El Incierto Futuro Del Proceso Constituyente

10/9/2017 El incierto futuro del proceso constituyente - El Mostrador
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El incierto futuro del proceso constituyente
por JOS AYLWIN (HTTP://WWW.ELMOSTRADOR.CL/AUTOR/JOSEAYLWIN/) 10 septiembre, 2017
La prdida de visibilidad de la demanda por la nueva Constitucin y en particular por la Asamblea Constituyente, se
evidencia tambin en el proceso eleccionario presidencial y parlamentario hoy en desarrollo. Para la importancia que
estas demandas alcanzaron en aos anteriores, es sorprendente el bajo perfil y precaria acogida de las mismas en los
discursos de los candidatos a La Moneda y al Congreso. En el caso de las elecciones presidencialesdescontando las
candidaturas de derecha, las que como sabemos nunca han visto el cambio de una Constitucin como la de 1980 que
protege sus intereses con buenos ojos,la transformacin institucional por vas inclusivas no est al centro de los
discursos y programas de gobierno de los candidatos del centro y la izquierda. Si bien tanto Alejandro Guiller como
Carolina Goic se han manifestado partidarios del cambio de la Constitucin de 1980, ellos no se han referido al
mecanismo para lograrlo, menos an han manifestado su compromiso con una Asamblea Constituyente como el medio
para alcanzarla.
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El debate en torno al cambio de la Constitucin de 1980 por una nueva carta fundamental para Chile, y en torno a la Asamblea
Constituyente como mecanismo para elaborar dicha carta que hasta hace poco estuvo al centro de la agenda de los movimientos
ciudadanos, y constituyera un tema de preocupacin gravitante de los actores polticos, as como de los medios de comunicacin, ha
perdido visibilidad.
Son mltiples los factores entre ellos el proceso eleccionario en desarrollo, la redefinicin de las prioridades de los movimientos
sociales y la manipulacin meditica los que han incidido en este fenmeno, generando incertidumbres sobre el futuro del proceso
constituyente. A la prdida de visibilidad, y asociado a ello, de la credibilidad del mismo proceso, ha contribuido de manera
significativa tambin, a mi entender, la estrategia impulsada en la materia por la Presidenta Bachelet, la que no obstante haber
generado un importante involucramiento de la ciudadana, ha demostrado no ser conducente para el cambio constitucional.
En efecto, ya en su programa de gobierno Bachelet sealaba que laelaboracin de una nueva Constitucin Poltica sera realizada a
travs de un proceso participativo, institucional y democrtico. Ello determin, como sabemos, la convocatoria a unproceso de
dilogos y consultas ciudadanas sobre los valores y principios, los derechos, deberes y responsabilidades y las instituciones del Estado
que deberan ser establecidas en una nueva Constitucin, proceso impulsado el 2016 que motiv la participacin de ms de 200 mil
personas a lo largo del pas. Tambin determin la convocatoria en paralelo a una serie de dilogos con pueblos indgenas referidos a
los contenidos de una nueva Constitucin que ataen a estos pueblos, en los que participaron cerca de 20 mil integrantes de estos
pueblos.
Como parte del mismo proceso, la Presidenta Bachelet envi en abril pasado al Congreso Nacional un proyecto para la modificacin del
Captulo XV de la Constitucin de 1980 a objeto de facultar a dicho Congreso para convocar a una Convencin Constitucional para la
elaboracin de una nueva Constitucin. De ser aprobado por el Congreso, el gobierno tendra un plazo de 60 das para enviar un
proyecto de Ley Orgnica Constitucional que definira la forma de integracin, el sistema de nombramiento y eleccin de sus
integrantes, su organizacin, funciones y atribuciones, as como los mecanismos de participacin ciudadana que se prevean.
Ms all del tema semntico Convencin Constitucional y no Asamblea Constituyente como haba sido reclamado por la ciudadana
a travs de esta iniciativa la Presidenta dej, en la prctica, en manos de un Congreso cuya credibilidad en la ciudadana al 2016
alcanzaba a tan solo el 8% de la poblacin (PNUD, 2016), la decisin sobre la forma de integracin, eleccin y participacin ciudadana
de la instancia constituyente que se propone. Igualmente preocupante es el hecho que, tratndose de una reforma al CaptuloXV de
Constitucin de 1980, esta requiere para su aprobacin de un qurum de dos tercios de los diputados y senadores en ejercicio de
ambas cmaras. A ello se agrega el hecho de que la ley que regula la convocatoria a la Convencin Constitucional tendra el carcter de
una leyorgnica constitucional, la que para su aprobacin requerira de cuatro sptimos de los diputados y senadores en ejercicio de
ambas cmaras. Todo lo anterior determina que, dada la composicin actual del Congreso Nacional, y muy posiblemente su
composicin posterior al 2018 con la reforma al sistema electoral binominal por uno proporcional inclusivo o atenuado, la viabilidad
de esta estrategia institucional de la Presidenta Bachelet para generar un mecanismo democrtico y plural para la elaboracin del
texto constitucional sea mnima.
Ello se ha visto corroborado por los planteamientos de los partidos opositores al gobierno, los que, como era previsible, han adelantado
que no darn su aprobacin al proyecto de reforma constitucional planteado por la Presidenta Bachelet. Dicho proyecto no solo no
concita el apoyo de la oposicin, sino tampoco de integrantes de su propia coalicin de gobierno. Demostrativo de ello son los dichos
del Presidente del Senado, Andrs Zaldivar, quien en su intervencin en la cuenta pblica del Congreso Nacional en julio pasado
sostuvoque la facultad constituyente est radicada en dicha instancia. En la ocasin Zaldivar sostuvo que el Congreso puede, de
acuerdo a la normativa constitucional vigente, delegar sus facultades y definir las formas concretas como se ejerza esa delegacin,
afirmacin que parece contradecir, o al menos desafiar, la propuesta de mecanismo de cambio constitucional formulada por la
Presidenta.
Con mucha probabilidad, el proyecto de contenidos de un nuevo texto constitucional que, segn ha sido anunciado recientemente,
sera enviado por la Presidenta al Congreso Nacional en octubre prximo, seguir la misma suerte que el proyecto para la convocatoria
a una Convencin Constitucional. Ello por las mismas razones que en el caso del primer proyecto de reforma antes referido.
Cabe sealar que la estrategia institucional para el cambio constitucional definida por la Presidenta Bachelet, si bien entendible
desde una lgica del pragmatismo poltico, contrasta marcadamente con las experiencias verificadas en otros contextos de Amrica
Latina en la materia. En efecto, al igual que en el caso de Chile, las constituciones en la mayor parte de los estados de la regin no
consideraban el mecanismo de la Asamblea Constituyente para la construccin constitucional. As, deacuerdo a Francisco Soto (2014)
de los 18 pases de Amrica Latina, 11 constituciones han sido implementadas a travs del mecanismo de la Asamblea Constituyente en
las ltimas tres dcadas. La mayora de estas Asambleas Constituyentes han surgido como mecanismos no previstos en las cartas
fundamentales para su reforma. El carcter no institucional de estos procesos se ha visto superado por la intervencin de los
tribunales superiores de justicia, los que han validado las iniciativas impulsadas desde los poderes ejecutivos para hacer posibles
dichas asambleas. Es el caso, por ejemplo, de las intervenciones de las cortes supremas en Colombia y Venezuela (en este ltimo caso
en el contexto de la elaboracin de su Constitucin aprobada el 2001), o del Tribunal Supremo Electoral, en los casos de Guatemala y
Ecuador. Tales prcticas se fundamentan en la concepcin de que el poder constituyente originario reside en el pueblo, y por lo mismo
los tribunales superiores ya sea por accin u omisin pueden validar mecanismos como la Asamblea Constituyente a pesar de no
estar previsto en la Constitucin Poltica. De acuerdo a Soto, en la prctica latinoamericana, adems, se apelara a la decisin
presidencial de someter la creacin de esta instancia mediante un referndum, transformndose sta en una costumbre en la
generacin de nuevas constituciones.
Todo lo anterior ha hecho evidente que las posibilidades de que el proceso constituyente institucional de Bachelet resulte en un
cambio de la Constitucin de 1980 por una nueva carta fundamental a travs de medios democrticos e inclusivos, como lo es una
Asamblea Constituyente, son mnimas. Ello es consecuencia de la trampa de la Constitucin de la dictadura, la que fue diseada para
impedir su reforma en materias sustanciales, as como toda posibilidad de sustitucin total por una nueva Constitucin elaborada de
manera participativa. El efecto desmotivador que ello ha tenido en la ciudadana, incluyendo en aquellos sectores que participaron de
los dilogos y consultas impulsados para estos efectos por la Presidenta Bachelet, ha sido enorme.
Lo anterior se manifiesta en un repliegue de la ciudadana y de los movimientos sociales desde los cuales surgi la demanda por el
cambio constitucional y por la Asamblea Constituyente como mecanismo para lograrla, a sus reivindicaciones sectoriales. As durante
el 2017 hemos visto como los movimientos estudiantiles, de mujeres, el movimiento por la diversidad sexual, el movimiento ambiental,
el movimiento No Ms AFP, y los movimientos indgenas, entre otros, han reforzado su movilizacin en reclamo por derechos
especficos hasta ahora denegados y postergados, dejando en un segundo plano la demanda por una transformacin institucional
expresada en nueva Constitucin. Se trata por cierto de reivindicaciones legtimas y en algunos casos urgentes, pero que difcilmente
permitirn superar los lmites democrticos del marco institucional vigente, y por lo mismo posibilitar el reconocimiento y ejercicio de
los derechos que se reclaman.
Cabe hacer una mencin especial al movimiento indgena, en particular mapuche, cuyo escepticismo en relacin al proceso
constituyente impulsado por el gobierno de Bachelet es trasversal a la mayor parte de sus organizaciones. Dicho escepticismo se ha
visto reforzado en el ltimo tiempo no solo por la desconfianza que generan las estrategias gubernamentales como el Plan Araucana,
la persistencia de proyectos extractivos en sus territorios y la criminalizacin de su protesta social, sino tambin por la exclusin de las
que conforman las demandas fundamentales de sus pueblos entre ellas el reconocimiento del Estado como plurinacional y del
derecho de libre determinacin, y de la autonoma como expresin de esta ltimaen el recientemente impulsado proceso de consulta
indgena de los contenidos de una nueva Constitucin que les conciernen. Todo ello ha generado el malestar de las organizaciones
representativas de estos pueblos.
La prdida de visibilidad de la demanda por la nueva Constitucin y en particular por la Asamblea Constituyente, se evidencia
tambin en el proceso eleccionario presidencial y parlamentario hoy en desarrollo. Para la importancia que estas demandas
alcanzaron en aos anteriores, es sorprendente el bajo perfil y precaria acogida de las mismas en los discursos de los candidatos a La
Moneda y al Congreso. En el caso de las elecciones presidencialesdescontando las candidaturas de derecha, las que como sabemos
nunca han visto el cambio de una Constitucin como la de 1980 que protege sus intereses con buenos ojos,la transformacin
institucional por vas inclusivas no est al centro de los discursos y programas de gobierno de los candidatos del centro y la izquierda.
Si bien tanto Alejandro Guiller como Carolina Goic se han manifestado partidarios del cambio de la Constitucin de 1980, ellos no se
han referido al mecanismo para lograrlo, menos an han manifestado su compromiso con una Asamblea Constituyente como el medio
para alcanzarla. La excepcin ha sido Beatriz Snchez, en cuyo programa de gobierno se propone una asamblea constituyente
ciudadana, participativa y vinculante que d origen a una nueva carta fundamental, y que [] redefina el pacto poltico y social
chileno, sin vetos a priori de una minora que se opone a su discusin.
Todo lo anterior hace pensar que el cambio constitucional en el pas por una va democrtica e inclusiva, consistente con el derecho de
libre determinacin que asiste a los pueblos que lo habitamos, ser una tarea de largo aliento, y no de corto plazo, como muchos tal
vez ingenuamente pensamos ocurrira en el contexto del agotamiento institucional del pas y del descredito pblico de una poltica
partidaria financiada por los conglomerados econmicos.La suerte del proceso constituyente, y de la Asamblea Constituyente como
alternativa para materializarlo, en ltima instancia, depender de la accin colectiva y fuerza de los movimientos sociales desde los
cuales emergieron como reivindicacin. Lejos de abandonar esta demanda en funcin del logro de espacios de poder poltico electoral,
o de las reivindicaciones sectoriales que cada uno de ellos legtimamente postula, el proceso constituyente, dada la trampa
consustancial a la matriz y entramado constitucional an vigentes que impide avanzar en ellas, debera hacia el futuro retomar la
centralidad que antes tuvo en la agenda de estos movimientos. Esperemos ello ocurra.
El contenido vertido en esta columna de opinin es de exclusiva responsabilidad de su autor, y no refleja necesariamente la
lnea editorial ni postura de El Mostrador.
Claves
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