Derechos del nio y su educacin

1. Introduccin

La primera manifestacin en la bsqueda de un derecho inherente a la naturaleza humana se

encuentra en la antigua Grecia en el siglo V A.C. Cuando los filsofos Platon y Aristteles
formularon la idea de una justicia universal. Fueron los estoicos quienes concibieron un
derecho natural que reconoca igual dignidad a todos los hombres.

Tambin entre los antiguos romanos hubo pensadores que postulaban un derecho natural
eterno e igual para todos los hombres. El mas destacado de ellos fue Marco Tulio Ciceron (105-
43 A.C).
Un importante avance en la filosofa de la igualdad humana lo represento la doctrina cristiana
que predica la igualdad de todos los seres humanos en su carcter de hijos de Dios.
Otro acontecimiento significativo tuvo lugar en el ao 1215 cuando el rey de Inglaterra Juan Sin
Tierra se vio obligado a firmar un documento en el que reconoca, entre otros derechos, que
nadie puede ser juzgado ni castigado sin garantas para su defensa. (Carta Magna).
En el siglo XVI surgi un grupo de pensadores (los contractualistas) que marco una de las
cumbres en la evolucin de la idea de derechos humanos. El punto de apoyo para legitimar las
instituciones polticas y sociales se traslado "del cielo a la tierra". A partir de ello la legitimidad
de los gobiernos occidentales comenzara a fundarse en los derechos, intereses y voluntad de
los hombres. El pensador mas destacado de este movimiento fue John Locke, quien afirmo que
los individuos tienen derecho a la vida, la libertad y la propiedad.

Tras la revolucin de 1688 conocida como la "revolucin gloriosa" el nuevo rey Guillermo III de
Orange firmo la declaracin de derechos y garantas civiles reconociendo los derechos
enunciados por Locke.

La obra de los contractualistas tuvo gran influencia en el pensamiento poltico posterior. Acorde
con estas ideas, las colonias de EEUU se sublevaron en 1776 y obtuvieron su libertad tras
varios aos de lucha. La declaracin de la independencia de ese mismo ao comienza
afirmando que "todos los hombres son creados iguales".
El otro gran acontecimiento histrico de esta poca que marco un notable avance en la doctrina
de los derechos humanos fue la revolucin francesa (1789). La asamblea de representantes del
pueblo francs sancion ese ao la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano en
la que se reconoce la libertad y la igualdad de derechos de todas las personas.
Estas revoluciones tuvieron amplios alcances, influyendo en el movimiento producido en las
colonias espaolas en Amrica sustentado ideolgicamente en la filosofa liberal de Jean
Jacques Rosseau entre otros; y en la constitucin de las naciones latinoamericanas que
incorporaban derechos y garantas individuales.

Pero a mediados del siglo XIX surgen nuevas doctrinas: historicismo y positivismo. La primera
corriente niega que existan derechos universales y la segunda rechaza la idea del derecho
natural.
La concepcin imperante de la primera mitad del siglo XX dejaba en poder de los estados la
determinacin de los derechos que gozaban las personas, y la posibilidad de disfrutarlos
dependa de a quienes se los consideraba ciudadanos.
La idea de los derechos humanos se impuso globalmente al termino de la segunda guerra
mundial (1945). Por esta causa se crea la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), que
agrupa a las mayoras de los pases del planeta.
As fue como el 10/12/1948 la ONU sanciona tras la violacin de los derechos humanos
ejercida por el nazismo, la declaracin universal de los Derechos Humanos, que se ha
convertido en un documento fundamental para la defensa de esos derechos a nivel mundial.

Posteriormente a esta declaracin en la IX conferencia Internacional Americana de la

Organizacin de Estados Americanos (OEA) se aprob la declaracin americana de los
Derechos y Deberes del hombre. Asamblea General de la ONU suscribi adems la
Convencin para la Prevencin y Sancin del delito y genocidio.

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Las Naciones Unidas proclamaron en 1959 la Declaracin de los Derechos del Nio. Con el fin
de brindar apoyo mas efectivo, han creado diversas organismos referentes a la minoridad. El
mas importante es el UNICEF (United Nations International Childrens Emergenci Fund), o
fondo de las Naciones Unidas para la infancia. Dicho organismo fue creado en 1946, en los
comienzos de la ONU, para brindar socorro de emergencia a los nios afectados por la guerra
mundial. En 1950 modifico su objetivo adaptndolo a programas de ayuda a largo plazo en
beneficio de la niez en los pases no desarrollados.
Otros organismos que tambin intervienen de diversas formas son:

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): cuida la ocupacin de los menores,

dictando normas obligatorias para todos los pases adheridos.
La Oficina Interamericana del Nio (dependiente de la OEA): atiende la situacin de la
niez en nuestro continente.
La Unin Internacional de Proteccin a la Infancia: extiende su accin mediante filiales
establecidas en numerosos pases.

En el ao 1989 la Asamblea General de la ONU aprueba la Convencin de los Derechos del

Nio, el da 20 de noviembre. Ha sido adoptada por 181 pases, incluida la Argentina, que la
convirti en ley el 27 de Septiembre de 1990 y la promulgo 20 das despus, con el nmero
23.849. En 1994, en ocasin de la Reforma, fue incorporada al texto de la Constitucin de la
Nacin, convirtindose en una ley superior acerca de la infancia.

Es el articulo nmero 75 inciso 22.

A partir del ao 1959 se han firmado numerosas convenciones, pactos y declaraciones
avanzando en el sentido del reconocimiento de los Derechos Humanos.
Respecto de la defensa de los Derechos Humanos han existido distintos luchadores orientados
en ese sentido. Uno de ellos fue Mohandas Ghandi (1869 - 1948), abogado indu, conocido
como Mahatma (Gran Alma) Ghandi, lider a su pas durante 3 dcadas en una lucha
defendiendo los derechos de los indues frente al dominio britnico. Predic la doctrina de la no
violencia, segn la cual ningn agravio justifica el uso de la fuerza contra otro ser humano.
Otra personalidad significativa en la lucha por la promocin de los derechos humanos es el
norteamericano es Martin Luther King, pastor protestante, que promovi la igualdad de los
derechos civiles entre las razas. Murio asesinado en 1968.
Una figura contenporanea importante es el sudafricano Nelson Mandela, lder de la resistencia
contra el apartheid (sistema Imperante en la Repblica Sudafricana, que separaba a la
poblacin segn las razas y les otorgaba derechos polticos solo a los blancos). Paso 28 aos
en prisin, entre 1962 y 1990 y continu su lucha desde la crcel. Al ser liberado fue presidente
de su pas.

Debemos mencionar tambin a Teresa de Calcuta (1910 - 1997). La madre Teresa, una monja
catlica, desarroll una inmensa obra de asistencia a los pobres y enfermos de Bangladeah.
Otro defensor fue Adolfo Perez Esquivel, luchador por los Derechos Humanos en la Argentina
durante la ltima dictadura militar y premio Nobel de la paz.
Tambin cabe mencionar la accin de las Organizaciones no gubernamentales (ONG), quienes
asumen de modo protagonico el rol de bregar por la vigencia plena de los derechos.

Algunas Organizaciones defensoras de los Derechos Humanos en la Argentina

La liga Argentina por los Derechos Humanos fue fundada en 1937 por un grupo de abogados
defensores de presos polticos. Despus de la creacin de las Naciones Unidas adopto la
Declaracin Universal de Derechos Humanos como su inspiracin fundamental.
El servicio de Paz y Justicia trabaja en la Argentina desde 1974, con la coordinacin general
para Amrica Latina de Adolfo Perez Esquivel. Se define como un organismo ecumnico de
inspiracin cristiana, que toma opcin de compromiso con los pobres, oprimidos y dominados
en la bsqueda de justicia, liberacin y superacin de las dominaciones.
La Asamblea Permanente de los Derechos Humanos se fund en 1975 como respuesta al
accionar de la triple AAA, una organizacin de terrorismo de derecha. Tiene como objetivo
"promover la vigencia de los derechos humanos enunciados en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos y en la Constitucin Nacional".

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El movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos se conformo en febrero de 1976 con la
participacin de religiosos y laicos acompaados por obispos de iglesias catlicas y
protestantes, entre ellas la iglesia Evanglica Metodista Argentina, el Obispado de Quilmes de
la Iglesia Catlica y la iglesia Evanglica Luterana Unidad.
Familiares de Desaparecidos y Detenidos por Razones Polticas se cre en 1976 con familiares
que fueron encontrndose en las visitas a las crceles o en tramites diversos en juzgados,
comisarias, ministerios.
La organizacin Madres de Plaza de Mayo comenz a reunirse en 1977. Despus de
encontrarse en ministerios, crceles, comisarias y deambular por todas partes en busca de sus
hijos, decidieron hacer una presentacin ante el Ministerio del Interior. Volvieron al Ministerio
semana tras semana, hasta que un da la polica les indico que no podan estar reunidas
porque haba estado de sitio y que deban caminar. As, tomadas de las manos, llegaban todos
los jueves a Plaza de Mayo y se pona a caminar alrededor de la pirmide, para que la polica
no las corriera. Se identifican con pauelos blancos en la cabeza, que representan los paales
de sus hijos desaparecidos. Son mujeres comunes, trabajadoras, amas de casas,
profesionales, que luchan para que se haga justicia con sus hijos e hijas.
Las Abuelas de Plaza de Mayo se constituyeron en Octubre de 1977, encaminadas a la
bsqueda de los nios desaparecidos (nacidos en cautiverios o secuestrados junto a sus
padres) para restituirlos a sus legtimas familias.

El Centro de Estudios Legales y Sociales naci como desprendimiento de la Asamblea

Permanente por los Derechos Humanos, con un programa de apoyo legal y sistematizacin de
la documentacin que sirvi como apoyatura de las denuncias.
Los Hijos por la Identidad, la justicia, contra el olvido y el silencio (H.I.J.O.S) comenzaron a
reunirse en abril de 1995. Organizaron en Crdoba un campamento al que concurrieron 70
hijos de desaparecidos, detenidos, asesinados o exiliados durante los aos de la dictadura.
Actualmente, son cientos de jvenes que se renen cada jueves, buscando reconstruir el
pasado, mantener viva la memoria de lo ocurrido y luchar por la justicia.

2. Anlisis del principio elegido

Principio 7: "el nio tiene derecho a recibir educacin, que ser gratuita y obligatoria por lo
menos en las etapas elementales. Se le dar una educacin que favorezca su cultura general y
le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus actitudes y su juicio
individual, su sentido de responsabilidad moral y social, y llegar a ser un miembro til de la
sociedad.
El inters superior del nio debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de
su educacin y orientacin; dicha responsabilidad incumbe, en primer trmino, a los padres.
El nio debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones, los cuales debern estar
orientados hacia los fines perseguidos por la educacin; la sociedad y las autoridades publicas
se esforzaran por promover el goce de este derecho.
En Argentina, con el objetivo de garantizar este derecho a todos los ciudadanos, en el ao 1993
se sanciono la ley federal de educacin (24.195)que se refiere a todo el sistema educativo. Los
pilares donde se asientan dicha ley son:

Mejorar la calidad de la educacin.

Lograr la igualdad de oportunidades.
Para mejorar la calidad se modificaron los siguientes aspectos:

Estructura en niveles y ciclos.

Organizacin y gestin.
De los contenidos.
De la capacitacin y formacin docente.
De la infraestructura y el equipamiento.

1. El cambio de estructura se realizo atendiendo a las necesidades e intereses del grupo de

adolescentes comprendido entre los 13 y 15 aos, con la creacin del tercer ciclo de la EGB.
La ley anterior (1420) era muy antigua y no estaba diseada para la gran cantidad de alumnos

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que hay en la actualidad. Se prolongo a 10 aos de escolaridad obligatoria y la educacin
secundaria consiste en un ciclo polimodal, destinado a crear capacidades laborales segn la
orientacin.

2. Se refiere al cambio fsico en el aula, tratando de que cada persona posea una mini
biblioteca, tv, vdeo y computadora.
Los bancos podran disponerse en grupos, incentivando el trabajo en conjunto. El maestro ser
el orientador para que los chicos generen un pensamiento critico formulando sus propias
hiptesis.

3. El maestro cuenta con una autonoma pedaggica y podr ensear dentro del marco de los
C.B.C y la propuesta curricular de su provincia.
Los C.B.C (contenidos bsicos comunes) fueron aprobados el 29 de Noviembre y editados en
1500 ejemplares por ciclo.
Son los elementos de la cultura que la sociedad considera imprescindibles.
La propuesta curricular de cada provincia son los contenidos adaptados de los C.B.C., por el
gobierno, atendiendo a las caractersticas de la poblacin escolar.
La capacitacin y formacin docente estaban organizadas en 7 circuitos:

Nivel inicial.
Primero y segundo ciclo del E.G.B .
Tercer ciclo del E.G.B.
Polimodal.
Docentes de profesorados.
Directivos.
Supervisores.

Los cursos de capacitacin docente eran gratuitos y ofrecan diferentes modalidades de

cursado: presencial, mixto, anual o concentrado eran obligatorios realizarlos en un lapso de 3
aos.

Hay 7 tipos de escuelas:

Jardn de Infantes, primer y segundo ciclo de la E.G.B.

Primer y segundo ciclo de la E.G.B.
Primer, segundo y tercer ciclo de la E.G.B.
Tercer ciclo de la E.G.B y Polimodal.
Polimodal.
Institutos de formacin docente.
Institutos terciarios.

El texto definitivo de la ley federal de educacin hace referencia a la igualdad de oportunidades

como garanta y obligacin que debe contemplar el estado, y a la vez como derecho de la
poblacin de acceder a la educacin. Es en el artculo 3 donde se destacan esta garanta: "El
Estado Nacional, las Provincias y la Municipalidad de Buenos Aires garantizan el acceso a la
educacin en todos los ciclos, niveles y regmenes especiales, a toda la poblacin mediante la
creacin, sostenimiento, autorizacin y supervisin de los servicios necesarios, con la
participacin de la familia, la comunidad, sus organizaciones y la iniciativa privada".
Esta garanta que debe ofrecer el Estado Nacional y Provincial se determina a partir de unos
derechos, principios y criterios que debe considerar el Estado en la definicin de lineamientos
de poltica educativa en el articulo 5.
En los artculos 6y 8 se vuelve hacer mencin de la igualdad de oportunidades y la no
discriminacin, esta vez para la definicin del sistema de educacin nacional.
Pese al gran avance que en este sentido signific la ley numero 24.195, se observan ciertos
procesos o tendencias en el sistema educativo argentino que imposibilitan el pleno
cumplimiento de este derecho. Ellos son:

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A - La expansin de las oportunidades educativas:
El periodo desde 1980 hasta la actualidad se caracteriz por el aumento en las tasas de
escolarizacin en todos los niveles. Esto ocurri como consecuencia de dos factores
principales: por un lado una alta valoracin de la educacin por parte de nuevos sectores; por
otro, la extensin a 10 aos de la escolaridad obligatoria.
Pese a ello, no se ha logrado la universalizacin en las salas de 5 aos del nivel inicial. Todava
resta incorporar 190.817 nios para evitar que ingresen prematuramente en la escuela primaria
(fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 1980 - 1991).
En el nivel primario la tasa de escolarizacin ha tenido un incremento superior al de dcadas
pasadas. A pesar de esto, cerca de 130 mil chicos tendran que ser integrados al sistema para
cumplir con la obligatoriedad establecida hace mas de un siglo por la ley 1420.
El nivel medio ha sido el que mas ha incrementado su matricula en cifras absolutas en los
ltimos 10 aos. Aun as cerca de la mitad de los jvenes de 13 a 18 aos continan fuera del
colegio secundario.
En el nivel superior casi se duplico su tasa de escolarizacin. Esto esta estrechamente
vinculado con el cambio de la situacin poltica del pas (retorno a la democracia) ya que antes
el sistema de examen de ingreso y de cupos comprimi la demanda educativa.
De acuerdo con los datos de la Encuesta Permanente de Hogares, queda en evidencia que una
importante porcin de los excluidos de la escuela bsica pertenecen a los ncleos mas duros
de la pobreza.
Un nio o una nia que vive en la pobreza no tiene la misma posibilidad de crecer en plenitud
que otro que vive cmodamente, con personas a su alrededor que pueden satisfacer todas sus
necesidades.
Si afirmamos que la democracia permite alcanzar a trabes de ella el bien comn que justifica la
existencia del Estado, esto supone que todos los integrantes de la sociedad poseen el
bienestar indispensable para llevar una existencia digna: la educacin, la alimentacin, la
vestimenta, el trabajo, el cuidado de la salud y el acceso a la vivienda constituyen el requisito
mnimo que toda persona debe contar para poder llevar adelante su existencia en forma
autnoma.
Miseria e ignorancia vas de la mano: el ignorante esta incapacitado para remediar su situacin,
dada su falta de conocimiento. Distintos trabajos de investigacin efectuados en Amrica Latina
ha demostrado que quienes han accedido a una mayor cantidad de bienes estn en mejores
condiciones para articular frente al Estado demandas por mas bienes aun. Quienes tienen mas
educacin poseen una mayor capacidad de presin para obtener mas oportunidades
educativas que el resto. Este grupo esta representado fundamentalmente por los "nuevos
pobres".
"Nuevos pobres o grupos pauperizados" que "a pesar de encontrarse en la misma situacin de
carencia que los pobres estructurales, han logrado avanzar en el sistema en mayor proporcin
que ello. Esto implica que mantienen un conjunto de pautas culturales mas cercanas a su
antigua condicin socioeconmica que a la de los pobres "histricos".
En Amrica Latina y el Caribe el 43% de las familias perciben ingresos que son inferiores al
nivel de pobreza y el 5% de los nios se encuentra por debajo del peso normal. (Bajo peso) -
(Fuente: Estado Mundial de la Infancia, 2000, UNICEF).

Esto demuestra que "no alcanza con abrir las oportunidades educacionales, es necesario
generar las condiciones sociales y familiares para que puedan acceder a ellas".
El UNICEF seala en su informe que los sistemas educativos deben adaptarse a las
circunstancias de los nios, reducir los gastos escolares de las familias, tratando de eliminar
costos en libros, materiales, uniformes, transportes y otros desembolsos que tienen una carga
desproporcionada sobre los pobres.
"Colocar la equidad como uno de los valores privilegiados por el sistema educativo obliga a ese
Estado y Sociedad articulen su accin en funcin de dirigir mayores recursos hacia quienes
provienen de peores puntos de partida. Ello implica concertar a al mismo tiempo la aplicacin
de estrategias orientadas a definir polticas que garanticen tanto una verdadera igualdad de
posibilidades en el acceso a niveles superiores del sistema, como la excelencia y la utilidad
social de los productos que all se generan". (Tedesco JC 1990).
Segn el informe publicado por UNICEF en el ao 1999, cerca de 1.000 millones de personas
(de las cuales 2/3 son mujeres) entraron en el siglo XXI sin los conocimientos necesarios para
leer un libro o firmar su nombre; viven en una pobreza mas desesperada y en un peor estado
de salud que aquellos que si pueden realizar las tareas mencionadas. Son los analfabetos

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funcionales del mundo. El total incluye a mas de 130 millones de nios en edad escolar del
mundo en desarrollo, de los cuales 73 millones son nias, que crecen sin poder recibir una
educacin bsica. Esta clara realidad manifiesta la denegacin del derecho humano a la
educacin, que perjudico la causa de la democracia y el progreso social y por extensin la paz
y seguridad internacionales.
Siguiendo el mencionado informe, la tasa neta de matriculaciones en la enseanza primaria, en
Amrica Latina y el Caribe (hacia 1995), que es el porcentaje de nios matriculados en la
enseanza primaria en relacin al total de nios en el grupo de edades correspondientes a ese
nivel, es el 74 %, lo que significa que un 26% de nios esta fuera del sistema.
Adems de estos nios que no asisten a la escuela, muchos otros comienzan el colegio pero
no alcanzan el quinto grado. La terminacin de este grado esta considerada como la indicacin
de un mnimo adelanto acadmico. En el caso de Amrica Latina y el Caribe, solo el 92% de
ese 74% alcanza el quinto grado.
El sistema escolar se esta degradando en la mayor parte de los pases en desarrollo. En
general, el 30 % de los nios de los pases en desarrollo escolarizados en la enseanza
primaria no la termina, una proporcin que llega hasta el 60 % en algunos pases.
La falta de accesibilidad a los servicios educativos de la poblacin en villas de emergencias se
pone en evidencia al considerar las altas tasas de analfabetismo que presenta: una de cada
diez personas de 15 aos y mas son analfabetos. La poblacin analfabeta entre las personas
jvenes (hasta 29 aos) es siempre inferior a la dcima parte, en cambio entre las personas
mayores de 55 aos es por lo menos un 28 %.

Los que no poseen instruccin formal alguna o no han logrado completar la escolaridad
primaria son el 55.6 % de la poblacin residente en villas (Gallard, Moreno, Cerrutti y Sudrez
1992), lo que repercute necesariamente en las posibilidades de desarrollo laboral.
Esta reflexin nos conduce hacia el concepto de discriminacin, entendida como una conducta
sistemtica injusta contra un grupo humano determinado, que consiste en privar a dicho grupo
social de los mismos derechos que disfrutan otros grupos sociales; en este caso el derecho a la
educacin.
Algunos de los nios que no estn dentro del sistema educativo, se encuentran trabajando.
Muchas veces debido a la situacin econmica familiar, los menores deben dedicarse al
trabajo, en lugar de proseguir sus estudios. Otras veces, porque existen adultos que los obligan
a hacerlo, mas haya de sus fuerzas, y en ocasiones, en condiciones peligrosas. Como el
trabajo les devora el tiempo y la energa, difcilmente pueden ir a la escuela. Y menos aun,
tendrn la ocasin de jugar, manifestndose la violacin al principio 7, que enuncia que ..."el
nio debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones, los cuales debern estar orientados
hacia los fines perseguidos por la educacin"...

Segn estimaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en los pases en

desarrollo existen 250 millones de nios que trabajan a jornada parcial o completa. El trabajo
priva a los nios de obtener educacin o beneficiarse con ella, pero al mismo tiempo, los
sistemas educacionales no toman en cuenta las circunstancias especiales de los nios que
trabajan. Segn el informe a fin de transformar la educacin para que deje de ser parte del
problema del trabajo infantil y se transforme en un elemento clave de la solucin, ser
necesario introducir considerables innovaciones y utilizar tcnicas no tradicionales.
Segn el informe del UNICEF, el reciente auge del inters sobre el trabajo infantil se ha
fundado en cuatro mitos:
El trabajo infantil es un problema circunscripto al mundo en desarrollo. En realidad, los nios
trabajan usualmente en todos los pases industrializados y los tipos de trabajos infantil
peligrosos pueden encontrarse en todos los pases.
El trabajo infantil no ser eliminado hasta que desaparezca la pobreza. Pero el trabajo infantil y
peligroso puede y debe eliminarse independientemente de las medidas mas amplias
destinadas a la reduccin de la pobreza.

El trabajo infantil ocurre primordialmente en las industrias exportadoras de productos baratos

para los grandes almacenes del mundo rico. Pero solo una pequea porcin de los nios
trabajadores (el 5 %) estn empleados en industrias exportadoras. La mayora de los nios
trabajan en el sector informal, vendiendo en la calle, empleados en las granjas y plantaciones,
lejos del alcance de los inspectores laborales y del escrutinio de los medios de comunicacin.

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La nica manera de avanzar en la lucha contra el trabajo infantil es que los consumidores y los
gobiernos apliquen medidas de presin con sanciones y boicoteos. Pero las sanciones afectan
solo a las industrias de exportacin que explotan a una porcin relativamente pequea de nios
trabajadores.
En el trabajo infantil se debe distinguir entre el trabajo beneficioso y el intolerable. El UNICEF
sostiene que existe explotacin cuando se dan las siguientes caractersticas:

Trabajo a tiempo completo a una edad demasiada temprana.

Horario laboral demasiado prolongado.
Trabajos que producen tensiones indebidas de carcter fsico, social o psicolgico.
Trabajo y vida en la calle en malas condiciones.
Remuneracin inadecuada.
Demasiada responsabilidad.
Trabajos que obstaculizan el ingreso a la educacin.
Trabajo que socavan la dignidad y autoestima.
De los nios tales como la esclavitud o el trabajo servil y la explotacin sexual.
Trabajos que perjudican el pleno desarrollo social y psicolgico.

Entre los aspectos del desarrollo infantil que pueden verse afectados negativamente por el
trabajo, se encuentran los siguientes:

Desarrollo fsico (la salud general, la coordinacin, la resistencia, la visin y la audicin.

Desarrollo cognitivo (la alfabetizacin, el calculo numrico y la adquisicin de
conocimientos necesarios para la vida ordinaria).
Desarrollo emocional (la autoestima, la afectividad familiar, y los sentimientos de
aceptacin y amor).
Desarrollo social y moral (el sentido de identidad grupal, la habilidad de cooperar con
otros y la capacitacin de distinguir entre el bien y el mal).

La cantidad de nios trabajadores no esta claramente determinado. Gran parte del trabajo
infantil es invisible y tiene lugar en el sector informal, en el servicio domstico, en la casa
familiar o en el campo. Por esto existen problemas de medicin, pero esta claro que el nmero
de nios en todo el mundo alcanza una cifra prxima a varias cientos de millones.
La inmensa mayora de los nios trabajadores viven en Asia, frica y Amrica Latina. En esta
ltima uno de cada cinco nios trabaja.
Segn el informe, la mayora de los nios se ven abocados a realizar un trabajo a menudo
nocivo para su desarrollo por tres factores claves: la explotacin de la pobreza, la carencia de
la educacin y las restricciones de la tradicin.
La fuerza mas poderosa que conduce a los nios al trabajo peligroso y agotador es la
explotacin de la pobreza. Pero si los empleadores no estuvieran dispuestos e explotar a los
nios no habra trabajo infantil. Los primognitos de los nios trabajadores estn a menudo
desempleados o subempleados, y desesperados por conseguir un empleo y un ingreso. Sin
embargo, no son ello, si no los nios quienes reciben las ofertas de trabajo, pues son mas
fciles de explotar.

Las modalidades del trabajo infantil pueden agruparse en 7 tipos principales. Estos son : el
trabajo domestico, el trabajo servil o forzoso, la explotacin sexual con fines comerciales, el
trabajo industrial y en las plantaciones, el trabajo en la calle, el trabajo para la familia y trabajo
de las nias.

Los nios que realizan trabajos domsticos son seguramente los mas vulnerables y explotados
de todos los nios. A menudo estn mal pagados o no lo estn en absoluto, se ven privados de
la escolarizacin, del juego y de la actividad social y del apoyo afectivo de la familia y los
amigos. Adems estn expuestos al abuso fsico y sexual.
La clandestinidad en la que se desenvuelven la multimillonaria industria de la explotacin
sexual de los nios, hace difcil reunir datos fidedignos. Pero las ONG que trabajan sobre el
tema calculan que al menos un milln de nias al ao caen en todo el mundo. Los nios
varones tambin son a menudo explotados sexualmente.

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Los nios envueltos en las redes de la prostitucin deben afrontar diariamente graves riesgos
para su salud, entre ellos las enfermedades respiratorias, el VIH y las enfermedades de
transmisin sexual, los embarazos no deseados y la adiccin a estupefacientes .
Adems de las personas que pagan efectivamente por las relaciones sexuales, existen tambin
traficantes, agentes e intermediarios que se benefician con la venta de nios. Existen
criminales profesionales y sindicatos del crimen que dirigen los burdeles.
En el mundo hay nios que trabajan en condiciones peligrosas en la industria y en las
plantaciones. Los peligros fsicos que acechan a estos nios, son mas evidentes que los
riesgos psquicos que pueden socavar su desarrollo emocional.

Este tipo de trabajo, en algunas reas representa un tercio de la fuerza de trabajo y se ve

multiplicado en mas del 40 % de los accidentes asociados con l.
El trabajo en la calle puede ser cruel y peligroso para los nios, y con frecuencia pone en riesgo
de su desarrollo fsico y psicosocial, e incluso su vida. Este tipo de trabajo se caracteriza por
estar manejado por explotadores. Estos y "sus chicos" se comportan como si fueran una mafia,
asegura Atilo Alvarez, titular del consejo del menor y la familia. Al actuar como mafia, los
explotadores tienen cdigos de honor, pactos de silencio, supuesta proteccin del "protector"
(el adulto que los explota), la distribucin del dinero (los chicos ganan un 10 % de lo que
venden) y las jerarquas (los mas grandes pueden quitarle la recaudacin a los mas chicos).

Segn Ins Correa, a cargo del programa contra la explotacin de nios del consejo del menor,
estas organizaciones se nutren de los llamados chicos de la calle y surgen de tres maneras
diferentes:
Hay padres que obligan a sus hijos a mendigar. Suelen unirse a otros grupos familiares y
terminan copando zonas.

Estas familias, de acuerdo con estudios oficiales, se caracterizan por la marginalidad, extrema
pobreza y su estructura madriarcal (la madre es la que controla que sus hijos mendiguen).
Algunos padres alquilan a sus hijos. No tienen tiempo ni ganas de ocuparse de ellos y los
entregan a familiares o conocidos para que los exploten cobrando a cambio un "sueldo" por el
servicio.
Otros padres abandonan a sus hijos, los chicos se escapan de los institutos de menores y
adoptan la calle como hogar. Sin embargo saben que en la calle no se sobrevive solo.
Entonces buscan a un adulto que los proteja. A cambio de trabajo para l.
Para algunos chicos, el circuito empieza cuando son bebes, porque sus madres los utilizan
para dar lastima cuando mendigan.
Apenas dejan los paales empiezan a mendigar solos y a los tres o cuatro aos ya venden
estampitas.
Alrededor de los ocho aos, los explotadores les impones sus primeras obligaciones. El paso
siguiente es vender golosinas. Al crecer, los varones limpian los parabrisas de los coches y las
nenas venden flores. La adolescencia es la etapa mas cruel, porque a las chicas las convierten
en prostitutas a las chicos los inician en el robo o arrebato.
La historia, despus, vuelve a repetirse: las chicas quedan embarazadas y mendigan con sus
bebes. Los chicos, ya adultos, explotan a los menores y maltratndolos de la misma manera
que ellos fueron maltratados.

Otro tipo de trabajo infantil, es el realizado dentro de la familia, y generalmente los realizan las
nias. Muchos de los peligros que deben afrontar los nios trabajadores afectan tambin a las
nias. Sin embrago, estas tienen problemas adicionales propios: desde el acoso sexual de los
empleadores a la exclusin de la educacin. Segn datos de la OIT, del total aproximado de
nios de 10 a14 aos que trabajan en el mundo en desarrollo, el 56 % son varones.
Sin embargo, si pudiramos calcular el numero de nias que desempean trabajos no
registrados, como las labores domesticas, o tareas dentro del hogar para permitir que otros
familiares puedan tener un empleo remunerado, las cifras mostraran una mayor proporcin de
nias que de nios trabajadores. Adems, las nias trabajan un promedio de mas horas que los
nios, al sostener una doble carga laboral, constituida por el trabajo fuera del hogar y los
deberes domsticos cuando vuelven a casa.
Una estrategia integral contra el trabajo infantil peligroso, debe estar compuesta por 5
iniciativas claves, segn seala el Estado Mundial de la Infancia 1997

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3. Promocin y refuerzo de la educacin.

Adopcin de medidas legislativas nacionales e internacionales y mejoramiento de su aplicacin.

Potenciacin de los pobres.
Movilizacin de todos los sectores sociales.
Campaas para persuadir a las empresas y sus subcontrartistas de que asuman una mayor
responsabilidad.
La forma mas efectiva de detener el flujo de nios en edad escolar que se ven abocados a
realizar trabajos abusivos es ampliar y mejorar la educacin para atraerlos y retenerlos en la
escuela.
En nuestro pas, la Ley de Contrato de Trabajo de los Menores, ampara el trabajo infantil dentro
del
marco de la ley. Entre sus disposiciones mas importantes figuran:

La prohibicin de dar trabajo con relacin de dependencia a los menores de 14 aos.

Prohibicin de dedicarlos a tareas peligrosas o insalubres, o en trabajos nocturnos a
domicilio.
Los menores entre 14 y 18 aos deben trabajar no mas de 6 horas diarias, con
descanso intermedio de 2 horas, y con vacaciones anuales no inferiores a los 15 das
hbiles.
No pueden emplearse a menores que no hayan concluido sus estudios primarios.
El empleador debe depositar el 10 % del sueldo del menor en una caja de ahorros,
cuya libreta le ser entregada al cumplir los 18 aos.

La legislacin desempea un papel vital en el combate contra el trabajo infantil peligroso. Las
medidas legislativas no acabaran por si solas con el trabajo infantil peligroso, pero el objetivo
nunca se alcanzar sin su contribucin.

B - El deterioro de la calidad educativa

En la Argentina, la expansin educativa fue acompaada por una creciente deterioro de la
calidad del servicio. "En la actualidad, haber transitado mas tiempo por la escuela no garantiza
el acceso a los conocimientos socialmente sin significativos que se requieren para la
participacin social plena.
Fueron numerosos factores los que confluyeron: por un lado, los comienzos de los aos 80
constituyeron los inicios de la recuperacin democrtica y por lo tanto apareci
progresivamente en el mbito educativo el cuestionamiento al orden reproductor autoritario y el
estimulo hacia la bsqueda de facilitadores e inhibidores para la construccin de una sociedad
justa, solidaria, en una marco de igualdad.
Por otra parte, al no haberse modificado el modelo educativo que estuvo vigente a lo largo del
siglo 20, la escuela se encontr con serias dificultades para atender a los grupos populares y
enfrentar la heterogeneidad, producto de la masificacin en los distintos niveles de enseanza.
A esto deben aadirse las dificultades universales que afrontan los sistemas educativos para
incorporar las transformaciones culturales y los avances cientficos-tecnolgicos.
"El vaciamiento" de conocimientos socialmente significativos (Tenti E.1993), la obsolescencia
de los contenidos curriculares, la tendencia a la "fuga hacia delante" de los saberes y
credenciales que permiten una movilidad social ascendente (Passeron, JC 1972), la
burocratizacin de los modelos de gestin, etc, son algunos de los factores que coadyuvan en
el persistente descenso de la calidad del sistema.

En este sentido tambin cabe mencionar que en los profesorados de formacin docente la baja
calidad de su formacin de base y , posteriormente, el deterioro de las condiciones materiales
de trabajo, tambin ha impactado negativamente.
Desde la perspectiva de la convencin, la educacin no representa solamente las necesidades
cognoscitivas del nio, si no tambin su desarrollo fsico, social, emocional, moral y espiritual.
El concepto de calidad incluye cuestiones de igualdad de genero, salud y nutricin;
participacin de los progenitores y la comunidad y una gestin eficaz del propio sistema
educacional.
"El logro de la calidad exige que las escuelas se transformen en zonas de creatividad,

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 seguridad y estimulacin para los nios, con agua potable y saneamiento satisfactorio, con
maestros motivados y planes de estudios pertinentes en los cuales se respete a los nios y
estos aprendan a respetar al prjimo. Es necesario que tanto los planes de estudios como los
materiales pedaggicos tengan en cuenta factores como el genero, el idioma y la cultura, las
diferencias econmicas y las discapacidades fsicas y mentales; es preciso que los maestros y
los alumnos se vinculen de otra manera y la enseanza sea un proceso de orientacin y
facilitacin que recomienden a los nios que piensen por si mismos y aprendan la manera de
aprender. El aula debe ser un mbito de participacin democrtica".
Adems, es preciso encontrar mejores maneras de medir la calidad y la pertinencia de la
educacin. En este respecto, la UNESCO y el UNICEF estn trabajando en un proyecto
conjunto para establecer un marco internacional para la medicin del aprendizaje que
trasciende el enfoque tradicional.
Existen pocas investigaciones sistemticas que permitan dar cuenta de la eficacia y calidad del
sistema, pero los datos que posibilitan una mayor aproximacin a los conocimientos que
poseen los alumnos al finalizar el segundo ciclo de la EGB y el secundario, a nivel nacional,
son los recogidos por Operativo Nacional de Evaluacin del Ministerio de Cultura y Educacin,
que comenz a aplicarse en el ao 1993.
Los resultados de las evaluaciones de lengua y matemtica han demostrado un marcado
deterioro de la calidad en ambos niveles.
"El anlisis de porcentajes de respuestas correctas segn el rgimen estatal o privado de la
escuela a la que concurren los evaluados, muestra en el conjunto de los datos dos tendencias:

En ambos casos los rendimientos obtenidos no se pueden considerar satisfactorios.

Quienes concurren a los establecimientos privados tienen mayores posibilidades de
mostrar un rendimiento mas elevado que quienes estudian en las escuelas publicas".

Segn un estudio realizado por el INDEC Ministerio de Educacin- Sistema Federal de

Informacin Educativa en el ao 1998, casi medio milln de nios argentinos (alrededor
de 5 % de la poblacin escolar) repiten el ao en sus escuelas y colegios. De ellos, mas
de 85 % estudian en establecimientos del Estado y solo el 14 % en institutos privados.
En el primer y segundo ciclo de la EGB, el total de alumno de repitientes (unos 255.000
) el 93 % corresponde al Estado, y el 7 % a los establecimientos privados.
Cabe mencionar que el 49.7 % de los chicos que van a las escuelas del Estado estn por
debajo de la lnea de pobreza.
Pese a este fenmeno, entre 1998 y 1999, el sector privado perdi casi 16.000 alumnos,
mientras que en las escuelas publicas hubo 148.000 estudiantes mas.

LOS QUE VAN A LA ESCUELA Y LOS QUE REPITEN

PROVINCIA ALUMNOS A.E. A.P. REPITENTES R.E R.P.
CAPITAL FEDERAL 667.049 54 46 23.550 85.1 14.9
GRAN BUENOS AIRES 2.363.269 68.8 31.2 82.87 89.4 10.6
RESTO DE BUENOS AIRES 1.430.445 77.6 22.4 44.244 91.3 8.7
CATAMARCA 47.934 89.4 10.6 4.939 97.2 2.8
CRDOBA 761.432 69.3 30.7 47.755 85.7 14.3
CORRIENTES 290.866 88.8 11.2 13.515 92.8 7.2
CHACO 293.865 93.1 6.9 25.610 97.8 2.2
CHUBUT 124.651 88.5 11.5 6.551 95.1 4.9
ENTRE ROS 317.562 77.9 22.1 17.338 87.4 12.6
FORMOSA 159.279 91.9 8.1 15.025 98.4 1.6

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JUJUY 193.128 90.7 9.3 14.952 97.7 2.3
LA PAMPA 75.045 87.6 12.4 3.200 92.5 7.5
LA RIOJA 85.601 91.4 8.6 5.221 98.1 1.9
MENDOZA 418.623 84.6 15.4 21.406 92.2 7.8
MISIONES 291.334 83.2 16.8 27.817 92.4 5.8
NEUQUN 151.520 92.1 7.9 10.392 96.9 3.1
RIO NEGRO 174.755 86.1 13.9 14.697 97.0 3.0
SALTA 326.640 85.1 14.9 26.641 94.5 5.5
SAN JUAN 164.367 85.1 12.6 9.042 96.6 3.4
SAN LUIS 96.100 87.4 12.6 4.672 97.1 2.9
SANTA CRUZ 61.660 87.4 26.2 3.448 97.7 2.3
SANTA FE 814.798 73.8 12.0 37.071 90.1 8.9
SANTIAGO DEL ESTERO 230.770 88.0 15.4 19.964 96.7 3.3
TIERRA DEL FUEGO 33.786 84.6 23.0 1.098 95.2 4.8
TUCUMN 338.618 77.0 14.965 89.3 10.7
TOTAL DEL PAS 9.963.098 76.3 23.7 490.040 85.8 14.2
A.E. (porcentaje de alumnos estatales); A.P. (porcentaje de alumnos privados); R.E. (porcentaje de
alumnos repitientes estatales); R.P. (porcentaje de alumnos repitientes privados).

"Los magros resultados que muestran todas las experiencias de evaluacin de la calidad
realizadas en el pas exigen intervenciones inmediatas con el objetivo de revertir la situacin

C - La ampliacion de las desigualdades

Una de las caractersticas histricas del sistema educativo en nuestro pas ha sido su alto
grado de homogeneidad. Esta tendencia se vio favorecida por ciertas leyes (ley numero 4874 -
ley numero 12.548).
La masificacin de la enseanza y la incorporacin a la escuela de sectores histricamente
marginados empezaron a quebrar esta unidad en el sistema.
"Actualmente, es posible afirmar que las oportunidades educativas de nuestra poblacin estn
claramente diferenciadas tanto por su posibilidad de acceso y permanencia a los diferentes
niveles del sistema como por la cantidad y calidad de los conocimientos que se adquieren en
las instituciones escolares".
Esto no mantiene un correlato con lo que enuncia el principio 7 de la igualdad de oportunidades
para los nios. Por ejemplo, las provincias menos favorecidas son las que pertenecen al
noreste y noroeste argentino, adems de que existen marcadas inequidades entre los
habitantes de cada una de las provincias.

En el nivel primario las desigualdades muestran menor intensidad.

Esto puede estar dado debido a que la obligatoriedad en estos ciclos data de un siglo atrs. En
los otros niveles educativos las desigualdades que se observan son mayores, respecto del
ingreso y permanencia en el sistema; las mas importantes se encuentran en el nivel superior.
La tasa de la escolarizacin de la Capital Federal es por lo menos cuatro veces mas alta que la
de 9 provincias argentinas.
Jujuy, Formosa, Misiones, Santiago del Estero, Corrientes y Chaco tienen un porcentaje de
analfabetos 10 veces mas que la Capital.
Las situaciones extremas por regin se observan entre el NEA donde casi el 10 % de su
poblacin de mas de 10 aos es analfabeta y la regin centro, en la cual menos del 3 % del
mismo grupo etario se encuentra es esa situacin. Estos datos corresponden al Censo

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Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 1991.
El nivel de escolaridad esta ntimamente correlacionado con la situacin socioeconmica de la
poblacin. Un trabajo realizado por la CIPPA en 1991, en el Gran Buenos Aires, muestra que
las posibilidad de no haber finalizado la escolaridad primaria entre los mayores de 20 aos es
mas que el doble cuando se refiere a los pobres. Como es de prever, las diferencias con los no
pobres se acentan en los niveles mas alejados de la universalizacion.
Una tendencia hacia la igualdad de oportunidades educativas se ha verificado respecto de la
escolaridad segn el sexo.
Sin embargo la discriminacin hacia las mujeres permanece en ciertos materiales didcticos y
practicas pedagogicas, asi como en aquellas carreras universitarias que significan un mayor
prestigio social donde los varones continan siendo mayora.

Segn el informe elaborado por el UNICEF "Estado Mundial de la Infancia 1999": "los nios
tienen derechos a una educacin de alta calidad que responda a sus necesidades. Este
derecho es denegado muy amenudo, incluso en el caso de las nias que llegan a las aulas y
luego comprueban que su aprendizaje y autoestima puede quedar socavado por lecciones y
libros de textos colmados de mensajes implcitos y explcitos que afirman que las nias son
menos importantes que los nios varones o por maestros que les prestan mayo atencin a los
varones y les ofrecen mas oportunidades de liderazgo".

Un estudio estadstico realizado en Unquillo en el ao 2000 por estudiantes del colegio IPEM
N 78, titulado: "Los derechos de la mujer, legislacin y realidad sociocultural", obtuvo las
siguientes conclusiones en el item n 6, referido a las preferencias (hombre - mujer - indistinto)
frente a la eleccin de un profesional: en el grupo amas de casa se observo que para docencia,
psicologa y nutricin prefieren a las mujeres con porcentajes que superen al 60%. Por el
contrario, para abogaca, ingeniera se opto mayoritariamente por hombre, 43.3% y 53.3%
respectivamente.
En el grupo profesionales, las mujeres prefieren para abogaca y arquitectura a los hombres
(ambos con 46.66%) para medicina e ingeniera tambin (53.3% y 63.3% respectivamente). Por
el contrario, optaron por representantes de su mismo sexo para psicologa (53.3%), docencia y
nutricin con porcentajes que superan el 70%.
Los hombres consideran indistinto el genero para periodismo (63.3%). En cambio prefieren
para ingeniera a los varones (56.6%) y para docencia a las mujeres (50%).
En el grupo estudiantes y trabajadores las mujeres encuestadas prefieren a hombres para
ingeniera (53.3%), mujeres para docencia asi como los hombres (76.6% y 60%
respectivamente). Les es indistinto periodismo (36.66%).

En este mismo aspecto los hombres optan ampliamente por representantes de su mismo sexo
para ingeniera, poltica y arquitectura.
La eleccin de las personas encuestadas reproduce los estereotipos sexuales, por lo que en
este comportamiento es donde aparece una nota llamativa de la discriminacin. Ella podra ser
una interpretacin cuestionable, pero se sostiene la inercia del sistema educativo para buscar
alternativas diferentes para las mujeres.
Respecto de la situacin educativa de las mujeres en las universidades argentinas, los datos de
la UBA parecen indicar que estamos a mitad de camino en el proceso de "des-generalizacin".
Las preferencias por las diferentes facultades y carreras dan indicios de cambios en las
elecciones femeninas, pero mucho menos en las masculinas. Persisten sitios estereotipados en
campos que aparentemente esta modificndose, como seria el caso de ingeniera, en que las
estudiantes se concentran en un sector nuevo como informtica, pero no optan en la misma
medida por las orientaciones "masculinas". Un caso que reitera la orientacin limitada hacia la
tcnica , es la Universidad Tecnolgica Nacional (UTN) donde las mujeres son una franca
minora: 19.6% (datos procesados por el Ministerio de Educacin ao 1992).

Du Moulin (1991), analizando los diplomas otorgados por la UBA, encontr que cada 15 aos
se duplic la proporcin de mujeres graduadas con respecto a los varones, hasta alcanzar la
igualdad en 1981 (graduacin de una mujer por cada un varn).
Esta situacin nos remite a hacer un anlisis del principio uno enunciado en la Declaracin de
los derechos del Nio, que alude al conocimiento de todos los derechos sin excepcin alguna ni
distincin o discriminacin por motivos de sexo entre otros. El incumplimiento de este derecho

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trae aparejadas violaciones a otros derechos, tales como el principio 7 y 10, ya que todos se
hallan ntimamente relacionados y su denegacin o incumplimiento estn vinculados tambin
con concepciones, sentires y practicas que atraviesan la esfera social.

Un parrafo especial merece el trabajo docente. Desde la conformacin de los sistemas

nacionales de educacin y la expansin de los mismos, el trabajo de los docentes represento
una opcion laboral, profesional y personal de las mujeres. Hoy por hoy la mujeres representan
el grueso del conjunto de trabajadores, a pesar de que la participacin de las mismas sea muy
diferente de acuerdo al nivel, modalidad y especialidad de que se trate.

En los niveles inicial y primario la docencia es prcticamente femenino. La participacin

masculina resulta a veces anecdtica, lo que podria derivar en explicaciones de discriminacin
en perjuicio de los varones y en beneficio de las mujeres. Estas explicaciones puedan resultar
validas desde un enfoque de igualdad de oportunidades en relacin al ejercicio de actividades
de docencia, pero las mismas esconden un analisis desde las oportunidades laborales. Un
enfoque de este tipo recupera las visiones o posturas de discriminacin de las mujeres en el
mercado, las que tienden a ubicarse en ocupaciones o campos laborales menos riesgosos
socialmente y econmicamente.

Actualmente, a nivel general, se observa una disminucin constante del numero de jovenes que
aspiran a ejercer la docencia, pero la matricula de los profesorados se mantiene en las
regiones y sectores sociales de menor nivel socioeconmico y que no tienen alternativas
laborales. " El magisterio vuelve a formarse atractivo que aspiran un trabajo que, aunque con
saberios escasos, se presenta como relativamente seguro y estable".
De todas maneras, si bien la docencia represento en pocas pasadas una opcin, valdra la
pena profundizar temas como: la docencia como posibilidad de movilidad social, lo que implico
una perdida de prestigio social y de rendimiento economico. De todas formas, la docencia
mantiene situaciones distintas, a mayor nivel, es mas prestigiosa socialmente aunque no
econmicamente; interesa ver que la participacin de las mujeres en el nivel medio es de
aproximadamente el 60 %, aunque varia por modalidades, y la participacin de mujeres en la
universidad es inversa al nivel medio: aproximadamente 45% de mujeres y 55 % de hombres.

Para alcanzar la meta de igualdades e requiere transformaciones profundas dentro y fuera del
sistema educativo que van desde la eliminacin de las pautas sexistas, de los procesos de
enseanza-aprendizaje y el clima institucional hasta la modificacin de los patrones de genero
en la demanda laboral, de las condiciones de trabajo y de la distribucin de responsabilidades
familiares (Bonder 1992).

"Las escuelas brindan diferentes calidades educativas de acuerdo al nivel socio econmico que
concurre a ellas (Bertonia 1984, Braslauski C. 1988, Filmus D. 1988). La segmentacin
educativa es uno de los procesos que mas se ha expandido en nuestro sistema durante las
ultimas decadas. Los logros cuantitativos respecto de los fenmenos de expansin de la
educacin no tuvieron correlato con una elevacin de la calidad.

Se planteo la existencia de la segmentacin socioeducativa referida a la existencia de circuitos

o tramos de prestacin de servicios con una dotacin de recursos humanos, edificios, tcnicos
y pedaggicos diferentes; que discrimina a numerosos grupos sociales y excluye radicalmente
a otros de acceso a saberes socialmente necesarios. En la Argentina conviven mltiples
subsistemas que proveen calidades diferenciadas de aprendizaje y son los sectores sociales
mas bajos quienes estn sometidos a procesos de enseanza y aprendizaje de inferior calidad.
"La discriminacin permanece opacada": la posibilidad de acceder a un mismo certificado,
genera una apariencia de homogeneidad que refleja las diferencias respecto de los
conocimientos efectivamente obtenidos por cada alumno.
En los ltimos aos es verdadero "pasaporte" del mundo del trabajo y a los niveles educativos
superiores estn vinculados con el "origen" del certificado y con las competencias que
efectivamente han sido adquiridas en la vida escolar.
Como ya hemos mencionado anteriormente se observa un rendimiento ligeramente superior en
los alumnos pertenecientes a escuelas de gestin privada. Pero los datos obtenidos no

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permiten analizar si esta diferencia en el rendimiento corresponde a las caractersticas de los
colegios o al mas alto nivel socioeconmico que posee la poblacin que concurre a ellas.

D - La desenhalizacion de los servicios educativos

En los ltimos aos el sistema educativo argentino ha transferidos los servicios nacionales a las
provincias y a la ciudad de Buenos Aires.
En 1978el gobierno de facto se desprendi de casi todas las escuelas primarias y en el periodo
1992 - 1994 se efectiviz el traspaso de casi la totalidad de los servicios.
Esta transformacin determina un nuevo tipo de articulacin entre Estado y Sociedad en
materia educativa.
Las perspectivas economistas (necesidad de ahorro del gasto publico) y tecnocraticas (cuyo
objeto es controlar y hacer mas eficiente el proceso de toma de decisiones delegando la
capacidad de ejecutar) fueron privilegiadas en el proceso de transferencia realizado en 1978.

El impacto de este proceso ha sido negativo para la calidad, equidad y eficiencia del sistema
educativo y no significo una ampliacin de la participacin. La desatencin por parte de Estado
Nacional sumado a la desigualdad de la situaciones regionales provoco una profundizacin de
la segmentacin educativa. Debido a estas ciertas investigaciones definen a este proceso mas
como "desconcentracion" que como descentralizacin.
En el desarrollo de ltimo proceso de transferencia existi una fuerte presin por parte de
quienes enfatizaron la preocupacin por la crisis fiscal del Estado. Estos sectores intentaron
privilegiar el aspecto presupuestario de la transferencia (S. Senon Gonzalo 1994).

Este proceso deber ser evaluado permanentemente, aun es prematuro realizar un balance
definitivo.
En el marco del Estado postsocial resulta ilustrativo el caso de la escuela rural 352 de la
comunidad "Ayllumamatolla" situada en los valles de Alfarcito, en Jujuy, la que existe 21 nios
en la zona. All hay un sol maestro con cargo de director, con grado para primaria, y personal
de limpieza. Reciben del ministro de educacin de la provincia la ayuda del plan social que
incluye bibliografa, asistencia de tiles y algo mobiliario. Respecto de la asistencia econmica
les enva $ 0.50 por da por alumno y se multiplica por 20 das. Hay 21 chicos , mas de 3
adultos.
Es decir: $12 por da para 24 personas en el comedor.
Si embargo esto no es el nico caso: en la escuela de Susque, tambin en Jujuy, el ministerio
enva $ 0.60 por da y en Tucumn $ 0.75. Esta informacin ha sido extrada de la revista
"Nueva" n 503 del da 04/03/01 (suplemento del diario La voz de Interior).
El UNICEF concluye en su informacin 1999 que la razn por la cual no se realizan inversiones
en la educacin bsica es debido a la falta de voluntad poltica.
"La educacin bsica puede ser asequible", dice el informe, "si se convierte en una prioridad,
como requiere la convencin sobre los Derechos del nio... no se trata de una cuestin de
escasez de recursos sino de la eleccin poltica. El costo estimado de alcanzar la
escolarizacin de todos los nios para el ao 2000 seria de 6 millones de dlares anuales
adicionales respecto del gasto actual. Esto puede parecer una suma enorme, pero es apenas el
1% de lo que el mundo gasta cada ao en armamentos" 1999.
"el resultado del proceso de descentralizacin en funcin de los objetivos "mejorar la calidad" e
"incrementar la participacin" dependern de las lgicas polticas que prevalezcan en los
proceso de descentralizacin y de la capacidad de la nacin, jurisdicciones e instituciones de
asumir los nuevos roles".
Desde distintos marcos tericos se ha analizado la vinculacin del estado en materia educativa
tanto las perspectivas tradicionales como las critico - reproductivistas le asignaron un papel
protagnico, presentando un enfoque lineal, unidireccional y predeterminado respecto de la
funcin social del estado en la educacin.

Dentro de las perspectivas tradicionales, dos corrientes tuvieron mayor influencia. Por un lado
la obra de Emile Durkhein le atribuye al estado el papel homogeneizar y diferenciar,
proponiendo una relacion positiva entre educacin y desarrollo social.
Por otro lado T. Shultz y Jose Medina Echavarria fueron los principales representantes de las
teoras del capital humano, y planteaban como objeto principal de la educacin el desarrollo
econmico. Segn esta corriente "la educacin debera dejar de ser vista por los Estados con

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el concepto de bien de consumo para tranformarse en una inversin sustantiva para el
crecimiento de los pases".
El conjunto de teora funcionalistas y estructural-funcionalista entraron en crisis debido a
diversos factores. El fenmeno desencadenante fue la critica situacin socioeconmica que
atravesaba Amrica Latina. As fue como se comenzaron a cuestionar los supuestos tericos
de las concepciones optimistas de la educacin y surgieron otro tipo de teoras denominadas
critico-reproductivistas. Estas analizan a la escuela "como una de los mecanismos mas ndoles
para reproducir un sistema social cuya desigualdad se originaria en una divisin social del
trabajo determinada por relaciones de dominacin". Esta perspectiva tambin posee
numerosas limitaciones.
Ante esta situacin Daniel Filmus plantea en su libro "Estado, Sociedad y Educacin de la
Argentina de final de ciclo" cinco elementos a tener en cuenta para el surgimiento de un nueva
paradigma socioeducativo, a saber:

1. No es posible proponer una funcin social universal y predeterminada para la

educacin respecto de su relacin con la sociedad.
2. El resultado del proceso educativo responde a las acciones del conjunto de los actores
involucrados y no solo a la voluntad del Estado.
3. Es necesario concebir el proceso educativo como un fenmeno en el que interactan
distintas dimensiones: una social y otra individual.
4. El cumplimiento del objetivo "homogeneizar" de la educacin exige promover procesos
educativos heterogneos.

La educacin es un factor necesario pero no suficiente para garantizar el obejetivo para

combinar el crecimiento econmico con justicia social.
Debido al anlisis realizado en el transcurso de ese trabajo cabe la pregunta: para que educar
en los albores del siglo XXI? Siguiendo la obra de Daniel Filmus, es posible mencionar 4 ejes
en torno de los cuales es posible proponer las funciones que debe desempear la educacin
ellos son:

A - Educar para la consolidacin de la identidad nacional:

La concepcin de identidad nacional no presupone la negacin de las identidades y culturas
particulares. Por el contrario se debe rescatar una accin educativa que permita la integracin
cultural a partir del reconocimiento de las diferencias (A. Touraine 1995). Se trata de reconocer
la heterogeneidad y utilizarla como elemento pedaggico: Si el otro es distinto, es posible
aprender cosas de l (Mayor Zaragosa 1995). La identidad nacional no significa uniformidad
cultural, sino unidad en la diversidad.
La revalorizacin de la identidad nacional debe convertirse en un factor que sustente la
integracin regional y subregional. Nuestra identidad como nacin depende de la capacidad del
sistema educativo para crear, recrear transmitir a todos los argentinos los valores, pautas
culturales, y cdigos comunes. Quedar marginado de esto implica quedar excluido de la
posibilidad de participacin en importantes esferas de la vida nacional.

B - Educar Para La Democracia:

Es necesario desmontar las culturas autoritarias construidas en las etapas donde no tuvieron
plena vigencia las instituciones polticas. En el marco de la creciente complejidad de la
sociedad moderna la participacin ciudadanas requiere de una capacitacin que valla mucho
ms all de la alfabetizacin bsica propuesta como objetivo sobre fines del siglo XIX (E Tenti
1992).

La educacin para la democracia debe abarcar 3 dimensiones:

Libertad "negativa": hace referencia a la posibilidad de los ciudadanos de hacer valer sus
garantas contra la arbitrariedad poltica o frente a la fuerza y la co-accin organizada
estatalmente.

Graciela Frigerio se pregunta (1993): "como educar despus de procesos" la aplicacin de la

doctrina de seguridad nacional, implementada por la dictadura militar de 1976 a 1983, dio como
resultado entre 10.000 y 30.000 desaparecidos, de los cuales el 80% tenia entre 16 y 35 aos,

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el 30% eran mujeres y de estas el 10 % estaban embarazadas. Este periodo de la historia
argentina se caracteriz por la violacin sistemtica de los derechos humanos, entre ellos, los
de los nios. "La Asociacin Abuelas de Plaza de Mayo" sostiene que fueron 400 los nios
involucrados en el proceso, a pesar de que solo hay datos de 230, de los cuales 59 ya fueron
localizados: 31 fueron restituidos a sus familias biolgicas, 14 permanecen con sus padres
adoptivos y 8 fueron asesinados.
La respuesta a la pregunta planteada hace necesario el compromiso con los valores como la
vida, la justicia, la verdad y la paz.
Libertad "Positiva": Tiene que ver con la condicin ciudadana de ser soberana de la autoridad
estatal. Consiste en la formacin para la participacin del ciudadano como sujeto activo, que
permita el ejercicio cotidiano de la vida democrtica.

Segn el periodista Fernando Laborda, "En las dcadas del 60 y 70

seal inequvoca de un ser con dudas, incertidumbres, y una clara actitud de bsqueda de
identidad.
En la actualidad, los jvenes son mas individualistas y se hallan menos orientados hacia los
deseos de cambios estructurales hacia acciones colectivas para transformar lo que no les
gusta. Creen mucho mas en la competencia individual y toman posiciones mas conservadores:
tienen un trabajo estable, seguridad y una familia feliz son sus prioridades".

Un estudio realizado por la Licenciada Graciela Rmer pera UNICEF Argentina entre jvenes
de todo el pas determina que no mas del 35 % de ellos tienen expectativas positivas sobre la
sociedad y y que no mas del 40 % creen en la ciencia y la tecnologia como factores de
progreso. La mayora se declara a favor del sistema democrtico, pero cuando se les pregunta
que virtudes distinguen de l, el 35 % de los cuestionados no es capaz de mencionar alguna,
solo el 3 % cree en los partidos polticos y un 5 % cree en el Congreso y la Justicia. Los
sindicatos y las grandes empresas se encuentran en igual situacin, con 2 % y 4 % de
opiniones positivas respectivamente.el 66 % de los jvenes no es partidario de fuerza poltica
alguna. Respondieron creer en la Iglesia, en la Universidad publica, en la escuela pblica y en
los medios de comunicacin, en ese orden. Respecto de los dolos, el 41 % de los jvenes dice
no tenerlos, en el 59 % restante, la mayora se inclina por msicos, en primer lugar, y por
deportistas y modelos de televisin, en segundo termino. Cuando se les pregunta cuales eran
los atributos que deben reunir el presidente ideal, mencionan la honestidad y la tica en un 65
%, la capacidad y la inteligencia en un 50 %, y la eficiencia en un 40 % al igual que la
sensibilidad social.
La conclusin que hace Graciela Rmer es la siguiente: " su relacionamiento con la poltica, en
realidad, es un no relacionamiento. No es que sean independientes, son apolticos, no les
interesa la poltica ".

Debido a la contundencia de los resultados obtenidos se hace necesario, hoy mas que nunca,
educar para la participacin y el ejercicio de la democracia.

Por lo tanto, la funcin de la escuela se debe abocar a:

Brindar la informacin en el pensamiento critico y en el respeto al pluralismo y al disenso para
poder participar en el debate poltico;
Formar las competencias necesarias para la compresin de los procesos sociales, para ejercer
la representacin y elegir representantes y para la toma de decisiones en torno a las diferentes
alternativas de desarrollo econmico social ( M Ibarrola y M.A Gallart, 1994).
Participacin social como " cliente ": la consideracin como " cliente " se refiere a la
dependencia de servicios, programas y bienes colectivos suministrados estatalmente para
asegurar sus medios materiales, sociales y culturales de supervivencia y bienestar (C. Ofee,
1990 )
Se trata de desarrollar la capacidad de demanda de aquellos bienes ( educacin, justicia,
seguridad, etc.) que aseguran la posibilidad de una igualdad de oportunidades en pos de
alcanzar una mejor calidad de vida.

C - Educar para la productividad y el crecimiento:

Las transformaciones ocurridas en los ltimos aos han colocado a la educacin y al
conocimiento como uno de los factores principales de la productividad y la competitividad de las

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naciones.
El conocimiento pasa a ser el recurso central de la economa avanzada, y su importancia
estar por encima del resto de los factores productivos.
La escuela debe desarrollar las competencias y capacidades cognoscitivas e interactivas para
construir una base econmica menos dependiendo del exterior y para una insercin ms
competitiva en el comercio internacional.
Se trata de combinar competitividad con equidad para poder incorporar a toda la poblacin los
beneficios del desarrollo, que surgen a partir de la apertura de nuevas fuentes de trabajo y
posibilitan la integracin social de nuestros sectores y la elevacin del nivel de vida de la
poblacin, permitiendo el avance de la tecnologa en cuanto a la produccin de bienes que
resuelven problemas sociales. Esto permite una competitividad " genuina ", que esta
sustentada en la disponibilidad de uso de mano de obra barata y en la depredacin ambiental.

D - Educar para la integracion y la equidad social

En el contexto en el que nos encontramos en este momento, la funcin de la escuela en torno a
distribuir equitativamente los conocimientos, habilidades y competencias necesarias para la
integracin social aparece como fundamental.
Es necesario enfatizar este factor debido al vertiginoso crecimiento de la tasa de desocupacin
y de los que conforman la nueva pobreza en los grandes centros urbanos.
La escuela debe cumplir una funcin en torno a la cohesin social y a la igualdad de
posibilidades, para evitar la marginacin.
Debe proveer a todos los habitantes de ciertos elementos, que han sido definido como
Necesidades Bsicas de Aprendizaje (NEBAS) en la Conferencia mundial de Educacin para
todos celebrada en Tailandia en 1990. Los NEBAS son un "conjunto de herramientas
esenciales para el aprendizaje (lectura, escritura, expresin oral, calculo, solucin de
problemas) y los contenidos bsicos del aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos,
valores y actitudes) necesario para que los seres humanos puedan sobrevivir y trabajar con
dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de vida, tomar decisiones
fundamentales y continuar aprendiendo". La amplitud de las necesidades bsicas y la manera
de satisfacerlas varan segn cada pas y cada cultura, cambian inevitablemente con el
transcurso del tiempo.
Para garantizar la justicia social es necesario que se articulen las acciones educativas con el
conjunto de polticas economico-sociales por que la educacin es condicin necesaria, pero no
suficiente para una democratizacin integral de la sociedad.

4. Conclusiones

Despus de haber alcanzado a lo largo de este trabajo el principio n 7 de la Convencin de los

Derechos que el nio y el adolescente respecto de su aplicacin en Argentina y algunas
tendencias observadas a nivel mundial, podemos concluir diciendo que lamentablemente este
derecho fundamental no es respetado ni garantizado por parte de los Estados a toda la
poblacin.
Dentro del pas los sectores pobres son los mas desfavorecidos y los que cuentan con menos
posibilidades de acceder al sistema educativo, convirtindose estos en grupos marginados,
excluidos de esa "comunidad de saberes, sentires e ideas comunes que transmite la escuela";
siendo por consiguiente en alguna medida discriminados por toda la sociedad.
A quienes se les deniegue este derecho primordial tambin se les estar limitando de una u otra
forma, ya que se les dificultara progresivamente la insercin laboral, la integracin social y el
acceso a una mejor calidad de vida. Debido a esto es deber de todos y en particular del estado
promover el acceso a la educacin para todos los ciudadanos, sin ningn tipo de distincin,
para permitir el pleno desarrollo de la persona humana.

Conclusin personal:
Actualmente nos encontramos ante reiteradas violaciones y negaciones de los derechos de las
personas, entre ellos los de los nios. Desde familias que viven indignamente sin poder
acceder a la salud, la vivienda y la educacin, que son los bienes mas bsicos y esenciales que
todo ser humano necesita para desarrollarse sanamente, hasta nios amontonados por las
calles siendo explotados, maltratados, y otros tantos expuestos a practicas tan atroces como
las que padecen aquellos millones de infantes que anualmente ingresan en el mercado sexual.

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El proceso militar ultimo ocurrido en Argentina ha cubierto con un manto de incertidumbre el
concepto de " Derecho Inclaudicable ", dejando en la sociedad el sabor amargo de que
reclamar por lo justo y tener ideales firmes traen aparejado una sombra muerte.
Nos encontramos en un momento en el que el Estado delega mas y ms sus funciones y
responsabilidades a la comunidad; y as es como numerosas fundaciones, organizaciones no
gubernamentales y ligas internacionales trabajan incansablemente en esto de " Defender los
Derechos ", que debera ser un tema de todos.
Lamentablemente la no-participacin, la apata, el descreimiento, la falta de Fe en la justicia, el
individualismo..... nos conducen a situaciones de aceptacin, resignacin, y sometimiento; sin
ser capaces de luchar por lo que merecemos por el simple hecho de estar vivos.
Ser tal vez que, como dice el poeta Uruguayo Mario Benedetti, " una de nuestras dificultades
consiste en que no sabemos distinguir el ser del estar, para nosotros todo es to-be ".

Conclusin personal:
Hablar de los Derechos de los Nios, no es tan solo hablar de esta por obligacin, por
compromiso de tenerlos en cuenta. Se debe hablar de ellos en los Nios, pensando
conscientemente en su realidad social existente hoy en el mundo.
Como todos tuvimos una infancia, fuimos nios o nias, hablar de sus derechos es hablar de
los derechos de todos.
Cuando miramos hacia atrs, hacia la propia infancia, se nos vienen a la memoria escenas
concretas. Buenas o malas.
Pequeas o grandes humillaciones en las que otros (que ya no eran nios pero lo haban sido)
nos sometieron. Y momentos felices en los que alguien (que ya no era nio pero lo haba sido)
demostr comprendernos, nos abri los brazos y nos dio su amparo.
Recordar estos (hechos) momentos puntuales en nuestra vida, deben ser el antdoto para no
caer en la indiferencia y terminar hablando de los Derechos de los Nios como quien habla de
un tramite burocrtico.
Detrs de los derechos de todos, existen leyes que obligan a respetarlos, convenciones que
protegen la infancia. Estos existen, pero la mayora no los tenemos en cuenta y a cada
momento, en cada paso de nuestra vida, en los pequeos y grandes actos, violamos
constantemente los Derechos de los Nios.
Es incontable la cantidad de acciones que se pueden llevar a cabo para terminar radicalmente
con la violacin de los Derechos del Nio, que van desde campaas de concientizacin, hasta
la sancin, ya sea mediante multas, o incluso, prisin para quienes lo hagan. Pero para que se
cumplan debe primar la voluntad de todos y cada uno de nosotros.
El trabajo que se presenta nos sirve como una herramienta mas para conocer y respetar los
derechos, nos permiti investigar la realidad mundial, nacional y regional, muchas veces
enmascarada por intereses personales.

5. Bibliografa

Drago, Alfredo C. Educacin Cvica 3. Editorial Stella , 1996 (sptima edicin), Argentina.
Ministerio de la solidaridad direccin de familia; aprohocol. Derechos de los nio. Ao 2000.
Revista nueva N 503, domingo 4 de marzo del 2001. Agrupacin diario del Interior.
Alonso M.E, Bachmann Lia, Correale Mara Del Carme. Los hambitos de socializacin.
Formacin Etica y Ciudadana. Editorial Troquel, 1998, Bs As.
Fondos de las Naciones Unidas para la Poblacin. Estado de la Poblacin Mundial 2000.
Enciclopedia Microsoft Encarta 1998.
Riquelme, Graciela C; Razquin Paula. Mujer y Educacin en la Argentina.
Ley Federal de Educacin (24.195).
Sandra Elena, Miguel del Luca, Mariano Garreta Leclercq, y otros. Formacin Etica y
Ciudadana de Cuestiones Filosficas.
Las Sociedades Morales, las Sociedad Justa y la Participacin Ciudadana. Editorial Estrada
1999.

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