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2Laubadre, Andr de, Trait Elmenteire de Droit Administratif, Pars, 1957, 2 ed.,
p. 12.
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La Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) asimil la nocin de funcin
pblica a la de empleo pblico, e identific al rgano depositario de la funcin
pblica con el empleado pblico, al sostener:4
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listas de raya de los trabajadores temporales, habida cuenta de que estos
pueden ser para obra determinada o por tiempo fijo.
En tanto que los trabajos pblicos son actividades de inters general ejecutadas
sobre inmuebles, consistentes en la construccin, reparacin, mantenimiento,
modificacin o remodelacin desplegada total o parcialmente por la
administracin con fines de utilidad pblica. De stos se derivan las obras
Ahora bien, la funcin administrativa, por lo que toca a los servicios pblicos,
debe precisarse que no deben ser utilizados como equivalentes los vocablos
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servicio pblico y trabajo pblico, pues el primero se refiere a la prestacin
per se, mientras que el segundo comprende la actividad que el Estado despliega
a fin de realizar una obra pblica.
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Funcionarios del Estado, publicada en el Diario Oficial de la Federacin,
estableca:8
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En otra tesis, La Primera sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en
la Sexta poca, seal:10
10 Primera sala de la SCJN en la Sexta poca, Apndice 2000. Tomo II, Penal, P.R.
SCJN, Pg. 1499
11 Fraga, Gabino, Derecho administrativo, Mxico, Porra, 2005, p. 130
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"funcionario pblico" por el de "servidor pblico", a efecto de establecer la
naturaleza del servicio a la sociedad que comporta su empleo, cargo o comisin,
disponindose para ello de obligaciones igualitarias a las que quedaban
constreidos "todos los que desempeen un empleo, cargo o comisin en el
servicio pblico, tanto en el Gobierno como en la Administracin Pblica
Paraestatal", es decir, en la Federacin con el objeto de exigir responsabilidades
a quienes presten sus servicios bajo cualquier forma en que se sirva al inters
pblico y a cualquier nivel de gobierno. En ese tenor, se concluye que el artculo
Por lo tanto se entiende por servidor pblico como toda persona que desempee
un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza para el Estado.
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Segn Sergio Monserrit Ortiz Soltero:13
Se debe considerar como servidor pblico a aquella persona fsica que ha
formalizado su relacin jurdico laboral con el Estado mediante un
nombramiento previamente expedido por el rgano administrativo
competente, o en su defecto, que figura en las listas de raya de los
trabajadores temporales.
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En cuanto a la terminacin de la relacin laboral del presidente de la Repblica,
el artculo 86 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
dispone que El cargo de presidente de la Repblica slo es renunciable por
causa grave, que calificar el Congreso de la Unin, ante el que se presentar la
renuncia. Y el artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos establece que El presidente de la Repblica, durante el tiempo de su
encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del
orden comn.
Los gobernadores de los estados, los diputados a las legislaturas locales, los
magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia locales y, en su caso, los
miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, sern responsables por
violaciones a esta Constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo
indebido de fondos y recursos federales.
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El otro rgimen se encuentra en el apartado A del mismo artculo que es
donde se contemplan a las personas que prestan un servicio al Estado, y
hace referencia tambin a su ley reglamentaria que es la Ley Federal del
Trabajo, enfocndose a la administracin pblica paraestatal a que se
refiere el artculo 90 constitucional y su ley reglamentaria la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal.
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La base constitucional que sirve como fundamento de las obligaciones de los
servidores pblicos la encontramos en el artculo 113 constitucional que
establece:
Artculo 113 CPEUM.- Las leyes sobre responsabilidades administrativas
de los servidores pblicos, determinarn sus obligaciones a fin de
salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, y eficiencia en
el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones; las
sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, as como
los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas sanciones,
adems de las que sealen las leyes, consistirn en suspensin,
destitucin e inhabilitacin, as como en sanciones econmicas y debern
establecerse de acuerdo con los beneficios econmicos obtenidos por el
responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales causados por sus
actos u omisiones a que se refiere la fraccin III del artculo 109, pero que
no podrn exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los
daos y perjuicios causados.
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II. Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos
correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y la normatividad
que determinen el manejo de recursos econmicos pblicos.
III. Utilizar los recursos que tenga asignados y las facultades que le hayan
sido atribuidas para el desempeo de su empleo, cargo o comisin,
exclusivamente para los fines a que estn afectos;
IV. Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas y
coadyuvar en la rendicin de cuentas de la gestin pblica federal,
proporcionando la documentacin e informacin que le sea requerida en
los trminos que establezcan las disposiciones legales correspondientes;
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VIII. Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisin por
haber concluido el perodo para el cual se le design, por haber sido
cesado o por cualquier otra causa legal que se lo impida;
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XII. Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones de solicitar, aceptar o
recibir, por s o por interpsita persona, dinero, bienes muebles o
inmuebles mediante enajenacin en precio notoriamente inferior al que
tenga en el mercado ordinario, donaciones, servicios o empleos, cargos o
comisiones para s, o para las personas a que se refiere la fraccin XI de
este articulo, que procedan de cualquier persona fsica o moral cuyas
actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren
directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor pblico
de que se trate en el desempeo de su empleo, cargo o comisin y que
implique intereses en conflicto. Esta prevencin es aplicable hasta un ao
despus de que se haya retirado del empleo, cargo o comisin.
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o pueda derivar alguna ventaja o beneficio para l o para las personas a
las que se refiere la fraccin XI;
XVIII. Denunciar por escrito, ante la Secretara o la contralora interna, los actos
u omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir respecto
de cualquier servidor pblico que pueda constituir responsabilidad
administrativa en los trminos de esta Ley, y dems disposiciones
aplicables;
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podr celebrarse pedido o contrato alguno con quien se encuentre
inhabilitado para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio
pblico;
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Por ultimo, es interesante el hecho de que los notarios no son considerados
servidores pblicos conforme al Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin:
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