Una Aproximación A La Justicia para Adolescentes y Los Medios Alternativos de Resolución de Conflictos

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2016
UNA APROXIMACIN A LA JUSTICIA

PARA ADOLESCENTES Y LOS MEDIOS
ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN DE
CONFLICTOS
UNIVERSIDAD
MAESTRA MARIA ELENA RODRIGUEZ MARTINEZ DE GUADALAJARA
Hector Manuel Murguia
CENTROMoreno
UNIVERSITARIO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
ABOGADO (SEMIESCOLARIZADO) | Medios Alternativos De Solucin De Controversias En

Materia Civil Y Familiar
Medios Alternativos de Solucin de Controversias en Materia Civil y Familiar Formatted: Indent: Left
Trabajo Final para acreditar la materia
Mayo 2016 Formatted Table
CONTENIDO
Aspectos psico-social de los adolescentes ............................................................5
Origen del concepto ..........................................................................................7
De la pubertad a la adolescencia ....................................................................12
Desarrollo fsico ..........................................................................................12
Desarrollo psico-social................................................................................13
Desarrollo del sentido de identidad .............................................................16
las dificultades psicolgicas en la adolescencia ..............................................17
Expresividad del comportamiento ..............................................................17
Expresin a travs del cuerpo .....................................................................18
Las conductas de inhibicin ........................................................................18
Reconstruccin de las defensas ..................................................................18
Fin de la adolescencia y logros evolutivos ......................................................19
Cul es la situacin en Mxico? (UNICEF, 2010) .......................................20
En Jalisco ........................................................................................................23
sistema de justicia para adolescentes.................................................................24
Marco normativo ............................................................................................24
Capacidad Jurdica para ser Sancionado. ........................................................29
Modelos Reconocidos de Sistemas de Justicia para Menores. .......................32
El Modelo Tutelar. (Dadgug Kalife, 2005) ...................................................32
El modelo educativo. ..................................................................................33
El modelo penal o de justicia ......................................................................34
El modelo educativo-responsabilizador o doctrina de proteccin integral.35
El modelo autnomo de derecho Procesal del Menor ...............................36
Trabajos citados ....................................................................................................2
Aspectos psico-social de los adolescentes ............................................................5
2
Origen del concepto ..........................................................................................7

De la pubertad a la adolescencia ....................................................................12
Desarrollo fsico ..........................................................................................12
Desarrollo psico-social................................................................................13
Desarrollo del sentido de identidad .............................................................16
las dificultades psicolgicas en la adolescencia ..............................................17
Expresividad del comportamiento ..............................................................17
Expresin a travs del cuerpo .....................................................................18
Las conductas de inhibicin ........................................................................18
Reconstruccin de las defensas ..................................................................18
Fin de la adolescencia y logros evolutivos ......................................................19
Cul es la situacin en Mxico? (UNICEF, 2010) .......................................20
En Jalisco ........................................................................................................23
sistema de justicia para adolescentes.................................................................24
Marco normativo ............................................................................................24
Derecho de minoridad ....................................................................................26
La doctrina de la situacin irregular................................................................28
Capacidad Jurdica para ser Sancionado. ........................................................29
La inimputabilidad ......................................................................................30
Modelos Reconocidos de Sistemas de Justicia para Menores. .......................32
El Modelo Tutelar. (Dadgug Kalife, 2005) ...................................................32
El modelo educativo. ..................................................................................33
El modelo penal o de justicia ......................................................................34
El modelo educativo o doctrina de proteccin integral. .............................35
El modelo autnomo de derecho Procesal del Menor ...............................36
Instrumentos internacionales .........................................................................37
Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de
Beijing) ........................................................................................................37
3
La Convencin Intencional sobre Derechos del Nio (CIDN) ......................38

Las Directrices de la Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de
Riad) ............................................................................................................40
Instrumentos Internacionales regionales ...................................................41
Trabajos citados ....................................................................................................2
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ASPECTOS PSICO-SOCIAL DE LOS ADOLESCENTES
La palabra adolescencia, se utiliza para un perodo de transicin entre la infancia y la

etapa adulta, durante el que se produce el progreso necesario para adaptarse a las
caractersticas de la vida adulta.
La adolescencia representa una etapa del hombre insertado en una cultura, siendo este
aspecto cultural el que determina gran parte de sus manifestaciones y su propia duracin.
El inicio est marcado por la maduracin corprea, que provoca la secrecin de hormonas
sexuales y las consiguientes modificaciones fsicas del individuo. La edad media de
inicio de la pubertad suele ser de 11 aos para las chicas y de 13 para los chicos, y
conduce a la capacidad reproductora en ambos sexos al cabo de unos dos aos posteriores
a su inicio.
Para la Organizacin Mundial de la Salud, la adolescencia es el perodo comprendido

entre los 10 y 19 aos y est comprendida dentro del perodo de la juventud entre los
10 y los 24 aos. La pubertad o adolescencia inicial es la primera fase, comienza
normalmente a los 10 aos en las nias y a los 11 en los nios y llega hasta los 14-15
aos. La adolescencia media y tarda se extiende, hasta los 19 aos. A la adolescencia le
sigue la juventud plena, desde los 20 hasta los 24 aos. (OMS, 2000)
La adolescencia es un fenmeno con repercusiones biolgicas, psicolgicas y sexuales,

de duracin variable, donde se afirman los rasgos de carcter y las consolidaciones
afectivas y profesionales.
En general, se entiende por adolescencia una etapa que abarca desde los finales de la
infancia hasta la futura adultez, pero engloba todas las incertidumbres caractersticas del
crecimiento emocional y social del ser humano. La adolescencia puede tener cualquier
duracin y la intensidad de los procesos que en ella acontecen es variable en toda su
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duracin, pudiendo alcanzar sta hasta 10 aos en nuestras sociedades occidentales

contemporneas. Pero hay que sealar que se trata de un proceso psicosocial vinculado a
la pubertad; por ello se trata de un proceso que vara de persona a persona, de familia a
familia. Es una etapa sujeta a cambios y modificaciones, llena de dinamismo, mutable en
s misma.
Si la diversidad es una caracterstica previsible en los asuntos de la adolescencia, tambin

representa una invitacin para explorarlos. Tanto el nio/a como el adulto se esfuerzan
por someter la genitalidad emergente a las normas sociales y al orden moral vigentes. La
sexualidad y la moralidad maduran de una forma conjunta, por lo que todo lo dems se
desarrolla a su alrededor. Se aparta al sujeto del mundo tericamente asexuado de la
infancia y se le inicia en la sexualidad y la responsabilidad moral adultas. La autorizacin
para funcionar sexualmente como un sujeto adulto se otorga con la nica condicin de
ser iniciado, simultneamente, en el orden moral imperante.
Los adultos siempre intentamos adjetivar algo y a alguien, poner un juicio moral, por eso,
frente al temor que podra despertarle la adolescencia, que suele oscilar entre la negacin
lisa y llana (por ejemplo, mirar a otro lado, trivializar lo que sucede) y la identificacin
con el agresor adolescente (parecerse al objeto de temor, por ejemplo, asumir sus cdigos
de lenguaje, su forma de vestir, su msica).
Desde un punto de vista de los indicadores sociales y de salud, este perodo de la vida se
caracteriza por:
Una situacin demogrfica expansiva, resultado de etapas, hace 20-30 aos, con
una incorporacin amplia de mujeres en edad frtil, aunque la fecundidad ya
hubiese iniciado un descenso, mantenido hasta la actualidad.
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Unas condiciones socioeconmicas conducentes a limitar el desarrollo de la

autonoma y de la capacidad de eleccin y alargar la permanencia en el hogar de
la infancia.
Un aumento de la morbimortalidad, por causas evitables y relacionadas con los
accidentes y la violencia. Situaciones sta en claro contraste con las edades
previas de la infancia, caracterizadas por ser las de menor vulnerabilidad en toda
la vida de cualquier sujeto.
ORIGEN DEL CONCEPTO
Un edad en suspensin que, como define David Le Breton en Una breve historia de la
adolescencia, en la medida en que designa un fenmeno de crecimiento, remiti primero
a la medicina, debido a la pubertad, y a la psicologa, debido a las particularidades del
psiquismo del joven y, sobre todo, de la famosa crisis.
Est claro que se trata de un fenmeno que cambia segn los tiempos y las sociedades.
Estn los ritos de iniciacin presentes en tantas culturas, que se consagran a la
modificacin radical del estatuto y el sentimiento de identidad de los novicios, que
acceden as a un saber superior y a una posicin envidiada... El rito de pasaje es una
ciruga del sentido, una transformacin del cuerpo para cambiar la existencia utilizando
el dolor como vector de metamorfosis personal, y las marcas como signos del nuevo
estatuto. Estas prcticas son usuales en sociedades donde no existe el individuo y las
normas colectivas se imponen a todos. Son una simulacin de la muerte seguida de un
renacimiento.
En su Emilio (1757/ 62), Rousseau retoma ese sentido: Nacemos, por as decirlo, dos
veces: una para existir y la otra para vivir; una para la especie y la otra para el sexo, y
habla de esa etapa en que los nios cambian como de una tormentosa revolucin que se
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anuncia por el murmullo de las pasiones nacientes: una sorda fermentacin advierte
acerca de la proximidad del peligro. Un cambio en el humor, arrebatos frecuentes, una
continua agitacin de espritu tornan al nio en ocasiones imposible de disciplinar. Se
vuelve sordo a la voz que lo haca dcil: es un len en su fiebre, desconoce a su gua, ya
no quiere ser gobernado.
Y en 1777, Goethe hace notar con su Werther las diferencias que se establecen en esa
edad segn las condiciones sociales del nio que crece. Durante largo tiempo, la
adolescencia sigue siendo el privilegio de los hijos de la burguesa debido a la
prosecucin de sus estudios en la segunda parte de la enseanza secundaria, ya que la
escuela y la educacin tendrn un peso clave en esta edad, segn estudia Le Breton.
Basta mirar los antecedentes histricos para entender que la adolescencia es una
invencin que alcanz su pinculo en el siglo XX, un "funesto invento" (Gonzlez, 1999),
segn Carlos Mario Gonzlez, que hizo su aparicin especialmente con el surgimiento
del consumismo y la comprensin de la capacidad consumidora de este grupo (Nez,
2013).
En 1999, Lucy Rollin public el libro Twentieth-Century Teen Culture by the Decades
(Rollin, 1999) donde da cuenta de los hitos histricos de la adolescencia, principalmente
en Estados Unidos. En cada captulo establece cmo se fue conformando lo que hoy
conocemos como "adolescencia":
1900-1920. En los primeros aos del siglo pasado, la adolescencia era

considerada un breve tiempo entre la niez y las responsabilidades de la vida
adulta. La mayora de los jvenes no accedan a la educacin superior, sino que a
temprana edad ingresaban al mundo laboral. Fue la poca del Jazz, los clsicos
romnticos, las grandes fiestas, las obras de F. Scott Fitzgerald (1898-1940) y su
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The Great Gatsby. Es el momento del Charleston y de grupos de jvenes

danzando y bebiendo gin. Es cuando lo joven adquiere importancia. Son los aos
locos del boom econmico. Los adolescentes se convierten en smbolos de un
estado de nimo.
1930. Al llegar la dcada de 1930, adviene la Gran Depresin, los adolescentes
la experimentaron a travs de sus familias y colegios. En esa poca fue comn el
desempleo, la falta de alimento y oportunidades. Muchas madres salieron a
trabajar fuera de casa, puesto que era ms sencillo para ellas el obtener empleo.
Muchos adolescentes se vieron en la obligacin de trabajar, abandonando los
colegios. La frustracin marc la poca Al fin de esta etapa ya se observa a una
generacin de adolescentes que comienzan a establecer una cultura separada,
marcada por la disputa con la autoridad paterna.
1940. En la dcada de 1940, las conversaciones giraban en torno a lo que ocurri
"antes de la guerra" y despus de ella. La bomba atmica de Hiroshima en agosto
de 1945, marc a las personas de una manera difcilmente imaginable. En la
posguerra vinieron la euforia y el boom econmico que cambi a las comunidades
y las familias. Los adolescentes, de pronto, se vieron en una etapa posguerra
llenos de entusiasmo y con un futuro que les ofreca gozo y que incrementaba sus
posibilidades enormemente, en relacin a lo que tuvieron sus padres. Es
precisamente despus de 1944 cuando comienza a hablarse de la cultura
adolescente, y donde el trmino alcanza mayora de edad.
1950. En la dcada de los cincuenta, la atencin pblica se volc hacia los
adolescentes de una manera sin precedentes. Los jvenes fueron maximizados
como nunca antes haba ocurrido. Volvieron los soldados, muchos de ellos
jvenes, con otra actitud y una manera de ver el mundo totalmente diferente.
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Comienza la fascinacin por otra forma de ver la realidad, es pasar los tiempos
del terror y volver a ser jvenes.
1960. Esta dcada estuvo marcada por un hecho sin precedentes, un joven
entusiasta y lleno de vida, John F. Kennedy (1917-1963) asuma como Presidente
de los EE.UU. entusiasmando a todo el mundo. El idealismo lleg a Washington
y comenz una era de esperanza, sin embargo, dur poco pues poco a poco
comenzaron conflictos sociales como nunca antes se haban observado,
especialmente relativos a los derechos civiles. Los adultos comenzaron a ser
vistos con sospecha, como viejos resabios de pocas atrasadas. Esto comenz a
reflejarse en la msica, especialmente con el surgimiento del Rock and Roll, la
fuerza inusitada de la juventud con su rebelda expresada mediante sonidos
considerados herticos por la generacin adulta.
1970. En la dcada de 1970 la cultura popular se impone. Es el momento del
advenimiento del pop, de los hippies y de las protestas por Vietnam. Las escuelas
secundarias y las universidades se convierten en lugares de protesta y expresin,
la muerte de cuatro estudiantes en la Kent State University es el gatillador de una
poca. Los viejos son vistos con sospecha, como incapaces de entender el
momento que se vive.
1980. En la dcada de 1980 los adolescentes se convierten en la Generacin X,
un concepto inventado por el novelista Doug Coupland que expresa lo que ha
venido a ocurrir con una generacin marcada por la msica, las drogas, la apata
poltica, el cinismo, y la rebelda expresada en todos los aspectos. Del mismo
modo, se expande el poder consumidor adolescente. La industria de la ropa, la
msica, los cosmticos, los automviles, los deportes y la diversin, centran su
atencin en el poder comprador de esta generacin.
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1990. Finalmente de 1990 en adelante, la cultura adolescente se considera como

existente sin discusin. Sus visiones de mundo, hbitos, costumbres y estructuras
son analizadas desde todos los puntos de vida. De hecho, los adolescentes se
convierten en el grupo ms estudiado de todas las pocas, como si por el slo
hecho de ser humanos en transicin, fuera suficiente incentivo para estudiarlos.
En la actualidad es imposible separar pelculas, televisin, libros, msica, Internet
y otros aspectos de la cultura como la ropa, comida rpida, bebidas, video juegos,
cosmticos y drogas, de los jvenes adolescentes.
Se puede concluir que cada sociedad inventa la adolescencia que se merece y luego
valora ese invento como monstruoso, santo o heroico. Cualquiera que sea su ideologa,
sus creencias polticas o experiencias personales, la mayora de los adultos se sienten
obligados a apaciguar la temible vitalidad de estos monstruos. En buena medida el
temor mximo de los adultos es que los adolescentes consigan desarrollar algo de lo que
ellos, cuando fueron adolescentes, quisieron llevar a cabo y no supieron, no les dejaron,
no se atrevieron o, simplemente, no pudieron (lvarez, 2000).
Para acceder a la comprensin de la adolescencia se deben contemplar tres elementos

fundamentales:
En primer lugar, descartar el mero acercamiento cronolgico para describir la

adolescencia;
En segundo lugar, la relacin ideal del yo/yo ideal en esa etapa evolutiva, para
acceder a comprender los mecanismos del proceso de identidad del yo
Por ltimo, hay que tener en cuenta que tanto lo social como lo individual no son
dos niveles que puedan superponerse, ya que son dos niveles lgicos de anlisis
diferentes que debe hacernos comprender que no es posible una relacin lineal
11
causa-efecto entre los acontecimientos que pudieran suceder y la adolescencia

como etapa que los desencadena, sin otro tipo de acercamiento y/o reflexin.
DE LA PUBERTAD A LA ADOLESCENCIA
DESARROLLO FSICO
Cambios hormonales: como consecuencia del proceso de maduracin, en la nia se
elevan los estrgenos y en el nio los andrgenos. Dicho proceso conduce al desarrollo
de los caracteres sexuales secundarios: la aparicin y distribucin del vello, la
redistribucin del tejido adiposo, el incremento de la masa muscular, el crecimiento y
posterior cierre seo, el cambio de la voz y, posiblemente, la aparicin del acn. Estos
cambios hormonales y el desarrollo de los caracteres sexuales secundarios son el inicio
de la pubertad. Pero nos interesa sealar que estos cambios hormonales son propios de la
pubertad y sta slo representa el inicio de la adolescencia.
Cambios corporales estos cambios hacen referencia a la codificacin de la imagen

corporal, en el concepto dinmico. As, podemos acceder a comprender la preocupacin
o el desprecio o una mezcla de ambas o, ms an, las oscilaciones entre uno y otro polo
a lo largo de la adolescencia. Desde la primitiva imagen corporal, adquirida a lo largo de
toda la primera y segunda infancia, debe adquirirse una nueva, que puede oscilar entre el
mayor nivel de agrado y aceptacin y el mayor de los rechazos, intentando disimular
esos cambios corporales o bien a realzarlos de forma exagerada. Esta nueva imagen
corporal, idealizada o rechazada, pone una vez ms en consideracin el emerger de la
sexualidad versus genitalidad adulta y su funcin.
El adolescente se mira y se vuelve a mirar, quiere comprender: Soy realmente yo?,

exclama asombrado, pero eres t?, le contestamos asustados y ambivalentes, por lo tanto
12
tambin algo de nuestro goce est en juego. Dos caractersticos contenidos: en la mujer
adolescente, la inquietud o disconformidad con las tallas de la ropa que utiliza, y en el
nio varn, la funcin del estirn.
En la adolescencia el impulso sexual se dispara y se produce un resurgimiento de los

sentimientos edpicos e incluso fantasas sexuales con el padre del sexo opuesto. En
general, se reprimen estos deseos y fantasas y se dirige hacia afuera la sexualidad o hacia
otros intereses.
La maduracin pulsional produce un cambio de actitudes del adolescente que conciernen,

sobre todo, a las relaciones de intimidad con las figuras previamente investidas
(fenmeno de atraccin-repulsin con los familiares prximos), como si existiera una
reduccin de la distancia entre el adolescente y sus padres, teniendo sentimientos de
invasin y promiscuidad permanente. Esta reduccin de la distancia va a traducirse en
una redistribucin de espacios en el territorio familiar, as el adolescente busca espacios
privados en su domicilio y asimismo una progresiva utilizacin de espacios extra
familiares.
Por otra parte, el aumento del impulso sexual le lleva a conductas probatorias y de
experimentacin con distintos roles sexuales. La sexualidad infantil auto ertico y no
genital da paso a una sexualidad adolescente genital y objetual. La masturbacin se
convierte en una actividad normal, son frecuentes los enamoramientos e idealizaciones y
tienen lugar las primeras relaciones sexuales y, en algunos casos, relaciones
homosexuales transitorias. (lvarez, 2000)
DESARROLLO PSICO-SOCIAL
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En esta tormentosa situacin no es extrao que la percepcin del mundo y las vivencias
se vean influenciadas, apareciendo una serie de cambios en la esfera psquica de singular
relevancia. Los ms destacados de estos cambios seran los siguientes:
El ideal del yo: El ideal del yo se va construyendo sobre cimentaciones imaginarias y un

tanto mticas, lo que posibilita explosiones de ilusin y, en ocasiones, de fervor. Un ideal
terico, inalcanzable y bellamente utpico en otras ocasiones es duro y dramtico. Esta
situacin hace que el/la adolescente se enfrente/confronte con la Ley, por ello juega en y
desde el lmite de las situaciones. Este situarse en el lmite origina no pocos conflictos,
tanto en el plano personal como en el relacional.
Reactualizacin de conflictos aparentemente superados: La reactualizacin del conflicto

edpico es el punto ms relevante de la conflictiva psquica. Vuelve a emerger, con toda
su fuerza, un conflicto de pocas pretritas que alcanza toda su virulencia en esta etapa.
La reactualizacin se realiza por los puntos que ms dbilmente quedaron aparentemente
cerrados. Estos puntos se refieren a la relacin con la Ley, de aqu los enfrentamientos
fuertes y duros con las figuras parentales y/o sus sustitutos. La identidad sexual y el deseo
sexual cumplen un papel determinante en estas fases del desarrollo.
La identidad personal: La identidad es la base de la subjetividad; en la diferencia y en el

contraste se va adquiriendo y consolidando la identidad. Pero en la adolescencia esta
diferencia es vivida como algo amenazante. Por ello, el primer paso se establece con la
identificacin, sea con pares o con ideas, por ello es fcilmente observable una forma
de vestir, de hablar, de moverse o simplemente de estar y se buscan signos claros que
permitan que esa identificacin se realice desde el mundo externo. Una segunda
caracterstica est representada por un idealismo, en ocasiones ingenuo y simple, pero en
otras ocasiones cargado de argumentos que ocasionan incomprensiones y bastantes
problemas con el contexto familiar y social. Es la poca de militar en organizaciones
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juveniles altruistas o bien pandillistas, es el momento de cambiar el mundo, pero no

hay que olvidar el posible desencanto posterior. El narcisismo en la adolescencia permite
creerse el centro del mundo, una cierta intolerancia a otras opiniones y la confrontacin
como forma de relacionarse con todo lo que suponga Ley. Una cierta tendencia a aislarse
y al cuidado por la imagen externa terminan por completar lo ms llamativo de esta
situacin. Uno de los fundamentos de esa identidad consiste en la consecucin de la
identidad sexual, es un proceso delicado, cuanto menos, en el que las dudas, temores y
ansiedades estn presentes durante un buen perodo de tiempo.
Segn Piaget durante la adolescencia se desarrolla el pensamiento formal. Desde la fase

anterior de las operaciones concretas, en la que el nio empieza a operar y actuar sobre
lo real y perceptible de los objetos y acontecimientos, el nio/a comienza, de forma
gradual, a dominar nociones abstractas, adquiriendo el pensamiento formal en la
adolescencia. El pensamiento se hace abstracto, conceptual, y se orienta hacia el futuro,
empezando a construir proposiciones que cambiarn el pensamiento de lo real a lo
posible, lo que le da un sentimiento de omnipotencia.
Este pensamiento formal permite al individuo pensar acerca de constructos mentales

como si fueran objetos, puede planificar y decidir sobre su futuro y, a partir de los datos
experimentales, formular hiptesis y alcanzar el razonamiento hipottico-deductivo.
Durante este perodo de la vida se planifican los grandes temas existenciales y cualquier
tema es objeto de pensamiento.
El pensamiento formal le permite al adolescente pensar no slo en su propia existencia,

sino tambin en la de otras personas, resultndole difcil distinguir entre lo que los dems
estn pensando y sus propios pensamientos. De forma simultnea, no tiene en cuenta
todas las contradicciones vitales, razn por la que su plan de vida suele resultar utpico,
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ingenuo y es motivo de confrontacin de sus ideales con la realidad. Sin embargo, una
importante proporcin de jvenes no alcanza el pensamiento formal.
Un aspecto ms especfico del desarrollo cognitivo es el desarrollo moral. Segn

Kohlberg, en la adolescencia se adquiere el estadio postconvencional, que representar
la aceptacin personal de los principios morales. En los estadios previos, el nio acepta
las normas y controla su conducta por el castigo, la obediencia a sus padres, y para
ganarse la aprobacin de los dems; en el estadio postconvencional lo hace sobre la base
de la interiorizacin de principios ticos universales y es capaz de hacer excepciones si
dos reglas socialmente aceptadas entran en conflicto
DESARROLLO DEL SENTIDO DE IDENTIDAD

El ms relevante es el que acontece para evolucionar desde la dependencia a la
autonoma, tanto en la toma de las decisiones como en las relaciones sociales,
apareciendo la eleccin de modas, la pertenencia a grupos, la explosin de la identidad
sexual y de la sexualidad en su conjunto. Subjetivamente, el/la adolescente establece un
cambio hacia la autonoma, teniendo que ver, buena parte de la conflictividad familiar y
social, con los lmites reales de ese proceso de cambio. Aqu hay que considerar como
elemento clave las capacidades personales y sociales de los propios adolescentes, por
ejemplo, la integracin social definitiva y su autonoma depende, en buena medida, de la
posibilidad para acceder al mercado de trabajo y a poseer su propia casa y sostener un
mnimo nivel de vida. En ocasiones, las capacidades personales se poseen (por ejemplo,
la informacin sexual) pero las posibilidades sociales no estn totalmente adquiridas (por
ejemplo, la posibilidad de acceder libremente a los servicios de planificacin familiar o
la de tener un lugar propio con razonables comodidades para las relaciones sexuales).
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Segn Erikson, la vida se compone de una serie de etapas, teniendo asociada, cada una
de ellas, una determinada misin de naturaleza psicosocial dentro del proceso de
desarrollo. La tarea del adolescente es conseguir la identidad del yo, que de finir la
conciencia de quin es uno mismo y hacia dnde va. El sentido de identidad se inicia en
la adolescencia y se continuar durante toda la vida.
El adolescente sabe que no es un nio, pero no sabe qu ser en un futuro, se encuentra

en un punto intermedio, en la bsqueda de su identidad. El sentido de identidad tiene dos
aspectos: uno referente a la conciencia de s mismo, en que ocupa un lugar destacado la
autoestima, siendo la aceptacin del propio cuerpo el eje organizador de esa autoestima.
En segundo lugar, el ajuste a las demandas sociales, siendo importante el contexto
familiar, el grupo de amigos, y el contexto sociocultural que define las expectativas del
individuo y del grupo.
El cuerpo es el primer organizador de la identidad, por ello los cambios corporales

conllevan una nueva imagen de s mismo que otorga al cuerpo una identidad sexual y
una identidad de gnero. La identidad sexual descubre la propia genitalidad y al otro
como objeto sexual, y la identidad de gnero se inviste de un conjunto de rasgos y
caractersticas socioculturales propias de lo masculino y lo femenino, que se denominan
roles de gnero.
LAS DIFICULTADES PSI COLGICAS EN LA ADOLESCENCIA
EXPRESIVIDAD DEL COMPORTAMIENTO .
El adolescente, inseguro de su identidad, que est experimentando cambios fsicos y

psquicos y con dificultades de traducir en palabras lo que le pasa, tiene tendencia a pasar
al acto y adoptar soluciones exteriorizadas. El acto puede restablecer las fronteras entre
lo que es l y lo que no es l, ayuda a descargar tensiones y a reforzar la sensacin de
17
dominio e identidad. El recurso al acting-out no es en s patolgico, y puede contribuir

a asegurar el sentimiento de identidad en la adolescencia, pero se convierte en patolgico
cuando adquiere excesivo poder organizador sobre la formacin de la personalidad. Entre
estas expresiones comportamentales son frecuentes: las fugas, los viajes patolgicos y el
vagabundeo, las conductas autoheteroagresivas, las conductas de oposicin y las
conductas adictivas.
EXPRESIN A TRAVS DEL CUERPO
La queja somtica es un medio frecuente de expresin de las dificultades y angustias del

adolescente. Puede tomar la forma de queja hipocondraca, trastornos funcionales, fatiga,
preocupaciones por la esttica del cuerpo y conductas sexuales anmalas.
LAS CONDUCTAS DE INHIBICIN
stas son en general ms difciles de descubrir, porque son silenciosas y bien toleradas
por el medio familiar, sin embargo, pueden ser graves para el/la adolescente al restringir
el campo de sus intereses y relaciones. Se pueden manifestar como una inhibicin del
pensamiento, con desinters por las actividades intelectuales y disminucin de la
actividad escolar y como restriccin de los contactos y actividades sociales.
Aunque la adolescencia implica mltiples cambios y mayor vulnerabilidad

psicopatolgica, la mayora de adolescentes puede adaptarse bien y no mostrar signos
anmalos de perturbacin o de tensin, aunque en el proceso normal, segn Rutter, un
tercio de los adolescentes pueden presentar sntomas clnicos.
RECONSTRUCCIN DE LAS DEFENSAS
El mundo o la realidad concreta se convierten en la razn por la que el adolescente acta

y no sus deseos e intenciones. La culpa y responsabilidad de sus acciones se desplazan
18
fuera de s. La tendencia a la negacin y proyeccin hacen que el adolescente acte de

una forma que puede ser diatnica con respecto a la realidad consensual.
La represin pulsional le permite mantener afectos e impulsos indeseados alejados de la

consciencia, aunque permanezcan en la conducta. El ascetismo e intelectualismo son dos
tpicos mecanismos de defensa que los adolescentes utilizan para controlar los deseos
sexuales. El ascetismo se manifiesta en la aceptacin de grandes ideales y la renuncia a
los placeres corporales. El intelectualismo se manifiesta mediante el inters por las ideas
y el pensamiento abstracto. La represin de los deseos puede llevar a la inhibicin.
Las identificaciones arraigan de forma precoz y firme, devalundose las figuras

parentales e idealizando a las figuras pblicas o profesores. La devaluacin ayuda
psicolgicamente al adolescente a frenar la autoridad parental y tambin le posibilitan
alejarse de su familia y dirigirse fuera de ella. Las idealizaciones pueden ayudar al
adolescente a dar los primeros pasos apropiados para la construccin de los ideales del
yo, ante los que pueda comparar su propio desarrollo.
FIN DE LA ADOLESCENCIA Y LOGROS EVOLUTIVOS
La adolescencia, que se inicia en el plano biolgico, concluye en un nivel psicosocial. El

fin de la adolescencia no tiene una fecha biolgica precisa, sino ms bien determinantes
psicolgicos y socioculturales. En realidad, no se deja totalmente la adolescencia hasta
que no se vivencia una autonoma econmica y psicolgica, una independencia del
ambiente parental y el establecimiento de un punto de vista sexual adulto. Al final, el/la
adolescente se siente cmodo con su cuerpo, adquiere una identidad sexual y de gnero,
junto con la capacidad de establecer relaciones ntimas y duraderas.
El/la adolescente aprende la utilizacin y modulacin de la agresin. Con el desarrollo

adolescente, las energas agresivas se reorientan hacia otros fines socialmente ms
19
productivos (trabajo, formar una familia), reguladas por un sistema personal de valores
morales. Se desarrolla una capacitacin profesional y el compromiso en una ocupacin
laboral, que permiten la realizacin e independencia econmica.
El restablecimiento de los lazos familiares acontece tras la ambivalencia con respecto a

la independencia de los padres, restablecindose las relaciones de amistad con los padres
y advirtiendo que pueden aprender de ellos. Los hermanos, a pesar de las rivalidades
previas, vuelven a congeniar
Cul es la situacin en Mxico? (UNICEF, 2010)
Mxico cuenta con un total de 12.8 millones de adolescentes entre 12 y 17 aos de edad
en 2009, de los cuales 6.3 son mujeres y 6.5 son hombres. El 55.2% de los adolescentes
mexicanos son pobres, uno de cada 5 adolescentes tiene ingresos familiares y personales
tan bajos que no le alcanza siquiera para la alimentacin mnima requerida.
En 2008 casi 3 millones de adolescentes entre 12 y 17 aos no asistan a la escuela. Del

total de nios y jvenes que no asistan a la escuela, correspondan a este grupo de edad
48.6% de hombres y 44.1% de mujeres.
Dejar la escuela antes del tiempo establecido significa el riesgo de continuar el

aprendizaje predominantemente en las calles. Con esto, las capacidades y oportunidades
de los adolescentes se ven recortadas de manera drstica, y sus riesgos de salud aumentan.
La mayora de ellos adems estar condenada a vivir en situacin de pobreza.
Hay muchas razones por las que los adolescentes dejan de ir a la escuela, entre ellas la
baja calidad de la educacin, especialmente en las escuelas pblicas; la discriminacin
que muchos jvenes enfrentan, la falta de oportunidades y de oferta educativa, as como
la necesidad de trabajar. Casi tres millones (aproximadamente uno de cada tres varones
y una de cada ocho chicas) de este grupo de edad trabajan. Esta situacin es ms severa
20
si slo se considera a los adolescentes que no estudian (dos de cada tres varones y una de
cada tres chicas). Su bajo nivel de educacin en muchos casos los obliga a aceptar
trabajos mal pagados, peligrosos o incluso en condiciones de explotacin.
La explotacin se torna an ms violenta cuando se trata de la explotacin sexual

comercial. Se estima que en Mxico 16,000 adolescentes, en su gran mayora nias, son
vctimas de este delito.
La falta de orientacin y de oportunidades tambin se refleja en el alto nmero de

adolescentes que mueren cada ao en Mxico por accidentes de trnsito, homicidios y
suicidios. Segn los datos oficiales, stas son las tres principales causas de muerte entre
los jvenes de 12 a 17 aos de edad en Mxico. En el 2007, moran diariamente tres
adolescentes por accidentes de trnsito; cada semana eran asesinados ocho jvenes y
ocho cometan suicidio.
Otro impacto de la falta de orientacin es el alto nmero de embarazos prematuros. Casi

medio milln de mexicanas menores de 20 aos dieron a luz en el ao 2005. En 2005
hubo144,670 casos de adolescentes con un hijo o un primer embarazo entre los 12 y 18
aos que no han concluido su educacin de tipo bsico. En este mismo rango de edad,
considerando a quienes tienen ms de un hijo, los datos ascienden a 180,408 casos de
madres.
La paternidad y la maternidad tempranas conducen a las nias, de manera abrupta, a un

mundo adulto para el cual no estn preparadas, con efectos desfavorables sobre su vida
y la de sus hijos. El embarazo prematuro adems conlleva un alto riesgo para la vida y la
salud de la madre y del beb.
21
En 2008 se registr un alto porcentaje de adolescentes que no estudian y se encuentran

casadas, viven en unin libre o estn divorciadas (19.2%) con respecto a los hombres
(4.5%) del mismo grupo de edad.
La orientacin callejera, la curiosidad y la presin social tambin propician que muchos

adolescentes contraigan adicciones al alcohol, al tabaco y a los estupefacientes, lo que
constituye un grave problema que es cada vez mayor en Mxico. En 2009, 44% de los
adolescentes y jvenes en Mxico convive en el hogar con fumadores; 7% fuma por
primera vez a los diez aos o menos; 45% inicia el consumo entre once y 14 aos, y 48%
entre 15 y 17 aos. Adems, los datos revelan que la relacin por gnero en el consumo
de tabaco es ya de uno a uno. De hecho, 20% de los estudiantes de secundaria son
fumadores activos. De los 14 millones de fumadores que haba en Mxico en 2008, 10
millones comenzaron a fumar antes de los 14 aos.
La difcil situacin de muchos adolescentes en Mxico tambin se relaciona con el hecho

de que la sociedad los considera, muchas veces, ms como una amenaza que como lo
mejor de s misma. No obstante, el nmero de adolescentes en conflicto con la ley no es
ms alto que en otros pases: en el ao 2005, de acuerdo con estadsticas del Consejo de
Menores Federal, haba 8,481 menores de edad infractores privados de libertad en centros
de tratamiento. La mayora de ellos se encontraban internos por haber cometido delitos
del fuero comn, como el robo y otros delitos no graves, que constituyen casi el 80% de
los casos registrados.
La precariedad de las condiciones de vida de muchos adolescentes y nios los obliga a

viajar solos para intentar cruzar la frontera con los Estados Unidos y reunirse con sus
padres o mejorar su calidad de vida, y los expone a los mltiples riesgos de la migracin.
Estos nios y adolescentes ponen en riesgo su salud fsica, mental y emocional, son
expuestos a situaciones humillantes y son vulnerables a la explotacin sexual o laboral.
22
En 2008, fueron repatriados de los Estados Unidos 32,151 nios y nias mexicanos; de
los cuales la mayora (89%) eran adolescentes entre12 y l7 aos, el 76% eran hombres y
el 56.6% viajaron solos.
En Jalisco
Jalisco es un estado con potencial para el desarrollo econmico y social. Su poblacin

suma 7350,682 habitantes, de los cuales 2567,884 son nios, nias y adolescentes
(34.9% del total). Se trata de la cuarta entidad federativa ms poblada del pas y la tercera
con ms personas de 0 a 17 aos. La poblacin habita principalmente en reas urbanas
(86.6%, frente al promedio nacional de 76.8%). Nueve de cada diez nias y nios reside
en este tipo de localidades (85.6%), mientras que 14.4% lo hace en el entorno rural o en
localidades con menos de 2,500 habitantes. La Zona Metropolitana de Guadalajara (zmg)
concentra 58.3% de la poblacin de nios, nias y adolescentes del estado. Seis de cada
diez indgenas menores de 18 aos viven en zonas rurales (64.4%), en tanto que una
tercera parte lo hace en localidades urbanas (35.6%). (INEG, 2010) Jalisco ocupa 4.0%
de la superficie de la Repblica Mexicana y en l reside 6.5% de la poblacin nacional.
Se ubica en el centro-occidente del pas y colinda con los estados de Nayarit, Zacatecas,
Aguascalientes, Guanajuato, Michoacn, Colima y con el Ocano Pacfico. (INEGI,
2012) Jalisco est constituido por 125 municipios y 10,946 localidades. De ellas, 98%
son rurales o cuentan con una poblacin menor a 2,500 personas, y concentran 13.4% de
la poblacin total (promedio nacional, 23.2%). El estado se divide en 13 regiones: Norte,
Altos Norte, Altos Sur, Cinega, Sureste, Sur, Sierra de Amula, Costa Sur, Costa Norte,
Sierra Occidental, Valles, Centro y Zona Metropolitana de Guadalajara.
23
En 2010, del total de nios, nias y adolescentes, 32.6% tena entre 0 y 5 aos (837,415);
34.2% entre 6 y 11 aos (877,596), y 33.2% entre 12 y 17 aos (852,873) (INEG, 2010).
SISTEMA DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES
MARCO NORMATIVO
El ideal es que el adolescente alcance de su madurez, y llegue a ser una persona capaz en
todos los sentidos y forme parte de la evolucin de la sociedad y el bienestar de una
Nacin, en su conjunto. Sin embargo, esto no siempre sucede, y el adolescente dentro de
la sociedad, se ve expuesto a una serie de situaciones y circunstancias muy poco
deseables, que lo pueden llevar a realizar actos u omisiones tipificadas como delito.
Cuando se da esta situacin, al menor de 18 aos de edad, en general, se le considera

como menor infractor, y como tal, se le sujeta a un procedimiento especial. No obstante,
de acuerdo a la reciente reforma del artculo 18 Constitucional, se menciona que dentro
de este universo, habr matices, y que los adolescentes comprendidos en el rango de edad
de 12 cumplidos a 18 aos incumplidos, sern tratados de manera diferente, a los menores
de 12 aos de edad, por lo que ahora la cuestin radica en determinar qu sistema o
modelo de justicia del menor es el ms adecuado para ello.
A nivel doctrinal, as como de instrumentos internacionales, -principalmente emitidos

por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y por el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF)-, existen algunos lineamientos generales, que han
sudo plasmados en cuatro iniciativas presentas al Congreso de la Unin; siendo el
objetivo del presente trabajo sistematizar y concretar algunas posturas e ideas generales
sobre las principales caractersticas que debe de reunir un sistema de Justicia
especializado en menores.
24
La reforma al artculo 18 constitucional en Mxico es resultado de un proceso

complejo que en gran medida trasciende la realidad nacional; un proceso de
aprendizaje y evolucin de los derechos de los adolescentes durante los ltimos
150 aos, a travs del cual han tenido lugar notables avances, contradicciones,
reformas y contrarreformas. En el continente americano y en el resto del mundo
el tema ha tenido relevancia creciente debido a los movimientos sociales en favor
de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, y a la preocupacin
generalizada por la seguridad ciudadana y el grado de incidencia que en ella
pudieran tener los adolescentes en conflicto con la ley penal. Para comprender
cabalmente las reformas en Mxico es necesario reflexionar sobre la forma en que
se han producido las transformaciones legales e institucionales en la justicia para
adolescentes en el continente. El marco analtico considera, asimismo, la tensin
existente en muchos pases entre un vigoroso movimiento en favor de los derechos
de nios, nias y adolescentes en especial cuando se les atribuye una conducta
tipificada como antisocial por las leyes penales, y las opiniones y polticas
pblicas que conciben a los adolescentes con una fuerte vinculacin con los temas
de seguridad ciudadana, en un contexto donde sectores sociales reclaman la
disminucin de la edad de responsabilidad penal o penas ms severas, o consideran
El mbito legal, cuando el menor de 18 aos ha trasgredido lo establecido por la Ley

Penal. Al respecto, como se ver en el desarrollo de esta seccin y en todo el trabajo,
existen diversos criterios doctrinarios y modelos tericos acerca de la manera ms idnea
que tiene el Estado para abordar esta situacin
Es as que en el mbito propiamente legal, se seala a manera de introduccin que:
Por justicia se entiende el supremo ideal de dar a cada uno lo suyo, segn el
pensamiento de Justiniano, esto comprende, el recto proceder conforme al Derecho y a
25
la razn; el concepto de justicia bajo el contexto penal implica, en el Estado moderno, la

defensa social, lo que incluye la proteccin y la asistencia en el mbito de la represin,
en un marco de poltica social (humanizacin), la cual busca establecer un equilibrio entre
el poder frente a quien comete una conducta reconocida como delito, La eficacia de esta
justicia penal se comprende entonces, como resultado de una estructura respetuosa de los
derechos humanos as como tutelar de los bienes jurdicos reconocidos por el hombre
para alcanzar la convivencia armnica.
Por lo anterior es necesario precisar el concepto de menor infractor dentro del sistema
penal, conceptualizndolo como la persona menor de edad (incapaz) que infringe la ley
penal y al cual se le considera con capacidad dentro de sta, para ello (edad mnima),
dentro de un contexto de derechos especficos de la niez. Este espritu claramente se
observa cuando en la Convencin sobre los Derechos del Nio se sealan dos preceptos
para la atencin de este grupo de nios, situacin que se retoma tambin en la ley
reglamentaria del artculo 4 constitucional (Ley para la Proteccin de los Derechos de
Nios, Nias y Adolescentes) en un captulo especial: sobre el Derecho al debido proceso
en caso de infraccin a la ley penal... (Villanueva Castilleja, 2005)
DERECHO DE MINORIDAD
El diseo de las actuales leyes de justicia para menores gira en torno a nuevos paradigmas
como lo son la autonoma del derecho del menor con respecto al derecho penal y desde
luego el modelo garantista, sin bien la afirmacin de esta autonoma no es algo nuevo, si
cobra mayor relevancia a partir de la creacin de la Convencin Internacional de los
Derechos del Nio (CIDN).
26
Desde la dcada de los sesenta ya se pugnaba por un derecho de menores o minoridad,

no obstante los argumentos de la separacin no eran los ms adecuados, tendencia que
vemos ejemplificado en la afirmacin de Gonzlez del Solar quien seala que: Los
hallazgos de la ciencia demostraron que ya no era posible que padres y maestros trataran
al nio y al adolescente como adultos de menor talla, por su parte, los legisladores haban
reconocido en el menor su disminuida compresin y haban erigido como nica defensa
la consagracin jurdica de su incapacidad sin tomar en cuenta que sta estaba inherente
en un mundo propio que requera integral defensa. (Gonzlez del Solar, 1986) Sobre
este tema Garca Ramrez seala que el derecho correccional de menores infractores es
un feliz desarrollo del derecho penal que gradualmente ha conquistado autonoma.
(Garca Ramrez, 2007) La exclusin de los menores del derecho sancionador reservado
a los adultos ha sido precisa en todos los pases, ya que primero, se atenuaron las penas
para los menores, se les excluy del rigor de la pena, luego se les eximi de la pena
ordinaria y se dispusieron para ello penas especiales, ms benignas, tenues penas;
finalmente, se les sac del derecho penal. (Islas De Gonzlez Mariscal, 2007) El mismo
autor en otra obra comenta que un siglo atrs se proclam que los menores de edad haban
egresado para siempre del Derecho Penal, esta salida, por la va de la inimputabilidad -o
mejor dicho, de una decisin de poltica penal excluyente a los menores del imperio de
la ley punitiva, con todas sus consecuencias-, permiti construir un sistema normativo y
orgnico ad hoc dotado de categoras e instituciones propias. Sobre este tema seala
Eugenio Zaffaroni que en el curso del siglo XX se configur un derecho del menor (en
sentido objetivo) de discutible autonoma cientfica, pero lo cierto es que en varios pases
se ha codificado en un nico cuerpo legal. (Zaffaroni, 1998) Como puede observarse, el
derecho de menores entraa varias diferencias con el Derecho Penal, como lo son sus
objetivos, que son alcanzados mediante el uso de mecanismo similares entre s -pero con
27
diferencias en sus fines- como lo es el caso de las medidas que se aplican a los menores
que realizan conductas tpicas las cuales no son consideradas como penas. (Gmez, 2005)
Por su parte Rodrguez Manzanera, seala que la legislacin penal y la legislacin de

menores se distinguen difanamente en su contenido; asimismo, el Derecho del Menor y
el Derecho Penal gozan de autonoma y, por tanto son diferentes; adicionalmente, seala
objetivos distintos para ambas legislaciones al considerar que la penal tutela bienes
jurdicos en vista a prevenir futuras conductas lesivas de los mismos en forma
socialmente intolerable, mientras que la de menores procura la tutela del menor mismo,
siendo sta su manera de proveer a la seguridad jurdica.
No obstante la controversia en torno a su autonoma, la separacin del derecho de

menores del penal como se desprende de las anteriores afirmaciones es una realidad, la
cual vemos plasmada en la reforma del artculo 18 constitucional, en la legislacin local,
as como en el proyecto de Ley Federal de Justicia para Adolescentes.
LA DOCTRINA DE LA SI TUACIN IRREGULAR
El tema de la situacin irregular del menor est ntimamente ligado con el modelo tutelar
y lo vemos desarrollado en la legislacin influenciada por ste, al respecto Emilio Garca
Mndez, seala que esta doctrina significa legitimar una potencial accin judicial
indiscriminada sobre nios y adolescentes en situacin de dificultad, ya que definido un
menor en situacin irregular (debe tomarse en cuenta que no existe nadie que
potencialmente no pueda ser declarado en situacin irregular) se exorcizan las
deficiencias de las polticas sociales, optndose por soluciones de naturaleza individual
que privilegian la institucionalizacin o la adopcin. (Garca Mndez, 2004) El
concepto de la situacin irregular es caracterstico de la doctrina paternalista tutelar y se
ve reflejado en las llamadas leyes de primera generacin en la que un menor poda ser
28
sujeto de los procedimientos previstos para sancionar conductas tipificadas, por el hecho
de cometer una falta administrativa o por considerarse potencialmente peligroso para la
sociedad o para el mismo.
CAPACIDAD JURDICA PARA SER SANCIONADO.
Como se sabe, la gran diferencia que existe para procesar a estas personas, radica en la
edad, relacionada sta con el mbito jurdico, se habla de capacidad antijurdica, al
respecto se seala lo siguiente:
La capacidad antijurdica deriva la capacidad de ser sancionado, tanto para adultos como
para menores, con una capacidad de pena para adultos y se considera tambin la
necesidad de incluir a menores con ciertos perfiles que debe fijar la ley, para
considerarlos con una responsabilidad condicionada, y una incapacidad de pena para los
inimputables y para los menores, con capacidad de ser sujetos a medidas de seguridad,
que como la ley lo indica, son las medidas tutelares para menores citadas en el artculo
24 del Cdigo Penal Federal...
...Por lo que se hace a la edad hay que reiterar que justo la competencia que se ha aceptado
de manera ms generalizada es la comprendida entre los 12 y los 18 aos, etapa que
corresponde al perodo de desarrollo de la adolescencia, la cual ha sido considerada como
una etapa de cambios agitados,...
La inadaptacin del menor infractor se reconoce as como el resultado de mltiples

factores, en donde el problema de la socializacin da pautas que deben repercutir en el
modelo de atencin especializada y diferenciada del Derecho penal de adultos, por lo que
se ha insistido en que para su debida atencin el personal tcnico debe tener un papel
privilegiado en la administracin de justicia....
29
... se entiende as que el menor infractor es aquella persona menor de 18 aos, que comete
alguna conducta tipificada en las leyes penales, esto conlleva la aplicacin de una medida
de tratamiento tutelar con fines correctivos tendientes a la prevencin, lo que no significa
que los menores son inimputables por el slo hecho de tener menos de 18 aos, sino que
estn sujetos a un sistema de atencin diferente al de los adultos, en donde es importante
distinguir entre la imputabilidad y la responsabilidad, ... (Villanueva Castilleja, 2005).
LA INIMPUTABILIDAD
Sobre la inimputabilidad de los menores se ha presentado un importante debate, ya que

existen autores como Daniel Hugo D Antonio que insisten en la necesidad de excluir
definitivamente la aplicacin de instituciones tpicamente penales a la realidad minora
de la conducta desviada, en lo que el modelo garantista encuentra consenso; sin embargo,
el autor seala que para lograr esto se debe recurrir a lo que en realidad otorga debida
respuesta, como elemento protectorio de natural vigencia en dicho mbito. Lo cual
agrega, reviste carcter genrico y sus connotaciones protectorias se extienden a las
distintas esferas de actuacin del menor. (D Antonio, 1992) Posicin con la que no est
de acuerdo la mayora de los exponentes del modelo garantista que seala que el menor
no es un incapaz y que si bien el discernimiento est asociado a la madurez, esto no
supone que todos los menores de18 aos carecen de capacidad de querer y entender. De
acuerdo con Eduardo Lpez Betancourt, la imputabilidad consiste en la capacidad de
querer y entender en el mundo del Derecho. Por lo que la frmula sobre la
inimputabilidad, debe suprimir la enumeracin de las causas que la producen, con
respecto a los menores de edad seala que son totalmente capaces y no se les puede
considerar inimputables como un enajenado mental, lo que sucede es que estn sujetos
a un rgimen diverso. (Lpez Betancourt, 2004) Contrario a esta posicin Roberto
Reynoso, seala que la capacidad de querer y conocer, que es el presupuesto de la
30
imputabilidad, constituyen una aptitud psico-biolgica que surge al concluir la niez,

formndose paulatinamente en la adolescencia, hasta adquirir la madurez fsica, mental
y moral que permita comprender la significacin moral y social de sus actos. (Reynoso,
2012) Sobre la inimputabilidad de los menores de 18 aos, Olga Islas seala que en el
derecho mexicano no existe una norma penal ni jurdica de otra naturaleza que la estipule.
(Islas De Gonzlez Mariscal, 2007) Sin embargo esta se desprende de una apreciacin
doctrinaria inspirada en el modelo tutelar. En el mbito de los adultos se aprecia que no
existe una homogeneidad, situacin que se reproduce en el mbito de los menores de
edad que tienen recurrir a rasgos distintos entre s. Es por lo anterior que no puede
considerarse que por que una persona es mayor de 18 aos ya es madura y sensata. Una
persona no puede ser inimputable un da antes de cumplir los 18 aos, y convertirse al
da siguiente en un ser plenamente capaz, es decir, plenamente imputable. La
inimputabilidad esta ligada a la falta de capacidad de querer y entender, la cual esta sujeta
a prueba por ejemplo en el caso de un enajenado mental.
Sobre este mismo tema, Zaffaroni afirma que existen menores de diecisis aos que
tienen la posibilidad de comprender la antijuridicidad de su conducta y que de admitirse
el criterio dominante en la doctrina, que presume la inimputabilidad de los menores, sta
no debe entenderse como una presuncin, sino como una ficcin, ya que la presuncin
se establece con lo que generalmente acontece, y no sucede que un menor, despus de su
cumpleaos, amanece con capacidad de culpabilidad. Para este autor la imputabilidad
consiste en la capacidad psquica de culpabilidad. (Zaffaroni, 1998)
El tema de la incapacidad de la infancia no es nuevo ni original, la incapacidad ha sido

histricamente un recurso recurrente para legitimar el dominio de hecho sobre sujetos
dbiles y vulnerables. En la poca actual en el que la tecnologa ha contribuido
enormemente a incrementar el desarrollo de la sociedad y en especial de sus miembros
31
ms jvenes, se observa que el derecho hace tiempo no ha adecuado el tema de la

incapacidad, por lo que se puede considerar que una parte de los argumentos sobre la
incapacidad de la infancia constituyen un anacronismo jurdico.
La verdadera revolucin cultural de la CIDN radica precisamente en el hecho de haber

alterado sensiblemente el carcter del vnculo que histricamente ha imperado en la
relacin de los adultos y el Estado con la infancia: la discrecionalidad absoluta amparada
en la idea de la incapacidad total. (Garca Mndez E. , 2004)
Con el desarrollo del modelo garantista el alcance de la incapacidad de los menores ha

sido modificado, por lo que se considera que los menores no son incapaces por el slo
hecho de ser menores, ya que son sujetos de responsabilidad por las conductas que llevan
a cabo en contravencin a la legislacin penal, no son imputables para efectos de derecho
penal por que este no se les aplica, ya que estn sujetos a otra legislacin, la cual prev
otras consecuencias para este tipo de conductas. Lo anterior supone una vinculacin entre
la conducta del menor y sus efectos, con lo que deja de equiparase a los incapaces.
MODELOS RECONOCIDOS DE SISTEMAS DE JUSTI CIA PARA MENORES.
Enfocndose en los posibles modelos de Sistemas de Justicia para Menores, que pueden
establecer destacan los siguientes:
EL MODELO TUTELAR. (DADGUG KALIFE, 2005)
Este modelo responde a los principios de la escuela positivista y correccionalista del

derecho penal. Este modelo junta concepciones paternalistas y represivas, conceptuando
al menor de edad como un objeto y no como un sujeto del derecho. Este sistema, al
sealar penalmente inimputables a los menores de edad, los desprotege de las
formalidades procesales y de las garantas individuales. Este sistema paternalista intenta
proteger tanto al menor, que lo priva inclusive de sus derechos.
32
Las caractersticas del procedimiento tutelar de menores son:
Es un sistema inquisitivo, pues el juez funge como acusador, defensor y juzgador.

No hay garantas individuales mnimas, ni siquiera las consagradas en la
Constitucin para el proceso penal.
Carcter teraputico de la intervencin judicial
La posibilidad del juez de menores de enjuiciar no slo la conducta del menor por
la que se encuentra en dicho procedimiento, sino adems las actitudes y los modos
de ser del menor, confundindose en esta figura la funcin jurisdiccional y la
administrativa asistencial.
El menor de edad es considerado como un objeto y no como sujeto de proceso.
El menor de edad es considerado como inimputable y no puede atribursele
responsabilidad penal.
Se busca solucin para el menor en situacin irregular en la que se encuentra,
misma que ser determinada por el juez de la causa.
EL MODELO EDUCATIVO.
Un segundo modelo es el Educativo destacndose del mismo lo siguiente
En el modelo educativo se potencializan soluciones extrajudiciales en detrimento de la

intervencin judicial, por medio del desarrollo de tcnicas alternativas a travs de la
diversin que agrupa tendencias de poltica criminal orientadas a prescindir de las
orientaciones de un proceso penal de adultos. (Dadgug Kalife, 2005)
A este respecto seala Garca de la Paz (PAZ, 2016); En sentido positivo, se destaca que
las estrategias de diversin tienen inters en orden a la evitacin de los peligros de
estigmatizacin del proceso penal frente al delincuente juvenil y al delincuente ocasional
por delitos no graves. En sentido negativo, se pone de manifiesto la falta de
33
comprobacin emprica de los programas implantados y el fracaso demostrado de

algunos proyectos, criticando su contradiccin con los principios del Estado de derecho,
principalmente con el principio de legalidad y el derecho a un proceso con todas las
garantas...
Este modelo fue adoptado por los estados Unidos de Amrica, Holanda, Blgica y los
Pases Nrdicos.
EL MODELO PENAL O DE JUSTICIA
Una evolucin ms notoria de los modelos de justicia penal para los menores es el
siguiente, que como se puede apreciar resulta mucho ms estricto que los otros dos
anteriores, sin embrago, sigue conservando la esencia de la proteccin especial al menor:
A partir de los aos setentas, derivado del fracaso de los programas resocializadores y el
incremento de la tasa de criminalidad, se retom la idea frontal del retribucionismo, como
finalidad eficaz en la lucha contra la criminalidad.
Sus caractersticas son (Dadgug Kalife, 2005):
Un proceso con todas las garantas procesales al igual que el enjuiciamiento para
adultos. Se acortan las distancias entre el proceso para adultos y el de menores.
Se otorga menor importancia a la personalidad del menor y ms a su
responsabilidad por los actos cometidos.
Se inclina a la proteccin y tratamiento del menor, sin embargo, tiene una
naturaleza sancionadora.
Se basa en un sistema acusatorio.
La figura central es el menor, como sujeto y no como objeto del proceso.
Hay modos alternativos para terminar anticipadamente el proceso.
34
Los menores son responsables por la comisin de sus actos con lo cual puede
imponrsele una sancin de carcter educativo.
EL MODELO EDUCATIVO O DOCTRINA DE PROTECCIN INTEGRAL.
En el siguiente modelo se muestra una clara intencin de combinar los mejores aspectos
y caractersticas, de los anteriores modelos, logrando al menos, en el mbito de
exposicin de este sistema, un mayor equilibrio entre los derechos inherentes que se
considera deben de tener el menor y por otra parte la proteccin del bien comn de un
Estado, tratando de estandarizar hasta donde sea posible los principios de legalidad, ya
sea para menores o para adultos.
El modelo educativo- se ha propuesto casi de forma unnime por la doctrina, as como

por la Organizacin de las Naciones Unidas. Se caracteriza por poner un equilibrio entre
lo judicial y lo educativo, dndole las mismas garantas procesales pero con la necesaria
orientacin educativa en respuesta de la infraccin cometida por el menor.
Dicho modelo conceptualiza la inimputabilidad del menor, por ser un sujeto en pleno
desarrollo y, por ello, el Estado intervendr pero no de forma punitiva. Adems el proceso
debe ser no penal, pero reivindicatorio de las garantas procesales que aplican a los
adultos imputables (Dadgug Kalife, 2005).
El proceso debe tener las siguientes caractersticas:
Forjado en el principio de legalidad, oficialismo, audiencia, publicidad, oralidad,

concentracin, inmediacin, contradiccin e igualdad de armas.
Debe existir un control jurisdiccional en la privacin de derechos del menor y de
su familia;
35
Desaparecer los Juzgados menores y, dichos asuntos adherirlos ya sea a los

juzgados de lo Civil o a los juzgados de lo familiar, suprimiendo con esto
cualquier estigmatizacin de carcter penal;
El pleno ejercicio del derecho de defensa del menor, considerndolo como sujeto
de derechos;
El derecho a impugnar cualquier resolucin;
Preferir sanciones educativas en lugar de privativas de libertad, mismas que
debern de ser por tiempo determinado.
Dentro de los pases que se han ido inclinando por este sistema podemos mencionar a
Espaa, Brasil, El Salvador, Panam, Honduras, Costa Rica, Colombia, Ecuador y
Paraguay, entre otros.
Con el siguiente modelo, se pretende una cierta independencia del resto del derecho
procesal, buscando una autonoma y directrices propias a seguir
EL MODELO AUTNOMO DE DERECHO PROCESAL DEL MENOR
Esta corriente sostiene que el Derecho Procesal del menor debe ser analizado como una
rama autnoma del derecho procesal, esto es, al igual que existe un derecho procesal
penal, civil, laboral, etc., debe de existir un derecho procesal del menor. Esta
construccin debe ser realizada al amparo de principios bsicos sobre los que se pueda
sustentar este nuevo proceso. Esta doctrina ha sido planteada por Chiovenda y
Calamandrei, entre otros. Clasificacin respecto al rgano encargado de dirigir la causa
de los menores. (Dadgug Kalife, 2005)
Sistema Judicial
36
En este se establece que debe ser el rgano judicial el encargado de dirigir el proceso,
pero debe de haber una especializacin dentro de dicho rgano, para formar un rgano
jurisdiccional competente que aplique y garantice la aplicacin de los derechos
fundamentales del menor dentro del proceso.
Sistema Administrativo
En este sistema se intenta suprimir toda legislacin material y procesal en materia penal
que recuerde o que pueda estigmatizar al menor. En este sentido cuando el menor comete
alguna conducta tipificada por las leyes penales, se debe poner en funcionamiento los
mecanismos administrativos de proteccin, considerndose intil y cruel la imposicin
de una pena.
En la anterior exposicin de los cinco modelos de sistemas de justicia para menores, se

puede observar que ha habido a lo largo de la evolucin de esta disciplina una bsqueda
en el perfeccionamiento de dicho sistema, y que se ha dado a travs de la implementacin
de nuevos parmetros y lineamientos, advirtiendo que en todo caso se protegen dos
mbitos, por un lado salvaguardar los derechos inherentes a los adolescentes, en la
medida que las circunstancias lo permitan, y reincorporarlo a la sociedad y por otro lado,
proteger en todo momento la estabilidad social encontrada en todo Estado de Derecho.
INSTRUMENTOS INTERNA CIONALES
REGLAS MNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA

DE MENORES (REGLAS DE BEIJING)
La creacin de la Convencin Internacional sobre Derechos del Nio en 1989 tiene

antecedente en el Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y
tratamiento del delincuente, celebrado en Caracas en la que se produjeron un conjunto de
recomendaciones entre las que se destac la solicitud de encomendar al entonces Comit
37
de Prevencin del Delito y lucha contra la delincuencia, la elaboracin de normas y reglas

que reflejaran las preocupaciones y expectativas consagradas en el Congreso. El Comit
en conjunto con otros organismos de la ONU formul un proyecto de reglas mnimas a
las que posteriormente se les conocera como Reglas de Beijing las cuales fueron
aprobadas en 1984. La Asamblea General de la ONU, en sesin Plenaria el da 29 de
noviembre de 1985, efectu la solemne aprobacin y decidi incluirlas en el Anexo de la
Resolucin 40/33.
Las reglas se dividen en seis partes, la primera prev los principios generales, la segunda
los aspectos vinculados a la investigacin y el procesamiento, la tercera se refiere a la
sentencia y resolucin, la cuarta contiene reglas acerca del tratamiento fuera de los
establecimientos penitenciarios, la quinta aborda el tratamiento en los establecimientos
penitenciarios y finalmente la sexta se refiere a la investigacin, planificacin,
formulacin y evaluacin de polticas
LA CONVENCIN INTENCIONAL SOBRE DERECHOS DEL NIO (CIDN)
La CIDN fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin
44/55 del 20 de noviembre de 1989, culminado un proceso que haba comenzado con los
preparativos para el Ao Internacional del Nio de 1979, dando inicio a un nuevo
periodo: el de la ratificacin por los Estados miembros y el establecimiento de un Comit
de Vigilancia. Su ratificacin por veinte pases -el numero requerido por el instrumento
para su entrada en vigencia- ocurri menos de un ao despus de su aprobacin, lo que
la convierte en el tratado que ms rpidamente entr en vigor en la historia de los tratados
de derechos humanos; adems de ser el instrumento que ms pases han ratificado de
entre los que se refieren a derechos humanos (192 Estados Partes).
38
La CIDN ha tenido un impacto significativo en las legislaciones nacionales sobre

menores, dando origen a las leyes de segunda generacin, inspiradas por una proteccin
integral de los menores. La Convencin tiene entre sus mltiples mritos el de haber
considerado a los menores como sujetos de derechos y no como objetos de la mera
compasin social, adems establece que:
Los Estados partes velaran para que ningn nio sea sometido a torturas ni a tratos
ni penas crueles, inhumanos o degradantes, ni privado de su libertad ilegal o
arbitrariamente (Art. 37 a y b.),
La obligacin de respetar las garantas de inocencia del menor, as como de ser
informado sin demora y directamente de los cargos en su contra;
Dispondr de adecuada asistencia jurdica en la preparacin y presentacin de su
defensa;
Tendr derecho a recurrir el fallo que lo declare culpable ante un tribunal
independiente e imparcial y se le respetar su privacidad en todas las fases del
proceso.
La CIDN slo admite la privacin de la libertad como medida excepcional y por el menor
tiempo posible, asimismo que el menor no puede ser detenido salvo en caso de flagrancia
(Art. 106), su detencin debe ser comunicada de inmediato a la autoridad judicial y a la
familia (Art. 107), por otra parte se dispone que la internacin antes de la sentencia puede
ser dispuesta slo por decisin judicial y por un mximo de cuarenta y cinco das,
fundada en prueba suficiente de autora y demostrando la necesidad de la medida.
Este instrumento internacional establece que el menor no puede ser privado de su libertad
sin el debido proceso legal (Art. 110), debe contar con adecuada defensa tcnica y tiene
la facultad de interrogar testigos y vctimas y el derecho a ser odo y solicitar la presencia
de sus padres en cualquier momento del proceso (Art. 111).
39
En nuestro pas con la ratificacin de la CIDN luego de ms de 60 aos de predominio

absoluto de un modelo discrecional pseudo protector o pseudo tutelar (inspirado en la
doctrina de la situacin irregular), en la relacin del Estado y los adultos con la infancia
-que trataba en forma indiferenciada al sujeto activo y al sujeto pasivo de la violencia-
inici el proceso de adecuacin de la legislacin mexicana a la CIDN -que en Amrica
Latina comenz en Brasil en 1990-, y una nueva etapa en el plano de las relaciones de
los menores de edad con el Estado que consagra a su vez el modelo de responsabilidad
de los adolescentes.
LAS DIRECTRICES DE LA NACIONES UNIDAS PARA LA PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA

JUVENIL (DIRECTRICES DE RIAD)
Las directrices de Riad (llamadas as en alusin a una reunin internacional de expertos

sobre el proyecto de su texto celebrada en la capital de Arabia Saudita en 1988) fueron
adoptadas y proclamadas por la Asamblea General en su resolucin 45/112, del 14 de
diciembre de 1990, las cuales de acuerdo con Roberto Ignacio Liwski, deben ser tenidas
en cuenta a la hora de disear una poltica dirigida a la justicia juvenil: Sus principios
fundamentales establecen que la prevencin de la delincuencia juvenil es parte esencial
de la prevencin del delito en la sociedad por lo que es necesario que toda sociedad
procure un desarrollo armonioso de los adolescentes y respete y cultive su personalidad
a partir de la primera infancia.31 Tambin se reconoce la importancia y necesidad de una
poltica progresista de prevencin de la delincuencia a fin de elaborar medidas que eviten
criminalizar y penalizar al nio por conductas que no causan graves perjuicios en su
desarrollo ni perjudican a los dems. Dentro de estas estrategias debern garantizarse el
ejercicio pleno de los derechos y el desarrollo de las capacidades de los nios, nias y
adolescentes.
40
INSTRUMENTOS INTERNA CIONALES REGIONALES
Debemos tomar en consideracin los instrumentos internacionales suscritos por Mxico

a nivel regional, los cuales sirvieron de impulso para la reforma constitucional, tal es el
caso de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948, el
Pacto de San Jos y la Convencin Americana de 1969, as como la opinin consultiva
de la Corte Interamericana OC-17/02, sobre la condicin jurdica y los derechos humanos
del nio, que estableci:
Que los nios son titulares de derechos y no solamente su objeto de proteccin,

El inters superior del nio,
El reconocimiento de la familia como mbito primordial para el desarrollo del
nio y el ejercicio de su derechos,
La separacin del nio de su familia como medida excepcional,
La obligacin del Estado de contar con instituciones idneas y personal
capacitado para atender a los menores,
La obligacin de observar los principios del debido proceso legal, y
La obligacin de que a los menores de 18 aos, que se les atribuya una conducta
delictiva queden sujetos a rganos jurisdiccionales distintos a los de los adultos
CREACIN DE LAS PRIM ERAS LEYES DERIVADAS DE LOS COMPROMISOS

INTERNACIONALES
La ratificacin de la CIDN por parte de nuestro pas fue de suma importancia, ya que
puede considerarse como un parte aguas entre el sistema tutelar y el garantista, y derivado
de este compromiso internacional se expidi en 1991 la Ley para el Tratamiento de
Menores Infractores, para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica
41
en materia Federal, la cual si bien puede ser considerada una ley de segunda generacin
present algunas limitaciones, ya que slo se dieron en muchos caso soluciones
eufemsticas que no resolvieron de fondo la problemtica de la justicia para menores. Es
as que Sergio Garca Ramrez la considera como un ordenamiento defectuoso que ha
recibido diversas crticas desde los frentes tutelar y garantista. (Garca Ramrez, 2007)
No obstante en este ordenamiento ya se aplican los criterios garantistas mediante los
cuales se les reconocen derechos procesales a los menores, se excluyen las faltas
administrativas y el estado irregular como materia de la Ley, pero no se previ una
separacin de funciones ya que la misma autoridad que determina las responsabilidades
es la que realiza la investigacin, adems de que se observa la posibilidad de que la
autoridad tome un gran nmero de decisiones discrecionales
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR MXICO
Mxico es uno de los pases que ms se ha vinculado a tratados internacionales con el
resto del mundo desde el 28 de diciembre de 1836, que firm el primer instrumento.
Despus de las guerras mundiales del siglo XX, los tratados cobraron una funcin
fundamental en la historia de las relaciones internacionales, pues como fuentes de
derecho internacional constituyen un medio para la cooperacin pacfica entre las
naciones.
Por instrumentos internacionales entendemos toda disposicin u ordenamiento jurdico

emitido por las organizaciones internacionales o por una institucin con carcter jurdico
internacional, firmado entre Estados parte o con otro Estado, los cuales pueden ser
tratados internacionales, en sus diversas denominaciones con categora de
cumplimiento obligatorio en el mbito universal. Los instrumentos tambin pueden ser
declaraciones y otras disposiciones de tipo normativo que a diferencia de los tratados son
42
referentes jurdicos para los Estados parte a fin de que sean contemplados en los marcos
jurdicos y las acciones que llevan a cabo en los mbitos nacionales.
Dentro de los instrumentos internacionales es necesario diferenciar los tratados, de las

declaraciones y recomendaciones as como otros instrumentos normativos. De igual
forma, habr que diferenciar lo que es un tratado y un acuerdo internacional, puesto que
las definiciones de los instrumentos internacionales presentan algunas imprecisiones al
respecto.
Un tratado se define, de acuerdo con la Convencin de Viena sobre el Derecho de los

Tratados, en el artculo 2o., inciso a, como el acuerdo internacional celebrado por escrito
entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico
o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular.
En primera instancia, no hace diferencia entre un tratado y un acuerdo, pues define al
mismo tratado como un acuerdo y adems no hace diferencia respecto a celebrar o
suscribir pues menciona celebrado por escrito.
No obstante, segn la Ley sobre la Celebracin de Tratados de Mxico, en su artculo

2o., un tratado es definido como: El convenio regido por el derecho internacional pblico,
celebrado por escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios
sujetos de derecho internacional pblico, ya sea que para su aplicacin requiera o no la
celebracin de acuerdos en materias especficas, cualquiera que sea su denominacin,
mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos.
A su vez, un acuerdo interinstitucional, es definido como: El convenio regido por el

Derecho Internacional Pblico, celebrado por escrito entre cualquier dependencia u
organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal y
uno o varios rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales,
43
cualquiera que sea su denominacin, sea que se derive o no de un tratado previamente

aprobado.
En el artculo 1o. de la misma ley menciona que: Los tratados slo podrn ser celebrados
entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de derecho
internacional pblico. Los acuerdos interinstitucionales slo podrn ser celebrados entre
una dependencia u organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal,
Estatal o Municipal y uno o varios rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones
internacionales.
Ambos instrumentos, los tratados y los acuerdos interinstitucionales se firman, a travs

de un acto que se denomina firma ad referndum, que es definida por la Ley sobre la
Celebracin de Tratados en el artculo 2o., fraccin III, como el acto mediante el cual
los Estados Unidos Mexicanos hacen constar su consentimiento en obligarse por un
tratado, para ser considerado como definitivo, de su posterior ratificacin. Sin embargo,
cuando se celebran acuerdos interinstitucionales no siguen el trmite constitucional ya
que entran en vigor por el solo hecho de frmalos, por lo tanto no son ley suprema, ni son
aprobados por el Senado ni son publicados en el DOF.
As, entonces en Mxico los tratados son celebrados por el presidente de acuerdo a las
atribuciones que le confiere el artculo 89, fraccin X, de la Constitucin, pero tambin
se suscriben por va de la autoridad central designada por el titular del Poder Ejecutivo
Federal, el titular de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Sin embargo, la
Cmara de Senadores se encargar como una de sus funciones exclusivas, de acuerdo
con el artculo 76, fraccin I, de aprobar los tratados firmados por el presidente de
Mxico, o suscritos por quien ste haya otorgado pleno poder, sea el titular de la SRE u
otra persona autorizada para ello.
44
Por lo anterior, se toma como referente el artculo 89 constitucional que atribuye como
facultad al presidente celebrar tratados internacionales y la Ley sobre la Celebracin
de Tratados, los cuales hacen referencia a los que firma el presidente en su calidad de
titular del Poder Ejecutivo Federal y tienen que ser sometidos a la aprobacin del Senado
y realizar el respectivo trmite constitucional con la publicacin en el DOF del decreto
de promulgacin.
Los tratados celebrados por Mxico, segn su tipo pueden ser tanto tratados
multilaterales, esto es, los celebrados entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos
con varios sujetos derecho internacional pblico o Estados parte de una organizacin
internacional sobre una cuestin especfica, as como tratados bilaterales, es decir, los
celebrados con una organizacin internacional o un Estado parte o pas, en nuestro
anlisis los tratados bilaterales relacionados con el tema se han firmado con fines de
cooperacin jurdica como acuerdo sede para la representacin en Mxico de organismos
internacionales.
Los tratados internacionales segn su denominacin pueden ser: convenciones,

convenios, pactos, acuerdos y cartas de organizaciones internacionales, las cuales pueden
incluir instrumentos conexos. Los instrumentos conexos a los tratados que aaden o
complementan un tratado, adquieren denominaciones tales como: enmienda, protocolo o
protocolo facultativo, declaracin de reconocimiento, entre otras que por lo general
detallan sobre determinadas atribuciones especficas de los tratados.
Las declaraciones son referentes emitidos por las organizaciones internacionales para
instar, alentar, invitar, solicitar o pedir a los gobiernos el establecimiento de cierta
reglamentacin o normatividad sobre cuestiones especficas y tienen un carcter tico en
su observacin y cumplimiento por parte de los Estados miembros; segn su
45
denominacin pueden ser: cartas, proclamaciones, tratados modelo, pactos mundiales,

cdigos de tica, estatutos, directrices, normas, principios y reglamentos.
La diferencia fundamental entre los tratados y las declaraciones y otros instrumentos

normativos internacionales radica en trminos concretos en que todo tratado se rige
conforme lo establece la norma, expresada en la Convencin de Viena, pacta sunt
servanda (todo tratado en vigor obliga a las partes), a diferencia de las declaraciones y
otros instrumentos, cuyo cumplimiento es bajo el principio de buena fe o adopcin tica
por los Estados partes de la organizaciones emisoras.
Un tratado multilateral est compuesto por lo siguiente: a) adopcin; b) depsito; c)

participacin a travs de firma; d) consentimiento en obligarse; e) reservas,
declaraciones y notificaciones, y f) enmiendas, revisiones y modificaciones. En trminos
generales, el procedimiento posterior a la entrada en vigor internacional de un tratado
multilateral puede contener las siguientes fases: 1) entrada en vigor y aplicacin; 2)
solucin de controversias y mecanismos de ejecucin; 3) registro, ubicacin y textos
autnticos; 4) retiro y denuncia; 5) duracin y terminacin.
En Mxico, para la entrada en vigor nacional de los tratados celebrados y que, entonces,
sean considerados Ley Suprema de la Unin, se lleva a cabo un trmite marcado por la
Constitucin el cual consiste en trminos resumidos en los siguientes pasos que
conforman las fechas importantes del trmite constitucional de los tratados en nuestro
pas:
1) envo de los tratados para consideracin de la Cmara de Senadores; 2) aprobacin del

Senado; 3) publicacin de la aprobacin en el DOF; 4) depsito del instrumento y tipo
de vinculacin de Mxico; 5) publicacin del decreto promulgatorio en el DOF.
46
La compilacin de instrumentos internacionales suscritos por Mxico est compuesta por

aquellos para la proteccin jurdica internacional y regional especfica de los derechos de
nias, nios y adolescentes, familia, mujeres y derechos humanos. No obstante, tambin
se integran otros instrumentos internacionales sobre cuestiones particulares que de
alguna forma contienen menciones referidas a nias, nios y adolescentes, por lo que en
su conjunto forman parte del marco jurdico internacional y regional vigente, inclusive
se consideran tanto aquellos relacionados con las constituciones de organismos
internacionales con sus respectivos acuerdos de sede como los tratados referentes al
derecho de los tratados.
Se contemplan tanto tratados de tipo multilateral, es decir, los celebrados entre Estados
miembros de una organizacin internacional sobre una cuestin especfica como de tipo
bilateral, esto es, los celebrados con una sola entidad de una organizacin internacional
o un pas, en nuestro anlisis, tanto con fines de cooperacin jurdica como acuerdo sede
para su representacin en Mxico.
PROTECCIN CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce y protege los

derechos humanos, entre los que se encuentran los siguientes: derecho a la educacin,
derecho a una familia, derecho a la atencin de salud preferente, derecho a no ser
obligados a trabajar, derecho a una alimentacin.
El gobierno federal tiene la obligacin de propiciar la colaboracin de los estados de la

Repblica a efecto de que cumplan con las obligaciones derivadas de los tratados
internacionales celebrados por Mxico y que se tomen en cuenta las recomendaciones de
instrumentos internacionales, proponiendo su observancia e implementacin a travs de
los mecanismos que estime adecuados para ello, respetando en todo momento la
47
autonoma de los estados de la Repblica. As, las disposiciones que forman parte de los
tratados internacionales tienen efectos vinculantes para todos los estados de la Repblica
Mexicana y para el Distrito Federal.
Con la reforma del ao 2000 se elevaron a rango constitucional los derechos de nias,
nios y adolescentes, pero en una visin reducida de los mismos al incluir solamente la
satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento
para su desarrollo integral. No obstante, se hicieron las modificaciones siguientes: se
incorpora el concepto de nio en la pretensin de sustituir paulatinamente el trmino
menor; se establece la obligacin del Estado de proveer lo necesario para el respeto a
la dignidad de la niez y la efectividad en el ejercicio de sus derechos, y se considera el
deber de los padres, tutores y custodios de preservas tales derechos.
Para 2001 se realizan importantes reformas a la Constitucin, en el artculo 1o. se

establece la prohibicin de toda discriminacin; en el artculo 2o. se reconocen los
derechos de los pueblos indgenas, que incluyeron dar apoyo especial a la poblacin
infantil en programas de alimentacin y educacin de nios y jvenes de familias
migrantes. En 2002 tambin se reform el artculo 3o. constitucional para agregar el nivel
preescolar a la educacin bsica obligatoria conformada por primaria y secundaria. En
2005 la reforma al sistema de justicia para adolescentes en el artculo 18 y la abolicin
de la pena de muerte en el artculo 22. En 2007 el artculo 6o. con el establecimiento de
las bases y principios para el ejercicio del acceso a la informacin y de igual forma, el
artculo 16 en 2009 con el reconocimiento al derecho a la proteccin de datos personales.
Tambin destacan las reformas al sistema de seguridad pblica y justicia penal en 2008,
la reforma en materia del juicio de amparo y la reforma en materia de derechos humanos,
ambas en 2011. Tales reformas constitucionales representan un importante avance en la
armonizacin del derecho interno con el derecho internacional de los derechos humanos.
48
En la Constitucin se establece en el Ttulo Primero, Captulo I, que contiene los derechos

humanos de los mexicanos, segn lo establecido en los 29 artculos que lo conforman.
La reforma constitucional del 10 de junio de 2011 incorpor a la carta magna los
derechos humanos, en sustitucin de las garantas individuales, despus de un largo
proceso legislativo que dur casi dos aos pues se inici de manera formal en 2009 y con
ello se incorporan los derechos contenidos en los tratados internacionales de derechos
humanos de los que Mxico es Estado parte, lo cual se traduce en que el conjunto de
derechos y obligaciones reconocidos a nivel internacional formen parte del orden jurdico
nacional. Esto implica la aplicacin de los principios de pro persona o interpretacin
conforme, lo que significa que se debe interpretar de acuerdo a la norma que favorezca
ms a la persona.
La reforma constitucional en materia de derechos humanos, modifica 11 artculos de la

Constitucin: 1o., 3o., 11, 15, 18, 29, 33, 89, 97, 102 y 105. De las principales
contribuciones y logros de la reforma constitucional en materia de derechos humanos de
2011 se pueden enunciar las que siguen:
En lo referente al artculo 1o., otorga nueva jerarqua a los tratados, aade la prohibicin
de la discriminacin por preferencias sexuales, integra las obligaciones del Estado de
prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos y de
todas las autoridades, con ello junto con el artculo 102 fortalece las facultades la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, al otorgarle la facultad de investigacin
de violaciones graves de derechos humanos as como la ampliacin de la capacidad de
seguimiento a las recomendaciones de los organismos pblicos de derechos humanos al
establecer que las autoridades que no acepten las recomendaciones emitidas por dichos
organismos debern publicar las razones de su negativa e incluso podrn ser citadas a
comparecer ante las legislaturas federal o local, segn corresponda, para que expliquen
49
el motivo de su negativa. De esta manera, robustece la autonoma de los organismos

pblicos de derechos humanos de las entidades federativas.
Atendiendo al contenido del artculo 1o. de la Constitucin se debe entender que la

Convencin sobre Derechos del Nio es derecho interno, por lo que los derechos de NNA
se ampliaron a partir del 10 de junio de 2011. As, la Convencin es un instrumento que
aglutina la mayor parte de los derechos que son establecidos en diferentes instrumentos,
lo cual la convierte en un tratado de mucha riqueza y su armonizacin con el rgimen
jurdico mexicano es necesaria.
Tambin con referencia a los artculos 3o., 19 y 89 se incorpora el respeto a los derechos
humanos como principio del sistema educativo, el sistema penitenciario y la poltica
exterior, y respecto al artculo 11, reconoce expresamente el derecho de toda persona a
solicitar asilo, por motivos de orden poltico y refugio por causas de carcter humanitario
y otorga la garanta de audiencia para personas extranjeras, en el marco de la facultad
exclusiva del Ejecutivo de solicitar su abandono del territorio nacional de acuerdo con el
artculo 33.
Con respecto a los tratados, tambin incorpora la prohibicin de la celebracin de los

mismos en caso de que alteren derechos humanos segn el artculo 15 y enlista los
derechos que no podrn ser restringidos ni suspendidos en casos de excepcin, acorde
con la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, entre otros instrumentos internacionales, de acuerdo con el
artculo 29 constitucional.
Derivado de la reforma, se contempla la adopcin de cuatro leyes reglamentarias en

temas como reparacin del dao, asilo, suspensin de garantas y expulsin de personas
extranjeras, de hecho tambin tiene implicaciones a nivel jurisdiccional.
50
Por ltimo, posterior a la reforma constitucional en materia de derechos humanos, el 12

de octubre de 2011 se reforma el artculo 4o. constitucional en el que se incorpora el
principio del inters superior de la niez, (Al respecto cabe aclarar que la reforma refiere
a la niez y no al nio, nia o adolescente, dejando as en riesgo a los casos especficos
en la interpretacin de este principio al aludir el colectivo), as como su incorporacin
en las polticas pblicas del gobierno de Mxico y que tanto el Congreso Federal como
los congresos locales pueden legislar en la materia. Cabe mencionar que esta reforma es
poco oportuna considerando que la reforma constitucional del 10 de junio de 2011 al
elevar los tratados internacionales al rango de derecho interno, permitira generar una
interpretacin apoyndose en los contenidos de la propia Convencin y no slo a lo
establecido por el artculo 4o. que reduce la proteccin a cuatros derechos de nias, nios
y adolescentes.
LEGISLACIN FEDERAL: LEY DE PROTECCIN D E DERECHOS DE NIAS, NIOS Y

ADOLESCENTES Y OTRAS LEYES
En 1990 la legislacin para la proteccin de nias, nios y adolescentes era reducida a

cuestiones que poco tenan que ver con la proteccin de sus derechos pero a partir de la
firma de la Convencin, en Mxico se comenz a legislar al respecto, surgiendo varias
leyes en ese sentido en el mbito federal y en el Distrito Federal.
La Convencin entr en vigor internacional el 2 de septiembre de 1990, un mes despus

en Mxico, fue firmada por nuestro pas el 26 de enero de 1990 y ratificada el 21 de
septiembre de 1990, una vez que fue aprobada por el Senado el 19 de junio de 1990,
segn publicacin en el DOF el 31 de julio de 1990. El decreto de promulgacin se
public en el DOF el 25 de enero de 1991. La Convencin y sus dos protocolos (sobre
51
pornografa y conflictos armados) son instrumentos vigilados en su aplicacin por el

Comit de los Derechos del Nio (CRC) de la ONU.
Mxico firm los dos protocolos el 7 de septiembre de 2000 y entraron en vigor el 15 de

abril de 2002. Tambin, Mxico ha ratificado otros instrumentos internacionales en el
sistema interamericano e internacional.
La Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes se public en

el DOF el 29 de mayo de 2000, diez aos despus de que en Mxico entrar en vigor la
Convencin el 21 de octubre de 1990, siendo reformada el 19 de agosto de 2010.
La ley consta de cinco ttulos, el primero aborda las disposiciones generales y las
obligaciones de los ascendientes, tutores y custodios; el segundo establece los derechos
de nias, nios y adolescentes reconocidos por Mxico; el tercer ttulo es sobre los
medios de comunicacin masiva; el cuarto instituye el derecho al debido proceso en caso
de infraccin a la ley penal, y el quinto y ltimo, aborda la procuracin de la defensa y
proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, las sanciones y el recurso
administrativo.
De los trece derechos mencionados por la ley, destaca el derecho de prioridad, en el

artculo 14. Dicho derecho est vinculado con el principio del inters superior del nio,
el cual obliga a que nias, nios y adolescentes sean considerados prioritarios en la
planeacin y ejecucin de polticas pblicas y programas, en la prestacin de servicios,
en el diseo presupuestal y en la toma de decisiones tanto administrativas como
judiciales.
La Ley de Proteccin concibe como nias y nios a las personas menores de 12 aos y
adolescentes entre 12 y 18 aos. Los derechos que contempla se basan en los principios:
inters superior del nio, no discriminacin, igualdad sin distincin de ninguna ndole,
52
derecho a vivir en familia, a tener una vida libre de violencia y manifiesta la

corresponsabilidad de la familia, el Estado y la sociedad en la tutela de los derechos.
As los derechos reconocidos en los artculos siguientes son: derecho de prioridad (14);
derecho a la vida (15); derecho a la no discriminacin (16 a 18); derecho a vivir en
condiciones de bienestar y a un sano desarrollo psicofsico (19); derecho a ser protegido
en su integridad, en su libertad, y contra el maltrato y el abuso sexual (21); derecho a la
identidad (22); derecho a vivir en familia (23 y 24); derecho a ser adoptado (25 al 27);
derecho a la salud (artculo 28); derechos de nias, nios y adolescentes con discapacidad
(29 al 31); derecho a la educacin (32); derechos al descanso y al juego (33 al 35);
derecho a la libertad de pensamiento (36); derecho a una cultura propia (37); derecho a
participar (38 al 42); derecho al debido proceso en caso de infraccin a la ley penal (44
al 47). Se contemplan tambin las sanciones a quienes incumplan con esta ley (52 al 55)
y un artculo transitorio que deroga todas las normas que la contravengan.
Existen debates sobre un apego real de la Convencin en el sentido de que slo menciona
los derechos pero se confunde a cules se refiere, a los establecidos por la Constitucin
o los que establece el tratado internacional, por lo que esa falta de definicin provoca que
no sean tutelables hacindose necesaria su explicitacin y mejor an que quedasen
plasmados en una ley que represente mayor jerarqua de los derechos de la niez en
Mxico.
Adems de la Ley para la Proteccin de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, se

encuentran otras leyes, tales como el Cdigo Civil Federal; Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles; Cdigo Penal Federal; Ley del Instituto Mexicano de la
Juventud; Ley General de Educacin; Ley General de Salud; la Ley para Prevenir y
Sancionar la Trata de Personas, y Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin.
53
En 2010 se realizaron importantes reformas al Cdigo Penal Federal y al Cdigo Federal

de Procedimientos Penales, relacionadas con la ampliacin de la cobertura para la
indemnizacin por delitos contra el libre desarrollo de la personalidad, la libertad y el
normal desarrollo psicosexual. Entre las medidas est la negacin de la libertad
preparatoria a quienes cometan corrupcin, pornografa, turismo sexual, lenocinio y
pederastia de personas menores de 18 aos, y se califican como delitos graves la
corrupcin, pornografa, turismo sexual, lenocinio y pederastia de personas menores de
18 aos.
Con respecto a la jurisprudencia nacional, se puede considerar relativamente escasa e

incipiente la emisin de criterios de interpretacin sobre el inters superior del nio
producida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de Mxico, pues de septiembre
de 2002 a febrero de 2010 se pueden encontrar 22 tesis sobre el tema.
En relacin con stas, los temas vinculados a este principio son, entre los que podemos
resaltar ms importantes: Derecho a la identidad de los menores. Su contenido (registro
172050 de julio 2007); Pruebas, admisin y desahogo en los procedimientos en que se
controvierten derechos de los menores (registro 171945 de julio 2007); Menores de edad
o incapaces (registro 175053 de mayo 2006), y Derechos de privacidad e intimidad de
menores de edad (registro 176721 de noviembre de 2005).
No obstante, la tesis especfica sobre el concepto del inters superior del nio, a la letra
dice:
Inters superior del nio. Su concepto. En trminos de los artculos 4o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 3 de la Convencin sobre los Derechos del
Nio (ratificada por Mxico y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de
enero de 1991); y 3, 4, 6 y 7 de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios
54
y Adolescentes, los tribunales deben atender primordialmente al inters superior del nio,
en todas las medidas que tomen concernientes a stos, concepto interpretado por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (cuya competencia acept el Estado Mexicano el
16 de diciembre de 1998 al ratificar la Convencin Interamericana de Derechos
Humanos) de la siguiente manera: la expresin inters superior del nio ... implica que
el desarrollo de ste y el ejercicio pleno de sus derechos deben ser considerados como
criterios rectores para la elaboracin de normas y la aplicacin de stas en todos los
rdenes relativos a la vida del nio.
Amparo directo en revisin 908/2006. 18 de abril de 2007. Unanimidad de cuatro votos.

Ausente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca
Villegas. Secretario: Heriberto Prez Reyes.
En una de las ms recientes interpretaciones de la Corte, se alude a que el principio del

inters superior apareci por primera vez en el Prembulo de la Convencin de La Haya
suscrito el 25 de octubre de 1980 sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin
Internacional de Menores, en el cual se trata de un Standard jurdico, esto es, un lmite
de la voluntad de decisin con caracteres cambiantes: flexible, evolutivo y ceido a las
contingencias particulares, es as que como su naturaleza jurdica lo indica, es un
principio y regla aplicable, definido como medida media de conducta social correcta.
En la tesis se advierte que para resolver sobre la procedencia de la restitucin de un
menor, o para negarla, el juez respectivo debe atender a los supuestos establecidos en
dicha convencin, sin necesidad de invocar el principio que interpreta as:
Sustraccin internacional de menores. El inters superior del nio est inmerso en la

convencin internacional que la regula... En efecto, el inters superior del nio, que se
refleja en el cuidado diferenciado y especial hacia la proteccin de sus derechos
fundamentales de alimentacin, vivienda, recreo, salud y educacin, para lograr su
55
ptimo desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social, est inmerso en la convencin
mencionada, porque su emisin obedece a la problemtica de multiplicacin de
sustracciones y retenciones ilegales internacionales de menores, para evitar que los nios
sufran los perjuicios que acarrea cambiarlos del lugar de su residencia habitual, y de las
personas de su familia, para lo cual se establece su restitucin inmediata, ante la
comprobacin de su sustraccin o retencin ilegales. Cuarto Tribunal Colegiado en
Materia Civil del Primer Circuito.
Amparo directo 766/2008. 19 de marzo de 2009. Unanimidad de votos. Ponente: Leonel

Castillo Gonzlez. Secretaria: Mnica Cacho Maldonado.
Finalmente, en una interpretacin de mayo de 2010 publicada por el Programa de

Equidad de Gnero de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en Mxico considera
que el derecho de que los padres o tutores asuman la obligacin de educar a sus hijos no
debe confundirse, a su vez, con un afn de control e imposicin desde los adultos hacia
los infantes, lo cual es coincidente con las opiniones que sealan al adulcentrismo como
perjudicial para la proteccin de los derechos de la niez.
LA LEY GENERAL DE LO S DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
La Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes fue expedida mediante
decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de diciembre de 2014. La
Ley se compone de 154 artculos contenidos en 6 ttulos.
La Ley General parte del reconocimiento de las nias, nios y adolescentes como sujetos
de derechos. Esto ya es un avance. Otro avance sustancial es el que toma al principio del
inters superior de la infancia como criterio orientador para toda accin del Estado.
En sus primeros artculos, la Ley General reconoce y protege los derechos de nias, nios
y adolescentes a que se investigue y sanciones todo acto de privacin de la vida; a
56
disfrutar de una vida plena con dignidad y a no ser utilizados en conflictos armados o
violentos. Deben ser atendidos de manera prioritaria frente a los adultos en todos los
servicios y en todos los casos se atender al inters superior del nio. Tienen derecho a
contar con un nombre y apellido, a ser inscritos en el Registro Civil y a que su primera
acta sea gratuita, tienen derecho a preservar su identidad e identidad cultural.
Nias, nios y adolescentes tienen derecho a vivir en familia y la falta de recursos no

podr considerarse motivo suficiente para separarlos de su familia (Art. 22), salvo que
exista una orden de autoridad competente que seale lo contrario. En caso de ser
separados de su familia por una orden judicial, tienen derecho a recibir asesora y
asistencia para quedar bajo el cuidado de su familia extensa y de no ser esto posible, sern
ubicados con familias de acogida como medida temporal o en acogimiento residencial
por centros de asistencia, el menor tiempo posible (Art. 26).
En materia de adopcin la Ley contiene varios artculos (27 a 33) para garantizar que
nias, nios y adolescentes sean adoptados por familias que cumplan con los
requerimientos que la ley marque. La adopcin se presenta como una opcin cuando no
hay manera que la nia, nio o adolescente pueda quedar bajo el cuidado de algn
familiar.
Destaca que se asigna al Sistema Nacional DIF la obligacin de contar con un Sistema
de informacin del registro de nias, nios y adolescentes susceptibles de adopcin, as
como el listado de personas solicitantes y adopciones concluidas e informar
trimestralmente a la procuradura de Proteccin Familiar.
Respecto al derecho a la igualdad sustantiva la Ley (Artculos 36, 37 y 38), seala que
nias, nios y adolescentes tienen derecho a al acceso al mismo trato y a que las
autoridades garanticen la transversalizacin de la perspectiva de gnero en las polticas
57
pblicas a fin de garantizar igualdad en el acceso y oportunidades a la alimentacin,

educacin y atencin mdica.
El derecho a no ser discriminado est reconocido en los artculos 39 al 42. Se reconoce

el derecho de nias, nios y adolescentes a no ser discriminados por ningn motivo.
Destaca que la ley mandata que las instancias pblicas de los poderes federales y locales
as como los rganos constitucionales autnomos debern reportar semestralmente al
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), o la instancia
respectiva local, las medidas de nivelacin, inclusin o acciones afirmativas que realicen,
en trminos de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Adems las
autoridades de los distintos mbitos debern tomar medidas para eliminar usos y
costumbres que atenten contra la igualdad de nias, nios y adolescentes por razones de
gnero.
El artculo 45 es uno de los grandes avances de esta Ley pues mandata que Las leyes
federales y en las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas competencias,
establecern como edad mnima para contraer matrimonio los 18 aos. Este precepto
legal da respuesta a uno de los rezagos ms grandes que tena el Estado Mexicano en
materia de derechos de nias, nios y adolescentes y en materia de equidad de gnero y
prevencin y eliminacin de la violencia contra las mujeres. El tema haba sido inclusive
motivo de recomendaciones por parte del Comit de los Derechos del Nio.
En materia del derecho de acceso a una vida libre de violencia y a la integridad personal
nias, nios y adolescentes (47) debern estar protegidos contra el descuido, la
corrupcin, la trata de personas, el trfico de personas, la incitacin o coaccin a
participar en conflictos armados. La ley seala que en toda situacin de violencia se
deber tomar en cuenta la perspectiva de gnero y que en caso de nias, nios y
adolescentes con discapacidad debern implementarse medidas especiales, aunque no
58
abunda mucho ms ello. Adems en caso de que nias, nios y adolescentes sean
vctimas, se aplicar la Ley General de Vctimas (Art. 49).
Los artculos 50, 51 y 52 abarcan el derecho a la proteccin de la salud y seguridad social.

Nias, nios y adolescentes tienen derecho a disfrutar del ms alto nivel de salud posible
y a recibir la prestacin de servicios de atencin mdica gratuita y de calidad. Destacan
las menciones para la educacin y servicios en materia de salud sexual y reproductiva, la
prevencin de embarazos en nias y adolescentes, la atencin mdica respetuosa afectiva
a stas durante el embarazo, parto y puerperio y la garanta en el acceso a mtodos
anticonceptivos. Se prohbe la esterilizacin forzada.
En la parte de la nutricin, a pesar del grave problema que de salud pblica que es el
sobrepeso y obesidad en nias, nios y adolescentes se le menciona en un solo prrafo.
Se seala que hay que combatirla mediante la promocin de una alimentacin
equilibrada, consumo de agua potable, ejercicio fsico y programas de prevencin.
Los artculos 53 al 56 abordan el derecho a la inclusin de nias, nios y adolescentes

con discapacidad. Se atiende a una las lagunas ms importantes en materia de derechos
de este grupo de la poblacin pues se mandata el establecimiento de mecanismos para
recopilar informacin y estadstica sobre nias, nios y adolescentes con discapacidad
para hacer una adecuada formulacin de las polticas pblicas.
Se reconoce su derecho a la educacin de calidad, con un enfoque de derechos humanos

y a la educacin sexual y educacin en derechos humanos; adems del derecho al
descanso y esparcimiento (Art. 60 y 61) y estarn protegidos contra regmenes de vida,
estudio o reglas desproporcionadas para su edad.
El captulo dcimo de este ttulo se refiere al derecho a la libertad de convicciones ticas,

pensamientos, conciencia y religin, (Art. 62 y 63), todo ello firma parte de los derechos
59
culturales de las personas, aunque no son nombrados as en la ley, pero lo son sin duda
pues reconoce el derecho de nias, nios y adolescentes a disfrutar de su lengua, su
cultura, usos, costumbres, prcticas culturales , religin, recursos y normas especficas
de organizacin y todos los elementos que constituyan su identidad cultural.
Los derechos a la libertad de expresin y de acceso a la informacin de nias, nios y

adolescentes garantizan el derecho para este grupo de la poblacin a expresar su opinin
libremente y a recibir y difundir informacin. El Artculo 66 seala que deben estar
protegidos de los riesgos derivados del acceso a medios de comunicacin y uso de
sistemas de informacin que afecten o impidan objetivamente su desarrollo integral. Por
supuesto el artculo no abunda sobre qu se entiende por riesgo derivado del acceso a la
informacin, lo que tendr que clarificarse para evitar interpretaciones que resulten en
lmites al derecho a la informacin.
Respecto al derecho a la participacin (artculos 71 al 74), se reconocen los derechos de

nias, nios y adolescentes, a ser escuchados y tomados en cuenta en los asuntos de su
inters, conforme a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez. Muy
importante, el artculo 73 se refiere al derecho de este grupo de la poblacin a ser tomados
en cuenta en todos los procesos judiciales y de procuracin de justicia donde se diriman
controversias que les afecten. Asunto por dems relevante pues va ligado al derecho a la
justicia y debido proceso de quienes se encuentran en conflicto con la ley o en casos que
involucran violencia familiar, juicios de guarda, custodia y patria potestad o abuso
sexual, entre otros.
El derecho a la intimidad personal y familiar y la proteccin de sus datos personales (Art.

76). Este es uno de los captulos que ha generado ms dudas. La Ley seala que nias,
nios y adolescentes no podrn ser objeto de inherencias arbitrarias en su vida privada,
domicilio o correspondencia, no de divulgar sus datos personales p cualquier informacin
60
que atente contra su honra y reputacin o menoscabe el principio del inters superior del
nio. Esto aplica en especial a los medios de comunicacin (Art. 77), asimismo los
medios de comunicacin debern obtener una autorizacin escrita del padre o tutor para
difundir entrevistas a nias, nios o adolescentes (Art. 78). En este punto se ha sealado
que es un ordenamiento excesivo y que limita el derecho a la libertad de expresin.
En otro prrafo se seala que no se requerir consentimiento del padre o tutor para
expresar la opinin sobre asuntos que le afecten directamente, siempre que no daen su
honra y reputacin, el asunto est en saber quin y cmo se determinar esto. Si bien
pudiera parecer que el artculo est ms enfocado a salvaguardar la intimidad de nias,
nios y adolescentes y a que su imagen o vida privada no sea expuesta de manera
innecesaria o en su perjuicio, parece contradecir el derecho a la libertad de expresin que
se seala que la nia, nio y adolescente podr expresar su opinin de manera libre en
los asuntos que le conciernen, incluyendo las causas judiciales. La redaccin al final da
lugar a interpretaciones que pueden generar ms confusin y en un momento dado
violentar los derechos de nias, nios y adolescentes.
En materia de derecho a la seguridad jurdica y al debido proceso, nias, nios y

adolescentes gozan de los derechos y garantas que les otorga la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos. En casos penales a que se les reconozca como exentos
de responsabilidad penal y a que en los casos que aplique, el Ministerio Pblico d aviso
de inmediato a la Procuradura de Proteccin del Menor competente ante la presunta
comisin de un delito cometido por nia o nio.
Las nias, nios y adolescentes migrantes (Art. 89 a 101), son sujetos de medidas
especiales de proteccin para garantizar sus derechos. Un primer aspecto relevante es el
que ser el DIF quien brindar proteccin al nios, nia o adolescente en tanto el Instituto
Nacional de Migracin determina su condicin migratoria. El inters superior del nio
61
deber ser una consideracin primordial durante todo el procedimiento administrativo

migratorio.
Al DIF se le dan tareas como identificar casos de nios, nias y adolescentes que tengan
la calidad de refugiadas para adoptar medidas de proteccin especial y notificar al INM.
Adems el DIF deber disear y administrar la base de datos de nias, nios y
adolescentes migrantes extranjeros no acompaados
El ttulo tercero De las obligaciones cuenta con un captulo nico titulado de quienes
ejercen la Patria Potestad, Tutela o Guarda y Custodia de Nias, Nios y Adolescentes.
Se establecen las obligaciones de quienes ejercen la patria potestad, tutela o guarda y
custodia como los derechos alimentarios, educacin, un entorno afectivo, proteccin
contra la violencia o maltrato.
Los centros de asistencia Social estn regulados en el ttulo cuarto De la Proteccin de

Nias, Nios y Adolescentes. Las instalaciones de los centros de asistencia social
observarn los requisitos que seale la Ley General de Salud, y debern cumplir con una
serie de requisitos entre los que destacan el que deban ser administradas por una
institucin pblica o privada, o por una asociacin que brinde el servicio de cuidado
alternativo o acogimiento residencial para nias, nios y adolescentes sin cuidado
parental o familiar. Se determina que todo centro de asistencia social, es responsable de
garantizar la integridad fsica y psicolgica de las nias, nios y adolescentes que tengan
bajo su custodia (Art. 109) y los servicios que presten debern ofrecer, entre otras cosas:
un entorno seguro, afectivo y libre de violencia; cuidado y proteccin contra actos u
omisiones que puedan afectar su integridad fsica o psicolgica; alimentacin, vestido,
educacin, esparcimiento, servicios de calidad y calidez; y fomentar la inclusin de las
nias, nios y adolescentes con discapacidad. Las Procuraduras de Proteccin de las
entidades federativas en coordinacin con la Procuradura de Proteccin Federal, sern
62
las autoridades competentes para autorizar, registrar, certificar y supervisar los centros
de asistencia social.
El ttulo quinto De la Proteccin y Restitucin Integral de los Derechos de Nias, Nios

y Adolescentes nos dice qu le toca o cules son las obligaciones especficas de cada
orden de gobierno para el cumplimiento de la poltica nacional en materia de proteccin
de los derechos de nias, nios y adolescentes. Para ello se destaca que las polticas
pblicas debern garantizar el ejercicio de derechos y la asignacin presupuestal
necesaria para ello. Sobre las competencias se establece la obligacin de todos los
rdenes de gobierno de coadyuvar para el cumplimiento de los objetivos de la Ley y se
desglosan adems las competencias de cada mbito. (Artculo 115).
El artculo 116 seala las obligaciones que de manera concurrente tienen las autoridades
federales y locales. Entre estas se encuentra el de impulsar el conocimiento, respeto,
promocin y proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, tema que no es
menor debido a la tradicin cultural del pas en la que un amplio sector del pas sigue
negando a nias, nios y adolescentes su calidad de sujetos o titulares de derechos. Las
autoridades federales y locales debern realizar acciones para proteger los derechos de
nias, nios y adolescentes en situacin de vulnerabilidad. Ello implicara entonces que
las autoridades pongan especial atencin a grupos de poblacin como nias, nios y
adolescentes ubicados en zonas de alta marginacin, migrantes, poblacin indgena, con
discapacidad, en situacin de calle, nios, nias y adolescentes que viven con VIH/Sida,
o que sufren algn tipo de discriminacin por su orientacin sexual.
En materia de derechos de nias, nios y adolescentes con discapacidad les corresponde

establecer el diseo universal, la accesibilidad y polticas para la prevencin, atencin y
rehabilitacin y realizar acciones a fin de sensibilizacin a la sociedad.
63
Tambin tienen la obligacin de implementar los mecanismos que garanticen la

participacin permanente y activa de nias, nios y adolescentes en las decisiones que se
toman en los mbitos familiar, escolar, social, comunitario o cualquier otro en el que se
desarrollen; y de garantizar la consecucin de una educacin de calidad y la igualdad
sustantiva en el acceso y permanencia en la misma.
Llama la atencin la referencia al derecho al agua potable ya que en la Ley aparece

vinculado al derecho a la salud y nutricin y como obligacin concurrente entre las
autoridades federales y locales aparece de manera desvinculada a estos temas. Por otra
parte es sin duda importante su reconocimiento en la ley ya que existen muchas
comunidades rurales en donde nias, nios y adolescentes carecen del acceso al agua
potable necesaria para su nutricin, salud, higiene y actividades cotidianas. Sealar que
el Estado est obligado a respetar y garantizar este derecho es un avance en materia de
derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales.
Las atribuciones de las autoridades federales (Artculo 117), en el mbito de sus

respectivas competencias son el garantizar en el mbito de su competencia, el cabal
cumplimiento de la presente Ley y de los tratados internacionales aplicables; aplicar el
Programa Nacional a que se refiere esta Ley; y las acciones necesarias para mejorar el
Sistema Nacional de Proteccin Integral y del Programa Nacional.
Muy importante, la ley seala la obligacin de impulsar la participacin de las

organizaciones privadas dedicadas a la promocin y defensa de los derechos humanos de
nias, nios y adolescentes, en la ejecucin de los programas federales, lo que implica
lograr una participacin activa y sustancial de la sociedad civil, por lo que habr que
revisar los mecanismos necesarios para que esta participacin sea plural, diversa, de
calidad y mediante mecanismos transparentes de convocatoria.
64
Dada la importancia y riesgos para los derechos de nias, nios y adolescentes acogidos
en Centros de Asistencia Social, la atribucin de las autoridades de revocar temporal o
definitivamente, a travs de la autoridad competente, la autorizacin para operar estos
centros los centros deber ser de especial atencin.
Las autoridades federales tambin tienen atribuciones para verificar la legal salida o
entrada de nias, nios y adolescentes del pas y estatus migratorio de stos, por conducto
del Instituto Nacional de Migracin.
En el mbito local (Artculo 118) las autoridades tienen las atribuciones de instrumentar
polticas pblicas tomando como referencia el Programa Nacional y realizar su Programa
local; coordinarse con el gobierno federal para programas y proyectos de atencin,
educacin, capacitacin, investigacin y cultura de los derechos de nias, nios y
adolescentes y difundir los contenidos de esta ley en los medios de comunicacin.
Adems debern elaborar y aplicar los programas locales a que se refiere esta Ley, as
como rendir ante el Sistema Nacional de Proteccin Integral un informe anual sobre los
avances. Algo muy importante para la elaboracin de las polticas pblicas y la toma de
cualquier accin y decisin es que estas autoridades debern proporcionar a las instancias
encargadas de realizar estadsticas y de integrar el sistema nacional de informacin, la
informacin necesaria para la elaboracin de stas.
Las autoridades locales debern adems impulsar la participacin de las organizaciones

privadas dedicadas a la promocin y defensa de los derechos humanos de nias, nios y
adolescentes, en la ejecucin de los programas estatales; y recibir sus propuestas y
recomendaciones para mejorar los mecanismos de proteccin de los derechos de este
grupo de poblacin.
65
El mbito municipal tiene una importancia enorme para el respeto, proteccin y garanta
de los derechos de nias, nios y adolescentes ya que son las autoridades ms inmediatas
o cercanas, al menos fsicamente, a la poblacin. El Artculo 119 seala que, las
autoridades tienen atribuciones para elaborar su programa municipal y participar en el
diseo del Programa Local; realizar acciones de difusin que promuevan los derechos de
nias, nios y adolescentes en el municipio, de promocin de su participacin, para
recibir quejas sobre violaciones a los derechos contenidos en la Ley, as como
canalizarlas de forma inmediata a la Procuradura Local de Proteccin.
Una de las atribuciones que las autoridades municipales tienen y que podr tener un gran
impacto en la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes es la de difundir
y aplicar los protocolos especficos sobre nias, nios y adolescentes que autoricen las
instancias competentes de la federacin y de las entidades federativas. En lo cotidiano,
son las autoridades municipales las que tienen el primer contacto con esta poblacin y la
aplicacin adecuada de protocolos en temas como secuestro, sustraccin, robo de nias,
nios y adolescentes, violencia sexual, maltrato, entre otros temas, ser fundamental para
lograr el respeto de sus derechos.
La segunda seccin de este ttulo esta dedica al Sistema Nacional DIF. (Artculo 120)
que aunque a lo largo de la ley tiene establecidas obligaciones y atribuciones, se marcan
stas como parte de sus tareas centrales. Al DIF le corresponde proteger los derechos de
nias, nios y adolescentes, cuando los mismos se encuentren restringidos o vulnerados.
Mecanismos como la institucionalizacin estn indicados como ltimo recurso para

proteger a este grupo de la poblacin. El DIF adems deber impulsar la cooperacin y
coordinacin entre las autoridades de los distintos rdenes de gobierno y podr celebrar
los convenios de colaboracin con los Sistemas de las Entidades y los Sistemas
66
Municipales, as como con organizaciones e instituciones de los sectores pblico, privado

y social.
Las Procuraduras de Proteccin estn contenidas en el captulo segundo (Artculos 121

al 124). stas quedan ubicadas dentro de la estructura del Sistema Nacional DIF, al
mismo tiempo las entidades federativas debern contar con Procuraduras de Proteccin.
Podrn solicitar el auxilio de autoridades de los tres rdenes de gobierno y debern
establecer contacto y trabajar conjuntamente con las autoridades administrativas de
asistencia social, de servicios de salud, de educacin, de proteccin social, de cultura,
deporte y con todas aquellas con las que sea necesario para garantizar los derechos de
nias, nios y adolescentes.
Las Procuraduras de Proteccin tienen atribuciones para la proteccin de la infancia y

adolescencia se vincula con procesos judiciales y administrativos que involucren a nias,
nios y adolescentes, casos de guarda y custodia, centros de atencin social, casos de
violencia, conflicto familiar y otros.
En el captulo tercero se establece la creacin del Sistema Nacional de Proteccin Integral

que es la instancia encargada de establecer instrumentos, polticas, procedimientos,
servicios y acciones de proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes. Para
ello se le dieron atribuciones amplias en materia de difusin del marco jurdico nacional
e internacional de proteccin a los derechos de nias, nios y adolescentes y para la
realizacin de polticas pblicas, incluyendo el Programa Nacional. El SNP estar
integrado por el poder ejecutivo y por diferentes secretaras de Estado representados por
autoridades del ms alto nivel. Contar con una Secretaria Ejecutiva para su operacin,
as como con la participacin de dos representantes de la sociedad civil.
67
Existirn adems Sistemas Locales de Proteccin tendrn que coadyuvarn en la

adopcin y consolidacin del Sistema Nacional de Proteccin y a garantizar la
transversalidad de la perspectiva de derechos de nias, nios y adolescentes en la
elaboracin de programas sectoriales o, en su caso, institucionales especficos, as como
en las polticas y acciones de las dependencias y entidades de la administracin pblica
local; participar en la elaboracin del Programa Nacional; y elaborar y ejecutar el
Programa Local con la participacin de los sectores pblico, social y privado, as como
de nias, nios y adolescentes; Asimismo se establecern Sistemas Municipales de
Proteccin (Art. 138) .
Sobre el Programa Nacional y de los Programas Locales (Artculo 141) se establece que
las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas
competencias, a travs del Sistema Nacional de Proteccin Integral, as como los sectores
privado y social, participarn en la elaboracin y ejecucin del Programa Nacional, el
cual deber ser acorde con el Plan Nacional de Desarrollo y con la presente Ley. El
Programa Nacional contendr las polticas, objetivos, estrategias y lneas de accin
prioritarias en materia de ejercicio, respeto, promocin y proteccin integral de nias,
nios y adolescentes.
El ttulo sexto trata las Infracciones Administrativas (Artculos 146 a 154). Se sancionar
a la persona pblica que en el ejercicio de sus funciones o actividades o con motivo de
ellas, indebidamente impidan el ejercicio de algn derecho o nieguen la prestacin del
servicio al que estn obligados a alguna nia, nio o adolescente, sern sujetos a las
sanciones administrativas y dems que resulten aplicables, en trminos de las
disposiciones correspondientes.
68
Finalmente, en los artculos transitorios se establecen los plazos para la entrada en vigor,
aplicacin de la ley, creacin de leyes en las entidades federativas (180 das naturales
siguientes a su entrada en vigor), la creacin del Sistema Nacional de Proteccin Integral
(instalado dentro de los 180 das naturales, posteriores a la publicacin del Decreto de
publicacin de la Ley) y de las Procuradura Federal de Proteccin de Nias, Nios y
Adolescentes deber constituirse a partir del siguiente ejercicio presupuestal a la
publicacin de la Ley (sexto); las disposiciones reglamentarias derivadas de esta Ley
debern ser expedidas por el Ejecutivo Federal en un plazo no mayor a los 180 das
naturales, contados a partir de la entrada en vigor de la Ley
El artculo transitorio dcimo primero seala que los centros de asistencia que se
encuentren operando con antelacin a la entrada en vigor de la Ley contarn con un plazo
de 180 das a partir de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin para realizar
las adecuaciones conducentes en trminos de lo previsto por la Ley General de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
MEDIOS ALTERNATIVOS
CAPTULO SEXTO
MEDIOS ALTERNATIVOS AL PROCESO.
69
LA DESJUDICIALIZACIN EN EL SISTEMA DE JUSTICIA PARA

ADOLESCENTES
Formatted: Font: (Defa

color: Auto, Expanded b
I. LA DESJUDICIALIZACIN EN EL SISTEMA DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES color: Auto
La Constitucin de la Repblica establece que en el sistema de justicia para adolescentes Formatted: Heading 2,
Line spacing: single
las formas alternativas de justicia debern observarse siempre que resulte procedente.327
Con esta disposicin, la norma constitucional ordena no slo disear un proceso penal color: Auto
especializado sino tambin que el sistema de justicia para adolescentes cuente con
mecanismos alternativos a dicho proceso judicial, que permitan evitar el enjuiciamiento Formatted: Font: (Defa
color: Auto
de los adolescentes o, en su
327 El artculo 40.3 b) de la CDN seala: Siempre que sea apropiado y deseable, la adopcin de medidas Formatted: Font: (Defa
para tratar a esos nios sin recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se respetarn color: Auto
plenamente los derechos humanos y las garantas legales. En 1985, la Asamblea General de las Naciones
Unidas, en la Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delito y del Formatted: Font: (Defa
Abuso de Poder, dis- puso: 7. Se utilizarn, cuando proceda, mecanismos oficiosos para la solucin de las color: Auto, Expanded b
controversias, incluidos la mediacin, el arbitraje y las prcticas de justicia consuetudinaria o autctonas,
a fin de facilitar la conciliacin y la reparacin en favor de las vctimas. La regla 11.1 de las Reglas de Formatted: Font: (Defa
Beijing establece: se examinar la posibilidad, cuando proceda, de ocuparse de los menores delincuentes sin color: Auto
recurrir a las autoridades competentes, menciona- das en la regla 14.1 infra, para que los juzguen
oficialmente. La regla 11.2 seala: ...la polica, el Ministerio Pblico y otros organismos que se ocupen de Formatted: Font: (Defa
los casos de delincuencia de menores estarn facultados para fallar casos discrecionalmente con arreglo a los color: Auto, Expanded b
criterios establecidos al efecto. El artculo 2.5 de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para las
Medidas no Privativas de Libertad: debe procurarse el tratamiento de los infractores dentro de la comunidad, Formatted: Font: (Defa
evitando en la medida de lo posible recurrir a los procedimientos formales y al juzgamiento judicial, de color: Auto
acuerdo con las garantas legales y el estado de derecho. Las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para la
Administracin de Justicia de Meno- res seala en sus comentarios: en muchos casos la no intervencin es
la mejor respuesta. Por ello, la remisin desde el comienzo y sin envo a servicios alternativos (sociales) color: Auto, Expanded b
puede constituir la respuesta ptima. As sucede especialmente cuando el delito no tiene un carcter grave Formatted: Font: (Defa
y cuando la familia, la escuela u otras instituciones de control social no institucio- nal han reaccionado ya de
forma adecuada y constructiva o es probable que reaccionen de ese modo. color: Auto
Formatted
Formatted: Font: 10 pt
245
Formatted: Font: Times
70
246 LA JUSTICIA
RUBNPARA
VASCONCELOS
ADOLESCENTES
MNDEZ
EN MXICO 246
caso, procuren la terminacin anticipada del mismo. As, ha elegido la desjudi-

cializacin como opcin poltico-criminal en la forma de reaccionar ante la de-
lincuencia de jvenes tomando como base los principios de ltima ratio e inter-
vencin mnima328 y la necesidad de racionalizar la persecucin penal y, en
general, el sistema penal, en torno al inters superior del nio.329
Adoptar la va de la desjudicializacin significa, segn Houed: a) reducir o

minimizar la entrada del imputado al sistema de justicia penal porque ste im-
plica en s mismo un riesgo segn los postulados de la teora del etiquetamien-
to;330 y b) una alternativa para quien entra al sistema, de tal forma que el ofen-
sor que ingrese al mismo tenga la opcin de ser trasladado a uno alternativo,
aminorando el factor crimingeno implcito en el sistema.331 Como dice Mary
Beloff, procesalmente debe distinguirse entre lo que es una solucin alternati-
va al conflicto jurdico penal y las alternativas dentro del proceso penal. La
primera, digamos que es una solucin abolicionista. En estos casos el conflicto
directamente es administrado en otro mbito. Si esto no es posible, podremos
recurrir a las variedades con las que se cuenta dentro del mbito judicial.332
328 El carcter excepcional que debe tener el derecho penal en un sistema democrtico
Formatted: Fon
de administracin de justicia teora de la ltima ratio marca por s el primer eslabn de
ese trato, pues por constituir la forma ms drstica que tienen a su disposicin los rganos del
Estado para normar la conducta de quienes habitan en el territorio del pas, slo se debe
recurrir a su utilizacin cuando no existan otros medios de igual o superior eficacia para lo-
grar los fines sociales que se pretenden; Mora Mora, Luis Paulino, Derechos fundamen-
tales y prisin preventiva, http://www.csj.gob.sv/Doctrina.nsf/9404265e216268f90625 Formatted: Fon
6937000e316e/a3862423d781c25f0625694b00712076?OpenDocument
329 Dice Corts Morales: La proteccin integral de los derechos del nio exige ir mucho
Formatted: Fon
ms all del simple reconocimiento de las garantas de que gozan los adultos, hacia el diseo
de un modelo de responsabilidad juvenil garantista que tome en cuenta las especific ida-
des de los jvenes y se oriente por principios de oportunidad e intervencin mnima; Corts
Morales, Julio, A 100 aos de la creacin del primer Tribunal de Menores y 10 aos de la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio: el desafo pendiente, Justicia y Dere-
chos del Nio, Argentina, 1999, pp. 76 y 77.
247 LA JUSTICIA
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330 La Recomendacin R (87) 20 del Comit de Ministros del Consejo de Europa, en
1987 sugiri: alentar el desarrollo de procedimientos de desjudicializacin y de mediacin

a nivel del rgano de prosecucin (clasificacin sin persecucin) o a nivel policial, en los
pases donde la polica tenga funciones de persecucin, a fin de evitar a los menores la asun-
cin por el sistema de justicia penal y las consecuencias derivadas de ello; asociar a los ser-
vicios o comisiones de la proteccin de la infancia a la aplicacin de estos procedimientos.
331 Houed V., Mario, Los procesos alternativos, Repblica Dominicana, Escuela Nacio-
nal de la Judicatura, 2005, p. 32.
332 Beloff, Mary, Responsabilidad penal juvenil y derechos humanos, Justicia y Dere-
chos del Nio, Argentina, nm. 2, 2000, p. 86. Idntica es la perspectiva de Tiffer: la desjudi-
cializacin puede enfocarse desde dos niveles: un primer nivel en la fase inicial o de investi-
gacin y un segundo nivel en la fase jurisdiccional, Tiffer, Carlos, Desjudicializacin y
alternativas a la sancin privativa de libertad para jvenes delincuentes, La sancin penal
juvenil y sus alternativas en Costa Rica, Costa Rica, ILANUD, UNICEF, UE, 1999, p. 174.
248 LA JUSTICIA
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Ambas vertientes estn incluidas en la definicin consagrada en la Ley de So-

nora, que dice que los procedimientos alternativos al juzgamiento estn dirigi-
dos a evitar o a hacer cesar la intervencin judicial (artculo 154). Dentro de
aquella definicin y esta norma debemos incluir las medidas posteriores a la
sentencia, es decir, la posibilidad de aplicar alternativas en el periodo de cum-
plimiento de la sentencia para despenalizar.
Optar por la desjudicializacin implica asumir que, como escribe Binder:
el proceso penal debe utilizarse como ltimo recurso y siempre que no haya otra for-
ma de resolver el conflicto. Esto significa que el proceso penal es de carcter subsi-
diario en el caso de los adolescentes, que hay que evitar que los adolescentes lle-
guen a los medios de control penal, que el control penal formal slo debe darse en
los casos ms graves, que el proceso judicial se inicie en los casos estrictamente ne-
cesarios y que, por lo tanto, hay que buscar frmulas que disminuyan la posibilidad
de hacer intervenir al sistema penal, frmulas racionalizadoras o desjudicializado-
ras, para hacer frente a los conflictos surgidos de la comisin de delitos por parte de
los adolescentes transformar estos conflictos y reinstalarlos en la sociedad.333
As, el proceso penal de adolescentes tiene una orientacin fundamental: de-

be estar regulado con la clara voluntad de no tener lugar ya que, como afirma
DallAnese, ante el conflicto entre el ius puniendi y el inters del menor, aqul
ha de ceder.
Segn Tiffer, hay dos razones jurdico-sociales que se pueden sostener, en

trminos generales, a favor de la desjudicializacin: primero, expresa los prin-
cipios de humanidad, proporcionalidad, igualdad y eficiencia que debe buscar
el sistema penal; y, segundo, presupone aceptar que todos los sistemas de re-
presin y correccin por medio de polticas de represin fuerte y severa son in-
satisfactorios.334 La desjudicializacin implica reconocer que el proceso judi-
cial no es la mejor forma de resolver los conflictos causados por la comisin de
delitos ni de darles soluciones justas, que puede no ser la va adecuada para rea-
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lizar los fines del sistema relacionados con la reeducacin y reincorporacin

social del adolescente y que, al contrario, llevarlo a cabo puede perjudicar su
futuro.335 Como escribe Couso, la intervencin del sistema penal sobre nios y
333 Para Binder los procesos se estructuran de modo diferente si la finalidad es reparar el
dao o la respuesta es de otro tipo. As, se distingue entre procesos reparadores y de redefini-
cin, Binder, Alberto M., Menor infractor y proceso penal?: un modelo para armar,
Poltica criminal. De la formulacin a la praxis, ad hoc, Argentina, 1997, p. 238.
334 Tiffer, Carlos, Desjudicializacin y alternativas a la sancin privativa de libertad

para jvenes delincuentes, cit., nota 332, p. 173.
335 Al respecto, el artculo 35 de la recin aprobada Ley chilena en justicia para adoles-
centes seala que para el ejercicio del principio de oportunidad, los fiscales tendrn en es-
250 LA JUSTICIA
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adolescentes es, generalmente, un factor crimingeno y no preventivo. Es de-

cir, de ella puede esperarse, en trminos generales, un aumento y un agrava-
miento de la delincuencia, y no en cambio una disminucin de la misma.336
Para un menor de edad enfrentar un juicio puede resultar negativo debido a la

inevitable carga punitiva y efectos aflictivos del mismo, ya que aunque se trata
de un proceso especializado, con recaudos acordes con su estado de desarrollo,
no cabe la menor duda que per se, se trata de una agresin deformante y un
obstculo para la reinsercin del imputado337 que puede ocasionar que, en vez
de coadyuvar a su reintegracin familiar y social y a solucionar sus problemas,
los evite o agrave, en virtud de la estigmatizacin, el dao moral, social y sico-
lgico que puede producirle, por ello, los conflictos donde est inmiscuido un
adolescente slo deben canalizarse a travs del sistema judicial si no pueden
resolverse por otras vas.338 La intervencin de un sistema penal, aun cuando
sea mnima, siempre genera el riesgo de producir ms males que bienes.339
Estas consideraciones justifican que el Estado renuncie a reaccionar puniti-

vamente en ciertos casos de delitos cometidos por adolescentes, deje de consi-
derar como la va ms adecuada el castigo o sancin penal, la pena y la senten-
cia, y se privilegie, como escribe Maier, una respuesta distinta, a travs de
mecanismos sociales en los que se tome en cuenta tanto el inters del adoles-
cente, para que se produzca el efecto de la prevencin especial, como el dao
producido al bien jurdico tutelado por la norma, para que la vctima satisfaga
sus intereses.340 El sistema de justicia para adolescentes busca formas distintas
pecial consideracin la incidencia que su decisin podra tener en la vida futura del adoles-
cente imputado; Dice Berros Daz que en esta norma caben situaciones como cambios
positivos en el adolescente despus de la infraccin, antigedad del delito, carecer episdico
del hecho, casos en que adems de infractor se es vctima, etctera; Berros Daz, Gonzalo,
El nuevo sistema de justicia penal para adolescentes, http://www.cejamericas.org/doc/
documentos/elnuevosistemadejusticiapenalpara%20adolescentes.pdf.
336 Couso Salas, Jaime, Alternativas a la pena en el derecho penal de adolescentes. Una
Formatted: Fon
perspectiva comparada, Adolescentes y justicia penal, Chile, ILANUD-UNICEF, 2000, p.
251 LA JUSTICIA
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27.
337 DallAnese, Francisco, El proceso penal juvenil costarricense: principios y alterna-

tivas a la justicia, http://www.iin.oea.org/Cursos_a_distancia/Cursoprojur2004/Biblio
grafia_Sist._Justicia_Juvenil_Mod_3/pdf/proceso_penal.pdf.
338 Issa El Khoury, Henry, El derecho penal sustantivo en la Ley de Justicia Penal cos-
tarricense, De la arbitrariedad a la justicia: adolescentes y responsabilidad penal en Costa
Rica, http://www.iin.oea.org/Cursos_a_distancia/Cursoprojur2004/Bibliografia_Sist._ Justi
cia_Juvenil_Mod_3/pdf/Derecho_penal.pdf.
339 Duce, Mauricio, El proceso establecido en el Proyecto de Ley que crea un Sistema
de Responsabilidad de los Adolescentes por infracciones a la Ley Penal: avances y proble-
mas, Revista Derechos del Nio, Chile, nm. 2, 2003, p. 106.
340 El sistema de justicia para adolescentes representa el paso de un sistema que tiende a
controlar todas las conductas de los jvenes a otro que establece un reducido control penal
252 LA JUSTICIA
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a la justicia para hacer realidad el paradigma de la reparacin y la reintegracin

social mediante respuestas sociales constructivas tratando, de esta forma, de
hacer realidad el principio del inters superior del nio.
La desjudicializacin permite cumplir otros dos objetivos igual de relevan-

tes en el sistema de justicia para adolescentes: conformar una estrategia de po-
ltica criminal que contribuya a la erradicacin de la cultura de la instituciona-
lizacin establecida en el pas debido a la experiencia de los aos previos y
propiciar la igualdad y evitar la desigualdad y el proceso selectivo que se origi-
na normalmente entre los clientes del sistema penal orientando la aplicacin de
las normas hacia los principios del Estado de derecho, dando cabida y atencin
a las necesidades de los adolescentes y a sus condiciones personales. El siste-
ma no puede dejar de considerar la situacin socioeconmica que padece la
mayora de los adolescentes infractores y el tipo de delitos que cometen que, en
su gran mayora, no son graves. Con respecto a lo primero, un amplio porcenta-
je de los adolescentes que cometen delitos no tienen ni han tenido las condicio-
nes de vida que les permita desarrollar plenamente sus capacidades. Poseen sus
derechos vulnerados o, en otras palabras, el Estado los ha ignorado incum-
pliendo sus responsabilidades. Ante una conducta que tiene en esta circunstan-
cia su causa ms que ante el sistema judicial, es conveniente enfrentar al ado-
lescente ante el sistema social y dar respuestas al ilcito a travs de ste. Hacer
que un adolescente marginado entre al sistema de justicia penal no genera sino
ms marginalidad y segregacin social o comunitaria. Por ello se afirma que la
desjudicializacin es una forma de reducir la posibilidad de que se den fenme-
nos selectivos en los que slo se castiga a los ms dbiles o los ms pobres y de
propiciar un sistema de justicia penal juvenil ms justo y transparente en la
distribucin del castigo.
Con respecto a lo segundo, ante la verificacin de que son pocos los delitos
graves que cometen los adolescentes, la ley penal no puede sino retraerse en su
aplicacin. Al respecto, no hay que dejar de considerar que gran nmero de he-
chos cometidos por aqullos forman parte de su proceso de crecimiento y ma-
durez.341 Son conductas espordicas producto de la realizacin de comporta-
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mientos de riesgo o desafo asociados a la edad. Es ms, hay estudios que

indican que un gran nmero de personas durante su adolescencia, cometen de-
de las mismas hacindose efectivos recursos distintos a la retribucin como reaccin ante la
comisin de un ilcito, lo que implica, como dice Snchez Galindo, cambiar nuestra manera
de contemplar a la justicia slo como ocupada en sancionar, punir o castigar, es decir, sola-
mente enfocada en el delito, Snchez Galindo, Antonio, El espritu de la Convencin sobre
los Derechos del nio en el Sistema de Justicia de Menores, en su intervencin en la Segunda
Reunin Nacional de Titulares de Organismos de Justicia de Menores, Mxico, 2004, p. 9.
341 Vase nm. I e) de las Directrices del RIAD.

254 LA JUSTICIA
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litos sin ser sometidos a alguna forma de control y los que son detenidos y so-
metidos a control no reinciden porque el acto antisocial fue un comportamiento
excepcional en sus vidas. Couso seala, al respecto, que la delincuencia juvenil
ocasional y de delitos leves puede responder
a una fase relativamente normal en la vida de los adolescentes, en la que se intenta

desafiar a las normas sociales, probar experiencias lmite y construir una identidad
propia. Esta delincuencia tiende a desaparecer al trmino de esa fase vital y lo ms
indicado de parte del sistema de justicia es tolerar al joven durante ese trnsito hacia
la vida adulta, reaccionando slo de forma mnima.342
Tomando en cuenta lo anterior, Tiffer agrega un elemento ms a los fines de

la desjudicializacin: propiciar que el adolescente adquiera la idea de que su
participacin en un hecho ilcito es slo un episodio en el transcurso de su vida.
La desjudicializacin representa una apuesta a que la reincorporacin bus-

cada por la justicia para adolescentes se logra fuera de la justicia, en la familia,
la comunidad343 y los servicios sociales regulares, como dice Couso. Es impor-
tante traer aqu lo que escribe el maestro chileno:
El objetivo re(socializador) de la justicia juvenil no se lograra fundamentalmente

por medio de lo que la justicia de menores hace, sino al contrario, gracias a lo que
deja de hacer, o ms exactamente, merced a que este sistema de justicia cuenta con
instituciones (procesales) que permiten sacar del circuito judicial a un buen nmero
de casos, o evitar que entren a ella, permaneciendo en un espacio ms adecuado para
socializarse. Desde esta perspectiva, entonces, no es que postule que nada funcio-
na, sino ms precisamente que, no habiendo evidencias de que algo funcione mejor
que la familia, la comunidad, la escuela y los servicios sociales normales (y respecto
de los centros de internacin incluso habiendo evidencias de su efecto contraprodu-
cente), el principal objetivo de unas leyes y unos tribunales especiales para menores
255 LA JUSTICIA
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infractores es evitar que stos salgan de esos espacios sociales, o favorecer su ms

pronto regreso a los mismos.344
342 Couso Salas, Jaime, Problemas tericos y prcticos del principio de separacin de
medidas y programas, entre la va penal-juvenil y la va de proteccin especial de derechos,
Justicia y Derechos del Nio, Chile, nm.1, 1999.
343 Es importante recordar la Regla 6 de las Directrices de las Naciones Unidas para la
Prevencin de la Delincuencia Juvenil que seala: deben desarrollarse servicios y progra-
mas con base en la comunidad para la prevencin de la delincuencia juvenil, sobre todo si no
se han creado todava organismos oficiales. Slo en ltimo extremo han de recurrirse a orga-
nismos formales de control social.
344 Couso Salas, Jaime, Principio educativo y (re)socializacin en el derecho penal ju-
venil, Justicia y Derechos del Nio, Chile, nm. 8, 2006, p. 53.
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Es importante mencionar, como ejemplo de desjudicializacin en los siste-

mas estatales de justicia del pas, los casos de Quertaro y Chiapas. En el pri-
mero se ha establecido un catlogo de delitos en los que podr seguirse proceso
judicial, dejndose la resolucin de los conflictos suscitados por el resto de las
conductas ilcitas a otros mecanismos. Incluso, con el objeto de reducir an
ms los casos que se resuelvan va juicio, se deja abierta la posibilidad de que
los primeros delitos tambin puedan resolverse a travs de medios alternativos
cuando las partes lo soliciten y proceda legalmente (artculo 7o. fraccin III).345
El artculo 56 de la Ley hace procedente la conciliacin en los casos previstos
por la fraccin II del artculo 7o., mismo que remite al artculo 34 que establece
los delitos que pueden ser resueltos va judicial. Por lo que respecta a Chiapas,
se han regulado dos tipos de mecanismos de desjudicializacin: un medio
alternativo denominado no procedencia de juicio aplicable, en casos de
delitos no graves, cuando el adolescente est de acuerdo en reparar el dao a la
vctima u ofendido y ste renuncie a su derecho a la reparacin del dao y aqul
no haya realizado con anterioridad otra conducta tpica, independiente- mente
de su gravedad. El juez, en estos casos, podr imponerle al adolescente
asistencia sicolgica y educativa (artculos 197 y ss.).346 Segundo, en los casos
en que se trate de un adolescente indgena que cometa una conducta no grave y
acredite que ha sido sujeto a un procedimiento comunitario y cumplido la san-
345 Recurdese la recomendacin hecha por Tifffer: deberamos aplicar medidas desju-
Formatted: Fon
dicializadoras, por principio a todos los delitos de bagatela; dejarlas como posibles, y con in-
tervencin de otras instancias formales (por ejemplo, con instrucciones de conducta), para
los delitos de mediana peligrosidad; y slo dejar el proceso formal para los delitos graves, por
las exigencias instrumentales y simblicas del sistema que deben ponerse en consonan- cia
con los controles estatales socialmente organizados, Tiffer, Carlos, Desjudicializa- cin y
alternativas a la sancin privativa de libertad para jvenes delincuentes, cit., nota
332, p. 184. Vase sobre este tema el artculo 6.1 de las Reglas Mnimas de la ONU para la
Administracin de Justicia de Menores.

257 LA JUSTICIA
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346 La LORPM espaola regula, en su artculo 32, una figura que denomina sentencia
de conformidad que consiste en un pacto realizado entre el fiscal y el defensor, inmediata-
mente despus de la consignacin del caso al juez de menores, cuando el primero, en el escri-
to de alegaciones, solicitara la imposicin de una medida de las reguladas en los incisos e) a
m) del artculo 7o. de dicha Ley (que son tratamiento ambulatorio, asistencia a un centro de
da, permanencia de fin de semana, libertad vigilada, convivencia con persona, familia o
grupo educativo, prestaciones en beneficio de la comunidad, realizacin de tareas socioedu-
cativas, amonestacin y privacin de permiso de conducir ciclomotores) y hubiere confor-
midad del menor y su defensor; la finalidad de esta figura procesal es, segn parte de la doc-
trina, evitar al adolescente el ejemplo, en cierto modo corruptor, de la celebracin de un
juicio oral en lo que pudiera tener de premonitorio para su futuro con mayora de edad, P-
rez Templado Jordn, Julin, Papel del juez en la Ley de Responsabilidad Penal de los Me-
nores, Justicia de menores e intervencin socioeducativa, Murcia, Consejera de Trabajo y
Poltica Social, 2001, p. 21.
258 LA JUSTICIA
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EN MXICO 258
cin correspondiente, no podr iniciarse un proceso en su contra pudiendo ser,

en su caso, slo sometido a asistencia educativa y sicolgica (artculo 143).
La desjudicializacin justificada en las consideraciones anteriores, se concre-

tiza en la inclusin en el sistema penal para adolescentes de diversos mecanismos
procesales347 para no llevar a juicio a los adolescentes, interrumpir la continuacin
de ste, suspender la ejecucin del fallo o sustituir las medidas impuestas, mis-
mos que pueden implementarse, desde el punto de vista del momento procesal,
antes del proceso, es decir, como autntica alternativa al proceso judicial, en
cualquier momento del proceso o al final del mismo, como alternativa a la ejecu-
cin de la sancin impuesta, sobre todo a la de internamiento. En adelante dedi-
caremos nuestra atencin a los mecanismos alternativos consagrados en las le-
yes de justicia para adolescentes mismos que dividiremos, para efectos de esta
exposicin, en mecanismos alternativos, facultades discrecionales y suspensin
del proceso a prueba. No sin antes sealar que slo en Yucatn se extiende la uti-
lizacin de medios alternativos y la intervencin de facilitadores o entidades es-
pecializadas para celebrar conversaciones y reuniones, a otros objetivos proce-
sales diferentes a los sealados antes. A travs de stos se pueden determinar las
medidas cautelares, imponer e individualizar las medidas sancionadoras (artcu-
lo 40), y fijar la forma de reparacin del dao en los caso de suspensin del pro-
ceso a prueba (artculo 51).
II. LOS MEDIOS ALTERNATIVOS AL PROCESO PENAL PARA ADOLESCENTES
En torno a la forma en que los sistemas estatales de justicia para adolescen-

tes han introducido mecanismos alternativos al proceso judicial se puede ob-
servar una divisin general. Algunas leyes han establecido concretamente los
medios alternativos que se pueden utilizar, como es el caso, por ejemplo, de
Chiapas, que consagr la mediacin, la conciliacin, el desistimiento, la no
procedencia de juicio y la suspensin del procedimiento a prueba (artculo
259 LA JUSTICIA
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173), o Puebla, que regula la mediacin, la conciliacin y la negociacin (ar-

tculo 169). Otros estados han incluido la denominacin general de acuerdos
reparatorios para dejar abierto el espectro de mecanismos alternativos de solu-
cin de controversias que se pueden emplear y ampliar la posibilidad de utili-
zar cualquier medio con tal de que mediante acuerdos se resuelvan los conflic-
tos. Lo importante para estas leyes, no es el mecanismo empleado, sino la
347 Es importante subrayar que se trata de mecanismos procesales, como lo hace Maxe-
ra, Rita, Mecanismos restaurativos en las nuevas legislaciones penales juveniles: Latino-
amrica y Espaa, http://www.icclr.law.ubc.ca/Publications/Reports/11_un/ILANUD% Formatted: Fon
20final%20paper.pdf#search=reforma%20de%20la%20justicia%20penal%20juvenil.
260 LA JUSTICIA
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EN MXICO 260
bsqueda y obtencin de un acuerdo voluntario entre las partes que lleve a la

solucin del conflicto. Quiz podamos decir que ms que el tipo de proceso
restaurativo aqu lo importante es el resultado restaurativo.348 Todos los meca-
nismos procesales que se empleen al efecto sern vlidos si tienen como fin lo-
grar un acuerdo.
Esta concepcin en torno al conflicto se denota con claridad en las definicio-

nes que las leyes otorgan a lo que denominan acuerdo reparatorio. La Ley de
Aguascalientes define como tal el acto jurdico voluntario realizado entre la
vctima u ofendido y el adolescente que tenga como resultado la solucin del
conflicto mediante cualquier mecanismo idneo (artculo 62). En Nuevo Len
se define como acuerdo reparatorio el pacto entre la vctima u ofendido y el
adolescente que tenga como resultado la solucin del conflicto mediante
cualquier mecanismo idneo, debiendo privilegiarse el empleo de los mtodos
de mediacin, conciliacin o justicia restaurativa (artculo 42). Casi de la mis-
ma forma se define en Morelos (artculo 59), Oaxaca (artculo 41), Veracruz
(artculo 42) y Tamaulipas, esta ltima agregando que el pacto debe contar con
la autorizacin de los padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad del
adolescente (artculo 143). La Ley de Baja California no emplea la nocin de
acuerdos reparatorios, pero sigue la finalidad de stos ya que entiende por me-
dios alternos de solucin de conflictos todos los procedimientos de justicia res-
taurativa que consistan en un acuerdo de voluntades realizado entre las partes,
con el fin de plantear una solucin a su conflicto (artculo 30).349
Muy ligado a lo anterior est la tendencia de incluir en las legislaciones el

principio de justicia restaurativa entendiendo por tal todo proceso en el que la
348 Dicen los principios bsicos sobre la utilizacin de programas de justicia restaurati-
Formatted: Fon
va en materia penal emitidos por el Consejo Econmico y Social de la ONU: 2. Por proce-
so restaurativo se entiende todo proceso en que la vctima, el delincuente y, cuando proce-
da, cualesquiera otra persona o miembro de la comunidad afectados por un delito, participen
en forma activa en la resolucin de cuestiones derivadas del delito, por lo general con la ayu-
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EN MXICO 261
da de un facilitador. Entre los procesos restaurativos se puede incluir la mediacin, la conci-

liacin, la celebracin de conversaciones y las reuniones para decidir sentencias. El punto
3 define resultado restaurativo, como el acuerdo alcanzado como consecuencia de un

proceso restaurativo.
349 En el Informe del Consejo Econmico y Social de la ONU del 7 de enero de 2002 re-
lacionado con la justicia restaurativa se hace mencin a que varios pases del mundo han in-
cluido en sus legislaciones de menores instrumentos de justicia restaurativa. En Australia,
reuniones de reparacin; en Alemania, la mediacin; en Suecia, un rgano unipersonal para
investigar y analizar la funcin de la mediacin en relacin con los delincuentes juveniles; en
Escocia, Irlanda del Norte y Reino Unido la posibilidad de que el juez remita determina- dos
casos a grupos encargados de delincuentes juveniles. Estos grupos funcionaban como
reuniones comunitarias en las que participaban, en la medida de lo posible, voluntarios de la
comunidad y las propias vctimas.
262 LA JUSTICIA
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EN MXICO 262
vctima u ofendido, el adolescente y su padre, madre o ambos, o representante,

participan conjuntamente, en forma activa y en busca de un resultado restaura-
tivo en la resolucin de las cuestiones derivadas de la conducta atpica
(Chihuahua, artculo 14). Con estos procesos no se busca cualquier acuerdo si-
no uno encaminado a atender las necesidades y responsabilidades individua-
les y colectivas de las partes y a lograr la integracin de la vctima u ofendido y
del adolescente en la comunidad en busca de la reparacin, la restitucin y el
servicio a la comunidad (idem).
La inclusin en las legislaciones de este principio abre paso a todas las prc-
ticas que, como escribe Kemelmajer, pretendan responder a la criminalidad de
modo constructivo y forma diferente al sistema punitivo tradicional. Los pro-
gramas de justicia restaurativa son, como se sabe, autnticos procesos cuya fi-
nalidad es buscar soluciones adecuadas y giles a los conflictos sociales, esto
es, mtodos o formas de respuesta ante los delitos o conflictos que se presentan
dentro de la comunidad. En estos procesos, la vctima y el imputado, y todos
aquellos afectados por la comisin de un delito, con plena informacin sobre la
naturaleza del procedimiento y de sus derechos, buscan una solucin al con-
flicto de intereses suscitado por el mismo, por lo que su presupuesto es la vo-
luntad de cooperacin y el consentimiento de todos los intervinientes en el ca-
so. Los resultados pueden ser diversos pero, en general, los podemos agrupar
en tres tipos: aquellos que tienden a la restitucin de los daos causados a la
vctima, que reaparece como sujeto central del procedimiento; los que se di-
rigen a la fijacin de responsabilidades para el delincuente, a provocar que se
d cuenta del dao que cometi y de las consecuencias perjudiciales de su con-
ducta tanto para la vctima como para la sociedad; y los que tienen como efecto
la reintegracin del adolescente a la sociedad que tambin es daada por el il-
cito. As se realizan las tres R que constituyen, segn Kemelmajer, los fines
de la justicia restaurativa. Advirtase que son los individuos y la comunidad, y
no el Estado, a quienes se consideran perjudicados por el delito.
Destaca que algunas legislaciones estatales establecen tanto el fundamento

como el objetivo o sentido que deben tener, dentro del sistema de justicia para
adolescentes, las formas alternativas de justicia:
263 LA JUSTICIA
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a) Con respecto al fundamento de las medidas alternativas, la mayora de las

leyes del pas lo hacen residir en los principios de subsidiariedad y mnima in-
tervencin (Sinaloa, artculo 79; Aguascalientes, artculo 61; Campeche, ar-
tculo 102; Colima, artculo 90; Durango, artculo 76; Hidalgo, artculo 79; Ja-
lisco, artculo 65; Puebla, artculo 168; Quertaro, artculo 55; San Luis Potos,
artculo 59; Sinaloa, artculo 79; Tabasco, artculo 72) y otras ms en el inters
superior del adolescente (Tabasco, artculo 72; Durango, artculo 76) haciendo
264 LA JUSTICIA
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EN MXICO 264
que este principio sea un lmite (Estado de Mxico, artculo 182) o una orienta-
cin ineludible (Tabasco, artculo 72) a la bsqueda y obtencin de cualquier
tipo de acuerdos que resuelvan los conflictos. El proceso debe evitarse, se dice
en Colima, porque es fuente de etiquetamiento criminal (artculo 90).
Establecer como fundamento de los medios alternativos, los principios ante-

riores, permite reafirmar que su consagracin constitucional es la eleccin de
una opcin poltico criminal que define una forma de reaccionar ante la delin-
cuencia de jvenes. En un sistema fundamentado de esta manera, que corres-
ponde a un derecho penal mnimo, el ejercicio de la coaccin por parte del
Estado nicamente se justificar cuando la violencia que se evita con su ejer-
cicio es mayor que la que se infringe y, por el contrario, cuando la reaccin
estatal coactiva es mayor que la violencia del conflicto que pretende reprimir
entonces no existe all ninguna justificacin posible para que se ponga en
marcha un sistema de responsabilidad penal juvenil.350 La Constitucin
apuesta, francamente, por los sistemas alternativos y no por el sistema penal,
como va para la resolucin de conflictos.
b) Con respecto al objetivo y sentido de recurrir a medios alternativos, las

leyes de los estados han establecido, en general, que se orientan hacia los fi-
nes de la justicia restaurativa, a efecto de que la vctima u ofendido y el adoles-
cente participen conjuntamente de forma activa en la solucin de las conse-
cuencias derivadas del hecho atribuido (Sinaloa, artculo 79; Aguascalientes,
artculo 61; Campeche, artculo 102; Coahuila, artculo 138; Hidalgo, artculo
79; Guanajuato, artculo 65; Puebla, artculo 168; Quertaro, artculo 55; San
Luis Potos, artculo 59; Sinaloa, artculo 79; Tlaxcala, artculo 80). Pero algu-
nos estados han consagrado otras finalidades ms ligadas a los fines educativos
del sistema. As, en Quintana Roo, el objetivo que se persigue con la aplicacin
de formas alternativas de justicia es generar en el adolescente la conciencia y
el conocimiento cierto del alcance de su conducta, a fin de que por s mismo,
quiera resarcir el mal ocasionado como acto primario de su arrepentimiento,
garantizando con ello la no reincidencia, no por coercin, sino por conviccin
y as alcanzar el fin de su reintegracin social y familiar (artculo 147). En Co-
lima se dice que estos procedimientos debern procurar
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EN MXICO 265
que la vctima, el adolescente y su representante legal, participen activamente en la

solucin del conflicto producido por el delito, permitiendo que se repare al ofendido
el dao material y moral que haya sufrido y que el infractor reconozca eventualmen-
350 Beloff, Mary, Responsabilidad penal juvenil y derechos humanos, cit., nota 332,
p. 80.
266 LA JUSTICIA
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te su responsabilidad en el hecho y se comprometa a no reincidir, aceptando las me-

didas de orientacin y vigilancia que procedan (artculo 90).
La Ley de Michoacn seala que el objeto de la conciliacin es la obtencin

de justicia anticipada que se actualiza mediante el reconocimiento que hace el
adolescente de su conducta y el firme compromiso de enmendarse (artculo
62).
Como se puede apreciar, las frmulas alternativas buscan hacer realidad el

principio de no intervencin como la mejor respuesta, mandar un mensaje edu-
cativo al infractor, propiciar la comunicacin entre el autor del delito y la vcti-
ma para que aqul se d cuenta de las implicaciones negativas de su conducta,
solucionar el conflicto de forma breve y eficaz y evitar el estigma del enjuicia-
miento. Adems, comparten los fines del sistema, es decir, ser educativos y for-
mativos,351 propiciar que el adolescente se responsabilice del hecho que come-
ti, hacer realidad el principio o fin de la reintegracin social y, en general,
cumplir los objetivos de la prevencin especial mediante la incorporacin de
elementos compensatorios a la vctima. Su ejecucin debe propiciar o alentar
la disminucin de la reincidencia y la reinsercin social y hacer participar a la
sociedad en la justicia asumiendo sta un papel central en la prevencin del de-
lito y en la promocin de la seguridad de los habitantes.352 Esta vertiente, liga-
da al principio educativo, a los fines de prevencin especial, debe ser la pre-
ponderante en la justicia para adolescentes.353
Si bien los objetivos sealados antes son los primordiales en la justicia para
adolescentes, es importante tomar en cuenta que los fines generales de los me-
dios alternativos de resolucin de conflictos, son, entre otros: mitigar la con-
gestin de los tribunales; reducir costos y demora en la resolucin de conflic-
tos; facilitar el acceso a la justicia y suministrar a la sociedad formas de mayor
efectividad de resolucin de disputas.354
267 LA JUSTICIA
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EN MXICO 267
351 Para conocer experiencias de mediacin en algunos sistemas de justicia para adoles-
centes es interesante, Martn, Jaime y Dapena, Jos, La mediacin penal juvenil en Catalu-
a, Espaa, quienes sealan que en Europa en el mbito de las legislaciones especiales de
menores, la mediacin entre el autor y la vctima se ha convertido en una prctica habitual en
la mayor parte de los pases de nuestro entorno.
352 La justicia restaurativa, dice la resolucin 2000/14 del Consejo Econmico y Social
de la ONU, posibilita a las comunidades conocer las causas profundas de la accin delicti-
va, promover el bienestar comunitario y prevenir la delincuencia.
353 Llobet Rodrguez, Javier, Justicia restaurativa y proteccin de la vctima,
www.pensamientopenal.com.ar/32llobet.doc.
354 De esta forma lo seala Stella lvarez, Gladys, La mediacin y el acceso a la justi-
cia, Argentina, Rubinzal-Culzoni Editores, 2003, p. 24.
268 LA JUSTICIA
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EN MXICO 268
No puedo dejar de sealar que algunas leyes (Aguascalientes, Oaxaca, Nue-

vo Len, Tamaulipas y Veracruz) ordenan que los procedimientos alternativos
se lleven a cabo de conformidad con la normativa nacional pero tambin con
los tratados internacionales.
1. Uso prioritario
Las leyes de justicia para adolescentes, siguiendo a la Constitucin de la Re-

pblica, no slo establecen la posibilidad de aplicar medios alternativos al pro-
ceso, sino tambin que su utilizacin es prioritaria (expresamente lo establecen
as, Aguascalientes, artculo 59; Nuevo Len, artculo 39; Morelos, artculo
55; Oaxaca, artculo 39; Veracruz, artculo 39, y Zacatecas, artculo 47). No se-
alan nicamente, como lo hace la Ley de Baja California, que los medios al-
ternativos son mecanismos auxiliares y complementarios de la administracin
de justicia para adolescentes (artculo 108), sino que su utilizacin es preferen-
te al proceso judicial, es decir, su uso es prioritario en relacin con ste (Cam-
peche, artculo 102).
Cmo se hace prioritaria la utilizacin de estos procedimientos? Aunque

abundar sobre esto en el desarrollo del presente captulo, me permito adelan-
tar que principalmente de cuatro maneras: a) volviendo su utilizacin un dere-
cho del adolescente imputado (Chiapas, artculos 141 fraccin XXII y 142
fraccin XXII; Estado de Mxico, artculo 34; Guanajuato, artculo 24 frac-
cin XXXI,355 Tabasco, artculo 28 fraccin XXXII); b) resolviendo la cues-
tin de la legitimacin para promoverlos de manera amplia, obligando, inclu-
so, a las autoridades, a motivar y promover su utilizacin y hacindolos
procedentes de oficio; c) abriendo su procedencia a la mayora de los delitos
dejando el proceso judicial slo para algunos de ellos, y d) dando oportunidad
para que se promuevan y apliquen en cualquier momento del proceso. Si las le-
yes de justicia para adolescentes han adoptado y desarrollado la norma consti-
269 LA JUSTICIA
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EN MXICO 269
tucional hasta hacer prioritaria la aplicacin de medios alternativos como for-

ma de resolver los conflictos ocasionados por el delito, con Funes podemos
decir que la mejor ley ser aquella que estimula, que facilita, que obliga si es
necesario, a la bsqueda de acuerdos no judiciales, de aproximaciones entre las
partes afectadas.
355 El artculo 34 de la Ley del Estado de Mxico dice que el adolescente tendr derecho
a reunirse con sus vctimas en audiencias de conciliacin guiadas, cuando acepte su respon-
sabilidad. El artculo 24 de la Ley de Guanajuato en su fraccin XXXI seala que es dere-
cho del adolescente: que se procure la aplicacin de formas alternativas de justicia, cuando
resulte procedente.
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EN MXICO 270
2. Principios
La prctica de los medios alternativos tiene que estar sujeta a ciertos princi-
pios y la mayora de las leyes del pas as lo entiende, de tal forma que estable-
cen que a aqullos los orientan la voluntariedad de las partes, la confidenciali-
dad, flexibilidad, neutralidad, imparcialidad, equidad, legalidad y honestidad.
A estos principios generales, la Ley de Baja California agrega la gratuidad, el
profesionalismo y la rapidez (artculo 111). Algunas leyes incluyen el inters
superior del adolescente (Chihuahua, artculo 47). Hay que recalcar que si bien
estos principios operan en todo proceso de resolucin de conflictos, tambin en
los de adultos, indudablemente se hacen ms valiosos cuando el sujeto es un
adolescente. Pinsese, por poner un ejemplo, en el deber de confidencialidad
que tienen los facilitadores y partes que participen en las deliberaciones o dis-
cusiones dentro del procedimiento, y en el cuidado que deben tener para evitar
la estigmatizacin del adolescente y su familia y lograr as una efectiva rein-
corporacin social de aqullos.
3. Sujetos legitimados para promover los medios alternativos
Las leyes de justicia para adolescentes de la Repblica establecen un amplio

nmero de sujetos legitimados para iniciar los procesos alternativos. Siguien-
do el esquema de la Ley de Tabasco, podemos decir que los mismos se pueden
iniciar:
a) de oficio;
b) a instancia del adolescente, sus padres o sus representantes;
c) a instancia de la vctima o del ofendido;

271 LA JUSTICIA
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EN MXICO 271
d) a propuesta del Ministerio Pblico especializado, y
e) a propuesta del juez especializado.
La mayora de las legislaciones establecen que todas las partes del proceso
estn legitimadas para promover o solicitar la utilizacin de un medio alterna-
tivo. Esto es, lo pueden solicitar el adolescente, la vctima u ofendido, el defen-
sor, los padres, representantes, tutores o quienes ejerzan la patria potestad de
aqul o de stos cuando sean menores de edad. Slo en Chihuahua se seala
que quien debe hacer la solicitud es el propio adolescente con el consentimien-
to expreso del padre, madre o ambos o de su representante (artculo 46) y se hi-
zo as seguramente para, por una parte, reforzar la idea de responsabilidad en el
adolescente ya que su iniciativa presupone que comprendi lo negativo de su
conducta y, por otra, para promover el acompaamiento y apoyo de los padres,
quienes deben dar su consentimiento expreso en los acuerdos que se tomen con
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EN MXICO 272
la utilizacin del instrumento reparatorio (artculo 48). La intencin de que los

procedimientos alternativos sean ampliamente utilizados tambin se manifies-
ta en la posibilidad que otorgan algunas legislaciones de que la solicitud de ini-
cio del mismo se realice no slo por escrito sino tambin verbalmente (Baja
California, artculo 111; Chiapas, artculo 186).
Con respecto al Ministerio Pblico y a los jueces, es importante constatar

que un gran nmero de leyes de justicia juvenil les fijan la obligacin de pro-
mover o procurar, desde la primera intervencin, el uso de los medios alternati-
vos, o bien, les asignan el deber de exhortar a las partes a utilizarlos (Aguasca-
lientes, artculo 60; Morelos, artculo 56; Nuevo Len, artculo 40; Oaxaca,
artculo 39; Durango, artculos 31 y 51; Estado de Mxico, artculo 183; Gua-
najuato, artculo 45; Nayarit, artculo 71). Hay legislaciones que imponen co-
mo obligacin al Ministerio Pblico o al juez promover la utilizacin de los
medios alternativos de solucin de controversias y efectuarla (Baja California,
artculo 49, Nuevo Len, artculo 40, Colima, artculo 23, Campeche, artculo
103, Coahuila, artculo 142). Es decir, quedan obligados a proponer a las partes
la realizacin del procedimiento pero adems, si es necesario, ellos mismos lle-
varlo a cabo y cuando no puedan hacerlo enviar los casos a los centros especia-
lizados en resolucin de conflictos. No slo deben proponer efectuar el acuer-
do sino ellos mismos, cuando sea procedente, conciliar, mediar o negociar.356
Para realizar todo lo anterior, deben informar y explicar a las partes los meca-
nismos disponibles, sus derechos, la naturaleza del proceso, las formas del pro-
cedimiento y sus consecuencias y efectos (Aguascalientes, artculos 60 y 67;
Campeche, artculo 103; Nuevo Len, artculo 46 fraccin I; Chiapas, artculo
172).
Pero adems de exhortar a las partes, promover la realizacin de los acuer-

dos, explicar los mecanismos existentes y sus consecuencias, y en ocasiones
hasta fungir como facilitadores, segn diversas legislaciones, deben asistir du-
rante el procedimiento alternativo a la vctima u ofendido (Aguascalientes, ar-
tculo 63; Hidalgo, artculo 80, Jalisco, artculo 67; San Luis Potos, artculo
273 LA JUSTICIA
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EN MXICO 273
60; Sinaloa, artculo 80; Tlaxcala, artculo 81), y por ello en varias leyes se se-
ala que podr estar presente durante el proceso de justicia alternativa y reali-
zar las observaciones que considere pertinentes y verificar que los acuerdos
no sean contrarios a derecho (Baja California, artculo 114). En Colima, inclu-
356 Un ejemplo importante de estas facultades est en la Ley de Colima. Dice el artculo
23: En los delitos perseguibles de querella, segn el artculo 16 de esta Ley, resulta obliga-
torio para el Ministerio Pblico, como requisito prejudicial, gestionar la intervencin del
Centro de Justicia Alternativa para tratar de resolver el conflicto entre el menor y el tercero
obligado a la reparacin del dao con el ofendido, sin perjuicio de que el mismo representan-
te social intente la mediacin cuando lo considere pertinente.

274 LA JUSTICIA
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EN MXICO 274
so, est prevista la posibilidad de reponer el procedimiento si no se hubiese

intentado la mediacin o la conciliacin en los casos previstos por la ley (ar-
tculo 71 fraccin IV).
Por ello lo anterior, me parece adecuado decir que las leyes de justicia para
adolescentes, con la asignacin de estas obligaciones y facultades, convierten
al Ministerio Pblico en un autntico agente de resolucin de conflictos. A sus
funciones de investigacin se suma la de buscar prioritariamente la solucin de
los conflictos mediante la utilizacin de formas alternativas al proceso. Tiene
el deber de promover la paz social privilegiando la persecucin de los hechos
punibles que afecten gravemente el inters pblico.357 Lo mismo sucede con
los jueces quienes tambin estn obligados, en muchos sistemas, a promover la
realizacin del acuerdo y efectuarlo (Colima, artculos 86 y 87). Esto sin des-
conocer que hay legislaciones en las que el deber de promocin del acuerdo o
la procedencia de oficio de los mecanismos alternativos se constrie a ciertos
delitos. En estos estados, la conciliacin es de obligada promocin por el Mi-
nisterio Pblico en los delitos por querella (Sinaloa, artculo 41; Colima, ar-
tculo 23; Puebla, artculo 179; Quertaro, artculo 56; San Luis Potos, artcu-
lo 62; y Campeche, artculo 106; Hidalgo, artculo 82; Jalisco, artculo 68;
Tlaxcala, artculo 83) pero en los dems casos se realizar slo a peticin de
parte y ante los jueces.
Esta amplia legitimacin para iniciar procesos alternativos est ntimamente

relacionada con la especializacin en la materia de los sujetos que participarn
en ellos. Como ha dicho la Corte Interamericana: los que ejerzan dichas facul-
tades debern estar especialmente preparados y capacitados en los derechos
humanos del nio y la sicologa infantil para evitar cualquier abuso de la dis-
crecionalidad y para asegurar que las medidas ordenadas en cada caso sean
idneas y proporcionales.358
275 LA JUSTICIA
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EN MXICO 275
357 Entre las atribuciones de los fiscales especializados, la ley de Chiapas seala: a) en
cualquier etapa de la investigacin, proponer al adolescente y la vctima u ofendido por la
conducta ilcita, cualquiera de los medios alternativos de solucin de controversias, autori-
zados por la ley, as como desarrollar las diligencias necesarias para ello; b) participar en la
elaboracin del convenio por medio del cual el adolescente y a la vctima u ofendido, termi-
narn de manera alternativa la controversia; c) vigilar que en el convenio se respeten los de-
rechos tanto del adolescente, como de la vctima u ofendido por la conducta ilcita; y, d) lle-
var el registro de los adolescentes que han optado por los medios alternativos de solucin de
controversias, as como de aquellos por los que se suspendi la acusacin (artculo 33 frac-
ciones IV a VII).
358 As, en el punto 212 de la resolucin de la Corte Interamericana en el Caso Instituto

de Reeducacin del Menor vs. Paraguay, sentencia del 2 de septiembre de 2004.
276 LA JUSTICIA
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EN MXICO 276
4. Procedencia
Este tema, determinante para calificar o caracterizar un sistema de medidas

alternativas al proceso judicial, tiene mltiples respuestas en las leyes de justi-
cia para adolescentes del pas.359 Hay algunos estados que hacen depender la
procedencia de los acuerdos del tipo de delito y, otros, que suman a este criterio
aspectos diferentes, relacionados, en la mayora de los casos, con la conducta
del infractor. Tomando en consideracin ambos criterios me parece que se pue-
de hacer la siguiente clasificacin de las leyes de justicia para adolescentes del
pas segn la procedencia de los medios alternativos de solucin de controver-
sias:
A) Estados que hacen proceder los medios alternativos en todos los casos de
delitos no graves: Coahuila (artculo 138); Jalisco (artculo 66); Durango (ar-
tculo 81); Guanajuato (artculos 45 y 50), Nayarit, (artculo 71); Tabasco (artculo
74); y Yucatn (artculo 39). Nuevo Len (artculo 43), Oaxaca (artculo 42),
Zacatecas y Veracruz (artculo 43) abren un poco ms la procedencia y, si-
guiendo el mismo criterio, hacen proceder los acuerdos igualmente en algunos
delitos considerados por sus legislaciones como graves. En el Estado de Mxi-
co, por el contrario, si bien se indica que la conciliacin puede efectuarse en to-
dos los casos de delitos no graves, esto se condiciona a que se efecte la repara-
cin del dao (artculo 182). En Oaxaca, se otorga facultad al juez y Ministerio
Pblico para que, dependiendo de las particularidades del caso, valoren y deci-
dan si procuran un acuerdo reparatorio entre las partes en casos de delitos co-
metidos en perjuicio de menores de edad, sexuales y de violencia intrafamiliar
(artculo 44). En Zacatecas, en estos casos, no se deja a la valoracin del juez
sino que se prohbe procurar la conciliacin entre las partes o convocar a au-
diencia con ese propsito (artculo 50). La procedencia de medios alternativos
en todos los casos que no sean delitos graves indica la intencin del ordena-
miento de hacerlos las vas prioritarias para resolver conflictos en el sistema de
justicia para adolescentes, la excepcionalidad de los asuntos en que no podrn
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EN MXICO 277
emplearse y la determinacin, como lmite de su utilizacin, el valor del bien

jurdico afectado por la conducta desplegada por el infractor.
B) Existe un grupo importante de estados que hacen procedentes los medios

alternativos si se cumplen tres requisitos: a) se trate de delitos que se persigan
por querella; b) persiguindose de oficio, sean de carcter patrimonial, y c) no
359 La observacin general nm. 10 seala: Teniendo en cuenta que la mayora de los
nios delincuentes slo cometen delitos leves, debern estar previstas una serie de medidas
que entraen la supresin del procedimiento penal o de justicia de menores y la reorienta-
cin hacia servicios sustitutorios (sociales) (es decir, remisin de casos), que pueden y de-
ben adoptarse en la mayora de los casos.
278 LA JUSTICIA
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EN MXICO 278
ameriten medidas de internamiento y se garantice la reparacin del dao (Baja

California Sur, artculo 30; Campeche, artculo 105; Coahuila, artculo 141;
Hidalgo, artculo 81; Puebla, artculo 171 fraccin I, San Luis Potos, artculo
61; Sinaloa, artculo 81; Tamaulipas, artculo 40; Tlaxcala, artculo 82). En So-
nora, procedern los medios de solucin alterna al conflicto en los casos de
conductas tipificadas como delitos que se persigan a peticin de parte y en los
delitos perseguibles de oficio, cuando la ley penal prevea la posibilidad de la
extincin de la accin penal derivada de la manifestacin expresa de desinters
jurdico por parte del ofendido en cuanto a la prosecucin de la causa (artculo
156). En Baja California y Aguascalientes, se hacen proceder los acuerdos re-

paratorios, nicamente en aquellos delitos en los que en la legislacin para
adultos opere el perdn del ofendido (Baja California, artculo 110), o bien, co-
mo se establece en Aguascalientes, no proceda ste pero sean de carcter patri-
monial, siempre que se garantice la reparacin del dao (artculo 65).
C) Hay otro grupo de leyes que hacen ms difcil la aplicacin de los medios
alternativos por los requisitos que exigen para su procedencia. En Chiapas, por
ejemplo, se requieren los siguientes requisitos para utilizar un medio alternati-
vo (algunos de ellos, como fcilmente se comprender, de difcil considera-
cin): a) no se trate de delito considerado grave por la ley; b) el adolescente de-
muestre arrepentimiento y as lo manifieste a la autoridad y, en su caso, a la
victima u ofendido; c) el hecho delictivo no afecte el inters pblico ya sea por
su insignificancia, lo exiguo de la participacin del adolescente o su mnima
culpabilidad; d) el adolescente haya sufrido un dao fsico o moral grave a con-
secuencia del hecho delictivo investigado; e) el hecho delictivo de cuya perse-
cucin se prescinde, tenga una sancin que carezca de importancia en conside-
racin a la sancin que se debe de esperar por los restantes hechos o
infracciones (artculo 174).
En Colima, los medios alternativos proceden en los casos de delitos perse-

guibles por querella y en los de oficio que no estn calificados como graves,
cuando el adolescente admita su responsabilidad social y no tenga anteceden-
tes por delitos dolosos (artculo 86). Aqu, adems de que se le exige al adoles-
279 LA JUSTICIA
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EN MXICO 279
cente admitir su responsabilidad por los hechos que se controvierten, se analiza

su conducta anterior, sus antecedentes, para hacer procedente la va alterna, lo
que evidentemente, como hemos dicho antes, podra incorporar el riesgo de la
estigmatizacin del adolescente. En Michoacn, la conciliacin procede (ar-
tculo 63) cuando se trate de conductas que se persigan por querella de parte, o
bien, en las que persiguindose de oficio sean de carcter patrimonial y no
ameriten medidas de internamiento; el delito no haya sido cometido con vio-
280 LA JUSTICIA
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lencia o intimidacin de la vctima,360 se haya cubierto o garantizado la repara-

cin del dao, y el adolescente no represente, a criterio del Ministerio Pblico
especializado o juez especializado, riesgo alguno para la vctima, sus familia-
res o la sociedad. En Tamaulipas no procede ningn acuerdo si el juez que co-
noce del asunto estima, fundada y motivadamente, que ste podra afectar inte-
reses pblicos de especial relevancia (artculo 44.1).361
5. Momento procesal en que se pueden promover

los procesos alternativos
Se puede constatar en las leyes de justicia para adolescentes del pas que casi
todas ellas han abierto la posibilidad de que los acuerdos puedan promoverse
en cualquier etapa del proceso. La oportunidad surge desde el momento mismo
en que el adolescente es puesto a disposicin del Ministerio Pblico, con ex-
cepcin de la Ley de Durango, que hace procedente la audiencia de concilia-
cin slo a partir de que se declare por el juez de menores la procedencia de la
acusacin y hasta antes de que se dicte la sentencia definitiva (artculo 82)
(aunque tambin la ley seala que el MP en la fase de investigacin procurar
en todo momento la conciliacin entre el menor y el ofendido artculo 85).
Es bastante importante que las leyes estatales permitan presentar la solicitud de
acuerdo lo ms cerca en el tiempo de la comisin del ilcito por los efectos edu-
cativos que puede tener en el adolescente infractor y porque ello tiende a evitar
que el conflicto entre las partes vaya en aumento.
Esta posibilidad de promover los medios alternativos termina hasta antes de

dictarse el auto de apertura a juicio (Morelos, artculo 57; Veracruz, artculo
43; Oaxaca, artculo 42) o bien, como se establece en la gran mayora de las le-
yes, hasta antes de dictarse sentencia o resolucin definitiva (Aguascalientes,
281 LA JUSTICIA
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360 En Espaa, de la misma forma, la Ley 5/2000 considera como no procedente la con-
ciliacin en caso de delitos graves o en aquellos en los que hubiera habido violencia o intimi-
dacin.
361 El derecho comparado nos ofrece respuestas similares respecto a la procedencia de

los medios alternativos en la justicia para adolescentes. As, por ejemplo, en Panam, segn
dispone el artculo 70 de la ley de la materia, son susceptibles de terminacin anticipada, por
va de conciliacin, todos los procesos, excepto los originados por la comisin de homicidio
doloso, violacin, secuestro, robo, terrorismo o trfico de drogas. El artculo 59 de la Ley del
Menor Infractor de El Salvador seala que todos los delitos o faltas admiten conciliacin,
excepto los que afecten intereses difusos de la sociedad. El artculo 220 del Cdigo de la
Niez y la Adolescencia de Honduras refiere que procede la conciliacin cuando en las in-
fracciones cometidas no haya existido violencia contra las personas. El artculo 212 del C-
digo de la Niez y la Juventud de Guatemala seala que procede la conciliacin en todas las
faltas y los delitos donde no existiera violencia grave contra las personas. El artculo 145 del
Cdigo de la Niez y la Adolescencia de Nicaragua seala que la conciliacin no procede en
los delitos cuya pena merezca medidas de privacin de libertad.
282 LA JUSTICIA
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artculo 66; Baja California Sur, artculo 30; Sinaloa, artculo 83; Quintana
Roo, artculo 147; Yucatn, artculo 43; Coahuila, artculo 143; Hidalgo, ar-
tculo 83; Jalisco, artculo 69; Michoacn, artculo 64; Quertaro, artculo 58;
Quintana Roo, artculo 147; San Luis Potos, artculo 63; Sinaloa, artculo 83;
Sonora, artculo 155; Tabasco, artculo 73). En Campeche se dice: hasta antes
de que se comunique la sentencia de primera instancia (artculo 107) y en el
Estado de Mxico, siempre que no haya sido resuelta su situacin jurdica por
resolucin definitiva que haya causado ejecutoria (artculo 183 segundo p-
rrafo). As, todas las leyes consagran la utilizacin de los medios alternativos
antes de iniciado el proceso judicial y durante el mismo.
La de Quintana Roo es la nica legislacin que hace procedente expresa-

mente la utilizacin de medios alternativos en la fase de ejecucin de sancio-
nes. stos podrn aplicarse tratndose de delitos graves como medio encami-
nado a la rehabilitacin, concientizacin y perdn moral para el adolescente y
la vctima sin que pueda suspenderse o impedirse la oficiosidad en la aplica-
cin de la ley, bajo la forma de justicia restaurativa (artculo 151). En Chia-
pas, en esta fase procesal, puede utilizarse la conciliacin, segn se deduce del
artculo 404 de la Ley, que seala que el acuerdo del menor con la vctima u
ofendido, podr dejar sin efecto la medida impuesta cuando el juez de primera
instancia, a propuesta del Ministerio Pblico o de la defensa del menor, y odos
los especialistas y la unidad de ejecucin de sanciones o la entidad pblica a
que se haya ordenado la ejecucin, juzgue que dicho acto y el tiempo de dura-
cin de la medida ya cumplida, expresan suficientemente el reproche que me-
recen los hechos cometidos por el menor. La misma norma est en la Ley de
Nayarit (artculo 171).
6. Reconocimiento de haber realizado la conducta
Aceptar que se efecte un mecanismo alternativo y llegar a un acuerdo para

poner fin al conflicto no significa que el adolescente reconozca que ha realiza-
283 LA JUSTICIA
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EN MXICO 283
do la conducta que se le atribuye (Aguascalientes, artculo 73; Campeche, ar-

tculo 9o.; Coahuila, artculo 46; Durango, artculo 83; Estado de Mxico, artculo
183; Guanajuato, artculo 45; Hidalgo, artculo 85; Jalisco, artculo 70; Puebla,
artculo 171 fraccin VII; Quertaro, artculo 60; San Luis Potos, artculo 65;
Sinaloa, artculo 85; Tabasco, artculo 75; Zacatecas, artculo 50). Esta regla es
importante porque representa una salvaguarda para evitar que el adolescente,
que sabe que si no hay acuerdo continuar el proceso judicial,362 entre al proce-
362 Dice Llobet que la existencia del sistema penal y su utilizacin en caso de que el au-
tor no acepte participar en un proceso restaurativo es para ste un estmulo que evitar la
prosecucin del proceso penal y con ello la eventual imposicin de una pena. No puede, sin
284 LA JUSTICIA
RUBNPARA
VASCONCELOS
ADOLESCENTES
MNDEZ
EN MXICO 284
dimiento alternativo en posicin desventajosa que lo obligue a aceptar cual-

quier pacto.363 Por ello, si la participacin de un adolescente en un procedi-
miento alternativo no implica que reconozca su culpabilidad en los hechos que
se le atribuyen, sta tampoco puede utilizarse como prueba de admisin de
responsabilidad en procedimientos jurdicos ulteriores.
De la misma forma, la negativa del adolescente a participar en un procedi-

miento alternativo tampoco puede calificarse como indicio de responsabilidad
ni influir en la resolucin que se dicte por el juez, como se seala en Colima
(artculo 93). Aqu, si bien se exige la admisin de responsabilidad ante el juez
como condicin de procedencia de un acuerdo (artculos 86 y 87) el acta que lo
contenga no requiere ni debe contener el reconocimiento expreso de la respon-
sabilidad social del adolescente (artculo 92). En cualquier caso, es importante
subrayar que
la conformidad para participar en un proceso de conciliacin o de reparacin del da-

o no debe equivaler a la confesin formal de la comisin del delito, en los mismos
trminos en que se recoge en la acusacin, sino que habr de interpretarse como ma-
nifestacin de una voluntad de entendimiento con la vctima, a fin de aclarar los tr-
minos en que se produce su participacin en los hechos.364
7. El procedimiento
No voy a efectuar aqu una narracin sobre la forma en que se desarrolla un

procedimiento alternativo. Me interesa en esta ocasin slo aludir a algunos
aspectos que me parecen los ms significativos del mismo para efectos de la
exposicin que aqu se realiza.
285 LA JUSTICIA
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VASCONCELOS
ADOLESCENTES
MNDEZ
EN MXICO 285
a) El adolescente imputado goza durante el procedimiento en que se desaho-

gan estos mecanismos, de todos los derechos que le reconoce la Constitucin y
la legislacin especializada. Esto hay que reiterarlo porque es importante que
embargo, desconocerse que la voluntariedad de la participacin del imputado en el dilogo

con la vctima, lo mismo que la asuncin de obligaciones como consecuencia del acuerdo a
que se llegara, no deja de tener la presin de que en caso de que no se llegue a un acuerdo o no
se cumpla el mismo, el proceso penal continuar, pudiendo dar lugar incluso a una sentencia
condenatoria y con ello podra implicar la imposicin de una pena privativa de libertad;
Llobet Rodrguez, Javier, Justicia restaurativa y proteccin de la vctima, www.pensa-
mientopenal.com.ar/32llobet.doc.
363 Para Neuman lo ideal resulta del hecho de que a nadie se obligue a declarar su ino-
cencia y, si lo hace, la mediacin debera terminar all mismo y pasarse al juicio penal, Neu-
man, Elas, La mediacin penal y la justicia restaurativa, Mxico, Porra, 2005, p. 139.
364 Cruz Mrquez, Beatriz, La mediacin en la Ley Orgnica 5/2000, reguladora de la

responsabilidad penal de los menores: conciliacin y reparacin del dao, Revista Electr-
nica de Ciencia Penal y Criminologa, 2005, criminet.ugr.es/recpc
286 LA JUSTICIA
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VASCONCELOS
ADOLESCENTES
MNDEZ
EN MXICO 286
el infractor considere el proceso restaurativo como justo. La importancia de

sentir que se ha sido tratado de forma justa es trascendente, pues de acuerdo
con los recientes estudios de justicia procedimental se defiende que ste es un
factor relevante que contribuye a que la gente respete el derecho.365
b) La realizacin de la audiencia para efectuar algn acuerdo suspende el

proceso y la prescripcin de la accin penal.
c) El procedimiento est encaminado a obtener una resolucin justa e im-

parcial del conflicto (Baja California, artculo 114), una solucin o acuerdo
mutuamente satisfactorio (Chiapas, artculo 176). Este objetivo es importante
considerarlo principalmente porque los medios alternativos buscan fare gius-
tizia senza fare processi. Como escribe Daniel Gonzlez: es indispensable
que el proceso judicial relativo a los menores de edad constituya una verdadera
alternativa de solucin. Que no sea parte de un problema, sino de una solucin,
y que el objetivo est centrado en buscar una alternativa viable y aceptable para
las partes en conflicto, ms que en buscar la represin y el castigo. 366
d) En estos procedimientos, adems de que se busca solucionar el conflicto

de forma breve y eficaz, lo ms cerca en el tiempo de la comisin del ilcito, y
evitar el estigma del enjuiciamiento que pudiera traer consigo la sujecin a
proceso, se pretende que el adolescente infractor experimente el sentido pro-
fundo de la norma social a travs de que conozca las consecuencias de su con-
ducta, en s mismo y en los otros. Es uno de los objetivos ms importantes de la
promocin de estas medidas: hacer responsable al adolescente por sus actos.
Hacerlo consciente de su responsabilidad permite transmitirle un mensaje edu-
cativo, propiciar que se d cuenta del dao material y moral causado con su
conducta,367 las implicaciones negativas de sta, lo antisocial y antijurdico del
hecho y el aspecto relacional del mismo e infundirle el respeto por la dignidad
de las personas y los derechos de terceros. Como escribe Snchez Moreno, el
287 LA JUSTICIA
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ADOLESCENTES
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EN MXICO 287
365 Larrauri Pijoan, Elena, Tendencias actuales de la justicia restauradora, Estudios

de Derecho, Colombia, nm. 38, 2004, p. 62.
366 Gonzlez, Daniel, Delincuencia juvenil y seguridad ciudadana, http://www.cien-

ciaspenales.org/REVISTA%2013/gonzal13.htm.
367 La mediacin en el mbito de los menores infractores, dice Pesqueira, puede ser la
llave que abra espacios a la cristalizacin de estrategias de reforzamiento cognitivo capa-
ces de producir una metamorfosis mental que lleve al menor a transitar de un pensamiento
antisocial a un pensamiento prosocial y, en consecuencia, a su tan anhelada adaptacin a las
normas de convivencia social, Pesqueira Leal, Jorge, Mediacin y habilidades cognitivas.
De la conducta antisocial al comportamiento prosocial del menor infractor, Jus Semper
Loquitur, Revista del H. Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca, Oaxaca, nm.
35, 2002, p. 10.

288 LA JUSTICIA
RUBNPARA
VASCONCELOS
ADOLESCENTES
MNDEZ
EN MXICO 288
objetivo es responsabilizar al autor del delito a travs de un espacio participati-

vo e interactivo entre ste y la vctima.368
e) Las partes durante todo el procedimiento deben estar asistidos. El adoles-

cente imputado, por su defensor, y la vctima u ofendido, por el Ministerio P-
blico, como hemos dicho antes.
f) Se debe dar al adolescente imputado y a la vctima amplia participacin

durante el procedimiento. Ambos deben participar de forma activa, en un am-
biente informal, en la resolucin del conflicto del que son protagonistas. Los
mecanismos alternativos son, sobre todo, espacios para que ambos se reen-
cuentren, hablen, dialoguen, aclaren, expliquen, propongan y cooperando lo-
gren una solucin al conflicto. La comunicacin entre el autor del delito y la
vctima, percatndose de sus necesidades e intereses, es un vehculo hacia la re-
conciliacin. Por ello, algunos autores han visto en los medios alternativos una
forma de concretizacin del derecho del adolescente a ser escuchado.369
g) Los participantes deben estar en condiciones de igualdad para negociar y

exentos de coacciones o amenazas. El sujeto que realiza la conciliacin o me-
diacin o cualquier acuerdo restaurativo debe cuidar que se cumpla esta condi-
cin y, despus, el Ministerio Pblico o el juez, quien apruebe el acuerdo, debe
verificarlo. Como se establece en Nuevo Len, Ministerio Pblico y juez de-
ben cerciorarse que no se haya coaccionado ni inducido por medios desleales
a la vctima u ofendido y al adolescente para que participen en procesos de este
gnero o acepten sus resultados (artculo 46 fraccin II). Lo anterior es un re-
quisito de validez del acuerdo.
h) Hay que destacar, como hemos dicho, que la mayora de las leyes legitima
a los padres o representantes legales para iniciar el procedimiento alternativo
pero tambin les otorgan el derecho de asistir al mismo en apoyo de sus hijos,
ya sea el imputado o la vctima u ofendido, si stos fueran menores de edad.
Incluso, muchas de estas legislaciones sealan que los convenios o acuerdos a
los que se llegue, como resultado del procedimiento, tendrn que ser suscritos
por stos (Sonora, artculo 157, Puebla, artculo 171 fraccin VIII) o, bien, de-
be hacerse constar expresamente que otorgan su consentimiento (Chihuahua,
289 LA JUSTICIA
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ADOLESCENTES
MNDEZ
EN MXICO 289
artculo 48) y, ms an, se les obliga a asumir las obligaciones contenidas en el

acuerdo junto con sus hijos o pupilos adolescentes (Nuevo Len, artculo 45
fraccin VI).
368 Snchez-Moreno, Paola, La mediazione penale minorile in Spagna: aspetti giuridi-

ci e sociologici, dex1.tsd.unifi.it/altrodir/minori/sanchez/index.htm.
369 Esta lnea de argumentacin vase Figueroa Daz, Luis, Consideraciones en torno
de la justicia de nias, nios, adolescentes y la mediacin, Alegatos, Mxico, nm. 49,
2001, p. 284.
290 LA JUSTICIA
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EN MXICO 290
i) Algunas leyes establecen tiempo mximo para la duracin del procedi-

miento alternativo precisamente por considerarse que la brevedad y celeridad
del mismo redunda positivamente en la reincorporacin social del adolescente.
j) Ninguna actuacin o diligencia realizada dentro de los procedimientos al-
ternativos puede utilizarse en el proceso judicial si no se llega a un acuerdo y
ste se reanuda. En Michoacn se ha establecido que el acta de la audiencia no
puede ser ofrecida como prueba en el juicio ni en uno posterior (artculo 64).
En Nuevo Len y Oaxaca se aclara que la informacin que se genere no podr
ser utilizada en perjuicio de las partes dentro del proceso penal. En Colima, se
prohbe utilizar la informacin derivada de las entrevistas para determinar la
responsabilidad del adolescente (artculo 89). Adems, se ha prohibido invo-
car, dar lectura e incorporar como medio de prueba algn antecedente relaciona-
do con la proposicin, discusin, aceptacin, procedencia, rechazo o revocacin
de un procedimiento alternativo (Aguascalientes, artculo 76; Campeche, ar-
tculo 110; Coahuila, artculo 147; Hidalgo, artculo 86; Jalisco, artculo 72,
Puebla, artculo 172; Quertaro, artculo 60; San Luis Potos, artculo 66; Tlax-
cala, artculo 87). Dice la Ley de Quintana Roo:
El personal del Centro de Asistencia Jurdica de cualquiera de las delegaciones mu-

nicipales, mediante las cuales opera en el interior del estado, que haya intervenido
directamente en la aplicacin de las formas alternativas de resolucin de conflictos
en un caso concreto, no podrn fungir como testigos en el procedimiento especiali-
zado y el contenido del convenio si lo hubiere, no podr utilizarse como medio de
confesin o aceptacin por parte del adolescente, para fincarle responsabilidad, ni
como medio de prueba alguno (artculo 156).
8. El acta de conciliacin
291 LA JUSTICIA
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ADOLESCENTES
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EN MXICO 291
El acuerdo al que lleguen las partes debe asentarse en un acta en el que se se-
alarn las obligaciones de dar, hacer o no hacer que hubieren acordado las
partes (Baja California, artculo 115 fraccin V), el plazo y las condiciones de
su cumplimiento y el deber de informar al conciliador sobre la observancia
de lo pactado. En Yucatn, respecto a esto ltimo, se ordena que el adolescente
procesado presente ante el juez las pruebas que acrediten el cumplimiento de
todas las obligaciones estipuladas en el acta (artculo 48). Es importante adver-
tir que los acuerdos alcanzados con la utilizacin de medios alternativos, de-
bern contener obligaciones razonables y proporcionadas con el dao ocasio-
nado por la conducta (Nuevo Len, artculo 45 fraccin II; Aguascalientes,
artculo 68 fraccin II; Tamaulipas, artculo 46.1 b), y Veracruz, artculo 45
fraccin II).
292 LA JUSTICIA
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VASCONCELOS
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EN MXICO 292
Lograr la reparacin del dao es parte fundamental del acuerdo restaurativo.

El acta contendr, precisamente, la forma en que se reparar el dao a la vcti-
ma. Pero no siempre la reparacin ser material,370 puede ser moral o simbli-
ca, mediante una promesa o disculpa o a travs de un servicio a favor de la pro-
pia vctima o de la comunidad, incluso, mediante la asuncin de compromisos
como asistir a cursos obligatorios, hacer algn trabajo, etctera.371 En algunos
estados, Colima es uno de ellos, se seala expresamente que el acuerdo de con-
ciliacin contendr, adems del arreglo sobre la reparacin del dao, las medi-
das de orientacin y vigilancia que se impondrn al adolescente infractor y el
perdn del ofendido o su consentimiento para no ejercitar la accin social (ar-
tculo 86). En los casos de daos materiales de menor cuanta se procurar que
sea el adolescente quien lo repare y se puede acordar que el menor realice tra-
bajos a favor del ofendido para cubrir su responsabilidad patrimonial (ar-
tculo 90). En Tabasco, el acuerdo garantizar la reparacin del dao, conten-
dr las medidas de orientacin y supervisin que se aplicarn al adolescente y
los plazos y condiciones de cumplimiento (Tabasco, artculo 74). En Chiapas,
el juez puede tambin imponer, como complemento del acuerdo, asistencia
educativa y sicolgica tomando en cuenta lo manifestado por la vctima u ofen-
dido (artculos 175 y 182).
La experiencia ha permitido comprobar que as sean las prestaciones para la vctima

o para la comunidad, el sentido resulta educativo pues el joven advierte el valor de
los bienes materiales e inmateriales para las personas y la responsabilidad que le to-
ca asumir por los daos causados, lo que constituye un aporte de gran valor para su
reflexin. Otro tanto ocurre cuando debe laborar para la comunidad. En todos los
casos le hacen advertir, sin necesidad de sealamientos externos, los inconvenientes
que se generan con su conducta antisocial.372
293 LA JUSTICIA
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EN MXICO 293
370 Me parecen muy importantes las siguientes palabras de Llobet: Debe reconocerse
que en el marco del derecho penal juvenil las posibilidades de una reparacin integral del da-
o de carcter monetario, son ms bien limitadas, debido a que en general los jvenes que son
sometidos a la justicia penal juvenil han sido socialmente marginados. De hecho una in-
demnizacin monetaria puede llegar a ser desaconsejable, ya que puede llevar a la comisin
de nuevos delitos para obtener el dinero requerido, Llobet Rodrguez, Javier, Justicia res-
taurativa y proteccin de la vctima, www.pensamientopenal.com.ar/32llobet.doc.
371 Es interesante considerar que el artculo 19.2 de la Ley 5/2000 espaola distingue en-
tre conciliacin y reparacin. Entiende que ocurre una conciliacin cuando el menor reco-
nozca el dao causado y se disculpe ante la vctima, y sta acepte sus disculpas, y define la
reparacin como el compromiso asumido por el menor con la vctima o perjudicado de rea-
lizar determinadas acciones en beneficio de aqullos o de la comunidad, seguido de su reali-
zacin efectiva.
372 Neuman, Elas, La mediacin penal y la justicia restaurativa, cit., nota 363 , p. 144.
294 LA JUSTICIA
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VASCONCELOS
ADOLESCENTES
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EN MXICO 294
Ello coloca a la vctima en la posicin de factor coadyuvante de la reincor-

poracin social del adolescente373 pues aceptar que participe, por ejemplo, en
actividades o prestaciones sociales reguladas por entidades sociales, es coad-
yuvar a provocar que ste se percate del significado y valor de la solidaridad y
de la paz en la comunidad y conozca las consecuencias nocivas y dainas de la
conducta ilcita cometida.
En algunos estados se fija un plazo mximo para el cumplimiento de los

acuerdos. En Guanajuato, no ser superior a 180 das naturales (artculos 47 y
53). El mismo plazo se otorga en Nayarit (artculo 74). En Aguascalientes (ar-

tculo 77) y Oaxaca (artculo 46), si no se establece un plazo para cumplir con
las obligaciones pactadas se considerar que deben cumplirse en un ao a partir
del da siguiente de la ratificacin del acuerdo. El mismo trmino se fij en Za-
catecas (artculo 55).
El proceso y la prescripcin de la accin penal se suspenden mientras est

pendiente el cumplimiento del acuerdo.
9. Aprobacin judicial
La mayora de las legislaciones exigen la aprobacin judicial del acuerdo in-

dependientemente del momento procesal en que ste se efecte (Sinaloa, ar-
tculo 80; Campeche, artculo 4o.; Chiapas, artculo 80; Coahuila, artculo 40;
Durango, artculo 83; Morelos, artculo 61; Tabasco, artculo 74 fraccin II;
Aguascalientes, artculo 70; Hidalgo, artculo 80; Jalisco, artculo 66; Tabasco,
artculo 74 fraccin II). Sin embargo, otros otorgan al Ministerio Pblico la fa-
cultad de participar en la elaboracin de los convenios o bien en su aprobacin
y sancin. En Chiapas, el Ministerio Pblico puede participar en la elaboracin
del convenio por medio del cual se termine la controversia (artculo 33 frac-
cin IV). En Baja California, el acuerdo al que lleguen las partes, en la mediacin
o la conciliacin, ser ratificado por aqul si el mismo se verific durante la
295 LA JUSTICIA
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VASCONCELOS
ADOLESCENTES
MNDEZ
EN MXICO 295
etapa de averiguacin previa (artculo 114). En Quertaro, se establece que el

acuerdo de voluntades debe ser aprobado por la autoridad que corresponda, por
lo que podemos interpretar que tambin aqu el rgano acusador tiene esta fa-
cultad durante la etapa preliminar (artculo 57), y en Guanajuato expresamente
se seala que si el acuerdo se efecta ante el Ministerio Pblico, ste dictar la
resolucin que lo sancione (artculo 48).
Con la necesaria ratificacin del acuerdo, los jueces ejercen su funcin de

velar por los derechos de los adolescentes cuidando que stos, cuando acepten
373 Pesqueira Leal, Jorge, Mediacin y habilidades cognitivas. De la conducta antiso-

cial al comportamiento prosocial del menor infractor, cit., nota 367, p. 13.
296 LA JUSTICIA
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VASCONCELOS
ADOLESCENTES
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EN MXICO 296
los convenios, no estn en posicin de inequidad con respecto a su contraparte

o en desiguales condiciones de negociar o bajo coaccin o amenaza.
El juez revisar si el mecanismo que se emple para llegar al acuerdo cum-

pli con los principios que las leyes imponen como necesarios para su proce-
dencia. Asimismo, constatar que el adolescente estaba enterado de sus dere-
chos, la naturaleza del proceso, sus posibles consecuencias y efectos. Esto es lo
que significa la obligacin de no autorizar un acuerdo que sea contrario a dere-
cho (por ejemplo, Baja California, artculo 114). La aprobacin judicial nos
parece todava ms acertada en aquellos casos en que se deja abierto el tipo de
mecanismos que se pueden emplear para llegar a soluciones, ya que aqu ser
necesario vigilar el tipo de procedimiento a travs del cual se arrib a las mis-
mas. Con esta norma se hace evidente el papel del juez como protector de los
derechos de las personas adolescentes.
10. Incumplimiento del acuerdo
Si el adolescente no cumple con las obligaciones pactadas sin causa justa, se

contina el proceso como si no hubiera habido acuerdo, a partir de la ltima actua-
cin que conste en el registro. La Ley de Nuevo Len establece el siguiente recau-
do: el incumplimiento de un acuerdo no deber utilizarse como fundamento para
la resolucin definitiva (artculo 45 fraccin IV; de la misma manera, Tamauli-
pas, artculo 46.1 d). Esta ltima proteccin tambin est prevista en Aguascalien-
tes (artculo 68 fraccin IV). Debemos agregar que dicho incumplimiento tampo-
co debe ser utilizado como justificacin de condenas ms severas.374
11. Efectos del cumplimiento del acuerdo

297 LA JUSTICIA
RUBNPARA
VASCONCELOS
ADOLESCENTES
MNDEZ
EN MXICO 297
Cuando el adolescente cumple las obligaciones del acuerdo se termina el

proceso y se ordena su archivo definitivo o sobreseimiento.
12. Entidades especializadas
Ya hemos dicho que un gran nmero de leyes autorizan a realizar los acuer-
dos al Ministerio Pblico y al juez. Pero tambin permiten recurrir al asesora-
miento de personas o entidades especializadas en la bsqueda de soluciones.
Se puede solicitar la intervencin de entidades especializadas en mediacin y
conciliacin, pblicas y privadas (Yucatn, artculo 39). Hay algunos estados,
como Durango, en los que se deja por completo la realizacin de los procedi-
374 As, en el apartado 17 de la Declaracin sobre justicia restaurativa, 2002, de la
ONU.
298 LA JUSTICIA
RUBNPARA
VASCONCELOS
ADOLESCENTES
MNDEZ
EN MXICO 298
mientos al centro de justicia alternativa del estado; lo mismo sucede en Quinta-

na Roo, donde la actividad la efectuar el Centro de Asistencia Jurdica (artcu-
los 147 y 149), y en Tamaulipas, que le corresponde al Instituto Estatal de
Mediacin (artculo 47 fraccin I). En Nuevo Len, los facilitadores nica-
mente sern aquellas personas capacitadas y preferentemente certificadas por
el Centro Estatal de Mtodos Alternos para la Solucin de Conflictos (artculo
45 fraccin V). En Nuevo Len (artculo 47) y Oaxaca (artculo 44) se autori-
za, adems de recurrir a personas o entidades especializadas, que las partes de-
signen un facilitador preferentemente certificado.
Los casos anteriores permiten constatar que se pretende garantizar que los
facilitadores sean personas calificadas pero tambin asegurar la imparcialidad
del juicio en caso de que no se logre un acuerdo y ste tenga que desarrollarse.
Esto de ninguna manera importa que el Ministerio Pblico y los jueces se desli-
guen de sus obligaciones en torno a los casos. Solo pretendemos destacar que
la mayora de las leyes exigen que los sujetos que efectan los procesos alter-
nativos estn certificados. La Ley de Baja California incluso define lo que es
un especialista en estos mtodos: aquella
persona que cuente con capacitacin en materia de medios alternativos de solucin de

controversias, el cual estar sujeto a las disposiciones de esta Ley, la Ley Orgnica del
Poder Judicial del Estado, y las dems disposiciones legales aplicables. Dichos espe-
cialistas debern estar autorizados por el Consejo de la Judicatura del Estado (artculo
112).
Tabla 9. Medidas alternativas en las leyes de justicia para adolescentes
Estado Medios alternativos Procedencia Momento procesal Aprobacin Duracin

Procede todo tipo de acuerdo Slo proceder el acuerdo reparatorio La conciliacin puede reali- Todo acuerdo reparatorio de- El procedimiento para
reparatorio, y se entiende por cuando en el hecho punible descrito zarse en cualquier momento ber ser aprobado por el juez lograr el acuerdo no po-
tal el acto jurdico voluntario por la figura tpica en la legislacin pe- desde que el adolescente es de preparacin para adoles- dr extenderse por ms
realizado entre la vctima u nal opere el perdn del ofendido, o puesto a disposicin del Mi- centes, quien no lo aprobar de 30 das naturales, du-
ofendido y el adolescente bien, en las que no proceda el perdn nisterio Pblico especializa- cuando tenga fundados moti- rante los cuales se sus-
que tenga como resultado la del ofendido pero sean de carcter pa- do en adolescentes y hasta vos para estimar que alguno pender el proceso y la
solucin del conflicto me- trimonial, siempre que se garantice la antes de que se dicte senten- de los intervinientes no est prescripcin de la ac-
diante cualquier mecanismo reparacin del dao (artculo 65). cia de primera instancia (ar- en condiciones de igualdad cin de remisin de la
idneo (artculo 62). tculo 66). para negociar o ha actuado averiguacin. Si a juicio
bajo coaccin o amenaza (ar- del Ministerio Pblico
En caso de producirse el tculo 70). especializado o del juez
de preparacin existie-
acuerdo se levantar un ran actuaciones urgen-
acta que tendr fuerza vin- tes o inaplazables, stas
culante (artculo 70). se realizarn siempre
que no impliquen un
acto de molestia que sea
Aguascalien- relevante para el ado-
lescente (artculo 71).
tes
Estn reguladas la media- Proceden en los delitos en los que el En cualquier momento has- El acuerdo deber ser ratifi- No se establece una du-
cin y la conciliacin. perdn del ofendido extinga la preten- ta antes del dictado de la cado ante el Ministerio P- racin determinada, slo
sin punitiva, siempre y cuando en el sentencia. blico para adolescentes si se se seala que la conci-
convenio se garantice la reparacin realiz durante la etapa de liacin o mediacin po-
del dao cuando proceda (artculo investigacin o, en su caso, dr desarrollarse en una
Formatted: Fon
ante el juez para adolescen- o varias sesiones (ar-
110). tes si sta se efectu una vez tculo 113) en el plazo
iniciada la competencia ju- ms corto posible (ar-
Baja Califor-
dicial (artculo 114). tculo 114).
nia
Cualquier medio alterno de Proceden cuando se trate de conductas Pueden realizarse en cual- No se establece con preci- No se establece
solucin de conflictos. tpicas que se persigan por querella o quier momento del procedi- sin quin aprueba pero pa-
bien en las que persiguindose de ofi- miento desde que el adoles- rece que pueden ser el Mi-
cio, sean de carcter patrimonial y no cente es puesto a disposicin nisterio Pblico o el juez
ameriten medidas de internamiento del Ministerio Pblico y has- dependiendo del estado del
siempre que se garantice la reparacin ta antes de que cause estado procedimiento.
del dao (artculo 30). la resolucin definitiva (ar-
Baja Califor-
tculo 30).
nia Sur
Se establece la conciliacin Procede la conciliacin cuando se trate La conciliacin puede reali- El acuerdo debe ser aproba- No se establece
y la define como el acto ju- de conductas que se persigan a peticin zarse en cualquier momento do por el juez de instruc-
rdico voluntario realizado de parte, o siendo de oficio sean exclusi- desde que el adolescente es cin o de juicio, segn co-
entre el adolescente y la vamente de carcter patrimonial y no puesto a disposicin del Mi- rresponda (artculo 104).
vctima u ofendido, y con- ameriten medidas de internamiento, nisterio Pblico y hasta an-
siste en un acuerdo de vo- siempre que se garantice la reparacin tes de que se comunique la
luntades (artculo 104). del dao (artculo 105). sentencia de primera instan-
cia (artculo 107).
Campeche
Chiapas Los medios alternativos de
Las medidas alternativas de solucin El acuerdo de mediacin y No se establece.
solucin de controversiasde controversias previstas en la ley, conciliacin debe ser apro-
autorizados por esta ley podrn ser aplicadas solamente cuan- bado por el juez de primera Formatted: Fon
do: a) no se trate de un delito conside-
son: la mediacin; la conci- instancia para su plena vali-
rado como grave por las disposiciones
liacin; el desistimiento; la dez (artculos 180 y 191).
legales aplicables; b) el adolescente
no procedencia de juicio al
adolescente; y la suspen-demuestre arrepentimiento y as lo
sin del procedimiento a manifieste a la autoridad y en su caso a
Formatted: Fon
prueba (artculo 173). la vctima u ofendido; c) el hecho de-
lictivo no afecte el inters pblico ya
Conciliacin es el acuerdo
sea por su insignificancia, lo exiguo de
voluntario celebrado entre
la participacin del adolescente o su
el adolescente por conducto
de sus padres, tutores o mnima culpabilidad; d) el adolescente
quienes ejerzan la patriahaya sufrido un dao fsico o moral
Formatted: Fon
grave a consecuencia del hecho delic-
potestad, o en su caso, quie-
tivo investigado, o e) el hecho delicti-
nes detenten la custodia del
vo de cuya persecucin se prescinde,
adolescente a travs de su
defensor, y la vctima u tenga una sancin que carezca de im-
Formatted: Fon
ofendido (artculo 184). portancia en consideracin a la san-
cin que se debe de esperar por los res-
La mediacin consiste en tantes hechos o infracciones (artculo
un proceso para resolver 174).

conflictos, por medio del
cual un mediador, asiste a En los casos de flagrante infraccin y
las partes a fin de que stas no se trate de delitos calificados como
puedan alcanzar un acuerdo graves por la ley o que afecten sensi-
mutuamente satisfactorio blemente a la sociedad, el fiscal espe-
(artculo 76). cializado o el juez de primera instan-
cia, intentarn la conciliacin si se
encuentra presente la vctima u ofendi-
do; de no estarlo o de no lograrla, se
seguir el procedimiento al adolescen-
te (artculo 192).
Chihuahua Es procedente cualquier Segn el CPP, supletorio de la Ley de Los acuerdos reparatorios El juez aprobar los acuer- El juez, a peticin de las
tipo de acuerdo reparatorio Justicia Especial para Adolescentes procedern hasta antes de dos, los cuales se registra- partes, podr suspender
(artculo 47). Infractores, los acuerdos reparatorios decretarse el auto de aper- rn de un modo fidedigno el proceso penal hasta
proceden en los delitos imprudencia- tura de juicio oral (artculo (artculo 200 del CPP). por 30 das para que las
Como una forma de acuer- les; en aquellos en los que proceda el partes negocien, me-
perdn de la vctima u ofendido; los de 198 del CPP). dien o concilien. En
do reparatorio, el artculo contenido patrimonial que se hayan caso de interrumpirse la
cometido sin violencia sobre las perso- negociacin, mediacin
49 de la Ley seala la res- nas; en los que admitan presumible- o conciliacin, cualquie-
tauracin de la vctima u mente la sustitucin de sanciones o ra de las partes puede so-
Formatted: Fon
ofendido misma que con- condena condicional, as como en licitar la continuacin del
siste en una obligacin de aquellos cuya pena media aritmtica proceso (artculo 198
hacer, de no hacer o de dar, no exceda de cinco aos de prisin y del CPP).
por parte del adolescente, a carezcan de trascendencia social. Se
favor de la primera. Su fi- exceptan de esta disposicin los ho-
nalidad es infundir en el micidios imprudenciales en los su-
adolescente el respeto a los puestos a los que se refiere el artculo
derechos de las personas,
as como el valor estimati- 139 del Cdigo Penal; los delitos en
vo de los bienes privados. contra de la libertad y seguridad se-
xuales y el normal desarrollo sicose-
xual, violencia familiar y los delitos
cometidos por servidores pblicos en
el ejercicio de sus funciones o con mo-
tivo de ellas y los realizados por sujetos
que pertenezcan a alguna asociacin de-
lictuosa u organizacin criminal, de
conformidad con el Cdigo Penal.
Tampoco procedern los acuerdos re-
paratorios en los casos en que el impu-
tado haya celebrado anteriormente
otros acuerdos por hechos de la misma
naturaleza (artculo 97 del CPP).
Coahuila Son medios alternos al juz- Los procedimientos alternos proceden La conciliacin puede rea- El juez correspondiente (ar- No se establece.
gamiento la conciliacin y en todos los casos que no sean delitos lizarse en cualquier mo- tculo 140).
la suspensin del proceso a graves (arculo 138). La conciliacin mento desde que el adoles-
prueba (artculo 139). La procede cuando se trate de conductas cente es puesto a disposicin
conciliacin es un acto jur- que reciban tratamiento en va de falta del Ministerio Pblico espe-
dico voluntario realizado penal, se persigan a peticin de parte, cializado y hasta antes de
entre el adolescente y la o bien, en las que persiguindose de que se dicte resolucin de-
vctima u ofendido, que oficio, sean de carcter patrimonial y finitiva (artculo 143).
consiste en un acuerdo de no ameriten medidas de internacin,
voluntades que debe ser siempre que se garantice la reparacin
aprobado por el juez co- del dao (artculo 141).
rrespondiente (artculo
140).
Colima Se establecen la mediacin Proceden los medios alternativos en Del texto se deduce que el No se establece. No se establece.
y la conciliacin. La prime- los delitos perseguibles por querella y acuerdo puede promoverse
ra, dice la Ley, es el proce- tambin en los delitos de oficio que no en la fase de averiguacin
dimiento voluntario por el estn calificados como graves, cuando previa y el proceso.
que el infractor y los terce- el menor admita su responsabilidad
ros obligados a la repara- social y no tenga antecedentes por de-
cin del dao, auxiliados litos dolosos (artculo 86).
por un tercero neutral,
acuerdan con el ofendido el
monto y forma de la repara-
cin del dao, as como las
medidas de orientacin y
supervisin aplicables al
adolescente, otorgando
eventualmente el ofendido
su perdn o el consenti-
miento para que se niegue el
ejercicio de la accin so-
cial. La conciliacin se in-
tegra por el mismo procedi-
miento y con idnticos
efectos, pero el tercero neu-
tral puede sugerir frmulas
de arreglo a las partes (ar-
tculo 88).
Distrito Fe- Se establece la conciliacin Procede siempre que se garantice la La conciliacin puede reali- No se establece con clari- No se establece.
deral reparacin del dao, exista un proceso zarse en cualquier momento dad. La Ley slo dispone
(artculo 40). de rehabilitacin fijado por el juez, y del procedimiento desde que el procedimiento se
se trate de una conducta tipificada que el adolescente es puesto realizar bajo la vigilancia
como delito no grave. a disposicin del Ministerio del Ministerio Pblico y del
Pblico. juez.
Durango La Ley se refiere a la pro- Procedern en aquellas conductas tipi- La audiencia de los medios El acuerdo tiene que ser No se establece.
cedencia de diversos me- ficadas como delitos en el Cdigo Pe- de justicia alternativa pro- aprobado por el juez de me-
dios de justicia alternativa nal o en las leyes estatales siempre que cede a partir del momento nores (artculo 83).
(artculos 80 y ss.). no sean considerados como graves por en que se declare por el juez
el Cdigo y quede debidamente garan- de menores la procedencia
tizada la reparacin del dao en los de- de la acusacin, en cual-
litos en que haya lugar a ella (artculo quier momento posterior y
hasta antes de que se dicte la
81). sentencia definitiva (ar-
tculo 82).
Estado de Se establece la conciliacin Procede en todos los delitos no gra- Procede en cualquier tiem- No se establece. No se establece.
y se define como un acto ves siempre que admitan reparacin po (artculo 183) siempre
Mxico voluntario entre la vctima del dao (artculo 182). que no haya sido resuelta su
o el ofendido y el adoles- situacin jurdica por reso-
cente al que se le atribuye la lucin definitiva que haya
comisin de una conducta causado ejecutoria (artcu-
antisocial, que tiene como lo 183 segundo prrafo).
fin definir o establecer las
obligaciones que deber
cumplir para dar por termi-
nado el procedimiento (ar-
tculo 181).
Guanajuato Se regula la conciliacin y La conciliacin ante el MP procede en La conciliacin procede en Si la conciliacin se efecta En el caso de que exista
se divide entre aquella efec- todos los casos salvo los previstos por cualquier etapa del proceso ante el MP ste lo sanciona- un principio de acuerdo
tuada ante el MP y la reali- el artculo 41 de la ley, o sea, los deli- (artculo 50). r mediante un acuerdo y entre las partes en un
zada en el Centro Estatal de tos graves (artculo 45). decretar el archivo del ex- proceso de conciliacin
Justicia Alternativa. pediente (artculo 48). efectuado ante el Centro
La conciliacin ante el Centro Estatal Estatal de Justicia Alter-
de Justicia Alternativa procede en los nativa, el juez puede or-
casos en que el juez para adolescentes denar la suspensin del
pronuncie auto de sujecin a proceso o procedimiento hasta por
de formal internamiento preventivo y
siempre que no se trate de los supues- 20 das para que el con-
tos previstos por el artculo 41 de la venio se concrete (ar-
ley, y haya vctima u ofendido identifi- tculo 51).
Guerrero cado (artculo 50).
Hidalgo Se establece la conciliacin Procede la conciliacin cuando se tra- La conciliacin puede reali- El acuerdo debe aprobarlo No se establece.
y se define como el acto ju- te de conductas que se persigan a peti- zarse en cualquier momento el juez de adolescentes (ar-
rdico voluntario realizado cin de parte, o bien, en las que persi- desde que el adolescente es tculo 80).
entre el adolescente a travs guindose de oficio, sean de carcter puesto a disposicin del Mi-
de su representante legal y patrimonial y no ameriten medidas de nisterio Pblico para adoles-
la vctima u ofendido, que internamiento, siempre que se garanti- centes y hasta antes de que se
consiste en un acuerdo de ce la reparacin del dao (artculo 81). dicte sentencia de primera
voluntades que deber ser instancia (artculo 83).
aprobada por el juez de
adolescentes correspondien-
te (artculo 80).
Jalisco Se establece la conciliacin, No procede cuando se trate de con- La conciliacin puede rea- El acuerdo debe aprobarlo No se establece.
definindose como el acto ductas tipificadas como delitos gra- lizarse desde el momento el juez (artculo 66).
Formatted: Fon
jurdico voluntario realiza- ves (artculo 66). en que el adolescente es
do entre el adolescente y la puesto a disposicin del
vctima u ofendido, consis- Ministerio Pblico, y hasta
tente en un acuerdo de vo- antes de que se dicte sen-
luntades que deber ser tencia de primera instancia
aprobado por el juez corres- (artculo 69).
pondiente (artculo 66).
Michoacn Se establece la conciliacin Procede cuando se trate de conductas La conciliacin puede rea- No se establece. No se establece.
y se define como una forma que se persigan por querella de parte, o lizarse en cualquier mo-
por la que se obtiene la jus- bien, en las que persiguindose de ofi- mento hasta antes de la sen-
ticia anticipada y se actuali- cio sean de carcter patrimonial y no tencia (artculo 64).
za mediante el reconoci- ameriten medidas de internamiento; Formatted: Fon
miento de su conducta y el no haya sido cometido con violencia o
firme compromiso de en- intimidacin de la vctima; se haya cu-
mendarse (artculo 62). bierto o garantizado la reparacin del
dao y no represente, a criterio del Mi-
nisterio Pblico especializado o juez
especializado, riesgo alguno para la
vctima, sus familiares o la sociedad
(artculo 63).
Morelos Es procedente cualquier Procede en todos los casos con excep- Procede en cualquier mo- El acuerdo debe ser aproba- No se establece.
tipo de acuerdo reparatorio cin de los delitos previstos en los ar- mento hasta antes de dictar- do por el juez de garanta
(artculo 60). tculos 106, 107, 109, 140, 152, 153, se el auto de apertura a jui- (artculo 61).
cio (artculo 57).
154, 156, 174 en relacin con el 176
apartado A, fracciones I y V del Cdi-
go Penal para el Estado de Morelos
Nayarit Se consagra la concilia- Procede en todos los casos con ex- La conciliacin procede en La autoridad que interven- No se establece.
cin, que se produce cuan- cepcin de las conductas cataloga- cualquiera de las etapas del ga en la conciliacin lo san-
do el adolescente reconoce das como graves por la ley (artculo proceso (artculo 71). cionar en resolucin que
el dao y asume el compro- para ello dicte teniendo
miso de repararlo (artculo 71). efectos de perdn del ofen-
dido cuando se le d cum-
72). plimiento (artculo 75).
Nuevo Len Se define a los acuerdos re- Proceden en todos los casos con ex- Los acuerdos reparatorios Todos los acuerdos repara- No se establece.
paratorios como el pacto cepcin de los delitos previstos en los proceden en cualquier mo- torios deben ser aprobados
entre la vctima u ofendido incisos a), b), c), d), f), g), h), i), j), l) y mento hasta antes de dictar- por el juez (artculo 47).
y el adolescente que tenga m) de la fraccin I, as como los inci- se el auto de apertura a jui-
como resultado la solucin sos a), b), c), f), j) y k) de la fraccin II cio (artculo 43).
del conflicto mediante del artculo 138 de la Ley (artculo
cualquier mecanismo id-
neo, debiendo privilegiarse 43).
el empleo de los mtodos
de mediacin, conciliacin
o justicia restaurativa (ar-
tculo 42).
Oaxaca Se define al acuerdo repara- Los acuerdos proceden en todos los Proceden en cualquier mo- Todos los acuerdos repara- El procedimiento para
torio como el pacto entre la casos con excepcin de los delitos pre- mento hasta antes de dictar- torios deben ser aprobados lograr el acuerdo no po-
vctima u ofendido y el vistos en los incisos a), c), d), e) y f) de se el auto de apertura a jui- por el juez (artculo 44). dr durar ms 30 das
adolescente que lleva como la fraccin I y b), c), d), g), h) y j) de la cio (artculo 42). naturales (artculo 45).
resultado a la solucin del fraccin II del artculo 93 de esta Ley
conflicto mediante cual- (privacin de la libertad en un centro
quier mecanismo idneo, especializado) (artculo 42).
como la conciliacin o la
mediacin, entre otros (ar- En los delitos cometidos en perjuicio
tculo 41). de menores de edad, en los de carcter
sexual y en los casos de violencia in-
trafamiliar, dependiendo de las parti-
cularidades del caso, el juez o el Mi-
nisterio Pblico valorarn si procuran
el acuerdo reparatorio entre las partes
(artculo 44).
Puebla Se establecen la mediacin, Sern procedentes respecto de con- La conciliacin podr efec- El juez debe aprobar los No se establece.
la negociacin y la conci- ductas que se persigan a peticin de tuarse en cualquier periodo acuerdos a que se lleguen
liacin (artculo 169). parte, o bien, de las que persiguindo- del procedimiento de justi- en la negociacin y media-
se de oficio, sean de carcter patrimo- cia para adolescentes (ar- cin (artculo 171 fraccin
La conciliacin se define nial o no ameriten medidas de interna- tculo 179). III).
como un acto procedimental miento, siempre que se garantice la
obligatorio celebrado ante el reparacin del dao (artculo 171
Ministerio Pblico o el juez, fraccin I).
con el fin de que ste acte
como conciliador y logre
que las partes lleguen a un
acuerdo que pongan fin al
conflicto, concluyendo de
esa manera el procedimien-
to que se tramite ante el mis-
mo en materia de justicia
para adolescentes (artculo
177).
La mediacin se define
como un acto pblico, no ju-
risdiccional y voluntario, en-
tre el ofendido o su represen-
tante, el adolescente y un
rgano mediador de carcter
pblico o auxiliar, que acta
como tercero imparcial para
procurar que las partes arri-
La negociacin es un acto
privado de avenimiento en-
tre las partes, con la partici-
pacin de sus respectivos
asesores o representantes y
que concluye con el arreglo
concertado de los diferen-
dos entre el ofensor y el
ofendido, debidamente rati-
ficado ante juez competente
para prevenir o sobreseer
cualquier procedimiento
que pudiera tramitarse en
materia de justicia para ado-
lescentes (artculo 174).
Quertaro Se establece la conciliacin Procede cuando se trate: La conciliacin puede rea- El acuerdo debe ser aproba- No se establece.
definindose como el acto lizarse en cualquier modo por la autoridad que co-
jurdico voluntario realiza- I. De los casos previstos por la frac- mento desde que el menor rresponda (artculo 57).
do entre el menor y la vcti- cin II del artculo 7o. de la presente es puesto a disposicin del
ma u ofendido, asistidos Ley; Ministerio Pblico y hasta
Formatted: Fon
por su defensor y el Minis- antes de que se dicte sen-
terio Pblico, respectiva- II. De conductas que se persigan a pe- tencia de primera instancia
mente, consiste en un ticin de parte; y (artculo 58).
acuerdo de voluntades que
deber ser aprobado por la III. De las que persiguindose de ofi-
autoridad que corresponda cio, sean de carcter patrimonial y no
(artculo 57). se consideren graves en los trminos
del artculo 121 del Cdigo de Proce-
dimientos Penales para el Estado,
Quintana Se establece la conciliacin. En tratndose de delitos graves, las for- La conciliacin puede reali- La Ley establece que el No se establece.
mas alternativas de resolucin de con- zarse en cualquier momento Centro de Asistencia Jurdi-
Roo flictos podrn aplicarse nicamente desde que el adolescente es ca una vez agotadas las eta-
como medio encaminado a la rehabilita- puesto a disposicin del Mi- pas del proceso remitir in-
cin, concientizacin y perdn moral nisterio Pblico para adoles- forme por escrito al Minis-
para el adolescente y la vctima sin que centes y hasta antes de que terio Pblico o al juez para
pueda suspenderse o impedirse la ofi- se dicte sentencia de prime- adolescentes conteniendo el
ciosidad en la aplicacin de la ley, bajo ra instancia (artculo 147). resultado y adjuntando el
la forma de justicia restaurativa (artculo convenio para los efectos
pertinentes (artculo 152).
San Luis Po- Se establece la conciliacin 151).
Procede cuando se trate de conductas La conciliacin puede rea- La conciliacin debe ser No se establece.
tos y el artculo 60 la define tipificadas en las leyes como delito, lizarse en cualquier mo- aprobada por el juez espe-
como el acto jurdico volun- que se persigan a peticin de parte, o mento, desde que el menor cializado correspondiente
tario realizado entre el me- bien, en las que persiguindose de ofi- es puesto a disposicin del (artculo 60).
nor y la vctima u ofendido, cio, sean de carcter patrimonial y no Ministerio Pblico para
consiste en un acuerdo de ameriten medidas de internamiento, menores y hasta antes de
voluntades que deber ser siempre que se garantice la reparacin que se dicte sentencia de
aprobado por el juez espe- del dao (artculo 61). primera instancia (artculo
cializado correspondiente.
Sinaloa Se establece la conciliacin Procedente en los casos de conductas 63). Puede realizarse en cual- La conciliacin deber ser No se establece.
y el artculo 80 la define que se persigan a peticin de parte, o quier momento desde que aprobada por el juez espe-
como el acto jurdico vo- bien, en las que persiguindose de ofi- el adolescente es puesto a cializado (artculo 80).
luntario realizado entre el cio, sean de carcter patrimonial y no disposicin del Ministerio
adolescente y la vctima u ameriten medidas de internamiento, Pblico para adolescentes y
ofendido, consiste en un siempre que se garantice la reparacin hasta antes de que se dicte
acuerdo de voluntades que del dao (artculo 81). sentencia de primera ins-
deber ser aprobada por el tancia (artculo 83).
juez especializado.
Sonora Consagra la mediacin y Procedern como medio de solucin Durante el procedimien- No se establece. El procedimiento no
conciliacin, como proce- alterna al conflicto, slo en los casos to, hasta antes de dictarse podr ser mayor de 30
dimientos alternativos al de conductas tipificadas como delitos resolucin, podrn lle- das salvo que el propio
juzgamiento, tendentes a que se persigan a peticin de parte, y varse a cabo los procedi- adolescente y la vctima
evitar o a hacer cesar la in- de conductas tipificadas como delitos mientos alternativos pre- u ofendido soliciten un
tervencin judicial perseguibles de oficio, respecto de los vistos en esta Ley confor- tiempo mayor para la
(artculo 154). cuales la ley penal prevea la posibili- me a los trminos sealados solucin del conflicto
dad de la extincin de la accin penal (artculo 59).
en la misma (artculo 155).
cuando exista manifestacin expresa
La mediacin podr llevarse
de desinters jurdico por parte del
a cabo en cualquier fase del
ofendido en cuanto a la prosecucin de
procedimiento, en la que el
la causa. Procede la conciliacin y la adolescente y el ofendido o
mediacin tratndose de la reparacin la vctima acuerden asistirse
del dao en cualquiera de las conductas por un tercero neutral llama-
tipificadas como delitos (artculo 156). do mediador, quien ayudar
a identificar sus diferencias
y a establecer con ellos ba-
ses para la solucin de su
conflicto (artculo 158).
Tabasco Se establece la conciliacin Las formas alternativas podrn ad- La conciliacin podr pre- El acuerdo conciliatorio No se establece.
como forma alternativa de mitirse: sentarse durante cualquier debe ser aprobado por el
justicia que se llevar a etapa del procedimiento, juez especializado (artculo
cabo con estricto apego al I. Cuando la forma alternativa de justi- siempre que con ello no se
principio del inters supe- contravenga el principio del 74 fraccin II).
rior del adolescente, para cia de que se trate recaiga sobre bienes inters superior del adoles-
cumplir con los fines de m- jurdicos disponibles. cente, previsto en la parte
nima intervencin y subsi- conducente del artculo 1o.
diariedad (artculo 72). II. Cuando las partes, sin transgredir de esta Ley (artculo 72).
disposiciones de orden pblico e inte-
rs social, lleguen al acuerdo de arre- En el proceso legal, la au-
glase pacficamente (artculo 77).
diencia de conciliacin se
puede realizar hasta antes
de que el juez especializado
dicte su resolucin definiti-
va (artculo 73).
Tamaulipas Se define al acuerdo repara- Las formas alternativas al juicio y mo- Los acuerdos reparatorios Todo acuerdo reparatorio El procedimiento no
torio como el pacto entre la dos simplificados de terminacin pro- proceden hasta antes de debe ser aprobado por el puede extenderse por
vctima u ofendido y el cedern en las conductas tipificadas dictarse sentencia (artculo juez (artculo 48.3). ms de 30 das naturales
adolescente con la autoriza- como delitos en el Cdigo Penal para (artculo 49).
cin de los padres, tutores o el Estado de Tamaulipas, perseguibles 44.2)
quienes ejerzan la patria por querella necesaria o en aquellos en
potestad de ste, que tenga que nicamente hayan resultado daos
como resultado la solucin patrimoniales (artculo 40).
del conflicto mediante
cualquier medio idneo, Los acuerdos reparatorios procedern
como la mediacin o la
conciliacin, entre otros en los casos perseguibles por querella
(artculo 43). necesaria o en aquellos en que nica-
mente hayan resultado daos patrimo-
niales, salvo que el juez que conozca
del asunto estime, fundada y motiva-
damente, que el acuerdo entre las par-
tes afecta intereses pblicos de espe-
cial relevancia (artculo 44).
Tlaxcala Se establece la concilia- Procede cuando se trate de conductas La conciliacin puede reali- El acuerdo conciliatorio No se establece.
cin, como acto jurdico que se persigan a peticin de parte, o zarse en cualquier momento debe ser aprobado por el
voluntario realizado entre bien, en las que persiguindose de ofi- desde que el adolescente es juez especializado (artculo
el adolescente y la vctima cio, sean de carcter patrimonial y no puesto a disposicin del Mi-
u ofendido, consiste en un ameriten medidas de internamiento, nisterio Pblico especializa- 81).
acuerdo de voluntades que siempre que se garantice la reparacin do y hasta antes de que se
deber ser aprobada por el del dao (artculo 82). dicte sentencia de primera
juez especializado compe- instancia (artculo 84).
tente (artculo 81).
Veracruz Se define el acuerdo repara- Proceden los acuerdos reparatorios en El acuerdo reparatorio pro- Todos los acuerdos repara- El procedimiento no
torio como el pacto entre la todos los delitos con excepcin de los ceder hasta antes de dic- torios deben ser aprobados puede extenderse ms
vctima u ofendido y el previstos en el artculo 137.1.I.a., b., c. tarse el auto de apertura a por el juez (artculo 47.3) de 30 das naturales (ar-
adolescente que tenga y d.; 137.1.III., 137.1.V.; 137.1.VII.; juicio (artculo 43). tculo 48).
Formatted: Fon
como resultado la solucin
del conflicto mediante 137.1.IX.; 137.1.X.; 137.1.XI.; 137.1.XII Formatted: Fon
cualquier mecanismo id- (artculo 43).
neo, como la conciliacin o
la mediacin, entre otros
(artculo 42).
Yucatn Se establece como procedi- El artculo 39 establece que la conci- Procede en cualquier etapa Los acuerdos logrados du- No se establece.
miento alternativo al juzga- liacin, pblica o privada ser aplica- del proceso siempre que no rante la averiguacin previa
miento, la conciliacin y la ble, en las conductas tipificadas como se hubiere dictado resolu- son sometidos a la aproba-
mediacin, pblica o priva- delitos que no sean calificados como cin definitiva (artculo 43). cin del Ministerio Pblico
da. Su finalidad primordial graves por la Ley. (artculo 42).
es la consecucin de un
acuerdo satisfactorio para Durante el proceso quien
todas las partes involucra- autoriza el convenio es el
das en un conflicto (artculo juez (artculo 44 fraccin
III).
Zacatecas Se consagra la conciliacin Procedente en aquellos delitos que no Puede tener lugar en cual- Para la plena validez del Los procedimientos para
entre la vctima u ofendido ameriten privacin de la libertad con- quier momento del proceso acuerdo sancionatorio, el lograr la conciliacin no
y el imputado que lleva forme a la Ley. No obstante en los de- hasta antes de decretarse el Ministerio Pblico lo san- pueden extenderse por
como resultado la solucin litos de carcter sexual, en los cometi- auto de apertura de juicio cionar en resolucin que ms de 30 das naturales
del conflicto, por cualquier dos en perjuicio de menores y en los oral (artculo 51). para ello dicte (artculo 53). (artculo 54).
medio idneo (artculo 50). casos de violencia familiar, el juez no
puede procurar la conciliacin entre
las partes ni convocar a audiencia con
ese propsito (artculo 50).
1
TRABAJOS CITADOS
lvarez, J. L. (2000). Desarrollo psicosocial de la adolescencia: bases para una comprensin
actualizada. Documentacin Social - Dedicado a: Adolescentes y Jvenes en dificultad
social, 69-90.
Gonzlez, C. M. (1999). Un Funesto Invento Moderno: Su Majestad el Joven. Adolescencia o

adolescencias?...Representaciones y contextos, Memorias del. Medellin Colombia: Instituto
Jorge Robledo, Medelln.
INEG. (2010). Censo de Poblacin y Vivienda. Mexico: INEG.
INEGI. (2012). Anuario estadstico y geogrfico del estado de Jalisco. Guadalajara: INEGI.
Nez, M. (03 de 07 de 2013). Adolescencia, historia del mito. Obtenido de 101:

http://suite101.net/article/adolescencia-realmente-son-tan-terribles-a12685#.Vyo1b6ThCHu
OMS. (2000). La salud de los jvenes: un desafo para la sociedad. Ginebra: OMS.
Rollin, L. (1999). Twentieth-Century Teen Culture by the Decades: A Reference Guide .

Greenwood.
UNICEF. (2010). Del discurso a la accin: construyendo ciudadana en Mxico a travs del
desarrollo positivo adolescente . Mexico: UNICEF. Obtenido de http://www.unicef.org/

Una Aproximación A La Justicia para Adolescentes y Los Medios Alternativos de Resolución de Conflictos

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UNA APROXIMACIN A LA JUSTICIA

ABOGADO (SEMIESCOLARIZADO) | Medios Alternativos De Solucin De Controversias En

Origen del concepto ..........................................................................................7

La Convencin Intencional sobre Derechos del Nio (CIDN) ......................38

ASPECTOS PSICO-SOCIAL DE LOS ADOLESCENTES

La palabra adolescencia, se utiliza para un perodo de transicin entre la infancia y la

Para la Organizacin Mundial de la Salud, la adolescencia es el perodo comprendido

La adolescencia es un fenmeno con repercusiones biolgicas, psicolgicas y sexuales,

duracin, pudiendo alcanzar sta hasta 10 aos en nuestras sociedades occidentales

Si la diversidad es una caracterstica previsible en los asuntos de la adolescencia, tambin

Unas condiciones socioeconmicas conducentes a limitar el desarrollo de la

ORIGEN DEL CONCEPTO

1900-1920. En los primeros aos del siglo pasado, la adolescencia era

The Great Gatsby. Es el momento del Charleston y de grupos de jvenes

1990. Finalmente de 1990 en adelante, la cultura adolescente se considera como

Para acceder a la comprensin de la adolescencia se deben contemplar tres elementos

En primer lugar, descartar el mero acercamiento cronolgico para describir la

causa-efecto entre los acontecimientos que pudieran suceder y la adolescencia

Cambios corporales estos cambios hacen referencia a la codificacin de la imagen

El adolescente se mira y se vuelve a mirar, quiere comprender: Soy realmente yo?,

En la adolescencia el impulso sexual se dispara y se produce un resurgimiento de los

La maduracin pulsional produce un cambio de actitudes del adolescente que conciernen,

El ideal del yo: El ideal del yo se va construyendo sobre cimentaciones imaginarias y un

Reactualizacin de conflictos aparentemente superados: La reactualizacin del conflicto

La identidad personal: La identidad es la base de la subjetividad; en la diferencia y en el

juveniles altruistas o bien pandillistas, es el momento de cambiar el mundo, pero no

Segn Piaget durante la adolescencia se desarrolla el pensamiento formal. Desde la fase

Este pensamiento formal permite al individuo pensar acerca de constructos mentales

El pensamiento formal le permite al adolescente pensar no slo en su propia existencia,

Un aspecto ms especfico del desarrollo cognitivo es el desarrollo moral. Segn

DESARROLLO DEL SENTIDO DE IDENTIDAD

El adolescente sabe que no es un nio, pero no sabe qu ser en un futuro, se encuentra

El cuerpo es el primer organizador de la identidad, por ello los cambios corporales

LAS DIFICULTADES PSI COLGICAS EN LA ADOLESCENCIA

EXPRESIVIDAD DEL COMPORTAMIENTO .

El adolescente, inseguro de su identidad, que est experimentando cambios fsicos y

dominio e identidad. El recurso al acting-out no es en s patolgico, y puede contribuir

EXPRESIN A TRAVS DEL CUERPO

La queja somtica es un medio frecuente de expresin de las dificultades y angustias del

LAS CONDUCTAS DE INHIBICIN

Aunque la adolescencia implica mltiples cambios y mayor vulnerabilidad

RECONSTRUCCIN DE LAS DEFENSAS

El mundo o la realidad concreta se convierten en la razn por la que el adolescente acta

fuera de s. La tendencia a la negacin y proyeccin hacen que el adolescente acte de

La represin pulsional le permite mantener afectos e impulsos indeseados alejados de la

Las identificaciones arraigan de forma precoz y firme, devalundose las figuras

FIN DE LA ADOLESCENCIA Y LOGROS EVOLUTIVOS

La adolescencia, que se inicia en el plano biolgico, concluye en un nivel psicosocial. El

El/la adolescente aprende la utilizacin y modulacin de la agresin. Con el desarrollo

El restablecimiento de los lazos familiares acontece tras la ambivalencia con respecto a

Cul es la situacin en Mxico? (UNICEF, 2010)

En 2008 casi 3 millones de adolescentes entre 12 y 17 aos no asistan a la escuela. Del

Dejar la escuela antes del tiempo establecido significa el riesgo de continuar el

La explotacin se torna an ms violenta cuando se trata de la explotacin sexual

La falta de orientacin y de oportunidades tambin se refleja en el alto nmero de

Otro impacto de la falta de orientacin es el alto nmero de embarazos prematuros. Casi

La paternidad y la maternidad tempranas conducen a las nias, de manera abrupta, a un

En 2008 se registr un alto porcentaje de adolescentes que no estudian y se encuentran

La orientacin callejera, la curiosidad y la presin social tambin propician que muchos

La difcil situacin de muchos adolescentes en Mxico tambin se relaciona con el hecho

La precariedad de las condiciones de vida de muchos adolescentes y nios los obliga a

Jalisco es un estado con potencial para el desarrollo econmico y social. Su poblacin