LA LEY

4.1 Que es la Ley?

Santo Toms de Aquino define la ley como una ordenacin de la razn dirigida al bien comn, dada y
promulgada por quien tiene a su cargo el cuidado de la comunidad.

Marcial Planiol, civilista Francs, define la Ley como una "regla social obligatoria, establecida en forma
permanente por la autoridad pblica y sancionada por la fuerza".

Mientras tanto el Cdigo Civil Chileno en su artculo 1 define expresamente Ley:

Articulo. N1 - C.C La Ley es una declaracin de la voluntad soberana que, manifestada en la forma
prescrita por la Constitucin, manda prohbe o permite.

Conforme a nuestra Constitucin, la soberana reside esencialmente en la nacin (art. 5), quien delega
el ejercicio de la soberana, en lo que al establecimiento de las leyes se refiere, en el Poder Legislativo,
integrado, entre nosotros, por el Congreso Nacional y el Presidente de la Repblica.

Esta definicin ha sido criticada en cuanto a su forma y en cuanto a su fondo. En cuanto a la forma,
porque se seala que la redaccin es poco feliz, ya que la ley parece mandar, prohibir o permitir, por
haber sido manifestada en la forma prescrita en la Constitucin y no por ser la voluntad soberana. En
cuanto al fondo, porque no seala las caractersticas especficas de la ley. En especial se aduce que al
dar a la ley una validez solamente formal, no se seala que debe ajustarse a ciertos principios de justicia
natural, a ciertas formas consideradas vlidas en cualquiera sociedad.

4.2. Formacin De la Ley

La definicin legal de ley establece que la declaracin de la voluntad soberana sea manifestada en la
forma prescrita por la Constitucin. Al efecto, los artculos 65 y siguientes de la Constitucin regulan la
formacin de la ley, en la cual participan tanto el Congreso Nacional como el Presidente de la Repblica.
Si bien el estudio de la formacin de la ley es propio del Derecho Constitucional, es posible indicar que,
en trmino muy generales, sus fases son las siguientes:

4.3 Tipos de normas jurdicas

La expresin "Ley" comprende distintos tipos de normas jurdicas. Segn su grado de importancia son:

a) Constitucin Poltica

Es la ley fundamental del Estado. Ella establece la forma de gobierno, los poderes pblicos, sus
atribuciones y determina los derechos y garantas de las personas.
b) Las leyes propiamente tales

Declaracin de los rganos legislativos de carcter abstracta, general y obligatoria, creada segn el
procedimiento sealado en la Constitucin, y que tiene por objeto mandar, prohibir o permitir una
determinada conducta.

Tipos de leyes y sus qurum:

Leyes interpretativas de la Constitucin: Son las que precisan o explican el sentido y alcance
de un precepto o una expresin de la Constitucin Poltica de la Repblica. Para ser aprobada,
modificada o derogada, se requiere de los tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio.

Leyes orgnicas constitucionales: Son normas complementarias de la Constitucin relativas

a ciertas materias expresamente previstas en el texto constitucional. Son objeto de un control
preventivo de constitucionalidad y no pueden ser materia de delegacin de facultades legislativas.
Para ser aprobadas, modificadas o derogadas, se requiere de cuatro sptimas partes de los
diputados y senadores en ejercicio.

Leyes de qurum calificado: Son las que tratan sobre materias sealadas en la Constitucin.
Para ser aprobadas, modificadas o derogadas, requiere de la mayora absoluta de los diputados
y senadores en ejercicio.

Leyes ordinarias o comunes: Son las normas restantes que regulan aspectos de la vida social
que la Constitucin define como materia de leyes. Para ser aprobadas, modificadas o derogadas,
se requiere de la concurrencia de la mayora de los diputados y senadores asistentes a la sesin.

c) Los decretos con fuerza de ley [D.F.L]:

Son cuerpos normativos que emanan del Presidente de la Repblica y que recaen sobre materias legales,
en virtud de una delegacin de facultades del Parlamento, o bien para fijar el texto refundido, coordinado
o sistematizado de las leyes.

Decretos con Fuerza de Son actos legislativos del Presidente de la Repblica, que dicta previa autorizacin
del Congreso y que regula materias propias de una ley.

Son una fuente formal por medio de la cual se crean normas jurdicas que regulan materias propias de
una ley y que, no obstante, son dictadas por el Presidente de la Repblica en virtud de una expresa
delegacin de la potestad legislativa que en manos del Presidente hace el rgano poder legislativo,
valindose de una "ley delegatoria".
Fundamento:

EL Art. N 64 de nuestra Constitucin, dice que el Presidente de la Repblica podr solicitar autorizacin
al Congreso para dictar disposiciones con fuerza de Ley sobre materia que corresponden al dominio legal,
y que dicha autorizacin debe ser dada por el Congreso por medio de una ley.

Limitaciones:

La autorizacin que se da al Presidente de la Repblica tiene una duracin de un ao.

No corresponde autorizar al Presiden de la Repblica para que regule por medio de un D.L determinadas
materias que al C.P.R excluye de manera expresa, tales como nacionalidad, ciudadanas y otras.

No es viable esa autorizacin cuando se trata de regular asuntos que debe ser materia de una ley
Orgnica Constitucional. (LOC)

La autorizacin no puede alcanzar a la dictacin por parte del Presidente de la Repblica de normas que
afecten a la organizacin, atribuciones y al rgimen de los funcionarios del poder judicial, Congreso
Nacional (CN), Tribunal Constitucional (TC) y Contralora (CGR).

La Ley delegatoria debe sealar con precisin las materias sobre las cuales recaer la regulacin
legislativa que se confa al Presidente de la Repblica. Esta Ley puede determinar otras delimitaciones,
restricciones y formalidades que el Presidente de la Repblica deber saber respetar.

En cuando a su publicacin y efectos:

Se sujetaran a las mismas normas que en rigen para las leyes. Corresponde a la C.G.R examinar los D.F.L
que dicte el Presidente de la Repblica de modo de asegurar que ste se ajuste estrictamente al marco
que le hubiera fijado la Ley delegatoria del caso.

Cuando un DFL contravenga la ley delegatoria, la CGR debe representarlo as y devolverlo al Presidente
de la Repblica, si este disiente de la representacin hecha por la CGR, dispone de 10 das para solicitar
al Tribunal Constitucional que resuelva la controversia.

d) Los decretos leyes

Son actos legislativos del Presidente de la Repblica. Regulan materias propias de ley, aunque sin la
autorizacin del Congreso. Son actos que emanan del Presidente de la Repblica, lo cual explica que se
les denomine decretos, y regulan materias que tendran que ser normadas por leyes, lo cual explica que
a aquella palabra se aada la expresin leyes.

Tienen su origen en los gobiernos de facto (de hecho) que se producen como consecuencia de una
ruptura del orden constitucional causada por una revolucin o un golpe de Estado exitosos.
 Tales hechos suelen producir la clausura del rgano legislativo que se encontraba en funciones, de modo
que quienes encabezan la revolucin o el golpe de Estado exitoso asumen no slo el poder ejecutivo de
la nacin, sino tambin las funciones legislativas que correspondan al rgano clausurado o disuelto.

Para el restablecimiento del gobierno es necesario que exista una funcin legislativa, ya que en estos
casos los que asumen el poder del Estado lo hacen sin sujetarse a las normas constitucionales y legales
que rigen la eleccin de las autoridades ejecutiva y legislativa. Por eso entretanto se restablece la
normalidad constitucional y para poder dirigir el pas y volver a un gobierno acorde a la institucionalidad,
se dictan estos actos que se denominan "decretos leyes".

Semejanzas y Diferencias

Entre los Decretos con Fuerza de Ley y los Decretos Leyes.

Semejanzas:

Emanan del Presidente de la Repblica, Jefe de Estado

materias propias de una ley
Responden a circunstancias extraordinarias, aunque menos excepcionales en el caso de los DFL
que en el de los DL, puesto que el hecho que conduce a la dictacin de estos ltimos es la ruptura
del orden constitucional, el que es, por s, un acontecimiento excepcional.

Diferencia:

Slo en el caso de los DFL existe autorizacin previa de parte del rgano legislativo.

e) Los Tratados Internacionales

Son convenios a que llegan dos o ms Estados en el ejercicio de sus atribuciones de soberana; son,
naturalmente fuentes primordiales del Derecho Internacional Pblico, puesto que generan derechos y
obligaciones recprocos para ellos.

En definitiva pueden definirse como el acuerdo de voluntades entre dos o ms Estados sobre derechos
de soberana.

En Chile, es una atribucin exclusiva del Congreso Nacional aprobar o desechar los tratados que le
presente el Presidente de la Repblica antes de su ratificacin, y el acuerdo que sobre ellos se produzca
tiene en el Congreso los mismos trmites de una ley. Asimismo, corresponde al Presidente de la Repblica
la facultad de conducir las relaciones polticas con los otros Estados y en ejercicio de esta facultad,
concluir, firmar y ratificar los tratados que estime conveniente para los intereses del pas, debiendo,
antes de la ratificacin, someterlos al Congreso para su aprobacin.
ETAPAS DEL PROCESO DE FORMACIN DE LA LEY

1. INICIATIVA

1.1. Tramitacin Del Proyecto Ley

En esta primera etapa se dar impulso inicial para para que una preposicin un proyecto de ley sea
analizado por el congreso nacional. Segn nuestra Constitucin poseen iniciativa para la formacin de
una Ley1:

El Presidente de la Repblica2 a travs del mensaje presentado por el poder ejecutivo.

Diputado3 y Senadores4 a travs de una Mocin que es aquella iniciativa de Ley presentada por
los parlamentarios. Segn sea el caso puede ser registrado hasta cinco Senadores o por hasta
diez Diputados.

El proyecto de ley se debe obligatoriamente presentarse a una de las dos Cmaras que conforman el
Congreso Nacional5. La Cmara que acoge el proyecto recibe el nombre de Cmara de Origen, en
tanto la otra pasa a establecerse como la Cmara Revisora.

Algunas materias slo pueden tener su origen en la Cmara de Diputados y otras slo en el Senado. En
tales casos, el Presidente de la Repblica deber enviar su Mensaje a la Cmara correspondiente.

En el caso de las Mociones, stas slo pueden ser presentadas por parlamentarios que formen parte de
la corporacin respectiva. Ejemplo: Las leyes sobre tributos, presupuestos de la administracin pblica y
sobres reclutamiento, slo pueden tener origen en la Cmara de Diputados. Las leyes sobre amnista e
indultos generales slo pueden tener origen en el Senado.

1 Artculo n 65 - Constitucin Poltica de la Repblica de Chile 1980, sobre la Formacin de la Ley en Chile.
2
La reforma Constitucional de 4 de marzo de 1994 se redujo el perodo presidencial de ocho a seis aos, sin reeleccin
inmediata. Posteriormente, con las reformas de 2005 el mandato presidencial qued con una duracin de 4 aos sin posibilidad
de reeleccin para el perodo siguiente.
3
Artculo n 47 - Constitucin Poltica de la Repblica 1980. La Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros elegidos
por votacin directa, en representacin de los 60 distritos electorales en los que se encuentra dividido el pas.
4
El Senado est integrado por 38 senadores elegidos en forma directa, dos por cada una de las 19 circunscripciones
senatoriales en que se encuentra dividido el pas.
5
Articulo n 54 - Constitucin Poltica de la Repblica de Chile 1980, sobre las Atribuciones exclusivas del Congreso Nacional.-
 2. DISCUSIN DEL PROYECTO DE LEY

Luego procede la discusin, que es el conjunto de actos que tienen lugar al interior de ambas cmaras,
tanto en la sala como en las distintas comisiones en que cada rama del Congreso divide su trabajo
legislativo, y cuya finalidad es el anlisis del proyecto de ley respectivo, de modo que los parlamentarios
puedan ofrecer las razones a favor o en contra del mismo, as como las proposiciones que permitan
mejorar el texto primitivo del proyecto. Nuestra Constitucin regula pormenorizadamente el paso del
proyecto de una a otra Cmara y lo que acontece cuando una de ellas lo aprueba, modifica o rechaza.

2.1 En la Cmara de origen: 1 trmite legislativo.

El Presidente de la Cmara da cuenta del ingreso de un proyecto a la oficina de partes.

Luego, el proyecto se enva a la comisin de estudio correspondiente para ser analizado en sus aspectos
generales, salvo por acuerdo unnime de la sala de omitir este trmite.

Una vez estudiado el proyecto en forma general por la comisin, se informa de sus conclusiones a la
Cmara, la cual discute y decide si aprueba o rechaza la idea de legislar sobre l.

Esto se conoce como discusin general, cuyo objetivo es admitir o desechar en su totalidad el proyecto
de ley, considerando sus ideas fundamentales y admitir a discusin las indicaciones que se presenten
sobre el proyecto, por el Presidente de la Repblica, los ministros de Estado y los parlamentarios.

En caso de que no se hayan presentado indicaciones, se entender aprobado el proyecto sin necesidad
de hacer la siguiente discusin.

De aprobarse el proyecto de ley con indicaciones, es enviado nuevamente a la comisin para que se
estudie en sus aspectos particulares e incluir en el anlisis las indicaciones efectuadas en la Cmara.

Estudiado el proyecto profusamente, se elabora un segundo informe que es entregado a la cmara. Con
este informe, se procede a la discusin particular, cuyo objetivo es examinar, artculo por artculo, los
acuerdos contenidos en el segundo informe de la comisin, resolviendo sobre las indicaciones que hayan
sido presentadas.

Concluido el debate, se procede a la votacin segn el qurum requerido por la Constitucin.

El resultado de este primer trmite legislativo desencadena tres resultados posibles:

Que el proyecto sea aprobado en su totalidad. En tal caso pasa inmediatamente a la Cmara Revisora.
Que el proyecto sea aprobado en general, pero la Cmara de Origen le introduce cambios o adiciones.
De ser as, el proyecto que pasa a la consideracin de la Cmara Revisora contendr todas esas
modificaciones.

El proyecto es desechado en su totalidad durante su discusin general en la Cmara de Origen. En tal

caso su tramitacin no contina, quedando impedido de presentarse sino despus de un ao.

Si el proyecto rechazado fuese de iniciativa del Presidente de la Repblica, ste podr solicitar que el
Mensaje pase a la otra Cmara. En sta, requerir de la aprobacin de dos tercios de sus miembros
presentes. De aprobarse por ese qurum, retornar a la Cmara de Origen, donde slo podr volver a
ser desechado con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes.

2.2 En la Cmara revisora: 2 trmite legislativo.

Aprobado el proyecto en la Cmara de Origen, pasa a la Cmara Revisora, la cual procede de la misma
manera como lo hizo la primera, es decir, hay primeramente una discusin general y luego una particular.

La Cmara Revisora podr aprobar, modificar o rechazar el proyecto de ley proveniente de la Cmara de
Origen.

Los resultados posibles con el segundo trmite legislativo son:

Que el proyecto de ley sea aprobado en su totalidad por ambas Cmaras. En tal caso, se le remite al
Presidente de la Repblica, quien si tambin lo aprueba dispondr de su promulgacin.

Que el proyecto sea objeto de adiciones o enmiendas por parte de la Cmara Revisora. Entonces, es
devuelto a la Cmara de Origen para la consideracin de estas modificaciones.

Que el proyecto sea desechado en su totalidad por la Cmara Revisora. De producirse esta situacin, el
proyecto debe ser considerado por una comisin mixta de ambas Cmaras, la cual tendr como
objetivo proponer una frmula para resolver el desacuerdo existente.

2.3 El proyecto de Ley en comisiones mixtas.

Las comisiones mixtas se crean al no producirse acuerdos entre las Cmaras. Cuando se da acuerdo en
la comisin mixta, el proyecto vuelve a ser considerado por ambas Cmaras, donde requiere de la
mayora de sus miembros presentes para ser aprobado. Hay diversas situaciones que originan estas
comisiones, a saber:

Cuando un proyecto es aprobado en la Cmara de Origen y rechazado en la Cmara Revisora.

Cuando un proyecto modificado por la Cmara Revisora, es rechazado por la Cmara de Origen e insiste
en su proyecto anterior.
 a) Procedimientos a seguir en caso de que un proyecto sea aprobado en la Cmara de
Origen y rechazado en la Cmara Revisora: Si hay acuerdo de la Comisin Mixta, el proyecto
vuelve a ser considerado por ambas Cmaras, donde requerir de la mayora de sus miembros
presentes para ser aprobado. En caso de no haber acuerdo en la Comisin Mixta, o si su propuesta
es rechazada en la Cmara de Origen, sta puede insistir, a peticin del Presidente de la
Repblica, en su proyecto anterior. Esta insistencia requiere de una mayora de dos tercios de
sus miembros presentes. Si la Cmara de Origen acuerda la insistencia, el proyecto pasa por
segunda vez a la Cmara Revisora, el cual slo podr ser reprobado con el voto de los dos tercios
de sus miembros presentes. De no lograr este qurum, el proyecto se da por aprobado y contina
su tramitacin.

b) Procedimiento a seguir en caso de que un proyecto modificado por la Cmara Revisora

sea rechazado por la Cmara de Origen: Si la comisin mixta llega a acuerdo, el proyecto
vuelve a ser considerado en ambas Cmaras, bastando para su aprobacin la mayora de los
miembros presentes en cada una de ellas. En tal caso el proyecto es remitido al Presidente de la
Repblica. Si no hay acuerdo en la comisin o alguna de las Cmaras rechaza su propuesta, el
Presidente de la Repblica puede solicitar a la Cmara de Origen que considere nuevamente el
proyecto tal como vena aprobado por la Cmara Revisora. En caso de que la Cmara de Origen
cambie su decisin y apruebe el proyecto, ste contina su tramitacin. Si la Cmara de Origen
vuelve a rechazar, esta vez necesitando los dos tercios de sus miembros presentes, las adiciones
o modificaciones hechas por la Cmara Revisora, no habr ley en las partes rechazadas. Pero si
este rechazo no logra los dos tercios, el proyecto pasar nuevamente a la Cmara Revisora, la
que para aprobarlo requiere de una mayora de dos tercios de sus miembros presentes.

3. APROBACIN.
La tercera etapa es la aprobacin, esto es el acto por medio del cual cada Cmara manifiesta su
conformidad con el proyecto de ley de que se trate, debiendo reunir para ello el qurum que para las
distintas clases de leyes exige la propia Constitucin.

4. SANCIN DEL PROYECTO

La cuarta etapa es la sancin, esto es el acto por el cual el presidente de la Repblica da su conformidad
al proyecto de ley previamente aprobado por ambas Cmaras. La aprobacin es expresa cuando el
presidente promulga el proyecto sin ms trmites y tcita cuando transcurren 30 das desde la fecha de
recepcin del proyecto por parte del Presidente sin que ste lo devuelva al Congreso. En este ltimo caso
el proyecto se entiende aprobado por el slo transcurso de ese plazo. Como alternativa a la sancin del
proyecto recibido, el Presidente tiene el veto, para lo cual cuenta obviamente con este mismo plazo de
30 das. Por lo mismo, nuestra Constitucin establece que si el presidente desaprueba el proyecto, deber
devolverlo a la Cmara de origen con las observaciones convenientes, dentro del trmino de treinta das.
Si las dos Cmaras aprueban las observaciones presidenciales, el proyecto queda afinado y se devuelve
al Presidente para que ste proceda a promulgarlo. Lo mismo ocurre si las dos Cmaras desechan todas
o algunas de las observaciones e insisten por los dos tercios de sus miembros presentes en la totalidad
del proyecto o parte del proyecto aprobado por ellas.

5. PROMULGACIN
Luego procede la promulgacin, acto que ejecuta el Presidente y que tiene por finalidad certificar la
existencia de la ley, dotar de sta de fuerza obligatoria y ordenar que sea cumplida como tal. La
promulgacin se expresa en un decreto promulgatorio que dicta el Presidente. Este debe expedirse
en el plazo de 10 das desde que el proyecto haya sido sancionado y el decreto debe ir a trmite de toma
de razn en la Contralora general de la Repblica.

6. PUBLICACIN
Y finalmente debe procederse a la publicacin, esto es el acto mediante el cual se comunica o informa
el contenido de la ley, lo cual se realiza mediante una insercin del texto completo de la ley en el Diario
oficial, lo cual debe ser practicado dentro del plazo de 5 das hbiles contados desde que la Contralora
haya tramitado completamente el respectivo decreto promulgatorio.

7. URGENCIAS
La tramitacin de una ley no est sujeta a un tiempo determinado, por lo tanto su demora depender
del grado de dificultades que encuentre en las etapas del proceso de su formacin.

Sin embargo, el Presidente de la Repblica podr hacer presente la urgencia para el despacho de un
proyecto de ley, en uno o en todos sus trmites, en el correspondiente Mensaje o mediante un oficio
dirigido al Presidente de la Cmara respectiva o al Senado cuando el proyecto estuviese en comisin
mixta.

Estos plazos se denominan urgencias. Existen tres tipos:

Simple urgencia: el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva Cmara en el
plazo de 30 das.
Suma urgencia: el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva Cmara en el
plazo de 15 das.
Discusin inmediata: el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva Cmara
en el plazo de 6 das.

Estos plazos corren desde la sesin de la Cmara correspondiente en que se d cuenta del Mensaje u
oficio que requiere la urgencia a una de las Cmaras.
Se entender hecha presente la urgencia y su calificacin a las dos Cmaras, cuando el proyecto se
encuentre en trmite de comisin mixta, salvo que el Presidente de la Repblica circunscriba la urgencia
a una de las Cmaras.

Los plazos que tienen las Cmaras como las comisiones mixtas son:

Simple urgencia: Comisin mixta 10 das, cada Cmara 10 das,

Suma urgencia: Comisin mixta 5 das, cada Cmara 5 das.
Discusin inmediata: Comisin mixta 2 da, cada Cmara 2 da.

Los plazos sealados para estas tres situaciones se contarn desde el da en que se d cuenta de la
urgencia, calificada por el Presidente de la Repblica.

En el cmputo de estos plazos se cuentan los das de feriado legal.

Las urgencias determinan el orden de la tabla de discusin.-