Diretrizes gerais para as aes institucionais de interveno diante de situaes de

violncia ou discriminao de gnero ou orientao sexual

CAV- Mulheres1

Introduo

O presente documento foi elaborado pela CAV-Mulheres para servir de apoio s

suas aes de preveno e punio dos casos de violncia e discriminao com base no
gnero, que para os fins deste documento ser compreendida como aquela que abrange
todas as mulheres atingidas por sua orientao sexual ou identidade de gnero,
envolvendo a comunidade acadmica do campus da USP de Ribeiro Preto. Ele tambm
pode ser aplicado pelas Unidades do campus e suas Comisses ou rgos no
atendimento integral s mulheres em situao de violncia baseada no gnero e nos
processos disciplinares (sindicncia ou processo administrativo) instalados em tais
casos.

Os princpios aqui elencados no substituem normas tcnicas e nenhuma

legislao aplicvel que j exista, mas visam contribuir para a adoo de uma
perspectiva de gnero por parte dos agentes pblicos da Universidade de So Paulo
responsveis por garantir a correta apurao, responsabilizao dos acusados e
preveno em casos de violncia baseada em gnero ou orientao sexual ocorridas no
campus de Ribeiro Preto da USP.

A adoo de uma perspectiva de gnero em qualquer interveno relativa

violncia de gnero indispensvel para que seja possvel garantir a adequada
preveno, proteo e reparao violncia que as mulheres sofrem.

A apurao de responsabilidades em casos de violncia contra mulheres , livre

de qualquer tipo de esteretipo e preconceitos discriminatrios de gnero, raa, etnia,
classe social ou nacionalidade responde a exigncias legais e evita que a violncia seja
seguida por uma violncia institucional por parte da Universidade.

1
Documento aprovado em reunio da CAV no dia 11/08/2017. Ele foi elaborado pelas integrantes da
Comisso e contou com o apoio tcnico e o trabalho de reviso feitos por Dese Camargo Maito
(Mestranda da FDRP-USP); Wnia Pasinato (Escritrio USP-Mulheres) e Elisabeth Meloni Vieira
(Professora da FMRP-USP/Rede No Cala!).
 Um dos principais direitos humanos das mulheres que o presente documento
visa assegurar o Direito a viver uma vida livre de violncia, o qual encontra-se
garantido pela Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar a violncia
contra a mulher (Conveno de Belm do Par, Organizao dos Estados
Americanos/OEA, 1994)2 que em seus artigos 1 e 2, define a violncia contra a mulher
como qualquer ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou
sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na
esfera privada.

De acordo com a mesma Conveno, a violncia contra a mulher abrange a

violncia fsica, sexual e psicolgica a) ocorrida no mbito da famlia ou unidade
domstica ou em qualquer relao interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha
compartilhado ou no a sua residncia, incluindo-se, entre outras formas, o estupro,
maus-tratos e abuso sexual; b) ocorrida na comunidade e cometida por qualquer pessoa,
incluindo, entre outras formas, o estupro, abuso sexual, tortura, trfico de mulheres,
prostituio forada, sequestro e assdio sexual no local de trabalho, bem como em
instituies educacionais, servios de sade ou qualquer outro local; e c) perpetrada ou
tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.

Em seu artigo 7, letra b, a mesma Conveno estabelece que os estados devem

agir com o devido zelo para prevenir, investigar e punir a violncia contra a mulher.
Neste mesmo sentido, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher (CEDAW, Organizao das Naes Unidas/ONU, 1979)3 tambm prev o
dever de todo agente pblico em a) garantir a proteo efetiva dos direitos das mulheres
e se abster de incorrer em ato ou prtica discriminatria contra as mulheres, velando
para que as autoridades e instituies pblicas atuem em conformidade com esta
obrigao.
Tais princpios devem tambm servir como parmetros mnimos para a
efetivao do dever de devida diligncia aplicado pelas instituies pblicas e seus
profissionais para o enfrentamento violncia de gnero em todos seus espaos
pblicos e privados, os quais, portanto, abrangem tambm as Universidades. Em
termos conceituais, importante que as pessoas que conduziro os atos administrativos

2
http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/m.Belem.do.Para.htm
3
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4377.htm
devem levar em considerao4:
a) Violncia de gnero: a violncia cometida no contexto das relaes de gnero,
as quais so socialmente construdas e fundamentam a organizao da vida social,
marcadas pela desigualdade de poder que hierarquiza os gneros e subjuga o feminino.
Trata-se de uma desigualdade estrutural presente na sociedade, que pode ser contra
mulheres ou contra pessoas que no correspondem aos padres de gnero;
b) Violncia contra a mulher: a violncia (por ao ou omisso) cometida quer
no espao privado, quer no pblico, que atinja a mulher no contexto das desigualdades
estruturais de gnero, sob diversas formas: fsica, psicolgica, sexual, patrimonial,
moral, dentre outras. Inserem-se como modalidades de violncia as aes ou omisses
mencionadas tambm na forma de ameaa, a coao ou a privao arbitrria de
liberdade.
A violncia contra as mulheres um tipo de violao dos direitos humanos est
imbricada com outras relaes de desigualdade ou eixos de poder, como raa/etnia,
gerao, classe e deficincia, produzindo diferenciadas formas de desigualdade em
diferentes espaos no mbito domstico, no trabalho, nas religies, nas profisses etc.
Por isso, apesar de adotarmos como foco a violncia baseada em gnero
entendemos que:
a) necessrio que a adoo de uma perspectiva de gnero seja feita de modo
articulado adoo de uma perspectiva racial, sobretudo em funo da prevalncia da
violncia contra as mulheres negras no ambiente universitrio; e
b) as diretrizes aqui apontadas devem ser utilizadas, tambm, em casos de
violncias e discriminaes que so reportados Universidade baseados em raa ou
etnia, classe social, orientao sexual, deficincia e outras.

Objetivos gerais

1. Disponibilizar ferramentas necessrias para eliminar preconceitos e esteretipos

na anlise, tratamento e apurao dos casos, enfrentando qualquer
comportamento discriminatrio ou barreiras de acesso a um procedimento
formal justo e eficaz,.
2. Modificar formas de atendimento para evitar que mulheres atendidas sofram

4
(Conceitos extrados da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres).
 violncia institucional pela Universidade, de modo que no sejam submetidas
falta de interesse das equipes e/ou agentes em escut-las e orient-las
adequadamente.
3. Evitar a discriminao explcita em palavras e atitudes condenatrias e/ou
preconceituosas e evitar o relato repetitivo e constrangedor, por parte das
pessoas responsveis pelo seu atendimento e pela conduo dos processos de
apurao das denncias.
4. Favorecer a construo de um ambiente universitrio livre de qualquer tipo de
violncia com base em sexo, gnero, classe, raa, etnia, nacionalidade ou
religio e promover condies de igualdade e equidade.

mbito de aplicao: ambiente universitrio, que compreende:

Dependncias fsicas e virtuais da universidade, como o campus, ou, atualmente,

pginas na internet ou e-mail.
Locais que estudantes, professore(a)s e funcionrio(a)s estejam reunido(a)s em
nome da Universidade, como eventos acadmicos de qualquer natureza, como
seminrios, palestras, atividades de pesquisa de campo, viagens em funo de
atividades da universidade.
Relaes entre pessoas que se do em funo da universidade, mesmo que fora
desses ambientes. Uma violncia na festa das associaes das universidades, por
exemplo, pode ser apurada, pois as pessoas esto interligadas pela universidade.
Sujeitos: funcionrias e funcionrios docentes e no docentes, qualquer que seja sua
condio laboral, estudantes qualquer que seja sua situao acadmica, pessoal
acadmico temporrio ou visitante, terceiros que prestem servios no acadmicos
permanentes ou temporrios nas instalaes e prdios da Universidade.

Situaes: violncia ou discriminao baseadas em gnero, raa/etnia, deficincia,

orientao sexual, identidade de gnero e expresso de gnero que tenham por objeto ou
resultem em excluir, restringir, limitar, degradar, ofender ou anular o reconhecimento,
gozo ou exerccio dos direitos. As situaes assinaladas podem ter como meio qualquer
tipo de ao ou omisso e podem dirigir-se a uma pessoa em particular ou se referir de
maneira geral a um grupo ou populao fundada em razes de gnero, identidade de
gnero ou orientao sexual, gerando ambiente de intimidao, humilhao ou
hostilidade.
 Princpios orientadores

1. Atendimento integral

O atendimento integral diz respeito ao atendimento s necessidades da pessoa

afetada pela violncia e forma em que se d esse atendimento. Deve dar uma resposta
efetiva a todos os tipos de violncia de gnero, como a violncia sexual, violncia fsica,
patrimonial, moral e psicolgica, e assdio, sem menosprezar qualquer uma.

O atendimento integral5 inclui:

a) a integrao dos servios oferecidos s pessoas em situao de violncia,
de forma cooperada e com procedimentos articulados. Na universidade, o
atendimento prestado pelas comisses deve ser coordenado com os
encaminhamentos para os servios de psicologia e assistncia social e,
caso haja procedimento disciplinar instaurado, a comisso tem a
competncia para acompanhar esse procedimento;
b) promoo de autonomia das mulheres em situao de violncia, ou seja,
promover e entender a capacidade de as pessoas tomarem decises por
elas prprias e agir na direo de melhoria de sua situao de vida;
c) aumento da capacidade de os indivduos se sentirem influentes nos
processos que so tomados em relao violncia sofrida;
d) liberdade de escolha dos caminhos a serem tomados pelas mulheres em
situao de violncia em todos os processos de deciso em todos os
momentos do atendimento;
e) respeito pessoa atendida, sem fazer qualquer juzo de valor sobre a
questo apresentada;
f) compromisso com a sistematizao dos dados relativos violncia e os
atendimentos prestados, para futura avaliao, fortalecimento ou
redirecionamento das polticas pblicas e implementao da poltica de
enfrentamento da violncia contra as mulheres;
g) continuidade no atendimento.

5
Esses princpios so aqueles definidos pelos princpios da Casa da Mulher Brasileira, ltima poltica
pblica formulada pelo ento Ministrio das Mulheres, Igualdade Racial e Direitos Humanos. Disponvel
em: http://www.spm.gov.br/central-de-conteudos/publicacoes/publicacoes/2015/diretrizes-gerais-e-
protocolo-de-atendimento-cmb.pdf
O atendimento integral diz respeito:
a) postura da pessoa que atende. necessrio que ela realize uma escuta
qualificada, pautada na tica, no respeito e no fortalecimento da pessoa
diante da situao vivida.
b) O atendimento realizado de modo atento, tranquilo e seguro, sem colocar
a culpa na pessoa afetada pela violncia.
c) A linguagem utilizada no atendimento no pode ser tcnica, mas
acessvel, pois nem todos entendem termos tcnicos.
d) O atendimento realizado por duas/dois profissionais qualificada(o)s, pois
enquanto um(a) escuta e conversa com a pessoa (a)o outro registra as
perguntas e respostas, para um relato mais fiel possvel.
e) O respeito confidencialidade da informao e da privacidade para o
atendimento.
f) A sistematizao de dados para fins de estatsticas, com preservao das
identidades das partes envolvidas.

Ainda, o atendimento integral deve estar atento a todos os aspectos da vida da

pessoa em situao de violncia que podem ter sido afetados pela violncia. Por isso
necessrio que haja respostas e esclarecimentos a questes relativas a:
a) Sade tanto fsica quanto psicolgica;
b) Esclarecimentos em relao procedimentos jurdicos, tanto dentro da
universidade - procedimentos disciplinares, medidas administrativas
cautelares - quanto no sistema de justia e segurana pblica, pois, a
depender da situao, aps o atendimento ser feitos encaminhamentos
rede de proteo mulher em situao de violncia.
As comisses de gnero ou de direitos humanos das unidades, a depender do que
estiver disposto em seus estatutos, tambm tem as funes de receber os casos e
encaminh-los aos rgos competentes das denncias de discriminao, assdio e
violncia contra mulheres, tanto na universidade quanto na rede de enfrentamento
violncia contra a mulher. Os encaminhamentos devem se dar nos seguintes segmentos:
a) Em ateno ao bem-estar das pessoas, necessrio o encaminhamento
para os servios de assistncia social da universidade, que est se
capacitando para atender a este tipo de demanda;
b) Sugerir que as unidades s quais as mulheres em situao de violncia
 pertenam adotem procedimentos para evitar maiores danos mulher em
situao de violncia, como a possibilidade de no frequentar
determinada disciplina em troca de realizar trabalhos domiciliares,
facilitar a mudana de classe/turma, facilitar o procedimento de licena
em caso de tratamento mdico ou psicolgico, dentre outros, desde que
estejam de acordo com o estatuto/regimentos internos das unidades ;
c) Caso haja suspeita que a violncia contra a mulher seja uma infrao
administrativa, pede-se autoridade competente que o processo
disciplinar cabvel seja aberto para apurao da infrao;
d) Encaminhamento rede externa: Defensoria Pblica, Ministrio Pblico,
Delegacia de Atendimento Mulher, Rede de assistncia social, Servios
de Psicologia.

2. Dever de investigao, providncias e respostas rpidas s denncias e relatos

recebidos com respeito aos direitos humanos das pessoas afetadas
A mulher em situao de violncia ou terceiros podem denunciar as violncias,
ainda que de forma annima, para a CAV-Mulheres ou Comisses sobre violncia de
gnero e/ou direitos humanos das Unidades ou tambm para a ouvidoria da USP.
As pessoas denunciantes, sejam as mulheres em situao de violncia terceiros,
tem direito a uma resposta por escrito sobre as providncias que esto sendo tomadas
para solucionar a situao, inclusive quando os fatos forem denunciados verbalmente,
informando sobre todas as medidas adotadas.
Quando h evidncias ou suspeitas de situaes de violncia ou discriminao,
as aes de apurao ou investigao devem ser iniciadas de ofcio, imediatamente,
contando com apoio de pessoal especializado e com recursos suficientes para conduzir
identificao de responsvel ou responsveis.
Qualquer pessoa da comunidade universitria tem a obrigao de encaminhar s
pessoas responsveis acadmica e administrativamente os casos de possvel violncia ou
discriminao baseadas em gnero e raa/etnia que venha a tomar conhecimento.
Todos os comportamentos que podem ser classificados como atos de
discriminao, assdio ou violncia com base em gnero, classe, etnia, raa, origem
nacional ou religiosa devem ser considerados graves para os efeitos do regime
disciplinar administrativo da Universidade6.

6
Isso significa que, no caso da infrao ser de pessoas alunas e restar comprovado que a violncia
3. Respeito dignidade humana, privacidade, proteo e diferena.
A pessoa que efetua uma consulta ou apresenta uma denncia tem que ser
tratada com respeito e confidencialidade. dever da Universidade cuidar da segurana,
bem estar fsico e psicolgico, intimidade e privacidade das pessoas afetadas, direta ou
indiretamente pelas situaes de violncia.
As aes ou diligncias devem se realizar com o mximo de discrio, prudncia
e com o devido respeito a todas as pessoas implicadas, sendo que em nenhum caso
podero receber um tratamento desfavorvel por este motivo, tampouco serem
questionadas sobre aspectos que resultem irrelevantes para o conhecimento dos fatos,
principalmente em relao intimidade e vida pessoal das pessoas envolvidas.
As mulheres em situao de violncia podero ser assistidas por alguma pessoa
de representao legal ou sindical ou por outra pessoa de sua confiana que as
acompanhe.
necessrio respeitar a vontade das mulheres quanto confidencialidade dos
dados que expressamente ela manifeste sigilo, sendo que apenas devem ser levados aos
procedimentos administrativos aqueles dados estritamente necessrios para garantir o
direito de defesa das pessoas assinaladas como responsveis dos fatos denunciados.
O atendimento s mulheres em situao de violncia, em qualquer circunstncia,
deve ser realizado em espaos que permitam a privacidade, confidencialidade e
segurana pessoais.
As informaes coletadas, especialmente as relativas a aspectos ntimos da
vida das pessoas envolvidas, devem ser protegidas contra interferncias externas
para que no se tornem pblicas.

4. No revitimizao institucional
Em todos os procedimentos de atendimento e de apurao deve-se:
a) Respeitar a dor e sofrimento das mulheres em situao de violncia;
b) Evitar questionamentos discriminatrios sobre a vida ntima das pessoas
afetadas ou mulheres em situao de violncia, especulando sobre informaes
desnecessrias aos procedimentos ou que possam causar constrangimentos;
c) Evitar qualquer comentrio que reproduza esteretipos de gnero e

ocorreu, aps o devido processo disciplinar, ela poder sofrer pena de expulso, conforme manda o artigo
249 do Regimento Geral da Universidade de So Paulo de 1972.
julgamentos de valor sobre o comportamento das mulheres em situao de violncia ou
pessoas afetadas;
d) Evitar a juntada de documentos nos procedimentos administrativos que no
tenham pertinncia para a apurao dos fatos, mas que exponham e violem a
privacidade e intimidade das mulheres em situao de violncia ;
e) Evitar que as mulheres em situao de violncia sejam constrangidas a
recontar os fatos vrias vezes, ou tenham que se deslocar de um servio ao outro sem
que obtenham informaes e encaminhamentos necessrios e compatveis com suas
necessidades;
f) Evitar o emprego de linguagem discriminatria e questionamentos
preconceituosos e que julgam a vtima sobre hbitos, atitudes ou comportamentos, ou
que responsabilize a vtima pela violncia ou discriminao sofrida.

5. Preveno de situaes de violncia e discriminao

A Universidade deve adotar, permanentemente e com apoio de pessoal
especializado:
a) Aes de formao da comunidade universitria sobre igualdade de gnero,
como congressos, seminrios, palestras, aulas, projetos de pesquisa, ensino e extenso;
b) Aes de difuso, informao e cdigos de boas prticas para o
enfrentamento violncia contra a mulher;
c) Propor medidas que previnam ou reparem a situao de violncia vivida pelas
mulheres na universidade, a depender da situao concreta, como o afastamento
temporrio de discentes ou docentes, trancamento de matrias, realizao de trabalhos
domiciliares, dentre outras que visem proteger a mulher em situao de violncia e,
assim, evitar a revitimizao;
d) Encaminhar as mulheres em situao de violncia aos servio de psicologia,
sade e assistncia social existentes na universidade;
d) Adotar as medidas do item seguinte.

6. Proteo das pessoas que sofrem violncia e das que a denunciam

Todas as pessoas que formulam as denncias ou participam dos procedimentos
de investigao de casos de violncia e discriminao baseados em gnero e raa/etnia
devem receber proteo adequada, inclusive com a possibilidade de adoo de medidas
cautelares, desde o incio da denncia, mesmo que no haja procedimento de apurao
ou disciplinar sancionador.
As pessoas que denunciam a violncia de gnero no mbito universitrio, assim
como as pessoas que sofreram tais violncias merecem proteo na confidencialidade.
No entanto, especialmente as pessoas que sofrem essas violncias, para que se
evite a revitimizao, merecem proteo especial.
A Lei Maria da Penha, lei nacional que enfrenta a violncia contra a mulher e
estabelece parmetros para que a violncia de gnero no mbito familiar seja
enfrentada, prev medidas protetivas para a mulher em situao de violncia,
determinadas para o poder judicirio.
A administrao pblica, para que assegure os fins aos quais ela foi criada,
detm o poder geral de cautela para sua atuao. Assim, para a pessoa que sofre
violncia de gnero, alguns procedimentos previstos nos estatutos e regimentos internos
das unidades s quais elas pertencem podem ser adotados.
Dentre esses procedimentos esto a previso de realizao de atividades
domiciliares substitutivas frequncia e avaliao a determinadas disciplinas,
facilitao da mudana de turma, dentre outras medidas que protejam a mulher em
situao de violncia.
Tais medidas so aplicveis pessoa afetada e visam assegurar seu direito a
viver uma vida livre de violncia.

7. Garantia de informao, assistncia e reparao

dever de todas as pessoas implicadas nos procedimentos de atendimento e
investigao tomarem providncias capazes de evitar represlias sobre as pessoas que
realizam as denncias, as que compaream como testemunhas ou que participem da
investigao sobre casos denunciados.
A Universidade tambm assegurar que as pessoas que denunciam a violncia
baseada em gnero ou raa/etnia no sejam objeto de intimidao, ameaa, violncia
(sobre sua pessoa, sua famlia ou seus bens), tratamento injusto ou desfavorvel,
perseguio, discriminao ou represlia de nenhum tipo.
Qualquer perseguio, discriminao ou represlia nesse sentido gera efeitos
disciplinares de acordo com normativa aplicvel, alm de poder gerar responsabilidade
criminal ou cvel que seja cabvel.
A participao das mulheres em situao de violncia ou pessoas que
encaminham os relatos ou denncias deve ser efetiva, oferecendo-lhes as garantias que
lhes permitam a realizao de seus direitos verdade, responsabilizao do(a)
agressor(a) e reparao integral, quando isso for possvel.
As mulheres em situao de violncia devem dispor de todas as informaes que
lhes permitam compreender o sentido das medidas adotadas pelas pessoas responsveis
pelas aes administrativas de atendimento e investigao em todas as suas fases: a
importncia de sua contribuio nos procedimentos administrativos, o que possvel
esperar das comisses sindicantes e das comisses sobre violncia de gnero da
Universidade, quais seus direitos e quais os direitos das pessoas agressoras, a
possibilidade de solicitar medidas cautelares para sua proteo/segurana.
Todas as informaes prestadas so parte da reparao, uma vez que propiciam
condies para que as mulheres em situao de violncia possam assimilar o
reconhecimento da violncia ou discriminao sofridas, de sua condio de vtima de
uma violao de direitos.
A reparao justa e eficaz deve contribuir, dentre outros, para:
a) O restabelecimento da vida acadmica e pessoal sem prejuzos em razo da
violncia ou discriminao sofridas;
b) A construo de uma mensagem, por parte da Universidade, de garantia de
no repetio de ocorrncias similares;
c) A garantia de atendimento sade fsica e mental, incluindo o
acompanhamento psicolgico s mulheres em situao de violncia que possam
contribuir com a melhora de sua autoconfiana para superar a violncia ou
discriminao sofridas.

8. Competncias das comisses sobre violncia de gnero

A CAV-Mulheres foi criada por meio da Portaria do Conselho Gestor do
Campus de Ribeiro Preto n 8, de 11 de julho de 2016 para desenvolver polticas e
aes voltadas para a preveno, reparao, investigao e sano de casos de violncia
contra as mulheres no campus da USP de Ribeiro Preto.
As Comisses com o mesmo fim que foram criadas por Unidades do Campus de
Ribeiro Preto tambm podem propor polticas e aes especficas na temtica. O
importante que a CAV e as comisses de Unidade estejam em constante dilogo na
elaborao de aes conjuntas para tratar a problemtica da violncia contra as
mulheres. Tambm necessrio que todas as comisses realizem, periodicamente,
prestao de contas aos rgos que as criaram, que no caso da CAV-Mulheres o
Conselho Gestor do Campus de Ribeiro Preto e nas comisses das unidades, as
diretorias e comunidade do campus, informando as atividades desenvolvidas.
necessrio enfatizar que a CAV-Mulheres no uma comisso sindicante, mas
um rgo colegiado que recebe as denncias e as encaminha. Mas, dentre suas funes,
a CAV-Mulheres pode acompanhar o andamento das comisses sindicantes criadas para
apurao de casos de violncia baseada em gnero e, tambm, indicar s Unidades ou
Prefeitura do Campus pessoas que possam comp-las.
A CAV-Mulheres composta por nove titulares, sendo trs docentes, trs
servidoras tcnico-administrativo e trs discentes da graduao ou ps-graduao.
Tambm composta por trs representantes suplentes de cada categoria (docente,
funcionria e discente). Todas tm mandato de dois anos, prorrogveis.