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UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR

DECANATO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
COORDINACIN DE ESTUDIOS EN GERENCIA Y ECONOMA
ESPECIALIZACION EN GERENCIA DEL NEGOCIO DEL GAS NATURAL

TRABAJO ESPECIAL DE GRADO

NORMATIVA AMBIENTAL PARA RIPIOS Y FLUIDOS DE PERFORACION

DE GAS NATURAL COSTA AFUERA

ERLY RAMN HERRERA AZUAJE

OCTUBRE 2014
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UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR

DECANATO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
COORDINACIN DE ESTUDIOS EN GERENCIA Y ECONOMIA
ESPECIALIZACION EN GERENCIA DEL NEGOCIO DEL GAS NATURAL

NORMATIVA AMBIENTAL PARA RIPIOS Y FLUIDOS DE PERFORACION

DE GAS NATURAL COSTA AFUERA

Trabajo Especial de Grado presentado a la Universidad Simn Bolvar por

ERLY RAMN HERRERA AZUAJE

Como requisito parcial para optar al grado de Especialista en Gerencia en el Negocio

del Gas Natural

Realizado con la Tutora de la Profesora Mnica Krauter

OCTUBRE 2014
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AGRADECIMIENTOS

A Dios todo poderoso por obsequiarme esta gran oportunidad de aprender y conocer gente
interesante.
A mi madre que s que desde el cielo se encuentra feliz ante este nuevo logro profesional.
A mi viejo Vittorio por ser el guardin de mis noches de desvelo y estar siempre pendiente
del progreso del trabajo.
A mis hijos Mayerling y Erly por ser mis razones de existir.
A mi nieta Victoria por ser la ms grande motivacin e inspiracin de este trabajo.
A mis hermanos Elia, ngela y Vctor por darme aliento cuando ms lo necesitaba.
A Mara Auxiliadora mi compaera por ser tolerante y comprensiva en todo momento y en
especial cuando me asaltaba la duda y ser mi punto de apoyo incondicional.
A mis compaeros de la Cohorte IX de este postgrado y en especial a la Licenciada
Marielly Sucre quin me apoyo en todo momento con sus observaciones pertinentes y al
Ingeniero Oswaldo Gmez, un profesional de alto calibre y amigo incondicional.
A Mnica Krauter mi tutora estrella por ser esa luz orientadora para lograr la
materializacin de este esfuerzo.
A la Universidad Simn Bolvar (USB) por permitirme ser parte de esta prestigiosa
comunidad del conocimiento.
Muchas gracias a todos
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RESUMEN
El propsito del presente trabajo se realiz un anlisis de los requisitos legales
del desarrollo de las actividades de perforacin en la produccin de ripios y el
uso de fluidos de perforacin en la fase de explotacin del gas natural actividad
que se realiza costa afuera en Venezuela, mediante un estudio bibliogrfico que
permita conocer el uso de estas sustancias peligrosas que se generan afectando
al ambiente.
Para ello se realizaron las siguientes acciones: a) Se examinaron los diferentes
dispositivos legales en materia ambiental que regulen el uso de los fluidos de
perforacin y su disponibilidad o tratamiento. b) Se Elabor una matriz FODA,
como herramienta de anlisis para la aplicacin de la normativa ambiental y c)
Analizar la matriz FODA y determinar las estrategias a emplear.
Se dise una propuesta que permita determinar el grado de observancia de los
diferentes dispositivos legales por parte de Pdvsa y los operadores de la industria
del Gas natural en Venezuela.
El presente trabajo permiti establecer como conclusin importante que existe
un amplio componente legal ambiental en Venezuela, desde la Constitucin
hasta el decreto 883, sin embargo la actividad de explotacin (perforacin) de
gas natural costa afuera no est regulada de forma precisa.
Constituye una propuesta la oportunidad para la inclusin de un Capitulo dentro
de la Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH) y Ley Orgnica de Hidrocarburos
Gaseosos (LOHG) relacionado a las actividades de exploracin y explotacin,
transporte, desmantelamientos de los campos de produccin, como vectores
capaces de degradar el ambiente y en especial establecer la conjuncin de
normas tcnicas y jurdicas para regular tan importante actividad.

Palabras claves: Normas ambientales, matriz FODA, ripios, fluidos de perforacin.

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I5DICE

CAPTULO I: EL PROYECTO DEL TRABAJO ESPECIAL DE GRADO

1.1. Justificacin. 1
1.2. Objetivos. 3
1.3. Metodologa propuesta 3
1.4. Cronograma de ejecucin propuesto 5

CAPTULO II: MARCO CONCEPTUAL REFERENCIAL

2.1. Actividades de Explotacin 5
2.2. Ripios 8
2.3. Fluidos de perforacin 9
2.3.1. Funciones de los fluidos de perforacin 9
2.3.2. Caracterizacin de los desechos de perforacin 13

CAPTULO III: CONTEXTO DEL PROYECTO

3.1. Petrleos de Venezuela Sociedad Annima (Pdvsa) 15
3.2. Lineamientos en materia ambiental de Pdvsa 17
3.3. Empresas Mixtas 19

CAPTULO IV: ANLISIS DE LA SITUACIN

4.1. Marco legal 21
4.2. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) 22
4.3. Convenios Internacionales 22
4.3.1. Convenio de Basilea 24
4.4. Leyes Orgnicas 24
4.4.1. Ley Orgnica del Ambiente (LOA) 24
4.4.2. Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio (LOPOT) 25
4.4.3. Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH) 26
4.4.4.Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos (LOHG) 27
4.5. Leyes Ordinarias 27
4.5.1. Ley Penal del Ambiente 27
4.5.2. Ley 55 28
4.6. Decretos 29
4.6.1. Decreto 1257 29
4.6.2. Decreto 883 29
4.6.3 Decreto 2635 31
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4.7. Anlisis de la estrategia FODA 32

4.8. Ventajas 32
4.9. Identificacin de los elementos de la matriz FODA 33
4.9.1. Fortalezas 33
4.9.2. Oportunidades 34
4.9.3. Debilidades 35
4.9.4. Amenazas 35
CAPTULO V: LA PROPUESTA
5.1. Diseo de la propuesta 37
5.2. Estrategias Fortalezas-Oportunidades (FO) 37
5.3. Estrategias Fortalezas-Amenazas (FA) 39
5.4. Estrategias Debilidades-Amenazas (DA) 40
5.5. Estrategias Debilidades-Oportunidades (DO) 41

CAPTULO VI: EVALUACIN DEL PROYECTO DEL TRABAJO

ESPECIAL DE GRADO
6.1. Correspondencia entre lo planificado y lo ejecutado 42
6.2. Revisin sobre el cronograma 42
6.3. Logro de los objetivos planteados en la propuesta de estudio 43

CAPTULO VII: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

7.1. Conclusiones 44
7.2. Recomendaciones 44

REFERENCIAS 46

ANEXOS
Anexo A. Rangos y lmites mximos permisibles 50
Anexo B.1. Tabla B.1. Lista de componentes de la matriz FODA 52
Anexo B.2. Tabla B.2. Matriz FODA 53
Anexo C. Tabla C. Aplicacin de la matriz FODA 55
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NDICE DE TABLAS

Tabla No 1 Cronograma de Ejecucin 5

Tabla No 2 Composicin de fluido de perforacin con base acuosa 13
Tabla No 3 Composicin del fluido con base sinttica 14
Tabla No 4 Lineamientos estratgicos ambientales de Pdvsa. 18
Anexos
Tabla A Rangos y lmites mximos permisibles 52
Tabla B.1. Lista de componentes FODA 53
Tabla B.2. Matriz FODA 54
Tabla C Aplicacin de la Matriz FODA 5
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NDICE DE FIGURAS

Figura No 1 Proceso de remocin de ripios y vista macroscpica de ripios desprendidos de

la formacin al girar la mecha. 10
Figura No 2 Suspensin de recortes bajo condiciones estticas 11
Figura No 3 Pirmide de Kelsen 21
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LISTA DE ABREVIATURAS

CRBV: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
GO: Gaceta Oficial.
LEY 55: Ley de Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos.
LOA: Ley Orgnica del Ambiente.
LOH: Ley Orgnica de Hidrocarburos
LOHG: Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos.
LOPOT: Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio.
LPA: Ley Penal del Ambiente
MPPPA: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.
MPPPM: Ministerio del Poder Popular para el Petrleo y Minera.
Pdvsa: Petrleos de Venezuela Sociedad Annima

INTRODUCCIN
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En nuestro mar territorial, la plataforma martima y la zona econmica exclusiva existen

importantes reservas de gas natural no asociado costa afuera; estos yacimientos se encuentran
asociados a los proyectos Mariscal Sucre, Plataforma Deltana y Rafael Urdaneta.
Estos proyectos que han sido concebidos con la finalidad de explotar estos recursos en forma
sistemtica para abastecer, sobre todo el consumo interno y con el mayor respeto de los
factores ambientales del entorno marino.
El presente Trabajo Especial de Grado busca identificar los diferentes dispositivos jurdicos
en materia ambiental relativos a la produccin de ripios y lodos de perforacin producidos
en la actividad de perforacin de los pozos gasferos. La Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999) contempla en su Captulo IX lo relativo a los Derechos
Ambientales como un derecho fundamental que ofrece el Estado y un deber indeclinable para
las futuras generaciones el desarrollo del principio de Desarrollo Sustentable.
Las Convenciones Internacionales celebradas y suscritas por nuestro pas en materia de
produccin de desechos industriales y de la actividad de explotacin de hidrocarburos en
especial la produccin de recortes de perforacin (ripios) y el uso de los diferentes tipos de
lodos de perforacin, conforman en muchos casos declaraciones, resoluciones y acuerdos
finales que no son normas de derecho, por no ser ste escrito y se le conoce como
estipulaciones de derecho blando (soft law). La importancia radica en que estas
manifestaciones son consideradas como fuentes para la construccin de normas legales, que
constituyen los ladrillos fundamentales para la creacin, modificacin o extincin de
normativas importantes para las actividades de regulacin tanto en derecho internacional
como interno, ejemplo la Convencin de Basilea.
En cuanto a las leyes, se clasifican en Leyes Orgnicas que son, segn el Artculo 203 de la
Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las que as denomina esta
Constitucin, las que se dicten para organizar a los poderes pblicos o para desarrollar los
derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes.
La Ley Orgnica del Ambiente (LOA) es la ley marco regulatorio de todas las
actividades inherentes al ambiente.
La Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio (LOTT) contempla el desarrollo
de una poltica de Ordenacin del Territorio atendiendo a las realidades ecolgicas,
geogrficas, poblacionales y polticas de acuerdo con el principio del Desarrollo Sustentable.
 xii

Leyes Ordinarias, son cuerpos normativos que regulan un rea especial o actividad,
como por ejemplo la Ley Penal del Ambiente (LPA), cuyo mbito de aplicacin es el
tratamiento de los delitos ambientales, sobre todo aquellos del presente trabajo en cuestin.
Ley de Sustancias, materiales y Desechos Peligrosos. Su objeto es regular la
generacin, uso, recoleccin, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin final de
las sustancias, materiales y desechos peligrosos, as como cualquier otra operacin que los
involucre con el fin de proteger la salud y el ambiente. Esta ley tambin es denominada Ley
55.
Decretos. Se analizarn los diferentes Actos Administrativos que regulen el objeto
del presente Trabajo Especial de Grado, tales como el Decreto 1.257. Normas para la
Evaluacin de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente.
Decreto No 883. Normas para la Clarificacin y el Control de la Calidad de los
Cuerpos de Agua y Vertidos o Efluentes Lquidos, es un dispositivo importante para el
desarrollo de este trabajo y se le prestar la atencin correspondiente ms adelante.
Decreto 2635: Compendio de normas para el control de la
recuperacin de materiales peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos, establece
mecanismos que orientan la gestin de generadores de desechos peligrosos hacia la reduccin
de la generacin, el fomento del reciclaje, reso y aprovechamiento bajo las formas de
materiales peligrosos recuperables, tratamiento y disposicin final, cumpliendo con las
medidas de seguridad, para que no constituyan una amenaza.

El presente trabajo es del tipo bibliogrfico, el cual consiste en la revisin sistemtica del
material documental, para alcanzar el anlisis de los diferentes fenmenos. En este tipo de
investigacin se consultar documentos de cualquier especie como fuentes bibliogrficas,
hemerogrficas o archivsticas; la primera se basa en consulta de libros, la segunda en
artculos o ensayos de revistas y peridicos, y la ltima en documentos que se encuentran en
archivos, como oficios, cartas y otras.

El presente trabajo se encuentra estructurado de la siguiente forma: Se exponen, a manera de

secciones, las partes que involucran el desarrollo del estudio tales como: la fase de
planificacin, la fase de ejecucin y por ltimo la fase de evaluacin.
 xiii

En el Captulo I se presenta el Proyecto del Trabajo de Grado presentado a la Coordinacin

del Programa de la Especializacin en Gerencia en el Negocio del Gas Natural.

En el Captulo II. Se desarrolla el Marco Conceptual Referencial, presentando fundamentos

conceptuales relativos normativa legal ambiental, as como las definiciones de ripios y
fluidos de perforacin y la tcnica del uso de la Matriz FODA.

Captulo III. Se describe la importancia del proyecto y el anlisis de la situacin.

Captulo IV. Se exponen los resultados del estudio.

Captulo V. Se describen los elementos para el desarrollo de la propuesta a travs de la

aplicacin de la Matriz FODA, es importante sealar que las propuestas presentadas en el
presente trabajo constituyen sealamientos o estrategias de condiciones determinadas por el
problema planteado, mediante el anlisis de los factores integrantes que conforman la Matriz
FODA, por lo que la validacin de estas propuestas no son determinadas por instrumentos
tales como cuestionarios o entrevistas, debido a que el Estado Venezolano sera el nico
responsable de aplicar o no las estrategias sugeridas por este estudio.

La conformacin de nuevas normas legales es competencia exclusiva de la Asamblea

Nacional, quedando disponible a los justiciables el proceso de una posible presentacin como
iniciativa popular.
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CAPITULO I
EL PROYECTO DEL TRABAJO ESPECIAL DE GRADO

A continuacin se expone la justificacin, los objetivos, la metodologa y el cronograma

de ejecucin de la Propuesta de Trabajo Especial de Grado.

1.1 JUSTIFICACIN

Las operaciones de explotacin de las industrias petroleras y gasferas que se desarrollan

costa afuera generan consecuencias directas sobre el ambiente, entre las que se pueden
sealar: emisiones atmosfricas, los efluentes lquidos y los desechos slidos y peligrosos.
En este siglo las restricciones de carcter ambiental se han convertido en una condicin
importante en el modelo de negocio adoptado por las industrias gasferas, condicin que
acta en muchos casos como factor exclusivo y excluyente para la toma de decisiones en
proyectos de envergadura.
Hernndez seala que el estudio de la normatividad ambiental aplicable para las actividades
aguas arriba de nuestra industria gasfera que no existen normas que tengan carcter
preventivo de los impactos ambientales potenciales, sin embargo s existen normas
correctivas y que el desarrollo de estudios ambientales y en especial la Evaluacin del
Impacto Ambiental, constituyen la tcnica ms aplicada en concordancia con el desarrollo
e implementacin de sistemas de administracin ambiental en el diseo de un
comportamiento de las empresas petroleras y gasferas (Hernndez, 2009).
El concepto de legislacin ambiental como el conjunto de normas que buscan la proteccin
de sistemas ambientales en cuanto tales, regulando el manejo de los factores que los
constituyen con una perspectiva global e integradora. Sobre la base del reconocimiento de
las interacciones dinmicas que se dan entre ellos y con miras a afianzar el mantenimiento
y si es posible, a incrementar los presupuestos del equilibrio funcional del todo que forma
parte (Serrano, 1992).
Se desea entonces elaborar una propuesta basada en el anlisis de los distintos dispositivos
legales vigentes en Venezuela, tomando como base la jerarquizacin de las normas
(Pirmide de Kelsen) en la actividad de explotacin (perforacin) de gas natural costa
afuera en materia ambiental, considerando el impacto negativo sobre el hombre (dimensin
 2

humana), el ecosistema marino (dimensin natural) y las poblaciones aledaas (dimensin

socioeconmicas) a dichas actividades.
Se espera disear una matriz FODA, con el fin de determinar las estrategias a seguir en el
anlisis de los instrumentos normativos aplicables a la produccin de ripios y usos de
fluidos de perforacin. Se espera que el diseo de la presente propuesta contribuya a
identificar cules son los dispositivos normativos ambientales en Venezuela que regulen
las actividades del uso de fluidos de perforacin como agentes contaminantes del entorno
marino.
Por lo tanto, se espera presentar un aporte a la definicin y sentido del modelo de negocio
del gas natural, en las operaciones de explotacin costa afuera, dando un enfoque
permisible y armnico desde el punto de vista legal, permitiendo as el desarrollo
sustentable de los recursos de hidrocarburos gaseosos.
El Estado Venezolano, en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)
seala que: Todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben ser
previamente acompaadas de Estudio de Impacto Ambiental. El Estado impedir la entrada
al pas de desechos txicos y peligrosos, as como la fabricacin y uso de armas nucleares,
qumicas y biolgicas. Una ley especial regular el uso, manejo, transporte y
almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas.
En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o jurdicas nacionales o
extranjeras, o en las licencias y permisos que se otorguen, que involucren los recursos
naturales, se considera incluida, aun cuando no estuviera expresa, la obligacin de conservar
el equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma
en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si
este resultare alterado, en los trminos que fije la ley.
En las diferentes leyes que existen en la Repblica que regulan la materia energtica, en
especial la Ley Orgnica de Hidrocarburos, no hay un captulo relativo a las restricciones
ambientales que deben estar presentes en el momento de realizar negociaciones del gas
natural costa afuera.
El presente Proyecto de Trabajo Especial de Grado aspira contribuir en la atencin de
satisfacer esta necesidad, elaborando una propuesta del diseo de un anlisis gerencial-
normativo-ambiental de la situacin actual en el uso de los fluidos de perforacin de pozos
 3

costa afuera en materia normativa ambiental, aplicable al diseo del modelo de negocio del
gas natural no asociado.
1.2. OBJETIVOS DEL ESTUDIO
En ese contexto, como objetivos de la Propuesta de Trabajo Especial de Grado se
proponen los siguientes:

a) General:

Establecer los instrumentos legales que regulan la produccin de ripios y usos de fluidos
de perforacin en la actividad de explotacin de gas natural no asociado costa afuera para
determinar el grado de observancia de los mismos y proponer mejoras en los dispositivos
existentes.
b) Especficos:
1) Conocer las actividades gasferas de explotacin en la produccin de ripios y usos de los
lodos de perforacin realizada por Pdvsa y Empresas Mixtas (licenciatarias), en los
diferentes proyectos de gas natural costa afuera de nuestro pas.
2) Identificar los dispositivos legales aplicables a los procesos asociados.
3) Desarrollar un procedimiento (matriz FODA) que permita conocer el grado de
observancia de los requisitos legales para cualquier empresa operadora en el manejo de
la produccin de ripios y tratamientos de lodos de perforacin.
4) Establecer estrategias para el desarrollo de la normativa ambiental.
1.3. METODOLOGA
Para el logro de los objetivos propuestos y como marco metodolgico se establece cumplir
con los siguientes pasos: elaboracin de un marco conceptual referencial, presentacin del
contexto del estudio y el marco organizacional de la empresa operadora, revisin
bibliogrfica de los requisitos legales aplicables y desarrollo de una herramienta para medir
el nivel de cumplimiento.
1.3.1. Para elaborar el marco conceptual referencial se desarrollarn las siguientes
actividades:
a) Analizar como fundamentos conceptuales los procesos relativos a la produccin de ripios
y usos de lodos de perforacin en pozos de gas natural costa afuera utilizando autores tales
como (Hernndez, 2009).
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b) Analizar los estudios de la normativa ambiental aplicable de la legislacin venezolana en

relacin a la produccin de ripios y usos de lodos de perforacin en actividades de la
industria gasfera que se desarrolla costa afuera (Pdvsa, 2012).
1.3.2. Para presentar el contexto o marco organizacional donde se realiza el estudio, se
desarrollarn las siguientes actividades:
a) Presentar la caracterizacin de la empresa Pdvsa como organizacin responsable de la
planificacin, organizacin, ejecucin, manejo de recursos y control de las actividades de
todas las actividades de hidrocarburos en Venezuela.
b) Presentar la industria Pdvsa, en sus asuntos estratgicos tales como misin, visin,
objetivos y lineamientos en materia ambiental
c) Participacin de empresas mixtas en la intervencin de las actividades productoras de gas
natural no asociado en especial en el rea costa afuera.
1.3.3. Para realizar el examen del desarrollo de la produccin de ripios y usos de lodos de
perforacin de pozos en la actividad de explotacin dentro del marco normativo ambiental
se desarrollarn las siguientes actividades:
a) Realizar un proceso de revisin bibliogrfica (libros, artculos, pginas web y
publicaciones) que traten sobre diferentes aspectos normativos ambientales con el
objeto de determinar la regulacin de produccin de desechos de perforacin (ripios) y
usos de lodos de perforacin.
1.3.4. Para el desarrollo de la herramienta FODA:
a) Analizar la situacin actual la cual permitir establecer un conjunto de proposiciones
dirigidas a optimizar la regulacin ambiental referente a la produccin de ripios y uso de
lodos de perforacin.
b) Desarrollar la matriz FODA para medir el cumplimiento de normativa ambiental en cuanto la regulacin
del uso de fluidos de perforacin y poder planificar una estrategia a futuro con el objeto de explotar al
mximo las ventajas comparativas.
Se pretende realizar una investigacin descriptiva, la cual consiste en una caracterizacin de un hecho,
individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o comportamiento.
Se incluye en esta investigacin el tipo documental que es un proceso basado en la bsqueda, recuperacin,
anlisis, crtica e interpretacin de datos secundarios, es decir los obtenidos y registrados por otros
investigadores en fuentes documentales impresas, audiovisuales o electrnicas. Como en toda
investigacin, el propsito de este diseo es el aporte de nuevos conocimientos. (Arias, 2006).
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1.3.5. Para la evaluacin del proceso de trabajo especial de grado se desarrollarn las
siguientes actividades:
a) Analizar la correspondencia entre lo planificado y lo ejecutado.
b) Analizar el cumplimiento del cronograma de ejecucin.
c) Analizar el grado de logro de los objetivos.
1.4. CRONOGRAMA DE EJECUCIN.

Tabla No 1. Cronograma de Ejecucin

Actividad Tiempo Fecha Probable
Estimado
Elaboracin del Marco Conceptual Referencial. 1 mes 05mar14-05may14
Elaboracin del Marco Organizacional. 1 semana 07may14-15may14
Identificacin del marco legal aplicable 2 semanas 16may14-31may14
Desarrollo de la Matriz FODA 1 mes 01jun14-01jul14
Evaluacin del Proceso de TEG. 1 semana 15jul14-23jul14
Elaboracin de Conclusiones y 1 semana 04ago14-11ago14
Recomendaciones.
Entrega del Informe Final 1ra Versin 2 semanas 25ago14
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CAPITULO II
MARCO CONCEPTUAL REFERENCIAL

Como marco conceptual del trabajo se presentan los fundamentos conceptuales relativos a;
tales como las actividades de explotacin en cuanto a la produccin de ripios como material
de desecho y el uso de lodos de perforacin utilizados en la industria del gas natural en los
proyectos costa afuera en relacin a este hidrocarburo, as como la regulacin normativa
ambiental.
A medida que aumenta la complejidad de las actividades de perforacin y en especial el
manejo de los pozos, las operadoras se esfuerzan por cumplir las normas legales vigentes
pare el vertido de residuos. En la actualidad los avances registrados en el manejo de los
fluidos de perforacin, as como el manejo de la tcnica de recortes (ripios) han optimizado
el procedimiento de perforacin con el menor impacto ambiental posible (Geehan, 2012).
El presente trabajo corresponde a un anlisis de las normas legales que tienen como mbito
de aplicacin las actividades de perforacin en la produccin de ripios y el uso de los
fluidos de perforacin. Nuestro siglo se caracteriza por la explotacin de nuestros recursos
en condiciones de desarrollo sustentable, por lo que al conformar un modelo de negocio en
el segmento del gas natural, las restricciones ambientales deben jugar un papel fundamental
en el origen magnitud, direccin y sentido del negocio.
El presente trabajo contiene los siguientes contenidos:
Un desarrollo breve sobre las actividades de explotacin realizadas por la industria Pdvsa y
empresas mixtas que operan en el desarrollo de hidrocarburos gaseosos, la produccin de
ripios (desechos de perforacin), el uso de lodos, composicin y tipos.
2.1. Actividades de explotacin.
Estas actividades junto con la recoleccin inicial y almacenamiento, constituyen las
denominadas aguas arriba. Las fases principales del desarrollo incluyen los estudios
geofsicos iniciales de amplias regiones para identificar los objetivos de exploracin, la
perforacin de pozos desde barcos o plataformas temporales para probar los objetivos
interesantes, la perforacin de pozos de desarrollo espaciados desde plataformas de
produccin fijas y la construccin de la infraestructura de transporte y procesamiento. Las
unidades de produccin pueden ser varios tipos de plataformas con pozos mltiples de
produccin y reinyeccin, tanques de almacenamiento, separadores y equipos de apoyo.
 7

Usualmente, se realiza el transporte a travs del oleoducto y ocasionalmente, por barcaza o

buque tanque, hasta las refineras y/o instalaciones de procesamiento de gas que se
encuentran en tierra.
Se estima que un 90 por ciento de las reservas de gas natural de Venezuela estn asociados,
es decir, que se encuentran junto con las reservas de petrleo. El Ministerio del Poder Popular
para la Energa y Minera (MPPPEM), anunci planes para aumentar la produccin de gas
natural de aproximadamente 14 mil millones de pies cbicos por da (mpc/d), para el ao
2009 y comenzar a exportar en 2015. En la actualidad, Venezuela est trabajando para
aumentar la produccin de gas no asociado, en gran parte a travs del desarrollo de sus
reservas Costa afuera. Mar adentro, Pdvsa ha adjudicado bloques de exploracin a las
compaas petroleras internacionales, entre ellas Total, Statoil y Chevron, en las reas de
Plataforma Deltana, Mariscal Sucre, y Blanquilla-Tortuga fuera de la costa noreste de
Venezuela. El pas tambin ha adjudicado bloques exploratorios a Gazprom y Chevron para
desarrollar los potenciales bloques de gas 26 bpc en el Golfo de Venezuela, en la parte
noroccidental del pas.

La actividad de Exploracin offshore ha producido numerosos hallazgos exitosos,

incluyendo Repsol y el descubrimiento del Ente Nacionale di Hidrocarburi (ENI).
(Licenciataria) de 6-8 billones de pies cbicos de gas natural recuperable en el bloque Cardn
IV en el Golfo de Venezuela - uno de los mayores descubrimientos de gas natural en la
historia del pas. Adicionalmente, Pdvsa haba encontrado un campo con un potencial de 7,7
billones de pies cbicos de reservas de gas en Ta Juana Lago, en la zona Sur. Para el
desarrollo de gas costa afuera de Venezuela de avanzar de una manera significativa, los
asociados internacionales tendrn que desempear un papel central en la produccin. El
intento ms reciente de la compaa Pdvsa en el funcionamiento de un proyecto de gas natural
Costa afuera result en el hundimiento del Aban Pearl plataforma de perforacin semi-
sumergible en mayo 2010.

Tpicamente, las perforaciones de prueba se realizan para obtener datos geolgicos. Despus
se perforan las formaciones seleccionadas desde los barcos de perforacin o las plataformas
temporales, se perforan tantos pozos adicionales como sean necesarios para delinear los
descubrimientos de petrleo o gas, y se realizan pruebas de produccin muy amplias para
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determinar los parmetros de los recursos. Los pozos iniciales se tapan hasta que entren en
produccin. El complejo de produccin puede incluir una o ms plataformas de produccin,
con pozos de produccin e inyeccin, procesamiento primario y tanques de almacenamiento,
plataformas de perforacin, unidades sumergibles, oleoductos y gasoductos para recolectar
el petrleo y gas natural para transportarlo hasta la costa.
Las plataformas de produccin y perforacin son instalaciones independientes con
helipuertos, vivienda para los trabajadores, fuentes de energa, tanques de almacenamiento y
otros. El proceso de produccin requiere un sistema amplio de apoyo, basado en tierra,
incluyendo la vivienda de los trabajadores, suministros, eliminacin de desechos y
refinacin. Las plataformas y barcos de perforacin reciben sus suministros por transporte
martimo y areo. A menudo, la produccin inicial se transporta a la costa en tanqueros o
barcazas. Para los yacimientos pequeos este sistema puede continuar, si no es econmico
utilizar un oleoducto o gasoducto.
Los efluentes incluyen los desechos sanitarios y domsticos tratados, lodos y ripios de
perforacin tratados, aguas producidas, y fuentes puntuales y no puntuales en tierra. Costa
afuera, las emisiones atmosfricas son producidas por los generadores y bombas a disel, los
reventones con fuego o liberacin de gas sulfuroso y las emisiones que ocurren durante la
transferencia. En tierra, las emisiones atmosfricas son producidas por la operacin de las
refineras de petrleo, las plantas de procesamiento de gas y la descarga de los buques. El
ruido, algo normal en la operacin de un complejo industrial grande, es continuo en las
instalaciones, tanta Costa afuera, como en tierra.
Los eventos catastrficos no rutinarios que pueden ocurrir incluyen los siguientes: los
reventones con fuego o liberacin de gas sulfuroso (sulfuro de hidrgeno), el colapso de la
plataforma, la rotura del oleoducto y el choque del tanquero.
2.2. Ripios
Los ripios o fragmentos o cortes de rocas, producidos por la accin de una mecha o barrena
de un taladro de perforacin de pozos. Los ripios suelen estar compuestos por rocas
sedimentarias como la arenisca, arcillita o rocas carbonarias como la caliza (Mrquez, 2012).
Los ripios son considerados como desechos peligrosos cuando estn impregnados por fluidos
de perforacin de base aceite o con los hidrocarburos lquidos propios contenidos en las rocas
transversales del yacimiento.
 9

Estos desechos pueden ser tratados con diversas opciones de tecnologas de tratamiento y
disposicin final; tales como el biotratamiento, incineracin, estabilizacin/solidificacin y
la inyeccin subterrnea.
2.3. Fluidos de Perforacin
Presentan una serie de caractersticas qumicas y fsicas apropiadas que pueden ser aire o gas,
agua, petrleo o combinaciones de agua y aceite con diferentes contenidos de slidos
Entre las condiciones de los mismos estn que no debe ser txico, corrosivo o inflamable,
pero si inerte a las contaminaciones de sales solubles o minerales y estables a altas
temperaturas; debe mantener sus propiedades segn las exigencias de las operaciones e
inmune a la proliferacin de las bacterias.
El objetivo principal del uso del fluido de perforacin es garantizar la seguridad y rapidez en
el proceso de perforacin, mediante su tratamiento a medida que se profundiza las
formaciones de alta presiones, la circulacin del fluido se inicia al comenzar la perforacin;
slo se interrumpe al agregar cada tubo o al durante el tiempo que dure la trayectoria de la
mecha en su perodo de cambio (Mrquez, 2012).
2.4. Funciones de los fluidos de perforacin:
Transportar los ripios de perforacin, derrumbes o cortes desde el fondo del hoyo hasta la
superficie: Los ripios de perforacin deben ser retirados del pozo a medida que son generados
por la rotacin de la mecha.
El fluido se hace circular dentro de la columna de perforacin y con la ayuda de la mecha se
transportan los recortes hasta la superficie subiendo por el espacio anular. La remocin eficaz
de los ripios depende del tamao, forma y densidad de los recortes, de la velocidad de
penetracin, rotacin de la columna de perforacin y la viscosidad, siendo el parmetro ms
importante la velocidad anular del fluido de perforacin, el cual depende del caudal o rgimen
para lograr esto, el fluido debe ser bombeado a la presin y volumen adecuado para lograr
que el fondo del hoyo se mantenga limpio.
 10

Figura 1. Proceso de remocin de ripios y vista macroscpica de ripios desprendidos de la

formacin al girar la mecha.
Fuente: Gonzlez, 2003.

Mantener en suspensin los ripios y material densificante cuando se detiene la

circulacin: El fluido de perforacin debe tener la capacidad de suspender los recortes de
perforacin y el material densificante cuando la fuerza de elevacin por flujo ascendente es
eliminada y estos caen al fondo del hoyo al detener la circulacin.

Esta caracterstica del fluido de perforacin se puede lograr gracias a la propiedad tixotrpica
la cual permite al fluido de perforacin mantener en suspensin las partculas slidas cuando
se interrumpe la circulacin y luego depositarlos en la superficie luego de reiniciar la misma.
As mismo bajo condiciones estticas la fuerza de gelatinizacin debe evitar que el material
densificante se precipite en los fluidos ms pesados
 11

Figura 2. Suspensin de recortes bajo condiciones estticas

Fuente: Gonzlez, 2003.

Controlar las presiones de la formacin: El fluido de perforacin se prepara con la

finalidad de contrarrestar la presin natural de los fluidos en las formaciones. Se debe
alcanzar el equilibrio justo, en el cual la presin ejercida por el fluido de perforacin (presin
hidrosttica) contra las paredes del pozo sea suficiente para contrarrestar la presin que
ejercen los fluidos presentes en las formaciones, el petrleo y el gas; siempre y cuando no
sea tan fuerte que dae el pozo. Si el peso del fluido de perforacin es muy grande puede
fracturar la roca y el fluido de perforacin se perdera en la formacin.
Lubricar y limpiar la mecha y la sarta de operacin: A medida que la mecha y la sarta
de operacin avanzan en el hoyo se produce friccin y calor; los fluidos de perforacin
brindan lubricacin y enfriamiento mediante la capacidad calrica y conductividad trmica
que estos poseen para que el calor sea removido del fondo del hoyo, transportado a la
superficie y disipado a la atmsfera; permitiendo que el proceso de perforacin se realice en
condiciones normales y se prolongue la vida til de la mecha.

La lubricacin es de suma importancia para los pozos horizontales o extendidos en los que
la friccin entre la tubera de perforacin, la mecha y la superficie de la roca debe ser mnima;
esto se puede aumentar si se agrega al fluido de perforacin aditivos especiales que afecten
la tensin superficial.
 12

Prevenir derrumbes de formacin soportando las paredes del hoyo: La estabilidad del
pozo depende del equilibrio entre los factores mecnicos (presin y esfuerzo) y los factores
qumicos.

La composicin qumica y las propiedades del fluido de perforacin deben combinarse para
proveer estabilidad del pozo para que pueda introducir y cementar la tubera de revestimiento.
El peso debe estar comprendido dentro del intervalo necesario para equilibrar las fuerzas
mecnicas que actan en el pozo (presin de la formacin, esfuerzos del pozo relacionados
con la tectnica y la formacin); la inestabilidad del pozo se puede identificar con el
derrumbe de la formacin, produciendo la reduccin del hoyo, lo cual requiere un
ensanchamiento del pozo hasta la profundidad original. El fluido de perforacin debe ofrecer
la mxima proteccin para no daar las formaciones productoras durante el proceso de
perforacin.

Suministrar un revoque liso, delgado e impermeable para proteger la productividad

de la formacin: Un revoque es un recubrimiento impermeable que se forma en la pared del
hoyo, debido al proceso de filtracin, la cual puede ocurrir bajo condiciones dinmicas como
estticas, durante las operaciones de perforacin.

La filtracin bajo condiciones dinmicas ocurre durante la circulacin del fluido de

perforacin y bajo condiciones estticas ocurre cuando las conexiones, los viajes o cuando
el fluido de perforacin no est circulando.

Ayuda a soportar, por flotacin el peso de la sarta de perforacin y del revestimiento:

La inmersin de la tubera de perforacin el fluido produce un efecto de flotacin, lo cual
reduce su peso y ejerce menos presin en el mecanismo de perforacin; puesto que con el
incremento de profundidad de perforacin aumenta el peso del equipo; el peso de una sarta
de perforacin podra ser de unas 200 Toneladas, produciendo grande esfuerzos en los
equipos de superficie.
Transmitir la potencia hidrulica a la formacin por debajo de la mecha: En
perforacin de pozos, la hidrulica se entiende como la relacin entre los efectos que pueden
causar viscosidad, la tasa de flujo y la presin de circulacin sobre el comportamiento
eficiente del fluido de perforacin.
 13

Durante la circulacin el fluido hidrulico es expulsado por las boquillas de la mecha a gran
velocidad. La energa hidrulica permite que la superficie debajo de la mecha est libre de
recortes maximizando la penetracin, ya que si estos no son removidos la mecha triturara
los viejos recortes (Gonzlez, 2003).
2.2. Caractersticas de los desechos de perforacin.
La composicin del fluido de perforacin depender de las condiciones de la operacin de
perforacin en particular; la cual es una actividad que debe hacerse atravesando diferentes
tipos de formacin que a la vez deben requerir diferentes tipos de fluidos.
Los lodos de perforacin pueden ser de base acuosa donde la fase continua es el agua; aunque
en trminos generales los fluidos de perforacin se componen de dos (2) fases: Una lquida
compuesta por agua (salada o dulce) o aceite y otra fase slida; que puede estar compuesta
por slidos inertes (deseables o indeseables) o por slidos reactivos (Mrquez, 2012).
Los estndares internacionales en actividades de perforacin de hidrocarburos sealan la
importancia de utilizar fluidos base acuosa utilizando el agua de mar en las fases iniciales de
perforacin, en ningn caso ms all de los 3700 pies debidamente viscosidada, cuya
formulacin se har de acuerdo a las indicaciones sealadas en la tabla siguiente:

Tabla 2. Composicin de fluido de perforacin con base acuosa (Pdvsa, 2009).

Por debajo de los 3700 pies debe utilizarse un fluido sinttico con caractersticas semejantes
al utilizado por Pdvsa previamente, el cual demostr un nivel de inocuidad al ambiente.
Es importante sealar que en esta composicin interviene una olefina Interna utilizada como
fase continua en la formulacin de componentes adicionales que actan como estabilizadores
de funciones de emulsiones y controladores de alcalinidad, viscosidad, y densidad.
 14

Tabla 3. Composicin del fluido con base sinttica (Pdvsa 2009).

Fluido de perforacin en base aceite: Este lodo es el considerado el ms peligroso de todos

por presentar en su composicin qumica un alto contenido de hidrocarburos y algunos
metales pesados tales como: cadmio, nquel, plomo y otros.
En los efluentes lquidos el contenido de hidrocarburos, grasa y aceite queda en su mayora
en forma flotante por no ser miscibles con el agua.
 15

CAPTULO III
CONTEXTO DEL PROYECTO

En el presente captulo se describir el proyecto objeto de estudio y su importancia. Es

importante destacar que el propsito de este estudio es el anlisis de los diferentes
instrumentos legales en materia ambiental que regulan el impacto de los desechos producidos
por la actividad de perforacin en las operaciones de desarrollo de nuestra industria gasfera
nacional, la cual es responsabilidad de la misma Petrleos de Venezuela S.A. (Pdvsa), as
como tambin de las Empresas Mixtas (licenciatarios) que operan en el rea costa afuera.
Las normas ambientales son de obligatorio cumplimiento para todas las personas naturales o
jurdicas pblicas como personas jurdicas privadas. Este ser el mbito de nuestro contexto
del proyecto.
3.1. Petrleos de Venezuela S.A. (Pdvsa)
Pdvsa fue creada por el Estado venezolano en el ao 1975, en cumplimiento de la Ley
Orgnica que reserva al Estado el manejo de la industria y el comercio de hidrocarburos y de
la Ley de Nacionalizacin. Esta organizacin y sus filiales son corporaciones propiedad de
la Repblica Bolivariana de Venezuela. Sus operaciones son supervisadas y controladas por
el Ministerio del Poder Popular de Petrleo y Minera (MPPPM) (Pdvsa, 2012).

3.1.1. Funciones de Pdvsa

Las principales funciones de Pdvsa incluyen planificar, coordinar, supervisar y controlar las
actividades de exploracin, explotacin, transporte, manufactura, refinacin,
almacenamiento, comercializacin o cualquier otra de su competencia en materia de petrleo
y dems hidrocarburos de sus empresas tanto en Venezuela como en el exterior.
Adicionalmente, sus funciones incluyen la promocin o participacin en actividades
dirigidas a fomentar el desarrollo integral, orgnico y sostenible del pas, incluyendo las de
carcter agrcola e industrial, elaboracin o transformacin de bienes y su comercializacin,
y prestacin de servicios, para lograr una adecuada vinculacin de los recursos provenientes
de los hidrocarburos con la economa venezolana. En cuanto a las filiales en el exterior, las
mismas estn involucradas con las actividades de exploracin, refinacin y comercializacin
en los Estados Unidos de Amrica, Europa, el Caribe y Latinoamrica (Pdvsa, 2011).
 16

Actualmente, Pdvsa se ha convertido en un nuevo modelo de empresa petrolera nacional, est

subordinada a los grandes lineamientos del Proyecto Nacional Simn Bolvar 20072013,
traducidos a su vez en objetivos estratgicos del Ministerio del Poder Popular de Petrleo y
Minera (MPPPM), ente rector de la poltica petrolera (Pdvsa, 2011).
Pdvsa tiene su domicilio en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Las oficinas de Casa
Matriz estn localizadas en la Torre Campia, ubicada en la Av. Libertador, Urbanizacin
La Campia, Caracas.
3.1.2. Operaciones desarrolladas por Pdvsa (Pdvsa, 2011)
Pdvsa desarrolla las operaciones principalmente a travs de sus empresas filiales; tambin
participa en asociacin con empresas locales y extranjeras, estas ltimas, sujetas a leyes y
regulaciones dispuestas para tal fin. Las operaciones correspondientes al sector petrolero
incluyen: a) Exploracin, produccin y mejoramiento de petrleo y gas natural; b)
Refinacin, comercio y suministro de petrleo y productos refinados; y c) Procesamiento,
transporte y mercadeo de gas natural.
Las reservas de petrleo y gas natural, as como tambin las operaciones de produccin y
mejoramiento se encuentran localizadas slo en Venezuela. Las operaciones de exploracin,
refinacin, transporte y mercadeo se ubican en el pas, pero tambin en el Caribe, en
Norteamrica, en Suramrica, en Europa y en Asia.
3.1.3. Aspectos estratgicos de Pdvsa (Pdvsa, 2012)
a) Misin
Est orientada a revalorizar los recursos naturales de petrleo y gas, para contribuir a
garantizar una mejor calidad de vida al pueblo venezolano, generando la mayor riqueza
posible a partir de la explotacin, transformacin y exportacin de los hidrocarburos con el
ms alto contenido de valor agregado nacional, sustentada por trabajadores con suficiente
capacidad tcnica operativa que son parte integral de la nacin, con dominio de tecnologas
de punta, profundizando el aporte social de la industria al pas y no solamente a travs de las
misiones sociales, sino con proyectos de desarrollo nacional, manteniendo una conexin
recproca entre sociedad y empresa mediante la expansin de las economas asociativas para
lograr una mayor integracin entre la empresa y su pueblo, as como la integracin regional
suramericana y latino americana, orientada a defender la soberana y preservar la seguridad
y defensa Ministerio del Poder Popular de Petrleo y Minera (MPPPM, 2011).
 17

b) Visin
Hoy en da la visin de Pdvsa es avanzar hacia la plena soberana energtica, impulsando
adems del negocio petrolero el desarrollo endgeno nacional y la incorporacin y
adecuacin de nuevas tecnologas que permitan optimizar los procesos, en sintona con el
medio ambiente y en pro del beneficio de todos los venezolanos (Pdvsa, 2011).
c) Objetivos estratgicos
Pdvsa es una empresa que tiene objetivos estratgicos, los cuales van ms all de la mera
rentabilidad. Estos objetivos incluyen: a) la redistribucin de riqueza del petrleo a la
sociedad en general; b) contribuir con propsitos claves de la poltica exterior venezolana,
como el fomento de la cooperacin integral con pases aliados estratgicos y la integracin
latinoamericana en un contexto de transicin hacia la multipolaridad; c) garantizar la
seguridad energtica, incluyendo el suministro domstico de combustible; d) fomentar el
desarrollo socio-econmico del pas, a travs de la industrializacin y polticas de equidad
social; y, e) promover la soberana tecnolgica y desarrollo de recursos humanos altamente
capacitados y motivados.
Aunque los objetivos, sin fines de lucro de Pdvsa, son sumamente importantes para los
objetivos nacionales, estos no interfieren con su capacidad de produccin en un nivel
tcnicamente eficiente, maximizando el valor total que tericamente podra ser obtenido de
sus recursos petroleros. Gracias a ello, Pdvsa es hoy por hoy, la cuarta empresa petrolera a
nivel mundial y primera a nivel latinoamericano.
Desde finales del ao 2007, se inici la creacin de las filiales que conforman el sector no
petrolero para el apalancamiento y fortalecimiento del desarrollo endgeno e integral del
Estado y apoyo a la Industria Petrolera, a travs de lneas estratgicas de creacin de un
modelo productivo socialista sealado en el Plan Nacional Simn Bolvar 2007-2013, bajo
las premisas de seguridad y soberana econmica, y como apoyo a los proyectos del Plan
Siembra Petrolera. La estrategia organizacional para estas filiales no petroleras est
supeditada a la finalidad social de cada filial y el sector econmico al cual pertenecen
3.2. Lineamientos en materia ambiental de Pdvsa
La Gestin Ambiental de Pdvsa est enmarcada en la nueva Poltica Ambiental Nacional, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes,
comprometidos con el nuevo modelo de desarrollo del Pas propuesto en el Proyecto
 18

Nacional Simn Bolvar. Primer Plan Socialista 2007-2013, que promueve el derecho
Humano a un ambiente sano y que requiere de la participacin conjunta e individual de todos
(Pdvsa, 2012).
Tabla 4: Lineamientos estratgicos ambientales de Pdvsa (Pdvsa 2012).

De los lineamientos presentados en la tabla anterior nos ocupa el No 3: Operaciones y

Proyectos con Mnimo Impacto Ambiental, el cual orienta las acciones necesarias para que
la variable ambiental sea determinante en la elaboracin de los planes de operacin de
actividades de Pdvsa; considerando como variables mnimas la cuantificacin y manejo de
gases, incluyendo los llamados gases invernaderos, estudios de lnea base, estudios de
impacto ambiental en las operaciones, proteccin de la diversidad biolgica, el manejo y
disposicin de los desechos peligrosos y no peligrosos, la contaminacin de los suelos, aguas,
aire y todas aquellas variables definidas en la legislacin ambiental nacional (Pdvsa 2012).
Para el logro del contenido de este lineamiento la Divisin Costa Afuera contrat de los
servicios para la inyeccin de desechos en pozos ubicados en el mar territorial venezolano.
Las operaciones de exploracin y explotacin de hidrocarburos son potenciales generadores
de impactos ambientales la cual depende de: la actividad que se est desarrollando, el tamao
y complejidad del proceso, la naturaleza y sensibilidad del ambiente y la efectividad de la
 19

planeacin y prevencin de la contaminacin y las tcnicas de control y mitigacin de

impactos ambientales (Hernndez, 2010).

3.3. Empresas Mixtas

Son un tipo de empresa que recibe aportes de capitales por parte de particulares y por parte
del Estado, ciudad o provincia etc. Por lo tanto no es una empresa pblica y tampoco es una
empresa privada. En el caso de Venezuela para el ao 2006, se desarroll un esquema de
empresas mixtas en el sector petrolero (El ABC de la Economa, 2013).
Artculo 12: Los yacimientos mineros y de hidrocarburos cualquiera que sea su naturaleza,
existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona econmica
exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la Repblica, son bienes del dominio
pblico y por tanto inalienables e imprescriptibles (CRBV, 1999).
Artculo 3: Los yacimientos de hidrocarburos existentes en el territorio nacional, cualquiera
sea su naturaleza, incluidos aquellos que se encuentran bajo el lecho del mar territorial, en la
plataforma continental, en la zona econmica exclusiva y dentro de las fronteras nacionales,
pertenecen a la Repblica y son bienes del dominio pblico, por lo tanto inalienables e
imprescriptibles (LOH, 2001).
Ambos artculos subrayan el significado que no se podr transferir a manos privada la
propiedad de un pozo, un campo, un yacimiento. En fin las reservas de hidrocarburos
venezolanas tanto de crudo como de gas natural- son y seguirn siendo de la Repblica,
condicin que le permitir ejercer un mejor control del negocio en cada compaa operadora
(www.pdvsa.com, 2012).
Dentro de los acuerdos de constitucin de empresas mixtas, despus de acotar las condiciones
se sealan una serie de circunstancias de orden tcnico, responsabilidad objetiva, rgimen
jurdico aplicable y ambiente.
Entre esta ltima condicin tenemos: Las empresas mixtas, se comprometen a planificar y
ejecutar todas las medidas necesarias para restaurar a la condicin en la cual se encontraba
el rea delimitada y cualquier otra rea geogrfica que resulte afectada por las actividades de
la empresa mixta a la fecha de inicio de las operaciones. Igualmente, a menos que reciba
instrucciones procedentes del Ministerio del Poder Popular de Energa y Minera (MPPEM)
y del Ministerio del Poder Popular del Ambiente (MPPPA), deber antes de la conclusin de
sus operaciones, remover y deshacerse de los contaminantes originados por las actividades
 20

desarrolladas por la empresa mixta cumpliendo con los procedimientos y normas de calidad
exigidas por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPPA) y en defecto de
stas, por las generalmente admitidas cientfica y tcnicamente y los estndares de la
industria
 21

CAPTULO IV
ANLISIS DE LA SITUACIN
En el presente captulo se describirn los propsitos del estudio y se identificarn los
diferentes dispositivos legales relacionados a la produccin de ripios y uso de los fluidos de
perforacin y su impacto ambiental en el rea costa afuera y finalmente, se presentarn los
resultados del diagnstico.
El ordenamiento jurdico interno se est enriqueciendo con la conceptualizacin ordenada y
sistemtica del Derecho Internacional Ambiental, que se ha convertido paulatinamente en
una rama autnoma del Derecho, con sus postulados, principios y medios de accin propios
que la obligan a cumplir con su objeto teleolgico de regulacin, la conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente, para la proteccin y optimizacin de la calidad de vida, fin claro
y relevante del Derecho Constitucional.
4.1. Marco Legal aplicable a las actividades de Explotacin (Perforacin) Gasferas
costa afuera.
Hans Kelsen, destacado jurista austraco, explica el sistema normativo en forma piramidal
constituida por un conjunto de actos, de los cuales la gran mayora son normas. Partiendo de
la cspide, donde se encuentran las normas superiores, va descendiendo ubicando las
distintas normas en diferentes rangos o niveles segn vayan adquiriendo un grado mayor de
particularidad o concrecin hasta encontrar normas de carcter particular o subjetivo, que
estaran localizadas en el penltimo peldao, ya que en la base se ubican los actos de
ejecucin que no representan ningn acto normativo (Martnez, 2013).

Figura 3. Pirmide de Kelsen Fuente: Martnez (2010).

 22

4.2.CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No 5.453 Extraordinaria de

fecha 24 de marzo de 2000.
La conservacin del ambiente y de los recursos naturales es la base para el desarrollo
econmico y social del pas, regido y orientado por la norma constitucional, que lo
establece como beneficio colectivo de los venezolanos (Prieto, 2009).
En su Captulo IX de los Derechos Ambientales, consagra los postulados del Desarrollo
Sustentable como marco referencial o principio rector de todas las actividades que realice
el Estado y los particulares en materia de gestin ambiental, social y econmica. Es un
deber fundamental del Estado con la activa participacin de la Sociedad, garantizar que
la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, donde el aire, el
agua, el aire, los suelos, el clima, la capa de ozono y las especies vivas, sean
especficamente protegidas, de conformidad con la ley (Art. 127).
El Estado debe desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a una
realidad ecolgica, poblacional, geogrfica y cultural. Adems de exigirle a toda
actividad susceptible a degradar el ambiente que debe estar precedida por un estudio de
impacto ambiental y sociocultural, incluyendo la obligacin de conservar el equilibrio
ecolgico y de restablecer el ambiente a su estado natural en caso que este resultare
alterado. (Arts. 128 y 129).
La Constitucin, como ley marco del ordenamiento jurdico venezolano, establece los
principios mediante los cuales todas las actividades capaces de degradar el ambiente,
entre ellas la actividad de la industria petrolera y gasfera debe realizarse en armona con
el ambiente y la sociedad, respetando los preceptos del desarrollo sustentable.
Es importante sealar que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV) presenta normas programticas a travs de enunciados que slo la ley ejecuta
los preceptos que ella seala en forma inequvoca.

4.3.Convenios Internacionales.

Son acuerdos celebrados por escrito por los Estados y regidos por el Derecho
Internacional Pblico.
 23

Estos convenios no estipulan obligaciones para las personas naturales o jurdicas, sino
para los Estados, los cuales se comprometen en cumplirlas.
Cuando alguna de las obligaciones involucra a personas en el Estado firmante, debe
asegurar su cumplimiento mediante la promulgacin de una ley nacional necesaria.
Los Convenios Internacionales son extraordinarias guas de gestin para un excelente
desempeo ambiental debido al cumplimiento de las obligaciones legales debe dirigirse
al cumplimiento de las normas nacionales as como hacia los instrumentos jurdicos
internacionales suscritos y ratificados por la Repblica.
Instrumentos de Derecho Blando (Soft Law); existe una innovacin del Derecho
Internacional en la consideracin, interpretacin y aplicacin de las fuentes de carcter
no vinculante que no son consideradas Derecho propiamente, debido a que este no es
escrito, pero su contribucin es de gran ayuda para el Derecho Ambiental Internacional,
considerado elemento fundamental en la creacin de nuevas normas dentro de la esfera
del Derecho.
Los instrumentos de Derecho Blando surgen en el mbito ambiental a partir de la
Conferencia de Estocolmo en tres (3) puntos especficos:

A) Multiplicacin y Fuerza de las Organizaciones Internacionales con inherencia ambiental

siendo los convenios marcos una demostracin de un nuevo estilo de diferencia, cuyos
medios de expresin han sido instrumentos de Derecho Blando; tales como: resoluciones,
declaraciones y recomendaciones.
B) Los pases en desarrollo, desprovistos del poder econmico de los pases desarrollados,
las imposiciones de resoluciones, declaraciones y recomendaciones, les resulta un
sistema expedito para la creacin y modificacin de ciertas normas, reglas, costumbres y
principios de orden legal internacional.
C) La crisis internacional ambiental fue fundamental para reclamar al Derecho Internacional
la oportuna creacin y/o reformulacin de normas en funcin de cada nuevo umbral de
comprensin de los problemas, favoreciendo as la innovacin de tecnologas disponibles
para su solucin.

Entre los Convenios Internacionales suscritos y ratificados por Venezuela en materia

asociada a las actividades petrolera y gasfera tenemos los siguientes:
 24

2.3.1. Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de los

Desechos Peligrosos y su Eliminacin. G.O. Extraordinaria de la Repblica de Venezuela
No 36.396; de fecha 06 de febrero de 1998.
Fue firmado en Suiza en 1989 y entr en vigor el 5 de mayo de 1992, pasando a ser un
compromiso internacional entre los pases que lo ratificaron. El mismo se ha convertido en
un acuerdo multilateral sobre residuos ms importantes, estableciendo un rgimen normativo
global para la minimizacin de la generacin y el manejo ambientalmente adecuado de los
residuos peligrosos y el control de sus movimientos transfronterizos.
Sin embargo el principal objetivo del Convenio es lograr un manejo ambientalmente
adecuado de los residuos peligrosos y otros residuos. Esto significa proteger la salud humana
y el ambiente de los efectos nocivos producidos por la generacin, transporte y manejo de
residuos peligrosos y otros residuos.
Tiene por objeto regular los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos,
reduciendo al mnimo su generacin, asegurando su manejo ambientalmente racional y
promoviendo la cooperacin internacional (Repblica de Venezuela, 1998).
4.4. Leyes Orgnicas.
Se le confiere el carcter de Orgnica a aquellas leyes cuadro o base, cuya normativa tenga
prioridad sobre otras que regulan materias comunes o que se derivan de un mandato
constitucional. En el caso del Derecho Ambiental, estas leyes marco son las siguientes:
4.4.1. Ley Orgnica del Ambiente. G.O. de la Repblica Bolivariana de Venezuela No
5.833 Extraordinario de fecha 22 de diciembre de 2006.
En concordancia con CRBV, la Ley Orgnica del Ambiente (LOA), consagra los principios
rectores para la gestin ambiental, en el marco del desarrollo sustentable. Dicha gestin
contiene una serie de medidas orientadas al diagnstico, inventario, establecimiento,
restauracin, mejoramiento, preservacin, proteccin, control y aprovechamiento de los
ecosistemas, de la diversidad biolgica y los dems recursos naturales y elementos del
ambiente (Art. 2).
Con respecto a la industria, la ley obliga a la implantacin de una poltica ambiental segura,
con el fin de conciliar el aspecto econmico y social con la gestin del ambiente, con base a
las restricciones y potencialidades del rea (Art.23). De acuerdo a esa poltica, se debe incluir
los estudios de impacto ambiental como medida de prevencin y minimizacin de riesgos y
 25

la insercin de los proyectos de la industria en los planes nacionales, entre ellos los planes de
ordenacin del territorio.
El Captulo II, Control Previo Ambiental en su Artculo 83 seala sobre la afectacin
tolerable: El Estado podr permitir la realizacin de actividades capaces de degradar el
ambiente, siempre y cuando su uso sea conforme a los planes de ordenamiento del territorio,
sus efectos sean tolerables, generen beneficios socioeconmicos y se cumplan las garantas,
procedimientos y normas. En el instrumento de control previo se establecern las
condiciones, limitaciones y restricciones que sean pertinentes.
Esta norma se puede interpretar como el privilegio que tiene el Estado para realizar
actividades que degraden el ambiente, pero condicionado al uso en conformidad con los
planes de ordenacin del territorio, siempre y cuando sus efectos sean tolerables y generen
beneficios econmicos y sociales, en observancia a las garantas, procedimientos y normas.
En los instrumentos de control previo en la industria gasfera y petrolera el Ministerio del
Poder Popular del Ambiente, le otorga a los licenciatarios y permisiarios sus respectivos
controles previos para poder hacer viable su actividad objeto de su naturaleza, en el caso de
marras la actividad de perforacin en la fase explotacin, el Estado venezolano otorga una
licencia o permiso para realizar actividades que pueden afectar el entorno en forma
permisible, pero asumiendo que al finalizar las mismas las operadoras se comprometen a
restaurar las condiciones afectadas para devolverlas saneadas y en situaciones de menor
impacto ambiental.
La interpretacin seala que este dispositivo legal no regula la produccin de ripios y fluidos
de perforacin, pero si enmarca en forma general la potestad legal que tiene el Estado
venezolano para realizar actividades degradantes del ambiente.

4.4.2 Ley Orgnica de la Ordenacin del Territorio. G.O. de la Repblica de Venezuela

No 3.238 Extraordinario de fecha 11 de agosto de 1983.

Esta ley constituye el marco regente de los lineamientos para la ordenacin ser territorio,
indicando las variables ambientales que deben ser consideradas en el desarrollo urbano. Esta
ley junto con la LOA constituye el marco legal imprescindible para la planificacin y
ejecucin de los proyectos de desarrollo y obtencin de autorizaciones para su ejecucin.
Artculo 3: A los efectos de la presente Ley Orgnica, la ordenacin del territorio comprende:
 26

Ordinal 1 La definicin de los mejores usos de los espacios de acuerdo a sus capacidades,
condiciones especficas y limitaciones ecolgicas. Este ordinal expresa en forma clara que
las capacidades, condiciones y limitaciones ecolgicas como elemento determinante y
existencial para la determinacin del mejor uso del espacio en nuestro pas.
Ordinal 9 La proteccin del ambiente, la conservacin y racional aprovechamiento de las
aguas, los suelos, el subsuelo, los recursos forestales y dems recursos renovables o no
renovables en funcin de la ordenacin del territorio.
Es un mandato legal la proteccin ambiental con todos sus componentes en funcin de la
ordenacin del territorio.
Artculo 9: El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio es un instrumento a largo plazo
que sirve de marco de referencia espacial a los planes de desarrollo a mediano y corto plazo
del pas y a los planes sectoriales adoptados por el Estado y contiene las grandes directrices
en las siguientes materias:
Ordinal 2 La localizacin de las principales actividades industriales, agropecuarias y
mineras y de servicios.
Ordinal 7 La identificacin y rgimen de explotacin de los recursos naturales en funcin
de la produccin energtica y minera.
Ordinal 8 El sealamiento y localizacin de las grandes obras de infraestructuras relativas a
energa, comunicaciones terrestres, martimas y areas; aprovechamiento de recursos
hidrulicos; saneamiento de grandes reas y otras anlogas.
Artculo 14: Los planes sectoriales y en particular, los planes de desarrollo agrcola y reforma
agraria, de aprovechamiento de los recursos hidrulicos, de los recursos naturales energticos
o mineros o de desarrollo industrial de transporte, de construcciones y de equipamientos de
inters pblico, en su dimensin espacial, debern sujetarse a los lineamientos y directrices
del Plan Nacional de Ordenacin Territorial y al desarrollo del mismo contenidos en los
otros planes de ordenacin del territorio.
Este artculo seala que los proyectos del sector energtico deben apegarse a los lineamientos
y directrices de dicho plan para la planificacin de las actividades del sector. (Repblica de
Venezuela, 1983).
4.4.3. Ley Orgnica de Hidrocarburos G.O. de la Repblica Bolivariana de Venezuela
No 37.323 de fecha 13 de noviembre de 2001.
 27

Artculo 5: Las actividades reguladas por esta Ley estarn dirigidas a fomentar el desarrollo
integral, orgnico y sostenido del pas, atendiendo al uso racional del recurso y a la
preservacin del ambiente.
El contenido inicial de esta norma seala en forma precisa el fomento del desarrollo integral
y sustentable en concordancia con el uso racional del recurso y la preservacin del ambiente.
4.4.4 Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos, G.O. De la Repblica Bolivariana de
Venezuela No 36.793 de fecha 23 de septiembre de 1999.
Artculo 3: Las actividades relativas a los hidrocarburos gaseosos estarn dirigidas
primordialmente al desarrollo nacional, mediante el aprovechamiento intensivo y eficiente
de tales sustancias como combustibles para uso domstico o industrial, como materia prima
a los fines de su industrializacin y para su eventual exportacin en cualquiera de sus fases.
Dichas actividades se realizarn atendiendo a la defensa y uso racional del recurso y a la
conservacin, proteccin y preservacin del ambiente.
Zamora seala que la variable ambiental no se encuentra explcita en estas leyes, lo cual
genera una debilidad, ya que habla de proteccin ambiental pero no se especfica la
obligatoriedad en la adopcin de controles y medidas, as como tampoco planes de
contingencia y emergencias en el ejercicio de las actividades Zamora (2009).
4.5. Leyes Ordinarias.
Son promulgadas como leyes complementarias a aquellas de carcter orgnico, constituyen
fundamentacin sustantiva cuyo fin es materializar acciones efectivas sobre aspectos
particulares incluidas en la ley marco de la cual derivan, las leyes especiales u ordinarias son
el conjunto de leyes que regulan cada una de las actividades contenidas en la Ley Orgnica
del Ambiente (LOA).
4.5.1. Ley Penal del Ambiente G.O. de la Repblica de Venezuela No 4.358
Extraordinario de fecha 03 de enero de 1992.
La presente Ley tiene por objeto la imposicin de sanciones administrativas y penales de los
hechos que prev expresamente como delito, por ser atentatorias contra la naturaleza y el
ambiente. As mismo determina las medidas precautelativas, de restitucin y de reparacin a
que haya lugar y las disposiciones de carcter procesal derivadas de la especificidad de los
asuntos ambientales.
 28

Esta ley faculta a la jurisdiccin penal para aplicar sanciones pecuniarias (multas) y privativas
de libertad (arresto, prisin) en caso de omisin de las condiciones establecidas en la
normativa tcnica que regula la materia ambiental venezolana.
Ttulo II. Todo el personal propio o contratista (Industria Hidrocarburos) que tenga algn
grado de responsabilidad en el desarrollo de las actividades susceptibles a degradar el
ambiente, debe cumplir y hacer cumplir las medidas ambientales y las disposiciones
establecidas en las autorizaciones y en general las que dispone la normativa tcnica aplicable,
pues de lo contrario podra ser objeto de responsabilidad penal.
Artculo 88: Descargas ilcitas al medio marino, fluvial, lacustre o costero.
La persona natural o jurdica que descargue al medio marino, fluvial, lacustre o costero en
contravencin a las normas tcnicas vigentes, aguas residuales, efluentes, productos,
sustancias o materias no biodegradables o desechos de cualquier tipo, que contengan
contaminantes o elementos nocivos a la salud de las personas o al medio marino, fluvial,
lacustre o costero, ser sancionado con prisin de dos a cuatro aos o multa de dos mil
unidades tributarias (2.000 U.T.) a cuatro mil unidades tributarias (4.000 U.T.). El tribunal
deber ordenar la instalacin de los dispositivos necesarios para evitar la contaminacin y
fijar un plazo para ello.
Para los efectos de esta Ley, el medio marino o costero comprende las playas, mar territorial,
suelo y subsuelo del lecho marino y zona econmica exclusiva.
Artculo 89: Vertido de hidrocarburos.
La persona natural o jurdica que vierta hidrocarburos o mezcla de hidrocarburos o sus
derivados, directamente sobre el medio marino, con ocasin de operaciones de transporte,
exploracin o explotacin de la Plataforma Continental y la Zona Econmica Exclusiva que
pueda causar daos a la salud de las personas, a la fauna o flora marinas o el desarrollo
turstico de las regiones costeras ser sancionada con prisin de uno a tres aos o multa de
un mil unidades tributarias (1000 U.T.) a tres mil unidades tributarias (3000 U.T.).
4.5.2. Ley de Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos. G.O. de la Repblica
Bolivariana de Venezuela No 5.554 de fecha 13 de noviembre de 2001.
Artculo1: Esta Ley tiene por objeto regular la generacin, uso, recoleccin, almacenamiento,
transporte, tratamiento y disposicin final de las sustancias, materiales y desechos peligrosos,
 29

as como cualquier otra operacin que los involucre con el fin de proteger la salud y el
ambiente.
Artculo 13: Las personas naturales o jurdicas pblicas o privadas responsables de la
generacin, uso y manejo de sustancias, materiales o desechos peligrosos estn obligadas a:
2 Desarrollar y utilizar tecnologas limpias o ambientalmente seguras, aplicadas bajo
principios de prevencin que minimicen la generacin de desechos, as como establecer
sistemas de administracin y manejo que permitan reducir al mnimo los riesgos a la salud y
al ambiente.
Esta ley es de especial importancia para la industria de hidrocarburos por la cantidad de
sustancias tales como lodos petrolizados, catalizadores gastados, aceite residual, lodos de
tratamiento de agua contaminados, ripios de perforacin, agua agra, lubricantes y otros que
se generan durante las actividades de perforacin, produccin y mejoramiento del crudo.
4.6. Decretos.
4.6.1. Decreto 1.257. Normas para la Evaluacin de Actividades Susceptibles de
Degradar el Ambiente G.O. de la Repblica de Venezuela No 35.946 de fecha 25 de abril
de 1996.
El Decreto establece los procedimientos de control previo ambiental y las metodologas de
evaluacin tcnica para su tramitacin, a los efectos de verificar la viabilidad ambiental de
los proyectos y programas de desarrollo.
El objetivo principal de la norma es la insercin de la variable ambiental durante todo el ciclo
de vida de las actividades susceptibles a degradar el ambiente, desde su planificacin hasta
su eventual desmantelamiento.
En el Art. 6 en sus numerales 2,6, 8 y 10 obliga la presentacin de una Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA) para la exploracin y/o explotacin de hidrocarburos, refineras de petrleo,
mejoradores, disposicin final de desechos, oleoductos, gasoductos, poliductos, e
infraestructuras asociadas a estas actividades.
4.6.2. Decreto No 883. Normas para la Clarificacin y el Control de la Calidad de los
Cuerpos de Agua y Vertidos o Efluentes Lquidos G.O. de la Repblica de Venezuela
No 5.021 Extraordinario, de fecha 18 de diciembre de 1995.
Establece los lmites o rangos permisibles para la descarga de los efluentes lquidos a los
cuerpos de agua, al medio marino-costero y a las redes cloacales.
 30

Los efluentes que se generan durante las actividades de construccin, perforacin,

produccin y mejoramiento (aguas de perforacin, lodos de perforacin, aguas de
produccin, aguas de limpieza, agua agra, aguas residuales domsticas, aguas de lluvia
contaminada, aguas de lluvia limpias, combustibles y lubricantes), se encuentra regulados
por esta norma, no considera las actividades realizadas costa afuera, lo cual deje sin efecto la
normativa legal en estas reas y en consecuencia las sanciones que pudiesen ser aplicadas en
caso de descargas contaminantes al ambiente.
Sin embargo es posible interpretar que por lo menos existe un dispositivo legal que norme
dichas actividades como son la produccin de lodos de perforacin, no as a los ripios.
Seccin IV
De las descargas al medio marino costero
Artculo 12: Las descargas al medio marino costero slo podrn efectuarse en zonas donde
se produzca mezcla rpida del vertido con el cuerpo receptor y cumplirn con los rangos y
lmites mximos establecidos en la siguiente lista: (Anexo A).
Esta norma establece como parmetro fisicoqumico para aceites e hidrocarburos como lmite
mximo o rango el valor de 20mg/l; valor determinado por las diferentes apreciaciones de
experiencias anteriores donde se han determinado el grado de peligrosidad de estos
componentes en el entorno.
Es importante sealar que la precitada norma nada dice sobre la produccin de lodos de
perforacin base agua, aceite o sintticos.
Artculo 13: Quienes realicen operaciones de exploracin y explotacin petrolera en la
plataforma continental y la Zona Econmica Exclusiva, dispondrn de los sistemas
necesarios para evitar la descarga de hidrocarburo o la mezcla de ellos al medio marino.
La presente norma seala que las actividades que se realicen en estas reas definidas de
exploracin y explotacin, deben disponer de sistemas necesarios que eviten la
contaminacin marina de hidrocarburos al medio marino.
Artculo 14: Las descargas submarinas se harn a una profundidad y distancia tal que se logre
una rpida dilucin inicial y una satisfactoria dispersin y asimilacin por el medio receptor
y se minimice el retorno de los contaminantes a la lnea de la costa.
Esta norma es aplicable al mtodo de dispersin de los fluidos base acuosa; los cuales son
permitidos para el manejo de ripios cuando se utiliza fluidos de perforacin base acuosa,
 31

utilizando un sistema de circuito abierto, donde la totalidad del fluido de perforacin y los
slidos que estn siendo removidos salen directamente de la boca del pozo a nivel del fondo
marino. En este sistema la totalidad del fluido de perforacin es dispersado en el lecho marino
sin tratamiento previo por ser considerado de bajo impacto al ambiente.
Sin embargo esta descarga del lodo de perforacin deber ser monitoreada a fin de garantizar
y verificar un mnimo impacto ambiental en el rea.
En el caso de tratamientos de ripios cuando se utiliza lodos de perforacin base aceite y
sintticos se requiere un sistema de circuito cerrado, que permita devolver el fluido de
perforacin a la plataforma, para su tratamiento previo; las normas internacionales han
prohibido el uso de lodos de perforacin base aceite por su alto valor contaminante y su
difcil tratamiento (USA-EPA, 2013).
En el caso de los lodos base sinttica; cuando estos retornan a la plataforma son tratados con
el objeto de separar los slidos y recuperar en forma parcial los fluidos de perforacin para
un eventual reso. Los slidos son separados y tratados y devueltos al medio marino; en
observancia a las regulaciones vigentes.
4.6.3. Decreto 2635. Compendio de normas para el control de la recuperacin de materiales
peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos, establece mecanismos que orientan la
gestin de generadores de desechos peligrosos hacia la reduccin de la generacin, el
fomento del reciclaje, reso y aprovechamiento bajo las formas de materiales peligrosos
recuperables, tratamiento y disposicin final, cumpliendo con las medidas de seguridad, para
que no constituyan una amenaza.
En el presente trabajo se establece la posibilidad de descargas de ripios base agua en
actividades de explotacin. Establece como parmetro fisicoqumico que la barita como
componente del fluido de perforacin base agua debe tener menos de 1mg/Kg de Hg y menos
de 3 mg/Kg de Cd. Est prohibida la descarga de ripios contaminados con fluidos de
perforacin basa aceite directamente al entorno marino. En este dispositivo legal no hay
ningn lineamiento para el tratamiento y disposicin de ripios contaminados con lodos de
perforacin sinttica.
 32

4.7. Anlisis de las Estrategias en el mbito Normativo Ambiental a travs del uso de
la matriz FODA.
La imperiosa necesidad de abordar sistemticamente en forma continua acciones de
evaluacin, para efectos de diagnstico en organizaciones del sector productivo, basados en
la aplicacin de una herramienta objetiva, prctica y viable, conocida como matriz FODA
(fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) (Ponce, 2007).
El anlisis FODA es una de las herramientas esenciales que provee de los insumos necesarios
al proceso de planeacin estratgica, proporcionando la informacin necesaria para la
implementacin de acciones y medidas correctivas y la generacin de nuevos o mejores
proyectos de mejora (Serna, 1997).
En el proceso de anlisis de los componentes de la matriz FODA (fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas) se consideran variables de tipo culturales, polticos, culturales y
sociales que significa la influencia del mbito externo para la produccin de ripios y usos de
fluidos de perforacin que inciden sobre la aplicacin del marco normativo ambiental, ya que
en forma potencial puede poner en riesgo el cumplimiento de los dispositivos normativos.
El Estado venezolano, que es el garante y depositario de las leyes, puede disear la
construccin de escenarios anticipados mediante el uso de previsiones de esas oportunidades
y amenazas.
Las fortalezas y debilidades corresponden al mbito interno del problema planteado en el
caso de la produccin de ripios y usos de lodos de perforacin en cualquier empresa, ya sean
pblicas o privadas y previendo el desarrollo de una planificacin estratgica, se deben
determinar las fortalezas que se tienen y las debilidades que impiden u obstaculicen el
cumplimiento del marco legal ambiental para este caso de estudio.
4.8. Ventajas del anlisis matriz FODA en el presente de estudio:
Facilitan el estudio en cuanto a la delegacin del Estado Venezolano que por mandato
constitucional es el ente responsable de la ejecucin de los dispositivos normativos en lo
relativo a preservacin, vigilancia y control de las actividades capaces de degradar al
ambiente.
Se facilita la realizacin de un diagnstico para la conformacin de estrategias que permitan
reorientar las acciones realizadas hasta el momento ya sean por organizaciones pblicas o
privadas.
 33

Identifica la correspondencia entre el estado actual de la situacin, las acciones realizadas y

el marco jurdico aplicable.
El proceso de planificacin estratgica se considera funcional cuando las fortalezas se
incrementan y robustecen y las debilidades tienden a disminuir, la presencia de las amenazas
son consideradas y atendidas con especial atencin y el aprovechamiento efectivo de las
oportunidades como plataforma de diseo de nuevas acciones que permitan el cumplimiento
efectivo de la normativa ambiental en la produccin de ripios y lodos de perforacin.
4.9. Identificacin de los elementos del anlisis.
Se ha realizado hasta el momento un anlisis de los diferentes instrumentos legales existentes
en Venezuela; partiendo desde la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), pasando por dispositivos de carcter administrativo como la Ley Orgnica del
Ambiente (2006) y la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio (1983), Ley Penal del
Ambiente (1992), el decreto No 883 y decreto 2635; proporcionando un conjunto de normas
aplicables a la actividad de perforacin en cuanto a la produccin de ripios y fluidos de
perforacin.
Este anlisis permiti determinar el alcance de estos instrumentos normativos y evaluar los
aspectos que han dificultado su aplicabilidad en la prctica y su adecuacin a las nuevas
realidades sociales, econmicas, polticas, culturales, tecnolgicas y ambientales.
4.9.1. Fortalezas:
Son las capacidades especiales con que cuenta una empresa u organizacin y que le permite
tener una posicin privilegiada frente a la competencia. Recursos que se controlan,
capacidades y habilidades que se poseen, que se desarrollan positivamente (Serna, 1997)

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela CRBV (1999).

Ley Orgnica del Ambiente. G.O. de la Repblica Bolivariana de Venezuela No 5.833
Extraordinario de fecha 22 de diciembre de 2006.
Ley Orgnica de la Ordenacin del Territorio. G.O. de la Repblica de Venezuela No 3.238
Extraordinario de fecha 11 de agosto de 1983.
Ley Penal del Ambiente G.O. de la Repblica de Venezuela No 4.358 Extraordinario de
fecha 03 de enero de 1992.
Ley de Sustancias, materiales y Desechos Peligrosos. (Ley 55). G.O. de la Repblica
Bolivariana de Venezuela No 5.554 de fecha 13 de noviembre de 2001.
 34

Decreto 1.257. Normas para la Evaluacin de Actividades Susceptibles de Degradar el

Ambiente G.O. de la Repblica de Venezuela No 35.946 de fecha 25 de abril de 1996.
Decreto No 883. Normas para la Clarificacin y el Control de la Calidad de los Cuerpos de
Agua y Vertidos o Efluentes Lquidos G.O. de la Repblica de Venezuela No 5.021
Extraordinario, de fecha 18 de diciembre de 1995

Son aquellos factores

4.9.2. Oportunidades
Que resultan positivos, favorables y explotables, que se deben descubrir en el entorno en que
acta la empresa u organizacin y que permiten obtener ventajas competitivas (Serna, 1997).

Desarrollo de una poltica agresiva por parte del Estado en componente del Desarrollo
Sustentable en materia de explotacin de hidrocarburos y en especial a la produccin de
desechos de recortes de perforacin, uso racional de los fluidos de perforacin; as como el
transporte, manejo y disposicin final de los mismos.
Elaboracin de Actos Administrativos (decretos, resoluciones, ordenes o providencias)
relativos al uso y manejo adecuado de los ripios y lodos de perforacin.

Es importante la presencia de estos instrumentos jurdicos por la especificidad en la

actividad de aplicacin y por la tendencia a tener una normativa de actualidad permanente,
debido al fcil mecanismo de creacin, modificacin o extincin de estos dispositivos
normativos.

Creacin de la Jurisdiccin Ambiental como una parte importante de administracin de

justicia en asuntos relacionados con las actividades degradantes del ambiente. Esta
jurisdiccin especial dentro del mbito administrativo no solo regulara los delitos
ambientales en materia penal, sino en establecer principios, procedimientos, competencias,
sanciones tanto en sede administrativa como jurisdiccional.

Resultara importante establecer la creacin de una Procuradura Ambiental, que garantice

la seguridad jurdica de la actuacin del Estado en materia ambiental y con respecto al
ordenamiento jurdico pblico, asegurar la existencia, conservacin e integridad de los
bienes e intereses patrimoniales de la Repblica.
 35

Oportunidad para la inclusin de un Capitulo dentro de la Ley Orgnica de

Hidrocarburos y Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos: relacionado a las actividades de
exploracin y explotacin, transporte, desmantelamientos de los campos de produccin,
como vectores capaces de degradar el ambiente y en especial establecer la conjuncin de
normas tcnicas y jurdicas para regular tan importante actividad.

4.9.3. Debilidades:
Son aquellos factores que provocan una decisin desfavorable frente a la competencia,
recursos de lo que se carece, habilidades que no se poseen, actividades que no se
desarrollan positivamente (Serna, 1997).

Desconocimiento o mala interpretacin de la normativa ambiental inherente a la

produccin de desechos y manejos de lodos de perforacin por parte del personal que labora
en las plataformas gasferas.
El formalismo de la norma y una prctica dbil. Sobre todo en el Decreto 883; existe
un desfase en la prescripcin de la norma y su interpretacin en strictu sensu (en sentido
estricto).
El anacronismo de la norma cuyo objeto es la regulacin de ripios y lodos de
perforacin en concordancia con la presencia de nuevas tecnologas de tratamiento,
almacenaje y disposicin final.
Voluntad poltica.

4.9.4. Amenazas:
Son aquellas situaciones que provienen del entorno y que pueden llegar a atentar incluso
contra la permanencia de la organizacin (Serna, 1997).

Cambios polticos en materia de nacionalizacin, expropiaciones y estatizacin.

Son figuras jurdicas en los cuales el Estado puede aduearse o intervenir empresas
privadas, bienes privados o entidades administradas por capitales privados o viceversa.

Seguridad Jurdica muy dbil en los convenios, contratos, compromisos en los

proyectos y otros.

Ya determinados los componentes de la matriz FODA en un primer plano, se determinan

los elementos principales de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas para el caso
 36

de la normativa ambiental aplicable a la produccin de ripios y lodos de perforacin

(Anexo B.1.).
Se debe determinar ahora teniendo como referencias el contenido de las normas
ambientales interactuando con cada uno de los componentes de la matriz FODA, para
concretar las estrategias correspondientes en cada relacin. (Anexo B.1.).

4.9. Estrategias: La matriz FODA indica la conformacin de cuatro (4) estrategias

alternativas y conceptualmente distintas, la viabilidad en la aplicabilidad de la misma algunas
estrategias pueden ser llevadas a cabo de forma concurrente y concertada. (Anexo B.2.).
 37

CAPTULO V
PROPUESTA

En el presente captulo se describirn los lineamientos para el diseo de la propuesta,

presentando algunos aspectos relacionados con la normativa ambiental venezolana vigente
sobre la produccin de ripios y lodos de perforacin, sus relaciones o sinergias y finalmente
se expondr en detalle la propuesta, especificaciones y criterios.
5.1 Diseo de la propuesta.
Con base en el material presentado en el captulo anterior se realiz un estudio general de
los distintos dispositivos legales que tienen inherencia en la problemtica ambiental
generadas por la produccin de ripios y lodos de perforacin en la actividad de explotacin
(perforacin) costa afuera en Venezuela.
Para disminuir los riesgos que representan para la salud y el ambiente el manejo de residuos
peligrosos es necesario elaborar e implantar un adecuado sistema normativo que comprenda
un conjunto de medidas preventivas, que deben contemplar tanto la disminucin de la
generacin de residuos como su peligrosidad y asegurar el uso de prcticas ambientalmente
adecuadas en las actividades de perforacin costa afuera en cuanto al tratamiento de los
ripios y lodos de perforacin; as como su disposicin final. Para ello es esencial conocer la
real dimensin y complejidad del problema, a efectos de disear soluciones adecuadas en el
mbito normativo con una visin sistmica.
Los resultados de la matriz FODA, en cuanto al diseo de estrategias, sern las propuestas
respectivas del presente trabajo:

5.2. Estrategias Fortalezas-Oportunidades (FO).

Se basa en el uso de las fortalezas internas de la organizacin con el objetivo de aprovechar
las oportunidades externas. Esta es la estrategia ms recomendada. La empresa podra partir
de sus fortalezas y en sinergia con las capacidades del entorno positivos, aprovecharse, en
nuestro caso de estudio determinar la justa aplicacin de la normativa ambiental.

El Estado debe realizar un diagnstico de los fluidos de perforacin y

correspondencia con los Actos Administrativos.
 38

Es importante que Pdvsa, por tener dentro de sus competencias el uso de herramientas de
tecnologa realice este diagnstico del uso de los fluidos de perforacin, con el objetivo de
establecer una caracterizacin confiable en cuanto a volmenes de uso, clases de lodos a
utilizar, peso de los ripios producidos y las actividades de tratamiento y disposicin final,
en concordancia con los instrumentos legales que norman la actividad de perforacin.
Proponer la actualizacin de leyes ambientales que requieren una revisin urgente por
el tiempo transcurrido desde su promulgacin.

Promover la difusin y conocimiento de los dispositivos normativos vigentes,

empoderando a las universidades nacionales al desarrollo de investigaciones legales,
cientficas y tecnolgicas, en especial a la produccin de ripios y usos de lodos de
perforacin.

Proponer la creacin de la Jurisdiccin Contenciosa Ambiental dentro de la

organizacin judicial del pas.

Proponer la creacin de la Procuradura Ambiental, como ente de atencin y asesora

para los asuntos relativos al ambiente y los daos patrimoniales sobre los bienes, salud y
otros.

En caso de que exista por parte de organismos o instituciones extranjeras el desarrollo

de normas ambientales cnsonas con el desarrollo de tecnologa, existe la posibilidad de
aplicarlas en nuestro marco jurdico, ya que los derechos ambientales del hombre son
atributos indeclinables, intransferibles y de obligatoria observancia. Es importante sealar
que nuestra normativa interna nada regula del uso de lodos base sinttica, pero sin embargo
se utiliza en operaciones de perforacin tomando como respaldo legal, lo contenido por
regulaciones de la EPA-USA.

La normativa ambiental desde el punto de vista regulatorio ofrece un amplio enfoque

general de muchas de las actividades que degradan el entorno, pero muy poco en el caso de
produccin de ripios y fluidos de perforacin. Es importante que el ejecutivo nacional asuma
su competencia para crear, modificar o extinguir los Actos Administrativos (decretos,
resoluciones, rdenes y providencias) que regulen en forma especfica las actividades de
perforacin de la industria de hidrocarburos costa afuera por ser generados de impactos
ambientales importantes en la plataforma marina y la zona econmica exclusiva.
 39

Promover la iniciativa a travs de la reforma de la Ley Orgnica de Hidrocarburos

(LOH) y Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos (LOHG); con el objeto de incorporar un
ttulo relativo al rea ambiental por su importancia en el diseo y manejo del negocio de
hidrocarburos en nuestro pas. Dicho articulado no debera solapar las competencias
normativas descritas en los instrumentos jurdicos tratados en este estudio, sino ofrecer mayor
cobertura legal a las actividades que realiza la explotacin y transporte de hidrocarburos costa
afuera.

Con todas las fortalezas contenidas en el marco normativo ambiental venezolano tales
como la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Leyes orgnicas, leyes
ordinarias y Actos Administrativos que sealan la estructura y funcin general del ambiente,
surge indispensable sugerir la creacin de la Jurisdiccin Contencioso Ambiental con el
objeto de regular la organizacin, funcionamiento y competencia de los rganos que los
conforman.

Sugerir la creacin de la Procuradura General del Ambiente como institucin garante

de la actuacin del Estado en los asuntos ambientales y en especial a los inherentes a nuestra
industria de hidrocarburos en Venezuela; velar por la seguridad jurdica de todas las
actuaciones donde el Estado tenga intereses patrimoniales o no y asegurar el cumplimiento y
respeto al ordenamiento jurdico ambiental de Venezuela.

5.3. Estrategia Fortalezas-Amenazas (FA)

Se basa en tratar de disminuir el impacto de amenazas del entorno, valindose de la
presencia de las fortalezas. Las amenazas pueden dificultar la aplicacin del marco
ambiental vigente para la actividad de perforacin, en cuanto a la produccin de ripios y
lodos de perforacin. El objetivo de esta estrategia es maximizar las fortalezas y minimizar
o evitar las amenazas

El Estado venezolano, en los ltimos aos, se ha venido enfocando en adquirir o tomar en

forma forzosa bienes de propiedad privada, en todas sus caractersticas, especialmente en los
medios de produccin. Este trnsito de lo privado a lo pblico es llevado abiertamente por el
Ejecutivo Nacional con la finalidad de consolidar un proyecto poltico-econmico
denominado Socialismo del siglo XXI, lo cual pone en duda la institucin de la
expropiacin que ha perdido su condicin esencial como garanta del derecho de propiedad,
 40

con la connotacin que sin la propiedad privada no hay libertad. Esta situacin de
inestabilidad jurdica est siendo considerada muy en serio por las compaas transnacionales
con deseos de realizar inversiones en el rea de hidrocarburos y en este caso de estudio
representa una gran amenaza.

El pas cuenta con un amplio marco jurdico ambiental y situado en un paradigma de

desarrollo sustentable y de corresponsabilidad en la gestin ambiental entre Estado y
empresas mixtas que realizan operaciones en nuestro pas, adems de cumplir y hacer
cumplir, el Estado requiere primeramente de voluntad poltica, para fortalecer
investigaciones, evaluaciones y control de las actividades generadoras de problemas
ambientales en forma eficaz.

5.4 Estrategia Debilidades- Amenazas (DA)

Su propsito es aminorar las debilidades y neutralizar las amenazas, a travs de acciones de
carcter defensivo.

El Estado debe promover cursos y talleres de capacitacin al personal operativo que labora
en las plataformas de hidrocarburos en la aplicacin de la normativa ambiental, normas
tcnicas, protocolos de seguridad y otros, sensibilizando el sentido cognitivo del cuido de su
salud, comunidades cercanas a los sitios de produccin y al ambiente.

El Estado debe activar mecanismos de control institucional en Pdvsa y operadores extranjeros

en la observancia estricta del precepto de la norma sealada en el instrumento regulatorio
como el decreto 883 y su respectiva prctica, con el objeto de establecer la coherencia
respectiva.

El Estado tiene el deber estratgico de observar la vigencia espacial y temporal de los Actos
Administrativos (decretos, resoluciones, rdenes y providencias) en la creacin,
modificacin o extincin de estos, tomando en cuenta la disposicin tecnolgica como vector
de cambio que permita la adecuacin de la aplicacin de esa tecnologa subsumida a las
normas.
 41

5.4.Estrategia Debilidades-Oportunidades (DO)

Su objeto es mejorar las debilidades internas que presenta nuestra legislacin ambiental
aprovechando las oportunidades externas.

El Estado debe promover y gestionar recursos financieros y humanos calificados para el

diseo de polticas efectivas en las actividades de explotacin de hidrocarburos en el rea
ambiental.

El Estado debe constituir un sistema de informacin tcnico legal, cuya disposicin sea de
alcance nacional en las actividades inherentes a explotacin de hidrocarburos costa afuera,
con el objetivo de conocer los actos jurdicos que se promulguen en nuestro pas.

La Asamblea Nacional y el Ejecutivo Nacional deben constituir dispositivos legales y

sublegales de fcil manejo en cuanto a redaccin literal e interpretacin del espritu de la
norma, que facilite su comprensin y su aplicabilidad con respecto a la condicin fctica
presente. (Anexo C).
 42

CAPTULO VI

EVALUACIN DEL PROCESO GENERAL CUMPLIDO

Como se seal en el Proyecto del Trabajo Especial de Grado, en el apartado referido a la
Metodologa, el quinto proceso a desarrollar es la evaluacin del proyecto. En las pginas
siguientes se expone la evaluacin realizada.
6.1. Analizar la correspondencia entre lo planificado y lo ejecutado.
La correspondencia de lo planificado y lo ejecutado tomando en cuenta el cronograma de
actividades planificadas y las realizadas, observamos una diferencia de tiempo en trminos
positivos, ya que el proyecto se ha realizado casi en correspondencia con el plan.
Los problemas presentados en el diseo del trabajo fueron por el exceso de material
bibliogrfico y la dificultad para determinar con precisin el problema a atender.
6.2. Analizar el cumplimiento del cronograma de ejecucin.
A continuacin se presenta un cuadro explicativo entre lo planificado y ejecutado con
respecto al tiempo:
Tabla 6. Cronograma de actividades planificadas y ejecutadas en la elaboracin del Trabajo

Especial de Grado.
ACTIVIDAD TIEMPO ESTIMADO FECHA PROBABLE FECHA REAL
Elaboracin Marco 1 mes 05mar14-05may14 05mar14-05may14
Conceptual Referencial
Elaboracin Marco 1 semana 07may14-15may14 08may14-15may14
Organizacional
Identificacin del Marco 2 semanas 16m1y14-31may14 16may14-31may14
legal aplicable
Desarrollo dela Matriz 1 mes 01jun14-01jul14 01jun14-01jul14
FODA
Evaluacin del proceso del 1 semana 15jul14-31jul14 26jul14
TEG
Elaboracin de 1 semana 04ago14-11ago14 28jul14
conclusiones y
recomendaciones
Entrega Informe final 2 semanas 25ago14 02sep14

Fuente: Elaboracin propia.

 43

6.3.Analizar el grado de logro de los objetivos.

En este Trabajo Especial de Grado es descriptiva, tipo documental y por presentar un

respaldo de la matriz FODA, que es una tcnica para la determinacin o concepcin
conceptual de estrategias (propuestas) para la solucin de un asunto determinado. No se
realiz la validacin de la propuesta, considerando que la aplicacin de la matriz FODA,
presenta las estrategias a desarrollar como propuestas Este Trabajo especial de Grado logr
cumplir con los objetivos propuestos, as como el desarrollo de los diferentes captulos,
siguiendo fielmente las instrucciones sealadas por el taller se Seminario de Investigacin.
Es importante sealar la presente informacin, la investigacin presentada.
 44

CAPTULO VII

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

7.1 Conclusiones.

El presente trabajo especial de grado trata de la normativa ambiental que regula la

produccin de ripios y usos de fluidos de perforacin en la actividad de perforacin dentro
de la fase de explotacin de gas natural costa afuera de Venezuela, esto permiti conocer
la jerarqua de las normas desde el aspecto ms general (Constitucin) hasta la norma ms
especfica (decretos), as como tambin permiti conocer la causa y efecto de los ripios y
fluidos de perforacin como elementos contaminantes que afectan la salud humana, el
desarrollo cultural, sociopoltico y ocupacional de las comunidades cercanas o ribereas a
estas actividades y los ecosistemas que presentan una alta vulnerabilidad ante la presencia
de estos elementos contaminantes.

Existe un amplio componente legal ambiental en Venezuela, desde nuestra

Constitucin hasta el decreto 883, sin embargo, la actividad de explotacin de gas
natural costa afuera no est regulada en forma precisa.
La sinergia existente entre las leyes marcos ambientales (LOA) y de ordenacin del
territorio (LOPOT), que establecen lineamientos para la planificacin y ejecucin de
los proyectos de desarrollo de hidrocarburos deben tener presente la realidad ambiental
en las actividades de explotacin en especial perforacin y otorgar una especie de
providencia o licencia ambiental al inicio del proyecto.
El Decreto 883 no regula el uso de lodos de naturaleza sinttica en actividades de
perforacin, debido a que en la fecha de promulgacin del Acto Administrativo, esta
tecnologa no estaba desarrollada.

7.2 Recomendaciones.
El Estado debe realizar un diagnstico de los fluidos de perforacin y correspondencia
con los Actos Administrativos.
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La Asamblea Nacional debe actualizar y adecuar las leyes ambientales debido a que ha
transcurrido mucho desde su promulgacin.

Promover la difusin y conocimiento de los dispositivos normativos vigentes, empoderando

a las universidades nacionales e institutos de investigaciones al desarrollo de estudios legales,
cientficos y tecnolgicos, en especial a la actividad de perforacin.

Proponer la creacin de la Jurisdiccin Contenciosa Ambiental dentro de la organizacin

judicial del pas.

Proponer la creacin de la Procuradura Ambiental, como ente de atencin y asesora para

los asuntos relativos al ambiente y los daos patrimoniales sobre los bienes, salud y otros.

Es importante que el Ejecutivo Nacional asuma su competencia para crear, modificar o

extinguir los Actos Administrativos (decretos, resoluciones, rdenes y providencias) que
regulen en forma especfica las actividades de perforacin de la industria de hidrocarburos
costa afuera.

Promover la iniciativa a travs de la reforma de la Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH) y

Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos (LOHG), con el objeto de incorporar un ttulo
relativo al rea ambiental por su importancia en el diseo y manejo del negocio de
hidrocarburos en Venezuela.

Sugerir la creacin de la Jurisdiccin Contencioso Ambiental con el objeto de regular la

organizacin, funcionamiento y competencia de los rganos que los conforman.

Sugerir la creacin de la Procuradura General del Ambiente como institucin garante de la

actuacin del Estado en los asuntos ambientales y en especial a los inherentes en la industria
de hidrocarburos en Venezuela.

Promover la evaluacin de casos particulares en la industria gasfera y su normativa legal.

 46

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 48

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el 22/05/2014).
http://www.pgr.gob.ve (consultado el 01/05/2014).
http://www.epa.gov (consultado el 27/04/14).
http://www.eumed.net/ce/2006/hpt-FODA.htm (consultado el 01/08/14).
 49

ANEXO A
Tabla A. Rangos y lmites mximos permisibles.
 50

Tabla A. Rangos y lmites mximos permisibles.

Fuente: Decreto 883
 51

ANEXO B.1. Lista de componentes FODA

ANEXO B.2. Matriz FODA
 52

Tabla B.1. Lista de componentes FODA

FORTALEZAS DEBILIDADES

F1: Marco Jurdico Ambiental Venezolano. D1: Desconocimiento o errnea

interpretacin de la norma.
D2: El formalismo de la norma y su prctica
es dbil.
D3: El anacronismo de la norma.
D4: Inexistencia de regulacin normativa en
actividades de explotacin costa afuera.
D5: Voluntad Poltica.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1: Desarrollo de una poltica en materia de A1: Cambios polticos.
produccin de ripios y lodos de perforacin, A2: Seguridad jurdica precaria e inestable
atendiendo el principio de desarrollo en convenios, contratos y proyectos.
sustentable.
O2: Elaboracin de nuevos actos
administrativos.
O3: Creacin de la jurisdiccin especial
ambiental y de la procuradura ambiental.
O4: Inclusin de un captulo en la LOH y
LOHG con un enfoque ambiental.
Fuente: Elaboracin propia.

MATRIZ/ FODA
OPORTUNIDADES
O1: Desarrollo de una poltica en
materia de produccin de ripios y
lodos de perforacin, atendiendo
el principio de desarrollo
sustentable.
O2: Elaboracin de nuevos actos
administrativos.
AMENAZAS
A1: Cambios polticos.
A2: Seguridad jurdica inestable
en convenios, contratos y
proyectos.
Tabla B.2. Matriz FODA
FORTALEZAS
F1: Marco Jurdico Ambiental
Venezolano.
ESTRATEGIAS (FO)
USAR LAS FORTALEZAS
PARA APROVECHAR LAS
OPORTUNIDADES.
ESTRATEGIAS (FA)
USAR LAS FORTALEZAS
PARA EVITAR O REDUCIR
LAS AMENAZAS.
Fuente: Elaboracin propia.
53
DEBILIDADES
D1: Desconocimiento o errnea
interpretacin de la norma.
D2: Incongruencia entre el
formalismo de la norma y su
prctica
D3: Los actos administrativos
vigentes requieren una urgente
actualizacin con las nuevas
tecnologas.
D4: Inexistencia de regulacin
normativa en actividades de
explotacin costa afuera.
D5: Voluntad poltica.
ESTRATEGIAS (DO)
MINIMIZAR LAS
DEBILIDADES
APROVECHANDO LAS
OPORTUNIDADES.
ESTRATEGIAS (DA)
MINIMIZAR LAS
DEBILIDADES Y EVITAR LAS
AMENAZAS.
 54

ANEXO C
Tabla C APLICACIN DE LA MATRIZ FODA
 55

Tabla C Aplicacin de la Matriz FODA

MATRIZ FORTALEZAS DEBILIDADES

FODA

F1: Normativa Jurdica Ambiental

D1: Desconocimiento o errnea
Venezolana.
interpretacin de la norma.
D2: Incongruencia entre el formalismo de la
norma y su prctica.
D3: Los actos administrativos vigentes
requieren una urgente actualizacin con las
nuevas tecnologas.
D4: Inexistencia de regulacin normativa en
actividades de explotacin costa afuera.
D5: Voluntad poltica.
OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS (FO) ESTRATEGIAS (DO)
O1: Desarrollo de una poltica en materia de El Estado debe realizar un diagnstico de Asignar recursos financieros y humanos
produccin de ripios y lodos de perforacin, los fluidos de perforacin y para el diseo de polticas efectivas en las
atendiendo el principio de desarrollo correspondencia con los Actos actividades de exploracin de hidrocarburos
sustentable. Administrativos. en el rea ambiental.
O2: Elaboracin de nuevos actos Crear un Sistema de Informacin Tcnico
administrativos. Legal.
El Estado como garante debe desarrollar
investigacin tecnolgica de lodos de
perforacin en Universidades.
Crear dispositivos legales de fcil manejo
en cuanto a su interpretacin literal y del
espritu de la norma facilitando la
El Ejecutivo es competente para crear,
comprensin y aplicabilidad del
modificar o extinguir los Actos
instrumento.
Administrativos vigentes.
Promover la inclusin de un ttulo en el rea
ambiental (LOH).

Creacin de la Jurisdiccin Contenciosa

Ambiental.

Creacin de la Procuradura Ambiental.

 56

AMENAZAS ESTRATEGIAS (FA) ESTRATEGIAS (DA)

Estabilizar la Seguridad Jurdica. Realizar cursos de capacitacin del personal
que labora en las plataformas en relacin a
la aplicabilidad de las normas.
Voluntad poltica real por parte del Estado
en atender la problemtica ambiental
producida por actividades de explotacin de El Estado debe crear mecanismos que
A1: Cambios polticos en materia de
hidrocarburos. permitan la correlacin coherente entre el
nacionalizaciones, expropiaciones y
precepto de la norma y su aplicabilidad.
estatizacin.

El Estado debe velar por la vigencia

A2: Seguridad jurdica inestable en
espacial y temporal de la norma en
convenios, contratos y proyectos.
concordancia con los avances tecnolgicos.

Fuente: Elaboracin propia.