From the SelectedWorks of Ana Mara Bonet de Viola

2013

El derecho a la alimentacin a partir de tres casos

jurisprudenciales
Ana Mara Bonet de Viola, Universidad Catlica de Santa Fe

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Actualidad
BUENOS AIRES - martes 3 DE diciembre de 2013
opinin Ana Mara Bonet de Viola
El derecho a la alimentacin a partir de tres casos
jurisprudenciales
Introduccin: el derecho a no tener hambre
En cuanto el comer es una necesidad bsica
parecera obvio afirmar que existe un dere-
cho a comer. En el Pacto internacional sobre
los derechos econmicos, sociales y culturales
esta pretensin encuentra reconocimiento
jurdico internacional. El Artculo 11 incor-
pora el derecho a la alimentacin detallando
dos aspectos del mismo. El prrafo primero
introduce el derecho a una alimentacin ade-
cuada como parte del derecho a un nivel de
vida adecuado. El prrafo segundo, en cambio,
reconoce el derecho a estar protegido contra
el hambre, que evidentemente plantea un
aspecto mucho ms bsico y primordial (1).
1. Dos aspectos: dos niveles de proteccin
La proteccin contra el hambre implica la
cobertura de un mnimo de caloras necesarias
para sobrevivir. Segn el Comit de de Dere-
chos Econmicos, Sociales y Culturales (2) ese
mnimo tiene que ser determinado segn las
culturas y los individuos, por lo que no puede
ser establecido un estndar genrico. (3) El
hambre es el resultado de la falta de alimentos
y no constituye una situacin objetiva. No es
necesario un estado de extrema desnutricin
o hambruna para determinarlo, pero s impli-
cara en principio una situacin de necesidad
prolongada, pues la simple sensacin de ape-
tito no alcanza para conformarlo (4).
Una alimentacin adecuada significa mu-
cho ms que el consumo de un mnimo de
caloras para no desfallecer. Segn el Comit
de derechos econmicos, sociales y culturales
una alimentacin adecuada abarca tambin
la disponibilidad, el accceso, la seguridad, la
aceptabilidad y la calidad de los alimentos. La
disponibilidad tiene que ver con la existencia
de suficientes alimentos en cantidad y calidad
y presupone su seguridad y aceptabilidad. La
seguridad implica la inexistencia de sustan-
cias nocivas. La aceptabilidad se refiere a la
satisfaccin de las costumbres culturales y
religiosas. El acceso significa la posibilidad
fsica y econmica de obtener los alimentos (5).
Estas caractersticas tambin pueden
aplicarse en principio al derecho a no tener
hambre. Con respecto al acceso y la dispo-
nibilidad por ejemplo, el derecho a no tener
hambre presupone que los alimentos estn
disponibles y que las personas tengan la po-
sibilidad fsica y econmica de acceder a ellos.
La seguridad tambin est implcita, pues no
puede considerarse satisfecho el derecho a no
tener hambre por el solo hecho de la ingesta
que calme la sensacin de hambre: esa ingesta
debe ser lo suficientemente segura para no
poner en peligro la integridad fsica de la per-
sona. Las caractersticas de la aceptabilidad y
los estndares de calidad en cambio podran
estar sujetos a discusin. Es decir, cabra la
pregunta acerca de si es vlido rechazar cier-
tos alimentos en casos de extrema necesidad.
De todos modos tampoco podra obligrsele a
una persona a comer, por ejemplo, cierto tipo
de carne que no condice con las costumbres
culturales o religiosas. Lo mismo respecto a
AO LXXVII N 226
las necesidades que hacen a la edad, la salud
y las actividades (6).
2. Reconocimiento nacional
En el ordenamiento jurdico argentino el
derecho a la alimentacin encuentra recepcin
tanto a nivel constitucional, como legislativo y
jurisprudencial. El reconocimiento del derecho
a la alimentacin en el art. 11 del Pacto de los De-
rechos Econmicos, Sociales y Culturales, el art.
25 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, los arts. 24 y 27 de la Convencin de
los Derechos del Nio y el art. 24.2.d. de la Con-
vencin sobre Eliminacin de todas las formas
de Discriminacin contra la Mujer le otorgan
garanta constitucional por estar incorporados
estos instrumentos en el art. 75.22 de la Cons-
titucin Nacional (7). A su vez puede advertirse
implcitamente su reconocimiento en el derecho
a un salario mnimo, vital y mvil (art. 14 CN),
por entenderse que ste tiene por objeto cubrir
las necesidades bsicas dentro de las cuales debe
considerarse la alimentacin (8).
Respecto al mbito legislativo el derecho a
la alimentacin fue expresamente incorporado
en el artculo 1 de la ley 25.724 del ao 2003,
que establece la creacin de un Programa de
Nutricin y Alimentacin Nacional, el cual
responde de alguna manera al aumento de
la pobreza posterior a la crisis econmica de
2001 (9). Esta ley y su decreto reglamentario
1018/2003 estn explcitamente dirigidos a
asegurar el acceso de la poblacin a una ali-
mentacin adecuada y suficiente, con especial
atencin a los grupos ms vulnerables. La Ley
integra en el programa a los mbitos nacional,
provincial y municipal, creando la Comisin
Nacional de Nutricin y Alimentacin y or-
denando la creacin de comisiones similares
en las provincias y los municipios. Por otro
lado, incorpora acciones especficas para la
Comisin Nacional como el fomento de la
lactancia materna, asegurar la asistencia so-
cial y orientacin familiar de las familias con
menores, as como establecer mecanismos de
control y evaluacin (art. 5). Por su lado las
Comisiones Provinciales debern elaborar lis-
tados de alimentos que cubran las necesidades
bsicas, estimular el desarrollo de la produc-
cin alimentaria regional e impulsar polticas
de abastecimiento alimentario (art. 7). A los
municipios les encarga la conformacin de un
Registro nica de Beneficiarios, la adminis-
tracin de los recursos y la implementacin
de una red de distribucin e los recursos, as
como de mecanismos de control sanitarios y
nutricionales y la capacitacin en nutricin,
lactancia y desarrollo infantil (Art. 8).
3. Tres casos
El derecho a la alimentacin fue adoptado
jurisprudencialmente en la Argentina
de diferente manera. Se expondrn a
continuacin tres casos paradigmticos, que
colaborarn en la comprensin de diferentes
aspectos de este derecho.
En el Fallo Ramos, (10) de 2002, fue dene-
gada la peticin de alimentos por parte de la
demandada frente al Estado. El rechazo fue
fundado justamente en la restriccin de la obli-
gacin alimentaria a las relaciones parentales
y por tanto su inaplicabilidad prima facie a la
esfera del Estado.
En el caso Rodrguez (11) tambin es una
madre, la demandante, de dos nios, que exi-
ge al Estado el cese de la omisin de otorgar
alimentos a sus dos hijos que sufren desnutri-
cin. La actora se refiri al cierre del comedor
en el que se alimentaban sus hijos y funda su
reclamo en la ley 25.754 que establece el Pro-
grama de Alimentacin Nacional. La Corte, si
bien se declara incompetente en la cuestin
de fondo, hace lugar a la medida cautelar,
que obliga al Estado, en cinco das, a proveer
los alimentos necesarios para asegurar una
dieta que cubra las necesidades nutriciona-
les bsicas, fundndose en la peligrosidad de
la demora.
En el caso de las Comunidades Toba del
Chaco (12) el Defensor del Pueblo demand al
Estado las medidas necesarias para modificar
la condicin de vida de los miembros de dicha
Comunidad por encontrarse en situacin de
emergencia extrema, con sus necesidades b-
sicas insatisfechas, entre ellas la alimentacin
y fund la pretensin en la Constitucin Na- forma gratuita (17).
cional y los Tratado internacionales. La Corte
hace lugar al reclamo ordenando la entrega
inmediata de alimentos y agua potable a las
comunidades en necesidad por estar en juego
el derecho a la vida y a la integridad fsica de
las personas.
4. Del derecho civil a los derechos humanos
A partir de la existencia de la obligacin ali-
mentaria entre cnyuges y para con los hijos
en el derecho de familia, puede afirmarse que
el derecho a la alimentacin en primera instan-
cia est regulado por el derecho civil, lo cual
fue retomado en la fundamentacin del caso
Ramos, al denegarse una prestacin estatal
de alimentos, por considerarse que se trataba
en primer lugar de una obligacin familiar (13).
Pero desde el reconocimiento del derecho a
la alimentacin en el Pacto sobre los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de 1966, y
su consecuente consolidacin como derecho
humano, entra en cuestin esa limitacin de
la obligacin alimentaria al mbito familiar,
lo cual fue jurisprudencialmente reconocido
sobre todo en el caso de las Comunidades
Toba del Chaco, pues la admisin del reclamo
se bas en los derechos humanos. En el
caso Rodrguez en cambio la admisin de
la pretensin se fund en la Ley Nacional
del Programa de Nutricin y Alimentacin
Nacional, el cual tambin reconoce el derecho
a la alimentacin en su artculo primero.
El reconocimiento del derecho a la alimen-
tacin como derecho humano trae consigo
una serie de deberes para con el Estado, por
ser ste, en principio, el principal responsable
del cumplimiento de ellos (14). La pregunta
reside entonces en el rol que le corresponde
al Estado, como garante del cumplimiento de
ISSN 0024-1636
los derechos humanos, en la realizacin del
derecho a la alimentacin.
5. El principio de autoabastecimiento o auto
alimentacin
El derecho a la alimentacin es definido
en principio por la FAO como el derecho a
sustentarse a s mismo con dignidad (15). Es
decir que el derecho a la alimentacin impli-
ca en primer lugar el derecho a alimentarse
a s mismo y a la propia familia. Ello puede
ser llevado a cabo a travs de la propia pro-
duccin de los alimentos o, en una sociedad
como la actual, en la que las prestaciones
de servicio han ganado campo en el mbi-
to laboral, a travs de la percepcin de un
sueldo que permita adquirir los alimentos
necesarios (16). O sea que todo hombre tiene
derecho a alimentarse, lo que implica de al-
guna manera el reconocimiento jurdico de
un derecho a comer. Pero ello no implica
que el Estado est obligado siempre y bajo
cualquier circunstancia a brindar alimentos
en forma gratuita a sus habitantes. Slo en
casos excepcionales que impliquen un estado
de necesidad absoluto -es decir, del que no se
pueda salir por los propios medios-, estara
obligado el Estado a brindar alimentos en
6. Las obligaciones del Estado
El Comit de derechos econmicos, socia-
les y culturales subsume las obligaciones del
Estado respecto de la realizacin del derecho
a la alimentacin en las categoras aplicables
a todos los derechos humanos de respetar,
proteger y garantizar (18). La obligacin de
respetar coincide con la clsica representa-
cin de los derechos humanos como derechos
negativos o de defensa frente a la intervencin
estatal (19). Respecto al derecho a la alimen-
tacin implica que el Estado no puede daar
las fuentes de alimentos (20). La obligacin
de proteger se refiere a la defensa frente al
accionar de terceros que puedan menoscabar
el derecho en cuestin, en este caso implica la
defensa frente a terceros que atenten contra
la realizacin del derecho a la alimentacin
(21). La obligacin de garantizar implica tanto
el deber de facilitar como el de proveer. Se
facilita el derecho a la alimentacin cuando
se toman medidas, que pueden ser legales,
polticas o administrativas, tendientes a ase-
gurar el acceso a los alimentos. Esta obligacin
tiene que ver con el deber del Estado de crear
una situacin en la que cada uno pueda por s
mismo alimentarse a s y a su familia, lo cual
implica a su vez la proteccin de las fuentes
de alimentos como las semillas, la tierra, el
agua, e incluso el trabajo o el dinero (22). El
deber de proveer alimentos es supletorio y se
aplica slo en casos especficos, pues implica
que el Estado debe otorgar alimentos gratui-
tamente cuando la gente no est en condicio-
nes de proverselos a s misma. Se trata de
una respuesta a un estado de necesidad que
abarca situaciones crticas que quedan fuera
del mbito de control del perjudicado, como
contina en la pgina 2
2 | martes 3 DE diciembre de 2013
viene de TAPA
las catstrofes -naturales o de otro tipo, como
guerras-, u otros impedimentos como discapa-
cidades fsicas o motoras que impiden a una
persona hacerse de sus medios de subsisten-
cia, en el caso de que no posea parientes que
se los provean (23). Slo bajo estas condiciones
de necesidad se encuentra el Estado obligado
a otorgar alimentos (24). As entendi la Corte
que la comunidad Toba del Chaco se encon-
traba en un estado de necesidad tal, del que
no poda salir por sus propios medios, por lo
cual el Estado estaba obligado a suministrarle
gratuitamente alimentos y agua. De todos mo-
dos tambin en este caso se pone en evidencia
nuevamente la excepcionalidad de la medida,
pues la Corte orden tambin se presente un
informe de las medidas de proteccin a tomar
en el futuro que incluyen un programa de ali-
mentacin, as como de salud y habitacional.
{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(1) MECHLEM, Kerstin, Right to food, International
Protection, en: Max Planck Institut for Comparative
Public Law and International Law (Ed.), Max-Planck-
Encyclopdia of Public International Law, Heidelberg,
Oxford, (p. 17).
(2) El Comit es el rgano de Naciones Unidas
encargado del control del cumplimiento del Pacto y fue
creado en 1985 por el Comit Econmico y Social.
(3) HAUGEN, Hans Morten, The right to food and
the TRIPS agreement, With a particular emphasis on
developing countries measures for food production and
distribution, Bd. 30, Leiden, Boston 2007, p. 120.
(4) Ob. cit., p. 126.
(5) Committee on Economic, Social and Cultural
Rights, The right to adequate food, E/C.12/1999/5
(General Comments), Geneva 1995, http://www.srfood.
org/images/stories/pdf/backgrounddocuments/2-esp-
gc12-1999-1.pdf, para. 7-13.
(6) Las necesidades respecto a la salud se refiere a la
celiaqua o diabetes u otras condiciones fsicas que exigen
un determinado tipo de alimentacin. Las actividades
tienen que ver con el tipo de trabajo, pues no requiere
las mismas caloras un atleta o un labrador, que un
oficinista. Conf. FAO (Ed.), The right to adequate Food,
Fact Sheet No. 34, Geneva; aktualisierter Nachdruck,
2010, http://www.ohchr.org/Documents/Publications/
FactSheet34en.pdf, p. 4.
(7) PEARCE, Daniela Paula, El derecho a la
alimentacin en Argentina, Bd. 7 2010, p. 1012; ABAJO,
Valeria;FIGUEROA, Elina;PAIVA, Mercedes;OHARRIZ,
Elida, Derecho a la Alimentacin, en: Diaeta, Buenos
Aires 2010, p. 2026 (p. 2122).
(8) United Nations, Norms on the Responsibilities
of Transnational Corporations and Other Business
Enterprises with Regard to Human Rights, U.N.
Doc. E/CN.4/Sub.2/2003/12/Rev.2 (2003), UN.Doc
E/CN/.4/Sub.2/2003/12/Rev.2, Geneva 2003, umn.
edu/humanrts/links/norms-Aug2003.html, para.
D.8; DOWLER, Elizabeth; BARLSIUS, Eva;
FEICHTINGER, Elfriede; KHLER, Barbara Maria,
Poverty, Food and Nutrition, en: KHLER, Barbara
Maria; FEICHTINGER, Elfriede; BARLSIUS, Eva
u. a. (Ed.), Poverty and food in welfare societies,
Berlin 1997, p. 1730 (p. 25); Grupo de trabajo
intergubernamental para la elaboracin de un conjunto
de directrices voluntarias con el fin de respaldar la
realizacin progresiva del derecho a una alimentacin
adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria
nacional, Reconocimiento del derecho a la alimentacin
en el plano nacional, Roma 2003, para. 23.
(9) ABAJO; FIGUEROA; PAIVA y ot., ob. cit., p. 21.
(10) Ramos, Marta Roxana y otros c. Buenos
Aires, Provincia de y otros s/ amparo, 12/03/2002. La
demandante por derecho propio y en representacin
de sus ocho hijos menores promovi accin de amparo
ante la justicia para que se ordene el suministro de una
cuota alimentaria que le permita vivir una vida digna,
as como prestaciones de salud y educacin, ya que, al no
tener educacin, no poda trabajar, y se encontraba sola
a cargo de sus hijos, quienes tampoco estudiaban, por
lo que se encontraban en una pobreza estructural de la
que no podran salir sin la ayuda estatal. La demanda fue
rechazada porque, adems de tratarse, segn la Corte, de
una obligacin parental, existen otros medios disponibles
de la seguridad social que hacen improcedente la
presentacin de un amparo.
7. Una excepcin al principio de progresividad
Tanto en el caso Rodrguez como en el
caso de la Comunidad Toba del Chaco puede
reconocerse la importancia de garantizar un
nivel de alimentacin mnimo, pues en ambos
casos se concedi alimentos a travs de una
medida cautelar con fundamento en la situacin
de emergencia que implica la falta de un mnimo
de alimentos para vivir. Es decir que en ambos
casos se reconoci, si bien bajo otros trminos,
el derecho a estar protegido contra el hambre,
o sea, el segundo aspecto del derecho a la
alimentacin segn el artculo 11 del Pacto de
los derechos econmicos, sociales y culturales.
En los casos citados, al ordenarse la
inmediata entrega de alimentos como medida
precautoria, se puso de relieve tambin
la caracterstica de impostergabilidad del
derecho a ser liberado del hambre, lo cual
lo diferencia del derecho a una alimentacin
(11) Rodrguez, Karina Vernica c/ Estado Nacional y
otros s/ accin de amparo, 07.03.2006.
(12) Defensor del Pueblo de la Nacin c/ Estado
Nacional y otra (Provincia del Chaco) s/ proceso de
conocimiento, 18/09/2007.
(13) En el mismo fallo se aclara que en primer lugar se
trata de una obligacin familiar, aunque tambin la Corte
hace referencia a la existencia de otros medios estatales
para subsanar las necesidades alimentarias como la
seguridad social, lo cual torna la accin de amparo
improcedente.
(14) KSTER, Constantin, Die vlkerrechtliche
Verantwortlichkeit privater (multinationaler)
Unternehmen fr Menschenrechtsverletzungen, Bd.
Band 191Bd., Berlin, 2010, p. 21.
(15) La FAO define al derecho a la alimentacin como
el derecho humano a sustentarse a s mismo, as como a
tener acceso permanente a los recursos que permitan
producir, obtener o adquirir suficientes alimentos no slo
para prevenir el hambre, sino tambin para asegurar
la salud u el bienestar (Conf. FAO (Ed.), The Right to
Food. Questions and Answers, Roma; aktualisierter
Nachdruck, 2007, http://www.fao.org/fileadmin/
templates/righttofood/documents/RTF_publications/
EN/questions_and_answers_en.pdf, p. 1).
(16) STAMM, Ingo, Ernhrungsarmut und
das Menschenrecht auf Nahrung in Deutschland,
Grundlagenpapier von FIAN Deutschland, Kln
2012,http://www.tafelforum.de/fileadmin/user_upload/
pdf/2012_GP_RaN_in_Deutschland_final_screen.pdf, p.
6. De all la estrecha relacin entre el derecho a trabajar y
a un salario justo con el derecho a la alimentacin (Dowler;
Barlsius; Feichtinger y o., ob.cit., p. 25; NUBERGER,
Angelika, Right to Work, International Protection, in:
Max Planck Institut for Comparative Public Law and
International Law (Ed.), Max-Planck-Encyclopdia of
Public International Law, Heidelberg, Oxford, para.1).
(17) Conf. FAO (Ed.), El derecho a la alimentacin
adecuada, Folleto Informativo N 34, Ginebra, 2010,
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/
FactSheet34sp.pdf., p. 4-5.
(18) Committee on Economic, Social and Cultural
Rights, The right to adequate food, E/C.12/1999/5
(General Comments), ob. cit., para. 15. Esta clasificacin
de los deberes estatales respecto la realizacin de los
derechos humanos fue introducida por un grupo de
expertos que llevaron adelante la redaccin de los
Principios de Limburgo sobre la realizacin de los
derechos econmicos, sociales y culturales en 1986
y retomada por el Comit de derechos econmicos,
sociales y culturales en las directivas de Maastricht
sobre violacin de los derechos econmicos, sociales y
culturales (Conf. SIM (Ed.), The Limburg Principles
on the Implementation of the International Covenant on
Economic, Social and Cultural Rights, UN Document
E/CN.4/1987/17; aktualisierter Nachdruck , 1987, http://
www.uu.nl/faculty/leg/NL/organisatie/departementen/
departementrechtsgeleerdheid/organisatie/onderdelen/
studieeninformatiecentrummensenrechten/publicaties/
simspecials/20/Documents/20-10.pdf; Committee on
Economic, Social and Cultural Rights (Ed.), Maastricht
Guidelines on Violations of Economic, Social and
Cultural Rights, Maastricht; aktualisierter Nachdruck,
1997, http://www1.umn.edu/humanrts/instree/
Maastrichtguidelines_.html, para. 6).
(19) Una clsica comprensin de los Derechos
Humanos restringe su enumeracin a los derechos
adecuada que en principio queda sujeto al
principio de progresividad.
De hecho, el artculo 2 del Pacto establece el
principio de la progresividad, que permite a los
Estados adoptar las medidas adecuadas para
el cumplimiento de los derechos reconocidos en
l de manera paulatina. Pero el texto del par-
grafo 2 del artculo 11, que reconoce el derecho a
estar protegido contra el hambre, se refiere a ste
como un derecho fundamental, lo cual ocurre
en todo el Pacto slo dos veces, (25) lo que a su
vez le otorga un carcter de excepcionalidad.
Es por ello que puede deducirse que el derecho
a estar protegido contra el hambre es un dere-
cho impostergable, que plantea una excepcin
al principio de progresividad establecido de
manera general en el Pacto.
De todos modos el Pacto tambin especifica
en el artculo 2 que los Estados estn obligados
a cumplir los derechos en l reconocidos hasta
humanos de Primera Generacin, que se identifican
con las libertades bsicas e imponen, tambin segn
esta concepcin una abstencin por parte del Estado
de no perjudicar esas libertades (derecho a la vida, a
no ser torturado, a la libertad, a la igualdad, a un juicio
justo, de expresin, de movimiento, de asociacin.
de religin). Estos derechos estn reconocidos en el
mbito internacional en el Pacto de los derechos civiles
y polticos. Los derechos sociales no son valorados
segn esta perspectiva por implicar el accionar positivo
del Estado, y por lo tanto no definir deberes estatales
concretos, lo cual complicara su exigibilidad judicial
(Committee on Economic, Social and Cultural Rights,
The right to adequate food, E/C.12/1999/5 (General
Comments), ob.cit., para.15; Committee on Economic,
Social and Cultural Rights (Ed.), Maastricht Guidelines
on Violations of Economic, Social and Cultural Rights,
ob. cit., para. 6; Wei, Norman, Wirkung und Mngel
der Europischen Sozialcharta, en: ARNIM, Gabriele
von;DEILE, Volkmar; HUTTER, Franz-Josef u. a.
(Hrsg.), Jahrbuch Menschenrechte, Frankfurt am Main
2003, p. 305312, (p. 307). Pero esta perspectiva resulta
insostenible si se tienen en cuenta las caractersticas
de interdependencia e indivisibilidad de los derechos
humanos, que por un lado justifica su trato como iguales y
por otro reconoce que la violacin de uno de ellos implica
necesariamente la violacin de los dems (SIM (Ed.),
The Limburg Principles on the Implementation of the
International Covenant on Economic, Social and Cultural
Rights, ob.cit., para. 3; Committee on Economic, Social
and Cultural Rights (Ed.), Maastricht Guidelines on
Violations of Economic, Social and Cultural Rights,
ob.cit., para. 4; General Assembly United Nations,
Vienna Declaration and programme of action, Vienna
12/07/1993, http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.
nsf/(symbol)/a.conf.157.23.en, Art. 5; FAO (Ed.), Guide
on legislating for the right to food, Roma, 2009, http://
www.fao.org/docrep/014/i0815e/i0815e.pdf, p. 33;
PEARCE, El derecho a la alimentacin en Argentina,
ob.cit., p. 20; COTULA, Lorenzo; VIDAL, Margaret,
The right to adequate food in emergencies, Roma 2002,
ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/005/y4430E/y4430E00.
pdf, p. 5; FAO (Ed.), Voluntary Guidelines to support the
realization of the Right to adequate food in the context of
national food security, Roma; 2004, http://www.srfood.
org/images/stories/pdf/backgrounddocuments/3-1-
faovoluntaryguidelines1.pdf, p. 8). A su vez fue resaltada
ya varias veces la aplicabilidad de las tres categoras de
deberes a todos los derechos humanos, de manera que los
derechos civiles y polticos no slo deben ser respetados,
sino tambin protegidos y garantizados, lo cual implica
una accin positiva del Estado tanto en la defensa de
esos derechos frente a terceros as como en la toma de
medidas concretas para llevarlos a cabo. De la misma
manera los derechos sociales no slo implican acciones
positivas para su realizacin, sino tambin el respeto,
la no intervencin estatal frente a su goce (EKARDT,
Felix; HYLA, Anna, Menschenrechte, Welthandel und
das Recht auf Nahrung, Human rights, the right food
and the WTO, en: Zeitschrift fr Menschenrechte,
Menschenrechte in der Klimakrise, 2010, p. 7397,
(p. 75-76); MECHLEM, en: Max Planck Institut for
Comparative Public Law and International Law, Max-
Planck-Encyclopdia of Public International Law, ob.cit.,
para. 29; ROTT, Peter, Patentrecht und Sozialpolitik
unter dem TRIPS-Abkommen, Nomos, 1ra. Ed., Baden-
Baden 2002, p. 93; Cotula/Vidal, ob. cit., p. 43).
Actualidad
el mximo de los recursos que dispongan. Debe
advertirse entonces que esta clusula podra ser
utilizada, tal vez, para eludir el cumplimiento
del derecho a la alimentacin, so pretexto der
carecer de recursos para hacerle frente (26).
Frente a ello debe aclararse que la limitacin de
la obligacin a los recursos disponibles no elimi-
na la obligacin, por lo que los Estados deberan
de todos modos emplear por lo menos una parte
de sus recursos para el cumplimiento de estos
deberes y sobre todo deben asegurarse de que
esos recursos no se vean desviados por ejemplo
a travs de la corrupcin (27).
8. El derecho a la alimentacin en accin
Tanto el caso Ramos como el caso de la
Comunidad Toba del Chaco pusieron en
claro, indirectamente, que el hambre no se
cura judicialmente, es decir que el problema
del hambre no se resuelve judicialmente. En el
caso Ramos se rechaza en efecto la demanda
(20) El caso Ogoni presenta un claro ejemplo
al respecto en el mbito internacional. La Comisin
Africana de Derechos Humanos entendi que el Estado
de Nigeria haba violado el derecho a la alimentacin
de la tribu Ogoni al destruir los sembrados, matar los
alimentos y contaminar el suelo al despojar una zona
de Nigeria para el establecimiento de un yacimiento
gasfero (The Social and Economic Rights Action
Center and the Center for Economic and Social Rights
v. Nigeria, African Commission on Human and
Peoples Rights, Comm N 155/96, 2001). En cuanto
la remuneracin laboral es la fuente a partir de la
cual muchas personas adquieren los alimentos, cabe
la pregunta si la afeccin de la fuente de trabajo, as
como del sueldo podra considerarse una violacin del
derecho a la alimentacin.
(21) En relacin con la obligacin del Estado
de proteger el derecho a la alimentacin frente al
accionar de terceros, est en boga la cuestin del
alcance de la responsabilidad estatal por el accionar
nacional e internacional de las empresas con sede
en su jurisdiccin responsabilidad estatal (Conf.
Committee on Economic, Social and Cultural Rights,
The right to adequate food, E/C.12/1999/5 (General
Comments), ob. cit., para. 20, 27; BERNSTORFF,
Jochen von, Die vlkerrechtliche Verantwortung fr
menschenrechtswidriges Handeln transnationaler
Unternehmen, Unternehmensbezogene
menschenrechtliche Schutzpflichten in der
vlkerrechtlichen Spruchpraxis, Bd. 5, Duisburg 2010,
p. 7; Kster, ob.cit., p. 2728).
(22) FAO (Ed.), El derecho a la alimentacin
adecuada, ob.cit., p. 4-5.
(23) Nuevamente aqu se resalta el principio de
autoalimentacin que implica tambin que si una
persona se encuentra discapacitada deben sus
familiares asumir la obligacin alimentaria, segn el
derecho de familia; el deber del Estado tiene lugar slo
si tampoco existen familiares o si stos se encuentran
tambin imposibilitados (MECHLEM, en: Max Planck
Institut for Comparative Public Law and International
Law, Max-Planck-Encyclopdia of Public International
Law, ob. cit., para. 19).
(24) SCHUTTER, Olivier de, The Right to food as a
Human Right, Belgium, http://www.srfood.org/index.
php/en/right-to-food, p. 1; Committee on Economic,
Social and Cultural Rights, The right to adequate
food, E/C.12/1999/5 (General Comments), ob.cit., para.
15.
(25) La calificacin de fundamental en el Pacto
aparece tan slo en el artculo 11 sobre la alimentacin
y en el artculo 5.2 que establece que ninguno de
los derechos humanos fundamentales puede ser
restringido ni menoscabado.
(26) Esta clusula fue introducida para considerar la
situacin de los pases con menos recursos, que podran
verse obligados internacionalmente, a travs del Pacto,
a hacer frente a situaciones que no pueden cumplir.
(27) Committee on Economic, Social and Cultural
Rights, The nature of States parties obligations,
CESCR General comment 3. (General Comments)
14/12/1990, http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/0/9
4bdbaf59b43a424c12563ed0052b664, Art. 2, para.1,
para. 11; FAO (Ed.), Guide on legislating for the right
to food, ob.cit., p. 24; Committee on Economic, Social
and Cultural Rights, The right to adequate food,
E/C.12/1999/5 (General Comments), ob.cit., para. 17.
Actualidad
por existir vas administrativas -de planes de
asistencia y seguridad social- para hacer efectivo
el derecho. En el caso de la Comunidad Toba
del Chaco si bien se hace lugar a la medida
cautelar, para hacer frente a la situacin de
emergencia nutricional, se ordena la toma de
medidas a largo plazo.
Tanto la FAO como el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales aclararon en
repetidas ocasiones que el camino judicial no es
siempre el ms adecuado para la realizacin de los
derechos sociales, si bien las medidas judiciales
deben estar siempre disponibles (28). De hecho,
las medidas polticas o administrativas, como el
desarrollo de programas educativos, informati-
vos, la promocin de la agricultura sostenible,
el cuidado del medio ambiente, que incluye las
fuentes de agua potable o la creacin de puestos
de trabajo, pueden tener un efecto mucho ms
significativo respecto de la realizacin del derecho
a la alimentacin, sobre todo a largo plazo (29).
Respecto a las garantas, existen caminos tanto
administrativos como judiciales, nacionales como
internacionales. En el mbito nacional pueden
realizarse reclamos frente al defensor del pue-
blo, quien, luego de investigar sumariamente el
caso, puede reclamar al Estado el cumplimiento
de sus obligaciones respecto del derecho a la
alimentacin (30) como ocurri en el caso de la
Comunidad Toba del Chaco. Con respecto a
las garantas judiciales, es la accin de amparo la
medida adecuada para garantizar derechos cons-
titucionales como el derecho a la alimentacin (31).
En el mbito internacional entr en
vigencia a partir del mes de mayo de 2013
el Protocolo optativo del Pacto de los
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
que introduce la posibilidad de que las
personas individuales puedan presentar una
comunicacin frente al Comit de los derechos
{ NOTAS }
(28) SIM (Ed.), The Limburg Principles on the
Implementation of the International Covenant on
Economic, Social and Cultural Rights, ob.cit., para. 18;
MECHLEM, en: Max Planck Institut for Comparative
Public Law and International Law, Max-Planck-
Encyclopdia of Public International Law, ob.cit., para.
26; FAO (Ed.), Voluntary Guidelines to support the
realization of the Right to adequate food in the context of
national food security, ob.cit., p. 8.
(29) BOJIC BULTRINI, Dubravka, Gua para legislar
sobre el derecho a la alimentacin, Bd. 1, Roma 2010.
(30) PEARCE, El derecho a la alimentacin en
Argentina, ob.cit., p. 25-28.
(31) Acerca del reconocimiento constitucional del
derecho a la alimentacin vase arriba el Punto 2.
Reconocimiento nacional.
AGENDA Lo que pas, lo que vendr
Para cubrir los cargos de:
Defensor Pblico Oficial ante el Juzgado Federal de Primera Instancia de Tartagal, Salta;
Defensor Pblico Oficial ante el Juzgado Federal de Primera Instancia N 2 con asiento en la ciudad de
Santiago del Estero;
econmicos, sociales y culturales denunciando
una violacin de los derechos reconocidos en el
Pacto, entre los cuales se encuentra el derecho
a la alimentacin, en los pases ratificantes del
Protocolo. En cuanto la Argentina ratific el
Protocolo en 2011, se abre esta posibilidad para
quienes sufran una violacin de sus derechos
sociales bajo su jurisdiccin.
Tambin es posible presentar una denuncia
frente a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, la que a su vez podra elevar el reclamo a
la Corte Interamericana de Derechos humanos (32).
En cuanto la Corte Internacional de Justicia
resuelve slo controversias entre los Estados,
(33) no podran presentarse reclamos particu-
lares. Un conflicto entre Estados en torno al
derecho a la alimentacin podra, en cambio,
ser resuelto por la Corte (34).
Conclusin
En resumen, y segn la el anlisis realizado,
puede considerarse que existe un reconocimiento
jurdico de la pretensin a no tener hambre, que
plasmara un derecho a comer. En el mbito
internacional la cuestin del hambre puede
ser considerada un problema jurdico a partir
de la recepcin del derecho a la alimentacin,
especialmente a travs del aspecto de la proteccin
contra el hambre, en el Pacto de los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, as como en
otros Tratados ya citados. En el mbito nacional
argentino el reconocimiento jurdico del derecho
a la alimentacin se da a nivel constitucional a
travs de la introduccin de dicho Pacto -as como
de los otros instrumentos internacionales de
derechos humanos que incorporan el derecho a
la alimentacin- en el artculo 75.22 que les otorga
jerarqua constitucional y a nivel legislativo a
travs de la ley 25.724 que introduce el Programa
de Nutricin Nacional.
(32) GOLAY, Christophe; ZDEN, Malik, El
derecho humano a la alimentacin. Un derecho humano
fundamental estipulado por la ONU y reconocido por
los tratados regionales y por numerosas constituciones
nacionales, http://www.cetim.ch/es/documents/Br-
alim-A4-esp.pdf, p. 32.
(33) Art. 34.1 Estatuto de la Corte Internacional de
Justicia.
(34) HAUGEN, The right to food and the TRIPS
agreement, ob.cit., p. 330. Haugen plantea la posibilidad
de que la Corte resuelva un conflicto de normas por
ejemplo entre los Acuerdo sobre los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio (ADPIC) y los Derechos Humanos.
(35) GREBMER, Klaus von; RINGLER, Claudia;
ROSEGRANT, Mark W.; OLOFINBIYI, Tolulope;
Convocatoria a concurso
Defensora General de la Nacin:
Perodo de Inscripcin: desde el 10 de febrero al 14 de marzo de 2014, ambos inclusive.
Obtencin del formulario uniforme de inscripcin, requisitos personales, nuevo reglamento de
concursos, como toda otra informacin til puede ser consultada en el sitio web
del Ministerio Pblico de la Defensa, http://www.mpd.gov.ar/
Tal planteamiento normativo del derecho a la
alimentacin significa una revalorizacin de la
problemtica del hambre, en cuanto le otorga al
derecho a la alimentacin la jerarqua de derecho
humano, es decir de un derecho fundamental de
todos los hombres. Esta perspectiva, introducida
a mediados del siglo XX a travs de los Tratados
internacionales de derechos humanos, implica un
cambio de paradigma respecto a una concepcin
privatista de la obligacin alimentaria, que la
restringira al mbito parental y jurdicamente,
por consiguiente, al derecho de familia. Este
cambio de perspectiva se puede observar, como se
demostr anteriormente, en la postura de la Corte
que en 2007 orden la provisin de alimentos
y agua fundndose en los derechos humanos y
modificando su perspectiva de 2002, en la que
haba rechazado una demanda de alimentos al
Estado, por considerar que, en primer lugar, se
trataba de una obligacin parental.
De todos modos, y vale la pena resaltarlo, en
esta cosmovisin el derecho a la alimentacin
como derecho humano no modifica el principio de
autoabastecimiento, sino que lo confirma, pero
otorgndole al Estado un rol ms participativo
en la consolidacin de este derecho a travs de
la obligacin de generar una situacin social
favorable a su realizacin. Es decir que el Estado
est, en primer lugar y sobre todo, obligado a
generar las condiciones adecuadas, para que
cada uno pueda alimentarse a s mismo y a
la propia familia por sus propios medios. Ello
debe ser entendido tambin a partir del derecho
humano al desarrollo que implica tambin que
las personas puedan mejorar su situacin cada
vez ms y no encontrarse siempre a merced de
la asistencia social.
En este sentido y teniendo en cuenta que
a nivel mundial alrededor de 850 millones de
personas sufren hambre, y que la cifra asciende
a un billn si se abarcan los ndices de desnutri-
WIESMANN, Doris; FRITSCHEL, Heidi; BADIANE,
Ousmane; TORERO, Maximo; YOHANNES, Yisehac,
ndice global del hambre. El desafo del hambre:
garantizar la seguridad alimentaria sostenible en
situaciones de penurias de agua, tierra y energa,
Bonn, Washington, Dublin, 2012, p. 3; HEINEMANN,
Edward A., Rural poverty report 2011. New realities,
new challenges: new opportunities for tomorrows
generation, Rome, 2010, p. 14; FAO (Ed.), El estado de la
inseguridad alimentaria en el mundo 2012. El crecimiento
econmico es necesario pero no suficiente para acelerar
la reduccin del hambre y la malnutricin, Roma;
aktualisierter Nachdruck, 2012, p. 5-6.
(36) Si bien pueden discutirse los ndices de pobreza e
indigencia segn las fuentes, es cierto que en Argentina
todava existen situaciones de pobreza e incluso de
Defensor Pblico Oficial ante el Juzgado Federal de Primera Instancia con asiento en la ciudad de Venado
Tuerto, Santa Fe;
Defensor Pblico Oficial Juzgado Federal de Primera Instancia N 3 con asiento en la ciudad de San
Miguel de Tucumn;
Defensor Pblico Oficial Juzgado Federal de Primera Instancia de San Ramn de la Nueva Orn, Salta.
martes 3 DE diciembre de 2013 | 3
cin, (35) puede considerarse que el derecho a
la alimentacin tiene a nivel global un gran de-
sarrollo por delante. En Argentina la existencia
de un porcentaje de la poblacin bajo la lnea de
pobreza, e incluso bajo la lnea de indigencia, (36)
denota que todava un sector de la poblacin no
puede satisfacer sus necesidades bsicas, entre
las cuales cuenta en primer lugar la alimenta-
cin, demuestra que ese sector de la poblacin
todava no encuentra realizado su derecho a la
alimentacin.
Por otro lado, si se tiene en cuenta que el de-
recho a la alimentacin no protege solamente
frente al hambre, sino que implica adems,
segn su primer aspecto, una alimentacin
adecuada, debe reconocerse que la problem-
tica no se restringe a la poblacin pobre, sino
que alcanza a la alimentacin de la poblacin en
general. sta puede verse afectada tanto por la
mala alimentacin (37) como con el tratamiento
de enfermedades relacionadas con ella que in-
cluye los trastornos alimentarios, e incluso por
el acaecimiento de crisis alimentarias, como las
sufridas, por ejemplo, en los pases industriales
por causas relacionadas con eventos tecnolgi-
cos, como la crisis de la encefalopata espongifor-
me bovina, el sndrome urmico hemoltico o la
contaminacin de los alimentos por radiacin
luego de los desastres nucleares de Chernbil
o Fukushima. Ello ampla los desafos de desa-
rrollo del derecho a la alimentacin, que si bien
en primera instancia y sobre todo deber foca-
lizarse en el planeamiento del hambre, a largo
plazo tambin deber ocuparse de que toda la
poblacin alcance una alimentacin adecuada,
lo que implica necesariamente lograr un buen
estndar alimentario segn los ya comentados
predicados de calidad, seguridad, acceso y acep-
tabilidad y disponibilidad de los alimentos. l
Cita on line: AR/DOC/3591/2013
indigencia. Segn el INDEC en 2012 un 5,4% de la
poblacin se encontraba bajo la lnea de pobreza y un 1,5
% bajo la lnea de indigencia (Conf. http://www.indec.
gov.ar/). Segn UNICEF en 2012 un 10,3 % de los nios
argentinos se encontraban bajo la lnea de pobreza y un 2
% bajo la lnea de indigencia. Segn el mismo organismo,
en 2011 la tasa de mortalidad infantil alcanz 11,7 por
cada mil nacidos vivos (Conf. http://www.unicef.org/
argentina/spanish/overview_11124.htm).
(37) Por mala alimentacin debe comprenderse no
slo la desnutricin, sino tambin la obesidad y la falta
de incorporacin de los nutrientes necesarios en general
(FAO (Ed.), The state of food and agriculture. Food
Systems for better nutrition, Roma, 2013, http://www.
fao.org/docrep/018/i3300e/i3300e.pdf., p. ix-xii).