Contratos pblicos

Conforme al Derecho en Venezuela: cul es el alcance de la responsabilidad del

ingeniero al ejecutar una obra? De qu manera responde el ingeniero ante el
incumplimiento? Preguntas como las anteriores nos formulan en nuestro carcter
de abogados en Venezuela. Los contratos de obras estn regulados en los
artculos 1.630 y siguientes del Cdigo Civil. Los ingenieros, arquitectos y
constructores, deben conocer esta materia especial. Puede contratarse la
ejecucin de una obra, acordando en que quien la haya de hacer ponga slo su
trabajo, o que tambin provea el material. Sin embargo, el contrato de obras es
aquel mediante el cual una parte se obliga a efectuar determinado trabajo por s o
bajo su direccin, a cambio de un precio que la otra parte se compromete a
satisfacerle. Si no se ha fijado precio, se presume que las partes han convenido el
que de ordinario se paga por la misma especie de obras; y, a falta de ste, por el
que se estime equitativo a juicio de expertos.

Si en el curso de diez aos, a contar desde el da en que se ha terminado la

construccin de un edificio o de otra obra importante o considerable, una u otra se
arruinaren en todo o en parte, o presenten evidente peligro de ruina por defecto de
construccin o por vicios del suelo, el arquitecto, ingeniero y el empresario son
responsables. La accin o demanda por indemnizacin de daos y perjuicios debe
intentarse dentro de los dos aos, a contar desde el da en que se ha verificado
uno de los casos mencionados.

El dueo o contratante puede desistir por su sola voluntad de la construccin de la

obra, aunque se haya empezado, pero pagar al contratista o ingeniero todos los
gastos de su trabajo y de la utilidad que hubiese podido obtener de esa obra. El
empresario, ingeniero, arquitecto, constructor o afn, es responsable del trabajado
efectuado por las personas que ocupe en la obra o edificio. Por ltimo, quien haya
desarrollado o cumplido una obra sobre cosa mueble tiene el derecho a retenerla
en prenda hasta que se le pague: derecho de retencin de la cosa.

Los abogados en Venezuela, al emitir la segunda opinin legal en el dictamen

respectivo, conocen que las indemnizaciones dinerarias por responsabilidad del
ingeniero constructor devienen de las inspecciones de obras civiles. El
incumplimiento en la ejecucin de proyectos de edificaciones se acredita con la
correspondiente direccin y supervisin de las obras. Diversas auditoras legales
efectuadas a las empresas contratistas arrojan que la proteccin del patrimonio es
relevante. De esa forma, siempre responder la empresa y no el profesional de la
ingeniera, el empresario o arquitecto. Se trata de la tcnica legal del cbrase
patrimonial. Las empresas de ingeniera, sus socios, directores o gerentes pueden
librarse de las deudas.

LEYES SOBRE CONTRATACIONES PBLICAS

CONDICIONES GENERALES DE CONTRATACIN PARA LA EJECUCIN DE

OBRAS

El contrato y sus Anexos

Artculo 1.- Las Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin de

Obras a que se refiere este Decreto regirn con carcter de obligatoriedad, para
aquellos contratos que celebre la Repblica a travs de los Ministerios y dems
rganos de la Administracin Central. Se instruye a los Institutos Autnomos y
Empresas del Estado, para que elaboren sus normas de contratacin en
concordancia con las presentes normas. Por acuerdo entre el Ente Contratante y
el Contratista, en atencin a la entidad o caractersticas de la obra, se podrn
establecer en los contratos condiciones especiales de contratacin o se podr
convenir en dejar de aplicar alguno o algunos de los artculos de este Decreto.
Artculo 2.- Forman el contrato los siguientes documentos : 1. El documento
principal, que contendr la identificacin de los contratantes; el objeto del contrato;
su monto en bolvares; los plazos de inicio y terminacin de la obra a ejecutar,
contados a partir de la fecha de la firma del contrato por parte del Ente
Contratante; el monto del anticipo si lo hubiere; el plazo de ejecucin; las
sanciones aplicables; las garantas convenidas; el lapso de conservacin o de
garanta y cualesquiera otras menciones que el Ente Contratante considere
conveniente. Tambin se sealarn, si las hubiere, las dems condiciones
particulares del contrato y las disposiciones e este Decreto que no sean aplicables
al contrato de que se trate, si fuera el caso. 2. Los documentos tcnicos : a) Los
planos y dems documentos que entregue el Ente Contratante al Contratista, los
cuales determinarn y especificarn la obra a ejecutar. b) Las normas tcnicas de
construccin, las especificaciones generales y particulares que debern ser
aplicadas en la ejecucin de la obra contratada y en su conservacin y
mantenimiento durante el lapso de garanta. c) La memoria descriptiva que
suministre el Contratista y apruebe el Ente Contratante. d) La lista de equipos e
instalaciones que sern incorporados como parte de la obra, los cuales debern
quedar garantizados por los proveedores despus de concluida la misma. 3. El
presupuesto original de la obra a ejecutar, que deber comprender la descripcin
de las partidas para la ejecucin de la obra objeto del contrato y para la
conservacin y mantenimiento de la obra durante el lapso de ejecucin y el de
garanta, las unidades de medidas, las cantidades de obra por partidas, los precios
unitarios y los precios totales. 4. Los documentos de constitucin de las garantas
exigidas al Contratista. 5. El programa de trabajo de la obra, en el cual se indicar
por un diagrama de barras, mediante el mtodo de la ruta crtica o por cualquier
otro mtodo exigido por el Ente Contratante, la ejecucin en el tiempo de los
diferentes captulos o partidas de que consta el presupuesto de la obra y el monto
total en bolvares a ejecutar por mes. 6. El cronograma de pago suscrito por las
partes en el que se indicar el o cada uno de los ejercicios presupuestarios en que
se pagar la obra, con sealamiento de las cantidades asignadas a ese fin en
cada uno de los diferentes ejercicios anuales. 7. Los anlisis de los precios
unitarios de las partidas del presupuesto original y cualquier otra informacin que
se considere procedente en razn de la complejidad de la obra. Las frmulas poli
nmicas aplicables, de preverlo el contrato, para el clculo de eventuales
variaciones en el precio de la parte de la obra objeto del contrato. 8. En caso de
divergencias entre lo sealado en los anlisis de precios unitarios y lo indicado en
las especificaciones generales o particulares que rijan para una determinada
partida, privarn estas ltimas. 9. Las presentes Condiciones Generales de
Contratacin para la Ejecucin de Obras. Artculo 3.- Al documento principal se
anexar una copia del certificado de inscripcin vigente en el Sistema Nacional de
Registro de Contratistas, expedido por el Registro Nacional de Contratistas.
Artculo 4.- Podrn celebrarse entre el Ente Contratante y el Contratista, con
posterioridad a la firma del documento principal, los acuerdos o convenios
necesarios para aclarar o modificar el contenido de dicho documento y de los
documentos tcnicos o para determinar cualesquiera otra circunstancia no prevista
en ellos. En caso de que esos acuerdos o convenios contengan una modificacin
sustancial del documento principal o de la obra a ejecutarse, debern cumplirse,
previamente, los mismos requisitos y trmites que el Ente Contratante exige para
la celebracin de contratos de obra

Plazo para el comienzo de obra

Artculo 17.- El Contratista deber comenzar la obra dentro del plazo sealado en
el documento principal. El plazo se contar a partir de la fecha de la firma del
contrato por el Ente Contratante. El Ente Contratante deber acordar una prrroga
de ese plazo cuando existan circunstancias que lo justifiquen plenamente y el
Contratista lo hubiese solicitado por escrito antes de su vencimiento. Se dejar
constancia de la fecha en que se inicien efectivamente los trabajos mediante acta
de inicio que firmarn el Ingeniero Residente, el Contratista y el Ingeniero
Inspector Artculo 18.- Si el contratista no comenzare los trabajos dentro del
plazo estipulado en el documento principal o durante la prrroga, si la hubiere,
pagar al Ente Contratante, sin necesidad de requerimiento alguno, por concepto
de clusula penal por cada da de retraso en el inicio, la cantidad que seale el
documento principal, sin perjuicio de que se declare la rescisin del contrato si as
lo estimare procedente en Ente Contratante, conforme a lo previsto en la letra d
del artculo 116 de este Decreto.

Materiales y equipos

Artculo 23.- El Contratista proveer y pagar todos los materiales, mano de obra,
tiles de trabajo, equipos, transporte, luz, fuerza y dems insumos necesarios para
la ejecucin de la obra, los equipos que sern incorporados a la misma, y los
gastos administrativos que sean necesarios para la ejecucin de la obra
contratada, todos los cuales conforman el respectivo presupuesto original. Artculo
24.- El Contratista someter al Ingeniero Inspector para su previa aprobacin, las
muestras de los materiales que ste le indique y ejecutar los trabajos con
materiales de igual clase y caractersticas a las muestras que hubiere aprobado el
Ingeniero Inspector. En todo caso, tales muestras debern reunir las
caractersticas y condiciones establecidas en los documentos tcnicos y en el
respectivo presupuesto. Artculo 25.- Salvo estipulacin escrita en contrario, el
Contratista slo utilizar materiales nuevos y tanto stos como la mano de obra
sern de primera calidad. Artculo 26.- Todos los materiales y equipos a ser
incorporados para formar parte de la obra sern almacenados de tal manera que
queden asegurados su perfecta conservacin y el libre acceso del Ingeniero
Inspector para su examen. Con autorizacin de ste y siempre que no se
obstaculicen los trabajos, los materiales podrn ser almacenados en el sito de la
obra. Artculo 27.- El Ente Contratante podr suministrar al Contratista cualquier
material o equipo utilizables en la obra a los precios previstos en el contrato.
Cuando el Ente Contratante decida hacer uso de tal facultad, lo notificar por
escrito al Contratista con suficiente anticipacin. Si el Contratista considera que los
materiales o equipos ofrecidos por el Ente Contratante no son idneos para la
obra, deber hacer previamente sus observaciones por escrito y si el Ente
Contratante insistiera en utilizar dichos materiales o equipos, lo ordenar
igualmente por escrito al Contratista, caso en el cual el Contratista quedar
relevado de toda responsabilidad por los defectos que pudieran presentarse o
causarse como consecuencia del uso o incorporacin del material o equipo
inadecuado que se hubiere ordenado utilizar. Artculo 28.- Si hubiere divergencias
entre el resultado de las pruebas de calidad del material presentado por el
Contratista y el presentado por el Ingeniero Inspector, el Ente Contratante decidir
con vista de los resultados que presente un laboratorio de materiales de
reconocida calificacin tcnica que seleccionar al efecto, dando preferencia a los
laboratorios de Universidades Nacionales o Institutos Cientficos acreditados. Los
gastos que se ocasionen sern pagados por el Contratista salvo que la
comprobacin confirme los resultados que este hubiere presentado. Artculo 29.-
El Contratista utilizar con preferencia, los servicios de empresas de transporte
nacionales para los materiales y equipos que necesite transportar para la obra
contratada, en las rutas que cubran dichas empresas.

Modificaciones de obra

Artculo 32.- El Ente Contratante podr, antes o despus de iniciada la ejecucin

de la obra, introducir en ella los cambios o modificaciones que estime
convenientes, debiendo notificarse de ello a los garantes. El Ente Contratante
podr otorgar un anticipo especial para financiar al Contratista dichos cambios o
modificaciones y su devolucin se verificar en la oportunidad del pago de las
valuaciones correspondientes.

Artculo 33.- Durante la ejecucin de la obra, el Contratista podr sugerir o solicitar

al Ente Contratante cualquier modificacin que considere conveniente. La solicitud
deber ir acompaada del correspondiente estudio econmico, tcnico y de su
presupuesto, y el Ente Contratante deber dar oportuna respuesta a la misma. El
Contratista slo podr realizar las modificaciones propuestas cuando reciba
expresa autorizacin por escrito del Ente Contratante. El Ingeniero Inspector no
est facultado en ningn caso para autorizar modificaciones o cambios en la obra
contratada

Artculo 34.- El Ente Contratante no reconocer ni pagar modificaciones o

cambios en la obra cuando no las hubiere autorizado por escrito y podr obligar al
Contratista a restituir la obra o parte de sta al estado en que se encontraba
anteriormente o a demoler a sus expensas lo que hubiere ejecutado sin esa
autorizacin. Si no lo hiciere, el Ente Contratante podr ordenar la demolicin en la
forma y con las consecuencias previstas en el artculo 74 de este Decreto

Valuaciones

Artculo 56.- El Contratista elaborar en los formularios que al efecto indique el

Ente Contratante previa medicin de la obra ejecutada de acuerdo con el
Ingeniero Inspector, las valuaciones correspondientes a los trabajos realizados, a
los fines del pago de la obra ejecutada. Estas valuaciones debern ser firmadas
por el Contratista y por el Ingeniero Residente de la obra. El Contratista deber
presentar las valuaciones al Ingeniero Inspector en forma sucesiva, de modo que
los lapsos entre una y otra no sean menores de quince (15) das calendarios ni
mayores de sesenta (60) das calendarios. El Ingeniero Inspector indicar al
Contratista los reparos que tenga que hacer a la valuaciones, dentro de un lapso
de ocho (8) das calendario siguientes a la fecha que le fueren presentadas. Si el
Ingeniero Inspector no tuviere reparos que hacer a las valuaciones, las firmar en
seal de conformidad.

Articulo 57.- Una vez conformada la valuacin por el Ingeniero Inspector y suscrita
por ste y por los dems funcionarios exigidos por el Ente Contratante, para lo
cual tendrn en total ocho (8) das calendario, deber se presentada dentro de los
siete (7) das calendario siguientes a la fecha de conformacin, a la unidad
administrativa competente del Ente Contratante, la cual tendr un plazo de quince
(15) das calendario para su verificacin. En caso de que la unidad administrativa
considere que la valuacin deba ser reformulada por existir errores o reparos,
deber devolverla al Ingeniero Inspector a fin de que notifique al Contratista las
circunstancias del caso. Una vez realizadas las correcciones exigidas por la
unidad administrativa del Ente Contratante, de ser el caso, el Ingeniero Inspector
tendr un nuevo plazo de hasta siete (7) das calendario para la revisin y
remisin de la valuacin corregida a la citada unidad, la que dispondr de hasta
siete (7) das calendario para verificar las correcciones exigidas en la revisin
anterior. Transcurridos los quince (15) das calendario de plazo para la primera
revisin de la valuacin por la unidad administrativa, y los siete (7) das calendario
establecidos para la segunda revisin, si fuere el caso, el Ente Contratante deber
pagarla de inmediato. De no poder hacerlo tendr un plazo de hasta treinta (30)
das calendario durante el cual no se causarn intereses moratorios a favor del
Contratista. Igual procedimiento se aplicar a la valuaciones que se emitan por
variaciones en los precios del presupuesto de la obra o por cualquier otro
concepto previsto en el contrato o en este Decreto. Todo pago deber se hecho en
la forma en que hubiere sido pautado en el Documento Principal.

Planificacin

La planificacin cumple dos propsitos principales en las organizaciones: el

protector y el afirmativo. El propsito protector consiste en minimizar
el riesgo reduciendo la incertidumbre que rodea al mundo de los negocios y
definiendo las consecuencias de una accin administrativa determinada. El
propsito afirmativo de la planificacin consiste en elevar el nivel
de xito organizacional.

Un propsito adicional de la planificacin consiste en coordinar los esfuerzos y

los recursos dentro de las organizaciones. Se ha dicho que la planificacin es
como una locomotora que arrastra el tren de las actividades de la organizacin,
la direccin y el control.

Por otro lado, se puede considerar a la planificacin como el tronco fundamental

de un rbol imponente, del que crecen las ramas de la organizacin, la direccin y
el control. Sin embargo, el propsito fundamental es facilitar el logro de
los objetivos de la empresa. Implica tomar en cuenta la naturaleza del mbito
futuro en el cual debern ejecutarse las acciones planificadas.

La planificacin es un proceso continuo que refleja los cambios

del ambiente en torno a cada organizacin y busca adaptarse a ellos.

Uno de los resultados ms significativos del proceso de planificacin es

una estrategia para la organizacin.

Planificacin en obras civiles

La profesin de encargado de obra en el mundo de la construccin tiene una

importancia de la que nadie duda. El xito de la buena ejecucin de las obras se
debe a la dedicacin y al buen hacer del encargado, a quien nunca se le
reconocer lo suficiente. Es por esta razn, y no por otra, por lo que se le debe dar
una formacin e informacin completa sobre cmo debe coordinar y dirigir los
trabajos que le son encomendados.

El encargado de obra debe asegurar la buena marcha de la obra durante su

ejecucin; para ello hay que tener presente un principio fundamental: una
organizacin y planificacin que no se controle tiene poca probabilidad de
cumplirse; de ah la importancia que se le da al control.

La planificacin de una obra de construccin es el conjunto de actividades

tendentes a simular la realizacin de un trabajo, ordenndolo de la manera ms
econmica posible y previendo todas las acciones para la ejecucin del mismo. El
contenido de una planificacin:

Programa detallado del proceso de ejecucin elegido

Necesidades de recursos fsicos situados en el tiempo y en el espacio

Valoracin del coste del proceso constructivo elegido

Plan de calidad

Plan de seguridad

Plan de control de produccin.

Fases de una planificacin

Las fases que existen en la planificacin de una obra de construccin son las
siguientes:

Determinacin de las cantidades de obra a realizar

Eleccin de las tecnologas a emplear

Determinacin de la productividad de los recursos aportados

Clculo de los tiempos parciales

Definicin del encadenamiento entre los procesos

Programa fechado
Suma de recursos

Determinacin de los costes de los recursos

Estimacin de los costes

As, los resultados de la planificacin de una obra de construccin son los

objetivos y el orden en los que se deben desarrollar, las actividades y orden de
desarrollo, los medios necesarios para cada actividad y para el conjunto de todas,
el plazo final esperable para cada uno de los objetivos y la probabilidad de
conseguir acabar dentro de dichos plazo

Planificacin de la ejecucin de obra

ETAPAS Y AGENTES PARTICIPANTES EN EL PRCOCESO DE EDIFICACIN

En la planificacin y programacin de la ejecucin de una obra, se trata de definir

el calendario de ejecucin de un conjunto de actividades.

Al hacerlo es lgico que pensemos en primer lugar en todas aquellas actividades

de obra productivas, que afectan directamente a la empresa responsable de la
ejecucin, es decir el constructor.

No obstante el constructor no acta solo. Sus actividades condicionan, y a la vez

son condicionadas por las actividades de otros agentes que intervienen en el
proceso: el promotor, equipo redactor del proyecto, equipo de direccin de las
obras, subcontratista e industriales, proveedores de materiales y elementos, la
administracin, compaas de servicio, etc.

Si queremos que el programa sea el elemento base de coordinacin entre los

participantes, la propia elaboracin de este programa se ha de hacer de manera
coordinada, participando todos los agentes implicados. Esto supone tener desde el
origen unos objetivos muy concretos, un producto a realizar (proyecto)
perfectamente definido, y una presencia de todos los agentes en todas y cada una
de las fases del proceso de edificacin.

Es evidente, que el desarrollo actual del sector de la edificacin, no se ajusta

generalmente a los criterios expuestos. Las diversas fases del proceso de
edificacin: PROMOCIN DISEO CONTRATACIN EJECUCIN, no
tienen con frecuencia una coherencia interna fruto de un programa y de unos
objetivos globales, sino que se plantean de una manera compartimentada, como si
cada uno tuviese una dinmica propia independiente de las otras. Los agentes
actan a partir del momento que le toca, quedando sus relaciones mutuas
condicionadas en funcin del sistema de contratacin que se adopte para cada
intervencin.

Control de calidad de los materiales

El Inspector deber supervisar los materiales suplidos por el Contratista,

rechazando los que a su juicio no sean satisfactorios por no cumplir con las
normas y especificaciones requeridas por el proyecto.

Cuando un material sea rechazado, lo mejor ser verificar que se retire del sitio,
pues puede suceder que dejndolo, inadvertidamente o no, mas adelante se
incorpore a la obra.

En cuanto a los materiales suministrados por el Ente Contratante, su calidad

puede ser controlada en fbrica por inspectores especiales del mismo Ente. La
Inspeccin en obra deber conocer las marcas que usa la Inspeccin en fabrica
para certificar o rechazar los materiales suministrados. No obstante, como durante
el transporte y almacenamiento, el material puede sufrir deterioros, ste debe ser
revisado a su arribo a la obra.

Si el Contratista no estuviere de acuerdo con la calidad del material suministrado

por el Contratante, lo indicar por escrito a fin de deslindar las correspondientes
responsabilidades

Control financiero

La programacin de un trabajo es moldeada por los planes estratgicos de una

organizacin, que a su vez, son influenciadas por las demandas de mercado y las
restricciones de recursos. El proceso de programacin asociado con los estudios
de planeacin y factibilidad proporciona las prioridades y el tiempo de iniciacin de
diversos proyectos para alcanzar los objetivos finales de las organizaciones. Para
ganar tiempo, algunos propietarios esquivan los estudios de planeacin y
factibilidad y se lanza directamente a la construccin, con una definicin
inadecuada del alcance del proyecto. Incrementando los costos de construccin.
Para proyectos muy grandes, el mismo tamao puede incrementar el costo de los
servicios de ingeniera, de materiales y equipos, as como los costos de los
contratos; este factor deber tomarse en consideracin para determinar la
calendarizacin del proyecto.

Es una parte muy importante debido a que de acuerdo a un programa de trabajo

ya establecido se puede tener un buen manejo de los recursos financieros, lo que
genera un correcto flujo de efectivo y manejo de recursos, el pronto cobro de
estimaciones y pago de pasivos, da una mejor estabilidad financiera al proyecto,
sobretodo, se puede saber cunto se ha gastado, cuanto se ha cobrado, ejercido,
etc.; esta informacin es de gran valor tambin debido a que con ella se puede dar
cuenta de la posicin financiera en la que se encuentra el proyecto.

Cuadros de avance de obra

El correcto control de la obra, es parte importante en cualquier proyecto de

construccin, debido a que con este seguimiento de avance de las actividades, se
tienen que ir revisando y en su caso, reprogramando cada una de ellas para que
se logren alcanzar los objetivos.

El avance de una obra segn el programa, se tiene que ir cumpliendo segn las
metas propuestas de entrega y desempeo. Si se cayera en algn atraso, el
gerente deber tomar acciones pero que no afecte el presupuesto establecido
inicialmente debido a que la obra en general este programa con un determinado
costo, calidad y tiempo.

Un buen sistema de control comunicara cada uno de los aspectos que intervienen
en la obra, por ende, una buena comunicacin proveer de informacin y un
estado exacto del avance en el que se encuentra la obra. Es por esto que se tiene
que programar cada determinado tiempo, preferiblemente a corto plazo el avance
de todas las actividades para ir controlando y comprando lo planeado contra lo
real, sino se va a la par del programa recurre en atrasos y por ende en un mayor
costo en multas que puedan estar estipuladas en el contrato por atraso daos o
perjuicios.

En el control del proyecto es necesario determinar con precisin tanto el avance

de cada una de las actividades como el que corresponde al proyecto total. Una
forma efectiva de control es el uso de grficas que permiten vigilar visualmente el
desarrollo de las actividades.
Compra de materiales

Asegurar la disposicin de los materiales necesarios para la obra, con una calidad
satisfactoria y a un costo apropiado.

Elaboracin del presupuesto de compras. Cunto y qu comprar?

Establecimiento de procedimientos sistemticos para la adquisicin y reemplazo

de materiales.

Realizar inversiones adecuadas en inventarios.

Proceso de Compra:

Adquisicin - Requisicin en compra. Cotizaciones. Ordenes en compra.

Facturas.

Recepcin e Inspeccin - Facturas. Informe de recepcin. Ordenes en compra

Almacenamiento- Registros de inventarios continuos

Uso - Requisicin de materiales

Reemplazo ADQUISICIN

Es importante tener presente en la compra de materiales la programacin de la

obra, para asegurar el suministro oportuno y no provocar atrasos por esta causa.

Para ello se pueden utilizar una matriz de cubicaciones u orden de materiales, que
consiste en determinar el volumen de los distintos materiales requeridos a travs
del tiempo de la obra.