INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACION PBLICA

ICAP

PROGRAMA DE MAESTRA NACIONAL EN

GERENCIA DE PROYECTOS DE DESARROLLO

Propuesta metodolgica para priorizar los proyectos para la fase de

preinversin del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, AyA

Tesis sometida a la consideracin del Tribunal Examinador del Programa de

Postgrado en Gerencia de Proyectos de Desarrollo para optar al Ttulo de
Magister Scientiae en Gerencia de Proyectos de Desarrollo

German Gustavo Mora Rodrguez

San Jos, Costa Rica

Junio, 2011
Esta tesis fue aprobada por el Tribunal Examinador de la Maestra en Gerencia
de Proyectos de Desarrollo del ICAP, como requisito para obtener el ttulo de
Magster Scientiae en Gerencia de la Salud

------------------------------------------------------------------
Escriba aqu el nombre del Presidente del Tribunal
Presidente del tribunal

---------------------------------------- ----------------------------------------------
Ramn Rosales Posas Escriba aqu el nombre del
examinador
Director de Tesis Examinador designado

---------------------------------------------
Escriba aqu el nombre del sustentante
Sustentante

ii
Agradecimientos

Mi amor especial a mi amada esposa, que con su amor, ha sabido comprender

y apoyar la importante decisin de este proceso de aprendizaje.

A Santiago y Gabriel, mis bellos hijos, que da a da se convierten en una

alegra e inspiracin para mi vida.

Agradezco al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, a su

Administracin Superior, Junta Directiva, por su apoyo y oportunidad a mi
proceso de formacin, lo cual ha contribuido sustancialmente al AyA, en mi
quehacer diario con la implementacin de todo lo aprendido.

Quiero agradecer al personal del Instituto Centroamericano de Administracin

Pblica por su incansable apoyo, respeto y profesionalismo en este proceso de
maestra.

A mis compaeros de AyA y en especial a los de la SAID, Ingra. Zaida Ulate, Br.
Kerlin Cascante, Ing. Jorge Hidalgo, Ing. Jos Pablo Bonilla y al MBA.
Maximiliano Prez, quienes han colaborado para enriquecer mi conocimiento en
la aplicacin de esta materia y como equipo de apoyo en este trabajo.

Al personal examinador, mil gracias por su gran aporte a la culminacin de este

proceso y en especial al MSc. Ramn Rosales Posas por su gran aporte,
claridad, humildad y conocimiento aportado a mi formacin gerencial de
proyectos.
iii
Dedicatoria

A Dios, porque es mi inspiracin, mi fuerza y mi gua en todo lo que emprendo.

Dedico este trabajo a mi esposa Ester, a quien amo con todo mi corazn y a mis
amados hijos Santiago y Gabriel, que han trado una gran alegra a mi corazn
en este tiempo; los cuales han motivado la decisin de ser un mejor esposo,
padre, hombre y un mejor profesional.

Adems dedico este esfuerzo a mi madre Ana, quien apost todo en m para
ser quien soy hoy.

iv
 RESUMEN EJECUTIVO

La presente investigacin proporciona las herramientas necesarias para que el

AyA formalice adecuadamente un proceso sistemtico, que permita priorizar los
proyectos en su idea inicial, con lo cual se eliminan las distorsiones que han
existido en el pasado en la toma de decisiones para el adecuado desarrollo del
proceso de preinversin de un proyecto, grupo de proyectos o lo que es ms
importante, el Plan de Inversiones Institucional, con visin de al menos mediano
plazo.

No es sino a travs de un exhaustivo proceso de documentacin, anlisis,

trabajo en equipo, reflejado a travs de mltiples sesiones de trabajo con
personal de toda la Institucin, que se ha logrado establecer la metodologa
para la priorizacin de proyectos con el fin de orientar el ms atinado desarrollo
de la fase de preinversin.

Para ello, ha sido necesario considerar el criterio de expertos en el

establecimiento de los indicadores clave iniciales con los que debe contar un
proyecto a nivel de idea, lo cual debe tener, para su debido proceso de
elaboracin, el desarrollo por parte de las subgerencias operativas de un
concepto claro de perfil del proyecto que se plantea.

Es evidente que una Institucin como lo es AyA, fundamental en el desarrollo

del pas, porque brinda el servicio ms preciado de todos: el agua potable; que
la organizacin y sistematizacin de una metodologa de esta naturaleza, brinda
indudables beneficios para el ordenado desarrollo del sector y por ende del pas
en todos sus sectores, sin dejar de lado, la priorizacin de proyectos en el otro

v
servicio que presta, la recoleccin, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales, lo cual es justo y necesario para que Costa Rica tambin equilibre el
desarrollo que ha surgido y surgir, con el ambiente que tanto beneficio nos ha
dado.

Por lo anterior es claro que el producto logrado con una metodologa que
considere en su enfoque a los clientes de AyA: 51,5% de la poblacin del pas
(por el momento), en donde se incluyan las resoluciones de acatamiento
obligatorio para solventar una problemtica que exige un cliente o un grupo de
ellos en cualquier lugar del territorio nacional; la poblacin a beneficiar; el
incremento de produccin o tratamiento que aporta un proyecto; las horas de
servicio que se incrementarn a travs de una iniciativa a desarrollar; la
reduccin del nivel de riesgo en un sistema y sus implicaciones hacia una
poblacin susceptible de ser afectada por una amenaza determinada;
consideracin de la sostenibilidad de un sistema de acueducto o alcantarillado
actual a travs de su vida til; reduccin de costos operativos y no menos
importante, la generacin de ingresos a travs de la inclusin de un proyecto;
que en definitiva permiten orientar la planificacin del desarrollo de AyA de
manera concreta.

Finalmente, es importante agregar que un esfuerzo de esta naturaleza, como el

que el presente trabajo refleja, es parte de los beneficios que el AyA recibe
cuando capacita a sus funcionarios y cuando esa capacitacin est orientada a
solventar una carencia especfica, en la gran gama de acciones y actividades,
como parte de los procesos institucionales, que se requieren para brindar cada
da ms un servicio ms eficiente y enfocado a la poblacin costarricense.

vi
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION............................................................................................... 18
CAPITULO I ...................................................................................................... 24
MARCO METODOLOGICO .............................................................................. 24
1.1 INTRODUCCION ................................................................................. 24
1.2 JUSTIFICACION DEL TEMA ............................................................... 24
1.2.1 CARENCIA DE INVERSION EN LOS ULTIMOS AOS ................... 26
1.2.2 ACCIONES DE LA ADMINISTRACION SUPERIOR......................... 29
1.2.3 REESTRUCTURACION ORGANIZACIONAL ................................... 31
1.2.4 NIVELES DE EJECUCION DE LOS ULTIMOS AOS ..................... 39
1.2.5 PERSPECTIVA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA
REPUBLICA EN RELACION A LA INVERSION ........................................ 40
1.2.6 DESARROLLO DE PROYECTOS EN AYA ...................................... 41
1.2.7 PRIORIDAD A LA INVERSION ......................................................... 43
1.2.8 IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION ......................................... 44
1.3 PROBLEMA DE ESTUDIO................................................................... 45
1.3.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................... 45
1.3.2 EL PROBLEMA EN SINTESIS .......................................................... 50
1.4 OBJETO DE ESTUDIO ............................................................................ 51
1.5 DELIMITACIN DEL OBJETO DE ESTUDIO ......................................... 51
1.5.1 DELIMITACION TEMPORAL DEL OBJETO DE ESTUDIO .............. 51
1.5.2 DELIMITACION ESPACIAL DEL OBJETO DE ESTUDIO ................ 51
1.5.3 DELIMITACION INSTITUCIONAL ..................................................... 52
1.6 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION .................................................... 52
1.6.1 OBJETIVO GENERAL....................................................................... 52
1.6.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS ............................................................. 53
1.6 OPERACIONALIZACION DE LOS OBJETIVOS ..................................... 53
1.7 ESTRATEGIA DE LA INVESTIGACION .................................................. 55
1.7.1 TIPO DE INVESTIGACION ............................................................... 55
1.7.2 FUENTES DE INFORMACION ......................................................... 55
1.7.3 INVESTIGACIN BIBLIOGRAFICA .................................................. 56
1.7.4 INVESTIGACIN DE CAMPO .......................................................... 56
1.7.5 PROCESAMIENTO DE LA INFORMACION ..................................... 57
1.7.6 ANALISIS DE LA INFORMACION ................................................... 57
1.8 LIMITANTES DEL ESTUDIO ................................................................... 57
CAPITULO II ..................................................................................................... 59
MARCO TEORICO ............................................................................................ 59
2.1 INTRODUCCION ................................................................................. 59
2.2 CONCEPTO DE PROYECTO .............................................................. 62
2.3 ENFOQUE DE SISTEMAS APLICADO EN LOS PROYECTOS .......... 64
2.4 CICLO DE VIDA DE PROYECTOS...................................................... 68
2.4.1 FASE DE PREINVERSION ............................................................... 70
vii
 2.4.2 FASE DE PROMOCION, NEGOCIACION Y FINANCIAMIENTO ..... 74
2.4.3 INTERFASE DE DISEO FINAL ...................................................... 75
2.4.4 FASE DE EJECUCION O INVERSION ............................................. 77
2.4.5 FASE DE OPERACIN O FUNCIONAMIENTO ............................... 79
CAPITULO III .................................................................................................... 83
MARCO REFERENCIAL ................................................................................... 83
3.1 INTRODUCCION .................................................................................. 83
3.2 CARACTERIZACION ............................................................................. 84
3.2.1 ANTECEDENTES ............................................................................. 84
3.2.1.1 Generalidades del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 ...... 84
3.2.1.2 Ubicacin y accionar de AyA dentro del PND ............................. 85
3.2.1.3 Metas y ejes de accin del PND ................................................. 88
3.2.1.4 Diagnstico y direccin estratgica para el Sector de Agua
Potable y Saneamiento ........................................................................... 89
3.2.1.5 Ambiente y ordenamiento territorial ............................................ 90
3.2.1.6 Retos para AyA dentro del PND ................................................ 96
3.2.2 CARACTERIZACION INSTITUCIONAL ............................................ 98
3.2.2.1 Historia de AyA ........................................................................... 98
3.2.2.2 Funciones primordiales de AyA ................................................ 105
3.2.2.3 Plan Estratgico de AyA ........................................................... 112
3.2.2.4 Estructura Organizacional de AyA ............................................ 122
3.2.2.5 Estructura Organizativa de la Subgerencia de Ambiente,
Investigacin y Desarrollo ..................................................................... 124
3.3 EXPERIENCIAS .................................................................................. 128
3.3.1 INTERNACIONALES ...................................................................... 128
3.3.2 NACIONALES ................................................................................. 130
3.3.3 INSTITUCIONAL ............................................................................. 130
3.3.3.1 Preinversin en AyA ................................................................. 131
3.3.3.2 Negociacin y Financiamiento en AyA ..................................... 135
3.3.3.3 Interfase de diseo final en AyA ............................................... 137
3.3.3.4 Fase de ejecucin en AyA ........................................................ 138
3.3.3.5 Fase de operacin y mantenimiento en AyA ............................ 139
3.4 ESTRUCTURA NORMATIVA .............................................................. 140
3.4.1 NORMAS......................................................................................... 140
3.4.1.1 Objetivo de la Formulacin de Proyectos en AyA ..................... 142
3.4.1.2 Normas para la Formulacin de Proyectos en AyA ................. 143
3.5 TECNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACION ......................... 148
3.5.1 ENFOQUE CUANTITATIVO ............................................................... 148
3.5.1.1 Talleres......................................................................................... 149
3.5.1.1.a Explicacin del mtodo ......................................................... 149
3.5.1.1.b Taller de Filtracin de Necesidades a partir del Diagnstico 149
3.5.1.1.d Estructura del instrumento .................................................... 150
3.5.1.2 Anlisis de contenido.................................................................... 150
viii
 3.5.1.2.a Explicacin del mtodo ......................................................... 150
3.5.2 ENFOQUE CUALITATIVO .................................................................. 151
3.5.2.1 El cuestionario .............................................................................. 151
3.5.2.1.a El cuestionario a profundidad ............................................... 151
3.5.2.1.c Instrumento de cuestionario bajo este enfoque .................... 152
CAPITULO IV .................................................................................................. 154
ANALISIS DE RESULTADOS ......................................................................... 154
4.1 INTRODUCCION ................................................................................... 154
4.2 SITUACION ACTUAL DE LOS SISTEMAS ADMINISTRADOS POR AYA
..................................................................................................................... 156
4.2.1 POBLACIN ACTUAL EN LOS SISTEMAS DEL AYA ................... 157
4.2.2 ESTADO DE LA DISPONIBILIDAD DE LA PRESTACION DE
SERVICIOS EN LOS SISTEMAS DEL AYA ............................................ 160
INVERSION REQUERIDA EN LOS SISTEMAS ADMINISTRADOS POR
AYA .......................................................................................................... 164
6.1 PROCESO DE IDENTIFICACIN DE PROYECTOS ........................ 179
METODOLOGIA UTILIZADA ................................................................... 180
Ordenamiento de acuerdo a las categoras de proyectos .................... 181
Proceso de filtracin de necesidades de proyecto................................ 185
PLAN DE INVERSIONES PROPUESTO ................................................. 188
Ordenamiento de proyectos en Paquetes ............................................ 189
CAPITULO V ................................................................................................... 193
PROPUESTA .................................................................................................. 193
5.1 INTRODUCCION ................................................................................ 193
5.2 PROPUESTA METODOLGICA......................................................... 194
5.2.1 DEFINICIN DE INDICADORES .................................................... 195
5.2.2 DEFINICIN DE RANGOS ............................................................. 199
5.3 RESULTADOS DEL CUESTIONARIO ............................................... 200
5.4 PROPUESTA METODOLGICA........................................................ 213
5.5 EJEMPLO DE APLICACIN............................................................... 213
CAPITULO VI .................................................................................................. 220
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................. 220
6.1 CONCLUSIONES ............................................................................... 220
6.2 RECOMENDACIONES ....................................................................... 223
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................... 226
APENDICE 1 ................................................................................................... 230
APENDICE 2 ................................................................................................... 240
APENDICE 3 ................................................................................................... 286
APENDICE 4 ................................................................................................... 317
APENDICE 5 ................................................................................................... 322
APENDICE 6 ................................................................................................... 327
APENDICE 7 ................................................................................................... 332

ix
LISTA DE APENDICES

Apndice 1 Cuestionario......... 230

Apndice 2 Necesidades de inversin identificadas en AyA. 240
Composicin de categoras d necesidades de inversin de
Apndice 3 AyA. 288
Detalle de proyectos generados a partir de las necesidades
Apndice 4 identificadas...... 319
Apndice 5 Paquetes de proyectos del plan de inversin de AyA....324
Cdigo de fuentes de las macros generadas en Visual Basic
Apndice 6 de Excel ........ 329

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Estructura organizacional de AyA en 2005............... 33

Figura 2 Esquema de Administracin del Portafolio............ 36
Figura 3 Estructura Organizacional actual del AyA............. 37
Figura 4 Diagrama de Teora de Sistemas. 65
Figura 5 Diagrama de enfoque de sistemas aplicado en
proyectos.. 67
Figura 6 Ciclo de vida de proyectos.... 69
Figura 7 Enfoque sistmico del ciclo de vida de un proyecto............ 70
Figura 8 Enfoque sistmico de la fase de preinversin.............. 72
Figura 9 Grado de Certidumbre vs. Costo y tiempo, conforme se
obtienen los documentos de la Fase de Preinversin............. 74
Figura 10 Enfoque sistmico de la fase de promocin, negociacin y
financiamiento.. 75
Figura 11 Enfoque sistmico de la interfase de diseo final............ 76
Figura 12 Enfoque sistmico de la fase de inversin / ejecucin..... 78
Figura 13 Enfoque sistmico de fase de operacin o
funcionamiento........... 80
Figura 14 Organizacin Sectorial del Poder Ejecutivo. Segn Directriz
x
 No. 001 del 1 de Junio 2010.....86
Figura 15 Descripcin de la Organizacin Sectorial del Poder Ejecutivo.
Segn Directriz No. 001 del 1 de Junio 2010. 87
Figura 16 Diagrama de Ambiente y Ordenamiento Territorial segn PND
2011-2014.... 92
Figura 17 Estructura organizativa de SAID...... 126
Figura 18 Cadena de valor de SAID................ 128
Figura 19 Cobertura de los sistemas de agua potable y de recoleccin y
tratamiento de las residuales, administrados por el AyA..159
Figura 20 Estado de las disponibilidades de nuevos servicios en los
sistemas perifricos ms importantes del AyA.. 161
Figura 21 Estado de las disponibilidades de nuevos servicios en el
sistema GAM del AyA.... 162
Figura 22 Cronograma propuesto para la formulacin y ejecucin de los
paquetes del Plan de Inversiones Institucional.. 191

LISTA DE GRAFICOS

Grfico 1 Poblacin abastecida y servida por sistemas operados por el

AyA por regin.......................... 159
Grfico 2 Respuesta de los encuestados a la pregunta 2 del
cuestionario. Etapa de un proyecto en la que debera
aplicarse un modelo de priorizacin de
proyectos?.................. 203

LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

ARESEP Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos

ASADAS Asociaciones Administradoras de Acueductos y

Alcantarillados Rurales

AyA Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados

xi
BCIE-1725 Programa de Abastecimiento de Agua Potable del rea
Metropolitana de San Jos, Acueductos Urbanos y
Alcantarillado Sanitario de Puerto Viejo de Limn.

BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento

CAARS Comits Administradores de Acueductos y Alcantarillados

Rurales

CGR Contralora General de la Repblica de Costa Rica

CNC Consejo Nacional de Concesiones

CNFL Compaa Nacional de Fuerza y Luz

DNRH Direccin Nacional de Recursos Hdricos

EPM Empresa Pblica de Medelln

ESPH Empresa de Servicios Pblicos de Heredia

FODESAF Fondo de Asignaciones Familiares

FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal

ICAP Instituto Centroamericano de Administracin Pblica

ICE Instituto Costarricense de Electricidad

ICODER Instituto Costarricense del Deporte y la Recreacin

IFAM Instituto de Fomento y Asesora Municipal

IMTA Instituto Mexicano de Tecnologas del Agua

INCOFER Instituto Costarricense de Ferrocarril

INWAP Programa de Alianza Banco Interamericano de Desarrollo

(BID) Pases Bajos para la Gestin Integrada de Recursos
Hdricos

JAPDEVA Instituto Costarricense del Deporte y la Recreacin

xii
JASEC Junta Administradora de Servicios Elctricos de Cartago

KfW Kreditanstald fr Wiederaufbau (Banco para la reconstruccin

de la Repblica Federal de Alemania)

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera

MCJ Ministerio de Cultura y Juventud

MEIC Ministerio de Economa, Industria y Comercio

MIDEPLAN Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

MINAET Ministerio del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones

MIVAH Ministerio de Economa, Industria y Comercio

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

PMA-AMSJ Proyecto de Mejoramiento Ambiental del rea Metropolitana

de San Jos

PNGIRH Plan Nacional de Gestin Integrada del Recurso Hdrico

proteccin de la Cuenca del Ro Grande de Trraba

SABESP Compaa de Saneamiento Bsico del Estado de Sao Paulo

SAID Subgerencia de Ambiente, Investigacin y Desarrollo de AyA

SEDAPAL Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima

SENARA Servicio Nacional de Aguas Subterrneas Riego y

Avenamiento

SENASA Servicio Nacional de Salud Animal

SINAC Sistema Nacional de reas de Conservacin

SINARH Sistema Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos

Hdricos

xiii
SINIGIRH Sistema Nacional de Informacin para la Gestin Integrada
de los Recursos Hdricos

SINIGIRH Sistema Nacional de Informacin para la Gestin Integrada

de los Recursos Hdricos

SGSGAM Subgerencia de Gestin de Sistemas del Gran rea

Metropolitana

SGSP Subgerencia de Gestin de Sistemas Perifricos

US $ Dlares de los Estados Unidos de Amrica

LISTA DE TABLAS

Tabla 1 Necesidades de Inversin en Sistemas de abastecimiento y

Saneamiento (montos en millones de US $), de acuerdo a
escenario de inversin, segn cada grupo de entes
operadores... 28
Tabla 2 Porcentaje de inversin asignada a proyectos de AyA y su
nivel de
Ejecucin...... 40
Tabla 3 Operacionalizacin de los objetivos.... 54
Tabla 4 Metas para el AyA, segn el PND 2011-2014....... 97
Tabla 5 Detalle de actividades para la identificacin y formulacin de
proyectos en AyA............... 147
Tabla 6 Poblacin atendida por sistemas administrados directamente
por AyA, por tipo de servicio y por regin administrativa de AyA 158
Tabla 7 Cantidad de sistemas de agua potable administrados
directamente por AyA por regin de acuerdo al rango de
servicios atendidos ............... 158
Tabla 8 Principales oficinas cantonales del pas en los Sistemas
Perifricos del AyA sin disponibilidad del servicio de agua
potable para desarrollos 163
Tabla 9 Oficinas cantonales del pas en los Sistemas Perifricos del
AyA con disponibilidad del servicio de agua potable para
desarrollos ... 164
xiv
Tabla 10 Necesidades de Inversin total requerida en los sistemas
administrados por AyA (en millones US $), segn plazo de
inversin por regin.... 168
Tabla 11 Montos de inversin financiado por regin a travs de fondos
externos (en millones US $)...... 169
Tabla 12 Inversin rezagada en las regiones administrativas de AyA,
segn el servicio y su condicin de financiamiento (millones de
US $), segn necesidades de infraestructura, operativas y
otras.. 170
Tabla 13 Inversin de corto plazo requerida en las regiones
administrativas de AyA, segn el servicio y su condicin de
financiamiento (millones de US $), segn necesidades de
infraestructura, operativas y otras............... 171
Tabla 14 Inversin de mediano plazo requerida en las regiones
administrativas de AyA, segn el servicio y su condicin de
financiamiento (millones de US $), segn necesidades de
infraestructura, operativas y otras.... 172
Tabla 15 Inversin de largo plazo requerida en las regiones
administrativas de AyA, segn el servicio y su condicin de
financiamiento (millones de US $), segn necesidades de
infraestructura, operativas y otras.... 173
Tabla 16 Inversin requerida de acuerdo al tipo de proyecto en los
sistemas administrados directamente por AyA, segn el tipo de
proyecto (millones de US $), segn necesidades de
infraestructura, operativas y otras 174
Tabla 17 Inversin requerida de acuerdo al monto de la necesidad
identificada en los sistemas administrados directamente por
AyA, segn rango de la inversin del proyecto (millones de US
$), considerando las necesidades de infraestructura,
operativas y
otras.......... 175
Tabla 18 Monto de inversin por habitante actualmente abastecido por
AyA sin financiar requerida en los sistemas administrados
directamente por AyA (US $/habitante, sin considerar periodo
de financiamiento, como si debiese financiarse en este
momento)......... 176
Tabla 19 Participantes de las seis secciones de trabajo del Taller de
Validacin de Necesidades... 180
Tabla 20 Tipos de inversiones que se incluye en cada categora..... 182
xv
Tabla 21 Resultados del agrupamiento de la necesidades en Categoras
(Montos en US $)....... 186
Tabla 22 Tipos Cantidad de proyectos de infraestructura a formular y
desarrollar por el AyA en el prximo decenio. 187
Tabla 23 Porcentaje de encuestados seleccionando objetivos a cumplir
por la subgerencia en proyectos de agua potable. 202
Tabla 24 Porcentaje de encuestados seleccionando objetivos a cumplir
por la subgerencia en proyectos de Alcantarillado Sanitario... 202
Tabla 25 Porcentaje de seleccin de indicadores que deben ser
considerados para establecer la preferencia de cada proyecto
en la fase de preinversin.. 204
Tabla 26 Peso de los indicadores de agua potable... 205
Tabla 27 Peso de los indicadores de alcantarillado sanitario...... 206
Tabla 28 Pesos finales de los 10 indicadores seleccionados para
proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario........207
Tabla 29 Rangos definidos para los indicadores de proyectos de agua
potable...... 212
Tabla 30 Rangos definidos para los indicadores de proyectos de
alcantarillado sanitario... 212
Tabla 31 Ejemplo de aplicacin de la metodologa al proyecto de agua
potable de Ojo de Agua..... 214
Tabla 32 Ejemplo de aplicacin de la metodologa al proyecto de agua
potable de Limn.... 215
Tabla 33 Ejemplo de aplicacin de la metodologa al proyecto de
alcantarillado sanitario de Palmares 217
Tabla 34 Ejemplo de aplicacin de la metodologa al proyecto de
alcantarillado sanitario de Playas del Coco 218
Tabla A.1 Nivel de preferencia para cada indicador... 238
Tabla A.2 Nivel de preferencia para cada indicador para los Proyectos de
Infraestructura de abastecimiento de Agua Potable.........239
Tabla A.3 Nivel de preferencia para cada indicador para los Proyectos de
Infraestructura de Alcantarillado Sanitario................ 239
Tabla B.1 Necesidades de inversin identificadas en AyA (Agua potable). 241
Tabla B.2 Necesidades de inversin identificadas en AyA (saneamiento)..279
Tabla C.1 Obras de rehabilitacin, Mejora o Ampliacin de Infraestructura287
xvi
Tabla C.2 Obras menores 301
Tabla C.3 Mejoramiento de la Gestin y equipamiento............................... 308
Tabla C.4 Crecimiento de infraestructura.. 312
Tabla D.1 Proyectos generados a partir de las necesidades identificadas 318
Tabla E.1 Paquetes de proyectos del Plan de inversiones de AyA.. 323

xvii
 INTRODUCCION
El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), es una entidad
gubernamental autnoma. Fue establecido mediante la Ley No. 2726 de 1961
como el Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados, pero se denomina
actualmente como AyA. Esta Institucin tiene dos funciones primordiales; la
primera est ntimamente relacionada con su funcin rectora en materia de
prestacin del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario, y la segunda
como ente operador de los sistemas que administra, lo cuales brindas ambos
servicios.

De acuerdo con la primera funcin, AyA evala todas las actividades de

inversin en todo el pas previo a su ejecucin, a fin de verificar si esas
inversiones cumplen con las leyes y reglamentos relativos a la prestacin del
servicio de agua potable y de alcantarillado sanitario. En la citada ley, se cita en
su artculo 1 que su creacin obedece a (la negrita e itlica no son del original)
dirigir, fijar polticas, establecer y aplicar normas, realizar y promover el
planeamiento, financiamiento y desarrollo y de resolver todo lo relacionado
con el suministro de agua potable y recoleccin y evacuacin de aguas negras y
residuos industriales lquidos, lo mismo que el aspecto normativo de los
sistemas de alcantarillado pluvial en reas urbanas, para todo el territorio
nacional se crea el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados,
como institucin autnoma del Estado.

En funcin a esta responsabilidad se plantea esta investigacin, la cual

pretende como se ver adelante, contribuir al ordenamiento priorizado de las
iniciativas de inversin del AyA para desarrollar de forma sistemtica la fase de
preinversin institucional.

18
En relacin con la segunda funcin, AyA proporciona servicios de agua potable
y alcantarillado a los hogares e industrias de las grandes ciudades del pas,
excepto el caso de Alajuela, en donde la Municipalidad del casco central brinda
ambos servicios. De igual forma sucede en Cartago. En Heredia, la
responsabilidad la tiene la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia.

Actualmente el AyA es el mayor operador del pas con una poblacin atendida
al 2010 de 2,354 millares de personas que representan aproximadamente el
51,5 % de los habitantes de la Nacin. Especficamente en reas urbanas del
pas, AyA provee agua a 1,420 millares de personas cubriendo el 63 % de la
poblacin en reas urbanas. En el caso de alcantarillado, AyA proporciona
servicios a 1,101 millares de personas que son el 29 % de la poblacin de toda
la nacin. Especficamente en reas urbanas, AyA provee servicios de
alcantarillado a 673 millares de personas cubriendo el 30 % del rea urbana y
solamente un 3.5 % de la poblacin nacional recibe un tratamiento en plantas
de tratamiento de aguas residuales despus del servicio de recoleccin de las
aguas residuales.

Con la responsabilidad enorme que tiene el AyA para atender las necesidades
actuales y futuras, existe una enorme preocupacin interna para generar el
mayor beneficio hacia sus clientes, con los recursos que dispone. En ese
sentido en el rea del desarrollo de las Inversiones en el sector de agua potable
y de alcantarillado sanitario de su responsabilidad empresarial, se ha generado
una sinergia de voluntades de las diferentes reas que tienen que ver con el
tema, en la cual entre otros temas, el investigador ha aprovechado la
oportunidad para focalizar los ejercicios internos y desarrollar de esta forma la
propuesta metodolgica denominada Propuesta metodolgica que permita
priorizar los proyectos para la fase de preinversin del Instituto

19
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, AyA, lo cual viene a
impulsar el ordenamiento del desarrollo de la inversiones en AyA desde el inicio
del mismo y a aportar valor agregado en el proceso de desarrollo institucional,
tal y como otros investigadores que anteceden con otros esfuerzos lo han
hecho.

Dicha propuesta pretende fortalecer la cultura de proyectos dentro de la

institucin, definiendo una herramienta metodolgica que permita eliminar las
distorsiones en la priorizacin del desarrollo de proyectos y generando un
actuar ms homogneo a nivel de pas, pesando con ella, de esta forma el valor
que genera un proyecto desde su idea en el cumplimiento de la visin y misin
institucional.

Adems, orientar la toma de decisiones inicial, con la cual se gener una gran
carga de trabajo de la Subgerencia de Ambiente, Investigacin y Desarrollo,
permitiendo de esta forma a esa subgerencia maximizar los recursos en las
prioridades de AyA y por ende, de sus clientes.

Es importante destacar que este ejercicio ni siquiera se visualizaba a nivel

interno de AyA previo al desarrollo de la investigacin, pero que con ello,
cambia la perspectiva en el gerenciamiento y orientacin de recursos para
desarrollar la preinversin institucional.

Este documento est compuesto de seis captulos, los cuales contienen a

grandes rasgos los siguientes elementos:

En el Captulo I, se detalla el Marco Metodolgico, en el cual se enfatiza

inicialmente los justificantes que fundamentan el desarrollo del tema,
considerando el problema que se estudia y como con la presente propuesta se
20
orienta la investigacin para desarrollar la metodologa de priorizacin. Adems
se caracteriza y limita el objeto de estudio y se define la estrategia que permiti
el desarrollo de la investigacin, considerando finalmente las limitaciones de la
misma.

En el Captulo II, se detalla el Marco Terico, partiendo del concepto de

proyecto, considerando la teora de proyectos, en sus diferentes fases y
haciendo un breve nfasis en la etapa de preinversin.

En el desarrollo del Captulo III, se hace referencia de forma exhaustiva al

Marco Referencial de la investigacin considerando su ubicacin en el mbito
nacional, posteriormente en el plano institucional, con la pertinente
caracterizacin de AyA, para luego hacer las respectivas referencias
internacionales y nacionales a empresas de naturaleza semejante en el
tratamiento del tema en estudio. Este captulo finaliza con la descripcin de la
normativa que rige el tema de investigacin y las diferentes tcnicas utilizadas
para el desarrollo del presente trabajo.

El contenido del captulo IV describe con claridad la situacin actual de la

Institucin, en los sistemas que administra, considerando una serie de
caractersticas importantes de desarrollar para visualizar su impacto en la
poblacin a la que se le da el servicio, adems de considerar el arduo proceso
de identificacin de necesidades de inversin que sigui el investigador, el cual
no exista en AyA, para lograr plantear la metodologa indicada, en una realidad
que ahora se puede afirmar, se conoce con mayor certeza en AyA en el tema
de las necesidades de inversin institucional.

Con los insumos desarrollados en el captulo anterior citado se plantea con

claridad una propuesta metodolgica que se aplica a las necesidades de
21
proyecto identificadas, para las cuales debe la Institucin propiciar en el corto
plazo, el concretar al menos una serie de indicadores, que permite pesar con la
metodologa lograda, el valor que agregan inicialmente como idea al
cumplimiento de la misin institucional y que por ende, permite ordenar la
cartera de proyectos, con la cual a travs de la bien dirigida toma de decisiones
que ofrece este instrumento metodolgico, orienta a su vez los recursos que se
destinan en la fase de preinversin de AyA.

Finalmente el Captulo VI, resume las conclusiones y recomendaciones de la

presente investigacin, citando como corresponde al final la bibliografa de
apoyo consultada, adicionando adems 6 apndices que fueron producto del
trabajo desarrollado.

22
 CAPITULO I
MARCO METODOLOGICO

23
 CAPITULO I
MARCO METODOLOGICO

1.1 INTRODUCCION

En este captulo se desarrolla la estructura metodolgica que se aplic en esta

investigacin, en el cual como punto de partida fundamental, se desarrolla la
justificacin del tema en estudio, se explica el problema del mismo y se procede
a delimitarlo como corresponde.

Conforme a lo anterior se define de forma clara y concisa el objetivo general de

la investigacin y sus objetivos especficos, adems de la operacionalizacin de
estos ltimos, en donde se incluyen las variables e indicadores consideradas,
as como la descripcin de los instrumentos de la investigacin.

Finalmente se completa desde el punto de vista metodolgico la estrategia que

se implement para desarrollar la investigacin, as como las tcnicas y
estrategias aplicadas para obtener la informacin de mejor referencia, a travs
de las fuentes primarias principales a nivel nacional, as como la utilizacin de
fuentes secundarias, considerando la investigacin bibliogrfica, informacin de
campo y la forma de procesar dicha informacin, con las respectivas
limitaciones de la investigacin.

1.2 JUSTIFICACION DEL TEMA

Es importante hacer una breve resea de las funciones primordiales del Instituto

24
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), como entidad
gubernamental autnoma, con el fin de ubicar la importancia de desarrollar la
presente investigacin.

Casi cuarenta aos despus de que don Cleto Gonzlez Vquez inaugurara la
caera de San Jos, en la dcada de los aos cincuenta los capitalinos
pasaron la peor crisis de su historia por falta de agua potable, perdindose el
esfuerzo que haba acumulado desde la fundacin misma de la ciudad y desde
el establecimiento del primer acueducto en Costa Rica en 1747. (AyA. Agua
para siempre: una historia costarricense, Pgs.30, 60).

Es as como en la administracin de don Otilio Ulate Blanco y a travs del

Departamento de Obras Hidrulicas del Ministerio de Obras Pblicas se
construye la planta potabilizadora Los Sitios y otras importantes obras
hidrulicas en el Valle Central y en otros lugares del pas.

Durante la administracin del Lic. Mario Echandi Jimnez en 1958 y ante la

evidente incapacidad de los municipios de atender adecuadamente los servicios
de acueductos y alcantarillados, se crea el Servicio Nacional de Acueductos y
Alcantarillados (hoy Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados,
denominado usualmente como AyA) mediante la Ley No. 2726 del 14 de abril
de 1961. (Op. Cit. Pgs. 63-66,75).

Esta Institucin tiene desde su creacin dos funciones primordiales; la primera

est ntimamente relacionada con su funcin rectora en materia de prestacin
del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario, y la segunda como ente
operador de los sistemas que administra.
25
Al respecto su Ley Constitutiva enuncia en su artculo 2, adems de muchos
otros aspectos, lo siguiente:

Dirigir y vigilar todo lo concerniente para proveer a los habitantes de la

repblica de un servicio de agua potable, recoleccin y evacuacin de
aguas negras y residuos industriales lquidos y de aguas pluviales en las
reas urbanas.

Determinar la prioridad, conveniencia y viabilidad de los diferentes

proyectos que propongan para construir, reformar, ampliar, modificar
obras de acueductos y alcantarillados, las cuales no se podrn ejecutar
sin su aprobacin.

Promover la conservacin de las cuencas hidrogrficas y la proteccin

ecolgica, as como el control de la contaminacin de las aguas.

De acuerdo con la primera funcin, AyA evala todas las actividades de

inversin en todo el pas previo a su ejecucin, a fin de verificar si esas
inversiones cumplen con las expectativas planteadas en la normativa y
reglamentos vigentes relativos al agua potable y aguas residuales, as como, si
este desarrollo se encuentra alineado con el pensamiento estratgico de la
Institucin.

En los siguientes acpites la secuencia de situaciones internas y externas, por

las cuales es de suma importancia esta investigacin.

1.2.1 CARENCIA DE INVERSION EN LOS ULTIMOS AOS

Es claro que debido a polticas de gobiernos anteriores, hubo una carencia de

inversin en los pasados aos, lo cual produjo un rezago considerable en el
cumplimiento de los objetivos nacionales e institucionales, por lo que
26
actualmente AyA ha tenido que considerar ejecutar acciones en el corto plazo y
en el mediano y largo plazo para solventar ese rezago.

Como fundamento a lo anterior y como elemento ms reciente en materia de

inversiones en los sistemas de acueductos y alcantarillados del pas, la
Subgerencia de Ambiente, Investigacin y Desarrollo de AyA, public el pasado
Octubre de 2010, un informe de necesidades, relacionando dicha informacin
con el ente o grupo de entes operadores que los administran.

Dicha publicacin se bas en un diagnstico de necesidades identificadas,

fundamentadas en estudios tcnicos de diferente ndole, lo cual se plante
como primer elemento fundamental para el replanteamiento y ordenamiento de
la planificacin de las inversiones que requiere el pas en los prximos 20 aos,
lo cual debe ser congruente con el desarrollo del resto de sectores en el marco
de las polticas pblicas del pas. A continuacin se seala un extracto del
resumen ejecutivo de dicho informe con el fin de resaltar de forma consolidada,
las necesidades de inversin que afronta el pas en materia de acueductos y
alcantarillados.

El informe contiene una breve introduccin de la responsabilidad que tiene el

AyA en la planificacin del desarrollo en esta materia, mencionando
posteriormente generalidades y estadsticas procesadas de la informacin
obtenida; para luego en los captulos I, II y III, en ese orden, presentar la
informacin de los sistemas bajo administracin directa del AyA, los sistemas
delegados y los sistemas administrados por los Gobiernos Locales
respectivamente. (Mora, Octubre 2010, Pg. i,ii,iii)

27
En general, se requiere una inversin tomando en consideracin las
necesidades identificadas, para las tres figuras de operacin de
aproximadamente US$ 2 366 millones para el periodo de tiempo 2010-2030 en
agua potable y tratamiento y recoleccin de las aguas residuales.

Dichos resultados se consignan en la Tabla 1.

Tabla 1. Necesidades de inversin en sistemas de abastecimiento y

saneamiento (montos en millones de US$), de acuerdo a
escenario de inversin, segn cada grupo de entes
operadores
Ente Rezago Corto Mediano Largo Total
Administrador plazo plazo plazo general

AyA 472.24 283.27 798.82 37.59 1 591.93

Comunales 424.83 0.00 0.00 0.00 424.83
Municipales 53.31 246.13 49.79 0.00 349.24
Total 950.39 549.40 847.61 37.59 2 366.00
Fuente: Mora, AyA, Octubre 2010

La prioridad para el corto plazo es garantizar la eficaz y eficiente prestacin de

los servicios de acuerdo con la dimensin de mercado y planta actual, lo cual
implica priorizar los recursos institucionales, hacia el fortalecimiento de los
procesos sustantivos de la operacin de sistemas, incluida la inversin
requerida para dar mantenimiento, rehabilitar y optimizar los sistemas y equipos
en produccin, reactivando con ello cuanto antes, el buen funcionamiento y
sostenibilidad de los sistemas que no estn en ptimas condiciones y aseguran
la prestacin del servicio futuro de los clientes de AyA.

Para el mediano y largo plazo, se pretende lograr niveles de rentabilidad sobre

la inversin, suficientes para lograr reinvertir dichos recursos en un plan de

28
inversiones ms ambicioso que ubique a la empresa en una gestin de
eficiencia empresarial, lo cual implica desde luego, la reorientacin de la
planificacin en materia de desarrollo institucional, iniciando desde la
preinversin; fortaleciendo la organizacin y programacin de la fase de
ejecucin de proyectos y generando mayor eficiencia en ella; gestar los
instrumentos financieros necesarios para lograr el aporte adecuado para la
inversin y que la Institucin genere la rentabilidad adecuada para hacerle
frente a los compromisos derivados del servicio de la deuda.

Lo anterior muestra la necesidad de reconocer dentro del ciclo de vida de

proyectos a la preinversin en primer orden y no considerarla como una sub-
fase o plataforma de la ejecucin propiamente, sino ms bien como una de las
fases fundamentales en la concepcin de una empresa con cultura de ciclo de
vida de proyectos, para lograr reorientar cuanto antes las acciones
institucionales que permitan al AyA planificar el desarrollo de las inversiones
necesarias identificadas, por un monto de US$ 1591 millones.

1.2.2 ACCIONES DE LA ADMINISTRACION SUPERIOR

En este momento existen al menos dos cuestionamientos a nivel interno y de la

Administracin Superior de la Institucin, relacionados en forma directa con el
proceso de desarrollo de los proyectos de inversin. Estos son: Est el AyA
orientando sus recursos de forma sistemtica y adecuada, para solucionar el
rezago en materia de inversiones a travs de su planteamiento de desarrollo?
Est el AyA organizado en su fase de formulacin de proyectos, con el fin de
ser capaz de organizar sus recursos para hacerle frente al rezago de
inversiones descrito, de forma tal que cumpla con las responsabilidades que le
han sido delegadas?

29
Estas preguntas, forman parte de una serie de cuestionamientos que siguen
vigentes, los cuales fueron planteados fuertemente por la Administracin
Superior anterior de AyA en relacin al tema de inversiones, la cual al iniciar sus
labores en junio del 2006, plante un anlisis de la estructura organizativa del
Instituto en ese entonces, considerando los siguientes puntos mencionados de
forma esquemtica:

La Auditora Interna, hace del conocimiento de la Presidencia Ejecutiva

de ese entonces, sus inquietudes respecto a la capacidad organizativa
del Instituto, para ejecutar en forma efectiva, el programa de inversiones
de AyA.

La Contralora General de la Repblica realiz un estudio sobre la

generacin, control y ejecucin de los recursos del Instituto que se
destinan al desarrollo de proyectos de inversin.

El Ente Contralor reitera los problemas determinados en el estudio de

diagnstico sobre inversiones, realizado para AyA, por consultores
externos, denotando insuficiencias en programas de planeamiento
integral y de coordinacin en las actividades operativas.

ARESEP, comunic resultados de la evaluacin del cumplimiento de

disposiciones vinculantes con AyA. La ARESEP indica tener la
sensacin de que la descoordinacin interna entre unidades
administrativas contina teniendo lugar y anota que los esfuerzos por
mejorar la gestin de resultado y el sistema de indicadores que reflejen la
gestin es parcial y dispersa.

La Junta Directiva analiza que los informes y evaluaciones reseados,

generan dudas sobre la capacidad organizativa del Instituto para cumplir
a cabalidad con la misin y objetivos encomendados por su Ley Orgnica
y la satisfaccin de las demandas de servicio, en las condiciones que la

30
 sociedad requiere hoy.

La Junta Directiva de ese entonces considera que es su responsabilidad

velar por el cumplimiento de la Misin, Objetivos y Programas del
Instituto, y le resulta imprescindible asegurar que la estructura
organizativa se ajuste y sea alineada a sus propsitos, de forma tal que,
se constituya en un instrumento que facilite el logro de los resultados.

Todos los puntos anteriores dan pie a que la Junta Directiva en Sesin N 2006-
039 acordara en el mes de Julio de 2006 lo siguiente:

Encomendar a la Presidencia Ejecutiva para que con la gua y coordinacin de

la Direccin de Planificacin y el apoyo de las unidades competentes en la
materia, en un plazo de 60 das, proceda a evaluar la estructura organizativa del
Instituto, en funcin de los propsitos, objetivos y planes operativos y de
Desarrollo, que se propongan realizar en el corto, mediano y largo plazo.
Asimismo, con base en los resultados del anlisis, proponga y realice los
ajustes que considere pertinentes en coordinacin con las reas
especializadas.

1.2.3 REESTRUCTURACION ORGANIZACIONAL

Como complemento al acpite anterior, es necesario abordar el anlisis de la

ms reciente reestructuracin organizacional (2006-2007), para lo cual es
importante repasar el origen y las caractersticas de la estructura organizacional
que estuvo vigente hasta finales del ao 2007 y luego como resea, explicar la
actual estructura, pero considerando en ambas reseas fundamentalmente el
tema del manejo de inversiones institucionales.

31
En el apartado correspondiente a la justificacin del documento mediante el cual
la Oficina de Organizacin presenta una propuesta de reestructuracin en el
ao 2004, seala que la organizacin (AyA) debe revisar constantemente su
estructura organizativa para atender el aumento de la demanda generado por el
crecimiento de la poblacin, el comercio, la industria, los acuerdos de libre
comercio y el arribo de ms inversin extranjera. (AyA. Oficina de Organizacin.
Propuesta de Reestructuracin, Ao 2004-2005. Pg. 13). Es interesante ver
como la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en
las zonas con alto desarrollo de infraestructura turstica (Pacfico Norte, Pacfico
Central) se ha convertido en un importante desafo para la Institucin.

En esa poca se visualizaba que la estructura vigente, aprobada por

MIDEPLAN en 1998, no le permita al AyA cumplir de forma eficaz y eficiente
con sus papeles de rector y de operador de sistemas de agua potable, de
saneamiento y su relacin con la problemtica ambiental (Idem. Pg. 21). Llama
la atencin que al enumerarse las limitaciones de la estructura que se pretenda
modificar no se incluyera una especfica relacionada con el desarrollo de la
infraestructura o la gestin de proyectos (Op. Cit. Pg. 25), al tiempo que en las
estrategias de implementacin (Op. Cit. Pg. 36) la primera de stas se
denomina Administracin de Proyectos, indicndose que es un procedimiento
aplicado en la Institucin para la ejecucin de obras y que deba generalizarse
al rea administrativa, lo cual parece indicar que se consideraba exitosa. El
resultado de ese esfuerzo es la estructura que se observa en la siguiente figura:

32
Figura 1. Estructura organizacional de AyA en 2005

Fuente: AyA, 2005

Calificada como plana por sus proponentes y enmarcada bajo el concepto de

capital humano interdisciplinario y multifuncional (Op. Cit. Pg. 35), esta
estructura no resolvi las problemticas fundamentales del AyA, incluyendo, por
supuesto, su capacidad para desarrollar la infraestructura requerida para
satisfacer las necesidades en materia de agua potable y saneamiento de la
sociedad costarricense y cumplir de esta manera con los objetivos definidos en
su Ley Constitutiva (No. 2726 del 20 de abril de 1961).

Es por esta razn, tal como se indic en el ao 2006, a travs de una

consultora contratada con una prestigiosa firma, se inicia el desarrollo de una
nueva estructura organizacional. En esta oportunidad los consultores sealaron:

Es difcil recolectar la informacin de las iniciativas y los proyectos (no

hay estndares de documentacin, documentacin incompleta,

33
 informacin descentralizada, proyectos en diferentes etapas).

Es difcil definir el valor del proyecto (el alcance del proyecto no genera el
valor ptimo, no se puede medir dnde el portafolio tendr el mayor
impacto sobre el valor, existen muchas iniciativas y proyectos abiertos
para los cuales no se ha cuantificado su aporte a los objetivos de la
Institucin).

Beneficios no documentados o bien, algunos tipos de proyectos son

difciles de justificar.

No ha habido una priorizacin de las iniciativas y los proyectos o no hay

criterios comunes para dar prioridad a los proyectos.

Metas de desempeo del proyecto no definidas (medicin es diferente en

cada proyecto, muchas variables o variables distintas complican la
comparacin de proyectos).

En virtud de estas debilidades la empresa consultora propone:

Establecer la estructura de gobierno, roles y responsabilidades para la

administracin de la cartera de proyectos.

Disear un Sistema que permita documentar, priorizar y monitorear el

portafolio de proyectos.

Disear los procesos para la planificacin, ejecucin, seguimiento y cierre

de las iniciativas y proyectos.

En la Figura 2 se muestra el esquema utilizado por la firma consultora en las

presentaciones para las autoridades institucionales para abordar el tema de la
Administracin del Portafolio:

34
Figura 2. Esquema de Administracin del Portafolio

Fuente: Deloitte & Touche. Presentacin ante Administracin Superior de AyA: Propuesta de
Implementacin de la Estrategia y Estructura Organizacional Borrador para Discusin). 2007

En este proceso de reestructuracin es claro el inters de la Institucin de

fortalecer el conjunto de procesos relacionados con el desarrollo de la
infraestructura requerida por el AyA para atender adecuadamente las
necesidades en materia de agua potable y saneamiento en las zonas en las que
opera sistemas, as como el de dedicar esfuerzos a la generacin de
investigacin aplicada y la emisin de normativa para el sector. Finalmente la
estructura aprobada mediante el acuerdo de Junta Directiva No. 2007-574 del
27 de noviembre del 2007, es la que se muestra en la Figura 3.

35
Figura 3. Estructura Organizacional actual del AyA

Fuente: AyA. Manual de Organizacin. Diciembre, 2007. Pg. 14.

En esta nueva estructura organizacional la novedad ms sobresaliente es la

creacin de la Subgerencia de Ambiente, Investigacin y Desarrollo, la cual
integra a las Unidades Estratgicas de Negocios (UENs) de Gestin Ambiental,
Programacin y Control, Administracin de Proyectos e Investigacin y
Desarrollo.

El objetivo general definido en el Manual de Organizacin para esta

Subgerencia es claro y contundente en el sentido de que integra todas las
acciones relacionadas con el desarrollo ordenado de los sistemas que
administra y opera la Institucin para satisfacer las necesidades y expectativas
del mercado, en concordancia con el ambiente.

36
Debe indicarse, adems, que esta Subgerencia realiza las actividades
medulares requeridas para la formulacin de proyectos y ejecucin de los
mismos, considerando sus estudios bsicos ambientales, ingenieriles, las
viabilidades que implican con el in de completar la preinversin tcnica para
posteriormente con otros elementos de ndole legal, financiero y econmico,
completar la fase de preinversin de la Institucin.

En adicin a lo anterior, esta Subgerencia le brinda servicios de tipo tcnico a

las reas operativas y a algunas unidades ejecutoras en materia de formulacin
como el Programa 1725-BCIE, el cual consiste en el mejoramiento de sistemas
urbanos existentes; el Programa KfW II, el cual consiste en la construccin de
nuevos sistemas de acueductos comunales; el Programa Limn Ciudad Puerto,
con el cual se ampliar la cobertura del alcantarillado sanitario de esa ciudad,
cuyo apoyo consiste en brindar productos tcnicos en la formulacin de las
obras que lo componen y en el manejo de las obras por contrato, como
componentes de algunos proyectos financiados a travs del Fondo de
Asignaciones Familiares para sistemas de acueducto comunal.

Entre las funciones y responsabilidades asignadas a la Subgerencia de

Ambiente, Investigacin y Desarrollo, estn:

1. Dirigir, evaluar y controlar la planificacin, diseo y construccin de las

obras de acueductos y alcantarillados sanitarios de los sistemas que
administra la Institucin.

2. Analizar, autorizar y proponer a la Gerencia y Subgerencia General los

Planes Maestros de Desarrollo Fsico y de Inversiones de los proyectos
de construccin o mejora de los sistemas que administra, opera y
fiscaliza la Institucin.

37
 3. Velar porque los proyectos a ejecutar sean factibles tcnica, legal y
financieramente.

4. Proponer, aprobar o participar en el mejoramiento contino de los

procesos que se llevan a cabo en las dependencias bajo su
responsabilidad.

En el marco de esas responsabilidades, se le asigna la labor de iniciar un

proceso de diagnstico de necesidades de inversin en AyA, descrito
anteriormente, el cual es el inicio del reordenamiento de la preinversin y por
ende de la inversin de la Institucin, resultados que se explicaron con detalle
en el acpite anterior.

En el mes de diciembre de 2010, basada en el diagnstico realizado, la

Presidencia Ejecutiva actual, instruye de nuevo a la Subgerencia mencionada
para que formule el Plan de Inversiones Institucional, el cual deber ser lo
suficientemente claro para lograr reflejar el rdito de desarrollo necesario anual
para los aos venideros que requiere el AyA, que le permita realizar las
inversiones necesarias.

Lo anterior no es ms que el planteamiento del desarrollo Institucional, el cual

debe ser basado totalmente en la planificacin de la preinversin como fase
inicial del ciclo de vida de proyectos en AyA y debe incluir como elemento
fundamental la metodologa necesaria para la adecuada priorizacin de sus
proyectos a partir de la identificacin de necesidades lograda, lo cual no es ms
que la identificacin de ideas de proyectos, que le permitan al AyA cumplir con
su cometido empresarial ante las necesidades de sus usuarios.

38
No est dems indicar, que est decisin es trascendental para trazar el norte
del desarrollo institucional, con el cual se reorientarn todos los recursos
internos para cumplir dicho planteamiento. Por tanto, esta investigacin tiene
un justificante muy grande en ese sentido, con lo cual se reorientar la
planificacin del desarrollo de una de las Instituciones ms importantes de
nuestro pas, la cual brinda la prestacin del servicio ms fundamental de la
vida humana, el servicio de agua potable.

1.2.4 NIVELES DE EJECUCION DE LOS ULTIMOS AOS

Por otra parte, los niveles de ejecucin de inversiones totales en los ltimos
siete aos, sealados en la Tabla 1.1, hacen ver la necesidad de implementar
mejores estrategias en la gestin de proyectos, para mejorar los niveles de
ejecucin de la inversin total de la Institucin y especficamente, la inversin
directa del Instituto dirigida a obras de acueducto y alcantarillado.

Es importante rescatar, que en el ao 2007, se hizo un esfuerzo importante por

mejorar los niveles de ejecucin de los proyectos de desarrollo, enmarcados
dentro de la inversin total de AyA que incluye lo destinado a obras de
acueducto y alcantarillado, as como la compra de materiales de construccin.
Ambos rubros son los considerados en la inversin destinada a obras, al cual se
le agrega lo invertido en activos y en programas de otra ndole, completando de
esta forma el total de la inversin de AyA. Sin embargo, los porcentajes de
ejecucin anuales no han sido consistentes y ms bien muy fluctuantes, lo que
denota deficiencia en la planificacin constante del proceso de desarrollo de
inversiones.

39
Tabla 2 Porcentaje de inversin asignada a proyectos de AyA y su nivel
de ejecucin

Monto total
Ao inversiones en % Ejecutado
infraestructura
2006 4.722.225,41 51,09 %
2007 6.431.331,70 47,02 %
2008 5.088.079,94 74,18 %
2009 10.910.801,84 35,58 %
2010 16.159.146,97 47,36 %
Montos en miles de colones

Fuente: AyA. Liquidaciones presupuestarias 2006-2010

La combinacin de las situaciones expuestas, o sea las debilidades

identificadas en materia de gestin de proyectos en la estructura organizacional
y la obligacin de aumentar la eficacia de la ejecucin del presupuesto de
inversiones, llama la atencin de la Administracin Superior de la Institucin y
establece la necesidad de alinear la estructura organizativa de la Institucin al
cumplimiento de sus objetivos, en donde para cumplirlos debe desarrollar una
gestin adecuada, eficiente y eficaz en el desarrollo de proyectos, lo cual es una
de las razones por la cual se da la reestructuracin organizacional.

1.2.5 PERSPECTIVA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA

REPUBLICA EN RELACION A LA INVERSION

El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, AyA, como

Institucin autnoma sujeta al control y a la fiscalizacin de la Contralora
General de la Repblica, debe desarrollar los proyectos de inversin que
pretenda ejecutar total o parcialmente con fondos y recursos pblicos o de
origen pblico, de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias
40
que les resulten aplicables, observando un proceso de etapas sucesivas que
permita una adecuada planificacin, ejecucin, operacin y mantenimiento de
las obras, para lo cual se implementarn los mecanismos de control necesarios
en cada una de ellas. (Contralora General de la Repblica, 1998, Pg. 15)

Como parte de sus responsabilidades de Ley, AyA tiene la obligacin de velar

por la prestacin del servicio de agua potable y alcantarillado, tanto como ente
rector, como operador de los sistemas que administra, como bien fue sealado.

Es claro que el ente contralor actualmente toma en consideracin el desarrollo

de proyectos de acuerdo a la metodologa del ciclo de vida de proyectos.
Justamente para cumplir con las responsabilidades que le otorga la ley en ese
sentido, AyA debe planificar, ejecutar, mantener y operar los sistemas que estn
bajo su tutela, as como, desarrollar como ente rector en materia de prestacin
de servicios, todos los proyectos que permitan la reduccin de la brecha actual
que tienen algunos sectores de la poblacin nacional en lo que a acceso a los
servicios de agua potable y alcantarillado se refiere, tomando en consideracin
el ciclo de vida de proyectos, como herramienta conceptual definitoria para su
xito. Adems de ser ya en este tema, una corriente de pensamiento utilizado
por otras entidades similares y por MIDEPLAN, rigiendo esta materia en ese
sentido.

1.2.6 DESARROLLO DE PROYECTOS EN AYA

El AyA desarrolla proyectos a diferentes niveles: obras menores en sistemas en

operacin, otros que consisten en ampliaciones de sistemas o rehabilitaciones
de sus redes existentes de agua potable y alcantarillado, lo cual vienen a ser
proyectos de reposicin y por ltimo proyectos de gran envergadura, los cuales

41
son para ampliar cobertura de agua potable o de alcantarillado. En todos los
casos debera de tomar en cuenta todas las consideraciones de las fases que
forman parte del ciclo de vida de un proyecto, lo cual actualmente no realiza de
forma ordenada y encadenada a pesar de gozar de una estructura
organizacional que si lo permite.

Entre estas fases, una de las ms importantes, es la fase de preinversin, la

cual actualmente se desarrolla en AyA vinculada completamente a los
resultados financieros, econmicos o tcnicos a nivel preliminar, que pueda la
Institucin proporcionar para el desarrollo de determinado proyecto a travs de
los mecanismos para su operacin y sostenibilidad, como los son las
propuestas tarifarias, y no necesariamente vinculada a todas las subfases que
componen esta importante fase del ciclo de vida de un proyecto o ms
importante an, el alineamiento estratgico de ese proyecto como eslabn del
Plan Estratgico Institucional 2007-2015.

Este Plan Estratgico establece siete polticas; tres de los cuales tienen una
relacin directa con esta temtica:
a) Calidad del gasto
b) Servicios de calidad
c) Investigacin y tecnologa

La poltica de calidad del gasto da prioridad al logro de los objetivos

institucionales. La de servicios de calidad hace nfasis en alcanzar parmetros
de excelencia en todas las actividades institucionales, incluyendo el desarrollo
de sus sistemas y la poltica sobre investigacin y desarrollo pretende promover
la innovacin tecnolgica como pilar de la gestin y del desarrollo institucional.
Por otra parte una de las estrategias se denomina Ejecucin Eficiente de
Proyectos.
42
Todo el planteamiento anterior indica que AyA an no ha logrado encadenar
sistemticamente la poltica estratgica que ha planteado en relacin a sus
necesidades, con una poltica de desarrollo que sea ejecutada con la
organizacin planteada, lo que indica an una carencia de anlisis en general y
ms an un ordenamiento de los procesos con los adecuados procedimientos
que identifiquen plenamente las actividades que estn ligadas a las fases del
ciclo de vida de proyectos. De ah que el tema de establecer una metodologa
para seleccionar y priorizar proyectos en la fase de preinversin, significa un
gran paso al ordenamiento y a la disminucin de discrecionalidad en la
escogencia de los mismos.

Lo anterior no pretende desacreditar la gestin actual de proyectos en AyA, en

donde si existe un proceso de desarrollo de proyectos importante. De hecho,
considera muchas de los procesos o subfases de la preinversin y fases del
ciclo de vida, pero an no ha logrado integrar todos los esfuerzos que realiza,
de tal manera que inicialmente seleccione sus proyectos como primer tamizaje y
luego los priorice de acuerdo a sus polticas de desarrollo, para luego hacer una
debida formulacin, que asegure la ejecucin de forma sistemtica y ordenada y
que la misma responda al producto esperado operativamente.

1.2.7 PRIORIDAD A LA INVERSION

A raz de la importancia que la Institucin le est dando a la inversin como

respuesta fundamental para sobreponerse al rezago de infraestructura de los
ltimos aos, as como llevar a cabo las metas institucionales que se ha
propuesto en lo que a infraestructura se refiere; es necesario hacer una
evaluacin de los procesos de preinversin actual, estudiando las metodologas

43
de evaluacin desarrolladas o aquellas que se encuentran en desarrollo de
forma aislada; con el fin de impulsar un desarrollo sostenible de proyectos
sustentado en una base terica y prctica adecuada que sea gil y realizable y
que permita hacer una priorizacin y destinar los recursos que pretende invertir
en ellos de manera ordenada y metdica.

1.2.8 IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION

Por todos los siete puntos anteriores citados y explicados en detalle, es

necesario desarrollar una Propuesta metodolgica que permita priorizar los
proyectos para la fase de preinversin del Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados, AyA, la cual se convierte en una clave
fundamental para la Institucin debido a la carencia actual que hay en la toma
de decisiones iniciales y de priorizacin de proyectos que oriente decisiones
certeras para generar un adecuado portafolio de proyectos, cumpliendo as no
slo con los requerimientos que la ley le exige a AyA, los establecidos a nivel
institucional, as como los que el ente regulador y fiscalizador requiere.

No se puede dejar de lado, el impacto que genera la capacitacin en el

Programa de Maestra Nacional de Gerencia de Proyectos de Desarrollo del
ICAP, el cual es ya, un insumo importantsimo en los funcionarios participantes,
para influir en la gestin gerencial que considere el desarrollo de proyectos y su
ciclo de vida, lo cual es necesario como empresa, incluir en su gestin
cotidiana, para que incida directamente en las siguientes fases de cualquier
proyecto de desarrollo de la Institucin.

44
1.3 PROBLEMA DE ESTUDIO
1.3.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Existe una gran necesidad de generar metodologas claras a nivel de

formulacin y evaluacin de proyectos que permitan su conceptualizacin de
forma adecuada, de tal manera que los entes y organizaciones tanto pblicas
como privadas, desarrolladoras de proyectos; logren encadenar las
necesidades o problemas, con cada una de las fases que involucran un
proyecto, para lograr as dinamizar el proceso de desarrollo y solucionar de esa
forma una problemtica o necesidad especfica a travs de un proyecto
determinado.

Ha sido estudiada y demostrada por varias instituciones y organizaciones del

Estado costarricense, la ausencia de planificacin inicial en los niveles
gerenciales encargados de la gestin de la inversin pblica, la cual no permite
an generar resultados ptimos en la fase de preinversin de los proyectos que
se desarrollan a nivel nacional. Esta misma problemtica existe a nivel regional.

El AyA como parte del aparato estatal, en su afn de incentivar un proceso de

capacitacin tendiente a mejorar la gestin gerencial que promueva el correcto
desarrollo de los proyectos en la Institucin, ha enviado en varias promociones
del Programa de Maestra Nacional en Gerencia de Proyectos de Desarrollo del
ICAP a ms de 10 funcionarios.

Es claro que la capacitacin es uno de los primeros pasos que debe tomar una
organizacin si quiere aumentar el nivel intelectual de sus empleados en aras
de mejorar sus procesos de planificacin, organizacin, ejecucin y operacin.
45
Sin embargo, la implementacin de las alternativas que se propongan en ese
sentido por parte de los participantes, aunado a una visin integradora y
gerencial que implemente dichas propuestas, es quizs la mejor forma de
asegurar que esa capacitacin brindada, logre el objetivo deseado.

Actualmente en AyA, este logro se est construyendo con el esfuerzo de varios

funcionarios involucrados en el tema gerencial de proyectos. Sin embargo, es
necesario visualizar los insumos recibidos de cada uno de los funcionarios
participantes, para integrar y enrumbar dicho proceso de tal forma que genere
realmente un encadenamiento de temas y alternativas gerenciales a
implementar, y que a su vez estas respondan a las necesidades institucionales.

Esta integracin ya se dio en trminos de estructura, pero no de procesos y

actividades internas, tanto en la Subgerencia de Ambiente, Investigacin y
Desarrollo, como en el ligamen de sta con las Subgerencias Operativas
(Subgerencia de Gestin de Sistemas GAM y Subgerencia de Gestin de
Sistemas Perifricos), lo cual es parte del planteamiento del problema actual, en
donde se han ido generando propuestas individuales a nivel de temas de
investigacin del mencionado programa de maestra, pero que an no ha
logrado dinamizar de forma conjunta dichas propuestas, de manera tal que se
cree y establezca en AyA, bases slidas a nivel del proceso inicial de un
proyecto o del plan de inversiones de AyA, que le permita seleccionar de
manera inicial los proyectos que pretende desarrollar, para luego priorizar
dichos proyectos, los cuales formaran parte del portafolio de proyectos,
fundamento del Plan de Inversiones Institucional.

Por otra parte, como bien lo cita Rosales En estos pases centroamericanos

46
tanto la preinversin (formulacin y evaluacin) como la gerencia o ejecucin de
la misma de los proyectos constituyen el problema ms evidente de la poltica
de inversin pblica. Esto se manifiesta, en gran medida, por la escasez de
personal capacitado en la materia, poca disponibilidad de documentos de
proyectos formulados, y cuando los hay, proyectos poco consistentes en su
formulacin y evaluacin (Rosales, 1999), realidad a la que no escapa AyA,
como entidad estatal autnoma.

Lo anterior indica que el problema de inversin no slo consiste en capacitacin

de personal, sino en la disponibilidad de documentos y en la consistencia de los
proyectos en cuanto a la formulacin y evaluacin.

Adicional a los puntos citados, en los ltimos aos ha existido un rezago

considerable en inversin, mencionado anteriormente, el cual ha incidido
directamente en el cumplimiento de los objetivos institucionales. Por tanto, es
importante considerar acciones en el corto plazo, en el mediano y largo plazo
para solventar ese rezago.

La prioridad para el corto plazo es, garantizar la eficaz y eficiente prestacin de

los servicios de acuerdo con la dimensin de mercado y planta actual, lo que
implica priorizar los recursos hacia el fortalecimiento de los procesos
sustantivos de la operacin de sistemas, incluida la inversin requerida para dar
mantenimiento, rehabilitar y optimizar los sistemas y equipos en produccin.
(Phillips, 2007, Pg.10)

Como es claro en dicha propuesta, existe una intencin en priorizar los recursos
de la Institucin en miras a fortalecer los procesos sustantivos. Sin embargo,
este planteamiento se liga de igual forma en la va actual del tratamiento del

47
tema de una propuesta de nivelacin tarifaria que encierra un Plan de
Inversiones que contiene iniciativas que an no han sido seleccionadas bajo
metodologas tericas y prcticas idneas, ni tampoco han permitido priorizar
los recursos destinados a la inversin de acuerdo a alguna metodologa
especfica que responda a las metas institucionales; se enfoca ms bien a un
grupo de proyectos diseados o visualizados a nivel Institucional por asuntos de
mera urgencia ao con ao, sin lograr a pesar de los esfuerzos, cumplir con
todos los cometidos por los cuales existe la Institucin.

La consolidacin de alternativas e investigaciones propuestas en miras a

fortalecer el proceso de formulacin y evaluacin de los proyectos
institucionales, ha sido visualizada hasta el momento a nivel de un Manual de
Gestin de Proyectos (Phillips, 2008, Pg.10), con el cual se pretende ordenar
la gestin de los proyectos, pero con el limitante real, que an no ha sido puesto
en prctica formalmente.

De lo anteriormente citado, ms el cometido solicitado a la Subgerencia de

Ambiente, Investigacin y Desarrollo, es donde se visualiza con mayor claridad
la propuesta de priorizacin de proyectos, ya que es la instancia que
actualmente maneja toda la informacin detallada de las necesidades
identificadas de inversin, las cuales con los mecanismos de priorizacin, se
convertiran en el listado de necesidades priorizado oficializado del AyA, y una
vez que cumplan con la formalizacin ante la Gerencia General, se convertira
en el portafolio de preinversin de la Institucin, segn como est estipulado en
el manual citado en el prrafo anterior.

Es importante mencionar que de la inversin realizada por el AyA en los

funcionarios que participaron en el Programa de Maestra Nacional en Gerencia

48
de Proyectos de Desarrollo del ICAP, slo algunos temas de investigacin
propuestos han sido orientados al tema de preinversin que realiza AyA.

Por tanto, es claro que existe duda que se est dando un verdadero
alineamiento estratgico en la Institucin en cuanto al tema de los proyectos,
que permita direccionar recursos, a las verdaderas necesidades y problemas de
la Institucin, de acuerdo a su Misin, Visin y Objetivos Estratgicos, desde el
punto de vista en este caso de las investigaciones desarrolladas anteriormente.

Es necesario mencionar este tema, aunque no es el propsito de esta

investigacin, pero no menos importante, porque justamente consiste en el
primer eslabn de la cadena que va a formar el ciclo de proyectos de desarrollo
de AyA.

La segunda carencia que est implcita en lo anterior, consiste en la falta de

evaluacin del proceso de preinversin basado en un fundamento terico slido.

Para solventar tal necesidad, es necesario evaluar el proceso de preinversin

del AyA, de tal forma que se estudien los esfuerzos logrados por otros
investigadores en relacin a metodologas de evaluacin estudiadas de algunas
sub-fases.

Como fundamento terico e insumo metodolgico primordial de esta evaluacin,

se tomar en consideracin la metodologa desarrollada por Rosales en 1999,
la cual se desarrollar en el siguiente captulo, con el fin de estudiar la
posibilidad de su implementacin, considerando las caractersticas del proceso
de AyA, para as formalizar el proceso de preinversin de proyectos de
desarrollo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.

49
1.3.2 EL PROBLEMA EN SINTESIS

En AyA existe la necesidad de incorporar la preinversin en el ciclo de vida de

los proyectos de AyA y no considerarla como se visualiza actualmente, como
una sub-fase o plataforma de la ejecucin propiamente, sino ms bien como
una fase de proyectos bien definida. Esto es fundamental con la solucin del
problema y es importante citar que el primer paso de crear una nueva estructura
organizacional ajustada a agrupar el proceso de desarrollo en sus procesos, ha
sido quizs un paso slido, pero no el nico y ms importante para realmente
incidir en el ordenamiento del proceso de inversiones de AyA.

Este punto es muy importante, en este momento en AyA, en donde la Institucin

est apostando a invertir grandes sumas de dinero, para sufragar las carencias
existentes de inversin a nivel de sistemas de acueductos y alcantarillados, lo
que hace evidente la necesidad de evaluar el proceso actual, integrar las
investigaciones existentes utilizando el fundamento terico mencionado y
probado a nivel centroamericano y como producto final, proponer la presente
metodologa para priorizar proyectos. Esto consolida el portafolio de
preinversin, orientando as el desarrollo de esta importante fase.

Por tanto, como solucin al problema de la carencia de un proceso de

preinversin dinmico e interrelacionado, que seleccione y priorice los proyectos
de desarrollo; tambin debido al rezago de inversiones por las decisiones
polticas de los ltimos gobiernos y por el inters existente de la Administracin
Superior de cumplir sus metas Institucionales; es necesario realizar la presente
investigacin, ligada totalmente al proceso existente de preinversin, para as
generar un desarrollo sostenible de proyectos sustentado en una base
metodolgica terica y prctica adecuada, que sea gil y aplicable a nuestro
medio, la cual no existe actualmente en AyA.

50
1.4 OBJETO DE ESTUDIO

El objeto de estudio consiste en evaluar la identificacin y priorizacin de

proyectos, a fin de desarrollar una propuesta metodolgica para priorizar los
proyectos en la fase de preinversin de manera formal en AyA, filtrando y
ordenando las propuestas de proyectos que se pueden estar presentando en
las diferentes instancias involucradas en el proceso de proyectos.

1.5 DELIMITACIN DEL OBJETO DE ESTUDIO

1.5.1 DELIMITACION TEMPORAL DEL OBJETO DE ESTUDIO

Esta investigacin pretende tomar en consideracin inicialmente, las

investigaciones que se han desarrollado relacionadas con la gerencia y el ciclo
de vida de proyectos a nivel de preinversin, en los ltimos cinco aos. Por otra
parte, toma en cuenta las consideraciones a nivel de preinversin actuales y las
que se han realizado en la institucin en el mismo periodo de tiempo a nivel de
priorizacin de proyectos.

1.5.2 DELIMITACION ESPACIAL DEL OBJETO DE ESTUDIO

Espacialmente se considerarn investigaciones desarrolladas por funcionarios

de todas las unidades de AyA en relacin al tema de estudio, as como
documentos de apoyo o aquellos que tengan relacin con el tema. Adems, en
lo que a proyectos se refiere, se evaluar la metodologa actual aplicada a nivel
de preinversin utilizada por la Institucin. Es necesario adems, estudiar el
portafolio de proyectos con el que se cuenta, el cual nace de una seleccin de
proyectos que se realiza y la priorizacin de los mismos para ser parte de la
inversin, con el objeto de desarrollar la metodologa propuesta.

51
1.5.3 DELIMITACION INSTITUCIONAL

En el mbito institucional, esta investigacin se estudia desde una perspectiva

profesional de un ingeniero civil, con experiencia profesional en la gestin de
proyectos, desde la Subgerencia de Ambiente, Investigacin y Desarrollo del
AyA, la cual es una de las cuatro subgerencias institucionales y la principal en
materia de desarrollo de proyectos, permitiendo de esta forma considerar con
amplia crtica el estudio de ese macro proceso.

Se estudiarn los proyectos de investigacin que se han desarrollado en todas

las unidades del AyA en el tiempo indicado, relacionados con la preinversin,
adems del proceso de preinversin actual que se realiza en AyA, desde la
perspectiva explicada, as como evaluar la priorizacin de proyectos que se
realiza a nivel de las diferentes instancias involucradas como: Administracin
Superior, Direccin de Planificacin Estratgica, Subgerencia de Ambiente,
Investigacin y Desarrollo, Subgerencia de Gestin de Sistemas GAM y
Subgerencia de Gestin de Sistemas Perifricos, considerando en esta ltima,
las diferentes Direcciones Regionales del resto del pas, para luego hacer la
propuesta de la metodologa ampliamente mencionada en este documento.

1.6 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

1.6.1 OBJETIVO GENERAL

Evaluar el proceso de priorizacin de proyectos en la fase de preinversin en

AyA, con el fin de desarrollar una metodologa para priorizar las ideas de
proyectos identificadas y as, desarrollar la preinversin de manera formal en el
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, AyA, filtrando y
ordenando las propuestas de proyectos que se pueden estar presentando en
52
las diferentes instancias involucradas en el proceso de proyectos de la
Institucin.

1.6.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

a. Analizar las diferentes metodologas de priorizacin de proyectos

internas para la fase de preinversin de AyA, a partir de la informacin
brindada por las diferentes instancias involucradas con el proceso de
desarrollo de AyA, para determinar su efectividad y si con ella, el AyA
logra orientar de forma correcta la fase de preinversin.

b. Evaluar el proceso actual que realiza el AyA a travs de las diferentes

dependencias, de la fase de preinversin, as como el ligamen que existe
entre dichas actividades y dependencias.

c. Proponer una metodologa de priorizacin de proyectos que sirva como

base fundamental para la toma de decisiones en la orientacin de la fase
de preinversin, a partir del anlisis de la situacin actual de sus
necesidades y de la identificacin de las mismas, que permita al AyA
cumplir con las metas y obligaciones que le corresponden.

1.6 OPERACIONALIZACION DE LOS OBJETIVOS

En la Tabla 3, se visualiza en detalle la operacionalizacin de los objetivos

especficos planteados anteriormente, tomando en consideracin las variables,
indicadores e instrumentos de recoleccin y fuentes de informacin ligados a
cada objetivo.

53
 Tabla 3 Operacionalizacin de los objetivos

Operacionalizacin de los Objetivos

Instrumentos de
# Objetivos Especficos Variables Indicadores
investigacin

a. Analizar las diferentes metodologas Metodologas de

de priorizacin de proyectos internas evaluacin propuestas a
para la fase de preinversin de AyA, a nivel de preinversin.
Investigaciones Cantidad de
partir de la informacin brindada por las
realizadas en investigaciones
1 diferentes instancias involucradas con el
relacin al realizadas en el
proceso de desarrollo de AyA, para
tema. tema Metodologas empleadas
determinar su efectividad y si con ella,
el AyA logra orientar de forma correcta actualmente a nivel de
la fase de preinversin. preinversin.

Metodologa empleadas
b. Evaluar el proceso actual que realiza por DPE, UEN PyC y DR
Cantidad de sub-
el AyA a travs de las diferentes de AyA.
fases
dependencias, de la fase de Fase de
2 desarrolladas en Metodologa terica
preinversin, as como el ligamen que preinversin.
AyA, bajo esta propuesta (Rosales,1999)
existe entre dichas actividades y
metodologa. y su fundamento terico-
dependencias.
prctico.

c. Proponer una metodologa de Indicadores de

priorizacin de proyectos que sirva priorizacin basados
como base fundamental para la toma de en criterios
decisiones en la orientacin de la fase Metodologa de caractersticos de la Metodologa propuesta por
3
de preinversin, a partir del anlisis de priorizacin prestacin de los el investigador
la situacin actual de sus necesidades servicios de agua
y de la identificacin de las mismas, potable y
que permita al AyA cumplir con las alcantarillado
metas y obligaciones que le sanitario

SIMBOLOGA:
UEN PyC: UEN de Programacin y Control de AyA
DPE: Direccin de Planificacin Estratgica de AyA
DR: Direcciones Regionales de AyA

54
1.7 ESTRATEGIA DE LA INVESTIGACION

Se aplic una estrategia metodolgica inductiva con un enfoque cualitativo,

orientada a la identificacin de proyectos, como subfase de la fase de
preinversin, como proceso vital del ciclo de vida de proyectos del AyA. En lo
concerniente a la recopilacin de la informacin se hizo uso de tcnicas
cualitativas como observacin del autor en la experiencia desarrollada en los
ltimos aos, el cuestionario y tcnicas de anlisis, las cuales sirvieron para
sustentar la propuesta de esa investigacin.

1.7.1 TIPO DE INVESTIGACION

El tipo de investigacin es descriptivo, ya que describe el proceso de

preinversin actual de AyA, especialmente en lo que a identificacin, seleccin y
priorizacin de proyectos se refiere y adems se analiza toda la informacin
disponible institucional en cuanto a documentos, mtodos propuestos y otros
estudios realizados.

Adems es de tipo aplicativo, porque la metodologa propuesta incidir

totalmente desde la Subgerencia de Ambiente, Investigacin y Desarrollo del
AyA en el ordenamiento de la identificacin de necesidades de inversin, lo cual
an no se ha logrado a pesar de que conceptualmente se han planteado
propuestas, pero al no desarrollarlas, no han permitido establecer de forma
aplicable y formal una propuesta clara en materia de priorizacin de proyectos.

1.7.2 FUENTES DE INFORMACION

Se utilizaron como fuentes de informacin primarias el Gerente General,

Subgerentes de rea, Directores Nacionales y Directores de rea de algunas
55
unidades. Como fuentes secundarias, se utilizaron todos los documentos
disponibles institucionales relacionados con la temtica y otros tericos y de
referencia externos a AyA para enriquecer la perspectiva terica.

1.7.3 INVESTIGACIN BIBLIOGRAFICA

Utilizando las herramientas bibliogrficas, se logr identificar otros documentos

que tuvieran algn vnculo con la temtica en estudio, a nivel nacional y
mundial, utilizando la red de Internet.

La revisin bibliogrfica contemplar las investigaciones a nivel de grado y

postgrado que se hayan desarrollado en los ltimos cinco aos a nivel
institucional para el caso prctico a estudiar, pero no se obviar el aporte terico
a travs de cualquier fuente de informacin externa a AyA de ms larga data.

Se utilizaron todos los instrumentos disponibles actualmente como internet, red

digital del Centro de Documentacin e Informacin de AyA y documentacin
fsica en bibliotecas universitarias de inters y por supuesto del Centro de
Recursos de Informacin y Aprendizaje del ICAP.

1.7.4 INVESTIGACIN DE CAMPO

En este sentido, se desarrollaron cuestionarios como instrumentos de campo

cualitativos, con el objeto de analizar las perspectivas de diferentes funcionarios
claves de la Institucin para precisar con mayor detalle la perspectiva interna en
relacin al tema de la investigacin.

56
En la aplicacin de cuestionarios se cont con la participacin del Gerente
General, los Subgerentes de rea, el Director de Planificacin Estratgica, los
Directores de las Regiones Externas al GAM, los Directores de las UENs de
Produccin y Distribucin, Optimizacin de Sistemas, Recoleccin y tratamiento
de Aguas Residuales y los encargados de las tres unidades ejecutoras del AyA,
as como el Director de la UEN de Programacin y Control, su Director de rea
en materia de Desarrollo Fsico y Diseo y el Director de la UEN de
Administracin de Proyectos.

1.7.5 PROCESAMIENTO DE LA INFORMACION

Se realiz un procesamiento de la informacin analizada y proporcionada a

travs del cuestionario diseado en esta investigacin para la priorizacin de
proyectos del AyA, as como de toda la informacin documental disponible en
esta temtica

1.7.6 ANALISIS DE LA INFORMACION

Se realiz el anlisis de la informacin obtenida de forma escrita a travs de los

cuestionarios diseados y aplicados a los funcionarios indicados del Instituto.

1.8 LIMITANTES DEL ESTUDIO

El estudio se limit a dos aspectos que se enumeran a continuacin:

El tiempo en el cual se desarrollar la investigacin, sujeto a un

proceso acadmico.

Informacin disponible en las fuentes descritas de forma oportuna.

57
 CAPITULO II
MARCO TEORICO

58
 CAPITULO II
MARCO TEORICO

2.1 INTRODUCCION

Debido a que esta investigacin pretende generar una metodologa que permita
seleccionar y priorizar los proyectos de desarrollo del Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados, conocido por sus siglas como AyA, es importante
desarrollar en el presente captulo los siguientes aspectos:

Concepto de proyecto
Enfoque de sistemas aplicado a proyectos
Ciclo de vida de proyectos de desarrollo
Sistema Nacional de Inversin Pblica de Costa Rica, organizado y
estructurado por MIDEPLAN, as como otras consideraciones a nivel de
preinversin de este Ministerio.

El AyA como institucin pblica no tena definido los lineamientos generales

para la gestin de proyectos. En enero de 2010, la Direccin de Planificacin
Estratgica de AyA, define el Manual para la Gestin de Proyectos de Inversin
en AyA, en donde se establece como objetivo del mismo el de Proporcionar los
lineamientos generales que normen la formulacin , ejecucin y evaluacin de
los proyectos de preinversin e inversin , con un enfoque sistemtico e integral
del proyecto de gestin de proyectos en el AyA, que permita optimizar el
cumplimiento de las atribuciones de la organizacin y el funcionamiento de las

59
unidades organizacionales. (Direccin de Planificacin Estratgica, 2010, Pg.
3)

Este manual, basado en el ciclo de vida de proyectos, que se explicar con

mayor detalle en este captulo; contiene la conceptualizacin terica transmitida
a una serie de funcionarios de AyA que lograron ser capacitados a partir del
Programa de Maestra Nacional en Gerencia de Proyectos de Desarrollo,
impartido en el ICAP y consiste en uno de los primeros pasos en AyA que viene
a asegurar la existencia de una estrategia metodolgica tanto terica como
prctica en el tema de la gestin de proyectos en AyA, la cual debe de
proporcionar la gua bsica para el buen desarrollo de las diferentes fases del
ciclo de vida de proyectos.

Cubriendo con mayor grado la especificidad, esta investigacin se bas en

conceptos tericos del ciclo de vida de proyectos, considerando la
documentacin sealada y otras de inters en el tema, con el fin de establecer
bajo un fundamento terico consistente la metodologa de priorizacin de
proyectos de preinversin.

Cabe mencionar que a pesar de las mltiples deficiencias sealadas en los

procesos de gestin de proyectos, el AyA como el mayor prestador de servicios
de agua potable y alcantarillado sanitario del pas, ha desarrollado gran
experticia en concretar proyectos dirigidos al desarrollo de estas dos grandes
reas.

Este accionar continuo del Instituto pretende mejorar da con da la calidad de

vida de los costarricenses, palpado en obras que opera y que fueron
construidas con mucho esfuerzo, han hecho de Costa Rica uno de los pases

60
latinoamericanos con mejores ndices de desarrollo y salud y con gran cobertura
nacional en el acceso al agua potable.

Es importante recalcar este aspecto, porque a pesar de que ha desarrollado

muchos proyectos de inversin pblica financiados con fondos propios o
externos, no quiere decir con ello, que lo ha hecho bajo los mejores estndares
de desempeo de desarrollo de un proyecto o siguiendo una metodologa
especfica. En proyectos de gran envergadura, se ha valido de los
requerimientos internacionales propuestos por los entes que han financiado
dichos proyectos, para cumplir as con el nivel de planificacin, organizacin y
ejecucin de un proyecto especfico. La operacin ha quedado en manos de la
experticia desarrollada a lo largo de sus aos de vida como Institucin.

Por lo mencionado, es valioso aportar para que el fundamento terico que

sustente la metodologa de proyectos, sea la transmitida por el Programa de
Maestra mencionado, con el fin de basar la aplicacin de este trabajo de
investigacin en una teora slida ya muy conocida, de hecho implementada en
muchos pases centroamericanos, as como enseada a lo largo de los ltimos
aos por el Instituto Centroamericano de Administracin Pblica, a diferentes
instituciones, organizaciones y particulares en general en todo lo ancho y largo
del territorio centroamericano, lo cual en definitiva ha venido a ser la
herramienta ms importante en trminos de planificacin del desarrollo de
proyectos de infraestructura en AyA, moviendo de esta forma en su corriente de
pensamiento a los tomadores de decisin del Instituto, para cumplir con el
cometido Institucional que tanto ha sido cuestionado por el ente regulador y el
fiscalizador.

61
Como el nfasis de esta investigacin se centra en la fase de preinversin, se
ampliar en mayor detalle en las sub-fases de dicha fase, pero se tomar en
cuenta toda la teora desarrollada acerca del ciclo de vida de proyectos, que
permiten visualizar global e integralmente lo que el desarrollo de un proyecto
representa.

El detalle de los aspectos a considerar en este captulo en el orden citado, se

puntualiza en los acpites siguientes.

2.2 CONCEPTO DE PROYECTO

Existen muchas definiciones de proyecto y es un tema que ha evolucionado

mucho a lo largo de los aos. A continuacin se citan algunas importantes, con
lo cual se puede apreciar desde diferentes pticas como ha evolucionado el
concepto y cul se ajusta mejor a esta investigacin.

Por ejemplo la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentacin (FAO, por sus siglas en ingles), defini en 1986 un proyecto de
Inversin como Conjunto, con coherencia interna, de trabajos, actividades o
medidas que han de ejecutarse en un lazo acordado, por lo general en una
zona geogrfica especfica, con objeto de crear, aumentar o mejorar la
capacidad productiva y acrecentar la produccin y los ingresos de los
productores. Los costos de esos trabajos y actividades se calculan con la
mayor precisin posible y requieren financiacin proveniente de fuentes
nacionales o exteriores. (Eid, 1986, Pg. 1). Esta consiste es un enfoque
productivo muy propio de las actividades econmicas que se promovan a
finales de esa dcada y establecido en su momento este concepto desde la
FAO.

62
Otra de las definiciones consiste en que un proyecto es un intento por lograr un
objetivo especfico mediante un grupo nico de tareas interrelacionadas y la
utilizacin efectiva de los recursos. Tiene un objetivo claramente definido
expresado en trminos de alcance, programa y costo. La responsabilidad del
gerente de proyectos es asegurarse de que se logre el objetivo del proyecto y
que se termine el alcance del trabajo con calidad, dentro del presupuesto, a
tiempo y a satisfaccin del cliente. (Gido y Clements, 2003, Pg.4) Esta logra
enfocar el concepto hacia lograr un objetivo nico, con el mejor uso de los
recursos.

Por ejemplo, existe otra definicin que seala que un proyecto no es ms ni

menos que la bsqueda de una solucin inteligente al planteamiento de un
problema tendiente a resolver, entre tantas, una necesidad humana. (Sapag
Chain, 2000, Pg.2). La anterior definicin se declina a mencionar que
justamente un proyecto surge, con el fin de llenar el vaco de una necesidad
existente en la sociedad, de sufragar la demanda de algo, algn servicio,
generar algn producto.

Existe una definicin ms dirigida a lo que Administracin de Proyectos se

refiere, la cual dice: Un proyecto es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo
para crear un producto, servicio o resultado nico.

La definicin Un proyecto es una tarea innovadora, que involucra un conjunto

ordenado de antecedentes, estudios y actividades planificadas y relacionadas
entre s, que requiere la decisin sobre el uso de recursos, que apuntan a
alcanzar objetivos definidos, efectuada en un cierto periodo, en una zona
geogrfica delimitada y para un grupo de beneficiarios, solucionando
problemas, mejorando una situacin o satisfaciendo una necesidad y de esta
manera contribuir a los objetivos de un pas. (Rosales, 1999, Pg. 19)
63
Es importante mencionar que la definicin anterior ha sido desarrollada
considerando la amplia experiencia del Dr. Rosales en esta materia, sealando
al proyecto como una actividad, pero mencionando implcitamente un orden
especfico de actividades y acciones, pero sin sealar que tiene un inicio y un
final determinado.

La anterior definicin se inclina a mencionar que justamente un proyecto surge,

con el fin de llenar el vaco de una necesidad existente en la sociedad, de
sufragar la demanda de algo, algn servicio, generar algn producto de forma
ordenada, partiendo de una serie de insumos.

Es importante sealar que dos de estas definiciones, toman en consideracin el

sentido de sufragar una necesidad.

2.3 ENFOQUE DE SISTEMAS APLICADO EN LOS

PROYECTOS

Inicialmente es importante definir que sistema es un conjunto de elementos que

interactan entre s, con el fin de alcanzar un objetivo definido.

Como se muestra en la Figura 4, un sistema est compuesto de una entrada

que alimenta un proceso y produce una salida. Dicha salida, permite corroborar
si el producto generado cumpli las expectativas planteadas desde el inicio del
proceso, por lo cual se program o destin una entrada o insumo especfico.

64
 Figura 4. Diagrama de Teora de Sistemas

Fuente: Vega Mayorga, Sergio Ivn, MSc. (2006). Curso sobre Gerencia de Proyectos I, ICAP.

Un sistema puede ser cerrado o abierto. En el primero de los casos, consiste

en sistemas que no interactan con el medio que los circunda. En el segundo
caso, son sistemas que interactan total o parcialmente con su medio.

En los sistemas se pueden sealar dos propiedades que son importantes: la

entropa y la homeostasis.

La entropa es el desgaste que el sistema presenta por el transcurso del tiempo

o por el funcionamiento del mismo. Los sistemas altamente entrpicos tienden
a desaparecer por el desgaste generado por su proceso sistmico. Los mismos
deben tener rigurosos sistemas de control y mecanismos de revisin,
reelaboracin y cambio permanente, para evitar su desaparicin a travs del
tiempo.

La homeostasis es la propiedad de un sistema que define su nivel de respuesta

y de adaptacin al contexto. Es el nivel de adaptacin permanente del sistema
o su tendencia a la supervivencia dinmica. Los sistemas altamente
65
homeostticos sufren transformaciones estructurales en igual medida que el
contexto sufre transformaciones, ambos actan como condicionantes del nivel
de evolucin.

En las definiciones de proyecto, se entiende que existen una serie de insumos

previos como antecedentes, denominados estudios previos, los cuales a travs
del proceso de anlisis e interaccin entre ellos y la organizacin que los
desarrolla, generan un producto o salida que pretende llenar las necesidades
para lo cual fue planteado inicialmente. Por tanto, un proyecto puede ser
considerado como un sistema, ya que al final buscan obtener un objetivo
especfico.

Es por esto importante incluir como teora de esta investigacin, el enfoque de

sistemas, el cual tiene una serie de caractersticas propias (Burgos, 2006), las
cuales se mencionan a continuacin:

Cada elemento del sistema lo constituyen las unidades organizacionales que

intervienen desde la recepcin de los insumos hasta la entrega del producto
final.

Los elementos que forman parte del sistema, tienen interrelaciones, al igual,
en las organizaciones, todas las actividades que se ejecutan, estn ligadas
ntimamente, en busca de un objetivo comn. Implica que todas las unidades
organizacionales deben estar en constante armona.

Toda actividad organizacional tiene su razn de ser en funcin de un

ambiente que necesita o desea los bienes o servicios que la institucin
produce o brinda.

66
 Busca la consecucin de un objetivo, despus de ejecutar las acciones
necesarias para lograrlo. El objetivo debe expresar con claridad las siguientes
caractersticas: cantidad, costo, tiempo y calidad.

La Figura 5, muestra el diagrama de enfoque de sistemas aplicado a proyectos,

tomando en cuenta los insumos, que son aquellos que alimentan un proceso,
para generar un producto, no perdiendo de vista que los procesos los realiza
una entidad, organizacin o Institucin en este caso, AyA, en medio de un
entorno interno y externos que pueden ser circunstanciales.

Figura 5. Diagrama de enfoque de sistemas aplicado en los proyectos

Ambiente

Insumos

Procesos Producto
Entidad
Ejecutora

Retroalimentacin

Fuente: Burgos Rivas, Carlos E. , MSc. (2006). Curso sobre Formulacin de Proyectos de
Desarrollo, ICAP.

67
2.4 CICLO DE VIDA DE PROYECTOS

El Ciclo de Vida de proyectos comprende un esquema importante de

visualizacin de todas las fases de las que se compone un proyecto. En este
sentido, se ha escrito mucho acerca de este tema, centrando en muchos casos
el ciclo de vida de proyectos desde el punto de vista de administracin de
proyectos, lo cual usualmente es una perspectiva netamente de ingeniera de
administracin de recursos para optimizar las actividades que componen el
proyecto y no una visin integral del proyecto en un entorno social.

Es importante mencionar algunas definiciones desde la ptica de diferentes

autores. Por ejemplo, el ciclo de los proyectos consiste en un proceso que
comienza con la idea inicial e incluye la preparacin, ejecucin, y evaluacin del
proyecto. Se considera que dicho proceso es un ciclo porque una etapa lleva a
la otra y muchas veces es necesario incorporar a una etapa anterior informacin
acerca de nuevos resultados pues el ciclo avanza con el tiempo en condiciones
econmicas y poltica cambiantes.(Eid, 1986, Pg. 1). Esta definicin est muy
sujeta al concepto poltico, el cual se uno de los factores mas importantes, pero
que muchas veces deja de lado las metodologas tcnicas en esta materia. De
ah la importancia de involucrar estos conceptos en las organizaciones.

Otros autores definen el ciclo de vida compuesto de cuatro fases: identificar una
necesidad, desarrollar una propuesta de solucin, poner en prctica la solucin
propuesta y terminar el proyecto. (Gido y Clements, 2003, Pgs. 8-10). Este
enfoque est ms dirigido a la administracin de proyectos, sin considerar la
operacin y mantenimiento del mismo, lo cual no es un enfoque que considere
el desarrollo desde una perspectiva ms amplia de pas o entorno
organizacional, sino ms local o puntual de proyecto.

68
Esta investigacin presenta el enfoque desarrollado por el ICAP a lo largo de los
muchos aos en relacin al tema de desarrollo de proyectos.

La Figura 6 muestra los componentes de un proyecto, considerando el

problema a resolver o la necesidad a llenar, tal y como las definiciones
indicadas anteriormente de proyectos sealan. Posteriormente, el proyecto
presenta la fase de preinversin, que como su palabra lo dice, es la fase previa
al desarrollo de la inversin.

Entra entonces, el proyecto en la fase de promocin, negociacin y

financiamiento, la cual muchas veces, en los pases centroamericanos y
especficamente, en los institucionales se desarrolla primero o como parte de la
preinversin. Contina la interfase de diseo final, lo cual conduce el proyecto
a la inversin o ejecucin, y por ltimo, se encuentra la fase de operacin y
mantenimiento, la cual, despus de cumplir su vida til, encamina al proyecto a
ser otro nuevo, como rehabilitacin, mejora o proyecto sustitutivo nuevo.
Figura 6. Ciclo de vida de un proyecto

Fuente: Burgos Rivas, Carlos E., MSc. (2006). Curso sobre Formulacin de Proyectos de
Desarrollo, ICAP.

69
De igual forma como lo han sealado otros investigadores, existe todo un
desarrollo sistemtico implementado de acuerdo a la experiencia terica y
prctica del ICAP, (Rosales, 1999, Pg. 26), que se muestra a continuacin en
la Figura 7:
Figura 7. Enfoque sistmico del ciclo de vida de un proyecto

INSUMO PROCESOS PRODUCTO

FASE DE Necesidades / problemas

PROCESOS Documentos de proyecto
PREINVERSIN Insumos

FASE DE Documentos de proyecto Proyectos con viabilidades polticas y

PROMOCIN, PROCESOS
financieras
NEGOCIACIN Y Insumos
FINANCIAMIENTO
Proyectos con viabilidades polticas y
FASE DE INVERSIN / financieras PROCESOS Proyecto ejecutado, listo para funcionar
EJECUCIN
Insumos

Proyecto ejecutado, listo para funcionar

FASE DE OPERACIN PROCESOS Proyecto que produce bienes y servicios
Insumos

INSUMOS PROCESOS EVALUATIVOS

Fuente: Ramn Rosales Posas (1999). Formulacin y Evaluacin de Proyectos. San Jos,
Costa Rica: Instituto Centroamericano de Administracin Pblica ICAP-.p26.

La figura anterior, encierra el concepto explicado en la Figura No. 4. Toma en

consideracin, lo cual va a ser analizado a continuacin, el concepto de que
cada fase tiene una serie de insumos, los cuales a travs de una serie de
procesos, generan un producto, el cual va encadenado a la siguiente fase, de
acuerdo al seguimiento del ciclo de vida, se convierte en el insumo de la
siguiente fase, y as sucesivamente.

2.4.1 FASE DE PREINVERSION

Ya se visualizaba desde hace ms de 30 aos que conforme el pas avanzaba

econmica y socialmente, requerira tambin de mejores sistemas de
70
administracin y proyectos de inversin muy bien elaborados y documentados,
para que el riesgo, se redujese al mnimo. Adems se sealaba que la
preinversin tena como objetivo fundamental, detectar las variables que se
podan suscitar durante el desarrollo del proyecto y la evaluacin de las
mismas, para fortalecer la posicin econmica de la empresa, de tal manera
que se defina la preinversin como la aplicacin sucesiva de un conjunto de
criterios de prioridad, que permitan medir rigurosamente la rentabilidad de un
proyecto. (Chacn, 1977, Pg. 3)

Esta fase precisamente consiste en el fundamento para la planificacin,

presentacin de estudios previos o bsicos, desarrollados a diferentes niveles
de profundidad conforme se requiera reducir el grado de incertidumbre, de una
situacin, necesidad o problema especfico planteado.

Es sumamente importante desarrollar el documento de proyecto en esta fase, el

cual consiste en el documento base que representa en forma sintetizada o
detallada dependiendo de los estudios que se realizan, los detalles ms
representativos de un proyecto, los cuales definen la factibilidad del mismo.

Para ilustrar ms claramente este concepto, en la Figura 8, se muestra el

esquema de lo representa esta fase desde el punto de vista sistmico.

71
 Figura 8. Enfoque sistmico de la fase de preinversin

INSUMO PROCESOS PRODUCTO

Estrategias de desarrollo
Problemas o Identificacin Documentos de
necesidades del pas proyectos en distintos
Acuerdos, tratados y Perfil niveles:
convenios a nivel
bilateral, regional y Identificacin
multilateral Prefactibilidad Perfil
Recursos Humanos Prefactibilidad
Recursos Financieros factibilidad
Factibilidad

Proceso de evaluacin y gerencial

Fuente: Ramn Rosales Posas (1999). Formulacin y Evaluacin de Proyectos. San Jos,
Costa Rica: Instituto Centroamericano de Administracin Pblica ICAP-.p 27-28

Cada uno de los procesos que se detallan a continuacin y que componen esta
fase, est supeditado al nivel de profundidad en que se encuentre el proyecto
(Rosales, 1999, Pg. 103):

d) Identificacin: consiste en un nivel de desarrollo muy superficial y bajo

de cada uno de los elementos que componen este proceso. Cuando una
organizacin desarrolla un proyecto que se encuentra a este nivel, dicho
documento debera de considerar las siguientes variables: antecedentes,
el problema o necesidad, alternativas de proyectos, alternativa
seleccionada, objetivos, justificacin, proyecto y estrategias de desarrollo
institucional, recursos-disponibilidad y beneficiarios.

e) Perfil: A este nivel se consideran los elementos desarrollados en la

identificacin, pero adicionalmente se incluyen a nivel preliminar los
siguientes estudios: estudios de mercado, estudio tcnico, evaluacin
financiera, evaluacin econmica y social y una evaluacin ambiental

72
 preliminar. En este nivel se puede iniciar el contacto con los entes
financieros interesados en financiar el proyecto debido a los datos
preliminares que arroja.

f) Prefactibilidad: Contiene los mismos elementos desarrollados a nivel de

perfil. Sin embargo, la diferencia con el perfil es su nivel de profundidad
en las variables, generando mayor certidumbre.

g) Factibilidad: Disminuye en grado de incertidumbre en la toma de

decisiones. Profundiza an ms el anlisis de todos los elementos que lo
componen, los cuales son los mismos que la prefactibilidad.

Como bien se seala en la Figura 9, entre mayor sea el nivel alcanzado a nivel
de preinversin, mayor ser la certeza de la informacin que se tenga sobre el
proyecto, lo que permitir a los tomadores de decisiones, ejercer de mejor
forma, la funcin gerencial.

Esta relacin est ligada a los costos y tiempo, ya que si se quiere profundizar
en desarrollar el nivel de preinversin de identificacin a factibilidad, la
Institucin u organizacin interesada en el proyecto deber de invertir ms
dinero y tiempo para lograr pasar de un estudio preliminar a otro con mayor
grado de detalles.

73
 Figura 9. Grado de Certidumbre vs. Costo y tiempo, conforme se obtienen
los documentos de la Fase de Preinversin

I
N Casi Siempre se
Lo prepara la C
C siempre se contrata
institucin E
E contrata R
responsable,
R Lo prepara la T
T a veces se
institucin contrata I
I responsable D
D U
U M
M B
B R
R E
E
Identif. Perfil Prefactibilidad Factibilidad

0 20 40 60 80
Costo y Tiempo
Fuente: Burgos Rivas, Carlos E. , MSc. (2006). Curso sobre Formulacin de Proyectos de
Desarrollo, ICAP.
.

2.4.2 FASE DE PROMOCION, NEGOCIACION Y FINANCIAMIENTO

Esta fase contempla lo relacionado con la promocin del proyecto a todo nivel,
especialmente a nivel de financiamiento, con todas las entidades que estn
interesadas en financiar el proyecto.

Mucha de la negociacin es elevada a entidades financieras bancarias, entes

gubernamentales y entidades que normalmente estn interesadas en financiar
proyectos de cualquier ndole, tomando en consideracin de que el proyecto
cuando llega a esta fase, se supone en buena teora que ha pasado por un
desarrollo definido de la fase de preinversin, en donde ya se tiene claridad de
la viabilidad del proyecto.

74
Tal y como se puede ver en la Figura 10, los insumos primordiales para esta
fase, son los documentos de proyectos con distintos niveles de profundidad, las
posibles fuentes de financiamiento y tcnicas de negociacin que permitan
llegar a buen trmino el proyecto. Como parte de todos los insumos anteriores
citados, se requiere de un capital humano capacitado en esta materia.

Figura 10. Enfoque sistmico de la fase de promocin, negociacin y

financiamiento

INSUMO PROCESOS PRODUCTO

Documentos de proyectos
con distintos niveles.
Viabilidad Poltica/Institucional
Fuentes de financiamiento.
Tcnicas de negociacin.
Recursos humanos capa-
citados
Documentos de
proyectos aprobados con:
Identificar Organismos
Viabilidad poltica.
Elaborar las Guas Financiamiento
Estrategia de negociacin

Financiado con gasto corriente

Proceso de evaluacin y gerencial

Fuente: Ramn Rosales Posas (1999). Formulacin y Evaluacin de Proyectos. San Jos,
Costa Rica: Instituto Centroamericano de Administracin Pblica ICAP-.p 31.

2.4.3 INTERFASE DE DISEO FINAL

Se considera una interfase, ya que se ubica entre la Fase de Negociacin,

Promocin y Financiamiento y la Fase de Ejecucin o Inversin. Esta fase,
como las otras tiene gran importancia, ya que en ella se definen las
especificaciones tcnicas ingenieriles, de obras fsicas u arquitectnicas, que
sern parte de las obras a desarrollar en la Fase de Ejecucin.

75
Esta interfase como parte de un ciclo de vida de proyectos, debe recibir como
insumo, el proyecto a nivel de preinversin desarrollado al nivel de
prefactibilidad al menos, as como la debida negociacin y promocin del
proyecto lograda. Como parte de la Fase anterior a sta, deber de estar
negociado el financiamiento del proyecto.

Esto indica claramente que el insumo recibido en esta fase, producto de todo lo
desarrollado en las fases anteriores, es un producto claro en cuanto a estudios
previos a nivel de mercado, tcnico incluyendo estudios bsicos como los de
topografa, geolgicos, hidrogeolgicos, financieros, econmicos y sociales y
ambientales, por lo que la definicin del proyecto en esta interfase se limita a
obtener el diseo final de las obras a realizar, incluyendo sus especificaciones
tcnicas. La Figura 11 muestra el diagrama de enfoque sistmico de esta
interfase.

Figura 11. Enfoque sistmico de la interfase de diseo final

INSUMO PROCESOS PRODUCTO

Documentos de proyectos Preparacin de trminos de Documentos de proyectos

aprobados con viabilidad referencia con:
poltica y financiamiento. Diseo final de ingeniera y
arquitectura Diseo Final, de la
Trminos de referencia para ingeniera.
Presupuestacin Diseo final de la
los desembolsos.
arquitectura
Tramitacin Diseo final listo para su
Trminos de referencia para
contratar empresas empresas ejecucin
Los costos del diseo son parte de la inversin
consultoras. por lo general se subcontrata

Proceso de evaluacin y gerencial

Fuente: Ramn Rosales Posas (1999). Formulacin y Evaluacin de Proyectos. San Jos,
Costa Rica: Instituto Centroamericano de Administracin Pblica ICAP-.p 37.

Es claro que en la fase anterior, los insumos de esta interfase, son aquellos
documentos de proyectos aprobados con viabilidad poltica y financiamiento,
as como los trminos de referencia que puede incluir, planos y especificaciones
76
tcnicas en el caso de infraestructura, trminos de referencia para contratar
empresas consultoras que podran ser parte del proceso de diseo o de la
supervisin del mismo, tambin pueden ser parte de esta interfase, en la cual se
maneja con mucha claridad el concepto tcnico de la solucin propuesta.

Por tanto, los procesos ms importantes en esta interfase son la preparacin de

los trminos de referencia, diseo final de ingeniera y arquitectura, presupuesto
y trmite, para que el diseo final sea el producto que se convertir en insumo
siguiente a la fase de ejecucin.

2.4.4 FASE DE EJECUCION O INVERSION

En esta fase se llevan a cabo todas las acciones que ejecuten el proyecto
fsicamente, considerando todo lo indicado desde la fase de preinversin,
negociacin, promocin y financiamiento y la interfase tcnica de diseo final.

Es en esta fase donde se utilizan los recursos de la organizacin o Institucin

en el caso de AyA, para ejecutar aquellos proyectos de desarrollo que ya han
sido seleccionados y priorizados previamente.

La ejecucin debe estar estructurada como un proceso ligado al ciclo de vida de

proyectos, considerando dentro de s los subprocesos de planificacin de la
ejecucin, la cual consiste a grandes rasgos de la elaboracin del manual de
ejecucin; incluye las negociaciones o contrataciones; incluye el desarrollo y
control de actividades y finalmente la prueba y entrega de la obra fsica. Estos
procesos se detallan en la Figura 12.

77
 Figura 12. Enfoque sistmico de la fase de inversin / ejecucin

INSUMO PROCESOS PRODUCTO

Documentos de proyectos
aprobados con viabilidad Elaborar Manual de Ejecucin Proyectos con:
poltica y financiamiento.
Proceso de Contratacin Obras terminadas
Diseos finales
Realizar el Proyecto Listo para funcionar
Recursos financieros
Prueba y entrega Recursos Humanos capa-
Recursos Humanos capa- citados
citados
Puesta en marcha del Proy.
Se financia con gastos de Capital

Proceso de evaluacin y gerencial

Fuente: Ramn Rosales Posas (1999). Formulacin y Evaluacin de Proyectos. San Jos,
Costa Rica: Instituto Centroamericano de Administracin Pblica ICAP-.p 43-44.

Esta fase produce, lo que muchas Instituciones desarrolladoras de proyectos

quieren ver: las obras terminadas, listas para operar, para lo cual deber de
existir en paralelo al inicio de la operacin como siguiente fase del ciclo de vida
de proyectos, los recursos humanos capacitados para dicha funcin.

Esta fase, generalmente se le tiende a dar mayor importancia desde el punto de

vista poltico, prensa, gerencia de una organizacin, porque es hasta aqu, en
donde se materializa el esfuerzo de todo el trabajo previo realizado por los
involucrados en el ciclo de vida de un proyecto de desarrollo.

Este enfoque, ha generado en muchas organizaciones a nivel gerencial, una

sensacin y sentir que se transmite a niveles internos, que es, que el proyecto
ha iniciado una vez que inicia la ejecucin de una obra y lo que es peor, la obra
finaliza, una vez que se concluye con el proceso constructivo de la misma, lo
cual corresponde a un enfoque de administracin de proyectos y no a uno de

78
gerenciamiento del desarrollo de la inversin, el cual es mas amplio y considera
la planificacin misma de las inversiones, considerando las metas de la
organizacin.

Esta falta de perspectiva, atribuida al desconocimiento de la integracin de

todas las fases de un proyecto, es lo que parte de esta investigacin quiere
romper como paradigma. Hay un gran trabajo a nivel de priorizacin de
proyectos, que est ligado a un desarrollo muy amplio, explicado anteriormente,
que es primordial dar nfasis y realizarlo de manera eficiente y eficazmente,
para que tanto la fase de preinversin como la de negociacin, promocin y
financiamiento as como la interfase de diseo final, sean insumos slidos para
desarrollar a un buen nivel de ejecucin, la fase de inversin de cualquier
organizacin.

2.4.5 FASE DE OPERACIN O FUNCIONAMIENTO

En esta fase se pone en marcha el proyecto u obra terminada a lo largo del

proceso descrito anteriormente. Esta es la fase que permite lograr los objetivos
intermedios y final del proyecto, es decir, resolver el problema o satisfacer la
necesidad, una vez logrado esto el ciclo de vida del proyecto se cierra.
(Rosales, 1999, Pg. 51)

Es la fase donde se generan o prestan los bienes y servicios en forma continua

que produce el proyecto. Se comienza a resolver el problema que le dio origen
al proyecto y a lograr los objetivos planteados.

En la Figura 13 se presenta el enfoque sistmico de esta fase, la cual recibe de

la fase anterior de ejecucin, que se materializa en una obra terminada y lista

79
para la operacin ese producto que se convierte en un insumo principal para la
operacin, adems de contemplar las normas y procedimientos para la
operacin de esa obra, el capital de trabajo y los recursos humanos capacitados
para desarrollar esta fase, la cual produce el servicio por el cual una
organizacin trabaja y debe organizar todas las fases anteriormente descritas.

Figura 13. Enfoque sistmico de la fase de operacin o funcionamiento

INSUMO PROCESOS PRODUCTO

Proyecto:
Obras terminadas.
Listo para funcionar.
Normas y procedimientos
para la operacin del Proy.
Capital de trabajo
Recursos Humanos
Desarrollo Proyecto generando:
Vida til del proyecto Bienes y servicios.
Personas atendidas.
Evaluacin Ex-Post
Etc..
Resuelve necesidades
se financia con gastos corrientes

Proceso de evaluacin y gerencial

Fuente: Ramn Rosales Posas (1999). Formulacin y Evaluacin de Proyectos. San Jos,
Costa Rica: Instituto Centroamericano de Administracin Pblica ICAP-.p 52-53.

Los procesos que se desarrollan son: el desarrollo o proceso de maduracin del

proyecto, el cual considera bsicamente el periodo que comprende el inicio de
la operacin del proyecto, hasta el momento en que llega a producir ingresos de
acuerdo a lo que se instal o construy.

Otro sub-proceso es la vida til del proyecto, la cual consiste en el horizonte de

proyecto para el cual fue diseado. Inicia en donde el proyecto ha alcanzado el
pleno desarrollo y se producen bienes y servicios de manera constante hasta su
duracin, cumpliendo as, su vida til. Concretando as, los beneficios netos
estimados en la fase de preinversin.

80
La evaluacin expost, se da como proceso desde que inicia su desarrollo, hasta
que alcance su pleno desarrollo y lo mantenga de manera constante, como al
final de su vida til. Esta evaluacin est dirigida a medir la calidad de los
productos o bienes logrados en las diferentes etapas donde se realiza.

Como caractersticas bsicas de esta fase (Vindas, 2007) se pueden citar:

1. Se financia con gastos corrientes

2. El proyecto entra a formar parte de la estructura de la organizacin
3. Es la fase donde se generan los B/S del proyecto
4. Se puede afectar la oferta y demanda agregada

81
 CAPITULO III
MARCO REFERENCIAL

82
 CAPITULO III
MARCO REFERENCIAL

3.1 INTRODUCCION

En este captulo es importante referenciar la investigacin desde la perspectiva

nacional, hasta propiamente el desarrollo de proyectos de inversin del Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Por tanto, es importante
conocer como antecedente la estrategia de desarrollo actual planteada por la
Presidenta de la Repblica en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 Mara
Teresa Obregn Zamora, con especial nfasis en los lineamientos generales
que reflejan las polticas del sector de Agua Potable y Saneamiento.

En ese sentido cae indicar, que dicho plan tiene relaciona el sector con una
visin ms inclinada a los temas ambientales y de ordenamiento territorial,
apuntando de forma marcada a lo relacionado con el manejo integral del
recurso hdrico, as como el manejo de desechos slidos. Adems recalca la
necesidad de llenar los vacos legales de las Instituciones que tienen relacin
con el Plan Nacional de Gestin Integrada del Recurso Hdrico (PNGIRH), el
cual deber liderar el AyA, posicionando como nunca antes el accionar
institucional de AyA, por encima de la visin de otros gobiernos anteriores, en
donde se delegaba este tema o sus ligmenes exclusivamente con MINAET.
Aunque si menciona que deber existir en el mbito de MINAET una Direccin
Nacional de Recursos Hdricos regionalizada en su totalidad para favorecer la
gestin de los recursos hdricos en todos sus rdenes.

Posteriormente, se detalla en este captulo la caracterizacin Institucional de

83
AyA, considerando aspectos relevantes de su historia, sus lineamientos
estratgicos actuales y un detalle de su organizacin actual y de la SAID dentro
del AyA.

Finalmente se recalcan dos aspectos fundamentales las experiencias a otros

niveles en cuanto al tema de investigacin y la estructura normativa actual que
rige el tema de investigacin, lo cual refuerza la responsabilidad actual de AyA,
en el desarrollo de proyectos de inversin, desde que inicia su proceso de ciclo
de vida de proyectos, pasando por la identificacin de necesidades o ideas de
proyectos, para as, seleccionarlos y priorizarlos, con el fin de que como
Institucin, AyA cumpla su rol como un ente integrado del desarrollo y no como
una Institucin aislada en la realidad nacional, para que con estos elementos
encamine su propuesta de desarrollo en todas las fase conocidas de un
proyecto.

3.2 CARACTERIZACION

3.2.1 ANTECEDENTES

3.2.1.1 Generalidades del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014

La administracin de doa Laura Chinchilla, Presidenta de la Repblica de

Costa Rica, present al pas el pasado mes de diciembre del 2010 el Plan
Nacional de Desarrollo 2011-2014 (PND), que lleva como nombre Mara
Teresa Obregn Zamora.

Lo anterior basado en el fundamento jurdico de lo que establece la Ley de

Planificacin Nacional 5525, la cual recae en el Ministerio de Planificacin y
84
Poltica Econmica para su coordinacin. En esta oportunidad se defini una
estructura de coordinacin interinstitucional a travs de la Directriz 001 del 21
de junio del 2010 y el Decreto Ejecutivo 34582-MP del 4 de junio del 2008.

Este plan se fundamenta en una convocatoria y organizacin de las

instituciones involucradas. Posteriormente se definieron los lineamientos,
principios generales a los que debera responder y lneas programticas a
considerar, entre las que se citan dentro del documento del plan, el Plan de
Gobierno, los compromisos asumidos en materia de desarrollo y los Objetivos
de Desarrollo del Milenio.

Adicionalmente se retom el marco que delimita el ejercicio de la funcin

pblica (leyes, decretos, planes, etc.), as como la realidad y las tendencias del
contexto nacional e internacional. Se elabor un diagnstico y las propuestas
contemplaron la definicin de polticas sectoriales y su especificacin en metas
sectoriales, acciones estratgicas, metas de perodo e indicadores de
seguimiento, responsable, costo y fuente de recursos. (MIDEPLAN, PND 2011-
2014, Pgs.20).

3.2.1.2 Ubicacin y accionar de AyA dentro del PND

El esquema de coordinacin propuesto en la directriz mencionada en el acpite

anterior se resume en la Figura 14 y Figura 15 que se muestra a continuacin:

85
Figura 14. Organizacin Sectorial del Poder Ejecutivo. Segn Directriz No.
001 del 1 de Junio 2010

Fuente: MIDEPLAN. Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, Diciembre 2010. Pg. 246

86
 Figura 15. Descripcin de la Organizacin Sectorial del Poder Ejecutivo.
Segn Directriz No. 001 del 1 de Junio 2010

Fuente: MIDEPLAN. Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, Diciembre 2010. Pg. 247
87
Cada uno de los 14 crculos representa a los Sectores en los que se divide la
organizacin del Poder Ejecutivo y a sus respectivos Ministros Rectores. AyA
forma parte de los sectores Salud (5-C) y del, Sector Ambiente, Energa y
Telecomunicaciones (6-F); ambos sealados en amarillo en la Figura No. 14, de
acuerdo a la ubicacin de AyA. Sin embargo, es importante mencionar que
actualmente AyA forma parte del Consejo de Competitividad, decisin que se
tom luego de analizar la importancia que juega la prestacin del servicio de
agua potable y saneamiento, como motor del desarrollo y cmo influye esto en
la competitividad del pas.

3.2.1.3 Metas y ejes de accin del PND

Las metas dentro del PND actual, fueron definidas a nivel operativo para el
perodo 2011-2014 y se encuentran asociadas a un indicador y a una lnea base
(2009), adems de que se orientan hacia cinco lneas estratgicas, de las
cuales, por su asociacin directa o indirecta con el tema que nos ocupa,
rescatamos las siguientes:

Aumentar la produccin y mejorar la competitividad del pas.

Reducir el desempleo y atender integralmente a hogares en extrema
pobreza.
Consolidar el posicionamiento ambiental del pas con una matriz
energtica sostenible y un desempeo ambiental ptimo.
Modernizacin del Estado.

(Op. Cit. Pgs. 40-41)

Finalmente, en lo que respecta a la estructura del documento, las propuestas se

operativizan en cuatro grandes ejes de accin, a saber:

88
 Bienestar Social y Familia
Seguridad Ciudadana y Paz Social
Ambiente y Ordenamiento Territorial
Competitividad e innovacin

3.2.1.4 Diagnstico y direccin estratgica para el Sector de Agua Potable

y Saneamiento

En lo que compete al sector de Agua Potable y Saneamiento el diagnstico de

este plan indica que el 95% de los hogares costarricense cuentan con acceso a
agua de forma intra-domiciliar, mientras que enfrenta un rezago en el
tratamiento de la disposicin de las excretas, lo cual afecta al ambiente y las
condiciones de salud de la poblacin. Seala que solo el 25,6% de las viviendas
ocupadas estn conectadas a un sistema de alcantarillado sanitario y que
segn datos de la Encuesta de Hogares del 2009, el 70% de las viviendas
utiliza tanque sptico.

Al analizar el tema de la sostenibilidad ambiental y luego de repasar los

aspectos positivos que el pas presenta en esta materia, existe una necesidad
urgente de atender los puntos lgidos en relacin a la sostenibilidad ambiental,
citando de primero la proteccin del recurso hdrico, para posteriormente
mencionar el desarrollo urbano, la construccin de infraestructura pblica y las
actividades productivas. Continua sealando que los acuferos se encuentran
en condicin de alta vulnerabilidad, lo cual amenaza el suministro de agua para
consumo humano y para las actividades productivas. (Op. Cit. Pg. 35).

La direccin estratgica del PND se resume en las siguientes lneas:

89
 Una nacin ms competitiva e integrada a la dinmica global, con un
desarrollo liderado por la innovacin, la ciencia y la tecnologa.
Una nacin ms equitativa y solidaria.
Una nacin ms segura.
Una nacin con ms consistencia entre su crecimiento econmico y
su posicionamiento ambiental, comprometida con la sostenibilidad.
Una nacin con mayor gobernabilidad democrtica mediante el
dilogo poltico y social y la modernizacin del Estado.

(Op. Cit. Pg. 35)

3.2.1.5 Ambiente y ordenamiento territorial

Este tema se desarrolla con amplitud en el captulo 6 del PND (MIDEPLAN,

2010, Pg 73-82), en donde se establecen los puntos de partida, la visin de eje
y los objetivos estratgicos en stas reas (Ambiente y Ordenamiento
Territorial) e incluye los siguientes aspectos: ordenamiento territorial, el recurso
hdrico, la gestin de residuos, manejo de la biodiversidad, cambio climtico y
carbono neutralidad, energas renovables y gestin ambiental.

En esta investigacin se desarrolla este tema, ya que dentro del PND, es el

enlace en trminos de estrategia nacional que ms se asemeja por su
naturaleza con el Sector de Agua Potable y Saneamiento. De ah la importancia
de citarlo a pesar de que su desarrollo es intrnseco al tema que nos ocupa,
ms no directo en vista de que el AyA es una institucin pblica del Estado
costarricense.

Se cita con mucha vehemencia la carencia de planificacin del uso del territorio
y de la incorporacin de la variable ambiental, la cual se atribuye a la
90
sobreexplotacin y contaminacin de los ecosistemas acuticos, adems de
sealar que el proceso de degradacin de los recursos hdricos ha sido una
constante en las ltimas dcadas y de que en la gestin de este recurso
persisten fallas de coordinacin y planeamiento, al igual que traslapes y
duplicidad de funciones.

Los datos que conforman la lnea base (2009) en cuanto a la gestin del recurso
hdrico en este plan son los siguientes:

Acceso a agua apta para consumo humano: 99,9%

Acceso a agua potable: 87,3%
Principales fuentes de contaminacin de los sistemas de abastecimiento:
materia fecal, hidrocarburos, plaguicidas y nitratos
La disposicin de las aguas se distribuye (porcentaje de la poblacin) de
la siguiente manera:

Alcantarillado sanitario: 26% (3,6% con tratamiento)

Tanque sptico: 71%
Letrinas: 2,6%
Otros sistemas: 0,2%
Defecacin al aire libre: 0,2%
La legislacin existente (Ley de Aguas No. 276, 1942) para la gestin del
recurso hdrico no se ajusta a la realidad institucional, social y econmica
del pas.
No hay claridad sobre los roles de las diferentes instituciones
involucradas.

(Op. Cit. Pg. 74).

91
En el apartado correspondiente a la Visin de eje de este mismo captulo (6),
se sostiene que El Estado tiene una gran responsabilidad en la consecucin de
estos fines, pero para alcanzarlos, requiere la colaboracin de los dems
actores sociales y econmicos el sector productivo, el sector financiero, la
sociedad civil -. Adems, requiere definir agendas concretas, integradoras,
realistas y a la vez ambiciosas, para atender lo urgente sin descuidar lo
estructural, actuar desde la inmediatez para potenciar cambios en el corto,
mediano y largo plazo. (Op. Cit. Pg. 77).

Fundamenta la aspiracin de lograr una mayor congruencia entre el crecimiento

econmico y la gestin sostenible del medio ambiente en los cincos pilares ya
sealados y esquematizados en la siguiente Figura 16 que se muestra a
continuacin:

Figura 16. Diagrama de Ambiente y Ordenamiento Territorial segn PND

2011-2014

Fuente: MIDEPLAN. Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, Diciembre 2010. Pg. 77

92
Siempre en el mbito del recurso hdrico, el PND 2011-2014 establece como
elemento central la implementacin del Plan Nacional de Gestin Integrada de
los Recursos Hdricos (PNGIRH), el cual deber liderar el Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA).

Este documento (2008), elaborado por el MINAET con el aporte de recursos no

reembolsables provenientes del Programa de Alianza Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) Pases Bajos para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos
(INWAP, por sus siglas en ingls) y recursos propios del MINAET. Incluye un
Balance Hdrico a nivel mensual y por cuenca hidrolgica elaborado por el
Instituto Mexicano de Tecnologas del Agua (IMTA), con la contraparte del
Comit Nacional de Hidrologa y Meteorologa de Costa Rica.

El PNGIRH establece una serie de metas pas en los mbitos social,

econmico, ambiental e institucional. En el caso particular de las metas sociales
indica que corresponden al PND 2006-2010 y a las Metas del Milenio de las
Naciones Unidas. A este grupo de metas pertenece la Cobertura en Agua
Potable y establece que debi alcanzar un 71% en las zonas rurales en el ao
2010 y un 98,7% de cobertura con agua para consumo humano en el 2015.
(MINAET. PNGIRH, 2008. Pg. 25).

En cuanto a las metas econmicas establecidas en el PNGIRH se debe resaltar

lo sealado en cuanto al sector turismo. Aunque este sector tiene ex
participacin en el uso del agua con respecto a otros sectores (agrcola, por
ejemplo) y que muestra una mayor eficiencia en la generacin de riqueza a
partir del uso del agua, ya se han generado conflictos por el uso de este recurso
entre las comunidades y los desarrolladores tursticos, como sucedi en

93
Guanacaste. Las comunidades alegan que estos desarrollos hacen un uso
derrochador del agua en campos de golf, piscinas y riego de jardines.
Con relacin a las metas institucionales, el PNGIRH establece como de
importancia alcanzar un balance entre las inversiones en infraestructura y las
inversiones en un marco institucional habilitador, que posibilite la adecuada
gestin del recurso hdrico. Establece siete (7) metas, entre estas se destacan
las siguientes:

5. Para el ao 2009, todas las instituciones del Estado que trabajan en o

con temas del agua, ejercen una coordinacin tcnica y poltica efectiva
que favorece el manejo del recurso hdrico.
6. Para el ao 2013, el pas cuenta dentro de MINAET con una Direccin
Nacional de Recursos Hdricos regionalizada en su totalidad que
favorece la gestin de los recursos hdricos en todos sus rdenes.
7. Para finales del ao 2009, el pas ha puesto en ejecucin un sistema de
concesiones en relacin con el manejo del agua, que facilita las acciones
al usuario al simplificar y disminuir los tiempos de trmites.

Este documento incluye un captulo dedicado a los requerimientos de inversin,

elaborado mediante consulta a las instituciones, a saber: ICE, AyA, ESPH,
JASEC, SENARA y CNFL. En el sector Consumo Humano se consigna que
las iniciativas suman un total 210,4 millones de dlares, de los cuales 189,0
millones de US $ (124 iniciativas), o sea el 90 por ciento, corresponde al AyA.
En saneamiento se indica que los 201,2 millones de US$ previstos
corresponden al AyA. (Op. Cit. Pg. 83).

En materia legal el PNGIRH propone, entre otras cosas, la mejora y aprobacin

del Proyecto de Ley de Recurso Hdrico, la revisin de las funciones y
responsabilidades del sector Agua Potable y Saneamiento, actualizar la Ley
94
General de Agua Potable del ao 1953 y la misma Ley Constitutiva del AyA y
resolver el vaco legal en cuanto a la potestad del MINAET para atender las
concesiones de aprovechamiento de aguas para el desarrollo de sus fuerzas
hidrulicas. En cuanto a la institucionalidad propone el establecimiento del
Sistema Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
(SINARH), de la Direccin Nacional de Recursos Hdricos (DNRH) dentro del
MINAET, del Sistema Nacional de Informacin para la Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos (SINIGIRH), mejoras en el Sistema Nacional de Concesiones
de Aguas y su Registro, as como la aprobacin de una serie de normativa.

Finalmente el PNGIRH propone el establecimiento de un Sistema de Monitoreo,

que operara dentro del Departamento de Aguas del MINAET.

Continuando con los objetivos estratgicos del PND 2011-2014, se indica que la
implementacin del PNGIRH supone, entre otras cosas, la conformacin y
operacin del Subsector de Agua para Consumo Humano, Recoleccin y
Tratamiento de Aguas, bajo la conduccin del AyA. Tambin se incluye entre las
responsabilidades del AyA la construccin de la red de alcantarillado sanitario y
la planta de tratamiento en la GAM (Programa de Mejoramiento Ambiental de la
GAM), adems de otros sistemas de tratamiento en otras zonas del pas.
(MIDEPLAN. PND 2011-2014, Pgs. 79-80).

En el captulo 9 del PND 2011-2014 se establecen relaciones entre las acciones

incorporadas a este plan con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y se
hace un balance del cumplimiento de los mismos. En cuanto al objetivo de
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente (7.1. 7.5), se indica, con
base en el II Informe de Seguimiento Objetivos de Desarrollo del Milenio 2009
(MIDEPLAN, 2010), que el pas est muy cerca de alcanzarlo.

95
La meta 7.3. de los ODM establece que para el 2015, 98,7% de la poblacin
disponga de agua para consumo humano y que a partir del 2006 al menos 88%
de la poblacin tenga acceso a agua de calidad potable. En el citado informe
Costa Rica reporta (2009) 99,9% para la primera de estas dos metas y 87,3%
para la segunda, lo cual representa un nivel adecuado de progreso.

Por su parte la meta 7.4 propone reducir a la mitad (respecto a 1990), para el
ao 2015, el porcentaje de personas que carecen de acceso sostenible a
saneamiento bsico. En este caso la meta especfica que nos interesa es la
relativa al porcentaje de poblacin en viviendas con servicio sanitario conectado
a alcantarillado o tanque sptico. Costa Rica report un nivel 96,4%, lo cual,
combinado con las metas de hacinamiento a nivel de dormitorio y de porcentaje
de viviendas en mal estado, da por cumplido el objetivo. (MIDEPLAN. PND
2011-2014, 2010. Pgs. 110-114).

3.2.1.6 Retos para AyA dentro del PND

Como corolario a este repaso del PND 2011-2014 Mara Teresa Obregn
Zamora se resume, en el siguiente cuadro, las metas del perodo 2011-2014,
la lnea base (2009) y la estimacin presupuestaria en las que el AyA aparece
como Institucin Responsable:

96
 Tabla 4 Metas para el AyA, segn el PND 2011-2014
Meta del perodo 2011-2014 Lnea base 2009 Estimacin presupuestaria
(millones de colones)
4% de incremento en la cobertura de 69,0% 22.702,5
agua segura para consumo humano (FODESAF 10.490; AyA 7.470;
en las poblaciones cubiertas por Comunidades 2.616 y MS 2.125,5)
ASADAS / CAARS y acueductos
municipales
92% avance Proyecto de 43,0% 170.757,2
Mejoramiento Ambiental de la GAM. (Prstamo JBIC-CR-P4)
80% operadores conformando el 0,0% 4.000,0
Subsector de Agua para consumo (Canon de rectora aportado por
humano, recoleccin y tratamiento operadores y administrado por AyA)
de aguas, conducido por AyA.
Realizar cuatro iniciativas para la Planes de manejo del Ro barranca y 40,0
gestin integral del RH para las Ro Jess Mara elaborados. Plan de (Presupuesto ordinario)
cuencas prioritarias de la Regin ordenamiento territorial para Paquera,
Pacfico Central. Lepanto y Cbano. Plan de
ordenamiento territorial para Paquera,
Lepanto y Cbano. Existe un inventario
de los pozos legales efectuado por la
Direccin de Agua del MINAET.
Fortalecer la Comisin Tcnica para Decreto Ejecutivo No. 34945 MINAET 15,0
el Manejo y Desarrollo Integral de la (PROTERRABA) y Declaratoria de (Presupuesto ordinario)
Cuenca del Ro Grande de Trraba Conveniencia Nacional del Proyecto
(PROTERRABA), mediante 3 Hidroelctrco el Diquis (343102, ,MP-
iniciativas. MINAET).
Realizar tres iniciativas Inventario de acuferos de la Regin 100,0
hidrogeolgicas de las cuencas Chorotega (SENARA). Estudio (Canon hdrico)
prioritarias de la Regin Chorotega socioambiental de la cuenca del Ro
(ros Morote, Bebedero y Liberia). Tempisque. Estudios de vulnerabilidad
de los mantos acuferos del embalse
Arenal al 75%.
Metas Regionales
Meta Estimacion de recursos Ejecutor
100,0% de cumplimiento del Programa Limn 79,6 (millones de dlares) BIRF:72,5 millones $ y MCJ, Correos de CR, ICODER, MEIC,
Ciudad Puerto Contrapartida Nacional: 7,1 millones $. MIVAH, JAPDEVA, IFAM, AyA, SENARA,
INCOFER, CNC
Realizar 4 iniciativas para la gestin integral 40,0 millones de colones Direccin de Aguas del MINAET, SINAC,
del RH para las cuencas prioritarias de la (Presupuesto ordinario) SENARA, ICE, AyA, SENASA, - MAG,
regin Pacfico Central. FONAFIFO
Realizar 3 iniciativas hidrogeolgicas de las 100,0 millones de colones MINAET (Departamento de Aguas) / SINAC,
cuencas prioritaris de la Regin Chorotega. (Canon hdrico) AyA, SENARA, ICE
Fortalecer la Comisin Tcnica para le 15,0 millones de colones Sistema Nacional de reas de Conservacin
Manejo y Desarrollo Integral de la Cuenca del (Presupuesto ordinario) del MINAET, ICE (Proyecto el Diquis), AyA
Ro Grande de Trraba (PROTERRABA),
mediante tres iniciativas.
Fuente: MIDEPLAN. PND 2011-2014, Diciembre 2010. Pgs. 143-233.

97
Es importante mencionar que El Proyecto de Mejoramiento Ambiental de la
GAM y el Programa Limn Ciudad Puerto, tambin estn incluidos en el cuadro
que detalla las inversiones pblicas.

3.2.2 CARACTERIZACION INSTITUCIONAL

Dentro de este acpite se referencia al AyA como Institucin autnoma creada

por la Ley Constitutiva No. 2726 del 14 de abril de 1961, en donde se
caracteriza desde su historia, misin, visin, valores, polticas y estrategias, as
como un detalle de su organizacin actual y dentro de ella, a la SAID, como
subgerencia encargada del desarrollo institucional y relacionada con el tema de
esta investigacin.

3.2.2.1 Historia de AyA

Para hablar de esta prestigiosa Institucin, es necesario remontarse atrs en la

historia nacional, con el fin de resaltar la importancia que ha tenido el agua a lo
largo de la historia costarricense, la cual desde sus inicios qued perfectamente
simbolizada por ese conjunto de complejas obras hidrulicas que hoy
conocemos como Monumento Nacional de Guayabo, ubicadas en el cantn de
Turrialba. Este sitio arqueolgico est conformado por una serie de obras, tales
como acueductos abiertos y subterrneos, tanques de captacin y de
sedimentacin, pozos, canales y calzadas para el manejo de la escorrenta. La
ubicacin misma del lugar parece estar asociada a la disponibilidad de agua y
representa un logro en cuanto al uso, en armona con la naturaleza, del recurso
hdrico.

98
Muchos aos, durante el proceso de conquista y colonizacin, uno de los
objetivos inmediatos de los espaoles consisti en el levantamiento de ciudades
en los territorios conquistados y el agua era un elemento indispensable. Al
principio, gracias a la riqueza hdrica del pas, no tuvieron mayores problemas
por falta de este recurso.

Como es de esperarse conforme los pequeos poblados se convirtieron en

villas y ciudades, las necesidades de agua para uso domstico, agrcola e
industrial fueron creciendo. Es as como dieciocho aos despus de que el
Alcalde Ordinario de Cartago, don Toms Lpez del Corral, ordenara que se
poblar la recin fundada poblacin de la Boca del Monte, luego conocida como
Villita de San Jos, se logr resolver una de las principales razones por las
cuales los habitantes de esta zona se resistan al trasladarse a los alrededores
de la iglesia construida en 1738 y que estuvo ubicada en la propiedad que hoy
ocupa el edificio Scaglietti: la falta de agua.

Esto se resolvi cuando el coadjutor de la iglesia y el Gobernador y Capitn

General, Juan Gemmir y Lleonart, lograron que un vecino del valle de Santa
Ana, Manuel de Castro, se comprometiera a sacar el agua y conducirla hasta el
nuevo poblado. Se levant una lista de donantes, pero el intento fracas. No fue
sino hasta que el liderazgo y la conviccin del Padre y mdico Juan de Pomar y
Burgos logr, en el plazo de dos meses, concluir la obra y los vecinos aceptaron
ubicarse en el nuevo poblado. (AyA. Agua para siempre: una historia
costarricense, 1996. Pgs. 29-30).

En 1820, y gracias a una colecta pblica y al empuje de la comunidad se

concluyeron las obras de canalizacin a partir del ro Torres que luego se
distribuan por varias acequias por los barrios El Carmen, La Puebla y
Cubillos. Se trataba de canales abiertos, por lo que el agua no era apta para
99
consumo humano directo, solo para otros usos domsticos. Posteriormente fue
necesario captar agua de los ros El Patal y el Tirib. En las provincias tambin
se daba una gran preocupacin por avanzar en esta materia. (Op. Cit. Pg.32).
El desarrollo del cultivo de caf en la poca del gobernante Braulio Carrillo
propicio la fundacin de una junta acuaria entre los cafetaleros de Pavas,
entre los destaca Juan Rafael Mora, que tena como objetivo aumentar el
caudal del ro Tirib. En 1840 se instal un tanque en la Plaza Principal, hoy
Parque Central, con el que se abasteca de agua a los vecinos del centro de
San Jos. En 1843 se hicieron ms trabajos para aumentar el caudal con el que
se abasteca la ciudad.(Op. Cit. Pg.33).

En 1847 el Dr. Jos Mara Castro Madriz decret un aumento del aguardiente
que se destinara a resolver necesidades de varias ciudades, y en el caso
particular de Heredia a proveerse de una paja de agua pura y saludable. (Op.
Cit. Pg.33).

En la Administracin de don Juan Rafael Mora se inici el proyecto para instalar

a la ciudad capital de caera. Curiosamente parte del financiamiento de esta
obra provino de la venta de tierras en Las Pavas, hoy en da sede del Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.

La comisin tcnica integrada para llevar a cabo el proyecto recomend usar

tubera de hierro y se pretenda llevar un caudal de tres mil metros cbicos
diarios, lo que actualmente representa el agua que consumen alrededor de siete
mil personas.

Durante el proceso se presentaron problemas de diferente ndole: diferencias

entre el gobierno y el contratista, la compra y traslado desde Europa de los
materiales que faltaban y dificultades con el trayecto de la zanja. Las obras se
100
concluyeron en 1868 con un costo de sesenta mil pesos, por lo que su
inauguracin le correspondi al Presidente Castro Madriz. Desgraciadamente
este acueducto no dispuso de medios tcnicos para dotar a la poblacin de
agua de buena calidad y presentaba, especialmente durante la poca de lluvia,
turbiedad, partculas de arcilla y hasta mal olor. Algunos aos despus, en
1877, se propone un proyecto de fijacin tarifaria y se propuso la venta de
terrenos en La Sabana para financiar mejoras en la caera, pero no se aprob
por falta de apoyo popular. Este mismo ao se cre un impuesto de veinticinco
centavos por manzana a pagar por los dueos de las propiedades por las que
transitaba la acequia en su paso al centro de San Jos. Las familias de escasos
recursos fueran eximidas de este tributo. (Op. Cit. Pg.35).

Al cancelarse las acequias, dada la colocacin de la tubera, ya que no se

dispuso de cloacas. Los canales, por el que solo corran las aguas
provenientes de la caera, se empozaban, los sedimentos se descomponan y
se generaban malos olores. Este problema comenz a resolverse mucho tiempo
despus. Gracias al liderazgo del Dr. Carlos Durn Carn, con el apoyo del
entonces Presidente Municipal Lic. Cleto Gonzlez Vquez, en 1907 se inici la
construccin del sistema de cloacas en San Jos, siendo los primeros el del
Palacio Nacional, el Cuartel de la Artillera, el de la Polica y la Comandancia de
Plaza. El proyecto pas por problemas de financiamiento y en 1918 se aprob
la emisin de Bonos de Crdito Pblico exclusivamente para cubrir los gastos
para concluir con esta iniciativa. (Op. Cit. Pg.36).

En esas pocas el desarrollo de los servicios de acueductos y disposicin de

aguas servidas se extendi hasta la periferia de San Jos y fue emulado en
otras ciudades, como Cartago, Heredia, Alajuela, Limn, Palmares y Liberia;
siempre caracterizados por el financiamiento del Estado, algunos crditos, el
aporte comunal, su carcter solidario y mediante la gestin municipal en medio
101
de preocupaciones por la administracin de stos servicios. En los albores del
siglo veinte otras muchas localidades, a lo largo y ancho del pas, se suman al
tren del progreso en materia de agua y saneamiento. En la ciudad capital se
continuaron desarrollando mltiples esfuerzos para mejorar incluyendo la
cloracin y dotar de estos servicios a la poblacin y en este sentido dos
lderes polticos de la poca tuvieron una acertada visin sobre los beneficios
del agua y el saneamiento: don Cleto Gonzlez Vquez y don Ricardo Jimnez
Oreamuno, quienes patrocinaron la inversin en estos servicios an en pocas
de crisis. Una obra simblica de todo este esfuerzo lo fue el acueducto de
Puntarenas que tomaba el lquido del Ojo de Agua en San Rafael de Alajuela
para luego recorrer 80 kilmetros. (Op. Cit. Pgs.42-46).

Todo este proceso ha estado acompaado por el desarrollo de normativa en

relacin a los servicios de acueductos y alcantarillados, tales como la Ley de
Aguas (1884) en el marco de las reformas liberales de esa poca. Esta
legislacin declar algunas aguas de dominio pblico, cre un sistema de
concesiones y defini dos rectores (el Poder Ejecutivo y las municipalidades).
Posteriormente surgieron la Ley de Fuerzas Hidrulicas de 1910, la Ley de
Inspeccin Cantonal de Aguas de 1923 y que cre la figura del Inspector
Cantonal de Aguas, Ley de creacin del Servicio Nacional de Electricidad (SNE)
de 1928, institucin precursora de la actual Autoridad Reguladora de los
Servicios Pblicos (ARESEP), la Ley de Agua Potable de 1941, la cual declara
contrario a la legislacin de 1884 y por lo que resulta de enorme importancia
como de dominio pblico las fuentes que se exploten para abastecimiento
poblacional, declara la proteccin forestal de las reas de infiltracin, as como
de las fuentes y curso del agua usada para abastecimiento pblico, adems de
introducir el concepto de contaminacin de las fuentes. (D. Alvarado, 2003.
Pgs. 10-15).

102
La
ada de la Bolsa de Valores de New York en 1929 y la depresin
econmica mundial que sigui, generaron el descrito de los principios liberales
vigentes en el pas, lo que origin un nuevo pensamiento que se fundamentaba
en la intervencin del Estado y ampli considerablemente la participacin de
ste en la economa, triplicndose el financiamiento de obras pblicas (Molina,
Palmer. 2007. Pgs. 99-100). Coincidiendo con las reformas emprendidas por el
Dr. Rafael Caldern G. (1940-1944) que vieron nacer la creacin de la
Universidad de Costa Rica, la Caja Costarricense de Seguro Social, el captulo
de Garantas Sociales de la Constitucin y el Cdigo de Trabajo; surge en 1942
la Ley de Aguas. Esta nueva norma ampli el dominio pblico de las aguas, se
establece la rectora de las aguas nacionales al SNE, define cnones para
concesiones, pero mantiene su inclinacin hacia el aprovechamiento en
perjuicio de la conservacin. En 1953 se dicta la Ley General de Agua Potable,
que concede ms potestades al Ministerio de Salud para administrar
acueductos y emitir normas para las municipalidades. (D. Alvarado, 2003. Pgs.
16-20).

Es a mediados del siglo pasado que se da una extensin sin precedentes de los
servicios pblicos al pueblo, pero sin dar una adecuada respuesta a la falta de
agua y su mala calidad. El mal estado de las caeras y los alcantarillados era
evidente, no se daba mantenimiento y se dejaron de hacer nuevas obras; se
abandonaron las plantas de tratamiento de aguas residuales y ofreci casi como
nica alternativa la construccin de tanques spticos, al tiempo que la poblacin
del rea Metropolitana creca aceleradamente. De esta forma las filas para
recoger agua de camiones repartidores se convirti en una escena comn de la
poca.

Preocupado por la situacin don Otilio Ulate Blanco, mediante el Departamento

de Obras Hidrulicas del Ministerio de Obras Pblicas construye la planta de
103
tratamiento de agua de Los Sitios, para abastecer a una zona altamente
poblada: Moravia, Cinco Esquinas de Tibs, Calle Blancos y Guadalupe.
Tambin se construyeron plantas de purificacin en San Antonio de Escaz y
Pavas, as como acueductos en Alajuela, Heredia, Guanacaste, Puntarenas y
San Jos. (AyA. Agua para siempre: una historia costarricense, 1996. Pgs. 62-
63).

En 1962, con la llegada a la presidencia del Lic. Mario Echandi Jimnez (1958-
1962) se inicia la creacin de un ente especializado en agua potable y
alcantarillado sanitario. Se consider necesario la ayuda externa para resolver
los problemas con estos servicios y con la ayuda del Programa de Servicios
Cooperativos Interamericanos de Salud Pblica del gobierno de los Estados
Unidos se construy la planta alta de Tres Ros. El gobierno del Lic. Echandi
present una solicitud al gobierno estadounidense para financiar un proyecto de
agua potable para la ciudad capital. La condicin exigida por los Estados Unidos
fue la creacin, previamente, de un organismo independiente que realizara los
trabajos y administrara posteriormente el sistema. A estas alturas estaba
claramente demostrado que los municipios no contaban con la capacidad
tcnica, administrativa ni financiera para suministrar de manera adecuada el
servicio de agua potable.

Luego de superada la posicin de las municipalidades en contra de que un

organismo nacional y autnomo prestara estos servicios, de recibidas
recomendaciones de organismos externos especializados y de expertos
nacionales, el 14 de abril de 1961 se aprueba la Ley No. 2726, que crea el
Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados, hoy Instituto Costarricense
de Acueductos y Alcantarillados AyA. (Op. Cit. Pgs. 64-75).

104
3.2.2.2 Funciones primordiales de AyA

A continuacin se transcriben las funciones, potestades y responsabilidades del

AyA vinculadas, directa o indirectamente, con los propsitos de esta propuesta,
establecidas en la Ley Constitutiva del AyA y sus reformas, de acuerdo a sus
principales artculos:

Artculo 1.
Con el objeto de dirigir, fijar polticas, establecer y aplicar normas, realizar y
promover el planeamiento, financiamiento y desarrollo y de resolver todo lo
relacionado con el suministro de agua potable y recoleccin y evacuacin de
aguas negras y residuos industriales lquidos, lo mismo que el aspecto
normativo de los sistemas de alcantarillado pluvial en reas urbanas, para todo
el territorio nacional se crea el Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados, como institucin autnoma del Estado.
(*) El presente artculo ha sido reformado mediante Ley No. 5915 de 12 de julio
de 1976

Artculo 2.
Corresponde al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados:
6.
Dirigir y vigilar todo lo concerniente para proveer a los habitantes de
la repblica de un servicio de agua potable, recoleccin y evacuacin
de aguas negras y residuos industriales lquidos y de aguas pluviales
en las reas urbanas;

b) Determinar la prioridad, conveniencia y viabilidad de los diferentes proyectos

que se propongan para construir, reformar, ampliar, modificar obras de

105
acueductos y alcantarillados; las cuales no se podrn ejecutar sin su
aprobacin;

c) Promover la conservacin de las cuencas hidrogrficas y la proteccin

ecolgica, as como el control de la contaminacin de las aguas;

d) Asesorar a los dems organismos del Estado y coordinar las actividades

pblicas y privadas en todos los asuntos relativos al establecimiento de
acueductos y alcantarillados y control de la contaminacin de los recursos de
agua, siendo obligatoria, en todo caso, su consulta, e inexcusable el
cumplimiento de sus recomendaciones;

e) Elaborar todos los planos de las obras pblicas relacionadas con los fines de
esta ley, as como aprobar todos los de las obras privadas que se relacionen
con los sistemas de acueductos y alcantarillados, segn lo determinen los
reglamentos respectivos;

f) Aprovechar, utilizar, gobernar o vigilar, segn sea el caso, todas las aguas de
dominio pblico indispensables para el debido cumplimiento de las
disposiciones de esta ley, en ejercicio de los derechos que el Estado tiene sobre
ellas, conforme a la ley nmero 276 de 27 de agosto de 1942, a cuyo efecto el
Instituto se considerar el rgano sustitutivo de las potestades atribuidas en esa
ley al Estado, ministerios y municipalidades;

6.
Administrar y operar directamente los sistemas de acueductos y

alcantarillados en todo el pas, los cuales se irn asumiendo tomando
en cuenta la conveniencia y disponibilidad de recursos. Los sistemas
que actualmente estn administrados y operados por las
corporaciones municipales podrn seguir a cargo de stas, mientras
106
 suministren un servicio eficiente. Bajo ningn concepto podr delegar
la administracin de los sistemas de acueductos y alcantarillado
sanitario del rea Metropolitana. Tampoco podr delegar la
administracin de los sistemas sobre los cuales exista
responsabilidad financiera y mientras sta corresponda directamente
al Instituto. Queda facultada la institucin para convenir con
organismos locales, la administracin de tales servicios o
administrarlos a travs de juntas administradoras de integracin mixta
entre el Instituto y las respectivas comunidades, siempre que as
conviniere para la mejor prestacin de los servicios y de acuerdo con
los reglamentos respectivos. Por las mismas razones y con las
mismas caractersticas, tambin podrn crearse juntas
administradoras regionales que involucren a varias municipalidades;

h) Hacer cumplir la Ley General de Agua Potable, para cuyo efecto el Instituto
se considerar como el organismo sustituto de los ministerios y municipalidades
indicados en dicha ley;
i) Construir, ampliar y reformar los sistemas de acueductos y alcantarillados en
aquellos casos en que sea necesario y as lo aconseje la mejor satisfaccin de
las necesidades nacionales; y

j) Controlar la adecuada inversin de todos los recursos que el Estado asigne

para obras de acueductos y alcantarillado sanitario.

(*) El presente artculo ha sido reformado mediante Ley No. 5915 de 12 de julio
de 1976

Artculo 4.

107
Para la fijacin de tarifas se aplicarn criterios de justicia social distributiva, que
tomen en cuenta los estratos sociales y la zona a que pertenecen los usuarios,
de manera que los que tienen mayor capacidad de pago subvencionen a los de
menor capacidad, con el propsito de obtener ingresos tales que respondan a la
poltica financiera que para el Instituto sealan las normas legales
correspondientes.

El Estado y sus instituciones de asistencia social podrn subvencionar, total o

parcialmente, reas o grupos de usuarios, que por sus condiciones econmicas
estn incapacitados para pagar las tarifas establecidas.

(*) El presente artculo ha sido reformado mediante Ley No. 5915 de 12 de julio
de 1976
Artculo 5.

Para el mejor cumplimiento de los fines a que se refiere el artculo 2 de la

presente ley, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados tendr
las siguientes atribuciones y prerrogativas, adems de aquellas que las leyes
generales otorgan a los establecimientos de su naturaleza:
6.
Estar exento de responsabilidad legal en los casos de daos y
perjuicios causados por la impureza, irregularidad o insuficiencia, real
o alegada, del agua suministrada por este organismo;

b) Contratar y formalizar todo tipo de documentos, necesarios o convenientes,

para el mejor logro de sus fines;

c) Adquirir en propiedad bienes muebles e inmuebles;

108
d) Contratar emprstitos en el pas o en el extranjero, los cuales podrn ser
respaldados con la fianza del Estado, debidamente otorgada, previa
autorizacin de la Asamblea Legislativa. Dichos emprstitos no requerirn
autorizacin legislativa, si no exceden de doscientos cincuenta mil colones (
250,000.00), ni su plazo de doce meses, y son contratados con los bancos u
otras instituciones pblicas nacionales; en este caso bastar la aprobacin de la
Contralora General de la Repblica; (*)

e) Tramitar las expropiaciones necesarias para el cumplimiento de sus fines. (*)

Se declaran de utilidad pblica y de inters social, y podrn ser expropiados, los
terrenos necesarios para la conservacin y proteccin de los recursos de agua,
as como para las construcciones que se hagan necesarias en la captacin,
conduccin, tratamiento y distribucin de aguas con el fin de establecer
poblaciones, o relacionadas con la evacuacin de las aguas residuales y su
tratamiento.

f) Contratar, dar en garanta y comprometer sus rentas propias, as como los

muebles o inmuebles de su propiedad, en los emprstitos a que se refiere el
inciso d) de este artculo. (*)

g) Aceptar donaciones de cualquier ndole;

h) Elaborar tarifas y tasa, rentas y otros cargos, por el uso de los servicios que
fije esta ley;

6.
Previa notificacin a los dueos, poseedores, usuarios,

administradores o sus representantes, realizar los estudios e
investigaciones necesarios dentro de sus predios y edificaciones,
excepto las domiciliarias, para el logro de los fines que se propone el
organismo que esta ley regula;
109
j) Se dar sus propios reglamentos; y k) Todas las dems que le sealen las
leyes generales en cuanto les sean aplicables. (*)

(*) El inciso d) del presente artculo ha sido reformado mediante Ley No. 3668
de 16 de marzo de 1966
(*) El inciso e) del presente artculo ha sido reformado mediante Ley de
Expropiaciones No. 7495 de 3 de mayo de 1995
(*) El inciso f) del presente artculo ha sido reformado mediante Ley No. 3668 de
160 de marzo de 1966
(*) El inciso k) del presente artculo ha sido reformado mediante Ley No. 5915
de 12 de julio de 1976

(www.aya.go.cr/Administracion/DocumentosBoletines/Docs/100211103032YCO
NSTITUTIVADELINSTITUTOCOSTARRICENSEDEACUEDUCTOSY.pdf, 26 de
febrero 2011, 8:40 pm)

Cuatro aos despus de su creacin, el SNAA anunci que haba logrado

resolver el problema de abastecimiento de agua potable en el rea
Metropolitana de San Jos. Entre las obras que permitieron resolver la crisis, se
encuentran: construccin de pozos en Curridabat y Zapote; se ampliaron las
plantas de Tres Ros, Guadalupe y Los Sitios de Moravia; se mejoraron redes
de distribucin y tanques de almacenamiento; se aprovecharon las fuentes de
La Libertad: se remodelaron algunas obras; se eliminaron fugas en viejas
caeras y se disearon nuevas infraestructuras. (AyA. Agua para siempre: una
historia costarricense, 1996. Pg. 80).

La lista de dificultades, as como obras y logros materializados por el AyA

durante estos cincuenta aos es enorme. Estos son algunos de los programas y
110
proyectos ms significativos: Puente de Mulas, Veinte Ciudades, Cinco
Ciudades, Alcantarillado Metropolitano, Segunda Etapa del Acueducto
Metropolitano, Fondo Rotatorio para Acueductos Urbanos, Acueducto Orosi,
Programa de Acueductos Rurales; adems de mltiples iniciativas para el
mejoramiento de la calidad del agua, el fortalecimiento institucional, gestin
ambiental y muchos otros. (Op. Cit. Pgs. 88-183).

El esfuerzo realizado por el pas a lo largo de su historia y de la Institucin en

particular han permitido que Costa Rica cuente hoy en da con altos niveles de
cobertura de los servicio de acueductos, contribuyendo decisivamente a
alcanzar los altos niveles en indicadores de salud que muestra el pas, solo
comparables con las naciones ms desarrolladas.

Segn el cuadro de cobertura de agua para consumo humano correspondiente

al 2010, publicado en el sitio web del AyA y elaborado por el Laboratorio
Nacional de Aguas, esta institucin opera 180 acueductos en todo el pas,
cubriendo al 49,8% de la poblacin (2.247.461 habitantes); de los cuales el
98,8% recibe agua de calidad potable. A pesar de que el desempeo en cuanto
a ofrecer agua potable a los usuarios no es el mismo en las municipalidades
(91,5%) y las ASADAS / CAAR (71,6%), el 89,5% de los costarricenses tiene
acceso al servicio de acueducto con agua potable. El 98,7% de la poblacin
total tiene acceso a agua para consumo
humano.(www.aya.go.cr/Administracion/DocumentosBoletines/Docs/180211082
206uadrodecoberturadecalidaddeaguapotable2010.pdf, 26 de febrero 2011,
9:00 pm)

Con estos niveles de cobertura el pas est cumpliendo con la Metas 7.3 de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. (MIDEPLAN. PND 2011-2014. Pg. 114).

111
Adems de seguir con las tareas habituales de operar, mantener y mejorar los
sistemas de acueductos y alcantarillados que administra directamente, la
Institucin desarrollo una importante cantidad de actividades en materia
ambiental, rectora, diseo y construccin de obras, tanto para sus sistemas
como para los acueductos delegados a ASADAS.

Entre los proyectos de infraestructura en marcha destaca el de Mejoramiento

Ambiental del rea Metropolitana de San Jos, considerada la obra de mayor
envergadura (por su complejidad tcnica, cobertura y costo) jams emprendido
por el pas en materia ambiental. Tambin se ha dedicado importantes
esfuerzos al fortalecimiento de su gestin, a travs de una reestructuracin
organizacional, planes maestros, elaboracin de inventarios y procedimientos
en materia de inversiones, actualizacin tecnolgica y otras iniciativas.

Hoy en da es una institucin moderna, aunque con muchsimos retos y

oportunidades de mejora, con la capacidad de atender conforme a las
posibilidades del pas las necesidades en materia de agua potable y
alcantarillado a sus usuarios directos, adems de contar con el conocimiento y
experiencia necesaria para atender sus funciones de rectora en estos mismos
servicios.

3.2.2.3 Plan Estratgico de AyA

En virtud del adecuado cumplimiento de las tareas que por ley le competen al
AyA, descritas algunas en el acpite anterior, aunado a la enorme importancia
que los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario tienen para la salud
pblica y el desarrollo econmico y social del pas, el AyA, en su condicin de
operador y rector de estos servicios, de revisar y ajustar permanentemente su
visin y objetivos estratgicos. El producto de estos ejercicios se plasma en su
plan estratgico, instrumento que tiene el propsito de orientar el quehacer
112
institucional y pueda de esta manera responder adecuadamente a las
necesidades y aspiraciones de la sociedad costarricense.

En los siguientes prrafos se incluirn los principales elementos del Plan

Estratgico vigente, que se analizarn en funcin de los objetivos de esta
propuesta.

En su primer apartado, denominado Visin Estratgica del Subsector de Agua

y Saneamiento, se destacan los requerimientos en materia de ordenamiento
territorial y de cobertura en los servicios de alcantarillado y tratamiento de las
aguas residuales, adems de las caractersticas del desarrollo y las tendencias
actuales que muestra el pas y que supone enormes retos para la Institucin.

Se prev, en este documento, que ser imperativo fortalecer las actividades de

investigacin de nuevas formas de obtener y tratar el agua para consumo
humano, la proteccin de las fuentes de agua, la desinfeccin y el control de la
calidad del agua y la creacin de infraestructura y se destacan las siguientes
tendencias:

Que el desarrollo exponencial en zonas costeras se mantendr, lo que

presionar la infraestructura existente y la disposicin del lquido.

Que habr un deterioro ambiental creciente, producto del crecimiento no

planificado de las ciudades y poblaciones.

Que el cambio climtico, tendr consecuencias sobre la cantidad y

calidad de las fuentes de agua.

113
 Que la competencia por uso del agua, restringirn la oportunidad y
disposicin del lquido.

El siguiente apartado se denomina Enfoque de Gobierno. Se refiere a los

sectores, de conformidad con el Decreto Ejecutivo No. 33151-MP, de los que
participa el AyA, a saber: Sector Social y Lucha Contra la Pobreza, Sector Salud
y Sector de Ambiente. Tambin se detallan los compromisos del AyA en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010:

Mejoramiento del acceso a los servicios de agua y saneamiento bsico

de las poblaciones indgenas.

Mantenimiento de los niveles de cobertura de agua de calidad potable en

zonas urbanas y con su incremento en las zonas rurales.

Ejecucin del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del rea

Metropolitana de San Jos.

Realizar acciones que aseguren que la operacin de los sistemas de

acueductos y alcantarillados se realice, en concordancia con las polticas
hdricas nacionales.

Dotacin de infraestructura y servicios a las zonas tursticas.

114
Posterior a este apartado, se incluye un diagnstico de la situacin del
Subsector de Agua y Saneamiento, destacndose los siguientes elementos:

El sector no est formalmente constituido, lo que reduce su fuerza de

actuacin.

La Ley Constitutiva del AyA le confiere la responsabilidad de ejercer la

rectora; sin embargo, la institucin no ha asumido en su totalidad ese
papel, pues lo absorbe su papel de operador.

En el sector no se identifican los papeles que deben asumir los entes

operadores, existiendo confusin entre competencias y
responsabilidades.

Existe una inadecuada organizacin sectorial e institucional del rea

rural, lo cual afecta la sostenibilidad de los servicios de agua potable y
saneamiento bsico.

El segundo captulo de este Plan Estratgico corresponde a la Visin

Estratgica Institucional. Inicia con la definicin del Marco Estratgico,
definido como el conjunto de principios filosficos que le permitirn al AyA
alinear todas sus capacidades con la finalidad de ofrecer sus vitales servicios.
Incluye un marco jurdico y un marco estratgico, el cual establece que la Misin
del AyA se enmarca en los siguientes mbitos de gestin:

De operacin directa de sistemas

115
 De operacin delegada de sistemas

De Rectora Tcnica

Seguidamente define su visin, misin, valores, polticas y estrategias:

3.2.2.3.a Visin de AyA

Ser la Empresa pblica lder en agua potable y saneamiento comprometida con

la excelencia en el servicio al cliente, para brindar calidad de vida a la sociedad
costarricense en armona con el ambiente.

3.2.2.3.b Misin de AyA

Normar y garantizar los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y

tratamiento, segn los requerimientos de la sociedad y de nuestros clientes,
contribuyendo al desarrollo econmico y social del pas.

3.2.2.3.c Valores de AyA

tica y Transparencia: se refiere a que todas las actividades que ejerza el

funcionario en el cumplimiento de sus labores institucionales se deben realizar
en forma clara, sin ambigedad y que no permitan dudas, as como ser

116
congruentes y honestos en el trabajo aplicando las normas sociales y legales
establecidas.

Solidaridad: es el comprometernos con las necesidades de la sociedad y los

clientes, brindando un servicio de calidad con justicia social y econmica.

Espritu de Servicio: se refiere a que debemos actuar con compromiso,

diligencia, disposicin y cercana con nuestros clientes y compaeros de
trabajo.

Responsabilidad y compromiso: es la importancia que deber darse al

cumplimiento de las obligaciones laborales adquiridas, a la palabra dada y a la
realizacin de las funciones con tica moral y legal, as como a la aceptacin y
reconocimiento de las consecuencias de las labores que realiza cada
funcionario.

Respeto: es la obligacin que debemos tener, todos los funcionarios de la

Institucin, de considerar el derecho de los usuarios de los servicios de que se
les brinde un servicio excelente, se honre el nombre del Instituto y se considere
y atienda a las personas, salvaguardando su dignidad y la nuestra. De igual
forma deber aplicarse en el trato con los compaeros de trabajo,
independientemente de la posicin jerrquica de cada uno.

Excelencia: se refiere a comprometernos en lograr el ms alto nivel de

competitividad y productividad en cada una de nuestras actividades, con
nuestro mejor desempeo y que estn acordes con los parmetros de eficiencia
y eficacia establecidos en la Institucin.

117
3.2.2.3.d Polticas

Calidad del Gasto. Toda accin institucional deber ser ejecutada con
austeridad, dando preferencia a la efectividad de los gastos y al logro de los
objetivos institucionales.

Orientacin al cliente. Todas las acciones de los funcionarios institucionales

debern ser ejecutadas de forma excelente y teniendo como unidad bsica y
prioritaria el cliente, tanto en la prestacin de los servicios como en la atencin
de los usuarios.

Recuperacin de la Inversin. Las Tarifas deben asegurar la recuperacin de

todos los costos de operacin, incluida la depreciacin de los sistemas y
equipos y valorar el agua como recurso.

Rentabilidad para el desarrollo. Las tarifas deben garantizan la recuperacin

de costos de operacin, ms un crecimiento de los sistemas. El AyA buscar la
rentabilidad financiera, para mantener y desarrollar los sistemas en operacin.
Adicionalmente, para decidir sobre proyectos de inversin, incorporar el
beneficio econmico-social que se deriva de su gestin a los resultados
financieros.

Servicios de Calidad. Los servicios de agua y alcantarillado sanitario deben

ser de calidad, para alcanzar los parmetros de excelencia de manera integral
en: desarrollo, operacin, mantenimiento, gestin ambiental, administrativa,
comercial y financiera, entre otros.

118
Participacin Ciudadana. La Institucin deber propiciar la participacin activa
de todos los actores, tanto internos como externos, para el mejoramiento
continuo de la gestin institucional.
Desarrollo continuo de los colaboradores. La institucin fomentar la
creatividad, el desarrollo de destrezas, conocimientos y habilidades, mediante el
desarrollo permanente de sus recursos humanos, as como implementar una
administracin y remuneracin moderna, eficiente y eficaz, como respuesta
oportuna a la realidad y a los requerimientos institucionales, que garantice la
disposicin de las destrezas y conocimientos tcnicos y actualizados del
personal, ajustado a las normas vigentes y a las tendencias del entorno, para
satisfacer las expectativas laborales del personal. Todos los funcionarios
debern estar bien informados y altamente capacitados para brindar servicios
de calidad y dinamismo y dispuestos a trabajar en equipos multidisciplinarios,
comprometidos con la mejora continua y la excelencia en los servicios que
prestan.

Gestin del Riesgo. El AyA implementar toda su gestin fortaleciendo el

anlisis del riesgo, mediante la integracin de actividades de prevencin,
mitigacin y reconstruccin, con las de conservacin, vigilancia y control del
recurso hdrico, as como en la infraestructura instalada y en cualesquier otra
actividad propia del quehacer institucional. Adems elaborar el Plan de
Valoracin del Riesgo, el cual contendr la metodologa y la normativa al
respecto, as como el Plan de establecimiento y funcionamiento del Sistema de
Valoracin del Riesgo (SEVRI) para AyA y su respectivo plan de capacitacin
integral para la culturizacin e implementacin de este.

Investigacin y Tecnologa. La Institucin promover la investigacin y la

innovacin tecnolgica como pilares fundamentales para la gestin y desarrollo
Institucional.
119
3.2.2.3.e Estrategias

Fortalecimiento de la rectora
Relanzamiento del Programa de Acueductos Rurales
Ejecucin eficiente de proyectos
Fortalecer la accin institucional en el rea de Agua Residuales
Fortalecer la accin institucional en el rea ambiental, buscando la armona con
el Ambiente
Gestin empresarial
Financiamiento de proyectos
Desarrollo organizacional

Por su relevancia en el marco de este documento, se detallan las acciones

estratgicas relacionadas con la estrategia Ejecucin eficiente de proyectos:

Renovar y ampliar la infraestructura de agua potable, alcantarillado

sanitario y el tratamiento de aguas residuales.

Realizar un exhaustivo seguimiento y control fsico y financiero de la

ejecucin de Proyectos.

Mejorar la elaboracin de los trminos de referencia de todos los

proyectos institucionales que se contraten.

Descentralizar la gestin de proyectos a travs de las unidades

ejecutoras.
120
 Retomar el desarrollo de Planes Maestros y su implementacin.

De igual manera y por las mismas razones se procede con las acciones
estratgicas correspondientes a la estrategia Financiamiento de
Proyectos:

Estudiar e implementar nuevas formas de dar sostenibilidad financiera a

la gestin institucional, en concordancia con las posibilidades reales del
pas y de la poblacin usuaria de los servicios.

Mejorar la capacidad de recaudacin de los ingresos.

Racionalizar los gastos de manera que la asignacin de recursos de

prioridad a la mejora en la calidad y oportunidad en la prestacin de los
servicios.

Destinar un porcentaje mnimo obligatorio del presupuesto institucional

para financiar el desarrollo de los proyectos de investigacin tecnolgica
y de desarrollo del recurso humano.

(www.aya.go.cr/Administracion/DocumentosBoletines/Docs/060111081039lanE
strategicoInstitucional.pdf, 26 de febrero 2011, 9:30 pm)

121
Como bien puede derivarse de este conjunto de principios, la Institucin tiene
claramente definidas las acciones que debera implementar para lograr el
cumplimiento de su misin y visin, y es igualmente claro que el cumplimiento
de stos pasa por la necesidad de desarrollar las capacidades necesarias, tanto
humanas como tcnicas y financieras, para enfrentar con eficiencia el proceso
de ejecucin de los proyectos, especialmente los destinados a la prestacin de
los servicios.

Desde esta perspectiva es oportuno sealar que el xito del proceso de

desarrollo difcilmente sea posible si no se da un adecuado planteamiento,
anlisis y evaluacin desde sus inicios, lo cual consiste en la subfase de
identificacin como punto de partida para la preinversin, reforzando con ello lo
planteado en esta investigacin.

3.2.2.4 Estructura Organizacional de AyA

Tal y como se explic en el captulo I de esta investigacin AyA como

organizacin pblica, revis recientemente su estructura organizacional con el
fin de responder de manera eficaz y eficiente a los objetivos y fines estratgicos
que son su razn de ser y los lineamientos que en materia de gobierno recibe
de los rganos rectores y dems competentes en la materia.

Por lo anterior en la Figura 3 se mostr la estructura organizativa actual de

todas las reas de la institucin, la cual corresponde a la aprobada por los entes
internos y externos a finales del ao 2007 y principios 2008. Asimismo forma
parte de un anlisis realizado, en el cual participaron las diferentes
Subgerencias y Directores Nacionales de ese entonces.

122
(http://www.aya.go.cr/Administracion/DocumentosBoletines/Docs/10021111303
3anualOrganizacionFuncionalelquesefueparalacontra.pdf, 26 de febrero de
2011, 10:07 pm)

Con el fin de volver a mostrar la estructura organizativa para efectos de facilidad

visual y ubicacin en el presente captulo, se muestra a continuacin la figura
descrita, conservando su numeracin original para no variar el orden real de las
figuras y para que esto no genere confusin en este documento.

Figura 3. Estructura Organizacional actual del AyA

Fuente: AyA. Manual de Organizacin. Diciembre, 2007. Pg. 14.

123
3.2.2.5 Estructura Organizativa de la Subgerencia de Ambiente,
Investigacin y Desarrollo

Como bien se aprecia en la Figura 3 a la izquierda se encuentra la

Subgerencia de Ambiente, Investigacin y Desarrollo, como uno de los cinco
eslabones principales en los macroprocesos institucionales.

A esta Subgerencia le corresponde lograr el desarrollo ordenado de los

sistemas que administra y opera la Institucin con la finalidad de satisfacer las
necesidades presentes y futuras del mercado en forma ptima y en armona con
el ambiente, as como generar polticas, directrices y normativa en materia
tcnica y ambiental para el sector de agua potable y saneamiento.

Dentro de sus funciones principales referentes al tema de investigacin

destacan las siguientes:

Promover, dirigir, evaluar y controlar las actividades de investigacin

tecnolgica aplicada al desarrollo de infraestructura, operacin de
sistemas y uso sustentable del recurso hdrico.

Planear, dirigir, evaluar y controlar el diseo y la construccin de las

obras de acueductos y alcantarillado sanitario que administra la
Institucin.

Analizar y proponer a la Administracin Superior los Planes Maestros de

Desarrollo Fsico y de Inversiones de los proyectos de construccin o
mejora de los sistemas que administra, opera y fiscaliza la Institucin.

124
 Aprobar la programacin anual de los proyectos de construccin y mejora
de los sistemas de agua y alcantarillado sanitario operados por la
Institucin, contemplados en el Plan de Desarrollo e Inversiones, as
como velar por su cumplimiento.

Velar porque se realicen los estudios tcnicos, de mercado,

administrativos-legales y de riesgos de los proyectos de inversin en
agua y saneamiento.

Velar porque los proyectos a ejecutar cuenten con el nivel de estudio que
corresponda, a saber: perfil, prefactibilidad o factibilidad.

Velar por el adecuado seguimiento y evaluacin fsico financiera de la

ejecucin de los proyectos del Plan de Inversiones que le competen a
esta Subgerencia.

Coordinar con las dependencias respectivas las necesidades de mejora o

construccin de sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario.

Su estructura interna se representa en la Figura 17, que se muestra a

continuacin:

125
 Figura 17 Estructura organizativa de SAID

Subgerencia de Ambiente Investigacin y Desarrollo

CEDI

Gestion Programacin y Administracin de Investigacin y

Ambiental Control proyectos Desarrollo

Estudios Cuencas
Bsicos Hidrogeologa hidrogrficas Gestin
Contratos tcnica

Desarrollo Planes Topografa Proyectos

Fsico y Geodesia Especiales Diseo
Maestros
Zona 1 Zona 2

Finanzas y Gestin de Administracin Normativa Desarrollo Investigacin

Apoyo de contratos y Control Tecnolgico aplicada

Fuente: AyA, SAID, enero 2011

Como se puede apreciar sus procesos internos se relacionan totalmente entre

s, adems de ser los necesarios para cumplir con el desarrollo de proyectos
en AyA.

Como proceso inicial de desarrollo la UEN de Gestin Ambiental es

bsicamente la encargada de desarrollar y evaluar los planes, programas y
proyectos de conservacin del recurso hdrico, que aseguren la disponibilidad
de materia prima en cantidad y calidad, para abastecer los sistemas de agua
potable, as como promover y comunicar las disposiciones ambientales que
regulan las actividades de la Institucin.

El segundo proceso consiste en el que desarrolla la UEN de Programacin y

Control de formular planes de desarrollo e inversin, as como realizar los

126
estudios de perfil, prefactibilidad y factibilidad y el diseo de nuevos sistemas y
de obras para rehabilitacin, mejora y ampliacin de los sistemas existentes en
agua potable y alcantarillado sanitario, as como de edificaciones para uso
operativo y administrativo, en cumplimiento de los objetivos institucionales en
materia de infraestructura fsica.

El tercer proceso lo constituye el que desarrolla la UEN de Administracin de

Proyectos cuyo objetivo primordial consiste en Planificar, coordinar, dirigir,
supervisar y evaluar todo el trabajo relacionado con la parte administrativa y los
reajustes de precios de los contratos de obra pblica que se firman con las
empresas constructoras, adjudicatarias de las licitaciones que promueve la
Institucin para la construccin de los sistemas de acueductos, de
alcantarillados e infraestructura en general.

El ltimo proceso tiene una estrecha relacin con todo el desarrollo. Este lo
desempea la UEN de Investigacin y Desarrollo, promoviendo y consolidando
la actividad de investigacin aplicada y emisin de normativa tcnica, no
solamente para el desarrollo de proyectos y operacin de sistemas de agua
potable y saneamiento, sino tambin para garantizar el uso sustentable del
recurso hdrico; procurando el mejoramiento continuo de los productos y
servicios que ofrece la Institucin y otros operadores a nivel nacional, a travs
de la capacitacin y la asistencia tcnica.

Los conceptos anteriormente descritos se encierran en la Figura 18, que se

muestra a continuacin:

127
Figura 18. Cadena de valor de la Subgerencia de Ambiente Investigacin y
Desarrollo

Fuente: Plan Estratgico Institucional 2007-2015.

3.3 EXPERIENCIAS
3.3.1 INTERNACIONALES

En cuanto a experiencias de agua que son exitosas en el negocio de la

operacin se pueden citar tres que a nivel latinoamericano han sobresalido
enormemente por su naturaleza de capital mixto (pblico-privado), las cuales
son SABESP, la cual es la empresa No. 2 a nivel mundial en cuanto a poblacin
atendida y que representa el lugar 117 entre las 500 empresas mejores de
Latinoamrica.

Posteriormente es importante citar en el mismo orden a la Empresas Pblicas

de Medelln (EPM), la cual ocupa el lugar 218 en la misma clasificacin de
mejores empresas latinoamericanas y la empresa SEDAPAL, que ocupa el
128
dcimo lugar en Latinoamrica en trminos de desempeo dentro de las
empresas de agua y saneamiento.
(www.rankings.americaeconomia.com/2010/500/ranking-500-america-latina-
3.php, 26 de febrero de 2011, 11:50 pm)

Sin embargo, a pesar de mltiples consultas y por conocimiento del

investigador, no fue posible encontrar en ellas el detalle de la seleccin y
priorizacin de ideas de proyectos para iniciar la fase de preinversin, con el fin
de establecer una comparacin o punto de partida internacional en esta materia.

Por una visita realizada por el investigador a SABESP en junio 2009, se conoce
que esta exitosa empresa, por su gran tamao y cantidad de personal en su
organizacin (ms de 16000), tiene en sus sedes regionales o zonas operativas,
la posibilidad de realizar la identificacin de necesidades y proceder a nivel de
cada regin a seleccionar proyectos, priorizarlos de acuerdo a sus indicadores
de gestin, ligados totalmente al Plan Estratgico de la organizacin e inclusive
ejecutarlos con recursos provenientes de los ingresos que perciben en su zona
o regin. Este modelo es contrario al de AyA, ya que en AyA todos los ingresos
van a una caja nica centralizada y distribuida de acuerdo de acuerdo a las
necesidades y posibilidades.

Para las otras dos empresas consultadas, no es posible lograr informacin

relacionada con el tema de investigacin, ya que normalmente esta informacin
es muy estratgica y no es compartible por los medios electrnicos.

129
3.3.2 NACIONALES

En cuanto a experiencias de empresas de agua a nivel nacional, y

especficamente en relacin a esta investigacin, no tienen un mtodo de
seleccin y priorizacin de proyectos, al menos las tres empresas que le siguen
al AyA en tamao, a saber, ESPH S.A, Municipalidad de Cartago y
Municipalidad de Alajuela.

En ese sentido si se conoce por la experiencia del investigador y relacin que

ha tenido con esas entidades, que dichas empresas al ser ms localizadas en
una regino especfica o cantn central, planifican sus inversiones a partir de los
lineamientos que se desarrollan o develan los planes maestros a que recurren
desarrollar como elemento de planificacin empresarial.

Esta herramienta se puede utilizar de forma eficiente, en la fase de

identificacin para seleccionar y priorizar ideas de proyectos que se convierten
en proyectos, en zonas que contemplan sistemas de acueducto o saneamiento
ms localizado, de menor tamao o no muy complejos en su estructura
funcional operativa, lo que definitivamente hace ms sencilla la planificacin de
las inversiones desde su fase inicial hasta su pleno desarrollo y operacin de
las mismas.

3.3.3 INSTITUCIONAL

En ese sentido en AyA es importante citar como se desarrollan las diferentes

fases del ciclo de vida de proyecto:

130
3.3.3.1 Preinversin en AyA

En AyA, los procesos que componen esta importante fase del ciclo de vida de
proyectos son escasos y al respecto se comenta lo siguiente:

Identificacin del Problema: Generalmente el problema es detectado

por el personal de las regionales de AyA, o a solicitud de una comunidad.
No obstante se contrataron hace varios aos, algunas consultoras
externas para conformar una cartera de proyectos, que bsicamente es
un listado de obras, identificadas a partir de una idea de proyecto,
agrupndolas por Regin, Cantonal, tipo de obra y costo estimado.
Estos proyectos fueron ejecutados para lograr identificar y documentar
las iniciativas con ayuda del personal que labora en las distintas
regiones.

Esta cartera de proyectos, documentada de esa forma, mal llamada de

esa manera; debera de llamarse portafolio de necesidades de proyecto.
En su momento fue el principal insumo durante muchos aos para
formular los planes quinquenales de los ltimos aos, con el fi de
justificar de forma aproximada la modelacin tarifaria en lo que al
desarrollo institucional se refera. (Agero, 2007, Pgs.13-14)

En esas consultoras aparecan los proyectos (necesidades identificadas)

priorizados con nmeros de 1 a 3; en ningn momento se explica cules
fueron los criterios utilizados para establecer dicha priorizacin. Adems,
las prioridades establecidas no han sido respetadas al momento de
elaborar los planes de inversin que se han incluido en las solicitudes
tarifarias.

131
Actualmente con el diagnstico de necesidades realizado por la SAID a
finales de 2010 (Mora, 2010), se ha hecho con recursos institucionales
dicha identificacin, de forma tal que se tom en consideracin todos los
documentos disponibles sobre consultoras que en algn sentido
agruparon esas iniciativas, pero ms importante an, se logr conformar
un equipo de trabajo en esa subgerencia, el cual se dio a la tarea de
analizar toda esa informacin y adems a travs de ms de 15 sesiones
de trabajo, se compil toda la informacin disponible y se agreg lo que
cada unos de los operadores (regiones en este caso de la SGSGAM y
SGSP)

Posteriormente a la compilacin de toda la informacin, la cual detect

una necesidad institucional ya descrita de US $ 1591 millones, se volvi
a conjuntar el equipo de trabajo de SAID con los grupos de ambas
subgerencias operativas, con lo cual se logr depurar toda la
informacin, en donde participaron no slo cada uno de los Directores
Regionales del pas, sino los Directores de UEN de cada subgerencia,
para filtrar a mayor detalle tcnico las necesidades que cada uno agrup
como regin.

Finalmente a partir de esas necesidades, se elev dicha documentacin

a la Presidencia Ejecutiva, con lo que inclusive fue tal el impacto, que se
hizo eco de forma casi inmediata en Casa Presidencial a la Presidenta de
la Repblica y a los dos Vicepresidentes de la Repblica.

Esto se construy como una lgica de trabajo, para direccionar todas las
acciones futuras de la SAID y por ende de la Institucin, pero totalmente
enmarcado en lo que en Enero de 2010, se aprob por Junta Directiva,
como Manual para la Gestin de Proyectos de Inversin en AyA.
132
En dicho manual como se va a citar ms adelante, se denota claramente
la lnea de actividades que deben de realizarse para la identificacin de
un proyecto.

Con todo lo anterior, lo cual ha sido elaborado por SAID, en direccin

total del investigador, se puede asegurar que AyA cuenta con un
portafolio de preinversin de proyectos, el cual requiere para su
aprobacin, lgicamente, el planteamiento de la seleccin y priorizacin
de dichas necesidades identificadas.

En ese sentido actualmente se est planteando una propuesta paralela a

esta investigacin, en donde se logre al menos de forma borrador,
establecer una programacin de esa preinversin, la cual obedece a una
priorizacin, considerando inicialmente criterio de experto y cierta
clasificacin de urgencia que se detect en esa investigacin.

El fin de esta investigacin es realmente plantear que a partir de esa

identificacin, debe de seleccionarse y priorizarse con los mejores
criterios a pesar de la incertidumbre que representa el hacerlo con tan
poca informacin, para que este ejercicio, ms el resultado de la
presente investigacin, logren ser valor agregado para el
direccionamiento del proceso de preinversin de AyA, lo cual en definitiva
al ordenarse desde este punto departida, deber de volcar a la Institucin
para aplicar sus recursos all, para que en ese orden sea de forma
gradual, el que produzca el impacto en la sostenibilidad tan ansiada de
los sistemas del operador ms grande del pas y por ende que reoriente
la planificacin del desarrollo en AyA.

133
 Preparacin de los planes de inversin: Para cada proyecto
identificado e incluido en los planes de inversin quinquenal se exiga la
preparacin de una ficha tcnica donde se incluye informacin bsica del
proyecto, la cual es suficiente para la aprobacin de una obra y se le
asigne presupuesto, adems de ser concordante con lo exigido por
MIDEPLAN para tal fin. Sin embargo, es necesario hacer notar que
excepto en las grandes inversiones, que cuenten con financiamiento
externo y se exige con mayor rigurosidad el desarrollo de la preinversin
para asegurar el crdito; el resto de proyectos no cuentan con estudios
integrales adecuados, lo cual ya no es permitido por MIDEPLAN,
poniendo mayor presin sobre esta fase en AyA, pero a la vez
proporcionando una oportunidad para SAID de lograr impulsar un cambio
en la planificacin de las inversiones institucionales.

Ante la ausencia de estudios de preinversin, los planes de inversiones

han consistido bsicamente de listados de proyectos por dependencia
que contenan el costo y ao de ejecucin de esos proyectos, y la ficha
tcnica correspondiente.

Una vez que los planes de inversiones quinquenales eran aprobados,

parcial o totalmente por parte de la ARESEP; se haca el vnculo con los
planes operativos anuales y con los anteproyectos de presupuesto para
darles contenido presupuestario.

Considerando aspectos de disponibilidad de recursos, el lmite de gasto

impuesto por el Ministerio de Hacienda, el monto de los gastos
operativos, el servicio de la deuda y el nmero de proyectos disponibles;
se determina el listado de proyectos que se incluirn en el presupuesto y

134
 el monto asignado a cada uno de ellos. En este punto termina el proceso
de preinversin. (Agero, 2007, Pgs.13-14)

Es necesario recalcar que con lo explicado en el punto anterior, se

pretenden seriamente resolver estas situaciones de contar con una
cartera de preinversin respaldada realmente con estudios y programado
para ello, el desarrollo de la preinversin en AyA.

Una de las debilidades de la metodologa tradicional que existi e AyA hasta

hace pocos meses, consista en que a pesar de la participacin de un grupo de
Directores que recogan las necesidades planteadas a nivel de proyectos que
se encuentran en el rea de influencia de algn sistema administrado por AyA,
pero como en la gran mayora de los casos, al no existir una definicin clara de
los procesos de esta fase de preinversin en la Institucin, las necesidades
planteadas eran solamente solicitudes de algunos vecinos o interesados, que
lograron agregar presin a la Institucin, planteando recursos de amparo y con
el fallo de la Sala Constitucional en contra del AyA, lograron que esa iniciativa
entrar de manera forzosa a la corriente de proyectos en AyA, lo cual no es ms
que el AyA no ha logrado en esos casos de alguna forma responder a las
peticiones que el mercado demanda en la prestacin de sus servicios.

3.3.3.2 Negociacin y Financiamiento en AyA

En el AyA el proceso de negociacin ha estado limitado a las negociaciones

previas a nivel poltico, desde la Administracin Superior. Es usual,
ltimamente en AyA, que las negociaciones con los entes financieros
interesados en financiar algn proyecto de agua potable o alcantarillado, se

135
realice completamente por la Presidencia Ejecutiva, con una negociacin al ms
alto nivel.

Esto porque muchos de los proyectos, debido a su envergadura tanto

econmica como de infraestructura, depende para su visto bueno a nivel
nacional, del criterio del Ministerio de Hacienda, participante activo en las
decisiones de grandes proyectos, debido a que siempre se revisa la capacidad
de endeudamiento del AyA, como una de las Instituciones que comprenden el
entorno macro econmico nacional.

En algunos casos, cuando se requiere garanta soberana, dicha negociacin

debe ir a la Asamblea Legislativa para su aprobacin, lo cual est muy ligado a
los requerimientos del ente que financia. En este ltimo caso, los proyectos
deben de ser del conocimiento y satisfaccin de todos los partidos polticos que
forman parte de la Asamblea Legislativa.

A pesar de que exista viabilidad poltica y buen ambiente con algn proyecto,
AyA debe de someter a consideracin, el proyecto en una fase de negociacin
con ARESEP, la entidad reguladora de los servicios pblicos, porque al final del
proceso al ser AyA una entidad autnoma, depende de la nivelacin tarifaria o
esquema tarifario que le permita financiar cualquier compromiso, sea este
directamente cargado a la tarifa del usuario o a la tarifa de igual forma, pero
atenuado por un financiamiento o mecanismo financiero que posibilite la
operacin de financiamiento.

Como debilidad en este proceso, la cual se corrige ordenando el proceso de

preinversin, est el que no debera bajo ninguna circunstancia llevarse a
negociacin un proyecto sino tiene al menos la prefactibilidad desarrollada en

136
todas sus fases como lo exige MIDEPLAN en el Decreto Ejecutivo 35374-PLAN:
Normas Tcnicas, Lineamientos y Procedimientos de Inversin Pblica.

3.3.3.3 Interfase de diseo final en AyA

En AyA esta interfase, se desarrolla en su mayor parte en la UEN de

Programacin y Control de la Subgerencia de Amiente Investigacin y
Desarrollo y en un menor grado para los proyectos de desarrollo rural, en el
Departamento de Desarrollo de Proyectos Rurales en la Subgerencia de
Sistemas Delegados.

Lo que sucede, es que muchos de los proyectos que se deciden disear, no

cuentan precisamente con toda una fase de preinversin definida y aprobada en
los niveles que esta interfase requiere. En muchos casos, se toma en
consideracin la viabilidad poltica y de financiamiento y se inicia el proceso de
diseo.

En muchos casos, dichos proyectos topan con el inconveniente en el proceso

de diseo, que su viabilidad tcnica es compleja, y requiere ms financiamiento,
existen problemas legales en las obtenciones de terrenos y servidumbres en
donde se debe desarrollar la infraestructura y ambientalmente no se ha iniciado
ningn trmite de viabilidad. Lo que definitivamente pone en aprietos a los
responsables de esta fase, ya que no cuentan con un proyecto viable, sino que
es inclusive all donde se empieza a construir esa viabilidad.

137
Esto genera un derroche de recursos dirigidos no precisamente a aquellos
proyectos en donde se han desarrollado a fondo las fases anteriores o se ha
profundizado an ms, lo que permitira agilizar el proceso de diseo en un
proyecto determinado, candidato directo a formar parte del Portafolio de
Proyectos si se considerara esta variable como una caracterstica para la
priorizacin.

3.3.3.4 Fase de ejecucin en AyA

En AyA, existe un gran inters en desarrollar proyectos de inversin, pero se

tiende a ligar esta fase con la UEN de Administracin de Proyectos de la
Subgerencia de Ambiente, Investigacin y Desarrollo, la cual, como su nombre
lo indica, tiene una responsabilidad de administrar los procesos constructivos y
coordinar los de contratacin de obras con la Divisin de Proveedura
Institucional, para as lograr cumplir con la materializacin de las obras.

La UEN de Administracin de Proyectos de la Subgerencia de Ambiente,

Investigacin y Desarrollo recibe insumos de la UEN de Programacin y Control
de esa Subgerencia, encargada a nivel Institucional de disear el grueso de las
obras, especialmente aquellas que son dirigidas a reas de influencia en donde
AyA administra proyectos o en dnde los administrar.

Otra parte de los proyectos que administra actualmente la UEN de

Administracin de Proyectos de esa Subgerencia, son aquellas obras
financiadas a travs del Fondo de Asignaciones Familiares, que van a ser
especficamente desarrolladas por contrato, las cuales contribuyen al desarrollo
de sistemas delegados o rurales como usualmente se les conoce, los cuales
son provistos por el Departamento de Desarrollo de Proyectos de la

138
Subgerencia de Sistemas Comunales. Adems de esto esta UEN administra a
su vez todas las obras por contrato de aquellas unidades llamadas Unidades
Coordinadoras que son hbridos Institucionales en lo que se conoce como
Unidad Ejecutora pero que dependen en alguna medida de productos que
desarrollan reas institucionales como la citada.

Como se seal en la Tabla No. 2, en donde se puede observar que en AyA

existe un problema de ejecucin de los fondos destinados a la ejecucin o
inversin directa a obras de acueductos y alcantarillados. El investigador, por
la experiencia en algunos procesos de ejecucin de obras a nivel rural, as
como su experiencia como parte de la Asesora de la Presidencia Ejecutiva de
AyA en algn momento y como Subgerente de Ambiente, Investigacin y
Desarrollo, puede aseverar, que el problema de los bajos niveles de ejecucin
se debe a la separacin de la dinmica que existe en las diferentes
dependencias que forman el AyA, la estructura organizativa no alineada en sus
procesos, aunque s en su organizacin; la cual no est en funcin de fusionar
los procesos sustantivos de la Institucin, as como el desgaste que sufre el
proceso de desarrollo de un proyecto debido a las condiciones externas a las
que est sujeta como entidad autnoma pblica.

3.3.3.5 Fase de operacin y mantenimiento en AyA

En AyA esta es una de las fases sustantivas de la Institucin, la cual es

apoyada ampliamente a nivel presupuestario con los recursos que cuenta,
debido a que a travs de operacin se logran obtener los recursos econmicos
tan esperados desde la fase de preinversin.

139
A nivel de los sub-procesos que la componen, se puede decir que en AyA no se
da un proceso de evaluacin expost total en cada uno de los proyectos que
llegan a esta fase. Es normal, que este proceso se produzca en proyectos que
son financiados por entidades financieras de nivel internacional como el Banco
Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial y otras entidades, que si exigen
en los proyectos ejecutados y operados finalmente, realizar una evaluacin ex
post de acuerdo a sus parmetros.

Existe un modelo de evaluacin de la gestin con enfoque a la actividad

operativa-comercial, propuesta como una metodologa y herramienta para la
evaluacin operativa-comercial basada en cinco indicadores bsicos de gestin
monitoreados a travs del Sistema Comercial OPEN, propios de la gestin
operativa. (Vindas, 2007)

Dicho esfuerzo corresponde al cumplimiento de compromisos con ARESEP y

monitorear la gestin operativa-comercial en general. Sin embargo, no consiste
an en un esfuerzo institucional por realizar una evaluacin expost de los
proyectos que desarrolla y que su anlisis deber de ser estudiado por otros
investigadores.

3.4 ESTRUCTURA NORMATIVA

3.4.1 NORMAS

En este tema, a pesar de todas las consultas realizadas por el investigador,

tanto a travs de fuentes primarias (AyA, MIDEPLAN), y secundarias (Sistema
de Bibliotecas Universitario e Internet), no fue posible encontrar documentacin
que norme la seleccin y priorizacin de proyectos a partir de su identificacin,
excepto el Manual para la Gestin de Proyectos de Inversin en AyA, el cual fue

140
aprobado por Junta Directiva del AyA en Enero 2010 e inclusive dado en
informacin a la Contralora General de la Repblica, la cual ha presionado a
AyA para establecer un mecanismo de desarrollo seguro de inversiones, que
garantice la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento, adems
del buen uso de los recursos en dicho proceso de inversiones.

Por tanto es importante citar de este manual la reorganizacin de los proyectos

de acuerdo a su naturaleza, los cuales obedecen en alg{un sentido a un tema
de complejidad tcnica, con lo cual se pretende mejorar el planeamiento de las
inversiones de la Institucin y clasificar el portafolio de proyectos. La
clasificacin es la siguiente:

6.
Obras Menores: Obras para sustituir o remplazar equipos,

correccin o ampliacin de los sistemas en operacin de pequea
magnitud y baja complejidad, que impacten directamente la
operacin del sistema. (Mantenimiento) Dado el nivel de
complejidad, los estudios para estos proyectos son a nivel de perfil

b) Rehabilitacin, Mejora y Ampliacin de Infraestructura: Obras en

la infraestructura de los sistemas de agua potable o saneamiento, que
representen una modificacin sustancial a la capacidad hidrulica, a raz
de una mayor demanda, mejores niveles de calidad, continuidad y
cantidad de los servicios. Los estudios de estos proyectos son a nivel de
pre-factibilidad.

c) Mejoramiento de la Gestin y Equipamiento: Obras de

infraestructura o implementacin de metodologas administrativas y/o de
equipos, para mejorar la gestin en la prestacin de los servicios que
brinda la Institucin. Desarrollo de sistemas de informacin,
141
 zonificaciones, micromedicin o control de agua no contabilizada,
equipamiento), se requieren estudios a nivel de pre-factibilidad.

d) Crecimiento de Infraestructura: Obras de infraestructura de

sistemas nuevos por inexistencia o porque el estado de los componentes
existentes no permiten su rehabilitacin, mejora o ampliacin, as como,
los financiados con recursos del crdito pblico, los estudios son a nivel
de factibilidad.

En adicin a lo anterior en este manual se describen los procedimientos a

seguir en las fases de formulacin, ejecucin y evaluacin (seguimiento y
control) de los proyectos de la Institucin.

En cada procedimiento se define el objetivo del mismo, las normas a seguir, as

como, la descripcin de las actividades, las reas responsables y los
documentos de trabajo a obtener.

Por tanto es importante mencionar en relacin a esta investigacin el objetivo

de la formulacin y las actividades de la misma, las cuales guardan relacin con
los responsables a ejecutarlas y los documentos de trabajo a obtener.

3.4.1.1 Objetivo de la Formulacin de Proyectos en AyA

Formular proyectos de inversin que satisfagan el desarrollo de la prestacin de

los servicios de acueductos y alcantarillado tanto en el rea operativa como
administrativa, y que sean parte integral de la ejecucin del plan de inversiones
quinquenal.

142
3.4.1.2 Normas para la Formulacin de Proyectos en AyA

El desarrollo de proyectos estar normado por lo que establece el Decreto

Ejecutivo N 34694-PLAN-H que establece el reglamento para la constitucin y
funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica y del Decreto
Ejecutivo 35374-PLAN, que emite las Normas Tcnicas, Lineamiento y
Procedimientos de Inversin Pblica.

Por lo que segn el Decreto Ejecutivo 34694-PLAN-H, se entiende por proyecto

de inversin al conjunto de procedimientos y actividades planificadas y
relacionadas entre s, que permiten ejecutar una inversin pblica y cuyos
componentes estn vinculados como una unidad funcional, el cual permite dar
una solucin integral a una necesidad o exigencia social, promover el desarrollo
o mejorar la prestacin de un servicio o actividad pblica.

Asimismo, determina que el proceso de inversin pblica tendr las siguientes

etapas y acciones interrelacionadas:

Identificacin de la necesidad social o problema del servicio o actividad

pblica;
Formulacin y la evaluacin ex ante del proyecto;
Anlisis tcnico-econmico del proyecto, ambiental y vulnerabilidad ante
riesgo de desastres;
Autorizaciones respectivas segn normativa legal vigente;
Priorizacin de los proyectos inversin;
Asignacin presupuestaria al proyecto;

Mientras que la UPI, estar a cargo de la Direccin de Planificacin Estratgica

de la Institucin, que tendr las siguientes funciones en este proceso:

143
 Llevar el seguimiento de las actividades programadas en todo el proceso
de gestin de proyectos (identificacin, formulacin, evaluacin,
negociacin, ejecucin, gerencia y evaluacin expost);

Elaborar y actualizar las metodologas estandarizadas a seguir en toda la

gestin de los proyectos de la Institucin,

Ser el enlace con todas las entidades externas, referente a la cartera de

proyectos de la Institucin (MIDEPLAN, SNIP, Rectoras del los Sectores
donde esta AyA, entre otras)
Actualizar permanentemente los proyectos inscritos en Banco de
Proyectos de Inversin Pblica (BPIP) y que deben ser enviados
peridicamente a MIDEPLAN.

De esta manera, cada proyecto deber coincidir con las lneas de accin
estratgicas definidas en el Plan Estratgico Institucional vigente, y la visin del
Plan Nacional de Desarrollo en curso.

Asimismo, debe de entenderse que los proyectos de inversin formarn parte

del Plan de Inversiones Institucional, cuando cuente con el respectivo contenido
financiero.

Por lo que las propuestas de proyectos de inversin debern tomar en cuenta

los siguientes aspectos:

Aspecto Regional: Debe tener visin regional desde el punto de vista

geogrfico ecolgico o temtico o ser modelo para replicarse en otras
regiones del pas

144
 Aspecto Tcnico: Incluir recursos humanos y financieros necesarios
para ejecutar el proyecto de la magnitud propuesta o, indicar que se tiene
acceso adecuado a apoyo tcnico.

Aspecto Social: Tener un efecto multiplicador e incluir mecanismos

participativos que aseguren la participacin comunitaria o ciudadana en
las actividades de planificacin, diseo, implementacin, seguimiento y
evaluacin. Comprobar documentalmente la aceptacin del proyecto por
parte de la comunidad de las comunidades en donde se desarrollar.

Aspecto Financieros: Evidenciar la sostenibilidad o mantenimiento ms

all de la vida del Proyecto.

Entre los insumos que cada unidad organizacional cuenta para identificar
proyectos de inversin para el Instituto se encuentran:

8. Diagnsticos y Planes de Desarrollo Regionales.

9. Planes Maestros
10. Oportunidades generadas de programas de investigacin.
11. Necesidades de mejora de sistemas en operacin, equipamiento y
mejoramiento de gestin.
12. Necesidades de desarrollo comunal
13. Necesidades u oportunidades de mejorar los sistemas de informacin,
actualizacin de equipos, as como de mejoras a la gestin

145
Para la incorporacin de los proyectos en la etapa de identificacin necesidades
u oportunidades, en el portafolio de proyectos Institucional, el mismo debe ser
presentado mediante el instrumento de ficha: Formulario de Informacin para
Proyectos de Inversin Pblica, proporcionado por MIDEPLAN, ajustado a las
necesidades de AyA y documento en el cual se contemple la informacin base
del proyecto.

Adems, los proyectos que conforman el Plan de Inversiones de AyA, en la

etapa para el periodo de ejecucin de la pre-inversin (estudios previos), lo
componen solo aquellos que cumplan con los siguientes lineamientos:

Estar debidamente inscritos en el Sistema Nacional de Inversin Pblica

(SNIP) que administra el Ministerio de Planificacin Nacional y Polticas
Econmicas (MIDEPLAN).
Que estn programados previamente en el Plan Nacional de Desarrollo y
en el Plan Sectorial.
Que cuente con el debido contenido de los recursos financieros y
programacin fsica de los estudios o actividades a realizar
Que este contemplado en listado de prioridades emitido por la Unidad de
Inversin Pblica de MIDEPLAN
(AyA, 2010 Pgs. 21-25)

3.4.1.2 Detalle de Actividades en la identificacin y formulacin de

Proyectos en AyA

En la Tabla 5 se detalla cmo ha sido conceptualizada la fase de identificacin

de proyectos y la formulacin de los mismos a partir del Manual descrito.
146
 Tabla 5 Detalle de actividades para la identificacin y formulacin de
proyectos en AyA
Documento de
Descripcin de la Actividad Responsable
trabajo
Identificacin de la necesidad proyecto:
Cada una de las reas organizativas (Zonas, UEN`s) a partir de un anlisis de la
Zonas, UEN, de las Subgerencias Gestin
situacin y las lneas de accin estratgicas del Instituto, identificar ideas de
de Sistemas GAM, Sistemas Perifricos ,
proyectos con base en parmetros que identifique la prioridad institucional, la
Administracin y Finanzas y Sistemas
necesidad o urgencia de ejecutarlos, la complejidad del proyecto, la disponibilidad
Delegados
de recursos financieros y humanos, entre otros.
Cada idea de proyecto ser nuevamente analizada con los mismos parmetros Subgerencias: Gestin de Sistemas GAM, Listado de
pero por la jefatura de cada Subgerencia, debido a que debe corresponder al Sistemas Perifricos , Administracin y necesidades u
objetivo estratgico del rea de manera integral Finanzas y Sistemas Delegados oportunidades de
De acuerdo con las investigaciones y anlisis sectoriales, plantean iniciativas de Presidencia Ejecutiva, Gerencia General, proyectos.
proyectos, para el desarrollo Institucional. Sub-gerencia Ambiental, Investigacin y
Efecta un proceso de seleccin, ponderacin y consolidacin de la identificacin
de proyectos planteados por las sub-gerencias, para ser analizados bajo un Direccin de Planificacin.
enfoque de gestin empresarial por parte de la Gerencia General.
Analiza las iniciativas de proyectos priorizadas, aprueba el portafolio a nivel de pre-
inversin de proyectos: a) asigna recursos en conjunto con la Direccin de
Planificacin b) trasladara cada una de las iniciativas de proyecto, para que se
realicen los respectivos tramites, estudios y antecedentes de pre-inversin que Gerencia General
corresponda, a la Subgerencia de Ambiente, Investigacin y Desarrollo, Portafolio de
Subgerencia Administrativa Financiera o Sub-gerencia de Sistemas Delegados, iniciativas para
segn el proyecto. proyectos de
Efecta el proceso de incorporacin en el Banco de Proyectos de Inversin Pblica inversin
Direccin de Planificacin Estratgica
(BPIP) y actualiza el portafolio de proyectos.
Realizan la programacin fsica y financiera de las actividades y plantean la Subgerencias: Ambiental, Investigacin y
presupuestacin de los recursos financieros ante la Direccin de Planificacin, Desarrollo, Sistemas Delegados,
segn el tipo de proyecto. Administrativa Financiera
Incluye en el Plan de Inversiones Institucional, en la etapa de pre-inversin e inicia el Junta Directiva, Presidencia Ejecutiva,
proceso de presupuestacin, hasta ser aprobado por la Junta Directiva y entes Gerencia General, Direccin de
Plan de
externos. Planificacin
Inversiones de Pre-
Aprobado el recurso financieros y ajustada la programacin fsica y financiera de
inversin
los estudios o actividades a efectuar, emite la orden de apertura de pre-inversin y Direccin de Planificacin
remite a la sub-gerencia respectiva.
Dada la orden de apertura de efectuar los estudios y evaluaciones, la subgerencia
Documento de
de competencia realiza o contrata los estudios de mercado, tcnico(s),
Sub-gerencias: Ambiental, Investigacin y proyecto a nivel de
administrativo-legal, anlisis de riesgo.
Desarrollo, Administracin y Finanzas, Perfil, pre-
La UEN Ambiental de ser necesario, realiza la evaluacin ambiental y la Direccin
Sistemas Delegados factibilidad o
de Planificacin, realiza las evaluaciones financieras y socio- econmica, segn la
factibilidad.
clasificacin del proyecto.
Una vez que cuente con los estudios necesarios, actualiza la ficha del proyecto, y
La Subgerencia de Ambiente,
remite a la Direccin de Planificacin Estratgica, junto con copia de los estudios y Portafolio de
Investigacin y Desarrollo, la Subgerencia
en el caso de la Sub-gerencia Ambiental, Investigacin y Desarrollo, facilita los proyectos
Sistemas Delegados y la Subgerencia
estudios y diseos de las Obras Menores a las Subgerencias de Gestin de institucional
Administrativa Financiera
Sistemas GAM y Gestin Sistemas Perifricos.
Actualiza la informacin en el portafolio de proyectos, lo prioriza de acuerdo con los
Portafolio de
nuevos proyectos y la viabilidad del proyecto que incluye el aseguramiento del
proyectos
financiamiento, elaborando un portafolio de proyectos de inversin, donde se Direccin de Planificacin Estratgica
institucional,
establecen los proyectos que se ejecutan con fondos propios y los que son
priorizado
financiados con recursos externos y somete a Gerencia General
Portafolio de
Examina y aprueba el portafolio de proyectos de inversin bajo un enfoque de
proyectos
gestin empresarial, define la estructura de como se ejecutar el proyecto, la forma Gerencia General
institucional,
de financiamiento y lo remite a la Direccin de Planificacin.
actualizado.

Fuente: Manual de Gestin de Proyectos de Inversin en el Instituto Costarricense de

Acueductos y Alcantarillados. 2010 Pg. 26-27

147
3.5 TECNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACION

Es importante retomar el objetivo general de esta investigacin, con el fin de

vincular los instrumentos y tcnicas utilizadas en la investigacin, las cuales
fundamentan su realizacin en la ciencia y/o tcnica que merece.

El objetivo general de esta investigacin indica lo siguiente:

Evaluar el proceso de priorizacin de proyectos en la fase de preinversin en

AyA, con el fin de desarrollar una metodologa que permita priorizar las ideas
identificadas para desarrollar la preinversin de manera formal en el Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, AyA, filtrando y ordenando las
propuestas de proyectos que se pueden estar presentando en las diferentes
instancias involucradas al proceso de proyectos de la Institucin

Por tanto se requirieron instrumentos que permitan priorizar proyectos, para as

proponer como producto de esta importante investigacin, la metodologa de
priorizacin proyectos de inversin para la realizacin de la fase de
preinversin.

Tomando como punto de partida dicho objetivo, se desarrollan a continuacin

de acuerdo a dos enfoques: cuantitativo y cualitativo, los instrumentos y
tcnicas utilizados en esta investigacin.

3.5.1 ENFOQUE CUANTITATIVO

A continuacin se detallan las diferentes tcnicas que se desarrollarn en esta

investigacin con respecto a este enfoque.
148
3.5.1.1 Talleres

3.5.1.1.a Explicacin del mtodo

Este es un elemento vital por parte del investigador, el cual elimina la

subjetividad que pueda estar implcita en el proceso de anlisis. En este
sentido se desarrollaron los siguientes talleres a partir de la informacin
disponible en el diagnstico de necesidades de inversin (Mora, 2010).

3.5.1.1.b Taller de Filtracin de Necesidades a partir del Diagnstico

Esta tcnica se aplic dividiendo dos grandes grupos por subgerencia

operativa:
Un taller con los Directores Regionales de la SGSP, as como con sus
jefes tcnicos, en sesiones separadas con cada Regin, lo cual
correspondi a 5 talleres de al menos un da entero de trabajo con cada
equipo. En cada taller estuvo por parte de esa subgerencia,
adicionalmente el Director de Produccin y Distribucin, el Director de
Optimizacin de Sistemas y el Director de Recoleccin y Tratamiento, as
como un equipo de 4 profesionales de SAID.
Otro taller con el personal de la SGSGAM, en donde particip el Director
de Produccin y Distribucin, el Director de Optimizacin de Sistemas y
el Director de Recoleccin y Tratamiento, as como un equipo de 4
profesionales de SAID.

En ambos talleres se filtr toda la informacin previa del diagnstico para luego
seguir un proceso metodolgico hasta lograr la identificacin de necesidades,
como insumo primordial de la priorizacin de las mismas.

149
Lo anterior consisti en un instrumento cuantitativo, porque permiti la
identificacin con montos de las necesidades y adems verificativo por la
confiabilidad de la informacin, desde su fuente.

3.5.1.1.d Estructura del instrumento

Toda la informacin se agrup por Regin geogrfica, con el respectivo detalle

de la necesidad, as como el monto asociado de inversin que representa.

3.5.1.2 Anlisis de contenido

3.5.1.2.a Explicacin del mtodo

Este mtodo cuantitativo, est orientado en su mayor parte al anlisis

bibliogrfico de los siguientes documentos:

Metodologas existentes en identificacin, seleccin y priorizacin

utilizadas por los tomadores de decisin en AyA en los ltimos cinco
aos.
Documentos orientados a plantear dichas metodologas.
Propuestas de identificacin y priorizacin planteadas por los otras
organizaciones de caractersticas similares a AyA.
Investigaciones que han logrado hacer un valor agregado al proceso de
preinversin del AyA.
Procedimientos fijados a nivel interno para la planificacin de proyectos y
su organizacin.
Anlisis de los Programas de Inversin de AyA de los ltimos diez aos,
con el fin de determinar las metodologas usadas para formularlos.
Diagnsticos realizados para la identificacin de necesidades en AyA en
los ltimos 10 aos.
150
3.5.2 ENFOQUE CUALITATIVO

A continuacin detallo las diferentes tcnicas que se desarrollaron en esta

investigacin con respecto a este enfoque.

3.5.2.1 El cuestionario

3.5.2.1.a El cuestionario a profundidad

Este es un instrumento que permiti ahondar con mayor profundidad en lo que

respecta a la priorizacin de proyectos a partir de las necesidades identificadas,
ya que se dirigi en su mayor parte, a aquellos que estn directamente
involucrados con la identificacin de las necesidades de proyectos, las cuales
se transforman de manera oficial, luego de la priorizacin en proyectos de
acueducto y alcantarillado.

Por otra parte, cabe mencionar que por el volumen de funcionarios que
representan los 180 sistemas de la Institucin, se dirigi exclusivamente a los
tomadores de decisin en cuanto a la identificacin de necesidades,
especficamente a los mandos medios: Directores Regionales, Directores de
UEN de ambas Subgerencias, as como al Gerente General y al Presidente
Ejecutivo de la Institucin, para obtener de este ltimo la visin poltica de la
priorizacin de proyectos.

Finalmente se agregaron aquellos funcionarios que tienen relacin dentro de

SAID con el proceso de priorizacin de las necesidades, en cuya
responsabilidad recae la ejecucin de la preinversin de los proyectos de AyA.
Adems se incluy a personal de la Direccin de Planificacin Estratgica de la
Institucin, cuyo rol es vital en el proceso de desarrollo Institucional

151
3.5.2.1.c Instrumento de cuestionario bajo este enfoque

En el Apndice 1, se detalla el cuestionario aplicado bajo esta tcnica, a todos

los funcionarios, con el cual se organiz la informacin, para luego estructurar
los criterios que se proponen para la metodologa.

Dicha informacin fue muy valiosa porque contempla, a los tomadores de

decisin ms importantes de la Institucin, localizados organizacionalmente en
todo el pas, los cuales intervienen normalmente en este proceso de
identificacin.

No est dems mencionar que se respet la opinin de todos los participantes,

para lo cual inclusive no menciona el nombre en caso de que ste no lo quisiera
de esa forma.

Dicho cuestionario se aplic inicialmente a un grupo de cinco expertos, con el

fin de validarlo, para lograr que el participante entendiera en todo momento lo
que se le pregunt y de esta forma, se lograra el objetivo descrito.

152
 CAPITULO IV
ANALISIS DE RESULTADOS

153
 CAPITULO IV
ANALISIS DE RESULTADOS
4.1 INTRODUCCION

En este captulo se desarrolla el anlisis de resultados de esta investigacin,

basado en la identificacin de necesidades institucionales, las cuales consisten
en la consolidacin de ideas de proyectos, que al final forman parte del
portafolio de proyectos de preinversin.

Como punto de partida se explica en este captulo el diagnstico de

necesidades de inversin de AyA (Mora, 2010); como insumo actual y ms
reciente, que tiene alguna relacin con la identificacin de necesidades de
inversin de AyA, a pesar de que este diagnstico, pretenda inicialmente
conocer con mayor exactitud solamente el grado de inversin que requiere AyA.

En ese sentido, es importante considerar los resultados actuales logrados en

dicho diagnstico, para lograr una relacin con el tema de investigacin, pues
es quizs el punto de partida para lograr la identificacin de proyectos de
inversin, a partir de la cual se debe esclarecer la metodologa de priorizacin
de proyectos de inversin para la fase de preinversin.

Por tanto, como parte del diagnstico se cita de forma muy clara la poblacin
actual servida a travs de los sistemas de AyA, adems de mencionar un tema
importante que denota la restriccin de la disponibilidad en algunos sistemas
importantes de la Institucin en todo el pas, el cual es uno de los elementos
ms relevantes desde el punto de vista operativo para conocer la capacidad de
un determinado sistema de acueducto o alcantarillado de proveer a los usuarios
154
de AyA la prestacin del servicio, razn de ser del Instituto como se ha
explicado con bastante claridad.

Posteriormente bajo esas caractersticas, se menciona el detalle de las

inversiones que se requieren basado en el diagnstico preliminar mencionado
desarrollado por la Subgerencia de Ambiente, Investigacin y Desarrollo en
Octubre pasado, dirigido totalmente por el autor de esta investigacin, del cual
se logran identificar un gran nmero de necesidades de proyectos (Mora, 2010).

Lo anterior consiste en la realidad documentada a nivel de necesidades de

inversin, en diferentes escenarios segn la urgencia operativa de esas
necesidades. Cabe mencionar que AyA no ha avanzado ms all que eso, pero
si agregar que a partir de la conjugacin de esta investigacin y del ejercicio de
diagnstico descrito, se ha logrado realizar el ordenamiento correspondiente a
las necesidades de inversin considerando la tipologa de proyectos que est
oficializada en AyA.

A partir de lo anterior, tal y como se describe en este captulo se procedi a

realizar un proceso de filtracin de las necesidades que se identificaron a partir
del diagnstico (Mora, 2010), ya que se identific que muchas no obedecan a
la lgica de proyecto, adems de que era importante conocer su veracidad y
certeza tcnica para luego, a travs de un proceso de validacin de esa
informacin, se logr obtener el listado de necesidades de proyectos de
inversin de la Institucin.

Con todo lo citado, al final del presente captulo, se hace alusin en los
respectivos apndices en los cuales se enlistan todas las necesidades
155
institucionales clasificadas por naturaleza de proyecto, como insumo primordial
para el ordenamiento de necesidades, lo que permite finalmente una
reagrupacin de esas necesidades considerando la unidad responsable de
efectuar el proceso de desarrollo de AyA. Esta informacin es fundamental
para la propuesta metodolgica que se propone con esta investigacin y fue
validada por segunda vez de forma exhaustiva en todas las regiones del pas.

4.2 SITUACION ACTUAL DE LOS SISTEMAS ADMINISTRADOS

POR AYA

Este acpite se basa en una investigacin paralela, liderada por el mismo autor
de esta investigacin tal y como se indic anteriormente, con lo cual se lleg de
forma clara identificar preliminarmente las necesidades de inversin de AyA en
los sistemas que administra actualmente, tanto de abastecimiento de agua
potable, como de alcantarillado sanitario.

Los insumos de este diagnstico partieron de toda la informacin disponible a

nivel institucional, as como especficamente en las dos subgerencias
operativas, tal y como se ha explicado anteriormente: la Subgerencia Gestin
de Sistemas GAM (SGSGAM), la cual brinda el servicio en gran parte del Gran
rea Metropolitana, y la Subgerencia Gestin de Sistemas Perifricos (SGSP),
con presencia en cinco regiones (Brunca, Central Oeste-Norte, Chorotega,
Huetar Atlntica y Pacfico Central). A continuacin se indica de forma clara y
esquemtica, la cantidad de clientes de AyA, su distribucin espacial en el
territorio nacional, as como la respectiva relacin con los sistemas que
administra.

156
4.2.1 POBLACIN ACTUAL EN LOS SISTEMAS DEL AYA

Actualmente, el AyA brinda el servicio de distribucin de agua potable de forma

directa a alrededor del 51,5% del pas. Adems tiene una cobertura del 25% en
recoleccin de aguas servidas y 3.5 % de tratamiento de las mismas. Se estima
que esta poblacin es de 2.32 millones de habitantes en abastecimiento, 717
mil habitantes en recoleccin de aguas servidas por sistemas administrados
directamente por el AyA y solamente alrededor de 101 mil personas gozan del
servicio de alcantarillado. El desglose de la poblacin abastecida por regin se
presenta en la Tabla 6 y el Grfico 1.

Esta poblacin es atendida por 108 sistemas en todas las regiones sin
considerar el Sistema Metropolitano. Por sistema se entiende el conjunto de
fuentes de produccin (nacientes, pozos y plantas potabilizadoras), tanques de
almacenamiento y redes de distribucin que se encuentran conectadas
hidrulicamente entre s, en el caso del agua potable y en el caso del
alcantarillado sanitario, se entiende por sistema el conjunto de colectores
primarios, secundarios y terciarios, adems del resto de redes recolectora,
sistemas de bombeo, estaciones de tratamiento o plantas de tratamiento y/o
emisarios submarinos si lo incluye.

De estos sistemas, seis atienden ms de diez mil servicios, estos son los
sistemas de las ciudades de Alajuela, Gupiles, Liberia, Limn, Prez Zeledn y
Puntarenas. El Sistema Metropolitano, es un mega-sistema, con ms de
trescientos mil servicios domiciliares, el cual contiene alrededor de 29 sistemas
de produccin.

En el Grfico 1 se presenta la distribucin de estos sistemas en el pas y en la

Tabla 7 se presenta un resumen de la cantidad de sistemas y su magnitud

157
respecto a la poblacin que abastecen, sin considerar los 29 sistemas de
produccin del mega-sistema metropolitano. En la Figura 19 se muestra en el
territorio nacional, la ubicacin de los sistemas de agua potable y alcantarillado
por rangos de poblacin abastecida. En esta figura, se puede apreciar la
carencia nacional de la existencia de sistemas de alcantarillado sanitario y su
diferencia versus los sistemas de abastecimiento en todo el pas.
Tabla 6 Poblacin atendida por sistemas administrados directamente
por AyA, por tipo de servicio y por regin administrativa de
AyA

Regiones Acueducto Alcantarillado Tratamiento

Central Oeste-Norte 146 359 1 436 1 436

Brunca 188 790 8 537 8 537
Chorotega 206 939 24 496 24 496
Huetar Atlntica 215 672 26 196 26 196
Pacfico Central 240 423 37 312 37 312
Metropolitana 1 325 975 619 070 2 870
Total 2 324 158 717 048 100 847
Fuente: SAID-AyA, Octubre 2010.
Tabla 7 Cantidad de sistemas de agua potable administrados
directamente por AyA por regin de acuerdo al rango de
servicios atendidos
Nmero de
Pacfico Huetar Central
Chorotega Brunca Total
servicios Central Atlntica Oeste
1 1 000 31 10 19 9 3 72
1 001 10 000 10 5 6 3 3 27
10 000 20 000 1 1 1 2 1 6
Total 42 16 26 14 7 105

Fuente: SAID-AyA, Octubre 2010.

158
 Grfico 1 Poblacin abastecida y servida por sistemas operados por el
AyA por regin

Fuente: SAID-AyA, Octubre 2010.

Figura 19 Cobertura de los sistemas de agua potable y de recoleccin y
tratamiento de las residuales, administrados por el AyA

Fuente: SAID-AyA, Octubre 2010.

159
4.2.2 ESTADO DE LA DISPONIBILIDAD DE LA PRESTACION DE
SERVICIOS EN LOS SISTEMAS DEL AYA

Este punto es necesario desarrollarlo, porque form parte del diagnstico citado
(Mora, 2010), ya que para conocer el estado de un sistema de acueducto o
alcantarillado, basta con conocer si ste tiene capacidad o no para brindar
disponibilidad en la prestacin de su servicio.

Se considera que un sistema alcanza su mxima capacidad cuando no puede

incorporar nuevos servicios, con la infraestructura que posee en determinado
momento. Cuando un sistema no puede incorporar nuevos servicios no puede
ofrecer disponibilidad de la prestacin del servicio de agua o de alcantarillado,
por lo que no se puede desarrollar ningn tipo de infraestructura urbanstica en
el rea geogrfica que abarca el sistema. Esta restriccin no considera a lo que
se denomina como crecimiento vegetativo, el cual corresponde al crecimiento
normal de la poblacin a travs de viviendas unifamiliares, pero no de forma
abrupta a travs de un desarrollo urbanstico, condominio o lotificacin.

A menos que se procure una fuente propia, como es el caso de los

condominios, los cuales en muchos casos construyen toda su infraestructura y
si as lo prefieren, pueden donarla posteriormente a AyA. La incapacidad de un
sistema de no tener la posibilidad de brindar nuevos servicios se puede deber
mayormente a:
Fuentes de produccin que alcanzaron su mxima capacidad de
suplir la demanda a la que abastecen.
Falta de capacidad de la infraestructura de almacenamiento de un
sistema determinado.
Poca capacidad de las tuberas de distribucin con dimetros de
insuficiente tamao.

160
Al presentarse una de esas tres condiciones o las tres, se puede con certeza
afirmar que un sistema requiere de inversin para mejorar la condicin de
servicio que se brinda con l.

Segn la Subgerencia de Gestin de Sistemas Perifricos (SGSP), de las 36

Oficinas Cantonales ubicadas en las cinco regiones que administra, 23 de stas
no tienen capacidad para brindar ms servicios (63.9 %, Tabla 8). La mayor
parte de estos se concentran en las zonas de mayor demanda, especialmente
en la provincia de Guanacaste, Regin Brunca y algunos sistemas ms
urbanos, lo cual se puede apreciar en la Figura 20. Por su parte, segn
informacin brindada por la Subgerencia de Gestin de Sistemas GAM
(SGSGAM), se tiene restringido el crecimiento del sistema hacia el oeste
principalmente, as como en las zonas altas del rea Metropolitana de San
Jos, lo cual se puede apreciar en la Figura 21.
Figura 20 Estado de las disponibilidades de nuevos servicios en los
sistemas perifricos ms importantes del AyA

Fuente: SAID-AyA, Octubre 2010.

161
 Figura 21 Estado de las disponibilidades de nuevos servicios en el
sistema GAM del AyA

Fuente: SAID-AyA, Octubre 2010.

En la Tabla 8, se muestra la lista de los sistemas perifricos ms importantes en

donde no existe disponibilidad en la prestacin del servicio de agua para
desarrollos o algn grado de restriccin o casi carencia de esta condicin en el
corto plazo, as como el nmero de servicios a los cuales no se brinda un
servicio ptimo. En la Tabla 9 se indican las oficinas cantonales que si cuentan
con disponibilidad en la prestacin del servicio, as como el nmero de servicios
que se estima puedan brindar sin comprometer la infraestructura actual. La
informacin se indica por Regin y Cantonal.

162
Tabla 8 Principales oficinas cantonales del pas en los Sistemas
Perifricos del AyA sin disponibilidad del servicio de agua
potable para desarrollos.

Dficit actual de
Regin Cantonal Disponibilidad
servicios
Brunca Buenos Aires No -1000
Brunca Golfito No 50
Brunca San Isidro No -2000
Brunca San Vito No 100
Central Oeste Alajuela No 0
Central Oeste Atenas No -800
Central Oeste Puriscal No 0
Central Oeste Turrubares No 0
Chorotega Bagaces No 0
Chorotega El Coco No -800
Chorotega Filadelfia No -900
Chorotega La Cruz No -200
Chorotega Liberia No 100
Chorotega Nicoya No -1800
Chorotega Santa Cruz No -1300
Chorotega Tamarindo No 0
Chorotega Tilarn No 50
Huetar Atlntica Gucimo No -2000
Huetar Atlntica Gupiles No 300
Pacifico Central Esparza No 60
Pacifico Central Jac No 100
Pacifico Central Palmares No 50
Pacifico Central San Mateo No 30

Fuente: SAID-AyA, Octubre 2010.

163
Tabla 9 Oficinas cantonales del pas en los Sistemas Perifricos del
AyA con disponibilidad del servicio de agua potable para
desarrollos.
Dficit actual de
Regin Cantonal Disponibilidad
servicios
Brunca Ciudad Corts Si 50
Brunca Ciudad Neily Si 100
Central Oeste Acosta Si 200
Central Oeste Los Chiles Si 60
Chorotega Caas Si 300
Chorotega Papagayo Si 500
Huetar Atlntica Limn Si 3000
Huetar Atlntica Matina Si 1000
Huetar Atlntica Siquirres Si 1000
Pacifico Central Parrita Si 250
Pacifico Central Puntarenas Si 2200
Pacifico Central Quepos Si 400
Pacifico Central San Ramn Si 2500

Fuente: SAID-AyA, Octubre 2010.

INVERSION REQUERIDA EN LOS SISTEMAS ADMINISTRADOS

POR AYA

La inversin requerida para los sistemas del AyA nace de las necesidades
identificadas por las Subgerencias SGSP, SGSGAM y SAID. En este acpite se
presentan los resultados por tipo de sistema (acueducto o alcantarillado), por
regin y por plazo o escenario de tiempo en el que se requiere esa inversin,
tomando el criterio de urgencia operativa, an no depurada en el momento de

164
realizacin del diagnstico (Mora, 2010), lo cual se desarrolla en esta
investigacin.
La inversin total para los sistemas administrados por el AyA se presenta en la
Tabla 10. Esta inversin incluye tanto lo que se encuentra actualmente
financiado, as como los proyectos que se han identificado como necesidades al
mes de marzo del ao 2011 y que an no cuentan con financiamiento. Esta
informacin parti de alrededor de 600 necesidades identificadas en AyA, las
cuales se enlistan en el apndice 2. Se agrega como apndice, porque a pesar
de que consisti en un insumo primordial para el diagnstico citado, en el
mismo no se agrega como parte del documento, pero si se estructura en la
presente investigacin, a partir de la informacin levantada para ese ejercicio
primario.

Como informacin adicional es importante citar el desglose de las inversiones

que se encuentran actualmente financiadas por los programas desarrollados por
Unidades Ejecutoras, conocidos como:
Programa de Abastecimiento de Agua Potable del rea Metropolitana de
San Jos, Acueductos Urbanos y Alcantarillado Sanitario de Puerto Viejo
de Limn. (BCIE-1725)
Proyecto de Mejoramiento Ambiental del rea Metropolitana de San Jos
(PMA-AMSJ)
Proyecto Limn Ciudad Puerto

Este detalle se puede apreciar en la Tabla 11. El primer programa indicado es

financiado por el Banco Centroamrica de Integracin Econmica (BCIE), el
cual cuenta con un financiamiento de US $ 114,3 millones, considerando el
prstamo y la contrapartida Institucional. Es importante anotar que en las
ciudades en donde se coloc financiamiento con este Programa, queda an
alrededor de US$ 95 millones de obras sin financiamiento para lograr completar
165
esos proyectos de manera sustentable (vida til de al menos 20 aos), de los
cuales ya existe anuencia manifiesta del Ministerio de Hacienda para que AyA
inicie negociaciones de al menos US $ 50 millones. La posibilidad de evaluar
las diferentes entidades financieras, est abierta por parte de la Administracin
Superior de AyA, de acuerdo a las mejores condiciones de mercado de
inversin.

El segundo programa en su primera parte, es financiado por el Agencia

Japonesa de Cooperacin Internacional (conocida como JICA por sus siglas en
ingls) con un financiamiento de 15 000 millones de yenes, el cual requiere una
contrapartida de alrededor de US $ 125 millones por parte del AyA, para
completar las obras de este programa. De igual forma, AyA ha avanzado
conversaciones con dos bancos para financiar esa contrapartida, lo cual no ha
sido formalizado an. El Ministerio de Hacienda es conocedor de esta iniciativa
y ya AyA cuenta con el aval de ese Ministerio de acceder a la bsqueda de
financiamiento para concretar ese faltante.

Por ltimo el Proyecto Limn Ciudad Puerto, es financiado por el Banco Mundial
al Gobierno de la Repblica, en donde se logr incluir un componente
importante de US $ 20 millones con una contrapartida de US $ 1,6 millones por
parte de AyA, para ampliar la cobertura del alcantarillado de la Ciudad de Limn
a un 85 % de cobertura, lo cual la ubicara como la ciudad nacional con mayor
cobertura en alcantarillado y tratamiento de sus aguas residuales.

En total, estos proyectos representan un monto de US $ 286 millones con

financiamiento formal y al menos US $ 175 millones cercano a ser financiado,
completando para estos grandes programas un total de US $ 461 millones
financiados de concretarse las respectivas negociaciones descritas en los dos
primeros.
166
Adicionalmente en la Tabla 10 se presentan las inversiones que al momento de
realizar el diagnstico (Octubre, 2010) no contaban an con financiamiento
formalizado; sumando para todas las regiones en donde AyA administra
sistemas un total de US $ 1591.93 millones, para el periodo de planificacin
2010-2030.

La inversin sin financiamiento de rezago (ao cero) alcanza los US$ 472.2
millones. Este monto incluye la contrapartida citada de US $ 125 millones del
PMA-AMSJ, la cual no tiene an concretada la operacin de crdito, as como
los US$ 50 millones para completar el Programa BCIE-1725 (quedando
alrededor de US$ 45 millones sin financiamiento para realmente completar la
inversin que requieren esos sistemas); as como los US$ 92 millones para los
alcantarillados de: Puntarenas (US$ 60 millones), Jac (US$ 20 millones) y
Palmares (US$12 millones), los cuales debern financiarse va tarifas o con
algn mecanismo financiero gil, que permita reducir los impactos en la
poblacin por este concepto, en un periodo de financiamiento adecuado.

Por ltimo los US$ 50 millones para concretar de carcter urgente un Programa
de Reduccin de Agua No Controlada con nfasis en el Sistema Metropolitano.
Es importante recalcar que producto de las negociaciones de la presente
Administracin Superior de AyA, todos los rubros mencionados cuentan con la
debida autorizacin del Ministerio de Hacienda.

La inversin sin financiamiento para el corto plazo (de 0 a 4 aos) equivale a un

monto de US $ 283.3 millones; a mediano plazo (de 6 a 10 aos) corresponde a
US $ 798.8 millones y finalmente a largo plazo (de 10 a 20 aos) US $ 37.6
millones, en donde hay mayor incertidumbre, ya que AyA no cuenta con
estudios claros orientados para ese horizonte.
167
Tabla 10 Necesidades de Inversin total requerida en los sistemas
administrados por AyA (en millones US $), segn plazo de
inversin por regin.

Corto Mediano Largo Total

Regin Rezago
plazo plazo plazo general
Brunca 36.10 19.55 10.34 0.56 66.55
Central Oeste-
29.13 24.50 18.80 0.00 72.43
Norte
Chorotega 30.38 48.48 240.40 0.00 319.26
Huetar Atlntica 6.05 14.99 33.57 0.00 54.61
Metropolitana 236.49 169.12 482.78 0.00 788.39
Pacfico Central 134.09 6.64 12.93 37.04 190.04
Total 472.24 283.27 798.82 37.59 1 591.93
Fuente: SAID-AyA, Octubre 2010.

El mayor reto en este periodo consiste en ordenar toda la planificacin de las

inversiones, para lo cual se requiere desagregar todas las inversiones, con el fin
de conocer su naturaleza, fundamento, posible solucin, pero no sin antes
priorizarlas a partir de la metodologa propuesta en esta investigacin.

Con ello se debe orientar una propuesta de desarrollo, tomando en

consideracin la capacidad instalada de recursos, adems de las limitaciones
financieras Institucionales, pero sobre todo el gran reto de agilizar los procesos
internos de produccin de propuestas cuya finalidad pueda concretarse con
procesos ms giles de contratacin, para lo cual el reordenamiento de la
preinversin es fundamental.

En la Tabla 11, se puede apreciar adems de lo mencionado, las inversiones de

rezago, corto y mediano plazo. Entre ellas se destacan en la Regin
Metropolitana, con los US$ 150 millones del PMA-AMSJ; los US$ 65.7 millones
168
del componente de mejoramiento de los sistemas urbanos en esa misma
regin, a travs del Programa BCIE-1725; el proyecto de Limn Ciudad Puerto
por un monto de US$ 21.6 millones y los proyectos de agua potable en 20
sistemas de acueducto alrededor de todo el pas, a travs del Programa BCIE-
1725.

Tabla 11 Montos de inversin financiado por regin a travs de fondos

externos (en millones US $)

Corto Mediano Total

Regin Rezago
plazo plazo general
Brunca 0.45 * 16.50 ** 0.00 16.95
Central Oeste 1.92 * 0.00 0.00 1.92
Chorotega 3.01 * 1.14 * 0.00 4.15
Huetar Atlntica 0.00 30.03 *** 0.00 30.03
Metropolitana 204.59 ** 1.67 * 9.44 215.70
Pacfico Central 17.44 * 0.00 0.00 17.44
Total 227.41 49.34 9.44 286.20
Fuente: SAID-AyA, Octubre 2010.

Simbologa: * Financiamiento BCIE 1725, **Financiamiento BCIE 1725 y JICA,

*** Financiamiento BCIE 1725 y Banco Mundial

169
 Tabla 12 Inversin rezagada en las regiones administrativas de AyA, segn el servicio y su condicin de
Financiamiento (millones de US $), segn necesidades de infraestructura, operativas y otras

Acueductos Alcantarillados Total (acueductos y

(agua potable) (agua servida) alcantarillados)
Regin Sin Sin
Financiado Financiado Financiado Sin Financiar
Financiar Financiar
Brunca 0.45 12.14 0.00 23.96 0.45 36.10
Central Oeste 1.92 20.20 0.00 8.94 1.92 29.93
Chorotega 3.01 12.17 0.00 18.21 3.01 30.38
Huetar Atlntica 0.00 4.19 0.00 1.85 0.00 6.05

Metropolitana 54.59 109.77 150.00 126.72 204.59 236.49

Pacfico Central 17.44 26.64 0.00 107.45 17.44 134.09

Total general 77.41 185.11 150.00 287.13 227.41 472.24

Fuente: SAID-AyA, Octubre 2010.

170
Tabla 13 Inversin de corto plazo requerida en las regiones administrativas de AyA, segn el servicio y su
condicin de financiamiento (millones de US $), segn necesidades de infraestructura, operativas y
otras

Acueductos Alcantarillados Total (acueductos y

(agua potable) (agua servida) alcantarillados)
Regin Sin
Financiado Financiado Sin Financiar Financiado Sin Financiar
Financiar
Brunca 16.50 19.55 0.00 0.00 16.50 19.55
Central Oeste 0.00 24.28 0.00 0.22 0.00 24.50
Chorotega 1.14 30.60 0.00 17.88 1.14 48.48
Huetar Atlntica 4.29 14.19 25.74 0.80 30.03 14.99
Metropolitana 1.67 83.90 0.00 85.22 1.67 169.12
Pacfico Central 0.00 6.49 0.00 0.15 0.00 6.64

Total general 23.60 179.01 25.74 104.27 49.34 283.27

Fuente: SAID-AyA, Octubre 2010.

171
Tabla 14 Inversin de mediano plazo requerida en las regiones administrativas de AyA, segn el servicio y su
condicin de financiamiento (millones de US $), segn necesidades de infraestructura, operativas y
otras

Acueductos Alcantarillados Total (acueductos y

(agua potable) (agua servida) alcantarillados)
Regin Sin
Financiado Financiado Sin Financiar Financiado Sin Financiar
Financiar
Brunca 0.00 10.34 0.00 0.00 0.00 10.34
Central Oeste 0.00 3.80 0.00 15.00 0.00 18.80
Chorotega 0.00 237.35 0.00 3.06 0.00 240.40
Huetar Atlntica 0.00 9.57 0.00 24.00 0.00 33.57
Metropolitana 9.44 152.78 0.00 330.00 9.44 482.78
Pacfico Central 0.00 0.93 0.00 12.00 0.00 12.93

Total general 9.44 414.76 0.00 344.06 9.44 798.82

Fuente: SAID-AyA, Octubre 2010.

172
Tabla 15 Inversin de largo plazo requerida en las regiones administrativas de AyA, segn el servicio y su
condicin de financiamiento (millones de US $), segn necesidades de infraestructura, operativas y
otras

Acueductos Alcantarillados Total (acueductos y

(agua potable) (agua servida) alcantarillados)
Regin Sin
Financiado Financiado Sin Financiar Financiado Sin Financiar
Financiar
Brunca 0.00 0.56 0.00 0.00 0.00 0.56
Central Oeste 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Chorotega 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Huetar Atlntica 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Metropolitana 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Pacfico Central 0.00 37.04 0.00 0.00 0.00 37.04

Total general 0.00 37.59 0.00 0.00 0.00 37.59

Fuente: SAID-AyA, Octubre 2010.

173
Tabla 16 Inversin requerida de acuerdo al tipo de proyecto en los sistemas administrados directamente por
AyA, segn el tipo de proyecto (millones de US $), segn necesidades de infraestructura, operativas
y otras

Estado del proyecto Rezago Corto Mediano Largo Total

plazo plazo plazo general

Con diseo actual 92.19 0.00 0.00 0.00 92.19

Diseos pendientes 134.84 228.24 791.33 37.59 1192.00
En ejecucin de diseo 132.52 4.52 0.00 0.00 137.04
Expropiacin 3.44 1.96 0.50 0.00 5.90
Para Ejecutar diseo 86.54 15.34 0.74 0.00 102.61
Con prediseo 0.06 0.00 0.93 0.00 0.98
Proyectos Regiones 22.67 33.21 5.32 0.00 61.21
Total general 472.24 283.27 798.82 37.59 1 591.93

Fuente: SAID-AyA, Octubre 2010.

174
Tabla 17 Inversin requerida de acuerdo al monto de la necesidad identificada en los sistemas administrados
directamente por AyA, segn rango de la inversin del proyecto (millones de US $), considerando las
necesidades de infraestructura, operativas y otras

Rango Rezago Corto Mediano Largo Total

plazo plazo plazo general
de 0 a 10 162.70 128.46 43.39 0.56 335.11
de 10 a 50 124.55 94.81 176.76 37.04 408.16
de 50 a 100 60.00 85.00 58.67 0.00 203.67
ms de 100 125.00 0.00 520.00 0.00 645.00
Total general 472.24 283.27 798.82 37.59 1 591.93

Fuente: SAID-AyA, Octubre 2010.

175
Tabla 18 Monto de inversin por habitante actualmente abastecido por AyA sin financiar requerida en los
sistemas administrados directamente por AyA (US $/habitante, sin considerar periodo de
financiamiento, como si debiese financiarse en este momento)

Regin Rezago Corto Mediano Largo Total

plazo plazo plazo general
Brunca 191.24 103.53 54.77 2.94 352.49
Central Oeste 199.04 167.40 128.43 0.00 494.87
Chorotega 146.81 234.27 1161.71 0.00 1542.79
Huetar Atlntica 28.03 69.51 155.67 0.00 253.21
Metropolitana 178.35 82.29 333.93 0.00 594.57
Pacfico Central 557.73 27.61 53.76 154.05 793.15
Total general 203.19 96.07 326.49 16.17 641.92

Fuente: SAID-AyA, Octubre 2010.

176
En las Tablas 12, 13, 14 y 15 se presenta un desglose de la inversin requerida
segn el plazo (rezago, corto, mediano y largo plazo, respectivamente, descrito
con anterioridad). En estas tablas se especifican los montos de inversin
requerida por tipo de sistema (distribucin de agua potable acueductos y
recoleccin y tratamiento de aguas residuales alcantarillados-), as como los
montos que se encuentran actualmente financiados, sin financiar y los montos
totales por regin.

En la Tabla 12 se presenta la inversin rezagada, la cual debi haber estado

construida en este momento, lo que se denomina como inversin ao cero. En
esta tabla se desprende claramente que del total del monto rezagado de
inversiones sin financiar de US $ 472.24 millones, un 39.2 % corresponde a
inversin en agua potable y el restante 60.8 % corresponde a inversiones en
recoleccin y tratamiento de las aguas residuales.

En el escenario de corto plazo, el cual tiene un rango de aos de consideracin de

0 a 4 aos, o sea de la actualidad a los prximos cuatro aos, se requieren
inversiones por un monto de US $ 283.3 millones, de los cuales corresponde a un
78.0 % en agua potable y a un 22.0 % en recoleccin y tratamiento de las aguas
residuales. Esto se aprecia con mayor claridad en la Tabla 13.

Lo anterior indica que estn urgiendo inversiones por un monto cercano a los US $
755.5 millones, considerando lo inmediato y urgente de atender en los sistemas
del Instituto, para brindar un servicio sostenible y de mayor calidad a los clientes
de AyA.

La inversin en todos los sistemas administrados directamente por el AyA en el

mediano plazo es de US $ 798.8 millones y previsto para el largo plazo, apenas
supera los US $ 37.6 millones. En total para el periodo comprendido 2016-2030,
se prev una necesidad de inversin aproximada de US $ 836.4 millones. La poca
inversin identificada en el largo plazo, se debe a que an no se tienen claras las

177
necesidades, debido a que no se han atendido an las de rezago, corto y mediano
plazo. Adems que se requiere una readecuacin del proceso de planificacin del
desarrollo, revirtiendo el proceso y aumentando la capacidad Institucional de
generar mayores estudios previos que permitan reducir la incertidumbre de los
escenarios de planificacin ms lejanos.

Adems, se realizan dos clasificaciones extra; en la Tabla 16 se presenta una

clasificacin segn el estado de la informacin de proyecto que se identifique. En
esta tabla sobresale que la mayor parte (74.9 % de los US $ 1592 millones) de los
proyectos que se identifican an no cuentan con diseo (US $ 1192 millones). De
estos proyectos un 12.3 % (US $ 134.8 millones) de estos corresponden a
proyectos de rezago y 19.14 % (US $ 228.2 millones) a corto plazo. El grueso de
los proyectos que no cuentan con diseo se concentra en el mediano plazo con un
66.4 % del total de proyecto con diseo pendiente (US $ 791.3 millones) y
finalmente un 3.15 % de estos (US $ 37.6 millones) a largo plazo, lo que
claramente denota una necesidad de programar la preinversin de AyA.

Es importante resaltar que del total de la necesidad de inversin una cuarta parte
(US $ 398.9 millones) se puede ejecutar, debido a que cuenta con diseo o
depende de expropiaciones, lo pueden ejecutar las regiones o se encuentra en
ejecucin o esta listo para ser ejecutado. As mismo, los US $ 791.3 millones con
diseo pendiente al mediano plazo incluyen dos proyectos superiores a los US $
200 millones, los cuales son los proyectos Agua para Guanacaste (US $ 230
millones) y la Segunda Etapa del Alcantarillado Sanitario de San Jos (US $ 290
millones), lo que suma US $ 520 millones, lo que deja solamente US $ 271.93
millones en los dems proyectos, esto se evidencia en la Tabla 16.

En las Tabla 17 se caracterizan las necesidades de inversin segn la categora

del monto de cada una de las necesidades identificadas, por plazo de la inversin
y regin, respectivamente. Como ya se mencion, las nicas necesidades que
sobrepasan los US $ 100 millones corresponden a los dos descritos

178
anteriormente, adems, de los US $ 125 millones correspondientes a la
contrapartida de los US $ 150 millones del Proyecto de Mejoramiento Ambiental
del rea Metropolitana de San Jos.

En la tabla 18 se estima el costo que representa la inversin requerida por

habitante que se encuentra actualmente abastecido en cada regin administrativa
del AyA. Cuando se contabilizan los habitantes, solo se utilizan los servicios
domiciliares, por lo que la industria no est contemplada en este clculo. Se
estima que la inversin necesaria por habitante es de casi de US $ 642. Este
monto se eleva para la regin Chorotega, debido a que contempla el proyecto
Agua para Guanacaste. Por su lado, las regiones Brunca y Huetar Atlntico tienen
valores alrededor a los US $ 300 por habitante, pero se debe a que en estas
regiones no se han conceptualizado proyectos de gran envergadura y de carcter
ms integral.

La informacin descrita en anteriormente, como parte del diagnstico citado (Mora,

2010), correspondi mayormente al enfoque de conocer el detalle de las
inversiones, y no a la depuracin de la identificacin de necesidades, lo cual se
explica en los siguientes acpites.

6.1 PROCESO DE IDENTIFICACIN DE PROYECTOS

A partir del diagnostico mencionado (Mora, 2010) se procede a categorizar y

validar las necesidades planteadas por ambas Subgerencias Operativas (SGGAM
y SGGSP) y las planteadas por la Subgerencia de Ambiente, Investigacin y
Desarrollo (SAID) por medio del Taller de Validacin y Caracterizacin de
Necesidades.

Durante las sesiones realizadas con representantes de todas las regiones del
pas, se procedi a agrupar las necesidades en cinco categoras, las cuales estn

179
en funcin del procedimiento que se debe efectuar para dar una solucin factible a
las necesidades. As mismo, se considero como criterio de agrupamiento aquellas
necesidades que guardan una misma coherencia o que sean de la misma
naturaleza, para luego consolidarlas como proyectos dentro de un mismo sistema
de agua potable o de alcantarillado sanitario.

METODOLOGIA UTILIZADA

La agrupacin de las necesidades se realiz en talleres en los que participaron

distintas Unidades Estratgicas de Negocios (UEN) de las Subgerencias
Operativas y la SAID. En el caso de la SGSP se reforz con la participacin de las
Direcciones y Jefaturas Regionales. En la Tabla 19 se presenta un resumen de
las UENs que participaron en los talleres. En total, se realizaron 6 sesiones de
aproximadamente 8 horas cada una durante los meses de diciembre de 2010 y
enero de 2011. Los talleres se realizaron en la sede central del AyA, por lo que
representantes de esas subgerencias se trasladaron a Pavas.

Tabla 19 Participantes de las seis secciones de trabajo del Taller de

Validacin de Necesidades
UEN Subgerencia
Programacin y Control SAID
Investigacin y Desarrollo SAID
Optimizacin de Sistemas SGSGAM y SGSP (respectivamente)
Produccin y Distribucin SGSGAM y SGSP (respectivamente)
Recoleccin y Tratamiento SGSGAM y SGSP (respectivamente)
Direcciones Regionales SGSP
Jefatura Operacin y Mantenimiento Regional SGSP
Fuente: El Autor, Mayo 2011.

En los talleres se procedi a revisar minuciosamente todas las necesidades

planteadas por las Subgerencias y se fueron agrupando en las cinco categoras
propuestas. A su vez dentro de estas categoras se fueron agrupando las

180
necesidades con el concepto de proyecto, el cual no es ms que el grupo de
necesidades de un sistema especfico, ya que cuando se estudian un sistema para
brindar una solucin ingeneril, se deben de tomar en cuenta todas las necesidades
de ese sistema en estudio, por lo que la lgica llevo al agrupamiento en ese
sentido. En el siguiente apartado se describen todas las categoras a las que se
est haciendo mencin.

Ordenamiento de acuerdo a las categoras de proyectos

Las cinco categoras generales para agrupar las necesidades planteadas donde
se agruparon los proyectos fueron: Proyecto de infraestructura, Proyectos
financiados por el Programa BCIE 1725, Complemento al Programa BCIE 1725,
Requiere solucin Institucional y A ejecutar por las Subgerencias Operativas.

Segn el Manual de Gestin de Proyectos de AyA (AyA, 2010), las inversiones se

clasifican como:

Obras Menores.
Mejoramiento de la Gestin y Equipamiento.
Rehabilitacin, Mejora o Ampliacin de Infraestructura.
Crecimiento de Infraestructura.

En la Tabla 20 se presenta el tipo de inversiones del Manual de Gestin de

Proyectos de Inversin de AyA (AyA, 2010) que abarca cada una de las categoras
propuestas. Esta nomenclatura est asociada a cada categora, las cuales por su
relacin con cada proyectos o programas es ms fcil vincular.

181
Tabla 20 Tipos de inversiones que se incluye en cada categora
Categora Tipo de inversin
Rehabilitacin, Mejora o Ampliacin
Proyecto de infraestructura de Infraestructura y Crecimiento de
Infraestructura.
Rehabilitacin, Mejora o Ampliacin
Proyectos financiados por el
de Infraestructura y Crecimiento de
Programa BCIE 1725
Infraestructura.
Rehabilitacin, Mejora o Ampliacin
Complemento al Programa BCIE 1725
de Infraestructura.
A ejecutar por las Subgerencia
Obras Menores
Operativas
Mejoramiento de la Gestin y
Requiere solucin Institucional
Equipamiento.
Fuente: El Autor, Mayo 2011.

Cada una de estas categoras se define a continuacin:

Proyecto de infraestructura:

Consiste en el conjunto de una o ms necesidades que conforman un proyecto de

infraestructura. El principal componente de estos proyectos corresponde a
rehabilitacin y construccin de sistemas de abastecimiento (sistemas de
produccin y distribucin de agua potable) y saneamiento (sistemas de
recoleccin y tratamiento de aguas residuales) y algunos proyectos para reducir
las vulnerabilidades de los sistemas existentes.

Debido a su naturaleza, los proyectos corresponden a inversiones o proyectos

clasificados como obras de Rehabilitacin, Mejora o Ampliacin de Infraestructura
para la mayora de los sistemas de abastecimiento de agua potable o Crecimiento
de Infraestructura para la mayor parte de los proyectos de saneamiento, segn el
Manual de Gestin de Proyectos de Inversin de AyA (AyA, 2010). Todos los
proyectos de infraestructura deben entrar a la corriente de MIDEPLAN, por lo que
antes de ser negociados, deben de contar con factibilidad tcnica, social,
econmica, ambiental y financiera.

182
Proyectos financiados por el Programa BCIE 1725:

Lo componen una o ms necesidades que estn comprendidas en el Programa

BCIE 1725, financiado por ese mismo banco y que actualmente estn en
ejecucin. A pesar de que estas necesidades cuentan actualmente con
financiamiento, se conservan dentro de las necesidades, ya que estn siendo
cubiertas actualmente y guardan mucha relacin con otros programas, por lo que
mantener el vnculo o hacer referencia al mismo es importante.

Los proyectos del programa BCIE 1725 corresponden a inversiones o proyectos

clasificados como obras de Rehabilitacin, Mejora o Ampliacin de Infraestructura
para la mayora de los sistemas de abastecimiento de agua potable o Crecimiento
de Infraestructura para un proyecto de saneamiento, segn el Manual de Gestin
de Proyectos de Inversin de AyA (AyA, 2010).

Complemento al Programa BCIE 1725:

Esta categora comprende una o ms necesidades que no sern cubiertas por el

actual Programa BCIE 1725, pero que corresponden a los mismos sistemas que
est atendiendo este Programa, las cuales guardan una relacin intrnseca con el
programa original, en virtud de que consiste en las que inmediatamente deben de
ser cubiertas con algn grado de prontitud, ya que AyA decidi invertir en los
sistemas que lo componen.

Estos proyectos tambin deben entrar a la corriente del MIDEPLAN, por lo que
antes deben contar con la respectiva factibilidad tcnica, social, econmica,
ambiental y financiera, previo a su negociacin y financiamiento, para luego
enfocarse en la ejecucin del mismo. Todos los proyectos que comprenden el
Complemento BCIE 1725 corresponden a obras de Rehabilitacin, Mejora o

183
Ampliacin de Infraestructura, segn el Manual de Gestin de Proyectos de
Inversin de AyA (AyA, 2010).

Requiere solucin Institucional:

En esta categora se ubican las necesidades de las cuales su solucin depende de

la definicin de polticas e insumos por parte de la Administracin Superior de
AyA. En esta categora se engloban algunos proyectos que por su naturaleza
deben ser priorizados por ese grupo de alto nivel. Todos los proyectos que
requieren una solucin o polticas Institucionales se clasifican como inversiones de
Mejoramiento de la Gestin y Equipamiento segn el Manual de Gestin de
Proyectos de Inversin de AyA (AyA, 2010).

Por ejemplo, a pesar de que todas las edificaciones se deben concebir, formular y
dirigir desde la SAID, no son obras fundamentales para brindar el servicio, como si
lo es un acueducto o un alcantarillado, sin el cual, no se puede brindar el servicio.
Es evidente que contar con edificaciones concebidas especficamente para
atender necesidades operativas, como planteles, mejorar el servicio brindado,
pero definir el modelo y la prioridad a seguir para la ejecucin de las mismas no le
corresponde a la SAID. As mismo, el equipamiento de las unidades operativas
son necesidades que no corresponden a un proyecto, y que deben ser atendidas
independientemente del plan de inversiones, por lo que le corresponde a la
Administracin Superior definir el modo de abordar estas necesidades.

A ejecutar por las Subgerencias Operativas:

184
Consiste en el conjunto de una o ms necesidades, casi todas obras menores,
que por su dimensin o alcance pueden ser atendidas por las Subgerencias
Operativas si contarn con los recursos (financieros, humanos y tcnicos)
directamente.

Por su naturaleza las obras menores no deben entrar a la corriente de proyectos

de la SAID, y deben ser atendidos directamente por la Subgerencia Operativa
pertinente. Esta categora se clasifica completamente como Obras Menores
segn el Manual de Gestin de Proyectos de Inversin de AyA (AyA, 2010).

En el citado manual se da una definicin ambigua de la obra menor. Para efectos

de esta categora, se entiende por obra menor, toda obra que pueda ser ejecutada
por la Subgerencias Operativas sin que interrumpa su quehacer diario,
independientemente de su magnitud o costo y que puedan asumirlo con sus
recursos.

Por ejemplo, la sustitucin de varios kilmetros de una conduccin en el mismo

dimetro y por el mismo trazado, cambiando nicamente el material, puede ser
inspeccionado por las Subgerencias Operativas, as como la construccin de
algunos tanques, o la contratacin de algn tratamiento especfico.

Proceso de filtracin de necesidades de proyecto

El principal producto del Taller de Validacin y Categorizacin de Necesidades se

presenta en la siguiente tabla donde se resumen los montos que corresponden a
cada categora en las que se clasificaron las necesidades, el detalle de la
composicin de cada una de las categoras se anexa en el Apndice 3.

185
Tabla 21 Resultados del agrupamiento de la necesidades en Categoras.
(Montos en US $)

Categora Brunca Central Chorotega Huetar Pacfico Metropolitana Institucional Total

Oeste- Atlntica Central Resultado
Norte
A ejecutar por las Subgerencias
0,71 6,49 2,61 2,67 3,86 4,50 12,40 33,24
Operativas
BCIE 1725 26,22 2,96 2,54 7,55 17,57 57,75 114,59
Complemento BCIE 1725 23,82 18,23 5,87 13,44 13,69 31,29 106,34
Proyecto 33,14 43,49 57,15 31,75 167,08 152,89 485,50
Requiere solucin institucional 3,24 4,78 254,34 28,36 6,07 842,10 29,57 1168,46
Total Resultado 87,13 75,95 322,51 83,77 208,27 1088,53 41,97 1908,13
Fuente: El Autor, Mayo 2011.

As mismo, la categorizacin de las necesidades ha permitido la generacin de

una base de datos de necesidades de aproximadamente 700 necesidades a tener
categorizado en cinco clases todas esas necesidades. Es importante indicar que
el AyA, no haba tenido desde hace ms de 20 aos, una claridad de la
composicin de sus necesidades, como las que se ha generado a partir de esta
investigacin. De hecho, en el captulo I, se hizo referencia al diagnstico de
necesidades de Octubre 2010. En ese momento las inversiones requeridas eran
de aproximadamente US $ 1591.93. Sin embargo segn la tabla 21, ronda los US
$1793.54, al momento de procesar la ltima informacin y actualizar los montos al
mes de Mayo 2011. (el BCIE 1725, ya es un programa financiado, por ello no se
incluye)

Por lo anterior y aprovechando el ejercicio que ha generado esta investigacin a

nivel de ordenamiento para proponer la metodologa descrita, se ha desarrollado
el plan de Inversiones del AyA para el presente decenio, con los insumos
desarrollados por el autor como parte de la SAID a partir de todos los insumos del
resto de dependencias involucradas de AyA.

Como parte del plan de inversiones, el cual es un ejercicio de planificacin y uno

de los frutos que SAID ha desarrollado considerando la informacin de esta

186
investigacin, ha sido necesario programar en el tiempo la ejecucin tanto las
Obras Menores a ejecutar por las Subgerencias Operativas como las inversiones
correspondientes a Proyectos Institucionales, haciendo preliminarmente un
ejercicio de priorizacin a partir de la experiencia tcnica del grupo de la SAID, lo
cual va a quedar debidamente conformado para desarrollar la etapa de
preinversin, una vez que se implemente la metodologa que se propone en esta
investigacin.

Dentro de la categora de Proyectos de Infraestructura se logr definir alrededor

de cien proyectos. La formulacin, diseo y construccin de los proyectos de
infraestructura de acueductos y alcantarillados deben ser realizados o
supervisados por la SAID. El detalle de las necesidades que componen cada
Proyecto se presenta en el Apndice 4.

Tabla 22 Cantidad de proyectos de infraestructura a formular y desarrollar

por el AyA en el prximo decenio.
Subgerencia Regin Nmero de
Proyectos
SGSGAM GAM 11
SGSP Brunca 12
SGSP Central Oeste-Norte 15
SGSP Chorotega 35
SGSP Huetar Atlntica 14
SGSP Pacfico Central 17
Total de proyectos 104

En virtud de que las necesidades de inversin ya agrupadas tienen para su

resolucin una serie de caractersticas similares las cuales permiten agrupar en
paquetes de proyectos o programas de inversin, es fundamental mencionar que
como insumo paralelo al plan de inversiones que se desarroll a esta
investigacin, es determinante la agrupacin de proyectos en ese sentido, lo cual
viene a reforzar la idea de agrupamiento por objetivo similar institucional.

187
En el acpite posterior se deja palpado de forma resumida el trabajo desarrollado
en el primer trimestre del 2011, el cual surge como fruto de la identificacin y
agrupacin de necesidades de inversin que se ha generado a partir de este
trabajo de investigacin, pero que es un trabajo paralelo, dirigido por el
investigador aprovechando la sinergia generada a partir de esta investigacin.
Es importante explicar que el hecho de que se genere una formacin de paquetes
o programas de inversin obedece a lo citado, ms el hecho de que la
Administracin Superior ha estado altamente urgida de planificar cuanto antes las
soluciones institucionales, indiferentemente de que su priorizacin cambie a partir
de la oficializacin de la metodologa que se est proponiendo, ya que la urgencia
y letargo de desarrollo ha sido tal y tan lento o nulo, que las decisiones de
priorizacin se solicitaron a SAID con el grado de expertica que le caracteriza,
pero que el investigador aprovechar la formulacin de la presente metodologa
para estabilizar y afirmar el proceso de preinversin en muy corto plazo.

El generar paquetes o programas de proyectos, es parte de una estrategia de

desarrollo para lograr factibilizar el conjunto de proyectos que componen cada
paquete, y no tener que realizar contrataciones individuales para cada uno de los
proyectos, l cual es lgico en el marco de las necesidades de inversin que tiene
AyA, las cuales han venido creciendo enormemente en los ltimos diez aos.

PLAN DE INVERSIONES PROPUESTO

A partir del Taller de Validacin y Categorizacin de Necesidades realizados entre

diciembre de 2010 y enero de 2011 se revisaron las listas de necesidades
planteadas por las distintas Subgerencias Operativas y se concibieron cinco
categoras de proyectos. Las cinco categoras donde en las que se compilaron las
necesidades ya fueron mencionadas en el acpite anterior.

De estas categoras, la respuesta a las necesidades que requieren solucin

institucional y las que se estiman pueden ser ejecutadas directamente por las

188
Subgerencias Operativas deben ser dada por la Administracin Superior, como fue
mencionado. As mismo, las necesidades que se encuentran actualmente dentro
del Programa BCIE 1725 ya tienen una solucin financiera y se encuentran
encaminadas en medio de la ejecucin de la preinversin institucional.

Corresponde entonces, la programacin en el tiempo de la formulacin, diseo y

construccin de proyectos dentro de la categora de Proyectos de Infraestructura y
el complemento al Programa BCIE 1725. El complemento al Programa BCIE 1725
se tiene bien conceptualizado por parte de la UEN Programacin y Control de la
Subgerencia Ambiente, Investigacin y Desarrollo, lo cual agilizara su proceso de
preinversin.

Por tanto, se debe programar la formulacin y ejecucin de la categora Proyectos

de Infraestructura. Como ya se ha mencionado, para agilizar la ejecucin de esta
serie de proyectos de infraestructura se procedi a formar paquetes de proyectos.
La composicin de los paquetes se presenta en el Apndice 5.

Ordenamiento de proyectos en Paquetes

En total se formaron 8 paquetes, los cuales se dividen en proyectos de

Abastecimiento y Saneamiento principalmente, as como algunos proyectos que
se encuentran actualmente en la lnea normal de formulacin y ejecucin de
proyectos de la Subgerencia Ambiente, Investigacin y Desarrollo. Los paquetes
que comprenden al Plan de Inversiones propuestos para el AyA es el siguiente:

Complemento Programa BCIE 1725

Saneamiento 1
Potable 1
Saneamiento 2
Potable 2
Saneamiento 3

189
 Potable 3
Corriente normal SAID

Los proyectos del paquete Saneamiento 1 considera tres sistemas de

alcantarillados que el AyA tiene en un estado avanzado de estudios, y el paquete
Potable 1 corresponde a los sistemas que cuentan con diagnostico operativo del
estado del almacenamiento y de la oferta vs. Demanda a abril de 2011. El
paquete de Saneamiento 2 lo componen 5 sistemas de alcantarillados de gran
importancia para la institucin as como algunas mejoras a los sistemas que opera
hoy el AyA.

Los sistemas que se incluyen en el paquete Potable 2 y Potable 3 corresponden a

los que sern diagnosticados operativamente a partir de junio de 2011 y enero de
2012. El paquete de Saneamiento 3 corresponde a los sistemas de alcantarillado
con menor prioridad desde el punto de vista de la solucin de resoluciones de
acatamiento obligatorio impuestas por la Sala Constitucional. En el figura 22 se
presenta un cronograma propuesto para la ejecucin de estos paquetes, el cual ha
surgido de la priorizacin manifestada y elaborada con mayor prontitud sin la
consideracin de la metodologa de esta investigacin, ya que la Administracin
Superior requera un insumo primario del trabajo que se ha desempeado paralelo
al tema.

Los paquetes anteriores forman parte de las necesidades ms apremiantes de la

Institucin ya que representan las acciones que se deben de ejecutar con mayor
premura y tienen un costo alrededor de US $ 534 millones. El resto de las
inversiones de AyA, est formado por inversiones de ndole ms estratgico y de
proyectos ms integrales, como la Segunda Etapa del Acueducto Orosi, la
Segunda Etapa del Alcantarillado Sanitario de San Jos, el Alcantarillado Sanitario
de Santa Ana, Mora y Escaz entre otros.

190
 En la programacin se presentan los paquetes de Complemento del Programa
BCIE 1725, Saneamiento y Potable 1y 2, as como los proyectos que continuaran
en la corriente normal de la Subgerencia, los cuales son aquellos que no se
lograron acomodar en algn paquete. Las barras celestes corresponden a la
formulacin y licitacin de la factibilidad, las barras verdes al diseo y las
anaranjadas a la ejecucin de los paquetes.

Figura 22 Cronograma propuesto para la formulacin y ejecucin de los

paquetes del Plan de Inversiones Institucional

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Complemento BCIE 1725

Saneamiento 1
Potable 1
Potable 2
Saneamiento 2
SAID

0,0 0,0 41,6 76,4 93,5 60,4 50,7 39,5 9,2 0,0

Los paquetes de proyectos propuestos en la figura anterior corresponden

exclusivamente a los proyectos que le dan mayor grado de sostenibilidad a los
sistemas actuales. El resto de la inversin que requiere la institucin se ubica en
proyectos estratgicos de mayor envergadura, los cuales requieren de una serie
de decisiones polticas debido a su gran impacto, por lo que no se someten al
metodologa propuesta en esta investigacin.

191
CAPITULO V
PROPUESTA

192
 CAPITULO V
PROPUESTA
5.1 INTRODUCCION

En este captulo se presenta el desarrollo del anlisis explicativo de la metodologa

propuesta para la priorizacin de proyectos que permitir ordenar los esfuerzos
institucionales en AyA para el adecuado desarrollo de la fase de preinversin.

La consolidacin de la metodologa requiri el procesamiento del cuestionario

ubicado en el apndice 1, el cual se bas en criterios de priorizacin, dentro de los
cuales se orient una serie de indicadores definidos por expertos en el taller de
validacin del cuestionario. En dicho taller se replante el cuestionario que
inicialmente el autor haba planteado, con el fin de obtener a travs de este
instrumento, resultados numricos que orientaron la propuesta metodolgica
objeto de esta investigacin.

En este captulo se presentan los resultados logrados en el cuestionario, para lo

cual se realiz un exhaustivo clculo automatizado en una macro desarrollada en
Microsoft Excel, con lo cual se elimina el tedioso proceso sujeto a errores del
clculo de las respectivas ponderaciones y promedios de cada uno de los
indicadores.

Como se ha explicado con detalle en los captulos anteriores la consolidacin de

esta metodologa al ser establecida a travs de indicadores que por lgica
metodolgica tendrn un porcentaje de peso, lo cual se ver en detalle en el
presente captulo; permite la eliminacin de discrecionalidades en la escogencia
del desarrollo de un proyecto versus otro, eliminando con ello las distorsiones de
un proceso de desarrollo.

193
Lo anterior permite orientar la toma de decisiones en los inicios de la fase de
preinversin, para lo cual se plante un sistema de priorizacin basado en los
indicadores mencionados, los cuales a su vez se dividen en rangos de acuerdo a
escalas de magnitud propias de cada indicador, de forma tal que la priorizacin de
proyectos obedezca totalmente a la realidad de las necesidades del pas.

5.2 PROPUESTA METODOLGICA

Para desarrollar la propuesta se definieron una serie de indicadores, los cuales se

depuraron inicialmente en un taller validacin del cuestionario. En este taller, los
participantes realizaron una serie de comentarios y recomendaciones de inclusin
de otros indicadores, pero que adems en el cuestionario se dispuso la posibilidad
de que se propusiera de forma abierta nuevos indicadores por parte del
encuestado, al momento de las aplicaciones.

El mtodo se basa en los indicadores para establecer el nivel de prioridad de cada

proyecto que se someta a la metodologa. A cada uno de los indicadores se le
asigna un peso, con base en los resultados de las encuestas, definido como un
coeficiente entre 0 y 1, y en el que la suma de los pesos de todos los indicadores
es igual a 1. Es claro que cada indicador tendr mayor o menor preponderancia en
la priorizacin de un proyecto de acuerdo a su peso.

Por lo anterior, fue necesario considerar que los encuestados fuesen funcionarios
de AyA con cierto nivel de conocimiento en el desarrollo de proyectos, dentro de
los cuales se ubicaron algunos egresados del Programa de Maestra Nacional de
Gerencia de Proyectos de Desarrollo impartido por el ICAP, lo cual permiti la
asignacin de los pesos de los indicadores presentados.

Adicionalmente, mediante un taller con expertos, posterior al procesamiento de la

194
informacin, se defini para cada unos de los indicadores los respectivos rangos
de influencia que al final permiten pesar un proyecto de agua potable y de
alcantarillado sanitario.

Entendiendo influencia como una cuantificacin del impacto de ese indicador. As,
si por ejemplo uno de los indicadores es poblacin beneficiada, claramente sta
se puede dividir en rangos y es tambin claro que a mayor nmero de pobladores
que beneficie un proyecto, mayor es la vala que tendr en ese indicador respecto
a otro que impacte menor poblacin.

De esta forma el producto del peso de cada indicador por el valor asignado segn
rango en que se encuentre dentro de la escala definida para ese indicador, dar la
influencia total que tendr ese indicador para ese proyecto en particular. La
puntuacin total que tendr ese proyecto, indicar su nivel de prioridad respecto a
otros dentro de una cartera de proyectos de preinversin y se obtendr a partir de
la suma de las puntuaciones de todos los indicadores. Esta es la nica forma de
eliminar las distorsiones en la escogencia de un proyecto y su respectivo
desarrollo frente a otro.

5.2.1 DEFINICIN DE INDICADORES

Inicialmente se definieron los 32 indicadores que se muestran en la pregunta 3 del

cuestionario presentado en el apndice 1. De esta pregunta se destaca que de los
31 indicadores presentados, 17 de ellos son abiertos al criterio experto del
encuestado y los otros 15 son basados en el criterio de los encuestadores.
Adems se debe subrayar que los indicadores se encuentran priorizados
inicialmente segn criterios definidos por los encuestados.

195
Como se mencion anteriormente, el xito en la seleccin de los indicadores
radic en parte en la adecuada seleccin de los encuestados, dado que a travs
del criterio de estos manifestado, fue que finalmente se transform en valores para
seleccionar los indicadores y asignarles peso. As, para efectos de esta
investigacin se definieron cuatro caractersticas que se juzgaron fundamentales
para la seleccin de cada encuestado:

Contar con experiencia institucional en la concepcin y materializacin

de proyectos de agua potable, alcantarillado sanitario o ambas.

Conocer y entender las fortalezas, falencias y necesidades que presenta

la realidad nacional en relacin al sector de agua potale y saneamiento.

Ocupar puestos relacionados con la toma de decisiones en AyA en

relacin a proyectos de agua potable o alcantarillado sanitario.

Liderar grupos de trabajo relacionados con proyectos de agua potable o

alcantarillado sanitario.

En adicin a lo anterior se consider que el grupo encuestado contar con la

participacin de funcionarios de distintas reas de la Institucin: Direccin de
Planificacin Estratgica, Gerencia General, UEN de Administracin de Proyectos,
UEN de Programacin y Control, UEN de Investigacin y Desarrollo, Subgerencia
de Gestin de Sistemas GAM y Sugerencia de Gestin de Sistemas Perifricos,
Auditora Interna, as personal de apoyo de la Subgerencia de Ambiente
Investigacin y Desarrollo y por lgica, en todo momento considerando
especialistas en los temas de agua potable y alcantarillado sanitario de gran
trayectoria en la Institucin.

A cada uno de los encuestados se le solicit completar la encuesta mostrada en el

apndice 1. Como se mencion anteriormente, en la pregunta 3 de la encuesta, se
definieron los 32 indicadores. Con base en estos, en la pregunta 4 se solicit
colocar en la en la fila 1 un mximo de 10 indicadores, segn los cdigos de la

196
pregunta 3, y colocar en la columna 1 los mismo indicadores que se colocaron en
la fila 1 y en el mismo orden, tanto para el tema de agua potable como de
alcantarillado sanitario.

Posteriormente se solicit a cada uno de los entrevistados completar la matrices

de las pregunta 4 (una para agua potable y una para alcantarillado sanitario),
segn su criterio respecto a si un indicador es ms importante, menos
importante o igual de importante que el indicador de la columna con el que se le
compara, asignando la siguiente puntuacin en la celda del indicador:

un valor entre 3 y 4 si es ms importante

un valor entre 0 y 1 si es menos importante
un valor de 2 si es igual de importante.

Para cada valor en una casilla y el valor que se encuentra en la casilla

diagonalmente simtrica a sta, se debe cumplir que la suma de estos dos valores
sea igual a cuatro.

Habiendo aplicado la encuesta, se procedi al procesamiento de los resultados de

todas las matrices generadas por todos los encuestados, siguiendo el siguiente
algoritmo: Sea aijk la puntuacin entre 0 y 4 asignada por un encuestado k al
indicador i al compararlo con el indicador j. As, tik es la puntuacin total
asignada por el encuestado k al indicador i, y estar dado por:

J
t ki = aijk con i j
j= 1

(1)

donde J es el total de indicadores seleccionados por el encuestado k. De esta

forma, el total de todos los indicadores seleccionados por k, estar dado por:

197
 I I J
T k = t ki = a kij con i j
i= 1 i = 1 j= 1

(2)

Para cada encuestado k, se tiene una ponderacin p del indicador i, que

estar dada por:

t
k a kij
j=1
pi = =
k i
k I J con i j
T k
a ij
i= 1 j= 1

(3)

De esta forma para cada indicador se calcul el promedio de las ponderaciones y

una ponderacin global P, para as establecer el peso de los indicadores que
deben ser considerados para cada proyecto en la fase de inversin. El promedio
de cada indicador i est dado por:

K
k
pi
k= 1
pi=
K
(4)

donde K es el total de encuestados. Finalmente, la ponderacin global P del

indicador i estar dada por:

t ki
k= 1
P i= K

Tk
k= 1

(5)

198
El clculo de las ponderaciones globales y los promedios se puede tornar tedioso,
adems de que est sujeto a errores de clculo, por lo que para automatizarlo se
gener una macro para ejecutar en Microsoft Excel. El cdigo fuente se muestra
en el apndice 6.

En un Libro de Excel se colocaron todas las matrices de todos los entrevistados,

en hojas separadas, la macro revisa para cada una de las hojas del libro (una por
encuestado) cuales fueron los indicadores seleccionados por ese encuestado y
calcula la ponderacin de cada indicador de acuerdo con la ecuacin (3),
adicionalmente, almacena el numerador y denominador de sta misma ecuacin,
para el clculo del ponderado global, a partir de la ecuacin (5).

Con base en las ponderaciones obtenidas para todos los indicadores se

seleccionaron los 10 indicadores con mayor peso. Los pesos de los restantes
indicadores descartados se distribuyeron de forma uniforme entre los 10
indicadores seleccionados para as garantizar que el total de los indicadores sume
1.

5.2.2 DEFINICIN DE RANGOS

Una vez que se definieron los indicadores para proyectos de agua potable y para
proyectos de alcantarillado sanitario, fue necesario definir rangos de impacto de
cada uno de los indicadores, lo cual es determinante para poder evaluar un
proyecto dentro de esta metodologa.

Para esto se convoc a un ltimo taller sobre el tema, que cont con la
participacin de cinco expertos de la Institucin en temas de formulacin de
proyectos de agua potable, alcantarillado sanitario. La trayectoria institucional en
el tema de estos expertos se ha desempeado en los ltimos aos en la seleccin
continua de toda clase de proyectos, de manera que a partir del intercambio de
conocimientos, se observaron los resultados obtenidos de la ponderacin de los

199
cuestionarios, y se crearon los rangos para los indicadores seleccionados en cada
tema.

Dado que el resultado que se espera obtener de la aplicacin de esta metodologa

es un valor numrico, lo primero que se defini fue una escala de valores para
cada intervalo de los rangos que tuviera como base el 0, de manera que existiera
para cada rango un valor en el que ese indicador no reviste importancia. As, se
defini una escala mxima de 3 para que cada indicador tuviera 4 intervalos. Cabe
destacar que algunos de los indicadores son de naturaleza binaria, por lo que para
estos se acord que si el indicador se encuentra presente, o bien se cumple la
condicin que el indicador establece, se asigna un valor de 3. De no ser as, se
asigna un valor de 0.

Finalmente, algunos de los indicadores son de naturaleza cualitativa, por lo que no

se les puede definir rangos para ajustarlos a la escala de 0 a 3 que se defini.
Para estos casos, se decidi evaluar estos indicadores en funcin de una escala
probabilstica cualitativa. As, para los valores del 0 al 3 se asignaron las
siguientes calificaciones cualitativas: no probable, poco probable, puede
ocurrir y altamente probable.

5.3 RESULTADOS DEL CUESTIONARIO

Una vez que el cuestionario se aplic a 16 personas seleccionadas con base en

los criterios anteriormente expuestos, se procesaron para obtener los resultados
mostrados. Las tablas 23 y 24 muestran cuales creen los encuestados que deben
ser los proyectos que son competencia de SAID en agua potable y alcantarillado,
respectivamente.

De esta forma, de la tabla 23 se puede destacar que cerca del 94% de los
encuestados considera que un objetivo de la subgerencia es renovar total o

200
parcialmente la infraestructura existente, mientras que nicamente un 19%
considera que la subgerencia debe tener como objetivo la sustitucin o reemplazo
de equipos. Llama la atencin, de la tabla 24 que para el caso de alcantarillado
sanitario, los encuestados tomaron estos dos mismos objetivos como el que ms y
el que menos creen que le corresponden a la subgerencia.

La pregunta 1 del cuestionario fue planteada, con el fin de lograr medir si exista
algn grado de visualizacin de la responsabilidad delegada hacia otras instancias
en materia de proyectos, lo cual no se refleja, ya que una gran porcentaje de
personas consider que la mayora de proyectos deberan ser competencia de
SAID.

201
Tabla 23 Porcentaje de encuestados seleccionando proyectos de
competencia de SAID en agua potable
Porcentaje de encuestados que
Objetivo a cumplir por la subgerencia
seleccion este objetivo
Incrementar la capacidad de abastecimiento para
81,3
la atencin de nuevos usuarios
Renovar total o parcialmente la infraestructura
existente, interviniendo de manera puntual sobre 68,8
la operacin del sistema actual
Mejorar la calidad del servicio de abastecimiento
en trminos de cantidad, continuidad o 62,5
potabilidad
Renovar total o parcialmente la infraestructura
existente, que involucre la optimizacin operativa 93,8
del sistema actual
Dotar de un sistema de abastecimiento de agua
87,5
potable a una sociedad que no lo posea
Sustituir o reemplazar equipos 18,8
Otro 25,5

Tabla 24 Porcentaje de encuestados seleccionando proyectos de

competencia de SAID en alcantarillado sanitario
Porcentaje de encuestados que
Objetivo a cumplir por la subgerencia
seleccion este objetivo
Mejorar la calidad del servicio de tratamiento en
trminos de la calidad del efluente 68,8
Incrementar la capacidad de recoleccin o
tratamiento para la atencin de nuevos usuarios 81,3
Renovar total o parcialmente la infraestructura
existente, que involucre la optimizacin operativa
del sistema actual 93,8
Sustituir o reemplazar equipos 18,8
Renovar total o parcialmente la infraestructura
existente, interviniendo de manera puntual sobre
la operacin del sistema actual 68,8
Dotar de un sistema de alcantarillado incluido
tratamiento, a una sociedad que no lo posea 87,5
Otro 25,0

202
El grfico 2 muestra la respuesta de los encuestados a la pregunta: En cul
etapa de un proyecto es la que debera aplicarse un modelo de priorizacin de
proyectos? Resulta interesante que no existe una opinin generalizada, que pueda
llevar a seleccionar alguna de las etapas como la definitiva en la que se debe
aplicar el modelo. Sin embargo, esta ambigedad de criterios se puede atribuir
ms a que se conoce ms acerca de metodologas para priorizar posterior a haber
desarrollado la fase de preinversin que al inicio. No debera ser atribuible a
desconocimiento de la teora del ciclo de vida de proyectos, ya que gran parte de
los encuestados la conoce bien, ni tampoco a la pluralidad de criterios basada en
formaciones profesionales diferentes.

Grfico 2 Respuesta de los encuestados a la pregunta 2 del cuestionario.

Etapa de un proyecto en la que debera aplicarse un modelo de
priorizacin de proyectos?

Etapa en la que debera aplicarse un modelo de

priorizacin de proyectos, segn los
encuestados
Factibilidad
Idea 19%
19%

Prefactibilidad
31% Perfil 31%

203
Tabla 25 Porcentaje de seleccin de indicadores que deben ser
considerados para establecer la preferencia de cada proyecto en
la fase de preinversin
Indicador Cdigo Porcentaje de seleccin de
Proyectos de
Proyectos de
Alcantarillado
agua potable
Sanitario
incremento del volumen de produccin VP 81,3 75
incremento del volumen de abastecimiento VA 75 31,3
vida til restante (aos) VU 75 75
Otros 50 68,8
poblacin directamente beneficiada PB 81,3 87,5
nmero de servicios por kilmetro de red SR 62,5 56,3
Otros 12,5 18,8
Horas de servicio HS 75 50
Otros (especifique) 12,5 6,3
reduccin costos por energa elctrica CE 93,8 87,5
reduccin de costos por tratamiento CT 68,8 81,3
Otros 6,3 6,3
incremento en los ingresos por nuevos
servicios dentro del rea de influencia del IS 50 50
proyecto
Otros 6,3 12,5
Poblacin susceptible de ser afectada PA 68,8 81,3
Nivel de riesgo (segn la probalidad de
NR 87,5 81,3
ocurrencia y consecuencias posibles)
Otros 25 12,5
Nmero de decreto ejecutivo ND 25 37,5
Directriz del Consejo de Gobierno DC 43,8 43,8
Otros 18,8 18,8
Resolucin emitida por Sala Cuarta RSC 68,8 68,8
Nmero de rden sanitaria NOS 50 56,3
Otros 12,5 18,8

La tabla 25 muestra el porcentaje encuestados que seleccion cada uno de los

indicadores para establecer la preferencia de cada proyecto en la fase de
preinversin. Se puede observar que la poblacin directamente beneficiada, no
result ser el indicador mas seleccionado, a pesar de que, como se muestra
posteriormente, es el indicador que se considera ms importante al compararlo
con otros indicadores (indicador de mayor peso). Caso igualmente interesante es
la reduccin de costos por energa elctrica, el cual a pesar de ser el ms
seleccionado, no se encuentra ni entre los primeros cinco indicadores en

204
importancia, en la comparacin entre indicadores. Esta tabla se separa por colores
para diferenciar los diferentes criterios de los que se extrajeron los indicadores.

Tabla 26 Peso de los indicadores de agua potable

Indicador de agua potable Peso del indicador
Poblacin directamente beneficiada (PB) 0,131
Incremento del volumen de produccin (VP) 0,098
Resolucin emitida por la sala cuarta (RSC) 0,087
Horas de servicio (HS) 0,080
Poblacin susceptible de ser afectada (PA) 0,080
Nivel de riesgo (NR) 0,074
Vida til restante (VU) 0,061
Reduccin de costos por energa elctrica (CE) 0,054
Incremento en los ingresos por nuevos servicios (IS) 0,051
Nmero de orden sanitaria (NOS) 0,045
Incremento del volumen de abastecimiento (VA) 0,039
Nmero de servicios por kilmetro de red (SR) 0,039
Otros indicadores de capacidad instalada (CA1) 0,034
Directriz del consejo de gobierno (DC) 0,031
Nmero de decreto ejecutivo (ND) 0,022
Otros indicadores de Gestin del Riesgo (GR1) 0,019
Reduccin de costos por tratamiento (CT) 0,017
Otros indicadores de capacidad instalada (CA2) 0,011
Otros indicadores de vnculo con polticas pblicas (PP1) 0,011
Otros indicadores de nivel de costos operativos (CS1) 0,007
Otros indicadores de cobertura (CO1) 0,003
Otros indicadores de vnculos de resoluciones de
0,003
acatamiento obligatorio (RO1)
Otros indicadores de continuidad (CN1) 0,002
Otros indicadores de nivel de ingresos (IN1) 0,001
Total 1,000

205
Tabla 27 Peso de los indicadores de alcantarillado sanitario

Indicador de alcantarillado sanitario Peso del indicador

Poblacin directamente beneficiada (PB) 0,134
Poblacin susceptible de ser afectada (PA) 0,110
Incremento del volumen de produccin (VP) 0,098
Resolucin emitida por la sala cuarta (RSC) 0,083
Nivel de riesgo (NR) 0,080
Vida til restante (VU) 0,064
Nmero de orden sanitaria (NOS) 0,057
Reduccin de costos por energa elctrica (CE) 0,056
Reduccin de costos por tratamiento (CT) 0,052
Horas de servicio (HS) 0,046
Nmero de servicios por kilmetro de red (SR) 0,033
Otros indicadores de capacidad instalada (CA1) 0,031
Directriz del consejo de gobierno (DC) 0,030
Otros indicadores de capacidad instalada (CA2) 0,030
Incremento en los ingresos por nuevos servicios (IS) 0,026
Otros indicadores de Gestin del Riesgo (GR1) 0,017
Incremento del volumen de abastecimiento (VA) 0,015
Otros indicadores de continuidad (CN1) 0,012
Nmero de decreto ejecutivo (ND) 0,011
Otros indicadores de cobertura (CO1) 0,008
Otros indicadores de vnculo con polticas pblicas (PP1) 0,007
Otros indicadores de nivel de ingresos (IN2) 0,001
Total 1,000

Las tabla 26 y 27 muestran los pesos asignados a cada uno de los indicadores, de
acuerdo con los resultados obtenidos a partir de la cuarta pregunta del
cuestionario aplicado a los encuestados, y haciendo uso del mtodo de
ponderacin mostrados en las ecuaciones (1) a (5). Destaca de estas tablas, que

206
tanto para proyectos de agua potable como para proyectos de alcantarillado
sanitario, el indicador que fue considerado por los encuestados como el ms
importante es la poblacin beneficiada.

Adicionalmente, la tabla 28 presenta los 10 indicadores que obtuvieron el mayor

peso tanto para proyectos de agua potable como para proyectos de alcantarillado
sanitario. El peso que se muestra en esta tabla difiere del mostrado en las tablas
26 y 27, esto se debe a que la suma de los pesos de los indicadores que se
descartaron, se distribuyeron en los 10 indicadores seleccionados, con el fin de
fijar una metodologa con una cantidad de indicadores razonables y no excesiva.

Tabla 28 Pesos finales de los 10 indicadores seleccionados para

proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario

Indicadores de agua potable Indicadores de alcantarillados sanitario

Cdigo Peso Cdigo Peso
PB 0,173 PB 0,172
VP 0,129 PA 0,141
RSC 0,114 VP 0,126
HS 0,105 RSC 0,107
PA 0,105 NR 0,103
NR 0,098 VU 0,082
VU 0,080 NOS 0,073
CE 0,071 CE 0,071
IS 0,067 CT 0,066
NOS 0,059 HS 0,059
Total 1,000 Total 1,000

Es importante resaltar que 9 de los indicadores para proyectos de agua potable

son los mismos que para los proyectos de alcantarillado sanitario. nicamente los
ingresos por nuevos servicios (IS) se cambian por reduccin de costos por
tratamiento (CT) en proyectos de alcantarillado sanitario. Esto puede encontrar su

207
explicacin en la naturaleza del cuestionario aplicado, especficamente en la
pregunta 3, donde los encuestados llenaban en la misma tabla su respuesta para
un indicador y en una columna se contestaba para agua potable y en la siguiente
para alcantarillado sanitario, lo cual no fue el objeto del investigador, pero pudo
haber inducido a que el encuestado encontrara ms fcil seleccionar un indicador
para ambos tipos de proyectos.

Con los indicadores mostrados en la tabla 27 se procedi a realizar el taller

descrito en el acpite 5.3. Inicialmente se discuti cada uno de los indicadores en
el orden en que se muestra en la tabla 27, se analiz su naturaleza, el concepto
bajo el cual se defini, la interpretacin que le dieron los encuestados y la posible
creacin de intervalos para los rangos, a partir de la experiencia de los expertos
participantes del taller. As, a partir de la discusin generada en el taller se decidi
realizar los siguientes cambios a las listas de indicadores seleccionados:

1. Los indicadores resolucin de sala cuarta (RSC) y Nmero de orden

sanitaria (NOS) representan conceptos similares y as fueron interpretados
por los encuestados, por lo que se cre un nuevo indicador llamado
Resoluciones externas de acatamiento obligatorio (RAO) el cual agrupa
estos dos indicadores y como peso se le asign la suma de los pesos de
los dos indicadores que fueron combinados. El indicador RAO aplica tanto
para proyectos de agua potable como para proyectos de alcantarillado
sanitario, dado que los indicadores que se combinaron se encontraban
presentes para ambos tipos de proyectos.

2. Al desaparecer de la lista el indicador nmero de orden sanitaria en

proyectos de agua potable, se decidi incluir en la lista el indicador
Incremento del volumen de almacenamiento (VA), esto debido a que en
opinin de los expertos en el tema, este representa un indicador importante
en el funcionamiento de un proyecto de agua potable, adems de ser un
parmetro representativo de la prioridad de proyectos de agua potable que

208
 actualmente se considera en los diagnsticos que se realizan a un sistema
de manera inicial al estudiarlo.

3. La lista de indicadores para proyectos de alcantarillado sanitario se redujo a

8 debido a que se incorpor el indicador Resoluciones externas de
acatamiento obligatorio (RAO) y se elimin el indicador horas de servicio,
el cual a pesar de ser considerado por los encuestados como un indicador
importante, no es representativo en proyectos de alcantarillado sanitario.

As, habiendo definido cuales indicadores se aplican a los dos tipos de proyecto,
se definieron los rangos para cada indicador basndose en los siguientes criterios:

1. Resoluciones de acatamiento obligatorio: la naturaleza de este indicador

es binaria, por lo que si existe tal resolucin se le asigna un valor de 3 y
si no existe, un valor de 0.

2. Poblacin directamente beneficiada: para este indicador se definieron

dos rangos distintos para proyectos de agua potable y alcantarillado
sanitario, a partir del criterio experto de los participantes en la definicin
de los rangos. De este modo, para proyectos de agua potable, la
mxima puntuacin se asigna si la poblacin es de ms de 50000
personas y para proyectos de alcantarillado sanitario, si es de ms de
25000 personas. Esto considerando las caractersticas de los sistemas
de AyA a travs de los cuales se brindan ambos servicios.

3. Incremento del volumen de produccin/tratamiento: para este indicador

se determin que el criterio ms adecuado para definir el rango de
impacto es el incremento respecto al volumen que actualmente se est
tratando o produciendo. As, si un proyecto fuese totalmente nuevo,
fcilmente alcanzara la mxima puntuacin al incrementar en 100% el

209
 volumen tratado o producido. Naturalmente, los rangos para volumen
tratado y para volumen producido difieren, debido a las naturalezas
diferentes de estos procesos.

4. Horas de servicio: el criterio para la definicin del rango de este

indicador es similar al definido para el incremento del volumen de
produccin o tratamiento.

5. Poblacin susceptible de ser afectada: el rango de este indicador se

defini como un porcentaje de la poblacin total. Por lo que el valor que
genera la mxima puntuacin es de ms de 10% de la poblacin total.

6. Nivel de riesgo: este indicador fue definido cualitativamente a partir de

probabilidades, segn los rangos anteriormente mencionados. Por lo
que una puntuacin de 3 se asigna ante la calificacin de altamente
probable y una puntuacin de 0 a no probable.

7. Vida til restante: tanto para agua potable como alcantarillado sanitario
se definieron los mismos rangos. A mayor vida til menor prioridad para
el proyecto. De esta forma si el sistema en donde se desarrolla un
proyecto tiene una vida til restante mayor de 20 aos su puntuacin
ser de 0 y si tiene de 0 a 5 aos de vida til restante, su puntuacin
ser de 3.

8. Reduccin de costos por energa elctrica: tanto en proyectos de agua

potable como en proyectos de alcantarillado sanitario, raras veces se
presenta un proyecto nuevo en el que se da una reduccin significativa
de los costos por energa elctrica, ya que el desarrollo de los sistemas
ha permitido cierto grado de optimizacin lgica a travs del tiempo, por
lo que en este indicador una reduccin superior al 10% representa la
mxima puntuacin.

210
 9. Incremento en los ingresos por nuevos servicios: este indicador se
defini como un incremento inmediato al momento de entrar en
operacin el proyecto. Un incremento del 10% representa la mxima
puntuacin de 3, ya que ese porcentaje se considera significativo como
negocio.

10. Incremento del volumen de almacenamiento: al igual que el incremento

en el volumen de produccin, el rango de este indicador se defini
relativo al volumen de almacenamiento presente.

11. Reduccin de costos por tratamiento: este indicador de proyectos de

alcantarillado sanitario se defini basndose en la reduccin de costos
al momento de entrar en operacin el proyecto. Sin embargo, es poco
probable que para proyectos existentes se pueda implementar un
tratamiento que reduzca drsticamente los costos de tratamiento, por lo
que en este indicador favorece a los proyectos nuevos.

Las tablas 29 y 30 presentan los rangos finales de los 10 indicadores de proyectos

de agua potable y los 8 de proyectos de alcantarillado sanitario, respectivamente.
En el apndice 7 se indican las definiciones de cada uno de estos indicadores
finales.

211
Tabla 29 Rangos definidos para los indicadores de proyectos de agua
potable
Indicadores Agua potable Puntuacin
Peso
0 1 2 3
Resoluciones externas de
acatamiento obligatorio 0.165 no N/A* N/A* si
(RAO)
Poblacin directamente 0,164 0-500 501-5000 5001-50000 ms de 50000
beneficiada (PB)
Incremento del volumen de 0,122 0%<VP10% 10%<VP20% 20%<VP50% 50%<VP100%
produccin (VP)
Horas de servicio (HS) 0,100 0%<HS10% 10%<HS20% 20%<HS40% HS>40%
Poblacin susceptible de 0,100 0% 0%<PA6% 6%<PA10% PA>10%
ser afectada (PA)
Nivel de riesgo (NR) 0,093 No probable Poco probable Puede ocurrir Altamente probable
Vida til restante (VU) (aos) 0,076 VU > 20 11 20 6 10 05
Reduccin de costos por 0,068 0% 0%<CE5% 5%<CE10% CE>10%
energa elctrica (CE)
Incremento en los ingresos 0,064 0% 0%<IS5% 0%<IS5% IS>10%
por nuevos servicios (IS)
Incremento del volumen de 0,049 0%<VA40% 40%<VA70% 70%<VA100% VA>100%
almacenamiento (VA)
*N/A = no aplica.

Tabla 30 Rangos definidos para los indicadores de proyectos de

alcantarillado sanitario
Indicadores Alcantarillado Puntuacin
sanitario Peso
0 1 2 3
Resoluciones externas de 0.191 no N/A* N/A* si
acatamiento obligatorio (RAO)
Poblacin directamente 0.183 0-250 251-2500 2501-25000 ms de 25000
beneficiada (PB)
Poblacin susceptible de ser 0.134 0% 0%<PA6% 6%<PA10% PA>10%
afectada (PA)
Incremento del volumen de 0.149 0% 0%<VP15% 15%<VP30% VP>30%
tratamiento (VP)
Nivel de riesgo (NR) 0.109 No probable Poco probable Puede ocurrir Altamente probable

Vida til restante (VU) (aos) 0.087 >20 11 20 6 10 05

Reduccin de costos por 0.076 0% 0%<CE5% 5%<CE10% CE>10%
energa elctrica (CE)
Reduccin de costos por 0.071 0% 0%<CT10% 10%<CT20% CT>20%
tratamiento (CT)
*N/A = no aplica.

212
5.4 PROPUESTA METODOLGICA

De acuerdo a la definicin de indicadores expuesta en los acpites 5.2 y 5.3, la

metodologa consiste en definir para cada proyecto que se presenta en el
apndice 4, cada uno de los 10 indicadores de agua potable o los 8 de
alcantarillado sanitario segn corresponda el tipo de proyecto. Con estos valores
se ingresa a las tablas 28 o 29 y se evala cada uno de los indicadores, segn el
rango que corresponda y se multiplica por el respectivo peso.

La suma de las puntuaciones de los indicadores debe ser un valor entre 0 y 3.

Este valor indica el nivel de prioridad del proyecto, donde 0 es la menor prioridad y
3 es la mxima.

As, al generar este clculo para todos los proyectos que se definieron, ubicados
en el apndice 4, podra por primera vez tener el AyA, una cartera de proyecto
para orientar claramente la preinversin considerando el valor que agrega dicho
proyecto en el cumplimiento de los logros institucionales.

5.5 EJEMPLO DE APLICACIN

En virtud de la complejidad que representara poder estimar todos los indicadores

de todos los proyectos identificados, para efectos prcticos, se propone en este
acpite dos ejemplos concretos tanto en la aplicacin de la metodologa en dos
proyectos de agua potable, como en dos de alcantarillado sanitario:

Proyectos de agua Potable

Nombre del proyecto: Ojo de agua

El proyecto Ojo de agua cuenta con las siguientes caractersticas de los

indicadores definidos para agua potable:

213
 Existe una resolucin de acatamiento obligatorio.
Cubre una poblacin de 6000 personas.
El proyecto pretende duplicar el volumen producido (incremento de 100%).
Se incrementaran las horas de servicio en 12 (incremento mayor al 40%).
No se afecta la poblacin
No hay probabilidad de riesgo.
Presenta problemas de abastecimiento (0 aos vida til).
No reduce los costos por energa elctrica.
No se presentar un incremento en los ingresos por nuevos servicios.
Incrementa en ms de 100% la capacidad de almacenamiento presente.

Tabla 31 Ejemplo de aplicacin de la metodologa al proyecto de agua

potable de Ojo de Agua
Puntuacin
Indicador Peso Puntos Producto
0 1 2 3
RAO 0.165 no N/A* N/A* S 3 0.495
PB 0.164 0-500 501-5000 5001-50000 ms de 50000 2 0.328
VP 0.122 0%<VP10% 10%<VP20% 20%<VP50% 50%<VP100% 3 0.366
HS 0.100 0%<HS10% 10%<HS20% 20%<HS40% HS>40% 3 0.300
PA 0.100 0% 0%<PA6% 6%<PA10% PA>10% 0 0.000
NR 0.093 No probable Poco probable Puede ocurrir Altamente probable 0 0.000
VU 0.076 VU > 20 11 20 6 10 05 3 0.288
CE 0.068 0% 0%<CE5% 5%<CE10% CE>10% 0 0.000
IS 0.064 0% 0%<IS5% 0%<IS5% IS>10% 0 0.000
VA 0.049 0%<VA40% 40%<VA70% 70%<VA100% VA>100% 3 0.147
Puntuacin total de este proyecto 1.924

Con base en las caractersticas del proyecto de agua potable de Ojo de Agua se
evalu cada uno de los indicadores en la tabla 31. Las columnas Puntuacin
muestran en achurado gris el rango en el que se encuentra cada indicador de este
proyecto. Por ejemplo, la poblacin de 6000 personas se encuentra dentro del
rango 5001-50000, por lo que esta casilla se muestra en gris. La columna Puntos
muestra la cantidad de puntos correspondiente a cada indicador segn el rango en
que se encuentra. Finalmente, la columna Producto es el producto de las
columnas Peso y Puntos. El valor final de este proyecto se obtiene de la suma

214
de los valores de la columna Producto. Este se muestra en negrita y resaltado en
color azul. De esta forma, la puntuacin final del proyecto Ojo de Agua es 1.924.

Nombre del proyecto: Limn

A continuacin se describen las caractersticas del proyecto Limn:

No existen resoluciones de acatamiento obligatorio,

Beneficia a 60000 personas.
Incrementa el volumen de produccin en un 46%.
El servicio es continuo (no hay incremento de las horas de servicio).
Un 55% de la poblacin se ve afectada en ausencia de este proyecto.
Las crecidas del Ro Bananito que sacan de operacin el sistema actual
son altamente probables.
Sin el proyecto, el sistema tiene una vida til restante inferior a 5 aos.
Los costos de electricidad se reduciran en ms de 10%.
No brindar un incremento en los ingresos por nuevos servicios.
El volumen de almacenamiento se incrementar en 80%.

Tabla 32 Ejemplo de aplicacin de la metodologa al proyecto de agua

potable de Limn
Puntuacin
Indicador Peso Puntos Producto
0 1 2 3
RAO 0.165 no N/A* N/A* S 0 0.000
PB 0.164 0-500 501-5000 5001-50000 ms de 50000 3 0.492
VP 0.122 0%<VP10% 10%<VP20% 20%<VP50% 50%<VP100% 2 0.244
HS 0.100 0%<HS10% 10%<HS20% 20%<HS40% HS>40% 0 0.000
PA 0.100 0% 0%<PA6% 6%<PA10% PA>10% 3 0.300
NR 0.093 No probable Poco probable Puede ocurrir Altamente probable 3 0.279
VU 0.076 VU > 20 11 20 6 10 05 3 0.228
CE 0.068 0% 0%<CE5% 5%<CE10% CE>10% 3 0.204
IS 0.064 0% 0%<IS5% 0%<IS5% IS>10% 0 0.000
VA 0.049 0%<VA40% 40%<VA70% 70%<VA100% VA>100% 2 0.098
Puntuacin total de este proyecto 1.845

215
La tabla 32 muestra la evaluacin de los indicadores para el proyecto de agua
potable de Limn de la misma forma en que se hizo para el proyecto de Ojo de
Agua. La puntuacin final de 1.845, indica que este proyecto es menos prioritario
desde el punto de vista de ordenamiento para el desarrollo de la preinversin que
el proyecto de agua potable de Ojo de Agua, dado que este obtuvo una
puntuacin ms alta.

Proyectos de Alcantarillado

De la misma forma en que se hizo para los ejemplos de proyectos de agua

potable, se aplic la tabla 30 a dos proyectos de alcantarillado sanitario para
ejemplificar la metodologa.

Nombre del proyecto: Palmares

El proyecto de tratamiento de Palmares presenta las siguientes caractersticas:

Existe una resolucin de acatamiento obligatorio.

Beneficia a ms de 2500 personas.
En ausencia del proyecto la poblacin no se ve directamente afectada.
Es una obra nueva, por lo que incrementa el volumen de tratamiento en
ms de un 10%.
Existe poca probabilidad de riesgo.
Dado que no existe un proyecto anterior, no tiene vida til restante.
El proyecto no reduce los costos por electricidad o tratamiento

La tabla 33 muestra la evaluacin de los indicadores para el proyecto de agua

potable de Limn de la misma forma en que se hizo para el proyecto de Ojo de
Agua.

216
Tabla 33 Ejemplo de aplicacin de la metodologa al proyecto de
alcantarillado sanitario de Palmares.
Puntuacin
Indicador Peso Puntos Producto
0 1 2 3
RAO 0.191 no N/A* N/A* si 3 0,573
PB 0.183 0-250 251-2500 2501-25000 ms de 25000 2 0,366
PA 0.134 0% 0%<PA6% 6%<PA10% PA>10% 0 0,000
VP 0.149 0% 0%<VP15% 15%<VP30% VP>30% 3 0,447
NR 0.109 No probable Poco probable Puede ocurrir Altamente probable 1 0,109
VU 0.087 >20 11 20 6 10 05 3 0,261
CE 0.076 0% 0%<CE5% 5%<CE10% CE>10% 0 0,000
CT 0.071 0% 0%<CT10% 10%<CT20% CT>20% 0 0,000
Puntuacin total de este proyecto 1.756

De la tabla 33 se extra que la puntuacin final de este proyecto es 1.756.

Nombre del proyecto: Playas del Coco

El proyecto de Playas del Coco presenta las siguientes caractersticas:

No existe una orden de acatamiento obligatorio.

Beneficia a ms de 25000 personas.
La poblacin susceptible de ser afectada es mayor al 10%.
Incrementa en ms de un 40% el volumen tratado al ser un proyecto nuevo.
Existe una alta probabilidad de riesgo para la poblacin.
En las condiciones actuales, no tiene vida til.
Representa un aumento de costos por tratamiento y electricidad.

La tabla 34 muestra la evaluacin de los indicadores para el proyecto de Playas

del Coco.

217
Tabla 34 Ejemplo de aplicacin de la metodologa al proyecto de
alcantarillado sanitario de Playas del Coco.
Puntuacin
Indicador Peso Puntos Producto
0 1 2 3
RAO 0.191 no N/A* N/A* si 0 0,000
PB 0.183 0-250 251-2500 2501-25000 ms de 25000 3 0,549
PA 0.134 0% 0%<PA6% 6%<PA10% PA>10% 3 0,402
VP 0.149 0% 0%<VP15% 15%<VP30% VP>30% 3 0,447
NR 0.109 No probable Poco probable Puede ocurrir Altamente probable 3 0,327
VU 0.087 >20 11 20 6 10 05 3 0,261
CE 0.076 0% 0%<CE5% 5%<CE10% CE>10% 0 0,000
CT 0.071 0% 0%<CT10% 10%<CT20% CT>20% 0 0,000
Puntuacin total de este proyecto 1.986

De la tabla 34 se tiene que la evaluacin de este proyecto es 1.986. Lo que indica

que de acuerdo con esta metodologa, este proyecto es ms prioritario para
desarrollar la fase de preinversin que el de Palmares.

218
 CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES

219
 CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 CONCLUSIONES

La presente investigacin permiti poner en evidencia que en AyA no existe un

metodologa clara de priorizacin de ideas de proyecto, que permita orientar la
fase de preinversin institucional.

La priorizacin de proyectos en AyA para desarrollar la fase de preinversin, es un

proceso sujeto a discrecionalidades y a criterio de experto actualmente, lo cual
apunta a que en realidad no existe una metodologa consolidada para priorizar.
En el proceso de los talleres se identific que los indicadores propuestos por cada
rea son totalmente inclinados a su quehacer y no a un accionar institucional
orientado al cliente.

Para la mayora de los entrevistados, la SAID debe de desarrollar la mayor

cantidad de proyectos, a pesar de que stas iniciativas estn totalmente
vinculadas al quehacer operativo. Por una parte representa un reconocimiento a
la labor que debe desempear esta subgerencia en el desarrollo de las
necesidades institucionales, pero por otra puede estar obviando la maximizacin
de recursos locales en obras netamente operativas.

No fue claro por parte de los entrevistados, en donde AyA debe aplicar la
priorizacin en la preinversin, si una vez desarrollada la idea, el perfil, la
prefactibilidad o la factibilidad, ya que las respuestas logradas no muestran un
resultado contundente. Sin embargo, esta ambigedad de criterios se puede
atribuir a que se conoce ms acerca de metodologas para priorizar posterior a
haber desarrollado la fase de preinversin que al inicio. No debera ser atribuible
a desconocimiento de la teora del ciclo de vida de proyectos, ya que gran parte de

220
 los encuestados la conoce bien y han sido capacitados en esta temtica, ni
tampoco a la pluralidad de criterios basada en formaciones profesionales
diferentes.

La determinacin de una metodologa para la priorizacin de proyectos en la fase

de preinversin es el resultado de un proceso estadstico y cientfico, que permite
orientar con claridad el desarrollo de la fase de preinversin en AyA. Adems,
proporciona los elementos necesarios a travs de los resultados obtenidos, para
comparar ideas de proyectos a nivel nacional, eliminando cualquier sesgo previo
considerado por asuntos de tamao de un sistema, poblacin que ste atiende,
rea que propone el proyecto u cualquier otra variable. Esto permite desarrollar
propuestas considerando las necesidades de los clientes y no las visualizadas
internamente.

El establecimiento de un proceso metodolgico de esta naturaleza, es una de las

primeras herramientas en el proceso de desarrollo institucional, el cual permite
orientar los recursos financieros, ingenieriles y de toda ndole, maximizando por
primera vez con criterio cientfico todos los recursos disponibles para el debido
desempeo de la fase de preinversin en la Subgerencia de Ambiente,
Investigacin y Desarrollo de AyA.

El proceso de establecer una metodologa de esta naturaleza, pone en primer

plano, el ejercicio institucional de establecer las necesidades de inversin
categorizadas para lograr determinar la naturaleza de los proyectos a analizar y
luego fundamentar la metodologa con los debidos y adecuados indicadores, que
son parte de los criterios de priorizacin que obedecen a su vez a la razn de ser
de la Institucin, lo cual en el caso de AyA, corresponde a sus clientes.

La priorizacin de proyectos para desarrollar la fase de preinversin, es una muy

buena herramienta de planificacin, que permite a travs de la metodologa
establecida, fijar las pautas para organizar el desarrollo institucional, por ende

221
 orientar los recursos y planificar el desarrollo futuro de la Institucin, a travs de
los planes de inversiones institucionales de corto, mediano y largo plazo, que
inician su fundamento en el fruto logrado al priorizar con la metodologa propuesta.

El trabajo en equipo de todas las unidades involucradas en un proceso de

desarrollo, aunado a la experticia que reflejan los funcionarios de tan
especializada institucin, es quizs el ingrediente ms importante para el
establecimiento de un proceso de esta naturaleza, bajo una visin Institucional y
no particular.

No se posible establecer una metodologa de priorizacin de proyectos para

desarrollar la fase de preinversin, si la organizacin en estudio no tiene clara sus
necesidades de inversin.

De acuerdo a la tipologa de proyectos que proporciona el Manual de Gestin de

Proyectos de AyA, oficializado en Enero 2010 en AyA, se considera importante
que la aplicacin de esta metodologa de priorizacin para iniciar el proceso de
preinversin, es una herramienta concreta para los proyectos de rehabilitacin,
mejoras y ampliaciones y para los proyectos de crecimiento institucional. No as,
para los proyectos de mejora de la gestin, ya que la razn de fundamentar un
proyecto de esa naturaleza obedece inicialmente a mejorar la gestin interna, que
por ende resulta indirectamente en una mejora de servicio al cliente, pero no
directamente, como lo demostraron reflejar los indicadores seleccionados, los
cuales se orientan directamente a las necesidades de los clientes.

En cuanto a los resultados logrados de los indicadores para agua potable, se

puede apreciar con claridad que los encuestados escogieron al indicador
denominado resoluciones externas de acatamiento obligatorio (RAO), como el
ms importante con un peso de 0.165 en la escala de 1, seguido muy de cerca por
el de poblacin directamente beneficiada (PB) con un valor de 0.164 en la misma
escala y el menos relevante de los diez seleccionados, incremento del volumen de

222
 almacenamiento (VA) con un valor de 0.049.

En relacin a los resultados logrados de los indicadores para alcantarillado

sanitario, se puede apreciar con claridad que los encuestados escogieron al
indicador denominado resoluciones externas de acatamiento obligatorio (RAO),
como el ms importante con un peso de 0.191 en la escala de 1, seguido por el de
poblacin directamente beneficiada (PB) con un valor de 0.183 en la misma escala
y el menos relevante de los ocho seleccionados, reduccin de costos por
tratamiento (CT) con un valor de 0.071.

6.2 RECOMENDACIONES

Debe aplicarse la priorizacin de proyectos para desarrollar la fase de preinversin

de AyA por separado de acuerdo a los dos servicios que se prestan: agua potable
y alcantarillado sanitario, el cual incluye la recoleccin, tratamiento y disposicin
adecuada de las aguas residuales.

La priorizacin de proyectos en la fase de preinversin debe de aplicarse una vez

identificada la idea de proyecto, lo cual permite ordenar con claridad a travs de la
metodologa desarrollada en esta investigacin, el desarrollo de la fase de
preinversin, lo cual repercutir en resultados positivos en el ciclo de vida de
proyecto de AyA.

La SAID no debe desarrollar aquellos proyectos cuya naturaleza sea de gestin

operativa, obras menores (que puedan ser manejadas con recursos locales de las
subgerencias operativas) y proyectos de gestin institucional, los cuales deben ser
liderados por la Gerencia General.

En cuanto a la aplicacin de esta metodologa para la priorizacin de las obras

menores, es criterio del investigador que no es una herramienta muy detallada
para tal fin, adems de que por experiencia y por lo extrado de las sesiones de

223
 taller, el desarrollo de un proyecto de esta naturaleza, es ms un tema de ajuste
en la operacin, que podra obedecer a una mejora directa a un cliente o sector,
pero que depende para su desarrollo prontitud en el concepto de la solucin y est
ms ligada a las capacidades locales para desarrollarla que a una cartera
centralizada de proyectos, que podra retrasar la decisin de ejecutarla con la
prontitud que se requiere.

Es importante formalizar esta metodologa al ms alto nivel, con el fin de

incorporarla en el proceso de priorizacin para desarrollar la preinversin de AyA.
Esta formalizacin elimina distorsin, carencia de conocimiento de la realidad
nacional y discrecionalidad, proporcionando as la orientacin de la correcta toma
de decisiones institucionales en esta materia.

Debe desarrollarse cuanto antes, como elemento de sistematizacin para

establecer la priorizacin de proyectos para la fase de preinversin, una ficha que
permita incluir los elementos necesarios en cada idea de proyecto levantada.
Adems de los indicadores extrados en esta investigacin, que permita recoger
los datos necesarios con los que debe contar un proyecto en su idea primaria para
desarrollar la preinversin. Esta sistematizacin deber de ser parte del perfil del
proyecto y a criterio del investigador debe desarrollarse por la Direccin de
Planificacin Estratgica, la cual deber considerar las exigencias del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, ARESEP, CGR y la misma Institucin en esa
materia.

Posterior a la formalizacin por parte de la Junta Directiva del AyA

preferiblemente, deber solicitarse por medio de sta o aquella unidad que
determine, la elaboracin del formulario definitivo que contemple todos estos
elementos en cada idea de proyecto, tanto a la Subgerencia de Gestin de
Sistemas GAM, como a la Sugerencia de Gestin de Sistemas Perifricos.

Debe desarrollarse otra metodologa de priorizacin para el banco de proyectos

224
 que resulte de todos aquellos en los que se desarrolla la preinversin
integralmente, tal y como lo establece MIDEPLAN. Esto permitira orientar la
toma de decisiones institucionales para la debida negociacin y financiamiento de
los proyectos de inversin de la Institucin.

En ambos casos el tema de las resoluciones externas de acatamiento obligatorio

coincide con la prioridad expresada por el Presidente Ejecutivo y personal de
gerencia, en diferentes conversaciones y reuniones que ha sostenido el
investigador, en el tratamiento inmediato y expedito que debe brindar la Institucin
en estos casos.

Esta metodologa no aplica, a criterio del investigador, para casos de emergencia

declarada, ordenes especiales que requieren acatamiento obligatorio u otra de
similar naturaleza, en cuyos casos debe el AyA de solucionar los problemas de
forma inmediata.

225
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http://www.drh.go.cr/textos/documentos/100%20ley%20aguas%20.pdf

Sapag Chain, Nassir y Reinaldo (2000). Preparacin y Evaluacin de Proyectos.

Chile. Cuarta Edicin. Mc Graw Hill/Interamericana de Chile Ltda. Pg. 2.

Vega Mayorga, Sergio Ivn, M.Sc. (2006) Curso sobre Gerencia de Proyectos I,
ICAP.

Vindas Montero, Luis Santiago. M.Sc. (2007) Curso de Gerencia de La Operacin

de Proyectos de Desarrollo, ICAP.

Vindas, Juan Carlos. (2007). Propuesta de una Metodologa y Herramienta para

La Evaluacin Operativa y Comercial. Direccin de Agua Potable. Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.

229
 APENDICE 1
CUESTIONARIO

230
 CUESTIONARIO

Formulacin de Metodologa para la Priorizacin de Proyectos para la fase

de preinversin Inversin

La informacin que se obtenga de la aplicacin del presente cuestionario, se

utilizar para la formulacin de una metodologa de priorizacin de proyectos para
la fase de preinversin del AyA. Todas las respuestas sern confidenciales y el
procesamiento de la informacin permitir comunicar los datos de forma grupal no
individual.

Lea cuidadosamente los enunciados, hay preguntas donde es posible seleccionar

ms de una opcin, no le tomar ms de 45 minutos, se agradece su
colaboracin.

Informacin General:

Nombre del profesional: (si lo

prefiere no lo indique)

Formacin universitaria:_______________________________________________
(grado) : ( )

(post-grado): ( )

UEN o Unidad Funcional a la que pertenece:

________________________________________

Aos cumplidos de laborar en AyA: _________________________________

231
Cuestionario:

1. La Subgerencia de Ambiente, Investigacin y Desarrollo dentro de sus

funciones y responsabilidades, le corresponde: Planear, dirigir, evaluar y controlar
el diseo y la construccin de las obras de acueductos y alcantarillado sanitario
que administra la Institucin; por lo que en su opinin seleccione cul o cuales
tipos de proyecto corresponden al rea de competencia de esta Subgerencia,
segn el siguiente detalle?: (Marque con equis, pueden escoger varias opciones)

1.1 Proyectos de infraestructura para sistemas de abastecimiento de agua

potable, cuyo objetivo es:

( ) incrementar la capacidad de abastecimiento para la atencin de nuevos

usuarios
renovar total o parcialmente la infraestructura existente, interviniendo de manera
puntual sobre la operacin del sistema actual

( ) mejorar la calidad del servicio de abastecimiento en trminos de cantidad,

continuidad o potabilidad

( ) renovar total o parcialmente la infraestructura existente, que involucre la

optimizacin operativa del sistema actual

( ) dotar de un sistema de abastecimiento de agua potable a una sociedad que no

lo posea

( ) sustituir o reemplazar equipos

( ) otro (especificar):

( ) No sabe / No responde

232
1.2 Proyectos de infraestructura para sistemas de alcantarillado sanitario
(incluye tratamiento de aguas residuales), cuyo objetivo es: (Marque con equis,
pueden escoger varias opciones)

( ) mejorar la calidad del servicio de tratamiento en trminos de la calidad del

efluente

( ) incrementar la capacidad de recoleccin o tratamiento para la atencin de

nuevos usuarios

( ) renovar total o parcialmente la infraestructura existente, que involucre la

optimizacin operativa del sistema actual

( ) sustituir o reemplazar equipos

( ) renovar total o parcialmente la infraestructura existente, interviniendo de

manera puntual sobre la operacin del sistema actual

( ) dotar de un sistema de alcantarillado incluido tratamiento, a una sociedad que

no lo posea

( ) otro (especificar):

( ) No sabe / No responde

2. Considerando que la fase de preinversin de un proyecto de infraestructura,

tanto de acueducto como de alcantarillado sanitario, contempla cuatro etapas:
idea, perfil, prefactibilidad y factibilidad, en su opinin a partir de cual etapa
debera aplicarse un modelo de priorizacin de proyectos?: (Marque con equis)

233
 (a) Idea: ( )
(b) Perfil: ( )
(c) Prefactibilidad: ( )
(d) Factibilidad: ( )
(e) No sabe / No responde: ( )

3. En su opinin cul o cules de los indicadores que a continuacin se

indican, deben ser considerados para establecer la preferencia de cada proyecto
en fase de preinversin?:

Proyecto de Proyecto de
Cdigo No sabe /
Abastecimie nto Alcantarillado
Crite rio Indicador de l No
de agua potable Sanitario
indicador Re sponde
(marcar con x) (marcar con x)
Increm ento del
volum en de
VP
produccin /
tratam iento
Increm ento del
volum en de VA
alm acenam iento
Capacidad
instalada Vida til restante
VU
(aos)
Otros
(especifique)
i. CA1 i. ________ . i. ________ .

ii. CA2 ii. _________. ii. _________.

Poblacin
directam ente PB
beneficiada
Nm ero de
servicios por SR
kilm etro de red
Cobertura
Otros
(especifique)
i. CO1 i. ________ . i. ________ .

ii. CO2 ii. _________. ii. _________.

234
 Proyecto de Proyecto de
Cdigo No sabe /
Abastecimiento Alcantarillado
Criterio Indicador del No
de agua potable Sanitario
indicador Responde
(marcar con x) (marcar con x)

Horas de
HS
servicio
Otros
(especifique)
Continuidad
i. CN1 i. ________ . i. ________ .

ii. CN2 ii. _________. ii. _________.

Reduccin
costos por CE
energa elctrica
Reduccin de
Nivel de costos por CT
costos tratamiento
operativos Otros
(especifique)
i. CS1 i. ________ . i. ________ .

ii. CS2 ii. _________. ii. _________.

Incremento en
los ingresos por
nuevos servicios
IS
dentro del rea
de influencia del
Nivel de proyecto
ingresos Otros
(especifique)
i. IN1 i. ________ . i. ________ .

ii. IN2 ii. _________. ii. _________.

235
 Proyecto de Proyecto de
Cdigo No sabe /
Abastecimiento Alcantarillado
Criterio Indicador del No
de agua potable Sanitario
indicador Responde
(marcar con x) (marcar con x)

Poblacin
susceptible de PA
ser afectada
Nivel de riesgo
(segn la
probabilidad de
NR
ocurrencia y
Gestin del
consecuencias
Riesgo posibles)
Otros
(especifique)
i. GR1 i. ________ . i. ________ .

ii. GR2 ii. _________. ii. _________.

Nmero de
decreto ND
ejecutivo
Directriz del
Consejo de DC
Vnculo con
Gobierno
Polticas Otros
Pblicas (especifique)
i. PP1 i. ________ . i. ________ .

ii. PP2 ii. _________. ii. _________.

Resolucin
emitida por Sala RSC
Constitucional
Vnculo con Nmero de
NOS
Resoluciones orden sanitaria
externas de Otros
acatamiento (especifique)
obligatorio i. RO1 i. ________ . i. ________ .

ii. RO2 ii. _________. ii. _________.

236
4. De los indicadores seleccionados por usted en la pregunta (3) anterior, indique
segn su opinin el orden de preferencia entre ellos, de forma separada para
proyectos de infraestructura vinculados al abastecimiento de agua potable
de los proyectos para alcantarillado sanitario y de conformidad con lo
siguiente:

i. Seleccione como mximo los diez indicadores de su mayor preferencia

ii. En la tabla 1 ubique los 10 indicadores seleccionados de acuerdo a su

orden de preferencia, para cada tipo de servicio.

iii. Escriba en cada celda de la tabla 2 (agua potable) y de la tabla 3

(alcantarillado sanitario), el cdigo de cada indicador (refirase a la
pregunta 3) por usted seleccionado, de forma que coincida el de la primer
celda de la fila (1.) con el de la primer celda en la columna (1.) y as
consecutivamente.

iv. Para establecer el nivel de preferencia para cada indicador, deber

cuestionarse si el indicador de la fila es ms importante, menos
importante o igual de importante que el indicador de la columna con el
que se le compara, asignando la siguiente puntuacin en la celda del
indicador :

un valor entre 3 y 4 si es ms importante

un valor entre 0 y 1 si es menos importante
un valor de 2 si es igual de importante

El valor de la celda no puede exceder un valor de 4, considerando las

categoras anteriores.

La suma de los valores de los indicadores en las celdas correspondientes

entre s, no debe ser mayor a un valor de 4

237
 Ejemplo:

VP CN1 RSC
VP *** [3] 0
CN1 [1] *** 2
RSC 4 2 ***

Dnde:

VP es ms importante que CN1, VP = 3.

VP es menos importante que RSC, VP = 0.

CN1 es igual de importante que RSC, CN1 = 2.

Tabla A.1
Nivel de preferencia para cada indicador

Cdigo del
Prioridad Cdigo del
Prioridad del indicador de
del indicador de
indicador Alcantarillado
indicador Agua Potable
Sanitario
1 1
2 2
3 3
4 4
5 5
6 6
7 7
8 8
9 9
10 10

238
 Tabla A.2
Nivel de preferencia para cada indicador
para los Proyectos de Infraestructura de Abastecimiento de Agua Potable

Columna
1.____ . 2.____ . 3.____ . 4.____ . 5.____ . 6.____ . 7.____ . 8.____ . 9.____ . 10.___ .
Fila
1.________ . ***
2.________ . ***
3.________ . ***
4.________ . ***
5.________ . ***
6.________ . ***
7.________ . ***
8.________ . ***
9.________ . ***
10._______ . ***

Tabla A.3
Nivel de preferencia para cada indicador para los
Proyectos de Infraestructura de Alcantarillado Sanitario

Columna
1.____ . 2.____ . 3.____ . 4.____ . 5.____ . 6.____ . 7.____ . 8.____ . 9.____ . 10.___ .
Fila
1.________ . ***
2.________ . ***
3.________ . ***
4.________ . ***
5.________ . ***
6.________ . ***
7.________ . ***
8.________ . ***
9.________ . ***
10._______ . ***

*******************************************ltima Lnea************************************

239
 APENDICE 2
NECESIDADES DE INVERSON
IDENTIFICADAS EN AYA

240
Tabla B.1. Necesidades de inversin identificadas en AyA (Agua potable)
Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Brunca Buenos Aires Buenos Aires Proyecto BCIE: Pozo e impulsin 2,200
Faltante BCIE: Mejoras a la Planta de Tratamiento de Agua
Potable, lneas de conduccin , tanque de concreto,
Brunca Buenos Aires Buenos Aires sustitucin de tubera 15 kmts conduccin.(Analizar 1,956
alternativas Ro Saray, Ro Ceibo segn estudios de
Prediseos)
Cercado de 5 Tanques de Almacenamiento metlicos.
Brunca Buenos Aires Buenos Aires 0,048
Proteccin ante hechos de vandalismo.
Se requiere realizar compras de terrenos para la construccin
de nuevos tanques de almacenamiento, pago de
Brunca Buenos Aires Buenos Aires 0,370
servidumbres y terrenos donde se ubican las actuales
captaciones.
Captacin Fuente Santa Mara (Santa Marta). Detalle: En
parte ejecutado. Falta la construccin de PTAP (de 10 l/s); 20
Brunca Buenos Aires Santa Marta Km de Tubera de Distribucin de 62mm a 150mm. Sustituir 0,637
tanque de almacenamiento Santa Marta metlico de 10 m3,
por uno de concreto y d
Bambito Cenizo y El
Brunca Corredores Rehabilitacin tanque El Roble 0,019
Roble
Mejoras al sistema Interconectando el sistema de Central
Brunca Corredores Coto 44 0,019
Campesina
Proyecto BCIE Neily-Canoas: Planta Potabilizadora Fuentes
Ciudad Neilly-Paso
de Abrojo. Tanque de almacenamiento en Canoas.
Brunca Corredores Canoas, La Cuesta y 2,407
Conducciones de la planta a la carretera interamericana, y de
Laurel
este punto hacia Canoas, sustitucin de red de distribucin
Ciudad Neilly-Paso
Brunca Corredores Canoas, La Cuesta y Faltante BCIE: PP, conduccin, Tanque 900 m3 2,100
Laurel

241
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Ciudad Neilly-Paso
Brunca Corredores Canoas, La Cuesta y tanque de almacenamiento y redes barrio La Colina 0,278
Laurel
Ciudad Neilly-Paso
Brunca Corredores Canoas, La Cuesta y Cercado de tanques Abrojo, Nelsn y nacientes. 0,093
Laurel
Ciudad Neilly-Paso
Nuevo sistema en San Cristobal de Paso Canoas, bombeo,
Brunca Corredores Canoas, La Cuesta y 0,370
conduccin y tanque desde conduccin de Bambito
Laurel
Ciudad Neilly-Paso
Brunca Corredores Canoas, La Cuesta y Mejoras red de paso Canoas: 0,278
Laurel
Ciudad Neilly-Paso
Mejora sistema en San Isidro de Paso Canoas, unidad filtrante
Brunca Corredores Canoas, La Cuesta y 0,111
nciente de San Antonio y tanque de almacenamiento
Laurel
Ciudad Neilly-Paso
Planta de Tratamiento o filtracin en las nacientes de Paso
Brunca Corredores Canoas, La Cuesta y 0,556
Canoas
Laurel
Ciudad Neilly-Paso
Brunca Corredores Canoas, La Cuesta y Pagos de terrenos y sevidumbres, La Cuesta, Pitty. 0,185
Laurel
Ciudad Neilly-Paso
Brunca Corredores Canoas, La Cuesta y Construccin de Caseta de Cloracion en tanque Pitty. 0,009
Laurel
Ciudad Neilly-Paso
Brunca Corredores Canoas, La Cuesta y Confeccin de tapia y ampliacin de bodega contable 0,052
Laurel
Extensin de ramal de 7 kilmetros de tubera en 75mm PVC,
Los Pilares Villa
Brunca Coto Brus SDR-26, Calle de lastre y Construccin de tanque de 0,741
Roma
almacenamiento 100 m3

242
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Mejoras a la Maravilla
Extensin de ramal de 11 kilmetros de tubera en 100mm
Brunca Coto Brus de Coto Brus rec 1,019
PVC, SDR-26 y SDR 17, Calle de lastre.
amparo
Sustitucin de tanques metlicos en los distritos de Agua
Brunca Coto Brus San Vito 0,556
Buena, Sabalito y San Vito
Brunca Coto Brus San Vito Cercado con malla 37 lotes de tanques de almacenamiento 0,463
Brunca Coto Brus San Vito Proyecto BCIE: conduccin Copal Metaponto 0,856
Proyecto BCIE: Ampliacin de tanques de almacenamiento
Brunca Coto Brus San Vito 1,000 m3 en Aguas Claras de San Vito, conduccin Campo 0,886
aterrizaje a tanque,
Faltante BCIE: conduccin Sabalito- Copal, tanque Copal,
Brunca Coto Brus San Vito redes de distribucin Pinares y Maravilla, y San Cecilia y 3,680
Concepcin
Concepcin de Agua Buena: Construccin de lnea de
impulsin, colocacin de equipo de bombeo sumergible y
Brunca Coto Brus San Vito 0,815
construccin de tanque de almacenamiento y red de
distribucin
Adquisicin de terreno, construccin de bodega y plantel, para
Brunca Coto Brus San Vito 0,185
una rea de 400 mts2
Incremento de produccin Puerto Jimnez. Detalle:
Brunca Golfito Puerto Jimnez 0,222
Perforacin de pozo de 15 l/s, e instalacin de la conduccin
Tuberia de impulsin 3 Km, tub distribucin de 3 Km,
Brunca Golfito Puerto Jimnez construccin cisterna y , estacin de bombeo, tanque de 1,111
almacenamiento, rehabilitacin de redes
Proyecto BCIE: Mejora Acueducto Golfito.; instalacin red de
Brunca Golfito Golfito distribucin, mejoras en La Mona y tanque de 0,741
almacenamiento
Faltante BCIE: Toma, desarenedor, PP, conduccin, Tanque
Brunca Golfito Golfito 2,000
900 m3
Captar las naciente y construir la lnea de Conduccin hasta el
Brunca Golfito La Mona tanque de almacenamiento.(2kmts con tubera 150 mm sdr26 0,278
pvc.

243
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Cambio de tubera de la Naciente hasta el ro Lagarto 1300
Brunca Golfito Los Angeles 0,120
mts, tubera de 100 mm, sdr26 pvc.
Proyecto expansin Ro Claro. Detalle: Proyecto completo de
expansin para Ro Claro. Produccin, incremento de
Brunca Golfito Rio Claro 0,926
capacidad conduccin, tanque de 1500 m3, que sustituye al
tanque actual y adems aumenta la capacidad para 15 aos.
Brunca Golfito Rio Claro Mejora red de Los Mangos y Bambeles 5 km 0,463
Faltante BCIE: conduccin, tanque 1500 m3 y redes de
Brunca Golfito Rio Claro 1,500
distribucin Babel
Servidumbre de paso 1.5 kmts (naciente Alejandrina.Tanque
Brunca Golfito La Mona 0,056
Almacenamiento la Mona)
Proyecto BCIE: Construccin de tanque, mejoras a planta de
Brunca Osa Ciudad Cortes tratamiento.Sustitucin de lnea de distribucin entre la planta 0,460
y Barrio Canad.
Brunca Osa Ciudad Cortes Faltante BCIE: Toma, desarenedor, PP, conduccin y redes 1,836
Brunca Osa Ciudad Cortes Rehabilitacin y ampliacin de redes distribucin 0,278
Brunca Osa Ciudad Cortes Compra de terreno para tanque de almacenamiento 0,056
Las Fincas de Palmar
Brunca Osa Rehabilitacin de tanques y red 0,741
Sur
Brunca Osa Palmar Norte Proyecto BCIE: Mejorar redes 0,147
Faltante BCIE: Toma, desarenedor, PP, conduccin, Tanque
Brunca Osa Palmar Norte 0,893
900 m3
Brunca Osa Palmar Sur Proyecto BCIE: Conduccin Palmar Norte-Palmar Sur 0,616
Brunca Osa Palmar Sur Faltante BCIE: Tanque Palmar Sur 1,392
Brunca Osa Palmar Norte tanque de 750 m3 0,222
Brunca Osa Palmar Norte Compra de terreno para tanque de almacenamiento 0,093
Brunca Osa Palmar Norte Compra de terreno para Captacin y Planta de Tratamimiento 0,167
Captar nuevas fuentes, construir Tanques de
Brunca Perez Zeledn Dominical 1,296
almacenamiento, Planta y redes de conduccin y distribucin.

244
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Captar nuevas fuentes, construir Tanques de
Brunca Perez Zeledn Dominicialito 0,926
almacenamiento, Planta y redes de conduccin y distribucin.
Continuacin de ramal en tubera pvc de 8 desde la Plaza de
Brunca Perez Zeledn Pavones 0,463
deportes Barrio Pavones hasta la Ceniza (5kilmetros)
Construccion de planta potabilizadora, mejoras en redes y
Brunca Perez Zeledn Pejibaye 1,111
almacenamiento
Proyecto BCIE: mejora dique Quebradas , captacin
Brunca Perez Zeledn San Isidro Chirripo, desarenador, conduccin a PP, PP primera etapa, 8,300
conduccin a tanques, tanques, interconexiones a distribucin
Faltante BCIE: Redes de conduccin y distribucin (94 kmts
Brunca Perez Zeledn San Isidro 6,360
de tubera de diferente dimetro.
Brunca Perez Zeledn San Isidro Construccin Bodega Sulfato 0,056
Construccin rea para manejo de cilindros de cloro.
Brunca Perez Zeledn San Isidro 0,185
Requerimiento del Ministerio de Salud y el INS
Cambio de 5km en tubera de hierro findido a pvc, entre el
Brunca Perez Zeledn San Isidro tramo que comprende barrio Los Chiles al Tanque de 0,463
almacenamiento La Trocha
Cambio de 4 kilmetros de tubera de diferentes dimetros en
Brunca Perez Zeledn San Isidro PVC, en el tramo comprendido entre Barrio San Francisco y 0,370
Pista Las Lagunas.
Cambio de 2 kilmetros de tubera AC en PVC, en el tramo
Brunca Perez Zeledn San Isidro 0,185
comprendido entre El Prado y Barrio 12 de marzo.
Cambio de 2 kilmetros de tubera AC en PVC, en el tramo
Brunca Perez Zeledn San Isidro 0,185
comprendido entreBarrio Morazn a Quebradas
Cambio de 2 kilmetros de tubera AC en PVC, en el tramo
Brunca Perez Zeledn San Isidro comprendido entre El Barrio Posito a entrada Barrio Hospital 0,185
Viejo
San Rafael de Reeconstruccin de tanque de almacenamiento de 50m3 en
Brunca Perez Zeledn 0,093
Platanares Acueducto San Rafael de Platanares
San Rafael de Construccion de planta potabilizadora, mejoras en redes y
Brunca Perez Zeledn 1,111
Platanares almacenamiento

245
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Brunca Perez Zeledn Tinamastes Equipar pozo y construir lnea de impulsin 0,852
Brunca Regional Regional Planes Maestros AP y AR 0,370
Brunca Regional Regional Equipamiento: compresores, camiones 0,370
Brunca Regional Regional Control Operacional 0,556
Brunca Regional Regional Terrenos y Servidumbres 0,556
Brunca Regional Regional BCIE 15.9 % de administracin 2,622
Central Oeste-
Acosta Acosta Reubicacin lnea de conduccin 1 km 0,241
Norte
Central Oeste-
Acosta Acosta Reconstruccin toma en ro Jorco 0,111
Norte
Central Oeste-
Acosta Acosta Sustitucin 1.5 km de tuberia de AC en lnea de conduccin 0,093
Norte
Central Oeste-
Acosta Acosta Sustitucin de red de Guaitil 13 km 0,556
Norte
Central Oeste-
Acosta Acosta Extensin ramal Bajo Bermdez 0,185
Norte
Central Oeste-
Acosta Acosta Telemetra 0,185
Norte
Central Oeste-
Acosta Acosta Terreno y edificio para la cantonal 0,185
Norte
Aumentar caudal para satisfacer demanda Aeropuerto
Central Oeste-
Alajuela Aeropuerto Internacional Juan Santamara mediante estacin de bombeo 0,185
Norte
en El Cacique
Central Oeste-
Alajuela El Pasito BCIE-1725: Aumento de caudal, lnea Cacique Borbon, 1,009
Norte
Central Oeste-
Alajuela El Pasito Faltante BCIE: Sustitucin de acometidas en Invu Caas 0,588
Norte
Central Oeste- Faltante BCIE: Construccin y equipamiento de pozos Juan
Alajuela El Pasito 2,368
Norte Len y Monterrocoso

246
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Central Oeste-
Alajuela El Pasito Compra terrenos fuentes El Pasito y Bogantes 1,852
Norte
Central Oeste-
Alajuela El Pasito Equipamiento y electrificacin pozos El Cacique 4 y 5, caseta 0,833
Norte
Central Oeste-
Alajuela El Pasito Bombas turbina El Cacique Borbon 0,370
Norte
Instalacin tubera transversal Ruta 1 y 3 a la altura del
Central Oeste-
Alajuela El Pasito Aeropuerto. Para trasegar agua de campo de pozos La 0,296
Norte
Gucima al Cacique
Central Oeste-
Alajuela El Pasito Sustitucin de 12 km tubera 25 y 38 mm por 75mm PVC 0,778
Norte
Central Oeste- Sustitucin de 7km de tubera de AC de varios dimetros a
Alajuela El Pasito 0,370
Norte PVC en los mismos dimetros
Central Oeste-
Alajuela El Pasito Interconexin zonas Cacique y Borbn 0,130
Norte
Central Oeste- Terreno, construccin y equipamiento Pozos Santiago Oeste,
Alajuela El Pasito 0,741
Norte tanque elevado 150 m3 (COOPESA)
Central Oeste-
Alajuela El Pasito Cambio de equipos Pozo Borbn 1 y 2 0,185
Norte
Central Oeste-
Alajuela El Pasito Reparacin y cambio de equipo Cacique 3 0,185
Norte
Central Oeste- Construccin y equipamiento Pozos La Lucha,Los
Alajuela El Pasito 0,926
Norte Metates,Bruselas,Sierra Morena,Lomas 2000
Central Oeste- Construccin y equipamiento Pozos Ro Segundo, respaldo a
Alajuela El Pasito 0,926
Norte pozo La Guacima en terrenos Katadin
Central Oeste-
Alajuela El Pasito Telemetra 0,463
Norte
Central Oeste-
Alajuela Hda Los Reyes Sustitucin de pozo n 2 que est sujeto a vandalismo 0,370
Norte
Central Oeste-
Alajuela Hda Los Reyes Terreno y construccin edificio para la Cantonal 0,926
Norte

247
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Central Oeste- Faltante BCIE: Instalacin 5 km tubera de 150mm PVC,
Alajuela La Gucima 0,422
Norte distribucin Las Vueltas
Central Oeste-
Alajuela La Gucima BCIE: Equipamiento pozo Guacima 1,291
Norte
Central Oeste- Faltante BCIE: Sustitucin de 1 km 200 mm AC por PVC
Alajuela La Gucima 1,250
Norte Ottos Bar y otros
Central Oeste- Construccin, electrificacin y equipamiento pozo alterno
Alajuela La Gucima 0,370
Norte tanque La Gucima
Central Oeste-
Atenas Alto Lpez Construccin, electrificacin y equipamiento 2 pozos 0,278
Norte
Central Oeste-
Atenas Alto Lpez Terreno y construccin tanque de almacenamiento 100 m3 0,093
Norte
Central Oeste- Proyecto BCIE financiamiento parcial de la conduccin
Atenas Atenas 0,940
Norte paralela
Faltante BCIE: Aumentar caudal de 60 a 100 l/s. El Proyecto
Central Oeste- cuesta $7.5 millones y se dispone de $1 milln, se solicita la
Atenas Atenas 8,933
Norte diferencia, tanque 2500 m3, mejoras y ampliacin de
ditribucin
Central Oeste-
Atenas Atenas Telemetra 0,370
Norte
Central Oeste-
Atenas Atenas Sustitucin dimetros Calle Coyol 1.1 KM 0,037
Norte
Central Oeste-
Atenas Atenas Sustitucin tanque elevado Los Angeles 100 m3 0,222
Norte
Central Oeste-
Atenas Atenas Terreno y tanque 200 m3 para Barrio Mercedes 0,185
Norte
Central Oeste-
Atenas Atenas Terreno construccin y equipamiento de Pozos Santa Eulalia 0,370
Norte
Central Oeste- Construccin y equipamiento de Pozos B Mercedes,Los
Atenas Atenas 0,833
Norte Angeles. Ro Grande, Las Cumbres

248
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Central Oeste-
Atenas Atenas Construccin edificio de la cantonal 0,370
Norte
Central Oeste-
Atenas Barroeta Construccin y equipamiento 2 pozos 0,278
Norte
Central Oeste-
Atenas Ro Grande Ampliacin dimetros Calle Alajuela 0,056
Norte
Central Oeste-
Los Chiles Los Chiles Tanque de almacenamiento 250 m3 elevado 0,556
Norte
Central Oeste-
Los Chiles Los Chiles Mejoras a la red de distribucin 0,370
Norte
Central Oeste-
Los Chiles Los Chiles Ampliacin hacia El Parque y Los Chiles 0,741
Norte
Central Oeste-
Los Chiles Los Chiles Telemetra 0,185
Norte
Central Oeste-
Los Chiles Los Chiles Construccin y equipamiento 2 pozo 0,185
Norte
Central Oeste-
Los Chiles Los Chiles Terreno y edificio para la cantonal 0,111
Norte
Central Oeste- Construccin y equipamiento 2 pozos, compra terreno,
Puriscal Alto L.Legua 0,370
Norte impulsin
Central Oeste- Construccin y equipamiento 2 pozos, compra terreno,
Puriscal Barbacoas 0,370
Norte impulsin
Central Oeste-
Puriscal Candelarita Construccin y equipamiento 2 pozos 0,278
Norte
Central Oeste- Construccin y equipamiento 2 pozos, compra terreno,
Puriscal La Fila 0,278
Norte impulsin
Central Oeste-
Puriscal La Fila Reconstruccin obras de captacin y compra de terrenos 0,130
Norte
Central Oeste- Construccin y equipamiento 2 pozos, compra terreno,
Puriscal La Gloria 0,370
Norte impulsin

249
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Central Oeste-
Puriscal La Gloria Ampliacin almacenamiento tanque elevado 100 m3 0,231
Norte
Central Oeste-
Puriscal Mercedes Bajo Murillo Construccin y equipamiento 2 pozos, impulsin, tanque 0,556
Norte
Central Oeste- Compra terreno y construccin tanque almacenamiento 150
Puriscal Piedades 0,134
Norte m3
Central Oeste- Construccin y equipamiento 2 pozos, compra terreno,
Puriscal Piedades 0,370
Norte impulsin
Central Oeste-
Puriscal Piedades Cambio de equipos y lnea de conduccin 0,028
Norte
Central Oeste- Construccin y equipamiento 2 pozos, compra terreno,
Puriscal Puriscal 0,370
Norte impulsin
Central Oeste-
Puriscal Puriscal Edificio y bodega 0,370
Norte
Central Oeste-
Puriscal Puriscal Taller electromecnico 0,093
Norte
Central Oeste- Construccin y equipamiento 2 pozos, compra terreno,
Puriscal San Antonio 0,370
Norte impulsin
Central Oeste-
Puriscal San Gabriel Reconstruccin acueducto 0,556
Norte
Aumentar caudal, las posibles fuentes (fuentes de
Potenciana): captacin, 50 km conduccin, bombeo y
Central Oeste-
Puriscal Santiago rebombeo, 50 km distribucin y 3000 m3 de almacenamiento 9,907
Norte
.(Esta en la confeccin del Plan Maestro,prximo a
ejecutarse)
Central Oeste-
Puriscal Santiago Reubicacin lnea impulsin Caales-Junquillo 0,014
Norte
Central Oeste-
Puriscal Santiago Reubicacin lnea impulsin Desamparaditos-Bajo Burgos 0,100
Norte
Central Oeste-
Puriscal Santiago Cambio dimetros inadecuados red de distribucin 0,370
Norte

250
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Central Oeste-
Puriscal Santiago Telemetra 0,463
Norte
Central Oeste-
Regional Regional Mejoramiento acceso a las estaciones de bombeo 0,556
Norte
Central Oeste- Compresores, camin para cloro, camin, radiocomunicacin
Regional Regional 0,463
Norte y otros
Central Oeste-
Regional Regional BCIE 15.9 % de administracin 0,269
Norte
Central Oeste-
Turrubares Turrubares Cambio de red de distribucin 0,463
Norte
Central Oeste- Mejoras a los acueductos con tarifa especial: Calle Los Prez,
Turrubares Turrubares 0,278
Norte Quebrada La Plata y Puriles
Central Oeste-
Turrubares Turrubares Telemetra 0,185
Norte
Central Oeste-
Turrubares Turrubares Estudio de geotecnia en las fuentes 0,037
Norte
Central Oeste-
Turrubares Turrubares Obras proteccin de las fuentes 0,185
Norte
Central Oeste- Malla de proteccin, muro contencin tanque San Pedro y
Turrubares Turrubares 0,111
Norte acceso tanque San Pablo
Chorotega Bagaces Bagaces Reparar captacin 0,046
Chorotega Bagaces Bagaces Construccin tanque 500 m3 0,185
Terreno, construccin, electrificacin y equipamiento pozo
Chorotega Bagaces Bagaces 0,130
nuevo
Chorotega Bagaces Bagaces Electrificacin y equipamiento pozo B Corazn de Jess 0,056
Chorotega Bagaces Bagaces Oficinas 0,222
Reparacin caseta vigilante, pintura estructuras y
Chorotega Caas Caas 0,009
mantenimiento lneas elctricas de bodegas y plantel.
Reparacin tanque, pintura caseta bombeo y reparacin de
Chorotega Caas BARBUDAL 0,015
cercas.

251
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Reparacin estructuras de techo y paredes dos tanques,
Chorotega Caas Caas 0,037
pintura, mantenimiento cercas y reparacin caseta vigilante.
Chorotega Caas Caas Pintura, reparacin de techo y cercas a 5 casetas de bombeo. 0,009
Sustitucin de tubera de asbesto cemento en lnea de
Chorotega Caas Caas 0,037
impulsin de Pozo N4 de Sandillal
Chorotega Caas Caas Mejoras en tubera de Barrio San Antonio de Caas 0,002
Chorotega Caas Caas Rebombeo para abastecer la comunidad de Javilla de Caas 0,013
Reubicacin de 2600 metros de tubera, desde el puente del
Chorotega Caas Caas ro Caas hasta el tapn de 100 mm frente a la propiedad de 0,093
"Pura Carmona" carretera interamericana norte
Sustituir 150 metros de tubera de 75 mm de dimetro frente
Chorotega Caas Caas 0,008
al IDA
Sustituir 300 metros de tubera de 75 mm de la entrada al
Chorotega Caas Caas plantel lagunar 300 metros sur a la entrada de Santa Isabel 0,016
Abajo
Chorotega Caas Caas Sustituir 2800m de tubera AC de 200mm lnea impulsin 0,185
Chorotega Caas Caas Sustituir 500m tubera HG 100mm 0,019
Chorotega Caas Caas Sustituir 100m tubera PVC 100mm 0,004
Chorotega Caas Caas Construccin caseta vigilante en oficina 0,004
Reparacin y pintura a caseta bombeo San Joaqun, y cerca
Chorotega Caas Colorado 0,011
malla.
Repello tanque distribucin, pintura, construccin cerca de
Chorotega Caas Colorado 0,037
malla y reparacin tapas metlicas.
Construccin tanque concreto, portn metlico principal,
Chorotega Caas Colorado reparacin y pintura caseta bombeo y reparacin cerca 0,028
rebombeo Raizales.
Chorotega Caas El Vergel Pago terreno del tanque distribucin y servidumbre paso. 0,009
Equipamiento, interconexin y electrificacin de pozo de
Chorotega Caas El Vergel 0,056
produccin
Chorotega Caas El Vergel Pintura de tanque y reparacin de cercas 0,005

252
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Construccin o ampliacin del volumen de almacenamiento
Chorotega Filadelfia Belen por uno de 500 . Tuberas de conduccin y distribucin , 0,463
mejoras en los equipos de bombeo
Construccin de nuevo tanque asentado 2000 m3 de concreto
Chorotega Filadelfia Filadelfia 0,648
, tuberas de conduccin y distribucin
Reconstruccin de obras de proteccin para fuentes cantonal
Chorotega Filadelfia Filadelfia 0,037
de filadelfia.
Construccin de 1500ml de cercas de proteccin en malla
Chorotega Filadelfia Filadelfia cicln de 2m para terrenos de pozo y tanques , para sistemas 0,074
de la cantonal Santa Cruz
Chorotega Filadelfia Filadelfia Oficinas 0,278
Compra de terreno y construccin de un nuevo tanque de
Palmira, Comunidad y 1000m3 en un sitio concntrico( identificado) a estos tres
Chorotega Filadelfia 0,741
Guardia acueductos , con sus respectivas tuberas de conduccin y
distribucin , construccin de nuevo pozo en terrenos de AyA
Reubicacin de tanque de almacenamiento y construccin de
Chorotega Filadelfia Rio Caas 0,111
caseta de proteccin para pozo en operacin
Mantenimiento general de tanques de
almacenamiento.Cambio de caera de distribucin en
dimetros que existen menores a 100mm.(7500mt).
Chorotega La Cruz La Cruz 0,519
Construccin de tanque de almacenamiento La Cruz.
Ampliacin de dimetro caera de impulsin(150mm a
250mm).
Chorotega La Cruz La Cruz Oficinas 0,278
Construccin de tanque de almacenamiento Peas Blancas.
Chorotega La Cruz Peas Blancas Cambio de caera de conduccin 800 mt (asbesto cemento 0,167
150 mm). Cambio red distribucin
Chorotega La Cruz La Cruz II Etapa de Proyecto Mejoras en Barrio Irving, y Las Flores 0,037
Chorotega Liberia Caas Dulces Sustitucin Red Caas Dulces 0,194
Chorotega Liberia Caas Dulces Captacin, conduccin Las Lilas I etapa. 0,370
Chorotega Liberia Caas Dulces Tanque 300 m 3 Caas Dulces 0,139

253
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Terreno, construccin, equipamiento, electrificacin, caseta,
Chorotega Liberia El Gallo 0,093
cercado, medidor electromagntico Pozo El Gallo
Chorotega Liberia El Gallo Tanque asentado 50 m3 El Gallo. 0,037
Chorotega Liberia El Gallo Sustitucin Red El Gallo 0,065
Chorotega Liberia Guardia Tanque elevado nuevo Guardia 100 m3 0,222
Chorotega Liberia Guardia Mejoras en red de Guardia 4km 0,185
Proyecto BCIE 1725.:Mejoras Sistemas en Liberia, aumento
Chorotega Liberia Liberia volumen de almacenamiento 3000 m3, conducciones y 1,008
sectorizacin, cambio de tuberas en sectores deficitarios,**
Faltante BCIE: mejoras a las redes ampliacin La Carreta,
Chorotega Liberia Liberia 3,000
sector adaptacin social, sustitucin 10 km redes
Chorotega Liberia Liberia BCIE: Pozo La Amrica. 0,074
Chorotega Liberia Liberia BCIE: Pozo Hermanas Alfaro Viales. 0,009
Chorotega Liberia Liberia Sustitucin Tubera A.C Linea Impulsin Pozo No. 4. 0,022
Chorotega Liberia Liberia Re-Construccin Trasvase Actual Canales Santa Mara 0,287
Terreno, construccin, equipamiento, electrificacin, caseta,
Chorotega Liberia Martina Bustos 0,139
cercado, medidor electromagntico
Chorotega Liberia Martina Bustos Tanque asentado 500 m3 Martina Bustos. 0,139
Chorotega Liberia Quebrada Grande Tanque elevado Quebrada Grande 100 m3. 0,222
Equipamiento, electrificacin, caseta, cercado, medidor
Chorotega Liberia Quebrada Grande 0,056
electromagntico Pozo Quebrada Grande
Chorotega Liberia Quebrada Grande Sustitucin Red Quebrada Grande 2km 0,093
Chorotega Liberia Rodeito Tanque 50 m3 elevado 0,139
Chorotega Liberia Rodeito Sustitucin Red Rodeto 0,056
Chorotega Liberia Terreros Tanque asentado 50 m3 Terreros 0,037
Chorotega Liberia Terreros Sustitucin Red Terreros 0,037
mejoras en redes de distribucin , nuevas fuentes de agua ,
Chorotega Nicoya Caal 0,093
mejoras en casetas y tanques

254
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Chorotega Nicoya Cbano Faltante BCIE: Tanque almacenamiento, redes y mejoras 1,981
BCIE: Compra de terreno y equipamiento de pozos San
Chorotega Nicoya Cbano Ramn de Ario. Construccin de 6km de tubera de impulsin 0,700
y Tanque de Almacenamiento
Chorotega Nicoya Cbano conexin de los acueductos Tambor -Cbano 0,370
Construccin de tanque reunin, estacin de bombeo e
Chorotega Nicoya Hojancha interconexin de nuevas de nuevas pozos de 0,278
abastecimientos en propiedades de AyA.
Compra de terrenos y construccin de tanque de
Chorotega Nicoya Jicaral almacenamiento de 600m3, tubera y 6km impulsin y 0,463
distribucin
La Mansin Barra Aumento de la produccin y construccin de tanque nuevo,
Chorotega Nicoya 0,463
Honda y Pueblo Viejo sustitucin de la tubera de la fuente de Barra Honda
mejoras en redes de distribucin , nuevas fuentes de agua ,
Chorotega Nicoya La Vigia 0,093
mejoras en casetas y tanques
reconstruccin de obras de proteccin para fuentes cantonal
Chorotega Nicoya Nicoya 0,139
de Nicoya.
construccin de 5000ml de cercas de proteccin en malla
Chorotega Nicoya Nicoya cicln de 2m para terrenos de pozo y tanques , para sistemas 0,296
de la cantonal Santa cruz
Chorotega Nicoya Nicoya Oficinas 0,741
Chorotega Nicoya Nicoya Faltante BCIE: pozos, ampliacin tanque y redes 2,000
BCIE: construccin de nuevo tanque 2000 m3 e incorporacin
Chorotega Nicoya Nicoya de nuevas fuentes de abastecimiento, mejoras a la red , BCIE 0,980
1725
mejoras en redes de distribucin , nuevas fuentes de agua ,
Chorotega Nicoya Pochote 0,093
mejoras en casetas y tanques
mejoras en redes de distribucin , nuevas fuentes de agua ,
Chorotega Nicoya Polvazales 0,093
mejoras en casetas y tanques
mejoras en redes de distribucin , nuevas fuentes de agua ,
Chorotega Nicoya San Antonio 0,093
mejoras en casetas y tanques

255
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
mejoras en redes de distribucin , nuevas fuentes de agua ,
Chorotega Nicoya Tambor 0,093
mejoras en casetas y tanques
Chorotega Regional Regional Sistema de Gestin SCADA 0,648
Chorotega Regional Regional Estudio de acuferos a nivel regional 0,185
Chorotega Regional Regional Equipamiento 0,370
Chorotega Regional Regional Terrenos 0,926
Abastecimiento de las zonas costeras desde los canales del
Chorotega Regional Regional 230,000
DRAT (Trasvase Arenal)
Chorotega Regional Regional Plan MaestroRegional 0,926
Chorotega Regional Regional BCIE 15.9 % de administracin 0,327
Chorotega Regional Regional BCIE 15.9 % de administracin 0,156
Chorotega Regional Regional Preinversin PAIZCEG, 8 % de costo 230.00 M$ 18,400
construccin de tanque elevado nuevo de 200m3 y
Chorotega Santa Cruz 27 de abril 0,185
equipamiento de nuevo pozo
construccin de nuevo tanque de 100m3 y sustitucin de
Chorotega Santa Cruz Bolson-Ortega tubera superficial; compra de terreno y equipamiento de 0,241
pozo con 2km de tubera de impulsin
Compra de terreno y construccin de tanque nuevo de 500m3
Chorotega Santa Cruz Cartagena y 4000 m. de tuberas de impulsin y distribucin, sustitucin 0,463
de tubera en 150mm y sectorizacion ,
construccin de nuevas fuentes de abastecimientos y
Chorotega Santa Cruz Flamingo 0,463
conduccin
construccin de nuevo tanque de 200m3 , tubera de
Chorotega Santa Cruz Lagunilla 0,111
impulsin y mejoras mejoras en al red
Chorotega Santa Cruz Portegolpe construccin de tanque asentado nuevo de 150m3 0,111
construccin de tanque nuevo, conexin de nuevo pozo,
Chorotega Santa Cruz Santa Brbara 0,296
construccin de tuberas de impulsin y distribucin
construccin de tanque 2000m3, tuberas de impulsin y
Chorotega Santa Cruz Santa Cruz 0,926
mejoras red distribucin principal.

256
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
mejoras en la red de distribucin y sectorizacin II etapa
Chorotega Santa Cruz Santa Cruz 0,741
acueducto de santa cruz
reconstruccin de obras de proteccin para fuentes cantonal
Chorotega Santa Cruz Santa Cruz 0,111
de santa cruz.
construccin de 4000ml de cercas de proteccin en malla
Chorotega Santa Cruz Santa Cruz cicln de 2m para terrenos de pozo y tanques , para sistemas 0,278
de la cantonal santa cruz
construccin de nuevas fuentes de abastecimientos 3 pozos
Chorotega Santa Cruz Tamarindo 0,463
en Villa Real, 4 km conduccin 200 mm
Chorotega Santa Cruz Tempate construccin de tanque nuevo 50 m3 0,046
Aumento de capacidad del Tanque de almacenamiento 1500
Chorotega Sardinal Papagayo Norte y Sur m3 en Playas Hermosa y Playa Panama, por ser una zona 0,741
altamente Hotelera
Chorotega Sardinal Papagayo Norte y Sur Tanque elevado de almacenamiento 50 m3 en Monte Galan 0,278
Caseta de proteccin a pozos, e instalacin de malla cicln en
Chorotega Sardinal Papagayo Norte y Sur 0,278
los pozos de Papagayo Norte y Sur
Chorotega Sardinal Papagayo Norte y Sur Equipamento y Construccin de Pozo para Monte Galan 0,074
Equipamiento, interconexion y electrificacin de 3 pozos
Chorotega Sardinal Papagayo Norte y Sur 0,185
nuevos en Papagayo Norte
Ampliacin y mejoras en el Acueducto de Playa Hermosa,
Chorotega Sardinal Papagayo Norte y Sur 2,000
Papagayo Sur
Sustitucin de tuberas de Monte Seco, las Palomas y San
Chorotega Sardinal El Coco 0,463
Martn
Casetas de proteccin de los pozos, 1,2,3,4 y 5 de playas del
Chorotega Sardinal El Coco 0,111
Coco
Construccin y equipamento de 2 fuentes de produccin
Chorotega Sardinal El Coco 0,148
(pozos)
Chorotega Sardinal El Coco Sustitucin de tuberas de asbesto cemento a PVC 0,167
Chorotega Sardinal Sardinal Sustitucin de tuberas de Santa Rita y Verdum 0,556
Chorotega Sardinal Sardinal Tanque de almacenamiento en Sardinal 600 m3. 0,185

257
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Chorotega Sardinal Sardinal Oficinas y plantel 0,463
Chorotega Sardinal Sardinal Caseta de proteccin al pozo N 2 0,019
Chorotega Tilarn Lbano Construir muros de proteccin a las nacientes 0,002
Chorotega Tilarn Lbano Mejoras varias en el sistema 0,004
Reparar las losas en las fuentes, repara muro de las
Chorotega Tilarn Los Angeles 0,002
nacientes y otras obras menores
Chorotega Tilarn Los Angeles Instalacin de otro equipo alterno ya sea elctrico o de diesel. 0,015
Chorotega Tilarn Los Angeles Cerrar todo el lote del tanque con malla 0,002
Chorotega Tilarn Tierras Morenas Mejoras varias en el sistema 0,017
Chorotega Tilarn Tilarn Construccin de tanque de almacenamiento 1000 m3 0,278
Chorotega Tilarn Tilarn Construir tanque cisterna 0,056
Chorotega Tilarn Tilarn Sustitucin de tuberas distribucin 3 km 0,130
Cercar la propiedad recin adquirida para construir el tanque
Chorotega Tilarn Tilarn 0,001
para el rebombeo a Buenos Aires
Ampliacin de cobertura en la parte sur del acueducto de
Chorotega Tilarn Tilarn 0,255
Tilarn
Cambios en caseta principal de la estacin de bombeo y del
Chorotega Tilarn Tilarn 0,002
tanque (cachera,malla de proteccin del equipo alterno)
Construccin de muro de gaviones para proteger la lnea de
Chorotega Tilarn Tilarn 0,005
conduccin de las fuentes.
Chorotega Tilarn Tilarn Construir una caseta para cloracin 0,002
Construir una caseta para el guarda de la estacin principal
Chorotega Tilarn Tilarn 0,003
de bombeo
Chorotega Tilarn Tilarn Reconstruccin en las fuentes (fuga) 0,001
Chorotega Tilarn Tilarn Reparacin de muro naciente vieja 0,002
Chorotega Tilarn Tilarn Pintura del tanque de distribucin 0,002
Chorotega Tilarn Tilarn Cercar con malla la propiedad del tanque 0,009
Chorotega Tilarn Tilarn Oficinas 0,370

258
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Aumento de Almacenamiento y Ampliacin de capacidad de
Huetar
Gucimo Gucimo-Ro Jimnez Lineas existentes ( Voto Sala IV) Proyecto en diseo, monto 0,926
Atlntica
estimado
Huetar
Gucimo Pocora Estudio y Construccin de Nueva Naciente 0,185
Atlntica
Huetar
Gucimo Pocora Ampliacin de Redes Existentes 0,056
Atlntica
Huetar
Limn Limn-La Bomba Reconstruccin Toma de Agua Ro Bananito 0,926
Atlntica
Huetar Proyecto BCIE: tanque de 10000 m3 y conducciones y
Limn Limn-La Bomba 1,800
Atlntica rehabilitacin de redes
Huetar
Limn Limn-La Bomba Faltante BCIE 0,000
Atlntica
Huetar
Limn Limn-La Bomba Rehabilitacin de Booster de Santa Rosa 0,648
Atlntica
Huetar
Limn Limn-La Bomba Reconstruccin Toma de Agua Ro Banano 0,926
Atlntica
Huetar Construccin y Perforacin Pozos Nuevos Campo de Pozos
Limn Limn-La Bomba 0,111
Atlntica de la Bomba
Huetar
Limn Limn-La Bomba Rehabilitacin Impulsin de Mon 0,157
Atlntica
Huetar
Limn Limn-La Bomba Mejoras a la red de Limn Sector Este 0,833
Atlntica
Huetar Reemplazo de tubera de Conduccin de 500 mm Concreto
Limn Limn-La Bomba 5,556
Atlntica Reforzado
Huetar
Limn Limn-La Bomba Mejoramiento de Redes Sector Atlntida 0,046
Atlntica
Huetar
Limn Limn-La Bomba Reconstruccin de almacenamiento Plantel Las Pilas 0,278
Atlntica
Huetar Rehabilitacin de Tanques Metlicos Pueblo Nuevo, Corales y
Limn Limn-La Bomba 0,278
Atlntica Bellavista
Huetar
Limn Limn-La Bomba Adquisicin de Retroexcavador 0,093
Atlntica

259
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Huetar
Limn Limn-La Bomba Obras Menores (Anual) 0,556
Atlntica
Huetar
Limn Limn-La Bomba Servidumbre Tanque Los Corales 0,046
Atlntica
Huetar
Limn Limn-La Bomba Contruccin Edificio Regional. 0,741
Atlntica
Huetar
Matina Bataan-28 Millas Interconexin Nuevas reas Acueducto Batan 0,093
Atlntica
Huetar
Matina Bataan-28 Millas Construccin y Perforacin de Pozo Nuevo en 28 millas 0,037
Atlntica
Huetar
Matina Bataan-28 Millas Mejoras Captacin La Lola 0,056
Atlntica
Huetar
Matina Estrada Interconexin con Acueducto Estrada con Matina 0,074
Atlntica
Huetar
Matina Estrada Electrificacin Pozo Zent 0,046
Atlntica
Huetar
Matina Matina Construccin de Oficina Cantonal de Matina 0,370
Atlntica
Huetar
Pocos Gupiles Ampliacin de cobertura en sector norte 0,111
Atlntica
Huetar
Pocos Gupiles Proyecto de Cloracin Sector Los ngeles 0,185
Atlntica
Huetar Ampliacin de las captaciones y conducciones de La
Pocos Gupiles 0,556
Atlntica Angelina
Huetar Sustitucin de redes sector central Acueducto Gupiles
Pocos Gupiles 0,139
Atlntica Cariari
Huetar
Pocos Gupiles Incorporacin al acueducto de zonas sin cobertura 0,370
Atlntica
Huetar
Pocos Gupiles Rehabilitacin a tanque Numancia 0,222
Atlntica
Huetar
Pocos Gupiles Sustitucin tuberas AC Acueducto Gupiles -Cariari 0,185
Atlntica
Huetar
Pocos Gupiles Mejoras en redes y almacenamiento Acueducto Jimnez 0,167
Atlntica

260
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Huetar
Regional Regional Control Operacional 0,926
Atlntica
Huetar
Regional Regional Camin traslado de materiales y distribucin de agua 0,083
Atlntica
Huetar
Regional Regional BCIE 15.9 % de administracin 0,589
Atlntica
Huetar Construccin de Dique en Madre de Dios, para Proteccin de
Siquirres Madre de Dios 0,037
Atlntica Pozo
Huetar
Siquirres Madre de Dios Perforacin y Equipamiento de Pozo 0,037
Atlntica
Huetar
Siquirres Madre de Dios Reubicacin de lnea Madre de Dios 0,148
Atlntica
Huetar Siquirres- Indiana- Construccin de Edificio para Oficina Cantonal (Incluye
Siquirres 0,463
Atlntica Pacuarito compra terreno)
Huetar Siquirres- Indiana-
Siquirres Aumento de Almacenamiento de 2000 m3 adicionales 0,370
Atlntica Pacuarito
Huetar Siquirres- Indiana- Aumento de cobertura con lneas de distribucin en Indiana y
Siquirres 0,074
Atlntica Pacuarito sector Pueblo Nuevo
Huetar Siquirres- Indiana- Reubicacin de linea de Conduccin de agua cruda Toma
Siquirres 0,278
Atlntica Pacuarito Planta de Tratamiento
Huetar Siquirres- Indiana-
Siquirres Equipamiento de pozos El Bajo 0,185
Atlntica Pacuarito
Huetar Siquirres- Indiana-
Siquirres Remodelacin del Plantel y Planta de Tratamiento 0,148
Atlntica Pacuarito
Huetar Siquirres- Indiana-
Siquirres Mejoras redes de distribucin de Siquirres 0,185
Atlntica Pacuarito
Huetar Siquirres- Indiana-
Siquirres Proyecto Monte Verde Siquirres 0,278
Atlntica Pacuarito
Huetar Siquirres- Indiana-
Siquirres Adquisicin de Retroexcavador 0,093
Atlntica Pacuarito
Huetar
Talamanca Cahuita Interconexin con Acueducto Hone Creek 0,074
Atlntica

261
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Huetar
Talamanca Puerto Viejo Ampliacin de Redes Existentes 0,037
Atlntica
Huetar Proyecto BCIE: Ampliacin Acueducto Bribri Sixaola Etapa II y
Talamanca Sixaola 1,019
Atlntica Ampliacin Acueducto Paraso a Sector Costero Etapa III
Huetar
Talamanca Sixaola Faltante Proyecto BCIE 5,000
Atlntica
Huetar
Talamanca Sixaola Perforacin y Equipamiento de Pozo 0,037
Atlntica
Huetar Mejoras varias a la infraestructura para cumplimiento del
Toda regin Toda regin 3,704
Atlntica Sello de Calidad Sanitaria
Huetar Equipamiento de Cuadrillas (Compresores, Bombas y
Toda regin Toda regin 0,370
Atlntica Herramienta Mayor)
Huetar
Toda regin Toda regin Planes Maestros 0,463
Atlntica
Campo de
Metropolitana Metropolitano Compra de terrenos 1,667
Pozos Noreste
Campo de
Metropolitana Metropolitano Perforacin y encamizado 0,556
Pozos Noreste
Campo de
Metropolitana Metropolitano Electrificacin 1,111
Pozos Noreste
Campo de
Metropolitana Metropolitano Obras civiles 0,556
Pozos Noreste
Campo de
Metropolitana Metropolitano Equipamiento 1,667
Pozos Noreste
Campo de
Metropolitana Metropolitano Red de impulsiones Pozos-Tanque Tibs 5,556
Pozos Noreste
Desarrollo y/o
Mejoras a los Aumento de Carga y Sustitucin de Equipos de Bombeo en
Metropolitana Metropolitano 0,056
Sistemas de BEl Carmen
Bombeo

262
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Desarrollo y/o
Mejoras a los
Metropolitana Metropolitano Terreno Pozo Intel (respaldo) 0,037
Sistemas de
Bombeo
Desarrollo y/o
Mejoras a los
Metropolitana Metropolitano Pozo Intel (respaldo) 0,056
Sistemas de
Bombeo
Desarrollo y/o
Mejoras a los
Metropolitana Metropolitano Pozo San Pablo N 2 0,037
Sistemas de
Bombeo
Desarrollo y/o
Mejoras a los
Metropolitana Metropolitano Pozo W11 0,037
Sistemas de
Bombeo
Desarrollo y/o
Mejoras a los Adquisicn de sistema de eliminacin de hierro para Pozo La
Metropolitana Metropolitano 0,074
Sistemas de Uruca.
Bombeo
Desarrollo y/o
Mejoras a los
Metropolitana Metropolitano Estacin de Bombeo Calle el Triunfo Santa Ana 0,141
Sistemas de
Bombeo
Metropolitana Equipamiento Metropolitano Bombeo 0,343
Metropolitana Equipamiento Metropolitano Herramienta mayor 1,028
Metropolitana Equipamiento Metropolitano Equipo de construccin 0,028
Metropolitana Equipamiento Metropolitano Equipo de computo y licenciamiento 0,228
Equipo de produccin (bombas, motores, dosificadores
Metropolitana Equipamiento Metropolitano 1,116
repuesto)
Metropolitana Equipamiento Metropolitano Equipo de radiocomunicacin 0,364

263
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Mantenimiento
Preventivo Construccin sistema de proteccin catdica Acueducto
Metropolitana Metropolitano 0,130
Acueducto Orosi.
Orosi
Mantenimiento
Preventivo Reparacin camino salida Tnel La Carpintera tramo 24+800
Metropolitana Metropolitano 0,131
Acueducto 26+100.
Orosi
Mantenimiento
Preventivo
Metropolitana Metropolitano Compra de terreno para botadero Orosi 0,093
Acueducto
Orosi
Mantenimiento
Preventivo
Metropolitana Metropolitano Remodelacin edificio Plantel Puente Negro Orosi 0,074
Acueducto
Orosi
Mantenimiento
Preventivo
Metropolitana Metropolitano Compra de terreno para Plantel Orosi 0,324
Acueducto
Orosi
Mejora a
Metropolitana Metropolitano Implemetacin sistema seguridad Plantel Uruca 0,029
edificaciones
Mejora a Acondicionamiento centro de acopio materiales de agregados
Metropolitana Metropolitano 0,120
edificaciones Llorente
Mejora a Acondicionamiento centro de acopio materiales de agregados
Metropolitana Metropolitano 0,120
edificaciones Plantel Guadalupe
Mejora a
Metropolitana Metropolitano Contratacin del diseo Edificio Sede GAM 0,556
edificaciones
Mejora a
Metropolitana Metropolitano Construccin Edificio Sede GAM 11,111
edificaciones
Mejora a
Metropolitana Metropolitano Sustitucin techos del Plantel Uruca 0,093
edificaciones

264
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Mejora a
Metropolitana Metropolitano Reparacin de la instalacin elctrica de todo el Plantel Uruca 0,111
edificaciones
Mejora a Remodelacin Taller de Mantenimiento de Equipo Especial y
Metropolitana Metropolitano 0,015
edificaciones Vehculos
Mejora a
Metropolitana Metropolitano Remodelacin taller carpinteria 0,017
edificaciones
Mejoras a
Diseo y ejecucin de mejoras en obras de aduccin Planta
Metropolitana Plantas Metropolitano 0,074
de Coronado
Potabilizadoras
Mejoras a
Metropolitana Plantas Metropolitano Mejoras en obras de aduccin Planta de los Cuadros 0,037
Potabilizadoras
Mejoras a
Metropolitana Plantas Metropolitano Remodelacin Planta Potabilizadora de El Llano de Alajuelita. 0,185
Potabilizadoras
Mejoras a Mejoras al camino de acceso a Toma ""La Lupe"" y Ro Purral
Metropolitana Plantas Metropolitano que abastece a las Plantas Guadalupe y Los Cuadros 0,056
Potabilizadoras respectivamente.
Mejoras a
Reconstruccin Elctrica Planta de Tratamiento de Tres Ros:
Metropolitana Plantas Metropolitano 0,185
Etapa N2
Potabilizadoras
Mejoras a
Construccin de casa de habitacin Planta de San Antonio de
Metropolitana Plantas Metropolitano 0,031
Escaz
Potabilizadoras
Mejoras a
Remodelacin de sistema elctrico de la Planta de Los Sitios
Metropolitana Plantas Metropolitano 0,093
de Moravia
Potabilizadoras
Mejoras a
Captacin del Rio Durazno para abastecimiento de La Planta
Metropolitana Plantas Metropolitano 0,926
de Guadalupe
Potabilizadoras

265
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Mejoras a
Metropolitana Plantas Metropolitano Obras de aduccin de Mata de Pltano 0,037
Potabilizadoras
Mejoras
Sistemas de
Metropolitana Metropolitano Terrenos y servidumbres Acueducto El Guarco 0,185
Acueducto El
Guarco
Mejoras
Sistemas de Proyecto Purires, Acueducto Tejar del Guarco, Cartago
Metropolitana Metropolitano 5,602
Acueducto El (captacin. Aduccin, planta y conducciones)
Guarco
Mejoras
Sistemas de Red de distribucin (ampliacin y rehabilitacin) (ver detalle
Metropolitana Metropolitano 1,623
Acueducto El abajo)
Guarco
Mejoras
Sistemas de
Metropolitana Metropolitano Tanques de almacenamiento ( 2 x 2500m3) 0,630
Acueducto El
Guarco
Mejoras
Sistemas de
Metropolitana Metropolitano Rehabilitacin conduccin fuente Zamora 0,185
Acueducto
Metropolitano
Mejoras
Sistemas de Construccin de tanque 200 m3 de almacenamiento
Metropolitana Metropolitano 0,056
Acueducto Bebedero
Metropolitano
Mejoras
Sistemas de Construccin de tanque de almacenamiento 500 m3 Las
Metropolitana Metropolitano 0,093
Acueducto Nubes
Metropolitano

266
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Mejoras
Sistemas de Construccin de tanque de almacenamiento 500 m3 en Vista
Metropolitana Metropolitano 0,143
Acueducto de Mar
Metropolitano
Mejoras
Sistemas de Terreno para Construccin de tanque de almacenamiento Las
Metropolitana Metropolitano 0,028
Acueducto Nubes 300 m2
Metropolitano
Mejoras
Sistemas de Terreno para Construccin de tanque de almacenamiento en
Metropolitana Metropolitano 0,028
Acueducto Vista de Mar 300 m2
Metropolitano
Mejoras
Sistemas de
Metropolitana Metropolitano Ampliacin Terreno la Meseta 0,148
Acueducto
Metropolitano
Metropolitana Orosi II USD$ Metropolitano Preinversin Orosi II, 8 % de costo 152.78 M$ 12,222
Metropolitana Orosi II USD$ Metropolitano Sistema de Bombeo el Llano 0,509
Metropolitana Orosi II USD$ Metropolitano Tneles 58,667
Metropolitana Orosi II USD$ Metropolitano Tuberas Primarias (1100mm) 28,315
Metropolitana Orosi II USD$ Metropolitano Tuberas Secundarias (900mm) 14,667
Metropolitana Orosi II USD$ Metropolitano Tuberas Terciarias (400mm) 1,019
Metropolitana Orosi II USD$ Metropolitano Planta Potabilizadora 24,444
Metropolitana Orosi II USD$ Metropolitano Almacenamiento (Tanques) 18,333
Metropolitana Orosi II USD$ Metropolitano Terrenos y servidumbres 6,824
Proyecto
Eficiencia
Metropolitana energtica en Metropolitano Reemplazo de equipos del Bombeo Puente de Mulas 0,833
Sistemas de
Bombeo

267
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Proyecto
Eficiencia
Metropolitana energtica en Metropolitano Reemplazo de equipos del Rebombeo Escaz 0,833
Sistemas de
Bombeo
Proyecto
Eficiencia
Metropolitana energtica en Metropolitano Reemplazo de equipos Rebombeo La Uruca 1,111
Sistemas de
Bombeo
Proyecto
Eficiencia
Metropolitana energtica en Metropolitano Reemplazo de equipos Rebombeo Ips 0,093
Sistemas de
Bombeo
Proyecto
Eficiencia
Metropolitana energtica en Metropolitano Reemplazo de equipos Bombeo Los Cuadros 0,093
Sistemas de
Bombeo
Proyecto
Eficiencia
Metropolitana energtica en Metropolitano Reemplazo de equipos otros sistemas 0,741
Sistemas de
Bombeo
Proyecto Peri-
Metropolitana Metropolitano Proyecto Peri-Urbano GAM El Llano Alajuelita 2,526
Urbano
Proyecto Peri-
Metropolitana Metropolitano Proyecto Peri-Urbano GAM Los Guido, Desamparados 1,507
Urbano
Proyecto Peri-
Metropolitana Metropolitano Proyecto Peri-Urbano GAM La Capri, Desamparados 0,346
Urbano

268
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Proyecto Peri-
Metropolitana Metropolitano Proyecto Peri-Urbano GAM La Carpio, La Uruca 1,833
Urbano
Proyecto Peri-
Metropolitana Metropolitano Proyecto Peri-Urbano GAM Higuito Desamparados, 1,956
Urbano
Proyecto Peri-
Metropolitana Metropolitano Proyecto Peri-Urbano GAM Los Angeles Guatuso, Patarr 0,204
Urbano
Proyecto Peri-
Metropolitana Metropolitano Proyecto Peri-Urbano GAM San Antonio Escaz 1,844
Urbano
Proyecto Peri-
Metropolitana Metropolitano Proyecto Peri-Urbano GAM Linda Vista 0,295
Urbano
Proyecto Peri-
Metropolitana Metropolitano Proyecto Peri-Urbano GAM Matinilla 0,346
Urbano
Proyecto Peri-
Metropolitana Metropolitano Proyecto Peri-Urbano GAM El Rodeo 0,774
Urbano
Proyecto
Reduccin
Metropolitana Metropolitano Macromedicin 2,546
Fsica ANC
AyA USD$
Proyecto
Reduccin
Metropolitana Metropolitano Bsqueda y Reparacin de Fugas 8,148
Fsica ANC
AyA USD$
Proyecto
Reduccin
Metropolitana Metropolitano Renovacin de Redes con Roturas Frecuentes 9,167
Fsica ANC
AyA USD$
Proyecto
Reduccin
Metropolitana Metropolitano Sectorizacin y control de presiones 6,824
Fsica ANC
AyA USD$

269
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Proyecto
Reduccin
Metropolitana Metropolitano Gerenciamiento RANC tcnico (Consultora) 2,730
Fsica ANC
AyA USD$
Proyecto
Reduccin
Metropolitana Metropolitano Micromedicin 21,287
Fsica ANC
AyA USD$
Proyecto
Reduccin
Metropolitana Metropolitano Sistema Comercial operativo (SIG Corporativo) 7,537
Fsica ANC
AyA USD$
Proyecto
Reduccin
Metropolitana Metropolitano Actualizacin Catastro 5,347
Fsica ANC
AyA USD$
Proyecto
Reduccin
Metropolitana Metropolitano Gerenciamiento RANC Comercial (Consultora) 2,241
Fsica ANC
AyA USD$
Metropolitana Regional Metropolitano BCIE 15.9 % de administracin 49,710
Metropolitana Regional Metropolitano Edificio Laboratorio Nacional de Aguas 8,000
Remanente
Consultora Red Menor (Desamparados- Calle fallas , San Francisco de
Plan Dos Ros , Zapote, Barrio Crdoba, Curridabat, San Pedro -
Metropolitana Inversiones Metropolitano Vargas Araya , Rodrigo Fcio- La Amricas, Paso de la Vaca, 16,111
AyA 2003 Barrios del Sur, Hatillos , Salitral, Pozos, Ro Oro, Urb.
(Herbert Autofores)
Farrer)

270
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Remanente
Consultora
Plan
Metropolitana Inversiones Metropolitano Adquirir Terrenos y servidumbres Regional 0,473
AyA 2003
(Herbert
Farrer)
Remanente
Consultora
Plan
Metropolitana Inversiones Metropolitano Plan Maestro Agua Potable 4,148
AyA 2003
(Herbert
Farrer)
Remanente
Consultora
Plan
Metropolitana Inversiones Metropolitano Control operacional (Plantas, tanques y vlvulas) 2,037
AyA 2003
(Herbert
Farrer)
Remanente
Consultora
Plan
Metropolitana Inversiones Metropolitano Mejoras al acueducto de San Pablo de Heredia 1,040
AyA 2003
(Herbert
Farrer)
Remanente
Consultora
Plan
Metropolitana Inversiones Metropolitano Incremento de Almacenamiento al 2015 1,189
AyA 2003
(Herbert
Farrer)

271
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Remanente
Consultora
Plan
Remanente Plamagam (Tahal): Redes de Zonas de Presin y
Metropolitana Inversiones Metropolitano 10,147
Redes Principales
AyA 2003
(Herbert
Farrer)
San Jos
Metropolitana Metropolitano Total Rehabilitacin 1,873
Oeste
San Jos
Metropolitana Metropolitano Total Ampliacin 13,080
Oeste
San Jos
Metropolitana Metropolitano Faltante Proyecto BCIE 6,920
Oeste
San Jos
Metropolitana Metropolitano Total Estudios 0,791
Oeste
Metropolitana Zonificacin Metropolitano Construccion Sede Zona 4 Plantel Guadalupe 0,481
Contratacin diseos electromecanicos y estructurales Sede
Metropolitana Zonificacin Metropolitano 0,185
Zona 2 Tanque Portilla
Metropolitana Zonificacin Metropolitano Construccion de Plantel y Sede Zona 2 3,889
Contratacin diseos electromecanicos y estructurales Sede
Metropolitana Zonificacin Metropolitano 0,185
Zona 3
Metropolitana Zonificacin Metropolitano Construccion de Plantel y Sede Zona 3 3,889
Metropolitana Zonificacin Metropolitano Equipamiento operativo (Vagonetas, retroex, mini, ) 0,407
Metropolitana Zonificacin Metropolitano Equipo de transporte 0,556
Compra de materiales para la sustitucin de ramales de
Metropolitana Zonificacin Metropolitano distribucin Urgentes en varios puntos del Acueducto 0,741
Metropolitano (Zonificacin)
Pacfico Cerrillos y San
Esparza Mejoras a las captaciones, conduccin y T.Q.G. 0,148
Central Jernimo
Pacfico BCIE($1.627.000) Prioridad incremento produccin y
Esparza Esparza 1,611
Central conduccin y almacenamiento de 1500 m3

272
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Pacfico Faltante BCIE: mejoras a la red, reposicin de vlvulas
Esparza Esparza 3,787
Central anticipadoras, checks
Pacfico Maraonal: Sistema de Cloracin Alterno, Equipo de Bombeo,
Esparza Esparza 0,007
Central Dosificador, inyector
Pacfico Maraonal:Construir Caseta de Almacenamiento de
Esparza Esparza 0,005
Central Combustible para la Planta de Generacin Alterna
Pacfico Maraonal: Instalacin de alambre navaja en el perimetro de
Esparza Esparza 0,006
Central campo de pozos y los pozos externos maraonal
Maraonal: Reposicin del Pozo #2 (fuera de Uso) en el
Pacfico
Esparza Esparza campo de los pozos, perforacin, electrificacin y 0,020
Central
equipamiento
Pacfico instalacion de telemetria , para monitorear desde un centro
Esparza Esparza 0,185
Central de control los equipos de bombeo y niveles de tanque.
Pacfico Obras para incremento de produccin, conduccin,
Esparza Esparzol 0,093
Central distribucin y almacenamiento.
Pacfico BCIE($776)Las obras a financiar alcanzan slo para realizar
Garabito Jac 0,900
Central mejoras en la conduccin y parte de la red de distribucin.
Pacfico Faltante BCIE:construccin de tanque de 3500m3 en el sector
Garabito Jac 0,926
Central sur de los pozos, lineas de impulsion y red principal
Pacfico Faltante BCIE:construccin de tanque de 1500m3 en el sector
Garabito Jac 0,741
Central de la planta y red de distribucin
Pacfico instalacion de telemetria , para control desde la planta equipos
Garabito Jac 0,278
Central de bombeo y niveles de tanque cuando lo haya.
Pacfico construccion de una bodega de materiales en el area de la
Garabito Jac 0,009
Central planta
Cambio de valvulas importantes como en la linea de
Pacfico
Garabito Jac conduccion en 200 tipo flanger compuesta (3) y en 150 mm 0,006
Central
(3)
Pacfico Cambio de valvulas de cierre en la linea de distribucion de al
Garabito Jac 0,007
Central menos 10 y cambio de valvulas de purga al menos 5
Pacfico Obras de mitigacion en el puente de la Hacienda,
Garabito Jac 0,006
Central construccion de puente colgante para tuberia

273
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Pacfico
Garabito Jac Edificios y plantel 0,463
Central
Pacfico Cercado del area de pozos y reparacion de malla de pozos 1
Garabito Jac 0,015
Central y2
Pacfico instalacion de telemetria , para desde un centro de control
Garabito Jac 0,185
Central monitorear la planta, equipos de bombeo y niveles de tanque
Pacfico Cambio de conduccin construccin de 2 tanques, mejoras a
Palmares Juan de Dios Vsquez 0,056
Central las captaciones
Pacfico Cambio de conduccin, construccin de tanque y mejoras a
Palmares La Granja arriba 0,056
Central las nacientes
Cambio de 3 km de distribucin, reubicacin de 2 km de
Pacfico
Palmares Paco Rodrguez tuberas en la autopista, reubicacin de 300 m de tuberia que 0,046
Central
pasa por propiedades
BCIE($8.600) Obras de captacin en el ro Barranca, planta
Pacfico ptabilizadora, tanque de almacenamiento de 2000 m3,
Palmares Palmares 8,600
Central conducciones y conduccin San Ramn-Palmares.
Comprende tambin el sistema de San Ramn
Pacfico Faltante BCIE: Lineas de distrubucin principales, cambio de
Palmares Palmares 6,400
Central redes de distribucin, construccin de tanques
instalacion de telemetria , para desde un centro de control
Pacfico
Palmares Palmares monitorear la planta, equipos de bombeo y niveles de tanque 0,185
Central
tanto de Palmares como de San Ramn
Pacfico
Palmares Palmares Edifico y plantel 0,463
Central
Mejoras a la red de distribucin para todos los sistemas de
Pacfico
Palmares Palmares acueducto. El monto requerido es el anotado en Mejoras a la 0,000
Central
red de San Ramn.
Pacfico Equipamiento de pozos, construccin de tanque elevado,
Parrita Parrita 0,185
Central conduccin y red de distribucin para Loma Linda
Pacfico Reconstruccin tres tanques de almacenamiento y sistema de
Parrita Parrita 0,741
Central tratamiento de agua para eliminar Fe y Mn
Pacfico Parrita Parrita Equipar, electrificacin el pozo 3 , 3,5 km de conduccin 0,093

274
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Central
Pacfico Equipo de Cloracin Potencia 1/ 3HP CDT: Mayor a 21mts. Y
Parrita Parrita 0,002
Central menos de 35mts. Para el bombeo
Pacfico BOMBA P/15 HP DE POTENCIA, CDT DE 52MTS, Q DE 10
Parrita Parrita 0,003
Central L/S
Pacfico BOMBA P/10 HP DE POTENCIA, CDT DE 52MTS, Q DE 8
Parrita Parrita 0,004
Central L/S
Pacfico
Parrita Parrita MOTOR DE 10 HP ELECTROSUMERGIBLE A 230v/3F/60Hz. 0,002
Central
Pacfico
Parrita Parrita Edificio y Plantel 0,278
Central
Pacfico
Parrita Parrita MOTOR DE 15 HP ELECTROSUMERGIBLE A 230v/3F/60Hz. 0,004
Central
Pacfico Instalacion de telemetria , para desde un centro de control
Parrita Parrita 0,185
Central monitorear los equipos de bombeo y niveles de tanque
Cambio de equipos de bombeo para un caudal de 350 l/s en
Pacfico Barranca, el Roble y
Puntarenas la estacin de agua cruda de Barranca y tablero de control y 0,370
Central Chacarita
transformadores
Mejoras de la toma de agua cruda, mejoras a la planta
Pacfico Barranca, el Roble y potabilizadora( cambio de techo, mejoras a los flocuradores,
Puntarenas 0,370
Central Chacarita pintura general ) y mejoras a los pozos y estaciones de
bombeo agua de Pocamar
Pacfico Carmen Lyra, la Guaria
Puntarenas Mejora de tanque metlico. 0,093
Central y Mojoncito
Pacfico Mejoras a las captaciones y tanque de concreto asentado de
Puntarenas El Lllano de San Miguel 0,093
Central 50 m3
Pacfico
Puntarenas La Islita Construccin de sistema para La Islita 0,463
Central
Construccin, equipamiento y electrificacin de pozos,
Pacfico Pithaya, Aranjuez y
Puntarenas construccin de tanque de almacenamiento, conduccin y red 0,278
Central Zagala
de distribucin

275
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Pacfico Reparacin de 2 Tanques elevados de concreto , conocidos
Puntarenas Puntarenas 0,741
Central como Tanques los Cocal.
Pacfico
Puntarenas Puntarenas Construccin de loza en la caseta La China 0,005
Central
Pacfico Construccin de malla para proteccin de los equipos de
Puntarenas Puntarenas 0,067
Central Bombeo La China, La Sisi, Socorrito 02 y Los Rioja 01 y 02.
Construccin de 30 metros lineales de malla para proteger el
Pacfico
Puntarenas Puntarenas sistema elctrico ubicado al costado oeste del tanque de Pilo 0,024
Central
Mora.
Pacfico Sustitucin de 6 vlvulas de 250 para mejorar el sistema
Puntarenas Puntarenas 0,028
Central entrega de agua a los cruceros.
Pacfico Instalacin de alumbrado en la Planta de Tratamiento de
Puntarenas Puntarenas 0,019
Central agua potable
Pacfico Pintura total del Edificio Principal de la Toma y la Planta de
Puntarenas Puntarenas 0,022
Central Tratamiento de agua Potable.
Pacfico Reparacion de Alumbrado en general de todos los pozos
Puntarenas Puntarenas 0,006
Central procamar.
Pacfico
Puntarenas Puntarenas Pintura de equipos de bombeo procamar y su estructura. 0,007
Central
Pacfico Sustituir el lecho filtrante de los ocho filtros ya que su vida til
Puntarenas Puntarenas 0,015
Central est agotada.
Pacfico Construccin de un tanque nuevo para mejorar el sistema de
Puntarenas Puntarenas 0,015
Central San Joaquin.
Pacfico Construccin de Pozo y tanque de almacenamiento de 50 m3
Puntarenas Puntarenas 0,120
Central para el sistema de San Joaquin de Barranca.
Pacfico Construccin de un tanque con ms capacidad para el
Puntarenas Puntarenas 0,033
Central sistema de La Guaria en San Miguel.
Pacfico Instalacin de 600 metros de tuberia pvc sdr 26 en 100 para
Puntarenas Puntarenas 0,009
Central mejoras del sistema en San Joaquin.
Pacfico instalacion de telemetria , para desde un centro de control
Puntarenas Puntarenas 0,185
Central monitorear la planta, equipos de bombeo y niveles de tanque

276
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Reconstruccin de dos tanques de almacenamiento de
Pacfico
Puntarenas Puntarenas centro concreto elevados y cambio de toda lla vlvuleria conocodos 0,741
Central
como los Caites
Construccin, equipamiento y electrificacin de pozos,
Pacfico Zagala, Villa Bruselas y
Puntarenas construccin de tanque de almacenamiento, conduccin y 0,278
Central Cebadilla
mejoras a la red de distribucin
BCIE($3.900): Mejoras a las captaciones de la Gallega,
Pacfico construccin de tanque para Quepos Centro (1500 m3) y
Quepos Quepos 3,889
Central tanque para Ml Antonio (600 m3) y red de distribucin de Ml
Antono. Conduccin pozos La Managua - tanque de Quepos
Faltante en BCIE: Cambio de tuberas de conduccin
Pacfico captaciones tanques ( asbesto cemento) e impulsin de
Quepos Quepos 1,000
Central cerros a tanque de Quepos( de asbesto cemento) y
reparaciones a los tanques metlicos de Palma Rica.
Pacfico
Quepos Quepos Oficinas y plantel 0,741
Central
Pacfico instalacion de telemetria , para desde un centro de control
Quepos Quepos 0,185
Central monitorear, equipos de bombeo y niveles de tanque
Pacfico
Regional Regional Elaborar plan Maestro 0,093
Central
Compactadoras, compresores, back hoe, cortadoras tubo,
Pacfico
Regional Regional medidores de caudal porttiles,bomba achique, lmparas de 0,370
Central
emergencia, generadores elctricos, GPS.
Pacfico Compra y colocacin de los equipos de desinfeccin para los
Regional Regional 0,213
Central equipos existentes y para los nuevos sistemas de acueducto
2 camines, compresores, herramienta mayor, equipos varios:
Pacfico
Regional Regional TPLs, cunas, radios, topos, plantas generadoras, bombas de 0,370
Central
achique, etc.
Pacfico Compra de los equipos de bombeo que ya han cumplido vida
Regional Regional 0,248
Central til
Pacfico Instalacin y remplazo de macros a la salida de tanques de
Regional Regional 0,370
Central almacenamiento.

277
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Pacfico Pithaya, Aranjuez y
Regional Elaborar plan Maestro 0,093
Central Zagala
Estudio detallado de las cuencas principales que utiliza la
Pacfico
Regional Regional Regin como Barranca, Machuca, Bajo Barrantes y Jess 0,052
Central
Mara.
Pacfico
Regional Regional Equipos varios: TPLs, cunas, radios, etc 0,133
Central
Pacfico
Regional Regional BCIE 15.9 % de administracin 2,351
Central
Pacfico Sustitucin de vlvulas de regulacin de caudal, alivio, altitud
Regional Regional 0,019
Central y otras.
Pacfico
Regional Quepos Elaborar plan Maestro 0,093
Central
Pacfico Adquisicin y colocacin de los equipos de telemetra para la
Regional Regional 0,926
Central automatizacin de los sistemas de agua potable.
Pacfico Compra de terrenos para estructuras existentes de
Regional Regional 1,413
Central produccin, pozos y tuberas de conduccin.
Construccin de obras definidas en el Plan Maestro agua
Pacfico
Regional Regional potable Obras de produccin, almacenamiento, conduccin 37,037
Central
impulsin y red de distribucin en la Zona.
Pacfico
Regional Regional Elaborar Plan Maestro 0,065
Central
Pacfico Aumento de produccin a definir, almacenamiento ,
San Mateo Jess Mara 0,278
Central conduccin y red de distribucin
Lnea de ojo de Agua:
Coyolar, Mastate,
Limonal, San Jernimo,
Pacfico Aumento de produccin, almacenamiento , conduccin y red
San Mateo Ceiba, Cascajal, 6,852
Central de distribucin de Tivives u otras
Tivives, Parceleros,
Salinas, Mata de Limn
y Caldera

278
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas
(millones de $)
Pacfico BCIE($210)Incluye mejoras en toma, ampliacin PP y
San Mateo San Mateo 0,222
Central almacenamiento.
Pacfico
San Mateo San Mateo Faltante BCIE: conexin sistemas San Mateo-Jess Mara 0,648
Central
Pacfico
San Mateo San Mateo Plantel 0,093
Central
Pacfico instalacion de telemetria , para desde un centro de contro
San Mateo San Mateo 0,093
Central monitorear la planta, equipos de bombeo y niveles de tanque
Pacfico Chayote de San Juan Mejoras al camino de accesos a las fuentes para habilitarlo
San Ramon 0,056
Central de San Ramn para transito todo el ao
Pacfico Piedades Norte, la
San Ramon Impermeabilizacin de tanques, 0,007
Central Esperanza y la Paz
Construccin de acceso a las fuentes de Quebrada Granada,
Pacfico
San Ramon San Juan impermeabilizacim del tanque de Concepcin y cambio de 0,065
Central
tuberas en la Pastoral
Pacfico BCIE(las obras a realizar son las mismas anotadas para
San Ramon San Ramn 0,000
Central Palmares)
Pacfico
San Ramon San Ramn Pintura interna del tanque metlico Tremedal 0,013
Central

Tabla B.2 Necesidades de inversin identificadas en AyA (saneamiento)

Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas (millones de $)
Plan Maestro de El Coco (Alcantarillado Sanitario y Estudio
Chorotega Sardinal El Coco 0,102
Impacto Ambiental)
Brunca Golfito Golfito Proyecto Alcantarillado Sanitario Golfito $15 millones 15,000
Brunca Osa Palmar Sur Rehabilitacin de alcantarillado sanitario y nuevas PTAR 1,852
Brunca Regional Regional Camin Hidrovaciador 0,407

279
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas (millones de $)
Brunca San Isidro San Isidro Nueva Planta de Tratamiento de Aguas Residuales 3,000
Brunca San isidro San isidro Ampliacin redes de alcantarillado 2,778
Mejora en Lagunas facultivas para tratar el caudal que genera
Brunca San isidro San isidro 0,926
la red existente.
Central Oeste- Rehabilitacin alcantarillado sanitario y PTAR de
Alajuela Alajuela 8,333
Norte urbanizaciones: Invu las Caas, Santa F, La Lucha.
Central Oeste-
Alajuela Alajuela Estacin de Bombeo en Villa Verano 0,111
Norte
Central Oeste-
Alajuela Alajuela Lechos de Secado en PTAR Villa Verano, Alajuela 0,065
Norte
Central Oeste-
Alajuela Alajuela Malla Perimetral a PTAR Villa Verano, Alajuela 0,056
Norte
Central Oeste-
Alajuela Alajuela Mejora en lechos de secado PTAR Los Reyes, Alajuela 0,037
Norte
Central Oeste-
Alajuela Alajuela Cambio en instalacin elctrica en PTAR Los Reyes, Alajuela. 0,037
Norte
Central Oeste-
Alajuela Alajuela Casetas de guarda y operador en PTAR Los Reyes, Alajuela 0,037
Norte
Central Oeste- Mejora en Rejillas y entrada de la Planta de Los Reyes,
Alajuela Alajuela 0,019
Norte Alajuela
Central Oeste-
Puriscal Puriscal Proyecto Alcantarillado Sanitario Puriscal $15 millones 15,000
Norte
Central Oeste-
Puriscal Puriscal Cambio en biofiltro PTAR Santa Cecilia, Puriscal 0,019
Norte
Central Oeste-
Puriscal Puriscal Mejoras en UASB de Santa Cecilia, Puriscal 0,019
Norte
Central Oeste- Puesta de Tubera de Recirculacin PTAR Santa Cecilia,
Puriscal Puriscal 0,009
Norte Puriscal.
Central Oeste-
Puriscal Puriscal By-Pass PTAR Santa Cecilia 0,009
Norte

280
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas (millones de $)
Central Oeste-
Regional Regional Camin Hidrovaciador 0,407
Norte
Ramales aguas residuales en 150mm: 90m Ta Lula, 160m
Chorotega Caas Caas 0,370
San Cristobal, 650m San Pedro, 100m El Castillo.
Chorotega Caas Caas Instalacin de alumbrado a PTAR 0,009
Chorotega Caas Caas Ampliacin en redes de alcantarillado Caas 0,574
Chorotega Caas Caas Reactores UASB PTAR Caas 0,926
Chorotega Liberia Liberia Ampliacin en redes de alcantarillado Liberia 1,852
Chorotega Liberia Liberia Reactores UASB PTAR Liberia 0,926
Chorotega Nicoya Nicoya Reactores UASB PTAR Nicoya 0,926
Chorotega Regional Regional Camin Hidrovaciador 0,407
Proyecto Alcantarillado Sanitario Sardinal-El Coco $15
Chorotega Sardinal Sardinal 15,000
millones
Chorotega Tamarindo Tamarindo Proyecto Alcantarillado Sanitario Tamarindo $15 millones 15,000
Chorotega Tilarn Tilarn Alcantarillado sanitario en Tilarn (5 Etapas) 3,056
Huetar Construccin sistema de Evacuacin de Aguas Residuales de
Limn Limn 0,370
Atlntica Los Almendros
Huetar
Limn Limn Construccin red de Alcantarillado Sanitario Barrio Cariari 0,139
Atlntica
Huetar Cambio de red existente de Alcantarillado Sanitario de
Limn Limn 0,139
Atlntica concreto a PVC en Barrio Los Cangrejos
Huetar Adquisicin de Equipos de Bombeo para Estaciones de
Limn Limn 0,093
Atlntica Alcantarillado Sanitario
Huetar Ampliacin de redes de Alcantarillado Sanitario Sector Sur
Limn Limn 0,056
Atlntica Cieneguita
Huetar
Limn Limn Construccin y evacuacin de aguas residuales de Corales 1 1,852
Atlntica
Huetar
Limn Limn-La Bomba Limn Ciudad Puerto 21,600
Atlntica
Huetar Pocos Gupiles Proyecto Alcantarillado Sanitario Gupiles $12 millones 12,000

281
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas (millones de $)
Atlntica
Huetar
Regional Regional BCIE 15.9 % de administracin 0,568
Atlntica
Huetar
Siquirres Siquirres Proyecto Alcantarillado Sanitario Siquirres $12 millones 12,000
Atlntica
Huetar
Talamanca Puerto Viejo Alcantarillado Puerto Viejo, BCIE 3,574
Atlntica
Rehabilitacion
Construccin Muro Gaviones y Rehabilitacin Pozo Registro
Metropolitana sistema Metropolitana 0,074
Almafisa No. 2 - La Uruca.
saneamiento
Rehabilitacion
Construccin ramal Alcantarillado Sanitario Calle Chile de
Metropolitana sistema Metropolitana 0,083
Perros, Moravia.
saneamiento
Rehabilitacion
Construccin lnea de impulsin Lomas de Sol- e
Metropolitana sistema Metropolitana 0,056
interconexin Urb. La Tecla. - Curridabat.
saneamiento
Rehabilitacion
Construccin de ramal Alcantarillado Sanitario en Condominio
Metropolitana sistema Metropolitana 0,067
Yoses Sur Zapote
saneamiento
Rehabilitacion
Construccin Alcantarillado Sanitario Barrio Brasil de Paso
Metropolitana sistema Metropolitana 0,037
Ancho.
saneamiento
Rehabilitacion
Construccin Alcantarillado Sanitrario Caada Sur - San
Metropolitana sistema Metropolitana 0,096
Sebastin
saneamiento
Rehabilitacion
Construccin de Casetas para Plantas de Tratamiento
Metropolitana sistema Metropolitana 0,046
Bosques Santa Ana, Rincn Verde, Montelindo y Andr Chall
saneamiento
Rehabilitacion
Construccin de Obra de proteccin de Colector Secundario
Metropolitana sistema Metropolitana 0,074
Damas-Calle Jamaica, San Antonio de Desamparados
saneamiento

282
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas (millones de $)
Rehabilitacion
Metropolitana sistema Metropolitana Construccin Puente Canal Zapote La Cruz Roja 0,037
saneamiento
Rehabilitacion
Construccin muro de gaviones y rehabilitacin Subcolector
Metropolitana sistema Metropolitana 0,074
Cipreses - Susa - Curridabat.
saneamiento
Rehabilitacion
Construccin de Estacin de Bombeo, Lnea de impulsin y
Metropolitana sistema Metropolitana 0,278
Puente canal en Urb Boulevar La Guardia Alajuelita
saneamiento
Rehabilitacion
Construccin Red de Alcantarillado Sanitario de San
Metropolitana sistema Metropolitana 0,207
Francisco de Dos Ros.
saneamiento
Rehabilitacion
Construccin de ramal Alcantarillado Sanitario en Barrio las
Metropolitana sistema Metropolitana 0,370
Vistas -San Jocesito de Alajuelita
saneamiento
Rehabilitacion
Construccin de ramal Alcantarillado sanitario en Urb.
Metropolitana sistema Metropolitana 0,037
Abedules- Cipreses (interconexin de Calle Guayacn)
saneamiento
Rehabilitacion
Metropolitana sistema Metropolitana Construccin Alcantarillado Sanitario San Angel Guayabos 0,185
saneamiento
Rehabilitacion
Metropolitana sistema Metropolitana Construccin Alcantarillado Sanitario San Angel Guayabos 0,067
saneamiento
Rehabilitacion
Contruccin de Alcantarillado Sanitario Urb. Biarquira -
Metropolitana sistema Metropolitana 0,148
Curridabat.
saneamiento
Alcantarillado
Metropolitana Metropolitana mpliacin y mejoramiento de colectores Sector Oeste I Etapa 85,000
Santa Ana
Alcantarillado mpliacin y mejoramiento de colectores Sector Oeste II
Metropolitana Metropolitana 40,000
Santa Ana Etapa

283
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas (millones de $)
Plan de
Mejoramiento
Ambiental del
Metropolitana Metropolitana mpliacin y mejoramiento de colectores 150,000
rea
Metropolitana
de San Jos
Plan de
Mejoramiento
Ambiental del
Metropolitana Metropolitana mpliacin y mejoramiento de colectores 125,000
rea
Metropolitana
de San Jos
Plan de
Mejoramiento
Ambiental del
Metropolitana Metropolitana mpliacin y mejoramiento de colectores 290,000
rea
Metropolitana
de San Jos
Pacfico
Garabito Jac Proyecto Alcantarillado Sanitario Jac $20 millones 20,000
Central
Pacfico
Palmares Palmares Proyecto Alcantarillado Sanitario Palmares $12 millones 12,000
Central
Pacfico Proyecto Alcantarillado Sanitario La Gran Puntarenas $60
Puntarenas Puntarenas 60,000
Central millones
Suministro e instalacin de tapia prefabricada en perimetro de
Pacfico
Puntarenas Puntarenas toda la planta de Tratamiento de aguas residuales.( 900 0,093
Central
metros lineales)
Reparacin de los techos y cielo rasos de las casetas de
Pacfico
Puntarenas Puntarenas impulsin al estero, cloracin, Bodega 1, recirculacin y 0,006
Central
bodega 02.

284
 Estimacin costo
Regin Cantonal Sistema Inversiones identificadas (millones de $)
suministro e instalacin de 200 metros lineales de tubera de
Pacfico
Puntarenas Puntarenas 4 para el retorno de la laguna de lodos a la camara de 0,004
Central
entrada en la Planta.
Pacfico Suministro e instalacin de cableado elctrico y cajas brecker
Puntarenas Puntarenas 0,006
Central en las casetas de aguas residuales
Pacfico Pintura en General de toda la Planta de Tratamiento de Aguas
Puntarenas Puntarenas 0,015
Central Residuales.
Pacfico Instalacin de parrillas en los pasadizos de la Canaleta
Puntarenas Puntarenas 0,026
Central Parshall y de los sedimentadores Primarios y Secundarios.
Pacfico Instalacin de 200 metros lineales de baranda HG. Para
Puntarenas Puntarenas 0,015
Central proteccin en la Canaleta Parshall y los sedimentadores.
Pacfico Cambio de tapas metlicas de cubre vlvulas en los
Puntarenas Puntarenas 0,009
Central alrededores de la Planta son un total de 26.
Pacfico Cambio de todo el sistema elctrico del alumbrado de la
Puntarenas Puntarenas 0,019
Central Planta de agua residuales.
Pacfico
Quepos Quepos Proyecto Alcantarillado Sanitario Quepos $12 millones 12,000
Central
Pacfico
Regional Regional Camin Hidrovaciador 0,407
Central
Pacfico
San Ramn San Ramn Proyecto Alcantarillado Sanitario San Ramn $15 millones 15,000
Central

285
 APENDICE 3
COMPOSICION DE CATEGORIAS DE
NECESIDADES DE INVERSION DE
AYA

286
Tabla C.1 Obras de rehabilitacin, Mejora o Ampliacin de Infraestructura
Nombre Inversiones identificadas Total
Aumento almacenamiento (posible construccin de tanque de 200m3), mejoras a la red y
Abastecimiento 27 de abril 0,185
equipamiento de pozo
Aumentar caudal para satisfacer demanda Aeropuerto Internacional Juan Santamara
Abastecimiento Aeropuerto 0,185
mediante estacin de bombeo en El Cacique
Aumento de produccin (Posible construccin y equipamiento 2 pozos, compra terreno,
Abastecimiento Alto La Legua 0,370
impulsin)
de Puriscal
Aumento de produccin (Posible construccin y equipamiento 2 pozos, impulsin, tanque) 0,556
Aumento de produccin en Alto Lpez (posible construccin, electrificacin y equipamiento 2
0,278
Abastecimiento Alto Lopez pozos)
Terreno y construccin tanque de almacenamiento 100 m3 0,093
Construccin y equipamiento de Pozos B Mercedes,Los Angeles. Ro Grande, Las
0,833
Cumbres
Faltante BCIE: Aumentar caudal de 60 a 100 l/s. El Proyecto cuesta $7.5 millones y se
dispone de $1 milln, se solicita la diferencia, tanque Sabana Larga 1500 m3, mejoras y 8,933
Abastecimiento Atenas ampliacin de ditribucin
Proyecto BCIE financiamiento parcial de la conduccin paralela 0,940
Sustitucin tanque elevado Los Angeles 100 m3 0,222
Terreno y tanque 200 m3 para Barrio Mercedes 0,185
Aumento de almacenanmiento (planteado tanque 500 m3) 0,185
Abastecimiento Bagaces
Sustitucin AC en conduccin y distribucin
Faltante Proyecto BCIE 5,000
Abastecimiento Baja Perforacin y Equipamiento de Pozo 0,037
Talamanca Proyecto BCIE: Ampliacin Acueducto Bribri Sixaola y Ampliacin Acueducto Paraso a
1,019
Sector Costero
Abastecimiento Bambito,
Rehabilitacin tanque El Roble 0,019
Cenizo y El Roble
Abastecimiento Barroeta de
Aumento de produccin (Posible construccin y equipamiento 2 pozos) 0,278
Atenas
Abastecimiento Bataan - 28
Construccin y Perforacin de Pozo Nuevo en 28 millas 0,037
millas

287
Nombre
Abastecimiento Belen y
Filadelfia
Abastecimiento Buenos Aires
Abastecimiento Caas
Abastecimiento Caas Dulces
Abastecimiento Cartagena
Abastecimiento Cerrillos y San
Jernimo de Esparza
Abastecimiento Ciudad Cortes
Abastecimiento Cbano
Inversiones identificadas Total
Construccin de nuevo tanque asentado 2000 m3 de concreto , tuberas de conduccin y
0,648
distribucin
Construccin o ampliacin del volumen de almacenamiento por uno de 500 . Tuberas de
0,463
conduccin y distribucin , mejoras en los equipos de bombeo
Captacin Fuente Santa Mara (Santa Marta). Detalle: En parte ejecutado. Falta la
construccin de PTAP (de 10 l/s); 20 Km de Tubera de Distribucin de 62mm a 150mm. 0,637
Sustituir tanque de almacenamiento Santa Marta metlico de 10 m3, por uno de concreto y d
Cercado de 5 Tanques de Almacenamiento metlicos. Proteccin ante hechos de
0,048
vandalismo.
Faltante BCIE: Mejoras a la Planta de Tratamiento de Agua Potable, lneas de conduccin ,
tanque de concreto, sustitucin de tubera 15 kmts conduccin.(Analizar alternativas Ro 1,956
Saray, Ro Ceibo segn estudios de Prediseos) Se requiere realizar compras
Proyecto BCIE: Pozo e impulsin 2,200
Construccin, equipamiento, interconexin y electrificacin de un nuevo pozo 0,056
Sustitucin de tubera de asbesto cemento en lnea de impulsin de Pozo N4 de Sandillal 0,037
Sustituir 2800m de tubera AC de 200mm lnea impulsin pozo 6 al tanque 0,185
Aumento de almacenamiento (Posible tanque 300 m 3 Caas Dulces) 0,139
Captacin, conduccin Las Lilas I etapa. 0,370
Sustitucin Red Caas Dulces 0,194
Compra de terreno y construccin de tanque nuevo de 500m3 y 4000 m. de tuberas de
0,463
impulsin y distribucin, sustitucin de tubera en 150mm y sectorizacion ,
Mejoras a las captaciones, conduccin y T.Q.G. 0,148
Compra de terreno para tanque de almacenamiento 0,056
Faltante BCIE: Toma, desarenedor, PP, conduccin y redes 1,836
Proyecto BCIE: Construccin de tanque, mejoras a planta de tratamiento.Sustitucin de
0,460
lnea de distribucin entre la planta y Barrio Canad.
Rehabilitacin y ampliacin de redes distribucin 0,278
Compra de terreno y equipamiento de pozos San Ramn de Ario. Construccin de 6km de
0,700
tubera de impulsin y Tanque de Almacenamiento
conexin de los acueductos Tambor -Cbano 0,370
288
Nombre Inversiones identificadas Total
Redes, sectorizacin y mejoras 1,981
Construccin tanque concreto, portn metlico principal, reparacin y pintura caseta bombeo
Abastecimiento Colorado 0,028
y reparacin cerca rebombeo Raizales.
Faltante BCIE: PP, conduccin, Tanque 900 m3 2,100
Mejora sistema en San Isidro de Paso Canoas, unidad filtrante nciente de San Antonio y
0,111
tanque de almacenamiento
Mejoras red de paso Canoas: 0,278
Nuevo sistema en San Cristobal de Paso Canoas, bombeo, conduccin y tanque desde
0,370
Abastecimiento Corredores conduccin de Bambito
Planta de Tratamiento o filtracin en las nacientes de Paso Canoas 0,556
Proyecto BCIE Neily-Canoas: Planta Potabilizadora Fuentes de Abrojo. Tanque de
almacenamiento en Canoas. Conducciones de la planta a la carretera interamericana, y de 2,407
este punto hacia Canoas, sustitucin de red de distribucin
tanque de almacenamiento y redes barrio La Colina 0,278
Abastecimiento Coto 44 Mejoras al sistema Interconectando el sistema de Central Campesina 0,019
Abastecimiento Dominical- Captar nuevas fuentes, construir Tanques de almacenamiento, Planta y redes de
2,222
Dominicalito conduccin y distribucin.
Construccin y equipamento de 2 fuentes de produccin (pozos) 0,148
Equipamiento de 4 pozos en Sardinal, lnea de impulsin, almacenamiento y red de
Abastecimiento El Coco distribucin
Sustitucin de tuberas de asbesto cemento a PVC 0,167
Sustitucin de tuberas de Monte Seco, las Palomas y San Martn 0,463
BCIE-1725: Aumento de caudal (Pozo 5 Cacique), lnea Cacique Borbon y sustitucin AC
1,009
San Antonio El Roble 3 km
Bombas turbina El Cacique Borbon 0,370
Construccin y equipamiento Pozos La Lucha,Los Metates,Bruselas,Sierra Morena,Lomas
Abastecimiento El Pasito 0,926
2000
Faltante BCIE: Construccin y equipamiento de pozos Juan Len y Monterrocoso 2,368
Faltante BCIE: Sustitucin de acometidas en Invu Caas 0,588
Interconexin zonas Cacique y Borbn 0,130

289
Nombre Inversiones identificadas Total
Mejoras a la Red. Sustitucin de 12 km tubera 25 y 38 mm por 75mm PVC 0,778
Sustitucin de 7km de tubera de AC de varios dimetros a PVC en los mismos dimetros 0,370
BCIE($1.627.000) Prioridad incremento produccin y conduccin y almacenamiento de
1,611
1500 m3
Faltante BCIE: mejoras a la red, reposicin de vlvulas anticipadoras, checks 3,787
Abastecimiento Esparza Interconexin Mojon, Mojoncito y la Quinta Escenciala Sistema Esparza
Maraonal: Reposicin del Pozo #2 (fuera de Uso) en el campo de los pozos, perforacin,
0,020
electrificacin y equipamiento
Maraonal: Sistema de Cloracin Alterno, Equipo de Bombeo, Dosificador, inyector 0,007
Abastecimiento Esparzol de
Obras para incremento de produccin, conduccin, distribucin y almacenamiento. 0,093
Esparza
Abastecimiento Flamingo Construccin de nuevos pozos, conduccin y mejoras en la red. 0,463
Captar las naciente La Alejandrina y construir la lnea de Conduccin hasta el tanque de
0,333
almacenamiento.(2kmts con tubera 150 mm sdr26 pvc. Incluir servidumbres
Faltante BCIE: Toma, desarenedor, PP, conduccin, Tanque 900 m3 2,000
Abastecimiento Golfito
Perforacin, equipamiento y conduccin de pozo
Proyecto BCIE: Mejora Acueducto Golfito.; instalacin red de distribucin, mejoras en La
0,741
Mona y tanque de almacenamiento
Abastecimiento Gucimo-Ro Aumento de Almacenamiento y Ampliacin de capacidad de Lineas existentes ( Voto Sala
0,926
Jimnez IV) y aumento de cobeertura. Proyecto en diseo, monto estimado
Ampliacin de las captaciones y conducciones de La Angelina 0,556
Incorporacin al acueducto de zonas sin cobertura 0,370
Abastecimiento Gupiles
Rehabilitacin a tanque Numancia 0,222
Sustitucin tuberas AC Acueducto Gupiles -Cariari 0,185
Abastecimiento Hojancha - Construccin de tanque reunin, estacin de bombeo e interconexin de nuevas de nuevas
0,278
Matamb pozos de abastecimientos en propiedades de AyA.
BCIE($776)Las obras a financiar alcanzan slo para realizar mejoras en la conduccin y
0,900
parte de la red de distribucin.
Abastecimiento Jac
Faltante BCIE:construccin de tanque de 1500m3 en el sector de la planta y red de
0,741
distribucin

290
Nombre Inversiones identificadas Total
Faltante BCIE:construccin de tanque de 3500m3 en el sector sur de los pozos, lineas de
0,926
impulsion y red principal
Compra de terrenos y construccin de tanque de almacenamiento de 600m3, tubera y 6km
Abastecimiento Jicaral 0,463
impulsin y distribucin
Abastecimiento Jimnez Mejoras en redes y almacenamiento Acueducto Jimnez 0,167
Mantenimiento general de tanques de almacenamiento. Cambio de caera de distribucin
Abastecimiento La Cruz en dimetros que existen menores a 100mm.(7500mt). Construccin de tanque de 0,519
almacenamiento La Cruz. Ampliacin de dimetro caera de impulsin(150mm a 250mm).

Ampliacin almacenamiento 0,231

Abastecimiento La Gloria de
Puriscal Aumento de produccin (Posible construccin y equipamiento 2 pozos, compra terreno,
0,370
impulsin)
Construccin, electrificacin y equipamiento pozo alterno tanque La Gucima en San Rafael
0,370
de Alajuela
Abastecimiento La Gucima Faltante BCIE: Instalacin 5 km tubera de 150mm PVC, distribucin Las Vueltas 0,422
Faltante BCIE: Sustitucin de 1 km 200 mm AC por PVC Ottos Bar y otros 1,250
Abastecimiento La Islita de
Construccin de sistema para La Islita 0,463
Puntarenas
Abastecimiento La Mansin Aumento de la produccin y construccin de tanque nuevo, sustitucin de la tubera de la
0,463
Barra Honda y Pueblo Viejo fuente de Barra Honda
Abastecimiento Lagunilla construccin de nuevo tanque de 200m3 , tubera de impulsin y mejoras mejoras en al red 0,111
BCIE: Pozo Hermanas Alfaro Viales. 0,009
BCIE: Pozo La Amrica. 0,074
Faltante BCIE: mejoras a las redes ampliacin La Carreta, sector adaptacin social,
3,000
sustitucin 10 km redes
Proyecto BCIE 1725.:Mejoras Sistemas en Liberia, aumento volumen de almacenamiento
Abastecimiento Liberia 1,008
3000 m3, conducciones y sectorizacin, cambio de tuberas en sectores deficitarios,**
Re-Construccin Trasvase Actual Canales Santa Mara 0,287
Sustitucin Red El Gallo 0,065
Sustitucin Tubera A.C Linea Impulsin Pozo No. 4. 0,022
Tanque asentado 50 m3 El Gallo. 0,037

291
Nombre
Abastecimiento Limn Proyecto BCIE: tanque de 10000 m3 y conducciones
Abastecimiento Los Chiles
Abastecimiento Los Pilares -
Villa Roma
Abastecimiento Mal Pais
Abastecimiento Monte Verde
Abastecimiento Nicoya
Aumento de produccin, almacenamiento , conduccin y red de distribucin de Tivives u
Abastecimiento Orotina-Caldera
otras
Inversiones identificadas Total
Tanque Martina Bustos (Posiblemente asentado 500 m3) 0,139
Terreno, construccin, equipamiento, electrificacin, caseta, cercado, medidor
0,139
electromagntico
Terreno, construccin, equipamiento, electrificacin, caseta, cercado, medidor
0,093
electromagntico Pozo El Gallo
Construccin y Perforacin Pozos Nuevos Campo de Pozos de la Bomba 0,111
Faltante BCIE integracin de obras finaciadas con BCIE 1 con la operacin del sistema
0,000
(conduccin, rehabilitacin de redes y tanques)
Mejoramiento de Redes Sector Atlntida 0,046
Mejoras a la red de Limn Sector Este 0,833
1,800
Reconstruccin de almacenamiento Plantel Las Pilas 0,278
Reconstruccin Toma de Agua Ro Banano 0,926
Reemplazo de tubera de Conduccin de 500 mm Concreto Reforzado 5,556
Rehabilitacin de Booster de Santa Rosa 0,648
Rehabilitacin Impulsin de Mon 0,157
Ampliacin distribucin hacia El Parque y Los Chiles 0,741
Aumento de produccin (Posible construccin y equipamiento 2 pozos) 0,185
Tanque de almacenamiento 250 m3 elevado 0,556
Extensin de ramal de 7 kilmetros de tubera en 75mm PVC, SDR-26, Calle de lastre y
0,741
Construccin de tanque de almacenamiento 100 m3
BCIE: Bajos de Ario (ampliar)
Faltante BCIE: Tanque almacenamiento, redes y mejoras
Proyecto Monte Verde Siquirres 0,278
BCIE: construccin de nuevo tanque 2000 m3 e incorporacin de nuevas fuentes de
0,980
abastecimiento, mejoras a la red , BCIE 1725
Faltante BCIE: pozos, ampliacin tanque y redes 2,000
mejoras en redes de distribucin , nuevas fuentes de agua , mejoras en casetas y tanques 0,093
6,852
292
Nombre Inversiones identificadas Total
Compra de terreno para Captacin y Planta de Tratamimiento 0,167

Compra de terreno para tanque de almacenamiento 0,093

Faltante BCIE: Tanque Palmar Sur 1,392
Abastecimiento Palmar Norte y Faltante BCIE: Toma, desarenedor, PP, conduccin, Tanque 900 m3 0,893
Sur
Proyecto BCIE: Conduccin Palmar Norte-Palmar Sur 0,616
Proyecto BCIE: Mejorar redes 0,147
Rehabilitacin de tanques y red 0,741
tanque de 750 m3 0,222
BCIE($8.600) Obras de captacin en el ro Barranca, planta ptabilizadora, tanque de
almacenamiento de 2000 m3, conducciones y conduccin San Ramn-Palmares. 8,600
Comprende tambin el sistema de San Ramn
Cambio de 3 km de distribucin, reubicacin de 2 km de tuberas en la autopista, reubicacin
0,046
de 300 m de tuberia que pasa por propiedades
Abastecimiento Palmares Cambio de conduccin, almacenamiento, mejoras a las captaciones y estacin de bombeo 0,056
Cambio de conduccin, construccin de tanque y mejoras a las nacientes 0,056
Faltante BCIE: Lineas de distrubucin principales, cambio de redes de distribucin,
6,400
construccin de tanques
Mejoras a la red de distribucin para todos los sistemas de acueducto. El monto requerido
0,000
es el anotado en Mejoras a la red de San Ramn.
Compra de terreno y construccin de un nuevo tanque de 1000m3 en un sitio concntrico(
identificado) a estos tres acueductos , con sus respectivas tuberas de conduccin y 0,741
Abastecimiento Palmira, distribucin , construccin de nuevo pozo en terrenos de AyA
Comunidad y Guardia Mejoras en red de Guardia 4km 0,185
Tanque elevado nuevo Guardia 100 m3 0,222
Equipamento y Construccin de Pozo para Monte Galan 0,074
Abastecimiento Papagayo Equipamiento, interconexion y electrificacin de 3 pozos nuevos en Papagayo Norte 0,185
Norte
Tanque elevado de almacenamiento 50 m3 en Monte Galan 0,278
Abastecimiento Papagayo Sur Ampliacin y mejoras en el Acueducto de Playa Hermosa, Papagayo Sur 2,000

293
Nombre Inversiones identificadas Total
Aumento de capacidad del Tanque de almacenamiento 1500 m3 en Playas Hermosa y Playa
0,741
Panama, por ser una zona altamente Hotelera
Equipamiento de pozos, construccin de tanque elevado, conduccin y red de distribucin
0,185
para Loma Linda
Abastecimiento Parrita Equipar, electrificacin el pozo 3 , 3,5 km de conduccin 0,093
Reconstruccin tres tanques de almacenamiento y sistema de tratamiento de agua para
0,741
eliminar Fe y Mn
Abastecimiento Pejibaye Construccion de planta potabilizadora, mejoras en redes y almacenamiento 1,111
Construccin de tanque de almacenamiento Peas Blancas. Cambio de caera de
Abastecimiento Peas Blancas 0,167
conduccin 800 mt (asbesto cemento 150 mm). Cambio red distribucin
Ampliacin de Redes Existentes 0,056
Abastecimiento Pocora
Estudio y Construccin de Nueva Naciente y lneas de conduccin 0,185
Incremento de produccin Puerto Jimnez. Detalle: Equipamiento de pozos e instalacin de
0,222
la conduccin
Abastecimiento Puerto Jimnez
Tuberia de impulsin 3 Km, tub distribucin de 3 Km y estacin de bombeo, tanque de
1,111
almacenamiento, rehabilitacin de redes
Aumentar caudal, las posibles fuentes (fuentes de Potenciana): captacin, 50 km
conduccin, bombeo y rebombeo, 50 km distribucin y 3000 m3 de almacenamiento .(Esta 9,907
en la confeccin del Plan Maestro,prximo a ejecutarse)
Aumento de produccin (Posible construccin y equipamiento 2 pozos) 0,278
Aumento de produccin (Posible construccin y equipamiento 2 pozos, compra terreno,
1,481
impulsin)
Aumentro de produccin (Posible construccin y equipamiento 2 pozos, compra terreno,
0,278
Abastecimiento Puriscal impulsin)
Cambio dimetros inadecuados red de distribucin 0,370
Compra terreno y construccin tanque almacenamiento 150 m3 0,134
Reconstruccin obras de captacin y compra de terrenos 0,130

Reubicacin lnea impulsin Caales-Junquillo 0,014

Reubicacin lnea impulsin Desamparaditos-Bajo Burgos 0,100

294
Nombre Inversiones identificadas Total
Aumento de almacenamiento (posible tanque elevado Quebrada Grande 100 m3.) 0,222
Abastecimiento Quebrada
Compra de terreno, equipamiento, electrificacin, caseta, cercado, medidor electromagntico
Grande 0,056
Pozo Quebrada Grande cerca del tanque actual
Sustitucin Red Quebrada Grande 2km 0,093
BCIE($3.900): Mejoras a las captaciones de la Gallega, construccin de tanque para
Quepos Centro (1500 m3) y tanque para Ml Antonio (600 m3) y red de distribucin de Ml 3,889
Antono. Conduccin pozos La Managua - tanque de Quepos
Abastecimiento Quepos
Faltante en BCIE: Cambio de tuberas de conduccin captaciones tanques ( asbesto
cemento) e impulsin de cerros a tanque de Quepos( de asbesto cemento) y reparaciones 1,000
a los tanques metlicos de Palma Rica.
Abastecimiento Rio Caas Tanque de almacenamiento y construccin de caseta de proteccin para pozo en operacin 0,111
Cambio de tubera de la Naciente hasta el ro Lagarto 1300 mts, tubera de 100 mm, sdr26
0,120
pvc.
Conduccin, tanque 1500 m3 y redes de distribucin Babel 1,500
Abastecimiento Rio Claro - Los
Mejora red de Los Mangos y Bambeles 5 km 0,463
Angeles
Proyecto expansin Ro Claro. Detalle: Proyecto completo de expansin para Ro Claro.
Produccin, incremento de capacidad conduccin, tanque de 1500 m3, que sustituye al 0,926
tanque actual y adems aumenta la capacidad para 15 aos.
Mejoras en redes de distribucin. Construccin, electrificacin, lneas de impulsin y
Abastecimiento San Antonio 0,093
equipamiento de Pozo. Mejoras en casetas y tanques
Abastecimiento San Gabriel de
Reconstruccin acueducto (Captaciones, tanque y redes) 0,556
Puriscal
Cambio de 2 kilmetros de tubera AC en PVC, en el tramo comprendido entreBarrio
0,185
Morazn a Quebradas
Cambio de 2 kilmetros de tubera HG en PVC, en el tramo comprendido entre El Barrio
0,185
Posito a entrada Barrio Hospital Viejo
Abastecimiento San Isidro
Cambio de 2 kilmetros de tubera HG en PVC, en el tramo comprendido entre El Prado y
0,185
Barrio 12 de marzo.
Cambio de 4 kilmetros de tubera de diferentes dimetros en PVC, en el tramo
0,370
comprendido entre Barrio San Francisco y Pista Las Lagunas.

295
Nombre Inversiones identificadas Total
Cambio de 5km en tubera de hierro findido a pvc, entre el tramo que comprende barrio Los
0,463
Chiles al Tanque de almacenamiento La Trocha
Continuacin de ramal en tubera pvc de 8 desde la Plaza de deportes Barrio Pavones
0,463
hasta la Ceniza (5kilmetros)
Faltante BCIE: Redes de conduccin y distribucin (94 kmts de tubera de diferente
6,360
dimetro.
Proyecto BCIE: mejora dique Quebradas , captacin Chirripo, desarenador, conduccin a
8,300
PP, PP primera etapa, conduccin a tanques, tanques, interconexiones a distribucin
Rehabilitacin de tanques metlicos Los Chiles 1300 m3, UNA 2300 m3, PP San Luis 1300
1,250
m3 y Cruz Roja 700 m3
Construccin de Pozo y tanque de almacenamiento de 50 m3 para el sistema de San
Abastecimiento San Joaqun 0,120
Joaquin de Barranca.

Aumento de produccin a definir, almacenamiento , conduccin y red de distribucin 0,278

Abastecimiento San Mateo -
Jess Mara BCIE($210)Incluye mejoras en toma, ampliacin PP y almacenamiento. 0,222
Faltante BCIE: conexin sistemas San Mateo-Jess Mara 0,648
Abastecimiento San Miguel de
Construccin de un tanque con ms capacidad para el sistema de La Guaria en San Miguel. 0,033
Puntarenas

Construccion de planta potabilizadora, mejoras en redes y almacenamiento 1,111

Abastecimiento San Rafael de
Platanares Reeconstruccin de tanque de almacenamiento de 50m3 en Acueducto San Rafael de
0,093
Platanares
Abastecimiento San Ramn -
BCIE(las obras a realizar son las mismas anotadas para Palmares) 0,000
Palmares
Concepcin de Agua Buena: Construccin de lnea de impulsin, colocacin de equipo de
0,815
bombeo sumergible y construccin de tanque de almacenamiento y red de distribucin
Extensin de ramal de 11 kilmetros de tubera en 100mm PVC, SDR-26 y SDR 17, Calle de
1,019
lastre.
Abastecimiento San Vito
Faltante BCIE: conduccin Sabalito- Copal, tanque Copal y Sistema San Cecilia -
3,680
Concepcin (Bombeo, impulsin, tanque y red)
Proyecto BCIE: Ampliacin de tanques de almacenamiento 1,000 m3 en Aguas Claras de
0,886
San Vito, conduccin Campo aterrizaje a tanque, redes de distribucin Pinares y Maravilla

296
Nombre Inversiones identificadas Total
Proyecto BCIE: conduccin Copal Metaponto 0,856
Rehabilitacin de tanques metlicos en los distritos de Agua Buena, Sabalito y San Vito 0,556
Sustitucin tubera AC a PVC en 150 mm PVC, 8 km de Copal a Campo 3 de Agua Buena 0,930
construccin de tanque nuevo, conexin y equipamiento de nuevo pozo, construccin de
Abastecimiento Santa Brbara 0,296
tuberas de impulsin y distribucin
mejoras en la red de distribucin y sectorizacin II etapa acueducto de santa cruz 0,741
Abastecimiento Santa Cruz
construccin de tanque 2000m3, tuberas de impulsin y mejoras red distribucin principal. 0,926
Abastecimiento Santiago Oeste Terreno, construccin y equipamiento Pozos Santiago Oeste, tanque elevado 150 m3
0,741
(El Pasito) (COOPESA)
Sustitucin de tuberas de Santa Rita y Verdum 0,556
Abastecimiento Sardinal
Tanque de almacenamiento en Sardinal 600 m3. 0,185

Aumento de Almacenamiento de 2000 m3 adicionales 0,370

Abastecimiento Siquirres -
Indiana - Pacuarito Aumento de cobertura con lneas de distribucin en Indiana y sector Pueblo Nuevo 0,074
Mejoras redes de distribucin de Siquirres 0,185
construccin de nuevas fuentes de abastecimientos 3 pozos en Villa Real, 4 km conduccin
Abastecimiento Tamarindo 0,463
200 mm
Ampliacin de cobertura en la parte sur del acueducto de Tilarn 0,255
Aumento almacenamiento (Posible tanque de almacenamiento 1000 m3) 0,278
Abastecimiento Tilarn
Construir tanque cisterna 0,056
Sustitucin de tuberas distribucin 3 km 0,130
Abastecimiento Tinamastes Equipar pozo y construir lnea de impulsin 0,852
Cambio de red de distribucin 0,463
Abastecimiento Turrubares
Construccin de acueductos: Calle Los Prez, Quebrada La Plata y Purires 0,278
Construccin, equipamiento y electrificacin de pozos, construccin de tanque de
0,278
Abastecimiento Zona Norte de almacenamiento, conduccin y mejoras a la red de distribucin
Puntarenas (Pithaya y Zagala Construccin, equipamiento y electrificacin de pozos, construccin de tanque de
0,278
almacenamiento, conduccin y red de distribucin
Administracin BCIE 15.9 % de administracin 49,513
Aduccin Planta de Coronado Diseo y ejecucin de mejoras en obras de aduccin Planta de Coronado 0,074

297
Nombre Inversiones identificadas Total
Almacenamiento Portegolpe construccin de tanque asentado nuevo de 150m3 0,111

Sustitucin Red Rodeto 0,056

Ampliacin sistema Sustitucin Red Terreros 0,037
abastecimiento Liberia
Tanque 50 m3 elevado 0,139
Tanque asentado 50 m3 Terreros 0,037
Compra de terrenos 1,667
Electrificacin 1,111
Equipamiento 1,667
Campo de Pozos Noreste
Obras civiles 0,556
Perforacin y encamizado 0,556
Red de impulsiones Pozos-Tanque Tibs 5,556
Captacin Ro Durazno Captacin del Rio Durazno para abastecimiento de La Planta de Guadalupe 0,926
Control Operacional Control operacional (Plantas, tanques y vlvulas) 2,037

Estudios, diseo y ejecucin de sistema de eliminacin de hierro para Pozo La Uruca. 0,074
Desarrollo y/o Mejoras a los
Sistemas de Bombeo Pozo San Pablo N 2 0,037
Pozo W11 0,037
Interconexin El Pasito Sur- Construccin y equipamiento Pozos Ro Segundo, respaldo a pozo La Guacima en terrenos
0,926
Norte Katadin
Instalacin tubera transversal Ruta 1 y 3 a la altura del Aeropuerto. Para trasegar agua de
0,296
campo de pozos La Gucima al Cacique

Mejoras en obras de aduccin Planta de los Cuadros 0,037

Mejoras a Plantas Obras de aduccin de Mata de Pltano 0,037

Potabilizadoras Reconstruccin Elctrica Planta de Tratamiento de Tres Ros: Etapa N2 0,185
Remodelacin de sistema elctrico de la Planta de Los Sitios de Moravia 0,093
Remodelacin Planta Potabilizadora de El Llano de Alajuelita. 0,185
Mejoras Sistemas de Proyecto Purires, Acueducto Tejar del Guarco, Cartago (captacin. Aduccin, planta y 5,602

298
Nombre Inversiones identificadas Total
Acueducto El Guarco conducciones)
Red de distribucin (ampliacin y rehabilitacin) (ver detalle abajo) 1,623
Tanques de almacenamiento ( 2 x 2500m3) 0,630

Ampliacin Terreno la Meseta 0,148

Construccin de tanque de almacenamiento 500 m3 Las Nubes 0,093

Construccin de tanque 200 m3 de almacenamiento Bebedero 0,056
Mejoras Sistemas de Construccin de tanque de almacenamiento 500 m3 en Vista de Mar 0,143
Acueducto Metropolitano Diseo y construccin de ramales de distribucin urgentes en varios puntos del Acueducto
0,741
Metropolitano (Zonificacin)
Tanque de almacenamiento adicional de 5 000 m3 en la Meseta
Terreno para Construccin de tanque de almacenamiento en Vista de Mar 300 m2 0,028
Terreno para Construccin de tanque de almacenamiento Las Nubes 300 m2 0,028

Compra de terreno para botadero Orosi 0,093

Obras de mitigacin Acueducto
Orosi Construccin sistema de proteccin catdica Acueducto Orosi. 0,130
Reparacin camino salida Tnel La Carpintera tramo 24+800 26+100. 0,131

Obras de mitigacin en fuentes Estudio de geotecnia en las fuentes 0,037

Jigueral (de Turrubares)
Obras proteccin de las fuentes 0,185

Construccin de Dique en Madre de Dios, para Proteccin de Pozo 0,037

Obras de prevencin y
mitigacin para Madre de Dios Perforacin y Equipamiento de Pozo 0,037
Reubicacin de lnea Madre de Dios 0,148
Obras de prevencin y
Reubicacin de linea de Conduccin de agua cruda Toma Planta de Tratamiento 0,278
mitigacin para Siquirres
Pozo Intel (respaldo) 0,056
Pozo Intel
Terreno Pozo Intel (respaldo) 0,037
Proyecto Peri-Urbano Proyecto Peri-Urbano GAM El Llano Alajuelita 2,526

299
Nombre Inversiones identificadas Total
Proyecto Peri-Urbano GAM El Rodeo 0,774
Proyecto Peri-Urbano GAM Higuito Desamparados, 1,956
Proyecto Peri-Urbano GAM La Capri, Desamparados 0,346
Proyecto Peri-Urbano GAM La Carpio, La Uruca 1,833
Proyecto Peri-Urbano GAM Linda Vista 0,295
Proyecto Peri-Urbano GAM Los Angeles Guatuso, Patarr 0,204
Proyecto Peri-Urbano GAM Los Guido, Desamparados 1,507
Proyecto Peri-Urbano GAM Matinilla 0,346
Proyecto Peri-Urbano GAM San Antonio Escaz 1,844
Proyecto restructuracin
Reparacin de 2 Tanques elevados de concreto , conocidos como Tanques los Cocal. 0,741
almacenamiento y estanquidad
Cambio de equipos de bombeo para un caudal de 350 l/s en la estacin de agua cruda de
0,370
Barranca y tablero de control y transformadores
Readecuacin Toma y PP del
Mejoras de la toma de agua cruda, mejoras a la planta potabilizadora( cambio de techo,
ro Barranca
mejoras a los flocuradores, pintura general ) y mejoras a los pozos y estaciones de bombeo 0,370
agua de Pocamar
Extensin ramal Bajo Bermdez 0,185
Nueva lnea de conduccin 0,241
Reahabilitacin Acosta Reconstruccin y obras de proteccin toma en ro Jorco y Planta Potabilizadora 0,111
Sustitucin 1.5 km de tuberia de AC en lnea de conduccin 0,093
Sustitucin de red de Guaitil 13 km 0,556
Reconstruccin Toma Ro
Reconstruccin Toma de Agua Ro Bananito 0,926
Bananito

Remanente Consultora Plan Incremento de Almacenamiento al 2015 1,189

Inversiones AyA 2003 (Herbert
Farrer) Mejoras al acueducto de San Pablo de Heredia 1,040
Remanente Plamagam (Tahal): Redes de Zonas de Presin y Redes Principales 10,147
San Jos Oeste Faltante Proyecto BCIE 6,920

300
Nombre Inversiones identificadas Total
Total Ampliacin 13,080
Total Estudios 0,791
Total Rehabilitacin 1,873
Saneamiento Puerto Viejo Alcantarillado Puerto Viejo, BCIE 3,574

Tabla C.2 Obras menores

Nombre Inversiones identificadas Total
Acondicionamiento pozo B Corazn de Jess 0,056
Adquisicin de Equipos de Bombeo para Estaciones de Alcantarillado Sanitario 0,093
Ampliacin de cobertura en sector norte 0,111
Ampliacin de Redes Existentes 0,037
Ampliacin dimetros Calle Alajuela 0,056
Ampliacin Sistema abastecimiento Puerto Viejo a Cocles y Manzanillo
Aumento de produccin (Adquisicin de terreno, electrificacin y equipamiento pozo nuevo) 0,130
BOMBA P/10 HP DE POTENCIA, CDT DE 52MTS, Q DE 8 L/S 0,004
BOMBA P/15 HP DE POTENCIA, CDT DE 52MTS, Q DE 10 L/S 0,003
Obras menores
By-Pass PTAR Santa Cecilia 0,009
Cambio de Equipo de bombeo pozo Guacima para aumentar caudal y aprovechar nueva Lnea
por BCIE 1 1,291
Cambio de equipos 0,028
Cambio de equipos Pozo Borbn 1 y 2 0,185
Cambio de tapas metlicas de cubre vlvulas en los alrededores de la Planta son un total de
26. 0,009
Cambio de todo el sistema elctrico del alumbrado de la Planta de agua residuales. 0,019
Cambio de valvulas de cierre en la linea de distribucion de al menos 10 y cambio de valvulas
de purga al menos 5 0,007

301
Nombre Inversiones identificadas Total
Cambio de valvulas importantes como en la linea de conduccion en 200 tipo flanger
compuerta (3) y en 150 mm (3) 0,006
Cambio en biofiltro PTAR Santa Cecilia, Puriscal 0,019
Cambio en instalacin elctrica en PTAR Los Reyes, Alajuela. 0,037
Cambios en caseta principal de la estacin de bombeo y del tanque (cachera,malla de
proteccin del equipo alterno) 0,002
Caseta de proteccin a pozos, e instalacin de malla cicln en los pozos de Papagayo Norte y
Sur 0,278
Caseta de proteccin al pozo N 2 0,019
Casetas de guarda y operador en PTAR Los Reyes, Alajuela 0,037
Casetas de proteccin de los pozos, 1,2,3,4 y 5 de playas del Coco 0,111
Cercado con malla 37 lotes de tanques de almacenamiento 0,463
Cercado de tanques Abrojo, Nelsn y nacientes. 0,093
Cercado del area de pozos y reparacion de malla de pozos 1 y 2 0,015
Cercar con malla la propiedad del tanque 0,009
Cercar la propiedad recin adquirida para construir el tanque para el rebombeo a Buenos Aires 0,001
Cerrar todo el lote del tanque con malla 0,002
Construccin Bodega Sulfato 0,056
Construccin caseta vigilante en oficina 0,004
Construccin de 1500ml de cercas de proteccin en malla cicln de 2m para terrenos de pozo
y tanques , para sistemas de la cantonal Santa Cruz 0,074
Construccin de 30 metros lineales de malla para proteger el sistema elctrico ubicado al
costado oeste del tanque de Pilo Mora. 0,024
construccin de 4000ml de cercas de proteccin en malla cicln de 2m para terrenos de pozo
y tanques , para sistemas de la cantonal santa cruz 0,278
Construccin de 5000 m de cercas de proteccin en malla cicln de 2m para terrenos de pozo
y tanques. 0,296
Construccin de acceso a las fuentes de Cuesta Venada, impermeabilizacim del tanque de
Concepcin 0,065

302
Nombre Inversiones identificadas Total
Construccin de Caseta de Cloracion en tanque Pitty. 0,009
Construccin de loza en la caseta La China 0,005
Construccin de malla para proteccin de los equipos de Bombeo La China, La Sisi, Socorrito
02 y Los Rioja 01 y 02. 0,067
Construccin de muro de gaviones para proteger la lnea de conduccin de las fuentes. 0,005
construccin de nuevo tanque de 100m3 y sustitucin de tubera superficial; compra de
terreno y equipamiento de pozo con 2km de tubera de impulsin 0,241
construccin de tanque nuevo 50 m3 0,046
Construccin de un tanque nuevo para mejorar el sistema de San Joaquin. 0,015
construccion de una bodega de materiales en el area de la planta 0,009
Construir muros de proteccin a las nacientes 0,002
Construir una caseta para cloracin 0,002
Construir una caseta para el guarda de la estacin principal de bombeo 0,003
Control Operacional 0,926
Electrificacin Pozo Zent 0,046
Equipamiento y electrificacin pozos El Cacique 4 y 5, caseta 0,833
Equipamiento de pozo 2 construido. Mejoras en casetas y tanques 0,093
Equipamiento de pozos El Bajo 0,185
Equipamiento e interconeccin de Pozo 3
Equipamiento pozo 2 y construccin de caseta
Equipo de Cloracin Potencia 1/ 3HP CDT: Mayor a 21mts. Y menos de 35mts. Para el
bombeo 0,002
II Etapa de Proyecto Mejoras en Barrio Irving, y Las Flores 0,037
Impermeabilizacin de tanques, 0,007
Instalacin de alumbrado en la Planta de Tratamiento de agua potable 0,019
Instalacin de 200 metros lineales de baranda HG. Para proteccin en la Canaleta Parshall y
los sedimentadores. 0,015

303
Nombre Inversiones identificadas Total
Instalacin de 600 metros de tuberia pvc sdr 26 en 100 para mejoras del sistema en San
Joaquin. 0,009
Instalacin de alumbrado a PTAR 0,009
Instalacin de parrillas en los pasadizos de la Canaleta Parshall y de los sedimentadores
Primarios y Secundarios. 0,026
Interconexin con Acueducto Estrada con Matina 0,074
Interconexin con Acueducto Hone Creek 0,074
Interconexin Nuevas reas Acueducto Batan 0,093
Malla de proteccin, muro contencin tanque San Pedro y acceso tanque San Pablo 0,111
Malla Perimetral a PTAR Villa Verano, Alajuela 0,056
Mallla perimetral
Maraonal: Instalacin de alambre navaja en el perimetro de campo de pozos y los pozos
externos maraonal 0,006
Maraonal:Construir Almacenamiento de Combustible para la Planta de Generacin Alterna
con plan de mitigacin de derrames 0,005
Mejora en Lagunas facultivas para tratar el caudal que genera la red existente. 0,090
Mejora en lechos de secado PTAR Los Reyes, Alajuela 0,037
Mejora en redes de distribucin
Mejora en Rejillas y entrada de la Planta de Los Reyes, Alajuela 0,019
Mejoramiento acceso a las estaciones de bombeo 0,556
Mejoras a la red de distribucin 0,370
Mejoras a las captaciones y tanque de concreto asentado de 50 m3 0,093
Mejoras al camino de acceso a Toma ""La Lupe"" y Ro Purral que abastece a las Plantas
Guadalupe y Los Cuadros respectivamente. 0,056
Mejoras al camino de accesos a las fuentes para habilitarlo para transito todo el ao 0,056
Mejoras Captacin La Lola 0,056
Mejoras en los vertederos en Laguna
Mejoras en redes de distribucin, equipar pozos, mejoras en casetas y tanques 0,093

304
Nombre Inversiones identificadas Total
Mejoras en redes de distribucin. Compra de terreno y equipamiento de pozo 2 construido.
Mejoras en casetas y tanques 0,093
Mejoras en redes de distribucin. Equipamiento de pozo 2 construido. Mejoras en casetas y
tanques 0,093
Mejoras en tubera de Barrio San Antonio de Caas 0,002
Mejoras en UASB de Santa Cecilia, Puriscal 0,019
Mejoras varias en la red, sustitucin de diametros insuficiente y materiales obsoletos 0,020
MOTOR DE 10 HP ELECTROSUMERGIBLE A 230v/3F/60Hz. 0,002
MOTOR DE 15 HP ELECTROSUMERGIBLE A 230v/3F/60Hz. 0,004
Obras de mitigacion en el puente de la Hacienda, construccion de puente colgante para tuberia 0,006
Obras Menores (Anual) 0,556
Pintura de equipos de bombeo procamar y su estructura. 0,007
Pintura de tanque y reparacin de cercas 0,005
Pintura del tanque de distribucin 0,002
Pintura en General de toda la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales. 0,015
Pintura interna del tanque metlico Tremedal 0,013
Pintura total del Edificio Principal de la Toma y la Planta de Tratamiento de agua Potable. 0,022
Pintura, reparacin de techo y cercas a 5 casetas de bombeo. 0,009
Puesta de Tubera de Recirculacin PTAR Santa Cecilia, Puriscal. 0,009
Rebombeo para abastecer la comunidad de Javilla de Caas 0,013
Reconstruccin de obras de proteccin para captacin ro Potrero 0,139
reconstruccin de obras de proteccin para fuentes cantonal de santa cruz. 0,111
Reconstruccin de obras de proteccin para pozos cantonal de filadelfia. (Malla) 0,037
Reconstruccin en las fuentes (fuga) 0,001
Rehabilitacin de Tanques Metlicos Pueblo Nuevo, Corales y Bellavista 0,278
Reparacin caseta vigilante, pintura estructuras y mantenimiento lneas elctricas de bodegas
y plantel. 0,009
Reparacion de Alumbrado en general de todos los pozos procamar. 0,006

305
Nombre Inversiones identificadas Total
Reparacin de los techos y cielo rasos de las casetas de impulsin al estero, cloracin,
Bodega 1, recirculacin y bodega 02. 0,006
Reparacin de muro naciente vieja 0,002
Reparacin de taludes de lagunas
Reparacin estructuras de techo y paredes dos tanques, pintura, mantenimiento cercas y
reparacin caseta vigilante. 0,037
Reparacin tanque, pintura caseta bombeo y reparacin de cercas. 0,015
Reparacin y cambio de equipo Cacique 3 0,185
Reparacin y pintura a caseta bombeo San Joaqun, y cerca malla. 0,011
Reparar captacin 0,046
Reparar las losas en las fuentes, repara muro de las nacientes y otras obras menores 0,002
Repello tanque distribucin, pintura, construccin cerca de malla y reparacin tapas metlicas. 0,037
Reubicacin de 2600 metros de tubera, desde el puente del ro Caas hasta el tapn de 100
mm frente a la propiedad de "Pura Carmona" carretera interamericana norte 0,093
suministro e instalacin de 200 metros lineales de tubera de 4 para el retorno de la laguna de
lodos a la camara de entrada en la Planta. 0,004
Suministro e instalacin de cableado elctrico y cajas brecker en las casetas de aguas
residuales 0,006
Suministro e instalacin de tapia prefabricada en perimetro de toda la planta de Tratamiento de
aguas residuales.( 900 metros lineales) 0,093
Sustitucin de 6 vlvulas de 250 para mejorar el sistema entrega de agua a los cruceros. 0,028
Sustitucin de pozo n 2 que est sujeto a vandalismo 0,370
Sustitucin de redes sector central Acueducto Gupiles Cariari 0,139
Sustitucin dimetros Calle Coyol 1.1 KM 0,037
Sustituir 100m tubera PVC 100mm 0,004
Sustituir 150 metros de tubera de 75 mm de dimetro frente al IDA 0,008
Sustituir 300 metros de tubera de 75 mm de la entrada al plantel lagunar 300 metros sur a la
entrada de Santa Isabel Abajo 0,016
Sustituir 500m tubera HG 100mm 0,019

306
Nombre Inversiones identificadas Total
Sustituir el lecho filtrante de los ocho filtros ya que su vida til est agotada. 0,015
Terreno construccin y equipamiento de Pozos Santa Eulalia e impulsibn 1,5 km 0,370
Reemplazo de equipos Bombeo Los Cuadros 0,093
Reemplazo de equipos del Bombeo Puente de Mulas 0,833
Proyecto Eficiencia energtica Reemplazo de equipos del Rebombeo Escaz 0,833
en Sistemas de Bombeo Reemplazo de equipos otros sistemas 0,741
Reemplazo de equipos Rebombeo Ips 0,093
Reemplazo de equipos Rebombeo La Uruca 1,111
Proyecto restructuracin
almacenamiento y Rehabilitacin de dos tanques de almacenamiento de concreto elevados y cambio de toda lla
estanquidad vlvuleria conocodos como los Caites 0,741
Acondicionamiento centro de acopio materiales de agregados Plantel Guadalupe 0,120
Aumento de Carga y Sustitucin de Equipos de Bombeo en BEl Carmen 0,056
Estacin de Bombeo Calle el Triunfo Santa Ana 0,141
Mejora de tanque metlico. 0,093
Rehabilitacin, mejora o
Rehabilitacin conduccin fuente Zamora 0,185
ampliacin
Remodelacin taller carpinteria 0,017
Remodelacin Taller de Mantenimiento de Equipo Especial y Vehculos 0,015
Reparacin de la instalacin elctrica de todo el Plantel Uruca 0,111
Sustitucin techos del Plantel Uruca 0,093
Adquisicin y colocacin de los equipos de telemetra para la automatizacin de los sistemas
de agua potable. 0,926
instalacion de telemetria , para desde un centro de control monitorear la planta, equipos de
bombeo y niveles de tanque 0,185
instalacion de telemetria , para desde un centro de control monitorear la planta, equipos de
Telemetra
bombeo y niveles de tanque 0,185
instalacion de telemetria , para desde un centro de control monitorear la planta, equipos de
bombeo y niveles de tanque tanto de Palmares como de San Ramn 0,185
Instalacion de telemetria , para desde un centro de control monitorear los equipos de bombeo
y niveles de tanque 0,185

307
Nombre Inversiones identificadas Total
instalacion de telemetria , para desde un centro de control monitorear, equipos de bombeo y
niveles de tanque 0,185
instalacion de telemetria , para control desde la planta equipos de bombeo y niveles de tanque
cuando lo haya. 0,278
instalacion de telemetria , para monitorear desde un centro de control los equipos de
bombeo y niveles de tanque. 0,185
Telemetra 1,852

Tabla C.3 Mejoramiento de la Gestin y equipamiento

Nombre Inversiones identificadas Total
Mejoras varias a la infraestructura para cumplimiento del Sello de Calidad Sanitaria 3,704
Calidad de agua
Proyecto de Cloracin Sector Los ngeles 0,185
Control Operacional 0,556
instalacion de telemetria , para desde un centro de contro monitorear la planta, equipos de
Centros de control bombeo y niveles de tanque 0,093
Sistema de Gestin SCADA 0,648
Construccin obras Planes Construccin de obras definidas en los Planes Maestro contratados agua potable
Maestros 37,037
Acondicionamiento centro de acopio materiales de agregados Llorente 0,120
Adquisicin de terreno, construccin de bodega y plantel, para una rea de 400 mts2 0,185
Compra de terreno y diseo y construccin nuevo Plantel Orosi 0,324
Compra de terreno y diseo y construccin nuevo Plantel RyT SGGAM
Edificios Confeccin de tapia y ampliacin de bodega contable 0,052
Construccin rea para manejo de cilindros de cloro. Requerimiento del Ministerio de Salud y
el INS 0,185
Construccin de casa de habitacin Planta de San Antonio de Escaz 0,031
Construccin de Edificio para Oficina Cantonal (Incluye compra terreno) 0,463

308
Nombre Inversiones identificadas Total
Construccin de Oficina Cantonal de Matina 0,370
Construccion de Plantel y Sede Zona 2 3,889
Construccion de Plantel y Sede Zona 3 3,889
Construccin edificio de la cantonal 0,370
Construccin Edificio Sede GAM 11,111
Construccion Sede Zona 4 Plantel Guadalupe 0,481
Contratacin del diseo Edificio Sede GAM 0,556
Contratacin diseos electromecanicos y estructurales Sede Zona 2 antigua planta de
Cipreses 0,185
Contratacin diseos electromecanicos y estructurales Sede Zona 3 0,185
Contruccin Edificio Regional. 0,741
Edificio Laboratorio Nacional de Aguas 8,000
Edificio y bodega 0,370
Edificio y Plantel 0,278
Edificios y plantel 0,463
Edifico y plantel 0,463
Implemetacin sistema seguridad Plantel Uruca 0,029
Oficinas 1,889
Oficinas y plantel 1,204
Plantel 0,093
Remodelacin del Plantel y Planta de Tratamiento 0,148
Remodelacin edificio actual del Plantel Puente Negro Orosi 0,074
Taller electromecnico 0,093
Terreno y construccin edificio para la Cantonal 0,926
Terreno y edificio para la cantonal 0,296
2 camines, compresores, herramienta mayor, equipos varios: TPLs, cunas, radios, topos,
Equipamiento plantas generadoras, bombas de achique, etc. 0,370
Adquisicin de Retroexcavador 0,185

309
Nombre Inversiones identificadas Total
Bombeo 0,343
Camin Hidrovaciador 1,630
Camin traslado de materiales y distribucin de agua 0,083
Compactadoras, compresores, back hoe, cortadoras tubo, medidores de caudal
porttiles,bomba achique, lmparas de emergencia, generadores elctricos, GPS. 0,370
Compra de los equipos de bombeo que ya han cumplido vida til 0,248
Compra y colocacin de los equipos de desinfeccin para los equipos existentes y para los
nuevos sistemas de acueducto 0,213
Compresores, camin para cloro, camin, radiocomunicacin y otros 0,463
Equipamiento 0,370
Equipamiento de Cuadrillas (Compresores, Bombas y Herramienta Mayor) 0,370
Equipamiento operativo (Vagonetas, retroex, mini, ) 0,407
Equipamiento: compresores, camiones 0,370
Equipo de computo y licenciamiento 0,228
Equipo de construccin 0,028
Equipo de produccin (bombas, motores, dosificadores repuesto) 1,116
Equipo de radiocomunicacin 0,364
Equipo de transporte 0,556
Equipos varios: TPLs, cunas, radios, etc 0,133
Herramienta mayor 1,028
Instalacin de otro equipo alterno ya sea elctrico o de diesel. 0,015
Instalacin y remplazo de macros a la salida de tanques de almacenamiento. 0,370
Sustitucin de vlvulas de regulacin de caudal, alivio, altitud y otras. 0,019
Elaborar plan Maestro 0,185
Elaborar Planes Maestros para sistemas de la Regin 0,093
Planes maestros
Elaborar Plan Maestro 0,065
Estudio de acuferos a nivel regional 0,185

310
Nombre Inversiones identificadas Total
Estudio detallado de las cuencas principales que utiliza la Regin como Barranca, Machuca,
Bajo Barrantes y Jess Mara. 0,052
Plan Maestro Agua Potable 4,148
Plan Maestro de El Coco (Alcantarillado Sanitario y Estudio Impacto Ambiental) 0,102
Plan Maestro Regional de Abastecimiento y Saneamiento 0,926
Planes Maestros AP y AR 0,370
Planes Maestros de abastecimiento y saneamiento 0,463
Planes Maestros de Aguas Residuales (Esparza, Parrita entre otros)
Preinversin PAIZCEG, 8 % de costo 230.00 M$ 18,400
Sistema abastecimiento integral de los cantones Puntarenas y Esparza
Actualizacin Catastro 5,347
Bsqueda y Reparacin de Fugas 8,148
Gerenciamiento RANC Comercial (Consultora) 2,241
Gerenciamiento RANC tcnico (Consultora) 2,730
Macromedicin 2,546
Proyecto Reduccin Fsica Micromedicin 21,287
ANC AyA Red Menor (Desamparados- Calle fallas , San Francisco de Dos Ros , Zapote, Barrio
Crdoba, Curridabat, San Pedro - Vargas Araya , Rodrigo Fcio- La Amricas, Paso de la
Vaca, Barrios del Sur, Hatillos , Salitral, Pozos, Ro Oro, Urb. Autofores) 16,111
Renovacin de Redes con Roturas Frecuentes 9,167
Sectorizacin y control de presiones 6,824
Sistema Comercial operativo (SIG Corporativo) 7,537
Rehabilitacin, mejora o Estudio de conexiones ilcitas
ampliacin
Sectorizacin Mejoras y sectorzacin de las redes
Adquirir Terrenos y servidumbres Regional 0,473
Compra de terrenos para estructuras existentes de produccin, pozos y tuberas de
Terrenos y servidumbres conduccin. 1,413
Compra terrenos fuentes El Pasito y Bogantes 1,852

311
Nombre Inversiones identificadas Total
Pago de servidumbres y terrenos donde se ubican las actuales captaciones. 0,370
Pago terreno del tanque distribucin y servidumbre paso. 0,009
Pagos de terrenos y sevidumbres, La Cuesta, Pitty. 0,185
Servidumbre Tanque Los Corales 0,046
Terrenos 0,926
Terrenos y Servidumbres 0,556
Terrenos y servidumbres Acueducto El Guarco 0,185

Tabla C.4 Crecimiento de infraestructura

Nombre Inversiones identificadas Total
Ampliacin de redes de Alcantarillado Sanitario Sector Sur Cieneguita 0,056
Cambio de red existente de Alcantarillado Sanitario de concreto a PVC en Barrio Los
0,139
Cangrejos y tratamiento
Ampliacin alcantarillado Construccin red de Alcantarillado Sanitario Barrio Cariari 0,139
Ciudad Limn
Construccin sistema de Evacuacin de Aguas Residuales de Los Almendros 0,370
Construccin y evacuacin de aguas residuales de Corales 1 1,852
Limn Ciudad Puerto 21,600
Almacenamiento (Tanques) 18,333
Planta Potabilizadora 24,444
Preinversin Orosi II, 8 % de costo 152.78 M$ 12,222
Orosi II Proyecto Aya-Pais Sistema de Bombeo el Llano 0,509
Terrenos y Servidumbres 6,824
Tuberas Primarias (1100mm) 28,315
Tuberas Secundarias (900mm) 14,667

312
Nombre Inversiones identificadas Total
Tuberas Terciarias (400mm) 1,019
Tneles 58,667
PAIZ CEG Proyecto AyA-Pais Abastecimiento de las zonas costeras desde los canales del DRAT (Trasvase Arenal) 230,000
mpliacin y mejoramiento de colectores y construccin de Planta de Tratamiento de Aguas
565,000
Residuales
Construccin lnea de impulsin Lomas de Sol- e interconexin Urb. La Tecla. - Curridabat.
Plan de Mejoramiento
Ambiental del rea Construccin Alcantarillado Sanitario San Angel Guayabos 0,252
Metropolitana de San Jos Rehabilitacin__Puente Canal Colector Torres 0,056
Rehabilitacin__Puente Canal Damas Cementerio_Desamparados 0,046
Rehabilitacin__Puente Canal Urbanizacin Los_Tulipanes 0,033
mpliacin y mejoramiento de colectores y Construccin de Planta de Tratamiento de Aguas
Plan Mejoramiento Ambiental 85,000
Residuales Sector Oeste I Etapa
San Jos Oeste (Santa Ana,
mpliacin y mejoramiento de colectores y Construccin de Planta de Tratamiento de Aguas
Escaz y Mora) 40,000
Residuales Sector Oeste II Etapa
Evaluar factibilidad de sistema de tratamiento de lodos de tanques septicos en terrenos de
Planta tratamiento de Lodos
PTAR fuera de uso
Construccin Alcantarillado Sanitario Barrio Brasil de Paso Ancho. 0,074
Construccin Alcantarillado Sanitrario Caada Sur - San Sebastin 0,074
Rehabilitacion sistema
saneamiento adjudicados Construccin de ramal Alcantarillado sanitario en Urb. Abedules- Cipreses (interconexin de
0,037
Calle Guayacn)
Construccin ramal Alcantarillado Sanitario Calle Chile de Perros, Moravia. 0,074
Rehabilitacion sistema
saneamiento San Francisco de Construccin Red de Alcantarillado Sanitario de San Francisco de Dos Ros.
Dos Ros
0,096
Ampliacin Ramal Calle Cipreses_BoMxico 0,056
Rehabilitacion sistema Ampliacin Ramal PteCanal Cond.Don_Alfonso 0,033
saneamiento San Jose Construccin Alcantarillado Sanitario Barrio Juan_PabloII - Alajuelita_Centro 0,089
Construccin Alcantarillado Sanitario Barrio Las_Vistas - Alajuelita_Centro 0,065
Construccin Alcantarillado Sanitario Barrio Villanueva - Desamparados 0,026

313
Nombre Inversiones identificadas Total
Construccin Alcantarillado Sanitario Calle El_Mango - Alajuelita 0,119
Construccin de Casetas para Plantas de Tratamiento Bosques Santa Ana, Rincn Verde,
0,046
Montelindo y Andr Chall
Construccin de Obra de proteccin de Colector Secundario Damas-Calle Jamaica, San
0,028
Antonio de Desamparados
Construccin de ramal Alcantarillado Sanitario en Barrio las Vistas -San Jocesito de
0,370
Alajuelita
Construccin de ramal Alcantarillado Sanitario en Condominio Yoses Sur Zapote 0,067
Construccin muro de gaviones y rehabilitacin Subcolector Cipreses - Susa - Curridabat. 0,139
Construccin Muro Gaviones y Rehabilitacin Pozo Registro Almafisa No. 2 - La Uruca. 0,074
Construccin Puente Canal Zapote La Cruz Roja 0,037
Contruccin de Alcantarillado Sanitario Urb. Biarquira - Curridabat. 0,185
Mejoras disposicin de las Aguas Residuales en San Felipe de Alajuelita (Urb. Boulevard de
0,333
La Guardia, La Verbena, La Guapil, La Corina y Beyotas)
Rehabilitacin Colector Mara Aguilar Parque_de la_Paz 0,046
Rehabilitacin Colector Rivera en Almafisa 0,185
Rehabilitacin Colector Tirib Jardines de_Cascajal 0,278
Rehabilitacin Colector Torres en Betania 0,046
Rehabilitacin PteCanal Barrio Carlos_Mara Jimnez 0,022
Rehabilitacin PteCanal Cond.Don Fernando 0,028
Rehabilitacin PteCanal Motel_Cascada Azul 0,022
Rehabilitacin PteCanal Multiplaza_del Este 0,028
Rehabilitacin PteCanal sobre Ro_Rivera (Ruta5) 0,033
Rehabilitacin PteCanal y Pozo_Registro Alajuelita 0,028
Rehabilitacin Puente Canal Barrio Mndez 0,028
Rehabilitacin Puente Canal Dos_Cercas Desamparados 0,028
Rehabilitacin Puente Canal Maria_Aguilar Bac_Curridabat 0,019
Rehabilitacin Puente Canal N2 Barrio_Hispano 0,028

314
Nombre Inversiones identificadas Total
Rehabilitacin Puente Canal Office Depot 0,056
Rehabilitacin Puente Canal SubColector_Damas Desamparados 0,041
Rehabilitacin Puente Canal Tipo Sifn 0,019
Rehabilitacin Red_terciaria Pinares. Cond.Nogales 0,083
Rehabilitacin SubColector Barreal. Calle_Chile_Perros 0,002
Rehabilitacin SubColector Lomas Ayarco 0,041
Rehabilitacin SubColector Zetillal. Purral 0,083
Rehabilitacin Tubera_sanitaria Cond. San_Antonio 0,093
Ampliacin y mejoras PTAR (posiblemente Reactores UASB PTAR Caas) 0,926
Ramales aguas residuales en 150mm: 90m Ta Lula, 160m San Cristobal, 650m San Pedro,
Saneamiento Caas 0,370
100m El Castillo.
Rehabilitacin y ampliacin en redes de alcantarillado Caas 0,574
Saneamiento Golfito Proyecto Alcantarillado Sanitario Golfito $15 millones 15,000
Saneamiento Gupiles Proyecto Alcantarillado Sanitario Gupiles $12 millones 12,000
Saneamiento Invu Las Caas, Rehabilitacin alcantarillado sanitario y PTAR de urbanizaciones: Invu las Caas, Santa F,
8,333
Santa F y La Lucha La Lucha.
Saneamiento Jac Proyecto Alcantarillado Sanitario Jac $20 millones 20,000
Saneamiento La Gran
Proyecto Alcantarillado Sanitario La Gran Puntarenas $60 millones 60,000
Puntarenas
Ampliacin en redes de alcantarillado Liberia 1,852
Saneamiento Liberia Ampliacin y mejoras PTAR (posiblemente Reactores UASB PTAR Liberia) 0,926
Ampliacin y mejoras PTAR (posiblemente Reactores UASB PTAR Nicoya) 0,926
Saneamiento Palmar Sur Rehabilitacin de alcantarillado sanitario y nuevas PTAR 1,852
Saneamiento Palmares Proyecto Alcantarillado Sanitario Palmares $12 millones 12,000
Saneamiento Puriscal Proyecto Alcantarillado Sanitario Puriscal $15 millones 15,000
Saneamiento Quepos y Manuel
Proyecto Alcantarillado Sanitario Quepos $12 millones 12,000
Antonio
Ampliacin redes de alcantarillado 2,778
Saneamiento San Isidro
Construccin de puente-canal barrio San Cecilia y estacin de bombeo

315
Nombre Inversiones identificadas Total
Nueva Planta de Tratamiento de Aguas Residuales 3,000
Saneamiento San Ramn Proyecto Alcantarillado Sanitario San Ramn $15 millones 15,000
Saneamiento Santa Cruz Ampliacin en redes de alcantarillado Santa Cruz
Saneamiento Sardinal - El Coco Proyecto Alcantarillado Sanitario Sardinal-El Coco $15 millones 15,000
Saneamiento Siquirres Proyecto Alcantarillado Sanitario Siquirres $12 millones 12,000
Saneamiento Tamarindo Proyecto Alcantarillado Sanitario Tamarindo $15 millones 15,000
Saneamiento Tilarn Alcantarillado sanitario en Tilarn (5 Etapas) 3,056
Estacin de Bombeo en Villa Verano 0,111
Saneamiento Villa Verano
Lechos de Secado en PTAR Villa Verano, Alajuela 0,065

316
 APENDICE 4
DETALLE DE PROYECTOS
GENERADOS A PARTIR DE LAS
NECESIDADES IDENTIFICADAS

317
Tabla D.1 Proyectos generados a partir de las necesidades identificadas
Regin Proyecto de Infraestructura Total
Abastecimiento Bambito, Cenizo y El Roble 0,02
Abastecimiento Coto 44 0,02
Abastecimiento Los Pilares - Villa Roma 0,74
Abastecimiento Puerto Jimnez 1,33
Abastecimiento Rio Claro - Los Angeles 3,01
Abastecimiento Dominical-Dominicalito 2,22
Brunca
Abastecimiento Pejibaye 1,11
Abastecimiento San Rafael de Platanares 1,20
Abastecimiento Tinamastes 0,85
Saneamiento Golfito 15,00
Saneamiento Palmar Sur 1,85
Saneamiento San Isidro 5,78
Reahabilitacin Acosta 1,19
Abastecimiento Aeropuerto 0,19
Abastecimiento Santiago Oeste (El Pasito) 0,74
Abastecimiento Alto Lopez 0,37
Abastecimiento Barroeta de Atenas 0,28
Abastecimiento Los Chiles 1,48
Abastecimiento Alto La Legua de Puriscal 0,93
Central Oeste-Norte
Abastecimiento Puriscal 12,69
Abastecimiento La Gloria de Puriscal 0,60
Abastecimiento San Gabriel de Puriscal 0,56
Abastecimiento Turrubares 0,74
Obras de mitigacin en fuentes Jigueral (de Turrubares) 0,22
Saneamiento Invu Las Caas, Santa F y La Lucha 8,33
Saneamiento Villa Verano 0,18

318
Regin Proyecto de Infraestructura Total
Saneamiento Puriscal 15,00
Abastecimiento Bagaces 0,19
Abastecimiento Caas 0,28
Abastecimiento Colorado 0,03
Abastecimiento Belen y Filadelfia 1,11
Abastecimiento Palmira, Comunidad y Guardia 1,15
Abastecimiento Rio Caas 0,11
Abastecimiento La Cruz 0,52
Abastecimiento Peas Blancas 0,17
Abastecimiento Caas Dulces 0,70
Abastecimiento Liberia 0,01
Abastecimiento Quebrada Grande 0,37
Ampliacin sistema abastecimiento Liberia 0,27
Abastecimiento Cbano 3,05
Chorotega
Abastecimiento Hojancha - Matamb 0,28
Abastecimiento Jicaral 0,46
Abastecimiento La Mansin Barra Honda y Pueblo Viejo 0,46
Abastecimiento San Antonio 0,09
Abastecimiento 27 de abril 0,19
Abastecimiento Cartagena 0,46
Abastecimiento Flamingo 0,46
Abastecimiento Lagunilla 0,11
Almacenamiento Portegolpe 0,11
Abastecimiento Santa Brbara 0,30
Abastecimiento Santa Cruz 1,67
Abastecimiento Tamarindo 0,46
Abastecimiento Papagayo Sur 2,74

319
Regin Proyecto de Infraestructura Total
Abastecimiento Papagayo Norte 0,54
Abastecimiento El Coco 0,78
Abastecimiento Sardinal 0,74
Abastecimiento Tilarn 0,72
Saneamiento Caas 1,87
Saneamiento Liberia 3,70
Saneamiento Sardinal - El Coco 15,00
Saneamiento Tamarindo 15,00
Saneamiento Tilarn 3,06
Saneamiento Santa Cruz
Planta tratamiento de Lodos
Abastecimiento Bataan - 28 millas 0,04
Abastecimiento Gucimo-Ro Jimnez 0,93
Abastecimiento Gupiles 1,33
Abastecimiento Jimnez 0,17
Abastecimiento Limn 0,16
Abastecimiento Monte Verde 0,28
Abastecimiento Pocora 0,24
Huetar Atlntico
Abastecimiento Siquirres - Indiana - Pacuarito 0,63
Ampliacin alcantarillado Ciudad Limn 2,56
Obras de prevencin y mitigacin para Madre de Dios 0,22
Obras de prevencin y mitigacin para Siquirres 0,28
Reconstruccin Toma Ro Bananito 0,93
Saneamiento Gupiles 12,00
Saneamiento Siquirres 12,00
Pozo Intel 0,09
Metropolitana
Desarrollo y/o Mejoras a los Sistemas de Bombeo 0,15

320
Regin Proyecto de Infraestructura Total
Obras de mitigacin Acueducto Orosi 0,35
Mejoras a Plantas Potabilizadoras 0,54
Mejoras Sistemas de Acueducto El Guarco 7,85
Mejoras Sistemas de Acueducto Metropolitano 1,24
Control Operacional 2,04
Remanente Consultora Plan Inversiones AyA 2003 (Herbert Farrer) 12,38
Rehabilitacion sistema saneamiento San Jose 3,00
Rehabilitacion sistema saneamiento adjudicados 0,26
Rehabilitacion sistema saneamiento San Francisco de Dos Ros
Plan Mejoramiento Ambiental San Jos Oeste (Santa Ana, Escaz y Mora) 125,00
Abastecimiento Cerrillos y San Jernimo de Esparza 0,15
Abastecimiento Esparzol de Esparza 0,09
Abastecimiento Parrita 1,02
Readecuacin Toma y PP del ro Barranca 0,74
Abastecimiento La Islita de Puntarenas 0,46
Abastecimiento Zona Norte de Puntarenas (Pithaya y Zagala 0,56
Proyecto restructuracin almacenamiento y estanquidad 0,74
Abastecimiento San Joaqun 0,12
Pacfico Central Abastecimiento San Miguel de Puntarenas 0,03
Construccin obras Planes Maestros 37,04
Abastecimiento San Mateo - Jess Mara 0,28
Abastecimiento Orotina-Caldera 6,85
Saneamiento Jac 20,00
Saneamiento Palmares 12,00
Saneamiento La Gran Puntarenas 60,00
Saneamiento Quepos y Manuel Antonio 12,00
Saneamiento San Ramn 15,00

321
 APENDICE 5
PAQUETES DE PROYECTOS DEL
PLAN DE INVERSION DE AYA

322
Tabla E.1 Paquetes de proyectos del Plan de inversiones de AyA
Paquete Proyecto de Infraestructura Total
Abastecimiento Santiago Oeste (El Pasito) 0,74
Abastecimiento Liberia 0,01
Saneamiento Sardinal - El Coco 15,00
Saneamiento Tamarindo 15,00
Abastecimiento Limn 0,16
Complemento BCIE 1725 Plan Mejoramiento Ambiental San Jos Oeste (Santa Ana, Escaz y Mora) 125,00
Abastecimiento Esparzol de Esparza 0,09
Abastecimiento San Mateo - Jess Mara 0,28
Abastecimiento Orotina-Caldera 6,85
Saneamiento Jac 20,00
Saneamiento Palmares 12,00
Abastecimiento Los Pilares - Villa Roma 0,74
Abastecimiento Dominical-Dominicalito 2,22
Saneamiento Golfito 15,00
Saneamiento San Isidro 5,78
Abastecimiento Puriscal 12,69
Abastecimiento Turrubares 0,74
Saneamiento I Abastecimiento Gucimo-Ro Jimnez 0,93
Abastecimiento Gupiles 1,33
Saneamiento Gupiles 12,00
Abastecimiento La Islita de Puntarenas 0,46
Abastecimiento San Joaqun 0,12
Saneamiento La Gran Puntarenas 60,00
Saneamiento San Ramn 15,00
Abastecimiento Rio Claro - Los Angeles 3,01
Potable I
Reahabilitacin Acosta 1,19

323
Paquete Proyecto de Infraestructura Total
Abastecimiento Alto Lopez 0,37
Abastecimiento Barroeta de Atenas 0,28
Abastecimiento Los Chiles 1,48
Abastecimiento La Gloria de Puriscal 0,60
Abastecimiento Peas Blancas 0,17
Abastecimiento Cbano 3,05
Abastecimiento Jicaral 0,46
Abastecimiento Cartagena 0,46
Abastecimiento Flamingo 0,46
Abastecimiento Lagunilla 0,11
Abastecimiento Santa Brbara 0,30
Abastecimiento Santa Cruz 1,67
Abastecimiento Tamarindo 0,46
Abastecimiento Tilarn 0,72
Saneamiento Santa Cruz
Abastecimiento Bataan - 28 millas 0,04
Abastecimiento Monte Verde 0,28
Abastecimiento Pocora 0,24
Abastecimiento Siquirres - Indiana - Pacuarito 0,63
Obras de prevencin y mitigacin para Madre de Dios 0,22
Abastecimiento Cerrillos y San Jernimo de Esparza 0,15
Abastecimiento Zona Norte de Puntarenas (Pithaya y Zagala 0,56
Abastecimiento San Miguel de Puntarenas 0,03
Abastecimiento Puerto Jimnez 1,33
Abastecimiento Tinamastes 0,85
Abastecimiento Bagaces 0,19
Abastecimiento Caas 0,28

324
Paquete Proyecto de Infraestructura Total
Abastecimiento La Cruz 0,52
Abastecimiento Caas Dulces 0,70
Abastecimiento Quebrada Grande 0,37
Abastecimiento Papagayo Sur 2,74
Abastecimiento Papagayo Norte 0,54
Abastecimiento Sardinal 0,74
Abastecimiento Parrita 1,02
Abastecimiento Bambito, Cenizo y El Roble 0,02
Abastecimiento Coto 44 0,02
Abastecimiento Pejibaye 1,11
Abastecimiento San Rafael de Platanares 1,20
Abastecimiento Aeropuerto 0,19
Abastecimiento Alto La Legua de Puriscal 0,93
Abastecimiento San Gabriel de Puriscal 0,56
Potable II Abastecimiento Colorado 0,03
Abastecimiento Belen y Filadelfia 1,11
Abastecimiento Palmira, Comunidad y Guardia 1,15
Abastecimiento Hojancha - Matamb 0,28
Abastecimiento La Mansin Barra Honda y Pueblo Viejo 0,46
Abastecimiento San Antonio 0,09
Abastecimiento 27 de abril 0,19
Almacenamiento Portegolpe 0,11
Saneamiento Palmar Sur 1,85
Saneamiento Invu Las Caas, Santa F y La Lucha 8,33
Saneamiento II Saneamiento Villa Verano 0,18
Saneamiento Puriscal 15,00
Saneamiento Caas 1,87

325
Paquete Proyecto de Infraestructura Total
Saneamiento Liberia 3,70
Saneamiento Tilarn 3,06
Ampliacin alcantarillado Ciudad Limn 2,56
Saneamiento Quepos y Manuel Antonio 12,00
Obras de mitigacin en fuentes Jigueral (de Turrubares) 0,22
Abastecimiento Rio Caas 0,11
Ampliacin sistema abastecimiento Liberia 0,27
Abastecimiento El Coco 0,78
Planta tratamiento de Lodos
Abastecimiento Jimnez 0,17
Obras de prevencin y mitigacin para Siquirres 0,28
Reconstruccin Toma Ro Bananito 0,93
Saneamiento Siquirres 12,00
Pozo Intel 0,09
Desarrollo y/o Mejoras a los Sistemas de Bombeo 0,15
Obras de emergencia Obras de mitigacin Acueducto Orosi 0,35
Mejoras a Plantas Potabilizadoras 0,54
Mejoras Sistemas de Acueducto El Guarco 7,85
Mejoras Sistemas de Acueducto Metropolitano 1,24
Control Operacional 2,04
Remanente Consultora Plan Inversiones AyA 2003 (Herbert Farrer) 12,38
Rehabilitacion sistema saneamiento San Jose 3,00
Rehabilitacion sistema saneamiento adjudicados 0,26
Rehabilitacion sistema saneamiento San Francisco de Dos Ros
Readecuacin Toma y PP del ro Barranca 0,74
Proyecto restructuracin almacenamiento y estanquidad 0,74
Construccin obras Planes Maestros 37,04

326
 APENDICE 6
CDIGO FUENTE DE LAS MACROS
DE VISUAL BASIC DE EXCEL

327
Const TI = 35 'Nmero total de indicadores
Const NE = 16 'Nmero total de encuestados
Sub Indicadores()
Dim ind(TI) As String 'arreglo que contiene los nombres de los indicadores
Dim valorAQ As Double 'variable que almacena la puntuacin asignada por el encuestado (acueducto)
Dim valorSA As Double 'variable que almacena la puntuacin asignada por el encuestado (sanitario)
Dim valsAQ(TI, NE) As Double 'variable que almacena los totales de valor (acueducto)
Dim valsSA(TI, NE) As Double 'variable que almacena los totales de valor (sanitario)
Dim valrAQ(TI, NE) As Double 'variable que almacena los totales entre el mximo posible
Dim valrSA(TI, NE) As Double 'variable que almacena los totales entre el mximo posible
Dim valNEAQ(NE) As Double 'variable que almacena los mximo totales de todos los encuestados(acueducto)
Dim valNESA(NE) As Double 'variable que almacena los mximo totales de todos los encuestados(sanitario)
Dim maximAQ As Double 'variable que almacena el mximo valor asignable a cada variable a comparar (acueducto)
Dim maximSA As Double 'variable que almacena el mximo valor asignable a cada variable a comparar (sanitario)
Dim tmax As Double 'variable que almacena los totales de las variables maxim
Dim tval As Double 'variable que almacena los totales de las variables valor
Dim acumval As Double 'variable que acumula el total para cierta variable ingresada por el encuestado
Dim acumtot As Double 'variable que acumula el total mximo de la variable ingresada por el usuario
Dim nh As Integer 'variable que almancena el nmero de hojas de excel
Dim i As Integer 'contador para ciclos de repeticin
Dim j As Integer 'contador para ciclos de repeticin
Dim k As Integer 'contador para ciclos de repeticin
Dim x As Integer 'contador para ciclos de repeticin
Dim y As Integer 'contador para ciclos de repeticin

For i = 0 To TI
ind(i) = Application.Worksheets(1).Cells(i + 97, 21)
Next i

nh = ActiveWorkbook.Sheets.Count
For i = 1 To nh - 1
With Application
.Worksheets(nh).Cells(110, i + 1) = .Worksheets(i).Name
.Worksheets(nh).Cells(110, i + 1).Font.Bold = True
For j = 0 To TI
.Worksheets(nh).Cells(110 + j + 1, 1) = ind(j)
.Worksheets(nh).Cells(110 + j + 1, 1).Font.Bold = True
Next j

328
For j = 0 To TI
For x = 1 To 10
If .Worksheets(i).Cells(82 + x - 1, 1) = ind(j) Then
For y = 1 To 10
If .Worksheets(i).Cells(82 + x - 1, y + 1) >= 0 And _
.Worksheets(i).Cells(82 + x - 1, y + 1) <= 4 _
And Not (.Worksheets(i).Cells(82 + x - 1, y + 1) = "") Then
valorAQ = valorAQ + .Worksheets(i).Cells(82 + x - 1, y + 1)
maximAQ = maximAQ + 1
End If
Next y
End If
Next x
If Not (valorAQ = 0) And Not (maximAQ = 0) Then
valsAQ(j, i - 1) = valorAQ
valrAQ(j, i - 1) = valsAQ(j, i - 1) / (maximAQ * (maximAQ + 1) * 4 / 2)
.Worksheets(nh).Cells(110 + j + 1, i + 1) = valorAQ / (maximAQ * (maximAQ + 1) * 4 / 2)
valNEAQ(i - 1) = maximAQ * (maximAQ + 1) * 4 / 2
End If
.Worksheets(nh).Cells(110 + j + 1, i + 1).NumberFormat = "0.000"

valorAQ = 0
maximAQ = 0
Next j

.Worksheets(nh).Cells(145, i + 1) = .Worksheets(i).Name
.Worksheets(nh).Cells(145, i + 1).Font.Bold = True
For j = 0 To TI
.Worksheets(nh).Cells(145 + j + 1, 1) = ind(j)
.Worksheets(nh).Cells(145 + j + 1, 1).Font.Bold = True
Next j
For j = 0 To TI
For x = 1 To 10
If .Worksheets(i).Cells(98 + x - 1, 1) = ind(j) Then
For y = 1 To 10
If .Worksheets(i).Cells(98 + x - 1, y + 1) >= 0 And _
.Worksheets(i).Cells(98 + x - 1, y + 1) <= 4 _
And Not (.Worksheets(i).Cells(98 + x - 1, y + 1) = "") Then

329
 valorSA = valorSA + .Worksheets(i).Cells(98 + x - 1, y + 1)
maximSA = maximSA + 1
End If
Next y
End If
Next x
If Not (valorSA = 0) And Not (maximSA = 0) Then
valsSA(j, i - 1) = valorSA
valrSA(j, i - 1) = valsSA(j, i - 1) / (maximSA * (maximSA + 1) * 4 / 2)
.Worksheets(nh).Cells(145 + j + 1, i + 1) = valorSA / (maximSA * (maximSA + 1) * 4 / 2)
valNESA(i - 1) = maximSA * (maximSA + 1) * 4 / 2
End If
.Worksheets(nh).Cells(145 + j + 1, i + 1).NumberFormat = "0.000"
valorSA = 0
maximSA = 0
Next j
End With
Next i

Application.Worksheets(nh).Cells(110, nh + 1) = "Promedio 1"

Application.Worksheets(nh).Cells(110, nh + 1).Font.Bold = True
For i = 0 To TI - 3
For j = 0 To nh - 1
If valsAQ(i, j) > 0 Then
acumval = acumval + valsAQ(i, j)
End If
acumtot = acumtot + valNEAQ(j)
Next j
If acumval > 0 And acumtot > 0 Then
Application.Worksheets(nh).Cells(110 + i + 1, nh + 1) = acumval / acumtot
End If
acumval = 0
acumtot = 0
Next i

Application.Worksheets(nh).Cells(110, nh + 1) = "Promedio 1"

Application.Worksheets(nh).Cells(110, nh + 1).Font.Bold = True
For i = 0 To TI - 3

330
 For j = 0 To nh - 1
If valsSA(i, j) > 0 Then
acumval = acumval + valsSA(i, j)
End If
acumtot = acumtot + valNESA(j)
Next j
If acumval > 0 And acumtot > 0 Then
Application.Worksheets(nh).Cells(145 + i + 1, nh + 1) = acumval / acumtot
End If
acumval = 0
acumtot = 0
Next i
End Sub

331
 APENDICE 7
DEFINICIONES DE INDICADORES

332
Resoluciones externas de acatamiento obligatorio (RAO): Resoluciones de
entidades gubernamentales que obligan una priorizacin o ejecucin de un
proyecto, diferente a la planificada por la Institucin, e.g. fallos de la sala
constitucional.

Poblacin beneficiada (PB): Nmero de personas que directamente vern

incrementada la calidad del servicio o bien sern usuarios nuevos del servicio.

Incremento del volumen de produccin/tratamiento (VP): Incremento del

volumen de agua potable producido o tratado con respecto al volumen existente
sin el proyecto en funcionamiento.

Horas de servicio (HS): nmero de horas durante el da en que se incrementar

la continuidad del servicio, con respecto a la situacin existente sin el proyecto en
funcionamiento.

Poblacin susceptible de ser afectada (PA): Porcentaje de la poblacin que se

encuentra en riesgo de perder el servicio de alcantarillado o agua potable, en
ausencia de del proyecto.

Nivel de riesgo (NR): Probabilidad cualitativa de que la poblacin se vea en

afectada en ausencia del proyecto.

Vida til restante (VU): Nmero de aos que el sistema puede seguir
funcionando, sin ejecutar el proyecto.

Reduccin de costos por energa elctrica (CE): reduccin en la facturacin de

electricidad con respecto al consumo elctrico sin la ejecucin del proyecto.

333
Incremento de los Ingresos por nuevos servicios (IS): Incremento de los
ingresos producto de la generacin de nuevos servicios como resultado de la
ejecucin del proyecto, con respecto al sistema sin el proyecto.

Incremento del volumen de abastecimiento (VA): Incremento en la capacidad

del sistema de almacenar agua potable, con respecto al sistema sin la ejecucin
del proyecto.

334