Fichamento Downs, 1967: Inside Bureaucracy

Apresentao Downs Inside Bureaucracy (1967)

No h burocratas, h agentes autointeressados que se comportam movidos por

diferentes motivos e interesses pessoais e sociais.
O funcionamento dos rgos burocrticos sero influenciados pelos indivduos
que neles esto.
Assim, Downs analisa o comportamento dos agentes burocrticos e procura
entender o que os move (seus objetivos) e como eles agem (os fatores
psicolgicos por trs dos comportamentos).
Parte de um pressuposto da economia que os indivduos possuem autointeresse.
O autointeresse conjugado com motivaes sociopsicolgicos.
O autointeresse um meio, e no um fim em si mesmo (crtica aos economistas)
Downs parte do individual para entender o coletivo
Em Downs, o autointeresse no a bssola nica que guia as pessoas

Captulo VIII Officials Milieu, Motives, and Goals

A estrutura do mundo burocrtico

Uma vez que a anlise da burocracia inclui entender como os burocratas agem
dentro dessas estruturas organizacionais, importante compreender o meio onde
eles esto inseridos.

A configurao hierrquica: A hierarquia no fixa e universal, pelo contrrio, fluida

e relativa (p. 79)

O relacionamento superior-subordinado: A maioria das decises e percepes dentro

da burocracia sobre burocratas feita atravs de julgamentos pessoais. Como estes
julgamentos so feitos pelos superiores, a relao superior-subordinado (incluindo
antigos superiores) tem grande peso.

Pressupostos tericos de Downs: comportamento racional e busca pelo

autointeresse

Pressuposto de que os indivduos e portanto tambm os burocratas so

racionais e maximizadores de utilidade. Porm, h uma diferena entre essas
caractersticas.
However, assuming officials maximize utility is not enough to predict their
behavior. Utility maximization really means rational pursuit of ones goals.
Therefore, in order to predict what officials will do, we must know their goals
(p. 82)
Para entender os objetivos dos burocratas, Downs diferencia funo social de
motivos privados/pessoais;
 Enquanto a funo social se relaciona com sua profisso/trabalho (influncia do
funcionalismo) e sofre influncia de fatores tais como famlia, relaes sociais
etc, os motivos privados so mais associados ao autointeresse;
We assume that every official acts at least partly in his own self-interest, and
some officials are motivated solely by their own self-interest. This is not the
same as assuming that every official maximizes utility (p. 83).
Portanto, comportamento racional quer dizer agir, pelo menos parcialmente, em
prol de seu autointeresse
Esse comportamento movido pelo autointeresse possui constrangimentos e
limitaes (valores ticos etc).

O que move os burocratas (objetivos)

Downs lista uma srie de motivos, dividindo-os entre manifestaes de autointeresse, de

altrusmo ou de ambos:

Mais prximos ao motivos particulares:

o Poder; renda; prestgio; convenincia/estabilidade; segurana;
Mais prximo dos motivos sociais:
o Lealdade pessoal (a outros agentes burocrticos); orgulho no
desempenho de sua funo; desejo de servir ao interesse pblico; adeso
ou crena em uma determinada poltica (ex: um agente burocrtico que
acredita na poltica de direitos humanos)

A estrutura dos objetivos individuais

Os objetivos individuais dos burocratas so divididos em diferentes categorias, desde

objetivos pessoais ltimos, passando por objetivos polticos, sociais, funcionais,
pessoais a at objetivos de autointeresse. Segundo Downs, o peso de influncia desses
objetivos variam. Divide em camadas, variando desde objetivos ltimos, na base, at
objetivos mais superficiais.

Os objetivos mais profundos, os de vida (ultimate goals), esto mais relacionados a

fortes interesses imutveis e, portanto, mais propensos de adeso do indivduo.
Conversamente, os interesses abaixo nessa camada estariam mais propensos a mudana,
e mais difceis de adeso dos indivduos.

Como os objetivos individuais (e de autointeresse) dos burocratas se relacionam

com o interesse pblico?

Whether or not the public interest will in fact be served depends upon how efficiently
social institutions are designed to achieve that purpose. Society cannot ensure that it
will be served merely by assigning someone to serve it (p. 87)

Downs no leva em considerao as instituies, regras, incentivos e constrangimentos.

O neoinstitucionalismo s apareceria no final dos anos 70 (em parte, influenciado pela
teoria da escolha racional de Downs).
Tipologia de burocratas de acordo com seus objetivos mais preponderantes

Downs divide, para propsitos analticos, burocratas em 5 tipos, baseado em seus

objetivos. Dois, climbers e conservers, so mais motivados por objetivos pessoais do
que por objetivos altrustas/sociais. Trs, zealots, advocates e statesmen, possuem
objetivos que misturam objetivos privados com altrustas.

Fatores que determinam o tipo de burocrata:

Predisposio psicolgica (fator individual)

Natura da posio ocupada pelo burocrata (fator funcional)

Esses tipos estaro todos distribudos na escala de mais egosta para mais altrusta.

Captulo IX How Specific Types of Officials Behave

1. Alpinistas (climbers): procuram maximizar seu poder, renda e prestgio. Para isso, h
trs caminhos: promoo, aumentar seu poder e prestgio ou trocar por um emprego
mais satisfatrio fora da burocracia. Procuraro sempre cargos de chefia e/ou cargos que
lhes rendam mais dinheiro. Assim, sempre agir nas maneiras:

a. Inovar novas funes para sua funo/seu rgo, aumentando seu poder;
b. Caso impossvel o ponto acima, ampliar suas prprias funes, tomando
funes e responsabilidades de outros rgos e agentes;

2. Conservadores (conservers): procuram maximizar sua estabilidade e convenincia.

Opostos mudana. Baixas expectativas de promoo no futuro. Climbers podem se
tornar conservers com o tempo, aps passar muito tempo no emprego e/ou com a idade.
The longer an official remains within a bureau, the more likely he is to become a
conserver (p. 99). Alm disso, mais propensos de aderir s regras (formalismo, red
tape) (p. 100).

Agentes de interesses mistos:

3. Fanticos (zealots): Partem do pressuposto que a busca pelo interesse pblico quer
dizer a promoo de alguns objetivos polticos bastante especficos, mesmo a despeito
da oposio que encontram ou das posies que ocupam (p. 101).

4. Estadistas (statesmen): Ao contrrio dos fanticos, pensam que o interesse pblico

sinnimo com a promoo de objetivos polticos bem mais amplos, utilizando-os como
guia para suas tomadas de deciso (p. 102).

5. Advocates: So a maioria desses agentes de interesses mistos. Agem como se a busca

pelo interesse pblico signifique a promoo de objetivos estritamente relacionados
com os cargos que eles estejam ocupando. Downs v esses motivos como altrustas, e
no relacionados com os objetivos de autointeresse.

Resumidamente, as lealdades maiores de cada tipo de agente de interesse misto so:

 1. Fanticos: polticas e planos de ao bastante especficos
2. Estadistas: polticas e planos de ao mais amplos
3. Advocates: polticas e planos de ao relacionados aos cargos que estejam
ocupando

Quais as consequncias e implicaes do tipo de argumento de burocracia em

Downs?

A posio e idade do burocrata importam

Predisposies psicolgicas do burocrata importam
Relaes pessoais e sociais do burocrata importam
No olha para a estrutura (burocracia), se debrua sobre os indivduos
(burocratas)

Downs x Weber:

Downs: prope tipos ideais de comportamentos microssociais dos agentes

(burocratas)
Weber: prope tipos ideais de comportamentos macrossociais da estrutura
burocrtica (burocracia)

Implicaes adicionais do texto de Downs:

Downs defende a necessidade de entender os burocratas individualmente, para

alm de enteder apenas a estrutura burocrtica na verdade, parte-se do
burocrata para entender a estrutura (embora entender a estrutura burocrtica no
seja o propsito de Downs)