Ro Colorado, 11 de septiembre de 2017.

A la Delegacin Ro Colorado
Secretara de Trabajo
de la Provincia de Ro Negro
S / D

Ref. Municipalidad de Ro Colorado s/ presentacin

(Ref.ATE s/ Medidas de Fuerza)
Expte.N 49.158-M-2017.

Juan Jos Landaburu, Ricardo Campos y Christian Wertmuller, en

nuestro carcter de delegados de la Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE) ante los
trabajadores y el Municipio de Ro Colorado, designados por los primeros mediante eleccin
directa y democrtica, junto con los trabajadores integrantes de la asamblea que suscriben la
presente, todos con el patrocinio letrado del Dr. Diego Jorge Broggini (Mat.Prof.4446 del
CAGR), como asesor legal de la entidad sindical, venimos a exponer las siguientes
consideraciones:

El conflicto que suscita la intervencin de esa autoridad administrativa

laboral en las actuaciones de la referencia, se origina en el legtimo reclamo de este Sindicato
en cuanto a la progresiva regularizacin de la precaria situacin en la que se encuentran 54
trabajadores municipales considerados como adherentes, de los cuales algunos llevan 10
aos de antigedad acumulados en el Municipio. Procurndose concretamente la correcta
registracin de la totalidad, comenzando por los agentes de mayor antigedad.

En ocasin de la audiencia celebrada en esa Delegacin, el Intendente

Municipal Gustavo San Romn aludi a la existencia de un compromiso de regularizar en
forma paulatina los contratos de los trabajadores, en la medida de las posibilidades
econmicas reales de las finanzas municipales. As como que tal planteo ha sido dialogado con
esta entidad sindical y que se han pasado a la modalidad de contrato un total de 20
trabajadores hasta la fecha.

As las cosas, surge una primera y fundamental cuestin que se impone

aclarar. Cual es que tal compromiso por parte del Municipio no importa un beneficio o
concesin de su parte a favor de los trabajadores que stos deban aceptar bajo condiciones
impuestas. Sino que, muy lejos de ello, se trata de enmendar el propio y grave yerro del
empleador pblico, en cuanto a sostener vnculos laborales precarizados (en negro), mediante
el incumplimiento de mltiples normas laborales, fiscales y de la seguridad social.
 Adems de haber sido esa Secretara de Trabajo -tan solcita para dictar
la conciliacin obligatoria el mismo el mismo da en que fue requerida por la patronal-, la que
ha facilitado la comisin de la ilegalidad, al no ejercer con la misma celeridad las funciones
verificadoras y sancionatorias del fraude laboral, que le imponen los arts.2, incs.b), f), g), m)
y t); 10; 11 y 12 de la Ley N 3803. Atendiendo a que dicho cuerpo legal, regulador de las
incumbencias y cometidos de esa autoridad administrativa, define en su art.18 inc.d) como
infraccin muy grave toda conducta que importe en los hechos el fraude a la legislacin
laboral.

Con la consecuencia de un incomprensible e irritante privilegio

concedido a este empleador en relacin con los restantes de la actividad privada, sobre
quienes no se contempla ningn tipo de posibilidad econmica o financiera a la hora de
imponer sanciones por el incumplimiento de las obligaciones legales en materia laboral.

Puesto que la totalidad de los trabajadores por los que promovemos

este reclamo, prestan a favor de la Municipalidad de Ro Colorado, en cuantiosos casos desde
larga data, tareas concernientes a los servicios pblicos comunales, con carcter permanente
y bajo relacin de dependencia.

Es decir, en las precisas condiciones descriptas por el art.1 del Estatuto

y Escalafn para los Obreros y Empleados de la Municipalidad de Ro Colorado. Por lo que no
existe razn alguna para la marginacin de tinte discriminatorio que sufren al resultar privados
de los derechos laborales que dicho cuerpo normativo concede al restante personal
dependiente del Municipio. Puntualmente, el cobro de las remuneraciones acordadas para
cada una de las funciones; el rgimen de licencias, la cobertura de salud a travs del acceso a
una obra social; la cobertura contra accidentes y enfermedades laborales; el ingreso de
cotizaciones a los organismos de la seguridad social para el futuro acceso a la jubilacin; entre
otros.

Todo ello a partir de la irrefutable primaca de la realidad sobre la que

se sostienen tales vnculos, independientemente de las formalidades bajo las que han sido
planteados y a influjo del art.14 bis de la Constitucin Nacional, por el cual el trabajo en sus
diversas formas gozar de la proteccin de las leyes. Concordante en ese sentido con las
normas de los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos y los Convenios de la
Organizacin del Trabajo (OIT), que como fuentes de jerarqua constitucional y supralegal
conceden una vastsima proteccin jurdica al trabajador (indistintamente privado o pblico),
por la condicin de sujeto de preferente tutela constitucional de la que goza, reconocida por
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el clebre fallo de autos VIZZOTI, CARLOS
ALBERTO c/ AMSA S.A. (Sentencia del 21/9/2004).

Siendo precisamente ese el concepto que inspir la solucin de

aplicacin de las normas del Derecho del Trabajo en este tipo de situaciones de empleo
pblico precario, en los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en autos RAMOS,
JOS LUIS c/ ESTADO NACIONAL (MIN. DE DEFENSA- A.R.A.) S/ INDEMNIZACIN POR
DESPIDO (Sentencia del 06-04-2010); del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Ro
Negro en autos BETANCUR, GABRIELA ISABEL c/ MUNICIPALIDAD DE ALLEN (CONCEJO
DELIBERANTE) s/ RECLAMO s/ INAPLICABILIDAD DE LEY" (Sentencia del 10/6/2009) y de la
Cmara del Trabajo de General Roca en autos LOPEZ, ALICIA c/ MUNICIPALIDAD DE CHOELE
CHOEL s/ RECLAMO (Sentencia del 13/2/2009); "BERDUGO LORENA SUSANA c/
MUNICIPALIDAD DE ALLEN s/ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO" (Sentencia del
16/12/2013); "MORA REIMACHER LORENA DEL PILAR c/ DIRECCIN GENERAL DE RENTAS
(AGENCIA DE RECAUDACIN TRIBUTARIA PROVINCIA DE RO NEGRO) Y PROVINCIA DE RO
NEGRO s/ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO" (Sentencia del 6/9/2016); NADUAN MARIA
CLAUDINA c/ MUNICIPALIDAD DE CHICHINALES s/ RECLAMO (Sentencia del 21/09/2016) y
SAN MARTIN NORMA BEATRIZ C/ PROVINCIA DE RIO NEGRO (MINISTERIO DE FAMILIA) y
HORIZONTE CIA. ARG. DE SEGUROS GENERALES S.A. S/ RECLAMO (Sentencia del
17/10/2016), entre incontables otros.

En todos los casos por considerar que tal tipo de prcticas por parte del Estado
implican una evidente desviacin de poder destinada a encubrir designaciones permanentes
bajo la apariencia de otras figuras (vgr, aqu adherentes).

De ah que en ese sentido, resultan sumamente ilustrativas las consideraciones

expuestas por la Cmara del Trabajo de General Roca (vgr. el organismo judicial con
incumbencia laboral que ejerce jurisdiccin en esta ciudad de Ro Colorado), en el citado
precedente NADUAN, CLAUDINA, en cuanto a que: si trasladramos el caso al mbito
del derecho privado, la solucin, frente a la prueba de la prestacin de los servicios, sera
sencilla a la luz de la presuncin de la existencia del contrato de trabajo y del principio de la
primaca de la realidad, reconocindosele al dependiente, hasta entonces clandestino o en
negro, la totalidad de los derechos laborales. En la especie, el empleador es el Estado, que
adems de autoridad pblica es custodio del inters general. Como tal, debiera ser un
empleador modelo sujeto al principio de legalidad en todas las reas, incluida, obviamente, la
de contratacin de recursos humanos. No obstante ello, desde la ptica fiscal, aquel
apartamiento de la norma (falta del acto de designacin) estara en condiciones de justificar
un segundo alejamiento: ahora del derecho al trabajo protegido 'cualquiera sea su forma' que
consagra el art.14 bis de la Constitucin Nacional, lo que concluye no es admisible. Tenindose
por ello como claro que el Estado, en el ejercicio de sus facultades discrecionales, puede decidir
incorporar a un trabajador a los planteles de la Administracin o no hacerlo. Pero no puede
pretender que la efectiva prestacin de servicios en forma dependiente por parte de la actora
para un organismo pblico a lo largo de varios aos no genere obligaciones a su cargo. Sin
embargo, ninguna de las irregularidades habidas puede ir en desmedro de los derechos de
quien prest servicios en carcter de dependiente en una relacin que -se reitera- con sus
marcadas deficiencias y aunque desprovista de la garanta de la estabilidad no deja de concitar
la proteccin del art.14 bis de la Constitucin Nacional en cuanto refiere al ...trabajo en sus
diversas formas... y de la que son consecuencia las mandas de orden pblico, irrenunciabilidad
e imposibilidad de oponer la teora de los actos propios por el tiempo transcurrido en tales
condiciones sin ningn tipo de reclamo. De ah que la omisin por la accionada de formalizar
la incorporacin de la actora en la forma legal y su permanencia durante ocho aos privada
de toda seguridad econmica y jurdica, hace responsable al Municipio como demandado en
autos por la reparacin del dao producido a partir de la ruptura del vnculo, a todas luces
vlida a partir de la negativa contumaz de la relacin frente al emplazamiento postal previo
al inicio de las actuaciones.

Dicho pleito concluy en una condena a la Municipalidad de Chichinales

al pago de la suma de $ 125.343,00 en concepto de resarcimiento a la trabajadora all
reclamante. Por exactamente las mismas condiciones de precariedad laboral que los 54
trabajadores de este Municipio de Ro Colorado por los que ejercemos este reclamo. Quienes,
llegado el caso y de no arribarse a la solucin de regularizacin que se impone como
inexorable, habrn de ejercer idntica pretensin, con obvias chances de xito y el
consecuente perjuicio para el erario pblico municipal que financia los servicios pblicos que
se prestan a los habitantes y que obviamente son la fuente de recursos para el pago de las
remuneraciones a los trabajadores.

Incluso con la posibilidad de requerir la intervencin de la

Administracin Federal de Ingresos Pblicos, en las condiciones de la Ley 24.013 de Empleo,
por estarse ante el supuesto de empleo no registrado segn la definicin del art.7 de dicho
cuerpo legal.

Por todo ello, mal puede invocar el Poder Ejecutivo Comunal como
eximente de su obligacin, la disposicin del art.65 de la Carta Orgnica, en cuanto reza que
la totalidad del personal de planta permanente, transitorio y contratado, no podr exceder el
uno por ciento (1%) de la poblacin del ltimo censo aprobado.

En primer lugar, por cuanto es sabido que se carecen actualmente de

datos poblacionales certeros. En segundo y fundamental lugar, pues el mismo dispositivo
autoriza el incremento de ese lmite, si se modifican sustancialmente los servicios a prestar
por el Municipio.

Lo ltimo es aqu una realidad comprobada, desde el mismo momento

en que la convocatoria de los 54 trabajadores precarizados ha respondido claramente a esa
mayor necesidad de prestacin del servicio pblico y es por ello irrefutable su derecho al
reconocimiento de su condicin laboral, en idnticas condiciones estatutarias que el resto del
personal.

En consecuencia, el Municipio de Ro Colorado debe considerar que la

conciliacin obligatoria que inst y obtuvo no tiene como nico fin el de cercenar el legtimo
derecho a las medidas de accin directa que son parte del derecho constitucional de huelga.
Sino que, mucho ms all de ello, se trata de la instancia legal concebida para acercar
propuestas tendientes a la solucin de un conflicto.
 Siendo por ello que la Secretara de Trabajo debe exhortar al
empleador, como parte requirente de esta intervencin, a subsanar las severas
irregularidades e incumplimientos legales que dan origen a esta cuestin, por la va
necesariamente de regularizar los vnculos laborales de los trabajadores precarizados.

En los plazos que formarn parte de la negociacin, pero que a cuyo

trmino deben quedar definitivamente acordados a ttulo de compromiso ineludible, adems
de concederse a esta entidad sindical la participacin que como tal le cabe en cuanto a decidir
y proponer, atendiendo a la diversidad de situaciones individuales, el orden de tal
incorporacin.

Saludamos atentamente.