da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano

patrimonial repercusso do ilcito sobre a

contribuio dos cofres pblicos.

Prof Fernando Mattos - Aula dia 16/05/2017 Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos
desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,

Dispe sobre as sanes emprego ou funo nas entidades mencionadas no

aplicveis aos agentes artigo anterior.

pblicos nos casos de

Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no
enriquecimento ilcito no
que couber, quele que, mesmo no sendo agente
exerccio de mandato,
pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de
cargo, emprego ou funo
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma
na administrao pblica
direta ou indireta.
direta, indireta ou
fundacional e d outras
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou
providncias.
hierarquia so obrigados a velar pela estrita
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber observncia dos princpios de legalidade,
que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
seguinte lei: assuntos que lhe so afetos.

CAPTULO I Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por

Das Disposies Gerais ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de
terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por
qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder
administrao direta, indireta ou fundacional de o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do valores acrescidos ao seu patrimnio.
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar
empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por
pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos
indisponibilidade dos bens do indiciado.
na forma desta lei.

Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se

Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s
refere o caput deste artigo recair sobre bens que
penalidades desta lei os atos de improbidade
assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre
praticados contra o patrimnio de entidade que receba
o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio,
ilcito.
de rgo pblico bem como daquelas para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao
com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou
patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est
sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da
herana.
CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Importam Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade
administrativa importando enriquecimento ilcito auferir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em
razo do exerccio de cargo, mandato, funo,
emprego ou atividade nas entidades mencionadas no
art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem
mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso,
percentagem, gratificao ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou
indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao
de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios
pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior
ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou
indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao
de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente
estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, bem como o trabalho de servidores pblicos,
empregados ou terceiros contratados por essas
entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao
ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de
narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer
outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal
vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para fazer declarao
falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas
ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso,
medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou
bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio
de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens
de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer
atividade de consultoria ou assessoramento para
pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou
omisso decorrente das atribuies do agente pblico,
durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para
intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica
de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de
ofcio, providncia ou declarao a que esteja
obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu
patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Causam Prejuzo ao Errio
 Art. 10. Constitui ato de improbidade VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou
administrativa que causa leso ao errio qualquer de processo seletivo para celebrao de parcerias
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje com entidades sem fins lucrativos, ou dispens-los
perda patrimonial, desvio, apropriao, indevidamente; (Redao dada pela Lei n
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres 13.019, de 2014) (Vigncia)
das entidades referidas no art. 1 desta lei, e
notadamente: IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas
no autorizadas em lei ou regulamento;
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica X - agir negligentemente na arrecadao de

ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores tributo ou renda, bem como no que diz respeito

integrantes do acervo patrimonial das entidades conservao do patrimnio pblico;

mencionadas no art. 1 desta lei;

XI - liberar verba pblica sem a estrita

II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica observncia das normas pertinentes ou influir de

ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou qualquer forma para a sua aplicao irregular;

valores integrantes do acervo patrimonial das

XII - permitir, facilitar ou concorrer para que
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a
terceiro se enriquea ilicitamente;
observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio
particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao
material de qualquer natureza, de propriedade ou
ente despersonalizado, ainda que de fins educativos
disposio de qualquer das entidades mencionadas
ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do
no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor
patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no
pblico, empregados ou terceiros contratados por
art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades
essas entidades.
legais e regulamentares aplicveis espcie;

XIV celebrar contrato ou outro instrumento que

IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou
tenha por objeto a prestao de servios pblicos por
locao de bem integrante do patrimnio de qualquer
meio da gesto associada sem observar as
das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a
formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n
prestao de servio por parte delas, por preo inferior
11.107, de 2005)
ao de mercado;

XV celebrar contrato de rateio de consrcio

V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou
pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria,
locao de bem ou servio por preo superior ao de
ou sem observar as formalidades previstas na
mercado;
lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)

VI - realizar operao financeira sem observncia

XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma,
das normas legais e regulamentares ou aceitar
para a incorporao, ao patrimnio particular de
garantia insuficiente ou inidnea;
pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou

VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal valores pblicos transferidos pela administrao

sem a observncia das formalidades legais ou pblica a entidades privadas mediante celebrao de

regulamentares aplicveis espcie; parcerias, sem a observncia das formalidades legais

ou regulamentares aplicveis
espcie; (Includo pela Lei n 13.019, de Seo II-A
2014) (Vigncia) (Includo pela Lei Complementar n 157, de
2016) (Produo de efeito)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa
fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas Dos Atos de Improbidade Administrativa
ou valores pblicos transferidos pela administrao Decorrentes de Concesso ou Aplicao Indevida
pblica a entidade privada mediante celebrao de de Benefcio Financeiro ou Tributrio
parcerias, sem a observncia das formalidades legais
ou regulamentares aplicveis Art. 10-A. Constitui ato de improbidade

espcie; (Includo pela Lei n 13.019, de administrativa qualquer ao ou omisso para

2014) (Vigncia) conceder, aplicar ou manter benefcio financeiro ou

tributrio contrrio ao que dispem o caput e o 1 do
XVIII - celebrar parcerias da administrao art. 8-A da Lei Complementar n 116, de 31 de julho
pblica com entidades privadas sem a observncia de 2003. (Includo pela Lei Complementar n 157, de
das formalidades legais ou regulamentares aplicveis 2016) (Produo de efeito)
espcie; (Includo pela Lei n 13.019, de
2014) (Vigncia) Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
XIX - agir negligentemente na celebrao, Atentam Contra os Princpios da Administrao
fiscalizao e anlise das prestaes de contas de Pblica
parcerias firmadas pela administrao pblica com
entidades privadas; (Includo pela Lei n 13.019, Art. 11. Constitui ato de improbidade

de 2014) (Vigncia) administrativa que atenta contra os princpios da

administrao pblica qualquer ao ou omisso que
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
administrao pblica com entidades privadas sem a legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
estrita observncia das normas pertinentes ou influir
de qualquer forma para a sua aplicao I - praticar ato visando fim proibido em lei ou

irregular. (Includo pela Lei n 13.019, de regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de

2014) (Vigncia) competncia;

XXI - liberar recursos de parcerias firmadas II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente,

pela administrao pblica com entidades privadas ato de ofcio;

sem a estrita observncia das normas pertinentes ou

III - revelar fato ou circunstncia de que tem
influir de qualquer forma para a sua aplicao
cincia em razo das atribuies e que deva
irregular. (Includo pela Lei n 13.019, de
permanecer em segredo;
2014) (Vigncia)

IV - negar publicidade aos atos oficiais;

V - frustrar a licitude de concurso pblico;

VI - deixar de prestar contas quando esteja

obrigado a faz-lo;

VII - revelar ou permitir que chegue ao

conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
bem ou servio. cinco anos;

VIII - descumprir as normas relativas III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral
celebrao, fiscalizao e aprovao de contas de do dano, se houver, perda da funo pblica,
parcerias firmadas pela administrao pblica com suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos,
entidades privadas. (Redao dada pela Lei n pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da
13.019, de 2014) (Vigncia) remunerao percebida pelo agente e proibio de
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios
IX - deixar de cumprir a exigncia de requisitos ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
de acessibilidade previstos na indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
legislao. (Includo pela Lei n 13.146, de jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
2015) (Vigncia) trs anos.

CAPTULO III IV - na hiptese prevista no art. 10-A, perda da

Das Penas funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 5
(cinco) a 8 (oito) anos e multa civil de at 3 (trs)
Art. 12. Independentemente das sanes penais,
vezes o valor do benefcio financeiro ou tributrio
civis e administrativas previstas na legislao
concedido. (Includo pela Lei Complementar n 157, de
especfica, est o responsvel pelo ato de
2016)
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que
podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas
acordo com a gravidade do fato: (Redao dada nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano
pela Lei n 12.120, de 2009). causado, assim como o proveito patrimonial obtido
pelo agente.
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, CAPTULO IV
ressarcimento integral do dano, quando houver, perda Da Declarao de Bens
da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de
oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico
vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de ficam condicionados apresentao de declarao
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios dos bens e valores que compem o seu patrimnio
ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa competente.(Regulamento) (Regulamento)
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
dez anos; 1 A declarao compreender imveis,
mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais,
do dano, perda dos bens ou valores acrescidos localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso,
ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge
circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que
direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de vivam sob a dependncia econmica do declarante,
multa civil de at duas vezes o valor do dano e excludos apenas os objetos e utenslios de uso
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber domstico.
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
 2 A declarao de bens ser anualmente Art. 15. A comisso processante dar
atualizada e na data em que o agente pblico deixar o conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou
exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo. Conselho de Contas da existncia de procedimento
administrativo para apurar a prtica de ato de
3 Ser punido com a pena de demisso, a improbidade.
bem do servio pblico, sem prejuzo de outras
sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal
prestar declarao dos bens, dentro do prazo ou Conselho de Contas poder, a requerimento,
determinado, ou que a prestar falsa. designar representante para acompanhar o
procedimento administrativo.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar
cpia da declarao anual de bens apresentada Art. 16. Havendo fundados indcios de
Delegacia da Receita Federal na conformidade da responsabilidade, a comisso representar ao
legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para
qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, que requeira ao juzo competente a decretao do
para suprir a exigncia contida no caput e no 2 seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha
deste artigo . enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico.
CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo 1 O pedido de seqestro ser processado de
Judicial acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo
de Processo Civil.
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar
autoridade administrativa competente para que seja 2 Quando for o caso, o pedido incluir a
instaurada investigao destinada a apurar a prtica investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas
de ato de improbidade. bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo
indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
1 A representao, que ser escrita ou internacionais.
reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do
representante, as informaes sobre o fato e sua Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio,
autoria e a indicao das provas de que tenha ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa
conhecimento. jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao
da medida cautelar.
2 A autoridade administrativa rejeitar a
representao, em despacho fundamentado, se esta 1 vedada a transao, acordo ou
no contiver as formalidades estabelecidas no 1 conciliao nas aes de que trata o caput.
deste artigo. A rejeio no impede a representao
ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei. 2 A Fazenda Pblica, quando for o caso,
promover as aes necessrias complementao
3 Atendidos os requisitos da representao, a do ressarcimento do patrimnio pblico.
autoridade determinar a imediata apurao dos fatos
que, em se tratando de servidores federais, ser 3o No caso de a ao principal ter sido

processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que

Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de

tratando de servidor militar, de acordo com os 29 de junho de 1965 . (Redao dada pela Lei n

respectivos regulamentos disciplinares. 9.366, de 1996)

 4 O Ministrio Pblico, se no intervir no
processo como parte, atuar obrigatoriamente, como
fiscal da lei, sob pena de nulidade.
5o A propositura da ao prevenir a jurisdio
do juzo para todas as aes posteriormente
intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o
mesmo objeto. (Includo pela Medida provisria
n 2.180-35, de 2001)
6o A ao ser instruda com documentos ou
justificao que contenham indcios suficientes da
existncia do ato de improbidade ou com razes
fundamentadas da impossibilidade de apresentao
de qualquer dessas provas, observada a legislao
vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16
a 18 do Cdigo de Processo Civil. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz
mandar autu-la e ordenar a notificao do
requerido, para oferecer manifestao por escrito, que
poder ser instruda com documentos e justificaes,
dentro do prazo de quinze dias. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo
de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a
ao, se convencido da inexistncia do ato de
improbidade, da improcedncia da ao ou da
inadequao da via eleita.(Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado
para apresentar contestao. (Includo
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
10. Da deciso que receber a petio inicial,
caber agravo de instrumento. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
11. Em qualquer fase do processo,
reconhecida a inadequao da ao de improbidade,
o juiz extinguir o processo sem julgamento do
mrito. (Includo pela Medida Provisria
2.225-45, de 2001)
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries
realizadas nos processos regidos por esta Lei o
disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de
Processo Penal. (Includo pela Medida Provisria
n 2.225-45, de 2001)
13. Para os efeitos deste artigo, tambm se
considera pessoa jurdica interessada o ente tributante
que figurar no polo ativo da obrigao tributria de que
tratam o 4 do art. 3 e o art. 8-A da Lei
Complementar n 116, de 31 de julho de
2003. (Includo pela Lei Complementar n 157, de
2016)
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao
civil de reparao de dano ou decretar a perda dos
bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou
a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da
pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
CAPTULO VI
Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato
de improbidade contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia o sabe
inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o
denunciante est sujeito a indenizar o denunciado
pelos danos materiais, morais ou imagem que
houver provocado.
pela
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso
dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em
julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou
administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao,
quando a medida se fizer necessria instruo
n processual.
 Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1
lei independe: de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de
1958 e demais disposies em contrrio.
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico, salvo quanto pena de Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da
ressarcimento; (Redao dada pela Lei n Independncia e 104 da Repblica.
12.120, de 2009).

II - da aprovao ou rejeio das contas pelo

rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.

Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta

lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de
autoridade administrativa ou mediante representao
formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder
requisitar a instaurao de inqurito policial ou
procedimento administrativo.

CAPTULO VII
Da Prescrio

Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as

sanes previstas nesta lei podem ser propostas:

I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de

mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana;

II - dentro do prazo prescricional previsto em lei

especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego.

III - at cinco anos da data da apresentao

administrao pblica da prestao de contas final
pelas entidades referidas no pargrafo nico do art.
1o desta Lei. (Includo pela Lei n 13.019, de
2014) (Vigncia)

CAPTULO VIII
Das Disposies Finais

Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua

publicao.