Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Septiembre 2014
Acerca de Forest Trends y el Grupo Katoomba
Forest Trends tiene como misin mantener, restaurar y valorizar los bosques y los ecosistemas naturales, en
el entendimiento que proveen procesos que sustentan la vida; para ellos promueve incentivos sustentados
en una amplio rango de servicios ecosistmicos y productos. Especialmente Forest Trends busca catalizar
el desarrollo de incentivos integrados para carbono, agua y biodiversidad que permitan una conservacin
real y beneficien a las comunidades locales y otros custodios de nuestros recursos naturales. Forest Trends
efecta anlisis estratgico de los aspectos de mercado y de poltica, cataliza conexiones entre productores,
comunidades e inversores, y desarrolla nuevas herramientas financieras que ayuden a los mercados a trabajar
con la conservacin y las personas.
www.forest-trends.org
El Grupo Katoomba es un grupo de trabajo internacional de cerca de 300 expertos lderes en bosques e
industrias energticas, instituciones de investigacin, financistas y ONG dedicadas a adelantarse a los
mercados de los servicios que proveen los bosques y otros ecosistemas. El grupo busca resaltar los retos
claves que permitan el desarrollo de mercados para los servicios ecosistmicos, desde el desarrollo legislativo
hacia el establecimiento de nuevas instituciones de mercado para desarrollar una estrategia de precios y
mercadeo, y monitorear el desempeo. El grupo se reuni por primera vez en Katoomba, Australia en el 2000.
Diecinueve reuniones subsecuentes han permitido avanzar en la innovacin en campo de los temas tratados,
con reuniones llevadas a cabo en Canad, Brasil, Inglaterra, Japn, Tailandia, Uganda, Estado unidos de
Amrica, Tanzania y Vietnam. El grupo Katoomba est orgulloso de celebrar su reunin nmero 20 en Per.
www.katoombagroup.org
Materias Primas Agrcolas y Forestales
De Impulsores de la Deforestacin a Campeones de la Sostenibilidad
Septiembre 2014
Agradecemos tambin a nuestros socios Agrotools, Grupo de Trabajo para la Ganadera Sostenible (GTPS)
de Brasil, Instituto de Investigacin Ambiental del Amazonas (IPAM), Earth Innovation Institute (EII), Fondo
Vale, Proforest, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Hdricos de Paran, Solidaridad, The Nature
Conservancy (TNC) y la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional por su contribucin
(financiera o de otro tipo) al xito del evento Katoomba Iguau. En particular, agradecemos a Sheila Guebara
y Eduardo Brito Bastos (GTPS); Andrea Azevedo y Paulo Moutinho (IPAM); Dan Nepstad (EII); Ruth Nussbaum
(Proforest); Jeroen Douglas y Roberto Codas (Solidaridad); David Cleary, Erin Myers Madeira y Greg Fishbein
(TNC); Natalie Walker y Barbara Bramble (National Wildlife Federation).
Estamos muy agradecidos con todos nuestros moderadores y participantes en los paneles; sus conocimientos
y aportaciones fueron de gran valor para un debate animado y productivo. Tambin nos gustara expresar
nuestro agradecimiento a las siguientes personas por su revisin y comentarios al presente documento: Luiz
Fernando do Amaral (Rabobank Brasil); Christopher Wells (Santander); Ruth Nussbaum (Proforest); Dan
Nepstad (EII); Heather Wright y Avecita Chicchon (Fundacin Moore); y Jonathan Foley (Universidad de
Minnesota).
(La participacin o citas de las personas antes mencionadas no implica su aprobacin o aceptacin de
alguna o todas las oportunidades presentadas en este documento).
Finalmente, agradecemos a Jennifer Baldwin, Suzy Dobbertin y Gretha Suarez (Forest Trends) por sus esfuerzos
incansables de logstica. Damos las gracias a Jennifer Rea (Fundacin Moore) y Sophia Watkins (Universidad
de Harvard) por tomar notas durante el evento. Agradecemos tambin al equipo de comunicaciones de
Forest Trends por hacer este informe visualmente atractivo y de fcil acceso para las diferentes audiencias.
Finalmente agradecemos a Elizabeth Caldern por traducir este documento del ingls al espaol.
Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) ambientalistas como Greenpeace han centrado la atencin
mundial en las empresas (y sus proveedores) que destruyen el hbitat crtico de la vida silvestre, los bosques
y la biodiversidad. Varias ONGs tambin trabajan directamente con los productores para ayudarles a cambiar
las prcticas a fin de aumentar su produccin y reducir el impacto ambiental. Diversas mesas redondas a
nivel de pas estn muy involucradas con los productores y otras entidades en las cadenas de suministro;
por ejemplo, el Grupo de Trabajo para la Ganadera Sostenible (GTPS por sus siglas en portugus) trabaja
con muchos socios en proyectos pilotos de ganadera sostenible en cinco estados brasileos. Las mesas
redondas de productos bsicos formadas por mltiples actores interesados en la soja, azcar y aceite de
palma han creado estndares internacionales de certificacin para el desempeo ambiental y social de
sus cadenas de suministro, incluyendo fechas tope para la deforestacin. El apoyo gubernamental a travs
de polticas pblicas, monitoreo de la deforestacin, programas innovadores de transferencia de impuestos
(programa Municipios Verdes en el estado de Par, Brasil, aumento de reas protegidas, etc.) tambin ha
sido un componente fundamental para avanzar con los esfuerzos hacia las cadenas de suministro sostenibles.
Pero queda mucho por hacer, incluyendo la coordinacin y expansin en gran escala de estos esfuerzos.
Por lo tanto, los principales actores se reunieron en Foz do Iguau, Brasil para el evento Katoomba XIX
Elevando La Escala De Las Cadenas De Suministro Sostenibles (marzo, 2014) con la ambiciosa meta de
4 Materias Primas Agrcolas y Forestales: De Impulsores de la Deforestacin a Campeones de la Sostenibilidad
identificar maneras de producir ms alimento, combustible y fibra al mismo tiempo que se reducen las
emisiones y la deforestacin por la expansin agrcola. Ms de 200 representantes de la industria ganadera y
de la soja, instituciones financieras, agencias gubernamentales, expertos en deforestacin y organizaciones
de la sociedad civil participaron (la lista de organizaciones participantes se presenta en el Apndice y la
pgina web de Forest Trends contiene la agenda del evento).
Durante los tres das intensos del Katoomba Iguau, hubo mucha energa, participacin activa, y a veces
sorprendente consenso entre las diversas partes, tales como Greenpeace y Monsanto, pequeos ganaderos
y McDonalds, y entre agricultores y Santander. Los actores de Katoomba Iguau identificaron varias
oportunidades viables y vas para elevar la escala de las cadenas de suministro sostenibles:
1. Enfoque territorial para definir y medir los hitos de desempeo ambiental y social como las metas
de deforestacin a nivel de pas y estado junto con el aumento de la productividad agrcola a fin
de disminuir los costos de transaccin de la certificacin finca por finca, dar a los compradores
de productos bsicos un medio para adquirir mayores cantidades de bienes sostenibles, y muy
importante crear incentivos ms positivos para la sostenibilidad;
2. Financiamiento integrado pblico-privado que pueda reducir los riesgos para el sector privado
(productores, procesadores, otros entes de la cadena de suministro, instituciones financieras
comerciales, etc.) para invertir en la agricultura sostenible, ofrecer incentivos y/o recompensas
por la sostenibilidad (por ejemplo, en pases y estados con alto desempeo), y tomar ventaja del
financiamiento climtico;
3. Enfoque de abajo hacia arriba en las cadenas globales de suministro sostenible que incluye:
(a) Creacin de una visin de paisaje multinacional para la sostenibilidad y la deforestacin que
permita a los actores comprender mejor las fugas de deforestacin de un pas a otro y desarrollar
soluciones locales; y (b) Identificacin e involucramiento efectivo de mercados clave como China e
India incluyendo gobierno y consumidores quienes pueden desempear un papel muy importante
en la bsqueda de la sostenibilidad.
Nuestro sistema agrcola mundial debe romper con la trayectoria de la anterior Revolucin Verde y aprender
cmo obtener mayor nutricin de las tierras existentes con menos productos qumicos, menos energa y
menos agua para satisfacer nuestras necesidades. Por ejemplo, podemos mirar a pases como Israel, que
es mucho ms eficiente en el uso del agua que el promedio mundial, ya que utiliza tecnologa de riego por
goteo. Tambin debemos meditar en el mejor uso de las tierras agrcolas, ya que aproximadamente el 45
1
A menos que se indique lo contrario, Jonathan Foley (Universidad de Minnesota) present la informacin de estos dos
primeros prrafos de esta seccin (Nuestro Enfoque para la Sostenibilidad Preparando el Escenario) en su discurso
de apertura en Katoomba Iguau.
Materias Primas Agrcolas y Forestales: De Impulsores de la Deforestacin a Campeones de la Sostenibilidad 5
Las cadenas globales de suministro de productos Fuente: Riveros, Fernando. The Gran Chaco.
bsicos como la carne, soja, aceite de palma y Boletn de la Organizacin de las Naciones
pulpa y papel son piezas fundamentales de este Unidas para la Alimentacin y la Agricultura.
Consultado abril 22, 2014. http://www.fao.org/
rompecabezas, por supuesto. Estas cadenas de ag/AGP/AGPC/doc/Bulletin/Granchaco.htm
suministro tienen algunos incentivos para producir de
manera sostenible (por ejemplo, disminuir el riesgo en
la reputacin, aumentar la seguridad del suministro,
etc.) pero stos no son suficientes para catalizar rpidamente las transformaciones a gran escala necesarias
en la cadena de suministro para conservar los recursos y aumentar la produccin (sobre todo frente a las
ganancias econmicas y financieras a corto plazo obtenidas al talar los bosques y otros ecosistemas para la
produccin agrcola). (Ver Recuadro 2 para una definicin de agricultura sostenible).
Los proveedores, procesadores y otros actores en Katoomba Iguau hicieron hincapi en la necesidad de
incentivos positivos sobre todo para complementar las medidas punitivas existentes a fin de que la
produccin sostenible sea competitiva y comercialmente viable. Por ejemplo, los productores (desde las
empresas comerciales a las de pequea escala y comunidades tradicionales o agricultores) que estn
logrando grandes avances hacia la sostenibilidad se sienten frustrados por la falta de incentivos (fiscales,
reduccin de la burocracia y de los costos para el acceso al financiamiento, financiamiento menos costoso,
compra garantizada, aumento del precio, etc.) o una demanda sustancial de sus productos.
Tambin se desalientan debido a que muchas leyes ambientales que podran recompensarlos por disminuir
la deforestacin, rara vez se aplican (por ejemplo, el Cdigo Forestal en la Amazonia Brasilea requiere
que el 80 por ciento de todo el terreno se conserve como bosque; la legislacin paraguaya requiere la
conservacin del 25 por ciento del total del terreno como bosque; etc.), lo que los pone en desventaja
frente a sus vecinos que talan el bosque. Por otra parte, el hecho que los compradores y las empresas ms
abajo en la cadena de suministro no excluyen los productos no sostenibles de su base de suministro y
por lo tanto mantienen un mercado para los productores no sostenibles afecta de similar manera a los
productores sostenibles y sostiene los ya poderosos incentivos financieros para talar los bosques y otros
ecosistemas para la agricultura.
El sector privado por s solo no va a lograr cadenas de suministro sostenibles al ritmo o escala necesarios
para conservar nuestro capital natural y satisfacer las necesidades de nuestra creciente poblacin. El apoyo
del gobierno a travs de una fuerte aplicacin de la legislacin ambiental, incentivos positivos y reduccin
de los riesgos para las empresas privadas es fundamental. La sociedad civil se encuentra en una buena
posicin para trabajar con los actores del sector pblico y privado para poner a prueba modelos viables y
proyectos piloto de agricultura sostenible, as como mecanismos eficaces de garrote y zanahoria para la
sostenibilidad adems de mecanismos financieros entre otros.
Las siguientes oportunidades identificadas con los actores en Katoomba Iguau incluyen los siguientes
socios fundamentales.
6 Materias Primas Agrcolas y Forestales: De Impulsores de la Deforestacin a Campeones de la Sostenibilidad
Las discusiones en Katoomba Iguau no intentaron definir la agricultura sostenible. Hubo cierto debate
en torno a los trminos y factibilidad de lograr cadenas de suministro de cero deforestacin o
cero deforestacin neta, pero no se lleg a ninguna conclusin. Para una discusin interesante de las
definiciones (por ejemplo, cero deforestacin versus cero deforestacin neta), consulte el artculo de
Sandra Brown y Dan Zarin en Science de noviembre 2013: What Does Zero Deforestation Mean?
Por lo tanto, la agricultura sostenible en este texto significa una agricultura de baja deforestacin/
conversin de ecosistemas, climticamente inteligente.
Tambin resaltamos que los estndares y criterios establecidos por los grupos de certificacin como
las mesas redondas mundiales de productos bsicos incluyen restricciones ambientales para nuevas
plantaciones en zonas donde se ha cortado el bosque primario o en reas de Alto Valor de Conservacin
despus de 2005 (Mesa Redonda sobre Aceite de Palma Sostenible), nuevas plantaciones en reas de
alto valor de conservacin despus de 2008 (Bonsucro) y una fecha tope de 2009 para la deforestacin
(Mesa Redonda de Soja Responsable), as como la aplicacin de mejores prcticas agrcolas, criterios
sociales, financieros, legales y de transparencia para la certificacin. b, c, d
a
Climate-Smart Agriculture: a Call to Action. Folleto. Banco Mundial. Consultado diciembre 12, 2013. http://www.
worldbank.org/content/dam/Worldbank/ document/CSA_Brochure_web_WB.pdf
b
RSPO Principles and Criteria for Sustainable Palm Oil Production, (revisado) abril 2013. Consultado enero 24,
2014. http://www.rspo.org
c
RTRS Standard for Responsible Soy Production Version 2.0. Consultado enero 24, 2014. http://www.responsiblesoy.
org/index.php?lang=en
d
Bonsucro Production Standard Including Bonsucro EU Production Standard. Versin 3.0, marzo 2011. Consultado
enero 24, 2014. Consultado febrero 24, 2014. http://bonsucro.com/site/production-standard/
Con el fin de elevar la escala de estos esfuerzos para lograr Figura 1. Componentes de apoyo clave
mayores niveles de sostenibilidad de forma ms rpida y para promover cadenas de suministro
barata, Dan Nepstad (Earth Innovation Institute) introdujo sostenibles
un enfoque de Sistema de Desempeo Territorial que
busca vincular tres iniciativas conexas para lograr la meta
de: cadenas de suministro sostenibles; progreso por parte Melhor
de las jurisdicciones para la Reduccin de Emisiones por Assistncia acesso a
Deforestacin y Degradacin forestal (REDD+)2; y polticas y tcnica financiamento
programas nacionales relacionados con la agricultura, uso de adequado
la tierra, ambiente, finanzas y otros.
El Enfoque de Sistema de Desempeo Territorial busca abordar estas barreras y elevar la escala de la
sostenibilidad, ofreciendo mtricas clave para el desempeo a nivel territorial (tasa de deforestacin, denuncias
de esclavitud laboral, cumplimiento con leyes ambientales, etc.) que se utilizaran para:
1. Identificar las jurisdicciones sostenibles (y por lo tanto, grandes cantidades de materias primas
sostenibles), y
2. Vincular estas jurisdicciones con beneficios tangibles para el progreso de la sostenibilidad.
Por ejemplo, las instituciones financieras podran beneficiarse de menores costos de transaccin (por
ejemplo, ya que no tendran que revisar el componente de sostenibilidad en una solicitud de prstamo) y
podran ofrecer mejores trminos para los prstamos y/o reducir la burocracia para los agricultores en el
territorio durante el procesamiento del prstamo. Las finanzas pblicas, en particular, podran disearse para
servir mejor a estos agricultores, como recompensa por su sostenibilidad. Adems, los compradores y/o
comerciantes de materias primas se beneficiaran de tener todo un territorio sostenible de donde obtener las
materias primas para cumplir con sus metas de cero deforestacin neta u otras, adems de otorgar mejor
acceso a sus mercados y/o mejores precios para las materias primas de dicha jurisdiccin. La Figura 2 ilustra
cmo tres conjuntos de actores clave podran proporcionar incentivos a los productores en los territorios que
estn logrando sus metas de deforestacin adems de otras metas.
Lograr elevar la escala de la sostenibilidad de forma ms rpida y rentable que la certificacin a nivel
de finca en muchos lugares (especialmente aquellos con slida gobernanza jurisdiccional);
2
El Programa ONU-REDD establece que, REDD+ va ms all de la deforestacin y la degradacin forestal, e incluye
el papel de la conservacin, la gestin sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono.
Consultado febrero 24, 2014. http://www.un-redd.com/AboutREDD/tabid/582/Default.html.
3
Ms informacin sobre el enfoque del Sistema de Desempeo Territorial se puede encontrar en: Nepstad, D., Irawan,
S., Bezerra, T., W. Boyd Tepper, D. and S. Lowery. More food, more forests, fewer emissions, better livelihoods: linking
REDD+, sustainable supply chains and domestic policy in Brazil, Indonesia and Colombia. Carbon Management 2, Vol.
6 (2013): 639-658.
8 Materias Primas Agrcolas y Forestales: De Impulsores de la Deforestacin a Campeones de la Sostenibilidad
Licencias de
ms f op
Agencias c Agricultores limpios
es
er s
regulatorias m
mas s fc en condado rn
ile
aci
or
ca
verde iesgo
n
rr
y
ile
Soja
s
Compradores
o
Men
de materia
I n te
os
prima
Fa l
m in
o
de
ta
nt
ie
re c
es c u m p li m
do
m co n
s
r
s
on p M ejores t
s
di
in o
m a b l i co s d e f e n o
s
yor
efica ci a um r
$ , i n s s t
m ej o re
s
no
jores trm n
o
Prstamos co
ta s a d e pa g
o
g
De sencillas s
o r ries
ndas m
ma
en
Riesgos M
me
ta
Al
Demandas $
Instituciones
Beneficios financieras
Proporcionar una mtrica para el desempeo que las instituciones financieras, bancos y empresas
agrcolas puedan usar al gestionar el riesgo en sus portafolios y apoyar prstamos y productos
financieros para los actores de la agricultura sostenible;
Crear una historia de inversin positiva en las regiones de alto desempeo en lugar del actual enfoque
de gestin del riesgo que ha llevado a algunas empresas a suspender la compra en reas con
deforestacin por ejemplo, el Amazonas; y
Crear un marco que pueda ser utilizado en otras regiones, sobre todo si la experiencia y los avances
en Brasil (donde est aumentando el impulso y los actores se estn alineando en torno a esta visin)
se pueden capturar y utilizar para apoyar el desarrollo de enfoques similares en otras regiones.
Este Enfoque Territorial gan fuerza con los participantes en Katoomba Iguau quienes reconocieron su gran
potencial para proporcionar incentivos muy necesarios y un camino ms rpido para elevar la escala de
las cadenas de suministro sostenibles.
4
Nepstad, D., McGrath, D., Stickler, C., Alencar, A., Azevedo, A. Swette, B., et al. Slowing Amazon deforestation
through public policy and interventions in beef and soy supply chains. Science, 6 June 2014: 344 (6188), 1118-1123.
Materias Primas Agrcolas y Forestales: De Impulsores de la Deforestacin a Campeones de la Sostenibilidad 9
Los productores, procesadores y otros entes en las cadenas de suministro se enfrentan a muchas barreras
financieras para invertir en la sostenibilidad. Primero, estn los altos costos de oportunidad de dejar los
bosques en pie o dejar otros ecosistemas intactos (aunque estos costos suelen disminuir drsticamente
si se cumplen las leyes ambientales). En segundo lugar, muchos actores especialmente los pequeos
agricultores y los que carecen de ttulo de la tierra a menudo se enfrentan a barreras de financiamiento
genricas comunes en el sector agrcola (dificultades para acceder a crdito, alto costo de capital, etc.). Y
tercero, existen barreras financieras sustanciales relacionadas especficamente con la produccin sostenible,
tales como mayores y variables costos iniciales, riesgos de rendimiento de cosecha, incertidumbre en cuanto
a beneficios, etc.5 Tales barreras de financiamiento junto con otros miles de factores, como demasiado
enfoque en la ganancia financiera a corto plazo fortalecen la tendencia a buscar aumentos en la produccin
mediante la expansin a zonas forestales en lugar de aplicar prcticas mejoradas en la tierra cultivada
actualmente (incluso cuando las prcticas sostenibles son econmicamente atractivas).
Para apoyar las cadenas de suministro sostenibles, es fundamental encontrar formas a travs de las cuales
los agricultores pueden acceder al capital: a tasas razonables; para el perodo de largo plazo necesario para
las inversiones en una agricultura ms productiva y sostenible; y a una tasa adecuada de deuda-capital a
fin de no sobrecargar a los agricultores con deudas que no podrn pagar si una sequa o el efecto del Nio
reduce repentinamente el rendimiento de sus cosechas. Un vehculo promisorio para lograrlo es el actual
gasto pblico en la agricultura, que es ms de 160 mil millones de dlares en slo 54 pases de bajos y
medianos ingresos.6 Si tan solo una parte de este gasto se reorganizara para apoyar la produccin sostenible
(incluyendo el acceso al capital y por lo menos algunos de los costos de oportunidad de los bosques/
ecosistemas), se lograra un gran avance hacia las cadenas de suministro sostenibles.
5
Para una discusin ms a fondo de estas barreras, ver: Lowery, Sarah, David Tepper, and Rupert Edwards. Bridging
Financing Gaps for Low Emissions Rural Development through Integrated Finance Strategies. Forest Trends Public
Private Co-Finance Initiative. Washington, DC. February 2014.
6
Ibid
10 Materias Primas Agrcolas y Forestales: De Impulsores de la Deforestacin a Campeones de la Sostenibilidad
Otros instrumentos de poltica pblica que pueden proporcionar apoyo financiero para la sostenibilidad
para los actores de la cadena de suministro incluyen los instrumentos fiscales (exenciones, etc.), pagos por
servicios ambientales y mecanismos regulatorios (concesin simplificada de licencias, etc.) (Ronaldo Seroa
da Motta, Universidad Estatal de Ro de Janeiro).
A las instituciones financieras a menudo les resulta difcil prestar a los agricultores, especialmente los pequeos
agricultores, entre otras razones por la falta de: historial de crdito, ttulos de propiedad, garanta, capacidad
de producir anlisis econmicos o financieros que demuestren la viabilidad financiera del prstamo solicitado,
capacidad para demostrar el cumplimiento de las leyes, etc. Adems, si el prstamo solicitado est destinado
a financiar una nueva tcnica de produccin, los bancos podran presentar mayor dificultad para otorgar el
prstamo. Las herramientas financieras innovadoras para nuevas inversiones en sostenibilidad para nuevas
tecnologas tienden a ser ms riesgosas que los prstamos tradicionales para las tcnicas de produccin
agrcola conocidas (Luiz Fernando do Amaral, Rabobank Brasil).
La sostenibilidad es generalmente uno de los muchos criterios que determinan si los bancos como el Santander
y Rabobank Brasil, por ejemplo, ofrecen un prstamo y la tasa de inters del prstamo. Estos criterios
incluyen: el costo de capitalizacin, historial de crdito, riesgo de reputacin, tipo de producto, perodo de
gracia, sostenibilidad, calidad de la gestin, condiciones del mercado, etc. Los asuntos relacionados con la
sostenibilidad a veces pueden ser un cuello de botella para los agricultores debido a las dificultades para
recopilar informacin. Por ejemplo, el equipo de riesgo ambiental de Santander invierte aproximadamente la
mitad de su tiempo analizando empresas agroindustriales, aunque estas empresas representan mucho menos
de la mitad de su portafolio de crdito (Christopher Wells, Santander). Adems, dado que la sostenibilidad
es solamente uno de los muchos criterios que determinan las condiciones del prstamo, por lo tanto, es
difcil encontrar casos en los que una empresa o un agricultor pueden obtener mejores trminos debido
nicamente a un buen desempeo en trminos de sostenibilidad.
Existen oportunidades para las finanzas pblicas a fin de reducir los riesgos para las instituciones financieras
privadas que se involucran con la agricultura, sobre todo en este nuevo mundo de la sostenibilidad. Por ejemplo,
las garantas de los gobiernos o instituciones financieras de desarrollo (por ejemplo, el Banco Interamericano
de Desarrollo; la Corporacin Financiera Internacional; etc.) pueden dar seguridad a los bancos comerciales
de que se pagar la mayor parte o todos los prstamos para agricultura sostenible, aumentando la propensin
de los bancos a conceder prstamos a los productores o procesadores que estn emprendiendo nuevas
prcticas de produccin sostenible. Si se implementa el enfoque de Sistema de Desempeo Territorial (como se
describe anteriormente), ste podra ser utilizado para reducir los costos de transaccin y reducir la burocracia
y/o facilitar el acceso al financiamiento pblico tal como el programa de Agricultura de Bajo Carbono (ABC)
de Brasil que podra ser an ms atractivo para los agricultores que las tasas de inters reducidas.
Abordar el incumplimiento de las normas ambientales y de otra ndole a un nivel ms amplio podra ayudar
a los agricultores a obtener mejor acceso al financiamiento. Si toda una regin (municipalidad, estado, pas)
se considera una zona sostenible libre de riesgo por parte de todos los actores, las instituciones financieras
podran incluirlos ms fcilmente en sus portafolios, adoptando procesos menos rgidos de debido proceso
para la sostenibilidad y reduciendo la carga para los productores individuales. Menos tiempo comprobando
y demostrando el cumplimiento significara ms tiempo buscando innovaciones en sostenibilidad (Luiz
Fernando do Amaral, Rabobank Brasil).
3 Un Enfoque de Abajo hacia Arriba para las Cadenas de Suministro Sostenibles Globales
Katoomba Iguau se realiz deliberadamente en la frontera de tres gigantes del sector ganadero y de soja
Brasil, Argentina y Paraguay y gran parte de la discusin se centr en la produccin de estos pases,
especialmente Brasil. Pero los actores tambin destacaron la importancia crtica de una visin global para
las oportunidades y barreras a fin de lograr un uso sostenible de la tierra a gran escala, como las fugas de
deforestacin y mercados que an no han comenzado a demandar productos sostenibles.
Fuga de deforestacin Se felicita a Brasil, y a estados como Mato Grosso, por sus impresionantes
reducciones en la deforestacin en los ltimos aos, a pesar del aumento de la produccin agrcola. Sin
embargo, los actores de Katoomba Iguau sugirieron que un resultado pasado por alto de dicho xito es la
fuga de deforestacin hacia otros pases. Por ejemplo, Alejandra Cmara (Bunge) seal que 1.5 millones de
hectreas de la regin del Gran Chaco, en Argentina, Paraguay y Bolivia han sido deforestadas (entre otras
razones) por la expansin agrcola en los ltimos 4 aos. Tan slo en 2013, 500 mil hectreas de bosque se
perdieron debido a la conversin del suelo. La mitad de toda la deforestacin en el Chaco est llevndose a
cabo en Paraguay (Cmara).
La agricultura y especialmente la ganadera han cambiado en gran medida la ecologa de esta pradera
arbolada (ver Recuadro 1 para una descripcin del Chaco). El Chaco es tierra de buen potencial... Su
transformacin en tan poco tiempo de un paisaje de sabana y bosque relativamente virgen a un semi-desierto
sobrepastoreado con parches de cultivos no sostenibles es un reflejo de la codicia humana y la falta de
preocupacin por la gestin sostenible de los recursos naturales, no se debe a una fragilidad inherente del
Chaco.7
7
Riveros, Fernando. The Gran Chaco. Boletn de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura. Consultado abril 22, 2014. http://www.fao.org/ag/AGP/AGPC/doc/Bulletin/Granchaco.htm
12 Materias Primas Agrcolas y Forestales: De Impulsores de la Deforestacin a Campeones de la Sostenibilidad
La dinmica del Chaco destaca la necesidad de una visin multinacional de paisaje para la sostenibilidad y
la deforestacin, adems de soluciones locales.
Mercados clave La demanda de carne, soja y otras materias primas est aumentando en todo el mundo, pero
sobre todo con gran rapidez en pases como China e India, que tienen una gran poblacin emergiendo de la
pobreza. Los actores de Katoomba Iguau destacaron la necesidad de identificar y efectivamente involucrar a
estos mercados clave incluyendo a los gobiernos y consumidores quienes pueden desempear un papel
muy importante en la bsqueda de la sostenibilidad. Por ejemplo, China fue el segundo mayor importador neto
mundial de deforestacin asociada con el aceite de palma, soja, carne y cuero entre 1990-2008.8
Parece haber voluntad poltica en China para hacer frente a los problemas sociales y ambientales asociados
con su inversin y comercio internacional. Las posibles maneras de involucrar la demanda china en el
discurso de sostenibilidad son: (a) indirectamente a travs de la solidificacin de las leyes regionales que
las empresas chinas estn obligadas a respetar y (b) directamente a travs de la adopcin de parmetros
de financiamiento sostenibles (como los parmetros empleados por el Banco Interamericano de Desarrollo)
por parte de las principales instituciones financieras chinas, como el Banco Agrcola de China y otros. Es
alentador ver que el gobierno chino recientemente comenz una aplicacin ms rigurosa de varias polticas
pertinentes, incluyendo la Poltica de Crdito Verde, Directrices para la Proteccin Ambiental en la Inversin
Extranjera y la Cooperacin, y polticas verdes para la contratacin pblica. Adems, ha habido un intenso
debate pblico en China recientemente en torno al uso de los organismos genticamente modificados (OGMs)
y sus posibles efectos negativos en los seres humanos; esto podra ser utilizado como punto de partida para
hablar de manera ms amplia sobre las materias primas sostenibles, incluyendo la agricultura orgnica sin
OGMs. (Rose Niu, Instituto Paulson.)
1. Enfoque de Sistema de Desempeo Territorial Para llevar este enfoque a buen trmino, tenemos que
desarrollar un consenso en torno a un marco hacia la sostenibilidad, incluyendo: definiciones claras de lo que
estamos tratando de lograr (baja deforestacin, cero deforestacin?), lmites y alcances geogrficos claros,
establecer fechas tope para lograr diversas metas, mtricas/indicadores para medir el xito, propiedad
regional, niveles de referencia, mtodos de transaccin de beneficios, e iniciativas locales, regionales y
nacionales alineadas.
Los incentivos deben estar alineados con los marcos normativos y las finanzas. Los incentivos que favorecen
a los agricultores en las comunidades de alta produccin podran ser variados mejor financiamiento, mejor
asistencia tcnica, menos barreras burocrticas, menos impuesto, etc. y ofrecidos en etapas, de manera
que los actores no tengan que esperar meses o aos para obtener su recompensa por mejorar sus prcticas.
Tambin se deben incluir sanciones por incumplimiento (cortar el crdito agrcola si la produccin no cumple
con los estndares).
Debe establecerse un sistema de monitoreo slido y transparente para las mtricas/indicadores de xito;
por ejemplo se debe tener acceso a datos oficiales sobre deforestacin, normas laborales, productividad/
eficiencia, salud del suelo, carbono, agua, etc. para este sistema (y preferiblemente a nivel mundial o nacional
y no a nivel regional).
Finalmente, el enfoque de Sistema de Desempeo Territorial debe implementarse mediante la alineacin con
iniciativas que ya estn trabajando a escala territorial por ejemplo, el programa de Municipios Verdes del
estado de Par; los estados brasileos como Acre y Mato Grosso que han asumido metas de reduccin de
8
European Commission, 2013. The impact of EU consumption on deforestation: Comprehensive analysis of the impact of
EU consumption on deforestation. Estudio financiado por EC, DG ENV, y llevado a cabo por VITO, IIASA, HIVA y UICN NL.
Materias Primas Agrcolas y Forestales: De Impulsores de la Deforestacin a Campeones de la Sostenibilidad 13
deforestacin; etc. y luego (utilizando estas ricas experiencias, xitos y lecciones aprendidas) desarrollar
intervenciones con las iniciativas ya existentes en distintas regiones, teniendo en cuenta las realidades locales.
2. Estructuras de Financiamiento Integradas Para lograr elevar la escala en las cadenas de suministro
sostenibles, debemos considerar nuevas ideas para recompensar la sostenibilidad, tales como realinear
el financiamiento agrcola nacional vigente y la bsqueda de reas de inters superpuestas entre sectores
como REDD+ y la agricultura. REDD+ podra ser un medio a travs del cual la comunidad internacional
valore los bienes pblicos mundiales proporcionados por los bosques tropicales, y al hacerlo podran
cambiar los aspectos econmicos fundamentales del bosque de manera que los gobiernos tambin podran
comprometer cmodamente sus propios recursos para invertir en la conservacin y la agricultura sostenible
(tal como invierten en infraestructura de transporte o desarrollo industrial en trminos generales). Ese
compromiso de la comunidad internacional y los gobiernos de pases forestales podra a su vez, aprovechar
los flujos existentes de financiamiento del sector privado y catalizar an ms la inversin del sector privado
en el uso sostenible de la tierra, incluyendo la agricultura, empezando por aquellas jurisdicciones o territorios
que ya han logrado un mayor progreso.
Los bonos han sido propuestos como instrumentos ideales para aprovechar las principales reservas de
ahorro del mundo (ms all del limitado financiamiento bancario para proyectos o tipos de activos de
inversin alternos) con el fin de satisfacer la necesidad de billones de dlares en financiamiento para la
energa baja en carbono y la produccin sostenible de alimentos.9 El volumen en circulacin de bonos
etiquetados como verdes ha aumentado drsticamente a 15 mil millones de dlares en 2013.10
9
En relacin a la proteccin forestal, ver por ejemplo: Cranford, M., Parker, C. and Trivedi, M. Understanding Forest
Bonds. Global Canopy Programme, 2011. Oxford, UK. Consultado febrero 25, 2014. http://www.globalcanopy.org/
materials/understanding-forest-bonds.
Climate Bonds Initiative. 2012. Bonds and Climate Change: The State of the Market in 2012. Consultado febrero 25,
10
2014. http://www.climatebonds.net/wp-content/uploads/2012/05/CB-HSBC_Final_30May12-Single.pdf.
14 Materias Primas Agrcolas y Forestales: De Impulsores de la Deforestacin a Campeones de la Sostenibilidad
Un nuevo mecanismo promisorio que puede aprovechar los Pagos por Desempeo (PPD) REDD+ para
atraer capital adicional a bajo costo para las jurisdicciones es a travs de un bono REDD+ (Rupert Edwards,
Forest Trends).11 Los pases (o jurisdicciones de esos pases apoyados por sus gobiernos nacionales )
que estn cumpliendo con los criterios REDD+ y otros criterios del enfoque de Sistema de Desempeo
Territorial pueden contratar PPD de gobiernos donantes como Noruega, Alemania, el Reino Unido y/o los
EE.UU. (o en el futuro, el Fondo Verde para el Clima de la ONU). La jurisdiccin tambin puede emitir
bonos convencionales (simple vainilla) a los mercados de capital a tasas de inters similares a los bonos
federales (por ejemplo, los gobiernos de pases forestales tropicales con nivel-de-inversin han obtenido
recientemente tasas de endeudamiento a largo plazo en dlares cerca de 4-7% para recaudar fondos e
invertir en sus economas e infraestructuras nacionales). Los PPD se pueden utilizar para compensar la
mayora o todos los costos de los intereses del bono.
Esta estructura: (1) Permite tomar ventaja de los fondos pblicos de manera que las jurisdicciones
puedan aprovechar los billones de dlares en fondos privados (riqueza soberana, pensiones, fondos
de impacto social); (2) Otorga a la jurisdiccin un costo bajo, cero o incluso negativo del capital; y (3)
Proporciona financiamiento actual para las actividades de conservacin (incluyendo compensacin para
las comunidades indgenas y tradicionales por su gestin del ecosistema), manejo forestal sostenible y
cadenas de suministro sostenibles (incluyendo a travs de inversiones necesarias de deuda o capital) (ver
Figura 3).
Jurisdiccin
(pas o estado)
Retorno de la inversin (pagos
Reducciones de Apoya la proteccin y Apoya la produccin sostenible de intereses, etc.) y mayor pago
emisiones por conservacin forestal (PSA, (instrumentos de deuda y de impuestos por aumento de la
conservacin regulacin y aplicacin) capital, garantas, seguros) productividad; reducciones de
forestal emisiones por conservacin
Administradores forestales Actores de la cadena de forestal
(comunidades indgenas y suministro (productores,
tradicionales, tierras procesadores,
estatales o federales) compradores, etc.)
11
Edwards, Rupert, David Tepper and Sarah Lowery. Jurisdictional REDD+ Bonds: Leveraging Private Finance for Forest
Protection, Development and Sustainable Agriculture Supply Chains. Forest Trends Public Private Co-Finance Initiative.
Febrero 2014.
Materias Primas Agrcolas y Forestales: De Impulsores de la Deforestacin a Campeones de la Sostenibilidad 15
Probar el inters de los actores en dichos mecanismos (y su viabilidad) a travs de discusiones que
aumenten el entendimiento y dilogo constructivo entre los sectores pblico y privado a fin de que
los polticos estn preparados a implementar las finanzas a travs de una arquitectura que asegure
a los jugadores de capital en las etapas tempranas, que invertir en actividades ambiciosas REDD+,
forestales y de uso de la tierra, dar sus frutos; y
Construir una arquitectura financiera con el compromiso continuo y fundamental de los actores
(ministerios de los pases forestales, productores y otros actores de la cadena de suministro,
gobiernos donantes, instituciones financieras de desarrollo e inversionistas privados) en trminos de
sus prioridades y estructuras preferidas.
Estos pasos deberan aumentar el atractivo de la arquitectura financiera para todas las partes y aumentar la
inversin en estos nuevos mecanismos a fin de apoyar las cadenas de suministro sostenibles.
3. Un enfoque de abajo hacia arriba para las cadenas de suministro sostenibles globales Debemos mirar
ms all de los proyectos e incluso las jurisdicciones para ver los impactos ambientales de la produccin a
nivel de eco-regiones y encontrar soluciones a nivel de paisaje.
En trminos de la identificada fuga hacia el Chaco, por ejemplo, Guillermo Terol (Desarrollo Agrcola del
Paraguay DAP) sugiri reunir el reducido nmero de propietarios de tierra que controlan la mayor parte
de las tierras en proceso de conversin en el Chaco en Paraguay. Los debates se centraran en los efectos
ambientales de la deforestacin y la agricultura, as como las soluciones que los actores clave podran
identificar y comprometerse a llevar a cabo. Esto podra tener un impacto considerable y relativamente
inmediato en el desarrollo de soluciones viables.
Para involucrar a los mercados claves en la lucha por las cadenas de suministro sostenibles, los participantes
de Katoomba Iguau recomiendan llevar a cabo un evento similar a Katoomba en China centrado en el papel
potencial del pas para fomentar la sostenibilidad y la disminucin de la deforestacin en los principales
pases proveedores como Brasil (soja y carne) y Argentina (soja). Un atributo importante de tal evento sera
16 Materias Primas Agrcolas y Forestales: De Impulsores de la Deforestacin a Campeones de la Sostenibilidad
un espacio neutral donde los actores pudieran discutir con franqueza las barreras, oportunidades, xitos y
lecciones aprendidas.
Ideas Concluyentes
Estamos claramente ante una ventana de oportunidad para elevar la escala de estas diversas acciones
innovadoras. Los participantes de Katoomba Iguau acordaron que la fecha del evento fue estratgica y
que sostener reuniones regulares (quiz anuales) ayudara a los participantes a mantenerse conectados y
resaltar los progresos para elevar la escala de las cadenas de suministro sostenibles (como la Reunin de
Consulta y Actualizacin de Chatham House con los Actores sobre la Tala Ilegal, que acaba de celebrar
su 23 reunin). Por ejemplo, las discusiones en el evento descubrieron una verdadera oportunidad para
conectar iniciativas con metas similares (por ejemplo, REDD+ y las cadenas de suministro sostenibles) con
el fin de encontrar sinergias y desarrollar mecanismos viables para recompensar mejor a la produccin y
uso sostenibles del suelo. Un financiamiento ms apropiado y accesible es una herramienta para lograrlo,
as como el enfoque del Sistema de Desempeo Territorial que crea una certificacin a gran escala y a nivel
de jurisdiccin para las materias primas y proporciona una plataforma a travs de la cual se puede ofrecer
este tipo de mecanismos financieros.
Tambin es importante tener en cuenta que se necesitarn los pagos por servicios ambientales, tales como
REDD+ junto con los esfuerzos de la cadena de suministro sostenible. As como expres Mauro Lucio
Costa (Sindicato de Productores de Paragominas): Queremos que el mercado pague por prcticas buenas
y legales, pero esto es responsabilidad del estado. Los beneficios de la conservacin de los bosques,
restauracin de los ecosistemas y proteccin de la biodiversidad son bienes pblicos que deben ser
valorados y compensados a travs del apoyo de nuestros gobiernos, un punto enfatizado por Carlos Klink,
ministro del ambiente de Brasil, en su discurso de clausura en Katoomba Iguau.
La accin integrada (incluyendo polticas, finanzas y compromisos a gran escala de las empresas) en los
bosques/ecosistemas y la frontera agrcola es un programa ambicioso, pero el entusiasmo de todos los
actores en Katoomba Iguau indica que es el momento adecuado para la accin.
Materias Primas Agrcolas y Forestales: De Impulsores de la Deforestacin a Campeones de la Sostenibilidad 17
Greenpeace International
Imaflora (Brasil)
Imazon (Brasil)
Nestl Global
Nexus Socioambiental (Brasil)
Ncleo de Economa Socio Ambiental (NESA) de la Universidad de So Paulo (Brasil)
Paraguay Agricultural Corporation (PAYCO)
ProForest (Reino Unido)
Programa de Agronegocios y Alimentos de la Universidad de Buenos Aires (Argentina)
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Programa Municipios Verdes, estado de Par (Brasil)
Rabobank (Brasil)
Rainforest Alliance (Argentina, Estados Unidos)
Safe Trace (Brasil)
Sindicato de Productores Rurales de Paragominas (Brasil)
Sindicato y Organizacin de Cooperativas del Estado de Paran (OCEPAR Brasil)
SNV Netherlands Development Organisation
Solidaridad Network (Paraguay)
Syngenta (Argentina)
The Nature Conservancy (Brasil, Estados Unidos)
Universidad de Utrecht (Holanda)
Universidad Federal de Paran (Brasil)
Universidad Federal de Viosa (Brasil)
Valente Volpe Representaciones Ltda. (Brasil)
Walmart (Brasil)
Wildlife Conservation Society (Colombia)
World Resources Institute (Estados Unidos)
WWF-Brasil
The Family of
Forest Trends Initiatives
The Family of
Using innovative financing to promote the
Forest
conservation Trends
of coastal Initiatives
and marine ecosystem services
Using innovativeThefinancing
Family to
of promote the
A global
La platform
Familia de for transparent
Iniciativas de information
Forest Trends
conservation ofForest
coastalTrends
and marine ecosystem
Initiatives services
on ecosystem service payments and markets
The Family
Using innovative ofto promote the
financing
conservationForest
of coastal and marine ecosystem services
Trends Initiatives
Una plataforma
Forest Trade & Finance
A globalglobal para for
platform brindar informacin
transparent transparente sobre
information
Bringing
los pagos sustainability
y mercados to
por trade
serviciosand financial
ambientales
on ecosystem
investments in theservice payments and markets
Using innovative financing to promote the
conservation of global market
coastal and marine for forest
ecosystem products
services
Water
A global platform forInitiative
transparent information
Protegiendo
on ecosystemservicios
Forest hidrolgicos
Trade
service
Using innovative & Finance
payments
financing conand
to promote mercados
marketse
the
incentivos que complementan
A global
conservation platform for el manejo
transparent
of coastal and marine convencional
information
ecosystem services
Bringingon sustainability
ecosystem serviceto trade and
payments andmarkets
financial
investments in the global market for forest products
Forest Trade
Building capacity for local
& Finance
Forestcommunities
Trade & Finance and governments
Llevandoto la sostenibilidad
Bringing
engage
A globalinplatformal for
sustainability
emerging mercado
to comercial
trade
environmental
transparent ymarkets
las inversiones
and financial
information
Bringing sustainability to trade and financial
financieras,
investments on en el mercado
ecosystem service
in thein global
investments
global
payments
the globalmarket
de productos
and
for
market for
markets
forest
forest
forestales
products
products
Communities
Business and Biodiversity and Markets
Offsets Program, developing,
testing and
Apoyando supporting
Building
Business
best
The Family
a market-based
a comunidades
and Biodiversity
practice
program
locales laintoma
of biodiversity
to address
Offsets en
Program,
water-qualityoffsets
de decisiones
developing,
testing and Incubator
(nitrogen) problems in the Chesapeake Bay and beyond
informadas relacionadas a su
supporting best
Forest Trends participacin
practice en mercados
in biodiversity
Initiatives offsets
Building a market-based
ambientales,
program
fortaleciendo
to
susand
address
derechos
water-quality
territoriales
Linking local producers communities
(nitrogen) problems in the Chesapeake Bay and beyond
to ecosystem service markets
Incubator
Building a market-based
Building Linking localprogram
a market-based producers
program to to
and address
communities
address water-quality
water-quality
(nitrogen) problems to in
ecosystem service markets
Learn more about our programs at and beyond
(nitrogen) problems inthe Chesapeake
the Chesapeake BayBay
and beyond
Incubator
www.forest-trends.org
Learn more about our programs at
Usando financiacin
Using innovativeinnovadora para
financing to
www.forest-trends.org
promover
promote the la
Linking
conservacin local
de los
conservation producers
servicios
of coastal and communities
ecosistmicos costeros y marinos
Incubator
and marine ecosystem services
to ecosystem service markets
Incubator
Linking local producers and communities
Public-Private
Linking Co-Finance
andInitiative
to ecosystem service markets
local producers communities
Creando financiamiento
Learn more about
toLearn
ecosystem innovador, integrado
our programs at y eficiente
A global platform forservice
more about
markets
transparent information
our programs at
para apoyar www.forest-trends.org
en la transicin a emisiones bajas y a uso de
on ecosystem service payments and markets
www.forest-trends.org
tierra sin deforestacin
Learn more about our programs at
Aprender ms sobre www.forest-trends.org
nuestros programas
Forest en: www.forest-trends.org
Trade & Finance
Bringing sustainability to trade and financial
investments in the global market for forest products
Forest Trends
1203 19th Street, NW, 4th floor
Washington, DC 20036
www.forest-trends.org