Gua para la incorporacin

del anlisis de riesgo de desastres

en proyectos de inversin

Foto: Bogot, 2013. Carolina Daz

Foto: Montera, 2011. Mara Isabel Toro

 Gua para la incorporacin del anlisis de riesgo de desastres
en proyectos de inversin
Introduccin
La Comisin Rectora del Sistema General
de Regalas (SGR), en el mbito de las
competencias sealadas en los artculos 4 y
5 de la Ley 1530 de 2012, emiti el Acuerdo
038 de 2016 con el objeto de establecer
los requisitos generales y sectoriales para la
viabilizacin y previos al inicio de la ejecucin,
aplicables a todos los proyectos de inversin
susceptibles de ser financiados con recursos
del SGR.
El mencionado Acuerdo establece en sus
artculos 5 y 6 como uno de los requisitos
para proyectos de inversin que se presenten
en fase II y fase III, el anlisis de riesgo de
desastres con el nivel de detalles acorde a la
complejidad y naturaleza del proyecto, lo cual
debe estar conforme con el artculo 38 de la
Ley 1523 de 2012.
Por lo anterior, y con el objeto de contar con
un instrumento nico que permita realizar un
anlisis de riesgo de desastres que cumpla con
la normatividad, apoyando as las actividades
realizadas por los formuladores, verificadores,
ministerios que emiten pronunciamientos
tcnicos sectoriales y a los miembros de los
1
A travs de la Subdireccin de Desarrollo Ambiental del DNP, la Direccin de Vigilancia de las Regalas, el Grupo de Coordinacin del SGR y
la Oficina Asesora Jurdica
2
rganos colegiados de administracin y
decisin (OCAD), el Departamento Nacional
de Planeacin1 (DNP) y el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS),
elaboraron la presente gua.
Este documento es producto de varias
sesiones de discusin tcnica, revisin de
documentos que han abordado la temtica
de la incorporacin del riesgo de desastres
en la inversin pblica. Por lo que en l, se
encontrar un marco conceptual en el que se
define la terminologa propia del riesgo de
desastres, a la luz de la Ley 1523 de 2012,
el procedimiento para realizar la identificacin
del riesgo, el anlisis de amenazas y de
vulnerabilidad; matriz aplicable a los proyectos
de inversin susceptibles de ser financiados o
cofinanciados con recursos del SGR.
Es importante sealar que este documento no
es un instrumento que permita la identificacin
de amenazas territoriales sino que se enfoca
en establecer el nivel de riesgo del proyecto de
inversin y las posibles medidas que permitan
su mitigacin.
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en proyectos de inversin
1. Marco Normativo
La Ley 1523 de 2012 por la cual se adopta
la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres y se establece el Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan
otras disposiciones, establece en su artculo 38
la obligacin de realizar un anlisis en relacin
a la gestin del riesgo en la inversin pblica,
as:
Todos los proyectos de inversin pblica que
tengan incidencia en el territorio, bien sea
a nivel nacional, departamental, distrital o
municipal, deben incorporar apropiadamente
un anlisis de riesgo de desastres cuyo nivel
de detalle estar definido en funcin de la
complejidad y naturaleza del proyecto en
cuestin. Este anlisis deber ser considerado
desde las etapas primeras de formulacin,
a efectos de prevenir la generacin de
futuras condiciones de riesgo asociadas con
la instalacin y operacin de proyectos de
inversin pblica en el territorio nacional.
Pargrafo: todas las entidades pblicas
y privadas que financien estudios para
la formulacin y elaboracin de planes,
programas y proyectos de desarrollo regional
y urbano, incluirn en los contratos respectivos
la obligacin de incorporar el componente de
reduccin del riesgo y deber consultar los
lineamientos del plan aprobado de Gestin
del Riesgo del Municipio o el Departamento
en el cual se va a ejecutar la inversin.
La nocin de gestin del riesgo de desastres
debe entenderse como un proceso social
2
Entindase por localizacin lo sealado por la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas en el Acuerdo 37 de 2016
3
intrnsecamente relacionado con la
sostenibilidad, la planificacin del desarrollo y la
gestin ambiental territorial, lo cual contribuye a
la calidad del proyecto de inversin y de vida de
las personas.
Por otra parte es importante precisar que se
entiende por incidencia en el territorio
la afectacin del territorio o la posibilidad de
sufrir efectos adversos en la localizacin2 del
proyecto de inversin, es decir, que la ejecucin
y operacin del proyecto pueda ser afectada
por la manifestacin de un evento fsico natural,
socio natural o antrpico no intencional, o que
el funcionamiento y operacin de los bienes
y servicios recibidos a travs del proyecto
constituyan un peligro latente y que pueda
generar o causar prdida de vidas, daos en
bienes, infraestructura, prestacin de servicios y
al ambiente.
Asimismo, se debe indicar que el pargrafo
del artculo 38 de la Ley 1523, establece
a las entidades que financien proyectos
relacionados con estudios para la formulacin
y elaboracin de planes, programas y
proyectos de desarrollo regional y urbano,
como los planes de ordenamiento territorial
departamentales, la obligacin de incluir en
los contratos el componente de reduccin del
riesgo y la consulta de los lineamientos del plan
aprobado de Gestin del Riesgo. De manera
que, para el SGR corresponde a las entidades
pblicas designadas como ejecutoras de dichos
proyectos dar cumplimiento a esta obligacin
legal.
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2. Conceptos sobre gestin del riesgo de
desastres y fenmenos amenazantes3
Amenaza: Peligro latente de que un evento
fsico de origen natural, o causado, o inducido
por la accin humana de manera accidental, se
presente con una severidad suficiente para causar
prdida de vidas, lesiones u otros impactos en
la salud, as como tambin daos y prdidas
en los bienes, la infraestructura, los medios de
sustento, la prestacin de servicios y los recursos
ambientales (Ley 1523 de 2012).
Anlisis y evaluacin del riesgo: Implica
la consideracin de las causas y fuentes del
riesgo, sus consecuencias y la probabilidad
de que dichas consecuencias puedan ocurrir.
Es el modelo mediante el cual se relaciona la
amenaza y la vulnerabilidad de los elementos
expuestos, con el fin de determinar los posibles
efectos sociales, econmicos y ambientales
y sus probabilidades. Se estima el valor de los
daos y las prdidas potenciales, y se compara
con criterios de seguridad establecidos, con
el propsito de definir tipos de intervencin y
alcance de la reduccin del riesgo y preparacin
para la respuesta y la recuperacin (Ley 1523 de
2012).
Caracterizacin de escenarios de riesgo:
Es el proceso que busca conocer de manera
general, las condiciones de riesgo de un
territorio, enfatizando en sus causas y actores e
identificando los principales factores influyentes,
los daos y prdidas que pueden presentarse, y
3
UNGRD. Terminologa sobre gestin del riesgo de desastres y fenmenos amenazantes. 2017
todas las medidas posibles que podran aplicarse
para su manejo.
Conocimiento del riesgo: Es el proceso de la
gestin del riesgo compuesto por la identificacin
de escenarios de riesgo, el anlisis y evaluacin
del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo
y sus componentes y la comunicacin para
promover una mayor conciencia del mismo que
alimenta los procesos de reduccin del riesgo y
de manejo de desastre (Ley 1523 de 2012).
Consecuencia: Resultado de un evento que
afecta a uno o ms objetivos (ISO/IEC, 2009).
Control de riesgos: Prevencin de accidentes
mediante el uso de tcnicas y tecnologas
apropiadas para desarrollar la identificacin y
eliminacin de peligros de una instalacin antes
de la ocurrencia de un evento (Crowl, 2002).
Desastre: Es el resultado que se desencadena de
la manifestacin de uno o varios eventos naturales
o antropognicos no intencionales que al
encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad
en las personas, los bienes, la infraestructura, los
medios de subsistencia, la prestacin de servicios
o los recursos ambientales, causa daos o
prdidas humanas, materiales, econmicas o
ambientales, generando una alteracin intensa,
grave y extendida en las condiciones normales
de funcionamiento de la sociedad, que exige del
4
 Gua para la incorporacin del anlisis de riesgo de desastres
en proyectos de inversin
Estado y del sistema nacional ejecutar acciones
de respuesta a la emergencia, rehabilitacin y
reconstruccin (Ley 1523 de 2012).
Escenario de riesgo: Son fragmentos o campos
delimitados de las condiciones de riesgo del
territorio presentes o futuras, que facilitan tanto
la comprensin y priorizacin de los problemas
como la formulacin y ejecucin de las acciones
de intervencin requeridas. Un escenario de riesgo
se representa por medio de la caracterizacin y/o
anlisis de los factores de riesgo, sus causas, la
relacin entre las causas, los actores causales, el
tipo y nivel de daos que se pueden presentar,
la identificacin de los principales factores que
requieren intervencin, as como las medidas
posibles a aplicar y los actores pblicos y privados
que deben intervenir en la planeacin, ejecucin
y control de las lneas de accin.
Exposicin (elementos expuestos): Se refiere a
la presencia de personas, medios de subsistencia,
servicios ambientales y recursos econmicos y
sociales, bienes culturales e infraestructura que
por su localizacin pueden ser afectados por la
manifestacin de una amenaza (Ley 1523 de
2012).
Fragilidad: Es la capacidad fsica, social y
econmica del sujeto o proyecto para mantener
su integridad ante condiciones externas
desfavorables, es decir, la capacidad para
soportar el evento especfico.
Grado de exposicin: Estado o valor que puede
tener la poblacin, las propiedades, los sistemas
u otros elementos presentes en las zonas donde
existen amenazas, y por consiguiente, estn
expuestos a experimentar prdidas potenciales (a
partir de UNISDR, 2009).
Intervencin correctiva: Proceso cuyo objetivo
es reducir el nivel de riesgo existente en la
sociedad a travs de acciones de mitigacin, en el
sentido de disminuir o reducir las condiciones de
amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad
de los elementos expuestos (Ley 1523 de 2012).
5
Intervencin prospectiva: Proceso cuyo
objetivo es garantizar que no surjan nuevas
situaciones de riesgo a travs de acciones de
prevencin, impidiendo que los elementos
expuestos sean vulnerables o que lleguen a
estar expuestos ante posibles eventos peligrosos.
Su objetivo ltimo es evitar nuevos riesgos y la
necesidad de intervenciones correctivas en el
futuro. La intervencin prospectiva se realiza
primordialmente a travs de la planificacin
ambiental sostenible, el ordenamiento territorial,
la planificacin sectorial, la regulacin y las
especificaciones tcnicas, los estudios de
prefactibilidad y diseo adecuados, el control
y seguimiento y en general todos aquellos
mecanismos que contribuyan de manera
anticipada a la localizacin, construccin y
funcionamiento seguro de la infraestructura, los
bienes y la poblacin (Ley 1523 de 2012).
Intervencin: Corresponde al tratamiento del
riesgo mediante la modificacin intencional
de las caractersticas de un fenmeno, con el
fin de reducir la amenaza que representa o de
modificar las caractersticas intrnsecas de un
elemento expuesto para reducir su vulnerabilidad
(Ley 1523 de 2012).
Medidas estructurales: Cualquier construccin
fsica para reducir o evitar los posibles impactos
de las amenazas, o la aplicacin de tcnicas de
ingeniera para lograr la resistencia y la resiliencia
de las estructuras o de los sistemas frente a las
amenazas (UNISDR, 2009).
Medidas no estructurales: Cualquier medida
que no suponga una construccin fsica y
que utiliza el conocimiento, las prcticas o los
acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus
impactos, especialmente a travs de polticas
y leyes, una mayor concientizacin pblica, la
capacitacin y la educacin (UNISDR, 2009).
Mitigacin del riesgo: Medidas de intervencin
prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o
disminuir los daos y prdidas que se puedan
presentar a travs de reglamentos de seguridad
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en proyectos de inversin
y proyectos de inversin pblica o privada cuyo
objetivo es reducir las condiciones de amenaza,
cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente
(Ley 1523 de 2012).
Monitoreo del riesgo: Es el proceso orientado
a generar datos e informacin sobre el
comportamiento de los fenmenos amenazantes,
la vulnerabilidad y la dinmica de las condiciones
de riesgo en el territorio.
Nivel de riesgo: Magnitud de uno o varios
riesgos, expresada mediante la combinacin de
las consecuencias y la probabilidad de ocurrencia
(ISO/IEC, 2009). En Colombia, el nivel de riesgo
se expresa comnmente en tres categoras:
alto, medio y bajo, mediante tres colores rojo,
amarillo y verde respectivamente. Su utilidad
radica en que se convierte en la base para la
estimacin del costo/beneficio de las medidas
de intervencin territorial como la intervencin
correctiva y prospectiva del riesgo y la proteccin
financiera.
Plan de gestin del riesgo de desastres: Es el
instrumento que define los objetivos, programas,
acciones, responsables y presupuestos,
mediante los cuales se ejecutan los procesos de
conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo
y de manejo de desastres, en el marco de la
planificacin del desarrollo.
Prevencin de riesgo: Medidas y acciones de
intervencin restrictiva o prospectiva dispuestas
con anticipacin con el fin de evitar que se
genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o
neutralizar la amenaza o la exposicin y la
vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva
para impedir que se genere nuevo riesgo. Los
instrumentos esenciales de la prevencin son
aquellos previstos en la planificacin, la inversin
pblica y el ordenamiento ambiental territorial,
que tienen como objetivo reglamentar el uso y la
ocupacin del suelo de forma segura y sostenible
(Ley 1523 de 2012).
Probabilidad de ocurrencia: Medida de la
posibilidad de que un evento ocurra. Puede ser
6
definida, medida o determinada y se representa
de forma cualitativa o cuantitativa en trminos de
la probabilidad o frecuencia (ISO/IEC, 2009).
Pronstico: Una declaracin certera o un clculo
estadstico de la posible ocurrencia de un evento
o condiciones futuras en una zona especfica
(UNISDR, 2009).
Reduccin del riesgo: Es el proceso de la gestin
del riesgo, est compuesto por la intervencin
dirigida a modificar o disminuir las condiciones
de riesgo existentes, entindase: mitigacin del
riesgo y a evitar nuevos riesgos en el territorio,
entindase: prevencin del riesgo. Son medidas
de mitigacin y prevencin que se adoptan
con antelacin para reducir la amenaza, la
exposicin y disminuir la vulnerabilidad de las
personas, los medios de subsistencia, los bienes,
la infraestructura y los recursos ambientales, para
evitar o minimizar los daos y prdidas en caso
de producirse los eventos fsicos peligrosos. La
reduccin del riesgo la componen la intervencin
correctiva del riesgo existente, la intervencin
prospectiva de nuevo riesgo y la proteccin
financiera (Ley 1523 de 2012).
Resiliencia: Es la capacidad del sujeto o
proyecto para recuperarse ante la ocurrencia de
situaciones desfavorables (UNGRD, 2017).
Riesgo de desastres: Corresponde a los daos
o prdidas potenciales que pueden presentarse
debido a los eventos fsicos peligrosos de origen
natural, socio-natural, tecnolgico, biosanitario
o humano no intencional, en un perodo de
tiempo especfico y que son determinados por la
vulnerabilidad de los elementos expuestos; por
consiguiente, el riesgo de desastres se deriva de
la combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad
(Ley 1523 de 2012).
Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad
fsica, econmica, social, ambiental o
institucional que tiene una comunidad de ser
afectada o de sufrir efectos adversos en caso
de que un evento fsico peligroso se presente.
Corresponde a la predisposicin a sufrir prdidas
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en proyectos de inversin

o daos de los seres humanos y sus medios de
subsistencia, as como de sus sistemas fsicos,
sociales, econmicos y de apoyo que pueden
ser afectados por eventos fsicos peligrosos (Ley
1523 de 2012).
El concepto de vulnerabilidad en el contexto de
la gestin del riesgo de desastres es usado para
determinar los diferentes niveles de preparacin,
resiliencia y capacidades con las que cuenta un
individuo ante la ocurrencia de un desastre
(Cannon et al, 2003). Una persona puede ser
ms o menos vulnerable ante la ocurrencia de
eventos crticos externos dependiendo en como
el individuo administre sus activos tangibles
e intangibles, y cmo estos pueden verse
afectados ante la ocurrencia de un desastre. La
vulnerabilidad social entonces, va ms all de
la afectacin de estructuras fsicas, e incluye las
diferentes caractersticas y capacidades de los
individuos (UNGRD & IEMP, 2016).

7
 Gua para la incorporacin del anlisis de riesgo de desastres
en proyectos de inversin
3. Alcance del anlisis de riesgo de
desastres
En el anlisis de riesgo de desastres es importante
que se evale con respecto al proyecto de
inversin:
a) Los bienes y servicios que se esperan
recibir.
b) Si la ejecucin del proyecto se puede ver
afectada por la manifestacin de un evento
fsico natural, socio natural o antrpico.
c) Que el funcionamiento y la operacin
del proyecto constituyan un peligro latente y
que pueda generar o causar prdida de vidas,
daos en bienes, infraestructura, prestacin
de servicios y al ambiente.
Es pertinente sealar que todos los proyectos
de inversin deben realizar el anlisis de
riesgo de desastres, ahora bien el alcance
del mismo depender de su naturaleza. Por
ejemplo, para los proyectos que contemplen
dentro de sus componentes la construccin,
8
mejoramiento o adecuacin de infraestructura
y la compra de predios, se deben analizar
y evaluar las condiciones de amenaza y de
vulnerabilidad asociadas al proyecto de
inversin, contemplando los tres elementos
que se explican ms adelante sobre el anlisis
de riesgo de desastres: 1) identificacin y
evaluacin de las amenazas, 2) anlisis de
vulnerabilidad y 3) evaluacin del riesgo.
As mismo, para los proyectos que contemplen
dentro de sus componentes la dotacin o
entrega de servicios, tales como, alimentacin
o transporte escolar, formacin y capacitacin
cientifica, se deben analizar y evaluar las
condiciones de amenaza y de vulnerabilidad
asociadas al proyecto de inversin,
contemplando la identificacin y evaluacin
de las amenazas, la cual se explica ms
adelante.
 Gua para la incorporacin del anlisis de riesgo de desastres
en proyectos de inversin

4. Incorporacin del anlisis de riesgo de

desastres
En la Figura No. 1 se establecen los lineamientos los riesgos que pueden afectar la estructuracin
para realizar el anlisis de alternativas en el y la ejecucin del proyecto, desde el momento
proceso de formulacin de un proyecto de en que se est realizando la formulacin del
inversin pblica, el cual se divide en tres etapas: proyecto. Asimismo, prev la formulacin
de las medidas de prevencin y mitigacin
1) identificacin y evaluacin de las amenazas. conducentes a reducir la vulnerabilidad del
2) anlisis de vulnerabilidad. proyecto y las consecuencias de los riesgos que
3) evaluacin del riesgo. puedan generarse y afecten al proyecto y por
consiguiente, la inversin del mismo.
Esta hoja de ruta permite identificar y analizar
Figura 1. Flujo del anlisis de riesgo de desastres en la formulacin de proyectos de
inversin pblica PIP.

Existen antecedentes de eventos o estudios

que indiquen la probabilidad de que stos
puedan llegar a presentarse?

Culmina
BAJA MEDIA ALTA
el AdR

Analizar alternativas de localizacin

Se elimina la exposicin?
(Ubicacin del proyecto frente a la amenaza)

SI NO

Culmina Anlisis de
el AdR vulnerabilidad

Anlisis de fragilidad (B) Anlisis de resiliencia (C)

El proyecto incluye El proyecto define El proyecto incorpora medidas para

medidas para medidas asegurar la ejecucin y operacin en caso
reducir la de contingencia de presentarse un eventual desarrollo del
fragilidad y emergencias proyecto
Fuente. Elaboracin propia, adaptado de PREDECAN, 2009.

9
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en proyectos de inversin

Es importante para efectos de la viabilizacin de Regalas, y el cumplimiento del requisito

del proyecto de inversin susceptible de ser sealado en los artculos 5 y 6 del Acuerdo 38
financiado con recursos del Sistema General de 2016, contemplen el siguiente flujo:

Figura 2. Flujo del anlisis de riesgo de desastres para la viabilizacin de proyectos de inversin en
el Sistema General de Regalas.

Existen antecedentes de eventos o estudios

que indiquen la probabilidad de que stos
puedan llegar a presentarse?

Culmina
BAJA MEDIA ALTA
el AdR

Anlisis de vulnerabilidad

Anlisis de fragilidad (B) Anlisis de resiliencia (C)

El proyecto incluye El proyecto define El proyecto incorpora medidas para

medidas para medidas asegurar la ejecucin y operacin en caso
reducir la de contingencia de presentarse un eventual desarrollo del
fragilidad y emergencias proyecto

4.1 Identificacin y evaluacin de las

amenazas en la zona de ejecucin del
proyecto.
Identificacin de amenazas En qu consiste?

Para qu se hace la identificacin de A partir de la consulta a diversas fuentes de

amenazas?
Para tener una aproximacin a la probabilidad
de ocurrencia de un evento que afectar el
desarrollo del proyecto de inversin en su
ejecucin u operacin.
informacin, se conocer si en el rea donde se
va a desarrollar el proyecto, se han presentado
eventos o situaciones de emergencias o
desastres en el pasado y si es probable que
puedan ocurrir en el futuro.

10
 Gua para la incorporacin del anlisis de riesgo de desastres
en proyectos de inversin
Cmo hacerlo?
La identificacin de las amenazas en la
zona a desarrollar el proyecto debe partir
de una revisin de informacin que reporte
antecedentes y aspectos generales sobre la
ocurrencia de desastres. Las amenazas pueden
ser de origen natural, socio natural o de origen
antrpico4. Lo primero que se debe realizar es
un listado de las amenazas que pueden llegar
a afectar el proyecto a partir de la tipologa
propuesta por la Unidad Nacional de Gestin
de Riesgos de Desastres (UNGRD) y con base
en ella responder las siguientes preguntas:
- Existen antecedentes de amenazas
en la zona en la cual se pretende ejecutar el
proyecto? de qu tipo (natural, socio natural
o antrpico)? indique si el evento asociado
a la amenaza se ha presentado en la zona
donde se ejecutar el proyecto.
- Existen estudios que pronostican
la probable ocurrencia de amenazas en
la zona donde se pretende desarrollar el
proyecto? indique si el evento podra llegar
a presentarse en un futuro, de acuerdo a
informacin tcnica.
- Existe probabilidad que durante la
vida til del proyecto pueda presentarse
algunas de las amenazas identificadas en las
preguntas anteriores?
4
Ver Anexo 1. Terminologa sobre fenmenos amenazantes, UNGRD, 2017.
11
- La informacin existente y disponible
sobre ocurrencia de amenazas en la zona
donde se pretende desarrollar el proyecto es
suficiente para tomar decisiones relacionadas
con la formulacin del mismo?
- Qu se puede inferir de la
identificacin de amenazas? Es relevante
que se pueda presentar una conclusin sobre
este proceso, y de manera especial para
los proyectos de inversin componentes la
dotacin, compra de maquinaria, o entrega
de servicios.
Las respuestas a las anteriores preguntas puede
tener como soporte la informacin documental
tcnica, entre otras, cartografa de la zona,
diagnsticos, Planes de Ordenamiento Territorial
(POT), Plan de Manejo y Ordenamiento de una
Cuenca (POMCA), estudios de zonificacin
de amenazas, informacin de pronsticos
meteorolgicos, reportes de monitoreo de
entidades encargadas de generar conocimiento
del riesgo de desastres, registros histricos
sobre ocurrencia de desastres o frecuencia de
eventos, entre otros. Se recomienda consultar
informacin suministrada por las entidades
e instituciones que generan conocimiento
sobre amenazas como: Servicio Geolgico
Colombiano (SGC), Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM),
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC),
Direccin General Martima (DIMAR), UNGRD,
corporaciones autnomas regionales, entre
otros.
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en proyectos de inversin

Evaluacin de la amenaza
En qu consiste?

Una vez se identifican las amenazas en la zona analiza la frecuencia5 y la intensidad6 de las
donde se pretende desarrollar el proyecto, se mismas con base en las siguientes definiciones:
Cuadro 1. Ponderacin y valoracin del factor frecuencia e intensidad

Frecuencia* Intensidad**
Ocurrencia de Afectacin de
Valoracin Descripcin Valoracin Descripcin
la amenaza la amenaza
El evento no se ha Lesiones leves, prdidas econmicas de
Largo plazo 0 presentado en los Baja (leve) 0 baja consideracin y daos al
ltimos 20 aos. ambiente no significativos
El evento se present Personas afectadas sin gravedad,
1 por lo menos 1 vez en 1 algunas prdidas y daos en medios de
los ltimos 10 aos. vida y en el ambiente
Mediano plazo Media (de
El evento se present consideracin) Personas damnificadas y algunos
2 por lo menos 1 vez en 2 heridos, prdidas y daos econmicos y
los ltimos 5 aos. ambientales de consideracin
El evento se presenta Generacin de un nmero alto de
3 1 vez cada ao. 3 damnificados y/o cantidad de heridos,
prdidas
Corto plazo Alta
El evento se presenta Reporte de muchas vctimas fatales,
4 2 o ms veces al ao 4 grandes prdidas econmicas y/o
ambientales, con efectos secundarios

5
Frecuencia: el periodo de recurrencia con la que cada una de las amenazas identificadas se han presentado, de acuerdo con la informacin
tcnica de soporte.
6
Intensidad: grado de impacto o severidad en las afectaciones generadas o que puedan generarse asociadas al tipo de amenaza.

12
 Gua para la incorporacin del anlisis de riesgo de desastres
en proyectos de inversin

Esta valoracin se realiza en el Cuadro No. 2, valor de 4 a 0 segn su nivel de frecuencia e

teniendo en cuenta nicamente las amenazas intensidad, siguiendo la escala de valoracin
que fueron identificadas como aquellas que que se indica en el Cuadro 1.
afectan al proyecto de inversin. Se asigna un
Cuadro 2. Valoracin de la amenaza con base en frecuencia e intensidad

Frecuencia* (a) Intensidad** (b)

Valoracin Amenaza
Amenaza7 por tipo de evento8
(Alta-Media-Baja)
0 1 2 3 4 0 1 2 3 4

Sismos

Tsunami

Erupcin volcnica

Huracanes
Naturales
Vendavales

Erosin costera

Aumento del nivel del mar

Olas de calor

Movimientos en masa

Avenidas torrenciales
Socio (avalanchas)
naturales
Inundaciones

Incendios forestales

Incendios estructurales

Antrpicos Derrames de hidrocarburos

Contaminacin

Otras:

7
Es importante considerar que las amenazas no son estticas, la exposicin al riesgo puede variar con el tiempo, dado que el riesgo tambin es
una condicin latente y dinmica, particularmente con las amenazas asociadas a fenmenos hidrometereolgicos y a la variabilidad climtica y
al cambio climtico.
8
Puede consultar el listado de fenmenos amenazantes en el link: http://repositorio.gestiondelriesgo.gov.co/bitstream/20.500.11762/20761/2/
Terminologia-GRD-2017.pdf

13
 Gua para la incorporacin del anlisis de riesgo de desastres
en proyectos de inversin

Una vez son valoradas la frecuencia e y su valoracin en el siguiente cuadro (Cuadro

intensidad, se debe valorar la amenaza. Para No. 3):
ello, se pondera el nivel el nivel de la amenaza
Cuadro No. 3. Valoracin de la amenaza

INTENSIDAD
VALOR
4 3 2 1 0

4 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0

3 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5

FRECUENCIA 2 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0

1 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5

0 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0

Como resultado de la valoracin de la amenaza, se puede inferir que:

Cuadro No. 4. Resultados de la valoracin de la amenaza

VALOR DESCRIPCION

Amenaza alta: la ejecucin del proyecto se compromete seriamente y genera

3-4
cambios relevantes que restringen la ejecucin del mismo.
Amenaza media: la afectacin al proyecto puede ser considerable, lo que implica
1,5 2,5
cambios necesarios que reduzcan la restriccin para ejecutarlo.
Amenaza baja o leve: la afectacin del proyecto es en algo perceptible pero no
01
genera cambios que restrinjan su ejecucin.

Fuente: elaboracin propia

14
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en proyectos de inversin

4.2 Anlisis de vulnerabilidad

En este momento se analiza y califica la amenazas a las que est expuesto el proyecto.
exposicin del sitio donde se va a desarrollar
el proyecto (localizacin), identificando los Para el evaluador, el anlisis de vulnerabilidad
criterios de fragilidad y resiliencia. El anlisis constituye un elemento importante ya que
de vulnerabilidad permite identificar criterios permite verificar la incorporacin de los
tcnicos que deben ser considerados en el criterios de exposicin, fragilidad y resiliencia
diseo y propuesta del proyecto, para reducir y orientar la decisin de si es procedente o no
la fragilidad y aumentar la resiliencia ante las la ejecucin del proyecto con criterios tcnicos.
Cuadro 5. Criterios de verificacin para el anlisis de vulnerabilidad

Vulnerabilidad por exposicin (localizacin) SI = 0 NO = 1

La localizacin escogida para el proyecto evita su exposicin
a amenazas?

Vulnerabilidad por resistencia (fragilidad)

El diseo del proyecto tiene en cuenta las caractersticas
geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?
La programacin del cronograma de actividades del proyecto
toma en cuenta las caractersticas geogrficas, climticas y
fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?

La alternativa propuesta para el proyecto considera las

caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin
del proyecto?

Los diseos y la construccin de la infraestructura tienen en

cuenta el potencial impacto de fenmenos naturales y/o
climticos extremos durante la vida til del proyecto?
En una perspectiva de ciclo de vida, los materiales de
construccin consideran las caractersticas, climticas,
geogrficas y fsicas futuras de la zona de ejecucin del proyecto?

Vulnerabilidad por resiliencia

El diseo y propuesta del proyecto dispone de seguros ante
desastres?
El proyecto incluye mecanismos tcnicos, financieros y
organizativos (plan de contingencia) para hacer frente a los daos
ocasionados por la ocurrencia de un desastre? (Aplica para
proyectos que se enmarquen en el artculo 42 de la Ley
1523 de 2012)

Fuente: adaptado de PREDECAN. Lineamientos y estrategias para la formulacin

y evaluacin de proyectos. 2009

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 Gua para la incorporacin del anlisis de riesgo de desastres
en proyectos de inversin

Valoracin de la vulnerabilidad
Cuadro 6. Escala de ponderacin del nivel de exposicin del proyecto

Nivel Escala9 Observaciones

Buscar nuevo sitio o en casos especiales donde no se tenga la opcin de un nuevo sitio,
Est expuesto 1 se deber hacer un anlisis a profundidad de la fragilidad y resiliencia,
tomando en cuenta los elementos de exposicin.

Baja exposicin 0 Continuar el anlisis de vulnerabilidad del proyecto propuesto.

Fuente: adaptado SEGEPLAN. 2013

Cuadro 7. Escala de ponderacin del nivel de fragilidad (resistencia)

Nivel Escala10 Observaciones

El proyecto requiere en el diseo y propuesta, especial atencin a las variables que

mostraron alta calificacin, las cuales al ser consideradas en la formulacin reducirn
Fragilidad alta 4a5
la fragilidad del proyecto, lo que podra incrementar los costos y requerir evaluar la
viabilidad del mismo.

El proyecto requiere en el diseo y propuesta, especial atencin a las variables que

Fragilidad
3 mostraron alta calificacin, las cuales al ser consideradas en la formulacin reducirn
mediana
la fragilidad del proyecto, lo que podra incrementar los costos.

El proyecto requiere en el diseo y propuesta, especial atencin a las variables que

Fragilidad baja 0a2 mostraron alta calificacin, las cuales al ser consideradas en la formulacin reducirn
la fragilidad del proyecto. Estos podran generar costos adicionales.

Fuente: adaptado SEGEPLAN. Herramientas de anlisis de proyectos en inversin pblica. 2013

Cuadro 8. Escala de ponderacin del nivel de resiliencia

Nivel Escala11 Observaciones

El proyecto requiere incluir el plan de contingencia para hacer frente a los daos
Resiliencia Baja 2
ocasionados por la ocurrencia de un desastre

El proyecto incluye plan de emergencia y contingencia y medidas de aseguramiento

Resiliente 0a1
por lo tanto cumple con el criterio.

Fuente: adaptado SEGEPLAN. Herramientas de anlisis de proyectos en inversin pblica. 2013

9
La escala se construye con la sumatoria de las respuestas hechas en el cuadro No. 5 donde Si significa 0 y No significa 1.
10
La escala se construye con la sumatoria de las respuestas hechas en el cuadro No. 5 donde Si significa 0 y No significa 1.
11
La escala se construye con la sumatoria de las respuestas hechas en el cuadro No. 5 donde Si significa 0 y No significa 1.

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 Gua para la incorporacin del anlisis de riesgo de desastres
en proyectos de inversin

4.3 Evaluacin del riesgo de desastres en el

proyecto de inversin
Una vez se haya verificado y asignado un valor
a cada uno de los criterios que componen la
Matriz de Evaluacin de Riesgo de Desastres
para proyectos de inversin pblica, se
deben tomar las medidas de reduccin de la
vulnerabilidad de acuerdo a la valoracin del
riesgo de desastres del proyecto:

Cuadro 9. Valoracin del nivel de riesgo del proyecto

Valoracin
Nivel de riesgo Recomendacin
de la escala
El proyecto es altamente susceptible de verse afectado por condiciones de riesgo y
debe incorporar medidas de reduccin de la vulnerabilidad. Si el costo de incorporar
Alto > 66
estas medidas es muy alto en relacin con la inversin que pretende hacerse el
proyecto no es sostenible

El proyecto tiene condiciones de riesgo que lo hacen vulnerable, y se deben incorporan

Medio 34 < y <= 66 las medidas de reduccin de vulnerabilidad, para que este sea sostenible y
pueda viabilizarse.

Bajo <= 33 El proyecto no presenta riesgos significativos en su ejecucin.

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 Gua para la incorporacin del anlisis de riesgo de desastres
en proyectos de inversin

5. Referencias bibliogrficas
- SEGEPLAN (2013). Anlisis de gestin del riesgo en proyectos de inversin pblica. Gua de
aplicacin para proyectos que forman capital fijo. Guatemala.

- PREDECAN (2009). Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Inversin Pblica.

Lineamientos Y Estrategias para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos. Primera edicin. Lima.

- UNGRD (2017). Terminologa sobre Gestin del Riesgo de Desastres y Fenmenos

Amenazantes. Bogot. Disponible en http://repositorio.gestiondelriesgo.gov.co/
bitstream/20.500.11762/20761/2/Terminologia-GRD-2017.pdf

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