ATOS ADMINISTRATIVOS

Matheus Carvalho CERS 2016

Nem todo ato praticado pela administrao ato administrativo. Atos da administrao e atos
administrativo no so sinnimos. Ato da administrao um gnero q se divide em 2 espcies:
Atos polticos no exerccio da funo poltica de estado. No se submetem ao controle
jurisidiconal em abstrato. Gozam de uma discricionariedade mais ampla. Se dividem
naqueles de declarao de guerra, anistia, veto de lei, etc. Claro, se esse ato causa um
dano a algum, o jud pode intervir. O que no pode esse ato sofrer um controle
jurisdicional genrico. Uma sumula vinculante, por exemplo, no vincula a funo politica
de estado, vincula a funo administrativa, e jurisdicional, mas no a politica (EU
ACHO QUE ELE FALOU ISSO, SE EU OUVI DIREITO, MAS
PELO Q EU LI SOBRE SUMULA VINCULANTE ISTO EST
ERRADO, PRECISO CONFERIR!!!!!1. Atos polticos praticados pela
Administrao.
Atos privados praticados pela Adm atos nos quais se abre Mo das prerrogativas
publicas e se atua em p de igualdade com o particular. Ex: atuao sem encargo,
permuta, etc. esses atos so praticados no regime de direito privado. Estado no atua
com prerrogativas estatais. Abre mao das prerrogativas publicas. Ius gestiones estado
atuando como atos de gesto, no so atos de imprio, no gozam de prerrogativas e
garantias de estado.
Atos materiais ou fatos administrativos so aqueles atos de mera execuo da
atividade. So fatos administrativos. A administrao pblica no manifesta vontade. So
atos de mera execuo da atividade pblica. Ex: ato que determina a demolio de um
prdio. A demolio em si um simples ato material. Fato adm pq o que existe aqui uma
situao ftica mesmo, uma atuao material, no h manifestao de vontade do poder
pblico.
Atos administrativos pra fim de prova, seguinte conceito: so aqueles atos praticados
pelo estado no exerccio da funo administrativa [ento no so atos polticos], sob o
regime de direito pblico (todas as prerrogativas de estado) [ento no so atos privados],
e ensejando uma manifestao de vontade do estado ou de quem lhe faa as vezes [ento
no so atos materiais]. Via pela qual a Administrao atravs de um agente pblico
manifesta sua vontade unilateralmente (Seja na administrao direta ou indireta).
o Aqui nesta aula aprenderemos os conceitos e aspectos tericos aplicveis aos
atos administrativos. Ex: ato de aposentadoria, demisso, nomeao, atos
praticados em licitaes, atos pra bens pblicos (autorizao, permisso),
desapropriao, servido, limitao... tudo ato administitvo. Na verdade, tudo
que aprendemos ao longo da matria ato administrativo. Na aula de hoje
aprenderemos a anlise terica. Ato por ato j aprendemos em cada tema.

1
PELO Q VI ELE TB FALOU ISSO EM OUTROS CADERNOS ANOTADOS, COMO POR EXEMPLO: A d outri
na v em e nte nde ndo qu e os atos pol ti cos do Estado no e sto suje i to ao controle j udicial e
m abstrato, ou se j a, o s atos pol ti cos no podem fi car suje i tos ao controle gen rico ( ex . :
uma smul a vi ncul ante no vi ncul a a atuao pol ti ca do Estado.) .
Veremos agora primeiro uma parte chatinha que cai muito nas provas objetivas.
Veremos agora 4 classificaes de atos administrativos:

1- Quanto Liberdade de atuao do estado / quanto a margem de escolha do administrador

publico.
Atos Vinculados nos quais o adm publico no tem nenhuma margem de escolha. A lei
prev todos os elementos do aot de forma objetiva. Todos os critrios objetivamente da
prtica do ato. Os critrios de atuao, elementos do ato so objetivamente estabelecidos
na lei. A lei prev a pratica do ato e ela estabelece todos os elementos desse ato sem dar
ao agente publico nenhuma margem de escolha.
Atos Discricionrios - a lei prev a pratica do ato, no entanto, ao prever a pratica do ato,
a prpria lei permite que o administrador pblico no ato concreto seleciona a melhor forma
de atuar, dentro dos limites da lei. O adm pblico vai definir qual a melhor forma de atuar
dentro dos limites da lei. Ento no arbitrariedade, uma margem de escolha LIMITADA
pela lei. Em relao a esse mrito, essa discricionariedade, no se admite o controle
jurisdicional, o judicirio no pode substituir a oportunidade e convenincia do
administrador pela dele, juiz.

2- No que tange abrangncia, se dividem em:

Obs.: uma portaria de nomeao de 300 candidatos geral ou individual? O ato individual.
Atos gerais o ato descreve uma situao ftica e todo mundo que se adeque a essa
situao todo mundo que se adeque a essa situao tem que obedecer esse ato geral.
Atos individuais- aquele ato que individualiza todas as pessoas que sero atingidas por
ele. Ato que tem Individualizadas as pessoas qur ele pretende atingir. Obs: amanha todos
vcs vao ter que vir de farda. As pessoas esto nominadas no ato.

3- No que tange formao do ato:

Simples ato que est perfeito e acabado com uma NICA manifestao de vontade. Se
aperfeioa com a manifestao de vontade de um NICO ORGAO. (No dizemos um s
agente pq pode ser um rgo colegiado.)
J os atos complexos e os atos compostos se aperfeioam com mais de uma
manifestao de vontade:
Complexos temos uma soma de vontade de rgos absolutamente independentes
entre si. Uma soma de dois atos absolutamente independentes para a prtica de um nico
ato. Por ex: nomeao de um PFN feita por meio de uma manifestao do Advogado
Geral da Unio (a AGU tem status de ministrio) + Ministrio da fazenda.
Compostos - tambm dependo de mais de uma manifestao de vontade, mas aqui
temos uma vontade principal + uma segunda vontade, acessria, dependente da 1
vontade. Ex: um ato que dependa de um visto (vontade principal + o visto), um ato que
 dependa de uma homologao (vontade principal + homologao). A segunda vontade
meramente ratificadora da 1 vontade. Sendo a primeira manifestao de vontade regular,
no pode deixar de haver a segunda vontade.
o ATENO: tem cado muito: o STF pacificou entendimento de que o ato de
aprovao um ato independente, ou seja, ento os atos que dependam de
aprovao so atos administrativos complexos. Pq se soma a vontade inicial com
a vontade da aprovao, que por ser uma vontade independente, essa soma
forma um ato complexo. Exemplo clssico: o STF pacificou que a aposentadoria
do servidor pblico um ato complexo, pq para q o servidor se aposente no
regime prprio de previdncia social, ele depende da manifestao de vontade o
rgo ao qual ele est vinculado e + da aprovao do TCU(vontade
absolutamente independente em relao vontade do rgo). Vontades
independentes entre si. Vc s vai se aposentar no momento que o TCU aprovar
[independente] a aposentadoria. Agora, ateno: concorde que se o TCU no
aprovar a aposentadoria, ele no est anulando um ato adm quer gerou direitos
a esse servidor, ele no est anulando o ato de aposentadoria, ele na verdade vai
impedir que esse ato de aposentadoria se aperfeioe. Por isso, essa no
aprovao pelo TCU no depende de contraditrio o que diz a SV n 32.
Quanto o ato do TCU restringe direitos depende de contraditrio, salvo os atos de
concesso de aposentadoria, reforma e penso (pq o TCU no ta anulando o ato3,
ele no ta restringindo direitos, ele s est impedindo que se aperfeioe o ato,
aquele ato que ainda estava em formao, isto , o ato de aposentadoria ainda
estava em formao, ainda no estava perfeito, e o TCU impediu que se
aperfeioasse).
Obs: entendimento incrementado/mitigado aps a edio da smula
(SITE STF):
Necessidade de observar o contraditrio e a ampla defesa aps o prazo
de cinco anos a contar da aposentadoria, reforma ou penso
"4. Anoto, ademais, que o entendimento inicialmente firmado por esta Corte foi
no sentido de que o TCU sequer se submetia aos princpios do contraditrio e
da ampla defesa na apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso (Smula Vinculante 3), j que a concesso de
benefcio constitui ato complexo, no qual no assegurada a participao do
interessado. 5. Somente a partir do julgamento dos MSs 25.116 e 25.403 (2011),
o Supremo Tribunal Federal, em homenagem aos princpios da boa-f e da
segurana jurdica, mitigou esse entendimento, apenas para o fim de
assegurar o contraditrio e a ampla defesa quando ultrapassados mais de
cinco anos entre a chegada do processo no TCU e a deciso da Corte de
Contas.4(...)" (MS 26069 AgR, Relator Ministro Roberto Barroso, Primeira

2 SV n 3 -
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando
da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. (2004)
3
No o caso de um ato que j estava perfeito, j tava gerando direitos e vai l algum e anula.
4 MS 25043 (2011): 2. A inrcia da Corte de Contas, por mais de cinco anos, a contar da penso, consolidou
afirmativamente a expectativa de pensionista quanto ao recebimento de verba de carter alimentar. Esse aspecto
temporal diz intimamente com: a) o princpio da segurana jurdica, projeo objetiva do princpio da dignidade da
pessoa humana e elemento conceitual do Estado de Direito; b) a lealdade, um dos contedos do princpio
constitucional da moralidade administrativa (caput do art. 37). So de reconhecer, portanto, certas situao jurdicas
subjetivas ante o Poder Pblico, mormente quando tais situaes se formalizam por ato de qualquer das instncias
administrativas desse Poder, como se d com o ato formal de aposentadoria. (...) 4. O prazo de cinco anos de ser
 Turma, julgamento em 24.2.2017, DJe de 13.3.2017) (isto , Transcorrido in
albis o interregno quinquenal, a contar da penso, de se convocar os particulares para
participarem do processo de seu interesse, a fim de desfrutar das garantias
constitucionais do contraditrio e da ampla defesa).
o Outra observao: No momento que o ato complexo ou composto comea a ser
praticado (ou seja, soma de ato A mais o ato B para a pra formao do ato C, o
qual pode ser complexo ou composto, dependendo se A e B so vontades
independentes ou se o ato B uma vontade acessria), quando o 1 ato (A)
praticado, ele tem como efeito principal dar incio pratica do ato complexo ou do
ato composto. Esse o efeito principal da pratica do 1 ato. Mas ele tem um
segundo efeito, um efeito acessrio: exigir a manifestao do 2 ato. Isto , no
momento q o 1 ao praticado, se quebra a inercia administrativa e se exige a
manifestao do 2 ato (no importa se ela a favor ou contrria primeira). Esse
efeito o que chamamos de EFEITO PODRMICO dos atos administrativos,
esse efeito de quebrar a inercia administrativa e exigir a manifestao de vontade
do 2 ato.

4 Provavelmente a classificao mais importante: No que tange ao CONTEDO do ato, o ato

administrativo pode ser: (Dessa classificao tiramos todas as espcies de atos):
Atos Normativos por meio dos quais a AP determina e edita normas gerais e abstratas
dentro dos limites da lei. Decorre do poder normativo. No inovam, mas regulamentam a
lei. Espcies de atos normativos:
o Regulamento ou Decreto (sabemos que no so sinnimos, o regulamento o
ato e o decreto a forma do regulamento, o regulamento expedido por meio de
um decreto, um decreto regulamentar): so atos privativos do chefe do
executivo. Ento, somente o chefe do poder executivo pode expedir um
regulamento. [Outras autoridades podem expedir outros atos normativos, mas
regulamento no! o regulamento, decreto regulamentar expedido pelo chefe do
executivo sempre. O chefe do poder executivo responsvel por expedir
regulamentos].
o Avisos (ou aviso ministerial) so os atos normativos dos ministrios e
secretarias5 aquela autoridade imediatamente inferior ao chefe do executivo.
Expedem Avisos ministeriais, avisos das secretarias municipais e estaduais.
Alguns doutrinadores tratam aviso como ato ordinatrio, mas em prova j caram
como atos normativos.
o Instrues ou instrues normativas (INs): atos normativos de outras
autoridades pblicas. Ex: INs da secretaria da receita federal no o chefe do
executivo, tb no tem status de ministrio, mas tem poder de deciso, e podem
expedir essas normas no exerccio de sua atividade, por meio de instrues
normativas.

aplicado aos processos de contas que tenham por objeto o exame de legalidade dos atos concessivos de
aposentadorias, reformas e penses. Transcorrido in albis o interregno quinquenal, a contar da penso, de se
convocar os particulares para participarem do processo de seu interesse, a fim de desfrutar das garantias
constitucionais do contraditrio e da ampla defesa (inciso LV do art. 5)." (MS 25043, Relator Ministro Ayres Britto,
Tribunal Pleno, julgamento em 15.9.2010, DJe de 10.2.2011)
5
NO ENTENDI, SECRETARIAS EXPEDEM AVISOS OU ATOS DELIBERAO?
 o Resolues
o Deliberaes
Ambas - resolues e deliberaes - so atos normativos dos rgos
colegiados. Ex: resoluo da cmara, senado; resoluo da ANAC, da
ANATEL [agencias reguladoras] ( que o dirigente das agencias
reguladoras na verdade no um dirigente, um conselho diretivo [isto
, um rgo colegiado], ento o poder normativo da agencia reguladora
apresentado por meio de resolues tambm.

Atos Ordinatrios atos de ordenao interna, de organizao interna da atividade

publica. Normalmente decorrem do poder hierrquico e so praticados para organizar e
ordenar a atividade interna do rgo. Atos que se manifestam entre rgos e agentes
daquela pessoa jurdica.
o Portarias cuidado, a Portaria um ato interno [ordinatrio] individual cuidado
pois vemos muita coisa atcnica (por ex, portaria dizendo horrio de
funcionamento repartio. Isso t errado). Portaria portaria de nomeao,
portaria de posse, de frias, de vacncia. Ela diz respeito a pessoas especficas,
um ato individual interno, atinge pessoas individualizadas6 no prprio ato. Se a
adm quiser internamente estabelecer normas uniformes, elas devem ser
apresentadas por meio de circulares.
o Circulares: um ato geral interno, um ato interno por meio do qual se expede
normas uniformes em relao a uma quantidade indeterminada de pessoas. Ex:
circular que define que todos os servidores da repartio tem que vir de farda;
que define o horrio de funcionamento da repartio, a forma de utilizao das
garagens, etc.
o Ordem de servio: so atos por meio dos quais se distyribui, ordena o servio
do rgo. Se distribui a atividade do rgo. Ex: tal setor comporto por tal e tal
servidor e em tal setor sero feitas as tais atribuies. Se distribui entre setores e
servidores.
o Atos de comunicao:
Ofcios: ato de comunicao entre autoridades publicas diferentes ou
entre uma autoridade publica e um particular (ex: oficiar um banco).
Memorandos: ato de comunicao interna entre agentes do mesmo
rgo, de uma mesma estrutura orgnica.
Ato Negocial atos que concedem benefcios aos particulares. O particular pede alguma
coisa que ele tem interesse e AP concede. um ato de concesso de direitos, concessivo
daquilo que foi requerido pelo particular. Em todos os casos (todas as espcies de ato
negocial), o ato negocial se manifesta por meio de ALVAR. Portanto FORMA de todos
os atos negociais: alvar. Cuidado pra no confundir 3 espcies de atos negociais:
o Autorizao um ato administrativo discricionrio (a AP exerce uma margem
de escolha [oportunidade e convenincia em cada ato concreto; mrito]) e
precrio (pois no gera direito adquirido ao beneficirio; pode ser desfeito a qqer
tempo e no enseja direito a indenizao do particular beneficirio. Pode se dar

6
FIQUEI EM DUVIDA SE ISSO SIGNIFICA QUE TEM Q SER INDIVIDUAL NO SENTIDO DE UMA S PESSOA
OU NO SENTIDO DE QUE SO PESSOAS INDIVIDUALIADAS NO ATO, MESMO QUE SEJAM VARIAS.
 em duas hipteses (em ambas as hipteses, estaremos diante de um ato
administrativo unilateral, discricionrio e precrio):
Autorizao de uso: ocorre todas as vezes q o particular pretende
utilizar um bem publico de forma ESPECIAL, anormal, muitas vezes
privativa sobre o bem publico. Depende da autorizao do estado Ex:
individuo quer fechar a praia pra fazer o casamento; ou quer fechar a
pracinha pra fazer uma feira. Ato administrativo unilateral,
Autorizao de polcia: aquela q se manifesta tdas as vezes q o
particular quiser exercer uma atividade material q seja fiscalizada pelo
estado. Ex: abrir uma escola. Portar arma. So atividades materiais q o
estado fiscaliza. Como dependem da fiscalizao do poder publico
[manifestao do poder de polcia da Administrao], chamamos de
autorizao de polcia.
o Licena sempre de polcia, sempre um ato de policia por meio do qual se
permite ao particular o exerccio de uma atividade material autorizada pelo estado.
Particular pede pra exercer uma atividade material q o estado fiscaliza. Ex: licena
para construir. A diferena que a licena, como regra7, um ato administrativo
vinculado, diferente da autorizao. Se vc cumprir os requisitos previstos em lei,
vc tem direito concesso da licena. um direito do sujeito se ele cumprir os
requisitos.
o Permisso (obs: permisso de servio pblico tem natureza contratual, nos
moldes da lei 8987/95 contrato administrativo, ento no entra aqui na nossa
classificao de atos - ento no interessa pra gente aqui; se estuda quando se
v servios pblicos). Mas ns temos uma permisso que ato: a permisso de
uso de bem pblico. um ato adm discricionrio e precrio por meio do qual se
permite ao particular utilizar um bem pblico de forma especial, privativa.
***Diferena entre autorizao de uso e Permisso de uso: Ambas so atos
unilaterais discricionrios e precrios que permitem ao particular utilizar um bem
publico de forma especial. Porem a doutrina moderna estabelece q na autorizao
de uso de bem pblico estamos diante de uma situao em que prepondera o
interessa particular, ao passo que na permisso de uso de bem publico o
interesse publico preponderante (ex: difuso de cultura).

Ato Enunciativo ato por meio do qual a AP emite uma OPINIO acerca de determinada
situao ou ATESTA uma situao de fato.
o Atos enunciativos OPINATIVOS: so os pareceres. Opinio abalizada do estado
(Tcnica, jurdica), meramente opinativo. Como regra os pareceres no vinculam
as autoridades as quais se dirige; claro q possvel q a lei preveja expressamente
determinado parecer como de natureza vinculante, excepcionalmente. A
concluso meramente opinativa em regra, que no vincula, a autoridade pode
contraria-lo.
o Atos enunciativos que ATESTAM FATOS:
Atestados
Certides
Apostilas

7
Licena ambiental por ex. discricionrio.
 Ato Punitivo

(perdi acesso ao resto dessa aula) esta aula tb falou

dos ATRIBUTOS dos atos administrativos. ATENO
COMPLEMENTAR COM
http://www.terraconcursos.com.br/materialestudo/pdf
/aula/3.pdf

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO8

Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo atributos so as qualidades dos atos
administrativos. Enquanto os requisitos dos atos administrativos constituem condies que
devem ser observadas para sua vlida edio, seus atributos podem ser entendidos como as
caractersticas inerentes a estes atos administrativos.

A maior parte da doutrina aponta quatro atributos dos atos administrativos: a auto-
executoriedade, a imperatividade, a tipicidade e a presuno de legitimidade, sendo os dois
primeiros s esto presentes em alguns atos administrativos.
1 Auto-executoriedade: praticados pela Administrao Pblica sem a necessidade de
autorizao judicial prvia. So praticados pela Administrao pelo seu poder de imprio sobre os
administrados. A Administrao faz uso da auto-executoriedade em situaes de urgncia, nas
quais sua atuao deve ser imediata a fim de evitar prejuzos para a coletividade (como vimos, a
finalidade dos atos da Administrao sempre o interesse pblico), e somente pode valer-se
desse atributo nas situaes previstas na lei. Na prtica desses atos pode a Administrao
inclusive fazer o uso da fora, quando necessrio. Apesar de no precisar de autorizao judicial
para a prtica desses atos, nada impede que eles sejam apreciados pelo Poder Judicirio.
2 Imperatividade - Como veremos frente, alguns atos da Administrao Pblica so
caracterizado como atos de imprio, ou seja, so de observncia obrigatria dos administrados.
So atos que criam obrigaes para seus destinatrios. Nesses casos, a Administrao est
fazendo uso da imperatividade, do chamado poder extroverso do Estado. Note que a
imperatividade no est presente em todos os atos da Administrao, mas somente naqueles que
geram obrigaes para os administrados. Em regra, o poder de imprio do Estado deve ser
cumprido, mesmo que a obrigao criada seja ilcita, at sua retirada do universo jurdico. Diz-se
em regra, pois em alguns casos a prpria lei determina que ordens ilegais no sejam cumpridas.
3 Tipicidade - A tipicidade dos atos da Administrao decorre do princpio da legalidade,
ou seja, os atos praticados pela Administrao esto previstos na lei, para cada finalidade que
esta pretenda alcanar. Tal atributo garante ao administrado uma segurana contra a
discricionariedade da Administrao.
4 Presuno de legitimidade - Este atributo, que est presente em todo ato da
Administrao Pblica, garante que os atos possam gerar efeitos desde sua edio, mesmo que
contenha vcios ou defeitos, no precisando, a cada ato praticado, consultar o Poder Judicirio ou

8
Vem de um resumo pois eu perdi acesso ao resto desta aula pelo cers.
outro rgo sobre a legitimidade do ato. No cabe ao rgo que pratica o ato provar sua validade,
uma vez que o ato presumidamente vlido. Cabe a quem verificar a presena de vcios ou
defeitos a prova de sua existncia. Maria Sylvia desmembra esse atributo em dois entendimentos.
Primeiramente, presume-se que a interpretao ou aplicao da norma jurdica pela Administrao
foi correta. O outro entendimento de que h tambm a presuno da veracidade, ou seja,
presume-se que os fatos alegados pela Administrao existem ou ocorreram e so verdadeiros.

ELEMENTOS / REQUISITOS [estruturais] DE TODO ATO ADMINISTRATIVO

Alm dos atributos, temos que entender que o ato composto por alguns ELEMENTOS, que no
tanto prerrogativa, mas restrio, pq o ato praticado pela AP PRECISA OBEDESCER ESSES
ELEMENTOS. Essa classificao no pacfica. Pra fins de prova objetiva, levamos 5 elementos
q esto previstos na Lei de Ao Popular: prev 5 elementos bsicos compondo (fazem parte de
sua estrutura) todo ato administrativo.
Ateno: basta haver uma margem de escolha em pelo menos um dos seus 5 elementos para que
o ato seja discricionrio.
Havendo essa margem de escolha, isto , se houver discricionariedade, se houver mrito, esta
discricionariedade vai se encontrar ou no motivo, ou no objeto.
Assim, os trs primeiros elementos abaixo citados (competncia, finalidade e forma) so sempre
vinculados em qualquer espcie de ato. Competncia, finalidade e forma sempre sero
vinculados, mesmos nos atos discricionrios.
Competncia no basta o ato ser praticado por um agente pblico, este agente tem
que ser competente. Um agente cuja lei tenha dado competncia para a prtica do ato. A
doutrina diz q a competncia
o Irrenunciavel: o agente no pode abrir mo da competncia, no pode dispor da
competncia dada a ele pela lei
o Imprescritvel no se perde pelo no uso; o no exerccio no faz com q o agente
a perca
o Improrrogvel no se adquire pelo uso. No processo civil, por ex, se a deciso
dada por juzo relativamente incompetente e ng alegar a incompetncia do juzo,
ela prorrogada. Isto , se admite a prorrogao de competncia, caso relativa
relativa. No dir adm, ainda q vc exerca a competncia sem essa oposio de
terceiros, vc no se torna competente, a competncia no prorrogada.
o No entanto, a competencia pode ser delegada e avocada. Situaes em que o
sujeito que originariamente no tinha competncia originaria passa a ser
 competente para a prtica do ato, em razo da delegao ou da avocao. Ambas
temporrias.
Delegar: estender competncia para outro agente. Pode ser feita para
outro agente de mesmo nvel hierrquico ou de nvel inferior
(subordinado). Quem responde pelo ato, delegante ou delegado? Quem
responde o Delegado, que quem pratica o ato. lei 9784. O ato
praticado por delegao considera-se praticado pelo delegado, de modo
que o delegado vai ser responsvel pelo ato praticado por ele. Sumula
510 STF. Obs: a delegao sempre especifica (o q est sendo
delegado, q atribuio est sendo delegada), no admitindo-se
delegao genrica (delegar toda minha competncia).
a) Delegao vertical delegao de um superior para um
agente hierarquicamente subordinado Caractersticas :
Delegao se fundamenta no exerccio do poder hierrquico ;
de concordncia e de cumprimento obrigatrio.
b) Delegao horizontal Delegao de uma agente pblico para
outro agente pblico na mesma posio hierrquica,
obrigatoriamente tem que haver concordncia deste ltimo.
Avocao: o sujeito no estende a competncia dele, ao contrario, ele
est tomando para si, temporariamente, a competncia de outro agente.
Avoca para si. O sujeito toma, avoca para si temporariamente a
competncia do sujeito DE HIERARQUIA INFERIOR (subordinado). No
posso avocar pra mim a competncia de mesmo nvel hierrquico e muito
menos superior a mim. Assim, a avocao pressupe a subordinao.
A lei prev expressamente 3 vedaes delegao e
avocao, 3 SITUAES EM QUE NO SE ADMITE AVOCAR
(NEM DELEGAR9) COMPETNCIA:
Edio de atos normativos (Competncia para prticas
de atos de carter normativo o exerccio do poder
normativo, no podem ser delegados);
Deciso de recurso hierrquico (Competncia para
decidir recursos dos processos administrativos);
Competncia exclusiva, assim estabelecida em lei -
A lei fala em competncia EXCLUSIVA do agente
pblico. (*a competncia PRIVATIVA pode ser
delegada).

Finalidade escopo da lei quando ela prev um determinado ato. A lei busca atingir uma
finalidade especifica. A finalidade pblica (atender a necessidade, a finalidade pblica)

9
(para a dou tri na s se pode avocar compet n ci a dele gvel, assi m se no se pode avocar
tambm n o se pode de le gar),
 a finalidade genrica (presente sempre, de uma forma ou de outra, em todo ato
administrativo); alm dela, todo ato adm tem sua finalidade especfica. A lei regulamenta
qual a finalidade especifica daquele ato, e o ato s pode ser praticado com aquela
finalidade. Ex: Ato de Remoo: a finalidade dela reestruturar a atividade pblica. O
agente remover o servidor com a inteno de puni-lo (finalidade punitiva) desvio de
finalidade. Exemplo: Exonerao no tem finalidade punitiva, e sim cortar gastos. J A
demisso sanso. No se pode trocar essas finalidades.
Forma- respeitar a forma especfica previamente definida em lei. Meio pelo qual o ato
administrativo se apresenta, se exterioriza. Todo ato tem uma forma predefinida em lei, e
essa forma um elemento vinculado, a lei diz qual a forma. Obs: no direito brasileiro vigora
um principio chamado instrumentalidade das formas. A forma no existe por si s, e sim
o meio necessrio para alcanar o interesse pblico. A forma um instrumento. Ento
eventual vicio de forma, se o ato consegue atingir o interesse publico, esse vicio,
instrumental, sanado. Assim, o vicio de forma sanvel, admite conserto pois a forma
um mero instrumento.
Motivo a razo pela qual o ato foi praticado. aquela situao DE FATO E DE
DIREITO que d ensejo a pratica do ato. aquele motivo que est previsto em lei que
quando ocorre de fato justifica a pratica do ato. Subsuno. Foi demitido por que motivo?
Pq faltou tantos dias. Todo ato tem motivo. um elemento do ato. ele no pode existir
sem motivo.
o ATENO: No podemos confundir motivo com motivao. A motivao a
exposio dos motivos; a apresentao dessas razes de fato e de direito q
justificaram a prtica do ato. a motivao a fundamentao, a explanao dos
motivos para a prtica do ato. a apresentao daquelas situaes de fato de
direito. A motivao um PRINCPIO. A principio, os atos devem ser motivados
(motivao); mas em determinadas situaes a lei ou a prpria CF dispensam a
motivao desse ato. Ex: CC a exonerao livre de motivao. Tem motivo; o
que no precisa de motivao.
PORM, imagine que eu resolvi fazer a motivao. Por ex: vou exonerar
e motivo dizendo que foi por corte de gastos, mas no foi por isso (foi,
por exemplo, pq eu vi um processo trancado na gaveta dela e desconfiei).
E dai imagine que amanha eu nomeio outro cc pra mesma funo e com
a mesma remunerao. Ou seja, corte de gastos que no foi. Nesse
caso, o ato administrativo nulo. Pq: mesmo nas hipteses em que a
motivao do ato no necessria, isto , em que a lei dispensa a
motivao do ato, se essa motivao for feita, ela passa a integrar o ato
administrativo. Portanto, se os motivos forem falsos ou viciados, o ato
tambm viciado. a TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES. Ou
seja, se a motivao for feita, ela vincula o ato administrativo, mesmo nas
hipteses em que no precisava de motivao.
Alm disso, o dir brasileiro admite a motivao aliunde: ocorre qdo o ato
adm, para a prtica de sua motivao, remete a motivao a um ato
anterior, q justificou a prtica do seu ato.
Objeto a disposio do ato. aquilo que o ato diz. Na verdade, o efeito principal que
o ato gera no mundo jurdico. Ex: o objeto da demisso a perda do cargo; da
 desapropriao a perda do bem. Como um ato jurdico, pra que o ato seja vlido o
objeto tem que ser10:
o Licito
o Possvel
o Determinado ou pelo menos determinvel.
[FIM DA AULA 8.3]

10O ato que produz efeitos regularmente no mundo jurdico aquele que perfeito, vlido e eficaz: portanto
so 3 planos: PERFEIO (existncia do ato; ato perfeito aquele q j cumpriu todas as etapas
necessrias a sua formao. O ato que ainda no concluiu as etapas de formao um ato imperfeito;),
VALIDADE (significa que o ato adm tem que estar em conformidade no s com a lei mas com o
ordenamento jurdico como um todo, respeitando lei, princpios constitucionais. Ato legtimo); EFICCIA
(aptido do ato para produzir efeitos. Pra que o ato seja eficaz, a principio, basta ele ser vlido. Mas, em
determinadas situaes, o prprio ato pode diferir a eficcia, pq ele pode submeter a eficcia existncia
de um TERMO [evento futuro e certo] ou de uma CONDIO [evento futuro incerto]. Isto , pode
regulamenta que o ato s vai produzir efeitos aps o advento do termo ou o implemento da condio. Por
exemplo: o sujeito quer faze casamento na praia daqui 6 meses, e consegue uma autorizao de uso para
casar na praia. Depois q o processo tramitou, tudo vlido, mas ele no pode casar ainda, s naquela data
daqui a 6 meses. Se o ato administrativo for perfeito, legtimo (expedido regularmente), mas ainda no
apto para produzir efeitos, pois sua eficcia est submetida a advento de termo ou implemento de condio,
este ato chamado PENDENTE. Assim, o ato pendente aquele que j perfeito e vlido, mas ainda no
eficaz, pq tem sua eficcia diferida, dependendo ela do o advento de um termo ou implemento de
condio.