Indicadores

de los sistemas
de ciencia, tecnologa
e innovacin.

ROSA SANCHO LOZANO

Ministerio de Ciencia y Tecnologa

Los sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin de cada pas son ex- 97

tremadamente complejos y, a menudo, muy heterogneos, lo que de-
termina que el desarrollo y la difusin de la ciencia y la tecnologa
sean procesos complicados y muy difciles posibles de cuantificar en trminos econ- cacin de un solo indicador proporciona
de cuantificar. micos. Tngase en cuenta que se trata de un panorama incompleto de la medicin.
medir la produccin y el aumento del co- Cada uno de estos indicadores pone de
No existen modelos econmicos conven- nocimiento y ste es un concepto intangi- relieve una faceta del sistema de ciencia y
cionales para estimar el balance coste-be- ble y acumulativo. Adems, los resultados tecnologa objeto de la evaluacin.
neficio o inversin-resultado en el proce- de la ciencia se revelan slo indirectamen-
so cientfico. As como los costes o inver- te y, a menudo, con mucho retraso. Dado que no existen valores de referencia
siones en ciencia son tangibles y se pue- para los indicadores de ciencia y tecnologa
den cuantificar con los mismos patrones Por tanto, las actividades cientficas y tc- (no se puede precisar, por ejemplo, cul
que otras actividades, es decir, en trmi- nicas slo se podrn cuantificar desde una sera el nmero adecuado de cientficos en
nos de recursos financieros aportados, perspectiva aproximada o estimativa so- un pas, o la inversin ptima para ciencia
gastos originados y recursos humanos dis- bre la base de indicadores o parmetros y tecnologa), la evaluacin de la ciencia
ponibles, los resultados o beneficios de la evaluativos, especialmente elaborados pa- por medio de indicadores slo se puede
ciencia, sin embargo, son intangibles, ra estas actividades. Se hace necesario em- basar en comparaciones internacionales.
multidimensionales y, prcticamente, im- plear un conjunto de ellos, ya que la apli- Estos indicadores permiten, entre otras esti-

o
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maciones, la comparacin de los niveles
cientficos relativos de los pases y el reco-
nocimiento de las reas fuertes y dbiles en
ciencia.
Cualquier proyecto de medicin, anlisis
o evaluacin de la actividad cientfica o
tcnica requiere necesariamente un traba-
jo estadstico previo de toma de datos b-
sicos y posterior anlisis de los mismos,
para llegar a construir los necesarios indi-
cadores de dicha actividad.
Se ha requerido un gran esfuerzo en todo
el mundo hasta disponer de estadsticas e
indicadores vlidos y comparables inter-
nacionalmente acerca de los aspectos
cuantificables de los sistemas de ciencia y
tecnologa de cada pas.
Desarrollo de
los indicadores
de ciencia y tecnologa
Desde el punto de vista estadstico, la
ciencia y la tecnologa han sido considera-
das durante muchos aos reas muy espe-
cficas y aisladas, cuyas estadsticas, en ca-
so de realizarse, eran utilizadas por grupos
muy especializados de economistas. En
1930, se llevaron a cabo en la Unin Sovi-
tica los primeros intentos de medicin de
la investigacin y el desarrollo experimen-
tal (I+D), aplicando datos estadsticos, y
en 1940, se iniciaron en los EEUU. Sin em-
bargo, no fue hasta 1950 cuando la Natio-
98
nal Science Fundation (NSF), de EEUU,
comenz a enviar peridicamente a las
empresas norteamericanas encuestas para
recabar datos estadsticos de la I+D que se
realizaba en ellas.
A finales de los aos cincuenta, la mayora
de los pases, estimulados por el rpido
crecimiento de los recursos nacionales de-
dicados a I+D, comenzaron a recoger da-
tos sobre estas materias por medio de en-
cuestas. Sin embargo, al analizar dichas
encuestas se encontraron grandes diferen-
cias, tanto en el alcance de stas como en
los conceptos y los mtodos empleados
por los distintos pases, lo que hizo impo-
sible las comparaciones internacionales.
Se haca necesario, por tanto, normalizar
los mtodos y conceptos empleados en
o
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las encuestas, como ya se haba hecho
con las estadsticas econmicas o sociales.
Algunas instituciones internacionales se
ocupan desde entonces de marcar las di-
rectrices para la obtencin de los datos es-
tadsticos armonizados que darn lugar a
los indicadores comparables internacio-
nalmente (vase apartado dedicado a las
directrices internacionales para la obten-
cin de datos estadsticos e indicadores de
ciencia y tecnologa).
Desde los aos cincuenta, el nmero de
indicadores disponibles para evaluar la
ciencia y la tecnologa se ha incrementado
ampliamente. As, entre los aos cincuen-
ta y sesenta se establecieron los primeros
indicadores de I+D, stos fueron los de
inversiones y gastos, a los que se aadie-
ron, en la dcada siguiente, los de paten-
tes y balanza de pagos tecnolgicos. En
los aos ochenta, surgi la Bibliometra, y
con su uso los indicadores bibliomtricos
de resultados de la ciencia. Se establecen
tambin los indicadores de recursos hu-
manos y los de productos de alta tecnolo-
ga. Al mismo tiempo, comenzaron a
enviarse a las empresas las primeras en-
cuestas sobre innovacin tecnolgica, pa-
ra la obtencin de indicadores de innova-
cin. En los aos noventa, hay que aadir
a esta lista nuevos indicadores, como son
los de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, o los de la sociedad de la
informacin.
Indicadores
de inversiones en I+D
Tradicionalmente se hace una distincin
entre los indicadores de inversiones (in-
put) y los de resultados (output) e impac-
to. A continuacin se describen los princi-
pales indicadores de I+D utilizados, cuyos
datos se recogen y analizan segn una
metodologa normalizada.
Los indicadores de inversiones en I+D son
los ms antiguos. Miden los recursos na-
cionales dedicados a ciencia y tecnologa,
y permiten comparar dichos recursos en-
tre los diferentes pases y regiones, y entre
un mismo pas a lo largo de distintos pe-
rodos. stos son: financiacin pblica y
gastos en I+D y personal dedicado a I+D.
Los datos para la elaboracin de estos in-
dicadores proceden de diversas fuentes y
se recogen segn distintos procedimien-
tos. Los indicadores de inversiones pbli-
cas para I+D se obtienen de los presu-
puestos generales del Estado (PGE), los
de gasto y personal, mediante encuestas
enviadas por los institutos nacionales de
estadstica, de cada pas, a los organismos
ejecutores de la investigacin.
Indicadores de financiacin
pblica destinada a I+D
Se basan en datos que proporciona el fi-
nanciador de I+D, no el ejecutor. Normal-
mente se elaboran a travs de los presu-
puestos nacionales. Este indicador muestra
la importancia relativa concedida a la I+D
en un pas, en relacin con otras priorida-
des u objetivos del Estado.
En Espaa, las partidas presupuestarias
asignadas a cada organismo pblico para
sus actividades de I+D se presentan deta-
lladas anualmente en el apartado Funcin
54 de los Presupuestos Generales del Es-
tado.
A efectos de comparacin internacional,
los indicadores de financiacin pblica de
I+D se clasifican, por objetivos socioeco-
nmicos, en 13 categoras muy amplias
(desarrollo industrial, desarrollo agrcola,
defensa, proteccin del medio ambiente,
etc.), lo que influye en que el nivel de
comparacin sea ms dbil para estos in-
dicadores que para otras series.
Indicadores de gastos
en actividades de I+D
Se considera el gasto interno total, tanto
pblico como privado, que realizan los or-
ganismos ejecutores de I+D (empresas,
educacin superior, Administracin e insti-
tuciones privadas sin fines de lucro
(IPSFL), para llevar a cabo sus actividades
sistemticas de I+D. La proporcin entre el
gasto pblico (ejecutado en los sectores de
la Administracin y la enseanza superior)
y privado (ejecutado en las empresas) va-
ra considerablemente entre los pases.
Este indicador expresa el esfuerzo relativo
realizado por un pas para crear nuevo co-
 INDICADORES DE LOS SISTEMAS DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

nocimiento y para diseminar o transferir el

ya existente.

El gasto en I+D como porcentaje del pro-

ducto interior bruto (PIB) de un pas es el
indicador ms utilizado. Marca la intensi-
dad de la I+D nacional.

Los gastos en I+D son indicadores de in-

put, lo que significa que miden slo el es-
fuerzo dedicado a I+D, pero no la eficacia
con la que dicho esfuerzo llega a producir
nuevo conocimiento. De hecho, debera
esperarse que los pases que gastan aproxi-
madamente la misma proporcin de dine-
ro en I+D alcanzaran unos resultados
cientficos tambin proporcionales, pero
no es as, sino que dichos resultados pue-
den variar sustancialmente en funcin de la
eficacia de los respectivos sistemas nacio-
nales de ciencia, tecnologa e innovacin
de cada pas.

Gasto en empresas. Suponen el gasto to-

tal para la I+D realizada en el sector empre-
sarial y sealan la importancia relativa de
las actividades de I+D en la industria, as
como la fortaleza de la I+D en dicho sector;
es decir, la intensidad de la I+D llevada a
cabo en las industrias de cada pas. Se pue-
den contabilizar tambin las ayudas pbli-
cas para la I+D ejecutada en la industria.
Los gastos generados por la I+D en el sec-
tor empresas indican tambin la compe-
tencia industrial de un pas, ya que se trata
de cantidades empleadas en investigacin
dirigida y aplicada a solucionar los proble-
mas o necesidades de las industrias, es de-
cir, directamente conectada con objetivos
econmicos.
Se tienen en cuenta los gastos corrientes y
de capital, y las cifras se desglosan segn
el tipo de actividad (investigacin bsica,
aplicada y desarrollo experimental), por
sectores de ejecucin y por tipo de indus-
tria, segn la clasificacin industrial ISIC
(International Standards Industrial Classifi-
cation).
Gasto en enseanza superior, Admi-
nistracin e IPSFL. El gasto en I+D en la
enseanza superior expresa el esfuerzo
relativo empleado en la I+D ejecutada en
las universidades, principalmente, respec-
to al del total del pas. El mismo concepto,
aplicado a la Administracin, indica, asi-
mismo, el esfuerzo en I+D de los organis-
mos pblicos de investigacin, que perte-
necen a la Administracin, respecto al to-
tal. Las IPSFL representan una parte muy
escasa en el gasto total de I+D.
El gasto dedicado a I+D se distribuye segn
los sectores de ejecucin y financiacin (en-
seanza superior, Administracin e IPSFL),
por campos de la ciencia, segn clasifica-
cin OCDE y segn tipo de investigacin
(bsica, aplicada y desarrollo experimental).
Indicadores de recursos
humanos dedicados a I+D
Se pueden distinguir dos conceptos en re-
lacin con los indicadores de recursos hu-
manos; el ms restringido se refiere al
personal dedicado a I+D, y el ms gene-
ral se ocupa de la reserva de personal pa-
ra I+D, en sentido amplio, es decir, de los
recursos humanos, tanto reales como po-
tenciales (incluye desempleados, parados,
jubilados, etc.).
Personal dedicado a I+D. Expresan el
nmero de personas total o parcialmente
dedicadas a I+D, en relacin con el total
de habitantes o de poblacin activa del
pas. Tambin se puede medir el personal
en equivalente a jornada completa.
Se hace la distincin entre investigadores
(cientficos o ingenieros) y otro personal
de I+D (ayudantes, tcnicos, etc.). Los da-
tos se distribuyen por sectores en los que
trabaja dicho personal (educacin supe-
rior, empresas, administracin e IPSFL), y,
a su vez, el nmero de personas se des-
glosa por ocupacin y por cualificacin,
segn las clasificaciones ISCO, de ocupa-
cin (International Standard Classification
of Ocupation), e ISCED, por nivel de edu-
cacin (International Standard Classifica-
tion of Education), respectivamente.
99
En la actualidad, se est tratando de dise-
ar nuevos indicadores a base de desglo-
sar los recursos humanos de I+D segn
edad, sexo, nacionalidad, etc.
Un nuevo indicador a considerar en este
apartado es el nmero de nuevos doctores
en relacin con el total de poblacin o de
poblacin activa, que expresa el porcenta-
je de recursos humanos altamente cualifi-
cados disponibles para I+D.
El nmero de jvenes investigadores tra-
bajando en universidades o centros pbli-
cos de investigacin, en relacin con el
nmero total de investigadores, refleja el
atractivo que ejercen las profesiones cien-
tficas entre los jvenes.

o
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La proporcin de mujeres en el total de in-
vestigadores seala el grado de participa-
cin de la mujer en la ciencia y su discri-
minacin por razn de gnero.
La proporcin de investigadores de otros
pases refleja el atractivo internacional de
los sistemas de ciencia nacionales, as co-
mo la difusin del conocimiento externo,
y permite la investigacin sobre fugas de
cerebros, etc.
La movilidad de los investigadores, medi-
da por nmero de becas, aos sabticos
concedidos, invitaciones a universidades
o centros, etc., es tambin un indicador
clave de los sistemas cientficos. La desa-
paricin de las barreras que impiden di-
cha movilidad es uno de los objetivos de
las polticas cientficas.
Efectivos de personal dedicado a I+D.
Con el tiempo se ha visto que el concepto
de personal dedicado a I+D era bastante
limitado, por lo que se hizo necesario un
marco ms amplio para analizar la cober-
tura de recursos humanos en trminos de
cualificacin y de empleo habitual de di-
cho personal, as como de existencias de
personal (stocks) y flujos del personal.
Se refiere a los recursos humanos dedica-
dos, tanto real como potencialmente, a la
generacin, avance, difusin y aplicacin
de los conocimientos cientficos y tcni-
cos. Es decir, su cobertura abarca a todas
las personas con cualificaciones formales
ISCED, en nivel 5 o mayor (licenciado o
doctor), estn o no empleadas en activida-
100 des de I+D. Por ejemplo, investigadores
desempleados o trabajando en otra activi-
dad, abarca, asimismo, a las personas em-
pleadas, no cualificadas, que trabajen en
una ocupacin de I+D para la que se re-
quieren normalmente dichas cualificacio-
nes.
Estos indicadores de recursos humanos se
presentan desglosados por cualificacin,
tipo de empleo y sector de ejecucin (em-
presa, educacin superior, Administra-
cin, IPSFL), as como segn los flujos de
entrada de dicho personal (en el sistema
educativo e inmigracin) y de salida (jubi-
lacin, retirada, emigracin, etc.) que in-
tervienen en el proceso. Se contabilizan
tambin los posibles efectivos (stocks de
personal).
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Hay que advertir que no todos los pases
recogen datos sobre efectivos y flujos de
personal. Adems, la obtencin de dichos
datos mediante encuestas sobre personas
cualificadas desempleadas o ejerciendo
otra actividad distinta de la I+D no es fcil.
En algunos pases se emplean las bases de
datos de la Seguridad Social como fuente
de datos de empleo o desempleo de cient-
ficos e ingenieros, y para averiguar la mo-
vilidad de los especialistas entre sectores
(fabricacin, servicios, empresas, etc.).
Indicadores
de resultados de I+D
En las actuales economas basadas en el
conocimiento, la productividad de la cien-
cia y la tecnologa tiene un alto significado
estratgico. Dado que algunos pases in-
vierten grandes sumas en actividades
cientficas y tecnolgicas (la media de los
pases de la OCDE dedica a las actividades
de I+D el 2% de su PIB), desde una pers-
pectiva poltica es necesario conocer los
beneficios que resultan de tales inversio-
nes, es decir, se hace necesario medir el
conocimiento generado.
Como se dijo en la introduccin, sta es
una tarea difcil, ya que el conocimiento
es siempre acumulativo e intangible. Para
medir la produccin cientfica y tecnolgi-
ca se emplean estrategias distintas de las
utilizadas para elaborar los indicadores de
inversiones, precisamente por su distinta
naturaleza.
Resultados de la actividad
cientfica. Bibliometra
El conocimiento cientfico y tcnico se al-
macena y distribuye, tradicionalmente, a
travs de publicaciones (artculos de revis-
tas, patentes, libros y otros medios de co-
municacin cientfica escrita). Por medio
de la Bibliometra, es decir, mediante la
observacin y tratamiento matemtico y
estadstico de los datos bibliogrficos in-
cluidos en dichas publicaciones, se llega a
comprender las caractersticas y compor-
tamiento de la ciencia y la tecnologa. As,
los indicadores basados en la Bibliometra
constituyen la principal herramienta para
analizar la actividad cientfica desarrollada
en los diferentes pases. Hay que sealar
su carcter cuantitativo, aunque, a veces,
se les concede un carcter cualitativo
cuando se emplea el anlisis de las citas
recibidas por las publicaciones. Conviene
sealar, no obstante, que el nico juicio
considerado internacionalmente vlido en
la evaluacin de la calidad cientfica es la
opinin de los expertos (peer review).
Para la obtencin de estos indicadores no
existen guas metodolgicas normalizadas
y los datos proceden de fuentes externas a
cada pas, lo contrario que sucede con los
indicadores de inversiones. Estas fuentes
externas son principalmente bases de da-
tos bibliogrficas comerciales, muy espe-
cialmente el Science Citation Index (SCI),
creado en el Institute for Scientific Infor-
mation, de Filadelfia, EEUU, que incluye
tambin ndices de citas y factor de impac-
to de las revistas.
Los principales indicadores son:
Produccin y productividad cientfi-
ca. La produccin cientfica de un pas o
regin se averigua contando el nmero de
publicaciones que dan cuenta de los re-
sultados de las investigaciones llevadas a
cabo en las distintas instituciones del pas.
Ahora bien, este nmero absoluto no es
muy significativo porque est influido por
 INDICADORES DE LOS SISTEMAS DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
el tamao del pas y por las inversiones
que ste hace en ciencia y tecnologa. Se
corrige considerando la productividad, o
relacin del total de publicaciones cientfi-
cas por milln de habitantes o por nmero
de investigadores, teniendo tambin en
cuenta las inversiones realizadas.
Especializacin cientfica. La distribu-
cin de los trabajos publicados segn los
campos de la ciencia indica el perfil de la
especializacin cientfica del pas. Expresa
tambin el peso de cada rea cientfica en
un pas en comparacin con el peso me-
dio de dicha rea en el mundo. Se apre-
cian notables diferencias entre los pases,
que pueden ser debidas a la caracterstica
de sus respectivas polticas cientficas que
apoyan de manera diferente las distintas
especialidades cientficas, lo que se tradu-
ce en repartos desequilibrados de los pre-
supuestos para I+D entre las diferentes
reas de la ciencia.
Impacto y visibilidad basados en citas.
El SCI registra las referencias aportadas en
los artculos cientficos publicados en todas
sus revistas fuente. Construye as sus ndi-
ces de citas, las cuales se usan como indica-
dor del impacto de los textos citados y de la
relevancia de sus autores. En este indicador
influye tambin el tamao del pas, por lo
que hay que considerar la proporcin de ci-
tas en relacin con el nmero de trabajos
publicados en el total de una regin o del
mundo. Por otra parte, los hbitos de cita-
cin varan mucho segn los campos cient- el flujo del conocimiento. Utilizando datos
ficos, por lo que no se deben comparar las
citas recibidas en diferentes campos.
Este indicador se emplea, en general, con
un enfoque cualitativo; cuanto ms citado
es un colectivo o una disciplina, dentro de
un pas, mayor calidad cientfica demuestra.
En realidad, esto no es necesariamente as,
y hay que entender que este indicador se
acerca ms al concepto de visibilidad de la
ciencia que de calidad de la misma.
Otro indicador muy frecuentemente usa-
do se refiere al factor de impacto (FI) de
las revistas. ste se calcula segn el nme-
ro de artculos publicados en un ao, en
relacin con las citas que han recibido
esos mismos artculos en los dos aos si-
guientes a su publicacin. Se utiliza como
referente de calidad cientfica de las revis-
tas y, por consiguiente, de los artculos
publicados en ellas, pero vara enorme-
mente entre los distintos campos cientfi-
cos, ya que en algunas reas, como Mate-
mticas, el proceso de citacin a los
artculos se prolonga en el tiempo mucho
ms que en el caso de Ciencias de la Vida,
por lo que el FI de las primeras ser, en
general, ms bajo.
Dinmica y colaboracin cientfica.
Uno de los factores ms importantes para
conseguir el avance cientfico y tcnico es
de copublicaciones, obtenidos principal-
mente del SCI o de otras fuentes, se cons-
truyen indicadores de colaboracin cient-
fica y, por tanto, del dinamismo en los
sistemas de ciencia y tecnologa. Surgen
as modelos de colaboracin internacional
entre pases, regiones o sectores (colabo-
raciones entre diferentes instituciones, flu-
jos entre universidad e industria, etc.).
Otros indicadores bibliomtricos. Apli-
cando una metodologa bibliomtrica avan-
zada, se pueden identificar reas emergen-
tes de investigacin en ciertas disciplinas y
su desarrollo y transformacin con el tiem-
po. As, se pueden construir mapas de la
ciencia basados en las relaciones semnti-
cas de los artculos publicados a partir de
los conceptos integrados en ellos, principal-
mente a travs de palabras clave, descripto-
res, etc.
La interaccin entre la ciencia bsica y el
desarrollo tecnolgico se puede estudiar
con ayuda de indicadores tecnolgicos, co-
mo son las patentes, a travs de las citas
que stas hacen a la literatura cientfica (ci-
tas en patentes a non-patent references,
NPR). Los datos se obtienen principalmente
de la base de datos de patentes norteameri-
canas (US Patent and Trademark Office).
La bibliografa sobre la obtencin de indi-
cadores bibliomtricos utilizados en la
evaluacin de la ciencia y la tecnologa es
amplsima. Se indican aqu algunas revi-
siones de inters.
Limitaciones de los indicadores biblio-
mtricos. Los indicadores basados en la
Bibliometra tienen importantes limitacio-
nes. La principal es que no existe ninguna
base de datos que cubra completamente la
produccin cientfica total de los pases. La
base de datos multidisciplinar universal-
mente utilizada para estudios bibliomtri-
cos SCI refleja principalmente el perfil
cientfico de EEUU. Est altamente sesgada
hacia el rea de las Ciencias de la Vida,
donde cuenta con un 50% de las fuentes
utilizadas, en detrimento de otras ciencias
aplicadas, como Ingeniera, Geologa, etc.
Por otra parte, es bastante escaso el nmero
de sus revistas fuente, unas 3.6600, las cua-
les proceden principalmente del rea anglo-
sajona y estn escritas en ingls, si bien son
las ms citadas (forman la llamada corriente
principal de la ciencia, mainstream), y de
ellas son recogidos todos sus artculos (co-
ver to cover). Por tanto, a efectos de compa- 101
raciones internacionales, lo que realmente
se puede indicar con esta base de datos es
la proporcin de publicaciones que cada
pas aporta a la corriente principal de la
ciencia, segn nomenclatura del propio
SCI, no la produccin real de cada pas.
Desde hace tiempo, algunos especialistas
vienen llamando la atencin sobre la nece-
sidad de utilizar otras bases de datos com-
plementarias al SCI, que recojan ms am-
pliamente la literatura cientfica nacional o
local, sobre todo de los pases no anglopar-
lantes y, especialmente, de los que estn en
vas de desarrollo.
Por otra parte, los indicadores bibliomtri-
cos obtenidos del SCI se refieren princi-
palmente a la ciencia bsica, que en su
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 R. SANCHO LOZANO

mayora se realiza en instituciones acad-

micas, donde sus resultados se reportan
en revistas, con el fin de alcanzar la mxi-
ma difusin y audiencia y conseguir el re-
conocimiento de otros colegas. Por tanto,
por este procedimiento no se puede con-
tabilizar la gran cantidad de informacin
cientfica comunicada a travs de otros ca-
nales no convencionales, tales como pa-
tentes, informes tcnicos, comunicaciones
orales entre cientficos, congresos, etc.

Los indicadores basados en citas recibidas

tienen tambin importantes limitaciones, ya
que el hbito de citar vara mucho segn las
disciplinas y segn el tamao de los grupos
de investigadores, por lo que no se pueden
comparar disciplinas ni sectores diferentes.
Adems, los trabajos de gran importancia
cientfica entran rpidamente a formar parte
del cuerpo del conocimiento y son referidos
en la literatura sin citar a sus autores. Por
otra parte, las citas pueden ser muy negati-
vas y crticas, sin embargo, stas no se pue-
den distinguir de las positivas y se conside- en cuenta las distintas caractersticas de concesin, que puede llegar a ser de hasta
ran equivalentes. Hay que tener tambin en stos respecto a los resultados cientficos. 10 aos en algunos pases.
cuenta las auto-citas, que se contabilizan En general, los resultados de la investiga-
igual que si fueran de autores distintos. cin tecnolgica no se hacen pblicos en Las estadsticas sobre patentes se empeza-
revistas, sino que se suelen patentar o ron a recoger por razones administrativas,
guardar como secreto industrial, por el y en algunos pases se remontan al siglo
Indicadores no basados propio inters de los sectores industriales XIX. Cubren, por tanto, un nmero de
en la Bibliometra implicados y como prevencin frente a los aos muy superior a las estadsticas de
competidores. I+D, que no tienen ms de 40 aos.
Se discute la posibilidad de adoptar otro ti-
po de indicadores no bibliomtricos para
Patentes. Las patentes son documentos Las fuentes ms utilizadas para conseguir
analizar la productividad cientfica, como
que representan invenciones tcnicas que los datos son las oficinas nacionales de
pueden ser, entre otros, el nmero de spin-
han pasado un examen en una oficina de patentes. Otros datos bsicos provienen
off creados (empresas que surgen espont-
patentes, tanto para asegurar su novedad del WIPO (Organizacin Mundial de la
neamente, por iniciativa de los investigado-
como para precisar su utilidad potencial. Propiedad Intelectual, en Ginebra), que
102 res, para producir y comercializar algunos
Son, por tanto, una valiosa fuente de in- publica estadsticas de patentes desde
descubrimientos cientficos generados en
formacin del desarrollo tecnolgico. 1979, y la Oficina Europea de Patentes
universidades y centros pblicos de investi-
(EPO), desde 1978. Las patentes de EEUU
gacin). Miden la capacidad para el des-
Los documentos de patentes son tambin (US Patent and Trademark Office) son es-
arrollo de nuevas actividades econmicas y
derechos de propiedad intelectual y de pecialmente interesantes para analizar las
empresariales de las citadas instituciones y
explotacin que concede el Estado a los citas de las patentes a otras patentes o a li-
de su personal investigador.
inventores (empresas o particulares) du- teratura cientfica.
Otro indicador sera el uso de redes elec- rante un espacio de tiempo, normalmente
trnicas en laboratorios de I+D, que mide de 20 aos. Las condiciones legales y jur- Los indicadores ms empleados son:
la capacidad de conexin y uso de dichas dicas referentes a la aplicacin y protec-
redes en la investigacin, para conseguir cin de las patentes varan mucho de un ndice de dependencia tecnolgica: n-
ms rpidamente la difusin de conoci- pas a otro, lo que hace difcil las compa- mero de patentes de inventores no resi-
mientos y resultados cientficos. raciones internacionales. A efectos de dentes en el pas, en relacin con el n-
comparacin entre pases, los indicadores mero de patentes de residentes.
de patentes se basan en el nmero de pa-
Resultados tecnolgicos tentes solicitadas, aunque posteriormente ndice de difusin tecnolgica: nmero
puedan no ser concedidas, mejor que en patentes de inventores del pas, solicitadas
Para realizar el cmputo y evaluacin de el nmero de patentes concedidas, debido en el extranjero, en relacin con el nme-
los resultados tecnolgicos, hay que tener al desfase entre la fecha de solicitud y de ro de patentes de residentes.

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 INDICADORES DE LOS SISTEMAS DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
ndice de autosuficiencia tecnolgica: n-
mero patentes de residentes, en relacin
con el nmero de patentes nacionales.
Especializacin tecnolgica. La distribu-
cin de las patentes segn la clasificacin
de las mismas refleja la importancia relati-
va de los diferentes sectores tecnolgicos
en los distintos pases y la propensin a
patentar de las diferentes industrias.
Dada la dificultad para la comparacin in-
ternacional debido a las distintas legisla-
ciones que rigen en cada pas, sobre todo
para las fechas de invencin, presentacin
y concesin, la OCDE propone mejorar la
comparacin internacional de estos indi-
cadores contabilizando solamente las fa-
milias de patentes, que son el conjunto de
patentes, de alto valor tecnolgico, aplica-
das en varios pases para proteger una
misma invencin. Se propone tambin te-
ner en cuenta slo la fecha de prioridad
en todo el mundo (la primera fecha para
la proteccin hecha en cualquier pas).
Eurostat trabaja en colaboracin con la EPO
para hacer compatibles la clasificacin de
patentes y la actual clasificacin industrial,
ISIC (International Standard Industrial Clas-
sification), lo que facilitara sustancialmente
la evaluacin de la innovacin industrial ba-
sada en patentes, ya que en la actualidad
ambas clasificaciones difieren mucho.
El valor de las patentes como indicadores
de actividad inventiva, innovadora y del
progreso tecnolgico se ve reflejado cum-
plidamente en la literatura.
Balanza de pagos tecnolgicos (BPT).
La BPT registra el flujo financiero de un pa-
s debido a las transacciones comerciales
internacionales de sus empresas, relaciona-
das con la transferencia de tecnologa.
Comprende compra y venta de tecnologa
no incorporada, en la forma de derechos
de propiedad industrial, incluyendo los de-
rechos al uso de las patentes, licencias, di-
seos, know-how, as como asistencia tc-
nica y servicios tcnicos en ingeniera,
agricultura, etc., y de asesora informtica,
entre otros.
La BPT, por tanto, refleja la capacidad de
los pases para vender su tecnologa en el
extranjero, as como la utilizacin en di-
chos pases de tecnologas extranjeras.
Antes de 1990, los datos de la BPT se reco-
pilaban en los pases miembros a travs
de los bancos nacionales y de las autorida-
des encargadas del control de cambios.
Con la liberacin de los mercados, los
bancos nacionales han perdido el control
de las transacciones monetarias en la com-
pra de tecnologa, motivo por el que des-
de entonces los datos de la BPT se obtie-
nen de encuestas especiales.
La comparabilidad internacional de los
datos es dbil. En algunos pases se inclu-
yen en la BPT servicios de consultoras,
formacin de personal, etc. En otros, se
incluyen pagos por derechos de la pro-
piedad intelectual no relacionados direc-
tamente con tecnologa (derechos de pe-
lculas, p.e.).
Por otra parte, los indicadores de BPT
ofrecen una visin parcial del fenmeno
general de transferencia de tecnologa, ya
que contemplan slo la difusin interna-
cional de sta.
Innovacin tecnolgica. El antiguo con-
cepto del proceso lineal de innovacin tec-
nolgica ha cambiado radicalmente a un
modelo interactivo o de conexin en cade-
na, segn el cual, la actividad de innova-
cin es el resultado de un complejo proce-
so de fuertes interacciones continuas y
repetidas entre diferentes elementos hete-
rogneos e interdependientes, tales como,
investigacin y desarrollo, ingeniera, estu-
dio de mercados y de usuarios, diseo de
productos y procesos, canales de distribu-
cin, proveedores de equipos y materias
primas, ventas, etc. En definitiva, se trata de
un proceso que mantiene poderosos enla-
ces entre la ciencia, la tecnologa, los con-
sumidores y el mercado.
El disponer de informacin sobre la eva-
luacin de los procesos de innovacin se
ha hecho imprescindible para conseguir
una poltica tecnolgica eficaz. Sin embar-
go, la medida de la actividad de innova-
cin en la industria no es una tarea fcil.
103
Como se ha dicho, se trata de un proceso
complejo, dado su carcter multidiscipli-
nar. El trmino innovacin es en s mismo
ambiguo, designa tanto un proceso como
su resultado. Adems, el concepto de in-
novacin tiene dimensiones muy diferen-
tes: se puede considerar innovacin tanto
un avance radical, como puede ser el des-
cubrimiento de una nueva vacuna, como
el diseo de un nuevo tipo de embalaje, o el
acceso electrnico a un banco (banco a
distancia), o tambin la mejora en la
puesta en el mercado de un determinado
producto.
En los pases en desarrollo, la mayor parte
de la actividad innovadora se centra en in-
novaciones menores, como son la modifi-
o
ECONOMA INDUSTRIAL N. 343 2002 / I

cacin o mejora de las tecnologas exis-
tentes, lo que, sin embargo, en algunos
casos puede conducir a importantes au-
mentos en la productividad y beneficio de
la empresa.
Los indicadores comnmente utilizados
para evaluar las actividades de innovacin
son los datos de ventas o exportaciones
de nuevos productos o de productos sus-
tancialmente mejorados, que miden direc-
tamente el impacto econmico de la acti-
vidad de innovacin. Estos indicadores
son imprecisos, debido a la ambigedad
en el concepto de novedad, y, adems,
ignoran la innovacin de procesos que, en
algunos casos, como en la industria qumi-
ca, puede ser tan importante o ms que la
innovacin de productos.
Actualmente, se tiende a desarrollar indi-
cadores de innovacin ms directos; por
ejemplo, los basados en el anuncio de
nuevos productos en las revistas tcnicas,
de ingeniera o comerciales (indicador de
resultados de innovacin basado en litera-
tura: Literature-based innovation output
indicator, LBIO). Consiste en el anlisis
de la informacin acerca de innovaciones
y nuevos productos contenida en revistas
o boletines tcnicos que incluyen seccio-
nes tcnicas y comerciales donde se dan a
conocer los nuevos productos o servicios.
Las listas de algunas de dichas revistas se
ofrecen en la bibliografa recogida.
Estos indicadores tienen el inconveniente
de que, generalmente, slo miden las in-
novaciones de productos que han sido co-
104 mercializadas y publicadas, e ignoran las
mejoras incrementadas. Adems, depen-
den de la seleccin ms o menos adecua-
da que de ellos hacen las revistas, y estn
sujetos a posibles manipulaciones de
marketing. Por tanto, las innovaciones de
procesos, que aumentan la productividad
de las empresas, no aparecen publicadas
porque, en general, se suelen mantener
en secreto.
Recientemente, la OCDE aconseja aplicar
indicadores de innovacin tambin a los
cambios de organizacin y gestin de la
empresa, siempre que stos conlleven be-
neficios econmicos. De la misma manera
se ha expresado la necesidad de un mejor
tratamiento de indicadores de innovacin
en el sector industrial de los servicios.
o
ECONOMA INDUSTRIAL N. 343 2002 / I
R. SANCHO LOZANO
Productos de alta tecnologa. Para ana-
lizar el impacto de las tecnologas nuevas
o emergentes en los resultados industria-
les, es importante determinar las activida-
des y productos fabricados que son consi-
derados de alta tecnologa. No existe una
definicin precisa del concepto alta tec-
nologa, sino listados de ramas y produc-
tos que son considerados como tales.
Las industrias de fabricacin se clasifican
como de alta, medio-alta, medio-baja y los subsiguientes indicadores.
baja tecnologa. Hay que destacar que
esta definicin es cambiante con el tiem-
po, ya que la alta tecnologa de hoy, ser
tecnologa tradicional en el futuro. Por
otra parte, no todos los productos en una
industria de alta tecnologa tienen necesa-
riamente alto contenido tecnolgico.
Estos indicadores miden el contenido tec-
nolgico de los bienes producidos y ex-
portados a mercados de alta tecnologa en
determinadas industrias y pases, y dan
idea de la competitividad e internacionali-
zacin de la economa.
No existen directrices internacionales para
la obtencin de estos indicadores, pero la
OCDE ha publicado una clasificacin y
metodologa al respecto.
Indicadores de la sociedad de la infor-
macin. Miden la demanda y oferta de la
infraestructura necesaria para dar apoyo a
las tecnologas de la informacin y las co-
municaciones, as como de los servicios
relacionados y sus aplicaciones, en parti-
cular, del comercio electrnico.
Directrices
internacionales
sobre datos estadsticos
en indicadores de ciencia
y tecnologa
A continuacin se tratan brevemente las
principales organizaciones internacionales
que se encargan de trazar las directrices a
seguir por sus respectivos pases miem-
bros para obtener los datos estadsticos y
disear indicadores de I+D, con mtodos
normalizados y armonizados que permi-
tan la comparacin internacional.
OCDE
La OCDE, formada por 25 pases, es el l-
der mundial en el desarrollo de manuales
que ofrecen directrices tendentes a homo-
geneizar, a nivel internacional, los proce-
dimientos para la seleccin y recogida de
datos estadsticos de ciencia y tecnologa y
En 1963 se celebr en Frascati, cerca de
Roma, la primera reunin de expertos en
estadsticas de I+D de los pases miembros
de la OCDE. El motivo fue analizar los di-
versos mtodos empleados para realizar
las encuestas sobre recursos y gastos en
I+D y los problemas tcnicos que se pre-
sentaban en el tratamiento de los datos. Se
demostr la falta de normalizacin en los
mtodos empleados en cada pas, lo que
conduca a que los indicadores resultantes
no fueran comparables. Para paliar esta
deficiencia, se lleg a un consenso entre
los pases miembros y se redact el docu-
mento: propuesta de metodologa norma-
lizada para las encuestas sobre investiga-
cin y desarrollo experimental, que se
denomin Manual de Frascati.
Dicho manual se ha convertido, de he-
cho, en la nica gua internacional que
 INDICADORES DE LOS SISTEMAS DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
existe sobre la normalizacin de la toma
de datos estadsticos para la medida de
inversiones en I+D. Aporta las definicio-
nes bsicas de los conceptos empleados
en la actividades de I+D, as como la dis-
tincin entre I+D y otras actividades co-
nexas, y determina las directrices sobre
las normas y mtodos para disear las en-
cuestas que recogen los datos estadsti-
cos. Siguiendo estas directrices, los gastos
y el personal dedicado a actividades de
I+D se reflejan de la misma manera en ca-
da pas.
Hasta la fecha, ha tenido cinco ediciones,
la sexta y ltima ser publicada, previsi-
blemente, a finales de 2002. En cada una
de ellas se fueron introduciendo nuevos
conceptos y mejorando las definiciones de
los mismos, se propiciaron desgloses ms
detallados, se introdujeron nuevas clasifi-
caciones funcionales, etc. Tras las sucesi-
vas ediciones, se iba produciendo una
apreciable mejora en las tcnicas de en-
cuesta, con lo que aumentaron la preci-
sin y comparabilidad de los datos.
A partir del Manual de Frascati, la OCDE
ha editado otros, conocidos como de la
Familia Frascati, sobre la recopilacin e in-
terpretacin de datos estadsticos relativos
a actividades cientficas, tecnolgicas o de
innovacin, los cuales se van revisando y
ampliando peridicamente.
En 1982 se inici el examen de los datos
relativos a la BPT de los Estados miembros
de la OCDE y, tras una serie de reuniones,
se adopt un mtodo normalizado para
recoger e interpretar datos sobre BPT con
el objetivo de unificar criterios para la ob-
tencin de indicadores que evaluaran las
transacciones comerciales de tecnologa.
Esto dio lugar al Manual de BPT.
En 1992, se public el Manual de Oslo,
que proporciona las directrices sobre defi-
niciones y metodologa para disear las
encuestas que recojan e interpreten los
datos sobre fuentes de ideas innovadoras,
inversiones e impacto de la innovacin,
as como los obstculos para la misma. Es-
te manual ha sido revisado, para incluir,
como objetivo en las encuestas de innova-
cin, explcitamente las industrias de ser-
vicios, y no slo las de fabricacin. Y esto
es as, porque en la mayora de los pases
de la OCDE los dos tercios de la produc-
cin y el 70% del empleo se concentran en
el sector de servicios, donde la innovacin
no se relaciona directamente con la I+D,
sino que depende ms de la tecnologa
adquirida, de la calidad de los recursos
humanos y de la organizacin de la em-
presa.
La metodologa recogida en el Manual de
Oslo ha sido adoptada por la Comisin
Europea, tanto en la DG-XIII, en su pro-
yecto European Innovation Monitoring
System, como en Eurostat, y se ha llevado
a cabo en todos los pases europeos usan-
do un cuestionario comn para disear las
encuestas, segn el proyecto CIS (Com-
munity Innovation Survey). En 1991, se
utiliz el CIS I, y desde 1997 se ha utiliza-
do el CIS II, con contenidos ms depura-
dos y teniendo en cuenta los diferentes
sectores de la economa (industrias de fa-
bricacin, servicios, agricultura, construc-
cin, etc.). Actualmente se emplea el cues-
tionario CIS III.
Otros pases no europeos recogen tam-
bin los datos de innovacin de acuerdo
con la metodologa del Manual de Oslo.
As, por ejemplo, los pases de Amrica
Latina, a travs de la Red Iberoamericana
de Indicadores de Ciencia y Tecnologa
(RICYT), han adaptado dicho Manual a
las particulares caractersticas de sus in-
dustrias, creando as el Manual de Bogot,
de normas y definiciones para la medi-
cin de la actividad innovadora en Ibero-
amrica.
En 1994, la OCDE, public la primera ver-
sin del Manual de Patentes, sobre la uti-
lizacin de los datos de patentes como in-
dicadores de la actividad tecnolgica, en
el que se aportan las directrices para utili-
zar los datos incluidos en las bases de da-
tos de patentes suministrados por las res-
pectivas oficinas de patentes de cada
pas.
El Manual de Canberra se edit en 1995, y 105
se refiere a la medicin de recursos huma-
nos en ciencia y tecnologa. Contempla
los efectivos de personal, tanto real como
potencial, dedicados a I+D, as como los
stocks y flujos de personal.
En la actualidad, los manuales sobre pa-
tentes e innovacin estn siendo revisa-
dos, y se estudia la posibilidad de crea-
cin de nuevos manuales sobre productos
e industrias de alta tecnologa y biotecno-
loga.
La antigua idea de crear un manual sobre
Bibliometra ha sido abandonada, al en-
contrar una fuerte aposicin en algunos
pases, debido, fundamentalmente, a los
problemas de la fuente utilizada universal-
mente para obtener los datos de publica-
o
ECONOMA INDUSTRIAL N. 343 2002 / I

ciones e impacto (SCI), la cual, por sus im-
portantes limitaciones, no puede ser con-
siderada apta para asegurar una adecuada
comparacin internacional, sobre todo pa-
ra pases no anglosajones y perifricos, co-
mo ya se ha resaltado en el epigrafe dedi-
cado a Bibliometra. Sin embargo, la
OCDE ha desarrollado unas instrucciones
para el uso de la Bibliometra como indica-
dor de ciencia y tecnologa, que cubre tan-
to literatura cientfica como patentes.
Comisin Europea: Eurostat
La Oficina de Estadstica Eurostat, pertene-
ciente a la DG-XIII de la UE, ha tomado
parte muy activa en el trabajo metodolgi-
co y diseo de las encuestas de innova-
cin (CIS), empleadas actualmente en to-
dos los pases de la OCDE.
Por otra parte, recomienda a sus pases
miembros la presentacin de los datos
de indicadores de I+D, distribuidos por
regiones (en Espaa, por Comunidades
Autnomas), y los de financiacin pbli-
ca, desglosados segn objetivos socioe-
conmicos, conforme a la nomenclatura
NABS (Nomenclatura para el Anlisis y
Comparacin de Presupuestos Cientfi-
cos).
En el ao 2000, la Comisin Europea encar-
g, a un grupo especializado, un ejercicio
de evaluacin comparativa (benchmar-
king) de las polticas cientficas llevadas a
cabo en sus quince pases miembros, utili-
zando veinte indicadores de ciencia y tec-
106 nologa procedentes tanto de las fuentes de
cada pas, como de la propia Eurostat. Esta
iniciativa tiene como objetivo apoyar el in-
tento europeo de crear el llamado Espacio
Europeo de Investigacin, y detectar gru-
pos de investigacin de excelencia.
Hay que mencionar especialmente la im-
portancia que estn teniendo los indica-
dores de gnero en I+D. La Comisin Eu-
ropea, decididamente interesada en
conseguir la igualdad entre hombres y
mujeres en investigacin cientfica, ha or-
ganizado el llamado Grupo Helsinki de
Mujeres y Ciencia, dedicado a establecer
una red europea de mujeres que partici-
pen en actividades cientficas, para pro-
mocionar la igualdad de sexos. El informe,
con los datos estadsticos e indicadores de
o
ECONOMA INDUSTRIAL N. 343 2002 / I
R. SANCHO LOZANO
treinta pases sobre la participacin de la
mujer en carreras cientficas e I+D, ha sido
publicado recientemente.
Instituciones encargadas
de las estadsticas
nacionales
Los datos estadsticos nacionales de cien-
cia y tecnologa se recopilan normalmen-
te mediante encuestas diseadas en las
respectivas oficinas estadsticas (en Espa-
a, en el Instituto Nacional de Estadstica,
INE), de acuerdo con las normas y meto-
dologa propuestas por la OCDE y Euros-
tat. Dichas encuestas, de obligado cum-
plimiento, segn las leyes de cada pas,
se envan de forma regular a las respecti-
vas instituciones pblicas o privadas eje-
cutoras de I+D, para ser cumplimentadas.
As se consiguen series temporales y ten-
dencias. Estas series se pueden conside-
rar razonablemente comparables desde
1970.
Como se ha indicado, no todos los datos
de ciencia y tecnologa se recogen a travs
de encuestas, sino que se obtienen de
otras fuentes pensadas originariamente
para otros propsitos administrativos, co-
mo son los datos de los presupuestos ge-
nerales del Estado, los de patentes y los de
balanza de pagos tecnolgicos. Para la ob-
tencin de dichos datos intervienen, nor-
malmente, distintos organismos de la Ad-
ministracin.
Compendios
de indicadores de I+D
La mayora de los pases que disponen
de un sistema de ciencia consolidado
publican anualmente series temporales
de los indicadores de ciencia y tecnolo-
ga ms representativos. En Espaa, el
Instituto Nacional de Estadstica (INE)
publica cada dos aos el compendio: es-
tadsticas sobre las actividades de inves-
tigacin cientfica y desarrollo tecnolgi-
co. I+D, fruto del tratamiento de los
datos obtenidos de dichas encuestas. De
la misma manera, en aos alternativos,
publica la encuesta sobre innovacin
tecnolgica en las empresas, como resul-
tado de las encuestas enviadas a las em-
presas innovadoras. Por otra parte, el Mi-
nisterio de Ciencia y Tecnologa publica
anualmente (desde 1998) una recopila-
cin de series temporales de los indica-
dores bsicos de I+D: indicadores del
sistema espaol de ciencia y tecnologa.
La OCDE elabora y publica repertorios y
bases de datos de series temporales de in-
dicadores de ciencia y tecnologa, donde
se recogen los datos de inversiones, per-
sonal y gastos en I+D, suministrados por
todos sus pases miembros; los ms im-
portantes son: Main Science and Tecno-
logy Indicators, que se publica dos veces
al ao, y Basic Science and Technology
Statistics, que se edita cada dos aos.
Eurostat publica estadsticas anuales de
I+D en los quince estados miembros de la
UE, Research and Development Annual
Statistics. Dichos informes anuales propor-
cionan series cronolgicas de datos sobre
financiacin pblica de I+D distribuida por
objetivos socioeconmicos, personal de
I+D, gastos en I+D y patentes concedidas,
en todos los Estados miembros de la UE.
Rene tambin estadsticas de innovacin.
Asimismo, algunas organizaciones interna-
cionales publican tambin datos estadsticos
de ciencia y tecnologa. En EEUU, la Natio-
 INDICADORES DE LOS SISTEMAS DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

nal Science Foundation, publica Science

and Engineering Indicators . El Observato-
rio de la Ciencia y la Tcnica (OST), de
Francia, Science&Technologie Indicateurs.
UNESCO, Manual for Statistics on Scientific
and Technological Activities. Recientemen-
te, la Red de Indicadores Iberoamericanos
de Ciencia y Tecnologa (RICYT), edita, In-
dicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoa-
mericanos/Interamericanos, con datos de
todos los pases de Amrica Latina. Este re-
pertorio de indicadores aporta la novedad
mundial de que es el nico compendio que
ofrece indicadores de produccin cientfica
recogidos de una serie de prestigiosas bases
de datos internacionales de temas cientfi-
cos especficos, adems del SCI. De esta ma-
nera se pretende alcanzar una mejor com-
paracin entre los pases iberoamericanos,
por medio de indicadores de produccin
cientfica.

Por otra parte, la Comisin Europea ha

publicado la segunda edicin de los in-
dicadores europeos de C y T (Second
European Report on S&T Indicators),
obra muy interesante y de gran comple-
jidad, tanto por la enorme profusin de
datos aportados como por los exhausti-
vos anlisis comparativos que hace de
ellos, tanto entre los pases europeos co-
mo entre stos y el resto del mundo.
Desarrollo futuro
En la actualidad, la ciencia y la tecnologa
se analizan con mucha ms amplitud y
precisin que en el pasado. En este mo-
mento, a los polticos, de la ciencia les in-
teresa la relacin de la ciencia y la tecno-
loga con el empleo, el crecimiento
econmico, el medio ambiente, etc. Se de-
manda, por tanto, una nueva generacin
de indicadores que pongan de relieve di-
chas relaciones, lo que supone contem-
plar nuevas fuentes de datos y nuevas me-
todologas a seguir para la obtencin de
los indicadores adecuados.
Originariamente, la investigacin cientfi-
ca se aplicaba a las ciencias naturales, y
el desarrollo tecnolgico, a la industria
de fabricacin, pero actualmente la I+D
se extiende tambin al rea de servicios,
lo que supone tener en cuenta, entre
otras, las industrias de software y las
ciencias sociales. Asimismo, la medicin
de la innovacin en el sector industrial de
los servicios, a veces de naturaleza no
tcnica, es imprescindible a la vista del
desarrollo econmico de dicho sector y
al fundamental papel que desempean
en la innovacin tecnolgica las indus-
trias de servicios. Sin embargo, las esta-
dsticas disponibles para las nuevas reas
de I+D en los servicios no estn todava
muy desarrolladas y es necesario mejo-
rarlas.
Como ejemplo de nuevos indicadores de
ciencia y tecnologa, se podran citar los
indicadores de tecnologas emergentes,
de gran influencia en la economa, como
las tecnologas de la informacin y las co-
municaciones, la nanotecnologa, los in-
dicadores de la sociedad de la informa-
cin, etc.
Se puede citar tambin la iniciativa, pro-
movida por la OCDE, en 1999, para la cre-
acin de indicadores de Biotecnologa. La
industria biotecnolgica es muy potente
en la mayora de los pases, pero sus datos
sobre gasto en I+D, patentes obtenidas,
campos de actividad, nuevos productos,
etc., no se pueden comparar internacio-
nalmente, por no existir en la actualidad
encuestas normalizadas especficas para
esta disciplina.
De la misma manera, se est iniciando un
estudio piloto sobre la posibilidad de me-
jorar la recogida de datos estadsticos de la
I+D en la salud humana que incluya tam-
bin ensayos clnicos. Es clara la necesi-
dad de disponer de datos sobre I+D en es-
te campo, por su alta relevancia poltica.
En conclusin, los indicadores de ciencia y
tecnologa estn en un perodo de rpida
evolucin. En los prximos aos, los es-
fuerzos de estadsticos, investigadores, po-
lticos y cientficos tendrn que concentrar-
se en las nuevas dificultades conceptuales
y metodolgicas emergentes, as como en
107
mejorar los sistemas de recopilacin de da-
tos y normalizacin de los mismos.
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