VERSO FINAL

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 GOVERNO DO PARAN
PARAN TURISMO

Orientao para Gesto Municipal do Turismo

Guia Prtico para Dirigentes Pblicos Municipais de Turismo

Curitiba
Outubro/2014

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 GOVERNO DO ESTADO DO PARAN
Governador
Carlos Alberto Richa

Vice-governador
Flavio Arns

SECRETARIA DE ESTADO DO ESPORTE E DO TURISMO

Secretrio
Evandro Rogrio Roman

Diretor Geral
Alberto Martins de Faria

PARAN TURISMO
Presidente
Juliana Vosnika

Diretores
Colmar Chinasso Filho
Deise Maria Fernandes Bezerra
Rodrigo Dalla Bona Swinka

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 APRESENTAO

Este documento tem por objetivo apoiar o trabalho dos

dirigentes pblicos municipais de Turismo,
apresentando informaes sobre o planejamento e
organizao do setor, em seus diferentes nveis, com o
intuito de subsidiar suas aes e contribuir para o
desenvolvimento sustentvel dos municpios tursticos
e/ou detentores de potencial turstico, buscando de
forma mais estratgica o crescimento qualitativo do
Turismo estadual.

Juliana Vosnika
Presidente da Paran Turismo
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INTRODUO

Nos ltimos anos a atividade turstica tem sido de extrema importncia para o
desenvolvimento e crescimento da economia mundial. O Frum Econmico
Mundial estima inclusive que esse o setor econmico que mais cresce no
mundo. Dados da Organizao Mundial do Turismo (OMT) corroboram com
essa afirmativa e demonstram que a atividade turstica vem crescendo
gradativamente e impulsionando a gerao de empregos e o incremento da
renda mundial.

De acordo com os ltimos dados divulgados pela OMT, no ano de 2012 foi
registrado no mundo um nmero de 990 milhes viagens. No Brasil, no ano de
2012 registrou-se a entrada de 4,62 milhes de turistas estrangeiros. Segundo o
Ministrio do Turismo, o Turismo interno movimentou 40,8 milhes de
passageiros no primeiro semestre de 2012. Pelo lado qualitativo, nota-se que o
fomento formulao de polticas pblicas realizado pelo Ministrio do
Turismo (MTur) para o desenvolvimento do Turismo tem proporcionado, alm
da maior conservao do patrimnio, tambm a regulamentao do setor, os
incentivos ao desenvolvimento sustentvel da atividade, o alcance de novos
mercados, a diversificao da oferta e tantos outros benefcios necessrios a
uma atividade que impacta em uma diversidade enorme de setores
econmicos.

Segundo o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) e o MTur, o

Turismo uma atividade econmica que envolve uma cadeia produtiva
formada por aproximadamente 52 setores econmicos. Estudos divulgados no
site do MTur, em 2012, revelam que o Turismo responsvel por 3,7% do PIB
da regio Sul que a 2 maior do pas no setor. Estes e outros dados acerca do
crescimento da atividade turstica como fator de desenvolvimento econmico
podem ser vistos no item Dados e Fatos no site do Mtur
(www.turismo.pr.gov.br), que possui todos os estudos e estatsticas a cerca da
atividade.

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Observa-se que o Turismo no Paran tem acompanhando os bons resultados do
nvel nacional, sobressaindo-se como uma importante ferramenta de
desenvolvimento econmico que permite a incluso social, a partir da execuo
de aes pautadas nos princpios da sustentabilidade. Em 2012, segundo as
pesquisas realizadas pela ento Secretaria de Estado do Turismo (SETU), o fluxo
de turistas nacionais e estrangeiros foi de 13,2 milhes e a receita gerada de U$
3,8 bilhes. Dados do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e
Social (IPARDES) revelam que cerca de 7,7% do PIB paranaense provm da
agricultura, outros 28,17% derivam da indstria e os restantes 64,13% vem do
setor tercirio, onde se encontram as atividades tursticas. Dentre estas,
registra-se que a maior parcela corresponde no Paran, rea de alimentao,
seguida das atividades de alojamento, transporte rodovirio, auxiliares de
transportes, agncias de Turismo, transportes areos, aluguel de automveis,
servios desportivos de lazer e transporte aquavirio.

Para se ter uma ideia da abrangncia do impacto do Turismo na economia, s

comparar: na indstria automobilstica preciso investir R$ 170mil para criar
um emprego; no Turismo so necessrios apenas R$ 40 mil para uma vaga de
trabalho em um hotel e R$ 10 mil em um restaurante. (MTur, 2009)

Contudo, esta atividade que to promissora vem se desenvolvendo em alguns

lugares de forma desordenada, fazendo com que os resultados no sejam os
esperados, se comparados com o imenso potencial existente. Apesar de o
fenmeno turstico ser, na maior parte das vezes, espontneo, necessrio que
na gerao da atividade exista estrutura, organizao, conhecimento e anlise
do mercado - oferta e demanda turstica.

Dessa forma, o Turismo promover o desenvolvimento socioeconmico e a

qualidade de vida dos residentes, melhorar os servios locais, gerar emprego
e renda, dinamizar as potencialidades econmicas j existentes, promovendo
a incluso social e possibilitando a melhoria no IDHM - ndice de
Desenvolvimento Humano Municipal - e contribuir na preservao e
manuteno das reas verdes, alm de divulgar e ressaltar a cultura local e
trazer satisfao aos visitantes. Isso vivel, quando existe um planejamento
ADEQUADO, INTEGRADO E PARTICIPATIVO, buscando o desenvolvimento
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SUSTENTVEL da atividade.

E como sabemos, a operacionalizao de todas as polticas de Turismo,

desenvolvidas no mbito nacional e estadual, so operacionalizadas nos
municpios, ou seja, de nada adianta o Pas ter uma viso estratgica do setor e
o Estado atuar taticamente para desenvolver a atividade, se o Municpio no
fizer sua parte. Os resultados e a efetividade do setor vo estar comprometidos.
O municpio fundamental, pois nele que esto os atrativos e para ele que
os turistas se dirigem, portanto o papel dos dirigentes municipais de Turismo
de suma importncia. E para tanto, a inspirao, a criatividade, a perseverana,
a vontade, a crena e o conhecimento para organizar e estruturar o Turismo
municipal, dentro de uma viso tcnica, empreendedora e mercadolgica
global que considere o planejamento, a organizao, a regionalizao e os
recursos existentes para desenvolver o Turismo - itens que enfocamos neste
documento, que vai fazer diferena.

O Turismo muito mais do que lazer. Lembrete

uma atividade econmica, com implicaes polticas,
sociais, ambientais e culturais.
A viagem uma forma de lazer.

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1. GESTO DO TURISMO
Podemos dizer que gesto a forma de se administrar negcios pblicos e
privados. Envolve um conjunto de princpios, normas e funes que tem por fim
ordenar os fatores de produo e controlar a sua produtividade e eficincia,
visando obter resultados efetivos.

Por outro lado, o Turismo uma atividade econmica gerada pelo deslocamento
voluntrio e temporrio de pessoas que por motivos diversos, deixam suas
residncias fixas em busca de um conjunto de experincias e sensaes que
implicam na compra e venda de produtos e servios num determinado ncleo
receptor.

Neste item, veremos o que necessrio um dirigente municipal de Turismo saber

para assegurar uma gesto do Turismo eficaz!

m
1.1. O que envolve o Turismo?

Mario Carlos Beni define turismo como

A soma dos fenmenos e das relaes resultantes da viagem e da
permanncia de no residentes, na medida em que no leva a
residncia permanente e no est relacionada a nenhuma atividade
remuneratria. (BENI, 2001 p. 36)
Concluindo assim que Turismo quando o individuo passa mais de 24 horas num
local que seja fora de sua residncia fixa (Nacional ou Internacional), independente
de ser a trabalho desde que o individuo no esteja sendo remunerado para tal,
lazer, peregrinao ou sade.

Oscar De La Torre define da seguinte forma:

turismo o fenmeno social que consiste no deslocamento
voluntrio e temporrio de indivduos ou grupo de pessoas que,
fundamentalmente por motivos de recreao, descanso, cultura ou
sade, saem de seu local de residncia habitual para outro, no qual
no exercem nenhuma atividade lucrativa, nem remunerada,

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 gerando mltiplas inter-relaes de importncia social, econmica e
cultural. (DE LA TORRE, 1992)

Cabe destacar que o Turismo gera impactos econmicos e sociais marcantes, entre
eles:
Valorizao de comunidades;
Potencial para novos investimentos;
Gerao de renda;
Indutor de desenvolvimento;
Gerador de empregos;
Incentivo a melhorias de infraestrutura local para a populao;
Incluso Social.

Deslocamento

Para existir Turismo tem que haver deslocamento entre um ncleo emissor (local
de residncia permanente dos turistas) e um ncleo receptor (local de destino dos
turistas). Assim sendo, os turistas vo atrados por um fator diferencial e acabam
por agregar renda ao municpio, pois gastam nos atrativos, equipamentos e
servios ofertados. E esse dinheiro, trazido de fora e injetado na economia local,
que vai propiciar o desenvolvimento da atividade turstica e, consequentemente,
do municpio.

Lembrete
Quando as pessoas circulam internamente no espao
municipal em que elas residem, visitando, por
exemplo, um pesque - pague, uma fazenda ou
participando de um evento, elas esto praticando
uma atividade de lazer, o que tambm muito
importante para o desenvolvimento do Turismo, mas
no gera crescimento.

Tal atividade no agrega renda ao Municpio, apenas

movimenta a economia local.

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 Diferentes Atores

O Turismo influenciado e trabalhado por diversos atores da sociedade que

contribuem para o funcionamento do seu sistema. Um sistema a forma como o
conjunto se organiza para produzir um resultado. Tudo ou quase tudo no mundo
forma sistemas: a natureza, a sociedade, o nosso corpo, as mquinas. Ningum
sobrevive sem rgos importantes como o corao, fgado ou crebro. Se um
destes componentes falha, o sistema para de funcionar.

isso que acontece com o turismo. Ele depende do funcionamento conjunto de

quatro grupos principais: os gestores pblicos, o empresariado, os profissionais e
prestadores de servios em Turismo e a comunidade. Cada parte tem um papel
determinado para cumprir e fazer com que o sistema turstico atenda s
expectativas dos visitantes e seja bom para a cidade. Esse sistema pode ser
comparado ao corpo humano, onde:

O gestor pblico funciona como o crebro do sistema. Ele fomenta propostas

de desenvolvimento turstico, regula e monitora a atuao do resto do corpo -
empresariado, profissionais e comunidade. O rgo mais importante nessa
rea o Ministrio do Turismo. No nvel estadual a Secretaria de Estado do
Esporte e Turismo, junto com a autarquia Paran Turismo. No municipal quem
atua so as secretarias de Turismo e/ou departamentos, divises, entre outras.
Tambm dever do Governo cuidar da infraestrutura local (transporte
comunitrio, saneamento, segurana etc.) - servios bsicos para o
desenvolvimento do turismo.

Os profissionais empregados em agncias, hotis, restaurantes, transportes e

todos os servios ligados direta ou indiretamente ao Turismo, podem ser
comparados s pernas e aos braos do sistema. So eles quem efetivamente
movimentam as atividades tursticas e vivem o dia-a-dia da atividade.

O empresariado e os profissionais do Turismo so o corao do sistema

turstico, injetando investimentos para que o Turismo continue crescendo. Este
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 grupo responsvel pelos empregos formais do Turismo, e deve se preocupar
em oferecer servios de qualidade. o caso dos hotis, agncias de Turismo,
companhias areas, rodovirias etc.

A comunidade responsvel por receber e oferecer produtos e servios ligados

direta ou indiretamente ao turismo. Podem atuar em vrias reas, artesanato,
gastronomia, lazer & entretenimento, comrcio e outras. Como tambm serem
integrantes das partes descritas anteriormente. Alm de atuar na rea de
produtos e servios, a relao de conscientizao turstica, valorizao da
localidade e o repasse de informao ao turista so essenciais para o
andamento da atividade turstica, uma vez que a comunidade troca
experincias com o turista apresentando e representando a sua localidade,
tendo papel fundamental na percepo do visitante em relao a cidade,
estado e/ou pas.O importante que a comunidade faa parte e acredite no
Turismo, pois funciona como clulas do sistema turstico.

Lembrete
Incentivar um bom relacionamento entre turistas e
empreendedores e gestores pblicos do Turismo com a
populao local essencial para a atividade.

Uma ferramenta para esse bom relacionamento a elaborao de

aes de conscientizao voltadas comunidade sobre a
importncia e o impacto do Turismo na economia e na qualidade de
vida da sociedade.

Alm dos quatro grupos principais, outros setores e entidades so importantes

para o bom funcionamento do sistema turstico, como:
ONGs e OSCIPs
Instituies de Ensino Superior
Associaes de Classe
Entidades representativas

Demanda: turistas ou excursionistas?

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Os viajantes so consumidores de servios tursticos, quaisquer que sejam suas
motivaes. Porm, estes consumidores podem ser classificados, dentre outra
formas, em turistas e excursionistas. Segundo a OMT, turistas so aqueles que se
deslocam da sua residncia fixa, em busca de um conjunto de experincias e de
sensaes, consumindo produtos e servios. Pode-se tambm dizer que so
visitantes temporrios que permanecem pelo menos vinte e quatro horas no
local visitado, com a finalidade de lazer, negcios, famlia, eventos. Segundo a
ONU:
Toda pessoa. sem distino de raa, sexo, lngua e
religio, que ingresse no territrio de uma localidade
diversa daquela em que tem residncia habitual e nele
permanea pelo prazo mnimo de 24 horas e mximo
de seis meses, no transcorrer de um perodo de 12
meses, com finalidade de Turismo, recreio, esporte,
sade. motivaes familiares, estudos, peregrinaes
religiosas ou negcios, mas sem propsito de
imigrao. (ONU, 2008)
Ao conjunto formado pelos atrativos, equipamentos e servios tursticos,
juntamente com a infraestrutura de apoio ao Turismo - como transporte,
segurana, comunicao, entre outras, damos o nome de Oferta Turstica de um
ncleo receptor. esta oferta que vai atrair os visitantes ao municpio e possibilitar
que ele permanea. Estes visitantes tambm so conhecidos como demandantes.

E para um planejador fundamental conhecer no s a oferta, mas tambm a

demanda turstica, pois s assim poder satisfaz-la e ampli-la, determinando seu
sucesso no desenvolvimento do Turismo local.

No site www.turismo.pr.gov.br esto disponibilizados

estudos e pesquisas estatsticas. Procure no perfil
profissional (pesquisadores).

LEMBRETE

Quem vai determinar a existncia do Turismo a demanda.

Portanto, conhec-la, atra-la e satisfaz-la essencial!

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13
 Oferta: atrativos, equipamentos e servios
tursticos

Atrativos Tursticos so indispensveis para que haja consumidores do turismo.

So lugares, objetos ou acontecimentos que despertam o interesse, motivando as
pessoas a conhec-los. um elemento que efetivamente recebe visitantes e deve
possuir uma estrutura mnima para propiciar uma experincia turstica. Sendo eles
divididos em atrativos naturais e atrativos culturais.

- atrativos naturais: praias, montanhas, parques naturais, serras, montes,

chapadas, mangues, restingas, pedras, rochedos, ilhas, dunas, lagos, lagoas,
rios, recifes, falsias, barreiras, baas, enseadas, colinas, fontes hidrominerais,
parques e reservas de flora e fauna (municipais, estaduais e nacionais), grutas,
cavernas, furnas, quedas dgua, praias fluviais e lacustres, arquiplagos, vales,
picos, cumes, cascata, corredeira, cachoeiras, crateras, guas termais, guas
minerais, giseres, canyons, plancies, barrancos;
- atrativos culturais: museus, igrejas, esculturas, runas, pinturas, bibliotecas,
stios histricos e cientficos, arquitetura civil, arquitetura militar, arquitetura
industrial, arquitetura funerria, formas de expresso, lugares e manifestaes
de f, gastronomia tpica, artesanato, feiras e exposies, parques de
diverses, comunidades tradicionais, instituies de ensino, lugares histricos.

Alis as atividades econmicas, realizaes tcnicas e cientficas contemporneas e

eventos programados tambm so considerados atrativos tursticos.

Os equipamentos e servios tursticos so as instalaes necessrias para que haja

a atividade turstica e compreendem os setores de alojamento e/ou hospedagem,
alimentos e bebidas, transportes tursticos, agenciamento, animao turstica e
informaes tursticas. (RUSCHMANN, 2002, p.135)

Ao conjunto formado pelos atrativos, equipamentos e servios tursticos,

juntamente com a infraestrutura de apoio ao Turismo - como transporte,
segurana, comunicao, entre outras, damos o nome de Oferta Turstica de um
ncleo receptor. esta oferta que vai atrair os visitantes ao municpio e possibilitar
que ele permanea. Estes visitantes tambm so conhecidos como demandantes.

14
E para um planejador fundamental conhecer no s a oferta, mas tambm a
demanda turstica, pois s assim poder satisfaz-la e ampli-la, determinando seu
sucesso no desenvolvimento do Turismo local.

Dados da oferta, como estudos sobre meios de

hospedagem e outros equipamentos tursticos e de
infraestrutura de apoio ao Turismo esto disponveis no
site da Paran Turismo em seu perfil profissional.

www.turismo.pr.gov.br

O que o turista procura nos destinos?

So diversas as razes para que as pessoas se desloquem de sua residncia: sade,

meio-ambiente, agropecuria, negcios, eventos, histria, esportes, cultura, lazer,
tecnologia, cincia, etc. Para cada uma existe um determinado pblico, com
necessidades e expectativas diferentes. Por este motivo devemos saber o que
temos e o que podemos oferecer a nossa demanda, para que tenham experincias
inesquecveis e nicas.

As infraestruturas, tanto bsica quanto turstica, so necessrias para que os

turistas possam aproveitar suas viagens ao mximo, sem problemas como falta de
luz, gua, congestionamentos etc. Podemos citar alguns exemplos determinantes
para atrair os turistas:

Atrativos tursticos conservados;

Acesso vivel e transporte disponvel a esses atrativos e aos equipamentos
tursticos;
Hospedagem e alimentao variados e de qualidade;
Servios tursticos qualificados;
Boa informao e sinalizao;

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 Preos justos;
Receptividade da comunidade.

Estes e outros fatores so indispensveis para que haja o desenvolvimento da

atividade turstica, proporcionando satisfao aos turistas e gerando negcios na
localidade. Para tanto, o Turismo e sua atividades afins precisam ser planejados, a
partir de estudos e mo-de-obra qualificada, envolvendo todos seus atores.

O turista primeiro escolhe o destino que mais lhe

Lembrete
agrada, depois ele vai escolher o hotel, o transporte
etc., e nesta escolha, considera distncias, preos,
facilidades de acesso e consumo, na hora de decidir sua
viagem.

1.2. O que envolve a Gesto?

Para uma gesto eficaz no podemos esquecer que se trata de um processo, que
no se resume somente a planejamento, nem a negcios e nem em estruturas
organizacionais. Ela envolve:

Planejamento: trabalho de preparao para qualquer empreendimento,

que segue um roteiro e mtodos determinados. Requer mudanas. Em suas
diferentes etapas surgem documentos como planos, programas e projetos
com objetivos definidos.
Organizao: unidades sociais concebidas para atingir objetivos especficos.
Organismos pblicos e privados. Arte ou efeito de ordenar, arranjar, dispor.
Disposio de uma coisa para certa finalidade. Associao ou instituio
com objetivos definidos.

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 Operacionalizao: estabelecer uma Estrutura Organizacional que permita
uma melhor otimizao das aes, com organograma, funes, recursos
Humanos... Meios para se obter resultados. Fazer funcionar de forma
gerencial e executiva.
Execuo: dar funcionamento a estrutura organizacional. Cumprir e realizar
aes/atividades.
Controle: Estabelecer formas de acompanhamento das aes/atividades.
Avaliao: Determinar a valia das aes/atividades realizadas, atravs de
programa avaliatrio.

1.3. Como fazer a Gesto do Turismo?

Com crena, liderana, conhecimento tcnico e experincia. Com viso sistmica

orientada para o desenvolvimento sustentvel.

Tradicionalmente o desenvolvimento implicava apenas o crescimento econmico,

a adoo do termo sustentvel inclui uma preocupao com o impacto das
decises atuais na qualidade de vida das prximas geraes.

Para a OMT, o desenvolvimento sustentvel do Turismo um processo contnuo,

que requer monitoramento constante dos impactos que a atividade pode causar,
de modo que, com aes de gesto, seja possvel minimizar os impactos negativos
e maximizar os benefcios potenciais, introduzindo medidas preventivas ou de
correo de rumos. Ainda segundo a OMT, esse processo requer a participao e o
comprometimento de todos os atores envolvidos com o Turismo, principalmente o
poder pblico, que deve incentivar e apoiar o processo, estimulando a participao
da sociedade por meio da construo de decises consensuais. Portanto, os
produtos tursticos sustentveis so desenvolvidos em harmonia com o meio
ambiente e as culturas locais, de forma que estes se convertam em permanentes
beneficirios, e no meros espectadores de todo o processo.

O Turismo acarreta em muitos benefcios, envolvendo todo o municpio e/ou

regio. No somente os proprietrios dos atrativos e equipamentos tursticos
17
ganham, mas os envolvidos indiretamente tambm: o produtor rural, o pedreiro,
os comerciantes em geral, e muitos outros. De acordo com a OMT, a atividade
turstica tem efeito multiplicador, uma vez que pelo menos cinqenta e dois
setores da economia so impactados no seu desenvolvimento. Dentre os diversos
benefcios provenientes do Turismo, podemos destacar:

Reduo do desemprego;
Distribuio efetiva da renda;
Gerao de divisas;
Aumento na arrecadao de impostos;
Atrao de investimento externo;
Melhoria da infraestrutura de apoio ao Turismo, beneficiando tambm os
residentes;
Preservao dos patrimnios naturais e culturais;
Melhoria na qualidade de vida da populao local.

A injeo de dinheiro na economia do municpio gerada pelo desenvolvimento do

Turismo movimenta o comrico e a economia da localidade beneficiando no
apenas aos empresrios envolvidos diretamente, mas toda a populao que, por
sua vez, acaba se interessando e se envolvendo de alguma forma com a atividade.

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2. A GESTO PBLICA DO TURISMO - BRASIL E
PARAN

Como foi dito anteriormente, para que se assegure uma boa gesto municipal do
Turismo necessrio conhecer quais so as estruturas organizacionais existentes
no Brasil e no Paran, como tambm quais so as polticas e planos vigentes. A
articulao com os diferentes nveis de gesto, como regional, estadual e federal,
como tambm com os distintos setores da economia e com os atores envolvidos
direta e indiretamente no setor fundamental.

Neste item, estas informaes esto de forma sucinta, mas podem ser encontradas
nos sites oficiais do MTur e da Paran Turismo, em sua ntegra.

Links teis:
Paran Turismo: www.turismo.pr.gov.br

MTur: www.turismo.gov.br

2.1. Brasil

2.1.1. Ministrio do Turismo

19
O Orgo Oficial de Turismo (OOT) em mbito nacional o Ministrio do Turismo,
que foi institudo em 2003 e trabalha com uma estrutura dividida em 2 (duas)
Secretarias e a EMBRATUR. Estas secretarias desenvolvem programas especficos
de desenvolvimento do turismo nacional, enquanto a EMBRATUR responsvel
pela promoo do Brasil no mercado internacional.

A SNPTur executa a poltica nacional para o setor, orientada pelas diretrizes do

Conselho Nacional do Turismo. formada pelos Departamentos de: Estruturao,
Articulao e Ordenamento Turstico; Relaes Internacionais do Turismo;
Planejamento e Avaliao do Turismo; Promoo e Marketing (nacional).

20
A SNPDTur responsvel pela promoo do desenvolvimento da infraestrutura e a
melhoria da qualidade dos servios prestados ao turismo. formada pelos
Departamentos: Programas Regionais de Desenvolvimento do Turismo;
Infraestrutura Turstica, Financiamento e Promoo de Investimento no Turismo;
Qualificao e Certificao e de Produo Associada ao Turismo.

A EMBRATUR a autarquia especial do Ministrio do Turismo responsvel pela

execuo da Poltica Nacional de Turismo no que diz respeito a promoo,
marketing e apoio comercializao dos destinos, servios e produtos tursticos
brasileiros no mercado internacional.

Em mbito nacional ressalta-se ainda o Ncleo Estratgico do Turismo Nacional,

formado pelo prprio MTur, pelo Conselho Nacional de Turismo - rgo colegiado
que tem como atribuio assessorar o Ministro de Estado do Turismo na
formulao e na aplicao da Poltica Nacional de Turismo e dos planos,
programas, projetos e atividades derivados. Sua formao composta por
representantes do governo federal e dos diversos segmentos do turismo, sendo
integrado atualmente por 70 conselheiros de instituies pblicas e entidades
privadas do setor em mbito nacional; e pelo Frum Nacional dos Secretrios e
Dirigentes Estaduais de Turismo (FORNATUR) formado pelos secretrios estaduais de
Turismo e/ou presidentes de rgos estaduais de Turismo com a misso de debater
temas relevantes do turismo nacional, incorporando as demandas estaduais,
regionais e nacionais, e expressando o pensamento e a ao do executivo estadual
na gesto do turismo nacional, constituindo um bloco de expresso tcnica e
poltica, atuando como rgo assessor do Ministrio do Turismo, na elaborao e
na implantao do Plano Nacional do Turismo e na discusso dos principais
programas e projetos do turismo brasileiro.

2.1.2. Plano Nacional de Turismo

Plano Nacional de Turismo 2013-2016: O Turismo Fazendo muito mais pelo Brasil
- o principal instrumento de planejamento e gesto que coloca o Turismo como
21
indutor do desenvolvimento, da gerao de emprego e renda no Pas. O Plano
fruto do consenso de todos os segmentos tursticos envolvidos no objetivo comum
de transformar a atividade em um importante mecanismo de melhoria do Brasil e
fazer do Turismo um importante indutor da incluso social. Este Plano est
alinhado ao Plano Plurianual 2012/2015, tendo ainda como insumo bsico o
Documento Referencial - Turismo no Brasil 2011/2014, destacando, no mbito da
gesto, as diretrizes que devem nortear o desenvolvimento do turismo brasileiro,
como a participao e dilogo com a sociedade; a gerao de oportunidades de
emprego e empreendedorismo; o incentivo inovao e ao conhecimento; e a
regionalizao como abordagem territorial e institucional para o planejamento.

O PNT 2013/2016 avana na perspectiva de expanso e fortalecimento do

mercado interno, com especial nfase na funo social do turismo. Mas tambm
um compromisso de continuidade das aes dos planos 2003/2007 e 2007/2010 j
desenvolvidas pelo Ministrio do Turismo e pela EMBRATUR no sentido de
consolidar o Brasil como um dos principais destinos tursticos mundiais.

Mais do que uma carta de intenes, um instrumento de ao estratgica, bem

delineada nos seus macroprogramas e nas metas para os prximos quatro anos. O
Plano Nacional de Turismo realiza o compromisso de apresentar ao Pas, de forma
consolidada e sistemtica, a Poltica Nacional de Turismo.

Fortalecer o Turismo interno, promover o

Turismo como fator de desenvolvimento
regional, assegurar o acesso de
aposentados, trabalhadores e estudantes
a pacotes de viagens em condies
facilitadas, investir na qualificao
profissional e na gerao de emprego e
renda e garantir ainda mais condies
para a promoo do Brasil no exterior so
algumas das aes que fazem do Plano
Nacional do Turismo 2007/2010.

22
 2.1.3. Lei Geral do Turismo

Sancionada em 17 de setembro de 2008, a Lei n 11771/08 dispe sobre a Poltica

Nacional de Turismo, sendo conhecida como a Lei Geral do Turismo (LGT),
estabelece o marco regulatrio que faltava ao Turismo e o proclama como uma
atividade econmica e importante vetor no desenvolvimento do pas,
disciplinando a prestao dos servios tursticos atravs da obrigatoriedade do
cadastramento e regulamentao do funcionamento dos mesmos. Tambm so
estabelecidas as regras para fiscalizao dos servios tursticos, definindo infraes
e penalidades, bem como programas de qualificao e capacitao da mo-de-
obra que envolve o setor.

A LGT define ainda as atribuies do governo federal no planejamento,

desenvolvimento e estmulo ao setor e institui o Sistema Nacional de Turismo,
cujo objetivo compatibilizar os esforos e as aes federais com aquelas dos
estados e municpios a serem observadas na elaborao e reviso do Plano
Nacional de Turismo.

Prope, tambm, a implementao de um sistema de informaes tursticas com

possibilidade de monitorar os impactos sociais, econmicos e ambientais da
atividade, alm de estabelecer condies
operacionais do Fundo Geral de Turismo
(Fungetur). De forma geral, o principal
objetivo da LGT aumentar a insero
competitiva do produto turstico brasileiro
no mercado nacional e internacional.

2.2. PARAN

2.2.1. Secretaria do Esporte e do Turismo

23
A Secretaria de Estado do Esporte e do Turismo atua de forma operacional com
trs entidades vinculadas - Paran Turismo, Centro de Convenes de Curitiba e
Instituto Paranaense de Cincia do Esporte (IPCE), alm de dezesseis escritrios
regionais, sendo que em Cascavel, Foz do Iguau e Londrina existem profissionais
da rea de turismo.

Paran Turismo

A primeira organizao pblica do Turismo no Paran, foi a PARANATUR, criada em

1969. Substituda pela Paran Turismo, que tem como objetivos a execuo do
Plano de Desenvolvimento do Turismo do Paran, atravs da operacionalizao de
programas e projetos para a diversificao de destinos tursticos e de promoo e
apoio a comercializao do destino Paran.

CONTATO
PARAN TURISMO
Alameda Dr. Muricy, 950 - Centro - CEP: 80530-913 - Curitiba - PR
41 3352-6443 / 41 3253-0882

Centro de Convenes de Curitiba - CCC

Situado em Curitiba oportuniza a comunidade o acesso cultura, arte e ao
conhecimento cientfico e tecnolgico, atravs de infraestrutura adequada
equipada para a realizao de eventos.

24
Dentro da estrutura da SEET destaca-se ainda o Conselho de Turismo do Paran.
Trata-se de um rgo colegiado de assessoramento que congrega representantes
do Governo Estadual e de entidades representativas dos diversos setores que
compem o Turismo estadual. Tem por finalidade auxiliar na formulao, no
acompanhamento e na avaliao dos planos, programas, projetos e atividades
derivadas da Poltica Estadual de Turismo.

No site www.turismo.pr.gov.br na aba institucional, no item Conselho Estadual de

Turismo encontra-se em destaque o Regimento, Calendrio de reunies e
entidades membros. Neste mesmo endereo, possvel conhecer tambm o
Frum Estadual de Secretrios e Dirigentes Municipais de Turismo que, com o
objetivo de fortalecer a Estrutura Pblica do Estado, traz projetos prioritrios de
cada regio e os anseios regionais para discusso atravs de articulaes com os
representantes municipais do poder pblico. Fortalece as regies a partir de
discusses nas diversas instncias e mostra seus posicionamentos para o Conselho
Consultivo de Turismo do Paran. Cria assim um mecanismo de comunicao
prtico e contnuo entre as regies e o Estado e otimiza a comunicao e as
informaes entre Estado, regies e municpios. No deixe de contat-lo.

2.2.2. Poltica Estadual de Turismo

Atravs da Lei n 15.973, de 2008, ficou estabelecida a Poltica de Turismo do

Paran, que se constitui em um conjunto de estratgias e prioridades que
orientam o desenvolvimento sustentvel do Turismo no Estado do Paran,
integrando sua poltica econmica, de forma planejada e organizada,
consolidando-o como destino turstico e proporcionando a incluso social de sua
25
populao.

Para maior conhecimento da Poltica Estadual de Turismo, consulte o site

www.turismo.pr.gov.br

2.2.3. Plano de Turismo do Estado do Paran 2012-

2015

Firmado pelo Conselho de Turismo do

Paran, o Plano de Turismo do Estado do
Paran 2012-2015, vem reforar o
comprometimento do poder pblico, do
setor privado e da sociedade civil
organizada para o desenvolvimento
responsvel da atividade no Estado.

Foi estruturado pelo grupo de trabalho responsvel pelo planejamento estratgico

desse Conselho, composto por profissionais da ento Secretaria de Estado do
Esporte e Turismo SEET, Instituto Municipal de Turismo Curitiba Turismo,
Federao de Convention & Visitors Bureaux do Estado do Paran, Instituto
Superior de Turismo Sustentvel/ UFPR e SEBRAE-PR, entre 2011 e 2012, com
apoio de consultoria do SEBRAE-PR e consulta aos membros do Conselho para
coleta de demandas especficas e desafios para o turismo estadual, garantindo seu
carter estratgico e participativo. Tambm foram consultados os municpios
tursticos, assim como docentes da rea de planejamento turstico dos cursos
superiores em Turismo do Estado.

Alm dos resultados desta consulta, tem como base a Lei Estadual n 15973 de 13
de Novembro de 2008 que instituiu a Poltica de Turismo do Paran, bem como
dados e resultados do Plano de Desenvolvimento Turstico 2008-2011 e de estudos
recentes sobre o Turismo no Paran e no Brasil, alm do contedo constante no
26
Plano Nacional de Turismo 2012-2015, em fase de aprovao pelo Ministrio do
Turismo.

Deste conjunto de instrumentos, surgiram os subsdios para elaborao deste

Plano, que segue uma ordem lgica, e conecta os objetivos e metas s estratgias
e resultados esperados com os programas, aes e projetos para incrementar o
turismo paranaense.

Possuindo o objetivo de desenvolver o Turismo no Paran de acordo com

princpios orientadores estabelecidos (Sustentabilidade, Descentralizao,
Regionalizao, Incluso Social, Conhecimento, Competitividade, Qualidade,
Parcerias, Viso Sistmica e Mobilizao), tendo o Pacto Paran pelo Turismo
como instrumento de articulao, o Plano de Turismo do Estado do Paran 2012-
2015 se implementa a partir de trs reas estratgicas onde se encontram
distribudos nove programas de atuao, conforme a figura abaixo.

27
 A verso completa de tal Plano encontra-se disponvel na aba institucional do site
www.turismo.pr.gov.br

3. Regionalizao do Turismo

A Regionalizao do Turismo um modelo de gesto de poltica pblica

descentralizada, coordenada e integrada, baseada nos princpios da flexibilidade,
articulao, mobilizao, cooperao intersetorial e interinstitucional e na sinergia
de decises.

Iniciada em 2003 a partir do desenvolvimento do Programa de Regionalizao do

Turismo (PRT) - Roteiros do Brasil do Ministrio do Turismo, no Paran a
regionalizao do Turismo foi definida como poltica em 2004, atravs do Programa
de Municipalizao e Regionalizao e do Projeto Turismo Regionaliza Paran.

Neste item ser tratado do tema e da sua forma de implementao atravs dos
dois programas acima mencionados, como tambm sero apresentadas as
instncias de Governana que atuam nas Regies Tursticas do Paran, sendo que
fundamental o contato do dirigente municipal de Turismo com sua regio, para
conhecer o que est sendo feito e, principalmente, o que j foi feito.

Para compreender melhor, segue definio do que Regio Turstica, segundo a

Poltica de Turismo do Paran:

Segundo a Lei n. 15.973 ( Art.1):

II - Regio Turstica o territrio caracterizado por um conjunto de municpios

tursticos ou de interesse turstico, que possuem afinidades e complementaridades
culturais ou naturais, que possibilitam o planejamento e a organizao integrados,
como tambm a oferta de produtos tursticos mais competitivos nos diferentes
mercados, agregando fora principalmente na gesto e promoo.

28
 3.1. Programa de Regionalizao do
Turismo - PRT
ROTEIROS DO BRASIL
um dos principais elementos da execuo da Poltica do Turismo e referncia
para todas as aes do Ministrio do Turismo. O Programa de Regionalizao do
Turismo (PRT) prope a estruturao, o ordenamento e a diversificao da oferta
turstica no Pas e se constitui no referencial da base territorial do Plano Nacional
de Turismo. Atravs do PRT mapeou-se as Regies Tursticas no Brasil, envolvendo
cerca de 3.819 municpios.

A implementao do PRT promoveu a cooperao e a parceria de todos os

segmentos envolvidos, a fim de atingir os seguintes objetivos:

Dar qualidade ao produto turstico;

Diversificar a oferta turstica;
Estruturar os destinos tursticos;
Ampliar e qualificar o mercado de trabalho;
Aumentar a insero competitiva do produto turstico no mercado
internacional;
Ampliar o consumo do produto turstico no mercado nacional;
Aumentar a taxa de permanncia e gasto mdio do turista.

No mbito nacional, o PRT coordenado pelo

Ministrio do Turismo, com apoio do Conselho
Nacional de Turismo, por meio da Cmara Temtica
de Regionalizao.
O Ministrio tambm estabeleceu canais de
interlocuo com as Unidades Federadas, por meio
das secretarias estaduais de turismo, apoiados pelos
Fruns e/ou Conselhos Estaduais de Turismo e pelas
cmaras temticas estaduais de regionalizao.

As secretarias estaduais de turismo, por sua vez, se relacionam com as Regies

Tursticas por meio das Instncias de Governana Regionais, instaladas ou em fase

29
de instalao e com os Municpios, mediante os OOTs e seus Conselhos Municipais
de Turismo.

Os mdulos operacionais utilizados para a implementao do PRT foram:

Sensibilizao;
Mobilizao;
Institucionalizao da Instncia de Governana Regional;
Elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional;
Implementao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo
Regional;
Sistema de Informaes Tursticas do Programa;
Roteirizao Turstica;
Promoo e Apoio Comercializao;
Sistema de Monitoria e Avaliao do Programa.

3.2. Regionalizao do Turismo no Paran

3.2.1. Como se deu a regionalizao do Turismo

no Paran?

A organizao planejada do desenvolvimento da atividade no Paran ocorreu

inicialmente atravs da Poltica Estadual de Turismo 2003-2007 e em 2008, atravs
do Plano de Desenvolvimento do Turismo do Paran 2008-2011. Como visto
anteriormente, na rea de gesto e articulao est o Programa de
Municipalizao e Regionalizao do Turismo, com o principal objetivo de
promover a descentralizao da atividade.

Para maior conhecimento sobre como se deu o processo de Regionalizao do

Turismo no Paran acesse:
www.turismo.pr.gov.br

Dentro dessa viso de descentralizao foi criada, no Conselho Consultivo de

Turismo do Estado, a Cmara de Regionalizao do Turismo que possua atuao

30
sinrgica com a extinta Secretaria de Estado do Turismo e com a interlocuo do
Programa de Regionalizao do Turismo - Roteiros do Brasil, sendo o principal
frum de articulao da Regionalizao no Paran.

Com a criao dessa Cmara e a articulao com o Frum Estadual dos Secretrios
Municipais de Turismo, em 2003 tiveram incio as discusses sobre a
Regionalizao do Turismo no Estado, que at aquele momento no apresentava
Regies Tursticas oficiais. Ao longo dos anos houve algumas mudanas acerca da
definio dos municpios que compunham as Regies Tursticas, bem como a
quantidade de Regies Tursticas oficializadas no Paran. Em 2008, se fez uma
Oficina de Anlise do Mapeamento, em funo de solicitaes de alguns
municpios que queriam mudar de regio, a solicitao foi aceita e foram
estabelecidas as 10 Regies Tursticas do Paran. No mesmo, ano tambm foram
criadas as marcas das 10 Regies Tursticas do Estado e seus respectivos Planos de
Desenvolvimento Regional.

Os Planos de Desenvolvimento Regional das Regies Tursticas do Paran

encontram-se para consulta no Perfil Profissional, na aba Gestores Pblicos:
www.turismo.pr.gov.br

Em 2013, o Programa de Regionalizao do Turismo foi reestruturado pelo MTur,

em conjunto com os estados, surgindo a Portaria n 313/2013, que traz o novo
mapa da Regionalizao. No Paran, em ateno aos critrios estabelecidos por
esse Ministrio, e a partir de oficinas participativas, foi estabelecido o novo Mapa
Regional, com quatorze Regies Tursticas.

3.2.2. O que so Instncias de Governana

Regional?

Em todo o processo que envolve o planejamento, o desenvolvimento e a

implementao de Planos Estratgicos de Desenvolvimento do Turismo Regional,
necessrio que exista uma organizao, que deve se encarregar da coordenao,
acompanhamento e gesto da regio turstica.

31
Para que isto seja possvel, necessrio reconhecer, institucionalizar ou fortalecer
uma organizao representativa denominada Instncia de Governana Regional
(IGR), entidade civil composta preferencialmente pela iniciativa privada, poder
pblico e sociedade civil organizada, com o papel de fazer a gesto do turismo
numa dada regio.

Com base na diviso do Paran em 14 regies tursticas, at o momento

encontram-se institudas, a partir de processos participativos, 8 (oito) Instncias de
Governana Regional do Turismo, sendo que em setembro de 2012 foi constitudo
o Decreto Estadual n 5925 que apresenta os critrios para certificao de
reconhecimento das Instncias de Governana de Turismo do Paran.

Segundo o Decreto Estadual 5925/12 as IGRs tem o papel de:

3 (...) cooperar por mtua colaborao com o Estado do Paran, na
execuo das polticas pblicas de desenvolvimento do setor tursticos
paranaense numa dada regio, com viso de sustentabilidade. Portanto,
constituem-se em espaos de articulao de atores sociais e tem por
objetivo a proposio, anlise e monitoramento de polticas, planos e
projetos na rea do turismo sustentvel.

O processo de Certificao vai ao encontro com as premissas adotadas pelo

processo de regionalizao do turismo, buscando dessa forma fortalecer e
profissionalizar as Instncias de Governana Regionais, dotando-as de ferramentas
para uma gesto profissional e sustentvel, e desta forma, fortalecendo o turismo
junto a Regio Turstica e, consequentemente, desenvolvendo aos municpios.

Gestores do Turismo Municipal consultem o que as Lembrete

IGRs podem oferecer a voc para auxili-lo no
desenvolvimento de seu municpio e de sua regio.
Os municpios das Regies Tursticas podem consultar as funes
das IGRs e os benefcios de associarem-se atravs do site das IGRs,
entrando em contato com elas ou procurando a Paran Turismo
para mais esclarecimentos.

32
 3.2.3. Atualmente, quais so as Regies Tursticas e
quem exerce sua governana?
O que so instncias de governana
regional?

FIGURA 2 - REGIES TURSTICAS DO PARAN

FONTE: Paran Turismo, 2014

Na Figura 2 pode-se visualizar o mapa Paran subdividido em Regies Tursticas.

So em nmero de quatorze, porm nem todas possuem instncias de governana
regionais institucionalizadas, como poder ser observado no Quadro abaixo.

33
 INSTNCIAS DE GOVERNNCIA

CDIGO
REGIO TURSTICA INTERLOCUTOR REGIONAL E-MAIL TELEFONE POSSUI IGR IGR

1 CAMPOS GERAIS Karen Kobilarz contato@rotadostropeiros.com.br 42- 3225-1398 SIM ADRTCG

CATARATAS DO IGUAU E ADETUR CATARATAS E
2 CAMINHOS AO LAGO DE ITAIPU Dayane Passos secretaria@adeturcataratasecaminhos.org.br 45- 3268-1006 SIM CAMINHOS

3 CORREDORES DAS GUAS Wanda Ugeda Pille returpr@gmail.com 44- 3221-1616 SIM RETUR

4 ESTRADAS E CAMINHOS Nilson Padilha territorioparanacentro@gmail.com 44- 9999-8001 NO _

5 LITORAL DO PARAN Rafael Andreguetto executivo@adeturlitoral.com.br 41-9164-6395 SIM ADETUR LITORAL

6 NORTE DO PARAN Jorge Luiz Bigoto jlbigoto@uol.com.br 43- 3256-1665 SIM ADETURNORP

7 RIQUEZAS DO OESTE Jos Francisco de Campos chicopaulista@terra.com.br 45- 3278-1953 SIM ADETUROESTE

8 ROTAS DO PINHO Adriane A Vortolin avortolin@turismo.curitiba.pr.gov.br 41- 3250-7780 NO _

9 TERRA DOS PINHEIRAIS Daiane Scolaro dayatur@yahoo.com.br 42- 3523-1413 SIM ADECSUL

10 VALES DO IGUAU Clio W. Boneti diretoria@agenciasudoeste.org.br 46- 3524-0558 SIM AGENCIA DE DES. SUDOESTE

11 CANTUQUIRIGUAU Terezinha Busanelo Freire tbusanello@emater.pr.gov.br 42- 3638-8005 NO _

12 VALE DO IVA Marcus Wielewski industriaecomercio@ivaipora.pr.gov.br 43- 3472-6828 NO _

13 NORTE PIONEIRO Elider Aparecido Borges elieder.turismo@carlopolis.pr.gov.br 43- 3566-2354 NO _

14 ROTEIROS DA COMCAM Ruben Orlando Moyano ruben@turismoreligioso.org.br 44- 3525-1878 NO _

Lembrete

Atravs da regionalizao os municpios se

complementam e/ou se integram, tornando-se mais
competitivos e capazes de ganhar novos mercados.

4. GESTO
5. MUNICIPAL DO TURISMO

Como vimos no item 1, a Gesto Municipal do Turismo envolve vrias aes, que
vo desde o planejamento at a avaliao, feita a partir da definio de
indicadores. Neste item sero tratados vrios temas que integram e ajudam a
tornar a gesto do Turismo mais eficaz, propiciando seu desenvolvimento
sustentvel.

34
 Vamos iniciar pelo Planejamento e chegar ao Marketing, abordando instrumentos
de organizao e aes de educao para o Turismo, capacitao, promoo e
apoio a comercializao.

4.1. Planejar o Turismo: ser que muito difcil?

Grande parte das pessoas acredita que sim. Mas este um mito que temos que
quebrar. E na verdade s quando iniciamos o processo, quando estamos
realizando as etapas que vemos que planejamento lgica, um desencadear
coerente e necessrio para conhecermos nosso objeto de planejamento. Mas o
que o planejamento?

Planejamento a definio de um futuro desejado e de todas as providncias

necessrias sua materializao. a atitude anterior tomada de decises.

Segundo RUSCHMANN (1997), planejar desenvolver os espaos, juntamente com

as atividades que atendam aos anseios das populaes locais e dos turistas,
constituindo-se metas do poder pblico, em conjunto com a comunidade e setor
privado. A elaborao do planejamento estratgico para o desenvolvimento do
Turismo tem como objetivo buscar solues, com mais eficincia, para os
problemas futuros ou em alguns casos, poder evit-los.

O ideal estabelecermos um processo de planejamento participativo. Mas o que

significa planejamento participativo?

De acordo com BUARQUE (1999), um processo tcnico e poltico de deciso

compartilhada sobre as aes necessrias ao desenvolvimento local, que assegura
o envolvimento dos diversos atores sociais na apreenso da realidade, na definio
das prioridades e no acompanhamento da execuo das aes. um planejamento
que assegura a participao da comunidade envolvida no processo de
desenvolvimento, que leva construo de um projeto coletivo com convergncia
da sociedade em torno de prioridades fundamentais para a ao.

35
 Lembrete
O Planejamento apenas uma tcnica metodolgica
que se materializa nos documentos:

Poltica: Objetiva o desenvolvimento do Turismo e seu

equacionamento como fonte de renda nacional. Pode ser
entendida como um conjunto de atividades e estratgias,
organizada por uma coletividade e adotada diante do
fenmeno turstico.

Plano: Implementao da Poltica. Mais abrangente e

superficial, possibilita uma viso geral. Anlise de todas as
variveis envolvidas com o fenmeno turstico, com menor
grau de detalhamento, que resume o conjunto de propostas a
serem consideradas no processo de planejamento. um
conjunto de programas.

Programa: Conjunto de projetos que possuem similaridade ou

complementaridade. Tem uma viso de articulao entre as
vrias alternativas/estratgias do Plano e sua implementao.
Identifica necessidades especficas.

Projeto: Aborda um elemento especfico do Turismo e o

estuda de forma detalhada. qualquer propsito de ao
definido e organizado, de forma racional que permite
determinar os custos e benefcios de um investimento.
Estabelece os passos, os envolvidos, os recursos necessrios,
os responsveis pelas atividades, os estudos de viabilidade
(ver tambm Captulo V Orientao para Apresentao de
Projetos Tursticos).

36
 4.1.1. E o Plano Diretor? O que ?

O Plano Diretor (PD), previsto na Constituio Federal e disciplinado no Estatuto

das Cidades (Lei Federal n 10.257/01), define os critrios de ordenamento das
cidades e das reas de expanso urbana, como tambm as regras bsicas de
zoneamento urbano, parcelamento do solo urbano, ordenao do sistema virio e
proteo ambiental. O Plano Diretor parte de uma leitura da cidade real,
envolvendo temas e questes relativos aos aspectos urbanos, sociais, econmicos
e ambientais, que embasa a formulao de hipteses realistas sobre as opes de
desenvolvimento e modelo de territorializao. O objetivo do Plano Diretor no
resolver todos os problemas da cidade, mas sim ser um instrumento para a
definio de uma estratgia para a interveno imediata, estabelecendo princpios
de ao para o conjunto dos agentes envolvidos na construo da cidade.

A constituio de 1988 define como obrigatrio o Plano Diretor para cidades com
populao acima de 20.000 habitantes. O Estatuto da Cidade reafirma esta diretriz,
estabelecendo obrigatrio tambm para os municpios situados em regies
metropolitanas ou aglomeraes urbanas; em reas de interesse turstico; ou em
reas sob influencia de empreendimentos de grande impacto ambiental.

Segundo a Lei n. 6.513

(Captulo I, Art.1):

Consideram-se de interesse turstico as

reas Especiais e os Locais institudos na
forma da presente Lei, assim como os
bens de valor cultural e natural,
protegidos por legislao especfica, e
especialmente:

I - Os bens de valor histrico, artstico,

arqueolgico ou pr-histrico;
II - as reservas e estaes ecolgicas;
III - as reas destinadas proteo dos recursos naturais renovveis;

37
IV - as manifestaes culturais ou etnolgicas e os locais onde ocorram;
V - as paisagens notveis;
VI - as localidades e os acidentes naturais adequados ao repouso e a prtica de
atividades recreativas, desportivas ou de lazer;
VII - as fontes hidrominerais aproveitveis;
VIII - as localidades que apresentam condies climticas especiais;
IX - outros que venham a ser definidos, na forma desta lei.

Mais adiante, a mesma Lei apresenta o conceito de reas Especiais de Interesse

Turstico e os Locais de Interesse Turstico, colocando que (Lei n. 6.513
Captulo I):

Artigo 3 - reas Especiais de Interesse Turstico so trechos contnuos do

territrio nacional, inclusive suas guas territoriais, a serem preservadas e
valorizadas no sentido cultural e natural, e realizao de planos e projetos de
desenvolvimento turstico.
Artigo 4 - Locais de Interesse Turstico so trechos do territrio nacional,
compreendidos ou no em reas Especiais, destinados por sua adequao ao
desenvolvimento de atividades tursticas, e realizao de projetos especficos, e
que compreendam.

recomendvel que todos os municpios tenham Plano Lembrete

Diretor, mesmo aqueles que no se encaixam em
nenhuma das categorias mencionadas no Estatuto, j
que o planejamento territorial um processo que
interessa a todos.

O Estatuto da Cidade define a abrangncia territorial do Plano Diretor de forma a

contemplar as zonas rurais e no somente o permetro urbano, uma vez que a
poltica urbana dever promover a integrao e a complementaridade entre as
atividades urbanas e rurais tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do
municpio e do seu territrio como rea de influencia. A Constituio ao prescrever
que a poltica de desenvolvimento urbano tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar e o
desenvolvimento sustentvel de seus habitantes.
38
O Turismo um dos aspectos que podero ser contemplados ou no em funo da
importncia que a atividade tem para determinado local, lembrando que a
atividade turstica vem sendo reconhecida, constantemente, como alternativa para
um desenvolvimento socialmente mais justo, economicamente mais vivel e
ecologicamente mais correto.

De acordo com SANTOS (2006, p.35), como o planejamento urbano d nfase a

outras funes dos municpios, como as comerciais, administrativas, industriais,
residenciais, entre outras, nota-se que a maioria dos esforos do poder pblico so
voltados para atender essencialmente as necessidades da populao local e no
especificamente ao turismo. Desta maneira, contata-se que tanto a atividade
turstica quanto a populao de certa localidade fazem uso de um mesmo
territrio, existindo a necessidade da integrao do Turismo no PD dos municpios.

Para a insero do Turismo no Plano Diretor a equipe consultora responsvel pela

elaborao do mesmo deve contar com a participao de um turismlogo
dependendo da potencialidade e dos aspectos tursticos do municpio. Existem
duas formas de se abordar o Turismo no Plano Diretor, uma delas esta, com a
participao de um profissional da rea no processo e, consequentemente, a outra
pelo contedo tcnico resultante de cada etapa. Este contedo baseia-se na
participao tanto da iniciativa privada quanto dos rgos pblicos tendo, ambos,
representantes da atividade turstica no municpio. (SANTOS, 2006)

4.1.2. E o Plano Municipal de Turismo?

O Plano Municipal de Turismo um documento do planejamento onde esto

reunidas propostas que nortearo o processo de desenvolvimento do Turismo no
municpio. Para sua elaborao devem-se observar algumas condies como:

Lembrete
O Plano Municipal de Turismo deve estar em
consonncia com o Plano Diretor.

Para tanto, as aes inerentes ao desenvolvimento da atividade

turstica devem ser um detalhamento das orientaes do Plano Diretor
no que se refere ao desenvolvimento da atividade turstica no 39
municpio.
- A importncia poltica, social, econmica, cultura e ambiental da atividade
turstica no municpio, conhecimento da realidade local atravs da identificao
dos problemas, dos entraves e das potencialidades;

- De reunies com dirigentes municipais e lideranas comunitrias para detectar

receptividade e conhecimento da atividade turstica;

- De levantamentos da situao atual e os aspectos sociais, econmicos, culturais,

urbansticos, ambientais etc., e da realizao do inventrio turstico municipal.

Para que as informaes e as aes sejam feitas da melhor forma possvel,

necessrio que antes do fechamento do Plano Municipal de Turismo se faa uma
pesquisa entre os outros planos municipais. Precisa-se trabalhar com esta
articulao e com o Plano Regional, porque a atividade turstica depende
indiretamente de trabalhos realizados por outros departamentos tais como
transporte e segurana. Nesses planos podem ter propostas que, de algum modo,
influenciam na atividade tursticas do municpio.

4.1.2.1. Quais os passos para elaborao do Plano

Municipal de Turismo?

Para se iniciar a elaborao de um Plano Municipal de Turismo necessrio um

levantamento da oferta e da demanda turstica. Tambm fundamental que se
busque conhecer os atores envolvidos com a atividade no Municpio. Conversas
informais e reunies com lideranas e entidades representativas da comunidade
tambm so bem-vindas, para se ter um maior conhecimento do objeto do
planejamento. Aps o Inventrio da Oferta Turstica e o levantamento da demanda
turstica que se inicia a confeco do Plano, observando os seguintes itens:

Diagnstico
40
O diagnstico uma anlise da situao atual do municpio, atravs das
informaes coletadas sobre a oferta, a demanda, os projetos existentes, mo
de obra, legislao pertinente e envolvimento da comunidade. Pode ser feito
estruturando-se os pontos fortes e fracos. Pelo diagnstico possvel
identificar a vocao turstica do Municpio.

Prognstico
O prognstico a realizao de projees para o futuro com base no
diagnstico. O que possvel prever diante da situao encontrada. E o que
poder vir acontecer se no houver uma interveno nesta situao. No
prognstico devem ser observados os aspectos quantitativos (projees
estatsticas) e os aspectos qualitativos (criar imagens usando a criatividade).

Objetivos e Metas
Baseando-se nas etapas anteriores, deve-se determinar o que se quer atingir.
Os objetivos so os resultados, os alvos, os focos a serem alcanados. E as
metas so os objetivos quantificados (tempo, quantidade, e outros).

Estratgias de Ao
Definir a estratgia de ao encontrar as alternativas para cumprir
determinado objetivo. Deve-se realizar uma anlise sobre as vrias alternativas,
observando-se a probabilidade do xito, a relao custo/benefcio, o interesse
da comunidade, o tempo de execuo, os recursos disponveis etc. Por fim,
deve-se definir qual a melhor forma de atingir os objetivos.

Proposies de Atuao - Programas/Projetos

So as atividades previstas na execuo do PLANO. Estas atividades esto
relacionadas organizao turstica municipal, conscientizao turstica,
infraestrutura urbana, aos equipamentos tursticos, as formas de Turismo a
serem incentivadas ao aproveitamento de espaos, formao de mo de
obra, sinalizao turstica, organizao do calendrio de eventos, ao
aproveitamento das manifestaes populares, s aes de marketing e outros.

Aprovao

41
 Apresentao do Plano para a Prefeitura Municipal, Conselho Municipal de
Turismo, Cmara dos Vereadores e outros, para divulg-lo e buscar sua
aprovao.

Operacionalizao e Execuo
Atravs dos programas e projetos. Os programas so um conjunto de projetos.
Ex. Dentro do Programa de Manuteno dos Atrativos Naturais esto os
seguintes projetos:
Projeto de Conservao e fiscalizao de trilhas;
Projeto de Conservao e reviso dos equipamentos instalados.
Os projetos so os detalhamentos das aes, com prazos, responsveis e
outros. a parte operacional do Plano.

Acompanhamento e Avaliao
Definio da linha de monitoria e avaliao dos programas e projetos
propostos.

O Plano Municipal de Turismo deve ser elaborado com Lembrete

a participao da comunidade e de profissionais
especializados e estar dentro de um contexto
municipal, regional, estadual e federal.
flexvel em sua implantao, e deve ser ajustado conforme as
necessidades. E naturalmente, observando os princpios da
sustentabilidade.

4.1.2.2. Por que importante fazer o Inventrio

da Oferta Turstica Municipal?

O Inventrio da Oferta Turstica a base para o planejamento, ou seja, uma

condio para se realizar o Plano Municipal de Turismo. Pois como podemos
planejar sem saber nossas fraquezas e nossas fortalezas? O Inventrio o
42
levantamento de dados da Oferta Turstica: dos atrativos tursticos (sejam eles
naturais, histrico-culturais, atividades econmicas, manifestaes populares,
eventos e realizaes tcnicas/cientficas); dos equipamentos e servios tursticos
(hospedagem, alimentao, entretenimento, agenciamento e outros.) e da
infraestrutura de apoio ao turismo (como transporte, segurana, comunicao,
sade e outras estruturas bsicas e facilidades do municpio).

Sua importncia est ligada ao fato de que possibilita selecionar os elementos

capazes de gerar correntes tursticas atuais ou potenciais, apresenta e identifica as
singularidades dos atrativos tursticos, para transform-los em produto turstico.
Possibilita realizar uma anlise crtica com base em parmetros comparativos dos
aspectos diferenciais, determinando o tipo de Turismo a ser desenvolvido, a partir
dos aspectos qualitativos e quantitativos da oferta com as aspiraes, motivaes e
necessidades da demanda, possibilita assim realizar avaliaes e estabelecer
prioridades para a aplicao de recursos.

Tambm fornece subsdios para um melhor planejamento, gera conhecimento dos

locais tursticos, bem como de suas condies de utilizao. Tambm funo do
Inventrio oferecer um estudo sistemtico da oferta, quantificar e qualificar os
atrativos inventariados, permitindo a sua avaliao, facilitar a adoo de medidas
precisas de proteo e ordenao dos recursos tursticos atravs do planejamento,
criar um instrumento tcnico de apoio a estudos e projetos a serem desenvolvidos
pelos diferentes segmentos do setor e contribuir na identificao dos atores
envolvidos na atividade turstica.

4.1.2.3. Como Elaborar o Inventrio da Oferta

Turstica Municipal?

Atualmente o MTur disponibiliza um

site exclusivo para orientar sobre a
realizao do Inventrio pelos
Municpios - o INVTUR. Informaes
atravs do e-mail:
regionalizacao@turismo.pr.gov.br.

43
O Inventrio tem incio com as pesquisas de gabinete; pesquisas bibliogrficas em
publicaes, guias tursticos, manuais, jornais, revistas; pesquisas em institutos
culturais, tcnicos, cientficos, ambientais, de fomento e tursticos. Depois feita a
pesquisa de campo para se examinar a veracidade das informaes e fazer os
complementos necessrios, alm de registro fotogrfico e entrevistas. Devem ser
usados os formulrios do INVTUR para registrar as informaes pesquisadas e
classific-las por categoria, tipos e subtipos, conforme manual tambm disponvel
no site informado. Aps o preenchimento deve-se selecionar as informaes e o
material levantado de acordo com sua validade para o Plano e as outras formas de
divulgao.

A partir do registro e da classificao pode-se estabelecer o valor dos atrativos e

hierarquiz-los para determinar a sua importncia turstica dentro do contexto
municipal, regional e nacional.

necessrio reunir um conjunto de fatores que permitem captar as qualidades e

valores intrnsecos (singularidades) que possui cada atrativo, em funo de sua
natureza e dos elementos que exercem ou podem influenciar o seu
aproveitamento turstico, como os que se referem infraestrutura, ao acesso,
existncia de transporte e de servios tursticos, entre outros. A anlise desses
fatores dever ser efetuada sob o ngulo estritamente turstico. Esta avaliao
necessria, pois pode definir a importncia atual ou futura de um atrativo em
relao a outros de caractersticas homogneas.

A hierarquizao o processo que permite ordenar os atrativos tursticos

identificados na inventariao, de acordo com seu grau de importncia. Essa
anlise contribui na formatao de roteiros (para incluso ou excluso do atrativo
no roteiro turstico), na identificao dos pontos fortes e minimizao dos pontos
fracos. Tambm contribui na identificao do pblico-alvo do atrativo avaliado, na
priorizao de aes, na promoo turstica, entre outros subsdios que possam
pautar as tomadas de decises dos governantes, administradores, gestores e
empreendedores.

Para avaliao e hierarquizao dos atrativos tursticos, a equipe de avaliao

dever ter como base os elementos de descrio da ficha do atrativo a ser avaliado
e, realizar coleta de material visual (fotos), assim a equipe ter condies de
44
atribuir valores ao atrativo.

Depois de todas estas etapas realizadas chega-se ao processo de divulgao, que

pode ocorrer atravs de:

Mapeamento - Registro grfico. Visualizao das concentraes de

atrativos, equipamentos e infraestrutura de apoio. Detectam-se falhas ou
concentraes desaconselhveis. Favorece o planejamento.

Publicaes Tcnicas e Promocionais - Permitem orientar

planejadores, empresrios, investidores e turistas (roteiros, psteres, folders,
vdeos...).

Publicaes Informativas - Guias de hotis, restaurantes, servios,

entre outras publicaes.

Matria para veculos de Comunicao.

Dossis para Postos de Informaes Tursticas ou Centrais

Telefnicas ou de Atendimento ao Turista ou site.

Lembrete
O Inventrio importante para se obter conhecimento
da oferta turstica, identificar as potencialidades do
municpio e seus pontos fortes e fracos, subsidiar aes
de conscientizao turstica, identificar os envolvidos
com a atividade turstica no municpio, constituir
material tcnico para consulta e divulgao, alm de ser
a base para aes de planejamento.

importante buscar o apoio de profissional

especializado.

4.1.2.4. E a demanda, como identificamos?

A demanda formada por aqueles que nos visitam (efetiva) ou que pretendem nos
visitar (potencial). Para se conhecer a demanda efetiva podem ser realizadas
pesquisas atravs de formulrios especficos que variam de acordo com o local
45
onde a mesma realizada, pois deve se adaptar s suas particularidades. Existem
algumas questes que nortearo a elaborao do formulrio:

Quem so as pessoas que viajam?

Identificar a origem, motivao de viagem, tempo de permanncia, faixa etria,
situao sociocultural, avaliao da eficcia dos meios de comunicao entre
outros.

Porque as pessoas viajam?

Identificar a razo da viagem, sob dois aspectos: fonte motivadora (pessoal,
familiar, organizacional); grau de escolha (livre escolha ou obrigatoriedade -
negcios, eventos).

O que as pessoas buscam nas viagens?

As expectativas, necessidades e motivaes so heterogneas e difceis de
determinar. Os principais benefcios procurados so: mudana de ambiente,
repouso, tratamento, aquisio e troca de conhecimento, projeo social,
funcionalidade, praticidade, economia.

Qual a ocasio mais propcia para a viagem?

Est relacionada com a motivao da viagem. Deve-se identificar a poca mais
propcia que pode estar relacionada estao climtica ou a frias escolares, por
exemplo.

Quanto as pessoas esto dispostas a pagar?

O visitante analisa o custo-benefcio ao decidir seu destino. Deve-se identificar se o
preo est compatvel com o quanto o mesmo pretende pagar e com seus
concorrentes.

Quando as pessoas viajam?

Identificar quais as preferncias e a disponibilidade das pessoas para a realizao
da viagem, em relao a estaes climticas, frias escolares, feriados prolongados
e outros perodos.

4.1.2.5. Que outras pesquisas os OOT dos

municpios podem fazer para conhecer o
fluxo e quem os visita?

O planejamento das atividades ligadas ao Turismo deve estruturar-se a partir de

46
uma confivel rede de informaes que possa subsidiar a composio de um
produto turstico de qualidade, principalmente no que se refere anlise dos seus
efeitos socioeconmicos e o perfil de seus demandantes, ou seja, de quem est
indo ao municpio.

Dessa forma de grande importncia que os municpios comecem a se preocupar

em possuir um trabalho permanente de compilao de informaes e montagem
de banco de dados (sries histricas) estatsticos sobre o Turismo, utilizando-se,
entre outras estratgias, de pesquisas de campo e coleta de dados quantitativos e
qualitativos sobre os usurios dos meios de hospedagem, terminais de transporte
e atrativos tursticos.

A pesquisa em Turismo a investigao objetiva, sistemtica e lgica dos

problemas relacionados ao setor. Torna-se cada vez mais importante como auxlio
na tomada de decises e no planejamento do produto turstico, composto de
todos os bens e servios necessrios para receber o visitante.

importante que os OOTs possuam dados para traar um quadro do Turismo em

seu municpio. Para um banco de dados municipal devem-se levantar os seguintes
itens:

Quantificao da Oferta Turstica e Mo de Obra Empregada

Identificar quantos equipamentos e prestadores de servios tursticos o municpio
possui, dentre eles os meios de hospedagem (hotis, pousadas, albergues etc.),
gastronomia (restaurantes, lanchonetes etc), agncias de Turismo, organizadoras
de eventos, transportadoras tursticas, atrativos, lojas de artesanato, companhias
de transporte que operam no municpio etc. importante identificar tambm o
nmero de pessoas empregadas em cada um desses equipamentos/empresas do
setor.

Movimentao de Passageiros
Nos terminais de passageiros
rodovirios, ferrovirios,
porturios e nos aeroportos
deve-se manter um controle do
fluxo de pessoas e de veculos
que por ali passam. Esses
nmeros podem ser obtidos
47
com a administrao dos terminais, que geralmente tem esse controle atravs da
cobrana de taxas de embarque, ou do nmero de bilhetes vendidos, que podem
ser obtidos com as companhias que ali operam.

Meios de Hospedagem
Conhecer a capacidade que o
municpio possui (nmero de
equipamentos, apartamentos e
leitos/dia), bem como a sua utilizao.
Para tal, o municpio deve observar
quais so os hotis que preenchem e
enviam Paran Turismo o Boletim de
Ocupao Hoteleira (BOH) e a Ficha
Nacional de Registro de Hspedes
(FNRH). Instrumentos estes que fornecem dados quantitativos como o fluxo e
qualitativos como a motivao da viagem, meio de transporte utilizado, residncia
permanente, tempo de permanncia, dentre outros. Com esses dados identificam-
se os principais mercados emissores de turistas e o tipo de Turismo que mais
frequente (lazer, negcios, eventos etc).

Atrativos Tursticos
Para os municpios que possuem atrativos importante que se saiba, num
primeiro momento, qual o fluxo de visitantes que vai ao atrativo. Esse controle
pode ser feito na entrada do atrativo e deve-se identificar, alm do nmero de
pessoas, o meio de transporte utilizado para chegar at o atrativo. Num segundo
momento deve-se traar o perfil desse visitante: identificar se so residentes ou
no residentes do municpio que visitam o atrativo (residncia permanente), forma
de viajar (sozinho, com famlia, com amigos, em excurso) e motivao da viagem
(lazer, visita tcnica etc). Saber tambm a opinio dos visitantes sobre o atrativo.

Festas e Eventos
Nos acontecimentos programados do municpio importante identificar quantos e
quais so esses eventos, conhecer o fluxo mdio dirio de pessoas, saber o perfil
bsico desse visitante, como ele qualifica o evento em si e a infra-estrutura do
local. Para identificar o perfil do visitante pode ser realizada uma pesquisa de
demanda na festa. Essa pesquisa deve ser feita primeiramente nos eventos de
maior porte.

4.2. Como o Turismo se organiza no Municpio?

48
Para um melhor desenvolvimento e otimizao dos trabalhos relacionados com o
Turismo, os municpios devem se estruturar e se organizar de forma que existam
responsveis que conheam e invistam na atividade turstica local. Existem alguns
rgos importantes que facilitam esse trabalho, como o OOT e o Conselho
Municipal de Turismo (CMT). O Fundo Municipal de Turismo (FMT) tambm
importante, pois uma conta que pode viabilizar recursos especficos para o
desenvolvimento do Turismo. Alm desses, tambm importante se pensar na
criao de Leis de Incentivo ao Turismo. Abaixo, vamos conhecer um pouco mais
desses instrumentos.

49
 4.2.1 rgo Oficial de Turismo Municipal - OOT

O OOT municipal uma unidade fsica e social responsvel por implantar as

polticas de Turismo e orientar as aes dos diferentes segmentos do setor em
nvel municipal.

Seu funcionamento administrativo e jurdico de deciso exclusiva do poder

pblico municipal, podendo-se adotar a figura jurdica que melhor se adapte s
especificidades municipais: fundao, autarquia, secretria, departamento etc.
criado formalmente por lei municipal no inicio dos mandatos do executivo
municipal.

Possui funes fundamentais para a organizao e planejamento do Turismo

municipal, pois trabalha como um importante elemento catalisador e fomentador
de aes parceiras para efetivao da atividade turstica.

Est voltado criao de facilidades tursticas, como atividades de promoo,

expanso e capacitao de correntes tursticas e aproveitamento racional das
potencialidades culturais, histricas e naturais, atravs da criao de instrumentos
legais como: leis, decretos, polticas de Turismo, bem como planos, programas e
projetos.

Para que o desenvolvimento sustentvel e adequado da atividade turstica em

determinado local seja alcanando, importante a presena de profissionais com
formao em Turismo, com conhecimento da atividade, garantindo mais
efetividade e eficcia em sua implementao.

4.2.1.1. Como implantar um OOT?

Depois da criao do OOT municipal atravs de Lei, importante regulament-lo.

Este documento apresenta uma sugesto de regulamentao de um OOT no
Anexo 1 (Modelo de Regulamento do rgo Municipal de Turismo), contendo as
atribuies, que devero ser adaptadas realidade de cada municpio e a
50
importncia que o mesmo possui no desenvolvimento local.

4.2.2. Conselho Municipal de Turismo - CMT

um colegiado de entidades, com carter consultivo e deliberativo, criado atravs

de Lei Municipal, que une esforos do poder pblico, da iniciativa privada e da
comunidade, visando o desenvolvimento turstico municipal.

4.2.2.1. Quais as atribuies de um CMT?

Conceber e estimular aes para o desenvolvimento sustentvel do turismo;

Participar do planejamento, da administrao e da fiscalizao da atividade
turstica no municpio;
Deliberar sobre a importncia das aes a serem desenvolvidas e decidir sobre
suas prioridades;
Executar as aes com o apoio dos poderes constitudos;
Acompanhar as aes executadas;
Identificar e orientar os investimentos na atividade turstica;
Gerenciar o Fundo Municipal de Turismo, fiscalizando a aplicao de seus
recursos;
Avaliar os resultados das aes e se necessrio ampli-las ou modific-las.

4.2.2.2. Por que importante criar um CMT?

Possibilitar a participao da comunidade na organizao e desenvolvimento

do Turismo na localidade;
Somar diferentes pontos de vista e atravs do consenso direcionar as aes
pertinentes;
Dividir as responsabilidades pelo desenvolvimento do Turismo municipal;
Assegurar aes democrticas e participativas, possibilitando a participao
51
 efetiva dos segmentos da comunidade;
Identificar as potencialidades e priorizar as aes;
Auxiliar na elaborao do plano municipal;
Planejar, ordenar, assessorar e fomentar aes;
Fomentar a priorizao do Turismo como atividade econmica.

4.2.2.3. Quem deve participar do CMT?

De fundamental importncia na estruturao do CMT, realizar uma anlise de

envolvimento, ou seja, identificar e relacionar quais as pessoas ou entidades que
esto envolvidas com o Turismo municipal, apoiando-se principalmente nos dados
levantados no Inventrio Municipal.

Comunidade rural e urbana, atravs de suas lideranas;

Associaes, sindicatos e afins;
Grupos de manifestaes populares, folclricas e artsticas;
Clubes de servios;
Agentes financeiros, instituies de ensino;
Empresrios da iniciativa privada;
Poder pblico (cultura, educao, agricultura etc);
Demais entidades envolvidas com o desenvolvimento do Turismo,
governamentais e no governamentais.

4.2.2.4. Quais os passos necessrios para a criao

do CMT?

Deve-se formar uma comisso informal de lderes comunitrios da iniciativa

pblica e privada voltada para o desenvolvimento turstico com o objetivo de:

Estudar a Lei Orgnica do Municpio;

Conhecer e verificar o funcionamento dos outros conselhos do Municpio
procurando conhecer suas dificuldades e acertos;

52
 Elaborar o anteprojeto de lei de criao do Conselho e encaminh-lo ao
Prefeito Municipal e/ou Cmara Municipal;
Submeter o anteprojeto de lei para apreciao ao Prefeito Municipal;
Solicitar o parecer do departamento jurdico da Prefeitura Municipal e/ou da
Cmara Municipal, visando verificar os aspectos legais do anteprojeto;
Acompanhar e providenciar as modificaes, o processo de convencimento,
votao na Cmara Municipal e por fim a sano do Prefeito, do projeto de
lei para a criao do Conselho;
Identificar e contatar os possveis participantes do Conselho;
Elaborar uma minuta do regimento interno para posterior aprovao pelo
Conselho.

4.2.2.5. Quais os critrios bsicos para o

funcionamento do CMT?

Para que um Conselho seja representativo e atuante, devem-se considerar algumas

questes:

Funcionar em carter permanente;

Definir e seguir um Plano de Trabalho;
Ter suas aes norteadas aos interesses do desenvolvimento da atividade
turstica no municpio, no servindo a interesses poltico-partidrios e/ou
pessoais;
No ser uma extenso do poder pblico municipal;
Articular-se para trabalhar o Turismo na comunidade;
Possuir dois teros dos seus membros oriundos da iniciativa privada e
ligados ao desenvolvimento da atividade turstica do Municpio,
representando cada segmento e a comunidade local, ligados direta ou
indiretamente ao Turismo, e um tero dos membros ligados ao poder
pblico;
Cuidar para que os seus membros no sejam remunerados, pois a
participao deles em carter voluntrio e em prol da comunidade e de
seu desenvolvimento turstico;
53
 Ter um Presidente eleito entre e pelos seus membros;
Na eleio para substituio do presidente, devem-se buscar membros do
Conselho com pelo menos um ano de atividade e que sejam participativos e
compaream s reunies;
Ter suporte logstico de algumas das entidades do municpio ao conselho
para o funcionamento da Secretaria Executiva.

4.2.3. Fundo Municipal de Turismo - FMT

uma "conta municipal" cujo objetivo concentrar recursos de vrias

procedncias, visando promover e consolidar a atividade turstica do Municpio.
Deve ser gerenciado pelo CMT e atender ao disposto no Plano de
Desenvolvimento Municipal.

Alm de promover a autonomia financeira do desenvolvimento turstico, atravs

das deliberaes do Conselho Municipal de Turismo, o Fundo Municipal de
Turismo facilita a captao de recursos e auxilia na concretizao de projetos que
visem o desenvolvimento do Turismo de forma efetiva.

4.2.3.1. Como criado e administrado o FMT?

O Fundo criado por Lei, publicada em Dirio Oficial, concomitantemente

criao do Conselho Municipal de Turismo uma vez que dever ser vinculado a
este. Assim como o Conselho Municipal, a criao do Fundo Municipal de Turismo
iniciativa da Prefeitura e/ou da Cmara de Vereadores, porm esta iniciativa pode
ser provocada por qualquer segmento da comunidade. importante conhecer a Lei
Orgnica Municipal e a Lei de Responsabilidade Fiscal.

A administrao fica a cargo do Conselho Municipal de Turismo, que delibera sobre

a utilizao dos recursos em funo do Plano de Desenvolvimento Turstico. Dentro
do Regimento Interno do Conselho deve estar prevista a criao de um Comit
Gestor, responsvel pela questo financeira do Fundo, formado entre outras
pessoas, pelo presidente do CMT e pelo tesoureiro da Prefeitura Municipal,
responsvel pela prestao de contas aos rgos competentes, conforme origem
dos recursos.
54
A liberao dos recursos se d atravs do Comit Gestor, conforme deliberao do
Conselho Municipal. Usualmente os recursos so liberados atravs da assinatura do
cheque pelo tesoureiro do Fundo, pelo presidente do Conselho Municipal de
Turismo ou por outra pessoa designada pelo prprio Conselho ou pelo Prefeito
Municipal.

A origem dos recursos destinados ao Fundo regida pela Lei n 4320/64, com
justificativa legal por parte da Cmara de Vereadores, sendo que os recursos
oramentrios devem ser previstos no exerccio anterior. J a utilizao dos
recursos regida pela Lei n. 8666/93 - Lei de Licitaes Pblicas.

4.2.3.2. Que fontes de recursos podem compor o

FMT?

Podem ser criados, atravs da legislao municipal, vrios instrumentos:

Pblicos: dotao oramentria, recursos de instituies financeiras e rgos

governamentais e porcentagem na arrecadao de impostos.
Privados: clubes de servios, empresas e ONGs.
Outros: doaes, receitas sobre eventos, taxas diversas, convnios etc.

4.2.4. Incentivos ao Turismo

So mecanismos legais que propiciam investimentos e aes no setor de um

determinado local.

importante que os dirigentes municipais estabeleam aes que incentivem o

desenvolvimento do Turismo, atravs de:
Leis e decretos especficos;
Informaes e sistemas creditcios;

55
 Orientaes, instrumentos de qualificao e fiscalizao referentes aos
equipamentos, servios e mo de obra;
Orientao jurdica que possibilite a utilizao racional do patrimnio
natural e histrico-cultural
(ex: ICMS Ecolgico, lei de incentivo cultura, etc.).

Exemplo 1: A Prefeitura Municipal de Paranagu regulamentou, atravs da edio da Lei n

2.392/2003, a concesso de incentivo fiscal para as iniciativas de incremento ao Turismo, em
qualquer uma de suas modalidades. So beneficiadas com a concesso as pessoas fsicas ou
jurdicas que participem com patrocnio ou no investimento em si, na condio de
empreendedores. As formas de apoio podem se dar atravs da transferncia de dinheiro,
fornecimento de materiais ou prestao de servios. Os projetos devem ser encaminhados
apreciao da Fundao de Turismo local, acompanhados da descrio de seus objetivos,
detalhamento dos recursos financeiros, humanos e materiais envolvidos, indicao do valor
global captado e o cronograma das etapas de realizao ou implantao. De acordo com a lei
em questo, vedada a outorga de incentivos a projetos, produtos ou eventos destinados a
circuitos privados ou benefcios particulares. Uma vez analisados e aprovados, tais projetos
recebem os Certificados de Aprovao e o de Incentivo, emitidos pela Fundao Municipal de
Turismo, o primeiro indicando o valor global dos recursos a serem captados como incentivo
fiscal e o outro estabelecendo o montante dos recursos a serem transferidos ao
empreendedor. O portador do Certificado de Incentivo, ento, poder utiliz-lo para o
pagamento do ISS ou do IPTU devidos ao Municpio, que no caso de Paranagu foi limitado
em 20% do valor de cada incidncia dos tributos.

56
 Exemplo 2: A Prefeitura Municipal de So Jos dos Pinhais atravs da Lei 18/96 disps sobre o
Plano de Incentivo Empresarial, visando estimular a gerao do emprego e renda, suprir aos
setores deficientes da Cadeia produtiva e de servios de mbito municipal, atravs da
instalao ou ampliao de atividades industriais, comerciais e de servios. Sero beneficirias
as pessoas jurdicas de Direito Privado, legalmente constitudas, em pleno gozo de seus
direitos e detentoras de registro dominial em So Jos dos Pinhais. Consideram-se incentivos e
benefcios: servios de terraplanagem; realizao de cursos de formao e especializao de
mo de obra; acompanhamento da tramitao do projeto; divulgao da empresa nos meios
disponveis; articulao com instituies de Ensino e Pesquisa. Consideram-se estmulos
tributrios: iseno do imposto predial e territorial urbano at um prazo de cinco anos;
iseno da taxa de licena; iseno ou reduo das alquotas do ISS at um prazo de cinco
anos; iseno por 10 anos dos Impostos e taxas municipais, para indstria nova sem similar no
Municpio e que empregue mais de 1000 funcionrios at 180 dias aps sua efetiva operao
produtiva. No incio do processo de desenvolvimento turstico, concedeu-se, especificamente, a
iseno de ISS para empreendimentos hoteleiros, centros de convenes e shoppings centers.
A Lei ainda trata dos requisitos, da solicitao, da tramitao entre outros pontos.

4.2.5. Formalizao de empresas,

empreendimentos e servios tursticos

Desde a publicao da Lei n 11.771/2008, a Lei do Turismo, regulamentada pelo

Decreto n 7.381/2010, e a Portaria n 130/2011 do Ministrio do Turismo, o
cadastramento dos prestadores de servios tursticos no Sistema CADASTUR
obrigatrio. A autarquia Paran Turismo o organismo indicado pelo Ministrio do
Turismo, atravs de convnio, para cadastrar, credenciar e fiscalizar as empresas,
empreendimentos e servios tursticos no Paran. Dessa forma esto
disponibilizados os seguintes servios via internet (www.cadastur.turismo.gov.br):

Cadastro dos prestadores de servios tursticos no Ministrio do Turismo;

Legislao Turstica Vigente;
Relao dos Empreendimentos, empresas e servios tursticos cadastrados no
Ministrio do Turismo.

57
 Lembrete
O cadastro no Ministrio do Turismo importante para
garantir legalidade ao processo de desenvolvimento do
turismo e a entrada de
divisas, empregos e impostos para o setor, alm de qualificar os
prestadores de servios.

O cadastro propicia inmeros benefcios como a participao em

feiras e eventos nacionais e internacionais e em programas de
qualificao promovidos e apoiados pelo Ministrio do Turismo; o
acesso ao financiamento (Banco do Brasil e Caixa Econmica
Federal), alm de poder participar de licitaes pblicas.

A Lei do Turismo n 11.771/2008 determina que as atividades tursticas de

Acampamento Turstico, Agncia de Turismo, Meio de Hospedagem,
Organizadora de Eventos, Parque Temtico e Transportadora Turstica so
de cadastro obrigatrio junto ao Ministrio do Turismo, ou seja, o cadastro uma
exigncia legal para que possam exercer suas atividades. O mesmo se aplica
atividade do profissional Guia de Turismo, regulada pela Lei n 8.623/1993.

A Portaria n 27, de 30 de janeiro de 2014, publicada no DOU de 31 de janeiro de

2014 estabelece requisitos e critrios para o exerccio da atividade de Guia de
Turismo. Esta Portaria est no stio do Ministrio do Turismo: www.turismo.gov.br
link Legislao

As atividades de Casa de Espetculos & Equipamento de Animao Turstica,

Centros de Convenes, Empreendimento de Apoio ao Turismo Nutico ou
Pesca Desportiva, Locadora de Veculos para Turistas, Empreendimento de
Entretenimento e Lazer & Parque Aqutico, Prestador Especializado em
Segmentos Tursticos, Prestador de Infraestrutura de Apoio para Eventos e
Restaurante, Cafeteria, Bar e Similares, podem realizar seu cadastro, ainda que
no sejam obrigadas por lei.

O cadastro permite a participao em eventos, feiras e aes realizados pelo

Ministrio do Turismo e pela EMBRATUR, tais como o Salo do Turismo, Vai Brasil
58
e Portal de Hospedagem. Disponibiliza tambm o acesso a linhas de financiamento
especficas para o turismo, por meio de bancos oficiais, alm da participao em
programas de qualificao promovidos e apoiados pelo Ministrio do Turismo. O
cadastro excelente fonte de consulta do mercado turstico brasileiro.

Lembrete
O cadastro no Ministrio do Turismo importante
para garantir legalidade ao processo
dedesenvolvimento do Turismo e a entrada de
divisas, empregos e impostos para o setor, alm de
qualificar os prestadores de servios.

O cadastro propicia inmeros benefcios como a participao em

feiras e eventos nacionais e internacionais e em programas de
qualificao promovidos e apoiados pelo Ministrio do Turismo;
o acesso ao financiamento (Banco do Brasil e Caixa Econmica
Federal), alm de poder participar de licitaes pblicas.

O cadastramento obrigatrio para os seguintes servios e empreendimentos

tursticos:
Meios de hospedagem;
Agncias de turismo;
Transportadoras tursticas;
Parques temticos;
Organizadoras de eventos;
Organizadoras de feiras e exposies;
Outros empreendimentos considerados tursticos
determinados pelo Ministrio do Turismo.

59
4.3. Educao para o Turismo

Educao, sensibilizao e qualificao compem a base do turismo responsvel. A

educao voltada cultura da hospitalidade, investindo-se na capacitao
continuada dos profissionais, torna-se fundamental para o incremento da
atividade turstica.
Todos os integrantes do setor devem ser alertados sobre seus impactos positivos e
negativos e encorajados a serem responsveis, por meio de suas atividades, com
vistas sustentabilidade. Isto inclui o mercado (trade), os governos locais e
nacionais, as comunidades locais e os consumidores.

4.3.1. Que aes podem ser desenvolvidas para

envolver os atores municipais?

Realizar parcerias com a rede pblica e privada de ensino, empresas

pblicas e/ou privadas e demais organizaes interessadas na qualificao
dos produtos tursticos;
Realizar cursos, palestras, campanhas, treinamentos;
Realizar visitas orientadas de sensibilizao e conscientizao da populao
e visitantes;
Produzir material de divulgao (folhetarias, rdio e teledifuso, internet,
imprensa e outros meios de comunicao) utilizando-se das novas
tecnologias da informao e mdias sociais;
Buscar captao de recursos financeiros junto a rgos financiadores que
viabilizem a implantao de projetos;
Integrar-se aos programas do Ministrio do Turismo e de outras
organizaes que tenham interesse no desenvolvimento de aes de
educao.

4.4. Qualificao profissional

O mercado de turismo vem crescendo e passando por algumas alteraes que

acompanham as mudanas socioeconmicas. H um processo de incentivo maior
da qualificao dos produtos ofertados, fazendo-se necessria uma maior
60
articulao entre as empresas do setor para reivindicar e participar das decises
sobre polticas pblicas para o turismo e criao de projetos de qualificao nas
diversas atividades que o turismo apresenta.

Com o objetivo de promover a qualificao profissional dos agentes que atuam na

cadeia produtiva do turismo, os principais instrumentos utilizados so cursos,
seminrios e oficinas que devem atender as necessidades dos destinos tursticos,
preparando profissionais capacitados e aptos a atender a uma demanda cada vez
mais exigente.

As empresas do setor devem, constantemente, buscar formas de qualificao e

certificao, acompanhando as tendncias e desafios, cada vez mais inerentes
atividade turstica, com o intuito de promover um turismo competitivo,
sustentvel e vivel.

Os projetos e/ou programas podem ser pleiteados por meio de convnios,

emendas parlamentares e outras fontes financiadoras que podem ser encontrados
nos seguintes endereos:
Ministrio do Turismo - www.turismo.gov.br
Convnios do Governo Federal - www.convenios.gov.br

As entidades que podem ser parceiras nos projetos so:

61
4.5. Marketing Turstico

Marketing a arte de conhecer quem nosso cliente e proporcionar sua

satisfao. Para iniciar o planejamento de marketing necessrio realizar a anlise
do produto e de sua situao, desta maneira possvel conhec-lo e apontar suas
foras e fraquezas, conhecendo assim seus fatores internos (KOTLER, 1999).

Uma vez que o marketing no cria necessidades, mas descobre as necessidades as

quais o consumidor no percebia e procura atend-las, os fatores bsicos que
devem ser analisados e executados, independentes da necessidade de cada
municpio, baseado na demanda turstica, so:
Conhecer as caractersticas do mercado: consumidor, concorrente e

fornecedor;
Desenvolver o produto: analisando o potencial existente e as melhores

formas de transform-lo em produto, satisfazendo as necessidades dos

clientes;
Identificar as melhores formas de colocar este produto no mercado;

Comunicar mediante todos os mecanismos disponveis para divulgao de

informaes sobre os produtos (mala direta, imprensa, contatos,

publicidade, propaganda, etc.);
Comercializar o produto, atravs de um plano de vendas, canais de

distribuio e parcerias;
Avaliar a satisfao do cliente e readequao do produto, se necessrio.

Utilizar-se da segmentao e da roteirizao como estratgias de mercado;

Realizar outras aes de marketing.

Lembrete
Novas propostas tursticas exigem uma forte
estratgia de marketing, baseada em tudo o que o
pblico alvo gosta e procura.

Para tal, deve-se procurar profissional da rea para ajuda na

elaborao de um Plano de Marketing.

62
 4.5.1. O que Segmentao do Turismo?

O conceito de segmentao discutido por diversos autores, porm, com

definies semelhantes. Para Ignarra (2000), segmentar o mercado significa dividi-
lo em um grupo homogneo de compradores ou de produtores. Moraes (1999)
define segmentao como uma estratgia de marketing que v a demanda como
heterognea, concentrando esforos em determinadas fatias do mercado. Isto ,
detectar aquilo que o turista ou a comunidade buscam no Turismo do municpio
ou regio e trabalhar nesse foco para atender aos anseios desses segmentos.

A Os
segmentao
benefciosde da mercado uma
segmentao ferramenta
podem de marketing
ser observados
Lembrete
sob muito til para
empresas, estados e Dentre
vrios aspectos. outros nveis
eles administrativos de trabalhar
importante entender o o bem ou servio,
que
seja elecada
qualsegmento precisaa para
for, de maneira atingirser
umcompetitivo
determinadoemnicho, atendendo suas
relao a outros
especificidades destinos,
e mantendo umassim
foco decomo identificar o grau
trabalho.
de satisfao dos turistas ao oferecer produtos e
servios de melhor qualidade.

Os benefcios da segmentao podem ser observados sob vrios aspectos.

Dentre eles importante entender o que cada segmento precisa para ser
competitivo em relao a outros destinos, assim como identificar o grau de
satisfao dos turistas quando lhes so ofertados produtos e servios de melhor
qualidade.

Diferentes motivaes tursticas do origem a novos nichos de mercado. Em

concordncia com essa linha de pensamento, Stevens (2000) afirma que o
marketing de servios deve atingir a individualidade do homem, beneficiando
indiretamente o ego pessoal dos clientes. Para melhor atender tais demandas
especficas, as empresas do setor devem contemplar as necessidades do seu
pblico alvo de maneira customizada, a fim de satisfazer os diferentes segmentos
de mercado.

63
O MTur criou os manuais de orientaes
bsicas para a segmentao do Turismo. O
objetivo oferecer subsdios aos gestores pblicos, na perspectiva da
diversificao e caracterizao da oferta turstica brasileira e exemplificar alguns
dos segmentos de maior destaque nacional. Para fomentar a segmentao, a
Paran Turismo trabalha na estruturao dos segmentos prioritrios para o Estado
como o Turismo de Aventura, Ecoturismo, Rural, Cultural, Religioso, Lazer, Sol &
Praia e Negcios & Eventos.

64
 4.5.2. O que Roteirizao Turstica?

A roteirizao turstica um processo no qual os atrativos existentes nos

municpios de uma ou mais Regies Tursticas so organizados de forma que
componham um roteiro que possa ser consumido pelos visitantes. Novos roteiros
tursticos e o aumento de investimentos nos j existentes possibilitam o aumento
do fluxo de turistas, acarretando na maior permanncia dos mesmos e propiciando
uma maior circulao de divisas nos municpios.

Lembrete
A roteirizao visa a integrao, portanto necessrio
que se renam atrativos, equipamentos e servios
tursticos de diferentes localidades dentro de uma ou
mais regies.

4.5.3. Que aes de marketing podem ser

desenvolvidas no Municpio?

Intensificar o uso dos canais de distribuio;

Participar de eventos;
Organizar viagens de familiarizao;
Promover rodadas de negcios;
Elaborar e distribuir materiais promocionais.

Os canais de distribuio consistem nas empresas que atuam como facilitadoras

na disseminao das informaes e no acesso do consumidor ao produto. Esse
acesso pode ser realizado de forma direta, ou seja, o turista contata diretamente o
hotel em que se hospedar, o servio do receptivo e os atrativos que visitar,
buscando as informaes necessrias. Pode tambm ser feito de forma indireta,
atravs das operadoras e agncias de viagens.

A participao do municpio em eventos um instrumento para promoo e

divulgao de seu produto turstico. Tendo em vista o custo para participao em

65
alguns eventos, sugere-se que o rgo oficial de Turismo municipal busque atuar
em conjunto com as demais organizaes oficiais do Turismo dos municpios da
regio, Associaes, Conventions Bureaux e empreendimentos tursticos, hotis,
restaurantes e operadoras. O municpio tambm pode ser cooperado nos eventos
em que a Paran Turismo participa, bastando acessar o calendrio de eventos no
endereo: www.turismo.pr.gov.br ou entrar em contato com a Diretoria de
Marketing (dev@turismo.pr.gov.br). A escolha dos eventos estratgicos em que o
Municpio participar deve ser criteriosa, levando-se em conta mercados
emissores, oramento, perfil e demanda.

O OOT pode organizar e promover viagens de familiarizao turstica (ou

famtours) em seu municpio, ou em conjunto com outros municpios da regio,
para agentes de viagens, operadores e jornalistas, proporcionando vivncia
cultural, troca de experincias e divulgao para um pblico estratgico. Essas
viagens de familiarizao resultam em divulgao espontnea do destino visitado,
abertura de canais de comercializao e o consequente aumento da venda e da
demanda.

As rodadas de negcios caracterizam-se como encontros comerciais que visam

estreitar o relacionamento com os mercados emissores, induzindo a
comercializao e promovendo os destinos tursticos. Esta ao pode ser
fomentada pelo OOT e deve ser sempre feita em parceria com o trade turstico.

Existem inmeras formas de se atingir o pblico com os materiais promocionais.

Dentre os mais utilizados esto os folhetos, os guias, os catlogo e os mapas
tursticos.
Os folhetos promocionais visam, em sua maioria, atingir o pblico-final.
Neles constam informaes objetivas, como contatos teis e a relao dos
principais empreendimentos e atrativos. Devem ser informativos e
motivadores do deslocamento do turista ao local divulgado.
Os guias tursticos so mais completos, com listas da maioria dos
equipamentos disponveis no destino, mapas e contatos importantes.
Ajudam o turista a ter um melhor aproveitamento do local visitado por
fornecer as informaes de forma rpida e sucinta.
Os catlogos so materiais comumente utilizados pelos distribuidores,
agncias e operadoras, pois trazem a imagem do destino e uma variedade
66
 mais completa dos possveis atrativos que podem ser inclusos em roteiros
ou, at, roteiros previamente formatados.
Os mapas tursticos devem ser interativos e elaborados com intuito de
proporcionar uma perfeita compreenso da localidade por parte do turista
que ainda no esteve por l. Alm de ser til por informar, deve ser prtico
e possuir um tamanho ideal para que seja conduzido e manuseado pelo
visitante. Deve ser de fcil entendimento e fiel realidade local,
representando de modo legvel a malha viria, as distncias a percorrer, a
localizao dos pontos de referncia, etc., buscando ao mximo garantir a
boa impresso do visitante com relao cidade.
A elaborao de materiais promocionais deve estar atrelada a um processo de
planejamento. O briefing corresponde folha guia para a produo do material.
atravs dele que o responsvel pela criao se basear para tal ao, de acordo
com a necessidade do gestor de turismo. Neste documento devem conter
informaes referentes ao nome do material, caractersticas grficas (formato,
altura, largura, cores, tipo do papel, peso, etc.), contedo, abordagem, pblico-
alvo, logomarcas, funo do contratante e contratado e direitos estabelecidos.

4.5.4. Apoio a Eventos

De acordo com o Ministrio do Turismo, eventos so aes institucionais ou

promocionais, de abrangncia nacional, regional ou local, destinadas realizao
de atividades de carter cientfico, comercial, cultural, poltico ou sociais, reunindo
pessoas, podendo ser classificados como especiais, de participao, permanentes,
espordicos, nicos, de oportunidade, de massa ou de nicho, tais como a
realizao de ciclos de palestras, conferncias, convenes, feiras, simpsios e
encontros; ou ainda: *...+ encontros planejados e de temporalidade determinada,
em funo de assuntos, temas, ideias ou aes de carter cientfico, tcnico,
educativo, comercial, promocional, institucional, profissional, poltico, esportivo,
cultural e social.

67
 Lembrete
importante o OOT municipal organizar seu
Calendrio de Eventos.
Para tanto, devem-se realizar pesquisas antes, durante e aps sua
realizao, para conhecer seus promotores, objetivos, programao,
fluxo e mbito (nacional, estadual, regional ou local) visando
definir quais eventos so realmente tursticos, ou seja, aqueles que
podem divulgar o municpio e atrair visitantes. Depois de
identificados, estes eventos podem ser foco de um apoio maior por
parte do Municpio, do Estado e do prprio Ministrio do Turismo.

Resolues MTur e SEET

Em maro de 2012 o MTur emitiu a Portaria n 112 que estabelece regras e
critrios para a formalizao de instrumentos de transferncia voluntria de
recursos para apoio aos programas que visem ao desenvolvimento do Turismo,
entre eles, projetos de apoio a eventos. Este material encontra-se disponvel no
site www.turismo.gov.br, no link de Convnios. A Secretaria de Estado do Esporte
e do Turismo (SEET) tambm possui um documento normativo de apoio a
eventos, a Resoluo n 015/2007, a qual contm os Critrios para Apoio a
Eventos a serem realizados no Estado do Paran. Este documento orienta a
formatao dos projetos que so encaminhados SEET padronizando-os no
sentido de agilizar sua anlise tcnica. O material de orientao na formatao de
projetos encontra-se disponvel em www.turismo.pr.gov.br, na parte profissional,
no link Como Apresentar projetos.

68
RECURSOS PARA O DESENVOLVIMENTO DO TURISMO

Certamente o Turismo necessita de recursos para se desenvolver. Mas antes de

buscar recursos necessrio considerar algumas questes:
Para que se precisa de recursos?
Quanto necessrio? Existe um pr-projeto?
Que fontes podem ser utilizadas para obter este tipo de recurso?
Que modelo de projeto deve ser seguido?
Depois de respondidas estas questes, fica mais fcil identificar os caminhos.
Neste item sero apresentados dois grandes tpicos: um sobre Projetos e outro
sobre Financiamentos e Investimentos.

5.1. Projetos tursticos

Projeto Turstico constitui-se em um instrumento de gesto, aborda um

elemento especfico do Turismo e o estuda de forma detalhada (...). Dentre suas
caractersticas intrnsecas esto determinar os custos e benefcios de um
investimento a partir do estabelecimento dos passos, dos envolvidos, dos recursos
necessrios, dos responsveis pelas atividades, dos estudos de viabilidade.

Vale lembrar tambm que os projetos compem os programas, e que o conjunto

dos programas, por sua vez, constitui um plano. Ou seja, o projeto tambm pode
ser entendido como o nvel mximo de detalhamento da ao de um plano.
Conforme apontado por ZARDO (2005), para cada atividade podem se elaborar
projetos especficos, a exemplo: Planejamento e Organizao do Turismo, Eventos,
Transportes, Lazer e Recreao, Meios de Hospedagem, Gastronomia,
Agenciamento, alm da Docncia e Pesquisa em Turismo.

A elaborao e composio dos itens que fazem parte de um projeto devem ser
organizadas de forma racional, e sua estrutura - introduo, desenvolvimento e
concluso - deve ser coesa, clara e objetiva. As principais partes que compem a
estruturao de um projeto turstico encontram-se no Quadro 1.

69
 PARTE CONTEDO
Ttulo Ser claro e objetivo;
Identificao Contatos do proponente e participantes (entidade, razo
social, CNPJ, endereo, telefone, e-mail, site, etc);
Apresentao/Justificativa Discorrer sobre as necessidades da implementao do
projeto e a comprovao de sua eficcia e eficincia;
Objetivos Objetivo Geral: situao final pretendida; Objetivos
Especficos: fatores que decorrem de sua implementao;
Metas e atividades Relacionar de forma cronolgica pelas etapas que
compem o projeto. Detalhar o custo das atividades, a
meta em que as atividades esto inseridas, e as etapas;
Participantes/Entidades Relacionar as entidades apoiadoras do projeto,
Envolvidas quantificando e exemplificando a forma de participao de
cada uma delas;
Pblico-Alvo Descrever os beneficirios do produto final do projeto;
Resultados Pretendidos Fazer o prognstico da implementao do projeto,
prospectar as situaes almejadas em funo dos objetivos
propostos;
Avaliao e Monitoramento Descrever mecanismos de acompanhamento das aes do
QUADRO 1 PARTES PARA ESTRUTURAO DE UM PROJETO
projeto e da mensurao TURSTICO
das metas propostas.
FONTE: SETU, 2008

Lembrete

70
 Um projeto deve integrar e promover o processo de
desenvolvimento sustentvel local e regional, e at
mesmo estadual e nacional, ou seja, ele no poder ser
apresentado isoladamente, fora do contexto no qual
est inserido, e isso deve estar claro em seu escopo.

Um projeto isolado pode significar a disperso de

esforos e de recursos.

Uma das formas de se demonstrar que o proposto no projeto turstico no uma

ao desconectada de outras que estejam sendo desenvolvidas no municpio e
regio, contar com o respaldo da sociedade civil organizada na sua elaborao.
Para isso, na elaborao do projeto deve-se buscar a opinio e a participao das
entidades que tm afinidade com o que est sendo proposto. Uma das partes
mais importantes a ser considerada o Conselho Municipal de Turismo, que
pode ser partcipe do projeto, apoiando sua elaborao e desencadeamento das
suas aes. Ao final do projeto turstico pode ser interessante acrescentar um
parecer emitido pelo Conselho Municipal de Turismo, ou uma resoluo desse
mesmo Conselho, que aprove o projeto turstico apresentado. O Conselho pode
tambm ser responsvel pela avaliao e monitoramento do projeto.
fundamental tambm o apoio da instncia de governana regional, pois hoje as
polticas apontam para a regionalizao.

A Paran Turismo disponibiliza em seu site www.turismo.gov.br, o Manual de

Orientao para Elaborao de Projetos Tursticos, com o objetivo de orientar a
formatao de projetos a ela encaminhados, buscando padroniz-los de maneira a
favorecer sua anlise tcnica. Junto a ele, neste mesmo endereo, encontram-se
algumas resolues que tratam de critrios para apoio a determinados pleitos e
outros documentos que orientam a apresentao de projetos, tambm ao MTur,
que disponibiliza o endereo www.convenios.gov.br para demais informaes.

Lembrete 71
 Cada organizao utiliza um modelo de projeto, por
isso importante ter-se claro o quanto de recurso
necessrio e onde busc-lo, verificando a possvel
existncia de um formulrio ou mtodo especfico a
ser seguido.

Depois da determinao dos recursos necessrios, importante a identificao das

fontes que podem ser buscadas. Para maior praticidade, o contedo abaixo foi
dividido em financiamentos disponveis para rgos pblicos e privados. O
financiamento pblico requer que o objeto seja voltado para o bem coletivo e no
individual, como sinalizao turstica, promoo institucional do destino, central de
informaes tursticas entre outras. A construo deve ser sempre realizada em
reas pblicas, comprovada atravs de documentao prpria, e de acordo com as
normas de acessibilidade.

Lembrete
A acessibilidade a pessoas com deficincia objeto do
Decreto-lei 5296 de 02/12/2004, que regulamenta a Lei
No. 10.048 de 08/11/2000, que d prioridade de
atendimento s pessoas
que especifica, e a Lei 10.098 19/12/2000, que estabelece normas
gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade.

O MTur produziu o Manual de

Orientaes: Turismo e Acessibilidade de
acordo com a legislao brasileira e

72
Normas Tcnicas - ABNT, e quatro cartilhas do
Projeto Sensibilizao para o Turismo
Acessvel.

O MCidades desenvolve o Programa Brasileiro de Acessibilidade Urbana - com o

objetivo de estimular e apoiar os governos municipais e estaduais a cumprirem
suas prerrogativas e desenvolver aes que garantam acesso para pessoas com
restrio de mobilidade aos sistemas de transportes, equipamentos urbanos e a
circulao em reas pblicas, inserido no conceito de Mobilidade Urbana
Sustentvel, desenvolvido pela SeMob.

73
5.2. Financiamento e Investimentos para o Turismo

5.2.1. Financiamento e Investimento no Turismo

para o Poder Pblico

5.2.1. 1. Oramento da Unio, do Estado

e do Municpio

Por que importante?

Porque nele so definidas as prioridades e a aplicao dos recursos
pblicos. Deve ser planejado corretamente e de forma participativa.

Oramento Municipal: necessrio diagnosticar as demandas mais

importantes para o desenvolvimento do TURISMO e inclu-las na Lei
Oramentria Municipal.

Oramento Estadual: Muitas demandas regionais e municipais so

contempladas com recursos de outras reas, especialmente infraestrutura,
pois toda obra que beneficie a populao tambm beneficia o turista.

Oramento Federal:
a) Recursos provenientes da Programtica do Ministrio do Turismo:
Podem ser solicitados atravs de projetos que estejam em consonncia com
o Plano Nacional de Turismo e as orientaes do captulo anterior. No site
do MTur sempre existem informaes e editais disponveis. Vale a pena
consultar (www.turismo.gov.br)
b) Emendas Parlamentares ao Oramento Geral da Unio - OGU
Durante os meses de setembro e outubro, os Deputados Federais e
Senadores podem remanejar, incluir e cancelar gastos conforme o que
consideram necessrio para o Pas atravs da apresentao de EMENDAS
PARLAMENTARES ao OGU.

74
 O OGU formado pelo Oramento Fiscal, da Seguridade e pelo Oramento
de Investimento das empresas estatais federais. nele que o cidado
identifica a destinao dos recursos recolhidos sob a forma de impostos.
Nenhuma despesa pblica pode ser realizada sem estar fixada no
Oramento. O OGU autoriza e as verbas so liberadas de acordo com a
receita.

Para o desenvolvimento e fortalecimento da atividade turstica no

municpio necessrio que os gestores municipais apresentem Bancada
Federal projetos estruturantes nos 5 eixos estratgicos (rubricas):
Infraestrutura, Qualificao Profissional, Marketing dos Destinos,
Promoo de Eventos e Preveno e Enfrentamento Explorao Sexual
de Crianas e Adolescentes.

Contrapartida: nos recursos provenientes de emendas, a maior parte dos

municpios investe apenas de 3% a 20% em contrapartida, conforme
legislao em vigor.

Lembrete
Para solicitar Emendas necessrio:
- Elaborar bons projetos, que atendam as demandas
municipais e com amplitude regional;
- Fazer e analisar pesquisas, diagnsticos, Plano Diretor entre
outros documentos municipais;
- Possuir a documentao exigida para firmar Convnios;
- Conhecer o SICONV, sistemtica do Governo Federal (Decreto n
6.170 de 25/07/2007) que estabelece regras para celebrao de
convnios e contratos de repasse com recursos de transferncia
voluntria da Unio.

Utilize o Portal de convnios do Governo Federal.

5.2.1.2. Sites de interesse

75
 Ministrio do Turismo, Rubricas e aes para incluso de emendas
individuais ao OGU 2009, www.turismo.gov.br;

Ministrio do Turismo, buscar legislao que estabelece regras e

critrios para apoio a projetos de promoo de eventos e divulgao do
Turismo brasileiro no mercado nacional, www.turismo.gov.br;

Ministrio do Turismo, buscar legislao que estabelece aes a serem

custeadas com recursos do OGU destinadas ao MTur, como integrantes
dos Programas de Finalidades Tursticas (Portaria 003/03 que est sendo
reformulada), www.turismo.gov.br;

SICONV, Decreto n 6.170 de 25/07/2007, www.convenios.gov.br; clicar

em orientaes para utilizao do SICONV (proponente/convenente . Central
de Atendimento do Portal dos Convnios: 0800 978 2329

5.2.1.3. Outras fontes de recursos

Os governos federal e estadual constantemente desenvolvem programas e

projetos destinados aos municpios. Estas fontes de recursos nem sempre so
especficas para o Turismo, porm podem ser utilizadas para beneficiar
investimentos que contribuam para o desenvolvimento turstico municipal.

76
 5.2.2. Financiamento e Investimento no Turismo
para a iniciativa privada

Por que importante o apoio da Prefeitura Municipal para a iniciativa

privada, entidades de classe e rgos no governamentais? O poder
pblico municipal pode orientar, articular e apoiar os empreendedores do
Turismo do municpio, pois o desenvolvimento turstico movimenta a
economia local e regional gerando emprego, renda e proporcionando a
incluso social.

Como orientar o acesso ao crdito para o turismo? O OOT municipal deve

disponibilizar ao pblico interessado orientaes sobre onde buscar as
melhores opes de financiamento para seu negcio. Para tanto, podem ser
consultados os seguintes rgos:
77
78
A Paran Turismo coloca disposio das Prefeituras, OOTs, empresas e entidades
do terceiro setor, o Departamento de Infraestrutura Turstica, responsvel por
informar, orientar, elaborar material de apoio, realizar aes sobre financiamento
e investimento no Turismo, e para atend-los sempre que necessrio.
Fone: 41 3252-2356.

79
REFERNCIAS

ANSARAH, Marlia G. R. Turismo: segmentao de mercado. So Paulo: Futura.

1999.

BENI, Mrio C. Anlise estrutural do turismo. So Paulo, Editora SENAC: 1998

BENI, Mrio C. Fundamentos da Teoria de Sistemas Aplicados ao Turismo. So

Paulo: Editora SENAC, 2001.

BEZERRA, Deise M. F. Apostila de Planejamento Turstico. Curitiba, PR: no

publicada, 2008. Curso de Turismo - Setor de Cincias Humanas, Letras e Artes,
Universidade Federal do Paran.

BUARQUE, Srgio C. Metodologia de planejamento do desenvolvimento local e

municipal sustentvel. Braslia: IICA, 1999.

CASTELLI, Geraldo. Turismo: atividade marcante do sculo XX. Caxias do Sul: Educs,
1982.

COOPER, C. et al. Turismo, princpios e prtica. 2ed. Porto Alegre: Bookman, 2001.

DE LA TORRE, Oscar. El Turismo - Fenmeno Social. Mxico: FCE, 1992.

EMBRATUR. PNMT: Guia oficial para treinamento de Agentes Multiplicadores e

Monitores Municipais . Braslia: Embratur, 1998.

IGNARRA, Luiz Renato. Fundamentos do Turismo. So Paulo: Pioneira, 2000.

KOTLER, P. Administrao de Marketing.So Paulo: Prentice-hall, 2000.

KOTLER, P. et all. Marketing de lugares. So Paulo: Prentice Hall, 2006.

LAGE, Beatriz H. G. & MILONE, Paulo C. Turismo: teoria e prtica. So Paulo: Atlas,
2000.

MONTEJANO, Jordi M. Estrutura do mercado turstico. So Paulo: Roca, 2001.

MTUR, Ministrio do Turismo. Cadernos de Turismo. Braslia: MTur, 2007.

MTUR, Ministrio do Turismo. Programa de Qualificao a Distncia para o

Desenvolvimento do Turismo: formao de gestores das polticas pblicas do
turismo. Florianpolis. SEAD/FAPEU/UFSC. 2009.

OLIVEIRA, Antnio P. Turismo e desenvolvimento: planejamento e organizao.

80
So Paulo: Atlas, 2000.

OMT. Desenvolvimento do Turismo sustentvel. Manual para organizadores locais.

Braslia, EMBRATUR: 1994.

PETROCCHI, Mrio. Turismo: planejamento e gesto. So Paulo: Futura, 1998.

___________, ____. Gesto de plos tursticos. So Paulo: Futura, 2001.

REZENDE, Denis A. e CASTOR, Belmiro V. J. Planejamento estratgico municipal:

empreendedorismo participativo nas cidades, prefeituras e organizaes pblicas.
Rio de Janeiro: Brasport, 2006.

RUSCHMANN, Dris van der Meene. Turismo e desenvolvimento sustentvel.

Campinas: Papirus, 1997.

SANTOS, Caren. N. Turismo e Plano Diretor: orientaes para os municpios com

potencialidade turstica.Curitiba: no publicada, 2006.

STEVENS, Robert ET all. Planejamento de Marketing: Guia de processos e

aplicaes prticas. So Paulo: Makron Books, 2001.

ZARDO, Eduardo F. Planejamento do Turismo: mtodos, tcnicas e ferramentas

para o processo de planejamento e execuo de projetos. Curitiba, PR: no
publicada, 2002. [adaptao para Elaborao de Projetos Tursticos]. CONSULTUR
2005.

Outras publicaes disponveis no Portal Brasileiro de Turismo www.turismo.gov.br

e no Portal Paranaense de Turismo www.turismo.pr.gov.br

81
ANEXOS

Anexo 1 Modelo de Regulamento do rgo Municipal de Turismo

Anexo 2 - Modelo de Lei de Criao do Conselho

Anexo 3 - Modelo de Regimento Interno do Conselho Municipal de Turismo

Anexo 4 - Modelo de Criao do Fundo Municipal de Turismo

Anexo 5 - Metodologia 1 - Avaliao e Hierarquizao de Atrativos Tursticos

Anexo 6 - Metodologia 2 - Avaliao e Hierarquizao de Atrativos Tursticos

Anexo 7 - Modelo Boletim de Ocupao Hoteleira (BOH)

Anexo 8 - Modelo de Formulrio para Controle de Fluxo em Atrativos Tursticos

Anexo 9 - Modelo de Formulrio para Estudos de Demanda em Municpios

Anexo 10 - Modelo de Formulrio para Pesquisa com Comunidade Local

Anexo 11 - Modelo de Formulrio para Estudos de Demanda em Eventos

82
Anexo 1 Modelo de Regulamento do rgo Municipal de Turismo

TTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES

Artigo 1 - O presente Regulamento rege a organizao e o

funcionamento dos servios do rgo Municipal de Turismo.

Artigo 2 - Ao rgo Municipal de Turismo, diretamente subordinado

ao Prefeito Municipal, compete s atividades de planejamento,
pesquisa, levantamento de dados, anlise, documentao, promoo
e divulgao do turismo no Municpio.

Artigo 3 - As atividades do rgo Municipal de Turismo

compreendem:
I. Planejar, elaborar e coordenar a execuo de estudos bsicos
definidos como necessrios ao desenvolvimento de um Plano
Municipal de Turismo.
II. Implantar uma poltica de incentivos ao turismo em mbito
municipal.
III. Planejar e executar campanhas que visem motivar o mercado
turstico em suas reas potenciais.
IV. Planejar e executar pesquisas junto s fontes primrias e
secundrias para o levantamento de informaes e procedimentos
normativos que alimentaro e iro consolidar o Plano Municipal de
Turismo.
V. Planejar, implantar e manter um sistema de divulgao turstica
para o Municpio e estabelecer a estratgia global de comunicaes.
VI. Planejar, implantar e manter um servio de estatstica, analisando
o comportamento da oferta e da demanda turstica, mensurando a
possibilidade, eficincia e produtividade dos servios tursticos
existentes.
VII. Elaborar programas e projetos, com a finalidade de promover a
demanda turstica.
VIII. Organizar calendrio de eventos de interesse turstico a serem
divulgados no Municpio.
IX. Divulgar as realizaes, atrativos, bens e servios tursticos do
Municpio, veiculando-os em todos os nveis e por todos os meios de
comunicao.
X. Elaborar material informativo turstico do Municpio, tendo em

83
vista as reas potenciais que devam ser atingidas.
XI. Manter contatos com o pblico em geral, empresas, entidades,
autoridades para prestao ou troca de informaes tursticas.
XII. Manter postos para a prestao das informaes para o pblico
em geral, empresas e entidades, devidamente aparelhados com
material auxiliar para divulgao dos atrativos, bens e servios do
Municpio.
XIII. Assessorar e informar os empresrios da rea de turismo
nacional e estrangeiro a respeito de incentivos que possam
incrementar a ampliao e aprimorar a infraestrutura do Municpio.
XIV. Viabilizar a implantao de um sistema de controle de qualidade
do produto turstico.
XV. Administrar complexos tursticos pblicos.
XVI. Incentivar a criao do Conselho Municipal de Turismo.

TTULO II
DA ESTRUTURA
Artigo 4 - rgo Municipal de Turismo tem a seguinte estrutura
bsica:
- Diretoria
- Servio de Pesquisa e Planejamento
- Servio de Promoo e Divulgao
- Servio Administrativo

TTULO III
DAS ATRIBUIES

SECO I
Da Diretoria
Artigo 5 - Diretoria compete coordenar as atividades do rgo
Municipal de Turismo na forma estabelecida neste Regulamento,
prestando assistncia ao Prefeito.

SECO II
Dos servios de Pesquisa e Planejamento
Artigo 6 - So Atribuies do Servio de Pesquisa e Planejamento:
I. Planejar os investimentos e realizaes da Prefeitura no setor de
turismo e lazer.

84
II. Planejar a expanso do Sistema Municipal de Informaes
Tursticas.
III. Planejar as formas de integrar a Prefeitura com os empresrios de
turismo.
IV. Definir a metodologia e critrios de trabalho sistemtico de
pesquisa.

- Na rea de ESTUDOS TURSTICOS deve-se:

I. Desenvolver estudos que permitam conhecer a situao do mercado
turstico, propondo formas de interveno do Poder Pblico nessa
realidade, com o objetivo de expandir a atividade turstica no
Municpio.
II. Acompanhar a evoluo da oferta de equipamentos e servios
tursticos, analisando sua capacidade e qualidade, com o fim de
propor medidas expanso e aperfeioamento do sistema.
III. Definir, classificar estudar o fluxo turstico, bem como acompanhar
sua evoluo, caracterizando-o em funo de dados econmicos,
sociais, culturais e geogrficos.
IV. Detectar os desajustes entre oferta e demanda de bens e servios
tursticos, e propor medidas visando sua correo.
V. Desenvolver estudos especficos sobre reas e atividades de
especial interesse turstico, visando propor medidas para o seu
melhor aproveitamento.
VI. Desenvolver estudos visando definir reas prioritrias para
interveno do Poder Pblico no sentido de promover o turismo.
VII. Desenvolver estudos visando avaliar a atuao da iniciativa
privada no setor de turismo.
VIII. Desenvolver estudos em conjunto com outro (s) rgo (s) da
Administrao Pblica Municipal, sempre que necessrio e de
interesse para o planejamento do desenvolvimento turstico do
Municpio.
IX. Desenvolver estudos que permitam programar o atendimento das
necessidades do turismo receptivo do Municpio, bem como incentiv-
lo.
X. Dar soluo s reclamaes recebidas nos Postos de Recepo e
Informao.
XI. Fornecer subsdios para programar pesquisas estatsticas cuja
realizao seja de interesse para o rgo Municipal de Turismo.
XII. Sugerir, quando houver necessidade, a contratao de servios de
terceiros para execuo de estudos e projetos cuja amplitude
ultrapasse os Recursos Humanos disponveis.

85
- Na rea de PESQUISA E PLANEJAMENTO deve-se:
I. Traar um plano bsico de pesquisas, em funo das necessidades
do rgo Municipal de Turismo.
II. Planejar os critrios de avaliao de cada pesquisa, as fontes a
serem pesquisadas, os dados a serem obtidos, os formulrios a serem
utilizados no levantamento, bem como a forma de tratamento dos
dados.
III. Acompanhar e controlar a execuo do trabalho de pesquisa de
forma a assegurar que se cumpra o programado e introduzir
modificaes na metodologia preestabelecida, se necessrio.
IV. Inserir as solicitaes de pesquisas no plano bsico de pesquisas
conforme, prioridade, previamente estabelecida.
V. Elaborar programa de pesquisa permanente com o objetivo de
atualizar, ampliar e aperfeioar o Cadastro de Informaes Tursticas
do Municpio.
VI. Definir critrios para a classificao das empresas, bens, servios e
atrativos tursticos cadastrados no rgo Municipal de Turismo, em
consonncia coma legislao estadual e federal vigente
VII. Elaborar e desenvolver metodologia de pesquisa especfica para
mensurar, caracterizar e avaliar a demanda de turismo e lazer em
funo de cada setor da Oferta.
VIII. Programar a execuo das pesquisas necessrias para o
desenvolvimento dos estudos e projetos de ESTUDOS TURSTICOS.
IX. Trabalhar de forma coordenada com outras sees da
Administrao Municipal, atualizando as informaes sobre os
trabalhos desenvolvidos nessas reas, detectando e avaliando a
necessidade e a quantidade de informaes para elaborar o
calendrio de eventos do Municpio.

- Na rea de CADASTRO deve-se:

I. Formular e implantar sistema de cadastro de servios e atrativos
tursticos.
II. Atualizar permanentemente as informaes do cadastro
III. Fornecer as informaes disponveis s demais sees do rgo
Municipal de Turismo e aos postos de informaes.

- Na rea de ESTATSTICAS deve-se:

I. Formular e implantar sistema de estatstica, criando indicadores
para o estudo do fenmeno turstico sob o ponto de vista econmico
e social.

86
II. Acompanhar a evoluo da oferta de turismo, demonstrando
estatisticamente o desenvolvimento de cada setor, assim como as
inter-relaes existentes.
III. Acompanhar a evoluo da demanda turstica

SECO III
Do Servio de Promoo e Divulgao
Artigo 7 - Ao servio de Promoo e Divulgao compete:
I. Estudar e propor as diretrizes da poltica de promoo turstica do
Municpio.
II. Estabelecer a estratgia global de divulgao da imagem turstica
do Municpio.
III. Implantar programas com a finalidade de estimular, orientar e
ampliar a demanda turstica:
IV. Promover campanhas educativas e de esclarecimento, a fim de
criar hbitos de hospitalidade na comunidade.
V. Definir e desenvolver o programa de incentivos ao turismo no
mbito municipal, bem como outras formas de estmulo expanso
quantitativa e qualitativa do turismo no Municpio.
VI. Participar em eventos nacionais e internacionais.
VII. Desenvolver material promocional e informativo do Municpio.

SECO IV
Do servio administrativo
Artigo 8 - Ao Servio Administrativo compete:
I. Receber, controlar e distribuir o material de expediente;
II. Executar os trabalhos datilogrficos;
III. Elaborar manual de procedimentos interno;
IV. Proceder ao controle interno do pessoal do rgo Municipal de
Turismo;
V. Encaminhar informaes de acordo com os manuais de
procedimentos pertinentes;
VI. Executar outras tarefas correlatas, que lhe forem atribudas.

87
Anexo 2 - Modelo de Lei de Criao do Conselho

LEI N...

Cria o Conselho Municipal de Turismo

Art. 1 - Fica criado o Conselho Municipal de Turismo, de carter

consultivo e deliberativo, com a finalidade de orientar, promover e
fomentar o desenvolvimento do turismo no Municpio.
At. 2 - O Conselho Municipal de Turismo compor-se- de membros
representantes do poder pblico, da iniciativa privada e sociedade
civil organizada com vnculo e/ou interesse no desenvolvimento
turstico do Municpio.
Art. 3 - O Poder Executivo regulamentar o funcionamento do
Conselho, atravs de seu Regimento Interno, confeccionado a partir
das orientaes oriundas do mesmo.
Art. 4 - O Conselho Municipal de Turismo ter como principais
atribuies o gerenciamento do Plano e do Fundo Municipais de
Turismo.
Art. 5 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao,
revogadas as disposies em contrrio.

........................,.......de................de......................

Prefeito

88
Anexo 3 - Modelo de Regimento Interno do Conselho Municipal de Turismo

CAPTULO I
Do Conselho
Art. 1 - O Conselho Municipal de Turismo - COMTUR - institudo pela
lei n ____, rgo colegiado, consultivo e deliberativo, para
assessorar o Municpio de .... formao e execuo da Poltica
Municipal de Turismo e do Plano de aplicao de recursos do Fundo
Municipal de Turismo - FUMTUR, institudo pela lei n .........

CAPTULO II
Da constituio e nomeao
Art. 2 - O Conselho de Turismo ser constitudo de no mnimo 9
(nove) membros escolhidos dentre os cidados da comunidade de
notrio saber, e que tenham interesse pelo desenvolvimento e
fomento do turismo sustentado em .... Na indicao dos membros as
entidades representadas devero indicar titular e suplente, os quais
aps, sero nomeados pelo Prefeito Municipal .
Pargrafo 1 - O Presidente do Conselho ser indicado pelo Conselho
e referendado pelo Executivo Municipal.
Pargrafo 2 - O vice-presidente, o 1 secretrio e o 2 secretrio
sero escolhidos pelo Presidente, com aprovao dos conselheiros.
Pargrafo 3 - O mandato dos membros ser de dois anos, admitida
sua reconduo por mais um perodo.
Pargrafo 4 - Quando ocorrer uma vaga, o novo membro designado,
completar o mandato de substituto.
Pargrafo 5 - O mandato dos membros do Conselho ser exercido
gratuitamente e suas funes consideradas como prestao de
servios relevantes ao Municpio.

CAPTULO III
Das Atribuies

89
Art. 3 - Compete ao Conselho Municipal de Turismo:
Formular e desenvolver a poltica Municipal de Turismo;
Formular o plano de ao e aplicao de recursos do Fundo
Municipal de Turismo - FUNTUR;
Apreciar e deliberar os projetos que lhe sejam submetidos
relativos Poltica Municipal de Turismo e do Plano de
Recursos do FUMTUR;
Avaliar e fiscalizar periodicamente o desempenho dos
trabalhos desenvolvidos pelo rgo colegiado;
Suprir, mediante deciso coletiva, homologada por decreto do
Executivo, os casos omissos;
Apoiar iniciativas que venham incrementar o turismo no
Municpio de Incio Martins e promover melhorias na
infraestrutura turstica receptiva;
Promover junto s autoridades de classe, campanhas no
sentido de conscientizar a comunidade sobre a importncia do
turismo como atividade econmica;
Estimular e organizar o turismo sustentvel, preservando a
identidade cultural e ecolgica do Municpio;
Fomentar a elaborao e implantao de um Plano Municipal
de Desenvolvimento do Turismo Sustentvel.

CAPTULO IV
Da Competncia do Presidente
Art. 4 - da competncia do Presidente do Conselho Municipal de
Turismo:
Convocar as reunies ordinrias e extraordinrias sempre que
necessrio;
Presidir as reunies plenrias, declarar a abertura, suspenso ou
encerramento da sesso, esclarecer e anunciar a ordem;
Por em discusso os pareceres e substitutivos apresentados
pelos conselheiros, submet-los votao e proclamar a
deciso;
Representar o COMTUR em juzo ou fora dele;
Solicitar os recursos do FUNTUR para investimentos que visam o
desenvolvimento da Poltica Municipal de Turismo;

90
 Referendado pelo COMTUR, sugerir ao Executivo Municipal atos
que visem o aprimoramento, a adequao na execuo da Lei
que o criou;
Autorizar a divulgao atravs de rgos de comunicao dos
assuntos apreciados pelo COMTUR;
Nos casos de pedido de vistas de processo, fixar prazo mximo
de cinco dias teis;
Assinar correspondncias e atas de reunies, juntamente com os
demais conselheiros e baixar resolues do COMTUR;
Resolver os casos no previstos neste Regimento (ad referendum
do plenrio);
Proferir o voto de desempate, quando necessrio, alm do seu
voto como membro efetivo do Conselho;
Cumprir e fazer cumprir as atribuies do Conselho de
deliberaes das Assemblias;
Designar os substitutos dos membros do Conselho, em suas
ausncias nos termos deste regimento.

CAPTULO V
Da Competncia do primeiro e segundo Secretrio Executivo.
Art. 5 - da competncia do primeiro secretrio executivo do
COMTUR:
Organizar a pauta dos trabalhos para cada sesso;
Distribuir, mediante determinao do Presidente, para estudo e
relato dos membros do Conselho, assuntos submetidos
deliberao desse rgo;
Assinar as atas das sesses, juntamente com os demais
membros do COMTUR;
Redigir As atas das sesses;
Receber todo o expediente endereado ao COMTUR, registr-lo
e tomar todas as providncias necessrias a seu regular
andamento;
Executar todos os demais servios inerentes ao seu cargo, ou
atribudos pelo Presidente;
Cumprir as demais determinaes deste regulamento;
Propor e executar atos que objetivem a funcionalidade e
agilidade do COMTUR;

91
 Providenciar a convocao dos Conselheiros para as sesses
ordinrias e extraordinrias determinadas pelo Presidente,
remetendo junto convocao, a matria relativa pauta da
sesso;
Receber em formulrio prprio as reclamaes e/ou sugestes
que lhe foram repassadas por turistas, visitantes ou pblico em
geral, para posterior encaminhamento ao COMTUR, anexando
relatrio das providncias tomadas, se for o caso.

CAPTULO VI
Da competncia dos membros do Conselho
Art 6 - da competncia dos membros do Conselho:
I. Comunicar aos suplentes escolhidos quando na vacncia do
cargo ou ausncia em reunies;
II. Requerer vista de qualquer processo pelo prazo mximo de
cinco dias teis;
III. Solicitar ao Presidente do COMTUR a realizao de diligncia
necessria para as instrues de processo que lhe forem
encaminhadas;
IV. Comparecer a todas as sesses;
V. Juntamente com o Presidente; constituir as subcomisses para
estudos e trabalhos especiais relativos competncia do
Conselho, designando seus respectivos Presidentes e
Secretrios e substitutos em suas ausncias;
VI. Juntamente com o Presidente, estabelecer regulamentos e
atribuies para funcionamento das subcomisses;
VII. Convocar sesses mediante a solicitao e assinatura de pelo
menos um tero dos membros do COMTUR, justificando a
necessidade, quando o Presidente ou o seu substituto legal no
o fizer;
VIII. Tomar parte das discusses e votaes, apresentar emendas ou
substitutivos s concluses de pareceres e resolues;
IX. Requerer urgncia para discusses e votaes de assuntos no
includos na ordem do dia, bem como, preferncia nas
votaes e discusses de determinados estudos;
X. Assinar atas, resolues e pareceres;
XI. Colaborar para o bom andamento do CONTUR;
XII. Desempenhar cargos que lhe forem atribudos pelo Presidente;

92
 XIII. Comunicar previamente ao Presidente quando no puder
comparecer s sesses convocadas;
XIV. Cumprir as determinaes desse Regimento.

CAPTULO VII
Das Subcomisses
Art. 7 - O Presidente e membros do COMTUR podero constituir
subcomisses quando necessrio para estudos e trabalhos
relacionados competncia do Conselho;
Pargrafo 1 - As subcomisses sero constitudas de trs membros.
Pargrafo 2 - O Presidente do COMTUR observar o princpio de
rodzio entre os membros e sempre que possvel conciliar a matria
em estudo com a formao das subcomisses.
Pargrafo 3 - As subcomisses tero os seus respectivos Presidentes
e Secretrios designados pelos prprios membros da subcomisso.
Art. 8 - As subcomisses estabelecero o seu programa de trabalho,
cujo resultado ser aplicado pelo COMTUR.
Art. 9 - As subcomisses funcionaro de acordo com as atribuies
estabelecidas pelo Presidente e Membros do COMTUR, e disposies
deste regimento.
Art. 10 - As subcomisses extinguir-se-o uma vez aprovado pelo
plenrio o relatrio dos trabalhos que executarem.

CAPTULO VIII
Das sesses do COMTUR
Art. 11 - O Conselho reunir-se- mensalmente, em carter ordinrio e
extraordinariamente, tantas vezes quantas necessrias, sempre por
convocao do seu Presidente ou, na sua ausncia, do seu vice-
presidente, com antecedncia mnima de quarenta e oito horas para
reunies ordinrias, com indicao da pauta e do local em que as
mesmas se realizaro.
Art. 12 - As deliberaes da pauta do dia, das deliberaes em
carter ordinrio sero tomadas pela maioria de votos dos membros

93
presentes, assegurando ao Presidente o voto de desempate.
Pargrafo 1 - Colhidas s assinaturas dos Conselheiros presentes e
verificada a existncia do numero regular, declara-se aberta sesso,
que obedecer a seguinte ordem:
Leitura e discusso da ata;
Leitura do expediente e da ordem do dia;
Discusso e votao da matria constante da ordem do dia;
Assuntos de ordem geral, ventilados por imposio das
circunstancias.
Pargrafo 2 - No havendo nmero suficiente de Conselheiros para a
realizao, ser lavrado termo circunstanciado pelo secretrio do
COMTUR, constando o nome dos que compareceram.
Pargrafo 3 - Assuntos urgentes que no constarem da pauta do dia,
somente sero deliberados mediante votao de 50% + 1% dos
membros do Conselho.
Pargrafo 4 - A votao ser secreta ou nominal, segundo resolver a
maioria do Conselho.
Art. 13 - Os debates transcorrero segundo os princpios da ordem
da urbanidade, e compete ao Presidente:
Declarar a abertura, suspenso e encerramento da reunio;
Dirigir e superintender os trabalhos e encerramento da reunio;
Responder s questes de ordem formuladas.
Pargrafo nico: O Presidente da sesso poder suspend-la, a bem
da ordem dos trabalhos, e intervir para esclarecimentos sobre a
matria em discusso.
Art. 14 - Poder comparecer s sesses do COMTUR a convite do
Presidente, qualquer pessoa, quando se tornar necessrio, a
prestao de esclarecimentos sobre o assunto em pauta, mediante
aprovao do plenrio.
Art. 15 - permitido ao COMTUR, nomear relator ou comisso de
trs membros para emitir parecer sobre assunto que lhe forem
submetidos.
Art. 16 - A votao ser simblica ou nominal, cabendo na primeira
hiptese, pedido de verificao.
Pargrafo 1-Cada Conselheiro ter direito a 01 (um) voto, cabendo
ao Presidente da sesso o voto de desempate.
Pargrafo 2 - Os Conselheiros podero abster-se de votar, caso
94
julguem-se impedidos.
Art. 17 - Ser lavrada uma ata de cada sesso realizada pelo
COMTUR, contendo:
I. Dia, ms, ano, local, hora de abertura e do encerramento da
sesso;
II. Posse dos Conselheiros presentes ou seus representantes, bem
como convidados presentes;
III. Exposio sumria do expediente e dos demais temas
debatidos;
IV. Deliberaes tomadas pelo COMTUR.
Pargrafo nico: As atas referentes s reunies e deliberaes do
COMTUR sero registradas em livros prprios e assinadas pelo
Presidente da sesso, pelos Conselheiros e pelos secretrios.

CAPITULO IX
Da ordem dos trabalhos
Art. 18 - Os assuntos sero distribudos e discutidos no conselho, pela
ordem cronolgica das respectivas entradas, salvo o previsto no
capitulo VI, Art. VI, pargrafo IX.
Art. 19 - Os assuntos sero distribudos aos membros do conselho,
inclusive ao Presidente e, em caso de necessidade, o conselho
designar um relator que acompanhar matria especifica de sua
rea.
Art. 20 - A ordem dos trabalhos a ser observada nas sesses do
conselho ser a seguinte:
I. Verificao dos membros presentes e apresentao dos demais
participantes;
II. Leitura, discusso, votao, aprovao e assinatura da ata da
sesso anterior;
III. Distribuio dos assuntos a serem estudados e relatados.

CAPITULO X
Da execuo dos trabalhos
Art. 21 - O relator emitir parecer por escrito, contendo o histrico e
95
o resumo da matria, as consideraes de ordem prtica ou
doutrinria que entender cabveis e sua concluso ou voto.
Pargrafo 1 - O relator poder solicitar sempre que necessrio o
encaminhamento do assunto em estudo a qualquer rgo da
Administrao municipal, cuja informao julgue importante
elucidao da matria que lhe for distribuda, bem como o
comparecimento de quaisquer pessoas s sesses e outras
providncias que julgar cabvel.
Pargrafo 2 - Na hiptese de ser rejeitado o parecer pela maioria dos
membros do Conselho, dever designar novo relator ou constituir
sub-comisso para estudo da matria.
Art. 22 - A ordem do dia ser organizada com os assuntos
apresentados para discusso, acompanhados dos respectivos
pareceres.
Art. 23 - Aps a leitura do parecer, o Presidente submeter o assunto
para a discusso, dando a palavra ao membro que solicitar.
Pargrafo nico: O perodo para discusso de cada matria ser
previamente fixado pelo Presidente, cabendo a cada membro o
mesmo espao de tempo para debater os assuntos.
Art. 24 - Durante a discusso, os membros do Conselho podero:
Apresentar emendas ou substitutivos;
Opinar sobre relatrios apresentados;
Propor providncias para a instalao do assunto em debate.
Art. 25 - As propostas apresentadas durante a sesso devero ser
classificadas a critrio do Conselho em matria de estudo e
deliberao imediata.
Art. 26 - Se a maioria dos membros do Conselho no se julgar
suficientemente esclarecida quanto matria em exame pode-se
requerer diligncias, pedir vista do processo relativo ao assunto em
estudo e mesmo adiamento da discusso e votao.
Pargrafo nico: Quando a discusso por qualquer motivo, no for
encerrada em sua sesso, ficar adiada para sesso seguinte a no
ser em caso de complexidade e urgncia das matrias.
Art. 27 - Aps o encerramento da discusso a matria em estudo
ser submetida deliberao do plenrio, juntamente com as
emendas e substitutos que forem apresentados.
Pargrafo nico: O voto do relator ou qualquer membro do Conselho

96
poder ser dado por escrito ou oralmente, segundo resolver a maioria
do Conselho. Devendo, na hiptese de ser oral, ser reduzido a termo.
Art. 28 - As deliberaes do Conselho deliberar-se-o Parecer ou
Resoluo, conforme a matria seja submetida sua apreciao ou
decorra de sua prpria iniciativa.
Pargrafo 1 - Estes pareceres ou resolues sero redigidos e
assinados pelos relatores devero ser apresentados Secretaria do
Conselho, at 05 (cinco) dias aps a respectiva aprovao do plenrio.
Pargrafo 2 - Em casos especiais podero estes pareceres, ou
resolues serem lavrados e assinados na prpria sesso.
Art. 29 - As Resolues sero assinadas por todos os membros do
Conselho e encaminhados a quem de direito.

CAPITULO XI
Das Substituies e perdas de mandato
Art. 30 - Os membros do COMTUR estaro dispensados de
comparecer as sesses, por ocasio de frias ou licenas que lhe
forem regularmente concedidas pelos respectivos rgos, reparties
ou empresas onde desenvolvem suas atividades. O suplente dever
substituir nas ausncias.
Art. 31 - O Presidente ser substitudo em suas ausncias ou
impedimentos pelo Vice-presidente do COMTUR.
Art. 32 - Os membros do Conselho em suas ausncias, sero
substitudos pelos seus respectivos suplentes.
Art. 33 - Os membros do Conselho perdero o mandato nas
seguintes hipteses:
I. Faltar sem justificativa a trs sesses consecutivas do
Conselho.
II. Por perodo superior a 30 (trinta) dias ou mais de 05 (cinco)
sesses alternadas;
Tornar-se incompatvel com exerccio do cargo por improbidade ou
pratica de Atos irregulares.
Pargrafo 1 - O Presidente do Conselho autoridade competente
para declarar a perda de mandato de qualquer membro, depois de
apurada a infrao de atos irregulares.
97
Pargrafo 2 - Os membros das sub-comisses perdero o mandato,
pelos mesmos motivos estabelecidos para os membros do COMTUR.
Pargrafo 3 - Os membros do COMTUR tero autonomia em destituir
o Presidente em reunies Ordinrias com um quorum mnimo de 75%
dos membros, nos casos citados no Artigo 34 inciso II.

CAPTULO XII
Dos Recursos
Art. 34 - Das decises denegatrias proferidas pelo COMTUR, caber
recurso administrativo dentro do prazo de 10 (dez) dias contando da
data correspondente da publicao, para parecer do Conselho que
decidir contados 10 (dez) dias subseqentes quele em que requereu
o apelo.
Art. 35 - Deliberando o COMTUR favoravelmente, encaminhar o
processo dentro do prazo de 5 (cinco) dias contados da data em que
foi adotada a deciso do COMTUR, que acolhendo a proposta,
expedir o decreto concessrio.

CAPITULO XIII
Das Disposies Finais e Transitrias
Art. 36 - O COMTUR considerar-se- constitudo, quando se acharem
empossados, pelo Prefeito municipal a maioria dos seus Membros.
Art. 37 - Este regimento poder ser alterado mediante proposta de
qualquer membro do Conselho, aprovada por 2/3 dos seus membros.
Art. 38 - Os casos omissos neste regimento interno sero resolvidos
em plenrio.

98
Anexo 4 - Modelo de Criao do Fundo Municipal de Turismo

Smula: Dispe sobre a criao do Fundo Municipal de Turismo,

FUNDETUR, e d outras providncias.

A Cmara Municipal de ..........., Estado do Paran aprovou e eu

Prefeito Municipal, sanciono a seguinte,
Lei N ___

Artigo 1 - Fica criado o Fundo Municipal de Turismo - FUNDETUR,

destinado a captao e a aplicao de recursos, visando o
desenvolvimento turstico e econmico do Municpio.

Artigo 2 - Os recursos do Fundo Municipal de Turismo - FUNDETUR,

ser constitudo de 0,5% (meio por cento) das receitas correntes
lquidas do Municpio e outras doaes de pessoas fsicas ou jurdicas.

Pargrafo nico: Os recursos que integram o Fundo Municipal de

Turismo, sero mantidos em instituio financeira estatal com
agncia nesta cidade.

Artigo 3- O oramento ou plano de aplicao do Fundo Municipal de

Turismo - FUNDETUR, acompanha a Lei de Diretrizes Oramentrias e
Lei Oramentria anual do Municpio, em conformidade com o artigo
... da Lei n....

Artigo 4 - A administrao e representao do FUNDETUR cabero a

uma diretoria composta por:

- Presidente, sendo o mesmo eleito para o Conselho de

Desenvolvimento do Turismo - CODETUR;
- Vice-Presidente, o qual ser o Diretor da unidade administrativa;
- Tesoureiro, escolhido entre os membros da diretoria do
CODETUR e
- Secretrio, escolhido entre os membros do CODETUR.
- Artigo 5 - Fica criado o Conselho Fiscal do Fundo de Turismo,
composto por 07 (sete) membros, escolhidos juntamente com os
membros do CODETUR, tendo por finalidade fiscalizar a
movimentao dos recursos do Fundo de Turismo.

99
Pargrafo nico: O mandato dos membros do Conselho ser de 02
(dois) anos, permitido a reeleio por igual perodo.

Artigo 6 - A diretoria do FUNDETUR, mensalmente, elaborar

demonstrativo com receita e despesa do ms, devidamente
comprovados, sendo afixado em quadro de editais e publicado em
jornal oficial, ambos do Municpio de .............

Pargrafo nico: O Conselho Fiscal tem livre acesso demonstrao

contbil, movimentao bancria e despesas do FUNDETUR.

Artigo 7 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao,

revogadas as disposies em contrrio.
Edifcio da Prefeitura Municipal de ........, Estado do
Paran, em .... de ....... de 20....

Prefeito Municipal

100
Anexo 5 - Metodologia 1 - Avaliao e Hierarquizao de Atrativos Tursticos

A. Fatores de Avaliao
Para realizar a avaliao dos atrativos tursticos devero ser considerados os
seguintes fatores:

- Acesso - Peso 4
Considerar o acesso mais utilizado pelo visitante para chegar ao atrativo,
independente da sua localizao (urbana ou rural), pontuado da seguinte
maneira:

AREO, MARTIMO/FLUVIAL,
RODOVIRIO
FERROVIRIO
3 pontos 2 pontos 1 ponto 3 pontos 0 ponto
Bom Regular Precrio Existncia Inexistncia
Obs: A pontuao no cumulativa

- Transportes - Peso 3
Avaliar o transporte regular existente para o atrativo - rodovirio,
ferrovirio, hidrovirio e/ou areo - mais utilizado, de acordo com a seguinte
pontuao:

3 pontos 2 pontos 1 ponto 0 ponto

Bom Regular Precrio No existente

- Equipamentos e Servios - Peso 3

Avaliar todos os equipamentos e servios tursticos instalados no
atrativo, que contribuam para sua valorao e facilitem o uso e a permanncia
dos visitantes no local. Devero ser observadas as seguintes pontuaes:

101
 Valores a serem atribudos aos atrativos que possurem:
3 pontos 2 pontos 1 ponto 0 ponto
- sinalizao - sinalizao - sinalizao - atrativo que
- monitor - servios de - servios de no possuir
especializado/guia limpeza limpeza nenhum dos
local - instalaes servios
- local de sanitrias utilizados
alimentao - monitor
- servios de limpeza especializado/
- instalaes guia local
sanitrias
- integrar roteiros
tursticos
comercializados

Calcular o valor mdio pelo somatrio das pontuaes alcanadas por

cada fator de avaliao, dividido pelo nmero de avaliadores.

- Valor intrnseco do atrativo - Peso 10

o valor em si do atrativo. Ser obtido pela avaliao das caractersticas
relevantes de cada tipo, mediante anlise comparativa com outro atrativo de
caractersticas homogneas.

Esse valor variar de 1 a 4 pontos.

B. Critrios para Hierarquizao dos Atrativos

O critrio para enquadramento dos atrativos tursticos, em suas
respectivas hierarquias, de acordo com a sua importncia turstica ser atravs
do enquadramento do valor do seu ndice do atrativo (IA), nos intervalos abaixo:

102
 Hierarquia IV: 3,26 - 4,00

Atrativo turstico de excepcional valor e de grande significado para o mercado

turstico internacional, capaz, por si s, de motivar importantes correntes de
visitantes, atuais ou potenciais, tanto internacionais com nacionais.

Hierarquia III: 2,51 - 3,25

Atrativo turstico muito importante, em nvel nacional, capaz de motiva uma

corrente, atual ou potencial, de visitantes nacionais ou internacionais, por si s
ou em conjunto com outros atrativos tursticos.

Hierarquia II: 1,76 - 2,50

Atrativo com algum interesse, capaz de estimular correntes tursticas

regionais e locais, atual ou potencial, e de interessar visitantes nacionais e
internacionais que tiverem chegado por outras motivaes tursticas.

Hierarquia I: 1,00 - 1,75

Atrativo complementar a outro de maior interesse, capaz de estimular

correntes tursticas locais.

MATRIZ DE AVALIAO DE ATRATIVOS TURSTICOS

MUNICPIO: UF:
ATRATIVO:
CATEGORIA: TIPO:

QUADRO I
VALOR PONTO DO
FATORES A B C D E PESO
MDIO FATOR
ACESSO 4
103
TRANSPORTE 3
EQUIPAMENTOS E 3
SERVIOS
VALOR INTRNSECO 10
SOMA 20
NDICE DO ATRATIVO - IA=

Valor Mdio: resultado do somatrio das pontuaes que o FATOR recebeu,

dividido pelo nmero de avaliadores.
Ponto do Fator: resultado do valor mdio do item multiplicado pelo seu peso.
Valor Intrnseco: valor obtido pela avaliao das caractersticas relevantes,
calculado no quadro II.
ndice do Atrativo (IA): somatrio dos pontos dos fatores dividido pelo
soma
dos
pontos
dos
itens

somatrio dos pesos. IA 20

QUADRO II

VALOR INTRNSECO DO ATRATIVO

VALOR
A B C D E
CARACTERSTICAS RELEVANTES MDIO

104
 SOMA DO VALOR MDIO
VALOR INTRNSECO

FASES DA AVALIAO
1. Relacionar para cada atrativo as caractersticas relevantes, de acordo com a sua
classificao.
2. A pontuao para cada uma das caractersticas relevantes, independente da
sua classificao, obedecer a escala de 1 a 4 pontos.
Critrio sugerido: 4: Muito interessante; 3: interessante; 2: interesse relativo; 1:
pouco interesse.
3. O valor mdio de cada uma das caractersticas ser obtido pelo somatrio dos
pontos dos avaliadores, dividido pelo nmero de avaliadores.
4. O valor intrnseco do atrativo ser obtido pelo somatrio do valor mdio de
cada uma das caractersticas relevantes do atrativo, em anlise, dividido pelo
nmero total de caractersticas relevantes que integram o atrativo.
Obs: Os avaliadores devero estabelecer um valor (de 1 a 4) para cada
caracterstica relevante do atrativo, levando em considerao as informaes
contidas nos formulrios. No caso do atrativo no possuir a caracterstica relevante
(ausncia) dever ser atribudo 0 (zero) ponto. Para facilitar os clculos devero
ser adotados nmeros inteiros, obedecendo os critrios de arredondamento
universal.

105
CARACTERSTICAS RELEVANTES QUE IRO COMPOR O VALOR INTRNSECO

106
107
108
Anexo 6 - Metodologia 2 - Avaliao e Hierarquizao de Atrativos Tursticos

A presente metodologia trata de uma adaptao da utilizada pela Organizao

Mundial do Turismo (OMT) e pelo Centro Interamericano de Capacitao
Turstica (CICATUR) para hierarquizao de atrativos tursticos.

Em primeiro lugar, deve-se avaliar o Potencial de atratividade do elemento,

conforme as caractersticas de peculiaridade e o interesse que ele pode despertar
nos turistas. O quadro abaixo estabelece uma ordem quantitativa para priorizar o
desenvolvimento desse potencial para o turismo e atribuir um valor quantitativo
s suas caractersticas.

Hierarquia Caractersticas
todo atrativo turstico excepcional e de grande interesse, com
3
significao para o mercado turstico internacional, capaz de, por si s,
(alto)
motivar importantes correntes de visitantes, atuais e potenciais.
Atrativos com aspectos excepcionais em um pas, capaz de motivar uma
2
corrente atual ou potencial de visitantes deste pas ou estrangeiros, em
(mdio)
conjunto com outros atrativos prximos a este.
Atrativos com algum aspecto expressivo, capaz de interessar visitantes
1 oriundos de lugares no prprio pas que tenham chegado rea por
(baixo) outras motivaes tursticas, ou capaz de motivar fluxos tursticos
regionais a locais (atuais e potenciais).
Atrativos sem mritos suficientes, mas que formam parte do patrimnio
0 turstico como elementos que podem complementar outros de maior
(nenhum) hierarquia. Podem motivar correntes tursticas locais, em particular a
demanda de recreao popular.

Em segundo lugar, avaliam-se aspectos que auxiliaro na definio dessa

hierarquia. Este critrio permite classificar cada atrativo, de acordo com uma
escala preestabelecida. Desse modo, ele fornece subsdios para a diferenciao
objetiva das caractersticas e dos graus de importncia de cada atrativo.

109
 Grau de uso atual: permite analisar o atual volume de fluxo turstico efetivo e
sua importncia para o municpio. Difere do grau de interesse por representar
a situao atual, ao invs da potencial. Um alto grau de uso indica que o
atrativo apresenta uma utilizao turstica efetiva.
Representatividade: fundamenta-se na singularidade ou raridade do atrativo.
Quanto mais se assemelhar a outros atrativos, menos interessante ou
prioritrio.
Apoio local e comunitrio: a partir da opinio dos lderes comunitrios,
analisar o grau de interesse da comunidade local para o desenvolvimento e
disponibilidade ao pblico.
Estado de conservao da paisagem circundante: verificar, de acordo com
observao in loco o estado de conservao da paisagem que circunda o
atrativo. Neste item analisada a ambincia do atrativo (ambiente que est em
volta do atrativo).
Infraestrutura: verificar, in loco, se existe infraestrutura disponvel no atrativo e
o estado desta.
Acesso: verificar as vias de acesso existentes e as condies de uso destas.

Critrios Valores
0 1 2 3
Potencial de atratividade
Nenhum Baixo Mdio Alto
(a)
Fluxo Pequeno Mdia Grande fluxo
HGrau de uso atual
turstico fluxo intensidade e
I (b)
insignificante fluxo
E Nenhuma Elemento Pequeno grupo Elemento
RRepresentatividade bastante de elementos singular, raro
A(c) comum similares
RApoio local e Nenhum Apoiado Apoio razovel Apoiado por
Qcomunitrio por uma grande parte
U(d) pequena da
parte da comunidade
comunidad
e 110
 Critrios Valores
0 1 2 3
Potencial de atratividade
Nenhum Baixo Mdio Alto
(a)
I Estado de conservao Estado de Estado de Bom estado de timo estado
Ada paisagem conservao conserva conservao de
circundante pssimo o singular conservao
(e) Inexistente Existente, Existente, mas Existente e
porm em necessitando em timas
Infra-estrutura
estado de condies
precrio intervenes/m
Inexistente Em estado elhorias
Necessitando Em timas
precrio de condies
Acesso
intervenes/m
elhorias
Total

De acordo com as especificaes apresentadas neste Quadro, deve ser

preenchido o modelo abaixo, onde so aferidos valores para cada item dos
atrativos que for avaliado.
vlido ressaltar que os itens Potencial de atratividade do elemento e
Representatividade devem receber a pontuao em dobro, ou seja, ter peso dois,
devido a significncia deles, diante dos demais itens avaliados.
Por exemplo, no caso de um atrativo cuja representatividade seja rara,
singular o valor atribudo a este de 3 pontos, conforme a tabela abaixo,
multiplicado pelo nmero dois (3 x 2 = 6).
O mesmo dever ocorrer para o item Potencial de atratividade.

a b c d e Intra-
Atrativos Acesso Total
(valor x 2) (valor x 2) estrutura
Atrativos
Naturais

111
 a b c d e Intra-
Atrativos Acesso Total
(valor x 2) (valor x 2) estrutura
Atrativos
Culturais

Atividades
Econmicas

Realizaes
Tcnicas,
Cientficas e
Artsticas

Eventos
Programado
s

Por fim, somam-se os pontos obtidos e define-se o ranking de atrativos.

Quanto mais pontos um determinado atrativo tiver, maior sua importncia e
necessidade de ser includo nos roteiros elaborados.

112
Anexo 7 - Modelo Boletim de Ocupao Hoteleira (BOH)

BOH LOGOS
BOLETIM DE OCUPAO HOTELEIRA EMBRATUR/SETU

01 N EMBRATUR 02 - Leitos 03 - UH's 04 Perodo

05 Nome do Estabelecimento

06
Endereo Municipio UF

07 08
Campo 10 MOVIMENTO DE HSPEDES
do ms anterior Dias Entradas Sadas Hospedados UH's ocupadas
01
02
03
04
15
05
CARIMBO 06
Data e Assinatura
do estabelecimento 07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
16. Protocolo de
recebimento 20
21
22
23
24
25
26
27
10
28
10
29
10
30
10
31
11 12 13 14
Total

113
Anexo 8 - Modelo de Formulrio para Controle de Fluxo em Atrativos Tursticos

ATRATIVO ______________________________ Ms/Ano _____ / _____

Dia MEIOS DE TRANSPORTE N de Pessoas
Carros nibus Motos Vans Outros
01

31
TOTAL

114
Anexo 9 - Modelo de Formulrio para Estudos de Demanda em Municpios

Governo do Estado do Paran Paran Turismo

ESTUDO DA DEMANDA TURSTICA / PESQUISA SOBRE TURISMO RECEPTIVO Turno: M q T q N q
ENTREVISTADOR: DATA: LOCAL DA ENTREVISTA:
1. Qual a sua residncia permanente? 1 14. Qual o meio de transporte que voc utilizou para 14
1. Cidade__________________________________________ chegar a esta cidade?
2. Estado __________________________________________ 1. Avio ____________q 3. Automvel ________ q
3. Pas ____________________________________________ 2. nibus____________q 4. Utilitrio/Van______ q
2. Pernoitou na cidade? 2 5. Outro (especifique) __________________________ q
1. Sim q ___________ Nmero de pernoites 15. Qual o meio de hospedagem utilizado nesta cidade? 15
2. No q ___________ Quantas horas 1. Hotel Nome:________________________________q
3. Sexo do entrevistado? 3 2. Hospedaria / Penso ___________________________q
1. Masculino q 2. Feminino q 3. Imvel Locado _______________________________q
4. Qual sua idade? 4 4. Casa de Parentes / Amigos ______________________q
1. Menor de 18 ________ q 5. 35 a 49 ____________ q 5. Casa Prpria _________________________________q
2. 18 ou 19 ___________ q 6. 50 a 64 ____________ q 6. Outro (especifique) ____________________________q
3. 20 a 24_____________ q 7. Mais de 65 _________ q ______________________________________________
4. 25 a 34_____________ q __________________ anos Qualifique: __________ Ruim q Regular q Bom q
5. Qual o principal motivo que o trouxe a esta cidade? 5 16. Qualifique a infra-estrutura desta cidade. 16
1. Negcios ______________________________________ q Ruim Regular Bom
2. Parentes/Amigos Visita _______________________ q 1. Atendimento mdico-hospitalar _________ q q q
Casamento ___________________ q 2. Limpeza pblica _____________________ q q q
Formatura ____________________ q 3. Segurana pblica ____________________ q q q
____________________________ q 4. Servios de txis _____________________ q q q
3. Compras ______________________________________ q 5. Sinalizao turstica __________________ q q q
4. Tratamento de Sade_____________________________ q 6. Sinalizao urbana ___________________ q q q
5. Eventos / Acontecimentos Programados ______________ q 7. Vias urbanas ________________________ q q q
6. Lazer _________________________________________ q 8. Telefonia ___________________________ q q q
7. Outro (especifique) ______________________________ q 9. Transporte coletivo ___________________ q q q
___________________________________________________ 10. Atendimento no aeroporto/rodoviria ____ q q q
6. Participou de algum evento especfico? 6 11. Comrcio__________________________ q q q
1. Sim q Nome: __________________________________ 12. Restaurantes _______________________ q q q
2. No q 13. Servio das agncias de turismo ________ q q q
7. Quantas vezes j visitou esta cidade? 7 14. Servio de informaes tursticas _______ q q q
1 Vez _ q Como tomou conhecimento?_________________ 15. Vida noturna _______________________ q q q
Outra (vezes por ano) ___________ 16. Vida social ________________________ q q q
8. Pretende retornar? 8 17. Qual foi aproximadamente, seu gasto nesta cidade? 17
1. Sim q 2. No q 3. Talvez q 1. Total $ ______________________________________
9. Indicaria para outras pessoas? 9 2. Hotel $ ______________________________________
1. Sim q 2. No q 3. Talvez q 3. Evento $ _____________________________________
10. Sua viagem foi organizada por agncia de turismo? 10 4. Compras $ ____________________________________
1. Sim q 2. No q 5. Lazer $ ______________________________________
11. Forma de viajar (quantas pessoas incluindo voc)? 11 6. Alimentao $ _________________________________
1. S ________________________________ Moeda: ___________________________________________
2. Em grupo___________________________ Forma de Pagamento: Dinheiro_______ % Carto _______%
3. Com famlia ________________________ 18. Voc e mais quantas pessoas esto includas neste 18
4. Em excurso ________________________ gasto? _____________________ pessoas
12. Como voc define a cidade? 12 19. Qual sua ocupao principal? 19
1. Cidade ecolgica_____________________________ q ______________________________________________
2. Cidade com qualidade de vida ___________________ q 20. Qual sua renda bruta mensal 20
3. Cidade cultural_______________________________ q 1. Individual $ _____________________________________
4. Cidade universitria ___________________________ q 2. Familiar $ ______________________________________
5. Cidade turstica ______________________________ q 3. Quantas pessoas dependem desta renda _______________
6. Outra (especifique) ___________________________ q Moeda ____________________________________________
______________________________________________ 21. Visitou atrativos tursticos? 1. Sim q 2. No q 21
13. Avalie a qualidade ambiental da cidade 13 Quais Qualifique:
1. reas verdes ________________________ q q q _____________________________________ q q q
2. Conservao dos edifcios em geral _______ q q q ____________________________________ q q q
3. Poluio do ar _______________________ q q q ______________________________________q q q
4. Poluio Sonora ______________________ q q q _____________________________________ q q q
5. Qualidade de vida ____________________ q q q 22. Sugestes (escrever no verso) 22
6. Trfego ____________________________ q q q

115
Elaborado por: Gilce Zelinda Battistuz/Estatstica-2005

116
Anexo 10 - Modelo de Formulrio para Pesquisa com Comunidade Local

117
 PESQUISA COM A COMUNIDADE DE PIRAI DO SUL NOV/2004
ENTREVISTADOR: DATA:
1. Qual o bairro em que voc reside? 1 13. Voc acha que o Santurio importante para a sua 13
Bairro ________________________________________ comunidade?
___________________________________________ 1. Sim o 2. No o
2. Sexo do entrevistado 2 Porque? ___________________________________
1. Masculino o 2. Feminino o __________________________________________
3. Qual sua idade? 3 __________________________________________
1. 16 e 17 anos ____________________________ o 14. Voc o considera um atrativo turstico? 14
2. 18 e 19 anos ____________________________ o 1. Sim o 2. No o
3. 20 a 24 anos ____________________________ o Porque? ___________________________________
4. 25 a 34 anos ____________________________ o __________________________________________
5. 35 a 49 anos ____________________________ o 15. Voc acredita que a devoo da comunidade para 15
6. 50 a 64 anos ____________________________ o com a Nossa Sra. das Brotas poder contribuir para
7. Mais de 64 anos _________________________ o o fortalecimento do Turismo Religioso na cidade?
4. H quanto tempo reside em Pirai do Sul? 4 1. Sim o 2. No o
1. De 1 a 2 anos _____________________________ o Porque? ___________________________________
2. De 3 a 5 anos _____________________________ o __________________________________________
3.De 6 a 10 anos ____________________________ o 16. Quais os benefcios que os peregrinos podem 16
4.H mais de 10 anos ________________________ o trazer cidade? (2 opes)
5. Qual o seu grau de escolaridade? 5 1. Mais empregos __________________________ o
1. Fundamental incompleto ___________________ o 2. Mais renda para a cidade __________________ o
2. Fundamental completo ____________________ o 3. Desenvolvimento turstico _________________ o
3. Ensino mdio incompleto __________________ o 4. No traz nenhum benefcio ________________ o
4. Ensino mdio completo ____________________ o 5. Outros (especificar) ______________________ o
5. Superior incompleto ______________________ o 17. Voc acha que a cidade tem condies de receber 17
6. Superior completo ________________________ o turistas?
7. Ps graduao ___________________________ o 1. Sim o 2. No o
6. A qual denominao religiosa voc pertence? 6 Porque? _____________________________________
___________________________________________ ____________________________________________
___________________________________________ 18. Que melhorias voc julga que devem ser feitas na 18
7. Voc j visitou o Santurio de Nossa Sra. Das Brotas? 7 cidade para receber bem os turistas?
Qualifique em: Ruim Regular Bom
1. Sim o 2. No o 1. Vias de acesso cidade ________ o o o
8. Com que freqncia vai ao Santurio? 8 2. Restaurantes _________________ o o o
____________________ ____________ Vezes por ano 3. Limpeza pblica ______________ o o o
9. Voc sabe quando realizada a Festa de Nossa Sra. 9 4. Sinalizao __________________ o o o
das Brotas? 5. Recepo aos turistas ___________ o o o
(Dia/ms) ___________ _______________________ 6. Infra-estrutura dos locais de visitao o o o
10. Voc sabe que Pira do Sul faz parte da Rota dos 10 7. Hospedagem __________________o o o
Tropeiros?
1. Sim o 2. No o 8. Outros ______________________ o o o
11. Voc sabe que Nsa. Sra. das Brotas foi escolhida 19. Qual sua sugesto para consolidao do Turismo 19
como Padroeira da Rota dos Tropeiros?
1. Sim o 2. No o 11 religioso na sua cidade?
Comentrios: _______________________________ _________________________________________________
12. Qual sua opinio sobre isto? _________________________________________________
Comentrios: 12 _________________________________________________
___________________________________________ 20. O que voc pode fazer para ajudar no processo de 20
**. Como voc qualifica o Santurio para receber os consolidao, (Cite at 3 atividades)
peregrinos
Qualifique em: Ruim Regular Bom _________________________________________________
1. Igreja ______________________ o o o _________________________________________________
2. Acesso ______________________ o o o __________________________________________________
3. Estacionamento _______________ o o o 21. Voc j participou das festividades?
4. Banheiros ___________________ o o o 1. Sim o 2. No o
5. Sinalizao __________________ o o o Qual sua opinio sobre a mesma?
6. Alimentao _________________ o o o __________________________________________________
7. Infra-estrutura Geral ___________ o o o

118
119
Anexo 11 - Modelo de Formulrio para Estudos de Demanda em Eventos

120
 Show Rural Coopavel -2005
ENTREVISTADOR: DATA: LOCAL DA ENTREVISTA:

1. Qual a sua residncia permanente? 1 11. Quantos dias voc visita/visitou o Evento? 11
Cidade ________________________________________ ______________________________________________
Estado_________________________________________ 12. Retornaria no prximo ano? 12
Pas___________________________________________ 1. Sim q 2. No q 3. Talvez q
Caso seja residente, v para pergunta 6 13. Quantas pessoas incluindo voc, esto visitando o 13
evento?

2. Qual seu tempo de permanncia nesta cidade? 2 1. S_________________________________

horas _______________ dias _______________ 2. Em grupo ___________________________
3. Qual o meio de hospedagem utilizado na cidade? 3 3. Com famlia _________________________
1. Hotel / Hospedaria ____________________________ q 4. Em excurso
2. Casa de Parentes / Amigos _____________________ q 14. Qual o gasto efetuado na cidade ? 14
3. Outro (especifique) ___________________________ q $ _____________________________________________
4. Visitou algum atrativos tursticos, ou evento, cite-os: 4 Quantas pessoas esto includas no gasto acima, ______
15. Qualifique o local do Evento, quanto a: 15
_______________________________________________
Ruim Regular Bom
_______________________________________________
Qualifique: Ruim q Regular q Bom q 1. rea de vendas _______________________ q q q
5. Qual o meio de transporte utilizado para chegar a 5 2. Atendimento dos expositores ___________ q q q
Esta cidade? 3. Disposio dos estandes/espaos ________ q q q
1. Automvel __________________________________ q 4. Local de realizao das palestras ________ q q q
2. nibus _____________________________________ q 5. Qualidade das palestras _______________ q q q
3. Utilitrio ____________________________________ q 6. Variedade de atraes _________________ q q q
4. Outro (especifique) ___________________________ q 7. Sinalizao e informaes ______________ q q q
______________________________________________ 8. Praticas Sociais ______________________ q q q
6. Sexo do entrevistado 6 9. Organizao do Evento_________________ q q q
1. Masculino q 2. Feminino q 10. Estacionamentos_____________________ q q q
7. Qual sua idade? 7 11. Segurana _________________________ q q q
1. Menor de 18 _______ q 5. 35 a 49 ___________q 12. Servios de alimentao _______________ q q q
2. 18 e 19 ___________ q 6. 50 a 64 ___________q 13. rea sanitria _______________________ q q q
3. 20 a 24 ___________ q 7. Mais de 64_________q 14. Limpeza em geral ____________________ q q q
4. 25 a 34 ___________ q 16. Utilizou a infra-estrutura da cidade? 16
8. Qual o motivo que o trouxe a este evento? 8 Caso afirmativo qualifique: Ruim Regular Bom

1. O prprio evento_____________________________ q 1. Comrcio em Geral ____________________ q q q

2. Palestras/apresentaes _______________________ q 2. Restaurantes _________________________ q q q
3. Compras (comrcio geral) _____________________ q 3. Limpeza _____________________________ q q q
4. Outro (especifique) ____________________________ q 4. Segurana ___________________________ q q q
______________________________________________ 5. Sinalizao __________________________ q q q
9. Esta a 1 vez que voc vem a este evento? 9 6. Servios de Hospedagem _______________ q q q
1. No q 2. Sim q 17. Qual sua ocupao principal? 17
Como tomou conhecimento (tipo de propaganda) ______________________________________________
_____________________________________________ 18. Qual sua renda bruta individual mensal? 18
Sua viagem foi organizada por agncia de viagem ? $_____________________________________________
No q 2. Sim q
10. Este ano voc viu/ouviu propaganda sobre o Evento, 10 Moeda: ____________________________________________
em qual meio de comunicao? 19. Sugestes: 19
1. Rdio _____________________________________ q
2. Televiso __________________________________ q
3. Jornal _____________________________________ q
4. Cartazes __________________________________ q
5. Outro (especifique) __________________________ q Elaborado por: Gilce Zelinda Battistuz/Tcnica

Estatstica

121
122
123