Informe Regional sobre Desarrollo Humano para

Amrica Latina y el Caribe

Progreso multidimensional:
bienestar ms all del ingreso Al servicio
de las personas
y las naciones

RESUMEN EJECUTIVO
Copyright 2016
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
1 UN Plaza, New York, NY 10017, USA

Los anlisis de mediciones cuantitativas aplicados en 18 pases de la regin permiten confirmar que
aquellos factores que se relacionan con la reduccin de la pobreza, principalmente vinculados con la
educacin y la insercin laboral, difieren de aquellos que previenen la cada en la pobreza, vinculados
con los sistemas de proteccin social (transferencias sociales y pensiones), los sistemas de cuidados,
el acceso a activos fsicos y financieros, y la mejora de las capacidades laborales. Una canasta de
resiliencia multidimensional que incluya esta combinacin de intervenciones dibuja un nuevo rumbo
para los hacedores de poltica pblica, tendiente a garantizar que las personas no caigan en situacin
de pobreza. El anlisis de la evolucin de la pirmide de ingresos en el perodo comprendido de 2003 a
2013 permite observar que, mientras que el 49% de la poblacin experiment una transicin ascendente
durante dicho perodo, cerca de un 13% experiment movilidad descendente. La coyuntura actual pone
de manifiesto que no es suficiente que las personas salgan de la situacin de pobreza. Reforzar su
resiliencia es imperativo.

Diseo e impresin: Phoenix Design Aid, Dinamarca.

Impreso en papel FSC 100% reciclado y con tinta vegetal.
Documento reciclable.
Progreso multidimensional:
bienestar ms all del ingreso
Informe Regional sobre Desarrollo Humano
para Amrica Latina y el Caribe

RESUMEN EJECUTIVO

Publicado por el
Programa de las
Naciones Unidas
para el Desarrollo
(PNUD)
Al servicio
de las personas
y las naciones

Desde 1990, cada Informe sobre Desarrollo
Humano ha abordado algn aspecto del bien-
estar ms all del ingreso. El enfoque del
desarrollo humano consiste precisamente en la
ampliacin de las opciones de las personas, cap-
tando no solo la riqueza material y de ingresos,
sino tambin la riqueza de la vida humana. El
Informe Regional sobre Desarrollo Humano
para Amrica Latina y el Caribe de 2016 lleva
este enfoque a un nivel insospechado, ya que
ampla nuestra forma de pensar las mltiples
dimensiones del bienestar, aplica el enfoque del
desarrollo humano a la nueva agenda holstica
de desarrollo sostenible, y lo adapta por igual a
las necesidades y las aspiraciones de los pases
de renta media y de los pequeos Estados insu-
lares en desarrollo.
Las ideas clave de este Informe se resumen
en el propio ttulo, Progreso multidimensio-
nal: bienestar ms all del ingreso. Entre las
razones por las que hemos de centrarnos en
el progreso se encuentra, en primer lugar, el
proceso de transformacin histrica que han
experimentado los pases de Amrica Latina
y el Caribe, mediante el cual se han remo-
delado tanto las dimensiones del bienestar
relacionadas con el ingreso como aquellas
ajenas a l. Desde 2003, gracias a la adopcin
de polticas sociales innovadoras y a un creci-
miento econmico inclusivo, ms de 72 mi-
llones de personas han salido de la pobreza y
cerca de 94 millones se han incorporado a la
clase media. En segundo lugar, estos logros se
encuentran amenazados por la desaceleracin
econmica internacional y los cambios en los
precios del petrleo y las materias primas. En
los pases de renta media, el desarrollo no
termina en el umbral del PIB. Las desigual-
dades, la discriminacin y las exclusiones de
larga data incluidas las brechas por razones
de gnero, etnia o raza requieren la aten-
cin de las polticas por encima y por debajo
de los niveles de ingreso.
iv | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
Presentacin
El enfoque multidimensional se fundamen-
ta tanto en el enfoque de desarrollo humano
como en la actividad pionera ms reciente en
materia de polticas destinada a abordar la
pobreza multidimensional. La medicin expl-
cita de las carencias agudas ha impulsado a una
generacin de encargados de la formulacin
de polticas a pensar en ellas tambin de una
manera multidimensional e integrada. En la
actualidad existe inters por abordar los desa-
fos multidimensionales situados por encima del
umbral de pobreza, con miras a la inclusin de
cuestiones tales como la calidad del trabajo, la
proteccin social en todo el ciclo de vida, los
sistemas de atencin, el empleo del tiempo de
hombres y mujeres, la seguridad ciudadana, y la
erradicacin de la vergenza y la humillacin,
entre otras.
Todo ello guarda relacin con la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible, en la que se
incluyen los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS). El ao pasado, los 193 Estados
Miembros firmaron un acuerdo histrico y uni-
versal que dar forma a las conversaciones sobre
el desarrollo que se celebren en los prximos 15
aos. Si alguna vez existi un momento multi-
dimensional, es el que estamos viviendo.
El presente Informe se enmarca dentro de las
iniciativas del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y del sistema de las
Naciones Unidas destinadas a incorporar, ace-
lerar y apoyar las polticas relativas al logro de
los ODS en los Estados Miembros de manera
oportuna y eficaz. Una de las novedades funda-
mentales del Informe es la presentacin de una
herramienta para combatir la pobreza en sus
mltiples dimensiones, que proporciona a cada
pas un punto de partida para la consecucin
de los ODS de acuerdo con sus necesidades
especficas.
El anlisis de erradicacin de la pobreza,
probada en 18 pases de cara a la elaboracin
del presente Informe, se centra en la dinmica
por la que se sale de la pobreza y se recae en ella.
Mientras que salir de la pobreza se relaciona so-
bre todo con los mercados laborales y el rendi-
miento educativo, los factores que impiden que
las personas recaigan en la pobreza conciernen
principalmente al acceso a la proteccin social,
tanto en lo relativo a las transferencias sociales
y las pensiones como en lo que refiere a la uni-
versalizacin de los sistemas de atencin, los
activos fsicos y financieros, y la mejora de las
competencias laborales. La canasta de resilien-
cia multidimensional, combinada con un con-
junto completo de polticas, marca un nuevo
curso de accin dirigido a que los encargados de
la formulacin de polticas sociales y econmi-
cas garanticen que nadie recaiga en la pobreza
despus de haber salido de ella. Mientras que
en el perodo comprendido de 2003 a 2013 el
49% de la poblacin de la regin experiment
movilidad ascendente, durante el mismo pero-
do cerca del 13% sufri movilidad descendente.
Por lo tanto, no basta con centrar los esfuerzos
nicamente en la reduccin de la pobreza, sino
que el fortalecimiento de la resiliencia a fin de
evitar la recada en la pobreza tambin resulta
esencial.
El Informe de este ao es doblemente opor-
tuno, tanto porque aborda las vulnerabilidades
y las fortalezas de los pases de Amrica
Latina y el Caribe, como porque pone en mar-
cha un nuevo dilogo sobre el desarrollo de los
pases de renta media en todo el mundo. Los
Informes sobre Desarrollo Humano tienen
mximo impacto cuando documentan las bue-
nas prcticas, miden cambios y generan nuevas
formas de conceptualizar el desarrollo en un
mundo cambiante. Este Informe Regional
sobre Desarrollo Humano no es una excepcin
en su capacidad para implicar a los interesados
en un debate conceptual en materia de polticas
con un gran contenido emprico, que resultar
esencial para nuestro trabajo durante al menos
los prximos 15 aos.
Helen Clark
Administradora
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)
| v

En la regin, de 25 a 30 El contenido de este Informe Regional sobre
millones de personas de
Desarrollo Humano para Amrica Latina y el
Caribe se centra en los retos acumulados que en-
se encuentran en peligro
frenta la regin, que se vuelven cada vez ms acu-
de recaer en la pobreza
ciantes. En un momento de fragilidad econmica
por ingresos. Esto equivale
global, la erradicacin de la pobreza y la reduccin
a ms de un tercio de la
de las desigualdades en todas sus dimensiones se
poblacin que sali de la basan en dos ejes principales: por un lado, prote-
pobreza desde 2003. As, ger los logros alcanzados, lo cual incluye prevenir
la prioridad principal es la cada en pobreza de millones de habitantes; por
proteger a la poblacin otro lado, impulsar polticas y estrategias inclusi-
que se encuentra en vas e integrales adaptadas a poblaciones que sufren
situacin de vulnerabilidad de discriminaciones y exclusiones histricas.
y atender las exclusiones Entendemos el progreso multidimensional
duras que enfrentan como un espacio de desarrollo con lmites
millones de personas normativos: nada que disminuya los derechos
que nunca salieron de de las personas y las comunidades, ni nada que
situacin de pobreza por amenace la sostenibilidad ambiental del plane-
ingresos, ni de la pobreza ta, puede considerarse progreso.
multidimensional. Amrica Latina y el Caribe constituye una
regin diversa y no sigue un patrn nico de
desarrollo. En este sentido, el anlisis actual se
presenta bajo un mismo arco narrativo, separado
en dos volmenes: el presente Informe sobre
Desarrollo Humano Regional, que representa el
primer volumen, engloba la regin en su totali-
dad, profundiza en mayor detalle sobre Amrica
Latina y tiende un puente hacia el segundo; y el
Informe sobre Desarrollo Humano del Caribe,
que aterriza los retos multidimensionales del
desarrollo sostenible y el progreso humano, con-
siderando las particularidades del Caribe.
Un rasgo comn de los pases de la regin es
que, en los ltimos aos, en todos se han experi-
mentado transformaciones sociales y econmi-
cas significativas que hoy se ven amenazadas por
una coyuntura econmica global desfavorable.
Al respecto, en el Informe se sealan tres retos.
El primer reto consiste en que, ante la coyun-
tura actual, los gobiernos de la regin implemen-
ten polticas orientadas a no perder los logros
alcanzados. En la regin, de 25 a 30 millones de
personas de se encuentran en peligro de recaer
vi | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
Prlogo
en la pobreza por ingresos. Esto equivale a ms
de un tercio de la poblacin que sali de la po-
breza desde 2003. As, la prioridad fundamental
es proteger a la poblacin que se encuentra en
situacin de vulnerabilidad y atender las exclu-
siones duras que enfrentan millones de personas
que nunca salieron de situacin de pobreza por
ingresos, ni de la pobreza multidimensional.
P
ara proteger los logros alcanzados, no es su-
ficiente retornar al crecimiento. Este informe
muestra que la extensin de la proteccin so-
cial a lo largo del ciclo de vida de las personas;
la expansin de los sistemas de cuidados para
nios y nias, adultos mayores y personas con
discapacidad; el acceso ms amplio a activos
fsicos y financieros, y las mejoras continuas
de la calidad laboral en particular en el
caso de los jvenes y las mujeres son vitales.
Adems, algunas exclusiones trascien-
den el nivel de ingreso y estn asociadas al tra-
to desigual, la discriminacin, la violencia o la
estigmatizacin por condicin tnica, racial,
color de piel, identidad y orientacin sexual,
gnero, discapacidades fsicas o mentales,
religin, condicin migrante o nacionalidad.
Para eliminar estas exclusiones no es sufi-
ciente cerrar brechas materiales. Se requiere
nivelar el piso de ciudadana mediante la
implementacin de polticas de proteccin,
discriminacin positiva, empoderamiento
ciudadano y reconocimiento de los dere-
chos individuales y colectivos.
El segundo reto consiste en viabilizar una
nueva arquitectura de polticas pblicas que
permita romper compartimientos sectoriales y
territoriales y extender la proteccin social a lo
largo del ciclo de vida de las personas. Parte de
este reto corresponde a los Estados, que deben
coordinar e incorporar fuentes sostenibles de
financiamiento de las polticas, pero tambin
corresponde a los ciudadanos, en la medida en
que es preciso construir culturas de resiliencia y
prevencin desde cada hogar y comunidad.
El tercer reto consiste en adecuar la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible a las priori-
dades de cada pas de la regin. Los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) constituyen
una agenda multidimensional por excelencia.
Invitan a adoptar una nueva forma de construir
resiliencia y a integrar las dimensiones econ-
mica, social y ambiental a lo largo y ancho del
planeta, incluyendo la paz y la justicia.
Pensamos, como muchos en Amrica Latina
y el Caribe, que los retos de un desarrollo
sostenible, holstico y universal no expiran al
cruzar un determinado umbral de ingreso. No
nos graduaremos de los retos del desarrollo a
menos que demos respuestas apropiadas a las
mltiples dimensiones que permiten a las per-
sonas vivir vidas que consideran valiosas.
Consideramos que una de las principales
riquezas del presente Informe se ve reflejada en
el abordaje integral de los retos del desarrollo,
dada la naturaleza multicausal de sus problemas.
Hemos exprimido el anlisis cuantitativo hasta
donde las cifras nos lo han permitido; y lo hemos
contrastado, cuestionado y enriquecido con las
percepciones que la ciudadana de veinte pases
de la regin ha compartido generosamente.
Hemos considerado enfoques valiosos sobre el
desarrollo en la regin, como las nociones de
buen vivir y vivir bien, donde la harmona Gonzalo Robles, Mnica Colomer y Marta
con la naturaleza y la identidad comunitaria es-
tn intrnsecamente ligados al desarrollo.
En este Informe Regional sobre Desarrollo
Humano se condensa el esfuerzo de nuestros pro-
pios expertos en desarrollo que se desempean
en 26 oficinas de pas y en el Centro Regional
de Panam del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), as como de doce-
nas de acadmicos y formadores de opinin de la
regin. A todos ellos, un agradecimiento por su
dedicacin y su trabajo conjunto.
Con el objetivo de ahondar en propuestas de
calado prctico, hemos estudiado casos concretos
de politicas pblicas en la regin, analizado los
retos que las instituciones nacionales y locales
enfrentan, estudiado sus xitos y comprendido
las barreras y restricciones que limitan una mayor
integracin y articulacin de las polticas pbli- Subsecretaria General de las Naciones Unidas
cas y de un enfoque centrado en la ciudadana.
Sirvan estas lneas para transmitir nuestro sincero
agradecimiento a los gobiernos y las instituciones
pblicas de la regin que han compartido su co-
nocimiento y enriquecido nuestro anlisis.
Un agradecimiento especial a los integran-
tes del Consejo Asesor de este Informe por
sus comentarios, sugerencias y orientaciones:
Gisela Alonso, Ana Vilma Albanez de Escobar,
Epsy Campbell Barr, Diego Cnepa, Marcelo
Corts Neri, Myrna Cunningham, Enrique
Gonzlez Tiburcio, Rebeca Grynspan, Nicola
Harrington-Buhay, Didacus Jules, Claudia
Lpez, Heraldo Muz, Jos Henrique
Paim Fernndez, Michael Reid, Jos Ignacio
Salafranca, Manorma Soeknandan y Cecilia
Vaca Jones. El contenido del Informe, por su-
puesto, no refleja necesariamente sus opiniones.
El Informe se ha beneficiado tambin de una
revisin externa de pares en sus respectivos
mbitos de competencia. Quisiera expresar mi
gratitud a Cecilia Caldern, Pedro Conceio,
Hernando Gmez Buenda, Selim Jahan,
Bernardo Kliksberg, Magdalena Lizardo, Luis
Felipe Lpez-Calva, Magdy Martnez-Solimn,
Jos Antonio Ocampo, Heriberto Tapia, Silvia
Trujillo y Enrique Vsquez Huamn.
Un agradecimiento especial a nuestros
socios acadmicos, institucionales y finan-
cieros de la Cooperacin Espaola, quienes
compartieron con nosotros esta apuesta multi-
dimensional para la nueva Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible. Gracias a Jess Gracia,
Pedrajas por todo su apoyo.
Asimismo, agradecemos el apoyo del Fondo
para los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(SDG-F) y de su Directora, Paloma Durn.
Finalmente, quisiera reconocer el trabajo
altamente profesional realizado por todo el
equipo encargado de la elaboracin del Informe
Regional y agradecer su dedicacin y compromi-
so con la produccin de un producto intelectual
que busca promover el avance del desarrollo hu-
mano. En especial, mi agradecimiento a su autor
principal, George Gray Molina.
Jessica Faieta
y Directora Regional para Amrica Latina y el
Caribe del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD).
| vii
 Agradecimientos

Programa de las Naciones Unidas Equipo encargado de la edicin del

para el Desarrollo (PNUD) Informe Regional sobre Desarrollo Humano
para Amrica Latina y el Caribe 2016
Helen Clark
Administradora del PNUD
Coordinacin general y autor principal

George Gray Molina

Bureau Regional para Amrica Latina Coordinador del Informe y Autor Principal
y el Caribe (RBLAC) del PNUD Economista en jefe
PNUD, Nueva York
Jessica Faieta
Subsecretaria General de las Naciones Unidas
Directora Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD Equipo de redaccin

Susan McDade Mara Jos Abud

Directora Regional Adjunta para Amrica Autora
Latina y el Caribe del PNUD
Natalie Gmez Arteaga
Rebeca Arias Autora
Directora del Centro Regional en Panam del PNUD
Alfredo Gonzlez
Autor

Eduardo Ortiz-Jurez
Autor

Javier Sagredo
Autor, Asesor en Gobernabilidad Democrtica y Seguridad Ciudadana
PNUD, Nueva York

Jimmy Vsquez
Autor, Asesor en polticas
PNUD El Salvador

Equipo de planificacin estratgica

Alejandro Pacheco
Asesor Estratgico
PNUD, Nueva York

Claudia Bresanovich
Asociada de Programas
PNUD, Nueva York

viii | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
Silvana Gramajo-Barboni Pablo Rodas-Martini, Helena Rovner, Mara Tenorio, Pablo
Consultora Tern, Vanda Radzik, Lilian Soto, Ana Vaz, Andrea Vigorito,
PNUD, Nueva York Diego Zavaleta Reyles

Elena Garca-Ramos
Consultora Colaboraciones
PNUD, Nueva York
Liliane Arauz, Brbara Auricchio, Jean Phillippe Bernardini,
Leire Pajn Iraola Carmen Canales, Yovanska Cumberbatch, Sergio Vladimir
Consultora Domnguez, Alfonso Fernndez, Tatiana Kraeher, Maribel
PNUD, Nueva York Landau, Yesualda de Len, Guillermina Martn, Johanna de
Martinez, Paloma Morazo Prez, Francesca Nardini, Ana del
Carmen Ortega, Donerys Ramos, Marcelino Rodrguez, Marcela
Equipo de comunicacin Romero, Karina Servellon, Belita Siu, Brenda Tagle, Alvaro Wong

Carolina Azevedo
Especialista en Comunicaciones Agradecimientos especiales
PNUD, Nueva York
Lorena Acevedo, Claudia Aguilar, Richard Barathe, Soledad
Vanessa Hidalgo Bauza, Ugo Blanco, Carlos Bentez, Warren Benfield, Ana
Consultora Mara Daz, Alison Drayton, Pablo Gago, Maria Guallar,
PNUD, Nueva York Miguel Huezo, Ian King, Ana Maria Luey, Carolina Moreno,
Pedro Manuel Moreno, Matilde Mordt, Gerardo Noto, Marta
Mariana Enghel Pedrajas, Eugenia Piza Lpez, Gonzalo Pizarro, Kenroy Roach,
Consultora Pablo Ruz, Mara Tallarico, Carla Zacapa
PNUD, Nueva York

Armando Carballido Oficinas de pas del PNUD

Consultor
PNUD, Nueva York Argentina: Ren Mauricio Valds, Benigno Rodrguez, Gabriel
Bottino, Gabriela Cattemberg, Rosicler Gmez, Rubn Mercado
Nicols Daziano
Consultor Barbados y OECO: Stephen OMalley, Chisa Mikami, Lara
PNUD, Nueva York Blanco, Cherise Adjoha, Penny Bowen, Janine Chase, Nathalie
Thomas
Danielle Levkowitz
Consultora Bolivia: Mauricio Ramrez, Mireia Villar Forner, Milenka
PNUD Nueva York Figueroa, Milenka Ocampo, Maria Jos Oomen, Ernesto Prez

Brasil: Niky Fabiancic, Didier Trebucq, Andra Bolzon, Andr

Contribuciones de investigacin
Jos Aguilar, Sabina Alkire, Jaime David Ayala, Roberto
Angulo, Paola Balln, Ana Carcedo Cabaas, Claudia
Chambers, Adriana Conconi, Guillermo Cruces, Jos
Fernndez Sez, Leonardo Gasparini, Daniel Gayo Lafe,
Marta Guijarro, John Hammock, Mirta Kennedy, Jos Mara
Larru, Nora Lustig, Andira Hernndez-Monzoy, Sofa Maier
Blixen, Juliana Martnez Franzoni, Susana Martnez-Restrepo,
Sandra Martnez, Martha Raquel Martnez, Jaime Mira Salama,
Alice Mugnier, Mercedes Nez Cutara, Erick Ivn Ortiz,
Vanda Radzik, Laura Patricia Rivero, Gisela Robles Aguilar,
Luis da Silva Nunes, Samantha Dotto Salve, James Ferreira,
Vanessa Gomes Zanella, Moura Junior, Danilo Mota Vieira,
Jacob Said Netto, Rogrio Schmidt Campos
Chile: Antonio Molpeceres, Gustavo Cabezas, Soledad
Godoy, Rodrigo Herrera, Juan Jimnez, Alvaro Len, Rodrigo
Mrquez, Jorge Morales, Tamara Mundaca, Pamela Tapia, Julio
Troncoso, Maya Zilveti
Colombia: Fabrizio Hochschild, Arnaud Peral, Inka Mattila,
Carlos Acosta, Lina Arbelez, Yesica Fernndez Malo, Neila
Gill, Fernando Herrera, Oliverio Huertas, Sergio Rueda

| ix
Costa Rica: Alice H. Shackelford, Kryssia Brade, Gabriela
Mata, Gerald Mora
Cuba: Myrta Kaulard, Claudio Tomasi, Edith Felipe
Repblica Dominicana: Lorenzo Jimnez de Luis, Luciana
Mermet, Scrates Barinas, Melisa Breton, Sibeli Medina, Mara
Nicole Morillo, Marina Ortiz
Ecuador: Diego Zorrilla, Nuno Queiros, Jos Martino,
Fernando Pachano, Celia Salazar
El Salvador: Christian Salazar, Roberto Valent, Stefano
Pettinato, Nancy Argueta, Carolina Rovira
Belice: Karen Bernard, Diane Wade
Guatemala: Valerie Julliand, Igor Garafulic, Gustavo Arriola
Guyana: Khadija Musa, Shabnam Mallick, Patrick Chesney
Hait: Mourad Wahba, Yvonne Helle, Martine Therer, Safiou
Esso Ouro-Doni, Cassandre Bechoua, Rita Sciarra, Marie
Doucey, Pierre Levigneron
Honduras: Consuelo Vidal-Bruce, Alissar Chaker, Karla
Elvir, Norma Garca, Luis Gradiz, Julia Snchez, Jos
Sermeo
Jamaica: Arun Kashyap, Bruno Pouezat, Elsie-Laurence-
Chounoune, Richard Kelly
Mxico: Marcia de Castro, Katyna Argueta, Rodolfo de la
Torre, Cynthia Valds
Nicaragua: Silvia Rucks, Monica Merino, Leonel Perez, Maria
Rosa Renzi
Panam: Martn Santiago, Fernando Hiraldo, Martin Fuentes
Besoain
Paraguay: Cecilia Ugaz, Roberto Glvez, Julio Fernndez Frutos
Per: Mara del Carmen Sacasa, Edo Stork, lvaro Beltrn,
Karim Capristn, Mara Eugenia Mujica, Juana Siles
Trinidad y Tobago: Richard Blewitt, Stacy Richards Kennedy,
Ashaki Alexis, Benedict Bryan, Sharla Elcock, Eugene Larsen-
Hallock, Isele Robinson-Cooper
Surinam: Armstrong Alexis, Ruben Martoredjo
x | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
Uruguay: Denise Cook, Aldo Garcia, Virginia Varela, Paula
Veronelli
Venezuela: Peter Grohmann, Maribel Gutirrez, Alejandra Cruz
Consejo Asesor
Gisela Alonso Domnguez
Experta / Consultora para temas medioambientales, Cuba
Ana Vilma Albanez de Escobar
Diputada, Asamblea Legislativa, El Salvador
Epsy Campbell Barr
Diputada y Miembro de la Comisin de Asuntos
Internacionales de la Asamblea Legislativa, Cmara de
Diputados, Costa Rica
Diego Cnepa Baccino
Ex Prosecretario, Presidencia de la Repblica del Uruguay,
Uruguay
Mnica Colomer
Directora de Cooperacin con Amrica Latina y el Caribe,
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID), Espaa
Marcelo Cortes Neri
Economista Jefe y Fundador del Centro de Polticas Sociales de
la Fundacin Gertulio Vargas (CPS/FGV), Brasil
Myrna Cunningham
Presidenta, Centro para la Autonoma y Desarrollo de los
Pueblos Indgenas (CADPI), Nicaragua
Enrique Gonzlez Tiburcio
Subsecretario de Ordenamiento Territorial, Secretara de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), Mxico
Rebeca Grynspan
Secretaria General, Secretara General Iberoamericana
(SEGIB), Espaa
Nicola Harrington-Buhay
Directora Adjunta, Centro de Desarrollo, Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Francia
Didacus Jules
Director General, Organizacin de Estados del Caribe Oriental
(OECO), Santa Luca
Claudia Lpez Paulo de Martino Januzzi
Senadora, Cmara de Senadores, Colombia Secretario, Secretara de Evaluacin y Gestin de la Informacin
(SAGI), Ministerio de Desarrollo Social y Lucha contra el
Heraldo Muoz Hambre (MDS), Brasil
Ministro, Ministerio de Relaciones Exteriores, Chile
Eva Jespersen
Jose Henrique Paim Fernandes Directora Adjunta, Oficina del Informe Regional de Desarrollo
Director, Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social Humano, PNUD, Nueva York
(BNDES), Brasil
Bernardo Kliksberg
Michael Reid Directivo del Alto Panel Mundial de Seguridad Alimentaria,
Analista en Asuntos Latinoamericanos, The Economist, Per Asesor Internacional, Profesor Honorario de la Universidad de
Buenos Aires, Nueva York
Gonzalo Robles Orozco
Ex Secretario General de Cooperacin, Secretara General de Magdalena Lizardo
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (SGCID), Espaa Directora de la Unidad Asesora de Anlisis Econmico y
Social, Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo,
Jos Ignacio Salafranca Repblica Dominicana
Embajador, Jefe de la Delegacin de la Unin Europea en
Argentina, Argentina Luis Felipe Lpez-Calva
Codirector del Informe sobre el Desarrollo Mundial 2017,
Manorma Soeknandan Banco Mundial, Washington
Secretario General Adjunto, Comunidad del Caribe
(CARICOM), Guyana Magdy Martnez-Solimn
Subsecretario General de las Naciones Unidas, Administrador
Cecilia Vaca Jones Adjunto y Director del Bureau de Polticas y Apoyo al
Ex Ministra Coordinadora, Ministerio de Desarrollo Social, Ecuador Programa, PNUD, Nueva York

Jos Antonio Ocampo

Profesor de Prctica Profesional en Asuntos Pblicos e
Revisin de pares Internacionales, Universidad de Columbia, Nueva York

Cecilia Caldern Heriberto Tapia

Especialista de Estadsticas, Equipo de Estadsticas, Oficina del Especialista de Polticas, Oficina del Informe de Desarrollo
Informe de Desarrollo Humano, PNUD, Nueva York Humano, PNUD, Nueva York

Pedro Conceio Silvia Trujillo

Director de Poltica Estratgica, Bureau de Polticas y Apoyo al Investigadora Social y Docente, Universidad Rafael Landvar,
Programa, PNUD, Nueva York Guatemala

Paloma Durn Enrique Vsquez Huamn

Directora, Fondo para los Objetivos de Desarrollo Sostenible, Director de Desarrollo de la Universidad del Pacfico y Profesor
Secretara de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (SDG-F), del Departamento Acadmico de Economa, Per
Nueva York

Hernando Gmez Buenda

Director y Editor General de la revista Razn Pblica,
Colombia

Selim Jahan
Director, Oficina del Informe de Desarrollo Humano, PNUD,
Nueva York

| xi
 Lista de siglas y acrnimos
ART Articulacin de Redes Territoriales y Temticas
de Cooperacin al Desarrollo Humano, PNUD
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIPS Banco Integrado de Programas Sociales, Chile
CAF Banco de desarrollo de Amrica Latina
CARICOM Comunidad del Caribe
CASEN Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica
Nacional, Chile
CEDLAS Centro de Estudios Distributivos, Laborales y
Sociales
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe
CIS Centro de Investigaciones Sociales, Bolivia
CLAD Centro Latinoamericano de Administracin
para el Desarrollo
DANE Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica, Colombia
ECOSOC Consejo Econmico y Social, Naciones Unidas
ECVMAS Encuesta sobre Condiciones de Vida de los
Hogares despus del Sismo, Hait
EMES Encuesta de Movilidad y Estratificacin Social,
PNUD
ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los
Hogares, Mxico
ESS Economa social y solidaria
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura
FMI Fondo Monetario Internacional
GNUD Grupo de las Naciones Unidas para el
Desarrollo
GpRD Gestin para Resultados en el Desarrollo
GPRS Estrategia de Crecimiento y Reduccin de la
Pobreza, Belice
GSDS Estrategia de Crecimiento y Desarrollo
Sostenible, Belice
IAEG-SDG Grupo Inter-agencial y de Expertos en
Indicadores de los ODS
IDH ndice de Desarrollo Humano
IDM Indicadores del desarrollo mundial, Banco Mundial
IPM ndice de Pobreza Multidimensional
IPMA Iniciativa Pobreza y Medio Ambiente
xii | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
IVACC ndice de Vulnerabilidad ante Choques
Climticos
LGBTI Lesbianas, gays, bisexuales y personas transgne-
ro e intersexuales
LIMTIP Medida de Pobreza de Ingreso y Tiempo,
Instituto Levy
MAF Marco para Acelerar el Logro de los ODM
(MDG Acceleration Framework)
MANUD Marco de Asistencia de las Naciones Unidas
para el Desarrollo
MAPS Estrategia de integracin, aceleracin y apoyo a
las polticas (Mainstreaming, Acceleration and
Policy Support Strategy)
NSDS Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible,
Belice
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OECO Organizacin de Estados del Caribe Oriental
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMC Organizacin Mundial del Comercio
ONG Organizacin no gubernamental
OPHI Iniciativa de Oxford para el Desarrollo Humano
y la Reduccin de la Pobreza (Oxford Poverty
& Human Development Initiative)
PEID Pequeos Estados insulares en desarrollo
PIB Producto interno bruto
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente
PRODEV Programa de Implementacin del Pilar Externo
del Plan de Accin a Mediano Plazo para la
Efectividad del Desarrollo, BID
SEDLAC Socio-Economic Database for Latin America
and the Caribbean
SIUBEN Sistema nico de Beneficiarios, Repblica
Dominicana
UNDESA Departamento de Asuntos Econmicos y
Sociales, Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
ndice de contenidos
Presentacin Los sistemas de cuidados: un asunto pblico y de inters colectivo
Prlogo Conclusiones
Agradecimientos Bibliografa
Lista de siglas y acrnimos
CAPTULO 5
Resumen Ejecutivo Polticas para incluir: discriminacin positiva, reconocimiento de
derechos y empoderamiento ciudadano

CAPTULO 1 Introduccin

Introduccin Amrica Latina, una regin diversa en trminos de condicin tnica

y racial
Ms de lo mismo? Logros en peligro y exclusiones persistentes
La violencia que millones de hombres ejercen contra sus parejas
El bienestar ms all del ingreso ntimas
El progreso multidimensional en la Agenda 2030 para el Desarrollo El rezago en materia de bienestar de las zonas rurales, y las desigualdades
Sostenible que enfrentan las mujeres rurales en situacin de pobreza por ingresos
El resto del Informe Conclusiones
Bibliografa Bibliografa

CAPTULO 2 CAPTULO 6
Las transformaciones de los ingresos: la nueva pirmide de la regin Una nueva arquitectura de polticas pblicas para las transformaciones
Introduccin pendientes
Una nueva pirmide de ingresos en la regin Introduccin
Los motores de la transformacin de los ingresos: el crecimiento La agenda de las transformaciones pendientes
econmico y una mayor y mejor redistribucin Una nueva arquitectura de polticas publicas
Los factores asociados con la salida y la cada en la pobreza por ingresos La poltica de las polticas: la creacin de espacios para las
Conclusiones: los logros en peligro transformaciones inconclusas
Bibliografa Conclusiones
Bibliografa
CAPTULO 3
Transformaciones ms all del ingreso: la construccin de bienestar CAPTULO 7
multidimensional Un enfoque multidimensional para la Agenda 2030 para el Desarrollo
Introduccin Sostenible
Las transformaciones detrs y ms all de los ingresos Introduccin
Hacia una evaluacin ms exigente del bienestar: la necesidad de La naturaleza holstica de la Agenda 2030
enfoques multidimensionales Los desafos de la Agenda 2030 en Amrica Latina y El Caribe
Conclusiones La definicin de combos de metas como estrategia para abordar la
Bibliografa Agenda 2030
Conclusiones
CAPTULO 4 Bibliografa
Polticas para no perder lo ganado: en busca de polticas universales
Introduccin CAPTULO 8
Polticas laborales para la inclusin productiva Las aspiraciones de progreso de las personas
Hacia la universalidad de los sistemas de proteccin social Introduccin
La mejora de la educacin inicial y el desarrollo de habilidades en el El significado que las personas atribuyen al progreso en Amrica Latina
ciclo de vida: hacia mayores retornos educativos y el Caribe

| xiii
Los seres y haceres: ms all del ingreso? Anexo 1.Q: Uruguay

Las estrategias para el progreso en la regin Anexo 1.R: Venezuela

Notas y Fuentes Anexo 1
Conclusiones
Anexo 2.A: Antigua y Barbuda
Bibliografa
Anexo 2.B: Argentina
Anexo 2.C: Bahamas
CAPTULO 9
Anexo 2.D: Barbados
Conclusiones Anexo 2.E: Belice
Una narrativa de transformaciones inconclusas Anexo 2.F: Bolivia

El bienestar multidimensional para afianzar logros universales Anexo 2.G: Brasil

Anexo 2.H: Chile
Ms de lo mismo no funciona: hacia una nueva arquitectura
de polticas Anexo 2.I: Colombia
Anexo 2.J: Costa Rica
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible es la primera agenda
global de transformacin multidimensional Anexo 2.K: Cuba
Anexo 2.L: Dominica
Los pases no se gradan al cruzar un umbral de ingresos
Anexo 2.M: Ecuador
Bibliografa
Anexo 2.N: El Salvador
Anexo 2.O: Guatemala
Notas Anexo 2.P: Guyana
Anexo 2.Q: Haiti
ANEXOS Anexo 2.R: Honduras
Anexo 1.A: Argentina Anexo 2.S: Jamaica
Anexo 1.B: Bolivia Anexo 2.T: Mxico
Anexo 1.C: Brasil Anexo 2.U: Nicaragua
Anexo 1.D: Chile Anexo 2.V: Panam
Anexo 1.E: Colombia Anexo 2.W: Paraguay
Anexo 1.F: Costa Rica Anexo 2.X: Per
Anexo 1.G: Ecuador Anexo 2.Y: Repblica Dominicana
Anexo 1.H: El Salvador Anexo 2.Z: San Vicente y Las Granadinas
Anexo 1.I: Guatemala Anexo 2.AA: Santa Lucia
Anexo 1.J: Honduras Anexo 2.BB: Surinam
Anexo 1.K: Mxico Anexo 2.CC: Trinidad y Tobago
Anexo 1.L: Nicaragua Anexo 2.DD: Uruguay
Anexo 1.M: Panam Anexo 2.EE: Venezuela
Anexo 1.N: Paraguay Notas y Fuentes Anexo 2
Anexo 1.O: Per Anexo 3
Anexo 1.P: Repblica Dominicana

xiv | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 9

Resumen Ejecutivo
 Resumen Ejecutivo
Por qu hablar de progreso multidimensional?
Qu significa y cmo puede ayudar a enfrentar los
nuevos retos de desarrollo de la regin? Significa,
en primer lugar, trascender el uso del ingreso per c-
pita, del ritmo de crecimiento econmico y del PIB
como criterios privilegiados para medir el nivel de
desarrollo de los pases de renta media y de los pe-
queos Estados insulares en desarrollo (PEID). Los
pases no se gradan por superar un determinado
umbral de ingresos. En segundo lugar, apunta a
construir polticas intersectoriales, holsticas y uni-
En este Informe se
versales para dar respuesta a los problemas multi-
define el progreso
dimensionales del desarrollo. Desde la publicacin
multidimensional como
del Informe sobre Desarrollo Humano de 1990,
un espacio de desarrollo
pasando por la Comisin Stiglitz-Sen-Fitoussi de
con lmites normativos 2009 y la reciente aprobacin de la Agenda 2030
nada que disminuya los para el Desarrollo Sostenible, emerge una demanda
derechos de las personas creciente de acciones de poltica ms integrales. No
y las comunidades, ni es suficiente avanzar brecha por brecha, es preciso
nada que amenace la adoptar un enfoque multidimensional de accin.
sostenibilidad ambiental En los pases de Amrica Latina y el Caribe,
del planeta, puede la nocin de progreso multidimensional ayuda
considerarse progreso. a dar respuesta a problemas del desarrollo que
trascienden umbrales mnimos de ingresos, ne-
cesidades bsicas o carencias. Supone, entre otros
objetivos, garantizar sistemas de proteccin social
a lo largo del ciclo de vida de las personas, elevar
los estndares laborales, mejorar la calidad de los
servicios sociales, expandir el acceso a sistemas de
cuidados de nios y nias y de adultos mayores,
garantizar la paridad de gnero dentro y fuera del
hogar, reconocer los derechos multiculturales y
plurinacionales de los pueblos y las comunidades,
mejorar la seguridad ciudadana dentro y fuera de
la comunidad, proteger el medio ambiente, asegu-
rar el acceso a la energa renovable y fortalecer la
resiliencia ante desastres naturales.
Por todo ello, el progreso multidimensional
es un concepto paraguas para la medicin del
bienestar en los pases de la regin. Incluye ndices
y polticas dirigidas a superar la pobreza multi-
dimensional, pero los trasciende al contemplar
tambin las exclusiones que estn por encima de las
2 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
lneas de ingresos, necesidades bsicas y carencias.
Tambin incluye ndices y polticas de desarrollo
humano que se concentran sobre la educacin y la
salud, pero los trasciende porque los retos del de-
sarrollo no se agotan en estas dos dimensiones. Se
define como un espacio de desarrollo con lmi-
tes normativos, en que nada que disminuya los
derechos de las personas y las comunidades, ni
nada que amenace la sostenibilidad ambiental
del planeta, puede considerarse progreso. Esta
definicin construye sobre el enfoque de capacida-
des de Amartya Sen, y sobre los histricos acuerdos
de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible,
para incluir dimensiones faltantes del bienestar,
apropiadas para cada tiempo y lugar. El progreso
multidimensional puede ilustrarse como un rbol
conceptual de indicadores y acciones multidimen-
sionales que presenta en su base las mediciones y
respuestas a la pobreza y la indigencia; en el tronco,
las mediciones y respuestas a la vulnerabilidad, y en
lo ms alto, las mediciones y respuestas a la soste-
nibilidad. Este aporte conceptual abre un nuevo
campo de investigacin y de accin.
El Informe profundiza sobre lo que considera
es la mayor amenaza actual al progreso multidi-
mensional en la regin: la recada de millones de
hogares a situaciones de pobreza y de pobreza
extrema, que se estima que podra afectar a entre
25 y 30 millones de personas en contextos de fra-
gilidad y vulnerabilidad econmica. Incluye tanto
mediciones y polticas para salir de la pobreza,
como mediciones y polticas para evitar la recada.
Si bien unas y otras difieren, se requiere la sin-
cronizacin de ambas para maximizar impactos.
Para acelerar la salida de la pobreza, la atencin se
centra en el anlisis de exclusiones duras que no
pueden ser explicadas por la carencia de ingresos,
y para prevenir la recada en la pobreza se analizan
cuatro factores crticos para construir resiliencia:
la proteccin social a lo largo del ciclo de vida, los
sistemas de cuidados para nios y adultos mayo-
res, el acceso a activos fsicos y financieros de los
hogares, y una mayor calidad laboral.
En la primera parte del Informe (captulos 1, 2 y
3) se analizan las transformaciones del ingreso y las
experimentadas ms all del ingreso. Ninguno de
los logros sociales y econmicos recientes alcan-
zados en la regin fue producto del laissez faire.
Tanto el ritmo de crecimiento del ingreso como los
logros sociales, los logros laborales y los logros en
materia de equidad de gnero fueron moldeados
por polticas pblicas innovadoras y por interven-
ciones estratgicas en el proceso de desarrollo.
i) Las transformaciones de los ingresos en la re-
gin fueron dinmicas. Millones de personas
dejaron de vivir en situacin de exclusin y
pobreza, y alcanzaron un mayor bienestar
econmico y material. Sin embargo, al mismo
tiempo se consolid un grupo de la poblacin
que, si bien abandon la pobreza por ingresos,
se encuentra en una situacin de elevada vul-
nerabilidad, en riesgo de recaer en la pobreza.
ii) Tambin ocurrieron transformaciones ms
all de los ingresos. Se produjeron cambios
que alteraron el perfil demogrfico de la re-
gin, mejoraron el acceso educativo y amplia-
ron la participacin laboral, intensificndose
en el proceso el extractivismo en una regin
afincada en los recursos naturales.
iii) Un enfoque multidimensional ayuda a per-
filar las transformaciones inconclusas de este
proceso histrico. Hace nfasis en una mirada
holstica que puede ser til para confrontar los
retos de la coyuntura y dar los primeros pasos
hacia la implementacin de la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible en la regin. En
este Informe se presenta un ejercicio probabi-
lstico de estimacin de canastas de resiliencia
ante la vulnerabilidad, que representa un
llamado a promover polticas de proteccin
social y sistemas de cuidados, as como el acce-
so a activos y la calidad laboral en el caso de las
poblaciones en riesgo de caer en la pobreza.
La familia de los indicadores multidimensiona-
les crece e incorpora innovaciones de muchos
pases de la regin en reas tan diversas como la
erradicacin de la pobreza en sus mltiples di-
mensiones, la resiliencia ante la vulnerabilidad
y la construccin de sostenibilidad ambiental.
En la segunda parte del Informe (captulos 4,
5 y 6) se presentan respuestas de poltica pbli-
ca. Los problemas multidimensionales requie-
ren de soluciones tambin multidimensionales.
As, el Informe concluye con la presentacin de
una mirada nueva sobre los retos de la poltica
pblica. Se trata de una agenda basada en in-
tervenciones multisectoriales, y cuyo centro de
gravedad es la construccin de una universali-
dad efectiva de los derechos.
i) Esta agenda requiere de polticas que per-
El mayor reto de la
mitan proteger los logros alcanzados. Los
generacin actual
pases de la regin enfrentan el doble reto de
consiste en construir
construir economas inclusivas y consolidar
capacidades para el
logros en todas aquellas dimensiones situadas
logro de un progreso
ms all del ingreso que fortalecen a las per-
sonas a largo plazo. De este modo, es preciso multidimensional que
promover el desarrollo de sistemas de protec- permita erradicar la
cin social, la expansin de sistemas de cuida- pobreza en sus mltiples
dos que extiendan la frontera de la igualdad dimensiones, superar
de gnero, el desarrollo de una mayor calidad las vulnerabilidades y
laboral y de las habilidades requeridas en el construir sostenibilidad a
mercado de trabajo, y un mejor acceso a los largo plazo, expandiendo
activos fsicos y financieros. la frontera de la
ii) Requiere tambin de polticas para incluir, definicin del bienestar.
es decir, para atacar aquellas exclusiones que
trascienden las lneas de pobreza incluidas
la discriminacin contra los pueblos indgenas
y afrodescendientes de la regin; la violencia
de pareja ntima perpetrada por hombres, pa-
decida por millones de mujeres, y otras formas
de exclusin relacionadas con el color de la
piel, la residencia en zonas rurales y la iden-
tidad sexual. Ms que el cierre de brechas
materiales, estas exclusiones reclaman el cierre
de brechas de ciudadana en la regin.
iii) Finalmente, requiere de una nueva arquitec-
tura para construir progreso multidimen-
sional con base en una mayor articulacin
horizontal (intersectorial) y vertical (interte-
rritorial) de la poltica pblica, y a lo largo del
ciclo de vida de las personas. La participacin
ciudadana tiene un rol trascendental en la
articulacin de esta arquitectura.
En la parte final del Informe (captulos 7 y 8) se
abordan los retos futuros. El proceso de construc-
cin de capacidades se centra en las personas, los
hogares y las comunidades. En este Informe se hace
un llamado a pensar ms all de las urgencias de la
coyuntura, y se delimitan posibles vas de imple-
mentacin de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible en los pases de la regin la primera
agenda de desarrollo universal, holstica y multidi-
mensional de la era de la posguerra.
| 3
RECUADRO 1

La consideracin exclusiva del ingreso se traduce en una subvaloracin de los logros de la regin: los logros sociales alcanzados en
Amrica Latina y el Caribe son superiores a los esperados segn su nivel de ingreso per cpita

El siguiente grfico confirma que los avances sociales no dependen solo
del crecimiento econmico de la regin. Amrica Latina y el Caribe pre-
senta un desempeo mejor que el esperado dado su nivel de ingreso en
todos los indicadores que se encuentran por fuera del crculo, como por
ejemplo, los indicadores de mortalidad materna, desnutricin infantil,
energa renovable o acceso a servicios bsicos como la electrificacin ru-
ral, el saneamiento y el agua mejorada. Sin embargo, esto no significa que
an no existan retos en torno a estos indicadores. Por ejemplo, si bien en
la regin, la mortalidad materna se redujo prcticamente a la mitad en el
periodo 1990-2014, aun se producen 69 decesos maternos por cada 100
mil nacimientos anuales1. Las mejoras en otras reas como el acceso a
fuentes mejoradas de agua, alcantarillado, y energa tambin son nota-
bles, sin embargo aun 23 millones de habitantes carecen del servicio de
energa elctrica2. Con base en la misma lgica, cabe sealar que el he-
cho de que algunos aquellos indicadores se presenten dentro del crculo,
como indicadores de embarazo adolescente o de escolaridad promedio,
no significa que no ha habido progreso en la regin en estas dimensiones,
sino que el nivel actual de los logros se encuentra por debajo de lo que se
espera dado el nivel de ingreso de la regin. Este anlisis evidencia que
un mayor crecimiento econmico de la regin no es suficiente para man-
tener los logros de las ltimas dcadas ni para acelerar la erradicacin de
la pobreza en sus mltiples dimensiones.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y en la base de indicadores del
desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial.
Nota: Los indicadores que se sitan por fuera del crculo son aquellos en cuyo caso se observa un desempeo mejor que el esperado segn el nivel de ingreso nacional bruto per cpita de la regin, mientras que los
indicadores que se sitan dentro del crculo son aquellos en cuyo caso el desempeo es menor que el esperado. Los resultados mostrados en el grfico para Amrica Latina y el Caribe deben leerse en un contexto
de comparacin mundial; es decir, se obtienen a partir de una regresin realizada con base en la informacin correspondiente a 188 pases en que la variable dependiente es el valor observado de cada uno de los 27
indicadores considerados, y es explicada por el logaritmo del ingreso nacional bruto per cpita. Con base en el coeficiente de cada regresin se predice un valor esperado de cada uno de los 27 indicadores en cada
pas. La diferencia entre los valores observados y los esperados es despus estandarizada con base en la desviacin estndar del valor observado de cada indicador. En el ejercicio se sigue la metodologa empleada
por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) en su serie de diagnsticos de pas titulados Development Pathways. El agregado correspondiente a Amrica Latina y el Caribe es el promedio
ponderado por poblacin de los valores correspondientes a cada uno de los indicadores en los pases en cuyo caso se dispone de informacin: 19 pases en el caso de Amrica Latina (Argentina, Bolivia (Estado
Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana
de)) y 12 pases en el caso del Caribe (Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Guyana, Hait, Jamaica, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Surinam, y Trinidad y Tobago). A continuacin se
detalla qu pases se han considerado en el caso de cada uno de los indicadores contemplados: indicadores de esperanza de vida, mortalidad infantil, escolaridad promedio, emisiones de CO2, electrificacin rural,
embarazo adolescente y tasa de homicidios, se incluyen todos los pases; indicador de mortalidad materna, se excluyen Antigua y Barbuda, y Dominica; indicador de desnutricin infantil, se excluyen Bahamas,
Barbados, Antigua y Barbuda, Santa Luca y Dominica; indicadores sobre educacin (desercin escolar, razn de alumnos y maestros, y matriculacin bruta en secundaria), se excluye Hait; indicador de desigualdad,
se incluyen 18 pases de Amrica Latina (todos los que conforman el agregado menos Cuba), ms Hait y Jamaica; indicador de energa renovable, se incluyen 18 pases de Amrica Latina (todos los que conforman el
agregado menos Cuba), ms Hait, Jamaica, y Trinidad y Tobago; indicador de agotamiento de los recursos naturales, se excluye Antigua y Barbuda; indicador de erosin de la tierra, se incluyen los 19 pases de Amrica
Latina, ms Belice, Hait y Jamaica; indicador de agua mejorada, se excluye Dominica; indicador de saneamiento mejorado, se excluyen Antigua y Barbuda, Dominica, y San Vicente y las Granadinas; indicadores de
participacin laboral (total y femenina), se excluyen Antigua y Barbuda, y Dominica; indicador de fuerza laboral con educacin terciaria, se incluyen los 19 pases de Amrica Latina, ms Barbados y Belice; indicador de
desempleo juvenil, se excluye Hait; indicador de jvenes que no estudian ni trabajan (NINI), se incluyen 14 pases (Argentina, Panam, Costa Rica, Venezuela (Repblica Bolivariana de), Mxico, Brasil, Per, Ecuador,
Colombia, Paraguay, Guatemala, Honduras, Trinidad y Tobago, y Belice); indicador de das de maternidad, se incluyen 18 pases de Amrica Latina (todos los que conforman el agregado menos Cuba), ms Hait y
Jamaica; indicador de pensiones, se excluyen Cuba y Surinam; indicador de posiciones de mujeres en el parlamento, se excluye Dominica. La definicin, el ao y la fuente especfica correspondientes a cada indicador
se detallan a continuacin: de las estadsticas de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD provienen los datos relativos al ingreso nacional bruto per cpita a precios de 2011 ajustados por la paridad
del poder de compra (2014); la esperanza de vida al nacer, medida en aos (2014); la mortalidad materna, medida como el nmero de decesos registrados en un ao por cada 100.000 nacimientos (2013); la desnutricin
infantil, que corresponde al indicador de desnutricin crnica, medida como el porcentaje de menores de 5 aos con baja estatura para la edad (2008-2013); la mortalidad infantil, medida como el nmero de decesos
de menores de 5 aos registrados en un ao por cada 1.000 nacidos vivos (2013); la escolaridad promedio, medida como el promedio de los aos de educacin acumulados (2014); la desercin escolar primaria, definida
como la tasa porcentual de abandono escolar correspondiente a ese nivel (2008-2014); la razn de alumnos y maestros en la educacin primaria, medida como el nmero de alumnos por maestro en ese nivel educativo
(2008-2014); la matriculacin bruta secundaria, definida como la matriculacin total correspondiente a ese nivel educativo, independientemente de la edad, y medida como el porcentaje de la poblacin en edad escolar
para cursar ese nivel (2008-2014); el indicador de energa renovable definido como el porcentaje de energa total que proviene de procesos naturales que se reponen constantemente, incluidas las energas solar,
elica, geotrmica, hidroelctrica, la biomasa, los recursos del ocano y algunos residuos, con excepcin de la energa nuclear (2012); la desigualdad de ingresos, que corresponde al coeficiente de Gini (2005-2013); el
indicador de agotamiento de los recursos naturales, medido como proporcin del ingreso nacional bruto (2008-2013); las emisiones de CO2, medidas como el volumen de emisiones de dixido de carbono per cpita en
toneladas (2011); la erosin de la tierra, medida como el porcentaje de poblacin que habita en tierras degradadas (2010); la electrificacin rural, medida como la proporcin de poblacin rural con electrificacin (2012);
la fuerza laboral con educacin terciaria, medida como el porcentaje de fuerza de trabajo con algn grado de educacin terciaria (2007-2012); la participacin laboral, medida como la proporcin de poblacin de 15
aos o ms econmicamente activa (2013); la participacin laboral femenina, medida como la proporcin de poblacin femenina de 15 aos o ms econmicamente activa (2013); el desempleo en jvenes, medido como
el porcentaje de la fuerza de trabajo de 15 a 24 aos sin empleo (2008-2014); el empleo vulnerable, medido como la proporcin de personas que se desempean como trabajadores y trabajadoras familiares sin pago
y como trabajadores y trabajadoras con autoempleo (2008-2013); los NINI, que remite al porcentaje de jvenes de 15 a 24 aos que no estudian ni trabajan (2008-2013); la tasa de homicidios, medida como el nmero
de homicidios registrados en un ao por cada 100.000 personas (2008-2012); los das de maternidad, medidos como la cantidad de das por los que se obtiene un pago por licencia de maternidad (2014); el indicador de
pensiones, medido como el porcentaje de beneficiarios legales de pensiones de vejez en edad de recibir dichas pensiones (2004-2012); el embarazo adolescente, medido como el nmero de nacimientos registrados en
un ao por cada 1.000 mujeres del grupo de edad de 15 a 19 aos (2010-2015), y las posiciones de mujeres en el parlamento, medidas como la proporcin de escaos ocupados por mujeres (2014). De la base de IDM del
Banco Mundial provienen los datos relativos a los indicadores de saneamiento y agua mejorada, medidos como el porcentaje de poblacin con acceso a estos servicios (2013).

4 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
 GDP Undervalues Regions Achievements
In addition to persistent inequality in income, Latin America still shows a lag in
education and social protection indicators, given its level of per capita income.
Diferencias entre el logro social esperado y el logro social observado en Amrica Latina y el Caribe

Better performance
Expected performance
Desempeo observado
(than expected according to income level)

Esperanza
de vida
Mortalidad
Posiciones en el materna
parlamento (mujeres)
Desnutricin infantil

Pensiones

Das de maternidad Mortalidad infantil

Desempleo en jvenes NINI

Escolaridad promedio

Empleo vulnerable Desercin escolar primaria

Tasa de
homicidios
Fuerza laboral con Razn de alumnos y
educacin terciaria Desigualdad maestros en primaria
de ingresos

Participacin laboral Matriculacin bruta

Embarazo
de las mujeres en secundaria
adolescente

Participacin laboral

Saneamiento mejorado Energa renovable

Agotamiento de los recursos naturales

Agua
mejorada

Electrificacin Erosin de
rural Emisiones
la tierra
de CO2

Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo per debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)

| 5
 Para 16 indicadores
sociales, laborales
y ambientales de un
total de 27 indicadores
considerados, en Amrica
Latina y el Caribe se
observan mayores logros
que los esperados segn
su nivel de ingreso
nacional bruto per cpita.
El ingreso nacional bruto
mide el valor de los bienes
y servicios producidos al
interior de una economa
no mide el bienestar
de la poblacin.
6 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
La transformacin de la pirmide
de ingresos en la regin
Amrica Latina y el Caribe es una regin
diversa, y no sigue un patrn nico de cam-
bio. Sin embargo, un rasgo comn entre los
pases de la regin es que en todos se han
experimentado transformaciones sociales,
econmicas y ambientales significativas en
los ltimos aos. Estos cambios no son pro-
ducto del laissez faire, sino que constituyen
el fruto de la implementacin de polticas
pblicas que moldearon tanto el patrn de
crecimiento econmico (el ingreso), como
los logros sociales, laborales y educativos
especficos alcanzados por la poblacin (ms
all del ingreso).
El 42% de la poblacin regional viva en
condiciones de pobreza por ingresos en 2002,
pero tal proporcin descendi a poco ms del
24% una dcada despus, en 2013. En tr-
minos absolutos, el nmero de personas en
situacin de pobreza por ingresos disminuy
sostenidamente durante esos aos desde casi
214 millones hasta casi 142 millones, lo que
indica que 72 millones de personas en la re-
gin abandonaron tal condicin de ellas,
59 millones vivan en condiciones de pobreza
extrema en 20023. Junto con la reduccin
de la pobreza, un gran nmero de personas
experimentaron un crecimiento de sus in-
gresos de una magnitud tal que les permiti
ubicarse en los estratos medios de la pirmide
de ingresos. Por un lado, en la poblacin en
situacin de vulnerabilidad econmica se re-
gistr un aumento de casi 45 millones de per-
sonas en el mismo perodo: dicha poblacin
pas de contar con 179 millones de personas
en 2002 a contar con 224 millones en 2013,
ao en que concentr el 38% de la poblacin
regional. Por otro lado, el tamao de la clase
media creci al incorporar casi 94 millones
de personas: este grupo pas de estar com-
puesto por 108 millones de personas en 2002
(nmero equivalente al 21% de la poblacin
total) a comprender casi 202 millones de per-
sonas en 2013 (cifra que representa el 35% de
la poblacin total) (vanse los grficos 1 y
2)4. Estos cambios estuvieron acompaados
de una notable reduccin de la desigualdad
de ingresos. El nivel de desigualdad medido
por el coeficiente de Gini disminuy de
0,539 a 0,493 durante el mismo perodo 5, y
este indicador alcanz su nivel ms bajo des-
de los aos previos al proceso de industriali-
zacin de la regin6.
GRFICO 1

La reduccin de la incidencia de la pobreza en la ltima dcada condujo a una concentracin de la poblacin regional en la parte media de
la pirmide de ingresos

Evolucin de la pirmide de ingresos por zona de residencia (en millones de personas y en porcentajes) en Amrica Latina, circa 1993, 2002 y 2013

Circa 1993 Circa 2002 Circa 2013

1,8% 1,8% 2,7%

50 dlares

20,6% 21,1% 34,6%

10 dlares

34,3% 35,1% 38,4%

4 dlares

16,8% 17,2% 12,9%

26,6% 24,8% 11,5%

Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje Poblacin Poblacin Porcentaje

rural urbana total rural urbana total rural urbana total

Residual Clase media Vulnerabilidad Pobreza moderada Pobreza extrema = un milln

(ms de 50 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios) (de 4 a 10 dlares diarios) (de 2,5 a 4 dlares diarios) (menos de 2,5 dlares diarios)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones de las proporciones de poblacin correspondientes a cada grupo de ingreso realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a
partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), y sobre la base de datos relativos al total de poblacin consultados en los indicadores del desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial.
Nota: Las lneas monetarias que separan a cada grupo estn expresadas en dlares diarios por persona. Cada una de las personas presentadas en el grfico representa a un milln de personas. Las cifras absolutas y
relativas corresponden, respectivamente, al total y al promedio ponderado de las estimaciones correspondientes a los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis: Argentina (1992, 2003 y 2014), Bolivia
(Estado Plurinacional de) (1997, 2002 y 2013), Brasil (1993, 2003 y 2013), Chile (1992, 2000 y 2013), Colombia (1996, 2003 y 2013), Costa Rica (1992, 2002 y 2013), Ecuador (1994, 2003 y 2014), El Salvador (1991, 1998 y
2013), Guatemala (2000 y 2011), Honduras (1992, 2003 y 2013), Mxico (1992, 2000 y 2012), Nicaragua (1993, 2001 y 2009), Panam (1991, 2001 y 2013), Paraguay (1995, 2004 y 2013), Per (1997, 2004 y 2014), Repblica
Dominicana (1996, 2003 y 2014), Uruguay (1992, 2004 y 2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (1992, 2001 y 2011).

| 7
GRFICO 2

La distribucin de los grupos de ingreso es heterognea en los distintos pases. Mientras que en Costa Rica y algunos pases del Cono Sur la
proporcin de personas de clase media asciende a casi la mitad de la poblacin, en algunos pases de Amrica Central dicha proporcin es
inferior al 11%

Distribucin de la poblacin por grupo de ingreso (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003 y 2013
100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
2001
2011

2003
2013

2001
2014

2003
2013

2003
2013

2001
2011

2002
2012

2003
2014

2002
2013

2003
2014

2003
2013

2003
2013

2003
2014

2003
2013

2003
2014

2003
2013

2003
2014

2003
2013
Guatemala Honduras Nicaragua El Colombia Venezuela Mxico Rep. Bolivia Ecuador Panam Paraguay Per Brasil Argentina Costa Uruguay Chile
Salvador (Rep. Bol. Domini- (Est. Plur. Rica
de) cana de)

Pobreza (menos de 4 dlares diarios) Vulnerabilidad (de 4 a 10 dlares diarios) Clase media (de 10 a 50 dlares diarios) Residual (ms de 50 dlares diarios)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial) y sobre la base de
datosconsultados en la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Nivel de Vida 2014 para Nicaragua.
Nota: El criterio de presentacin de los pases se basa en el nivel de incidencia de la pobreza alrededor de 2013, ordenado de mayor a menor. Los aos considerados en el caso de cada pas se mencionan en el grfico.

En el perodo comprendido Mantener los logros 1,1 millones de personas salen de la situacin
de 2003 a 2013, 72 millones de pobreza y 100.000 personas caen en dicha
de personas salieron de Las transformaciones experimentadas en los situacin.
la pobreza y 94 millones ingresos permiten visibilizar procesos diferen- Las trayectorias individuales del cambio de los
ingresaron en la clase ciados de salida de la situacin de pobreza y de ingresos en el perodo comprendido de 2003 a
media. Las polticas recada en dicha situacin. Mientras que, por un 2013, vistas de punta a punta, sugieren que del
pblicas moldearon tanto lado, millones de personas salen de la situacin 49,6% al 65,4% de la poblacin regional expe-
el ritmo de crecimiento de pobreza, al mismo tiempo otro nmero de riment una mejora econmica que le permiti
personas caen en dicha situacin. En el efecto moverse hacia un grupo de mayores ingresos
del ingreso, como sus
neto de estos cambios se ocultan procesos labo- por ejemplo, desde la pobreza extrema hacia la
impactos laborales,
rales y sociales distintos. Una reduccin de la pobreza moderada, o desde la pobreza moderada
sociales y de gnero.
pobreza de 1 milln de personas, por ejemplo, hacia la vulnerabilidad econmica, y que solo
puede estar asociada a una economa expansiva del 0,5% al 3,6% experiment movimientos
durante el auge en que 1,5 millones de perso- descendentes por ejemplo, desde la vulnera-
nas salen de la situacin de pobreza y 500.000 bilidad econmica hacia la pobreza por ingresos,
personas caen en dicha situacin, o a una o desde la clase media hacia la vulnerabilidad7
economa que resiste a la recesin en que (vanse el cuadro 1 y el grfico 3).

8 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
RECUADRO 2

El progreso multidimensional en el Caribe: los desafos estructurales

Tasa de crecimiento del PIB (en porcentajes), tasa de desempleo juvenil (en porcentajes), y nmero y costo de desastres naturales (en millones de dlares) en
el Caribe, varios aos

Belice Hait Barbados

Crecimiento promedio del PIB Crecimiento promedio del PIB Crecimiento promedio del PIB
(2004-2014): 2,84% (2004-2014): 1,61% (2004-2014): 0,97%
Tasa de desempleo juvenil (15-25 Tasa de desempleo juvenil (15-25
aos, ambos sexos): 25,0% en 2012 Haiti (2006-2016) aos, ambos sexos): 29,6% en 2013
Deuda del gobierno central: 74,5%
del PIB en 2012 42 desastres naturales
Costo total: US$8.254
millones
Belice (2006-2016)
5 desastres naturales
Costo total: US$245
millones

Trinidad y Tobago
Crecimiento promedio del PIB
(2004-2014): 3,20%
Tasa de desempleo juvenil (15-25
aos, ambos sexos): 9,2% en 2013

Jamaica
Crecimiento promedio del PIB Guyana
(2004-2014): 0,21% Crecimiento promedio del PIB
Tasa de desempleo juvenil (15-25 (2004-2013): 3,86%
aos, ambos sexos): 34,0% en 2012

Jamaica (2006-2016) Surinam

9 desastres naturales Crecimiento promedio del PIB
Costo total: US$532 (2004-2014): 4,37%
millones

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estadsticas de las Naciones Unidas (UNdata), los indicadores de desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial, y la base de datos EM-DAT: The CRED/OFDA
International Disaster Database (Guha-Sapir, Below y Hoyois, 2015).

En la mayora de las economas de la Comunidad del Caribe (CARICOM)
se presentan desafos estructurales para el progreso multidimensio-
nal: elevadas cargas de deuda externa, una mayor vulnerabilidad y
exposicin a los desastres naturales, y costos adicionales en los pe-
queos Estados insulares en desarrollo (PEID)8 vinculados con la ener-
ga y las importaciones, en especial de alimentos. Un ejemplo de la
vulnerabilidad experimentada con relacin a los desastres naturales
lo constituyen las devastadoras consecuencias sufridas en Hait lue-
go del terremoto de 2011, del que an el pas est recuperndose,
y que, adems de generar ms de 200.000 vctimas mortales, tuvo
graves consecuencias sociales y econmicas. Este no ha sido el nico
desastre natural que ha sufrido el citado pas en el ltimo tiempo,
como puede observarse en el mapa presentado en este recuadro: en
la ltima dcada han ocurrido 42 desastres naturales en Hait, con un
costo estimado de 8.254 millones de dlares9.
En las ltimas dcadas, en la mayora de los pases del Caribe se produjeron
importantes mejoras en lo que respecta al capital humano, la expansin
de los servicios de educacin y de salud, y el crecimiento del ingreso per
cpita, que ha permitido que una proporcin importante de la poblacin de
estos pases se ubique por encima de los umbrales que establecen las lneas
de pobreza internacional y regional de 1,25 y 4 dlares por persona por da,
respectivamente.
En el Informe sobre Desarrollo Humano para el Caribe, que complemen-
ta al presente Informe, se estudian en profundidad los desafos de los pases
del Caribe y las acciones de poltica pblica necesarias para alcanzar un pro-
greso multidimensional comprehensivo, que incluye el logro de las siguien-
tes metas, aunque no se limita a ellas: reducir la carga de la deuda, construir
resiliencia para hacer frente a los eventos adversos, enfrentar los retos que
se plantean en materia de empleo juvenil, reducir los riesgos causados por
los desastres naturales, y acelerar la inclusin social de las personas que se
encuentran en situacin de vulnerabilidad.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en PNUD (2016, prxima publicacin).

| 9
 CUADRO 1

En la regin, de 49 personas (estimacin conservadora) a 65 personas (estimacin extrema) por cada 100
habitantes experimentaron una mejora econmica de una magnitud tal que les permiti ubicarse en un
grupo de mayores ingresos
Matriz de transicin de la poblacin hacia diferentes grupos de ingreso (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003
y 2013

Circa 2013
Estimacin conservadora (lmite inferior) (%)
Poblacin Poblacin
en situacin en situacin Poblacin Clase media Total
de pobreza de pobreza vulnerable
extrema moderada
Pobreza extrema 10,6% 9,7% 5,3% 0,0% 25,6%
Pobreza moderada 0,1% 2,2% 14,7% 0,4% 17,5%
Vulnerabilidad 0,0% 0,2% 16,0% 19,4% 35,6%
Clase media 0,0% 0,0% 0,2% 21,2% 21,3%
Total 10,7% 12,1% 36,1% 41,1% 100,0%
Circa 2003

Estimacin extrema (lmite superior) (%)

Poblacin Poblacin
en situacin en situacin Poblacin Clase media Total
de pobreza de pobreza vulnerable
extrema moderada
Pobreza extrema 0,4% 1,9% 15,1% 8,2% 25,6%
Pobreza moderada 0,1% 0,6% 8,3% 8,4% 17,5%
Vulnerabilidad 0,2% 0,6% 11,4% 23,5% 35,6%
Clase media 0,0% 0,1% 2,6% 18,6% 21,3%
Total 0,7% 3,3% 37,4% 58,6% 100,0%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC
(CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las cifras presentadas indican la proporcin de personas que se mantuvieron en su grupo de ingreso (cifras presentadas en letra negrita, sobre la diagonal) y
la proporcin de personas que cambiaron de grupo (cifras presentadas fuera de la diagonal) en los aos circa 2003 y 2013. Estas cifras, que se calcularon con base
en la tcnica de paneles sintticos, corresponden a los siguientes 18 pases en los perodos indicados entre parntesis: Argentina (2003 y 2013), Bolivia (Estado
Plurinacional de) (2002 y 2013), Brasil (2003 y 2013), Chile (2003 y 2013), Colombia (2003 y 2013), Costa Rica (2003 y 2013), Ecuador (2003 y 2013), El Salvador (2002 y
2013), Guatemala (2000 y 2011), Honduras (2003 y 2013), Mxico (2002 y 2012), Nicaragua (2001 y 2009), Panam (2003 y 2013), Paraguay (2003 y 2013), Per (2003 y
2013), Repblica Dominicana (2003 y 2013), Uruguay (2003 y 2013) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2003 y 2011).

Los factores asociados con la salida de las transferencias sociales o de pensiones no

personas de la pobreza no son los mismos contributivas), y con el acceso a activos fsi-
que aquellos vinculados con la resiliencia cos y financieros. En un momento en que el
ante los eventos econmizcos, personales y crecimiento del ingreso per cpita en varios
ambientales adversos. Los primeros tienden pases de la regin se desacelera, esta obser-
a estar relacionados con el logro educativo vacin se vuelve indispensable para la formu-
y el mercado laboral. Los segundos, por su lacin de polticas anticrisis o de proteccin
parte, tienden a relacionarse con la existen- de los logros alcanzados durante la dcada
cia de proteccin social (bajo la forma de pasada.

10 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
GRFICO 3

No obstante los logros alcanzados durante el perodo 2003-2013, , una importante proporcin de la poblacin no sali de la pobreza, y otra
proporcin experiment movilidad descendente desde la vulnerabilidad y la clase media

Movilidad econmica hacia diferentes grupos de ingreso (en porcentajes) y cambio en la incidencia de la pobreza (en puntos porcentuales) en Amrica Latina,
circa 2003-2013

100 3

83
80

64 64 63 2
60 56 56 55 54
51 51
Movilidad econmica hacia diferentes grupos de ingreso (%)

47
40 40 39
40 37 38 38 36
35
30 1
27

Cambio en la incidencia de la pobreza

24

20 16 17 18 18
15 16 14 14 13

(en puntos porcentuales)

11 12
7 8
5 4 5
1 0 1 1 1 1 3 2 2 1
0 0 0 0 1 0
0 0

20

-1
40

60
-2

80

100 -3
Uruguay

Argentina

Chile

Venezuela (Rep. Bol. de)

Ecuador

Brasil

Per

Colombia

Bolivia (Est. Plur. de)

Paraguay

Costa Rica

Mxico

Panam

El Salvador

Rep. Dominicana

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Poblacin que sale de la pobreza (estimacin conservadora) (%) Poblacin de clase media que cae en la vulnerabilidad (estimacin extrema) (%)
Poblacin vulnerable que cae en la pobreza (estimacin extrema) (%) Cambio en la incidencia de la pobreza (puntos porcentuales)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones provistas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las cifras presentadas indican la proporcin de personas que cambiaron de grupo de ingreso en el perodo circa 2003-2013. Estas cifras, que se calcularon con base en la tcnica de paneles sintticos,
corresponden a los siguientes 18 pases en los perodos indicados entre parntesis: Argentina (2003-2013), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2002-2013), Brasil (2003-2013), Chile (2003-2013), Colombia (2003-2013), Costa
Rica (2003-2013), Ecuador (2003-2013), El Salvador (2002-2013), Guatemala (2000-2011), Honduras (2003-2013), Mxico (2002-2012), Nicaragua (2001-2009), Panam (2003-2013), Paraguay (2003-2013), Per (2003-2013),
Repblica Dominicana (2003-2013), Uruguay (2003-2013) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2003-2011).

| 11
GRFICO 4

La reduccin de la pobreza se desaceler luego de la crisis de 2009, y se estima un aumento acumulado de la poblacin en situacin de
pobreza por ingresos cercano a 2,8 millones de personas en 2015-2016

Cambio anual del total de poblacin en situacin de pobreza por ingresos (en millones de personas) en Amrica Latina, 2003-2016

2 1,4 1,4
0,8

-2 -1,7
-2,3
-4
-4,0 -4,7
-4,7
-6
-6,0
-6,3 -6,5
-6,7
-8 -7,5

-10 -9,3

-12

-14
-14,9
-16
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Cambio anual del total de poblacin en situacin de pobreza (millones de personas) Proyectado
Proyectado

Promedio 2001-2006
Promedio 2001-2006

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de pobreza y desigualdad consultados en SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial) y el Laboratorio Latinoamericano de Equidad (LAC Equity Lab) del Banco Mundial;
indicadores de crecimiento econmico consultados en la base de datos Perspectivas de la economa mundial del Fondo Monetario Internacional (FMI) (actualizacin de octubre de 2015); e indicadores de poblacin y gasto
social consultados en la base de datos CEPALSTAT de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Nota: La incidencia de la pobreza se calcula con base en la lnea de 4 dlares por persona por da. Los resultados corresponden al agregado de los siguientes 17 pases: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. La simulacin correspondiente a los aos 2014, 2015 y 2016 se basa
en los coeficientes obtenidos a partir de un modelo de regresin del cambio anual promedio de la pobreza, expresado en puntos porcentuales, explicado por los cambios anuales promedio del PIB, la poblacin, el gasto
pblico social per cpita y el coeficiente de Gini durante el perodo 2000-2013. Las proyecciones del PIB correspondientes a los aos simulados son, respectivamente, del 1,3%, el -0,3% y el -0,3%, de acuerdo con el
informe Perspectivas de la economa mundial del FMI publicado en enero de 2016.

Los factores asociados Ms de lo mismo no alcanz un promedio anual cercano a 5 millo-

con la reduccin de la rinde lo mismo nes de personas en el perodo comprendido
pobreza (la educacin y de 2009 a 2014, y para los aos 2015 y 2016
la insercin laboral) son Cmo impactar el nuevo escenario eco- se estima un aumento acumulado potencial de
distintos de aquellos nmico de la regin sobre la tendencia de la alrededor de 2,8 millones de personas (vase el
asociados con la reduccin de la pobreza? No solo se desacelera grfico 4).
resiliencia ante eventos el ritmo del crecimiento econmico en varios Dos factores parecen explicar lo anterior.
econmicos, personales pases, sino que, adems, sus retornos en lo so- El primero tiene que ver con los lmites de
y ambientales adversos cial parecen reducirse. Las estimaciones mues- expansin del mercado laboral en la regin,
tran que el ritmo de reduccin de la pobreza se responsable de una proporcin significativa de
(la proteccin social
desaceler luego de la crisis de 2009, y se habra la reduccin de la pobreza y la desigualdad de
y el acceso a activos
revertido durante el ltimo ao: mientras que ingresos desde 2003. Los ingresos laborales tu-
fsicos y financieros).
el promedio anual de personas que salieron de vieron un crecimiento real significativo durante
la pobreza fue de casi 8 millones en el perodo el perodo analizado en especial en el caso de
comprendido de 2003 a 2008, tal reduccin la poblacin en situacin de pobreza (vase el

12 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
GRFICO 5

El crecimiento de los salarios por hora fue mayor entre la poblacin en situacin de pobreza respecto del resto de los grupos de ingreso

Cambio anual promedio de los salarios por hora por grupo de ingreso y sexo (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003-2013

8 7,4

7
6,2
6,0
5,7
6
5,0
4,6 4,7 4,7
5
4,1
3,9
4 3,4 3,2
3
2,0
2
1,1
1
0,2
0
Poblacin en situacin de Poblacin en situacin de Poblacin vulnerable Clase media Total
pobreza extrema pobreza moderada

Total Hombres (de 25 a 55 aos) Mujeres (de 25 a 55 aos)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Los cambios anuales porcentuales corresponden al promedio de las tasas observadas en los siguientes 18 pases en los perodos indicados entre parntesis: Argentina (2003-2014), Bolivia (Estado Plurinacional
de) (2002-2013), Brasil (2003-2013), Chile (2000-2013), Colombia (2003-2013), Costa Rica (2002-2013), Ecuador (2003-2014), El Salvador (1998-2013), Guatemala (2000-2011), Honduras (2003-2013), Mxico (2000-2012),
Nicaragua (2001-2009), Panam (2001-2013), Paraguay (2004-2013), Per (2004-2014), Repblica Dominicana (2003-2014), Uruguay (2004-2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2001-2011).

grfico 5), y 2 de cada 3 nuevos empleos crea-
dos en la regin correspondieron al sector de
servicios, caracterizado por una baja producti-
vidad y altas tasas de informalidad. Sin aumen-
tos futuros de la productividad de los sectores
de baja calificacin laboral, la sostenibilidad del
crecimiento y, en consecuencia, de los logros
sociales parece comprometida. El segundo
factor es que la expansin de las transferen-
cias pblicas que explican otra proporcin
importante de los logros sociales tambin
encuentra un lmite fiscal en varios pases de la
regin. Ante la crisis financiera de 2009, los pa-
ses amortiguaron la desaceleracin econmica
mediante la implementacin de una poltica de
gasto contracclica. Sin embargo, en los aos
recientes se ha estrechado el espacio fiscal para
reaccionar ante la actual desaceleracin.
Ms de lo mismo en materia de mercados
laborales y de poltica social no necesaria-
mente supondr en los prximos aos los mis-
mos resultados en lo que respecta a la reduccin
de la pobreza, las exclusiones y la desigualdad.
Existen, por supuesto, otras intervenciones
de poltica pblica vigentes desde cambios
de los salarios mnimos, hasta programas de
recalificacin laboral y pagos de pensiones no
contributivas, pero se requiere de acciones
intersectoriales decididas para enfrentar pro-
blemas que son multidimensionales. Los pases
de la regin tienen por delante enormes retos
con relacin a la vulnerabilidad. Uno de ellos
lo constituye el tamao de la poblacin que
se encuentra en situacin de vulnerabilidad
econmica, pues, aunque su crecimiento es el
reflejo de un mayor bienestar econmico, casi
la mitad de esta poblacin presenta rezagos en
dimensiones que son muy sensibles a los vai-
venes econmicos. Es por eso que las agendas
nacionales no deben agotarse en el logro de un
umbral determinado del ingreso per cpita, ni
en una definicin nica del desarrollo. Este
Informe se suma a mltiples voces que per-
ciben una agenda inconclusa importante. Se
trata de una agenda que no busca progresar
en detrimento del medio ambiente, de la
cohesin social, o de la propia legitimidad
democrtica.

| 13
 El potencial de los enfoques
multidimensionales
La primera irrupcin en el debate sobre el
desarrollo concebido ms all del ingreso
naci con el primer Informe sobre Desarrollo
Humano de 1990 (PNUD, 1990), y desde
entonces la demanda de mediciones y de
polticas multidimensionales de desarrollo
ha cobrado fuerza e importancia en el nivel
global con la publicacin del informe de
Stiglitz, Sen y Fitoussi (2010) sobre el pro-
greso econmico y social, y con la definicin
de la actual Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible, acordada en septiembre de 2015 en
la Asamblea General de las Naciones Unidas10.
Segn el enfoque del desarrollo humano, ins-
pirado en el trabajo de Amartya Sen, la inte-
raccin entre los funcionamientos el ser y
el hacer de una persona, como vivir una vida
saludable, participar en los quehaceres de la
comunidad o tener un trabajo productivo y
las capacidades requeridas para lograr dichos
funcionamientos dibuja el espacio del progre-
so humano (Sen, 1992). La relacin entre las
capacidades y los funcionamientos provee un
espacio amplio de libertades, que responde al
pluralismo que define las posibles maneras de
vivir desarrolladas por cada persona en cada
contexto (Alkire, 2015). Algunos funciona-
mientos son parte de los ndices de pobreza
multidimensional existentes, otros conforman
tableros de indicadores multidimensionales de
bienestar, y otros son comunes a ambos por
ejemplo, las mejoras relativas al acceso y la
calidad de la educacin y la salud.
En aos recientes, la medicin y la con-
ceptualizacin de la pobreza y del bienestar
ms all del ingreso tomaron impulso en
los pases de Amrica Latina y el Caribe.
El trabajo pionero de Alkire y Foster (2009)
desplegado por la Iniciativa de Oxford para
el Desarrollo Humano y la Reduccin de la
Pobreza (OPHI) y publicado a nivel global
por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) en 2010 marc un
avance decisivo en esta conversacin a tra-
vs de la elaboracin del ndice de Pobreza
Multidimensional (IPM). Los avances reali-
zados en cuanto a la estimacin de la pobreza
multidimensional llevaron a concebir metas
ms exigentes y a considerar la adopcin de
14 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
dimensiones ausentes que trascienden los
umbrales tradicionales de la pobreza. Varios
pases de la regin han innovado en este cam-
po mediante la incorporacin de dimensiones
que van ms all del ingreso, que son valora-
das por sus sociedades, y que son medidas de
acuerdo con sus niveles de desarrollo. Estos
enfoques multidimensionales estn cambian-
do la manera de conceptualizar el bienestar en
Amrica Latina y el Caribe.
Por debajo de la lnea de pobreza:
las mediciones y las acciones para
erradicar la pobreza multidimensional
El IPM permite captar la pobreza aguda por
medio de las dimensiones de estndar de vida,
educacin y salud, y genera un punto de com-
paracin importante con las lneas de pobreza
por ingresos. Un hogar es pobre multidimen-
sionalmente si tiene carencias en al menos tres
de los diez indicadores considerados para la
medicin de tales dimensiones. El ndice tiene
varias ventajas con respecto a otros instrumentos
de medicin similares: entre ellas, cabe destacar
que tiene la virtud de ser descomponible, tanto
de manera dimensional (en cualquiera de los diez
indicadores de carencias), como por incidencia o
intensidad (para estimar cun pobre se es con
respecto a cuntas carencias) (Alkire, 2016).
El salto que signific pasar de mediciones
basadas nicamente en el ingreso a otras
basadas en mltiples indicadores sociales, la-
borales y ambientales no tiene nicamente un
valor estadstico, sino que tambin tiene valor
en lo que refiere a la definicin de la poltica
pblica. Los ndices, por sus caractersticas de
descomposicin y agregacin, hacen posible
construir mapas y focalizaciones intersectoria-
les detalladas por persona, hogar, barrio, mu-
nicipio y regin. Tambin permiten orientar el
trabajo de diferentes sectores involucrados en
la provisin de servicios de educacin, salud,
nutricin y vivienda, y de servicios bsicos.
Este salto viene acompaado de una tendencia
a expandir la frontera de lo que es medible,
al incorporarse dimensiones ausentes de la
pobreza entre las que destacan el bienestar
psicolgico, la humillacin, el empoderamien-
to, la calidad laboral y la seguridad ciudadana,
entre otras.
 public policy, with a spectrum for action
that extends beyond poverty thresholds.
GRFICO 6

La regin requiere de acciones decididas en materia de poltica pblica, cuyo espectro de accin se extienda ms all del umbral de la
pobreza
Consumo privado per cpita del hogar (logaritmos) en Amrica Latina y el Caribe, 2014
Consumo privado per cpita del hogar (logaritmos) en Amrica Latina y el Caribe, 2014
Poblacin vulnerable Clase media
(de 4 a 10 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios)

R MULTIDIMENSIONAL Canastas de
NESTA sostenibilidad
DE BIE
ORES IDH
D
CA ajustado por
IDH Chile Uruguay

I
IND
Canastas de desiguaidad
resiliencia
Mxico Costa Rica
DIMENSIONAL Repblica Dominicana
ZA MULTI Brasil
OBRE Colombia
DE P El Salvador
OR
ES Per IDH ajustado por gnero
AD Ecuador
Guatemala Belice
IC
IND

Paraguay
IPM Alkire-Foster Bolivia (Est. Plur. de)
Canastas de
pobreza Nicaragua
Honduras

Lneas de indigencia

Foster-Greer-
Throbecke

6 7 8 9 10

Consumo provado per cpita del hogar, 2014 (logaritmos)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en los indicadores del desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial.
Nota: La sigla IDH refiere al ndice de Desarrollo Humano, y la sigla IPM remite al ndice de Pobreza Multidimensional.

Una evolucin natural del enfoque multidi-
mensional consiste en el anlisis de lo que
transcurre en distintos niveles de bienestar,
pues no todos los obstculos se encuentran
por debajo de umbrales de carencias determi-
nados muchas exclusiones y discriminacio-
nes por condicin tnico-racial o de gnero se
sitan por encima y por debajo de tales um-
brales. Emerge entonces la necesidad de
desarrollar nuevas mediciones regionales que,
en sus estimaciones de carencia, se basen en el
uso de indicadores del mercado laboral, la pro-
teccin social y las vulnerabilidades sociales y
ambientales.
Por encima de la lnea de pobreza:
las mediciones y las acciones para
proteger los logros alcanzados
Casi el 95% de la poblacin regional se en-
cuentra por encima del umbral internacional
de pobreza multidimensional 11. A pesar de
ello, existen grupos de la poblacin que estn
expuestos a vulnerabilidades y exclusiones
que limitan sus capacidades y sus potenciales
logros en materia de bienestar. Los logros de
estos grupos de la poblacin varan de un
pas a otro, y tambin dentro de un mismo
pas.
Cmo definir dimensiones en que se con-
templen logros situados ms all de la lnea
de la pobreza? En el diagrama 1 se describen
vectores de funcionamientos que son po-
tencialmente ilimitados para cada persona y
cada hogar, y que dependen de caractersticas

| 15
 Diagrama 1. Progreso multidimensional:
indicadores de pobreza, vulnerabilidad y sostenibilidad
DIAGRAMA 1
N canastas sobre problemas complejos de poltica pblica
Progreso multidimensional: indicadores de pobreza, vulnerabilidad y sostenibilidad

Logros de vivienda, Logros Logros de Activos Logros en materia

acceso a servicios ambientales trabajo de cuidados
bsicos

Indicadores de
sostenibilidad
Canastas de Canastas de
sostenibilidad + sostenibilidad +

Logros de Logros en
salud y materia de
nutricin proteccin social
TE DE ESTE INFORME
EL APOR

Canastas de Indicadores de
resiliencia ante la
vulnerabilidad
vulnerabilidad
Logros
educativos Logros de seguridad
ciudadana

Canastas de
pobreza
multidimensional
Indicadores
de pobreza
Umbral de carencias
N logros sobre
dimensiones
ausentes

Capacidades mltiples para logros mltiples

Los vectores son Las canastas son dashboards o

funcionamientos o ndices multidimensionales que
logros en mltiples apuntalan capacidades
dimensiones

Fuente: Elaboracin propia.

16 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
idiosincrsicas vinculadas con el ciclo de
vida, la identidad cultural, y los intereses y
las preferencias de vida. En subconjuntos de
estos vectores pueden definirse capacidades
tambin ilimitadas que hacen posible materia-
lizar logros en los contextos especficos en que
se vive. Para crear un nuevo emprendimiento
artesanal, por ejemplo, pueden requerirse do-
taciones iniciales de habilidades creativas, he-
rramientas educativas, experiencia de trabajo,
acceso a activos fsicos y financieros, y acceso a
un mercado potencial para vender o intercam-
biar los productos. Las capacidades sern ms
plurales cuanto ms plurales sean los logros.
En el diagrama 1 tambin se describen tres
subconjuntos de funcionamientos que pue-
den ser importantes para la definicin de la
poltica pblica en los pases de renta media.
Uno de ellos concierne a los indicadores de
pobreza multidimensional, mientras que los
otros dos subconjuntos describen canastas de
indicadores que an no se han estimado en la
regin: una de indicadores de resiliencia ante
la vulnerabilidad y otra de indicadores de sos-
tenibilidad. Conceptualmente, estas canastas
constituyen subconjuntos multidimensionales
de logros relativos a vectores sociales, econ-
micos y ambientales, y estn a su vez correla-
cionadas con las capacidades necesarias para
materializar dichos logros.
Un ejemplo concreto de una canasta de
resiliencia ante la vulnerabilidad lo constituye
aquella en que se consideran aspectos que pue-
den reducir los riesgos de caer en situacin de
pobreza. En un contexto en que la transforma-
cin econmica y social que se experiment
en la regin en aos recientes dej alrededor
de 224 millones de personas en trnsito desde
la pobreza por ingresos hacia la clase media
la denominada poblacin en situacin de
vulnerabilidad econmica, la definicin y la
implementacin de intervenciones de poltica
pblica en reas que permitan minimizar los
riesgos de empobrecimiento resultan trascen-
dentales para garantizar la sostenibilidad de
los logros alcanzados y para impulsar, en el
futuro, un mayor desarrollo sostenible en la
regin.
Si bien cerca de 72 millones de personas
salieron de la pobreza por ingresos durante el
perodo 2003-2013, existe un grupo potencial
de personas que se encuentran en riesgo de
caer en la pobreza ante una baja de los ingre-
sos y los activos del hogar, sea por la va de la
prdida del empleo o debido a la inseguridad,
los riesgos de salud, o la incidencia de desas-
tres naturales. Algunas estimaciones para el
perodo 2000-2013 obtenidas con base en la
tcnica de paneles sintticos (Stampini et al.,
2015), y con base en encuestas longitudinales
correspondientes al perodo 1996-2009 en
el caso de Chile, al perodo 2002-2005 en el
caso de Mxico y al perodo 2007-2010 en
el caso de Per (Abud, Gray Molina y Ortiz-
Jurez, 2015), muestran que del 10% al 13%
de la poblacin vulnerable transit hacia una
situacin de pobreza por ingresos. La extra-
polacin de estas proporciones al total actual
de personas en situacin de vulnerabilidad
genera una estimacin aproximada del nmero
de habitantes que enfrentan un alto riesgo de
caer en situacin de pobreza: de 25 millones a
30 millones de personas en los prximos aos
(vase el grfico 7).
La evidencia emprica presentada en este
Informe permite delimitar algunos de los
citados vectores de funcionamientos de una
canasta de resiliencia ante la vulnerabilidad.
En general se identifican cuatro grupos de
factores comunes en los pases de la regin: el
mercado laboral, que puede abordarse me-
diante la mejora de la calidad del empleo; la
proteccin social, que puede profundizarse
a travs del acceso universal a un conjunto
de beneficios sociales desvinculados del De 25 millones a
mercado laboral; el acceso a activos fsicos 30 millones de
o financieros, que puede promoverse por personas en situacin
medio del desarrollo de mejores mecanismos
de vulnerabilidad se
de inclusin financiera y de acceso al crdi-
encuentran en riesgo
to; y aspectos demogrficos relacionados
de caer en situacin de
con la presencia de poblacin infantil y de
pobreza por ingresos.
poblacin adulta mayor en los hogares, que
La construccin de
pueden abordarse mediante el desarrollo
de sistemas de cuidados para nios, nias, resiliencia por medio
adultos mayores, y personas con enfermedad de la proteccin social
o discapacidad estos aspectos general- universal, la expansin de
mente se relacionan con las brechas entre los sistemas de cuidados,
hombres y mujeres en lo que refiere al uso la promocin de un mayor
del tiempo y la participacin laboral. Estos acceso a los activos
vectores constituyen un conjunto de dimen- fsicos y financieros, y
siones cuya consideracin en la definicin el desarrollo de mejores
de las acciones de la poltica pblica podra habilidades laborales
contribuir a la reduccin de los riesgos de son, por lo tanto, de
empobrecimiento. crucial importancia.
| 17
GRFICO 7 Polticas para no perder los
logros alcanzados: la prevencin
La importancia de construir canastas de resiliencia especficas para cada pas: de 25 millones
a 30 millones de personas estn en peligro de caer en situacin de pobreza por ingresos
de recadas en la pobreza
La regin de Amrica Latina y el Caribe requie-
Pirmide de ingresos por zona de residencia (en millones de personas y en porcentajes) en
re de un enfoque renovado en materia de po-
Amrica Latina, circa 2013
lticas pblicas para hacer frente a los desafos
Circa 2013
actuales, as como para sostener, solidificar y dar
continuidad a los logros hasta ahora alcanzados
en trminos de bienestar. Entre los principales
desafos destacan la reducida inclusin produc-
2,7% tiva, la regresividad de muchos sistemas fiscales,
la deficiente calidad educativa, la segmentacin
de los sistemas de proteccin social y la ausen-
cia de sistemas de cuidados.
50 dlares

Polticas para la inclusin productiva

34,6% La baja inclusin productiva en empleos de ca-

lidad constituye uno de los desafos pendientes
de la regin y, a su vez, representa un obstculo
para la realizacin de futuras transformaciones.
10 dlares La regin se caracteriza por una alta incidencia
de empleos precarios, informales y de baja pro-
ductividad. Por un lado, ms de la mitad de los
300 millones de personas ocupadas en la regin
38,4% se desempean como asalariados en microem-
presas con menos de 5 puestos de trabajo,
como autoempleados sin calificacin, o como
trabajadores sin percepcin de ingresos en
4 dlares estas mismas condiciones laboran 7 de cada 10
personas ocupadas que viven en situacin de
Residual (ms de 50 dlares diarios)
pobreza, y 5 de cada 10 personas ocupadas que
12,9% Clase media (de 10 a 50 dlares diarios)
viven en situacin de vulnerabilidad12. Estas
Vulnerabilidad (de 4 a 10 dlares diarios) cifras responden a la elevada informalidad de
11,5% Pobreza moderada (de 2,5 a 4 dlares diarios) las empresas de la regin: de las ms de 50 mi-
Pobreza extrema (menos de 2,5 dlares diarios)
llones de empresas pequeas y medianas, cerca
de 37 millones, es decir, el 70%, son informa-
= un milln
les13. Por otro lado, el crecimiento econmico
que se experiment en la regin desde 2003 se
debi principalmente a los factores capital y
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones de las proporciones de poblacin correspondientes a cada grupo de trabajo, en tanto que la contribucin de la pro-
ingreso realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales del CEDLAS a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco
Mundial), y sobre la base de datos relativos al total de poblacin de cada pas consultados en los indicadores del desarrollo mundial ductividad total de los factores fue muy baja:
(IDM) del Banco Mundial.
Nota: Las lneas monetarias que separan a cada grupo estn expresadas en dlares diarios por persona. Cada una de las personas
solo el 4,5% del crecimiento experimentado
presentadas en el grfico representa a un milln de personas. Las cifras absolutas y relativas corresponden, respectivamente, al total en el perodo comprendido de 2003 a 2008 se
y al promedio ponderado de las estimaciones correspondientes a los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis:
Argentina (2014), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2013), Brasil (2013), Chile (2013), Colombia (2013), Costa Rica (2013), Ecuador debi a aumentos de la productividad, mientras
(2014), El Salvador (2013), Guatemala (2011), Honduras (2013), Mxico (2012), Nicaragua (2014), Panam (2013), Paraguay (2013), que en los aos posteriores a la crisis de 2009 la
Per (2014), Repblica Dominicana (2014), Uruguay (2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2011). Las personas presentadas
en color negro muestran el nmero de poblacin en riesgo de caer en la pobreza estimado a partir de una extrapolacin de las contribucin de la productividad al crecimien-
proporciones de movilidad desde la vulnerabilidad hacia la pobreza calculadas para Amrica Latina por Stampini et al. (2015)
con base en paneles sintticos, y por Abud, Gray Molina y Ortiz-Jurez (2015) para los casos de Chile, Mxico y Per, a partir de
to result negativa14.
encuestas longitudinales. Es preciso desarrollar polticas integrales y
que acten simultneamente en varios frentes.

18 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
Por el lado de la demanda, se requieren inter-
venciones que generen los incentivos adecua-
dos para la creacin de empleos formales. En
lo que respecta a las empresas, existen al menos
dos restricciones: i) el bajo nivel de acceso al
crdito y las restricciones de financiamiento,
y ii) los elevados costos que supone contratar
un trabajador formal en relacin con la pro-
ductividad, en especial debido a los costos no
salariales que implica la formalidad laboral en
materia de salud, pensiones y capacitacin. En
lo que refiere a la fuerza laboral, persisten arre-
glos institucionales que generan desincentivos
para la formalidad. Adems del costo que las
contribuciones a la seguridad social suponen
tambin para el trabajador, destaca la regresi-
vidad de algunos sistemas fiscales que puede
implicar prdidas significativas del ingreso per
cpita, en especial en el caso de la fuerza labo-
ral en situacin de pobreza y de vulnerabilidad
(vase el grfico 8).
Por el lado de la oferta, se requieren in-
tervenciones activas en el mercado laboral,
inversiones en formacin de capital humano,
y mecanismos que permitan promover la
insercin y la reinsercin laboral efectiva.
Finalmente, el desarrollo de polticas trans-
versales como el salario mnimo, que per-
mita mejorar el ingreso de la poblacin ms
vulnerable sin distorsionar los esfuerzos por
incrementar la formalidad, o como el seguro
de desempleo, que permita a los desocupados
buscar mejores alternativas de trabajo sin su-
frir los riesgos del empobrecimiento, deber
ser evaluado en el contexto de cada pas.
Hacia la universalidad de los
sistemas de proteccin social
Expandir los sistemas de proteccin social para
garantizar una cobertura universal ante los di-
ferentes riesgos que se presentan a lo largo del
ciclo de vida de las personas resulta esencial en
una regin en que dos terceras partes de la po-
blacin se encuentran en situacin de pobreza

GRFICO 8

Algunos sistemas fiscales de la regin pueden generar empobrecimiento

Prdidas de ingreso per cpita de la poblacin en situacin de pobreza y en situacin de pobreza extrema (en porcentajes) despus de la intervencin fiscal en
Amrica Latina, circa 2010

12
11,0%
10,3%
10 9,4% 9,1%
8,0%
8 7,4%
7,0%

5,7% 5,6% 5,8%

6 5,1% 4,9% 4,6% 4,8%
4,1%
4
2,8%

0
Brasil Bolivia (Est. Plur. de) Per Mxico Chile El Salvador Guatemala Ecuador

Poblacin en situacin de pobreza (menos de 4 dlares diarios) Poblacin en situacin de pobreza extrema (menos de 2,5 dlares diarios)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Lustig y Martnez-Aguilar (2016).
Nota: Las cifras presentadas corresponden a los siguientes ocho pases en los aos indicados entre parntesis: Bolivia (Estado Plurinacional de) (2009), Brasil (2009), Chile (2013), Ecuador (2011), El Salvador (2011),
Guatemala (2010), Mxico (2012) y Per (2011). De acuerdo con Higgins y Lustig (2015), las prdidas se contabilizan como la diferencia entre el ingreso prefiscal y el ingreso posfiscal en el caso de aquellos individuos
que estn en situacin de pobreza antes de cualquier intervencin fiscal, y se estiman como la diferencia entre la lnea de pobreza y el ingreso posfiscal en el caso de aquellos individuos que caen en situacin de pobreza
despus de las intervenciones fiscales. Lo anterior es vlido siempre y cuando el ingreso posfiscal sea menor que el ingreso prefiscal.

| 19
 por ingresos y en situacin de vulnerabilidad
econmica. Es necesario eliminar la segmenta-
cin por tipo de empleo o por nivel de ingreso,
y aumentar tanto la calidad como la cobertura
de los beneficios. En este sentido, existen al
menos cuatro intervenciones prioritarias: i) la
proteccin para nios y nias, a fin de coadyu-
var a eliminar la transmisin intergeneracional
de la pobreza y promover el acceso a bienes
de inters social como la educacin y la salud;
ii) la proteccin durante la edad econmicamen-
te activa, a fin de apuntalar la seguridad del ingre-
so por medio, por ejemplo, del establecimiento
de beneficios por desempleo, o por riesgos la-
borales o invalidez; iii) la proteccin durante la
vejez, y iv) la cobertura universal de salud.
Otro de los grandes desafos consiste en tran-
sitar hacia el establecimiento de transferencias
universales a fin de evitar la segmentacin y los
problemas de equidad horizontal causados por
los programas focalizados. Entre las acciones
prioritarias para el rediseo de estos programas
destacan las siguientes: i) aumentar la calidad
de la oferta educativa y de salud; ii) promover
una mayor articulacin con los programas de
generacin de ingresos, en especial para las
madres y los jvenes, y iii) desarrollar mejores
sistemas de informacin sobre los beneficiarios
de los programas sociales.
Mejor educacin inicial y desarrollo
de habilidades en el ciclo de vida
El logro de una mayor y mejor educacin no
solo es un fin en s mismo, como derecho uni-
versal, sino que al mismo tiempo constituye
un medio esencial para alcanzar la inclusin
productiva, el incremento de la productividad y
el crecimiento econmico. El avance en materia
de acceso y de cobertura educativa que se ha
experimentado en la regin en las ltimas d-
cadas es an insuficiente en los niveles medio y
terciario. Sumado a esto, la calidad de la educa-
cin es todava muy baja en la regin y existe un
desajuste entre lo que aprenden los jvenes en el
ciclo educativo y las demandas productivas, por
lo que la educacin no ha podido impulsar au-
mentos de la productividad (Bassi et al., 2012;
OCDE, CEPAL y CAF, 2014).
Incrementar el logro educativo solo median-
te el aumento de los aos de escolaridad no
20 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
ser suficiente para romper las trampas de la
pobreza, garantizar una mejor insercin en el
mercado laboral, o impulsar la movilidad eco-
nmica. As, es necesario realizar una reforma
de la calidad y el contenido de los programas
educativos, orientada a incluir un componente
para el desarrollo de habilidades cognitivas y
socioemocionales en edades tempranas, articu-
lar el nivel secundario con el mercado laboral
mediante el fomento de competencias produc-
tivas, y solidificar esquemas de especializacin
acordes con la demanda del mercado.
Los sistemas de cuidados como un
asunto pblico y de inters colectivo
Las tendencias demogrficas actuales y la au-
sencia de mecanismos de cuidados, combinadas
con el aumento de la participacin laboral fe-
menina, ocasionan un dficit de cuidados, que
a su vez se traduce en el despliegue de mltiples
estrategias femeninas y familiares para hacerle
frente. Esta situacin impone restricciones a
corto plazo para el logro de una mejor insercin
de la mujer en el mercado laboral y para la ge-
neracin de ingresos en los hogares, y supone
deficiencias en el desarrollo de los nios y las
nias, que los enfrentan a trampas de empo-
brecimiento. En conjunto, el desencuentro
entre la necesidad de las mujeres y las familias
de contar con mayores ingresos, por un lado,
y la necesidad de contar con tiempo para los
cuidados, por el otro, genera tensiones que
vulneran los derechos humanos de las personas
involucradas, en general, as como los derechos
de quienes son ms vulnerables, en particular.
El primer reto consiste en reconocer que el
cuidado de los nios y las nias, as como el
cuidado de los adultos mayores, es un derecho
tanto de cuidar como de ser cuidados.
Para lograr el cumplimiento de este derecho
se requiere una reorganizacin de la responsa-
bilidad y de todas las tareas que conllevan los
cuidados, que deben dejar de ser un asunto
casi exclusivamente privado, familiar y feme-
nino para convertirse en un asunto tambin
colectivo, pblico y universal es decir, no
solo concerniente a las mujeres, sino tambin a
los hombres (OIT y PNUD, 2009). En los
pases de la regin en que existen datos disponi-
bles, las mujeres dedican tres veces ms tiempo
al trabajo no remunerado que los hombres15.
Adems, a pesar de los esfuerzos realizados en
la regin, hoy en da los servicios de cuidados
siguen fragmentados, lo que se traduce en el
acceso a servicios de diferente calidad segn el
nivel de ingreso. As, entre los grandes desafos
que se plantean figura la ampliacin de la cober-
tura de los centros infantiles especializados y de
los servicios de acompaamiento a la poblacin
adulta mayor con alto grado de dependencia, y
la formacin del capital humano especializado
y certificado en la atencin de personas con dis-
tintos grados de dependencia y diferentes tipos
de requerimientos en materia de cuidados.
Polticas para incluir: las
exclusiones ms all del ingreso
El desarrollo de polticas en las reas del mer-
cado laboral, la educacin, los sistemas de
cuidados y la proteccin social es indispensable
para no perder el progreso social alcanzado
en la regin. Sin embargo, estas polticas son
insuficientes para garantizar el bienestar de
grupos especficos de la poblacin que enfren-
tan exclusiones particularmente complejas, que
van ms all del nivel de ingreso de las personas
y que suelen estar vinculadas con aunque
no se limitan a relaciones de subordinacin
asociadas con la etnia, la raza, el color de piel,
la orientacin sexual, las prcticas y expectativas
de gnero, las discapacidades fsicas o mentales,
la religin, la nacionalidad y la zona de residen-
cia, entre otras.
En este Informe se explora la situacin de
tres grupos de la poblacin que sufren estas
formas de exclusin: los pueblos afrodes-
cendientes e indgenas de la regin, que
enfrentan discriminaciones y desigualdades
en lo que respecta a los derechos, las mujeres
que sufren de violencia de pareja ntima
perpetrada por hombres, y la poblacin ru-
ral, en cuyo caso se ahonda en las exclusiones
que padecen las mujeres rurales, en general,
y aquellas que viven en situacin de pobreza
extrema, en particular. Tambin se analizan
los retos que se plantean en materia de poltica
pblica para erradicar estas discriminaciones
y desigualdades, cuyo tratamiento requiere
de un abordaje ms complejo y multidimen-
sional, pues es preciso crear al mismo tiempo
las oportunidades materiales y los mecanismos
Los problemas
incluido el cuestionamiento de normas y
multidimensionales
valores socialmente establecidos que legiti-
requieren soluciones
man jerarquas que no deberan ser tales
multidimensionales. Es
necesarios para que estas poblaciones puedan
aprovechar dichas oportunidades, a fin de preciso desarrollar una
lograr una equiparacin de los derechos y las nueva arquitectura de
libertades de las personas que se traduzca en polticas que vaya ms
una disminucin de las brechas de progreso. all de la focalizacin
sectorial, que articule
Hacer frente a estos retos requiere aunque no estrategias territoriales
se limita a el desarrollo de polticas de accin entre diferentes niveles
afirmativa y de empoderamiento ciudadano, de gobierno, que
as como de reconocimiento y ampliacin de construya polticas que
los derechos colectivos. En el diseo y la imple- abarquen las distintas
mentacin de dichas polticas deber enfrentar- etapas del ciclo de vida
se adems un desafo particular, que consiste en de las personas y que
contemplar aquellos puntos en que estas pol- fomente una mayor
ticas se intersectan. Un ejemplo de lo anterior participacin ciudadana.
lo constituye el caso de la violencia de pareja
ntima perpetrada por los hombres contra las
mujeres en aquellas comunidades indgenas
rurales donde muchas mujeres encuentran li-
mitada su autonoma, la dominacin masculina
est profundamente arraigada y predominan
instrumentos de justicia comunitaria que, si
bien estn basados en las prcticas aceptadas
por dichas comunidades, en muchos casos tien-
den a conciliar o a criminalizar, sin considerar
necesariamente la compensacin del dao per-
petrado o la proteccin de las sobrevivientes.
Una nueva arquitectura
de las polticas
El desarrollo de las intervenciones descritas,
orientadas tanto a no perder los logros alcan-
zados como a erradicar formas complejas de
exclusin, requiere de una nueva arquitectura
de la poltica pblica. La respuesta a proble-
mas multidimensionales supone el diseo y la
puesta en marcha de soluciones que vayan ms
all de la focalizacin sectorial y territorial,
y construyan puentes a lo largo del ciclo de
vida de las personas. Se trata de un paso ms
ambicioso que el que ya se ha dado en la regin
de Amrica Latina y el Caribe en la dcada de
2010, cuando se innov en materia de poltica
social, se construy institucionalidad en torno
a objetivos estratgicos, y se generaron sistemas
de informacin ms complejos y ms efectivos.
| 21

La poltica pblica tiene el te del sistema poltico, por lo que en este Informe
reto de erradicar formas
complejas de exclusin
asociadas con la
identidad tnico-racial;
el color de piel; la
orientacin sexual; la
violencia de pareja
ntima perpetrada por
hombres, padecida por
millones de mujeres; las
discapacidades fsicas
o mentales, y la religin,
entre otras mediante
mecanismos que deben
incluir el cuestionamiento
de normas y valores
socialmente establecidos
que legitiman jerarquas
que no deberan ser tales.
22 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
Trascender la focalizacin sectorial
y territorial, actuar sobre el ciclo
de vida de las personas y fomentar
la participacin ciudadana
Cuatro elementos de esta arquitectura ya existen
en forma incipiente en casi todos los pases de la
regin: i) una mayor coordinacin intersectorial
entre los ministerios que poseen responsabilida-
des en las reas de educacin, salud, desarrollo
social, urbanismo, y vivienda y planificacin;
ii) una mayor articulacin territorial para respon-
der a la heterogeneidad geogrfica propia de cada
pas; iii) el nfasis en la consolidacin de polticas
de proteccin social que abarquen las distintas
etapas del ciclo de vida de las personas, y iv) una
mayor participacin ciudadana a lo largo del
proceso de poltica pblica desde la definicin
de los problemas hasta el diseo de las interven-
ciones, la gestin, el monitoreo y la evaluacin de
resultados. Todos estos elementos forman par-
se hace una reflexin sobre el espacio poltico y el
rol de los nuevos imaginarios en la redefinicin
de problemas pblicos en la actual coyuntura. La
poltica de las polticas es clave para la implemen-
tacin de una nueva agenda de reformas.
Cmo se construyen coaliciones favorables
a la universalidad en los pases de renta media?
En la literatura se describen varias secuencias
de polticas a corto plazo que culminan en
procesos de cobertura universal inconclusa. Las
innovaciones realizadas en materia de poltica
social como las transferencias monetarias
condicionadas y la nueva institucionalidad de la
poltica social motivaron una transformacin
que plantea un enorme reto futuro: la emergen-
cia de grupos de poblacin que se sitan por en-
cima de la lnea de la pobreza, pero por debajo
de la franja de seguridad econmica de las clases
medias. El presente se disputa en esta transicin.
La unin entre el corto y el largo plazo es crtica
para la futura agenda de desarrollo, y un ele-
mento central es la canalizacin de las deman-
das sociales desde Estados que tiendan puentes
hacia la participacin ciudadana. Esto requiere
el desarrollo de una institucionalidad especfica
receptiva respecto de las organizaciones, los
movimientos sociales y otras expresiones de la
sociedad civil. Un segundo elemento crtico, y
quiz ms importante para los gobiernos que
ya han dado pasos hacia la construccin de una
poltica de universalidad, es la construccin de
la capacidad fiscal necesaria no solo para llevar
a cabo el proceso de reforma, sino tambin para
darle sostenibilidad en el tiempo.
El enfoque multidimensional
en la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible
La nueva arquitectura de polticas pblicas se
pondr a prueba con la implementacin de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Este acuerdo histrico firmado por 193 Estados
Miembros en septiembre de 2015 presenta un
amplio marco para el desarrollo social, econ-
mico y medioambiental. La nueva Agenda se
construye sobre tres principios: i) la universa-
lidad, porque los objetivos y las metas son re-
levantes para todos los gobiernos y los actores,
segn el principio de responsabilidad comn
la universalidad no implica uniformidad,
sino diferenciacin; ii) la integracin, que su-
pone la armonizacin de las dimensiones socia-
les, econmicas y ambientales de la Agenda, y
la integralidad, que implica la evaluacin de los
costos de oportunidad del logro de las distintas
metas y la maximizacin de las sinergias, y iii) el
compromiso de asegurar la inclusin de todas
las personas, ms all de su nivel de ingreso, su
estatus laboral o su identidad sexual, cultural y
tnico-racial. El nfasis sobre las desigualdades
es crtico para la construccin de una agenda
comprehensiva.
El reto del desarrollo holstico
Dos tensiones dificultan la implementacin de
la Agenda 2030: primero, el hecho de privile-
giar un objetivo por sobre otro y de desarrollar
una agenda parcial, en que se circunscribe la na-
turaleza holstica de los objetivos y las metas; se-
gundo, el hecho de disear polticas sectoriales
para cada objetivo o conjunto de metas. Ambas
fragmentarn la agenda en retazos burocrticos
que amplificarn la dispersin de los esfuerzos.
Una manera de aminorar estas tensiones con-
siste en inscribir la Agenda plenamente en los
planes y los presupuestos de desarrollo nacio-
nal, desde un enfoque de desarrollo sostenible.
La herencia de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Ro+20,
celebrada en Brasil en 2012, fue precisamente
la generacin de un dilogo holstico entre las
dimensiones econmica, social y ambiental.
El reto del desarrollo sostenible
El desafo de lograr un desarrollo basado en
la sostenibilidad del medio ambiente, que se
plantea en la Agenda 2030, es central y no es
ajeno a la regin de Amrica Latina y el Caribe.
La presin que el actual modelo de crecimiento
econmico ha ejercido durante aos sobre la
tierra y los recursos hdricos del mundo ha mo-
tivado que la demanda de recursos ecolgicos y
de los servicios que estos proveen equivalga a la
capacidad de ms de 1,5 planetas en la actua-
lidad, y se estima que la satisfaccin de dicha
DIAGRAMA 2
En este Informe, el logro de los objetivos y las metas que componen la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se considera desde un
enfoque multidimensional
Agrupamiento de las metas que componen los Objetivos de Desarrollo Sostenible sobre la base de los objetivos estratgicos de cada pas de Amrica Latina
y el Caribe
Meta 1
ODS 1
17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 2
ODS 17
Fuente: Elaboracin propia.
demanda requerir la capacidad de 2 planetas La Agenda 2030 para el
en el ao 2050 (Borucke et al., 2013).
Desarrollo Sostenible
El objetivo prioritario de la Agenda 2030
es la primera agenda
consiste en emitir propuestas de reforma del sis-
universal, holstica y
tema productivo actual orientadas a reducir la
multidimensional de
cantidad de recursos naturales empleados en los
desarrollo. Requiere de
procesos productivos a partir de la mejora de
la eficiencia y la productividad de las materias un salto en la capacidad
primas, la transformacin de los patrones de de acelerar los impactos
consumo, y la minimizacin del impacto am- de las acciones
biental de los procesos, sin que tales cambios se desarrolladas en materia
traduzcan en efectos negativos sobre las posibi- de poltica pblica.
lidades de progreso econmico y social. Por lo
tanto, en la regin y en el mundo se plantean la
necesidad y el desafo de transitar hacia un mo-
delo de desarrollo que permita compatibilizar
las dimensiones econmica, social y ambiental
en forma efectiva, armnica y sostenible.
169 Metas
Meta 3 Meta 5 Meta 169
| 23
DIAGRAMA 3

El logro de los objetivos y sus metas requiere de intervenciones basadas en un enfoque integrado que permita identificar las conexiones y
sinergias entre dichas metas, y que se base en las prioridades especficas de cada pas

Conexiones entre las metas que componen el primer Objetivo de Desarrollo Sostenible: erradicar la pobreza

Meta 11.5 reducir el

dao de desastres

Meta 8.5 pleno empleo

Meta 13.1 fortalecer la resiliencia
ante desastres naturales

MERCADO EVENTOS
Meta 8.6 reduccin del LABORAL ADVERSOS
porcentaje de jvenes que no Meta 1.5 reducir la exposicin
estudian ni trabajan a eventos adversos
ODS 1
REDUCCIN DE LA
POBREZA EN TODAS SUS EXCLUSIONES Meta 1.4 igualdad de derechos
Meta 3.8 cobertura PROTECCIN en los recursos econmicos
DIMENSIONES SOCIALES
universal de salud SOCIAL
CONSTRUCCIN DE
RESILIENCIA

Meta 10.2 inclusin

ODS 3 asegurar
para todos
vidas saludables
Meta 4.7 educacin en
EDUCACIN diversidad cultural
DEMOGRAFA
Meta 1.3 proteccin
social apropiada
ODS 4 asegurar
educacin para todos
Meta 11.3 urbanizacin
sostenible
Meta 5.4 reconocimiento del Meta 9.1 desarrollo de
trabajo domstico no pagado infraestructura inclusiva

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de correlaciones de indicadores establecidas a partir de los datos de encuestas de hogares.
Nota: La agrupacin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) no se limita a estas conexiones encontradas.

Tres pasos para implementar
la Agenda 2030
En este Informe se plantean tres pasos para evi-
tar la fragmentacin de una agenda compuesta
por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) y 169 metas. Primero, trabajar con
base en un enfoque multidimensional sobre
las mediciones y las trayectorias de cambio de
los indicadores en el tiempo. Para ello se pre-
sentan ejemplos de mediciones y de polticas
que se concentran en transformaciones estruc-
turales a largo plazo. Este es, en la concepcin
y los lmites del Informe, el punto de partida
del trabajo de localizacin de la Agenda.
Segundo, tender un puente entre las medi-
ciones multidimensionales y las polticas inter-
sectoriales para construir conjuntos de metas
afines en torno a los objetivos estratgicos
fijados por las autoridades de cada pas no
apilar agendas globales sobre prioridades na-
cionales. Si el objetivo central de un plan
de desarrollo nacional es erradicar la pobreza
multidimensional, ese debera ser el ncleo
a partir del cual se establezcan conexiones
entre el Objetivo 1 y las polticas requeridas
para lograrlo por ejemplo, el desarrollo de
un mercado laboral de calidad, el logro de la
proteccin social universal y la ampliacin
de los sistemas de cuidados, la implementa-
cin de polticas de inclusin financiera, y el
mejoramiento de la calidad de los servicios
de educacin y de salud, entre otras. Si, en
cambio, el objetivo estratgico consiste en
afianzar la seguridad ciudadana, el trabajo de
construir conjuntos de metas debera fundarse
en el Objetivo 16 y en el diseo de polticas
que impacten sobre la seguridad vinculadas,

24 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
por ejemplo, con el empleo juvenil, el trabajo
sistemtico sobre la masculinidad y la violen-
cia, la urbanizacin segura, y los sistemas de
proteccin social a lo largo del ciclo de vida,
entre otros.
Tercero, analizar el impacto prospectivo de
las polticas intersectoriales (y no la incidencia
sobre brechas individuales) para acelerar el
impacto en los pases de renta media. Este paso
incluye la elaboracin de simulaciones fiscales y
de ejercicios de financiamiento de alternativas
de polticas. Con los instrumentos ya existen-
tes, es posible microsimular los impactos del
cierre de brechas intersectoriales e interterri-
toriales para un conjunto de metas; construir
escenarios cuantitativos en funcin de esta
informacin tanto para la trayectoria que se
extiende hasta 2030 como para trayectorias que
abarquen quinquenios intermedios, o estimar la
incidencia fiscal de un paquete de medidas para
la Agenda 2030, desagregando sus impactos
por programa o por grupo de poblacin. El
anlisis fiscal es gravitante para la asignacin de
los recursos y para la implementacin de una
arquitectura intersectorial, interterritorial y
basada en las distintas etapas del ciclo de vida
de las personas.
Qu dicen los habitantes de Amrica
Latina y el Caribe? Estrategias para
progresar ms all del ingreso
En la parte final del Informe se presentan
testimonios sobre el ser y hacer de las
personas, que hilvanan autodescripciones
del pasado y representaciones prospectivas,
y que permiten captar cuestiones sutiles no
aprehendidas por los datos de las encuestas:
el sentido de la capacidad de agencia, la ca-
pacidad, o su falta, para tomar el control de
los medios y los fines de la propia vida. Los
testimonios presentados son fruto de una
agenda de investigacin cualitativa16 que su-
puso convocar y reunir a cientos de habitan-
tes en 22 pases de la regin17 con el objetivo
de escuchar sus propias voces al referirse a
los significados y las vivencias relacionados
con el progreso, as como a las maneras de
construir progreso en sus vidas. La investiga-
cin cualitativa fue liderada y, en la mayor
parte de los casos, implementada por
equipos pertenecientes a 17 oficinas de pas
del PNUD en la regin.
Un elemento comn entre los participan-
tes de los grupos focales y las entrevistas en
profundidad consiste en que la gran mayora
relaciona el progreso con el esfuerzo propio
especficamente, con el esfuerzo realizado
para lograr una mejor educacin y acceder al
mercado laboral. La escalera de movilidad
ms mencionada en la regin gira en torno
al binomio compuesto por la educacin y el
trabajo. El valor otorgado a estas dos dimen-
siones no supone una disminucin de la im-
portancia del papel que cumplen la familia,
la comunidad y las acciones del gobierno que
generan el entorno para el despliegue de la
capacidad de agencia. Adems, la capacidad
de construir una vida propia no se limita a
la capacidad de sobrevivir en el presente. La
generacin de ahorros, la emigracin o la
creacin de una fuente de generacin de in-
gresos son acciones que refieren a intentos de
trascender las condiciones presentes, cons-
truir oportunidades futuras y trazar nuevos
horizontes.
Para la gran mayora de los participantes
de los grupos focales y las entrevistas en
profundidad, la idea de progreso engloba
los siguientes significados: ser libre, tomar
decisiones, equivocarse, aprender, no caer
tan profundamente, levantarse, y volver a
intentar. As, los seres y haceres de las per-
sonas de la regin son plurales, como lo son
las capacidades para continuar expandiendo
la frontera de lo imaginable. Dichos seres
y haceres trascienden el ingreso, aunque lo
incluyen.
Los participantes de los grupos focales
tambin relacionan la recada en la pobreza
con prdida de trabajo, desastres naturales
y desatencin estatal durante las crisis. Este
imaginario es comn a estratos de ingresos
medios y bajos de la poblacin, pero es agu-
dizado por las desigualdades de condicin
y desigualdades de oportunidad iniciales de
los hogares y comunidades. La recada en
la pobreza tambin se asocia a un empeo-
ramiento de las condiciones laborales, al
aumento del trabajo infantil y a un aumento
del abandono escolar. Este crculo vicioso es
percibido como una privacin del ejercicio
de capacidades.
| 25
DIAGRAMA 4

Determinantes de la recada en la pobreza en Amrica Latina y el Caribe

Cantidad de menciones de cada expresin Cantida

Falta de
estudios/escuela
51 Desigualdad social/
Falta de trabajo Divisin de clases
221 181

Desastres naturales/ Mala gestin

Cambio climtico gubernamental
190 129

Educacin cara
9 96
Falta de
RETROCESO oportunidades
(recada en la pobreza)

Migracin 187 37
Falta de valores

Abandono escolar 30 169

Falta de dinero

79 21
Trabajo duro Trabajo infantil
Causas Efectos

Recu

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de resultados de una investigacin cualitativa encomendada para este Informe.

Los pases de renta Reflexiones finales preciso que los hogares y las comunidades que
media no se gradan en salieron de la pobreza logren construir resilien-
materia de desarrollo La transformacin inconclusa de Amrica cia. Por otro lado, existe una transformacin
por cruzar un umbral Latina y el Caribe es doble. Por un lado, el cre- inconclusa de ciudadana entre las millones
de ingreso per cpita cimiento econmico no terminar de cerrar el de personas excluidas por factores que no de-
determinado. Los retos se crculo de las necesidades y las aspiraciones de penden nicamente del ingreso, y que sufren
tornan ms complejos. una regin que experiment cambios histricos violencia de gnero o discriminaciones por mo-
en mltiples dimensiones. Existe una transfor- tivos vinculados con la identidad tnico-racial
macin inconclusa de desarrollo, en cuanto es o la identidad sexual. Esta transformacin no

26 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
se completa mediante el cierre de las brechas
materiales, sino que requiere de cambios en las
relaciones de poder y en las normas y los valores
socialmente establecidos que legitiman jerar-
quas que no deberan ser tales.
Las propuestas presentadas en este Informe
aportan datos y polticas con miras a proteger
los logros alcanzados durante la dcada pasada
y erradicar formas complejas de exclusin que
trascienden el ingreso. Qu se puede concluir
de esta incipiente agenda de reflexin?
Los pases de renta media
no se gradan: los retos se
tornan ms complejos
Los pases de renta media no se gradan en
materia de desarrollo por cruzar un umbral de
ingreso per cpita determinado. Muchos de los
frutos fciles de la transicin social y econmi-
ca ya se recogieron en la regin. Nacieron de
una transicin demogrfica acelerada, caracte-
rizada por tasas de fertilidad en descenso, y de
aumentos casi universales de la cobertura de la
educacin primaria y de las tasas de participa-
cin laboral acompaados de una cada de
las tasas de dependencia econmica. Estos
procesos estructurales crearon un contexto
propicio para que la expansin econmica y del
gasto pblico social de los ltimos aos gene-
rara una acelerada reduccin de la pobreza y la
desigualdad en mltiples dimensiones.
La desaceleracin de estos logros significa
que los retos futuros se tornan ms complejos.
En efecto, los logros que completan las trans-
formaciones inconclusas sern ms difciles de
alcanzar: su consecucin requerir de cambios
costosos debido a que ser preciso incrementar la
calidad de las instituciones y de las polticas, as
como la presin y la equidad fiscal, a fin de efec-
tivizar la implementacin de las acciones reque-
ridas. Adems, ser preciso que se produzca un
cambio de las relaciones de poder a fin de lograr
la inclusin de todas las voces de la sociedad.
En un nivel ms profundo, las nociones
mismas de progreso, bienestar y desarrollo
requieren una redefinicin. No se traducen
en trayectorias de avances unidimensionales,
sino en cambios de las relaciones de poder y en
imaginarios comunes sobre los derechos y las
aspiraciones ciudadanas. La opinin pblica no
percibe las convergencias sealadas en los estu-
dios econmicos, ni la construccin de clases
medias destacada en los estudios sociales y pol-
ticos. Confirma, ms bien, una autopercepcin
de reciente y frgil inclusin, que se diferencia
en cada caso segn el punto de partida, la etapa
del ciclo de vida, y la calificacin educacional y
laboral de las personas.
Se requiere una canasta de resiliencia
para afianzar logros universales
El primer reto es prospectivo. Quiz la tensin
central de la actual generacin sea proteger los
logros alcanzados con la universalidad de los
logros en la mira. El enfoque multidimensio-
nal ayuda a concebir la secuencia de acciones
que llevar a construir esta universalidad por
medio dela consecucin de pisos de ingresos y
de activos, y del establecimiento de sistemas de
cuidados y de proteccin social que garanticen
el pleno ejercicio de los derechos sociales y eco-
nmicos consagrados. A ello se suman las po-
lticas de proteccin ante la materializacin de
riesgos naturales y las polticas de sostenibilidad
ambiental que construyen sobre la base de los
logros ya alcanzados. En la naturaleza holstica y
universal de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible se refleja esta mirada prospectiva.
Es trascendental no fragmentar la agenda de
desarrollo por objetivos sectoriales, ni pensar
que los logros alcanzados son irreversibles.
En los prximos aos se tendrn que abordar:
i) estrategias destinadas a retomar el crecimien-
to, que se orientarn, por un lado, a amortiguar
los efectos de la desaceleracin actual mediante
polticas anticclicas (fiscales y monetarias) y,
por el otro, a sentar las bases de un crecimiento
sostenible por medio de reformas destinadas
a mejorar la productividad, y ii) estrategias de
profundizacin de las transformaciones en
curso para consolidar los logros actuales y esta-
blecer las bases de un patrn ms equilibrado
de desarrollo social, econmico y ambiental.
Esto ltimo no implica abandonar la tarea del
crecimiento, sino hacer nfasis en el hecho de
que las capacidades, los activos y la resiliencia
de los hogares y las comunidades deben ser el
punto de partida de tales estrategias. En este
Informe se presenta una secuencia de acciones
para profundizar las transformaciones en curso,
| 27
 Las experiencias vividas concentrando la atencin en los estratos vul-
son multidimensionales. nerables y excluidos de la poblacin con una
mirada holstica y universal. En las canastas
Nadie narra su vida de
para la salida de la pobreza, resiliencia ante
manera fragmentada,
la vulnerabilidad y sostenibilidad se refleja la
ni en forma aislada.
construccin de pisos sucesivos de desarrollo,
Se plantea el reto de
desde un enfoque multidimensional.
adoptar esa misma
perspectiva en el mbito
de la poltica pblica. Ms y mejores datos
El segundo reto es estadstico, y tiene que ver con
el desarrollo de polticas pblicas basadas en evi-
dencia. En este Informe, las estadsticas presenta-
das y las propuestas de poltica que dan respuesta
a carencias y brechas multidimensionales estn
ancladas en evidencia. Sin los datos recolectados
mediante censos, encuestas de hogares, registros
administrativos, catastros y otros mecanismos no-
vedosos, esta nueva manera de concebir los pro-
blemas del desarrollo se desvanece por completo.
Tambin cabe destacar la importancia del
uso de evidencia para la planificacin local,
subnacional y sectorial de la poltica pblica.
En la regin se registran notables avances en
esta materia en el nivel de los gobiernos centra-
les, y tambin en algunas provincias y ciudades
capitales. Sin embargo, el uso de evidencia para
el diseo y la implementacin de la poltica
pblica an constituye un reto formidable en
lo que respecta a las reas rurales y a grupos
especficos de la poblacin cuyas vulnerabili-
dades y exclusiones escapan de las mediciones
convencionales de las cuentas nacionales o de
las encuestas y los censos.
Una mayor y mejor fiscalidad
El tercer reto es fiscal. Los logros de la nueva
arquitectura antes esbozada que va ms all
de la focalizacin sectorial, articula estrategias
territoriales, y construye polticas que abarcan
las distintas etapas del ciclo de vida de las per-
sonas requieren de un nuevo pacto fiscal.
Esta es una idea que toma fuerza aun en un mo-
mento caracterizado por un menor dinamismo
econmico en Amrica Latina y el Caribe. En la
regin se logr implementar incrementos gra-
duales de la presin tributaria, pero esta sigue
siendo insuficiente para enfrentar los retos de
una agenda de progreso holstico en muchos
28 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
pases de la regin. Ms all de la presin tribu-
taria, queda por delante el reto de construir
un sistema basado en ms impuestos directos
y menos impuestos indirectos pues estos
ltimos son regresivos, es decir, afectan en ma-
yor medida a las poblaciones de la regin que
cuentan con menores recursos. Queda tam-
bin por delante el reto de confrontar el punto
ciego fiscal, por el cual los impuestos indirectos
(regresivos) anulan el impacto (progresivo) de
las transferencias sociales. Esta dinmica, que
afecta tanto a pases grandes como a los pases
pequeos, y tanto a los pases con una alta
presin tributaria como a aquellos con una baja
presin tributaria, plantea un reto sistmico
relativo al logro de la equidad fiscal en la regin.
Las personas en el centro
del desarrollo
El cuarto reto es humano. El progreso de
las ciudadanas y los ciudadanos de la regin
est marcado por una sensacin de fragilidad
respecto de los logros alcanzados hasta ahora.
Refleja una tensin permanente entre proyec-
tos de vida autnomos (en que se privilegia la
decisin sobre el propio proyecto de vida) y
proyectos ms instrumentales (en que se prio-
riza la bsqueda de un mayor bienestar material
y de un mayor ingreso). Queda pendiente an
la construccin de acuerdos ciudadanos para
resolver algunas de estas tensiones en el mbito
fiscal, y mediante el fortalecimiento de la insti-
tucionalidad del desarrollo.
Las experiencias vividas son multidimen-
sionales. Nadie narra su vida de manera frag-
mentada, ni en forma aislada. De este modo, se
plantea el reto de adoptar esa misma perspectiva
en el mbito de la poltica pblica. Los gobier-
nos de Amrica Latina y el Caribe lideraron las
innovaciones sociales en los ltimos 15 aos. Se
requiere traducir esta capacidad de innovacin
a todas las dimensiones del bienestar que hacen
al desarrollo de una vida plena. En palabras de
Sen (2009), el enfoque [del desarrollo huma-
no] debe preocuparse no solo por lo que hacen
las personas, sino tambin por la capacidad que
realmente tienen para alcanzar aquello que de-
sean lograr.
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30 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO

Datos de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del
1
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La
mortalidad materna es medida como el nmero de decesos registra-
dos en un ao por cada 100.000 nacimientos (2013).
2
Indicadores del desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial.
3
La incidencia de la pobreza y de la pobreza extrema se mide con
base en las lneas de 4 y 2,5 dlares por persona por da, respecti-
vamente. Estas lneas son equivalentes al promedio, condicional
al PIB, de las lneas de pobreza y de pobreza extrema oficiales
empleadas en los pases de la regin. A menos que se indique lo
contrario, todas las lneas monetarias que definen a los grupos de
ingreso la poblacin en situacin de pobreza extrema, la pobla-
cin en situacin de pobreza moderada, la poblacin en situacin
de vulnerabilidad y la poblacin de clase media estn expresa-
das en dlares por persona por da, ajustados por la paridad del
poder de compra.
4
La poblacin en situacin de vulnerabilidad econmica incluye
a las personas que cuentan con un ingreso per cpita diario de 4 a
10 dlares, mientras que la clase media comprende a quienes tienen
un ingreso per cpita diario de 10 a 50 dlares. Ms detalles sobre
la definicin de estos grupos pueden consultarse en Lpez-Calva y
Ortiz-Jurez (2014). Esta metodologa permite realizar comparacio-
nes entre pases de la regin. Sin embargo, estas lneas monetarias no
son comparables con las estimaciones de pobreza de cada pas.
Cifras calculadas sobre la base de datos consultados en Socio-
5 modelo relativo a circa 2003 genera un lmite inferior que en
Economic Database for Latin America and the Caribbean, SEDLAC
(CEDLAS y Banco Mundial), actualizacin de septiembre de 2015.
Los datos constituyen el promedio ponderado de los coeficientes de
Gini correspondientes a los siguientes 18 pases: Argentina, Bolivia
(Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y
Venezuela (Repblica Bolivariana de).
Williamson (2015) muestra que el coeficiente de Gini en la regin
6 los PEID como un grupo definido de pases compuesto por na-
se mantuvo en un nivel moderado durante el colapso demogrfi-
co que tuvo lugar desde el momento inmediatamente anterior a
la conquista (0,225) hasta el ao 1600 (0,362). En los dos siglos
siguientes, los aumentos de la poblacin, del ingreso per cpita y
de la urbanizacin ocasionaron el alza del nivel de desigualdad, que
alcanz 0,576 poco antes del perodo de la independencia. Este
perodo fue seguido por dcadas de un lento crecimiento de los
ingresos y la urbanizacin que, en forma procclica, caus la baja
del coeficiente de Gini, que alcanz un valor de 0,464 antes de la
Notas
industrializacin, alrededor de 1880. Como resultado de la llegada
de la industrializacin y del aumento de los ingresos por productos
bsicos en relacin con los salarios, el coeficiente de Gini lleg a
ser superior a 0,600 en 1920, y se mantuvo alrededor de este nivel,
aunque con importantes variaciones, durante los aos siguientes.
No fue sino hasta la llegada del siglo XXI que volvi a observarse
una tendencia generalizada hacia una menor concentracin de los
ingresos.
La magnitud de la movilidad del ingreso que experiment la
7
poblacin regional en el perodo circa 2003-2013 se calcula en
este Informe al comparar los niveles de ingreso per cpita corres-
pondientes a ambos aos. La metodologa consiste en construir
paneles sintticos con base en las encuestas tradicionales de
ingreso para estimar, para cada persona alrededor de 2003, un
ingreso contrafactual que representa el ingreso que tendra esa
persona alrededor de 2013. Este procedimiento, propuesto por
Dang y Lanjouw (2013), implica la estimacin, en lo que respec-
ta a ambos aos, de un modelo de regresin en que el ingreso per
cpita es la variable dependiente, y es explicado por un conjunto
de caractersticas individuales observables, tales como el sexo o
la condicin de ocupacin. A partir de cada modelo se obtienen
coeficientes y residuos cuyo tratamiento para la construccin
del ingreso contrafactual genera un lmite superior y un lmite
inferior de la prediccin. Por ejemplo, la combinacin de los
coeficientes obtenidos a partir del modelo correspondiente a
circa 2013 con las caractersticas individuales y los residuos del
este Informe se denomina estimacin conservadora, en tanto que
la combinacin de las caractersticas observadas en el modelo
correspondiente a circa 2003 con los respectivos coeficientes y
residuos estimados respecto del modelo de circa 2013 genera un
lmite superior de la estimacin que en este Informe se denomi-
na estimacin extrema.
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
8
Ambiente y el Desarrollo de 1992 se reconoce por primera vez a
ciones de frica, el Ocano ndico, el Mar de China, el Caribe y
el Pacfico. Los pases del Caribe que forman parte de este grupo
son los siguientes: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice,
Cuba, Dominica, Granada, Guyana, Hait, Jamaica, Repblica
Dominicana, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y las
Granadinas, Surinam, y Trinidad y Tobago.
9
Datos consultados en la base de datos EM-DAT: The CRED/
OFDA International Disaster Database (Guha-Sapir, Below y
Hoyois, 2015).
| 31
 10
La resolucin puede consultarse en Naciones Unidas (2015). diarios de trabajo no remunerado correspondiente a las mujeres y el
promedio de los minutos diarios de trabajo no remunerado corres-
11
Estimacin realizada por la Oficina del Informe sobre Desarrollo pondiente a los hombres, y se basa en la informacin de encuestas
Humano. de uso del tiempo de los siguientes pases: Colombia (2012-2013),
Costa Rica (2004), Ecuador (2012), El Salvador (2010), Mxico
12
Datos calculados sobre la base de estimaciones del Centro de
(2009), Panam (2011), Per (2010) y Uruguay (2013). El trabajo
Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS)a partir de
no remunerado comprende el tiempo de trabajo destinado a los ser-
SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial). Las cifras corresponden al
vicios domsticos no remunerados que se realizan para uso personal
total de los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parn-
o se brindan a otros miembros del hogar, para la comunidad y a
tesis: Argentina (2014), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2013),
otros hogares.
Brasil (2013), Chile (2013), Colombia (2013), Costa Rica (2013),
Ecuador (2014), El Salvador (2013), Guatemala (2011), Honduras En el anexo 3 de este Informe se presentan los detalles metodo-
16

(2013), Mxico (2012), Nicaragua (2009), Panam (2013),
Paraguay (2013), Per (2014), Repblica Dominicana (2014),
Uruguay (2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2011).
13
Datos calculados sobre la base de informacin del proyecto SME
Finance Forum de la Corporacin Financiera Internacional del
Banco Mundial.
14
Datos calculados sobre la base de informacin de la base de datos
Total Economy Database de The Conference Board, y la base de
datos Perspectivas de la economa mundial del Fondo Monetario
Internacional (FMI) (actualizacin de octubre de 2015). Las ci-
fras corresponden al agregado de los siguientes pases: Argentina,
17
Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, Guatemala, Mxico, Per, Repblica Dominicana,
Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
15
Clculo realizado con base en la informacin disponible en la
Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD, 2015.
Este valor corresponde a la ratio entre el promedio de los minutos
lgicos y tcnicos relativos a la investigacin. Los instrumentos
cualitativos consistieron, en su mayora, en grupos focales. Tambin
se realizaron grupos de discusin y entrevistas en profundidad. Los
informes correspondientes a los grupos focales realizados en los
diferentes pases de la regin pueden consultarse en el siguiente
sitio web: www.masqueingreso.org. La sistematizacin de los resul-
tados se realiz a partir del anlisis de las transcripciones literales de
los resultados obtenidos a partir de cada uno de los instrumentos
utilizados. Las tcnicas de anlisis empleadas han sido el anlisis
del discurso y la teora fundamentada. Ms detalles sobre ambas
metodologas pueden consultarse en el anexo 3 de este Informe.
Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, Ecuador, Uruguay,
Chile, Per, Brasil, Nicaragua, Honduras, Hait, Repblica
Dominicana, Trinidad y Tobago, Granada, San Vicente y las
Granadinas, Barbados, Antigua y Barbuda, San Cristbal y Nieves,
Jamaica, Guyana y la dispora latinoamericana que vive en Estados
Unidos. A estos insumos se suman los correspondientes a Costa
Rica y El Salvador, que son fruto de trabajos previos realizados por
las oficinas de pas del PNUD.

32 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
En septiembre de 2015, los 193 Estados Miembros del mundo E l pr imero Paraconsis
cualquier duda te en abordar por favor comuniquesedesde un en foque
Producido en colaboracin con | TheGlobalGoals@trollback.com | +1.212.529.1010
sobre la utilizacin, con: dpicampaigns@un.org

dieron un paso histrico mediante la aprobacin de la Agenda multidimensional las conexiones entre los indicadores de
2030 para el Desarrollo Sostenible. En el centro de esta agenda bienestar y los motores de la transformacin econmica,
se encuentra un imperativo simple pero radical: eliminar la social y ambiental. Segundo, es imperativo agrupar metas
pobreza en todas sus formas, cuidando y protegiendo el planeta. de los ODS afines en torno a los objetivos estratgicos
Esta agenda universal y holstica tendr una aplicacin establecidos por las autoridades de cada pas, y no apilar
especfica en cada pas, segn las prioridades establecidas agendas globales sobre agendas nacionales. Tercero, con
en los planes y las polticas nacionales. Al ser una agenda base en los ejemplos presentados en este Informe es posible
multidimensional por excelencia, se considera que este Informe microsimular los impactos del cierre de brechas intersectoriales
puede constituir un aporte al proceso de adecuacin de dicha e interterritoriales para un conjunto de metas, desagregando
agenda a las especificidades de cada pas. sus impactos por programa o por grupo de poblacin.
En el Informe se describen tres pasos para evitar la
fragmentacin de la Agenda 2030 compuesta por 17 objetivos y
169 metas.
 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
One United Nations Plaza
Nueva York, NY 10017
www.latinamerica.undp.org
Al servicio www.masqueingreso.org
de las personas
y las naciones
Por qu hablar de progreso multidimensional? Primero, porque
es imprescindible trascender el uso del ingreso per cpita,
del ritmo de crecimiento econmico y del PIB como criterios
privilegiados para medir el nivel de desarrollo de los pases de
renta media y de los pequeos Estados insulares en desarrollo
(PEID). Los pases no se gradan por superar un determinado ciclo de vida de las personas, elevar los estndares laborales de los
umbral de ingresos.
Segundo, porque lleg la hora de construir polticas
intersectoriales, holsticas y universales para dar respuesta
a los problemas multidimensionales del desarrollo. Desde
la publicacin del Informe sobre Desarrollo Humano de
1990, pasando por la reciente aprobacin de la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible, emerge una demanda de
acciones de poltica ms integrales. No es suficiente avanzar
brecha por brecha, sino que es preciso adoptar un enfoque
multidimensional de accin.
Desde 1990, cada uno de los Informes sobre Desarrollo Humano
se ha concentrado, de una u otra manera, en el bienestar ms
all del ingreso. Este Informe Regional lleva este enfoque hasta
un nivel insospechado. Nos invita a expandir la manera de
pensar el progreso desde una mirada multidimensional, que se
aplica para abordar los nuevos retos que enfrentan los pases de
renta media y los pequeos Estados insulares en desarrollo.
Helen Clark
Administradora del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD)
En Amrica Latina y el Caribe, de 25 a 30 millones de personas
se encuentran en peligro de recaer en la pobreza, y decenas
de millones padecen exclusiones vinculadas con la condicin
tnica y racial, el gnero y la identidad sexual. No es suficiente
retornar al crecimiento. Necesitamos avanzar hacia un progreso
multidimensional.
Jessica Faieta
Subsecretaria General de las Naciones Unidas y
Directora Regional para Amrica Latina y el Caribe
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
MINISTERIO
DE ASUNTOS EXTERIORES
Y DE COOPERACIN
En Amrica Latina y el Caribe, la nocin de progreso
multidimensional apunta a dar respuesta a problemas del
desarrollo que trascienden la superacin de umbrales mnimos de
ingresos, necesidades bsicas o carencias. Supone, entre otros
objetivos, garantizar sistemas de proteccin social a lo largo del
trabajadores, mejorar la calidad de los servicios sociales, expandir
el acceso a sistemas de cuidados de nios y nias y de adultos
mayores, garantizar la igualdad de gnero dentro y fuera del hogar,
reconocer los derechos multiculturales y plurinacionales de los
pueblos y las comunidades, mejorar la seguridad ciudadana dentro
y fuera de la comunidad, proteger el medio ambiente, asegurar
el acceso a la energa renovable y fortalecer la resiliencia ante
desastres naturales.
Nada que disminuya los derechos de las personas y las
comunidades, ni nada que amenace la sostenibilidad ambiental
del planeta, puede considerarse progreso.
En un momento en que Amrica Latina y el Caribe confrontan
una profunda desaceleracin econmica, este innovador
Informe nos invita a pensar en cmo aumentar las capacidades
de cada hogar y cada comunidad para no perder lo ganado en
los ltimos aos, mediante polticas universales orientadas
al logro de un desarrollo multidimensional. Es, sin duda, un
singular aporte del PNUD.
Jos Antonio Ocampo
Profesor de Prctica Profesional
en Asuntos Pblicos e Internacionales
Universidad de Columbia
Este novedoso Informe enfatiza la necesidad de enfoques
multidimensionales para entender la pobreza y el bienestar, y de
polticas coordinadas para garantizar su xito en varios frentes
simultneamente.
Sabina Alkire
Directora de la Iniciativa de Oxford para el Desarrollo Humano
y la Reduccin de la Pobreza (OPHI)
Universidad de Oxford