CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO

PRAA DA REPBLICA, 53 - FONE: 2075-4500

CEP: 01045-903

DELIBERAO CEE N 155/2017

Dispe sobre avaliao de alunos da
Educao Bsica, nos nveis fundamental
e mdio, no Sistema Estadual de Ensino
de So Paulo e d providncias correlatas.

O Conselho Estadual de Educao, no uso das atribuies que lhe confere a Lei
Estadual n 10.403/71, e com fundamento na Constituio Federal, na Lei Federal n 9.394/96,
na Resoluo CNE/CEB n 07/10, nas Deliberaes CEE n 59/06 e n 10/97 e demais Leis e
Normas, especialmente a Indicao CEE n 161/2017,
DELIBERA:
TTULO I
DOS FUNDAMENTOS E PRESSUPOSTOS
Art. 1 O direito educao escolar, com progresso nos estudos, entendido, nas
Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais da Educao Bsica, definidas no Parecer CNE/CEB
n 07/2010, como um direito inalienvel do ser humano e constitui o fundamento maior desta
Deliberao.
Pargrafo nico - A educao de qualidade, como um direito fundamental, , antes de
tudo, relevante, pertinente e equitativa.
I A relevncia reporta-se promoo de aprendizagens significativas do ponto de
vista das exigncias sociais e de desenvolvimento pessoal.
II A pertinncia refere-se possibilidade de atender s necessidades e caractersticas
dos estudantes de diversos contextos sociais e culturais e com diferentes capacidades e
interesses.
III A equidade alude importncia de tratar de forma diferenciada o que se apresenta
como desigual, com vistas a obter desenvolvimento e aprendizagens equiparveis,
assegurando a todos a igualdade de direito educao e ao progresso nos estudos.
Art. 2 As escolas do Sistema Estadual de Ensino devero atuar de maneira a
assegurar a cada estudante o acesso ao conhecimento traduzido nos currculos e aos
elementos da cultura imprescindveis para o seu desenvolvimento pessoal e para a vida em
sociedade, assim como os benefcios de uma formao comum, independentemente da grande
diversidade da populao escolar e das demandas sociais.
Art. 3 O currculo exige a estruturao de um projeto educativo coerente, articulado e
integrado, de acordo com os modos de ser e de se desenvolver das crianas e adolescentes
nos diferentes contextos sociais.
Art. 4 Ciclos, sries e outras formas de organizao a que se refere a Lei n 9.394/96
devem ser compreendidos como tempos e espaos interdependentes e articulados entre si.
Art. 5 As escolas do Sistema Estadual de Ensino devero formular sua Proposta
Pedaggica, indicando com clareza as aprendizagens que devem ser asseguradas aos alunos,
e elaborar o Regimento Escolar, especificando sua proposta curricular, estratgias de
implementao do currculo e formas de avaliao dos alunos, de acordo com as orientaes
emanadas deste Colegiado.
Art. 6 O Regimento Escolar deve assegurar as condies institucionais adequadas
para:
 2

I a execuo da proposta pedaggica;

II a oferta de uma educao com vistas ao aprendizado e progresso dos alunos;
III a participao dos professores:
a) em reunies de trabalho coletivo e no planejamento e execuo das aes
educativas, de modo articulado;
b) na avaliao das aprendizagens dos alunos;
c) na promoo de atividades individuais e coletivas de reforo e recuperao para os
alunos de menor rendimento.
TTULO II
DA CONTINUIDADE DOS ESTUDOS
Art. 7 A necessidade de assegurar aos alunos um percurso contnuo de
aprendizagem torna imperativa a articulao de todas as etapas da Educao Bsica,
especialmente do Ensino Fundamental com a Educao Infantil, dos anos iniciais e dos anos
finais no interior do Ensino Fundamental, bem como do Ensino Fundamental com o Ensino
Mdio, garantindo a progresso ao longo da Educao Bsica.
Art. 8 O reconhecimento do que os alunos aprenderam na Educao Infantil ou antes
da sua entrada no Ensino Fundamental, o seu acolhimento afetivo e a valorizao de situaes
significativas de aprendizagem, adequadas faixa etria dos Anos Iniciais do Ensino
Fundamental, contribuiro para facilitar a insero nessa etapa da escolarizao, melhor
qualificar a ao pedaggica e, por conseguinte, a aprendizagem dos alunos.
Art. 9 Mesmo quando o sistema de ensino ou a escola, no uso de sua autonomia,
fizerem opo pelo regime seriado, ser necessrio considerar os trs anos iniciais do Ensino
Fundamental como um bloco pedaggico ou um ciclo sequencial no passvel de interrupo
por falta de aproveitamento, voltado para ampliar a todos os alunos as oportunidades de
sistematizao e aprofundamento das aprendizagens bsicas, imprescindveis para o
prosseguimento dos estudos.
Art. 10 O ingresso nos anos finais do ensino fundamental assim como no ensino mdio
expe os alunos a grande diversidade de professores e componentes curriculares, e requer
especial ateno das escolas e dos professores em relao:
I coordenao das demandas especficas feitas pelos diferentes professores, a fim
de que os alunos sejam apoiados e orientados a essa nova sistemtica, bem como possam
melhor organizar as suas atividades diante das solicitaes muito diversas que recebem;
II ao fortalecimento da autonomia desses alunos, oferecendo-lhes condies e
ferramentas para acessar e interagir com diferentes conhecimentos e fontes de informao.
Art. 11 A classificao em qualquer srie ou etapa, exceto primeira do ensino
fundamental, pode ser feita:
a) por promoo, para alunos que cursaram, com aproveitamento, a srie ou fase
anterior, na prpria escola;
b) por transferncia, para candidatos procedentes de outras escolas;
c) independentemente de escolarizao anterior, mediante avaliao feita pela escola,
que defina o grau de desenvolvimento e experincia do candidato e permita sua inscrio na
srie ou etapa adequada, conforme regulamentao do respectivo sistema de ensino.
Pargrafo nico A escola poder reclassificar os alunos, inclusive quando se tratar de
transferncia entre estabelecimentos situados no Pas e no exterior, tendo como base as
normas curriculares gerais.
Art. 12 Nos estabelecimentos que adotam a progresso regular por srie, o regimento
escolar pode admitir formas de progresso parcial, observadas as normas do respectivo
sistema de ensino.
 3

Art. 13 As escolas podero organizar classes, ou turmas, com alunos de sries

distintas, com nveis equivalentes de adiantamento na matria, para o ensino de lnguas
estrangeiras, artes, ou outros componentes curriculares.
Art. 14 As escolas devem estabelecer projeto especial para atender alunos cujas
condies especiais de sade comprometam o cumprimento das obrigaes escolares,
utilizando-se de procedimentos pedaggicos, tais como: compensao de ausncia, trabalhos
de pesquisa, avaliaes especiais (escritas ou orais), procedimentos estes compatveis com a
condio e a disponibilidade de tempo desses estudantes.
Pargrafo nico Incluem-se no projeto especial de que trata o caput deste artigo,
mediante atestado comprobatrio da doena por responsvel pelo tratamento, conforme segue:
a) existncia de alteraes do estado de sade de discentes, sejam elas congnitas
ou adquiridas, perenes ou de durao varivel, intermitentes ou ocasionais, motivadas por
doena ou por acidente de qualquer origem;
b) situaes em que a afeco comprometedora da normalidade da vida escolar e o
estudante merece e deve ser apoiado, conforme sua necessidade e dentro das possibilidades
da Instituio Educacional;
c) perturbaes da esfera mental ou psicolgica.
Art. 15 No caso dos alunos com deficincia, da educao especial, dever ser
observada a Deliberao CEE n 149/2016 que estabelece as normas para esta modalidade.

TTULO III
DO PROCESSO DE AVALIAO ESCOLAR
Art. 16 As propostas pedaggicas das escolas devem indicar com clareza as
aprendizagens que devem ser asseguradas aos alunos nos nveis fundamental e mdio da
Educao Bsica, nas diferentes reas e componentes curriculares.
Pargrafo nico A avaliao do rendimento escolar ter como referncia bsica o
conjunto dessas aprendizagens.
Art. 17 A avaliao dos alunos, a ser realizada pelos professores e pela escola como
parte integrante da proposta curricular e da implementao do currculo, redimensionadora
da ao pedaggica e deve:
I assumir um carter processual, formativo e participativo, ser contnua, cumulativa e
diagnstica, com vistas a:
a) identificar potencialidades e dificuldades de aprendizagem e detectar problemas de
ensino;
b) subsidiar decises sobre a utilizao de estratgias e abordagens de acordo com as
necessidades dos alunos, criar condies de intervir de modo imediato e a mais longo prazo
para sanar dificuldades e redirecionar o trabalho docente;
II utilizar vrios instrumentos e procedimentos, tais como a observao, o registro
descritivo e reflexivo, os trabalhos individuais e coletivos, os portflios, exerccios, provas,
questionrios, dentre outros, tendo em conta a sua adequao faixa etria e s
caractersticas de desenvolvimento do educando;
III fazer prevalecer os aspectos qualitativos da aprendizagem do aluno sobre os
quantitativos, bem como os resultados ao longo do perodo sobre os de provas finais, quando
essas ocorrerem, tal como determina a alnea a do inciso V do art. 24 da Lei n 9.394/96.
Art. 18 Os estabelecimentos de ensino tero a incumbncia de:
I divulgar para pais e estudantes, no ato da matricula, as modalidades e
instrumentos de avaliao utilizados, bem como os critrios de promoo e reteno;
 4

II manter a famlia informada sobre o desempenho dos alunos;

III reconhecer o direito do aluno e da famlia de discutir os resultados da avaliao,
inclusive em instncias superiores escola;
IV assegurar que aos alunos com menor rendimento sejam oferecidas condies de
ser devidamente atendidos ao longo do ano letivo;
V prover estudos de recuperao, de preferncia paralelos ao perodo letivo, como
determina a Lei n 9.394/96;
VI atuar preventivamente de modo a evitar que os alunos faltem s aulas, devendo a
escola:
a) alertar os alunos e seus pais para a possibilidade de no aprovao daqueles que
obtiverem um percentual inferior a 75% do total de horas letivas, mesmo se o rendimento
escolar dos mesmos for satisfatrio;
b) alertar a famlia que o Ensino Fundamental obrigatrio por Lei e de seu dever de
zelar para que seus filhos frequentem a instituio de ensino;
c) prever no Regimento Escolar os mecanismos de compensao de ausncias.
d) submeter seus alunos, mesmo os que no tm frequncia, a procedimentos de
reclassificao com base na competncia, nos termos da Lei 9394/96, art. 23, pargrafo 1;
VII possibilitar a acelerao de estudos quando ocorrer defasagem entre a idade do
aluno e a srie que ele est cursando;
VIII possibilitar o avano nos cursos e nos anos mediante verificao do
aprendizado;
IX possibilitar o aproveitamento de estudos concludos com xito.
Art. 19 O resultado final da avaliao feita pela escola, em consonncia com o
Regimento Escolar, deve refletir o desempenho global do aluno durante o perodo letivo, no
conjunto dos componentes curriculares cursados, com preponderncia dos aspectos
qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados obtidos durante o perodo letivo sobre os da
prova final, caso esta seja exigida , considerando as caractersticas individuais do aluno e
indicando sua possibilidade de prosseguimento de estudos .
1 Os resultados das diferentes avaliaes de desempenho dos alunos, realizadas em
grupo ou individualmente durante todo o perodo letivo, devem ser registradas em documento
prprio nos termos da proposta pedaggica da escola e do Regimento Escolar.
2 A escola dever reunir um Conselho de Classe, rgo colegiado, formado por seu
corpo docente, com a finalidade de decidir a convenincia pedaggica de reteno ou
promoo de alunos que se enquadrem nos critrios descritos em seu Regimento Escolar.
3 O resultado final da avaliao de que trata o caput deste artigo ser registrado em
documento prprio, disponibilizado em data e plataforma previamente comunicados e
devidamente conhecidos pelos alunos e seus responsveis, ou entregue aos mesmos.

TTULO IV
DA RECONSIDERAO E DOS RECURSOS CONTRA AS AVALIAES
Art. 20 No incio de cada perodo letivo, a escola comunicar aos alunos e seus
responsveis legais:
I o calendrio escolar, com informaes sobre o direito de pedido de reconsiderao
ou recurso, nos termos do Regimento, incluindo prazos e procedimentos;
II o fato de que tais pedidos sero apenas considerados, caso o aluno interessado
mantenha-se matriculado na escola em questo.

CAPTULO I
 5

DO PEDIDO DE RECONSIDERAO CONTRA AVALIAO DURANTE O PERODO

LETIVO
Art. 21 Aps cada avaliao, o aluno, ou seu representante legal, que dela discordar,
poder apresentar pedido de reconsiderao junto direo da escola, nos termos desta
Deliberao.
1 O pedido dever ser protocolado na escola em at 05 dias da divulgao dos
resultados.
2 A direo da escola, para decidir, dever ouvir o Conselho de Classe/Ano/Srie
ou rgo colegiado que tenha regimentalmente essa atribuio, atendidas as seguintes
condies:
I o Conselho de Classe ou o rgo colegiado ser constitudo por professores do
aluno e integrantes da equipe pedaggica;
II a deciso do Conselho dever ser registrada em Ata.
3 A deciso da direo ser comunicada ao interessado no prazo de 10 dias.
4 A no manifestao da direo no prazo previsto no pargrafo anterior, implicar
o deferimento do pedido.
5 O prazo a que se refere o 3 ficar suspenso no perodo de frias.
6 Da deciso da direo da escola no caber recurso.

CAPTLO II
DA RECONSIDERAO E DOS RECURSOS CONTRA O RESULTADO FINAL DA
AVALIAO
Art. 22 O aluno, ou seu representante legal, que discordar do resultado final das
avaliaes, poder apresentar pedido de reconsiderao junto direo da escola, nos termos
desta Deliberao.
1 O pedido dever ser protocolado na escola em at 10 dias da divulgao dos
resultados.
2 A direo da escola, para decidir, dever ouvir o Conselho de Classe/Ano/Srie
ou o rgo colegiado que tenha regimentalmente essa atribuio, atendidas as seguintes
condies:
I o Conselho de classe ou o rgo colegiado ser constitudo por professores do
aluno e integrantes da equipe pedaggica;
II a deciso do Conselho dever ser registrada em Ata.
3 A deciso da direo ser comunicada ao interessado no prazo de 10 dias.
4 A no manifestao da direo no prazo estabelecido facultar ao interessado
impetrar recurso diretamente respectiva Diretoria de Ensino.
5 O prazo a que se refere o 3 ficar suspenso nos perodos de frias escolares.
Art. 23 Da deciso da escola, caber recurso Diretoria de Ensino qual a escola
est vinculada, ou quando for o caso, ao rgo equivalente de superviso delegada, adotando
os mesmos procedimentos, com as devidas fundamentaes.
1 O recurso de que trata o caput dever ser protocolado na escola em at 10 dias,
contados da cincia da deciso, e a escola o encaminhar Diretoria de Ensino ou ao rgo
de superviso delegada em at 05 dias, contados a partir de seu recebimento.
2 O expediente dever ser instrudo com cpia do processo de que trata o pedido
de reconsiderao, contendo os fundamentos da deciso adotada pela escola e os seguintes
documentos:
I regimento escolar;
 6

II planos de ensino do componente curricular objeto da reteno;

III instrumentos utilizados no processo de avaliao ao longo do ano letivo, com
indicao dos critrios utilizados na correo;
IV atividades de recuperao realizadas pelo aluno, com a explicitao das
estratgias adotadas e dos resultados alcanados;
V proposta de adaptao e de seu processo de realizao (quando for o caso);
VI avaliaes neuropsicolgicas ou psicopedaggicas, quando for o caso;
VII histrico escolar do aluno;
VIII dirios de classe do componente curricular objeto da reteno;
IX atas do Conselho de Classe ou Srie em que se analisou o desempenho do
aluno, ao longo e ao final do perodo letivo;
X anlise de cada um dos pontos argumentados no pedido de reconsiderao ou
recurso especial feito pelo aluno ou responsvel para a reverso da deciso da escola;
XI declarao da situao de matrcula do aluno;
XII relatrio informando sobre os pedidos de reconsiderao apresentados pelo
aluno, ou seu representante legal, durante o perodo letivo.
3 A Diretoria de Ensino, ou rgo equivalente de superviso delegada, emitir sua
deciso sobre o recurso interposto, no prazo mximo de 15 dias, contados a partir de seu
recebimento.
4 O Dirigente de Ensino dever designar uma Comisso de, no mnimo, 02 (dois)
Supervisores de Ensino, um dos quais o supervisor da respectiva Escola. A Comisso far a
anlise do expediente que trata do pedido de reconsiderao, a partir da presente Deliberao,
do Regimento Escolar e da legislao vigente, especialmente a Lei n 9.394/96 e a Resoluo
CNE/CEB N 7/2010; bem como da existncia de atitudes discriminatrias contra o estudante.
5 Na anlise do recurso dever ser considerado:
I o cumprimento dos fundamentos e pressupostos da presente Deliberao, do
Regimento Escolar da escola, da legislao vigente, especialmente a Lei n 9.394/96 e a
Resoluo CNE/CEB N 7/2010;
II a existncia de atitudes discriminatrias contra o estudante;
III apresentao de fato novo.
6 O relatrio da anlise da Comisso de supervisores deve ter uma concluso
detalhada a respeito da solicitao do aluno e ou de seu responsvel, bem como apontar
eventuais recomendaes escola, sempre que o Regimento no atenda as determinaes
legais ou quais as providncias pedaggicas e administrativas que eventualmente no
tenham sido observadas.
7 O Dirigente de Ensino emitir sua deciso sobre o recurso interposto, no prazo
mximo de 15 dias, a partir de seu recebimento.
8 A deciso do Dirigente de Ensino, ou responsvel pelo rgo de superviso
delegada, ser comunicada escola dentro do prazo previsto no 3, e dela a escola dar
cincia ao interessado, no prazo de 5 dias.
Art. 24 Da deciso do Dirigente de Ensino, ou do rgo equivalente de superviso
delegada, no prazo de 5 dias, caber recurso especial ao Conselho Estadual de Educao por
parte do estudante, seu representante legal ou da escola, mediante expediente protocolado na
Diretoria de Ensino.
1 A Diretoria de Ensino e o rgo de superviso delegada tero o prazo de 5 dias, a
contar de seu recebimento, para encaminhar o recurso ao Conselho Estadual de Educao,
informando, no expediente, se o aluno continua na mesma unidade escolar.
 7

2 Em caso de divergncia entre a deciso da escola e da Diretoria de Ensino, com

relao reteno do estudante, protocolado o recurso no Conselho Estadual de Educao, a
deciso da DER prevalecer at o parecer final do Conselho.
3 O Recurso Especial ser apreciado em regime de urgncia no Conselho Estadual
de Educao.
4 O recurso especial ser apreciado no CEE mediante a anlise dos seguintes
aspectos:
I o cumprimento dos fundamentos e pressupostos da presente Deliberao, do
Regimento Escolar da escola, da legislao vigente, especialmente a Lei n 9.394/96 e a
Resoluo CNE/CEB N 7/2010;
II a existncia de atitudes discriminatrias contra o estudante;
III a apresentao de fato novo.
Art. 25 A documentao do pedido de reconsiderao ficar arquivada na Escola e a
do recurso na Diretoria de Ensino, devendo constar do pronturio do aluno cpias de todas as
decises exaradas.
TTULO V
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 26 A Secretaria Estadual de Educao, observada esta Deliberao, poder editar
normas prprias sobre a questo tratada nesta Deliberao para as escolas de sua rede.
Art. 27 Esta Deliberao entra em vigor na data da publicao de sua homologao,
revogadas as disposies em contrrio, em especial a Indicao CEE n 121/2013, a
Deliberao CEE n 120/2013, a Indicao CEE n 128/2014 e a Deliberao CEE n 127/2014.

DELIBERAO PLENRIA
O CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO aprova, por maioria, a presente
Deliberao.
O Cons. Nilton Jos Hirota da Silva, absteve-se de votar.
O Cons. Francisco Jos Carbonari votou contrariamente, nos termos de sua
Declarao de Voto.
A Cons Guiomar Namo de Mello votou favoravelmente, nos termos de sua
Declarao de Voto.
A Cons Bernardete Angelina Gatti votou favoravelmente, nos termos de sua
Declarao de Voto, subscrita pelas Cons Maria Lcia Franco Montoro Jens e Sylvia
Figueiredo Gouva.
Sala Carlos Pasquale, em 28 de junho de 2017

Cons. Bernardete Angelina Gatti

Presidente

DELIBERAO CEE N 155/17 Publicado no DOE em 06/07/2017 - Seo I Pginas 29/30

Res SEE de 11/07/17, public. em 12/07/17 - Seo I - Pginas 27/28/29/30
 CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO
PRAA DA REPBLICA, 53 - FONE: 2075-4500
CEP: 01045-903

Para orientao da rede, seguem os marcos normativos desta Deliberao:

LEIS

1 Lei Federal 5692/71

2 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 1988.
3 BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao
Nacional LDB
4 13.005, de 25.6.2014 Publicada no DOU de 26.6.2014 - Edio extra Aprova o Plano Nacional de
Educao - PNE e d outras providncias.
5 BRASIL. Lei n 13.146, de 6 de julho de 2015. Institui a Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com
Deficincia.
DELIBERAES

6 Deliberao CEE 59/2006 e Indicao 60/2006

7 Deliberao CEE 120/2013.
8 Deliberao CEE149/2016 e Indicao CEE 155/2016
RESOLUES

9 Resoluo CNE/CEB n 07/10

PARECERES

10 SO PAULO. Parecer CEE n 67/98, de 18 de maro de 1998. Normas Regimentais Bsicas para
as Escolas Estaduais.
11 Parecer CNE/CEB n 07/2010

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

12 Brasil. Secretaria de Educao Fundamental. Parmetros curriculares nacionais: introduo aos

parmetros curriculares nacionais / Secretaria de Educao Fundamental. Braslia: MEC/SEF,
1997.
13 Carvalho Pereira, M.L. Revista Paideia. Repensando a avaliao escolar. Ano IV, N 5, 2003.

14 CURSINO L.; COSTA, M.L. Caderno PIBID UFSCar Relatos de experincias de formao
docente, 1. edio, So Carlos, SP: Suprema Grfica e Editora, 2013.
15 FERNANDES, C.O.; FREITAS, L.C. Indagaes sobre currculo: currculo e avaliao - organizao
do documento Jeanete Beauchamp, Sandra Denise Pagel, Ariclia Ribeiro do Nascimento. Braslia:
Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Bsica, 2007.
16 LEITE, L. P.; SILVA, A.M. Prticas educativas: adaptaes curriculares. In: Prticas em educao
especial e inclusiva na rea da deficincia mental / Vera Lcia Messias Fialho Capellini (org.).
Bauru: MEC/FC/SEE, 2008.
17 LUCKESI, C. C. Avaliao da aprendizagem: componente do ato pedaggico. 1. ed. So Paulo:
Cortez, 2011.
18 MENEZES-FILHO, N. & VASCONCELLOS, L. R. C. W. Avaliando o Impacto da Progresso
Continuada no Brasil. So Paulo, Instituto Futuro Brasil, IBMEC/SP, FEA/USP, EPGE/FGV, 2004.
19 SOARES, S. S. D. A Repetncia no Contexto Internacional: o que dizem os dados de avaliaes
das quais o Brasil no participa? Braslia, IPEA/Secretaria de Planejamento da Presidncia da
Repblica, agosto 2007.
20 VASCONCELLOS, C. S. Ciclos e Repetncia: Breve Incurso Histrica. In: Ciclos em Revista (2).
Rio de Janeiro: Wak, 2007.
21 UNESCO, 3. Estudo Regional Comparativo e Explicativo (TERCE). Santiago, OREALC/UNESCO,
2015.
 CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO
PRAA DA REPBLICA, 53 - FONE: 2075-4500
CEP: 01045-903

DECLARAO DE VOTO
Votei contrariamente presente Deliberao por considerar que ela se contrape ao que este
Conselho pregou e normatizou, especialmente aps a edio da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (Lei 9394/96) e pelos motivos que apresento a seguir.
1) A Deliberao aprovada, est dividida em duas partes: uma primeira conceitual e doutrinria sobre
avaliao, que resgata e consolida o que est estabelecido pelas normas gerais e por pareceres
deste Conselho. Retoma o previsto na lei, pareceres do CNE e, sob o aspecto doutrinrio ficaria
melhor numa Indicao sobre Avaliao que em uma Deliberao. Uma segunda parte, mais
objetiva e normativa que sobre Recurso de Avaliao Final. No meu entender estas duas
questes deveriam ser tratadas em normas separadas, pois se referem a assuntos diferentes. A
primeira orientativa para o Sistema sobre a importncia da avaliao. A segunda, normativa do
aspecto processual, estabelecendo regras de procedimento para um tema especfico.
2) No que diz respeito primeira parte, nada a objetar com relao ao seu contedo, muito pelo
contrrio, ela est bem posta, a no ser que ficaria melhor colocada em uma Indicao e no em
uma Deliberao, nos termos definidos por este Conselho.
3) Com relao segunda parte, entendo que ela d um passo atrs nas normas que este Conselho
tem produzido aps a LDB de 1996. Ela excessivamente regulamentadora. Entra em detalhes na
forma como as escolas devem se organizar, no respeitando a autonomia dos estabelecimentos de
ensino expressa na LDB, regulamentando a relao das escolas privadas com as famlias e
retomando conceitos que estavam presentes nas regulamentaes deste Conselho anteriores a
1996. Isso pressupe uma profunda desconfiana na capacidade das escolas de construir e gerir
seu Projeto Pedaggico, trazendo-os para a tutela do conselho Estadual de Educao, numa
centralizao desnecessria e imprpria. Estabelece mecanismos de controle que no se adequam
ao esprito descentralizador da lei e das normas vigentes.
4) Retoma um tema que h muito os Conselhos Estaduais de Educao do Brasil vm se debatendo,
que o de transformar-se em cartrios. A regra, ora aprovada, d um passo atrs nessa linha,
transformando o CEE e as Diretorias de Ensino em cartrios de anlise documental. Nesse sentido,
vai contra o esprito da LDB que buscou estabelecer normas genricas, pouco regulamentadoras,
dando liberdade aos Sistemas e estabelecimentos de ensino na elaborao do seu Projeto
Pedaggico.
5) Traz uma sobrecarga documental burocratizante para as escolas, alm de exigir a guarda de
arquivos em pronturios, que h tempos havamos superado.
6) Por fim, vai contra a poltica estabelecida pelo Estado, na gesto de sua rede, no sentido de definir
a funo da Superviso. So Paulo tem procurado fazer com que o Supervisor de Ensino concentre
suas atividades na gesto da aprendizagem na rede pblica, comprometendo-se com os resultados
das avaliaes em larga escala. O Mtodo de Melhoria de Resultados (MMR), que est sendo
implantado nas escolas da rede pblica e as polticas de definio dos papis das Diretorias de
Ensino, exigem a presena permanente da Superviso e dos Professores Coordenadores nessa
atividade nas escolas da rede estadual. A presente Deliberao retira o Supervisor num momento
crtico de suas aes na rede pblica, que o incio do ano, para coloc-lo para analisar pronturios
de alunos da rede privada. Designa dois Supervisores para analisar pronturio de cada aluno.
7) Enfim, entendo que a aprovao desta Deliberao significou um atraso na forma como a Educao
estava sendo encaminhada no Estado.
So Paulo, 28 de junho de 2017

a) Cons. Francisco Jos Carbonari

 CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO
PRAA DA REPBLICA, 53 - FONE: 2075-4500
CEP: 01045-903

DECLARAO DE VOTO
Votei a favor da Deliberao e fao esta Declarao de Voto porque o momento em que estamos
vivendo demanda esforo extra para esclarecer posies. A seguir meus argumentos.
1) A Deliberao explicita e fortalece o carter formativo da avaliao ampliando a preocupao
com a melhoria das aprendizagens e restringindo suas funes seletivas. Sem cimentar essa
nova cultura avaliativa ser difcil construir a escola inclusiva que a LDB e o PNE estabeleceram
como valor maior para a educao brasileira.
Esse esforo de mudana cultural justifica-se no atual contexto da educao escolar brasileira.
Depois de mais de 20 anos da LDB e de todas as propostas de polticas educacionais inclusivas,
infelizmente os ndices de fracasso escolar ainda precisam diminuir, bem como a alta
porcentagem de jovens fora da escola devido a um percurso escolar acidentado desde o incio
do ensino fundamental. Finalmente urge reforar a orientao formativa da avaliao por ser o
mais compatvel com os fundamentos filosficos e pedaggicos da Base Nacional Curricular
Comum ora em discusso no Conselho Nacional de Educao.

2) Entendo que a presena da Diretoria de Ensino na Comisso Relatora da Deliberao uma

garantia de que suas proposies so compatveis com o processo de trabalho das instncias
supervisoras e gerenciais da Secretaria de Educao.
So Paulo, 28 de junho de 2017

a) Cons Guiomar Namo de Mello

 CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO
PRAA DA REPBLICA, 53 - FONE: 2075-4500
CEP: 01045-903

DECLARAO DE VOTO

Votei a favor da presente Deliberao por considerar que ela se coloca na esteira das
mudanas culturais e sociais havidas nas ltimas dcadas, apresentando-se como uma sntese dos
avanos nas concepes relativas avaliao educacional escolar. Alinha-se s proposies do direito
aprendizagem por parte das crianas, adolescentes e jovens que frequentam nossas escolas, inclusive
levando em conta seus contextos culturais. Considera a importncia da educao escolar como um
processo contnuo de desenvolvimento cognitivo social-emocional, o qual no se revela apenas em
uma prova final. valiosa na medida em que prope uma orientao de base pedaggica para o
desenvolvimento de processos avaliativos na escola e tambm prope registros dos processos de
ensino e das avaliaes a eles associados, o que favorece a reflexo sobre prticas educativas, que
sabemos essenciais para a qualidade dos atos educacionais, alm de enfatizar a comunicao com as
famlias, e, com esse conjunto concretiza a inteno de salvaguardar direitos e deveres das escolas, dos
alunos e dos pais ou responsveis.

So Paulo, 28 de junho de 2017

a) Cons Bernardete Angelina Gatti

Subscrita pelas Conselheiras:

a) Cons Maria Lcia Franco Montoro Jens

a) Cons Sylvia Figueiredo Gouva

 CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO
PRAA DA REPBLICA, 53 - FONE: 2075-4500
CEP: 01045-903

PROCESSO CEE 673/1988 Reautuado em 03/03/2017

INTERESSADO Conselho Estadual de Educao

ASSUNTO Diretrizes para Avaliao na Educao Bsica

RELATORES Conselheiros Cleide Bauab Bochixio, Dbora Blanco, Ghisleine Trigo

Silveira, Hubert Alqures e Rose Neubauer
INDICAO CEE N 161/2017 CE Aprovado em 05/07/2017

CONSELHO PLENO

1. RELATRIO
1.1 Introduo
A educao essencial para a dignidade do ser humano e para a cidadania e a
educao de qualidade est associada existncia de pilares bsicos relacionados com o que
ensinar (currculo), quem ensina (professores), onde e como ensinar (organizao e gesto
escolar) e o que e como avaliar (diferentes modalidades de avaliao).
A avaliao constitui-se em um campo de estudo que rene uma gama significativa de
conhecimentos cientficos e tcnicos relativos s suas diferentes modalidades, processos,
estratgias e utilizao de seus resultados.
No mbito da avaliao educacional, os processos avaliativos devem estar a servio da
aprendizagem e sucesso dos alunos, bem como da melhoria da qualidade do ensino e nunca
associados a propsitos de excluso.
escola no dado segregar, discriminar. O dever da escola ensinar e incluir
Nessa perspectiva e diante do compromisso de que o currculo e a organizao
pedaggica da escola se coloquem a servio de um projeto de sociedade justa, democrtica e
inclusiva, cabe ao Conselho Estadual de Educao promover aes que possam apoiar o
processo de aperfeioamento da avaliao de aprendizagem. Muitos tm sido os estudos a
respeito do papel da avaliao escolar. Todos levam mesma concluso: a avaliao deve
estar sempre a servio da aprendizagem do aluno.
este, portanto, o intuito desta Indicao/Deliberao: reiterar aspectos que reforcem o
carter diagnstico, formativo e qualitativo da avaliao, na expectativa de superar eventuais
prticas de uma cultura seletiva, excludente e classificatria que, entre outros aspectos, pode
se expressar em processos de avaliao que inviabilizam que crianas, adolescentes, jovens e
adultos sejam respeitados em seu direito a um percurso de aprendizagem, socializao e
desenvolvimento humano. Alm disso, orientar as equipes de gesto escolar nas escolas e
nas Diretorias de ensino ou estruturas correspondentes para que as dvidas sobre resultados
de avaliao possam ser resolvidas nessas instncias, observadas as normas legais sobre o
assunto.
Para tanto, so retomados dispositivos legais que normatizam o assunto; alm disso,
explicitam-se diretrizes que possam nortear os procedimentos e processos de avaliao da
aprendizagem e de registro de seus resultados, em todas as instncias do sistema escolar.
Em sntese, a despeito dos avanos que j vm sendo registrados na rea da
avaliao, necessrio um esforo adicional para que os profissionais da educao e a
comunidade escolar possam, coletivamente, construir respostas e encaminhar propostas para
a avaliao esteja sempre a servio da aprendizagem do aluno.
 13

Por essas razes, o Conselho Estadual da Educao rev e amplia sua norma anterior
referida ao tema, objeto da Deliberao CEE 120/2013, alterada pelas Deliberaes CEE
127/2014 e 128/2014.

1.2 Fundamentao Legal

As questes que envolvem a avaliao escolar so previstas em vrios diplomas legais
que compem a legislao brasileira: desde a Constituio Federal e a Lei de Diretrizes e
Bases n 9.394/96, at as Leis e Decretos Federais e Estaduais ou as Convenes
Internacionais incorporadas ao sistema jurdico brasileiro. Alm disso, consiste em objeto de
diversas normas de cunho administrativo e pedaggico exaradas pelos Conselhos Nacional e
Estaduais de Educao e das Secretarias Estaduais e Municipais.
Em 1971, na Lei Federal 5692/71, a avaliao escolar classificatria e quantitativa
passa a ser questionada, posicionamento consolidado no inciso V do Art. 24 da LDB 9394 de
1996, segundo o qual a verificao do rendimento escolar dever ter como critrio "a avaliao
contnua e cumulativa do desempenho escolar com prevalncia dos aspectos qualitativos sobre
os quantitativos e dos resultados ao longo do perodo sobre os de eventuais provas finais.
Desde ento a avaliao esteve cada vez mais presente na legislao federal, assim
como nos diferentes pareceres e resolues dos Conselhos estadual e federal
respectivamente. Entre elas cabe destacar: Pareceres CNE/CEB Ns 5/97, 12/97 e 24/08;
Deliberao CEE 10/97; Indicao CEE N 60/06, Deliberao CEE 59/06, Resoluo
CNE/CEB N 7/2010.
Essas proposituras reafirmam exaustivamente a concepo de que a prtica da
avaliao deve contemplar gama significativa de diferentes metodologias e procedimentos, e
garantir ao aluno formas diversas de recuperao: paralela, contnua, sistemtica e, se
necessria, de final do ano escolar. Ou seja, elas deixam claro que devem ser asseguradas
todas as formas e oportunidades possveis de recuperao do conhecimento e continuidade de
estudos com sucesso.
Essa concepo de avaliao, revolucionria ainda nos dias de hoje, decorre de
mudanas na prpria concepo do papel da educao escolar no mundo moderno. Sua
origem situa-se nas ideias escolanovistas que nasceram em finais do sculo XIX e defenderam
a importncia da escola para a consolidao da democracia, desde que a cada um fosse dado
o tratamento adequado para desenvolver seu potencial e contribuir para o bem estar social.
No escopo dessa associao entre escola e democracia, to cara para Ansio Teixeira e
os demais signatrios do Manifesto dos Pioneiros, o que se objetivou desde sempre foi romper
com as prticas quantitativas e excludentes da escola hierrquica de antes da revoluo
industrial, que identificavam a reprovao como um indicador corretivo de efeito moral positivo.
No Brasil, devido, entre outros fatores, profunda desigualdade social que se reflete na
escola, essa cultura da avaliao como castigo tem resistido at os dias de hoje. Seus efeitos
deletrios esto fartamente registrados nos altos ndices de reprovao e evaso escolar e em
inmeros estudos e pesquisas educacionais recentes sobre desempenho escolar (Narcio,
2004; Soares, 2007; Vasconcelos, 2007, Unesco 2015).
Alm disso, como bem ressalta a LDB 9394/96, assim como vrios Pareceres do CEE,
a nova legislao introduziu e flexibilizou as formas de organizao do ensino em sries,
perodos semestrais, ciclos, grupos no seriados, sempre no interesse do processo de
aprendizagem. Props, tambm, a classificao do aluno em qualquer srie independente de
escolarizao anterior, a reclassificao e a progresso continuada. Ou seja, libertou o sistema
de amarras legais e burocrticas que poderiam impedir o avano escolar e a aprendizagem
progressiva dos alunos.
 14

Em sntese, nas ltimas dcadas, a legislao educacional reafirmou o posicionamento

que vrios socilogos e psiclogos da educao vm defendendo h dcadas: a avaliao
deve estar a servio da aprendizagem e no a servio da seleo. Segundo esta perspectiva,
estabeleceu que necessrio avaliar o processo de aprendizagem na sua totalidade e que
esse processo no pode ser representado ou transformado num mero clculo matemtico.
Pode-se argumentar que a legislao educacional garantiu a cada unidade escolar a
liberdade de organizar sua Proposta Pedaggica e Regimento Escolar. Com efeito, a Lei
Federal n 5692/71 estabeleceu que compete aos estabelecimentos de ensino, nos termos dos
seus regimentos, a avaliao do rendimento escolar de seus alunos. Sem dvida, a equipe
escolar que rene as melhores condies para acompanhar continuamente o aluno durante
todo o ano letivo e avaliar o seu desempenho global. na escola que devem ser resolvidas
praticamente todas as questes referentes avaliao do aluno, atendida a determinao do
art. 12 da LDB, segundo o qual os "estabelecimentos de ensino devem respeitar as normas
comuns e as do seu sistema de ensino" ou seja, as determinaes da legislao maior sobre o
assunto.
Nesse sentido, no cenrio nacional, o art. 24 da LDB 9394/96, reafirmado pela
Resoluo CNE 07/2010, dispe que: A educao bsica, nos nveis fundamental e mdio,
ser organizada de acordo com as seguintes regras comuns, arroladas em 5 incisos que
tratam de classificao e avaliao. De acordo com os mesmos, possvel concluir que a
Proposta Pedaggica e o Regimento Escolar devem enfatizar, refletir e incorporar novas
formas de avaliar e classificar seus alunos, inclusive adotar a progresso parcial, desde que
preservada a sequncia do currculo (Inciso III).
No que concerne ao inciso V, ou seja, quanto verificao do rendimento escolar, as
legislaes so mandatrias e rezam que essa verificao observar os seguintes critrios:
a) avaliao contnua e cumulativa do desempenho do aluno, com prevalncia dos
aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados ao longo do perodo sobre os de
eventuais provas finais;
b) acelerao de estudos para alunos com atraso escolar;
c) avano nos cursos e nas sries mediante verificao do aprendizado;
d) aproveitamento de estudos concludos com xito;
e) obrigatoriedade de estudos de recuperao, de preferncia paralelos ao perodo
letivo, para casos de baixo rendimento, a serem disciplinados pelas instituies de ensino em
seus regimentos.
Por sua vez, a Resoluo CNE/CBE 07/2010, no inciso II do artigo 32, afirma que a
avaliao dever utilizar vrios instrumentos e procedimentos, tais como a observao, o
registro descritivo e reflexivo, os trabalhos individuais e coletivos, os portflios, exerccios,
provas, questionrios, dentre outros, tendo em conta a sua adequao faixa etria e s
caractersticas de desenvolvimento do educando.
No mbito estadual, entre 1995 e 1997, no ensino fundamental da rede pblica estadual
paulista ocorrem quedas significativas nas taxas de repetncia (de 14,1 para 3,8%) e evaso
(de 8,9% para 5,4%), em decorrncia de vrias aes desencadeadas no perodo, tais como a
ampliao da jornada escolar para 5 horas dirias, a obrigatoriedade de reforo e recuperao
paralela e durante todo o ano e inclusive nas frias, a presena de coordenao pedaggica
em todas as escolas, as classes de acelerao, as salas ambiente, entre outras .
Nesse nterim, aps grande participao e discusso da sociedade civil e dos
educadores, aprovada, em dezembro de 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
9394/96, conferindo maior flexibilizao organizao dos sistemas de ensino e de suas
escolas.
 15

Frente a essa situao, Conselho Estadual de Educao de So Paulo prope, na

Deliberao CEE n 9/97, o regime de progresso continuada para o ensino fundamental
paulista, organizado em um ou mais ciclos, com o objetivo de garantir aos alunos continuidade
de estudos, e recomenda o reforo e a recuperao de contedos para garantir a progresso
com qualidade.
A seguir, a Deliberao CEE 10/97 refora as propostas colocadas pela Lei de
Diretrizes e Bases da Educao sobre organizao do sistema de ensino, avaliao e presena
de recuperao da aprendizagem.
No mbito nacional, o artigo 3. da LDB, institui que o ensino deve garantir a todos
igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, no sentido de destacar o
compromisso do sistema escola e seus educadores em relao aprendizagem daqueles que,
em algum momento de sua trajetria escolar (ou de sua interrupo), no puderam aprender
de modo satisfatrio.
Nessa direo, o Conselho Estadual aprova a Deliberao CEE 59/2006 e a Indicao
CEE 60/2006, que estabelecem condies especiais de atividades escolares de aprendizagem
e avaliao para discentes cujo estado de sade as recomende, "independentemente dos
motivos ou de sua durao, sejam elas perenes, de durao varivel ou intermitente".
A Indicao CEE 60/2006, fundamenta-se na existncia de situaes em que a afeco
comprometedora da normalidade da vida escolar e o estudante merece e deve ser apoiado,
conforme sua necessidade e dentro das possibilidades da Instituio Educacional. Afirma
ainda, que na vida atual, as perturbaes da esfera mental so de incidncia crescente, cujos
casos compreendem, em escala cada vez maior, adolescentes e crianas. Ressalta que tais
casos, na perspectiva educacional, exigem especial ateno, para que a Instituio
Educacional e os professores, mediante adequados procedimentos, auxiliem a misso de curar
o mal e no contribuam para seu agravamento com a adio de insucesso escolar que se
possa evitar, alm de terem efetivamente garantido o direito educao.
Mais recentemente, a Deliberao CEE 149/2016 que estabelece normas para a
educao especial no Sistema Estadual de Ensino e a Indicao 155/2016, reafirmam a
necessidade de adoo de prticas de ensino adequadas s diferenas, com respeito ao ritmo
de aprendizagem dos alunos, e aplicao de avaliaes que levem em conta as diferenas e
que no avaliem para categorizar os alunos e/ou exclu-los, mas para conhecer melhor as suas
possibilidades de aprender e de ensin-los adequadamente.
Independente do avano dessas proposies legais, nacionais e estaduais, bem como
do esforo feito pelas escolas do sistema estadual buscando a melhoria da qualidade do
ensino e dos indicadores educacionais, ainda se registram ndices de reprovao e evaso
significativos. Os mais altos ndices, os gargalos, concentram-se, no ensino fundamental
paulista, no 3 ano (5,6%), no 6 ano (6,0%), no 9 ano; no Ensino Mdio, na 1 srie (17,7%).
Esses ndices so ainda maiores para o sistema educacional brasileiro. Eles revelam, portanto,
a importncia da discusso sobre procedimentos de avaliao e principalmente do uso de seus
resultados para implementar estratgias e recursos que possibilitem garantir a aprendizagem e
o domnio dos contedos com sucesso pelos estudantes. Portanto, seria necessrio um estudo
mais aprofundado para analisar esses gargalos, pois eles coincidem com marcos significativos
no regime escolar seriado: 3 ano: fim do primeiro ciclo; 6 ano passagem da fase em que os
professores so pedagogos polivalentes para a fase em que os docentes so licenciados para
assumir disciplinas especficas e 1 srie do EM, novamente mudana de fase escolar.
1.3 Consideraes sobre o texto da Deliberao
 16

A elaborao de uma nova Deliberao do Conselho Estadual de Educao, que dispe

sobre procedimentos de avaliao, reforo e recuperao e recursos referentes aos resultados
finais de avaliao de alunos do Sistema de Ensino Fundamental e Mdio do Estado de So
Paulo, uma boa oportunidade para reforar conceitos e lembrar alguns fundamentos e
pressupostos contidos na legislao educacional brasileira, em especial na Lei 9394/96, que
estabelece as Diretrizes e Bases da educao nacional.
A presente Deliberao inspirada na LDB e na Resoluo CNE/CEB 7/2010, que fixa
as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental de 9 (nove) anos.
A Deliberao explicita que a proposta curricular de cada escola, as estratgias de
implementao do currculo e as formas de avaliao devem ser especificados no Proposta
Pedaggica e no Regimento Escolar.
De incio, necessrio reafirmar que a maneira como se compreende a avaliao
escolar bem como as suas prticas, fundamenta-se, entre outros aspectos, no papel social
atribudo s instituies escolares, nas concepes que se tm a respeito do conhecimento, do
currculo e do processo de ensino-aprendizagem.

1.3.1 A Avaliao integra os processos de ensino e de aprendizagem

Integrar avaliao em seu contexto mais amplo significa reconhecer que o processo de
avaliao indissocivel dos processos de ensino e de aprendizagem, concepo esta j
enfatizada nos Parmetros Curriculares Nacionais, h cerca de 20 anos (1998,1997):
A avaliao hoje compreendida pelos educadores como elemento integrador, entre a
aprendizagem e o ensino, que envolve mltiplos aspectos:
o ajuste e a orientao da interveno pedaggica para que o aluno aprenda da
melhor forma;
obteno de informaes sobre os objetivos que foram atingidos;
obteno de informaes sobre o que foi aprendido e como;
reflexo contnua dos professores sobre sua prtica educativa;
tomada de conscincia de seus avanos, dificuldades e possibilidades.
No entanto, nem sempre os dilogos contemporneos sobre a avaliao escolar e suas
prticas refletem essa concepo. Assim, por exemplo, no de todo incomum o uso da
expresso avaliao do aluno, indicando que a comunidade escolar (professores, equipe de
gesto escolar, alunos e pais de alunos) referem-se avaliao apenas como o instrumento
que verifica at que ponto cada aluno conseguiu atingir determinados objetivos ou consolidar
determinadas competncias e habilidades previstas para um determinado perodo de tempo e
componente escolar. Portanto, deixa-se fora de considerao a finalidade bsica desse
processo, que a de oferecer informaes aos professores e equipe escolar sobre at que
ponto a atuao docente permitiu que os resultados esperados fossem alcanados e sobre o
que precisa ser alterado para que as aprendizagens planejadas possam ser efetivamente
consolidadas.
No caso dos PCN, o uso da expresso para que aluno aprenda da melhor forma
ressalta outro aspecto da avaliao: no se trata de avaliar as aprendizagens dos alunos sob o
ponto de vista apenas quantitativo (o quanto o aluno aprendeu ou no aprendeu), mas tambm
e essencialmente do ponto de vista qualitativo (como e at que ponto aprendeu em seu
processo de desenvolvimento e o quanto e como ainda pode aprender).
Segundo esta concepo, a avaliao escolar tem uma funo eminentemente
pedaggica: ela permeia os processos de ensino e de aprendizagem e se coloca a seu servio,
uma vez que pretende subsidiar os professores e a escola na definio dos limites e das
possibilidades de cada aluno, bem como das aes que contribuam para favorecer o seu
desenvolvimento.
 17

Dessa maneira, os resultados da avaliao subsidiam a prtica pedaggica dos

professores, oferecendo-lhe elementos que permitem tanto a reflexo sobre sua prtica (o que
deu certo, o que no funcionou, porque funcionou em certos casos e no em outros, por
exemplo) quanto a proposio de novas estratgias de ensino e de avaliao.
Ainda segundo essa concepo, o processo de avaliao pode oferecer importantes
informaes para o aluno a respeito de seus avanos, desafios e limites e de estratgias que
lhe permitam avanar.
Em sntese, segundo a concepo aqui expressa, a avaliao escolar no pode ser
encarada como um fim em si mesma, mas como meio para assegurar que todos os alunos
atinjam os objetivos da escolaridade bsica. Ao contrrio do que supe a avaliao
classificatria, que se utiliza dos resultados do desempenho escolar para catalogar os alunos
em aprovados e reprovados, a avaliao formativa se coloca continuamente a servio das
aprendizagens de todos os alunos.
Coerentemente com essa cultura da aprendizagem, deve-se agir preventivamente, uma
vez que a reprovao e a evaso resultam de um processo mais amplo do que os resultados
finais de avaliao podem expressar. Neste contexto, o carter diagnstico da avaliao
desempenha papel crucial, uma vez que oferece elementos para a identificao das
dificuldades de aprendizagem dos alunos e, o que indispensvel, para a proposio de
atividades de reforo e recuperao e o redimensionamento da ao pedaggica dos
professores.
No caso das escolas da rede estadual, este processo contnuo de acompanhamento
pode ser apoiado pela plataforma Foco Aprendizagem, que permite a consulta aos resultados
gerais dos anos e sries avaliados no SARESP, em Lngua Portuguesa e Matemtica. Como
esses resultados so expressos com base nas habilidades avaliadas, tem-se indicaes sobre
as habilidades e competncias que devem ser priorizadas na prtica docente e, ainda, nos
projetos de reforo de recuperao.
Alm dos resultados do SARESP, a plataforma permite a consulta individualizada (por
aluno, por srie, por turma e por habilidade) dos resultados das avaliaes em processo de
Lngua Portuguesa e Matemtica.
Desta forma, a plataforma pode representar um recurso valioso para que a avaliao
nas escolas do sistema estadual assuma seu carter diagnstico, a servio da aprendizagem
dos alunos e do redimensionamento da ao pedaggica dos professores, no sentido de
identificar e corrigir dificuldades de aprendizagem um mecanismo a ser privilegiado no
conjunto das escolas do Estado de So Paulo.

1.3.2 Diversidade, incluso e avaliao

A educao, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa com igualdade de condies
para o acesso e permanncia na escola, expressa na Constituio da Repblica Federativa
do Brasil (BRASIL, 1988) como direito social de todos. Entretanto, a implementao deste
direito perpassa questes sociais e pedaggicas que requerem especial ateno. Dentre elas,
as possveis dificuldades de aprendizagem apresentadas pelos alunos devem ser objeto desta
ateno, uma vez que podem ser derivadas da defasagem especfica do aluno ou ainda, do
modo e das condies do ensino (CURSINO; COSTA, 2013).
A flexibilizao do ensino, como adaptao curricular, elemento imprescindvel para a
incluso de todos, independentemente de suas especificidades. De acordo com Leite e Silva
(2008), a incluso escolar se insere no amplo contexto da incluso social cujo objetivo
efetivar a equiparao de oportunidade para todos, incluindo aqueles que foram excludos da
sociedade devidos a condies econmicas, culturais, raciais, fsicas ou intelectuais. Para que
 18

a educao se efetive garantindo o acesso de todos, indistintamente, aos conhecimentos

acumulados historicamente, necessrio que as aes educativas assegurem condio de
permanncia e continuidade de estudos por meio de recursos e estratgias que respondam s
especificidades individuais.
A Lei 9.394/96 registra em suas diretrizes a incluso, o reconhecimento e a valorizao
da diversidade, a flexibilidade, a autonomia, alm da competncia para o trabalho e a
cidadania. Aqui, a flexibilidade est garantida escola, aos professores e ao aluno por meio
dos estudos de recuperao paralelos, progresso parcial, avanos em cursos e sries,
currculo, entre outros. Neste sentido, prover meios de recuperao dos alunos que
apresentam menor rendimento ou defasagem idade/srie consubstancia-se na adaptao
curricular enquanto prtica pedaggica que atende a todos, visando ao desenvolvimento das
potencialidades dentro das diferenas de cada pessoa, seja ela pblico alvo da educao
especial ou no. (CURSINO; COSTA, 2013).
Diante do exposto, faz-se necessrio debruar-se na questo da avaliao, uma vez
que, para diagnosticar o rendimento dos alunos, h que se realizar atividades articuladas e
coerentes com o seu percurso no processo de construo de suas aprendizagens. Portanto, a
avaliao, em sua estreita vinculao com o currculo, tem implicaes diretas na reformulao
de objetivos das aes pedaggicas, dos contedos e das estratgias metodolgicas adotadas.
Diferentemente da avaliao classificatria e seletiva que leva excluso, separando alunos
que aprendem os contedos programados para a srie/ano daqueles que no os aprendem,
possvel conceber uma avaliao orientada pela lgica da incluso, da construo da
autonomia, da mediao, da construo da responsabilidade com o coletivo, considerando as
diferenas individuais e os diferentes modos de aprender (FERNANDES; FREITAS 2007,
p.20). Tal perspectiva alinha-se, no parecer de Fernandes e Freitas (2007), com a proposta de
uma escola que leva em conta as inmeras possibilidades da aprendizagem, partindo do
princpio de que todos so capazes, desde que as aes educativas, as estratgias, os
contedos sejam planejados e adaptados a partir das infindveis possibilidades de aprender
dos alunos.
A LDB estabelece que as Escolas devem propor seus regimentos escolares e, uma vez
aprovados pelas Diretorias de Ensino, tm autonomia para aplic-los. O Regimento Escolar o
documento que dita a organizao e o funcionamento de uma instituio de ensino; ele
regulamenta as relaes entre os participantes do processo educativo e deve trazer com as
regras mnimas reguladoras das relaes escolares, sobretudo para segurana e tranquilidade
dos alunos e famlias. A falta de transparncia, clareza e coerncia fragiliza as relaes sociais
na Escola, estabelece um clima de desconfiana entre as partes e tem efeitos perversos na
aprendizagem dos alunos. Elaborar um Regimento Escolar que respeite a Lei, seja
suficientemente claro, transparente e reflita as necessidades da comunidade escolar,
essencial para o sucesso do trabalho pedaggico a ser desenvolvido.

1.3.3 Avaliar no apenas medir

Embora seja razoavelmente difundida a ideia de que avaliar sinnimo de medir, de
atribuir valor sob a forma de uma nota numrica ou de um conceito, imprescindvel
reconhecer que avaliar no significa ou no se restringe a medir.
H inmeras estratgias que podem ser utilizadas no processo de avaliao, como por
exemplo, a observao direta, os exerccios, as provas, a realizao de pesquisas, a
elaborao de relatrios, entre tantos outras. (Carvalho Pereira, 2005).
A essas provas podem ser atribudas notas ou conceitos no entanto, isto representa
apenas uma parte do processo de avaliao, em que so reunidas informaes sobre as
aprendizagens construdas pelos alunos. Segundo esse entendimento, medir refere-se ao
presente e ao passado e visa obter informaes a respeito do progresso efetuado pelos
 19

estudantes. Avaliar refere-se reflexo sobre as informaes obtidas com vistas a planejar o
futuro. (Carvalho Pereira, 2005).
Segundo esta perspectiva, os resultados das avaliaes integram o processo de
avaliao, oferecendo um conjunto de informaes sobre as aprendizagens construdas pelos
alunos. Esta dimenso da avaliao ilustra o seu carter retrospectivo, em que as medidas
representam apenas o retrato dos processos de ensino e de aprendizagem. Segundo Pereira,
como se o professor tirasse muitas fotos de cada aluno, em diferentes momentos da
aprendizagem, verificando, entre outros aspectos, os passos dados, os obstculos que venceu,
as solues que encontrou para prosseguir.
No entanto, a avaliao tem carter prospectivo, pois supe o acompanhamento do
desenvolvimento do estudante para permitir que se possa fazer uma apreciao final a
respeito de aes educacionais futuras: aes de reforo e recuperao, por exemplo, ou de
reformulao da prtica docente.
Alis, um dos desafios gesto escolar e prtica pedaggica reside no registro dos
resultados das avaliaes, de maneira que permita documentar, descrever e analisar o
desenvolvimento do aluno em seu itinerrio formativo, no intuito de permitir aos professores e
equipe escolar o planejamento da continuidade de sua atuao docente: o que deve ser
reforado, o que no recomendvel repetir, entre outros aspectos.
Outro aspecto relevante desses registros , sem dvida, o fato de que eles propiciam
uma excelente reflexo a respeito da heterogeneidade entre os alunos, o que pode contribuir
para que a equipe escolar e os professores ampliem a sua compreenso e o seu respeito em
relao s diferenas entre as maneiras de aprender, seja entre os estudantes, seja em
relao aos diferentes componentes curriculares.
Em sntese, do conjunto de registros das aprendizagens de cada aluno resulta uma
estimativa do que ele aprendeu, um juzo de valor, um resultado com base no qual os
professores e a escola decidiro se ele pode ou no ser promovido.
Embora esse entendimento possa parecer bvio, alguns casos apreciados por este
Conselho em matria de avaliao revelam que os resultados das avaliaes so interpretados
como medidas exatas da quantidade de conhecimentos dominados ou no pelos alunos.
Essa situao mais usual em componentes curriculares, em que a avaliao tende a ser
encarada como resultado de aferies matematicamente exatas, com base nas quais decide-
se o futuro de cada aluno.
Neste contexto, so desconsiderados questionamentos e relativizaes, como por
exemplo, at que ponto notas iguais expressam as mesmas quantidades de aprendizagem?
Em uma escala de 0 a 10, a partir de que diferena entre as notas possvel admitir a
distncia entre as quantidades de aprendizagem que elas representam? Em que medida
dcimos so capazes de refletir diferenas significativas de domnio do conhecimento? At que
ponto possvel classificar objetivamente as questes ou itens que compem uma prova de
acordo com o grau de dificuldade presumido pelos professores que as elaboram? Em que
medida so equivalentes os critrios de avaliao adotados por diferentes professores que
atuam em um mesmo componente curricular? E entre diferentes componentes curriculares?
necessrio, ainda, reforar o entendimento a ser dado expresso desempenho
global. Em primeiro lugar, ela enftica em relao ao fato de que avaliao do desempenho
do aluno no pode se restringir aos seus aspectos meramente quantitativos, j que avaliar no
medir.
Em segundo lugar, o desempenho global deve resultar da anlise do desempenho do
aluno no conjunto dos componentes curriculares no em termos de componentes curriculares
 20

isolados. Por fim, necessrio enfatizar que o desempenho global no pode ser reduzido a
uma mdia global.

1.3.4 A atuao da equipe escolar, a ao supervisora e a avaliao

imprescindvel a participao do Diretor da Escola e da Coordenao Pedaggica nas
reunies de planejamento e reunies pedaggicas, para que, em conjunto, sejam realizados
debates, estudos e reflexes sobre avaliao bem como para o estabelecimento das condies
possveis para uma ao efetiva junto aos alunos.
Do mesmo modo, a equipe de gesto escolar e a Superviso de ensino tm papel
importante no estmulo, orientao, planejamento e participao ativa nas reunies
pedaggicas em que os estudos de casos de alunos com dificuldade de aprendizagem sejam
analisados, sob o enfoque da busca de alternativas que levem o aluno a progredir no seu
processo de aprendizagem.
Estudos de casos concretos analisados pelos professores em conjunto com a
Coordenao Pedaggica e a Superviso de Ensino fortalecem e incentivam o coletivo da
escola, para buscar formas de organizao que estimulem e propiciem o progresso do aluno no
seu processo de aprendizagem. Reunies sistemticas em que se privilegiem o estudo e a
reflexo sobre avaliao, a troca de saberes, a busca conjunta de estratgias que levem o
aluno a progredir no seu processo de aprendizagem, fortalecem o compromisso de todos com
os alunos com dificuldades de aprendizagem ao longo do ano letivo.
O diagnstico precoce das dificuldades dos alunos a forma de prevenir o fracasso e o
abandono escolar e essa ao ter maior potencial de bons resultados se contar com a
atuao prxima da Superviso de Ensino junto s equipes escolares.
Com efeito, o supervisor de ensino, como parte da equipe gestora da escola, exerce um
papel importante e necessrio na garantia do cumprimento das leis vigentes, no que tange aos
aspectos administrativos e pedaggicos. Frente atuao da escola, dos seus indicadores, de
acesso, permanncia e sucesso, e de suas possveis fragilidades, ele auxilia na proposio e
adoo de medidas que garantam a melhoria do desempenho escolar dos alunos, ao mesmo
tempo em que acompanha o cumprimento dos processos de ensino e de aprendizagem e,
como guardio da aplicao da LDB, intervm e, se necessrio, representa ao seu superior
para as providncias cabveis.

Registro contnuo e instrumental dos procedimentos avaliativos

A avaliao deve fazer parte dos processos de ensino e de aprendizagem e seus
procedimentos devero ser registrados em documentos comprobatrios de escolarizao do
aluno. De acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96),
responsabilidade dos docentes zelar pela aprendizagem dos alunos e estabelecer
estratgias de recuperao para os alunos de menor rendimento.
Dessa forma, os registros so ferramentas indispensveis para organizar a prtica
docente e tornar as avaliaes mais dialgicas. Aps cada avaliao peridica, necessrio
que os professores faam um relatrio detalhado com a identificao do aluno, o conceito
obtido, apontando as habilidades e competncias alcanadas, as que ainda no alcanou e
quais as intervenes necessrias para a melhoria do desempenho do educando.
Ao apontar as principais dificuldades do aluno, os professores devem tambm indicar
caminhos para esse aluno avance e atinja novos patamares de conhecimento. Nesse relatrio,
preciso mencionar as metodologias diversificadas e os recursos didticos diferenciados
utilizados, bem como as estratgias de recuperao empregadas. Cabe aos professores
romper com o tradicionalismo inoperante e com a ideia de homogeneidade, levando em
considerao a diversidade produtiva da sala de aula e as necessidades apresentadas pelo
 21

aluno. Segundo Luckesi (2011, p. 185), s faz sentido trabalhar com avaliao se estivermos
desejosos de buscar solues, visto que o ato de avaliar, em si, subsidirio de solues.
Desse modo, as recomendaes dos professores aos responsveis pelo aluno so
fundamentais. Essas recomendaes devem aproximar a famlia da escola. Os responsveis
precisam saber das aes pedaggicas e de todo processo de avaliao do estudante.

A atuao dos Conselhos de Srie, Classe e Colegiados similares

Nesse momento, torna-se oportuno resgatar os sentidos da palavra conselho. Nos
dicionrios da Lngua Portuguesa, encontramos as seguintes acepes: parecer, bom senso,
sabedoria, prudncia, opinio refletida, assim como comisso, assembleia, corpo consultivo. O
termo Conselho de Classe/Ano/Srie/Termo, portanto, traz esse sentido de assembleia, grupo
de pessoas, colegiado que, com bom senso e prudncia, emite uma opinio refletida sobre as
questes pedaggicas que envolvem ensino e aprendizagem, professores e aluno.
Consequentemente, o Conselho de Classe/Ano/Srie/Termo deve garantir a
participao de todos os envolvidos nos processos de ensino e de aprendizagem. Professores,
alunos e equipe gestora devero refletir sobre as causas das distores desse processo,
buscando solues para os problemas encontrados. Toda opinio refletida dever estar
embasada nos planos e atividades realizadas pelos professores, nos relatrios peridicos das
avaliaes, nos registros comprobatrios da oferta de recuperao contnua e paralela nos
termos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96) e das Diretrizes
Curriculares Nacionais Gerais da Educao Bsica (Resoluo CNE/CEB 07/2010).
As aes e reflexes do Conselho de Classe/Ano/Srie/Termo no podem deixar de
levar em considerao essas e as demais legislaes educacionais. Dessa forma,
fundamental que o Conselho de Classe/Ano/Srie/Termo conhea bem a proposta pedaggica
e o regimento da escola, para acompanhar os processos de ensino e de aprendizagem e
discutir sobre as prticas curriculares presentes na sala de aula. Cabe ao Colegiado verificar e
refletir se essas prticas esto adequadas e se promovem o desenvolvimento individual dos
alunos e da classe como um todo. Alm disso, o Conselho deve considerar as diferenas
socioculturais, emocionais, cognitivas e comportamentais dos estudantes (Deliberao CEE
59/2006 e Indicao CEE 60/2006) e levar em considerao as especificidades do pblico-alvo
da educao especial (Lei n 13.146, de 6 de julho de 2015, Indicao CEE 155/2016 e
Deliberao CEE149/2016).
O conhecimento criterioso da turma e de cada aluno ser obtido por meio dos
resultados das avaliaes internas realizadas ao longo dos processos de ensino e de
aprendizagem. As Normas Regimentais Bsicas para as Escolas Estaduais (Parecer CEE n
67/98) deixam claro que as avaliaes internas so de responsabilidade da escola e devem ser
realizadas de forma contnua, cumulativa e sistemtica, tendo como um de seus objetivos o
diagnstico da situao de aprendizagem de cada aluno, em relao programao curricular
prevista e desenvolvida em cada nvel e etapa da escolaridade.
De acordo com as referidas normas, as avaliaes internas tm por objetivo
fundamentar as decises do Classe/Ano/Srie/Termo quanto necessidade de procedimentos
paralelos ou intensivos de reforo e recuperao da aprendizagem, de classificao e
reclassificao de alunos. Por isso, as atas devem conter o percurso reflexivo dos membros do
Conselho com as propostas de planejamento e replanejamento das atividades curriculares e
metodolgicas. O rgo colegiado tem de formular e registrar as propostas educativas que
garantam a recuperao das defasagens dos alunos, apontando as mudanas necessrias nos
encaminhamentos pedaggicos para superar tais defasagens. Tais procedimentos devem ser
estendidos para todas as escolas tendo em vista as disposies referentes avaliao
 22

previstas na Lei 9.394/1996 e nas normas do Conselho Nacional e do Conselho Estadual de

Educao.
Dessa maneira, fica claro que o Conselho de Classe/Ano/Srie/Termo tem uma funo
pedaggica muito relevante na unidade escolar. desejvel, dessa perspectiva, que tenha
como norte a concepo de educao que considera que todos alunos so capazes de
aprender.
Frente a essas consideraes, o CEE apresenta novo Projeto de Deliberao, anexo a
esta Indicao, compatibilizando os pontos principais da LDB 9394/96 com a legislao recente
sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais da Educao Bsica, que devem nortear os
procedimentos de avaliao, reforo e recuperao da aprendizagem, e pedidos de
reconsiderao e recursos aos resultados finais de avaliao de alunos do Sistema de Ensino
Fundamental e Mdio do Estado de So Paulo.

2. CONCLUSO
Dessa forma, propomos ao Conselho Pleno a aprovao do anexo Projeto de
Deliberao.
So Paulo, 05 de julho de 2017

a) Cons. Ghisleine Trigo Silveira

Relatora

a) Cons. Cleide Bauab Bochixio

Relatora

a) Cons. Dbora Gonzalez Costa Blanco

Relatora

a) Cons. Hubert Alqures

Relator

a) Cons. Rose Neubauer

Relatora
 23

DELIBERAO PLENRIA
O CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO aprova, por
unanimidade, a presente Indicao.
Sala Carlos Pasquale, em 05 de julho de 2017

Cons. Bernardete Angelina Gatti

Presidente

INDICAO CEE N 161/17 Publicado no DOE em 06/07/2017 - Seo I Pginas 29/30

Res SEE de 11/07/17, public. em 12/07/17 - Seo I - Pginas 27/28/29/30