FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED NATIONS FAO

SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA DE PRONAMCHACS COMO PROGRAMA

DE GESTIN DE CUENCAS EN EL REA ANDINA 1981 - 2009

Julio Csar Alfaro Moreno

Lima Agosto del 2015

1
Introduccin: El PROBLEMA DE LA GESTIN DE CUENCAS
HIDROGRFICAS EN EL PER

1) El agua como factor primordial

Toda agricultura altamente productiva depende la calidad y cantidad de sus suelos y de la

retencin del agua en los mismos, de acuerdo a las necesidades de las plantas para su
crecimiento y produccin. La mayor parte de los suelos del Per, dedicados a la actividad
agropecuaria, se encuentran en las partes altas de la cordillera de los andes y gran parte se
encuentran en laderas con valles muy angostos, las cuales, unos y otros son dedicadas a la
agricultura y ganadera el pas, especialmente las laderas.

Por lo mismo que se encuentran en laderas, estn expuestas a perder la calidad de los mismos,
al ser lavados por el agua de lluvia, que cae en forma concentrada y a alta velocidad, debido
a sus altas inclinaciones, sobre todo en determinados meses del ao normalmente, en
Diciembre, Enero, Febrero y Marzo de todos los aos, salvo los meses de sequa anual que
tiende a ocurrir en determinada cantidad de aos.

Es por ello que se hace necesaria la presencia de tecnologas que permitan que el agua que
cae por la ladera en lugar de lavar o remover los suelos, sta se quede en los mismos,
penetrando en ellos, para reactivar su materia orgnica y limitar los desastres naturales, como
los huaycos, deslizamientos y heladas. Desastres que ocurren debido a la erosin y a la
geologa de las montaas cuya superacin, se requiere de tecnologas conservacionistas, para
producir los productos agrcolas y los pastizales, que van a servir para la ganadera y a la
actividades forestales, dentro de ellas, la industria forestal, fortaleciendo las races de las
plantas que crecern hacia abajo o a la creacin de bofedales, al acumularse el agua en
algunas partes de los pastizales, produciendo plantas de mayor valor nutritivo.

Esta cubierta de rboles favorecen la creacin de microclimas favorables, no solo a las plantas
y pastizales de la laderas sino tambin a los valles de las cuencas de las mismas partes altas
sino tambin a las partes medias y sobre todo de las bajas de las cuencas, donde se encuentra
la mayor parte de la poblacin.

A su vez, el cuidado de los suelos supone no solo un conocimiento de las tecnologas de

conservacin de suelos sino tambin una de alta valoracin de los recursos naturales de las
cuencas y de una organizacin de la sociedad para disponer sus fuerzas para trabajar
coordinada, sinrgica y racionalmente, en el uso y cuidado de dichos recursos naturales de las
cuencas.

Esta valoracin depende de ciertos factores socio - culturales e institucionales, que

condicionan a que los habitantes andinos, se sientan animados e interesados, en forma
sostenida, a dicho cuidado de sus cuencas y que sta sistematizacin, trata de identificar, para
contestar a una pregunta fundamental, En qu condiciones socioculturales los habitantes
andinos tienden a cuidar sus aguas y suelos en las laderas andinas y en qu condiciones a
descuidarlos? Es cierto, que estos factores socioculturales, pueden ser estimulados por los
mecanismos de animacin de las entidades promotoras, sea del Estado, las ONGs, Municipios
provinciales o distritales, Iglesia, etc.

2
Todo ello, a travs de talleres, concursos, incentivos, premios, parcelas de comprobacin o
demostrativas o arengas. Como fue el caso, de la experiencia del Programa Nacional de
Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos, nico programa masivo que ha
tenido el Per hasta la actualidad y que requiere ser analizado para obtener todas las
enseanzas o lecciones que sea posible para cualquiera otro futuros programa o proyecto
masivo.

b) La necesidad urgente de una enfoque integral del cuidado y gestin de Cuencas,

sistmico y orientado al desarrollo humano y sostenible y al bienestar de los
habitantes, productores y empresas de las cuencas

Si bien el principio es cuidar nuestras aguas y suelos para disponer de un territorio seguro, til
y ambientalmente sustentable, dentro de nuestras cuencas, tal como fue la idea fuerza de la
experiencia de PRONAMACH, que se desarrollar en este texto: es necesario y urgente
invocar a un enfoque integral, sistmico, sostenible, y holstico del cuidado y gestin de
nuestras cuencas para obtener un desarrollo humano. Que en primer lugar, integre y active
todos los componentes de las cuencas, considerndolos como una unidad de la diversidad; es
decir a todos los recursos naturales (aire, temperatura, suelos, agua, bosques, montaas, ros,
lagunas, animales, pastos, plantaciones, cultivos, etc) y humanos; es decir a todos los actores
sociales, la intervencin humana, ubicacin dentro del espacio cuenca, condiciones
socioculturales y econmicas del espacio cuenca, gobernabilidad, consensos, voluntad
colectiva que se expresen en acciones y articulacin con el bienestar y el desarrollo de todos
los seres vivientes en las cuencas.

Que en segundo lugar, se piense sistemticamente el territorio, como un conjunto de partes

dentro de un todo (cuencas, subcuencas y microcuencas; parte alta, media y baja; zonas y
pisos ecolgicos de la cuenca; ladera, valle y alto planicie; parte continental, ocano o lagos o
ros), y que cada parte tendr un efectivo impacto positivo, solo con el concurso planificado y
activo, favorable de las otras partes, reconociendo que es un todo influyente en cada parte y
en todas las partes y que a su vez cada parte, influye en las otras partes y en el todo. Por ello,
es necesario elaborar participativa y ordenadamente un proceso intervencionista,
considerando a la cuenca como un sistema.

Que en tercer lugar, se ponga el nfasis en la conservacin de los recursos naturales, sin dejar
el factor humano o antrpico que se encuentran en la cuenca, sin dejar de lado su ptimo
aprovechamiento, para garantizar su continuidad y calidad. De tal manera que haya una
armnica y perdurable unin entre la sociedad y la naturaleza y que el tratamiento del espacio
cuenca, con todos sus recursos naturales y humanos, sea sustentable o sostenible, es decir, que
duren en cantidad y calidad a mediano y largo plazo.

Que en cuarto lugar, se cuide el nexo de todas las acciones que se realicen, teniendo en cuenta
el contexto natural y humano, de tal forma que se reconozca el contacto holstico entre las
partes, cuando cada espacio se articula con los otros, dentro de la cuenca, es decir requiere del
concurso de los otros. Los cultivos requieren de las cortinas de vientos que ofician como
generadores de microclimas benficos, con una poblacin que cuida cada parte y su nexo con
las otras.

3
Por ejemplo al cuidar el flujo del agua, garantizamos que tenga calidad para alimentar tanto
los cultivos, como a las propias cortinas de viento y las hojas de los rboles que la sustentan
con capacidad para retener y evaporar el agua, favoreciendo al ciclo hidrolgico. Solo con un
enfoque holstico es posible tratar nuestros recursos.

Que en quinto lugar, se considere que el tratamiento de las cuencas requiere de su manejo o
cuidado y de la gestin de las cuencas: Cuidado, con eficientes tecnologas conservacionistas
acompaando a las productivistas, incluyendo todas las tecnologas disponibles: Bosques de
proteccin, andenes, tratamiento de reas crticas, zanjas o acequias de infiltracin,
canalizacin, traslacin y reserva del agua, tcnicas del uso del agua como el riego por
aspersin o goteo, prefiriendo este ltimo, bosques productivos con un cuidado forestal,
cuidado de los animales y un uso racional de los pastos, etc. Y de una gestin que incorpore la
voluntad colectiva de los actores sociales de las cuencas con organismos participativos, que
planifiquen, administren y ordenen ambientalmente la cuenca hacia dicho desarrollo
sostenible. Sin embargo, lo ms importante es el fin del cuidado y gestin de cuencas, que es
desarrollar triplemente: El capital social, cultural y humano de los actores sociales de la
cuenca y la calidad de vida o utilidades de los pobladores y empresas que se encuentren en la
cuenca.

1: el capital social de todos actores sociales que viven y trabajan en las cuencas que derive en
su adecuada gobernabilidad, que incluya las coordinaciones y promocin de los mecanismos
de cooperacin entre todos los actores sociales de la cuenca, acompaados, con un equipo
interdisciplinario y polivalente que los apoye u oriente, la creacin de organismos como los
consejos o autoridades de cuencas, comits de gestin de cuencas y de subcuenca o
microcuenca, hasta llegar a una legitima autoridad, que en base a la consulta y al desarrollo
de los consensos, ejecute un plan maestro de cuencas.
2: As tambin al desarrollo del capital cultural de los actores sociales de la cuenca, a fin de
que aprecien y cuiden los recursos naturales, los valoren y los defiendan y promuevan,
adquieran costumbres de explotacin con conservacin y se identifiquen con su cuenca,
desarrollando su autoestima, a partir del florecimiento de la cuenca.
3: El desarrollo del capital humano, tambin es clave porque nos garantiza la preparacin y
educacin de los actores para el cuidado de los recursos naturales y humanos de la cuenca,
criterios para que la poblacin no ubique sus viviendas en los conos de deyeccin o debajo de
las reas crticas, aprenda habilidades para aplicar las tecnologas, conocimientos tcnicos
para tratar los recursos de la cuenca, entendimiento respecto a la lgica de la cuencas en
cuanto articulacin de los fenmenos naturales y humanos y un estado de salud suficiente
para emprender todas las tareas del cuidado y gestin de la cuenca, que son muy fuertes y
demandantes de trabajo conjunto, coordinado y dinmico.

Todo esto se resume en el desarrollo humano de los actores sociales de la cuenca para que su
intervencin garantice una coordinada y eficiente intervencin en toda la cuenca en proceso
de preservacin y consolidacin. Esta intervencin debe tener como resultado final el
aumento de la calidad de vida de la poblacin, uniendo a los conservacionistas con los
productores, usando eficientemente el territorio de la cuenca, logrando que los recursos
naturales y humanos se unan en alianzas productivas, con una visin de desarrollo territorial
con la llamada gobernanza local, que bajo la iniciativa de los alcaldes y los presidentes de las
comunidades campesinas o caseros o rondas campesinas y el apoyo de los gobernadores
regionales, se obtengan productos de calidad con un gran valor de mercado, con capacidad

4
competitiva a nivel, local, regional, nacional e internacional; todo ello aprovechando las
mltiples ligazones entre las distintas partes de la cuenca, subcuencas, microcuencas a favor
de la cuenca en su conjunto.

Diversos autores y promotores del cuidado y gestin de la cuenca, que de diversas formas y
vas y canales, han apoyado al PRONAMACHCS, asesorndolo, cuestionndolo,
capacitndolo y proporcionndole criterios, experiencias e insumos: han aportado en esta
visin de lo que es el cuidado y gestin optima de la cuenca.

Es de destacar la gran experiencia de la Universidad de Cajamarca bajo el asesoramiento e

impulso de su ex rector; Ingeniero Pablo Snchez, en la dcada de los sesenta hasta los
ochenta, que mostr que se poda cambiar la morfologa de los cerros plantando pinos en
lugar de los acostumbrados eucaliptos, stos ltimos, segn Snchez, con gran capacidad,
para absorber el agua de sus alrededores, matando las plantas.

A diferencia los pinos que si podan, convivir con las plantas y pastizales de su alrededor, los
plant en el fundo de Aylambo en el valle de Cajamarca del rea rural del Departamento de
Cajamarca. l destac la gran importancia de la acequias o zanjas de infiltracin, como
captadores del agua de la lluvia, tanto para el desarrollo forestal, como para las plantas,
pastizales y para llenar de agua las montaas, que les permita obtener una amplia cobertura
vegetal, que le llam poncho verde, como objetivo primordial del cuidado de las cuencas,
permitiendo que surjan arroyos para obtener agua domstica, fortalecer el volumen hdrico de
los canales de riego y reservorios y el acufero de las cuencas.

Reconoca, adems, la importancia de la organizacin de la sociedad, de que las comunidades,

que con capacitacin e iniciativa podran convertirse en un motor en la gestin de la cuenca,
de all que se propag desde la Universidad Nacional de Cajamarca, las escuelas azules, que
no solo hacan esta labor conservacionista, sino producan su propio combustible, como el bo
gas, compost, artesanas, pequea industria, etc. Concibiendo a la cuenca como un ambiente
especfico del territorio y que por tanto su tratamiento debera ser integral y sistmico. Todo
ello, se sustent en un manual llamado Silvo Agropecuario, que se public en 13 tomos, que
contempla todos los aspectos que se considera relevantes del cuidado de las cuencas1

Este planteamiento eje, lo sustent frecuentemente en el asesoramiento que benefici al

PRONAMACHCS, en los cursos, talleres, reuniones, trabajos de campo, pasantas en los que
colabor incondicionalmente. Felizmente se han publicado sus ideas, ejecuciones y
experiencias en un reciente libro llamado el Poncho verde2, presentado en el Centro Cultural
de la PUCP. Es de destacar tambin los planteamientos sobre el cuidado y gestin de las
cuencas, que ha realizado el Doctor Axel Dourojeanni en sus cuantiosos libros y
asesoramiento a diferentes instituciones del Per y Latinoamrica, as tambin a diversos
pases del planeta y que tuvo oportunidad de sistematizar en la CEPAL, en la Divisin de
Recursos Naturales de la misma, colaborando con el PRONAMACHS, en sus diferentes
etapas y momentos de su desarrollo y sobre todo en sus inicios, como se va a ver ms
adelante.

1
Junta del Acuerdo de Cartagena; Comunidad Econmica Europea; Servicio Silvo Agropecuario SESA;
Universidad Nacional de Cajamarca. Manual Silbo. Agropecuario, Cajamarca Per 1985.
2
Snchez, Pablo. El Poncho Verde. Cajamarca: Y la Visin de Pablo Snchez, Asociacin Los Andes de
Cajamarca/Yanacocha y Compaa Minera, Cajamarca Per Mayo 2015

5
Desde el principio concibi que el tratamiento de las cuencas requera de dos clases de
acciones: Las de aprovechamiento de los recursos naturales y las de conservacin de los
mismos al mismo tiempo y que ello requera una gestin integrada de los recursos naturales,
que determinara una sustentabilidad ambiental a la cuenca. Por tanto, haba que ligar la
gestin con la produccin y el aumento de la calidad de vida de la poblacin.3

Posteriormente, admiti que existen diversas formas de tratamiento de las cuencas y que cada
una tiene sus propias potencialidades y lmites, como la gestin integrada de recursos hdricos
GIRH, poniendo el nfasis exclusivo en el tratamiento del agua y la gestin integrada de los
recursos naturales de toda la cuenca, en este caso relacionando en forma sistemtica todos los
recursos naturales, en la medida que unos se favorecen a los otros.

En los ltimos aos, sus planteamientos se centran en sustentar en la importancia de los

actores sociales de las cuencas, su educacin y capacitacin, organizacin, representatividad y
gobernabilidad, tal como lo rebel en un excelente artculo, en donde cuestionaba que el
Ministerio de Agricultura del Per, a travs de la Autoridad Nacional del Agua del Per,
ANA, promoviera los Consejos de Cuencas en el Per, en esta ltima dcada, sin tener
suficientemente en cuenta, o teniendo poco en cuenta: los factores socioculturales,
econmicos y organizativos de las mismas. Resalta la importancia de identificar, conocer y
partir de todos los actores sociales que operan en la cuenca que se renen para tomar
acuerdos., las estrategias de intervencin humana, el tratamiento de los conflictos entre ellos,
la necesidad de potenciar la organizacin de dichos actores y su representatividad.4

Es tambin de destacar los importantes aportes tanto del Departamento de Agua y Suelos de la
Facultad de Agronoma y del Departamento de los Recursos Agua y Tierra DRAT,
actualmente de Recursos Hdricos de la Universidad Nacional Agraria La Molina, que fueron
importantes insumos en la construccin conceptual y prctica del PRONAMACHCS.

En el Departamento de Agua y Suelos de la Facultad de Agronoma de la misma universidad,

la doctora Carmen Felipe-Morales, experta en suelos, enfatiza la necesidad que toda gestin
de cuencas: requiere del concurso de un equipo tcnico multi institucional y multi e
interdiscplinario, que otorgue luces a los actores sociales sobre los pasos tcnicos a realizar y
promueva y se consensue una imagen de lo que se pretende hacer en el espacio cuenca.

Identificando los problemas y posibles salidas para llegar a un buen uso de los recursos
naturales, pasando por los siguientes pasos para hacer un plan maestro que gue las acciones:
Realizacin de un inventario y tipologa de los actores, los criterios a utilizar y precisin de
los problemas, puntualizacin de las restricciones de todo tipo y de las potencialidades de los
recursos naturales y llegar a sintetizar o conciliar la visin de los tcnicos con las demandas
de la poblacin para concluir en metas, estrategias, actividades e indicadores de avance.5

3
Axel Dourojeanni Axel. Polticas Pblicas para el desarrollo sustentable: La gestin integrada de Cuencas,
Ministerio de Agricultura INRENA, Lima Per 1994.
4
Dourojeanni, Axel. El Error de Crear Organismos de Cuenca Sin las Atribuciones Necesarias Principales para
Cumplir sus Roes. Documento de trabajo enviado a los asociados del Instituto de Promocin de la Gestin del
Agua, IPROGA, Lima Per 2015
5
Alfaro, Julio Csar (coordinador); Felipe-Morales, Carmen; Llerena, Carlos; Bernex, Nicole; Apaclla, Ricardo.
Metodologa para la Elaboracin de Planes Maestros de Cuencas, IPROGA, Lima 1996.

6
Puso nfasis en la potenciacin y uso integral de los recursos naturales y los mecanismos para
llegar a hacerlo, tal como lo ha venido probando con su esposo Ulises Moreno, en el Fundo
Casablanca, ubicado en el Distrito de Pachacamac en la afueras de la ciudad de Lima, donde
en base al eje de los cuyes, se obtiene gas, se hace compost y abono lquido con una visin y
prctica de agricultura ecolgica. Ambos ex profesores del pre grado y del Departamento
mencionado. Ellos prestaron toda su colaboracin en los cursos, talleres y propuestas de
reajuste del PRONAMACHCS en los diversos momentos de su desarrollo.

En lo que fue Departamento de Recursos Agua y Tierra, DRAT de la UNALM, ahora de

Recursos Hdricos, se destacan los aportes del Ingeniero Absaln Vsquez, sobre la gestin y
manejo de cuencas, precisando todos los elementos fsicos y biolgicos que conviven y se
interrelacionan en la cuenca conformando un sistema, de tal manera que el tratamiento de uno
de ellos afecta a los otros. Hace la diferencia entre el manejo de los recursos naturales y la
gestin que implica la accin planificada y consensuada de administrar los recursos naturales,
donde se requiere considerar los elementos socioculturales, naturales, econmicos y
demogrficos en su interaccin y desarrollo, precisando la importancia de combinar el
enfoque hidrulico y el sistmico en la gestin de la cuenca.6

El PRONAMACHCS en su inicio, se plante esta visin integral de la cuenca; sin embargo,

la estrategia fue comenzar de lo ms simple, cuidar los suelos de la erosin y captar el agua de
lluvia en beneficio de las plantas, pastizales y rboles, para con el tiempo ir integrando el
resto de componentes complejos de la gestin de cuencas. Es decir el punto de inicio, es el
cuidado de los suelos y aguas a travs de la difusin masiva de tres tcnicas de control de la
erosin y captacin del agua: Las terrazas de absorcin o de formacin lenta o
acondicionamiento de andenes para las plantas, las acequias o zanjas de infiltracin para los
pastizales y forestales, viveros de pastos para trasplantarlos en reas apropiadas con rotacin
del pastoreo y los surcos en contorno.

Para lograr este cometido, se tom dos medidas:

Se hizo un manual tcnico7 que graficara la forma de implementar las tcnicas con la
conduccin del primer Jefe del PRONAMACHCS, quin fue el ingeniero Lorenzo Chang-
Navarro Levano, quin con su equipo multidisciplinario e ingenieros de campo se
entronizaron en los caseros y comunidades campesinas de las partes altas de las cuencas, que
se consideraban claves para gestionar toda la cuenca, debido que se conceba que en esta parte
nace, se acumula y se distribuye el agua por toda la cuenca y se lleva a cabo con mayor fuerza
el ciclo hidrolgico que permite la ocurrencia dinmica de las lluvias.
Se elabor una gua metodolgica de promocin para que los ingenieros de campo
pudieran comunicarse y coordinar con los agricultores y ganaderos andinos, teniendo en
cuenta sus expectativas, formas propias de organizacin y dinmica de trabajo y cumplieran el
efecto multiplicador, es decir ensearse unos a otros,

6
Vsquez, Absaln (Alfaro, Julio Csar coautor y otros). Manejo de Cuencas Alto Andinas, 2 tomos,
Universidad Nacional Agraria La Molina, Lima 2000.
7
Chang.Navarro, Lorenzo; Arledge, Jerome; Vasquez, Absaln. Manual Tcnico de Conservacin de Suelos,
Convenio Per AID n527-0220, Programa Nacional de Conservacin de Suelos y Aguas en Cuencas
Hidrogrficas, Lima 1985.

7
Avanzando hasta llegar a todos los miembros de las comunidades. 8 Esta gua se llam
Estrategias de Promocin de las Comunidades y Caseros Andinos para la Gestin de las
Cuencas.

Esta fue la frmula simple cmo empez el trabajo, que derivara en una gestin de cuenca de
mucho mayor complejidad. Esta forma de plantear, el problema, es muy similar a lo que
filosficamente Shumacher sustent en su famoso libro Lo pequeo es hermoso, es decir,
empezar con grupos pequeos, convencerlos al mximo y acompaarlos en la aplicacin de
las tcnicas, seguir de las parcelas familiares a la microcuenca y de ella a las otras
microcuencas. Es decir la cuenca como unidad de planificacin y la microcuenca como
unidad de extensin y promocin, de abajo hacia arriba. Posteriormente examinaremos las
potencialidades y lmites de esta forma de concebir el camino hacia la gestin integral de las
cuencas.

Posteriormente, se reconoce un meritorio intento del Ex Ministro de Agricultura Ingeniero

Carlos Amat y Len del Gobierno del Presidente Fujimori, 1990, primero y del Presidente
Valentn Paniagua, 2001, despus: quin propuso tomar a la cuenca no solo como un espacio
de cuidado y gestin de los recursos naturales sino tambin como un espacio de desarrollo
territorial, del desarrollo productivo y de mercado. Lamentablemente, en ambas gestiones no
dur ms de un ao para llevar a cabo su perspectiva, aunque PRONAMACHCS, de alguna
manera con financiamiento del Banco Mundial y del JICA, retoman esta perspectiva
reorientando sus acciones con la ayuda de su propuesta y de otras experiencias y
asesoramientos. Es de destacar su texto, que ha tenido dos ediciones.9

c) Los enfoques de gestin de cuencas y los mtodos de promocin no son suficientes

Si las condiciones socioculturales son extremadamente adversas, ni las mejores tcnicas ni los
mejores mtodos de promocin y animacin son suficientes para superar los factores adversos
en el cuidado de las cuencas, como lo ha comprobado la experiencia de PRONAMACHCS y
que precisaremos ms adelante.

Nuestra hiptesis sustenta que estos mecanismos de promocin y animacin, por ms ptimos
que sean, slo tienden a prender, en determinadas condiciones socioculturales y no en otras y
que la animacin tiene como requisitos previos, dichas condiciones socioculturales
favorables.

Por tanto el xito de un programa o proyecto de gestin de cuencas y por tanto del cuidado de
los recursos naturales de las cuencas, no solo depende de la tecnologas y de los mtodos o
mecanismos de estimulacin o animacin de las instituciones promotoras, sino tambin de
saber detectar y tener en cuenta los factores socioculturales en que se encuentran influyendo
en los habitantes andinos y que contextualizan su actitud favorable o desfavorable al cuidado
de sus cuencas. Toda sta valoracin hace que los habitantes andinos construyan, una
ideologa que justifique la inversin de cierto esfuerzo colectivo, en desarrollar determinadas
tecnologas conservacionistas de sus cuencas, se fomente la solidaridad y la ayuda mutua o
autoayuda para el efecto de la conservacin de los recursos naturales de las cuencas.

8
Alfaro, Julio Cesar. Estrategias de Promocin de las Comunidades y Caseros Andinos, Programa Nacional de
Conservacin de Suelos y Aguas en Cuencas Hidrogrficas, Lima 1989, cinco ediciones.
9
Amat y Len, Carlos. El Per Nuestro de Cada Da, Universidad del Pacfico, Lima 2012.

8
Sean las suelos y aguas, forestacin, evitacin de desastres naturales, reproduccin de una
cobertura vegetal de las laderas y otras prcticas y se refuerce dicha posicin a travs de
mitos, leyendas, fiestas, y utopas que permitan la formacin y consolidacin de una identidad
de los hombres o mujeres con respecto a sus recursos naturales de sus cuencas.

Y que no solo se enracen las plantas en los suelos sino en sus propios habitantes con la tierra
y el agua, con las cuales conviven, y sus otros recursos que constituyen su habitad dentro de
las cuencas. Es decir, que los habitantes andinos se identifiquen con su flora, fauna, clima, la
morfologa de sus tierras y su medio ambiente en general, para desarrollar, un esfuerzo
especial, para conservar dichos recursos. Ms concretamente de sus suelos, animales, rboles,
temperatura del aire, y las distintas formas cmo son exigidos, para un uso racional y
emocional de las laderas, valles y altoplanicies.

d) Los tres tipos de cuencas hidrogrficas del Per condicionan los enfoques y
estrategias

Existen tres tipos de cuencas en el Per y los pases andinos, las del Pacfico, las del Atlntico
que tambin se le llama de la amazonia, porque las fuentes de agua de las partes altas de estas
cuencas, derivan primero en ella y las cuencas del lago Titicaca. Cada tipo tiene una
configuracin geogrfica y humana diferente, con sus propios problemas, retos,
potencialidades y lmites. Las cuencas del Pacfico, si bien, ms cuantiosas en nmero (62
abarcando 228,000 Km2), son mucho ms pequeas que las del Atlntico (39 abarcando
572,329 km2), aunque mucho ms integradas en sus recursos naturales y humanos) y de
parecido tamao promedio que las del Titicaca.

Las del Pacfico con un volumen hdrico muy reducido, una demanda de agua muy grande
porque en sus partes bajas existe las ms importantes ciudades del pas y una agricultura de
exportacin cada vez mayor y poco pobladas en sus partes medias y sobre todo altas, con gran
potencialidad erosiva en la partes medias y una interdependencia muy inmediata y fuerte entre
sus recursos naturales y humanos. En cambio, las del Atlntico, ms amplias, con mucho
mayor volumen hdrico, con importante poblacin en sus partes altas (ciudades interandinas)
aunque nunca como las partes bajas del Pacfico y una agricultura ms de mercado interno
que de exportacin y con menor interdependencia inmediata entre sus recursos naturales y
humanos.

Un mundo diferente son las cuencas del Titicaca, muy altas, con importante volumen hdrico
por el agua, pequeas como las del Pacfico, ms proclives a la ganadera con triple fin
(industrial, textil y consumo inmediato) y al comercio regional e internacional.

Solo quisiramos puntualizar y adelantar, que las cuencas del Pacfico, resulta de poca
efectividad que se las trate por microcuencas, dada su integracin e interdependencia interna.
En cambio las del Atlntico, si procede con mayor efectividad que se las trate, por y desde
microcuencas, dada su gran amplitud y menor interdependencia entre sus recursos naturales y
humanos. Esto explica el diferente resultado en las estrategias de gestin de cuencas del
PRONAMACHS, con mayores avances en las del Atlntico que las del Pacfico. Estas
diferencias entre el tipo de cuencas no eliminan lo comn que significan las montaas andinas
en los tres tipos de cuencas, estas se caracterizan por el tremendo reto que significa cultivarlas
y llenarlas de vegetacin y convertirlas como un poncho verde, Pablo Snchez (1935.2010).

9
g) La gestin de los recursos naturales de las cuencas andinas

Las laderas al estar inclinadas o accidentadas y por tanto difciles de subir o bajar para hacer
labores culturales con la tierra o con el fin pastorearlas, estn expuestas a temperaturas
extremas y a deslizamientos o huaycos o sequas.

Todo ello requiere una serie de medidas para cuidarlas y ponerlas al servicio de la
reproduccin de las familias y las comunidades tanto del campo como de las ciudades,
empezando por las microcuencas claves y orientndose hacia cubrir toda la cuenca
articulndose de este modo con la sociedad mayor.

Asimismo que se erija un proyecto de sociedad que se concrete en una organizacin y en un

sistema de comunicacin y coordinacin consensual entre los mismos agricultores y entre los
tcnicos y los agricultores y los otros actores sociales de las cuencas como las empresas
mineras, hidroelctricas e industriales, etc., que garantice la realizacin de tecnologas
conservacionistas y productivistas y el mantenimiento de las obras, con apoyo del Estado u
otra institucin, como una ONG y sobre todo de los mismos agricultores organizados y los
otros actores.

Si no fuera as, es inminente que la lluvia tender a arrastrar los suelos cuando cae en los
mismos o empozarse para generar huaycos o deslizamientos o un exceso o escasez hdrica
para las plantas y los usos domsticos de los centros urbanos, en detrimento del bienestar de
los habitantes de las cuencas.

Es por esta razn que la erosin de los suelos y los diversos factores geolgicos que causan
los grandes desastres como los huaycos e inundaciones; la prdida de productividad de las
tierras y otros fenmenos fsicos: son slo la expresin visible no slo de un mal cuidado de
los recursos naturales sino tambin de una cierta desorganizacin de los factores
socioculturales, que sostienen el inters por los suelos y tambin de una adecuada
comunicacin de las diversas instancias de la sociedad, para disponer suficientemente sus
fuerzas y recursos hacia un tratamiento conjunto de dichos recursos naturales.

Este cuidado de los recursos naturales, como los suelos y aguas ha tenido una evolucin en el
Per, que vale la pena reconstruir, previamente a la sistematizacin del principal programa
de promocin que ha habido en el Per que fue PRONAMACHCS y que ha sido continuado
relativamente a travs de Agro Rural.. La conservacin y potenciacin de los recursos
naturales de las cuencas y la prevencin de desastres no es una tarea nueva en la sociedad
andina contempornea, tiene una larga historia desde la poca prehispnica e incaica, que
han obligado a dichas sociedades a disponer de sus propias fuerzas y sentido de organizacin
para sostener una infraestructura proteccionista.

Esta infraestructura se plasm en las construcciones de andenes de diverso tipo, bosques de

proteccin con especies nativas, pequeas represas en las partes altas en las puntas de los
cerros o la habilitacin de cochas o lagunas artificiales para almacenar agua de lluvia, que
implic, en ese entonces: el perfilamiento de oquedades naturales para habilitar lagunas
grandes y relativamente profundas, para capturar el agua de lluvia, lo que se ha dado en
llamar cochas o lagunas artificiales de agua de lluvia.

10
Asimismo, levantar los terrenos en la poca de la avenidas o lluvias ms intensas con los
famosos waru-warus; construir paredes de piedras de champas y piedras para crear
microclimas, que favorezca a los cultivos, pastos y rboles, colocar muros de piedra en la
ribera de los ros y el mantenimiento de animales elegantes, como los auqunidos, que
caminen en las laderas sin afectar la estabilidad de las laderas y los cultivos e
infraestructura construida. Es necesario un examen de la naturaleza y dimensin de los
avances de las sociedades prehispnicas del cuidado de sus cuencas hasta que sobrevino
PRONAMACHCS, que precisamos en la primera sesin de este trabajo

11
 ndice

SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA DE PRONAMCHACS COMO PROGRAMA DE

GESTIN DE CUENCAS 1981 - 2009

Introduccin Pag.
I Primera sesin: Antecedentes histricos del PRONAMACHCS desde la poca 14
prehispnica, colonial y republicana
1.1 Las Sociedades Prehispnicas y el cuidado de los suelos y cuencas andinas 14
1.2 La Sociedad Incaica y el Cuidado de los Suelos y de las cuencas 17

1.3 La sociedad colonial y su nuevo giro en la planificacin estratgica respecto a los recursos 23
naturales de las cuencas
1.4 Antecedentes del cuidado de los recursos naturales de la cuenca en la Repblica 29
1.5 Contexto Sociocultural en que surgi PRONAMACHS 32
1.6 Evolucin del PRONAMAHCS hasta su integracin a AGRORURAL 34
II Segunda sesin: sistematizacin de la experiencia de PRONAMACHCS y sus lecciones para 49
un programa de gestin de las cuencas andinas

2.0 Sistematizacin sinttica de la primera experiencia de la gestin de Cuencas en el Per: 49

PRONAMACHCS
2.1 Sntesis de la primera etapa: Agronmica 1981-2003 49
2.2 Sntesis de la segunda etapa: Agrcola 1992-2001 y algunas lecciones obtenidas 51
2.3 Sntesis de la tercera Etapa: Desarrollista 2002-2009 y algunas lecciones ms obtenidas 54
3.0 Sistematizacin ampliada de la primera etapa agronmica: 1981- 1992 56
3.1 Condicionantes sociales de los agricultores andinos, promovidos por PRONAMACHS para 56
aceptar tcnicas conservacionistas en la dcada de los ochenta
3.2 Qu prcticas conservacionistas conocan los agricultores? 59
3.3 Cules son las caractersticas socioeconmicas de los Agricultores que aceptaron 70
experimentar nuevas prcticas conservacionistas?
3.4 Mtodos de promocin, desarrollo institucional y extensin del PRONAMACHCS en sus 80
inicios
4.0 Sistematizacin ampliada de la segunda etapa: Agrcola 1992-2001I 84
4.1 Demandas socioeconmicas de los habitantes de las partes altas de las cuencas andinas para 84
adecuarse mejor al PRONAMACHCS
4.2 Qu tecnologas se promovieron tanto para la conservacin de los recursos como para el 87
fomento agropecuario?
4.3 Cules son las caractersticas socioeconmicos de habitantes de las partes altas de las 89
cuencas, que aceptaron la nueva propuesta tecnolgica de PRONAMACHCS?
4.4 Cambios en la metodologa de promocin, desarrollo institucional y extensin del 89
PRONAMACHCS en la segunda etapa.
5.0. Sistematizacin ampliada de la tercera etapa: Desarrollista 2002-2009 92
5.1 Nuevas condiciones sociopolticas generan cambios significativos en PRONAMACHCS 92
5.2 Hacia un Desarrollo rural Integral 92
5.3 Nuevos mtodos de promocin e institucionalidad 96
5.4 Mejoras en la calidad de vida de la poblacin por efectos del PRONAMACHCS y la percepcin 96
de parte de los habitantes rurales andinos de dos microcuencas emblemticas.
5.5 Finalizacin del PRONAMACHCS y su ubicacin dentro de AGRORURAL 101
6.0 LECCIONES MS ALL DE LAS ETAPAS 101
7 Conclusiones 106
8 Recomendaciones 109
9 Bibliografa 113
Anexos 1: REPETICIN DE LAS LECCCIONES OBTENIDAS A LO LARGO DEL TEXTO 122
Anexo 2: Cuadros de calidad de vida y percepciones alcanzadas por PRONAMAHCS en dos 132
microcuencas paradigmticas.

12
PREFACIO

Este texto tiene dos sesiones diferenciadas aunque complementarias: En la primera sesin se
hace notar los antecedentes de los esfuerzos de los habitantes y del Estado para cuidar y
gestionar sus cuencas, que nos otorga elementos importantes para examinar con mayor
claridad lo que se hizo antes de PRONAMACHCS y otras instituciones, que intentaron
promover el buen uso de los recursos naturales de las cuencas andinas, sean del Pacfico,
Atlntico o el Titicaca. Se considera el esfuerzo que hizo PRONAMACHCS, solo como un
hito histrico ms de una larga data de acontecimientos de largo aliento que sucedieron, desde
cinco siglos antes de la era cristiana y que solamente fue parte del reto de la continuidad y de
la superacin de la sociedad peruana, para que efectivamente se gestionen nuestras cuencas.

En la segunda sesin, si se analiza directamente al PRONAMACHCS, su continuidad y sus

etapas, sus logros y limitaciones, sus avances y retrocesos y sobre todo las lecciones a obtener
para cualquier programa o proyecto que pretenda cuidar y gestionar masivamente el territorio
de las cuencas andinas. Son 28 aos de ricas experiencias, en lo positivo y en lo negativo que
merecen ser tomados en cuenta para todo programa de gestin de cuencas en los pases
andinos y en donde predominen las montaas como fenmeno primordial. Para mayor
entendimiento del texto primero se hace una sntesis de cada etapa de desarrollo del
PRONAMACHS y segundo se desarrolla, en forma ms amplia cada una de las etapas,
obteniendo lecciones de cada una de ellas.

A lo largo del trabajo, se sustituye mucho la palabra manejo de cuencas, por el cuidado de los
recursos naturales, precisamente por estos antecedentes histricos, sobre todo del mundo
prehispnico, que ha tenido su continuidad en las actuales comunidades andinas y
amaznicas, donde no se ve la naturaleza como muerta sino viva y sintiente y tampoco se ve
solo como un bien til y por tanto manejable, sino como algo que requiere ser cuidado, que
siente y que hay que criarla y no manejarla, a favor de todos los seres vivientes de todas las
cuencas andinas.

13
PRIMERA SESIN: ANTECENDENTES HISTRICOS DE PRONAMACHCS
DESDE LA POCA PREHISPNICA, COLONIAL Y REPUBLICANA.

1.1 Las Sociedades Prehispnicas y el cuidado de los suelos y aguas de las cuencas
andinas

A diferencia de la actualidad, los Estados y pueblos prehispnicos si montaron, inicialmente,

una organizacin social para enfrentar el reto del espacio andino en la partes bajas, medias
y sobre todo altas de buena parte de las cuencas andinas, como una continuidad, a travs del
cuidado de las cuencas andinas, aunque nunca pudieron hacer una efectiva gestin de la
parte baja (Selva) de las cuencas del Atlntico.

Las costas del Pacfico, como las partes bajas de las cuencas del Pacfico y sobre todo sus
partes altas y las partes altas de las cuencas del Atlntico, comenzaron a ser cuidadas, como
una unidad de tratamiento. Se delimitaron espacios fsicos donde se priorizaba el uso
racional de las laderas y de los valles interandinos, con una concepcin hidrulica de la
agricultura o ganadera.

Esta concepcin parta de la consideracin del binomio agua-suelo como elemento

fundamental en el diseo de la infraestructura bsica (canales, andenes, presas, etc.) de la
agricultura y la ganadera; en la distribucin de la poblacin en diferentes espacios; en la
organizacin de la misma con el fin de fiscalizar el cuidado de los recursos naturales, el
reparto de la tierra y la construccin de obras de infraestructura bsica conservacionista,
como la andenera, que garantice se disponga de la capa arable del suelo por un perodo
prolongado.

Veamos sta situacin con mayor precisin: la agricultura andina estuvo desde su inicio
asociada al uso racional de las laderas y por ende a la construccin de diversas obras de
proteccin de los suelos y aguas, como los andenes, que eran un tipo diferenciado de terrazas
prehispnicas con muros de piedra y a la construccin de los canales de regado para
garantizar el acceso de un mayor volumen de agua que permita dos o ms cosechas al ao.

Es por esta razn que Huamn Poma de Ayala10, como cronista mestizo con una enorme
raigambre indgena, ha remarcado que el origen de los andenes data de la segunda edad de
los indios, cuando vestan del cuero de sus animales, construan casas parecidas a los hornos
y adoraban inocentemente a un solo dios. Proceso que l clculo, dur, desde el 1,312 aos
antes de la venida de cristo.

As tambin Emilio Choy, hace un clculo parecido, seala que aproximadamente el ao

2,000 a.c., es la poca cuando aparecen los primeros vestigios de agricultura avanzada en
los andes, cuando las mujeres andinas descubren que las terrazas, adems de conservar los
suelos, sirven como depsitos o como corrales para llevar las llamas y alpacas para que
defequen y abonen los suelos a fin de aumentar su productividad.

La cita no puede ser ms clara:

10
Guamn Poma 1613, pgina 45.

14
 ...por otro lado, el andn-corral, impide que la capa frtil sea barrida
impunemente, en cierto modo acta como salvavidas del suelo frtil, la
lluvia en los declives destruye la estructura y deshace la constitucin
del suelo...11

Localizando an ms el origen de los andenes, Lumbreras plantea que fue en Ayacucho, en lo

que hoy en da es la provincia de Huanta, donde se encuentran los primeros vestigios de la
andenera, dentro de una cultura prehispnica llamada Rancha en el siglo VII a.c, cuya
lgica es la formacin de aldeas que utilizaban una tecnologa manual para cultivar la tierra,
que frente a la escasez de agua de ese entonces, descubrieron que si se movan los suelos y
convertan las ladera inclinadas, en espacios planos, podan racionalizar el uso del agua y
obtener mayores rendimientos.

Es en este lugar donde haban aparecido los primeros vestigios de una cultura agrcola
intensiva y conservacionista, aunque todava aldeana y que finalmente desapareci con el
colapso de estas primeras civilizaciones. Sobre la base de los escombros de la cultura
Rancha se erige una nueva cultura llamada por el mismo Lumbreras, Huarpa, que esta vez si
tuvo una duracin prolongada desde el siglo V a.c. hasta el 5 d.c.

En este caso, sta nueva cultura se caracteriz por buscar la expansin hasta el valle del
Mantaro de la cuenca del mismo nombre, incluyendo Tarma y bajando hacia Ica-Nazca,
ocupando un amplio radio de influencia y dominio que la convirti en una cultura regional,
sobre la base de una mayor masificacin de los andenes en las laderas. Los lugares ms
destacados fueron ahuinpuquio en Huanta y Palcamayo en Tarma: No solo colocaron
andenera masiva sino desarrollaron una infraestructura agrcola que inclua canales de
riego y desarrollaron ciudades que permitieron una fina cermica policroma.

En una sorprendente coincidencia Lumbreras12 y Ramiro Matos13 afirman que en la poca de

los Huarpa hubo variaciones climticas con un hielo y friaje que hicieron inhabitables, tanto
las alto planicies de las cuencas, como las de las laderas ms inclinadas, lo que los oblig a
realizar su actividad agropecuaria en las partes ms bajas, menos inclinadas, abandonando
los andenes situados arriba y construir nuevos, abajo, donde pudieron instalar ms
fcilmente riego en zonas aluviales. He aqu una de las primeras razones del abandono de
andenes.

Es decir construyeron andenes en lugares donde los huaycos y deslizamientos haban

desplazado tierras frtiles hacia abajo y en donde por filtraciones se haba encontrado ms
agua. Estos reportes son los testimonios ms antiguos de abandono de andenes que
posteriormente se podrn constatar tambin en diferentes pocas y por diferentes o similares
motivos. Es importante aclarar la tendencia de los habitantes andinos de construir y tener sus
andenes cerca de su habitad, para poder mantener los muros y taludes y continuamente
desviar el agua de la lluvia para evitar que se acumule y se ocasionen deslizamientos y evitar
los robos y cuidar sus animales. Ms todava cuando lo andenera permite un aumento de la
calidad y rendimientos de los cultivos, como lo demostraremos ms adelante. En este sentido,
los andenes no solo conservan los suelos y el agua ocasionan mayor productividad.

11
Choy, 1960/1979, pgina 154.
12
Lumbreras 1980
13
Ramiro Matos 1980

15
Desde ste entonces podemos deducir que el desarrollo de las culturas en el Per ha estado
muy ligado al dominio de las laderas con la construccin de andenes y canales de riego que
han hecho posible la obtencin de excedentes, que posibilitaron el surgimiento de las
ciudades y la diversificacin de las actividades ocupacionales.

Con la formacin inicial de estas culturas regionales y la fusin de las mismas, aparece la
primera cultura macro regional que vendra ser la cultura Wari, que se prolong desde el
siglo VII hasta el XII despus de Cristo, formada sobre la decadencia de la Huarpa y de
muchas otras ms y tambin por las conquistas y fusiones voluntarias. La formacin de
ciudades fue una de las caractersticas de la cultura Wari, generando una infraestructura
urbana jams vista, con la construccin de edificios de tres pisos y la diversificacin de sus
actividades econmicas colectivas como los talleres artesanales, textiles, cermicos,
alfareros. El uso de la greda blanca en sus techos otorg una singularidad a stas
instalaciones urbanas.

Otra de las caractersticas ms saltantes de sta cultura fue la construccin de andenes

alrededor de las ciudades, aadiendo una nueva utilidad a la andenera, como fue la
proteccin de las ciudades, respecto a los huaycos, deslizamientos o sequas y heladas,
convirtiendo a los alrededores de dichas ciudades en una inmensa reserva de agua y de
alimentos, al absorber el agua depositada en los andenes hacia abajo.

Esta agua de los andenes se sumaba a la que ya se haba recolectado a travs de los
reservorios construido en las cumbres de los cerros y en las lagunas artificiales que se
hacan con las huecos naturales, que se llenaban con agua de lluvia y que se llamaban
cochas, tanto para abastecer la agricultura para sus alimentos y actividades industriales,
como del agua domstica para las ciudades.

Sobre la calidad de construccin de los andenes, se puede constatar una enorme diferencia
entre los andenes construidos alrededor de las ciudades, simtricamente hechos, a nivel, con
muros muy consistentes y los construidos lejos de las ciudades. stos ltimos se llamaron, las
patas patas, que fue una andenera ms precaria, construida en el inicio de la siembra, al
roturar y sacar el rastrojo y amontonarlo en lneas paralelas, cada dos o tres metros para
que sirva a manera de barrera viva e incluso muerta y de esta manera se formen lentamente
andenes angostos, sin haber realizado movimientos de tierras.

Estas patas patas las construan en tierras altas donde el alto declive del terreno y las bajas
temperaturas no permitan mayores rendimientos y por tanto no vala la pena hacer grandes
movimientos de tierras y construcciones. Salvo, si fuera una andenera construida con fines
religiosos o de mantencin de la nobleza, en este caso los andenes si fueron consistentes. Una
versin actual de la andenera precaria es la que describe, Enrique Mayer con los andenes
que llam andenes rsticos, estudiados por l tanto en las partes altas de la provincia de
Caete como en las del valle del Mantaro14.

Precis los lmites de este tipo de anden, debido al poco drenaje que permiten ests barreras
y a la necesidad de tener las tierras en descanso por perodos prolongados.

14
Mayer, Enrique. Uso de la Tierra en los Andes, CIP, pgina 67.

16
sta descripcin la podemos constatar en la ciudadela Wari de Pikillacta en Cusco, en donde
se puede observar la fina andenera alrededor de la ciudad y las patas patas en los sitios ms
lejanos, destinadas a la produccin diaria de los pueblos originales.

sta nueva concepcin andeneril de los Wari fue ampliamente difundida en un vasto
territorio, desde Cajamarca, hasta Ayacucho y desde all hasta Cusco, la cual fue una
macro-regin promovida por dicha cultura, tildado como el primer imperio de los pueblos
originarios, que ms tarde van a conformar al Per conjuntamente con otras influencias
culturales.

1.2 La Sociedad Incaica y el Cuidado de los Suelos y de las cuencas

De un aparato estatal expansionista, promotor de las grandes urbes, se constituy una

especializacin en la administracin de la cosa pblica. Se trataba de hacer grandes obras
pblicas, tanto de proteccin del medio ambiente (ordenamiento del territorio: andenes,
canales de riego, forestacin, cochas, defensa riberea, etc.) como de la produccin, bajo el
asesoramiento tcnico, promocin y diseo un conjunto de funcionarios pblicos que
ordenaban el territorio de las cuencas para mejorar las condiciones de vida de la nobleza y
la poblacin.

Si bien la administracin inca continu la expansin, lo fundamental se vena convirtiendo en

el ordenamiento del territorio, de acuerdo con una racionalidad tecnolgica, religiosa,
experimental y de comunicacin entre los diferentes grupos humanos. De all que se formara
los primeros pasos de la intervencin del estado inca en el territorio de las cuencas, ms
tarde estado peruano:

La especializacin de los funcionarios y un reparto de los recursos naturales en base a reglas

colectivas y desiguales (inca, nobleza y pueblo) en base a tres criterios fundamentales. A)El
ordenamiento territorial en base a la cuenca que permitiera captar el agua, mejorar los
suelos y evitar los desastres B) La prioridad de los cultivos, especialmente el maz, con una
idea clara de seguridad alimentaria C) La ampliacin de la frontera agrcola de acuerdo al
aumento de la poblacin y las necesidades del Estado y de los Ayllus.

A) El ordenamiento territorial en base a la cuenca

El gran reto de los incas fue delimitar grandes espacios alrededor de las fuentes de agua,
donde se realizara un conjunto sistmico de medidas y obras pblicas, relacionadas entre s,
que permitiera cuidar y explotar los recursos naturales de arriba a abajo con un sistema de
alianzas, con los ayllus que las habitaban, sobre todo en las partes altas de las cuencas, en
beneficio de los habitantes de stos grandes espacios.

La visin era captar al mximo el agua, la seguridad alimentaria y evitar los desastres,
empezando desde arriba, desde la punta de las laderas y desde las partes altas de la cuenca
hacia las bajas, sea colocando andenes especiales, con paredes muy consistentes, una fina
canalizacin del agua, con acueductos y canaletas.

17
Asimismo, colocando reservorios o cochas para captar el agua de lluvia o de las fuentes
aguas arriba, forestando con especies arbustivas nativas que otorgaran consistencia a las
partes con menor fortaleza geolgica o de suelos superficiales.

Este sub-conjunto, en la parte alta de las laderas, era coronado, con lugares ceremoniales y
con obras ms consistentes, que les dieran el mximo valor a la cumbres y se evitara, de este
modo, los huaycos, deslizamientos, la erosin de los suelos y la acumulacin riesgosa del
agua. Habiendo asegurado la conservacin de los suelos y aguas y la produccin, se
preocuparon por la conservacin de los alimentos a travs de qolqas o tambos o almacenes,
que colocaban a lo largo de los caminos como una medida de seguridad alimentaria.

Continuar con las partes medias donde se insista ms en la produccin y en la construccin

de caminos y tambos para intercomunicarse con el resto del sistema sea con las partes altas o
bajas. En sta parte media de las laderas y cuencas haban pequeas poblaciones de
especialistas y tcnicos altamente especializados en construcciones agrcolas y de sacerdotes
y acllas que ocupaban un lugar intermedio en la jerarqua religiosa; y en las partes bajas de
la laderas, se hicieron construcciones para la defensa riberea y desviaciones de ros para
evitar las inundaciones o las enfermedades y un sistema de acueductos, para canalizar el
agua hacia otros lugares, presas y socavones15 y las viviendas de la poblacin en general.

Para obtener el mximo rendimiento se experimentaba en lugares especiales, as como

Morais en Cusco, profusamente estudiado por John Earls, en donde aprovechando las
grandes cavidades, se construy una rica andenera hacia abajo, cuyas diferentes terrazas
tenan diferentes microclimas y ensayos de cultivos para garantizar la eficiencia en los
lugares destinado a la produccin16. Como el mismo Earls seala, se controlaban los
tiempos, la exposicin al sol, el clima, etc. Todos estos elementos terminaron siendo
regulados por un sistema que l llama ciberntico, que es un tipo de organizacin a manera
de las computadoras actuales para predecir, cuidar y producir los cultivos y forrajes.

La andenera de este modo no se vea como un componente tecnolgico aislado sino

vinculado a mltiples factores, serva para la proteccin de las ciudades y campos de
cultivos, eran como un muro para evitar los desastres; para soportar monumentos religiosos
a travs de construcciones ms finas; para evitar la erosin; para utilizar al mximo el agua
de lluvia, para prevenir los desastres, para ampliar la frontera agrcola, para vincular los
grupos humanos en un sistema de reciprocidad y para la generacin de microclimas que
permitieran una variedad de cultivos, segn la planificacin del Estado.

En este sentido se considera que en este momento de nuestra historia, se haba estado
avanzado hacia una mxima racionalizacin y uso del espacio y la puesta en prctica de
tcnicas conservacionistas, en sistemas ecolgicos y de produccin. Sin embargo, la
aplicacin del sistema en todos los suyos, todava estaba en su etapa inicial. Haba ejemplos
del nuevo modelo, en cada uno lugares de los cuatro suyos, en lugares especialmente
escogidos. Estas afirmaciones las podemos constatarlas en el Sur, en Pisac - Cusco, donde se
puede observar, en la parte alta una andenera en las puntas de los cerros, la cual era
rodeaba de pequeos espacios ceremoniales y finos canales de riego con reservorios.

15
Regal, 1981
16
Earls, John. Planificacin Agrcola Andina, pginas37-38

18
En la parte media, podemos ver las casas de los amautas y de los administradores17, donde se
pona en prctica las enseanzas de la experimentacin realizada en la parte de atrs del
mismo monumento. En las partes bajas de estas laderas del complejo PISAC, encontramos
andenes con terrazas gigantescas para una produccin ms masiva que se proyectan casi
hasta el ro vilcanota, cuyos muros de piedra sirven de defensas ribereas y su nivelacin,
han conformado un inmenso seno maternal, que emulan la fertilidad de la tierra.

As tambin las cercanas de la ciudad de Lima en el territorio de la comunidad de San

Mateo, que se encuentra en el camino a la ciudad de Huancayo. En la parte alta existen
reservorios para agua de lluvia y una andeneria en declive que llegan al 80%, tal como se
encontr en Pisac.

Exista entonces, una clara idea de tratamiento de conjunto del espacio, con una visin de
cuencas y donde las claves activadoras del sistema eran el Estado por un lado y por otro los
ayllus y los individuos que lo conformaban. Una alianza que supona que cada institucin
tuviera un rol e identidad diferenciadas, aunque complementarias con una determinada
tensin, entre ellos, para que la exigencia de uno no invadiera al otro, cuando esto suceda se
suscitaban conflictos, regulados por los funcionarios intermedios y por los representantes de
los ayllus.

Esta importancia del Estado en el ordenamiento territorial fue explicada por Earls18, en una
entrevista, en la que record que haba preguntado a un campesino de la poca actual
porque haba abandonado los andenes y le contest porque ahora no hay Estado. Veamos
cmo funcionaba esta alianza en el caso del maz. He aqu una segunda razn del abandono
de los andenes que se prolonga hasta la actualidad, con el abandono del Estado de las partes
altas de las cuencas.

B) La prioridad de los cultivos: El Maz

Este cultivo fue altamente priorizado por los Incas al ser una sociedad religiosa que utilizaba
la chicha de maz para sus ceremonias, una sociedad militar, que requera que sus ejrcitos
pudiesen viajar a grandes distancias con un alimento con alta duracin, como es el caso del
maz y con gran capacidad para potenciar la resistencia a los desplazamientos a pie y una
sociedad planificada que requera priorizar determinados alimentos y expandirlos por todo el
Tahuantinsuyo. Bernab Cobo resalta el uso ceremonial del maz que se increment en la
medida que los incas adquiran ms poder en los suyos: La chicha, obtenida a travs del
maz, cumpla un papel fundamental en las ceremonias, sacrificios, ofrendas, fiestas y toda
clase de actos festivos y religiosos que adems de congraciar al imperio con los dioses,
fomentaba el podero de la nobleza inca.

Baudn, a su vez, seala otra razn de sta priorizacin: la importancia de este cultivo para
un pueblo que tena una tendencia expansionista, no solo por su capacidad nutritiva y de
mantenimiento de la salud sino tambin por la posibilidad de ser cargado por los ejrcitos
sin que se deteriore significativamente en perodos largos.

17
Entrevista insitu con el arquelogo Justo Torres, Abril 1986
18
Entrevista a Earls en Lima, Mayo de 1985

19
Es un producto con gran capacidad de durabilidad y peso ligero, que a su vez tena la
caracterstica de nutrir y otorgar resistencia al cuerpo humano para las grandes caminatas
por las laderas y altoplanicies andinas y los enfrentamientos en las guerras y batallas.

c) Proporcionalidad entre el volumen de poblacin y los alimentos

Es por ello que el Estado tena como norma mantener una proporcionalidad entre el
crecimiento de la poblacin y la produccin de alimentos, especialmente del maz. Cuando
sta proporcionalidad se quebraba, entonces, se tena que tomar medidas para nuevamente
obtener el equilibrio previsto. La proporcionalidad tena que satisfacer las necesidades del
Estado y las de las colectividades que a su vez eran las que trabajaban para dicho Estado.

El inca Garcilazo de la Vega certeramente sostena lo siguiente:

... Los incas fueron muy aplicados en aumentar las tierras de maz...y que en
muchas partes llevaron una acequia de regado de 15 y 20 leguas para
favorecer unas pocas fanegas de tierras de pan llevar...19

La razn es que el maz no puede crecer en grandes alturas que sobrepasaran los 3,500
metros, requiere de microclimas no tan fros. Para expandir la produccin de maz habra
que acondicionar el territorio, mediante los andenes, artificializar el contexto dnde
queremos se produzca, como efecto de la intervencin humana, es decir transformar un
ambiente natural A en uno B. Una de las condiciones era andenes con riego, que generaran
una alta productividad y con varias cosechas.

Es por ello que Lavalle y Michele sostienen:

...por otro lado, el acondicionamiento de las terrazas solo pueden tener dos objetivos: ganar
espacios cultivables polivalentes, lo que este caso parece poco probable, ya que las tierras
naturalmente cultivables deban ser suficientes; o ms bien, hacer posible el cultivo de
plantas correspondientes a un piso altitudinal inferior. Las terrazas, en efecto, permiten
librarse de algunos determinismos ecolgicos, tales como los que impiden el cultivo del
maz20

Una de las tareas del Estado, fue en este sentido, la ampliacin de la frontera agrcola con la
construccin de andenes, para asegurar la proporcionalidad consumo de la poblacin y
produccin, habilitando nuevas partes de las laderas andinas a un agricultura floreciente,
con dicha construccin de andenes, estableciendo una obligatoriedad del aporte de los
jvenes de 25 a 50 aos para participar en la construccin de obras pblicas, como los
andenes de maz.

De acuerdo a Lavalle y Julien hubo una gran tenencia de las tierras pertenecientes al Estado,
de all que la construccin de estas obras significaba una verdadera movilizacin, a travs de
este trabajo obligatorio llamado mita hacia dichas tierras del Estado, sin que este se
separara de los ayllus, como si fueran dos instancias opuestas de la sociedad civil, porque
mientras este Estado pona los caminos y los tambos o qolcas para el consumo de la sociedad
civil, los ayllus pona su mano de obra organizada y consensual.
19
Garcilaso de la Vega, Inca. Los Comentarios Reales, Biblioteca de autores espaoles, Madrid 1963.
20
Lavalle y Julien; 1983/1973, pgina 129.

20
Hubo varias medidas para alcanzar la proporcionalidad entre el volumen de poblacin y los
alimentos a favor de las tierras del Estado y los particulares.

- La primera medida era habilitar las laderas a la produccin construyendo andenes, es

decir ampliando la frontera agrcola, hacia las partes altas de las laderas y de las
cuencas andinas, para de este modo estar en condiciones de obtener maz donde
naturalmente no creca.

As Valcrcel, deca que:

...cuando haca falta tierras, el Estado sacrificaba parte de sus tierras para que a todos les
sobrase ms que le faltase...21

Se dictaban medidas para habilitar laderas contiguas para garantizar la proporcin: As el

Inca Pachacutec, como una de los grandes jefes reconocidos en la historia inca cuando
detect esta desproporcin en el propio cusco y dictamin lo siguiente segn el cronista
Sarmiento de Gamboa22

Pachacutec Inca Yupanqui, considerando las pocas tierras que haba alrededor del Cusco
para sementeras y fue que en las laderas cercana al pueblo, y en otras partes tambin, hizo
unos escalones muy largos de 2,000 ms o menos pasos y de ancho 20 o 30 ms o menos de
cantero por los frentes de piedra y llenosle de tierra que mucha de ella era trada de lejos...

En este caso extremo eran laderas donde casi no haba suelo y aprovechando la importante
mano de obra existente y su propia legitimidad, hizo que stas laderas se llenaran de tierra
frtil. Sin esperar que con el tiempo se creara suelos, como producto de la pequea erosin
de cada escaln y de la retencin del agua que provocaban los andenes, de esta manera se
proceda a construir verdaderos andenes tipo maceta.

Una segunda medida era la generacin una poblacin de mitimaes, habiendo encontrado
poblacin mucha en las zonas, donde se concentraban las tierras, el Estado al considerar que
se haba generado escasez, llevaba sta poblacin a otras partes. El mismo Sarmiento de
Gamboa remata sus afirmaciones de este modo:

...Y viendo que no haba bastantes tierras de sembrar para que se pudiese sustentar, sali
fuera del pueblo, cuatro leguas en la redonda de l, y considerados los, sitios, valles y
poblaciones, despobl todos los pueblos que estaban dos leguas en torno del pueblo.
Y las tierras de los pueblos que despobl, aplicndolas para el Cusco o y sus moradores y los
que despobl echoles a otras partes23

De esta manera sta proporcionalidad tena sus prioridades, una de ellas eran las tierras
donde se encontraban viviendo la nobleza y el inca como morada principal y en el lugar
donde se tomaban las decisiones.

21
Valcrcel Quinta Edicin, tomo II, pg. 40, 1985.
22
Sarmiento de Gamboa, 1943/1572, pg. 93.
23
Sarmiento de Gamboa 1943/1575, pg. 96.

21
Cuando se detectaba que se haba roto con la proporcin y en una regin donde se
constataba que haba menos produccin de alimentos que la demanda de la poblacin, como
el maz y a su vez se constataba que las condiciones de los suelos y las aguas eran
deficitarias, se tena que garantizar la supervivencia de la poblacin mediante los mitimaes;
es decir haba zonas completamente explotadas y cerros contiguos que ya no tenan ni
siguiera una franja delgada de capa arable: Se recurra al sistema mitimae, el cual consista
en desplazar a la poblacin de una regin escasa en alimentos a otra que poda ser
explotada con los conocimientos tecnolgicos adquiridos por la poblacin, como los andenes,
habiendo recursos como para efectuar dicha explotacin. Los mismos andenes podan
generar suelo, donde todava se generara una capa arable, aunque sea mnima.

Una tercera medida fue un reparto de tierra: As tambin cuando el Estado consideraba
equitativo desarraigarse de tierras que le sobraran, las entregaba a los individuos, cuando es
a stos que les faltaba tierras. Esta era forma de lograr un equilibrio entre los intereses del
Estado y la nobleza y las demandas del pueblo. Aunque sta medida slo se ejecutaba cuando
realmente haba un excedente de tierras del estado y un faltante en los pobladores.

Una cuarta medida fue repartir de acuerdo a los rangos sociales que tena la poblacin, de
esta manera tambin en la andenera se expres la estratificacin inca, hubo: En primer
lugar los andenes estatales ceremoniales, como los de Colcampata y Pisac en Cusco, que se
construan en la punta de los cerros, construidos con un lujo fastuoso, acompaados con
canaletas de riego enchapados con un exacto sentido de las cadas de agua para impulsar su
circulacin, lugar para baos sagrados, puertas trapezoidales, etc.

Eran andenes con doble muro, un muro, el externo, era un enchape para darle una visin
esttica y en menor medida para reforzar la obra. El otro era el muro interno que sostena la
infraestructura creada para sostener la tierra de una terraza, que estaba a nivel, con zanjas
de desviacin en su interior para facilitar la distribucin del agua en las pocas de lluvia. En
segundo lugar estaban los andenes estatales para la produccin, destinado mayormente para
la produccin que sostuviera a la nobleza, al ejrcito, a la Iglesia y los funcionarios. Tenan
un enchape menos sofisticado y la nivelacin de la terraza era menos cuidadosa y las
terrazas eran amplias para acopiar una frondosa cosecha con qolqas para almacenar las
cosechas para cuando escaseaban los alimentos o para racionalizar su consumo.

En tercer lugar los andenes del pueblo: Que eran hechos mientras se sembraba, arrejuntando
las yerbas o pastizales excedentes, los restos de sembros anteriores y las plantas dispersas,
haciendo barreras vivas y muertas, que sin mover las tierras servan de contencin de la
tierra de la franja, entre una barrera y la prxima, que ahora son conocidos como andenes
de formacin lenta. Eran las llamadas patas-patas, que serva tambin para captar el agua
en los pastizales.

d) Planificacin estatal

Esta forma cmo se construan los andenes y el sistema de produccin que los inclua,
responda a una sofisticada planificacin estatal que no slo se promova las obras de
infraestructura (andenes, caminos, colcas, canales de riego, presas, etc), coordinando el
volumen de la poblacin con la produccin alimentaria; sino tambin, era un sistema de
fiscalizacin.

22
 Los funcionarios visitaban a cada pueblo originario o conquistado, se haca un inventario de
las obras pblicas existentes y se pasaba a disear la infraestructura a colocar.

Primero, se colocaba la infraestructura de riego y reservorios, aunque teniendo en cuenta

que se iban a construir andenes. Y si la tierra era frtil, una infraestructura hidrulica mayor
como los reservorios, para que pudiera hacerla rendir al mximo. Segundo, se preparaba la
tierra de las terrazas para su mxima produccin.

Haba la concurrencia de funcionarios especializados en inventarios como los especializados

en andenera y riego y de una especie de trabajadores llamados picapedreros, que conocan
como partir las piedras y colocarlas, construyendo muros con extraordinaria perfeccin.

En los restos arqueolgicos de Pisac en el Valle sagrado de la Incas en Cusco, pudimos

comprobar la importancia que se les haba dado a los funcionarios que vivan juntos la parte
media de la ladera para estar en condiciones de hacer una supervisin constante e
intercambiar conocimientos entre ellos.

El principio de planificacin bsica era que haya concordancia entre el volumen de

poblacin y el crecimiento de los recursos naturales para evitar hambrunas y el pueblo est
en condiciones de sostener el sistema y ser sostenido por l.

El Estado Inca se esforz porque las poblaciones vivieran en las partes medias de las
cuencas y en las laderas andinas.

Cuando hubo conquistas se las ubicaba tambin en las partes medias para alejarlas de las
partes altas, en aras de su mayor control, tal como destaca el mismo Lavalle.

Esto oblig nuevamente a que la poblacin abandonara los andenes finos tipo, muro de
piedra y enchapado, que se construan en dichas partes altas.

1.3 La sociedad colonial y su nuevo giro en la planificacin estratgica respecto a los

recursos naturales de las cuencas

Este nuevo proceso de planificacin de cuencas inca, con el concurso del Estado y la
poblacin de base organizada en ayllus, fue detenido con la colonia. Habiendo avanzado solo
en algunas partes del pas, que era lo mximo de lo que se pudo hacer en un solo siglo de
hegemona del Estado incaico.

En la Colonia se dio un giro estratgico: La gran parte del territorio todava segua rido
porque los incas solo haban iniciado su trabajo civilizatorio, tanto en la partes bajas como
en las altas de las cuencas andina.

En las partes bajas de las cuencas del Pacfico, predominaba el desierto y en las partes altas,
las laderas con escasa o nula vegetacin. El panorama segua siendo desolador, como lo
explica claramente Bernab Cobo, uno de los cronistas ms acuciosos en investigar la
geografa y los recursos naturales de las montaas andinas.

23
 Y recogiendo las aguas de los altos, por mil arroyos y riachuelos, que por todas partes
les entran y forman muy crecidos rostodas esta gran sierra, la tierra ms abundante de
manantiales y fuentes de todo el Per y an de todas las indiastoda la sierra es en general
de tierra rasa y pelada sin que nazca arboleda sino en algunos valles y quebradas hondas y
abrigadas ( el subrayado es nuestro)En efecto, que ella es tierra tan doblada que de ocho
partes no debe tener ms que una de llano, la cual, est repartida en algunos valles24

Esto parece ser el paisaje que vieron los espaoles cuando vinieron al territorio andino, se
quedaron maravillados por su aridez y ausencia de valles grandes. Solo pudieron hallar un
contraste entre sta aridez y los algunos valles frondosos que haba sido intervenidos por los
incas, que no solo fueron tales por abrigados sino por la intervencin planificadora estatal y
la maravillosa coordinacin con los ayllus andinos, que logr avanzar todava en forma
limitada a algunas partes del pas.

En la Colonia, se prioriz a la minera, como la actividad econmica colonial ms

importante y se conmin a la poblacin a que masivamente realizara trabajos forzados en las
minas, aun fuera en detrimento de la agricultura de las laderas de las partes altas de las
cuencas andinas, las que se concibieron slo como lugares de agricultura de subsistencia,
para los indios, cambiando notablemente la planificacin Inca y de los ayllus, cuya
motivacin fue producir para la nobleza y el inca y tambin para el pueblo con uso racional
de las laderas, de tal manera que la produccin vaya en consonancia con la conservacin de
los suelos y aguas y el almacenamiento de los productos en tambos.

Una segunda actividad priorizada fue la textil, creando la figura de los talleres textiles,
llamados obrajes, los que eran provedos por centros de produccin agrcola y ganadera,
ubicados principalmente en la costa. Solo en segundo lugar, se promovieron las haciendas
espaolas en los valles interandinos y sobre todo costeos. Esta posicin represent un giro
estratgico del Estado de las laderas a los valles, tanto de las partes altas como de las bajas
de las cuencas andinas. Impulsndose, otra vez, el abandono de las laderas andinas y por
ende de los andenes. He aqu una tercera razn del abandono de los andenes.

A su vez, los campesinos indgenas, que desde tiempos atrs haban ocupado de preferencia,
las reas de ladera, las abandonaron, tanto por la gran mortandad de los siglos XVI y XVII, -
creada por las nuevas enfermedades que no pudieron enfrentar y el trabajo forzado
indiscriminado-, como para huir de dichos trabajos y de los recaudadores de impuestos.

Solo en ltimo caso permanecieron eventualmente en las laderas, aunque sin trabajarlas
intensivamente. De esta manera se crearon las condiciones para el olvido por lo menos
parcialmente- de los mltiples beneficios de su ancestral tecnologa del uso racional de las
laderas y de los procedimientos para la ejecucin de las tcnicas. Se gener el personaje
indio histrico, que Flores Galindo llam el forastero andino25.

Este personaje andino fue el que daba vueltas por todo el territorio sin asentarse en ninguno,
para evitar prcticamente ser cooptado por el Estado Colonial para efectuar trabajos
forzados en las minas o los obrajes con alta probabilidad de perecer o quedar lesionado.

24
Cobo Bernab, 1956/1653, pag . 71.
25
Flores Galindo, Alberto. Buscando un Inca, Sur Lima 1980.

24
Esta movilidad geogrfica era opuesta a la organizacin social del ayllu, que sostena las
laderas andinas, manteniendo las paredes de los muros de los andenes, las cuales, que con
cierta constancia, se tienden a caer, con la labor del viento, las labores culturales y las
lluvias. As tambin por accin de los animales espaoles (vacunos, ovejas y caballares) que
fueron adoptados por los andinos, con pisadas ms fuertes y menos elegantes que los
auqunidos, al recorrer las delicadas terrazas de los andenes, en cumbres sumamente
inclinadas.

Muchos terrazas fueron abandonadas por impacto de este personaje que disminuy,
ostensiblemente, la permanencia de una mano de obra necesaria, no solo para el
mantenimiento de los andenes sino tambin de los canales de riego y su sistema de
aprovechamiento de los golpes de agua, para distribuir equitativamente el agua del espacio
andino y almacenar el excedente cosechado en los tambos. El sistema de uso racional de
laderas y el cuidado de las cuencas, se fue resquebrajando.

El mismo Waldemar Espinoza dijo que:

..que hubo mitayos que demoraban dos meses en llegar a Potos, arribaban extenuados,
no obstante, lo cual, eran sometidos a agobiantes trabajos. De los 7,000 que regularmente
llegaban a Potos, apenas retornaban 2,000 a sus reducciones; de los 5,000 restante unos
fallecan, otros se afincaban definidamente en las haciendas y quebradas de los contornos de
Potos para trabajar libremente. As procedan, porque regresar significaba, caer de nuevo
en el siguiente turno de la mita...quienes volvan, lo hacan, en completo desamparo, porque
sus chacras haban quedado abandonadas, sus casas tapiadas, sus tierras perdidas,
consumido su ganado preferan muchsimos de ellos, quedarse en Potos para siempre26

Una cuarta razn significativa para abandonar y descuidar la maravillosa e inicial

infraestructura hidrulica y conservacionista que haba construido el estado pre inca e inca
en alianza con los ayllus y olvidarse parcialmente de la tecnologa de cultivos y crianzas
andinas, fue el proceso de reducciones. Es decir, nuclear a las poblaciones andinas dispersas
en medio de sus chacras y crianzas en las partes bajas o medias de los ros, para
concentrarlas ro abajo, segn la usanza de las comunidades campesinas espaolas. Esto que
podra parecer una planificacin urbana benfica, tuvo sus graves limitaciones
conservacionistas.

El vivir cerca de la chacra favoreca a los inmensos cuidados que merece la agricultura
andina, para mantener los andenes, canales y tambos y as tambin cuidar a los animales que
no perjudicaran la infraestructura hidrulica construida y evitar los robos.

Lejos de sus chacras y asentando su vivienda en las reducciones, ya no haba la garanta del
mximo cuidado de su agricultura intensiva andina y estas prcticas ya eran consideradas
ms complicadas. An as, la Colonia, emiti diversas leyes y disposiciones de indias para
favorecer la conservacin de la maravillosa infraestructura hidrulica, dejada por los incas y
las culturas regionales. Lamentablemente slo se cumplieron parcialmente estas
disposiciones.

26
Espinoza, 1982/1980, pag. 63

25
Este sistema prehispnico, era meticulosamente planificado y calculado porque este
recorrido de arriba hacia abajo de la cuenca pasaba por diferentes pisos, zonas y sub-
zonas agroecolgicas, que sustentaban diferentes plantas y animales y de acuerdo a los
patrones culturales andinos, que aun se conservaban en la colonia. Cada zona y subzona de
produccin no estaba de solo de acuerdo a sus propias necesidades sino tambin a las
demandas y requerimientos de las dems.

Con la Colonia se gener la sub-divisin del pas y que tuvo su continuidad en la Repblica,
se cay en el trgico error de seccionar el pas en las llamadas tres regiones naturales
(Costa, Sierra y Selva), quitndole al territorio su sentido inca de continuidad y de
complementariedad de sus pisos y zonas ecolgicas, combinando la diferenciacin y la
complementariedad, organizando las polticas agrarias a partir de la preferencia hacia una
de ellas, la chala o la costa, sin una relacin de reciprocidad con las otras.

El mismo Waldemar Espinoza sostiene en el mismo libro que esta situacin se prolong hasta
el siglo XVIII, afectando a 450,000 habitantes de las laderas que tuvieron que habitar en
Potos, es decir que de cada 100 indgenas que habitaban las ladera, solo el 40% permaneci
en las laderas, dos de cada cinco indgenas. Las enfermedades y muertes debido al excesivo
trabajo agravaron estas deficiencias de una mano de obra que se volvi escasa y con graves
problemas de salud y de quiebre de sus organizaciones. As tambin Sempat Assadourian,
confirma la tesis de la escasez y debilidad de la mano de obra, sobre todo en relacin a los
canales de riego:

en larga faja del litoral peruano, las escasez de hombres provoc el rpido
abandono de los canales de riego inter valles, que conformaban verdaderos sistemas
hidrulicos; reas enteras de cultivo intensivo por regada fueron invadidas por
arenaen la sierra, donde los andenes fueron el mayor logro tcnico en el desarrollo
de una agricultura de alta productividad, varios testimonios indican el abandono de
algunas de esas reas de cultivo intensivo27

Este golpe no solo afect a la organizacin de los ayllus y rompi su alianza con las
estructuras estatales sino tambin a la estructura familiar, sta se disgreg, los padres o los
hijos tuvieron que separarse a grandes distancias para realizar actividades forzadas o huir
para desempearse en su rol de indios forasteros.

El mismo Huaman Poma se queja de que el Estado haba abandonado la supervisin del
mantenimiento de los andenes y la infraestructura hidrulica, sealando que los andenes y
canales de riego o acequias se estaban deteriorando significativamente. Es por ello que
propone al virrey que se genere las funciones de supervisin y promocin del mantenimiento
a los alguaciles mayores y menores. Proponiendo que en caso de que no sean respetados se
recurra a los azotes, as como lo podemos leer en la siguiente cita:

27
Sempat, Assadourian, 1982.

26
Para que juntos visiten las chacras y cuiden dos veces al ao, abonen la tierra, limpien y
destruyan los montes, y mantengan los andenes que ellos llaman pata patasel pueblo
deber acudir a dichos visitadores para limpiar su habitat, sea acequia, sea laguna, centros
poblados y chacras. Y si no hicieran por primera vez, le den 50 azotes, por segunda 100
azotes y sean trasquilados conjuntamente con sus autoridades28

Se ha detectado que en el siglo XVI comenz haber escasez de alimentos, yndose abajo la
seguridad alimentaria, que con tanto cuidado haba constituido el Estado Inca: Ms todava
en este siglo en el que el sistema de hacienda no se haba generalizado.

Es por ello, que la colonia se interes en respetar las propiedades individuales ancestrales y
expropi solo las tierras que pertenecan al Estado y la Iglesia para distribuirlas en las
haciendas. Obviamente, un sector de espaoles no respet este criterio y afect parte de las
propiedades individuales de los indgenas.

El Virrey Toledo, en la segunda mitad del siglo XVI, consciente del desorden generado por la
misma colonia dio disposiciones drsticas, bajo el formato de las ordenanzas, para salvar
esta brillante infraestructura conservacionista e hidrulica, dejada por los incas y pueblos
pre hispnicos y pre incas.

Es as que ordena lo siguiente:

Por cuanto en muchos repartimientos de los de la sierra de este reino, hay gran cantidad
de chacras de maz y papa, que estn hechas de andenes y cercados los tales andenes con
piedras, y de descuidarse los dueos, de reparar y aderezar, como es justo que hagan, ha
resultado que las avenidas de agua han rodado ordeno y mando que los alcaldes de los
tales repartimiento por sus mitas, cada uno de ellos salgan a visitar las chacras, todas de l y
harn todo susodicho hubiere los daos de ella, aderece y repare cada uno que fuese
obligados de repararlo mand a su costo a hacer y aderezar y que adems de pagar
incurra en pena de sus pesos para el hospital de dicho repartimiento

Al mismo tiempo que expresa esta preocupacin y ordena el mantenimiento de los andenes
bajo pena de pago en dinero, este virrey orden un cambio del tipo de impuesto de especie
que era al de dinero.

Condicionando a que los indgenas tengan que hacer trabajos adicionales para pagar dicho
impuesto o abandonar los cultivos, para no verse conminados a stas entregas de dinero.
Hubo as, abandono de las sementeras y de las tierras y no solo ello, hubo destruccin de la
propia infraestructura para no recibir los castigos, he aqu una segunda razn del abandono
de los andenes.

Es decir, el refrn antiguo de A dios rogando y con el mazo dando se cumpli con este
virrey reformista. Por un lado promovi el cuidado de los andenes e infraestructura
hidrulica y por otro, con la medida de la reconversin del tipo de impuestos promovi la
destruccin de los mismos. Tord y Lazo confirman esta aseveracin de malograr las
herramientas y daar la infraestructura econmica29

28
Guaman Poma de Ayala. Nueva Crnica y buen Gobierno, siglo XXI - IEP, Amrica Nuestra, Mxico 1980.
29
Tord y Lazo 1982/1980, pag. 292.

27
Y si a ello aadimos que los animales trados por los espaoles, tendan a daar las terrazas
de los andenes, sobre todo cuando pasaban por los bordes, desmoronando las piedras,
crendose nuevas avenidas por donde pasaba el agua en forma irregular y destructiva. El
mismo Huaman Poma detecta este dao al decir:

Y as, en este tiempo, los espaoles sueltan sus bestias y recuas de mulas o ganados y
pacen las cabras i ovejas y hacen grandes daos. Y se desvan las aguas, se quiebran las
acequias que no se pueden separar con ningn dinero. Y la poca agua se la quitan a los
indios pobres. Y as se ausentan los indios de sus pueblos30

El animal ms alborotador en este sentido, son las cabras que rebuscan y escarban dentro de
los lugares ms inhspitos y tambin ms escarpados y ondulados, como los andenes, para
encontrar comida hasta la ms precaria y silvestre, motivando el desmoronamiento de los
muros y canales de riego. Al haber este deterioro, las cabras encuentran ms espacio para su
afn aparentemente imposible de alimentarse en sitios ridos o escarpados. En la medida que
sucede el deterioro de la infraestructura y la entrada de avenidas de agua que perjudican los
cultivos y pastizales, la cabra se va apoderando del lugar.

De alguna manera el aumento de las cabras como crianza andina ha ido a la par con la
posterior miseria campesina andina, desde la colonia hasta la actualidad. De este modo, la
presencia de los animales espaoles se convierte en el sexto factor o razn del abandono de
los andenes y ms cuando todava ellos mismos los incorporaron en su vida diaria como
carga, alimentos y abrigo.

An as el factor principal en la destruccin de andenes lo ubicamos en las reducciones al

desplazar la vivienda de los agricultores andinos en las partes bajas de las laderas, donde se
fundaban centros poblados y en las bajas de las cuencas, donde se fundaban ciudades.

Los habitantes andinos ya les era muy difcil la operacin y mantenimiento conservacionista
y de la infraestructura hidrulica, a grandes distancias, el descuido era de esperarse iba a
ser contundente para el abandono de los andenes y obras hidrulicas, sobre todo si se tiene
en cuenta la despoblacin ocasionada por los indios forasteros, disminuyendo
significativamente la mano de obra para construirlos y mantenerlos.

Posteriormente, como vamos a ver ms tarde, se cre la figura de los vigilantes de daos,
como un cargo dentro de las ahora comunidades y antes ayllus, para que hicieran la labor de
control del descuido de la infraestructura conservacionista generadas por sus ancestros.

La minera colonial que se ha considerado como otro factor de condicionamiento social

desfavorable al tratamiento intensivo de los andenes, tuvo vaivenes. El auge mayor fue en la
primera mitad del siglo XVI, con el auge de los precios de los productos mineros y
especialmente de los metales preciosos como el oro y la plata31. En el siglo XVII se reforz
las haciendas como una forma de compensar el decaimiento de la minera.

30

Guaman Poma, pag 885.

31
Burga 1982

28
Hubo una apropiacin de la mano obra y de las tierras de los indgenas, favoreciendo el
abandono de los andenes porque a los espaoles ms les interesaban las partes bajas de las
laderas, menos inclinadas, las alto- planicies y los valles interandinos solo para la demanda
colonial. La poltica estatal se centr en apoyar a las haciendas dejando de lado a las
laderas como un hacinamiento indgena. Los criterios tcnicos europeos, ms proclives a los
valles y a visualizar las laderas como tierras de proteccin, fueron decisivos. Ms todava a
fines del siglo XVII con el fracaso de los movimientos sociales como el de Tupac Amaru, que
gener temor en las autoridades coloniales a todo lo que asemejara con lo tpico andino y a
todo lo que poda reforzar las manifestaciones de la cultura andina conservacionista y til al
uso racional de las laderas.

En el siglo XVIII hubo un repoblamiento del rea andina, como lo seala el mismo Burga y
las haciendas no se daban abasto para alimentar a tamaa poblacin. Por ello, nuevamente
se examinaron medidas de proteccin colonial de las laderas. Sin embargo, nuevamente
resurgi la minera que fue quitando vigor a la agricultura y ganadera andinas. As tambin
fue un siglo donde el temor al resurgimiento del movimiento de Tupac Amaru fue decisivo. La
represin de toda manifestacin cultural, tnica fue muy marcada y una de ellas era la
revaloracin de la agricultura y ganadera andina, patentizada en los andenes, canales y
tambos incaicos y preincaicos.

1.4 Antecedentes del cuidado de los recursos naturales de la cuenca en la Repblica.

El surgimiento de la Repblica no fue un resurgimiento del mundo andino, esta tarea fue
siempre como una tarea pendiente, no claramente especificada. Todo el debate se centr en
que si se creaba una monarqua constitucional o un Estado Liberal.

En ninguno de los dos diseos caba el reflotamiento de las laderas andinas y la articulacin
de la poblacin indgena al Estado Nacional, en igualdad de condiciones de los otros grupos
culturales del pas. Las laderas, fueron tomadas como reas lejanas de reserva de mano de
obra y habitad de una poblacin, que siempre incomodaba a las cimas del poder y a la
poblacin mestiza y blanca de la costa y de los propios valles interandinos.

El reto de la agricultura Repblica del siglo XVIII y XIX, fue cmo se podan asentar las
haciendas en la costa y en los valles interandinos de la sierra y en las altoplanicies para una
ganadera mercantil. Se seccion nuevamente la costa de la sierra y dentro de la sierra a los
valles de las laderas, y dentro de las cuencas la partes bajas de las cuencas (costa y ceja de
selva) de las altas (sierra). En otras palabras en el imaginario de la repblica era que los
cndores vuelen por su lado y las gaviotas por el otro.

Una expresin de esta secesin fue que cuando las haciendas de la costa requirieron mano de
obra, pensaron ms en la continuidad de los esclavos negros, ante la resistencia de la
poblacin indgena a bajar a la costa. Por ello cost medio siglo conseguir la libertad de los
esclavos negros y cuando se dio sta libertad en la presidencia de Ramn Castilla, su puesta
en prctica dur el otro medio siglo. Los criollos, como herederos biolgicos y culturales de
los espaoles y de los otros migrantes europeos, preferan a los afroamericanos que a los
indios y el Estado criollo dej de lado la reivindicacin indgena. Y ante la cada vez mayor
ausencia de los afroamericanos, por su liberacin, los mismos criollos y mestizos, optaron
por los chinos, que llamaron coolies.

29
Los andinos quedaron rezagados frente a este desconocimiento y falta de apoyo del Estado,
mantuvieron la posicin de abandono de los andenes y hubo un sector significativo de ellos
dej de cultivar intensivamente las laderas andinas.

Fue en la Costa donde se realizaron la mayor parte de inversiones agropecuarias,

especialmente en infraestructura hidrulica y se difundieron algunas innovaciones
tecnolgicas. Unas regiones fueron totalmente desconocidas, las que no tenan minas o
haciendas modernizadas como la Sociedad Ganadera del Centro, que se dio en llamar Laive,
mientras las otras regiones fueron convertidas principalmente en reserva de mano de obra
para las minas, haciendas andinas no modernizadas, plantaciones y aserraderos u otras
actividades extractivas en la Amazona, cuyos productos eran enviados o procesados y
exportados con escaso beneficio para las poblaciones andinas.

En los inicios del siglo XX se dieron los primeros pasos para desarrollar una poltica
nacional de la agricultura aunque todo el esfuerzo se centr tambin en la costa y valles
interandinos, aunque con un impulso tecnolgico y de organizacin mucho mayor.

Es as que se dio impulso a la creacin de la Escuela Nacional de Agricultura en 1902, la

cual fue el antecedente de la creacin de la Universidad Nacional Agraria La Molina:
Basadre deca lo siguiente:

..La escuela de agricultura, que posteriormente se convirti en 1960 en la Universidad

Nacional Agraria La Molina, inici sus labores en 1902 y los primeros ingenieros agrnomos
egresaron en 1906 para ejercer una influencia importantsima. El empleo general de los
abonos se inicia en la primera dcada del siglo, el guano de las islas era antes vendido al
extranjero pero no utilizado en el pas32 Y en cuanto a los recursos naturales, el Estado se
dio cuenta de la necesidad de ordenar la gestin del agua.

Por ello, promulga la primera ley integral de aguas, centrada en la distribucin del agua en
las tierras de la costa, sin tomar en cuenta la agricultura de las laderas andinas y la
necesidad de riego en dichas condiciones.

Es desde esta poca que se inicia el principal esfuerzo del Estado en promocin de la
agricultura, especialmente de la costa: Las instalacin de grandes irrigaciones usando el
agua de las partes altas de las cuencas andinas, que solo serviran como proveedoras de
agua para las partes bajas, las cual, vena llena de suelo erosionado de las partes altas de las
cuencas andinas, debido especialmente a erosin hdrica de las laderas, cada vez ms
abandonadas. Dos irrigaciones iniciaron ejemplarmente esta cruzada de irrigaciones: La
irrigacin San Lorenzo en Piura y Majes en Arequipa.

De este modo, especialmente durante la primera mitad del siglo XX se dej de lado la
promocin del uso racional de las laderas andinas y los bosques de la Selva, apoyndose casi
exclusivamente en las haciendas agroexportadoras de azcar y algodn o en la produccin
de pan llevar por parte de los pequeos y medianos empresarios o hacendados de la costa o
de los valles interandinos. Todo ello, en base a la instalacin de una red de canales de
irrigacin y a la importacin de maquinaria agrcola moderna.

32
Basadre, Jorge. Historia de la Repblica del Per 1822-1933, El Comercio, Lima 1939.

30
En las dcadas del 50 y 60 se pens por primera vez en tomar en serio a las partes altas de
las cuencas andinas, aunque tmidamente y en forma limitada, a las partes bajas de las
cuencas del Atlntico, es decir a la Selva. En dicho periodo se termin de colonizar la
llamada Selva Alta, explotndose intensivamente el caf, el t, la coca y el potencial
maderero.

Fue tambin, por esos aos que se inici la construccin de la carretera marginal por parte
del Gobierno del arquitecto Fernando Belaunde de Terry. En todo este proceso no se tuvo
mayor idea del uso racional de los bosques amaznicos, salvo en algunos lugares donde se
pusieron en marcha proyectos piloto.

En los 70 se produjo un nuevo viraje al fortalecimiento de las partes altas de las cuencas
andinas: la costa. Ello se reflej en el apoyo que la reforma agraria dictaminada por los
militares del Gobierno del presidente Juan Velasco Alvarado (1969 - 1975) otorg a las
cooperativas agrarias costeas con crditos y facilidades de comercializacin interna y
externa; as como el impulso a las irrigaciones con el fin de favorecer al sector exportador,
considerado a priori, como la base del desarrollo nacional.

En relacin a la sierra y especialmente en relacin a las partes altas de las cuencas andinas,
solo se apoy a la minera y al desarrollo de un sector de las altoplanicies andinas para una
ganadera exportadora de lana y productora de carne, leche y derivados, propulsando las
SAIS, especialmente en Junn y Puno.

Sin embargo las empresas mineras y ganaderas solo fueron enclaves que poco tuvieron que
ver con el desarrollo de las partes altas de las cuencas andinas y menos de las comunidades,
y si mucho que ver con la modernizacin las partes bajas de las cuencas del Pacfico, el
crecimiento del aparato estatal y el mercado internacional.

El excedente obtenido de la escasa mano de obra andina empleada en dichas actividades, fue
a parar a las arcas de los empresarios limeos, sirviendo tambin en parte como un insumo
para la inicial industrializacin iniciada en este tiempo 1950-1977. Con respecto a las
polticas de extensin agrcola y de promocin de la infraestructura bsica, stas se
concentraron en la Costa o partes bajas de las cuencas andinas del Pacfico, de acuerdo a lo
sealado anteriormente.

Es as que en las dcadas del 50 y 60 se crearon los SCIPA o CIPAS que eran agencias de
extensin agrcola con apoyo de la AID y el BID; ambas instituciones no promovieron la
conservacin de los recursos naturales slo insistieron en el aprovechamiento de las tierras
de las partes bajas de las cuencas.

Aunque hemos detectado que hubo un plan en dichas instituciones a trabajar en la alta
montaa; sin embargo por los enormes problemas de comunicacin entre los tcnicos
mestizos y la poblacin indgena, este plan no se llev a cabo en forma significativa. An as,
estos proyectos se quedaron en tales; es decir en acciones temporales, que en unos siete aos,
finalmente se cerraban con la conclusin de los proyectos temporales y sus efectos se fueron
diluyendo con el tiempo, debido a sus principios de traer desde fuera, sus tecnologas, sin
adaptarlas redefinirlas de acuerdo a la realidad econmica, social y cultural donde
operaban.

31
Es de destacar que existieron hechos muy lamentables que llamaron la atencin del Estado
que lo oblig a repensar el abandono de las partes altas de las cuencas andinas del Pacfico
y sobre todo del Atlntico y de las partes bajas de este ltimo tipo de cuencas:

El primer hecho fue las guerrillas de 1965, que removieron los pisos ecolgicos altos de las
cuencas andinas de los diferentes tipos de cuencas y de la partes altas y bajas de las cuencas
del Atlntico, las cuales, precisamente cuestionaba esta frialdad del Estado para las
poblaciones indgenas que se ubicaban en ellas.

El segundo hecho fue el reformismo radical del gobierno militar de Juan Velasco Alvarado,
1968-1975 que pretendi reivindicar estas partes altas, entregndole las tierras de las
haciendas y su administracin compartida con el Estado a los trabajadores, a travs de
cooperativas. Sin embargo, la gran mayora de las comunidades indgenas quedaron
marginadas bajo las promesas de entregarles excedentes, al final de las campaas de dichas
cooperativas o SAIS, los cuales fueron cada vez ms reducidos. Esto dio pie al tercer hecho,
durante el perodo 1976-1980, se cre un movimiento campesino, liderado por dichas
comunidades mediante la Confederacin Campesina del Per CCP para recuperar las tierras
detentadas por las cooperativas y SAIS, con gran impacto y relativo xito.

Posteriormente, desde 1980 surgi un nuevo movimiento ciego y radical, tratando de

defender a travs de actos terroristas, los habitantes de las partes altas, cuestionando al
Estado en su conjunto, con la promesa de instaurar un estado dirigido por los pobres y para
los pobres y se coloc precisamente en dichas partes altas, que primero los apoyaron. Sin
embargo, cuando constataron el carcter autoritario y asesino de estos grupos dirigidos por
Sendero Luminoso, se dieron la vuelta y se aliaron a las fuerzas armadas y le asestaron
fuertes golpes a este partido terrorista, que tuvo que desplazarse a la ciudad, especialmente
en Lima. El miedo de que vuelva esta trgica experiencia tendi a cundir tanto en los
ciudadanos como el Estado, obligando a repensar la suerte y desplazamiento de los
habitantes de las partes altas de las cuencas andinas.

1.5 Contexto Sociocultural inmediato en que surgi PRONAMACHS

Es de resaltar que al final de la dcada de los ochenta, suceden dos grandes fenmenos,
contextuales socioeconmicos, aparentemente opuestos y distintos.

Primer fenmeno sociocultural: Por primera vez el Estado comienza a interesarse en

habilitar el ande para una agricultura intensiva en las partes altas de las cuencas andinas,
disponiendo diversas medidas para la conservacin de suelos y agua dentro de una
perspectiva de cuidado de las cuencas. Se tom tres medidas de importante dimensin:

Cre un organismo especializado, llamado PRAT - VIR en el ao 2006, el cual, se financi

con el 5% del dinero del FONAVI, que se cobr a los empleados pblicos con el fin de
colocarles viviendas y se empleo parte de esta suma, para reconstruir andenes y canales de
riego o reservorios prehispnicos.

32
Se inspir en el modelo pre-hispnico, en forma significativa, con el acompaamiento de una
vivienda rural de nuevo tipo, que recogiera la tradicin andina aunque acompaada con
elementos modernos.

Orden y financi, desde el gobierno central, a las corporaciones, que fueron un antecedente
de las actuales gobernaciones regionales, desde 1987 a 1990, para que reconstruyera los
andenes y las obras de infraestructura necesarias para habilitar al ande hacia una
agricultura y ganadera intensivas, sobre todo en lo que se llam, en la dcada de los 60 y
70, la mancha india del Per, en el sur peruano. Y en la dcada de los 80, se les cambi de
nombre con el llamado trapecio andino.

Cre en 1987, un Programa Nacional de Manejo de Cuencas y Conservacin de Suelos

PRONAMACHCS, sobre la base de un programa de suelos creado anteriormente, 1981-1986,
para que se cuidara las partes altas de las cuencas, que acertadamente se consideraban
estratgicas, para el cuidado de todas las cuencas andinas tanto del Pacfico, Atlntico y del
Titicaca, en beneficio de todas las cuencas en su conjunto y el mantenimiento de la paz,
despus del terrorismo que azot estas partes altas: Para lograr este cometido, se pretendi
que masivamente se hicieran terrazas agrcolas de nuevo tipo, llamada terrazas de banco,
asimismo se rehabilitara andenes y colocara una infraestructura conservacionista para
multiplicar la forestacin y los pastos en las laderas andinas.

Dicho organismo, impuls un movimiento institucional que lo acompaara en esta tarea,

traducido primero en comits interinstitucionales (1984-1996), que incorpor a diversas
instituciones pblicas y privadas en esta labor. Y segundo comits de gestin de
microcuencas (1996-2006), para planificar y ejecutar el cuidado de los recursos naturales de
las microcuencas, a lo largo de toda el rea andina., haciendo parcelas de comprobacin, en
pequeo, para que vieran los campesinos los efectos benficos de estas prcticas para
animarse a hacerlas en grande, a partir del 2,000, las parcelas de comprobacin dejaron de
usarse y se recurri a los incentivos y al trabajo directo en grande con tcnicas
conservacionistas ms simples como las terrazas de formacin lenta.

Segundo fenmeno sociocultural: Como se ha sealado anteriormente, en 1981- 1993,

Sendero Luminoso le declar la guerra al Estado y sociedad peruanas, tomando como centro
de sus operaciones al rea rural y precisamente las partes altas de las cuencas andinas,
abandonadas por el Estado Peruano aunque recientemente tenidas en cuenta, de acuerdo al
modelo chino de la banda de los cuatro, aplicando el terrorismo como arma principal para
convencer a los campesinos para ir del campo a la ciudad, sealando que cualquier accin
de apoyo a los campesinos desde este Estado discriminador y creador de desigualdad, era
como aletargarlos y engaarlos.

En toda la dcada, Sendero Luminoso y su metodologa terrorista tuvo su presencia muy

fuerte en las partes altas de las cuencas andinas.

En esta tarea, Sendero Luminoso, tuvo un rotundo xito inicialmente (1980.1988) en dichas
partes altas, salvo o excepto en la mayor parte de lugares (distritos, microcuencas,
microrregiones) donde estaban operando estos programas, especialmente PRONAMACHS,
con algunos cruces eventuales que hubo con resultados trgicos, aunque de menor
dimensin.

33
La incursin de sendero y sus acciones tuvieron claros impactos en el cuidado de los
recursos naturales andinos, en los suelos, plantas, pastos, animales, bosques, que todava no
se ha investigado, en forma sistemtica, aunque se resalta el trabajo de un investigador, Julio
Csar Alfaro, de la fundacin Friedricn Ebert33

En otras, palabras, esta dcada tuvo dos caras: La primera cara fue un Estado que empezaba
a tomar en serio a los habitantes andinos con programas bien financiados, con un equipo
importante de profesionales sensibles y con gran sentido social y tcnico que tuvo un
importante peso en los campesinos andinos con el PRAT VIR, las Corporaciones y
finalmente el PRONAMACHCS. La segunda cara fue la rebelin de movimiento terrorista de
Sendero Luminoso, que cuestionaba precisamente a este Estado que haba abandonado a los
campesinos andinos de las partes altas de las cuencas andinas, desde la colonia hasta la
repblica, hasta la dcada de los 80.

En este estudio se precisa el impacto de los trabajos de PRONAMACHS en los lugares ms

importantes donde oper y examinar en qu condiciones socioeconmicas los agricultores y
ganaderos andinos toman en serio los trabajos de conservacin de aguas y suelos y el
cuidado de las cuencas y el impacto econmico y social que provoc en dichos campesinos.

Y lo ms importante: intentar ofrecer lecciones que se deben tomar en cuenta en todo

programa o proyecto que pretenda gestionar nuevamente nuestras cuencas andinas,
especialmente sus partes altas.

1.6 Evolucin del PRONAMAHCS hasta su integracin a AGRORURAL

En 1973 el Ing. Axel Dourojeanni, por entonces Director General de Aguas, prepar las
bases para la puesta en marcha de un proyecto que atendiera el rea andina, consciente de la
importancia de las partes altas de las cuencas andinas.

Posteriormente hubo un largo periodo de negociaciones con la AID, que culmin en la

formulacin definitiva de dicho proyecto bajo el impulso del Ing. Jorge Ynez y la
aprobacin del convenio PER-AID en 1981 por el que se cre el Programa Nacional de
Conservacin de Suelos y Aguas en Cuencas Hidrogrficas.

Los propsitos que se formularon desde el inicio de este programa fueron: por un lado,
difundir las prcticas conservacionistas en las partes altas de las cuencas andinas, que se
consideraron como los lugares fundamentales, donde se concentran los factores de la erosin
y los desastres, que incluso afectan a las partes bajas de la costa y la selva.

Y por el otro, institucionalizar la difusin de la conservacin de suelos, comprometiendo a

diversas entidades pblicas o privadas a acometer dicha tarea. Para ello, se distribuy un
pequeo grupo de extensionistas en zonas escogidas de ocho Departamentos (Cuzco, Puno,
Abancay, Junn, Cerro de Pasco, Cajamarca, Lima y Ancash) de la Sierra, con el encargo de
promover entre los campesinos el uso de terrazas de absorcin, surcos en contorno y

33
Alfaro Moreno, Julio Csar. Migracin y Recursos Naturales en el Mundo Andino Despus de la Guerra
interna, Fundacin Friendrich Ebert, documento de trabajo, Lima 1999.

34
acequias o zanjas de infiltracin, utilizando cierto sistema de comunicacin que priorice la
reflexin y la persuasin.

35
El convenio concluy en 1986. En 1987, se realiz una primera autoevaluacin que fue
motivo de un libro, 5 AOS DE CONSERVACIN DE SUELOS CON LOS CAMPESINOS
DE LOS ANDES PERUANOS34 y el Programa pasa ntegramente al Estado al interior de la
Direccin General de Aguas y suelos del Ministerio de Agricultura.

En vista del efectivo impacto que estaba teniendo este programa y que fue difundido en otro
libro llamado Impacto de la Conservacin de Suelos en la Sierra Peruana, donde se
precisa con cifras este impacto en la agricultura, ganadera y forestera andinas.

Precisamente por el xito de este proyecto de suelos, el despacho del Ministerio de

Agricultura, en 1986, cre una comisin presidida por el Ingeniero Jaime Llosa, con la
colaboracin de la Antroploga Hilda Araujo y el mismo jefe del Programa Nacional de
Conservacin de Suelos en Cuencas Hidrogrficas, Ingeniero Lorenzo Chang-Navarro
Levano para que diese una perspectiva mayor al programa de suelos hacia un cuidado
integral de las cuencas andinas:

Al efectivizarse la propuesta se determin que el programa de manejo de cuencas se

implementara sobre la base del Programa Nacional de Conservacin de Aguas y Suelos.
antedicho, y adems se formara una comisin multisectorial que orientara y coordinara
todas las acciones que tiendan a un manejo integral de las cuencas.

Finalmente sancionando lo avanzado y acordado, se crea el Programa Nacional de Manejo

de Cuencas y Conservacin de Suelos mediante el decreto Supremo 002-88-AG, el 04 de
Enero de 1988, en concordancia con el artculo 46 del decreto legislativo N 424 ley
orgnica del Sector Agrario promulgada el 26 de Junio de 1987.

De este modo se le otorga al Programa amplia autonoma, ligndose directamente al Vice

ministerio de Agricultura, en base al justo criterio de que el rea de responsabilidad del
Programa de Manejo de Cuencas abarca toda la cuenca, especialmente en sus partes altas y
sus diferentes componentes, como son las irrigaciones, la forestacin, el manejo del agua y
del suelo y la promocin de la gestin de estos recursos por los diferentes actores sociales de
las cuencas, incluyendo a los otros organismos pblicos y a las instituciones o empresas

34
Alfaro Moreno, Julio Csar (Coordinador); Pajares Tapia, Gonzalo; Meja, Juan; Araujo, Pablo; Snchez,
Simn. 5 aos de Conservacin de Suelos con los campesinos de los Andes Peruanos, Programa Nacional de
Conservacin de Suelos en Cuencas Hidrogrficas, MINAG Lima 1988

36
privadas. Por tanto este programa no poda estar subordinado a una de las partes que
vendra a ser la Direccin General de Aguas.

Sobre todo, si una de las funciones de promocin es contribuir a la coordinacin,

concertacin, y centralizacin de las acciones de manejo de cuencas tanto de las instituciones
pblicas que trabajan en ellas como de las organizaciones de los propios habitantes y
usuarios de las cuencas y las empresas privadas.

Este programa segn esta ley, seala orientaciones generales, apoya con la capacitacin a
los Gobiernos regionales que as lo soliciten, y cautela que las acciones se realicen
incluyendo un buen manejo de los recursos naturales del pas.

Finalmente asume integralmente que las partes altas de algunas cuencas estratgicas del pas
que por la dimensin de ruptura del equilibrio ecolgico, por el alto costo que significara su
restablecimiento y por el efectivo impacto que podra tener en la seguridad y desarrollo
econmico de la poblacin, debieran hacerse grandes inversiones.

Si es que el mbito del gobierno regional que le corresponde acuerde la imposibilidad de su

tratamiento, con sus recursos propios, se declarara de necesidad pblica la formulacin de
un convenio entre Programa Nacional de Cuencas Hidrogrficas y el gobierno Regional
respectivo.

Este es el caso que debera ser la Cuenca del Ro Rmac que por su alto deterioro, por la
dimensin de las obras a realizar y la urgente necesidad de su tratamiento en beneficio
principalmente de la ciudad de Lima que actualmente se encuentra en un grave problema de
abastecimiento de agua potable y electricidad en las pocas de sequa y de amenaza de verse
destruida por aluviones o deslizamientos en las pocas de mayores precipitaciones pluviales
en sus partes altas.

Asimismo por la proteccin de la salud pblica de su poblacin debido a la trgica

contaminacin de sus aguas por los relaves mineros y la alta erosin de sus suelos. Esta
cuenca tambin es el vnculo de Lima con el conjunto de las Regin Central que donde se
produce la mayor parte de alimentos que consume; que si se continuara deteriorando esta
cuenca se convertira en una lamentable realidad el aislamiento de Lima del pas. Era hora
de tomar en serio nuestras cuencas.

37
 Este programa de cuencas, en los aos 1988-1991 contina con los trabajos de conservacin
de suelos, por la falta de presupuesto, pese a la gran perspectiva de su creacin. Sin embargo
existen tres hechos que lo levantan irremediablemente:

El apoyo de Ministerio de Agricultura 1992 -1996, dirigido precisamente por uno de la

ingenieros que particip en el equipo directivo del programa de suelos mencionado, el
Ingeniero Absaln Vsquez, que le dio un presupuesto que paso de un milln de soles que
tena a sesenta millones de soles en 1996, tratando de incorporar nuevos elementos: La
infraestructura Hidrulica, la forestacin masiva y la generacin de comits de
microcuencas.

El segundo hecho fue la fusin del convenio FAO-Holanda, que en forma independiente
haba estado implementando formas novedosas de forestera comunitaria, con cortinas de
vientos para los cultivos, manejo forestal, bosques de proteccin, terrazas mltiples. con
hileras de rboles; todo ello en base al montaje de miles de miles de viveros forestales
participativos, que enriqueci y profundiz lo que haba venido haciendo PRONAMACHS,
solo con zanjas de infiltracin con hileras de rboles.

El tercer hecho fue la incorporacin a las reas conservadas de una importante

infraestructura hidrulica de pequeo tamao, con la integracin de algunos programas y
proyectos del MINAG y en base a proyectos que presentaban los usuarios, asesorados por los
ingenieros de campo, que no siempre coincidan con las mismas reas conservadas
promovidas por el PRONAMACHCS.

Y en el caso de las reas forestales, si bien, fueron ms integradas a las reas conservadas,
sobre todo en lo que refiere a las terrazas mltiples, que incluan, cultivos, forestales y
pastizales, tambin en muchas reas se separaban las tareas de conservacin con las de
forestacin, pese a la estrecha relacin entre ellas. Esto lo consideramos en una evaluacin
que se hizo en 1996, que adverta que, pese a los altos avances en metas realizados, no se
notaba una integracin entre ellos, con un enfoque integrado de microcuencas y menos de
cuencas en su conjunto.35 Lamentablemente este estudio no fue publicado pese a que
recomend llevarlo a cabo.

Los avances del PRONAMACHS, eran de indudable presencia en el campo de las partes altas
de las cuencas andinas, de innegable importancia, basta ver los dos primeros cuadros que
ofrecemos. En el primero, se puede constatar que se construy andenes en 1,843 hectreas,
terrazas en 1,084 y terrazas de formacin lenta en 11,333 hectreas; zanjas de infiltracin en
forestales ,2554 hectreas y pastos tratados en 2,475 hectreas, en diferentes calidades, que
se constat en la evaluacin citada. Lo importante es que se lleg a 69, 925 familias andinas.

No existi provincia en el Per, sin ninguna presencia de PRONAMACHCS en las partes

altas de las cuencas andinas.

35
Pajares, Gonzalo; Alfaro, Julio Csar. Evaluacin Externa del Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrficas y Conservacin de Suelos, 1997, MINAG PRONAMACHCS, Lima 1998.

38
 Cuadro 1: MBITO DE ACCIN DEL PRONAMACHCS A NIVEL DEPARTAMENTAL -1996

N DE
N DE N DE N DE N DE FAM.
DEPARTAMENTOS ORG.
AGENCIAS PROVINC. DISTRITOS MICROC. BENEF.
CAMP.
PIURA 2 2 6 13 108 3,068
LAMBAYEQUE 1 1 1 6 35 1,216
CAJAMARCA 12 13 39 5 505 15,657
LA LIBERTAD 5 5 23 30 181 4,542
ANCASH 17 24 83 54 407 14,656
HUANCAVELICA 5 6 19 13 182 9,953
APURIMAC 7 8 41 34 261 24,800
CUZCO 12 17 40 26 259 17,253
AREQUIPA 5 5 30 29 68 1,767
PUNO 13 20 43 60 317 18,344
JUNIN 8 8 58 37 243 13,531
HUANUCO 7 8 23 32 115 7,450
AYACUCHO 12 14 48 34 297 22,464
TACNA 2 4 12 10 47 2,931
MOQUEGUA 2 3 7 8 49 1,969
AMAZONAS 5 5 37 18 124 8,948
LIMA 6 6 41 29 150 11,366
PASCO 1 1 8 8 22 828
TOTAL 122 150 559 496 3,370 180,743

Fuente: Memoria Anual PRONAMACHCS, 1996 Ministerio de Agricultura Lima Per 1997

1
 CUADRO N 02
PRINCIPALES LOGROS PRONAMACHCS -1996 OBRAS DE CONSERVACIN DE SUELOS SEGN TIPO DE OBRAS POR DEPARTAMENTOS
DEPARTAMENTO ANDENES TERRAZAS TERRAZAS DE ZANJ. DE INF. TOTAL REAS CONTROL DEFENSAS MANEJO DE N DE
CONST (ha) REHAB (ha) FORESTAL PASTOS (ha)
DE ABSORCIN FORM CCSS DE RIBEREAS PASTOS FAMILIAS

LENTA
(ha) (ha) CRCAVAS (mi) NATIVOS BENEF.

PIURA 20 615 (ha) 216 95 946 7 1,187

(diques) (ha)
LAMBAYEQUE 169 38 207 470

CAJAMARCA 1 33 2,059 69 82 2,244 354 2,698 30 6,057

LA LIBERTAD 55 1,027 140 70 1,292 1,757

ANCASH 25 11 1,136 35 111 1,317 75 57 5,670

HUANCAVELICA 11 51 11 494 6 43 617 57 1,500 117 3,851

APURIMAC 145 167 1,064 239 194 1,809 25 9,595

CUSCO 31 70 1,728 346 604 2,779 2,332 159 6,675

AREQUIPA 74 393 16 78 43 14 619 141 4 683

PUNO 104 171 179 227 362 660 1,703 6,148 294 7,097

JUNIN 167 44 782 78 234 1,305 276 174 70 5,235

HUANUCO 46 475 37 45 604 18 2,882

AYACUCHO 1 68 291 850 813 188 2,212 8,691

TACNA 221 210 431 1,134

MOQUEGUA 2 343 103 159 23 27 657 445 2,346 18 762

AMAZONAS 8 1 123 11 22 166 1 460 8 3,462

LIMA 230 36 302 98 86 752 308 286 4,397

PASCO 1 42 1 44 320

TOTAL 413 1,843 1,084 11,333 2,554 2,475 19,702 10,155 7,178 1,073 69,925

FUENTE: EVALUACIN ANUAL 1996 DE AGENCIAS, PRONAMACHCS

 CUADRO N 03: VIVEROS FORESTALES POR PROYECTOS Y DEPARTAMENTOS
CAMPAA 96-97
PROYECTOS TOTAL
DEPARTAMENTO REFORESTACIN ALTURA FEMAP VIVEROS
S COMUNALE PERMANENTE COMUNALE PERMANENTE COMUNALE PERMANENTE COMUNALE PERMANENTE
S S S S S S S S
PIURA 73 1 73 1
LAMBAYEQUE 34 1 34 1
LA LIBERTAD 125 3 71 2 196 5
ANCASH 183 2 63 159 405 2
LIMA 53 3 28 81 3
PASCO 5 5 0
AREQUIPA 60 60 0
AYACUCHO 175 6 40 58 273 6
APURIMAC 146 2 51 22 219 2
CAJAMARCA 162 5 98 216 6 476 11
CUSCO 75 2 60 1 99 234 3
HUANCAVELICA 61 6 63 1 68 192 7
JUNIN 112 3 73 62 247 3
MOQUEGUA 17 1 29 46 1
PUNO 50 1 50 50 150 1
TACNA 21 20 1 41 1
AMAZONAS 64 4 64 4
HUANUCO 108 108 0
TOTAL 1,464 40 597 4 843 7 2,904 51

FUENTE: EVALUACIN ANUAL 1996 DE AGENCIAS PRONAMACHCS

En el cuadro 3, se constata el tremendo avance que signific la integracin de diferentes
proyectos forestales como el de FAO-Holanda, hacindose 2,904 viveros forestales bajo
diversas formas de forestera que enriqueci el trabajo del PRONAMACHCS.

Es desde precisamente 1996, que la lucha contra la pobreza se convirti en una digna meta a
seguir, que diversas instituciones internacionales, se interesaron en el inmenso trabajo del
PRONAMACHCS, para tomarlo como punto de partida institucional, como fue el caso del
Banco Mundial, que se intent, integrar las tecnologas conservacionistas con las
productivistas, potenciar los comits de microcuencas para reforzar la participacin de los
agricultores y ganaderos andinos de las partes altas de las cuencas andinas y agregar la
parte del desarrollo de la agroindustria y ganadera intensiva.

Se crearon los llamados proyectos de Manejo Intensivo de Microcuencas Alto Andinas

MIMAS, que agregaron el elemento productivo y empresarial a lo que haca PRONAMACHS
y aumentaron la cantidad y la calidad de los canales de riego y cultivos. De este modo hubo
semilleros de cultivos con sus almacenes, cobertizos para los animales. A fin de que les
llevara forrajes andinos, multiplicacin de pequeas empresas de derivados de leche, textiles
y artesanas.

Este proceso dur hasta el 2003 y hubo un desencuentro entre PRONAMACHCS y el Banco
Mundial, que hizo se separarn y que este tipo de convenio fuera sustituido por la
Cooperacin Japonesa a travs de la entidad promotora oficial JICA, generndose los
llamados proyectos del Banco Internacional de Cooperacin del Japn, JVIC1, JVIC2 y
JVIC3.

Todos los cuales tuvieron el mismo sesgo integrador desde el cuidado de los recursos
naturales hasta la llegada al mercado, con el fin de elevar la calidad de vida del poblador
andino de las partes altas, donde se concentraba la pobreza extrema y no extrema del Per.

Los resultados fueron elogiables como vemos en una evaluacin que se hizo en el 2006,
concluida sistemticamente en el 2009, por una consultora japonesa, contratada por el JICA,
como vemos en el cuadro 4.

Sin embargo, es de acotarse dos hechos fundamentales que disminuyeron la eficacia del
PRONAMACHS. Se crearon con estos dos proyectos dos vas de trabajo del
PRONAMACHCS, el programa regular y el programa con ayuda externa como MIMAS y
JVICS.

Todo ello, debido a la crisis econmica de 1998-2001, la incomprensin del presidente

Toledo de este programa, vindolo con ojos ms de lucha contra la pobreza y desarrollo
rural, que como gestin de cuencas, ms aun con la duda que haba servido para las
campaas electorales de Fujimori y finalmente a las limitaciones del Gobierno de Alan
Garca que tambin lo vio como un programa de lucha contra la pobreza:
Todos recortaron el presupuesto del programa regular y solo se centraron en los proyectos
con ayuda externa, circunscrito a microcuencas especficas, a diferencia del regular de larga
y grande dimensin.

El programa regular llegaba a la amplia mayora de provincias y distritos de las partes altas
de las cuencas andinas y el programa con ayuda externa a microcuenca restringidas. El
programa regular restringi al mximo su trabajo y los de ayuda externa fueron tambin
disminuyendo, el Banco Mundial por su desentendimiento con el PRONAMACHCS y el JVIC
3, por los terremotos del Japn y la crisis financiera internacional del 2009 y 2012, que
restringieron sus aportes.

Adems, la competencia de los programas de ayuda externa era muy dura para los
ingenieros y tcnicos de campo, mientras ellos daban incentivos modestos, los programas de
ayuda externa tenan enormes incentivos en objetos de mayor dimensin, como la pequea
maquinaria agroindustrial, plantones, en algunos lugares, sueldos y otros.

La importancia que le dio PRONAMAHCS en sus inicios a que los habitantes rurales se
interesaran ms por los resultados productivos y ecolgicos de los trabajo de cuidado de
cuencas, fue perdiendo fuera a cambio de los incentivos, sobre todo en los proyectos del
MIMA y JVIC. Finalmente, esto fue tremendamente peligroso y limitante porque una vez que
los proyectos terminaran, los habitantes rurales no aseguraban la continuidad y consistencia
de los trabajos realizados.

La facilidad de entregar incentivos, dejando de lado las diversas formas de motivacin,

creacin de consciencia, organizacin y conversin del mito ecolgicos, tuvo un sesgo
limitantes en el desarrollo del capital humano de estas microcuencas.

Aun as, es cierto que la cobertura y el financiamiento del PRONAMACHS con los MIMAS y
los JVICs se elev considerablemente con los resultados que se pueden observar en el cuadro
4, que se ha sealado.
Cuadro 4: AMBITO DE COBERTURA DE ATENCIN DEL PRONAMACHCS

N DE
N DE N DE N DE N DE FAM.
DEPARTAMENT ORG.
AGENCIA PROVIN DISTRIT MICRO BENE
OS CAM
S C. OS C. F.
P.
PIURA 2 3 12 23 137 5,936
LAMBAYEQUE 1 1 1 4 25 830
CAJAMARCA 11 11 76 96 805 22,362
LA LIBERTAD 7 7 43 58 337 10,844
ANCASH 16 18 107 83 572 16,769
HUANCAVELIC 7 7 67 51 291 8,239
A
APURIMAC 7 7 54 40 272 10,587
CUZCO 12 14 73 59 447 24,472
AREQUIPA 5 5 43 40 134 5,829
PUNO 13 12 59 82 387 16,916
JUNIN 7 8 47 33 208 7,176
HUANUCO 9 10 58 66 311 8,282
PASCO 2 2 19 17 103 2,647
AYACUCHO 11 11 80 63 510 16,294
TACNA 2 4 16 8 52 1,762
MOQUEGUA 2 2 9 10 65 2,014
AMAZONAS 5 7 55 34 192 5,017
LIMA 6 6 72 48 177 8,948
TOTAL 125 135 891 815 5,025 174,58
0
Fuente: PRONAMCHACS, MINAG Lima 2005. Extrado de conferencia de Pablo
Snchez sobre PRONAMACHCS

Con el programa regular y los MIMAS, se lleg a 174,580 familias, lo que super las metas
anteriores.
La gran pregunta es qu pas con PRONAMACHCS, que finalmente en lugar seguir
potencindose en forma independiente, se integro a otra institucin, como el AGRORURAL,
cuyo fin era la promocin del mercado y el desarrollo rural. La respuesta no es tan compleja
como parece, se podra formular cinco razones, para su investigacin definitiva.

La primera es la confusin del PRONAMACHCS, por parte del Gobierno de Alan Garca de
que era un programa de lucha contra la pobreza y su poca conciencia de la urgente necesidad
del fortalecimiento de un programa de gestin de cuencas, necesario no solo a los pobres de
las partes altas sino a toda la poblacin peruana de todas las partes de las cuencas andinas,

Especialmente de las poblaciones de las partes bajas de las cuencas andinas donde vive la
mayor parte de la poblacin peruana para asegurar, agua, en cantidad y calidad para consumo
domestico, para la agricultura sea de mercado nacional o para la exportacin, para las
industrias e incluso para las actividades extractivas.

Asimismo, disminuir la potencialidad y agresividad de los desastres naturales como los

huaycos, deslizamientos o aludes que afectan cada vez ms a las partes medias y bajas de las
cuencas andinas como Chosica de la cuenca del ro Rmac, una de las cuencas principales de
Lima y en una cantidad enorme de lugares, especialmente en los fatdicos meses de Febrero,
Marzo y de todos los aos. Para nuestra seguridad alimentaria, para la mejora de nuestros
microclimas y climas que tambin benefician a todos y no solo a los pobres.

Obviamente, que se le aada la lucha contra la pobreza, no deja de ser atractivo para las
sociedades y Estados andinos, a favor de una poblacin que hace tantos siglos fue dejada de
lado en los pases andinos y que recibe solo un modesto apoyo y que en el caso de
PRONAMACHCS, se le brind un real estimulo y presencia del estado en el campo,
aspiracin de todos los sectores que piensan en los pases andinos.

Sin embargo, el gobierno de Alan Garca al haberse confundido y encontrarse en ese

entonces, 2006-2010, en una efectiva racionalizacin de los programas de lucha contra la
pobreza, que es cierto, repetan y hasta duplicaban los esfuerzos, entonces, coloc el trabajo
del PRONAMCHCS en Agro Rural, el cual, fomenta el desarrollo rural, especialmente a una
mayor integracin ventajosa de los pequeos agricultores en el mercado.

La segunda razn es el PRONAMACHCS mismo y la forma cmo lo concibieron los

diferentes gobiernos. Si bien, el gobierno del Presidente Fujimori le cabe el tremendo mrito
de haber impulsado el PRONAMACHS, con relativo xito, cometi el tremendo error de
utilizar a los ingenieros de campo y a los campesinos tanto para su campaa electoral de 1996
como la del 2000.

Ello gener una respuesta del gobierno prximo que fue el del Gobierno del presidente
Toledo, 2002 2006 que despidi a ms de 200 ingenieros de campo, por haber colaborado
en las campaas electorales y a cambio puso en su lugar contadores, abogados, profesores de
colegio, etc.
Disminuyendo notablemente la calidad del servicio tcnico y por tanto del aporte del propio
PRONAMACHCS, tanto en la gestin de cuencas como en la propia lucha contra la pobreza.
Este suceso le hizo perder fuerza y legitimidad al PRONAMACHS en la poblacin, que ante
la arremetida de considerarlo, solo como un programa de lucha contra la pobreza, no estuvo
en condiciones de plantear con conviccin y seguridad los verdaderos objetivos de un
programa como el de PRONAMACHCS, que iba ms all de la lucha contra la pobreza.

En la evaluacin que se hicimos en 1996 como en el 2006, se constat que esta colaboracin
de los ingenieros y tcnicos de campo en las campaas electorales del Presidente Fujimori, si
bien se hicieron efectivas, solo se daban unos meses antes de las elecciones y no contaba con
la anuencia de los ingenieros de campo. Los ingenieros y tcnicos de campo y campesinos
ms conscientes, sealaron que colaboraron con las campaas electorales para conservar su
trabajo y con la esperanza que un nuevo gobierno del presidente Fujimori iba a darle
continuidad al programa, mostrando su rechazo a que les utilice tanto a ellos como a los
campesinos, porque por unos meses se tergiversaba su trabajo, llevando volantes y toda clase
de propaganda, sin abocarse a realizar avances significativos en sus metas.

Los menos conscientes, consideraban el apoyo electoral como una posibilidad de lograr
ascenso y estabilidad laboral. Pese a ello, pasaban las elecciones y el trabajo efectivo del
PRONAMACHCS continuaba, el dao era solo coyuntural aunque en la prctica se convirti
en estructural por la errnea percepcin exagerada que PRONAMACHCS solo se dedicaba a
apoyar las elecciones.

La tercera razn, ya se ha mencionado, fue la prdida de eficacia del PRONAMACHCS, al

disminuir el programa regular a favor de los programas financiados por el Banco Mundial y el
JICA, que se convirtieron en los ideales a perseguir y por su enorme financiamiento, con
importantes incentivos, que haca fcil aunque peligrosa la aceptacin de los habitantes
andinos. Sin embargo, estos programas sper financiados, comenzaron a disminuir, al
retirarse primero el Banco Mundial y al disminuir el aporte del JICA, posteriormente. Al
constatarse la disminucin del apoyo externo y para remate, frente a la afrenta que significaba
la prdida de personal y la capacitacin, durante varios aos, las condiciones de respuesta del
PRONAMACHCS, disminuyeron significativamente.

La cuarta razn, fue los celos institucionales que se gener tanto en las instituciones pblicas,
como las privadas como ONGs y otras. La abrumadora presencia del PRONAMCHCS en el
campo, quitaba cada vez ms espacio a las otras instituciones. El tremendo apoyo de los
gobiernos, aunque errtico, como se ha descrito, y la ayuda internacional, hizo que el
PRONAMACHCS, acaparara muchas microcuencas y distritos andinos. En este caso, tambin
el PRONAMACHCS, cometi un error de sectarismo, que al verse fuerte en lugar de integrar
en su trabajo, las desconoca y hasta combata. Esto no fue tan general, si lo hizo en un sector
de microcuencas meritoriamente, como fue el caso de las microcuencas del Distrito de la
Encaada en el proyecto llamado PIDAE, donde PRONAMACHCS, pona el rea conservada
y la forestacin, la ONG ASPAREDUC, las semillas, el tratamiento de los cultivos y la pos
cosecha y la ONG ITDG, la agroindustria y el municipio la carretera a la ciudad para que todo
llegue a buen puerto.36

Los celos institucionales condujeron a que se exagerara los errores del PRONAMACHS y
esta institucin perdiera legitimidad, que con los embates de Toledo y Alan Garca, no lo
encontraron en una posicin de poder como para evitar este error histrico del Estado y
36
Proyecto PIDAE. La Encaada. Caminos hacia la Sostenibilidad. ASPAREDUC-CONDESAN-CIP, Fondo
Per Canad, Cajamarca 1995.
Sociedad Peruana de integrar al PRONAMACHCS dentro de AGRO RURAL y minimizar su
radio de accin, salvo proyectos especficos. La quinta razn se encuentra en la evolucin de
la sociedad peruana, la migracin masiva de la poblacin andina de las partes altas de las
cuencas andinas, por su afn de progreso en las ciudades de la costa e interandinas y el
abandono del Estado, 1940 hasta la actualidad; agudizada por el terrorismo donde el
desplazamiento de la poblacin de las partes altas, para salvarse de la balas fue enorme 1983 -
1993.

Y si a eso se le aade, otra motivacin destacada por las investigaciones de Alfaro37 y Tefilo
Altamirano38, que son las migraciones por cambio climtico, que la sobrellevan estas
poblaciones de las partes altas de las cuencas andinas, teniendo un aumento de las heladas,
una cada mayor escases del agua, la agudizacin de los huaycos y deslizamientos, la prdida
de sus nevados y la misma ausencia de la presencia de instituciones promotoras, salvo
proyectos puntuales en microcuencas puntuales.

Esta migracin ha trado como consecuencia que se haya despoblado el campo andino,
debilitado las comunidades campesinas y haya disminuido el espritu en los pobladores que
quedan ms nios y personas de la tercera edad, que adultos con capacidad para ser incluidos
en los tremendos trabajos de cuidado de la cuencas, que merece una respuesta, porque todas
nuestras cuencas dependen en su felicidad de lo que se haga en las partes altas de las cuencas
andinas. Con este factor en contra, los trabajos del programa regular se hicieron ms difciles,
ms todava si los altamente financiados, tendieron a disminuir su apoyo y la dbil oposicin
final a la prdida de su autonoma e integracin a AGRORURAL, no se dej esperar.

Es importante concluir esta parte del texto, con lo avanzado por parte del PRONAMACHCS,
en el 2009, y que la institucin prcticamente como ltimo intento de subsistir, presenta al
congreso de la Repblica, una propuesta de financiamiento y continuidad, que rebela la
dimensin que adquiri PRONAMACHCS en su parte final de su existencia. Se haba llegado
a 125 provincias, 938 distritos, 809 microcuencas; a 5,557 organizaciones campesinas y a
137, 399 familias campesinas. No existe en la historia del Estado Peruano, una institucin
pblica que le haya sido posible tener el impacto y relevancia que tuvo PRONAMAHCS en
las partes altas de las cuencas andinas. Finalmente, en este captulo de la evolucin del
PRONAMACHCS, como una continuidad, se quiere resaltar la evolucin orgnica por la que
pasa esta institucin. Se inici con un equipo muldisciplinario que dirigi la institucin, 1981-
1992, posteriormente cuando se integra a la estructura del estado a las direcciones comparta
mentalizadas de conservacin de suelos, infraestructura rural, forestacin y pasturas
1993.2002. Para finalmente adoptar la figura empresarial de las gerencias como vemos en el
grfico 1 2002-2006.
La mejor poca de direccin fue la del equipo multidisplinario, que potenci la direccin
colectiva y altamente especializada y interdisciplinaria de la direccin, frente a la
compartamentalizadas de las direcciones y gerencias, demasiado sesgada a la ejecucin y no a
la innovacin y al sentido plural de la direccin del PRONAMACHCS .

37
Alfaro Moreno, Julio Csar. Conflictos, Gestin del Agua y Cambio Climtico, ITDG Soluciones Prcticas
Unin Europea, nmero 8 de la coleccin Cambio Climtico y pobreza, Lima Per 2008.
38
Altamirano Ra, Tefilo. Refugiados Ambientales, Fondo Editorial PUCP, Lima 2014.
 GRAFICO N 1 ORGANIGRAMA PRONAMACHS 2007 - 2008

CONSEJO GERENCIA
CONSULTIVO GENERAL

OFICINA DE
AUDITORIA
INTERNA

GERENCIA DE GERENCIA DE
ADMINISTRACIN PLANEAMIENTO

Unidad de Unidad de Unidad de Unidad de

Unidad de Unidad de
Recursos Contabilidad y Programas y informtica y
Logstica Presupuesto
Humanos Tesorera Proyectos monitoreo

OFICINA DE
ASESORA LEGAL

Gerencia manejo de Gerencia de Gerencia de

recursos naturales produccin y Organizacin y
y cambio climtico transformacin Gestin e
agraria Microcuencas

Subgerencia de Subgerencia de Subgerencia de Subgerencia de Subgerencia de Subgerencia de

Subgerencia de
conservacin de forestera y obras rurales y Produccin Gestin de Capacitacin y
Agronegocios
suelos cambio climtico de riego Agraria Cuencas Difusin

Gerencias Departamentales

Agencias Zonales

Memoria Institucional 2007

Elaboracin Propia
Cuadro 5: Cobertura y beneficiarios por rea geogrfica (2007)
N DE N DE N DE ORG. N DE FAMILIAS
DEPARTAMENTOS N DE MICROCUENCAS
PROVINCIAS DISTRITOS CAMPESINAS BENEFICIARIAS

AMAZONAS 5 36 20 89 1,513

ANCASH 16 87 81 432 11,822

APURIMAC 7 70 45 331 12,585

AREQUIPA 5 56 43 212 5,362

AYACUCHO 11 88 67 615 16,056
CAJAMARCA 11 75 89 651 14,650

CUSCO 13 85 75 492 18,424

HUANCAVELICA 7 77 55 655 11,356

HUANUCO 9 50 54 260 5,607

JUNIN 7 58 34 215 4,548

LA LIBERTAD 7 45 54 344 8,070

LAMBAYEQUE 1 1 6 38 1,022
LIMA 5 65 40 159 6,850
MOQUEGUA 2 13 9 76 1,534
PASCO 2 21 20 132 2,028
PIURA 2 13 25 158 4,131

PUNO 13 85 86 621 11,040

TACNA 2 13 6 77 801

TOTAL 125 938 809 5,557 137,399

Inversin per cpita: S/. 940 por familia/ao 58% Quintil 1 y 36 % Quintil 2 y 6 % en Quintil 3
Habiendo puesto algunos insumos para entender la evolucin del PRONAMCHACS, nos
enfocaremos a situar las etapas, por la que ha pasado este proyecto y sus lecciones. Por
estrategia de exposicin, se hace primero un resumen de cada etapa y despus se desarrolla
ampliamente cada etapa por separado para una mayor especificacin de la trascendencia
de este programa, aprendiendo no solo de los xitos y logros sino tambin de sus errores y
limitaciones.

II SEGUNDA SESIN: SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA DE

PRONAMACHCS Y SUS LECCIONES PARA UN PROGRAMA DE GESTIN DE
LAS CUENCAS ANDINAS

2.0 Sistematizacin de la primera experiencia de gestin de Cuencas en el Per:

PRONAMACHCS

Habindose creado legalmente PRONAMACHS, se tuvo 28 aos de una importante

trayectoria, (1981-2009) con varias etapas en su evolucin, generando una multiplicidad de
lecciones aprendidas que todo futuro programa deber tomar en cuenta.

Se ha identificado tres grandes etapas en el desarrollo de PRONAMACHCS, que tomaremos

en cuenta para la sistematizacin de esta experiencia, analizando cada una por separado,
dada la especificidad de cada etapa con sus propios recursos financieros, personal, mtodos
de promocin, metas y dinmica de trabajo, circunstancia externas, polticas agrarias y
concepcin de cuencas.

2.1 Sntesis de La primera etapa: Agronmica 1981-2003 y algunas lecciones obtenidas

Se otorg bastante importancia las tcnicas de conservacin aguas y suelos en las

microcuencas, a interesar los agricultores andinos en adoptar tcnicas conservacionistas no
solo para proteger de la erosin de sus reas agrcolas sino tambin para mejorar su
productividad. Complementariamente, a promover las tcnicas de conservacin de pastizales
y forestales con las mismas tcnicas conservacionistas.

Inicialmente, 1981-1982, se pens en que la difusin de las tcnicas estara a cargo de las
instituciones de promocin agropecuaria ya formadas, sin tener un rea de promocin propia
y el programa tendra como misin solo capacitar a los ingenieros y tcnicos de campo de
otras instituciones pblicas y privadas, para que realicen los trabajos de conservacin de
suelos. Posteriormente, 1983.2003, se constat que fue imposible animar a las instituciones
solo con cursos y talleres, haba que tener un rea importante de promocin propia, para
sobre esa base, coordinar con otras instituciones para que se interesen en difundir las
prcticas conservacionistas.

Posteriormente hacer un trabajo conjunto con las instituciones a travs de comits

interinstitucionales primero y comits de gestin de microcuencas, despus. Esta etapa
termina con la incorporacin del personal y tcnicos del convenio FAO Holanda para
promover en mayor medida la forestacin y reforestacin de los andes acompaando a las
tcnicas de conservacin de suelos.
Esta etapa, tuvo su nfasis en la conservacin de aguas y suelos, por considerar que el
recurso agua es el hilo conductor de las partes altas de las cuencas andinas, cuya principal
fuente, se encuentra, en recoger el agua de lluvia, con la instalacin de terrazas de banco y
zanjas de infiltracin, con el financiamiento y asesoramiento del AID 1981.1987.

Posteriormente se promovieron terrazas de formacin lenta ante el rechazo de los

campesinos a las terrazas de absorcin, que demandaba mayor mano de obra que ya no
contaban las comunidades campesinas con la migracin. Asimismo, con la instalacin de
acequias o zanjas de infiltracin para favorecer la acumulacin de agua en las laderas, a
favor del crecimiento de rboles y pastizales.

De esto modo tenemos las cuatro primeras grandes lecciones que obtuvo PRONAMACHCS:

PRIMERA LECCIN: No se puede promover a las otras instituciones afines al cuidado

de las cuencas solo capacitando acerca de cmo instalar las tecnologas conservacionistas,
sino que haba que demostrar en la prctica que si se podra redibujar las laderas andinas,
con el concurso de los ingenieros y tcnicos y los habitantes rurales organizados para dicho
fin. El impacto tendra que abarcar por lo menos una diversidad de microcuencas, para que
tenga un efecto de demostracin de la viabilidad fsica, social y cultural de dichos trabajos.

SEGUNDA LECCIN: Que no se puede tener como ptimas, anteladamente,

determinadas tcnicas conservacionistas, que fueron probados en otros contextos fsicos,
socioeconmicos y culturales y no necesariamente en nuestro pas, diverso y accidentado,
pluricultural y con alta despoblacin por migracin. Las tcnicas forneas podran haber
ocasionado un buen impacto, aunque no en las laderas andinas, complejas y diversas.

El caso ms emblemtico fue la instalacin de las terrazas de formacin directa o de banco,

que requeran mucha mano de obra para un ande que con las migraciones eventuales y
permanentes se haban despoblado; para un ande que no aceptaba que la parte de las
terrazas fueran angostas porque tendran que dejar sus yuntas, que para ellos eran un salto
en su progreso, frente al simple pico y palo para hacer sus surcos y que implicaban un
tiempo de trabajo mayor, cuando los habitantes rurales se dedicaban a un sinnmero de
actividades agropecuarias y sobre todo no agropecuarias para subsistir.

As tambin, estas terrazas de banco propuestas inicialmente tenan talud de pastos en lugar
del muro de piedra clsico de los antepasados andinos, lo que comparando tambin les traa
problemas, porque el muro de piedra conserva el calor del sol del da y lo proyecta en la
noche en los suelos, ponindolos en mejores condiciones para recibir las heladas, fenmeno
natural, que ellos lo ven devastador.

TERCERA LECCIN: Que si se trata de promover las prcticas de conservacin de

aguas y suelos, habra que trabajar con las otras instituciones para haya una promocin de
dichas prcticas, en forma masiva y no aislada: por ello se formaron los comits
interinstitucionales de conservacin de suelos y aguas.

Se consideraba que lo principal de esta etapa consista en animar a los habitantes andinos,
mediante el impacto productivo de sus cultivos, rboles y pastizales con el concurso de las
tcnicas conservacionistas.
Por tanto, se prest mucha importancia a los mtodos de promocin y animacin y a
considerar a los condicionantes sociales y culturales en que se encontraban los campesinos
andinos como un eje explicativo de su eleccin para elegir determinadas prcticas
conservacionistas.
CUARTA LECCIN: Era entonces, de suma importancia instalar en las propias parcelas,
reas de conservacin, al lado de reas no conservadas para que los cultivadores se den
cuenta en la prctica, respecto a los beneficios de las prcticas conservacionistas sobre las
prcticas que ellos hacan o tratar de llegar a una sntesis entre ambas. La promocin y el
gasto en incentivos fue muy discreto y no hubo mayores inversiones en infraestructura
hidrulica.

Es de destacar, en esta etapa, la importancia de los Ingenieros Agrnomos, tanto en la

jefatura del programa, como en los extensionistas contratados. As tambin que cuando se
inicio el programa fue un Programa Nacional de Conservacin de Suelos 1981-1987 y que
desde 1988 se convirti formalmente en Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrficas PRONAMACHS. Este programa fue encargado al programa de suelos
existente, que prosigui sus mismas prcticas hasta 1992, porque careci de financiamiento
para elevar su enfoque hacia un programa ms complejo de cuencas, como si lo hizo en la
segunda etapa, en la que si tuvo un importante financiamiento, pasando de 1 milln de soles
en 1989 a 62 millones de soles en el 2002, ampliando significativamente el rea de trabajo.

Dado el sistema organizativo optado por PRONAMACHCS, se empez desde sus inicios,
1981 1997 con un equipo directivo de diferentes profesionales, que representaban las
actividades desarrolladas por el PRONAMACHCS: Un ingeniero en Conservacin de Suelos,
Un ingeniero forestal, un ingeniero especialista en pastos, un socilogo, un ingeniero
agrcola y un economista. Lo importante era la combinacin de las disciplinas y las
propuestas innovadoras, cada ao, recogiendo los aportes de los ingenieros de campo y los
promotores campesinos.

Posteriormente, en 1998 a partir de estas actividades se establecieron direcciones de lnea

que se consolid hasta el 2002: conservacin de suelos, forestales, pastos y de promocin,
capacitacin y comunicaciones. Para la etapa experimental estas direcciones fueron
pertinentes, cuando se complejiz el programa, hubo un cambio que veremos en la siguiente
etapa.

2.2 Sntesis de la segunda etapa: Agrcola 1992-2001 y algunas lecciones obtenidas

Cuando hubo un cambio de gobierno, efectivamente se pas de un programa reducido a la

conservacin de aguas y suelos a uno que tuviera algunos componentes propios de un
programa promotor de un manejo integral de cuencas. El aadido ms destacado que se
promovi primero fue la construccin de una pequea infraestructura hidrulica que
potenciara productivamente las reas conservadas mediante las prcticas conservacionistas
o para las reas no conservadas. Para ello, se exigi un diagnstico de las cuencas a
conservar, poniendo por delante un balance hdrico que diera lugar a la multiplicacin de
pequeos proyectos de riego y las diversas prcticas conservacionistas y se sentaran las
condiciones para un desarrollo agro industrial.
El nfasis en la infraestructura hidrulica se debi a dos razones:

- La primera razn: El hecho que se partiera solo de reas conservadas, a travs de la

puesta en prctica de tecnologas conservacionistas para captar el agua de lluvia tuvo
limitado impacto a los ojos de los agricultores y sobre todo en el bienestar de los
agricultores y en los ingresos campesinos y en el inters de parte de ellos, para
extender en forma masiva las mismas prcticas conservacionistas, en la medida que la
temporada intensa de lluvias solo se reduce a tres meses en las montaas andinas. Si
bien, las prcticas conservacionistas tienden a aumentar, en forma importante, la
productividad de los suelos, porque captan mejor el agua de lluvia o de riego, este
fenmeno ante los ojos de los campesinos no era tan evidente, salvo con las parcelas de
comprobacin, que se fueron abandonando en esta etapa.

El tremendo esfuerzo de instalar terrazas de formacin directa y despus de formacin

lenta no se justificaba ante sus ojos, teniendo solo una cosecha al ao, a diferencia del
riego que garantiza dos o ms cosechas.

Si bien es cierto, como se demostr, en forma contundente, en un texto que fue expuesto
en varios eventos regionales y uno nacional, existe un impacto de las prcticas
conservacionistas, en el aumento de la productividad del suelo e incluso de su rea de
tierras utilizable y de sus ingresos, tal como lo demostramos tanto en un artculo
publicado por el Seminario Permanente de Investigacin Agraria SEPIA I39, as como
en una ponencia escrita sustentada, en Bangkok Tailandia en la Quinta Conferencia
Internacional de la Conservacin de Suelos, publicada en 198840.

Este impacto solo es demostrable, en forma prctica, con las parcelas de comprobacin
y como estas dejaron de usarse a golpe de 1989, cambiando el estmulo con los
llamados incentivos, sea en el obsequio de herramientas y alimentos. Y ciertamente el
impacto, aun as, es limitado, solo potenciable al disponer de agua todo el ao, como
garantiza el riego, mediante pequeas irrigaciones, combinada con riego por aspersin.

- La segunda razn: La conduccin del programa y ingenieros del programa, fue

trasladada de los ingenieros agrnomos hacia los ingenieros agrcolas en esta segunda
etapa, ms tendientes y formados para apreciar la infraestructura hidrulica y dar
asesoramiento a favor de la colocacin de dicha infraestructura agrcola como canales
y reservorios y en la instalacin de riego por aspersin.

39
Alfaro Moreno, Julio Csar. Per: El Problema Agrario en Debate SEPIA 1. Condicionamientos Sociales de la
Conservacin de Suelos. 335 hasta 380, SEPIA, 1986.
40
Alfaro Moreno, Julio Csar. Farmer Income and Soil Conservation in the Peruvian Andes, International Soil
Conservation Organization, ISCO, volumen 2. 711 726, Departament of Land Development Ministry
Agriculture and Cooperatives, Bangkok 1989.
 Esto tuvo que ver con el cambio del Gobierno, cuyos profesionales agrarios desde el
Presidente hasta el Ministro de Agricultura eran ingenieros agrcolas o agrnomos que
oficiaban como ingenieros agrcolas, como fue el caso del mismo presidente Fujimori.
Ellos tuvieron mucho peso en el Ministerio de Agricultura, desde 1993 al 2000.

Esta etapa concluy con un nuevo ingrediente, al haberse aplicado un severo plan de
economa de libre mercado, en el perodo 1992-1996, este exiga como contrapeso una
importante poltica social, que compensara el fuerte apoyo que se estaba otorgando a los
empresarios privados medianos y grandes, los cuales, iniciaron una fuerte presencia en las
partes altas de las cuencas andinas, a travs de las minas y las obras de infraestructura. Por
tanto, haba que apoyar a los pequeos agricultores como parte de la luchas contra la
pobreza.

Es as, que el programa que tena un fuerte nfasis en el manejo y gestin de los recursos
naturales, fue tomado por el Gobierno y los organismos internacionales, como una
institucin de lucha contra la pobreza desde 1996.

Esto indujo a que el programa no solo incidiera en el manejo de los recursos naturales como
el agua y suelo, la forestacin y la infraestructura hidrulica sino tambin en aspectos
productivos como el hecho de promover semillas mejoradas en los cultivos y colocar
cobertizos en favor de una nueva tecnologa en la alimentacin del ganado, el cual, se
comenz a estabular frente a lo que era el pastoreo tradicional. Hubo dos experiencias
previas que animaron que se aceptara este cometido:

En este mismo sentido se llev a cabo, el proyecto PIDAE aplicado en tres microcuencas del
distrito de la Encaada, ubicado en la cuenca del ro Cajamarquillo, muy cerca de la ciudad
de la ciudad capital Cajamarca, que fue una alianza entre el PRONAMACHS, una ONG
ASPAREDUC y un organismo internacional ITDG. El PRONAMACH puso las reas
conservadas y forestadas, el ASPAREDUC, las semillas y las labores agrcolas y la ITDG, el
molino para concluir en un desarrollo agroindustrial.

As tambin, fue el caso de la microcuenca de Piuray en Cusco, que se inici con la

promocin de terrazas agrcolas, cuyo diseo tecnolgico fue cambiado con un sesgo
intercultural, mitad piedra - mitad talud de pastos, fue combinado con una forestacin
masiva y el concurso competitivo de diversas ONGs y el PRONAMACHCS, en una lucha
fratricida por la hegemona de la conduccin, con la idea clave de reas de desarrollo y no
solo conservadas.

Posteriormente fueron las propias comunidades que impulsaron la formacin de un comit

de gestin de microcuencas, que superara el lmite de los comits interinstitucionales de la
primera etapa, concentrados en las instituciones y no en las comunidades, esforzndose en
que se pongan de acuerdo las instituciones promotoras con la presencia protagnica de ellos
y aadiendo un fuerte componente de potenciacin agrcola (semillas, abonos, post cosecha y
agroindustrial) para obtener mayores ingresos. Esta experiencia tambin parta como el caso
de la Encaada del cuidado de los recursos naturales para desembocar en una mejor
ubicacin en el mercado para obtener un mejor bienestar. Solo as se compensaba el haber
invertido en tanta mano de obra que suponen las prcticas conservacionistas, la forestacin,
las pequeas obras hidrulicas y la mejora de los pastizales para la ganadera.
De esta manera, al final de esta etapa, se abrieron las condiciones para que se promoviera
proyectos de mayor alcance que relacionaran la conservacin y multiplicacin o cuidado de
los recursos naturales con los mecanismos del mercado, fomentando la participacin de los
actores sociales, travs de los proyectos de Manejo Intensivo de Microcuencas Altoandinas
MIMAS, asesoradas y financiadas por el Banco Mundial, dentro de su programa de Alivio a
la Pobreza, que a su vez cont con el apoyo posterior desde el 2000 de la cooperacin
tcnica Japonesa JICA, a travs de sus proyecto JVIC 1, 2 y 3.

Pese a estos avances, los MIMAS, tanto los apoyados por el Banco Mundial como por el
JICA, el programa regular general sigui desarrollando su trabajo, tal como es lo tpico de
esta etapa. El programa regular se mantuvo, sin que necesariamente se limite ante la
presencia del primer proyecto integral de alivio a la pobreza, apoyado por el Banco Mundial.

La QUINTA LECCIN: Si no se vincula la conservacin de los recursos naturales con los

mecanismos del mercado y la obtencin de cambios en los ingresos campesinos y el los
servicios bsicos como los NBI, Necesidades Bsicas Insatisfechas, no se asegura la
continuidad y masificacin del cuidado de las cuencas.

Por ello, la colocacin de la pequea infraestructura hidrulica y los primeros MIMAS

fueron un avance de animacin y de aceptacin del PRONAMACHCS en las partes altas de
las cuencas andinas, de tal manera que abarc todas las provincias del Per que se ubicaban
en dichas partes altas.

2.3 Sntesis de la tercera Etapa: Desarrollista 2002 y algunas lecciones ms obtenidas

Con la experiencias previas como el proyecto PIDAE y la microcuenca de la laguna de

PIURAY y sobre todo con el proyecto de Mitigacin de la pobreza apoyado por el Banco
Mundial y del JVIC1 y 2, que incidan en la parte productiva y la mejora en los ingresos
campesinos, se consolid la idea de que dado el inters de que se apoyara al campesinado,
para que superara la pobreza, era dable e indispensable. Incidir en que la gestin de cuencas
se conectara con el desarrollo, incentivndose en la formacin de pequeas empresas de
derivados de leches, textiles, etc. Y se generarn organismos de microcuencas con el fin de
conducir el desarrollo rural, que sobrepasaran los lmites de la gestin de cuencas.

Esta tendencia dio pie para que en el 2003 se formara una comisin que le diera a la gestin
de cuencas una orientacin desarrollista. Incluso se cambiara la direccin o administracin
del programa, en base a gerencias de Conservacin de Suelos, infraestructura rural,
forestacin y desarrollo productivo, siendo la gerencia productiva la que comenz a adquirir
gran importancia. Y que la misma parte agrcola y forestal tengan un sentido de mercado
ms que la conservacin de los recursos naturales. De all que se plante que los campesinos
explotaran los rboles con fines de venta de madera y que se reforzara el riego en un sentido
mercantil, es decir que conectara a cultivos rentables y que la infraestructura fuera mejorada
con un sentido ms productivo. Esta fue la visin que tuvo el sucesor financiero de los
proyectos desarrollistas que fue el JICA, sobre todo desde el JICA 2 y 3 que amplio primero y
sustituy despus al Banco Mundial, es decir la cooperacin Japonesa que apoy al
PRONAMACHS, sus ltimos aos de vida como proyecto independiente.
Interesndose ms en la produccin y los ingresos campesinos que en el manejo de los
recursos naturales, que nunca dejo de ser un ingrediente, aunque cada vez ms minimizado.

El ltimo proyecto de PRONAMACHCS, apoyado inicialmente por el JICA fue precisamente

uno ms agresivo de infraestructura hidrulica, el cual, fue mermado por los problemas
financieros que fueron creados tanto por el terremoto de Japn como por las dos crisis
financieras internacionales 2009 y 2012.

Con esta experiencia, queda la reflexin sobre si la gestin de cuenca deber ser dependiente
del desarrollo rural de las partes altas, porque dicho cometido persigue fines ms amplios,
que beneficiar nicamente a la poblacin pobre de las partes altas de las cuencas sino
tambin a la poblacin de toda la cuenca, en especial a las partes bajas, donde se encuentra
la mayor parte de la poblacin que requiere de un volumen hdrico considerable en sus
ciudades, sea para consumo domstico, industrial, agrario u otros. As tambin las partes
medias y bajas estn interesadas en su seguridad frente a los desastres naturales que ocurren
sobre todo en los tres meses de mayor precipitacin pluvial en las laderas andinas.

Las mismas ciudades que se encuentra en los valles de las parte altas, con una gestin de
cuencas, pueden tener efectos benficos ms all de la superacin de la pobreza de los
campesinos de las laderas, es decir, mitiga o evita los desastres naturales, dispone de un
volumen hdrico a favor del consumo domstico de dichas ciudades, se dispone de una
dotacin del lquido elemento de la agricultura, ganadera y agroindustria de dichos valles y
se genera mejores microclimas en los mismos, a favor de la poblacin que tiende a crecer
notablemente en dichos lugares.

De esta manera se tuvo como un gran reto, hasta que punto imposible, a los promotores de la
gestin de cuencas, que sin descuidar el cuidado de los recursos naturales de toda la cuenca,
al mismo tiempo se beneficie productivamente y pecuniariamente a las partes altas de la
cuencas con fines de superacin de la pobreza.

SEXTA LECCIN: La nota fundamental de esta poca fue que PRONAMACHS, concentr
todas sus energas en llevar a cabo, los MIMAS y los JVICS vinculados a los programas de
luchas contra la pobreza, dejando de lado, poco a poco, a las instancias organizativas del
PRONAMACHS que no tenan financiamiento especial, disminuyendo notablemente su ritmo
y dinmica. Todo el trabajo regular se redujo al mantenimiento de lo realizado o mximo
una lenta ampliacin de lo avanzado.

La confusin de los fines de PRONAMACHCS, con respecto a la lucha contra la pobreza,

trajo consigo que el gobierno del Presidente Aln Garca, lo confundiera al
PRONAMACHCS como un organismo dentro de esta lucha contra la pobreza y al tratar de
reducir el nmero cuantioso de los programas de lucha contra pobreza se lo integr a otro
organismo vinculado a los mecanismos del mercado y de apoyo a la produccin como es
AGRORURAL, integrando la labor que haca PRONAMACHCS con lo que hace AGRO
RURAL, con las ventajas y desventajas que esta situacin trajo.

Lo real que esta etapa desarrollista desemboc en la desaparicin del mismo

PRONAMACHS al ingresar a otra instancia del Ministerio de Agricultura, como es Agro
Rural ms interesada en promover el desarrollo rural que la propia gestin de cuencas.
3.0 Sistematizacin ampliada de la primera etapa agronmica: 1981- 1992

3.1 Condicionantes sociales de los agricultores andinos, promovidos por

PRONAMACHS para aceptar tcnicas conservacionistas en la dcada de los
ochenta.

Una de las inquietudes de este programa fue identificar las variables econmicas, sociales y
culturales que influyen en los agricultores y ganaderos para conservar sus suelos y su
cobertura vegetal, trazndose una lnea de investigacin al respecto.

El mtodo de comunicacin escogido por este Programa Nacional de Manejo de Cuencas y

Conservacin de Suelos, en sus siete primeros aos, que se prolongaron hasta el 2002, fue
el de fomentar la participacin de los agricultores en la construccin y difusin de las
tcnicas o prcticas conservacionistas, en funcin de los beneficios permanentes, que se
podran obtener con la mejora de las condiciones de produccin, derivadas de la puesta en
prctica de dichas tcnicas en sus propias parcelas y fundos.

Desde un principio se busc evitar que ellos las realizaran con la lnea de mira de obtener,
por ello, un salario u otra clase de remuneracin inmediata o incentivo de parte del
programa u otras instituciones.

Se trataba de atraer a los agricultores por los resultados productivos en las parcelas de los
agricultores, al instalar las prcticas conservacionistas, en beneficio de ellos mismos y estos
resultados fueran los acicates para que continuaran y ampliaran las prcticas.

En ese sentido resultaba de especial importancia realizar simultneamente una investigacin

que permitiera conocer quienes aceptaban realizar reas de comprobacin y extensivas en
sus propias parcelas y fundos y quines lograban continuar las prcticas conservacionistas,
una vez que vieran los resultados en sus parcelas de comprobacin:

Es decir, en qu condiciones socioeconmicas y culturales se encontraban los agricultores

que aceptaban trabajar con el programa para la multiplicacin de la tecnologa enseada en
sus otras parcelas.

Fue muy importante, identificar qu tecnologas conservacionistas conocan: se insisti en la

necesidad de evaluar constantemente las formas concretas que iba asumiendo la metodologa
de promocin y comunicacin intercultural del programa en el propio campo y qu
resultados tena para extraer algunas conclusiones y recomendaciones.

Finalmente se busc determinar cules eran las actitudes de los agricultores frente a la
generalizacin de las nuevas prcticas enseadas, o la recuperacin de las ancestrales
tecnologas nativas y qu viabilidad podra tener este programa que partiese de la conciencia
y la organizacin autnoma de los agricultores, solo con una ayuda del estado inicial.
Obviamente tambin se pens en estimular a que haya intervenciones conjuntas con el resto
de instituciones al formar los comits interinstitucionales.
Estas son las preguntas que se contestan en esta parte de la sistematizacin, en el mismo
orden lgico que han sido formuladas en los dos prrafos anteriores; incidiendo en la
pregunta sobre las formas de raciocinio y los planteamientos de los agricultores respecto a
las tcnicas propuestas por el programa, que podran constituirse en la piedra angular de la
construccin de una metodologa de comunicacin intercultural en el cuidado de sus recursos
naturales.

Para obtener la informacin de base, se ha realizado tres encuestas de diagnstico

socioeconmico y evaluacin de las actitudes de los agricultores que realizaron reas de
comprobacin con el programa desde que ste empez su trabajo de campo masivo de
carcter nacional desde enero de 1983, en ocho departamentos Cajamarca que fue el rea
prioritaria, Piura, Junn, Huancavelica, Ayacucho, Cusco y Puno.

La primera encuesta fue aplicada en agosto de 1984 a 1,164 agricultores, la segunda en

Agosto-Octubre de 1986 a 1,111, la mayora de ellos. Se han realizado peridicas visitas de
campo, especialmente en 1987, cuando fueron hechas en forma sistemtica; efectundose 90
entrevistas testimoniales a agricultores seleccionados en el lapso de ocho meses.

Despus de 20 aos se aplic la tercera encuesta en el 2009, al final de la existencia de

PRONAMACHCS, para confirmar nuestras aseveraciones, con agricultores ya enseados y
estimulados en forma continua y examinar sus respuestas y modo de vida actual.

Trabajamos con tres unidades de anlisis, el agricultor nacional, el agricultor regional y el

local. En esta ocasin, nos referimos al agricultor a nivel nacional con algunas alusiones de
carcter regional y local. A travs de todo el trabajo hemos tratado de verificar las siguientes
lecciones:

SEPTIMA LECCION: Que los agricultores andinos tienen un bagaje cultural

conservacionista que los predispone a la aceptacin de las prcticas conservacionistas,
siempre y cuando recuerden y refuercen el conocimiento de sus tecnologas ancestrales, las
cuales han sido, en ciertos aspectos, olvidadas. Por tanto, no solo se trata de promover
tcnicas nuevas como las terrazas de banco que fueron cambiadas por las de formacin
lenta, sino tambin recuperar los andenes ya construidos, que si se hizo, aunque no con la
debida fuerza y con metas no tan grandes, como se ha visto en el cuadro 6 de este texto.

OCTABA LECCIN: Que por una serie de circunstancias histricas los agricultores andinos
han entrado en conflicto y han reducido su accionar dentro de los linderos de cada
comunidad, haciendo difcil acometer tareas conservacionistas de gran dimensin, que slo
unidos y en alianzas inter comunales, controlando espacios mayores como microcuencas o
subcuencas, pueden volver a realizarlos masivamente con la intermediacin del Estado, ms
todava si el ande se ha despoblado.

Que solo una institucionalidad como el Estado, en alianza con otras instituciones pblicas y
ONGs, puede volver a retomar esa unidad perdida, en la medida que aparece como encima
de los intereses de cada una de las comunidades en pugna, en aras de crear una nueva
gobernanza local en base a la microcuenca.
NOVENA LECCIN: Que en las circunstancias actuales de mayor apertura de los
agricultores andinos a la sociedad global, slo es posible ampliar las prcticas en forma
slida si los agricultores andinos, se vinculan con la recuperacin de sus antiguas prcticas
conservacionistas y tambin la adopcin de nuevas; es decir, a la modernidad de sus fuerzas
productivas, a la colocacin de sus productos en el mercado para obtener mejores ingresos,
aumentando su productividad y seleccionando los productos de mayor valor en el mercado.

DCIMA LECCIN: Que la nica forma de lograr el efecto multiplicador en el rea andina
es potenciando las costumbres colectivas, que se adapten mejor a su situacin actual y que
supongan la potenciacin de la ayuda mutua (grupos de trabajo en ayni multiplicados), la
autoenseanza desde la familia al barrio, de este a la comunidad y desde esta a las
comunidades del distrito y desde los distritos a toda la microcuenca y desde las microcuencas
a toda la cuenca. El PRONAMACHCS, desde su inici comenz bien partiendo desde las
microcuencas, aunque sin una planificacin de toda la cuenca, salvo algunos trabajos
burocrticos, que no fueron una gua para la accin. Es adecuado empezar con una serie de
microcuencas. Sin embargo, habra que articularlas y cubrir planificadamente toda la
cuenca. PRONAMACHCS, solo trabajaba en microcuencas aisladas, solo los concursos de
prcticas conservacionistas en rea asignadas por microcuencas, les permita ligarlas entre
s.

La participacin comunal y el reajuste de su sistema de cargos hacia una mayor rotatividad

que refleje mejor los planteamientos de los agricultores de base, adoptando nuevas formas de
trabajo democrtico que el Estado deber aceptar y promover.

UNDCIMA LECCIN: Que dada la heterogeneidad y diferenciacin de los agricultores

andinos no existe posibilidades de xito si slo se insiste en solo algunas tecnologas, cuando
estas slo son adaptables no slo a sus variadas condiciones fsicas y biolgicas sino a sus
cambiantes circunstancias sociales. Que en este sentido una de los factores sociales ms
importantes es su tiempo de trabajo que pueda ser dedicado a la conservacin y al cuidado
de la cuenca, en la medida que a mayor diversificacin de sus actividades econmicas mayor
inters en prcticas menos tradicionales y de menor demanda de esfuerzo y duracin en su
implementacin como las terrazas de formacin lenta.

DUODCIMA LECCIN Que no existe una oposicin en su afn de progreso y su

tradicionalidad, como para que sean conciliables la tradicionalidad y la modernidad y por
tanto se requiere de cambios en los patrones tecnolgicos y de vida, como el hecho de
visualizar el espacio no solo en las parcelas y pastizales de cada uno de los comuneros o de
toda la comunidad separada de las otras comunidades, sino en toda la microcuenca. El
cambio de un espacio menor como el de cada una de las comunidades, a la microcuenca
implicaba una alianza entre comunidades y municipio, en ese entonces inexistente. Solo el
sistema de concursos, provocado por PRONAMACHCS en toda la microcuenca, comenz a
generar este cambio en la visualizacin del espacio y a la necesidad de combinar tcnicas
tradicionales con tcnicas modernas. Las mancomunidades de los alcaldes en la parte alta de
las cuencas, son un buen esfuerzo en este sentido, faltara integrar a las comunidades.

DCIMOTERCERA LECCIN: Que los campesinos pobres aceptan las prcticas con mucha
facilidad, cuando el Estado los toma en serio. Sin embargo, cuando pasa el tiempo de prueba
de las tecnologas, son los campesinos medios los ms interesados en apropiarse de nuevas
tecnologas, siempre y cuando sus trabajos eventuales, sean conciliables con el nuevo tipo de
tecnologa, que se les propone recuperar o conocer y adoptar y cuando efectivamente las
prcticas conservacionistas tengan un impacto en sus ingresos campesinos, que ellos lo
puedan comprobar.

3.2 Qu prcticas conservacionistas conocan los agricultores?

Es evidente que la primera tarea de todo programa conservacionista participacionista de las

montaas andinas, es definir qu visin tienen los agricultores de la tierra y de la erosin;
asimismo que prcticas realizan para enfrentarla, a fin de determinar qu tecnologa se
puede promover, rescatando las tecnologas tradicionales o proponiendo nuevas en dilogo
con ellos.

En este sentido, existen dos campos del saber popular que requieren ser estudiados; el
primero, constituido por lo que los campesinos saben sobre aquellas tcnicas que los
especialistas conocen y desean difundir. El segundo por los conocimientos que los
campesinos han adquirido a travs de su propia experimentacin y tradicin. Para ello se
requiere especificar qu prcticas propias acostumbran hacer en sus parcelas y bajo qu
condiciones las utilizan, cules hicieron en el pasado y cules de estas ltimas todava
permanecen aunque sea como conocimientos parciales y prcticas recortadas.

Por ltimo, se requiere conocer qu restos arqueolgicos de dichas tecnologas existen en la

zona y la regin donde se ubican los caseros, aldeas o comunidades con los que se pretende
trabajar. El Programa encontr que las prcticas enseadas durante los dos aos iniciales
del trabajo de promocin (1982-1984), es decir las terrazas, los surcos en contorno, y las
acequias de infiltracin, eran aparentemente desconocidas por los campesinos entrevistados.
En otras palabras, slo el 28% conoca alguna de las prcticas conservacionistas
enseadas, tal como contestaron en Agosto-Octubre de 1984.2

2
Este dato lo obtuvimos del anlisis de los resultados de la primera encuesta, publicados en 1984 por el ex
Programa Nacional de Conservacin de Suelos y Aguas, con el nombre de Impacto de la Conservacin de
s6uelos y aguas en el desarrollo del agro en la Sierra Peruana
 CUADRO 6: Grado de conocimiento de las tecnologas conservacionistas

PRACTICAS CONOCIMIENTO CONOCIMIENTO DE CONOCIMIENTO PRCTIC

CONSERVACIONISTAS DE LAS LAS PRCTICAS DE PRCTICAS HABAN
PRCTICAS ANTES DEL CON EL SIN C
ANTES DEL PROGRAMA 1986 PROGRAMA 1984 COMO
PROGRAMA 1984 EJECUT
Si % No % Si % No % N % N
Andenes con Piedra 15 1 656
Terrazas o Andenes sin 198 17 966 83 71 6 1043 94 346 31 563
Piedra
Surcos en Contorno 155 10 1009 90 86 8 1028 92 818 37 346
Barreras Vivas 35 3 239
Pircas 129 11 985 89 128 11 427
Acequias de Infiltracin 21 2 1143 98 16 1 1098 99 148 13 299
Rotacin de Pastos 8 1 220
Semillero Insitu 4 8 1110 108 16 1 135
Control de Crcavas 50 4 153

Nota: Tanto los Nmeros como los % se refieren a los 1165 Agricultores entrevistados en
1984 y 1114 en 1986.
FUENTE: Encuesta 1984 y 1986 del Programa de Manejo de Cuencas y Conservacin de
Suelo.
Precisando mejor esta informacin en relacin a cada tcnica (como lo vemos en el cuadro
6), se encontr que slo 198 (17%) de los 1,164 campesinos entrevistados conocan las
terrazas, pese a ser una prctica ancestral. Aunque sus respuestas se refirieran ms que nada
al tipo de terrazas enseadas por el Programa, sin muro de piedra y con talud de pastos y no
necesariamente a los tradicionales andenes.

Slo 155 (13%) conocan los surcos hechos a nivel, en contra de la pendiente de las laderas,
y casi ninguno tena conocimiento de las zanjas o acequias de infiltracin, para los pastizales
o forestales.

Es obvio que stas respuestas hay que tomarlas con mucho cuidado porque en determinadas
circunstancias los campesinos tienden a declarar que no conocen ciertas tcnicas, en la
medida que no tienen suficiente confianza, para expresar las razones, por las cuales, no las
practican, o porque tambin existen ciertos rezagos coloniales que los inducen a presentarse,
como ms desprovistos de conocimientos y bienes de lo que en realidad tienen, con el fin de
recibir mayor ayuda.

Adems, los dos primeros aos (1982-1984), no son suficientes para que los campesinos
tengan todos los elementos necesarios para saber con detalle las caractersticas y
funcionamiento prctico de las tcnicas que se les pretenda ensear, como para sealar con
certeza qu tcnicas conocan.

Es por ello, que en 1986 volvimos a preguntar a los mismos informantes, verificando la
exactitud de sus respuestas, como se puede observar en la columna 2 del cuadro 6; en este
caso preguntamos sobre el diseo no nativo de terrazas de absorcin, la cantidad de
agricultores que dijeron conocerlas fue menor, solo el 6% de los entrevistados, frente al 17%
que content afirmativamente en 1984.

Slo un sector conoca el diseo de andenes y pircas, las que no son otra cosa, que las
terrazas de formacin lenta, obtenidas al colocar muros de piedra en hileras sucesivas para
detener la erosin sin hacer significativos movimientos de tierras.

En el caso de los surcos en contorno fueron pocos los agricultores que los conocan, en el
sentido exacto que les daba el Programa, es decir, como surcos a nivel y no slo contra la
pendiente de las laderas. As tambin fueron escasos los agricultores que conocan las
acequias de infiltracin para evitar que el agua de lluvia discurra por las tierras de pastos o
forestales causando erosin.

An as, consideramos til precisar en qu sentido ellos, contestaban que s conocan las
prcticas, el primer sentido podra ser que ellos haban visto dichas tcnicas, aunque no
necesariamente saban cmo construirlas y sus mltiples beneficios.

El segundo, que s saban cmo construirlas. Las respuestas esclarecieron mejor las
incgnitas: alrededor de la mitad de los agricultores conocan tanto el diseo de la terrazas
tradicionales, como las enseadas por los tcnicos (terrazas de absorcin), en el sentido de
que las haban visto, sin saber cmo construirlas, (penltima columna del mismo cuadro 6)
Las barreras vivas, surcos en contorno, acequias de infiltracin, la rotacin de pastos, los
semilleros in situ y el control de crcavas eran totalmente desconocidas por la mayor parte
de los agricultores entrevistados. Posteriormente, se auscult que se estaba logrando que un
importante nmero de agricultores aprendieran los mecanismos de construccin de algunas
tcnicas (ver ltima columna del cuadro referido).

Especialmente las terrazas de absorcin, las que fueron privilegiadas por el Programa en la
difusin que hizo durante sus primeros aos de existencia. Observndose que las prcticas
referentes al manejo de pasturas eran las que menos se haban difundido.

Sin embargo, lo ms importante fue examinar el sentido de las acciones que los agricultores
desarrollaron para cada prctica enseada, y este conocimiento slo lo pudimos obtener con
entrevistas testimoniales y con la observacin directa.

Las terrazas de absorcin enseadas, por el programa, fueron vistas como demasiado
angostas, para realizar sus labores de cultivo y para usar sus yuntas, requiriendo de un
trabajo especial para ejecutarlas. Por los menos un sector de campesinos que se encontraban
en zonas de andenes tradicionales (Puno y Cusco), manifestaron sus dudas de poner en
prctica, otro diseo, cuando sus antepasados les haba dejado unas terrazas de mayor
consistencia, donde el muro de piedra cumpla un papel estabilizador ms importante, que el
talud de pastos de dichas terrazas, las cuales les parecan juguetes frente a la
monumentalidad de las terrazas tradicionales.

Adems objetaban, que en determinadas circunstancias de mayor pluviosidad, retenan

mucha agua y podran causar trastornos a sus plantas; sin embargo, la objecin que ponan
ms nfasis fue en la escasez de mano de obra para construir estas prcticas, por la
migracin definitiva o eventual de los miembros de sus familias y de la comunidad.

Y esto si concerna a todas los tipos de terrazas y este fenmeno tiene estrecha relacin con
la despoblacin de las partes altas de las cuencas, sea por altas migraciones econmicas, el
terrorismo que los oblig a desplazarse a las ciudades o a la selva amaznica y ahora ltimo
a la constatacin de la escases del agua por el cambio climtico, inducindolos a tener
migraciones de carcter climtico. 41

Pese a todo reconocan que cumplan un buen papel para detener la erosin y podra
construirse en lugares donde el terrapln o terraza pudiese ser ms ancho y el Estado les
ayudar en herramientas o alimentos mientras las construyeran, tal como fue ancestralmente
en la poca de los incas. El esfuerzo a desplegar se justificaba solo si cultivaran productos de
alta rentabilidad en el mercado, con cierta necesidad de agua como la papa, las hortalizas, la
alfalfa, etc.

La condicin favorable que apreciaban era que el talud de pastos, si se contaba con
semillas adecuadas, se ajustaba mejor a sus actuales condiciones, que los muros de piedra,
como campesinos, pequeos ganaderos, cuya escasez de pastos se le tornaba agobiante.

41
Ver el texto de Julio Csar Alfaro, Conflictos, Gestin del Agua y Cambio Climtico, ITDG 2,008.
La otra objecin a las terrazas de absorcin era la ausencia del muro de piedra, que tena la
propiedad de reservar el calor del sol, durante el da y lo refractaba en el suelo, durante el
da, para que de esta manera estuvieran en mejores condiciones para contrarrestar los
efectos de las enormes heladas de los andes. Esta afirmacin es respaldada por el cientfico
Joan Earl, profesor de la Pontificia Universidad Catlica del Per, quien hizo importantes
estudios sobre el rol de los andenes con piedra para contrarrestar el efecto de las heladas42.

Los Surcos en contorno en contra de la pendiente eran vistos con cierta desconfianza porque
suponen mayor trabajo que los del sentido de la pendiente, dado el caso que ellos, sobre todo
los campesinos pobres y medios, tienden a reducir el tiempo de trabajo para la agricultura,
haciendo prcticas ms expeditivas como los surcos en el sentido de la pendiente que se
construyen con ms facilidad y en menor tiempo, a fin de disponer un tiempo de trabajo para
las actividades no agropecuarias o para trabajar como peones eventuales en otros fundos y
sostener migraciones eventuales a las minas, a las ciudades y a la ceja de selva. El surco en
el sentido de la pendiente se traza ms rpido y se hace como bajando del cerro; siendo las
parcelas ms rectangulares que cuadradas, se ejecutan con mayor facilidad.

A diferencia de los surcos en el sentido de la pendiente, donde los trazos son ms cortos,
dificultando el uso de la yunta o ganado de tiro. En la medida que requieren reservar la
mayor parte de su tiempo para trabajos eventuales fuera de sus parcelas, prefieren poner
champas al lomo de sus surcos en el sentido de la pendiente, para disminuir la erosin.
Adems son conscientes de que en circunstancias fsicas como los terrenos de mucho declive,
a los suelos muy fofos, o cuando existiera un exceso de lluvia, estos surcos pueden romperse
con la fuerza del agua.

Las zanjas o acequias de infiltracin, como se puede ver en el cuadro 6, solo el 2% de los
agricultores encuestados, conocan esta tcnica conservacionista, fue algo muy nuevo para
ellos. La importante extensin de sus pastos les haca difcil pensar que pudieran ser muy
necesarias, aunque al observar el notorio desnudamiento de dichos pastos, generaba que les
interesara ver la posibilidad de construirlas en sus parcelas, una vez que conocieron cmo
funcionaba esta prctica. Entre los tcnicos haba una discusin en si se les debera llamar
acequias o zanjas desde el punto de vista de la aceptacin que podran tener en los
campesinos y tambin desde un criterio tcnico, que no trataremos por no ser de nuestra
especialidad.

Lo primero que nos pareci pertinente preguntarles: a qu se referan cotidianamente los

campesinos andinos con la palabra zanja 3, nos contestaron que al corte del suelo que
realizaban en lugares donde haba concentracin de agua para desaguar y trasladarla a
otros sitios; a los huecos que hacan en la tierra alrededor de las casas que pretendan
construir, que les permitiera colocar los cimientos. Por ltimo, al resultado de una grave
erosin en la que se daban pequeos deslizamientos que terminaban haciendo zanjas. En
ninguno de los casos relacionaban la palabra zanja con una tcnica de conservacin del
agua con un impacto favorable hacia la produccin, ms bien hallaban con los apus o seres
animados que habitan en los cerros, que les podan causar desastres si se resentan,
promoviendo los fenmenos negativos de la naturaleza.

42
Earls, John. Ecologa y Agronoma en los Andes, Hisbol, La Paz Bolivia, 1991.
3
Entrevistas testimoniales realizadas en Marzo y Abril de 1987 a los campesinos de diversas localidades como
Namora y San Marcos en Cajamarca, Tarmatambo en Junn, y Chincheros en Cusco.
En cambio las acequias eran una prctica de manejo del agua de muy larga tradicin
relacionada con la obtencin de agua para la produccin de la tierra. Por ello, especificar la
infiltracin era muy pertinente para revelar que era otra clase de acequias, en este caso ya
no solo para hacer circular al agua, sino para conservarla y penetre en los campos para
humedecer los pastos y lograr una ms alta productividad4.

Pese a todos los beneficios a obtener, esta tcnica slo ha sido utilizada por los agricultores
andinos significativamente para la forestacin, al acortar alrededor de la mitad del perodo
de crecimiento de los rboles, y al contar con una ayuda como la que proporcionaba el
proyecto FAO-HOLANDA, que realiz varios convenios con el PRONAMACHCS.

La rotacin de canchas5 que supone la delimitacin al ojo de tres campos dos de

utilizacin racional, cubriendo el pastoreo, parte por parte hasta cubrirlo en 2/3 partes para
el pastoreo y uno de reserva para que los pastos crezcan libres del pastoreo.

Sin ninguna clase de cercos no logr ponerse en prctica fcilmente, porque sta tecnologa
en primer lugar exige que un campesino vaya reservar una parte de sus pastos, sin que se
construya un muro de piedra como las sojas6, que impida las pasaderas del ganado del
vecino que son muy frecuentes, al encontrarse estos pastos en los lugares ms altos, slo con
un pastor se podra garantizar su adecuada uso.

De tal manera que finalmente la reserva de pastos no puede llevarse a cabo para que sirva al
ganado del agricultor vecino.

As tambin en lugares donde la propiedad o posesin de la tierra es rotativa, los campesinos

piensan que si se reserva determinadas canchadas para que crezcan los pastos, a la hora que
rote la propiedad por decisin comunal, sta servir a un nuevo posesionario y no al que
cuidadosamente la trabaj.

Slo con un intento trabajo comunicativo con la comunidad campesina en la que sta tome en
serio por s misma sta rotacin de canchadas, se puede llegar al acuerdo de separar
canchadas y adems construir un muro ms extenso.

Normalmente construyen un muro de piedra o con otra material como las champas, sobre
todo si se acompaa esta experiencia con la formacin de semilleros in situ, dentro de estas
reservas para trasplantar las plantas al resto de los pastizales comunales.

4
En este sentido resultaba muy pertinente el insistente inters del Ingeniero Pablo Snchez de Cajamarca para
que el Programa les llamara acequias.
5
Esta prctica para el Programa mencionado consiste en seleccionar una parte de un terreno para pastos que se
reserva sin pastorear y pastorear en base a la seleccin de otras partes o canchadas en forma rotativa parte por
parte despus de haber dividido dichos terrenos en tres canchadas mentalmente o por algunos lmites naturales.
6
Prctica andina ancestral que consiste en construir muros de piedra alrededor de una parcela no muy extensa,
stos sirven para producir un microclima que permita cultivar en sitios de una buena altitud. Cada cierto tiempo
con el estircol del ganado dejado como abonamiento se realizaban campaas agropecuarias y tambin para que
se pueda utilizar por tiempo ms largo esta parcela para pastear con plantas forrajeras y guardar el ganado
cuidndose de las posibles pretensiones de los vecinos.
El control de las crcavas7 no se puede difundir masivamente sino despus de un largo
periodo de tratamiento de lo que es ms urgente para los campesinos que son las tierras
agrcolas de mayor calidad y la puesta en marcha de la organizacin de los propios
agricultores para la conservacin de sus recursos, salvo que se les otorgue alimentos u otra
clase de incentivos.

Todo ello porque las crcavas afectan muy lenta y parcialmente y en sus parcelas menos
deseadas por los campesinos, los cuales inicialmente pierden poca tierra en la medida que
aquellas se van ensanchando, con difcil uso, salvo en perodos muy largos. Adems, el
control de crcavas slo puede ser efectivo, en la medida que existan otras prcticas de
control de la erosin y fomento de la cobertura vegetal como la agroforestera que se realice
en el conjunto de sus tierras.

Constatamos que el debilitamiento de las autoridades comunales como el juez o vigilante de

daos u otras autoridades como los presidentes de las comunidades campesina, que
controlaban el desplazamiento indebido del ganado, facilita la resistencia de los campesinos
a stas prcticas mencionadas.

DCIMOCUARTA LECCIN: Lo que nos reafirma en la tesis de que solo con el

reforzamiento y articulacin por distritos y microcuencas de una importante suma de
comunidades campesinas o caseros andinos y de estas a las cuenca, con una organizacin
consistente de los agricultores, ganaderos o agroindustriales, con la presencia y promocin,
eficiente y permanente de un ESTADO, con un personal especializado en tratamiento de la
poblacin rural (sociologa, antropologa y comunicaciones): son las dos llaves maestras
para la masificacin de la tecnologas conservacionistas en las cuencas, sobre todo las que
requieren de una alta inversin de mano de obra. Es prcticamente imposible en las
condiciones actuales que sin la presencia del Estado con personal especializado, que las
comunidades se unan en una microcuenca y sobre todo en varias microcuencas en una
subcuenca y de varias subcuencas hasta llegar a todas la cuencas, para hacer esta clase de
trabajos, solo ha habido progresos, en este sentido, con la formacin de mancocomunidades
de los alcaldes de las partes altas, a quienes habra que persuadir y comprometer para
efectuar esta clase de trabajos, previa integracin de las comunidades.

Finalmente, sealaremos las prcticas de conservacin del agua y del suelo que los mismos
campesinos estn haciendo sin necesidad de la presencia de los tcnicos forneos.
La tecnologa ms resaltante que hemos podido observar en diversos caseros o comunidades
a lo largo de todo el mundo andino consiste contrario a la pendiente, las cuales crecen con
los rastrojos y pastos que se sacan en la roturacin del suelo que se realiza antes de la
siembra.

Es decir que mientras preparan el terreno de cultivo para la siembra (chagmeo) casi
espontnea e inmediatamente arrojan dichos elementos en el costado, formando dichas
hileras que con el tiempo al crecer sirven como contencin del suelo que se desprende con
motivo de la erosin.

7
las crcavas son grandes zanjas que se forman con una larga erosin en las laderas, las cuales tienden a
ensancharse a no ser que se las controle con muros de piedra o de tierra u otros materiales que los atravieses o
con un especial cuidado para que crezca vegetacin tupida y apropiada para contener el agua
Siendo una especie de terrazas de formacin lenta tradicional, muy similares cuando
PRONAMCHCS tuvo que hacer el giro de cambiar la promocin de las terrazas de formacin
directa o andenes por las terrazas de formacin lenta.

La tecnologa tradicional de colectar agua de lluvia la hemos observado en Tailandia y

Etiopa en las visitas cientficas que se han realizado en las post-conferencias internacionales
de conservacin de suelos, bajo la organizacin de Organizacin Internacional de la
Conservacin de Suelos ISCO. En el Per en comunidades tan distantes como Corao en el
Cusco o Tarmatambo en Tarma del Departamento de Junn, actualmente, se les est
llamando patas. Antiguamente las patas eran un nombre al cual se referan para designar
a lo que conocemos como andenes en general tal como nos lo relata el cronista indgena
Guaman Poma de Ayala8.

En otras comunidades como las que se encuentran en el Distrito de Chincheros (Chuso,

Pongobamba, etc.) microcuenca de Piuray del Cusco, se les llama bargones cuando el
terraplen es muy ancho. As tambin en los caseros de la sierra norte (Piura, Cajamarca,
Huamachuco-LA Libertad), hemos visto que este tipo de prctica adopta el nombre de
bordo. Evidentemente, sta prctica se adapta mejor a las condiciones socioeconmicas
actuales de los campesinos andinos, quienes tienden cada vez ms a reducir su tiempo de
trabajo dedicado a la actividad agropecuaria en sus parcelas. A fin de desarrollar un
sinnmero de trabajos eventuales fuera de las mismas, tal como lo han demostrado diversos
estudios (Figueroa, 1984; Aramburu, 1985; Maleta, 1980; Gonzles de Olarte, 1987;
Montoya, 1989 y otros). No disponiendo un tiempo especial para realizar las tcnicas
conservacionistas fuera de las tareas propias de la actividad agrcola.

El secreto de stas tcnicas tradicionales practicadas actualmente como son los bargones es
que a medida que se prepara el terreno para la siembra, se va ejecutando esta prctica
conservacionista. Esta tecnologa tradicional, pese a ser la ms difundida no ha contado con
el apoyo suficiente del Estado o las ONGs, para perfeccionarla o mejorarla o siquiera
promocionar la misma, tal como se sigue poniendo en prctica actualmente y por ende
procurar el reforzamiento de la organizacin de los agricultores para que se recuperen esta
tecnologa, aunque sea con el mismo diseo original.

Se pueden observar claros signos de deterioro de las tecnologas en mencin por la presencia
del ganado que engulle las plantas de estas barreras vivas combinadas con rastrojos y pastos
secos. El inters de los proyectos pblicos y privados (ONGs) se ha centrado en los andenes
u otras prcticas prehispnicas ms que en la tecnologa tradicional actual que actualmente
practican. Lo cual, podra significar que todava se est pensando que lo tradicional slo es
lo prehispnico y no tambin o principalmente lo actual, que de algn modo refleja una
respuesta de los agricultores andinos a los retos de la sociedad peruana hoy en da y a sus
condiciones naturales y sociales que tambin han tenido una evolucin.

Evidentemente, sin dejar de reconocer el inmenso aporte de los agricultores andinos

prehispnicos, que deber expresarse a travs de una campaa masiva de rehabilitacin de
estas tecnologas que estn en condiciones de recuperarse a favor de las poblaciones andinas
y de la sociedad en general.

8
En su texto, Nueva crnica y Buen Gobierno, Lima IEP 1980, Pg. 749
Sin embargo, hay que tener cuidado de promoverlos en las microcuencas con volmenes
demogrficos muy disminuidos y con organizaciones no tan avanzadas o desarticuladas, a no
ser que encontremos una enorme apata de los habitantes rurales andinos, debido a que
sobrepasan sus fuerzas actuales, con mucha presencia de nios y viejos que todava quedan
en las comunidades.

Es tambin destacable que los campesinos andinos, hayan conservado cuidadosamente

andenes prehispnicos, especialmente los que se encuentran en las partes bajas o de menor
pendiente de las laderas de los cerros9. Hemos encontrado diversas razones para que los
campesinos adopten esta actitud.

La primera es que las partes ms bajas de las laderas, se encuentran ms cercanas a las
carreteras y a los lugares de acopio y almacenamiento, sea para el consumo sea para el
mercado. La segunda que en las partes altas es muy difcil el control de la conservacin de
los andenes y de los cultivos que podran haber en ellos, frente a los robos y las acciones de
deterioro que hacen las unidades de ganado, ms todava que en muchas comunidades
campesinas el vigilante de daos, ha perdido fuerza y dedicacin o ha desaparecido.

Adems, es muy costoso y difcil la realizacin de las labores culturales, sobre todo
actualmente que los campesinos andinos viven o desarrollan su hbitat en las parte bajas o
medias bajas de las laderas o en los valles. Este tipo de asentamiento poblacional tiene sus
antecedentes en las reducciones espaolas de las comunidades campesinas que obligaron a
la poblacin indgena a que vivieran en las partes bajas. Haciendo difcil el cuidado y
conservacin de los andenes, tal como lo sealada la Dra. Mara Rostworowsky10.

La tercera tiene que ver con la tradicin histrica Post-colonial de los campesinos andinos
de convertir los cultivos en pastos, abandonado ciertos cultivos andinos que se producan en
dichas altitudes y declives (Oca, quihuisha, mashua, maca, etc.), y que iban perdiendo
demanda con los nuevos patrones de consumo europeos que se promovieron o se impusieron,
a favor de una creciente importacin de ganado que requera del sacrificio de las antiguas
tierras de cultivo y del espacio agrcola ocupado por las antiguas poblaciones indgenas, las
cuales ha venido recuperado lentamente su volumen poblacional en el sector rural en la
dcada de 1990 respecto a la poca prehispnica.

Se puede observar decenas de miles de andenes abandonados por el inters de convertir los
cultivos en pastizales y por la necesidad de los andinos de proteger a sus animales frente a
los pequeos abismos y precipicios formados por los escalones de los andenes. Estos
tendieron a ser abandonados o destruidos en las altitudes y declives muy pronunciados.

9
El Ingeniero Luis Masson han realizado un clculo de que de 1000,000 de hectreas que existen en andenera,
250,000 todava estn en uso. En Andenes y Camellones en el Per Andino, CONCYTEC, pg. 208, 1986.
10
Afirmacin sostenida por la Doctora en sus comentarios a las conferencias realizadas en el FORUM,
Andenes, Alternativa de Ecodesarrollo Andino, organizado por la Fundacin Friedrich Ebert, Noviembre de
1985, los cuales fueron publicados en la primera parte del libro Andenera, Conservacin de suelo y Desarrollo
rural en los Andes Peruanos, dos ediciones, Marzo de 1986; Noviembre de 1986. una argumentacin en este
sentido tambin se puede encontrar en la tesina de Maribel Hernndez y Rosa Saavedra, llamada Frontera
Agrcola y Sistema de Andenes en una Comunidad Andina: Evaluacin Socioeconmica de una Rehabilitacin,
sustentada en Setiembre de 1985 en la Universidad del Pacfico.
La cuarta razn tiene que ver con la evolucin de la adopcin del instrumental agrcola para
la labranza de la tierra. En las partes bajas o de menos declive no existe problema para la
conservacin de los andenes como efectivamente se ha hecho, porque en dichos lugares se
tiene un terrapln ancho que no obstaculiza o dificulta la fcil circulacin del nuevo
instrumental agrcola que se viene adoptando masivamente recin en el siglo XX en el Per
andino, es decir la yuntas o ganado de tiro o la maquinaria agrcola en mucho menor
proporcin.

Adems, en dichas partes bajas les resulta ms rentable cultivar intensivamente porque existe
una fertilidad de la tierra mucha mayor, que en las partes altas, dominadas por el fro, el
exceso de lluvia en algunos meses del ao y por la sequa al estar lejos de las fuentes de
agua.

Por ltimo, la organizacin comunal ejerce mayor control en las partes bajas en la medida
que las autoridades comunales tambin reducan el tiempo de trabajo para el cumplimiento
de sus cargos, concentrndose en cuidar las partes bajas, ms cercanas a sus centros
poblados y a las ciudades.

Esta situacin se agrava si confirmamos que la mayor parte de conflictos intercomunales por
la tierra se presentan ms por los pastizales que por los cultivos. Aquellos terminaron siendo
condominios de diversas comunidades madres e hijas, siendo muy difcil llegar a acuerdos
entre las comunidades campesinas.

Un caso pattico de esta situacin lo encontramos en la comunidad de Pongobamba en el

distrito de Chincheros en Cusco, cuyos comuneros en asamblea nos explicaron11 el enorme
inters que ellos tienen en los andenes que se encuentran en las partes bajas frente a la
laguna de Piuray.
,
Sin embargo los andenes que se encontraban en las parte altas, los haban descuidado o
destruido, porqu tenan temor de que la comunidad madre les quitase sus tierras, si les
ganara el juicio en que ambas se encontraban. Por ello, les era funcional tener pastos en
lugar de cultivos; a ellos les es posible trasladar el ganado a otros sitios y no los cultivos.

Slo con el apoyo del Estado con alimentos, herramientas o suelos, podran animarse a
rehabilitar o construir en las partes altas de las cuencas. Adems, as de este modo, tendran
un testigo institucional, de que ellos realizaron esa inversin trabajo para quedarse en esas
tierras en litigio. Han tenido tambin que conservar por los menos algunos aspectos de la
organizacin comunal tradicional, para lograr mantener dichos andenes y adaptarlos a las
condiciones actuales, especialmente para las partes bajas. Por ejemplo todava se mantiene
la autoridad varayoc dedicada a promover el cuidado de los andenes y a estimular la
conservacin de los mismos. Si el Estado o las ONGs nuevamente apoyan a las comunidades
para realizar obras de infraestructura en las partes altas, consideramos que ellas tendrn
que reestructurarse, para que puedan estar en condicin de mantenerse y ampliarse, sino el
abandono o destruccin de nuevas o antiguas obras rehabilitadas ser inminente. La tarea no
termina solo en construirlas, sino en mantenerlas a travs del tiempo.

11
Entrevista a toda la comunidad de Pongobamba realizada en Marzo de 1987 con el fin de que dicha comunidad
participe en la evaluacin del Programa Nacional de Manejo de Cuencas y Conservacin de suelos.
Hemos escogido las obras conservacionistas tradicionales ms importantes, sin dejar de
reconocer que para cada zona de produccin y piso ecolgico el agricultor andino actual
tiene diversas prcticas que intentan controlar la erosin como lo han venido demostrando
Enrique Mayer y Csar Fonseca en la Cuenca del ro Caete y el ro Mantario12.

As para las zonas de produccin encontradas en la Puna, se establece un sistema de rotacin

de pastos y cultivos. Los pastos son usados por largos periodos y los cultivos por perodos
ms cortos, o si no se concentra el ganado en pequeos espacios, para que fertilicen el
terreno, usando un cerco de muros de piedra, para hacer chacras de cultivos y obtener
fertilizantes, tal cual como hemos descrito en el caso de las sojas.

En las zonas que se ubican en el piso Suni con tierras de Secano y con un importante declive
se instalan andenes rsticos. Las zonas que se encuentran en el piso quechua se caracterizan
por su mayor cercana al mercado o al mundo de las pequeas o medianas ciudades, y al no
ser demasiados empinadas, tienen mejores condiciones fsicas y de mercado, por tanto en
estos espacios los agricultores andinos prefieren el andn mejor construido.

En las zonas de produccin donde se usa yunta, existe la preferencia por los surcos en el
sentido de la pendiente, con lomos con champas que limitan la erosin, porque al estar cerca
stas zonas a las grandes ciudades, existe mayor competencia entre los agricultores, se
observan frecuente robos y las tierra est ms desgastada y no vale la pena hacer grandes
construcciones.

As tambin en este lugar se produce ms precariamente los cultivos alimentarios,

prefirindose los cultivos comerciales, como las frutas o las tunas para la cochinilla.

En ltimo caso, si no existiera mano de obra en la localidad y la erosin o deterioro del

medio ambiente es muy grave, se dedican exclusivamente a la cra de cabras, las cuales
pueden vivir en las peores condiciones fsicas y ocasionan muchos gastos en su cuidado y
manejo reducindose as las condiciones de existencia de los agricultores andinos. Existe
pues una tremenda asociacin entre la forma cmo estn organizados los agricultores
andinos y sus diferentes espacios ecolgicos.

Todo programa que intente trabajar con ellos, debe tener en cuenta estas particularidades a
fin de que la comunicacin entre los tcnicos y los agricultores sea posible y ambos se
ayuden en el desarrollo de sus actividades. Existe la necesidad que los ingenieros y tcnicos
de campo dialoguen con los habitantes rurales, de tal manera que recojan sus opiniones,
dudas y observaciones, como se observa en diferentes lugares donde trabaja
PRONAMACHCS.

Se trata de recoger sus opiniones para establecer con ellos planes participativos que
salgan de ellos mismos con el asesoramiento de los ingenieros o tcnicos de campo. El
PRONAMACHCS tiende a establecer un dialogo para recoger estas opiniones y
continuamente hacer reajustes en las tcnicas a ofrecer y ejecutar, haciendo un
balance en qu tcnicas les va mejor y qu tcnicas no se adaptan a los condiciones
actuales en que se encuentran.
12
Ver Comunidad y Produccin en la Agricultura Andina editado por FOMCIENCIAS 1988; o Cooperacin y
Conflicto en la Comunidad Andina de Enrique Maye y Marisol de la Cadena, editado por el IEP, 1989.
3.3 Cules son las caractersticas socioeconmicas13 de los Agricultores que aceptaron
experimentar nuevas prcticas conservacionistas?

Los agricultores que aceptaron la realizacin experimental de nuevas prcticas

conservacionistas representan relativamente las caractersticas socioeconmicas comunes a
las unidades agropecuarias del pas. La ubicacin de la mayor parte de casos observados por
nosotros: Son comunidades y caseros andinos ubicados no en los alrededores de las ciudades
del interior como aspiraban los directivos del Ministerio. Estos lugares se ubicaron14 en un
permetro promedio de 30 Km., con una relativa relacin mercantil con la ciudad, y se
encuentran normalmente entre los pisos quechua y Suni, en laderas con una pendiente que
gira entre 20% a 50% de declive. Ellos sealan que requieren prcticas conservacionistas
tierras, con un 77% de extensin en pastos, 18% en cultivo y 5% en bosques.

En los organismos regulares del Estado que se dedicaban a labores de la extensin

agropecuaria (1950 - 1970) exista la tendencia a slo trabajar con los campesinos de las
capas ms acomodadas o con los pequeos empresarios, quienes eran ms asequibles a
recibir y acoger a los ingenieros del Estado. Al poseer ms elementos comunes de
comunicacin por su mayor contacto con la ciudad y con la cultura llamada occidental
criolla.

Actualmente con la generalizacin de la educacin formal y con los mayores contactos con la
ciudad de casi todas las capas sociales del campesinado, por medio de las migraciones
eventuales, la venta de los productos agropecuarios, las visitas peridicas a la ciudad, existe
una mayor proclividad del campesinado a acoger a dichos organismos. Se ha constatado que
los campesinos lderes tienden a vivir en las ciudades e ir constantemente al lugar que
dirigen y esto lo hacen para evitar ser impelidos por los terroristas, para que no siempre los
cultivos y crianzas sean vendidos en el mercado. De tal manera que se aseguren no ser
tomados por los terroristas como rehenes.

13
En este punto utilizaremos los datos que obtuvimos mediante la encuesta socioeconmica que aplicamos a los
agricultores que aceptaron realizar reas de comprobacin en sus parcelas, la cual, fue aplicada en Agosto y
Septiembre de 1984 por los propios Ingenieros Extensionistas Conservacionistas del PRONAMACS. La primera
interpretacin de estos datos la publicamos en un texto llamado Impacto de la Conservacin de Suelos y Aguas
en el Desarrollo del Agro en la Sierra Peruana , PRONAMACS, ediciones 1984 y 1985, y que expusimos en la
primera CONVENCIN NACIONAL DE CONSERVACIN DE SUELOS DEL PERU, en Noviembre de
1984.
14
estos datos coinciden en la dos encuestas aplicadas en 1984 y 1986 por el actual Programa Nacional de
Manejo de Cuencas y Conservacin de Suelos.
 CUADRO 7: ORGANIZACIN PRODUCTIVA DE LOS AGRICULTORES
CLASE NUMERO ACUMULADO % ACUMULA
DEL NUMERO DO DEL %
Agricultor de
Comunidades Campesinas 538 538 46.2 46.2

Agricultor de Caseros 536 1074 46.2 92.2

reas Comunales 49 1123 4.2 96.4

SAIS 8 1131 0.7 97.1

Grupo campesino 6 1137 0.5 97.6

Asociacin de propietarios privador

6 1143 0.5 98.1
Cooperativas
5 1148 0.4 98.5
Otro
9 1157 0.8 99.3
No contest
7 1164 0.6 99.9

FUENTE: PRONAMACCS Encuesta 1984

Sobre todo si stos contemplan los mecanismos adecuados de acercamiento, respetando sus
asambleas y decisiones, enseanza prctica, periodicidad en las visitas, utilizacin
combinada del idioma del lugar y el castellano, se trabaje con un sistema de promotores
propios del lugar, adecuada animacin segn sus propios resortes ideolgicos, que es lo que
en mayor o menor medida se tuvo en cuenta en este programa.

De todas maneras fue importante comprobarlo, como indica el cuadro N 7, el 92,2% de los
agricultores que fueron entrevistados y que aceptaron la experimentacin con prcticas
conservacionistas fueron campesinos pertenecientes a comunidades campesinas o a caseros
andinos.

Se nota una cierta sobre representacin de los agricultores de caseros, por el mayor trabajo
que el programa hizo en Cajamarca como rea prioritaria desde su inicio y en donde
predominan los agricultores de caseros sobre los de las comunidades.
 CUADRO 8: UBICACIN DEL ENTREVISTADO
DEPARTAMENTO NUMERO ACUMULADO DEL ACUMULADO DEL
NUMERO %

Puno 304 304 26

Cajamarca 292 596 51
Ancash-Huaraz 151 747 64
Cusco 90 837 72
Junn-Huancayo 73 910 78
Apurimac-Abancay 68 978 84
Cajamarca-Cajabamba 53 1031 89
Lima 52 1083 93
Piura-Huancabamba 45 1128 97
La Libertad-Huamachuco 24 1152 99
Ayacucho-Puquio 11 1163 100
No contest 1 1164 100

FUENTE: PRONAMACCS Encuesta 1984.

CUADRO 9: ESTRATIFICACIN DE LOS AGRICULTORES SEGN EL TAMAO DE
SUS PARCELAS O FUNDOS

ESTRATOS HECTR NUMERO % ACUMULADO

EAS DEL
NUMERO
1) Minifundista 0.1 a 1 260 55 260
2) Pequeo productor estrato bajo 1a3 135 29 395
Pequeo productor estrato medio 3a5 30 6 425
Pequeo productor estrato alto 5 a 10 13 3 438
3) Pequeo empresario estrato bajo 10.1 a 15 6 1 444
Pequeo empresario estrato alto 15.1 a 30 8 2 452
Mediano empresario 30.1 a 100 7 1 459
Gran empresario (SAIS, CAPS, etc.) 100 a ms 12 3 471
---------
Si contestaron 471 =
100
No contestaron 693 1164

FUENTE : PRONAMACHCS Encuesta 1984.

Sin embargo, existe una considerable presencia comunal, sobre todo si nos fijamos no slo en
el 46% de comuneros que aceptaron la experimentacin en sus parcelas sino tambin en las
49 comunidades campesinas bsicamente de Puno, Ancash, Cusco, y Junn, donde se
concentr el mayor nmero de casos, las cuales se interesaron en la experimentacin en sus
propias arenas comunales fuera de las parcelas individuales, como lo indica el cuadro N 3.

La gran mayora de los agricultores fueron campesinos pobres con las caractersticas
peculiares de su forma de trabajo en el Per, es decir con pequeas propiedades que no
sobrepasan las 3 hectreas de cultivo, como es el caso de 84% de los agricultores
entrevistados (cuadro 4) y que contestaron a la pregunta. Aunque ntidamente un 55% fueron
agricultores minifundistas, quienes tienen una actividad agropecuaria, que tienden a
combinarla con el trabajo eventual en otras actividades no agropecuarias para subsistir.

Un 368% de agricultores que por ser bsicamente agricultores medianos podemos

calificarlos como pequeos productores o empresarios, en sus diferentes estratos, y una
cantidad mnima de empresarios que estn en condiciones de tener trabajo asalariado e
invertir en sus parcelas o fundos.

Lamentablemente el 60% no contestaron a la pregunta sobre la cantidad de tierra que

posean, en vista de que la mayora de extensionistas no llevaban ms de dos aos trabajando
con los agricultores y se les indic que si no los conocan mucho y encontraban una pequea
resistencia en la contestacin, no insistieran. Pese a todo el 40% de agricultores que
contestaron a la pregunta son suficientemente representativos del total, si comparamos estas
cifras con otros indicadores, como mano de obra familiar, relacin con el mercado, uso de
prstamos, y tipo de tecnologa.
CUADRO 10: FORMA DE CONDUCCIN DE LAS PARCELAS

FORMA NUMERO ACUMULADO %

DEL NUMERO

Familiar 903 903 77.6

Asalariado 143 1046 12.3
Al partir 31 1077 2.7
Anticresis 2 1079 0.2
Otra 39 1118 3.3
No contest 46 1164 3.9
FUENTE: PRONAMACHCS Encuesta 1984.

Los campesinos, especialmente los pobres tienden a trabajar bsicamente con su familia,
como es el caso del 78% de los agricultores entrevistados que se pueden observar en el
cuadro 8, a diferencia de los pequeos productores de los estratos medio y alto a los
empresarios, que trabajan eventual o bsicamente con asalariados.

As tambin se presenta el caso de agricultores que trabajan en forma indirecta la tierra,

como al partir o anticresis que son el 3% de agricultores que aceptaron realizar un trabajo
experimental.

Evidentemente las parcelas que son trabajadas en forma indirecta en pocos casos son
sometidas a prueba por el hecho de que los conductores no tienden a sentirse identificados
con ellas. El trabajo familiar ofrece limitaciones para una dedicacin intensiva a la actividad
agropecuaria, el tamao de la familia activa en la actividad agropecuaria es muy pequeo,
los hijos o la esposa tienden a trabajar o estudiar en lugares diferentes al lugar donde
realizan su actividad agropecuaria o a llevar a cabo migraciones eventuales que no les
permite dedicarse en forma intensiva a sus parcelas.
 CUADRO 11: NUMERO DE HIJOS QUE LES AYUDAN EN SUS ACTIVIDADES
AGROPECUARIAS

NUMERO DE HIJOS NUMERO % (*) %

ACUMULADO

1. Ningn hijo 240 29 29

2. Un hijo 215 26 55
3. Dos hijos 210 25 /80
4. Tres hijos 105 13 93
5. Cuatro hijos 43 5 98
6. Cinco hijos 13 2 99
7. Seis hijos 7 1 100
8. Sietes hijos 1 0
9. Ms de ocho hijos 3 0
10. No contest 327

Fuente: PRONAMACHCS, 1996

Promedio de hijos por agricultor = 1.5 (Sin 9 y 10)

Tanto as que el promedio de los agricultores experimentadores no tenan ms que 1.5 de

hijos que le ayuden en la actividad agropecuaria. Incluso hubo 240 agricultores como lo
vemos en cuadro N 6 que no tenan ningn hijo que les ayude, lo que representa el 29% que
contestaron a la pregunta. Si le agregamos los que tienen slo un hijo que les ayude
encontramos que el 55% de los agricultores entrevistados y que contestaron a la pregunta no
tienen hijos que les ayude o tienen slo uno que les ayude.

Lo que prueba la disgregacin de la familia rural en el mundo andino del Per y la poca
relacin terica entre lo que significa la familia campesina sistematizada por Chayanoc15 que
supone una familia con una divisin del trabajo alrededor de la actividad agropecuaria y
complementaria en otras actividades. En este sentido, este tipo de familia campesina
sistematizada por Chayanov se encontraba poca interferida por el mercado laboral eventual,
a diferencia de las familias andinas entrevistadas, en donde lo principal es que la mayora de
sus miembros, se encuentran en un serie de actividades distintas a la agricultura parcelara
de sus lugares de origen.

15
Ver los artculos sobre Chayanov que se encuentran en el libro de DESCO: Economa Campesina, editado
por Orlando Plaza en 1979.
CUADRO 12: NMERO Y PORCENTAJE DE MIGRANTES EVENTUALES

GRADO DE PERMANENCIA NUMERO % % SIN 4

1. Si sale 256 21.9 24

2. No sale 802 68.9 76
3. Sub total 1058
4. No contesta 106 9.1
----------- ----------- ----------
1164 100.0 100

CUADRO 13: TIEMPOS DE MIGRACIN

TIEMPO NUMERO % % SIN 5

1. Migra meses 141 12.1 54

2. Migra semanas 55 4.7 21
3. Migra das 66 5.7 25
4. Sub total 262
5. No contest 902 77.5
----------- ----------- ----------
1164 100.0 100

CUADRO 14: NUMERO DE AGRICULTORES QUE MIGRA CADA MES

MES NUMERO %
Enero 60 43
Febrero 59 42
Marzo 59 42
Abril 49 35
Mayo 40 28
Junio 45 32
Julio 30 21
Agosto 26 18
Setiembre 26 18
Octubre 17 12
Noviembre 12 9
Diciembre 4 3

Base = 141
 CUADRO 15: PROVINCIA HACIA DONDE MIGRA (*)

PROVINCIA NUMERO NUMERO % %

ACUMULADO ACUMULADO

1. Cajamarca 53 53 22 22
2. Cusco 26 79 11 33
3. Huari 18 97 8 41
4. Huarochir 17 114 7 48
5. Chavn 13 127 5 53
6. Resto de provincia (32) 113 240 47 47
7. Total migrantes 240
8. No corresponde 924 1164 100 100

Total General 1164 100

(*) De los Dptos. que figuran en el Cuadro N 3

CUADRO 16: DESTINO DE MIGRACIN POR REGION NATURAL

REGION NUMERO %
FUENTE DE LOS Sierra 186 76.8
TRES CUADROS Costa 35 14.5
Selva 17 7.0
Otro 4 1.7
PRONAMACCS --------- ---------
Encuesta 1984 242 100.0

Asimismo el plan conductor de las parcelas se encuentra realizando migraciones eventuales,

aunque en nuestro caso, observamos que slo 256 (cuadro 12) agricultores efectan
peridicamente esta actividad, representando un sector sumamente importante aunque no
mayoritario del universo investigado. Estas migraciones las realizan durante diversos meses
al ao y nunca la gran mayora migra en una sola poca, como lo muestran los cuadros 13 y
14; reparten sus tareas agropecuarias a lo largo de todo el ao, probablemente por lo mismo
que nos sustenta Jurgen Golte16, al tener una diversidad de parcelas con diversos ciclos
productivos, es decir que hacen la siembra y la cosecha en diferentes meses, al ubicarse en
diferentes zonas de produccin o pisos ecolgicos.

16
Esta afirmacin la sostiene en el texto: LA racionalidad de la organizacin andina, en los puntos
Monocultivo vs. Aprovechamiento Multicclico y en la Elasticidad en la asignacin de la mano de obra., IEP
1980.
Aunque este proceso no es tan fuerte actualmente al ver que alrededor del 43% como lo
observamos en el cuadro N 14, los migrantes eventuales trabajan en las pocas de menos
demanda agrcola de trabajo en Enero, Febrero, Marzo y Abril, que son los meses de cultivo
y recultivo de la mayor parte de las parcelas andinas, cuya diversidad de zonas de
produccin y de pisos ecolgicos es cada vez ms restringida por cada propietario.

El mecanismo de permuta, abandono de parcelas lejanas, o intercambio de parcelas tienden

a reproducirse y consolidarse. Sin embargo, el control de algunos pisos ecolgicos o zonas
de produccin todava est lejos de desaparecer, en vista que todava subsisten relativamente
las razones que indujeron a los agricultores andinos a trabajar de este modo sus parcelas.
Obtener una cierta diversificacin de la produccin para tener una dieta variada de
productos que todava no compran en el mercado; evitar el riesgo de que en una o dos
parcelas no obtengan una buena produccin por los fenmenos climticos u otros fenmenos
fsicos (heladas, sequas, deslizamientos, huaycos, inundaciones, etc); teniendo una
diversidad de parcelas pueden sortear este sistema; requerimiento de mano de obra de
lugares muy variados para establecer mecanismos de reciprocidad e intercambio, etc.

Slo la especializacin relativa en uno o dos productos rentables como la papa o la cebada y
el dinero que obtienen con los trabajos eventuales, contrarresta en forma limitada, estos
poderosos mviles. El tipo de migracin, explica en parte que hayan aceptado realizar
experiencias de conservacin en sus parcelas: Primero porque son migrantes cuyo destino de
migracin eventual es la Sierra principalmente, es decir en lugares del mundo andino
cercanos a sus parcelas, como lo podemos constatar al mirar el cuadro 16, en donde
podemos observar que el 52% de los migrantes tienen como destino de migracin a las
provincias de la Sierra. Sobre todo si nos fijamos en cifras ms globales tal como nos lo
muestra el cuadro N 15 y 17.

CUADRO 17: ACTIVIDADES ECONMICAS DE LOS MIGRANTES EVENTUALES

ACTIVIDADES %
Agricultura 42.9
Construccin 15.9
Comercio 9.9
Minera 6.3
Ganadera 3.6
Artesana 1.2
Ganadera Agricultura 0.8
Agricultura Construccin 0.8
No contest
Otro 18.6
TOTAL 262.0

FUENTE: PRONAMACHCS Encuesta 1984

Segundo porque la actividad salarial ms importante que realizan por lo menos casi la mitad
de agricultores es agrcola o ganadera cuadro 17-, y las otras actividades ms importantes
son la construccin y de minera, afines a las labores de construccin propias de las
actividades conservacionistas, especialmente de las tcnicas mecnico-estructurales como la
andenera, acequias de infiltracin, control de crcavas, etc.
La Tecnologa que utilizan los agricultores entrevistados es muy cercana a la que est
empleando a nivel nacional tal como lo demuestran los trabajos de Efran Franco para el
caso de Cajamarca y Efran Gonzles Olarte para el Cusco17. Efran Franco nos muestra en
Cajamarca la generalizacin del uso de la yunta y la generalizacin de las relaciones
mercantiles de trabajo y de produccin.

Efran Gonzles Olarte nos revela una matriz tecnolgica muy diversa en la economa
comunera que hace que no haya una respuesta inmediata de parte de los campesinos al
cambio de precios en relacin a cambios que tengan que hacer en la orientacin de su
produccin, y que recurran a actividades complementarias fuera de sus parcelas que permita
suplir las deficiencias de la economa estrictamente campesina.

CUADRO 18: TECNOLOGA USADA

ACTIVIDAD % QUE USA TOTAL

%
Yunta 78.8 100
Maquinaria 4.2 100
Fertilizantes qumicos 39.4 100
Pesticidas 29.8 100
Semilla mejorada 15.0 100
Ninguna 14.3 100

TOTAL 1164.0 100

FUENTE: PRONAMACCS Encuesta 1984.

CUADRO 19: SISTEMA CREDITICIO QUE USA

SISTEMA %
Ninguno 81.3
Bancos 11.4
Otro 0.9
No contest 5.5

TOTAL 100

FUENTE: PRONAMACCS Encuesta 1984.

Se ha generalizado el uso de la yunta, y los insumos bsicos como los fertilizantes, pesticidas
y semillas mejoradas que son slo usados por un sector de agricultores tal como nos los
seala el cuadro N 18, y estos son empleados cuando se trata de cultivos que ellos
normalmente venden y no tanto los que auto consumen, como nos lo explica Enrique Mayer y
Csar Fonseca para el caso de la cuenca del ro Caete

17
Ver el texto de Efran Franco: Estudios de los sistemas productivos de Cajamarca, INTICTEC 1982 y el de
Efran Gonzles de Olarte: La Lenta Modernizacin de la Economa Campesina, IEP, 1987.
Lo sorprendente es el alto porcentaje de agricultores que usan yunta y que aceptaron
experimentar las tcnicas conservacionistas, pese a que en las entrevistas testimoniales nos
relatan las dificultades que tuvieron para usar sus yuntas en las terrazas, lo que podra
revelar que estaran dispuestos a aceptar determinadas alteraciones en la intensidad de su
trabajo si se dieran determinadas condiciones para mejorar su agricultura o para ahorrar
tiempo de trabajo para dedicarse a otras actividades fuera de sus parcelas, tal como lo
veremos ms adelante.

Esta economa andina, llena de riesgos y con escasa rentabilidad no est en condiciones de
usar generalizadamente el sistema crediticio formal, como lo podemos constatar en el cuadro
19 donde el 81% de los agricultores no estn ligados al sistema crediticio formal. Solo
algunos prefieren usar el crdito informalmente con prestamistas familiares o vecinos con
mucho ms flexibilidad frente a la exigencia del pago.

Existen una importante variedad de tipos de comunidades campesinas como las agrcolas o
ganaderas, campesinas o empresariales, predominantemente con fuerza de trabajo masculina
o femenina, migrantes o permanentes, con cultura ancestral o el proceso de modernizacin;
lo que nos otorga una cantidad de casos muy heterogneo que se presta a que realicemos
comparaciones como las que haremos en los prximos captulos.

Aunque previamente analizaremos la metodologa de trabajo de promocin de dichas

prcticas del programa a fin de no slo ventilar su eficacia sino tambin para tenerla en
cuenta a la hora que veamos las relaciones entre los fenmenos sociales y las acciones
conservacionistas de los agricultores.

De esta manera tengamos en cuenta las interferencias que la metodologa de promocin pudo
haber hecho en el establecimiento de adecuados circuitos de comunicacin entre los tcnicos
y los agricultores y entre los agricultores mismos en relacin a la incorporacin de estas
tecnologas en su vida cotidiana.

3.4 18 Mtodos de promocin y desarrollo institucional del PRONAMACHCS en sus

inicios

Al inicio del Programa se llev a cabo la metodologa tradicional de la extensin, es decir se

actu bajo los siguientes cuatro supuestos que dentro del circuito tradicional de
comunicacin otorgaban un nfasis en el emisor que vendra ser el extensionista, tomando al
agricultor casi como un receptor: El trabajo de promocin deba recaer en los extensionistas
ingenieros o tcnicos agropecuarios que eran supuestamente los que conocan las tcnicas
conservacionistas alternativas a las prcticas tradicionales de los agricultores que se supona
favorecan necesariamente a la erosin de los suelos. Era muy frecuente observar prcticas
tradicionales como los surcos en el sentido de la pendiente, la quema de los rastrojos; el
pastoreo sin la rotacin de los pastos u otras prcticas parecidas, especialmente al pi de las
carreteras de las montaas andinas.

18
Una versin preliminar de este punto fue la base de una ponencia presentada por nosotros en la VI Conferencia
Internacional de Conservacin de Suelo (6TH International Soil Conservation Conference) llevada a cabo en
Kenya-Nairobi, y Etipia-Addis Abeba, del 6 al 18 de Noviembre de 1989.
a) Segn este supuesto, los agricultores deban aprender las nuevas tcnicas del uso del
suelo a travs de prcticas alternativas, hechas con los extensionistas que oficiaban como
profesores y los agricultores lderes, quienes eran impelidos a convocar a otros para
favorecer el aprendizaje del mayor nmero de ellos.

Estas prcticas slo deban ensearse en una cantidad mnima, para no confundir al
campesinado, partiendo de las terrazas de absorcin internacionales, que algunos les decan
andenes sin piedra, como la prctica ms ptima y perfecta. Con la justa se enseaba que en
la parte de menor declive de las laderas deban ensearse los surcos a nivel y la acequias de
infiltracin para los pastos y forestales.

Posteriormente, los agricultores deban hacer rplicas en sus propias parcelas, constatando
que dichas tcnicas favorecan a mayores rendimientos que sus prcticas tradicionales de
carcter supuestamente erosivo. Dichas rplicas deban ser realizadas con otros agricultores,
para as lograr un efecto multiplicador que se crea era la clave de la difusin masiva de
dichas tcnicas.

b) El inters fundamental era difundir las prcticas conservacionistas a la mayor

cantidad de agricultores. Como el Programa slo contaba con un nmero reducido de
extensionistas, haba que ensear esta metodologa a todos los tcnicos o profesionales del
Ministerio de Agricultura o de otras instituciones tanto del Estado como de las
Organizaciones No Gubernamentales que desarrollen labores de direccin o difusin de
cualquier tecnologa en relacin a la actividad agropecuaria. Sea sta una tecnologa en
relacin al riesgo, forestacin, asistencia tcnica en general u otra. Para tal fin, el equipo
multidisciplinario del Programa, realiz cursos en las ms importantes regiones agrarias del
rea andina, durante el perodo 1982 1984.

Para llevar a cabo estos supuestos se impuls la mxima difusin de las llamadas reas de
comprobacin. Estas consistan en pequeas parcelas de los agricultores, las cuales se
subdividan en dos partes, una tratada con la nueva prctica conservacionista y otra testigo
del mismo tamao e instalada al costado de la primera con la prctica tradicional de los
campesinos. Al comparar los rendimientos de ambas partes, se estimulaba oralmente a
ampliar dichas nuevas prcticas del rea de comprobacin en el resto de sus parcelas.

En el distrito de Chincheros en Cusco, contrariamente a lo establecido, se puso en prctica

directamente el rea intensiva en la nueva prctica conservacionista que se intentaba
recuperar sin un testigo al lado, en la medida que los responsables del Programa en este
departamento sustentaban que los campesinos estaban persuadidos de la bondad de las
tcnicas conservacionistas, al tener en cultivo, una gran cantidad de hectreas en andenera
tradicional.

Por lo tanto, crean los tcnicos que lo nico que faltaba era un incentivo para que los
campesinos tengan con qu vivir mientras rehabilitaran o hicieran las prcticas tradicionales
anti-erosivas (alimentos o salario). Las monumentales prcticas construidas por sus
antepasados con slidas piedras admirablemente unidas y utilizando tambin dos muros, uno
llamado ncleo y otro enchape para el ornato y belleza de las mismas, contrastaban con la
simplicidad de las terrazas internacionales que enseaba el programa, ocasionando en
muchos casos que los campesinos las subestimaran.
Haba que dirigirse a todos los agricultores que se pudiera contactar, previa convocatoria a
sus asambleas, y ensearles en la prctica cmo se ejecutaban estas nuevas prcticas y
finalmente instarlos a cumplir el efecto multiplicador, es decir que los enseados, a su vez
enseen a otros. En este sentido no se delimitaba un espacio de actuacin, abandonndose
las perspectivas de promoverlas en una cuenca o subcuenca. las reas de comprobacin
podan ser difundidas e instaladas en cualquier lugar donde haya inters de los agricultores.

c) Era necesario hacer un frente institucional para que la mayor parte de

instituciones difundan las prcticas slo con su voluntad de trabajar con los campesinos para
combatir la erosin. Se comprometa a los tcnicos de las instituciones que recibieran cursos
tres das de duracin por el Programa para que difundieran ms reas de comprobacin
en los mismos lugares donde realizaban su trabajo de campo. No interesaban tanto los
diagnsticos fsicos o socioeconmicos: bastaba elegir como extensionista a un profesional
del lugar que conociese su idioma y sus costumbres.

Este extensionista se contactara con determinadas personas con ascendencia al interior de

las comunidades sean estas enfermeros, profesores, lderes informales u otras que sirvieran
de intermediarios y apoyaran el trabajo de difusin. Se supona que despus de haber
comprobado la mayor productividad obtenida con las prcticas conservacionistas y en sus
propias parcelas, los agricultores iban ADOPTAR espontneamente las nuevas
tecnologas.

DCIMO QUINTA LECCIN: Se comprob que los supuestos tena graves limitaciones en
la concepcin tradicional de emisor-receptor, deban ser todos al mismo tiempo emisores y
receptores. Que tcnicas tradicionales no eran necesariamente inferiores a las nuevas
sealadas por el programa. Esta metodologa se reajust al comprobar, en la prctica, que
los supuestos mencionados no reflejaban exactamente la realidad, la cual operaba en forma
diferente de la metodologa clsica de extensin agropecuaria.

Si bien es cierto algunas prcticas tradicionales no eran las ms recomendables desde el

punto de vista de impedir el lavado de los suelos, muchas de stas prcticas eran rescatables
o perfeccionables, especialmente las que se encontraban fuera del observador en la medida
que se ubicaban lejos de las carreteras o de los valles interandinos. En la medida que las
reas lejanas estaban menos deterioradas, porque en tiempos pasados, se sobre usaban los
suelos ms cercanos al mercado. Se constat en diversos lugares tan distintos como Tarma,
Cajamarca, Cusco y Puno, que los agricultores realizan las llamadas barreras vivas y
muertas, como parte de su trabajo productivo.

Al roturar la tierra para una nueva siembra colocaban los rastrojos de las plantas y los
pastizales que crecen naturalmente despus de la ltima cosecha en un costado en forma
ordenad, de esta manera se formaban hileras paralelas, en el sentido contrario a la pendiente
de las laderas, las cuales, detenan la cada del suelo que vena impulsado por la escorrenta
de la lluvia que caa en los suelos, formndose con el tiempo terrazas de importante anchura.

Los mismos surcos en el sentido de la pendiente no eran totalmente erosivos como se crea,
tenan champas o terrones duros en sus lomos como para que cuando el agua circule la
erosin no sea significativa.
Se verific que en muchas comunidades no se haban abandonado las terrazas o andenes
prehispnicas, que se los continuaban produciendo cuando aquellos se encontraban en las
partes bajas de las laderas.

En dichas partes, los cultivos se encuentran mejor protegidos al estar cerca de sus viviendas,
lo que les permita controlar las incursiones de los animales para evitar que se hagan dao o
viceversa; para evitar los robos o por estar ms cerca de las carreteras y el mercado aunque
no necesariamente al pie de ellas.

Esta tcnica andeneril, en algunos de sus diseos prehispnicos, haba sido mejor
desarrollada de lo que se supona, segua las curvas de nivel, se haca con el terrapln ms
ancho posible y donde era angosto, muchos agricultores haban destruido un escaln, para
anchar dichos terrapln, a fin de adaptarse a las condiciones actuales de uso generalizado
del ganado de tiro, el cual, opera ms fcilmente en espacios ms anchos.

a) Las tcnicas enseadas tenan sus limitaciones en cuando que no necesariamente se

adaptaban a las condiciones socioeconmicas y culturales de todos los lugares del rea
andina. Las prcticas ms enseadas por el Programa como las terrazas de absorcin y los
surcos en contorno para los cultivos y las acequias de infiltracin para los pastos tuvieron
los primeros problemas.

Las terrazas en los lugares de mayor despoblacin, menor cohesin comunal y mayor
diversificacin ocupacional con una intensa migracin eventual fueron poco aceptadas.
Cuando se les enseaba fuera de lo previsto al inicio del Programa, como es el caso de la
cuenca de Cajamarca las terrazas de formacin lenta fueron mejor aceptadas, que
requeran menor tiempo de trabajo, y adems permitan que las laderas continuaran con
espacios ms amplios, y as se pudiera usar la yunta con facilidad, stas tenan una gran
aprobacin, sobre todo cuando operaban mediante la ayuda mutua entre un grupo limitado
de familias, las cuales, podan con ste sistema de trabajo hacer las labores con mayor
celeridad.

Esta situacin ocurre con mayor nitidez en el Norte, donde la tradicin de realizar grandes
construcciones conservacionistas era muy exigua, y especialmente en las zonas que
presentaban las caractersticas socioeconmicas antedichas.

Este es el caso de las zonas de la provincia de San Marcos, en la cuenca de Cajamarca,

cuyas posibilidades de intercambio comercial no es necesariamente de productos
agropecuarios. Esta actividad comercial se realiza con la misma ciudad de Cajamarca y
Cajabamba o con las provincias serranas del Departamento de La Libertad.

En cambio donde la familia campesina se mantena como unidad econmica con cierta
fuerza, la cohesin comunal continuaba y las alternativas ocupacionales fuera de la actividad
agropecuaria eran muy restringidas: El inters por las terrazas de absorcin o los andenes
tradicionales se despertaba con suma facilidad, al constatar los mltiples beneficios de
dichas prcticas.

DCIMO SEXTA LECCIN: Es decir, no bastaba comprobar el alza de los rendimientos

para animarse a realizar dichas prcticas; tenan que haber determinadas condiciones
socioeconmicas para obtener resultados positivos de parte de los agricultores (existencia de
mano de obra, fortaleza de sus organizaciones, impactos ms significativos en sus ingresos,
alianzas comunales o de casero, tiempo de trabajo libre, convenios entre agricultores, etc.).
En efecto, en las reas de comprobacin realizadas, se pudo verificar dicha alza.

En 71 de las reas19 con papa, y que no haban sido fertilizadas tanto en su parte tratada
como testigo, se obtuvo un aumento de 142% en la parte tratada con terrazas con respecto a
la testigo; 44% en el caso de 97 reas de comprobacin en cebada grano; 200% en 14 reas
de rabanito, y 1,019 en dos de alfalfa.

Si bien es cierto, estos incrementos eran ms modestos en el caso de las reas fertilizadas,
cuyo suelo se encontraba ms gastado, la certeza que obtuvieron los agricultores del
significativo aumento del rendimiento de sus parcelas no fue suficiente para lograr el efecto
multiplicador.

Lo que haba que hacer era cambiar el eje de la promocin de las prcticas: reposar lo
fundamental del trabajo ms en los propios agricultores que en los extensionistas forneos.
Lo ms importante fue el hecho de que hubo un equipo muldisciplinario que dirigi, el
proyecto con los ms importantes enfoques, agronmico, agrcola, sociolgico, econmico,
pasturas y forestal, quienes asesoraron directamente a ingenieros y tcnicos de campo para
su mejor relacin con los campesinos andinos, a quienes se animaba con el resultado
productivo de la prcticas conservacionistas. Este fue el secreto institucional y orgnico de
esta etapa.

4.0 Sistematizacin ampliada de la segunda etapa: Agrcola 1992-2001

4.1 Demandas socioeconmicas de los habitantes de las partes altas de las cuencas
andinas para adecuarse mejor al PRONAMACHCS

Los poltica de los gobiernos de Alan Garca 1986 y sobre todo del primer gobierno de
Fujimori, en respuesta a la agudizacin y los efectos de la crisis econmica, 1988-1992 han
influido en el trabajo del proyecto y en la demanda de los habitantes de las partes altas de las
cuencas andinas.

Durante el gobierno de Fujimori, las "polticas de ajuste" presionaron sobre las economas de
los campesinos y entre ellos los usuarios o beneficiarios del proyecto. Los programas de
compensacin a los ms pobres por el ajuste, a partir del Estado y del resto de instituciones
de la sociedad civil, de alguna manera llegaron al campo andino, como las iglesias, ONGs, y
organismos internacionales.

Esta situacin influy de dos maneras:

La sbita aparicin de una "competencia" de mbitos y lneas de trabajo por instituciones que
incorporaron dentro de sus tareas, al apoyo a acciones de conservacin de suelos y otras
mejoras, bajo la modalidad de alimentos por trabajo. Esto obligo al proyecto a:
- Convenir con estas instituciones
- Competir con ellos, buscando idnticos recursos de apoyo y otros.
- Abandonar temporalmente e incluso definitivamente, algunos lugares de trabajo.
- Adoptar un perfil bajo y seguir trabajando con algunos agricultores menos
influenciados por los incentivos.

Con el nuevo gobierno de Fujimori, se da inicio al reordenamiento de la economa del pas y

se implementan las polticas de ajuste; los recursos de compensacin social se orientan de
manera ms contundente al campo. Esto coincide con el achicamiento del Estado y por tanto
con la desaparicin de instituciones ahora presentes en el campo y canalizadoras de recursos.

Como se conoce, a partir de la segunda mitad del ao 90, se da en el pas un proceso de

racionalizacin severa del Estado. Este proceso es particularmente notable, en el sector
agricultura donde aproximadamente en 4 aos se ha reducido el personal del Estado en un 80
a 90%.

El proyecto queda entonces como una de las pocas instituciones pblicas con presencia
objetiva en el campo, como consecuencia de ello, el proyecto capt y orient importantes
recursos bajo la modalidad de incentivos y fondos para el empleo temporal.

Esto lo distancia muy lejos de su propuesta estratgica para acometer en serio y en forma
autogestionaria, la conservacin de suelos y el manejo de cuencas en el pas, probablemente,
en algunos casos, el proceso fue difcilmente reversible. El asistencialismo ha calado fuerte
sobre muchas partes del pas en donde ya la "emergencia", se est tornando en "permanente".

Consecuentemente, se reducen gran parte de las instituciones de funcionamiento y casi todas

las de inversin o desaparecen o se fusionan otras.

Progresivamente el PRONAMACHCS se consolida y crece tanto por que recibe nuevos

encargos, responsabilidades y recursos, tambin porque acoge a parte de los proyectos
racionalizados.

Qu signific todo esto para el proyecto?

- En primer trmino, la dinmica anterior del proyecto se modific. De pronto se sinti

la necesidad de pensar y elaborar "proyectos" que respondan a la nueva realidad. Esto
aument la presin de trabajo sobre los grupos y tambin a una especie de
"activismo";

- el proyecto creci en tamao y cobertura, se apertura plazos, agencias y tambin

nuevas actividades, algunas veces no precisamente encuadradas dentro de las
actividades normales del proyecto. El crecimiento es en extremo desordenado sino
catico para algunas agencias;

- los nuevos encargos a menudo se formaron en tareas improvisadas para los equipos
que se dinamizaron de manera distinta. Este "desorden" fue acentuado por una
 carencia de directivas viables y un apoyo o acompaamiento "profesional" por parte
de la direccin central del proyecto;

- los nuevos encargos y responsabilidades, fueron asumidos con un exceso de

optimismo que se desencaden en un activismo de eficiencia difcilmente evaluable.
No pudo ser de otro modo, por cuanto el proyecto comenz a adolecer de una
estrategia que lo oriente, hubo una tendencia al activismo y el alcance de metas sin
profundizar en la calidad de los productos. Esto no descarta los trabajos masivos que
se hicieron sobre todo con los concursos de prcticas de cuidado de los recursos
naturales y riego, que abarcaron microcuencas enteras y significaron verdaderas
movilizaciones de campesinos.
La oficina de planificacin y los planificadores locales de los equipos regionales, han hecho
esfuerzos por consolidar anualmente planes operativos que se quedaron cortos o lejos de la
realidad, principalmente por estar sujetos a externalidades muy cambiantes, aunque tambin
probablemente debido a la falta de un diagnstico de la situacin integral de las cuencas y
microcuencas donde se trabajaba.

Los habitantes rurales andinos al comprobar este nuevo giro del proyecto, crecieron en su
demanda de un mayor apoyo a la agricultura mediante proyectos de irrigacin y de fomento
agropecuario para obtener varias cosechas al ao y potenciar su productividad. No se
conformaron en la mera conservacin, de tal manera que los incentivos se transformaron de
picos y palas a semillas, abonos y pequeas mquinas agroindustriales, que les permitiese
conformar pequeos grupos de asociaciones de productores agroindustriales con empresas
comunales o de casero, bajo la forma de organizacin tradicional del ayni.

Los casos ms ejemplares y emblemticos de esta actitud de los habitantes andinos, se pudo
constatar en La Encaada en Cajamarca, en el proyecto PIDAE, que hemos mencionado en
la sntesis de la segunda etapa y en las comunidades alrededor de la laguna de Piuray en
Cusco, donde se forman los primeros MIMAS.

El PRONAMACHCS con esta ventaja del apoyo de los organismos internacionales, ms del
propio Estado que inici una agresiva poltica social de apoyo a las poblaciones marginadas,
especialmente de las partes altas de las cuencas andinas, abandon las relaciones
interinstitucionales y sesg la constitucin de los comits de gestin de microcuencas, solo
entre PRONAMACHCS y las comunidades o alcaldas distritales, generndose una
competencia con las instituciones desplazadas, especialmente las ONGS, que a su vez
ocasion una tendencia a tensiones interinstitucionales, que dificultaron la agilizacin y
fluidez del trabajo en las cuencas.

En otras palabras, al calor de la promocin de las prcticas de conservacin de suelos,

promocin de la forestacin y reforestacin con la instalacin de un sinnmero de viveros
forestales, el PRONAMACHCS, bajo la coyuntura internacional de las polticas sociales, de
esta segunda etapa, como contraparte, de la liberalizacin de la economa, entr en una
etapa en que orient al organismo a promover del cuidado de los recursos naturales a la
articulacin de los habitantes rurales andinos al mercado, no solo para ampliar su volumen
de ventas, mejoras en la calidad de sus productos y productividad sino tambin para trabajar
con una diversidad de insumos, indispensables, para un futuro desarrollo integral. Se pas
del riego al fomento agropecuario en forma colectiva.
A pesar de estos avances, no se tuvo una propuesta integral y sistmica de todos los
elementos que conformaban estos nuevos insumos promotores del desarrollo y en especial de
los elementos naturales y humanos que conformaban las microcuencas dentro de una
planificacin de la cuenca. Esto hizo que estos se dispersaran y perdieran su enlace. Se
encontr que en muchos lugares (laderas o zonas ecolgicas o de produccin, se colocaban
terrazas, en otros se forestaba y en otros se haca fomento agropecuario y en otros se
instalaba cobertizos para los animales, no hubo una interaccin fluida de todos los
elementos, restando eficacia al trabajo realizado.

Esto se debi a la falta de un modelo sistmico, al aporte de fuentes de financiamiento que

apoyaban por separado el riego, o la forestacin u otros y al crecimiento sbito de
promotores del PRONAMACHCS, que llegaron a cubrir todas las provincias del pas, en las
partes altas de las cuencas andinas, tanto del Pacfico como del Atlntico. Esto pas con el
programa regular del PRONAMACHCS, que se diferenci de los proyectos de alivio a la
pobreza que si exigan y tenan financiamiento para todos los componentes del
PRONAMACHS, que permiti que se junten y se articulen en beneficio de un impacto
favorable al cuidado del ambiente de las microcuencas.

DECIMO SPTIMA LECCIN

Una de las lecciones ms claras de esta etapa fue que cuando un programa de cuencas es
debidamente apoyado por el Estado y las instituciones financieras y tcnicas, se requiere
reforzar el equipo tcnico directivo al mximo nivel para que se genere un modelo sistmico
que vincule las diferentes partes, insumos y componentes de las microcuencas en s mismas y
las microcuencas entre s, de tal manera que se formen eslabones que articulados produzcan
efectos duraderos en toda la cuenca.

A diferencia el PRONAMACHCS, ante su tremendo crecimiento, se preocup ms del

crecimiento hacia abajo, debilitando su capacidad de produccin de nuevos esquemas de
trabajo sistmico dentro de la cuenca. Solo la presencia de los MIMAS gener un primer
nivel de articulacin del trabajo con diferentes insumos: Conservacin de Suelos, fomento
agropecuarios, con forestacin reforzndose mutuamente, produccin de cultivos riego y
procesamiento post cosecha dentro de una perspectiva del cuidado y productividad de toda la
cuenca.

4.2 Qu tecnologas se promovieron tanto para la conservacin de los recursos como

para el fomento agropecuario y sus logros?

Se multiplicaron las tecnologas empleadas, las cuales, se aplicaron en una amplia cobertura
de las microcuencas. Sin embargo, si bien tuvo efectos benficos para la calidad de la
poblacin, si hubieran sido planificadas en forma articulada los efectos, habran sido mayores.

En sus primeros 10 aos (1981-1990), el proyecto pudo proponer la instalacin de diferentes

prcticas conservacionistas en 7,952 hectreas. En cambio, en slo tres aos (1991-1993), ha
logrado 15,482 hectreas, duplicando su rendimiento, en relacin a una etapa ms larga.
Asimismo, en forestacin se avanz en dichos 10 aos, 44,299 hectreas, y en los mismos tres
aos se logr 44,725 hectreas, lo que nos indica que se ha venido reimpulsando la actividad
forestal en el programa.

As tambin, los logros en la instalacin de obras de infraestructura comienzan a ser

importantes, se ha mejorado e incrementado en los aos 1992 y 1993, 101,180 hectreas de
cultivo, pastizales o forestales, en favor de 60,316 familias y si se incorporara las metas del
ao 1994, tendramos 137,160 hectreas y 82,213 familias respectivamente. Asimismo, se ha
avanzado el 60% de 12 minicentrales elctricas, las cuales, estn en ejecucin en diferentes
departamentos; todava falta por terminar la gestin o instalacin de 16 ms. Se ha concluido
15 proyectos de instalacin de redes elctricas, se ha avanzado el 80% de 14, faltando 13 ms
por concluir su tramitacin.

As tambin se ha empezado algunas obras de saneamiento rural y de centros de acopio, lo

cual, abre la posibilidad de que el proyecto entre a la post-cosecha y por tanto pueda tambin
incentivar la formacin de empresas multicomunales de servicios agropecuarios en base a
microcuencas, como ya se inicio en la provincia de San Marcos en Cajamarca. Todo ello en
base a un notable y visionario esfuerzo de la respectiva agencia del PRONAMACHCS, con el
apoyo de la comisin de las cajas rurales, promocionadas por el Ministerio de Agricultura y
organizadas por los propios agricultores.

La ley de empresas comunales y multicomunales posibilita que se puedan formar estas

empresas en base al espacio cuenca, o en sus subcuencas o microcuencas, lo cual, abre
estratgicamente la posibilidad de una alianza, dentro de estos espacios geogrficos entre las
organizaciones de los pequeos agricultores sean estos caseros, rondas campesinas,
comunidades campesinas o nativas, tanto para el manejo del espacio como para el desarrollo
empresarial y de los servicios agropecuarios.

En otras palabras, en el programa regular de PRONAMACHCS, se aplic un conjunto de

tcnicas y tecnologas no articuladas, sin un sistema tcnico que las coordinara, en beneficio
de todas las microcuencas tratadas. Y lo ms preocupante fue que el trabajo de las
microcuencas, se independiz de la planificacin de toda la cuenca, no fueron parte de una
estrategia para llegar a toda la cuenca. Esto hizo que el activismo se profundizara y no se
hiciera trabajos estratgicos, como la prevencin de desastres naturales, tratamiento de
reas crticas, bosques de proteccin, que son parte de un enfoque de cuencas.

DECIMOOCTABA LECCIN: Si bien se avanz significativamente en agregar componentes

del cuidado de los recursos naturales de las microcuencas y su articulacin con el mercado,
estos estaban divorciados de una estrategia de trabajo de toda la cuenca a largo plazo, de tal
manera que las microcuencas, aun siendo unidades de extensin, promocin y cuidado
prctico de los recursos naturales y su potenciacin, se les tratara, como parte de una
unidad de planificacin de toda la cuenca, tal como hacen los brasileos en las cuencas del
sur: Paran, Santa Catarina y Rio Grande Do Sul. Sin embargo, se reconoce que a travs de
las microcuencas tratadas dentro del proyecto MIMAS, si se tuvo, en forma relativa, los
componentes de las microcuencas articuladas, aunque lamentablemente desarticuladas del
trabajo de toda la cuenca, debido al inters fundamental del Banco Mundial y de los
organismos de desarrollo, al tomarlas solo como campos de la lucha contra la pobreza y no
como espacios estratgicos que van a permitir beneficiar a toda la poblacin de la cuenca.
4.3 Cules son las caractersticas socioeconmicas de habitantes de las partes altas de
las cuencas, que aceptaron la nueva propuesta tecnolgica de PRONAMACHCS?

Con la nueva propuesta tecnolgica que incorporaba no solo el riego sino otros componentes
que si impactaron en la calidad de vida de la poblacin de las partes altas de las cuencas
andinas, como la instalacin de pequeas centrales elctricas, promocin de nuevos cultivos,
semillas, mquinas agroindustriales etc. El inters de los habitantes rurales se increment y
los campesinos medios o ricos y pequeos empresarios rurales, poco interesados, en entrar
en la primera etapa del PRONAMACHCS, mostraron su voluntad de trabajo, multiplicndose
la participacin de un gran nmero de habitantes rurales de dichas partes altas de las
cuencas
.
Se generaron hasta 1,550 pequeas empresas comunales, que basndose en su colaboracin
en el cuidado de los recursos naturales, haciendo terrazas, acequias de infiltracin para
pastos y forestales, reciban los beneficios mltiples. Sin embargo, desde 1998, el pas entra
en recesin y el apoy, sobre todo para el programa regular, no financiado por el Banco
Mundial o por el JBIC, baj ostensiblemente. Los campesinos acostumbrados al apoyo
externo, cesaron su colaboracin y fueron conminados a apoyar las elecciones de un
candidato predeterminado.

LECCIN DECIMONOVENA:

La gran leccin de esta etapa es la poca sostenibilidad que tiene las propuestas de avances
agresivos, tanto en el cuidado de las microcuencas, como la calidad de vida de la poblacin,
cuando se basan principalmente en el apoyo externo del gobierno, organismos
internacionales u otras formas de apoyo externo, de tal manera que cuando cesa el apoyo, se
inicia una etapa de regresin del trabajo realizado. Solo la actividades apoyadas por los
MIMAS, quedaron con cierto impulso, por el financiamiento ms estable, proveniente del
exterior. Sin embargo este apoyo disminuy con la recesin.

4.4 Cambios en la metodologa de promocin, desarrollo institucional y extensin del

PRONAMACHCS en la segunda etapa

Hubo un cambio en la metodologa de promocin, de reas de comprobacin se pas a

sectores de tratamiento que abarcaban espacios grandes, se opt por los concursos, donde se
movilizaban cientos de campesinos para que se ubiquen en determinadas reas y mostrasen
lo que haban aprendido, con un sistema de premios a los ganadores.

Institucionalmente, se cre y fortaleci la direccin de infraestructura rural, al lado de la de

conservacin de suelos y forestales y se generaron agencias en todas las provincias donde
haba partes altas en las cuencas andinas.

Se impuso la motivacin de las metas, alcanzando el programa, indicadores muy ambiciosos

en hectreas cubiertas, insumos y componentes del desarrollo rural. La segunda etapa fue de
enorme movilizacin de los ingenieros y tcnicos de campo, que trabajaron combinando los
incentivos, con los concursos con premios cada vez ms atractivos, unin de caseros o
comunidades en faenas con el concurso de una poblacin muy grande.
VIGSIMA LECCIN:

Si un programa de cuencas pretende masificar el trabajo en las partes altas de las cuencas
andinas tiene que recurrir a las tradiciones de organizacin del trabajo tradicionales como
las faenas comunales y los grupos de trabajo ayni y no solo ello, bajo la intermediacin del
Estado. Todo ello con el acompaamiento de las alcaldas y mancomunidades de alcaldes y
presidencias comunales, debe promover las alianzas entre comunidades y caseros del mismo
distrito y entre distritos, logrando que se potencie la mano de obra para actividades que
demandan muchos jornales, en las partes altas, que habiendo pasado, por un proceso
agresivo de migracin, con motivos econmicos, de desplazamiento frente al terrorismo y al
cambio climtico, han llegado a un proceso de despoblacin. En las condiciones actuales, el
PRONAMACHCS, demuestra el poco avance que se puede hacer solo trabajando con una
sola comunidad.

VIGSIMA PRIMERA LECCIN

Siempre existe la tentacin de que al beneficiar a un importante nmero de habitantes rurales

andinos, se consiga su apoyo tanto en el campo, como su creciente influencia en la ciudad y
de esta manera se le vea y se le trate, como apoyo electoral y se use su concurso para obtener
votos y lograr importantes opciones de salir airosos. El uso de este recurso, ocasion un
descontento tanto en los ingenieros de campo, los tcnicos y los promotores campesinos de
campo, como en los propios campesinos, restando autoridad y limitando el avance en el
cumplimiento de las metas en el cuidado de los recursos naturales de las partes altas de las
cuencas andinas. El estado es de todos y no puede usarse el fondo que es de todos solo para
el inters de un partido o movimiento.

VIGSIMA SEGUNDA LECCIN: Se comprob que los supuestos mecanismos de

promocin tradicionales como los incentivos, la captura de los lderes y los discursos, tenan
graves limitaciones en la concepcin tradicional de emisor-receptor, deban ser todos al
mismo tiempo emisores y receptores. Y que tcnicas tradicionales no eran necesariamente
inferiores a las nuevas, sealadas por el programa. Esta metodologa se reajust al
comprobar, en la prctica, que los supuestos mencionados mecanismos de promocin, no
reflejaban exactamente la realidad, la cual operaba en forma diferente de la metodologa
clsica de extensin agropecuaria.
Cuadro 20: Logros de la segunda etapa de auge de PRONAMACC
UNIDAD 1994 1995 1996 1997.0 1998 1999 2000

N Proyectos 225 229 357 541.0 539 812 559

Km 166 91 238 383.0 376 565 384
Hctareas 68.272 47.309 47.128 44.0 47.905 61.315 33.333
Familias 41.913 28.33 35.301 49.5 47.72 69.628 44.805

Plantones 19,418.739 19,996.993 55,421.631 85,826.162 79,528.680 67,180.437 61,981.576

Hectreas 22.726 15.286 41.833 62.135 51.707 46.045 38.708
Familias 64.132 74.205 170.95 177.625 362.960 226.494 233.183

Hectreas 7.108 9.099 14.670 16.502 25.367 21.130 23.668

Hectreas 2.872 2.968 5.030 7.488 14.910 13.468 15.251
Diques - 4.406 10.155 12.575 16.495 8.233 7.509
Familias 53.585 54.646 69.925 150.498 223.010 226.494 233.183

Hectreas 3.576 3.922 9.815 15.430

Hectreas - - - - - - -
Almacenes 86 164 4.406 340 462 358 579
Unidad - - - - - - -
Familias 70.483 74.463 135.556 133.218 175.428 150.545 163.220

Proyectos 25 110 11.000 16.000 9.000 - -

Familias 7.486 16.914 3.039 3.023 1.718 - -
Nuevos soles 7,838.44 17,077.274 2,643.791 2,568.589 2,379.611 - -

Fuente: Pablo Snchez, conferencia sobre PRONAMACHCS, Lima 2008

5) Sistematizacin ampliada de la tercera etapa: Desarrollista 2002-2009

5.1 Nuevas condiciones sociopolticas generan cambios significativos en

PRONAMACHCS

Despus del triunfo en las elecciones del Presidente Toledo, PRONAMACHCS se declar en
reorganizacin, habindose hecho un diagnstico que esta institucin se haba convertido en
un medio electoral a favor del presidente Fujimori, entonces, se despidi alrededor de 200
ingenieros y tcnicos de campo, muchos de ellos que haban aprendido las estrategias y la
metodologa de trabajo de promocin de las tecnologas del cuidado de las cuencas y su
enlace con los mecanismos de mercado. A cambio de ello, se contrataron muchos tcnicos y
profesionales que poco tenan que ver con las especialidades del cuidado de las cuencas:
contadores, abogados, economistas, etc. PRONAMACHCS disminuy ostensiblemente su
ritmo de trabajo.

Al mismo tiempo, se dise otro planteamiento respecto a la naturaleza de PRONAMACHCS,

se plante que los espacios de cuencas fueran de desarrollo rural integral. Para que el diseo
sea sistemtico se conform una comisin que elabor un nuevo diseo que incluyera todos
los ingredientes del desarrollo rural, incidiendo en el desarrollo agropecuario.

Mientras tanto, el PRONAMACHCS, se le redujo al mximo el presupuesto y la labor de los

tcnicos de campo se limit a mantener lo que se haba hecho, con las limitaciones de no
contar con los tcnicos adecuados, disminuyendo ostensiblemente el nmero de agencias del
PRONAMACHCS.

Prcticamente el programa regular se restringi al mximo y lo nico que funcion con

operatividad fue la continuidad de los MIMAS, a travs de la cooperacin japonesa, que se
le llam JVIC, la cual, continu con el esquema anterior con mucho mayor racionalizacin y
sistematizacin todava.

5.2 Hacia un Desarrollo rural Integral

Pese a los lmites sealados, todava se conserv un contingente de tcnicos intermedios y de

campo especialmente a travs de los proyectos JVIC, que propiciaron el cierre de un sistema
tecnolgico que una el manejo o cuidado de los recursos naturales con los mecanismos del
mercado.

Desde el punto de vista tecnolgico se termin de definir las terrazas de formacin mltiple
que incluan, terrazas de formacin lenta, una zanja intermedia, un talud de champa y una
hilera de rboles con especies, cuidadosamente estudiadas, no solo con fines de proteccin
sino de explotacin maderera.

Asimismo, con algo nuevo en PRONAMACHCS dentro del proyecto JVIC, se indujo a los
campesinos a tener campos de forestacin y reforestacin con fines de explotacin maderera,
como la que mostramos en la figura siguiente. Se ha podido constatar en el campo, que los
campesinos de solo agropecuarios pasaron a ser cultivadores forestales mercantiles. con
ingresos econmicos importantes como en Cusco y Cajamarca.
Los productos obtenidos en las reas conservadas o cuidadas, se destinaron para ser
transformados en productos agroindustriales para el mercado con resultados significativos.

El problema estuvo que si bien estos esquemas de relacionamiento del cuidado de las cuencas
con la articulacin del mercado trajeron importantes resultados, la pregunta es que si
quisiramos masificar en amplios espacios estas propuestas, el financiamiento sobrepasara
lo previsible o lo posible. Habra que idear un nuevo esquema que con los recursos propios
que tienen los campesinos, estar en condiciones de armar un enfoque sistmico viable y
generalizable, en amplios espacios. PRONAMACHCS, en su segunda etapa lo estaba
consiguiendo.
Vista de zanjas de infiltracin despus
de una lluvia intensa

BOSQUE PROMOVIDO POR PRONAMACHCS

Fuente: PRONAMACHCS 2007, MINAG

Fuente: PRONAMACHCS 2007.
Cuadro 21: Componentes del apoyo de PRONAMACHS a las partes altas de las cuencas andinas
UNIDAD 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

N Proyectos 438 118 68 38 27 117 -

km 298 116 74 44 12 144 -
Hectreas 33792 8836 3515 2274 2624 14380 -
Familias 35583 8822 5014 2629 3870 10909 -

Plantones 42,897,647 41,395,029 36,338,596 26,743,276 38,620,230 30,979,677 18,940,303

Hectreas 18988 20183 10736 8933.000 12544.000 9742.000 185
Familias 207152 174580 169630 147286.000 144242.000 143342.000 132918

Hectreas 25264 29249 24185 12380 7208 10256 2670

Hectreas 15162 11178 7967 5326 1025 3285 1823
Diques 3707 11400 7749 6898 2762 4218 3094
Familias 207152 174580 169630 147286 129829 138969 128393

Hectreas 7631 8428 4090 1506 1290 2908 14229

Hectreas 5386 9237 35265 1046 419 3671 186
Almacenes 313 369 152.000 86 13 358 6
Unidad - - - - - - 7275
Familias 145006 122206 118741 100533 91040 86004 36930

Proyectos - - - - - - -
Familias - - - - - - -
Nuevos soles - - - - - - -
Fuente: PRONAMACHCS 2006.
5.3 Nuevos mtodos de promocin e institucionalidad

Con la instalacin de los JVIC y el importante financiamiento que todava se tuvo, a

diferencia del programa regular que se redujo al mximo, los mtodos de promocin se
cambiaron, se opt por incentivos significativos, como la donacin de abonos y pesticidas,
plantones, sueldos y salarios, etc, lo que obviamente trajo una respuesta positiva de parte
de los habitantes de las partes altas de las cuencas andinas.

El mismo PRONAMACHCS cambio institucionalmente, de direcciones de lnea a gerencias,

poniendo el acento en la gerencia de desarrollo rural, que insista en la integralidad del
desarrollo. Tanto los mtodos de promocin apreciables como la cantidad significativa de
componentes del proyecto JVIC, hizo estallar los programas regulares de PRONAMACCS en
los lugares donde no se aplicaba el JVIC. Y toda la actuacin se redujo a los proyectos.

VIGSIMA TERCERA LECCIN

La gran pregunta es si es posible con la gran deuda histrica del descuido de nuestras
cuencas, especialmente en nuestras partes altas, que se consideran estratgicas, poder
dedicar un programa masivo, teniendo dos grandes tareas como son: El cuidado o gestin de
nuestras cuencas y el desarrollo rural. La prctica nos indica que muchas veces se sacrifica
la conservacin por la produccin, el largo plazo por el corto plazo, lo productivo por lo
conservado.

Y que ms bien, es pertinente constituir un programa de cuencas, con fines de manejo y

gestin y relacionar esta institucionalidad con otra institucionalidad que se dedique a la
promocin del desarrollo rural en las reas conservadas y protegidas. Sin embargo, la
existencia de las dos institucionalidades debe garantizarse, porque la historia del
PRONAMACHCS, tambin comprob que solo con reas conservadas, la poblacin podra
estar interesada un tiempo, aunque posteriormente se corre el peligro que este programa se
desinfle.

5.4 Mejoras en la calidad de vida de la poblacin por efectos del PRONAMACHCS y la percepcin de
parte de los habitantes rurales andinos de dos microcuencas emblemticas.

Se puede afirmar con cierta seguridad que los beneficios de los habitantes rurales por
influencia del programa PRONAMACHCS, han sido reales y mltiples, de acuerdo cmo se
iban incorporando, cada vez ms, nuevos componentes que incidan en la calidad de vida de
la poblacin. Y cuando estos componentes se desarticularon en su inicio, en la segunda
etapa, a travs de los proyectos MIMAS y JVIC 1 Y 2, se fueron tambin integrando dentro
del espacio de las microcuencas. Esto lo podemos corroborar a travs de dos casos, en las
microcuencas de los ros Llaucano, Maygasbamba y Maygasbamba que pasan por la
provincia de Bambamarca en el Departamento de Cajamarca y en la microcuenca de Jabn
Mayo que pasa por las provincias de Canas y Canchis. Se escogi estas microcuencas para
no seleccionar la microcuencas ms conocidas de PRONAMAHCS y en donde esta institucin
concentr sus esfuerzos, como las que pasan por el distrito de la Encaada en Cajamarca o
Piuray en Cusco, con el fin que la muestra refleje las microcuencas ms representativas y
promedio del trabajo de PRONAMACHCS y que han tenido un trabajo con el MIMAS y el
JVIC 1 Y 2, con el cual concluye esta institucin.
En el cuadro 22, en la encuesta que se aplic en el 2009, se puede ver cmo los campesinos
tuvieron, con la experiencia de PRONAMACHCS y otras instituciones, un reordenamiento de
sus actividades, al obtener mayores ingresos a travs de la agricultura y la ganadera,
respecto hace diez aos, en 1999, sus ingresos provenan en un 70.8% de la agricultura; en
cambio, el 2009, sus ingresos subieron en un75.7, los cuales, provinieron de esta actividad.
Lo mismo pas en la ganadera, al constatar que sus ingresos pararon de un porcentaje de
13.9 a 17.6 en dichos aos. Esto mismo se constata en Cusco y en Cajamarca. Y con claridad
se ve el fenmeno con respecto a los beneficiarios del programa, que voluntariamente
trabajaron con PRONAMACHCS y los que no trabajaron, especialmente en la agricultura.

Si se trata de ver cmo el PRONAMACHCS influy en la obtencin de dinero, en el cuadro

23 se constata que mientras en 1999, los campesinos de Cajamarca, con algn trabajo de
conservacin sealan haber percibido 146 soles y los que si tenan trabajo de conservacin,
138 soles; en cambio en el 2009 subieron hasta 257 soles con poca conservacin y con
conservacin 234 soles; es decir, duplicaron sus ingresos.

En el caso del aumento de la produccin agrcola, en el cuadro 24, se puede observar que
los que tuvieron una baja irrigacin, aumentaron su produccin, segn sus percepciones, en
un 63% y los de alta irrigacin 66% en el caso de Cajamarca. Y los del Cusco en 60% con
baja irrigacin y 62.5% con alta irrigacin. Sorprende que el aumento con alta irrigacin
haya sido solo un poco mayor que el de baja irrigacin, lo que refleja la poca concentracin
de PRONAMACHCS, en este campo, muy relacionado con el hecho que un sector de
ingenieros de campo se contentan con poner el canal y no sacarle el mximo provecho con
la mejor administracin del mismo.

El resultado final del PRONAMACHCS, se ve tambin en la parte ganadera cuando se

compara que en Cusco los beneficiarios del PRONAMAHCS mejoraron la raza en 4.77 de
sus unidades vacas frente 2.83 de los no beneficiarios del programa en el mismo lugar, lo
mismo se ve en las unidades de vacas mejoradas cruzadas y la criollas, ver cuadro 25.
En la parte de bosques, cuadro 26, el resultado es ms notable, los de Cajamarca sealaron
que mejoraron sus bosques en un 87% , esto sucedi tanto en Cajamarca como en el Cusco Y
estos porcentajes aumentan en el caso de alta irrigacin, como vemos en el cuadro 26.

Y en el cuadro 27, nos muestran en qu tecnologas enseadas por PRONAMACHCS, ellos

incidieron; es decir recibieron capacitacin o enseanzas y las pusieron en prctica. En este
caso, se nota cmo el PRONAMACHCS, logra que un 93% realice prcticas de terrazas de
formacin lenta, un 100% en zanjas de infiltracin para pastos y forestales; en un 83% en
forestacin y en un 55% en pastos cultivados y un 40% en almacenes de semillas. Menor
porcentaje dicen haber sido capacitados y haber practicado en otros rubros o actividades.
Solo un 20% en el caso de las pequeas irrigaciones, solo 11% de las iniciativas
empresariales y otras. La incidencia en el cuidado de las cuencas sobre la parte productiva
es notable. Una visin ms detallada y grfica de estos resultados, se pueden ver en el anexo
II de este texto.
5.5 Finalizacin del PRONAMACHCS y su ubicacin dentro de AGRORURAL

Como ya se seal el cierre de PRONAMACHCS se debe a la gran confusin entre los fines
de un programa de gestin y manejo de cuencas y la lucha contra la pobreza o la lucha
porque la poblacin rural se incorpore beneficiosamente en el mercado. Un programa de
cuencas ms all de estas contingencias, ms bien te garantiza y asegura, en todos los
tiempos, el cuidado de los recursos naturales y humanos de toda la poblacin de toda la
cuenca.

Es cierto que tanto la superacin de la pobreza como el bienestar dependen en ltima

instancia de la potenciacin de nuestros recursos naturales. Sin embargo, la tarea del
cuidado de nuestras cuencas andinas es tan grande y fabulosa que si se confunde un
programa de gestin de cuenca con un programa productivo, lo lgico es que lo productivo
termine minimizando la conservacin.

Siempre lo productivo termina siendo ms urgente y ms rentable, en forma inmediata. Por

tanto, la existencia de organismo promotor independiente como el PRONAMACHCS, se hace
urgente. Esto no quiere decir que no exista otro organismo que coordine con el primero, para
convertir el cuidado de los recursos naturales en una utilidad para el mercado, ni tampoco
que el PRONAMACHCS, tambin oriente sus acciones para el desarrollo rural. Debieran
existir los dos organismos bajo la entidad de una coordinadora.

6.0 LECCIONES MS ALL DE LAS ETAPAS

Ms all de cada etapa existen lecciones que la experiencia de PRONAMACHCS nos otorga,
que surgen de su de la conduccin y puesta en prctica del nico programa masivo de
promocin de la gestin de cuencas que ha tenido el pas.

VIGSIMA CUARTA LECCIN

La estrategia de PRONAMACHCS para acercarse a los habitantes rurales de las partes altas
de las cuencas andinas, parte desde el inicio hasta el fin, en generar comits de conservacin
de suelos, forestacin, pastos, agroindustria, que funcionan como una proyeccin del
programa dentro de la poblacin: Fueron como una expresin orgnica en los habitantes de
los fines de PRONAMACHS, si bien, esta forma de organizacin le trajo resultados, para el
logro de sus metas, la experiencia demuestra, que mejor es partir de las propias
organizaciones comunales o de caseros, con apoyo de las alcaldas, para que estas asuman
el cuidado de las cuencas como algo de ellos y no solo como una exigencia de una entidad
externa.

Se constata que esta forma de organizacin desde las bases no consolida un empoderamiento
independiente y maduro de parte de los habitantes del cuidado de las microcuencas y
cuencas. Esto se prueba con los hechos, es decir, despus de que el PRONAMACHCS,
decayera o se integrara a Agrorural, estos comits, en su mayora, han quedado inactivos,
salvo los que se formaron con una metodologa participativa e intercultural, los cuales aun
estn funcionando y representan un mecanismo de apoyo para la gestin de la cuenca y
tambin un medio para impulsar el desarrollo rural integral.
VIGSIMA QUINTA LECCIN

Con la experiencia de PRONAMACHCS se constata que para que los habitantes o

intervinientes o actores sociales en las cuencas, entren en un proceso de gobernabilidad de
las microcuencas y cuencas, se requiere un proceso de unificacin y de alianzas entre los
comunidades y caseros andinos o entre las empresas, o entre las entidades pblicas o
privadas o ONGs o entre las empresas. Primero entre las comunidades y dems actores de
los diferentes distritos, entre las comunidades o caseros de la margen derecha e izquierda de
la fuente de agua principal, sea un ro, lago, laguna u otra fuente. Todo con el fin de que las
ideas y propuestas que vengan a los comits de microcuencas y a los consejos de cuencas
representen el sentir y propuestas de por lo menos de un sector significativo y representativo
de los actores que viven o explotan los recursos naturales de las partes altas de las cuencas.
La alianza o coordinacin entre empresas y comunidades, mediante los comits de
microcuenca y consejos de cuencas, podra tener un enorme espacio en estos comits y
consejos, tratando de que sus acuerdos tengan la debida fuerza y legalidad.

VIGSIMA SEXTA LECCIN

Si bien, fue sumamente acertado empezar el trabajo en las microcuencas, desde abajo hacia
arriba, la estrategia de PRONAMACHCS, tuvo la debilidad de carecer de un planteamiento
para que las microcuencas, trabajaran y se apoyaran entre ellas y se avanzara hasta llegar a
toda la cuenca, dentro de planes maestros de cuencas.

Solo se avanzaba en las microcuencas que se poda. Las priorizacin de cuencas y estudios
de cuenca que si se hicieron, no se convirtieron en gua para la accin sino solo fueron
documentos que se elaboraron por la existencia de una demanda desde arriba.

Si bien PRONAMACHS super la estrategia del ex INRENA, que creaba gobiernos de

cuenca, desde arriba y que de alguna manera se est reproduciendo este proceso con la
Autoridad Nacional del Agua ANA y las gobernaciones regionales: al generar los comits de
gestin de microcuencas, esta accin no fue hecha, como parte de una planificacin de toda
la cuenca.

Estas bases sociales de la gestin de las cuencas, que son las microcuencas o unidades
mnimas necesarias para la gestin de toda la cuenca, se quedaron sin perspectiva. Sin
embargo, como esta generacin de comits de gestin de microcuencas no fue una dinmica
que creara alianzas entre comits de gestin de microcuencas, bajo una perspectiva de
gestin de toda la cuenca, no se consolid esta excelente idea de iniciar el movimiento
orgnico de la cuenca desde abajo, desde las microcuencas, desde hacia arriba, de lo ms
pequeo a lo ms grande.

VIGSIMA SEPTIMA LECCIN

Pese a la debilidad que muestra PRONAMACHCS en la vigsima sptima leccin, se destaca

que en algunas acciones si se hicieron trabajos conjuntos entre microcuencas, que pueden ser
fuente de imitacin para un programa de cuencas. Estos ejemplos son los siguientes: Los
concursos masivos de desarrollo tecnolgico y cooperacin, que se hicieron en diferentes
partes como en Cajamarca, Cusco, Hunuco y otros
Fueron no solo una movilizacin entre los actores sociales al interior de cada uno de las
microcuencas, sino tambin entre microcuencas, lo que signific una movilizacin de mano
de obra y sinergia de singular efectividad.

As tambin otro ejemplo lo representan, los trabajos tipo faenas comunales gigantescas, que
se hicieron, en algunas cuencas, con la participacin de caseros y comunidades para hacer
obras de conservacin de suelos, que requieren gran demanda de mano de obra para hacer
avances significativos.

VIGSIMA OCTABA LECCIN

Se constata que si bien PRONAMACHCS fue consciente que cuando trabajaba en las partes
altas se estaba trabajando con las otras culturas y muchas veces se entr en un proceso de
adaptacin y transformacin de sus estilos de trabajo, como tener ingenieros de campo que
hablaran en quechua en lugares donde este idioma predominaba, participacin en fiestas y
ceremonias, cada vez que se iniciara o terminara un trabajo; adoptara algunas tecnologas
como las Champas, para construir el muro de las terrazas y las faenas comunales o ayni o
ayuda mutua como forma de trabajo tradicionales:

No hubo una estrategia de desarrollo del mtodo de interculturalidad, mediante el cual, se

recoja los aportes de ambas culturas, en igualdad de condiciones, para disear e
implementar las tecnologas conservacionistas, el tipo de organizacin para las acciones, la
accin de los yachachis o maestros o curiosos campesinos que difunden las tecnologas.

Mtodos del PRONAMACHCS, como el P-CUBO, que si tenan en cuenta, la participacin de

los comuneros, los diseos del futuro por parte de las familias y comunidades sobre lo que
queran hacer para el futuro, priorizacin y planes de temas de accin y otras prcticas
sinrgicas: Nunca llegaron a ser una estrategia de interculturalidad.

VIGSIMA NOVENA LECCIN

Se reconoce que PRONAMACHCS si hizo un esfuerzo al embarcarse en construir una

metodologa de desarrollo de la interculturalidad, que concluy en un libro gua43que
signific un dilogo entre los especialistas del Departamento de Ciencias Humanas de la
Universidad Nacional Agraria La Molina, que dur dos aos y que concluy en un taller de
capacitacin a los ingenieros y tcnicos de campo.

Lamentablemente esta metodologa no fue incorporada en la estrategia general de

PRONAMACHCS, quedando corta como gua para la accin. As tambin, se reconoce que
en algunas agencias del PRONAMAHCS, se ha hecho prcticas de interculturalidad, que
han derivado en algunos cambios de los planteamientos y estrategias, como la generalizacin
del uso de champas para los muros de las terrazas, incorporacin de especies nativas en la
forestacin y en las terrazas mltiples; en la participacin en asambleas comunales, etc. Lo
que prueba que el PRONAMACHCS si avizoraba que la interculturalidad era una de las ms
grandes estrategias de gestin de las cuencas andinas y amaznicas.

43 43
Departamento de Ciencias Humanas FEP-UNALM Comisin Revisora de PRONAMACHS: Enfoque
Intercultural para la Gestin de Microcuencas Andinas (coordinador UNALM: Julio Csar Alfaro; coordinador
PRONAMACHS: Antenor Florindez. Citado en la bibliografa.
TRIGSIMA LECCIN

A travs del trabajo de PRONAMACHCS se comprob que mejor suerte tuvo con las
microcuencas del Atlntico que las de Pacfico, y es que el camino de trabajar en
microcuencas solamente, tiene ms impacto en las cuencas grandes y abiertas como las de
Atlntico. En cambio las del Pacfico, ms pequeas y sus componentes son muy
interdependientes; si no se trabaja al mismo tiempo con un criterio de tratamiento de toda la
cuenca, el trabajo solo en microcuencas queda corto y poco efectivo.

Se avanz poco por ejemplo, en las microcuencas del Pacfico dentro de las cuencas del
Rmac, Lurn y Chilln (en Lima); en las microcuencas de la cuencas del Santa y otras. Sin
embargo, si se avanz significativamente en las microcuencas del Piuray en Cusco; en los
distritos de San Marcos y la Encaada en Cajamarca y otros. La idea de no tener una
planificacin de cuenca fue menos feliz en las microcuencas de las cuencas del Pacfico.
Aunque es cierto, que en ambos tipos de cuencas la planificacin y los planes maestros de
cuencas interculturales son indispensables como guas para la accin.

TRIGSIMA PRIMERA LECCIN

El PRONAMACHCS demuestra en su prctica y en diversas manifestaciones de sus

ingenieros de campo, que el concurso de los profesionales de las Ciencias Sociales y
Humanas, como la Sociologa, la Antropologa y las Comunicaciones, es indispensable
porque la intervencin en las cuencas, implica modificaciones e incorporaciones de nuevos
valores y el rescate de los antiguos, nuevas costumbres, afianzamiento de las identidades,
planes de vida individuales y colectivos de otras culturas y pueblos andinos y amaznicas.

Es de destacar la siguiente secuencia: Cuando PRONAMACHS, a travs de su historia,

recurri a este tipo de profesionales requiri menos de los incentivos para movilizar a los
campesinos andinos y que cuando prescindi de este tipo de profesionales, ante el poco
conocimiento de los ingenieros de campo de los criterios, las metodologas y procedimientos
andinos, se recurra al trmite fcil de llenar a los campesinos de incentivos, que muchas
veces se aceptaban mecnicamente, y que al final, cuando los ingenieros y tcnicos de campo
se iban se dejaban de lado las tecnologas construidas o se engaaba que no se haban
construido al destruir las anteriores y en el mismo lugar se construan las mismas prcticas.

VIGSIMA SEGUNDA LECCIN

La experiencia de PRONAMACHCS, demuestra que cuando se toma en serio a los actores

sociales de las partes altas, se encuentra una gran colaboracin de los mismos, cuando el
apoyo es efectivo, con la concurrencia de ingenieros y tcnicos de campo bien capacitados y
dedicados a ellos, es posible una gran movilizacin en pos de una gestin de cuencas
participativa y efectiva. Existe una gran pertinencia de la existencia de un organismo del
Estado, dedicado a promover el cuidado y gestin de los recursos naturales y engarzar estas
acciones hacia un desarrollo sostenible, poniendo como eje el cuidado ms que el desarrollo
sostenible, que otra institucin del Estado, aunque coordinando con la de conservacin, de
esta manera se podra completar las tareas del desarrollo.
VIGSIMA TERCERA LECCIN

El PRONAMACHCS muestra a travs de su trabajo, que existe una tercera va de la

descentralizacin del pas, que acompaa y efectiviza, las vas de los gobernaciones
regionales y la de los municipios, cmo es la reunin de los actores sociales de las cuencas,
en una autoridad de cuencas o gobierno de las cuencas, para que en forma simtrica y en
condiciones de igualdad, se tomen decisiones del cuidado y gestin de los recursos natrales.

Y que si se implementara esta va, en donde se otorgue ms poder a los consejos de cuencas,
muchos conflictos se trataran adecuadamente in situ, entre minas y comunidades o
caseros, entre minas y comunidades agrcolas o ganaderos; entre Petroleras o Gaseras y
comunidades amaznicas y entre muchas empresas y sus entornos sociales, stos tendran
una mesa de negociacin, permanente dentro de las cuencas, que hara disminuir
ostensiblemente estos conflictos y haran innecesaria la intervencin del gobierno nacional y
de los gobiernos regionales o por lo menos disminuira su participacin, ahorrando mucho
tiempo poltico y desgaste de la sociedad peruana.
7.0 Conclusiones

1) La gestin de Cuencas ha tenido un largo recorrido desde la etapa pre-hispnica en los pases
andinos, que rebela que los pueblos originarios si fueron conscientes de la necesidad del
cuidado del espacio de las cuencas, con sus recursos naturales y humanos. Que el secreto del
xito prehispnico fue la alianza entre el Estado y las ayllus, para tratar en forma conjunta el
espacio de las cuencas: El estado apoyando con sus tcnicos, sus alimentos y en la
planificacin y los ayllus o comunidades, con su protagonismo, mano de obra e iniciativa.
2) En el mundo prehispnico, hubo avances significativos en el cuidado del espacio de la cuencas
con tecnologas muy elaboradas, que se refleja en la inmensa construccin de andenes,
reservorios, instalacin de bosques nativos, cochas o lagunas artificiales colectoras del agua
de lluvia y otros.
3) Que el abandono de andenes se fue produciendo por diversos motivos desde el mundo
prehispnico y se consolid en la colonia con el abandono de los cultivos y lugares de origen
de los habitantes prehispnicos, para no ser encontrados por los conquistadores espaoles y
evitar de este modo ser llevados a las minas y obrajes donde moran o quedaban
terriblemente mal tratados. Esto se consolid con las llamadas reducciones, efectivizadas en
la colonia, que obligaron a los habitantes andinos, a hacer pequeas poblaciones en la parte
baja de las laderas, desanimando a los habitantes rurales a mantener los andenes en las
partes altas, al no estar en condiciones de cuidarlos.
4) En la poca republicana, el estado se concentr en apoyar el surgimiento de las partes bajas
de las cuencas del Pacfico en el siglo XIX hasta la mitad del XX, abandonando a los
habitantes de las partes altas de las cuencas andinas. Desde los inicios del siglo XX, el estado
se interes en las partes altas de las cuencas andinas solo por la minera y la gran ganadera
sostenida por las sociedades ganaderas. Solo desde la dcada de los ochenta del siglo XX, el
Estado se interes en apoyar a los habitantes rurales de las partes altas de las cuencas
andinas, despus del trauma del terrorismo, las movilizaciones campesinas y el descontento
popular y las tremendas migraciones que invadieron las ciudades de las partes bajas de las
cuencas del Pacfico, cuyo signo de carcter mayor fue la creacin del Programa Nacional de
Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos.
5) Este programa se inici con un paquete tecnolgico conservacionista que no recogi los
avances de las tecnologas tradicionales y no tuvo en cuenta las condiciones socioculturales,
en las cuales se apoyaba este paquete, obligndolo a un reajuste tecnolgico con el aporte de
los ingenieros de campo, los campesinos andinos y diversos ingenieros y especialistas en
ciencias sociales que asesoraron a dicho programa.
6) El PRONAMACHCS, tuvo un gran acierto en partir del espacio de las microcuencas para
realizar su labor de extensin conservacionista y de convencer a los campesinos a partir de los
resultados productivos de las reas conservadas, a travs de las llamadas reas de
comprobacin.
7) Si bien los resultados productivos fueron impactantes, no fue suficiente estos resultados para
seguir animando a los campesinos para realizar las prcticas en forma masiva, haba que
hacer ingresar el riego y la forestacin para potenciar las reas conservadas, lo que se hizo en
 la prctica en la evolucin del PRONAMACHCS. Para que este cometido fuera efectivo el
PRONAMAHCS se fusion con el convenio FAO Holanda con alentadores resultados.
8) El convenio FAO-Holanda que haba venido demostrando enormes resultados en su campo de
accin en trminos de agroforestera y diversas formas de forestera. Lo mismo hizo con el
riego. Sin embargo, se detect que no siempre se instalaban estos nuevos componentes en
forma articulada, restando eficacia al impacto en las diversas zonas ecolgicas de las
microcuencas.
9) Frente a las polticas de ajuste a favor de una economa de mercado que se implantaron los
primeros aos del gobierno de Fujimori, haba que compensar a los habitantes de las partes
altas de las cuencas andinas, con programas de lucha contra la pobreza. El Gobierno y los
Bancos internacionales de promocin del desarrollo como el Banco Mundial, BM, y el Banco
Internacional de Cooperacin del Japn JBIC, al constatar el buen impacto del
PRONAMACHCS en estas partes altas, donde se concentraba la pobreza en el Per, disearon
dos grandes proyectos de alivio a la pobreza que ejecut PRONAMACHCS, que enlazara el
cuidado de los recursos naturales con un mejor relacin de los campesinos con el mercado, a
travs de obtener mayor productividad en sus cultivos, pasar de un ganadera extensiva a una
estabulada, hacer pequeas empresas agroindustriales y mejorar el financiamiento de su
desarrollo.
10) Si bien, estos proyectos del MIMAS y JBIC, reorientaron la forma de trabajo del
PRONAMACHCS y lo hicieron ms efectivo en mejorar la calidad de vida en las microcuencas
beneficiarias, sin intencionalidad de los organismos financieros internacionales, se redujo
ostensiblemente el programa regular del PRONAMAHCS, disminuyendo el impacto masivo del
mismo. Los mismos gobiernos redujeron claramente el presupuesto para el programa regular,
de tal manera que los importantes avances que se hicieron, quedaron truncos.
11) La razn principal de este giro histrico fue la confusin entre los fines del cuidado y gestin
de cuencas y los fines de la lucha contra la pobreza, el primero es ms trascendente que el
segundo, aun pudindose y debindose relacionar, no haba que perder la perspectiva de que
el cuidado de las cuencas, se orienta en garantizar la seguridad alimentaria de toda la
poblacin, incluyendo a los pobres; a la seguridad fsica de la poblacin, disminuyendo o
hasta evitando el impacto de los desastres naturales; a la defensa de la calidad del agua en
sus diferentes usos y de los propios suelos para una prspera agricultura y ganadera, en
beneficio de todos; a la mejora de nuestros climas con una firme y masiva forestera en
defensa frente a las heladas, la salud humana y animal y en defensa de los propios cultivos.
Beneficios, que son para todos los habitantes de las cuencas y no solo para los pobres.
12) Tres de los factores sociales y culturales ms importantes para una gestin de cuenca, se han
venido perdiendo en las partes altas de las cuencas andinas con la masiva migracin de las
partes altas de las cuencas a las bajas, el impacto del terrorismo y el afn de progreso de la
poblacin andina. El factor demogrfico influye decisivamente, habiendo perdido bastante
poblacin que se ha ido a las partes bajas de las cuencas andinas, por tanto, perdiendo la
mano de obra necesaria para la construccin de las prcticas conservacionistas, la
forestacin y las obras hidrulicas. El factor organizacional comunal se ha debilitado, ante el
escaso reconocimiento de las comunidades campesinas por parte del Estado y de la misma
 sociedad civil. Y por el mismo PRONAMACHS, que las reconoca solo para llamar a los
comuneros en las asambleas comunales y la realizacin de las primeras prcticas.
Aunque una vez que los campesinos se interesaban, se formaban una diversidad de comits
de conservacin de suelos, forestacin, riego, etc., independizndose cada vez mas de las
comunidades de origen. Las comunidades siempre han sido bastiones organizacionales de las
cuencas andinas. Solo la formacin de las mancomunidades en las partes altas de diversas
cuencas, que son una alianza entre los diferentes municipios para hacer trabajos conjuntos,
avizoran mejores posibilidades organizacionales en las partes altas de las cuencas andinas.
13) Se reconoce el trabajo del PRONAMACHS y el haber demostrado que si puede tratar
masivamente las partes altas de las cuencas andinas, cuidando sus recursos naturales y
haciendo una verdadera movilizacin social a favor del desarrollo. Sin embargo, el cuidado y
gestin de cuencas, solo avanz en generar esta labor en las microcuencas, perdiendo la
perspectiva de conjunto de la cuenca, que hubiera ordenado mejor su trabajo, priorizando
unas microcuencas sobre otras, detectando que parte de la cuenca haba que potenciar en el
agua en calidad y cantidad, reconociendo las reas crticas de las cuencas para disminuir los
impactos de los desastres naturales, enlazando el trabajo de unas microcuencas sobre las
otras y tratando de cubrir toda la cuenca de abajo hacia arriba.
8.0 Recomendaciones

1) Se considera importante renunciar a la idea del paquete

tecnolgico conservacionista, con tecnologas predeterminadas
para aplicar en las diversas microcuencas. Se deben estudiar las
tecnologas tradicionales, tanto las antiguas como las actuales,
viendo su viabilidad y su combinacin con otras tecnologas
enseadas en las universidades, sin renunciar tampoco a las
innovaciones o fusiones que pudieran llevarse a cabo en un
dialogo constante, con las comunidades y caseros andinos. El
diseo final de las tecnologa a masificar debe resultar de este
dialogo y con acuerdos en las asambleas de las organizaciones
de base.

2) Se debe pensar que las organizaciones de base, ya no pueden

tratarse con la disminucin demogrfica y la prdida de la
fortaleza de las comunidades o caseros aislados, como si se
pudiera desarrollar el cuidado de las microcuenca, por cada una
de las comunidades o caseros andinos. Sino en alianzas
intercomunales por la margen izquierda y derecha de la
microcuenca, cuya representacin de ambas mrgenes
constituya una coordinadora, que garantice la autenticidad de la
voz de las comunidades de las microcuencas, subcuencas y la
cuenca en su conjunto.
3) Se debe integrar a los dems actores que tienen presencia en las
microcuencas, incluyendo a las empresas, juntas usuarios de
riego, ONGs que tiene como uno de sus roles el cuidado de las
cuencas y todas las instituciones que tienen que ver con el tema.

4) Se debe tener como perspectiva del trabajo y como unidad de

planificacin a la cuenca y como unidad de extensin a las
microcuencas, que deben ser tratadas a partir de dicha
planificacin, orientadas a la formacin de slidos, consejos de
cuenca, que deben ser espacios de decisin sobre la manera de
tratar los recursos naturales y relacionando las reas
conservadas con la mejora en la calidad de la produccin y
 distribucin con competitivos productos, con un sentido de
innovacin para el mercado.

5) Que se considere como una posibilidad la rehabilitacin del

PRONAMACHC, formando una coordinadora que relacione los
trabajos del cuidado, potenciacin y distribucin de los recursos
naturales de la cuenca, que hara esta institucin, con los
trabajos propios de Agrorural ms interesada en obtener
resultados ptimos en el mercado. O que en el mismo Agrorural,
se formen dos instituciones con dos responsabilidades diferentes
aunque complementarias. El estudio considera como mejor
apuesta la rehabilitacin de PRONAMACHS, haciendo los
reajustes que eviten la repeticin de sus limitaciones y errores y
que acentu sus aciertos. Sera necesario que se revise tambin
si la ubicacin de una institucin como PRONAMACHS, solo se
sesgue a algunas de sus actividades, cuando el cuidado de la
cuenca, implica a todas las actividades del espacio ambiental
especfico de las cuencas.

6) Se debe recoger la experiencia de PRONAMACHC de tomar a las

microcuencas, como los espacios operativos que sean como las
clulas fundamentales para el funcionamiento de la cuenca en su
conjunto, sobre todo en las cuencas del Atlntico. sin perder el
sentido de la planificacin de toda la cuenca, a travs de realizar
planes maestros participativos de todas las cuencas a tratar.
7) Los equipos multidisciplinarios deben dirigir todas las agencias y
con los ingenieros y tcnicos de campo de una institucin como
PRONAMACHCS, sea dentro de Agro Rural o fuera y estos equipos
deben orientar tcnicamente a los Consejos de Cuencas, que sin
estos equipos e ingenieros o tcnicos de campo, solamente, se
podran convertir en una entidad burocrtica ms.

8) El trabajo de extensin o de promocin en las cuencas del

Pacfico debe ser por cuenca y no solo por microcuencas, dada su
reducido tamao, la tremenda escasez de agua y el gran volumen
poblacional de las ciudades en sus partes bajas y la estrecha
interdependencia de sus componentes. Y en las cuencas del
 Atlntico debe ser por microcuencas, dada su amplitud, la
existencia de un mayor volumen hdrico y la menor
interdependencia de sus componentes.

9) Se considera de extremada importancia que se haga una

propuesta de financiamiento con el aporte de las partes bajas de
las cuencas, que son al final los mayores beneficiarios, que evite
los programas especiales y que este financiamiento, potencie el
programa regular, que deben ser animado con una metodologa de
promocin participativa, que se limite solo a la entrega de
alimentos para el trabajo y a beneficiar a los habitantes rurales
de las partes altas de las cuencas andinas por el resultado
productivo de lo que realicen. Solo cuando haya trabajos
especiales para evitacin de desastres naturales, se debe
aceptar los sueldos para los que hacen este tipo de trabajo.

10) Se considera de extremada importancia que PRONAMACHCS o

cualquier institucin como agro rural, que se encargue de esta
misin, incorpore y potencie la promocin de acciones para tratar
las reas crticas de las cuencas para disminuir o evitar los
desastres naturales, la reubicacin de las poblaciones en los
conos de deyeccin y establecer un sistema de avisaje. La
disminucin o evitacin de los desastres es una tarea de todo
programa de cuidado y gestin de las cuencas.

11) Se considera de especial importancia para que los trabajos se

avancen, la experiencia de PRONAMACHS de hacer concursos
con premios entre comuneros de la misma comunidad, que los
ganadores, compitan con los ganadores de otros distritos de la
microcuenca y estos ganadores con los otros ganadores de otras
microcuencas, que haya faenas con el concurso de varias
comunidades y caseros, rescatando la costumbre comunal de
hacer fiestas y ritos al inicio y finalizacin de los trabajos.

12) Las instancias de PRONAMACHS deben ser dirigidos por

equipos multidisciplinarios, aun haya direcciones o gerencias,
 para evitar el sesgo de que la orientacin de la direccin por la
profesin de los jefes.

13) Se considera de mucha importancia que se debata los

resultados de este estudio y se avance en otro documento de
mayor dimensin de tal manera que la primera y nica
experiencia que ha tenido el Per se rescate para que
AGRORURAL u otra institucin que se le encargue la misin del
cuidado y gestin de las cuencas, incorpore sus aciertos y evite
sus limitaciones.
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68) Morlon, Pierre; Orlove, Benjamn; Hibon, Alberic. Tecnologas
Agrcolas en los Andes Centrales: Perspectiva para el Desarrollo,
COFIDE PNU- UNESCO, Lima 1982.
69) Or, Mara Teresa. Agua: Bien comn y usos privados. PUCP-
WAGENINGEN-ITDG-WALIR, Lima Per 2005.
70) PouPeau, Franck; Gonzlez, Claudia. Modelos de Gestin de
Agua en los Andes, IFEA Embajada de Francia en Bolivia, PIEB,
2010.
71) PRATEC. Crianza Andina de la Chacra (Grillo . Quiso . Rengifo
Vallalodid), Proyecto Andino de Tecnologas Campesinas, Lima
1994.
72) PRONAMACHCS. 5 Aos de Conservacin de Suelos con los
Campesinos de los Andes Peruanos. Autoevaluacin: Alfaro, Julio
Csar (coordinador); Pajares, Gonzalo; Meja, Juan; Araujo, Pablo;
Snchez, Simn, MINAG CONCYTEC, Lima 1988.
73) PRONAMACHCS. Gua para el Plan de Accin Comunal PAC,
PCubo, MINAG Huancayo 2004.
74) PRONAMACHCS. Gestin Participativa de los Recursos
Naturales para el _Desarrollo Sostenible: Experiencia en tres
Microcuencas del Per, PRONAMACHCS MINAG Lima 2004.
75) PRONAMACHCS. Gua para el Diagnstico Enfocado del
Sistema de Riego, DER, PRONAMACHCS SNV, Lima 2002.
76) PRONAMACHCS. Manual Tcnico de Conservacin de Suelos,
Convenido Per AID MINAG, Lima 1985.
77) PRONAMACHCS. 18 Aos en la Lucha Contra la Desertificacin
y la Pobreza Rural Compendio estadstico 1981 - 1998,
PRONAMACHCS . MINAG, Lima 2,000.
78) PRONAMACHCS, Fernndez, Blanca; Trigoso, Mara Amelia;
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Flora Tristn. GTZ MINAG, Banco Mundial, Lima 2,000.
79) Regal, Alberto. Los Trabajos Hidrulicos del Inca en el Antiguo
Per, Instituto Nacional de Cultura, Lima 2005.
80) REVILLA, Luis. El Desarrollo y la interculturalidad en la
experiencia del CESA en Desarrollo e interculturalidad en la zona
andina. Documento de trabajo N 13 Escuela para el Desarrollo
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81) Snchez, Pablo. El Poncho Verde, Asociacin Los
Andes/Yanacocha, Cajamarca 2015.
82) SEPIA. Gnero y Gestin de Recursos Naturales, Resmenes
de Investigaciones, SEPIA, Lima 2005.
83) SOLIS, Jos. Gestin andina del riego. Ponencia en el Taller
Visin Andina del Agua, GPER-INKA Cusco 2,003.
84) Schumacher E.F. Lo pequeo es Hermoso, Akal Pensamiento
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85) Torres, Jun. Adaptacin al Cambio Climtico: De los Fros y
los Calores en los Andes, ITDG Soluciones Prcticas, Coleccin
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86) Torres, Jun. La Gestin de Microcuencas, Centro IDEAS,
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87) Treacy, John Las Chacras de Corporaque. Andenera y Riego
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88) Universidad de Cajamarca; Junta del Acuerdo de Cartagena,
Comunidad Econmica Europea. Manual Silvo Agropecuarios, 13
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89) Vsquez, Absaln (autor); Alfaro, Julio Csar y otros
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90) Vsquez, Absaln; Vsquez, Issaac; Vsquez, Cristian.
Cosecha de Agua de Lluvia en Ladera Semiridas de la Sierra y su
Impacto en el Proceso de Desertificacin y Cambio Climtico,
Universidad Nacional Agraria La Molina, Lima 2012.
91) Yahya, Martha; Alfaro, Julio Csar; Vsquez, Absaln. Impacto
de la Conservacin de Suelos y Agua en la Sierra Peruana,
Programa Nacional de Conservacin de Suelos y Aguas en
Cuencas Hidrogrficas, Convenio AID MINAG, Lima 1984.
10.0 ANEXOS

ANEXO I: REPETICIN DE LAS LECCIONES OBTENIDAS A LO LARGO

DEL TEXTO

PRIMERA LECCIN: No se puede promover a las otras instituciones afines al cuidado

de las cuencas solo capacitando acerca de cmo instalar las tecnologas conservacionistas,
sino que haba que demostrar en la prctica que si se podra redibujar las laderas andinas,
con el concurso de los ingenieros y tcnicos y los habitantes rurales organizados para dicho
fin. El impacto tendra que abarcar por lo menos una diversidad de microcuencas, para que
tenga un efecto de demostracin de la viabilidad fsica, social y cultural de dichos trabajos.

SEGUNDA LECCIN: Que no se puede tener como ptimas, anteladamente,

determinadas tcnicas conservacionistas, que fueron probados en otros contextos fsicos,
socioeconmicos y culturales y no necesariamente en nuestro pas, diverso y accidentado,
pluricultural y con alta despoblacin por migracin. Las tcnicas forneas podran haber
ocasionado un buen impacto, aunque no en las laderas andinas, complejas y diversas.

TERCERA LECCIN: Que si se trata de promover las prcticas de conservacin de

aguas y suelos, habra que trabajar con las otras instituciones para haya una promocin de
dichas prcticas, en forma masiva y no aislada: por ello se formaron los comits
interinstitucionales de conservacin de suelos y aguas.

Se consideraba que lo principal de esta etapa consista en animar a los habitantes andinos,
mediante el impacto productivo de sus cultivos, rboles y pastizales con el concurso de las
tcnicas conservacionistas.

Por tanto, se prest mucha importancia a los mtodos de promocin y animacin y a

considerar a los condicionantes sociales y culturales en que se encontraban los campesinos
andinos como un eje explicativo de su eleccin para elegir determinadas prcticas
conservacionistas.

CUARTA LECCIN: Era entonces, de suma importancia instalar en las propias parcelas,
reas de conservacin, al lado de reas no conservadas para que los cultivadores se den
cuenta en la prctica, respecto a los beneficios de las prcticas conservacionistas sobre las
prcticas que ellos hacan o tratar de llegar a una sntesis entre ambas. La promocin y el
gasto en incentivos fue muy discreto y no hubo mayores inversiones en infraestructura
hidrulica.

La QUINTA LECCIN: Si no se vincula la conservacin de los recursos naturales con los

mecanismos del mercado y la obtencin de cambios en los ingresos campesinos y el los
servicios bsicos como los NBI, Necesidades Bsicas Insatisfechas, no se asegura la
continuidad y masificacin del cuidado de las cuencas.

Por ello, la colocacin de la pequea infraestructura hidrulica y los primeros MIMAS

fueron un avance de animacin y de aceptacin del PRONAMACHCS en las partes altas de
las cuencas andinas, de tal manera que abarc todas las provincias del Per que se ubicaban
en dichas partes altas.

SEXTA LECCIN: La nota fundamental de esta poca fue que PRONAMACHS, concentr
todas sus energas en llevar a cabo, los MIMAS y los JVICS vinculados a los programas de
luchas contra la pobreza, dejando de lado, poco a poco, a las instancias organizativas del
PRONAMACHS que no tenan financiamiento especial, disminuyendo notablemente su ritmo
y dinmica. Todo el trabajo regular se redujo al mantenimiento de lo realizado o mximo
una lenta ampliacin de lo avanzado.

La confusin de los fines de PRONAMACHCS, con respecto a la lucha contra la pobreza,

trajo consigo que el gobierno del Presidente Aln Garca, lo confundiera al
PRONAMACHCS como un organismo dentro de esta lucha contra la pobreza y al tratar de
reducir el nmero cuantioso de los programas de lucha contra pobreza se lo integr a otro
organismo vinculado a los mecanismos del mercado y de apoyo a la produccin como es
AGRORURAL, integrando la labor que haca PRONAMACHCS con lo que hace AGRO
RURAL, con las ventajas y desventajas que esta situacin trajo.

SEPTIMA LECCION: Que los agricultores andinos tienen un bagaje cultural

conservacionista que los predispone a la aceptacin de las prcticas conservacionistas,
siempre y cuando recuerden y refuercen el conocimiento de sus tecnologas ancestrales, las
cuales han sido, en ciertos aspectos, olvidadas. Por tanto, no solo se trata de promover
tcnicas nuevas como las terrazas de banco que fueron cambiadas por las de formacin
lenta, sino tambin recuperar los andenes ya construidos, que si se hizo, aunque no con la
debida fuerza y con metas no tan grandes, como se ha visto en el cuadro 6 de este texto.

OCTABA LECCIN: Que por una serie de circunstancias histricas los agricultores andinos
han entrado en conflicto y han reducido su accionar dentro de los linderos de cada
comunidad, haciendo difcil acometer tareas conservacionistas de gran dimensin, que slo
unidos y en alianzas inter comunales, controlando espacios mayores como microcuencas o
subcuencas, pueden volver a realizarlos masivamente con la intermediacin del Estado, ms
todava si el ande se ha despoblado.

Que solo una institucionalidad como el Estado, en alianza con otras instituciones pblicas y
ONGs, puede volver a retomar esa unidad perdida, en la medida que aparece como encima
de los intereses de cada una de las comunidades en pugna, en aras de crear una nueva
gobernanza local en base a la microcuenca.

NOVENA LECCIN: Que en las circunstancias actuales de mayor apertura de los

agricultores andinos a la sociedad global, slo es posible ampliar las prcticas en forma
slida si los agricultores andinos, se vinculan con la recuperacin de sus antiguas prcticas
conservacionistas y tambin la adopcin de nuevas; es decir, a la modernidad de sus fuerzas
productivas, a la colocacin de sus productos en el mercado para obtener mejores ingresos,
aumentando su productividad y seleccionando los productos de mayor valor en el mercado.

DCIMA LECCIN: Que la nica forma de lograr el efecto multiplicador en el rea andina
es potenciando las costumbres colectivas, que se adapten mejor a su situacin actual y que
supongan la potenciacin de la ayuda mutua (grupos de trabajo en ayni multiplicados), la
autoenseanza desde la familia al barrio, de este a la comunidad y desde esta a las
comunidades del distrito y desde los distritos a toda la microcuenca y desde las microcuencas
a toda la cuenca. El PRONAMACHCS, desde su inici comenz bien partiendo desde las
microcuencas, aunque sin una planificacin de toda la cuenca, salvo algunos trabajos
burocrticos, que no fueron una gua para la accin. Es adecuado empezar con una serie de
microcuencas. Sin embargo, habra que articularlas y cubrir planificadamente toda la
cuenca. PRONAMACHCS, solo trabajaba en microcuencas aisladas, solo los concursos de
prcticas conservacionistas en rea asignadas por microcuencas, les permita ligarlas entre
s.

UNDCIMA LECCIN: Que dada la heterogeneidad y diferenciacin de los agricultores

andinos no existe posibilidades de xito si slo se insiste en solo algunas tecnologas, cuando
estas slo son adaptables no slo a sus variadas condiciones fsicas y biolgicas sino a sus
cambiantes circunstancias sociales. Que en este sentido una de los factores sociales ms
importantes es su tiempo de trabajo que pueda ser dedicado a la conservacin y al cuidado
de la cuenca, en la medida que a mayor diversificacin de sus actividades econmicas mayor
inters en prcticas menos tradicionales y de menor demanda de esfuerzo y duracin en su
implementacin como las terrazas de formacin lenta.

DUODCIMA LECCIN Que no existe una oposicin en su afn de progreso y su

tradicionalidad, como para que sean conciliables la tradicionalidad y la modernidad y por
tanto se requiere de cambios en los patrones tecnolgicos y de vida, como el hecho de
visualizar el espacio no solo en las parcelas y pastizales de cada uno de los comuneros o de
toda la comunidad separada de las otras comunidades, sino en toda la microcuenca. El
cambio de un espacio menor como el de cada una de las comunidades, a la microcuenca
implicaba una alianza entre comunidades y municipio, en ese entonces inexistente. Solo el
sistema de concursos, provocado por PRONAMACHCS en toda la microcuenca, comenz a
generar este cambio en la visualizacin del espacio y a la necesidad de combinar tcnicas
tradicionales con tcnicas modernas. Las mancomunidades de los alcaldes en la parte alta de
las cuencas, son un buen esfuerzo en este sentido, faltara integrar a las comunidades.

DCIMOTERCERA LECCIN: Que los campesinos pobres aceptan las prcticas con
mucha facilidad, cuando el Estado los toma en serio. Sin embargo, cuando pasa el tiempo de
prueba de las tecnologas, son los campesinos medios los ms interesados en apropiarse de
nuevas tecnologas, siempre y cuando sus trabajos eventuales, sean conciliables con el nuevo
tipo de tecnologa, que se les propone recuperar o conocer y adoptar y cuando efectivamente
las prcticas conservacionistas tengan un impacto en sus ingresos campesinos, que ellos lo
puedan comprobar.

DCIMOCUARTA LECCIN: Lo que nos reafirma en la tesis de que solo con el

reforzamiento y articulacin por distritos y microcuencas de una importante suma de
comunidades campesinas o caseros andinos y de estas a las cuenca, con una organizacin
consistente de los agricultores, ganaderos o agroindustriales, con la presencia y promocin,
eficiente y permanente de un ESTADO, con un personal especializado en tratamiento de la
poblacin rural (sociologa, antropologa y comunicaciones): son las dos llaves maestras
para la masificacin de la tecnologas conservacionistas en las cuencas, sobre todo las que
requieren de una alta inversin de mano de obra. Es prcticamente imposible en las
condiciones actuales que sin la presencia del Estado con personal especializado, que las
comunidades se unan en una microcuenca y sobre todo en varias microcuencas en una
subcuenca y de varias subcuencas hasta llegar a todas la cuencas, para hacer esta clase de
trabajos, solo ha habido progresos, en este sentido, con la formacin de mancocomunidades
de los alcaldes de las partes altas, a quienes habra que persuadir y comprometer para
efectuar esta clase de trabajos, previa integracin de las comunidades.

DCIMO QUINTA LECCIN: Se comprob que los supuestos tena graves limitaciones en
la concepcin tradicional de emisor-receptor, deban ser todos al mismo tiempo emisores y
receptores. Que tcnicas tradicionales no eran necesariamente inferiores a las nuevas
sealadas por el programa. Esta metodologa se reajust al comprobar, en la prctica, que
los supuestos mencionados no reflejaban exactamente la realidad, la cual operaba en forma
diferente de la metodologa clsica de extensin agropecuaria.

Si bien es cierto algunas prcticas tradicionales no eran las ms recomendables desde el

punto de vista de impedir el lavado de los suelos, muchas de stas prcticas eran rescatables
o perfeccionables, especialmente las que se encontraban fuera del observador en la medida
que se ubicaban lejos de las carreteras o de los valles interandinos. En la medida que las
reas lejanas estaban menos deterioradas, porque en tiempos pasados, se sobre usaban los
suelos ms cercanos al mercado. Se constat en diversos lugares tan distintos como Tarma,
Cajamarca, Cusco y Puno, que los agricultores realizan las llamadas barreras vivas y
muertas, como parte de su trabajo productivo.

DCIMO SEXTA LECCIN: Es decir, no bastaba comprobar el alza de los rendimientos

para animarse a realizar dichas prcticas; tenan que haber determinadas condiciones
socioeconmicas para obtener resultados positivos de parte de los agricultores (existencia de
mano de obra, fortaleza de sus organizaciones, impactos ms significativos en sus ingresos,
alianzas comunales o de casero, tiempo de trabajo libre, convenios entre agricultores, etc).
En efecto, en las reas de comprobacin realizadas, se pudo verificar dicha alza.

Una de las lecciones ms claras de esta etapa fue que cuando un programa de cuencas es
debidamente apoyado por el Estado y las instituciones financieras y tcnicas, se requiere
reforzar el equipo tcnico directivo al mximo nivel para que se genere un modelo sistmico
que vincule las diferentes partes, insumos y componentes de las microcuencas en s mismas y
las microcuencas entre s, de tal manera que se formen eslabones que articulados produzcan
efectos duraderos en toda la cuenca. A diferencia el PRONAMACHCS, ante su tremendo
crecimiento, se preocup ms del crecimiento hacia abajo, debilitando su capacidad de
produccin de nuevos esquemas de trabajo sistmico dentro de la cuenca. Solo la presencia
de los MIMAS gener un primer nivel de articulacin del trabajo con diferentes insumos:
Conservacin de Suelos, fomento agropecuarios, con forestacin reforzndose mutuamente,
produccin de cultivos riego y procesamiento post cosecha dentro de una perspectiva del
cuidado y productividad de toda la cuenca.
DECIMOOCTABA LECCIN:

Si bien se avanz significativamente en agregar componentes del cuidado de los recursos

naturales de las microcuencas y su articulacin con el mercado, estos estaban divorciados de
una estrategia de trabajo de toda la cuenca a largo plazo, de tal manera que las
microcuencas, aun siendo unidades de extensin, promocin y cuidado prctico de los
recursos naturales y su potenciacin, se les tratara, como parte de una unidad de
planificacin de toda la cuenca, tal como hacen los brasileos en las cuencas del sur:
Paran, Santa Catarina y Rio Grande Do Sul. Sin embargo, se reconoce que a travs de las
microcuencas tratadas dentro del proyecto MIMAS, si se tuvo, en forma relativa, los
componentes de las microcuencas articuladas, aunque lamentablemente desarticuladas del
trabajo de toda la cuenca, debido al inters fundamental del Banco Mundial y de los
organismos de desarrollo, al tomarlas solo como campos de la lucha contra la pobreza y no
como espacios estratgicos que van a permitir beneficiar a toda la poblacin de la
cuenca.nca.

La gran leccin de esta etapa es la poca sostenibilidad que tiene las propuestas de avances
agresivos, tanto en el cuidado de las microcuencas, como la calidad de vida de la poblacin,
cuando se basan principalmente en el apoyo externo del gobierno, organismos
internacionales u otras formas de apoyo externo, de tal manera que cuando cesa el apoyo, se
inicia una etapa de regresin del trabajo realizado. Solo la actividades apoyadas por los
MIMAS, quedaron con cierto impulso, por el financiamiento ms estable, proveniente del
exterior. Sin embargo este apoyo disminuy con la recesin.

VIGSIMA LECCIN:

Si un programa de cuencas pretende masificar el trabajo en las partes altas de las cuencas
andinas tiene que recurrir a las tradiciones de organizacin del trabajo tradicionales como
las faenas comunales y los grupos de trabajo ayni y no solo ello, bajo la intermediacin del
Estado. Todo ello con el acompaamiento de las alcaldas y mancomunidades de alcaldes y
presidencias comunales, debe promover las alianzas entre comunidades y caseros del mismo
distrito y entre distritos, logrando que se potencie la mano de obra para actividades que
demandan muchos jornales, en las partes altas, que habiendo pasado, por un proceso
agresivo de migracin, con motivos econmicos, de desplazamiento frente al terrorismo y al
cambio climtico, han llegado a un proceso de despoblacin. En las condiciones actuales, el
PRONAMACHCS, demuestra el poco avance que se puede hacer solo trabajando con una
sola comunidad.

VIGSIMA PRIMERA LECCIN

Siempre existe la tentacin de que al beneficiar a un importante nmero de habitantes rurales

andinos, se consiga su apoyo tanto en el campo, como su creciente influencia en la ciudad y
de esta manera se le vea y se le trate, como apoyo electoral y se use su concurso para obtener
votos y lograr importantes opciones de salir airosos. El uso de este recurso, ocasion un
descontento tanto en los ingenieros de campo, los tcnicos y los promotores campesinos de
campo, como en los propios campesinos, restando autoridad y limitando el avance en el
cumplimiento de las metas en el cuidado de los recursos naturales de las partes altas de las
cuencas andinas. El estado es de todos y no puede usarse el fondo que es de todos solo para
el inters de un partido o movimiento.

VIGSIMA SEGUNDA LECCIN: Se comprob que los supuestos mecanismos de

promocin tradicionales como los incentivos, la captura de los lderes y los discursos, tenan
graves limitaciones en la concepcin tradicional de emisor-receptor, deban ser todos al
mismo tiempo emisores y receptores. Y que tcnicas tradicionales no eran necesariamente
inferiores a las nuevas, sealadas por el programa. Esta metodologa se reajust al
comprobar, en la prctica, que los supuestos mencionados mecanismos de promocin, no
reflejaban exactamente la realidad, la cual operaba en forma diferente de la metodologa
clsica de extensin agropecuaria.

VIGSIMA TERCERA LECCIN

La gran pregunta es si es posible con la gran deuda histrica del descuido de nuestras
cuencas, especialmente en nuestras partes altas, que se consideran estratgicas, poder
dedicar un programa masivo, teniendo dos grandes tareas como son: El cuidado o gestin de
nuestras cuencas y el desarrollo rural. La prctica nos indica que muchas veces se sacrifica
la conservacin por la produccin, el largo plazo por el corto plazo, lo productivo por lo
conservado.

Y que ms bien, es pertinente constituir un programa de cuencas, con fines de manejo y

gestin y relacionar esta institucionalidad con otra institucionalidad que se dedique a la
promocin del desarrollo rural en las reas conservadas y protegidas. Sin embargo, la
existencia de las dos institucionalidades debe garantizarse, porque la historia del
PRONAMACHCS, tambin comprob que solo con reas conservadas, la poblacin podra
estar interesada un tiempo, aunque posteriormente se corre el peligro que este programa se
desinfle.

VIGSIMA CUARTA LECCIN

La estrategia de PRONAMACHCS para acercarse a los habitantes rurales de las partes altas
de las cuencas andinas, parte desde el inicio hasta el fin, en generar comits de conservacin
de suelos, forestacin, pastos, agroindustria, que funcionan como una proyeccin del
programa dentro de la poblacin: Fueron como una expresin orgnica en los habitantes de
los fines de PRONAMACHS, si bien, esta forma de organizacin le trajo resultados, para el
logro de sus metas, la experiencia demuestra, que mejor es partir de las propias
organizaciones comunales o de caseros, con apoyo de las alcaldas, para que estas asuman
el cuidado de las cuencas como algo de ellos y no solo como una exigencia de una entidad
externa. Se constata que esta forma de organizacin desde las bases no consolida un
empoderamiento independiente y maduro de parte de los habitantes del cuidado de las
microcuencas y cuencas.
Esto se prueba con los hechos, es decir, despus de que el PRONAMACHCS, decayera o se
integrara a Agrorural, estos comits, en su mayora, han quedado inactivos, salvo los que se
formaron con una metodologa participativa e intercultural, los cuales aun estn funcionando
y representan un mecanismo de apoyo para la gestin de la cuenca y tambin un medio para
impulsar el desarrollo rural integral.

VIGSIMA QUINTA LECCIN

Con la experiencia de PRONAMACHCS se constata que para que los habitantes o

intervinientes o actores sociales en las cuencas, entren en un proceso de gobernabilidad de
las microcuencas y cuencas, se requiere un proceso de unificacin y de alianzas entre los
comunidades y caseros andinos o entre las empresas, o entre las entidades pblicas o
privadas o ONGs o entre las empresas. Primero entre las comunidades y dems actores de
los diferentes distritos, entre las comunidades o caseros de la margen derecha e izquierda de
la fuente de agua principal, sea un ro, lago, laguna u otra fuente. Todo con el fin de que las
ideas y propuestas que vengan a los comits de microcuencas y a los consejos de cuencas
representen el sentir y propuestas de por lo menos de un sector significativo y representativo
de los actores que viven o explotan los recursos naturales de las partes altas de las cuencas.
La alianza o coordinacin entre empresas y comunidades, mediante los comits de
microcuenca y consejos de cuencas, podra tener un enorme espacio en estos comits y
consejos, tratando de que sus acuerdos tengan la debida fuerza y legalidad.

VIGSIMA SEXTA LECCIN

Si bien, fue sumamente acertado empezar el trabajo en las microcuencas, desde abajo hacia
arriba, la estrategia de PRONAMACHCS, tuvo la debilidad de carecer de un planteamiento
para que las microcuencas, trabajaran y se apoyaran entre ellas y se avanzara hasta llegar a
toda la cuenca, dentro de planes maestros de cuencas.

Solo se avanzaba en las microcuencas que se poda. Las priorizacin de cuencas y estudios
de cuenca que si se hicieron, no se convirtieron en gua para la accin sino solo fueron
documentos que se elaboraron por la existencia de una demanda desde arriba.

Si bien PRONAMACHS super la estrategia del ex INRENA, que creaba gobiernos de

cuenca, desde arriba y que de alguna manera se est reproduciendo este proceso con la
Autoridad Nacional del Agua ANA y las gobernaciones regionales: al generar los comits de
gestin de microcuencas, esta accin no fue hecha, como parte de una planificacin de toda
la cuenca.

Estas bases sociales de la gestin de las cuencas, que son las microcuencas o unidades
mnimas necesarias para la gestin de toda la cuenca, se quedaron sin perspectiva. Sin
embargo, como esta generacin de comits de gestin de microcuencas no fue una dinmica
que creara alianzas entre comits de gestin de microcuencas, bajo una perspectiva de
gestin de toda la cuenca, no se consolid esta excelente idea de iniciar el movimiento
orgnico de la cuenca desde abajo, desde las microcuencas, desde hacia arriba, de lo ms
pequeo a lo ms grande.

VIGSIMA SEPTIMA LECCIN

Pese a la debilidad que muestra PRONAMACHCS en la vigsima sptima leccin, se destaca
que en algunas acciones si se hicieron trabajos conjuntos entre microcuencas, que pueden ser
fuente de imitacin para un programa de cuencas. Estos ejemplos son los siguientes: Los
concursos masivos de desarrollo tecnolgico y cooperacin, que se hicieron en diferentes
partes como en Cajamarca, Cusco, Hunuco y otros
Fueron no solo una movilizacin entre los actores sociales al interior de cada uno de las
microcuencas, sino tambin entre microcuencas, lo que signific una movilizacin de mano
de obra y sinergia de singular efectividad.

As tambin otro ejemplo lo representan, los trabajos tipo faenas comunales gigantescas, que
se hicieron, en algunas cuencas, con la participacin de caseros y comunidades para hacer
obras de conservacin de suelos, que requieren gran demanda de mano de obra para hacer
avances significativos.

VIGSIMA OCTABA LECCIN

Se constata que si bien PRONAMACHCS fue consciente que cuando trabajaba en las partes
altas se estaba trabajando con las otras culturas y muchas veces se entr en un proceso de
adaptacin y transformacin de sus estilos de trabajo, como tener ingenieros de campo que
hablaran en quechua en lugares donde este idioma predominaba, participacin en fiestas y
ceremonias, cada vez que se iniciara o terminara un trabajo; adoptara algunas tecnologas
como las Champas, para construir el muro de las terrazas y las faenas comunales o ayni o
ayuda mutua como forma de trabajo tradicionales:

No hubo una estrategia de desarrollo del mtodo de interculturalidad, mediante el cual, se

recoja los aportes de ambas culturas, en igualdad de condiciones, para disear e
implementar las tecnologas conservacionistas, el tipo de organizacin para las acciones, la
accin de los yachachis o maestros o curiosos campesinos que difunden las tecnologas.

Mtodos del PRONAMACHCS, como el P-CUBO, que si tenan en cuenta, la participacin de

los comuneros, los diseos del futuro por parte de las familias y comunidades sobre lo que
queran hacer para el futuro, priorizacin y planes de temas de accin y otras prcticas
sinrgicas: Nunca llegaron a ser una estrategia de interculturalidad.

VIGSIMA NOVENA LECCIN

Se reconoce que PRONAMACHCS si hizo un esfuerzo al embarcarse en construir una

metodologa de desarrollo de la interculturalidad, que concluy en un libro gua44que
signific un dilogo entre los especialistas del Departamento de Ciencias Humanas de la
Universidad Nacional Agraria La Molina, que dur dos aos y que concluy en un taller de
capacitacin a los ingenieros y tcnicos de campo.

Lamentablemente esta metodologa no fue incorporada en la estrategia general de

PRONAMACHCS, quedando corta como gua para la accin. As tambin, se reconoce que
en algunas agencias del PRONAMAHCS, se ha hecho prcticas de interculturalidad, que

44 44
Departamento de Ciencias Humanas FEP-UNALM Comisin Revisora de PRONAMACHS: Enfoque
Intercultural para la Gestin de Microcuencas Andinas (coordinador UNALM: Julio Csar Alfaro; coordinador
PRONAMACHS: Antenor Florindez. Citado en la bibliografa.
han derivado en algunos cambios de los planteamientos y estrategias, como la generalizacin
del uso de champas para los muros de las terrazas, incorporacin de especies nativas en la
forestacin y en las terrazas mltiples; en la participacin en asambleas comunales, etc. Lo
que prueba que el PRONAMACHCS si avizoraba que la interculturalidad era una de las ms
grandes estrategias de gestin de las cuencas andinas y amaznicas.

TRIGSIMA LECCIN

A travs del trabajo de PRONAMACHCS se comprob que mejor suerte tuvo con las
microcuencas del Atlntico que las de Pacfico, y es que el camino de trabajar en
microcuencas solamente, tiene ms impacto en las cuencas grandes y abiertas como las de
Atlntico. En cambio las del Pacfico, ms pequeas y sus componentes son muy
interdependientes; si no se trabaja al mismo tiempo con un criterio de tratamiento de toda la
cuenca, el trabajo solo en microcuencas queda corto y poco efectivo.

Se avanz poco por ejemplo, en las microcuencas del Pacfico dentro de las cuencas del
Rmac, Lurn y Chilln (en Lima); en las microcuencas de la cuencas del Santa y otras. Sin
embargo, si se avanz significativamente en las microcuencas del Piuray en Cusco; en los
distritos de San Marcos y la Encaada en Cajamarca y otros. La idea de no tener una
planificacin de cuenca fue menos feliz en las microcuencas de las cuencas del Pacfico.
Aunque es cierto, que en ambos tipos de cuencas la planificacin y los planes maestros de
cuencas interculturales son indispensables como guas para la accin.

TRIGSIMA PRIMERA LECCIN

El PRONAMACHCS demuestra en su prctica y en diversas manifestaciones de sus

ingenieros de campo, que el concurso de los profesionales de las Ciencias Sociales y
Humanas, como la Sociologa, la Antropologa y las Comunicaciones, es indispensable
porque la intervencin en las cuencas, implica modificaciones e incorporaciones de nuevos
valores y el rescate de los antiguos, nuevas costumbres, afianzamiento de las identidades,
planes de vida individuales y colectivos de otras culturas y pueblos andinos y amaznicas.

Es de destacar la siguiente secuencia: Cuando PRONAMACHS, a travs de su historia,

recurri a este tipo de profesionales requiri menos de los incentivos para movilizar a los
campesinos andinos y que cuando prescindi de este tipo de profesionales, ante el poco
conocimiento de los ingenieros de campo de los criterios, las metodologas y procedimientos
andinos, se recurra al trmite fcil de llenar a los campesinos de incentivos, que muchas
veces se aceptaban mecnicamente, y que al final, cuando los ingenieros y tcnicos de campo
se iban se dejaban de lado las tecnologas construidas o se engaaba que no se haban
construido al destruir las anteriores y en el mismo lugar se construan las mismas prcticas.

VIGSIMA SEGUNDA LECCIN

La experiencia de PRONAMACHCS, demuestra que cuando se toma en serio a los actores

sociales de las partes altas, se encuentra una gran colaboracin de los mismos, cuando el
apoyo es efectivo, con la concurrencia de ingenieros y tcnicos de campo bien capacitados y
dedicados a ellos, es posible una gran movilizacin en pos de una gestin de cuencas
participativa y efectiva. Existe una gran pertinencia de la existencia de un organismo del
Estado, dedicado a promover el cuidado y gestin de los recursos naturales y engarzar estas
acciones hacia un desarrollo sostenible, poniendo como eje el cuidado ms que el desarrollo
sostenible, que otra institucin del Estado, aunque coordinando con la de conservacin, de
esta manera se podra completar las tareas del desarrollo.

VIGSIMA TERCERA LECCIN

El PRONAMACHCS muestra a travs de su trabajo, que existe una tercera va de la

descentralizacin del pas, que acompaa y efectiviza, las vas de los gobernaciones
regionales y la de los municipios, cmo es la reunin de los actores sociales de las cuencas,
en una autoridad de cuencas o gobierno de las cuencas, para que en forma simtrica y en
condiciones de igualdad, se tomen decisiones del cuidado y gestin de los recursos natrales.

Y que si se implementara esta va, en donde se otorgue ms poder a los consejos de cuencas,
muchos conflictos se trataran adecuadamente in situ, entre minas y comunidades o
caseros, entre minas y comunidades agrcolas o ganaderos; entre Petroleras o Gaseras y
comunidades amaznicas y entre muchas empresas y sus entornos sociales, stos tendran
una mesa de negociacin, permanente dentro de las cuencas, que hara disminuir
ostensiblemente estos conflictos y haran innecesaria la intervencin del gobierno nacional y
de los gobiernos regionales o por lo menos disminuira su participacin, ahorrando mucho
tiempo poltico y desgaste de la sociedad peruana.