PROJETO DE LEI DOSENADO

N 121, DE 2014
Institui normas gerais sobre segurana
contra incndio e pnico.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

CAPTULO I
DA FINALIDADE, DA ABRANGNCIA E DA COMPETNCIA
Art. 1 Esta Lei estabelece diretrizes gerais de segurana contra incndio e
pnico, visando proteo da vida e reduo de danos ao meio ambiente e ao
patrimnio, nos termos do inciso XX do art. 21, do inciso I do art. 24, e dos 5 e 7 do
art. 144, todos da Constituio Federal.
Art. 2 Esta Lei se aplica s edificaes, s atividades e s reas de risco,
urbanas e rurais, localizadas no territrio nacional, bem como s construes, s
reformas, s ampliaes ou s mudanas de atividade ou ocupao de imveis.
Art. 3 Compete aos Corpos de Bombeiros Militares o estudo, a anlise e a
elaborao das normas que disciplinem a segurana contra incndio e pnico, bem como
a fiscalizao do seu cumprimento e a promoo de programas de educao pblica, na
forma do disposto nesta Lei e na sua regulamentao no mbito dos Estados e do Distrito
Federal.
Pargrafo nico. Nos Municpios onde no houver unidade do Corpo de
Bombeiros Militar instalada, a prestao de servios de segurana contra incndio e
pnico ser realizada por meio de convnio com o respectivo Estado, de acordo com a
legislao estadual pertinente.
 2
CAPTULO II
DA CLASSIFICAO DAS EDIFICAES E REAS DE RISCO E DAS MEDIDAS DE
SEGURANA
Seo I
Dos Critrios de Classificao
Art. 4 As edificaes e as reas de risco sero classificadas em funo das
seguintes caractersticas:
I - ocupao e atividade;
II - rea total construda;
III - altura;
IV - capacidade de lotao;
V - carga de incndio especfica;
VI - riscos especiais.
Pargrafo nico. Os critrios para classificao das edificaes e das reas
de risco devem atender aos requisitos estabelecidos nas regulamentaes dos Estados e
do Distrito Federal.
Seo II
Das Medidas de Segurana
Art. 5 As edificaes e as reas de risco sero dotadas, de acordo com os
respectivos riscos e ocupaes, de medidas de segurana relativas a:
I - restrio ao surgimento e propagao de incndio;
II - controle de incndio;
III - deteco e alarme;
IV - escape;
V - acesso e s facilidades para as operaes de socorro;
VI - proteo estrutural em situaes de incndio;
VII - gerenciamento de risco de incndio e pnico;
VIII - extino de incndio;
IX - controle de fumaa e gases;
X - controle de exploso.
Pargrafo nico. Os Corpos de Bombeiros Militares podem realizar
investigaes e pesquisas de incndio, objetivando avaliar o desempenho das medidas
previstas nesta Lei.
 3
CAPTULO III
DAS EXIGNCIAS E DA FISCALIZAO
Art. 6 As exigncias de segurana contra incndio das edificaes e das
reas de risco devem ser definidas em regulamentao especfica dos Estados e do
Distrito Federal.
1 Os Corpos de Bombeiros Militares, em conjunto, devem estabelecer,
por meio de Instrues Tcnicas, os critrios de execuo das medidas de segurana
previstas nesta Lei e nas regulamentaes dos Estados e do Distrito Federal.
2 As Instrues Tcnicas devem seguir, nos Estados e no Distrito
Federal, os mesmos requisitos e exigncias mnimas, tendo como referncia normas
tcnicas reconhecidas.
3 Os Estados e o Distrito Federal devero considerar as peculiaridades
regionais e locais, podendo, por ato motivado da autoridade competente, determinar
medidas diferenciadas para cada tipo de estabelecimento, edificao ou rea de risco,
voltadas a garantir a segurana contra incndio e pnico e a incolumidade das pessoas.
Art. 7 Os materiais e os equipamentos de segurana contra incndio
utilizados nas edificaes e nas reas de risco devem ser certificados por rgos
acreditados, nos termos da legislao estadual ou distrital pertinente, respeitadas as
legislaes e regulamentaes federais.
Art. 8 Os Corpos de Bombeiros Militares, no uso de suas atribuies,
podem solicitar testes ou exigir documentos referentes aos materiais, aos servios e aos
equipamentos relacionados segurana contra incndio e pnico das edificaes e das
reas de risco.
CAPTULO IV
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 9 Nas edificaes e nas reas de risco a serem construdas, cabe aos
responsveis tcnicos o detalhamento em projeto e a execuo das medidas de
segurana contra incndio e pnico.
Pargrafo nico. Cabe ao responsvel pela obra, a qualquer ttulo, o fiel
cumprimento do que foi projetado e devidamente aprovado.
Art. 10. Nas edificaes e nas reas de risco j construdas, so deveres do
proprietrio ou do responsvel pelo uso, a qualquer ttulo:
I - utilizar a edificao de acordo com o uso para o qual foi projetada;
II - manter as medidas de segurana contra incndio em condies de
utilizao, sob pena de aplicao das sanes previstas nesta Lei e nas regulamentaes
dos Estados e do Distrito Federal, sem prejuzo da responsabilidade civil e penal cabvel.
 4
CAPTULO V
DAS PENALIDADES E SUA APLICAO
Seo I
Das Penalidades
Art. 11. Constitui infrao o descumprimento dos deveres impostos nesta Lei
ou na legislao estadual ou distrital de segurana contra incndio e pnico.
Pargrafo nico. Lei estadual ou distrital dispor sobre a especificao das
infraes e as penalidades aplicveis.
Art. 12. As penalidades a que se refere o pargrafo nico do art. 11 sero
aplicadas pelos Corpos de Bombeiros Militares, no exerccio da fiscalizao que lhes
compete, entre as seguintes:
I - notificao;
II - multa;
III - interdio; ou
IV - embargo.
1 As multas sero aplicadas conforme a gravidade das infraes
estabelecidas na legislao estadual ou distrital e tero valor de R$ 100,00 (cem reais) a
R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais).
2 As multas sero recolhidas para o Fundo do Corpo de Bombeiros Militar
correspondente e revertidas, exclusivamente, para investimentos na melhoria das
atividades operacionais da Corporao.
Art. 13. Havendo iminncia de risco vida ou integridade fsica de
pessoas, os Corpos de Bombeiros Militares devero determinar a interdio ou o embargo
imediato, total ou parcial, do local.
1 O proprietrio ou responsvel pelo uso ser intimado, por meio de auto
de interdio ou embargo, a cumprir as exigncias apresentadas.
2 A interdio ou o embargo s cessar aps o cumprimento integral das
exigncias ou o provimento do recurso interposto pelo interessado.
Seo II
Do Direito de Defesa
Art. 14. Da deciso que aplicar penalidade administrativa prevista nesta Lei
e na legislao estadual ou distrital caber recurso administrativo no mbito das
respectivas Corporaes.
 5
Seo III
Dos Procedimentos de Aplicao
Art. 15. Os Corpos de Bombeiros Militares, no ato da fiscalizao em
edificaes e em reas de risco, constatando o descumprimento desta Lei e das
regulamentaes dos Estados e do Distrito Federal, devem proceder expedio de
notificao circunstanciada, com a capitulao das infraes.
Art. 16. Decorrido o prazo da notificao, e no cumpridas as exigncias
nela contidas, ser lavrado o auto de infrao, ressalvado o disposto no art. 13.
Pargrafo nico. O pagamento da multa no isenta o responsvel do
cumprimento das exigncias e demais sanes nas esferas cvel e penal.
CAPTULO VI
DOS LOCAIS DE REUNIO DE PBLICO
Art. 17. So considerados locais de reunio de pblico, para fins de controle
e fiscalizao, todos os locais fechados ou no, sob administrao pblica ou privada,
com entrada paga ou no, destinados a entretenimento de qualquer natureza, culto
religioso, reunio cvica ou poltica, prtica de esportes, ou qualquer outro evento, que
rena pelo menos cem pessoas.
Art. 18. O funcionamento das edificaes e a realizao de qualquer evento
em locais de reunio de pblico dependero de prvia licena do rgo de controle e
fiscalizao do Corpo de Bombeiros Militar.
Art. 19. A concesso de alvar para localizao e funcionamento de
edificaes de reunio de pblico emitido pelo poder pblico municipal depender do
cumprimento das condies de segurana, atestado pelo Corpo de Bombeiros Militar.
Art. 20. A lotao do local de reunio de pblico dever constar tanto da
documentao emitida pelo Corpo de Bombeiros Militar quanto do alvar para localizao
e funcionamento emitido pelo poder pblico municipal.
Art. 21. A licena emitida pelo Corpo de Bombeiros Militar ter validade
definida e ser concedida mediante processo administrativo, por solicitao do
proprietrio ou responsvel pela edificao ou evento, aps o atendimento das exigncias
formuladas pela legislao estadual ou distrital aplicvel e a apresentao dos seguintes
documentos:
I - certificado de garantia de manuteno e funcionamento do sistema
preventivo, expedido por profissional ou empresa habilitada para a execuo dos
servios;
II - nota fiscal de compra de extintores ou de recarga em empresa habilitada
para a execuo dos servios;
III - anotao de responsabilidade tcnica, emitida por profissional registrado
no Conselho Regional de Engenharia e Agronomia, ou registro de responsabilidade
 6
tcnica, emitido por profissional registrado no Conselho de Arquitetura e Urbanismo, e
que abranger:
a) todas as estruturas executadas no local;
b) os servios de sonorizao, iluminao e distribuio de energia eltrica
de baixa tenso e de grupos motogeradores;
IV - anotao de responsabilidade tcnica, emitida por profissional registrado
no Conselho Regional de Engenharia e Agronomia, especfica de teste de carga das
estruturas destinadas ao pblico, bem como o memorial descritivo conclusivo, aprovando
as estruturas para o fim declarado, contendo fotos do carregamento no local, quando
aplicvel;
V - ensaio de resistncia ao fogo, atestando as caractersticas do material de
acabamento, revestimento, teto, piso e mobilirio, conforme a legislao estadual
aplicvel;
VI - laudo tcnico circunstanciado contendo as informaes das estruturas e
engenhos mecnicos montados, com apresentao das respectivas anotaes de
responsabilidades tcnicas, expedido por profissional habilitado e credenciado no
conselho de classe respectivo, quando aplicvel;
VII - memorial descritivo contendo informaes sobre o plano de
manuteno dos engenhos mecnicos.
Art. 22. Quando a validade da documentao de regularizao expirar, ou o
estabelecimento sofrer modificaes, montagens ou acrscimo de rea, o responsvel
pela edificao ou pelos eventos dever solicitar uma nova vistoria, a fim de evitar a
ocorrncia de qualquer circunstncia capaz de pr em risco a segurana do local.
Pargrafo nico. O rgo de controle e fiscalizao do Corpo de Bombeiros
Militar poder realizar nova vistoria no local quando ocorrer qualquer anormalidade que, a
seu juzo, possa comprometer a segurana do pblico.
Art. 23. Os espetculos pirotcnicos de qualquer natureza somente podero
ser realizados aps requerimento formal do responsvel e mediante licena da Polcia
Civil, cumpridas as exigncias de lei estadual ou distrital que verse especificamente sobre
o tema e das Instrues Tcnicas do Corpo de Bombeiros Militar.
Art. 24. Os responsveis pelos locais de reunio de pblico devero:
I - orientar os frequentadores no caso de acidentes, exploses, incndios ou
pnico:
a) por meio de mensagem oral, gravada ou ao vivo, utilizando o sistema de
som do ambiente;
b) por meio de projeo, animada ou no, de texto, ou da planta baixa ou
croqui do local, visvel a todos e com durao mnima de trinta segundos; ou
 7
c) por meio de impressos que contenham a planta baixa ou croqui do local,
com a posio do observador, confeccionados nas dimenses mnimas do formato A4
(210mm x 297mm) e na proporo de um para cada 250 metros quadrados ou vinte
metros de distncia a se percorrer;
II - avisar o pblico, em tempo hbil, por meio da imprensa ou qualquer outro
meio de comunicao, da transferncia do evento, reunio, exposio ou espetculo, ou
da alterao de programao, atrao ou artista;
III - manter, durante o funcionamento do estabelecimento, pessoa idnea
que os represente, para receber avisos, notificaes ou autos emitidos pelos rgos de
fiscalizao, bem como responder pela observncia desta Lei;
IV - impedir a superlotao do local, proibindo a venda de ingressos em
excesso ou o acesso de pessoas sem o devido controle;
V - manter em seus estabelecimentos, devidamente uniformizados ou
facilmente identificveis, porteiros, brigadistas de incndio, bombeiros civis e empregados
em nmero suficiente e com treinamento correspondente para:
a) abrir todas as portas de sada ao trmino dos eventos, reunies,
exposies ou espetculos, ou, imediatamente, em caso de qualquer anormalidade que
ponha em risco a segurana das pessoas;
b) conservar destrancadas as sadas de emergncia;
c) manter os sistemas de sinalizao e iluminao de emergncia em
perfeito estado de funcionamento;
d) indicar os lugares aos espectadores;
VI - assegurar as condies de fiscalizao durante o funcionamento do
estabelecimento.
Art. 25. So medidas de segurana contra incndio e pnico em locais de
reunio de pblico:
I - as vias de acesso para veculos de socorro e emergncia;
II - a sinalizao;
III - os extintores de incndio;
IV - a iluminao de emergncia;
V - as sadas de emergncia;
VI - os detectores de calor e de fumaa;
VII - os alarmes de incndio;
VIII - o sistema de hidrantes;
IX - os chuveiros automticos do tipo sprinkler;
 8
X - o sistema de exausto de fumaa;
XI - o controle de lotao;
XII - o controle dos materiais de acabamento, de revestimento e
termoacsticos;
XIII - o plano de controle de emergncia;
XIV - a equipe de brigadistas, organizada de acordo com a legislao
estadual ou distrital aplicvel.
Art. 26. Alm das constantes nesta Lei, os Corpos de Bombeiros Militares
podero determinar outras medidas, tais como:
I - incremento dos dispositivos fixos e mveis de preveno contra incndio;
II - medidas de orientao do pblico;
III - modificao nos sistemas de sada, sinalizao e iluminao de
emergncia;
IV - aporte de brigadas de incndio ou equipes de atendimento pr-
hospitalar.
Art. 27. Caber ao Corpo de Bombeiros Militar organizar as atividades de
controle e fiscalizao de locais de reunio de pblico em mbito estadual ou distrital.

CAPTULO VII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 28. Cabe s concessionrias locais de abastecimento de gua e esgoto
a instalao e a manuteno, nos Municpios, da rede pblica de hidrantes urbanos, de
acordo com as diretrizes estabelecidas pelos Corpos de Bombeiros Militares.
Pargrafo nico. Aos Corpos de Bombeiros Militares cabe o planejamento e
a superviso da rede pblica de hidrantes urbanos.
Art. 29. As escolas e empresas de formao de bombeiros civis, guarda-
vidas, salva-vidas e congneres, bem como as pessoas fsicas ou jurdicas responsveis
pelo exerccio das atividades de segurana contra incndio e pnico, devem ser
credenciadas junto ao Corpo de Bombeiros Militar, de acordo com a regulamentao
estadual ou distrital sobre o assunto.
Art. 30. Os cursos de graduao em engenharia e arquitetura, os cursos de
educao profissional tecnolgica de graduao e os cursos de educao profissional
tcnica de ensino mdio em funcionamento no Pas incluiro nas disciplinas ministradas
contedo relativo segurana contra incndio e pnico e reduo de risco de desastres.
Art. 31. Os Estados e o Distrito Federal devem envidar esforos para
viabilizar a universalizao dos servios de bombeiros militares.
 9
Art. 32. Os Corpos de Bombeiros Militares devero adequar-se ao
cumprimento desta Lei no prazo de um ano.
Art. 33. Os proprietrios ou responsveis pelo uso de edificaes ou de
reas de risco j construdas devero adequ-las s exigncias desta Lei no prazo de
seis meses.
Art. 34. Esta Lei entra em vigor seis meses aps sua publicao.

JUSTIFICAO

A necessidade de uma lei nacional de segurana contra incndio e pnico se

justifica pela importncia de se ter uma padronizao das normas sobre a matria, de
modo a deixar claro quais exigncias so necessrias para as edificaes e reas de
risco, independentemente da Unidade da Federao onde se localizem. Essa
padronizao proporciona segurana, confiabilidade e campo de trabalho favorvel a
todos que exercem essa atividade.
Este Projeto de Lei do Senado (PLS), alm de estabelecer as diretrizes
gerais de preveno contra incndio e pnico no Pas, dispe tambm sobre o exerccio
do poder de polcia administrativa, de modo uniforme, para todos os Corpos de Bombeiros
Militares do Brasil. Atualmente, h divergncias quanto coercibilidade e, o que pior,
algumas Corporaes no possuem esta atuao, tornando suas atividades ineficientes,
prejudicando a sociedade no atendimento ao seu direito constitucional de segurana.
O dever estatal concernente segurana pblica, no tocante espcie
segurana contra incndio e pnico, no pode ser exercido de forma aleatria, mas sim
por intermdio de instituies permanentes e, idealmente, segundo uma poltica nacional
suficientemente flexvel para responder s circunstncias cambiantes de cada momento
histrico, evoluo tecnolgica e avano de conceitos tcnicos.
Trata-se de matria de interesse geral, nacional, o que justifica a
competncia legislativa da Unio. Aos Estados tocaro os aspectos regionais, e aos
Municpios, os assuntos locais.
Cabe Unio formular uma poltica de mbito nacional, cujo pilar central
seja o estabelecimento de regras uniformes, em todo o Pas, para a execuo de tcnicas
de construo, de ocupao das edificaes, de desenvolvimento de atividades
comerciais e de reunio de pblico.
Nesse sentido, observamos que a edio de uma legislao de alcance
nacional representa uma resposta do Estado brasileiro e da sociedade civil situao de
extrema gravidade que acometeu a cidade de Santa Maria, no Estado do Rio Grande do
Sul e que certamente ainda se passa no Pas , referente aos servios tcnicos de
 10
preveno e fiscalizao, com grande nmero de mortes entre os jovens, e que de
maneira alguma se quer ver repetida.
Outra caracterstica deste projeto o estabelecimento de linhas gerais da
segurana contra incndio e pnico no Brasil, deixando a normatizao do detalhamento
tcnico das medidas de segurana para Instrues Tcnicas no mbito dos Corpos de
Bombeiros Militares. Isto proporciona a flexibilidade necessria que a atividade exige,
tendo em vista a constante evoluo de tcnicas, materiais e equipamentos utilizados na
rea, bem como as peculiaridades regionais existentes. A despeito desta flexibilidade, o
projeto tambm estabelece que estas Instrues Tcnicas sejam padronizadas em todo o
Brasil, sinalizando uma necessidade de coordenao das Corporaes.
Uma dificuldade atual para o empreendedorismo a grande burocracia
existente nos diversos rgos pblicos, no que tange ao licenciamento de suas atividades
econmicas. O PLS j est alinhado com essa realidade, determinando uma
simplificao, padronizao e racionalizao nos procedimentos administrativos
relacionados segurana contra incndio e pnico.
A segurana contra incndio e pnico no Brasil, atualmente, no realizada
de maneira universal. Nem todos os Municpios contam com esta atividade. A ideia da
proposta incentivar a expanso dos servios de segurana e educao pblica, de
maneira a atender o maior nmero possvel de municpios de forma direta.
O PLS inspira-se, acima de tudo, na postura democrtica da Comisso
Externa destinada a acompanhar a apurao dos fatos relacionados tragdia que
vitimou centenas de jovens em um incndio no Municpio de Santa Maria (RS) e a
oferecer sugestes de aperfeioamento da legislao sobre o tema CEXSANTA , que
ouviu os mais diversos segmentos da sociedade, incluindo tcnicos, profissionais,
mercado e a prpria convico dos parlamentares sobre o assunto, para apontar uma
nova direo a se seguir.
Acertadamente, mais uma vez, em alinhamento poltica praticada em todos
os segmentos da segurana pblica, o Ministrio da Justia, por meio da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica SENASP , criou um Grupo de Trabalho composto por
oficiais bombeiros militares, advindos de indicaes da Liga Nacional de Bombeiros do
Brasil LIGABOM , em conjunto com os comandantes-gerais de todos os estados da
Federao, estipulando o critrio de que os seus melhores e mais experientes
especialistas doariam seu conhecimento para a criao de uma proposta de avano para
a segurana contra incndio e pnico no Pas, onde a tcnica teve seu protagonismo
preservado, ou, em segunda anlise, aumentado, visando ao maior sucesso e progresso
nesse campo.
O Grupo de Trabalho seguiu a estratgia mais inteligente e tambm contou
com a participao de todos os segmentos da nossa sociedade, trazendo ao debate os
civis que desempenham as funes operacionais congneres aos dos Corpos de
Bombeiros Militares, mestres em engenharia e em segurana contra incndio e pnico
das mais respeitadas universidades e institutos do Pas, muitos segmentos do mercado
 11
de equipamentos e dispositivos, e autarquias que tm a atividade de preveno como
meta.
No Senado Federal, principalmente na CEXSANTA, a deciso foi
magnanimamente especial e assertiva, quando se finalizou o relatrio destinado
proposio de melhorias na legislao de segurana contra incndio e pnico, indicando
que os trabalhos do Congresso Nacional deveriam considerar, em especial, o trabalho
desenvolvido pelos tcnicos colaboradores da SENASP.
Por todos esses motivos, apresentamos este PLS, com a esperana de que
seja rapidamente aprovado.

Sala das Sesses,

Senadora ANA AMLIA

(PP-RS)

LEGISLAO CITADA

CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988

......................................................................................................

Art. 21. Compete Unio:

I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes
internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza
financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros
e de previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
 12
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os
servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos
servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:)
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:)
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos
cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e
dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 69, de 2012) (Produo de efeito)
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar
do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a
execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e
cartografia de mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de
programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas,
especialmente as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios
de outorga de direitos de seu uso; (Regulamento)
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;
 13
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer
monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins
pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de
radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao
de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 49, de 2006)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de
culpa; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de
garimpagem, em forma associativa.
.......................................................................................................
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos
recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
 14
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a
estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrrio.
.............................................................................................................
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e
mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:" (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens,
servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas,
assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional
e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando
e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas
respectivas reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
 15
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio
e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das
rodovias federais. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio
e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das
ferrovias federais. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem,
ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de
infraes penais, exceto as militares.
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei,
incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e
reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores
dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis
pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades.
8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de
seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados
neste artigo ser fixada na forma do 4 do art. 39. (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)

( Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, em deciso terminativa.)

OS11426/2014