INFORMATIVO ESTRATGICO

INFORMATIVO STF 871

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destaques pelos Professores
Estratgia

Sumrio
1 - Direito Constitucional ................................................................................... 1
2 Direito Administrativo .................................................................................. 5
3 Direito Processual Penal ............................................................................... 7

1 - Direito Constitucional
LEI ESTADUAL E PRESTAO DE SERVIO DE SEGURANA. Lei estadual que impe a prestao de
servio de segurana em estacionamento a toda pessoa fsica ou jurdica que disponibilize local para
estacionamento inconstitucional, quer por violar a competncia privativa da Unio para legislar sobre
direito civil, quer por violar a livre iniciativa.
ADI 451/RJ, rel. Min. Roberto Barroso, julgamento em 1.8.2017.

COMENTRIOS PELO PROF. RICARDO VALE

A) APRESENTAO RESUMIDA DO CASO

A Lei estadual n 1.748/90, do Rio de Janeiro, obrigava toda pessoa fsica ou jurdica
que disponibilizasse local para estacionamento a:

a) prestar servio de segurana no local e;

b) utilizar empregados prprios na entrada e sada dos estacionamentos, sendo

vedada, portanto, a terceirizao.

Por entender que houve violao Constituio Federal, a Confederao Nacional do

Comrcio cuidou de question-la no STF por meio de Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADI n 451).

Por maioria de votos, o STF declarou a inconstitucionalidade da Lei estadual n

1.748/90, apoiando-se em 2 (dois) argumentos essenciais: i) violao livre iniciativa
e; ii) violao repartio constitucional de competncias.

B) CONTEDO TERICO PERTINENTE

1) Violao livre iniciativa

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Como se sabe, o atual modelo constitucional optou por permitir a interveno estatal
na economia apenas de forma indireta (ex: fiscalizando, regulando etc), deixando
para os particulares o mister de explorar o mercado. Apenas em situaes
excepcionais haver interveno do Poder Pblico nessa seara (nos casos de
segurana nacional ou relevante interesse coletivo art. 173).

Importante destacar tambm que a Constituio Federal prev a livre iniciativa como
fundamento da Repblica e como fundamento da ordem econmica, conforme
se v nos artigos 1, IV e 170, caput:

Art. 1, IV: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel

dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
(...)
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.

Art. 170: A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na

livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...)

Ao criar a obrigatoriedade do servio de segurana para aqueles que operam

estacionamentos, h uma intromisso indevida do Estado na atividade econmica,
violando a livre iniciativa.

2) Violao repartio constitucional de competncias

No suficiente, entendeu tambm o STF que houve violao competncia legislativa

trazida no texto constitucional, tendo em vista que compete privativamente Unio
legislar sobre direito civil e sobre direito do trabalho. Vejamos:

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,
aeronutico, espacial e do trabalho.
(...)

C) QUESTO DE PROVA

Segundo o STF, lei estadual que impe a prestao de servio de segurana em

estacionamento a toda pessoa fsica ou jurdica que disponibilize local para
estacionamento constitucional, por tratar de competncia concorrente para legislar
sobre produo e consumo.

ERRADA. Lei estadual que obriga a prestao de servio de segurana em

estacionamento ;e inconstitucional, pois invade a competncia privativa da Unio para
legislar sobre direito civil.

LEI ESTADUAL E SERVIO DE EMPACOTAMENTO. Lei estadual que torna obrigatria a prestao de
servios de empacotamento nos supermercados inconstitucional por afrontar o princpio constitucional
da livre inciativa.
ADI 907/RJ, rel. Min. Alexandre de Moraes, red. p/ o ac. Min. Roberto Barroso, julgamento em 1.8.2017.

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COMENTRIOS PELO PROF. RICARDO VALE

A) APRESENTAO RESUMIDA DO CASO

O Estado do Rio de Janeiro editou a Lei n 2.130/93, a qual estabelecia a

obrigatoriedade de que supermercados:

a) prestem servios de empacotamento;

b) o servio de empacotamento seja prestado por funcionrio do prprio

estabelecimento.

B) CONTEDO TERICO PERTINENTE

A livre iniciativa um fundamento da Repblica Federativa do Brasil e, ao mesmo

tempo, considerada fundamento da ordem econmica.

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos

Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico
de Direito e tem como fundamentos:
(...)
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.

Art. 170: A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na

livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...)

Segundo o STF, ao obrigar que os supermercados prestem servios de

empacotamento, h uma intromisso indevida do Estado na atividade econmica, o
que representa uma violao livre iniciativa.

Alm disso, decidiu a Corte que, ao exigir que o servio de empacotamento seja
prestado por funcionrio do prprio estabelecimento, a lei estadual invadiu a
competncia privativa da Unio para legislar sobre direito do trabalho (art. 22, I,
CF/88). No poderia, afinal, uma lei estadual proibir a terceirizao.

C) QUESTO DE PROVA

Lei estadual que torna obrigatria a prestao de servios de empacotamento nos

supermercados inconstitucional por afrontar o princpio constitucional da livre
inciativa.

CORRETA. O enunciado traduz fielmente o entendimento da Suprema Corte. Deve se

atentar o candidato que muitas vezes, ao cobrar o conhecimento de um tema julgado
pelos tribunais superiores, a banca basicamente copia e cola o trecho conclusivo da
deciso. Em outras vezes, apenas altera o seu sentido para tornar a questo incorreta.

COMPETNCIA LEGISLATIVA: PROTEO DO CONSUMIDOR E LEALDADE FEDERAO. O

Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade dos incisos II, III e IV do art. 2 da Lei 1.939/1991 do Estado do Rio de Janeiro, a

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qual dispe sobre a obrigatoriedade de informaes nas embalagens dos produtos alimentcios
comercializados naquele Estado-Membro e estabelece as respectivas sanes.
ADI 750/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3.8.2017.

COMENTRIOS PELO PROF. RICARDO VALE

A) APRESENTAO RESUMIDA DO CASO

O Estado do Rio de Janeiro editou a Lei n 1.939/91, que estabelecia a

obrigatoriedade de informaes nas embalagens dos produtos alimentcios
comercializados naquele Estado-Membro, impondo tambm sanes pelo seu
eventual descumprimento.

O referido ato normativo foi questionado por meio da ADI n 750, tendo o plenrio do
STF declarado, por maioria, sua inconstitucionalidade por violar o regramento
especfico da competncia concorrente contido na Constituio Federal, notadamente
por legislar de forma contrria s normas gerais previstas na legislao federal.

B) CONTEDO TERICO PERTINENTE

A competncia concorrente est prevista no art. 24, da CF. Neste dispositivo, ficaram
definidos os entes federativos que possuem tal competncia, os temas
correspondentes, bem como algumas regras especficas com o condo de
disciplinar a cooperao dos envolvidos no ato de legislar concorrentemente. Vejam o
que diz o artigo:

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre:
(...)
V - produo e consumo;
(...)
1. No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-
se- a estabelecer normas gerais.
2. A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
3. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

Como se v no caput do artigo, os Estados possuem competncia concorrente. Ocorre

que a CF impe Unio o mister de estabelecer as respectivas normas gerais ( 1).
Ademais, tambm faz parte da regra que, caso no haja normas gerais editadas pela
Unio, os Estados podero exercer essa competncia de forma plena (3).

No presente caso, se no houvesse normas gerais tratando de informaes em

embalagens de produtos comercializados, o Estado do Rio de Janeiro poderia
perfeitamente editar uma lei ditando as regras, de forma plena, para a questo.

Ocorre que a maioria dos ministros do STF entendeu que a legislao federal (cdigo
de defesa do consumidor) j havia cuidado de tratar integralmente do tema, e

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que o Estado em questo teria ido, de forma indevida, alm do que fora previsto na
regra geral, contrariando, portanto, a CF. O Estado at pode legislar sobre produo e
consumo, mas sempre respeitando as normas gerais editadas pela Unio.

Por derradeiro, vale destacar que tambm foi utilizado como fundamentao nesse
julgamento o princpio da lealdade federao. Segundo consta do informativo em
destaque, tambm contribuiu para a declarao de inconstitucionalidade em questo o
fato de a lei estadual aqui tratada impor regra que ensejaria em grave ofensa ao pacto
federativo, uma vez que foram criadas dificuldades a produtos provenientes de outros
Estados-Membros. Dessa maneira, houve tambm ofensa ao art. 22, VIII, da CF
(competncia privativa da Unio para legislar sobre comrcio interestadual).

Veja o que diz a doutrina sobre esse princpio:

Destarte, cabe aos Entes da Federao se comportarem, no exerccio de

suas competncias, com lealdade aos demais Entes. o que a doutrina
alem chama de "Bundestreue" (Princpio da lealdade Federao) (...) omissis.
O Tribunal Constitucional Federal alemo conceituou o princpio da
lealdade Federao como a obrigao de todas as partes integrantes
do pacto federal de atuar de acordo com o esprito do referido pacto e de
colaborar com a sua consolidao, protegendo os interesses comuns do
conjunto (Curso de Direito Constitucional. MENDES, Gilmar. BRANCO, Paulo
Gustavo Gonet. Ed. Saraiva, 2015)

C) QUESTO DE PROVA

Segundo o STF, constitucional lei estadual que dispe sobre a obrigatoriedade de

informaes nas embalagens dos produtos alimentcios comercializados no respectivo
Estado-Membro e estabelece as respectivas sanes, uma vez que revolve
competncia legtima do ente em questo para legislar sobre consumo.

ERRADA. O STF entendeu que lei estadual que imponha essas regras estar invadindo
tema j abordado por norma geral editada pela Unio, assim como estar violando a
competncia privativa tambm da Unio para editar normas sobre comrcio
interestadual, ofendendo, de igual modo, o princpio da lealdade federao.

2 Direito Administrativo
ED: RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR ATO ILCITO E CONTRATO
ADMINISTRATIVO. O Plenrio, em concluso de julgamento, rejeitou embargos de declarao opostos
de deciso proferida no RE 571.969/DF (DJe de 18.9.2014), na qual assentara-se que a Unio, na
qualidade de contratante, possui responsabilidade civil por prejuzos suportados por companhia area
em decorrncia de planos econmicos existentes no perodo objeto da ao Informativo 818.
RE 571969 ED/DF, rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 3.8.2017.

COMENTRIOS PELO PROF. HERBERT ALMEIDA

A) APRESENTAO RESUMIDA DO CASO

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O RE 571.969 ED/DF discutiu se existe responsabilidade civil da Unio, na qualidade de
contratante, pelos prejuzos suportados por companhia area em decorrncia de planos
econmicos impostos pelo governo. O caso tratava do pleito da Viao Area Rio-
Grandense (Varig), que solicitava o direito indenizao em razo do congelamento de
tarifas ocorrido durante o Plano Cruzado e o Plano Funaro, entre outubro de 1985 e
janeiro de 1992.
Os prejuzos foram regularmente comprovados nas instncias ordinrias, sendo que o
STF j havia concludo, em maro de 2014, que houve um desequilbrio econmico
financeiro suportado pela companhia, no contrato de concesso de servios pblicos,
motivo pelo qual surgiria o direito indenizao.
No presente julgado, foram negados embargos de declarao da Unio, concluindo-se
que todas as questes alegadas nos embargos foram analisadas e esclarecidas no
acrdo embargado. Vamos, adiante, discutir questes relativas deciso de mrito
proferida em maro de 2014.

B) CONTEDO TERICO PERTINENTE

Para melhor esclarecimento do tema, vamos fazer as seguintes perguntas, todas

respondidas por intermdio do RE 571.969 DF:
1) o Estado pode ser responsabilizado civilmente por prejuzos causados a
terceiros mediante atos lcitos?
Sim! Esse tema j pacfico na doutrina e na jurisprudncia ptrios, tomando como
referncia a aplicao da teoria do risco administrativo. Nessa linha, o acrdo
esclareceu que o Estado responde juridicamente tambm pela prtica de atos lcitos,
quando deles decorrerem prejuzos para os particulares em condies de desigualdade
com os demais.
2) O Estado pode ser responsabilizado civilmente por plano econmico que
atinge a sociedade como um todo?
Em regra, NO! Contudo, em situaes especficas, essa forma de responsabilizao
possvel.
Nessa linha, os contratos administrativos em geral dependem do equilbrio econmico-
financeiro como decorrncia do equilbrio entre as obrigaes assumidas e a devida
remunerao a ser percebida. Conforme se assentou no acrdo: a estabilidade
econmico-financeira do contrato administrativo expresso jurdica do princpio da
segurana jurdica, pelo qual se busca conferir estabilidade quele ajuste, inerente ao
contrato de concesso, no qual se garante concessionria viabilidade para a execuo
dos servios, nos moldes licitados.
Por conseguinte, ainda que os planos econmicos tenham sido direcionados
populao em geral, o impacto gerado na equao do equilbrio econmico-financeiro
do contrato, que gerou prejuzos concessionria e dificuldades em manter os
compromissos com funcionrios, aposentados e pensionistas, gera o direito percepo
da indenizao.
Com efeito, destaca-se tambm o seguinte trecho da ementa do RE 571.969/DF:
Apesar de toda a sociedade ter sido submetida aos planos econmicos, impuseram-se
concessionria prejuzos especiais, pela sua condio de concessionria de servio, vinculada s
inovaes contratuais ditadas pelo poder concedente, sem poder atuar para evitar o colapso
econmico-financeiro. No juridicamente aceitvel sujeitar-se determinado grupo de pessoas

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funcionrios, aposentados, pensionistas e a prpria concessionria s especficas condies com
nus insuportveis e desigualados dos demais, decorrentes das polticas adotadas, sem
contrapartida indenizatria objetiva, para minimizar os prejuzos sofridos, segundo determina a
Constituio.

Portanto, apesar da licitude e da generalidade dos planos econmicos, os prejuzos

suportados pela concessionria de servios pblicos foram especiais, gerando o dever
de indenizar.

C) QUESTO DE PROVA

(Cespe TCE PR/2016) A aplicao da responsabilidade objetiva independe da

verificao do elemento culpa, de modo que, demonstrados o prejuzo pelo lesado e a
relao de causalidade entre a conduta estatal e a leso sofrida, o dever de indenizar
poder ser reconhecido mesmo que decorra de atos lcitos estatais.
Comentrio: a responsabilidade civil do Estado est pautada na teoria do risco
administrativo. Tal teoria fundamenta a responsabilizao estatal em virtude dos
prprios riscos inerentes sua atividade. Nessa linha, os benefcios dos servios
prestados pela populao atingem a populao em geral; por conseguinte, os riscos
dessa atuao tambm devem ser divididos pela populao em geral. Logo, se o Estado
causar dano a terceiros, o prprio Estado deve indeniz-los, com base na ideia de
legalidade e isonomia.
Ademais, a responsabilidade civil do Estado objetiva, ou seja, independe de dolo ou
culpa.
Portanto, para o Estado ser chamado a indenizar, imprescindvel a demonstrao de
do dano, da conduta estatal e do nexo de causalidade entre o dano e a conduta. Logo,
no necessria a demonstrao de culpa ou dolo, em virtude da responsabilidade
objetiva, nem tampouco a demonstrao da licitude ou ilicitude da conduta estatal.
Vale dizer: a ilegalidade no elemento para exigir a responsabilidade civil do Estado,
eis que o dever de indenizar pode ocorrer at mesmo diante de condutas lcitas, mas
que causem prejuzos para pessoas especficas, aplicando-se o princpio da isonomia.
Portanto, o item est correto, pois o dever de indenizar poder ser reconhecido mesmo
que decorra de atos lcitos estatais.
Gabarito: correto.

3 Direito Processual Penal

HABEAS CORPUS E DIREITO VISITAO. No cabe habeas corpus para tutelar o direito visita
em presdio.
HC 128057/SP, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgamento em
1.8.2017.

COMENTRIOS PELO PROF. RENAN ARAJO

A) APRESENTAO RESUMIDA DO CASO

Trata-se de caso no qual se discutia se era cabvel o manejo do Habeas Corpus para
impugnar deciso que indeferia o direito de visitao sem a necessidade de o visitante
ser submetido ao detector de metais.

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B) CONTEDO TERICO PERTINENTE

O habeas corpus um remdio constitucional cuja finalidade fazer cessar coao ou

ameaa liberdade de locomoo do indivduo. Todavia, o HC tambm pode ser
utilizado como instrumento apto impugnao de decises judiciais.
Trata-se de um sucedneo recursal externo, um instrumento similar a um
recurso, mas que com ele no se confunde. O HC, assim como os recursos, um meio
de impugnao a uma deciso judicial, mas no recurso.
O HC possui fundamento na prpria Constituio da Repblica, estando previsto no art.
5, LXVIII. Vejamos:
LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;

Todavia, apesar de poder ser utilizado para impugnar decises judiciais, necessrio
que no haja recurso cabvel para a hiptese e que a deciso judicial se refira a processo
no qual seja possvel aplicao de pena privativa de liberdade em prejuzo do paciente.
No caso em tela, o HC foi manejado para salvaguardar o direito da paciente de visitar
um detento, sem ter que se submeter ao detector de metais, por possuir prtese
metlica.
A Primeira Turma entendeu que no possvel o manejo do HC neste caso, pois no
h qualquer coao ou ameaa de coao liberdade de locomoo da paciente.

C) QUESTO DE PROVA

Joana, esposa de Paulo, que cumpre pena em regime fechado, possui prtese metlica
e requer ao Juiz da Execuo Penal o direito de visita ao marido sem ter que se
submeter ao detector de metais, o que indeferido pelo Juzo. Neste caso, cabvel o
manejo do habeas corpus para impugnar a deciso.
GABARITO: ERRADA

CRIME PRATICADO POR PROCURADOR DA REPBLICA E COMPETNCIA. A Segunda Turma,

diante do empate na votao, concedeu habeas corpus de ofcio em favor de procurador da Repblica
e de advogado, presos preventivamente em razo de fatos investigados na Operao Patmos.
Pet 7063/DF, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em
1.8.2017.

COMENTRIOS PELO PROF. RENAN ARAJO

A) APRESENTAO RESUMIDA DO CASO

Trata-se de caso no qual se discutia a competncia para processar e julgar Procurador

da Repblica pela prtica de crime, se cabia ao TRF da regio em que Procurador atuava
quando da prtica delituosa ou o TRF da regio em que atualmente atua o Procurador
da Repblica.

B) CONTEDO TERICO PERTINENTE

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Em regra, os processos criminais so julgados pelos rgos jurisdicionais mais baixos,
inferiores, quais sejam, os Juzes de primeiro grau. No entanto, pode ocorrer de, em
determinados casos, considerando a presena de determinadas autoridades no polo
passivo (acusados), que essa competncia pertena originariamente aos Tribunais.
Essa a chamada prerrogativa de funo (vulgarmente conhecida como foro
privilegiado).
Os membros do MPU possuem foro por prerrogativa de funo, devendo ser julgados
pelo TRF perante os quais exercem suas funes, na forma do art. 108, I, a da CF/88.
Todavia, e aqui residia o ponto nodal da questo, a qual TRF compete processar e
julgar um membro do MPU de primeira instncia (no caso, um Procurador da
Repblica): o TRF perante o qual o acusado exercia as funes no momento da prtica
do crime ou o TRF perante o qual exerce suas funes atualmente?
A Segunda Turma concedeu a ordem de HC (aps haver empate na votao) para
definir que compete ao TRF perante o qual o acusado exercia suas funes no momento
do crime processar e julgar o membro do MPU.

C) QUESTO DE PROVA

Bruno Procurador da Repblica, atuando na cidade de Petrpolis/RJ, localidade

abrangida pelo TRF da 2 Regio. Todavia, Bruno est sendo acusado pela prtica do
crime de peculato, praticado quando atuava na cidade de Londrina/PR, abrangida pelo
TRF da 4 Regio. Neste caso, segundo entendimento mais recente do STF,
competente o TRF da 4 Regio para processar e julgar Bruno.
GABARITO: CORRETA

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