Caracterstica de un sistema penitenciario resocializador

La existencia y funcionamiento del sistema penitenciario panameo tiene su base legal en

diferentes instrumentos jurdicos, tales como, la Constitucin Poltica de la Repblica de
Panam; la Ley 55 de 30 de julio de 2003, mediante la cual se reorganiza el Sistema
Penitenciario; y el Decreto Ejecutivo No. 393 de 25 de julio de 2005, a travs del cual se
establece el Reglamento Penitenciario. Adicional a ello, se deben citar otros documentos
como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, las Reglas Mnimas Para el
Tratamiento de los Reclusos, convenios internacionales y otras leyes nacionales, que si
bien es cierto, no fueron concebidas para regular directamente nuestro sistema
penitenciario, ofrecen un marco general dentro del cual se debe desarrollar, tomando en
consideracin el respeto a los derechos humanos y la dignidad de las personas.

En la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam:

Es el instrumento jurdico de mayor jerarqua en el que se cimienta el Sistema

Penitenciario panameo, especficamente en el artculo 28, que seala que se
funda en principios de seguridad, rehabilitacin y defensa social. En la
mencionada disposicin igualmente se prohbe la aplicacin de medidas que
lesionen la integridad fsica, mental o moral de las personas que estn bajo
detencin, y ordena la capacitacin en oficios, como mecanismo para que se
reincorporen tilmente a la sociedad. Seala adems, que las personas menores de
edad estarn sometidas a un rgimen especial de custodia, proteccin y
educacin. El rango jerrquico de la Constitucin Poltica, determina que los otros
instrumentos jurdicos que desarrollen el tema, no pueden bajo ningn concepto
contravenir los principios ah establecidos.

Ley 55 de 30 de julio de 2003 o Ley Penitenciaria:

Es la normativa que actualmente regula al Sistema Penitenciario panameo. Fue

promulgada el 30 de julio de 2003, y deroga la Ley 87 de 1 de julio de 1941, que
hasta esa fecha, era la que reglaba nuestro sistema penitenciario. La ley 55 de 2003
nace como una respuesta a la necesidad de una legislacin moderna que sustente y
oriente las iniciativas, polticas y programas que harn posible las grandes
transformaciones penitenciarias que reclama el pas en los albores de su
promulgacin.

Esta ley introduce el concepto de servicio pblico penitenciario, como objetivo

del Sistema Penitenciario Nacional, y le otorga una nueva estructura orgnica
moderna y ms adecuada a la prestacin de este servicio pblico. Establece los
principios generales de la Carrera Penitenciaria y la Escuela de Formacin
Penitenciaria, consagra el rgimen de derechos y deberes de los privados o privadas
de libertad, destaca el principio de presuncin de inocencia como rector del trato
que se debe dispensar a las personas en detencin preventiva. Incorpora el
concepto de separacin y clasificacin de la poblacin privada de libertad, de
acuerdo a criterios criminolgicos y penitenciarios; adopta el sistema progresivo
tcnico como fundamento conceptual del tratamiento penitenciario. Por ltimo, y
no menos importante, adopta como complementarias y supletorias, las
recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre las Reglas
Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, y el Conjunto de Principios Para la
Proteccin de Personas Sometidas a Prisin de 1988.
.
1.- MISIN DEL SISTEMA PENITENCIARIO DE LA REPBLICA DE PANAM.

Planificar, organizar, administrar, coordinar, supervisar y dirigir el funcionamiento

de los diferentes tipos de centros penitenciarios existentes y por crearse en la
repblica de Panam, dentro del marco del respeto a los derechos humanos, los
principios de seguridad, rehabilitacin y defensa social, y la aplicacin de los
avances cientficos en su gestin.

2.- VISIN DEL SISTEMA PENITENCIARIO DE LA REPBLICA DE PANAM.

Ser una institucin penitenciaria modelo, fundamentada en el apego al

cumplimiento de las normas, el desarrollo del trabajo en equipo, la aplicacin de
principios cientficos y tecnologas modernas en la gestin, la capacitacin del
personal, y el establecimiento de polticas penitenciarias claras, enmarcadas dentro
del respeto a los derechos humanos, para ofrecer una atencin integral satisfactoria
a la poblacin privada de libertad.

El Departamento de Tratamiento y Rehabilitacin de la Direccin General del

Sistema Penitenciario es la unidad encargada de definir, disear, planificar,
promover, coordinar, ejecutar y supervisar los programas, proyectos y actividades
de educacin y reinsercin social, intramuros y extramuros, donde participan las
personas privadas de libertad en los centros penales de la Repblica de Panam,
para el logro de los objetivos legales e institucionales.

Tambin tiene la funcin de asesorar al Director General en el establecimiento de

las polticas planes y decisiones de tratamiento de la poblacin privada de libertad,
mediante su participacin en el Consejo Tcnico u otras actividades de tipo
consultivo, sealadas por la Direccin General, para fundamentar tcnicamente sus
decisiones.

Mantener informacin actualizada sobre las caractersticas sociolgicas de la

poblacin penitenciaria, mediante la aplicacin de instrumentos cientficos y en la
formulacin de los programas de intervencin, as como tambin de su
participacin en las actividades que se desarrollan en los centros penales del pas.

Gestionar y coordinar apoyos educativos, culturales, acadmicos, laborales y de

otra ndole, con instituciones, organismos nacionales o internacionales, empresas
privadas y sociedad civil, que favorezcan el desarrollo de los programas de
tratamiento, a travs de convenios y acuerdos, para mejorar la oferta de programas
y actividades de reinsercin a la poblacin privada de libertad.

El Departamento de Tratamiento tambin debe supervisar el trabajo de las Juntas

Tcnicas que funcionan en cada centro penal.

Finalmente, tendr la responsabilidad de realizar otras funciones que competen al

mbito de sus competencias.

El centro penal existe un grupo de profesionales que conforman un equipo

interdisciplinario con criterios de: abogados, trabajadores sociales, psiclogas, jefe
de seguridad penitenciaria y director del centro penal, y quienes tiene la principal
funcin de ejecutar los programas, proyectos y actividades que se realizan en cada
centro penal, de acuerdo a la ley 55 y su reglamentacin.

Asimismo tienen entre otras funciones:

1. Realizar trmites, evaluaciones y propuestas de solicitudes para:

depsitos domiciliarios, libertades condicionales, clasificaciones de periodo,
rebajas de pena, traslados.
2. Realizar visitas domiciliarias, hospitalarias, laborales, entre otras.
3. Realizar los clculos de conmutacin de pena para hacer la propuesta
a la autoridad competente.
4. En cuanto a los trmites de clasificaciones de periodo, tienen la
responsabilidad de elaborar el plan individual de tratamiento para cada
persona privada de libertad.
5. Promover, asignar y supervisar la participacin de las personas
privadas de libertad en los permisos de trabajo y de estudio dentro del
centro penal.
 6. Evaluar y proponer la asignacin de las personas privadas de libertad
en los programas de trabajo y estudio que se realizan fuera del centro penal.
7. Promover y Desarrollar programas de atencin especializada de
tratamiento.

El Sistema Penitenciario promueve y desarrolla programas y actividades de trabajo

y estudio, en todos los centros penitenciarios de Panam, con el propsito
fundamental de propiciar espacios de reinsercin, donde las personas privadas de
libertad tengan acceso a estos derechos y tener la oportunidad de aprender un
oficio o culminar sus estudios, de manera que puedan incorporarse al medio libre
como personas productivas en la sociedad.

Las personas privadas de libertad que se encuentran participando en estos

programas, pueden ser beneficiadas con los incentivos que propone la Ley 55, en su
artculo 90 y adems podrn acreditar su tiempo de trabajo y/o estudio para
reducir el tiempo de su condena, segn lo dispuesto en el Cdigo Penal adoptado
por la Ley No. 14 de 18 de mayo de 2007, especficamente en el artculo 58.

La Ley penitenciaria panamea luego de distintos anlisis y evaluaciones

para ponerse en ejecucin y que dos aos despus, en el 2005, se promulg el
Reglamento Penitenciario, un instrumento conformado por 371 artculos que
desarrollan detalladamente la Ley. Durante este lapso se han tenido avances en su
cumplimiento que podemos situar en un 15%, tomando en consideracin que es
una Ley moderna, proyectada para ejecutarse plenamente en cincuenta aos. Un
15% de avance se puede catalogar como bueno, y se cree que la tarea ms difcil ya
est siendo superada, la cual consiste en hacer cambiar los esquemas mentales del
servidor pblico penitenciario. A estos obstculos, hay que agregar la falta de
recursos humanos, econmicos y materiales. Sin embargo, esta situacin se puede
superar en la medida que exista inters de parte de quienes tienen la
responsabilidad de implementar los conceptos establecidos en la nueva Ley
Panamea, que orientan a un cambio integral del sistema penitenciario Panameo.
PRINCIPALES PROBLEMAS DEL SISTEMA PENITENCIARIO DE PANAM

Asimismo, la Direccin Nacional de Correccin carece de una infraestructura

administrativa. Tampoco cuenta con los recursos informticos imprescindibles
para siquiera llevar el registro de la poblacin penal existente en las crceles del
pas y menos an para registrar su situacin legal.

La incorporacin de nuevos centros penales no cubre las expectativas para el

alojamiento adecuado de los internos, dado el incremento de la delincuencia, y
mucho menos para programas humanitarios que mejoren las condiciones de vida
en prisin.

Existe una descoordinacin entre el rgano Judicial y el Ministerio Pblico, con la

Direccin Nacional de Correccin y con las direcciones de los centros penales, lo
cual dificulta e imposibilita en algunos casos la presencia de los internos en las
diligencias judiciales.

En el mbito jurisdiccional, se abusa de la detencin preventiva, por lo cual resulta

clamoroso que se apliquen otros institutos, como la suspensin de condena o las
medidas cautelares alternativas a la prisin, bsicas para lograr una positiva
reduccin de la poblacin carcelaria y un inevitable contagio criminal del penado.

La asistencia sanitaria es escasa. No existen programas de prevencin, diagnstico

o tratamiento de enfermedades. A pesar de que cada centro penal de la capital
cuenta con una clnica, asistida por un mdico general por el trmino de cuatro
horas diarias, se carece de instrumental mdico, y las medicinas son escasas. Del
mismo modo, no se cuenta con la asistencia de odontlogos. No se recibe el apoyo
del Ministerio Pblico, a travs del Instituto de Medicina Forense, para aquellos
internos que se encuentran a su disposicin.
Panam cuenta con programas como:

Permisos laborales: este programa de resocializacin tiene como propsito

propiciar la resocializacin y reinsercin gradual del privado o la privada de
libertad a la comunidad como sujeto productivo.

Permisos de estudio: este programa de resocializacin consiste en la salida de la

privada o el privado de libertad condenado sin custodia, con el propsito de iniciar
o continuar estudios formales en el centro educativo autorizado dentro de la
jornada y el horario establecido por la junta tcnica en el plan de salidas.

En Panam

Las prisiones se encuentran en una grave situacin de deterioro y abandono,

dificultando la rehabilitacin y reinsercin. Esto se agrava por la lentitud de los
sistemas judiciales que mantienen en prisin preventiva.

Estas condiciones son igualmente crticas en el sistema penitenciario juvenil,

especialmente en Centroamrica, en donde la tasa de menores de edad privados de
libertad de adolescentes y jvenes menores de 18 aos, segn la UNODC, esto,
como resultado de la aplicacin de reformas legislativas que introdujeron nuevas
normas de persecucin a la pertenencia a pandillas, el consumo de drogas y la
persecucin a la criminalidad de subsistencia

Segn datos del Consejo Regional Penitenciario

Alrededor del 8% de los privados de libertad son menores de 18 aos, provenientes de

estratos econmicos marginales, con edad promedio de 16,4 aos, con retraso escolar
promedio de entre 3 y 5 aos, y muchos (49%) provenientes de hogares monoparentales,
en general con jefatura materna. Un alto porcentaje viva con otras personas que no son
parte de su ncleo familiar. Esto representa una mayor vulnerabilidad no slo en el
proceso penal, pues se verifica un aumento de la utilizacin de las medidas privativas de
libertad cuando los padres o responsables no acompaan el proceso judicial, sino el
proceso mismo de rehabilitacin.

Panam fue uno de los pases que, superando graves situaciones en sus centros
penales juveniles, ha ido construyendo un Modelo Integral de Atencin a Jvenes
en Conflicto con la Ley Penal. Desarrollando la Ley 40 de 1999, del Rgimen
Especial de Responsabilidad Penal para Adolescentes, y despus de varias
reformas sucesivas, desde el 2006 las autoridades decidieron encarar el desafo de
crear una efectiva rehabilitacin de adolescentes privados de libertad en los seis
centros para el cumplimiento de penas para menores que han infringido la Ley, en
donde la edad de responsabilidad penal es de 12 aos.
Facultad de Educacin Social y Desarrollo Humano

Lic. Investigacin Criminal y Seguridad

Curso: Poltica Criminal

Tema:

Caracterstica de un sistema penitenciario resocializador

Profesor:

lvaro Menndez

Estudiante:

Anayansis Campos

Cedula:

9-747-1431

Fecha de entrega:

19-6-2017
 Introduccin

El presente trabajo contiene un desarrollo sobre las caractersticas de los Centros

Penitenciarios resocializador de nuestro pas, los centros tiene su base legal en
diferentes instrumentos jurdicos, tales como, la Constitucin Poltica de la
Repblica de Panam; la Ley 55 de 30 de julio de 2003, mediante la cual se
reorganiza el Sistema Penitenciario; y el Decreto Ejecutivo No. 393 de 25 de julio
de 2005, a travs del cual se establece el Reglamento Penitenciario. Consta con sus
misiones y visiones y tiene diferentes fases a cumplir como algunos de ests son el
del realizar trmites, evaluaciones y propuestas de solicitudes para: depsitos
domiciliarios, libertades condicionales, clasificaciones de periodo, rebajas de pena,
traslados, realizar visitas domiciliarias, hospitalarias, laborales, entre otras. Para
los ciudadanos que all se encuentran ya que estos tienen derechos a un trato digno
y una vida a pesar de todo.
 Conclusin

Los centros penitenciario en la Repblica de Panam estaba basada en promover

la readaptacin, reinsercin, formacin en si del delincuente de tal manera
otorgndoles un derecho a las personas privadas de libertad a que puedan ser
sujetos de ayuda y de atenciones para una efectiva reincorporacin a la sociedad,
esta reincorporacin debe ser de una formacin integral que permita al
delincuente, alcanzar una vida honrada y digna al momento de ser puesto en
libertad. De igual manera es necesario buscar el cumplimiento efectivo de las
disposiciones en materia penitenciaria para nuestro pas, ya que escasamente se
cumple, la poltica criminal del Estado y se est cometiendo enormes violaciones a
los derechos de las personas privadas de libertad.