Cadastro Tcnico

Multifinalitrio
e os Desafios das Prefeituras
Romay Conde Garcia
Arquiteto e Urbanista
 Propsitos
Fundamentar uma metodologia que
esteja efetivamente a servio da
GESTO

mediao entre planejamento (governo) e a

sociedade civil
a ao de intervir concebida como processo
as trocas com o ambiente e entre as partes do
sistema esto sujeitas a perturbaes (...)
comportamentos desordenados que se agitam
aleatoriamente, em todas as direes
Lia Machado
 possvel controlar a Cidade?
deveria ser algo banal e corriqueiro, de to
elementar, mas de fato raro que cadastros
tcnicos e plantas genricas de valores (...)
sejam regular e rigorosamente atualizados
(SOUZA, 2002)

A desatualizao dos cadastros, reflete muito

mais que simples desleixo administrativo.
Reflete o esgotamento de um tipo de
planejamento e compreenso do espao urbano
e pe em xeque a capacidade do Estado em
controlar este espao.
 O Cadastro na Histria

A palavra grega era utilizada para

inserimento ou accorpamento de propriedade.
J o termo significava
procedimento de registro em livro pblico.

A palavra latina capitastrum deriva de caput,

unidade de coleta do censo romano, que por
sua vez, tratava-se de uma pesquisa per capita.
Ou seja, Capistatrum. um registro de
informaes per capita, um rol de unidades.
 O Cadastro na Histria
A origem do termo aponta para um
procedimento de identificao de uma unidade
ou parte do todo. Desde os primrdios
instrumento de controle de dados, seja por
parte do Estado ou de particulares.

Este procedimento, em geral, est diretamente

relacionado a um objetivo especfico que acaba
por determinar o que ser cadastrado e os
dados a armazenar.
 O Cadastro e Agrimensura

Herdoto (1400 AC) menciona

que no Egipto trabalhavam
uns tcnicos chamados
"esticadores de cordas", com
as quais se encarregavam de
demarcar limites das
propriedades depois das
cheias do Nilo
Na Roma antiga, eram os
tratados de Agrimensura
que orientavam o
processo de formao
das cidades.
 O Cadastro e Agrimensura
O Cadastro Florentino,
realizado entre 1427 e 1430,
no se limitou a inventariar e
valorar as propriedades,
incluindo um censo
populacional e patrimonial.

O Cadastro Francs, bastante

influenciado por Laplace, iniciou-
se em 1808 e levou 50 anos.
Complementava o Cdigo Civil
Napolenico.
 Cadastro no Brasil
Originalmente, os cadastros municipais no
Brasil focaram o tributo e por isso foram
chamados de cadastros prediais

O primeiro cadastro imobilirio, criado para

fins de tributao teria sido o da Cidade do
Rio de Janeiro, em decorrncia da criao
da dzima urbana, pelo alvar real de
27/09/1808.
 Dzima Predial
O lanamento era feito a partir de convocao
dos locatrios do distrito fiscal, que deveriam
apresentar os recibos e contratos de aluguel.
No "res" do lanamento estaria a base de um
cadastro imobilirio, que contaria com as
seguintes informaes:

nome do logradouro / nmero de ordem / se trreo,

assobradado ou desdobrado / nmero de andares /
nmero de lojas / estado de conservao: se em runas,
em construo, reconstruo ou desocupados / se
isento / nome dos proprietrios ou usufructrios / valor
locativo anual
 Os Cartrios
O primeiro cartrio, ento chamado de
Registro Geral, foi criado apenas em 1864.

Antes, a Lei de Terras, de 1850/54, enfrentava

vrios problemas na legitimao das
posses, devido insuficincia de recursos
oficiais para medio de terras e s
irregularidades processuais que inclua o
registro de terras no livro do vigrio das
freguesias.
 Para reflexo...
A distncia entre o Cadastro Fiscal e o Registro
de Imveis era tamanha que o Decreto 7051, de
18 de outubro de 1878, que reformulou o
imposto predial, estabelecia que se algum
prdio fosse edificado em terreno alheio, ser
inscrito no nome do construtor.

Este dispositivo que, de certo modo, consagra a

informalidade da construo e a posse de
terrenos, mesmo quando j havia sido criado o
Registro de Imveis, permanece at hoje como
o cerne da questo cadastral nas Prefeituras.
Cadastro no Brasil: SERFHAU
Em 1964 foi criado o Servio Federal de
Habitao e Urbanismo - SERFHAU - e o Plano
de Desenvolvimento Local Integrado PDLI.
Surgem metodologias de Cadastro Tcnico:
voltado para elaborao de Planos Diretores.

O Cadastro Tcnico Municipal CTM um

conjunto de arquivos que contm o registro de
dados de base imobiliria urbana. As
finalidades mais imediatas do CTM se referem
ao planejamento fsico e controle do uso do
solo, a arrecadao municipal e a implantao
dos servios urbanos.
 Cadastro no Brasil: CIATA
Em 1966 feita a Reforma Tributria que altera a
base de clculo do imposto de valor locacional
para valor venal. Surge a necessidade de se
alterar a estrutura dos Cadastros Imobilirios.

Em 1977 o Servio de Processamento de Dados

SERPRO, lana o projeto CIATA - Convnio de
Incentivos ao Aperfeioamento Tcnico-
Administrativo das Pequenas Municipalidades.

Em 1992 o Programa de Despoluio da Baa de

Guanabara lana um componente voltado para
melhoria da arrecadao de IPTU.
 O que Cadastro Tcnico?

sistema de informao da terra atualizado e

baseado em parcelas, contendo um registro de
interesses sobre a terra, a descrio
geomtrica das parcelas e outros registros que
descrevem a natureza dos interesses, a
propriedade ou o controle desses interesses e,
freqentemente, o valor da parcela e suas
benfeitorias
(FIG, 1998).
 O que Cadastro Tcnico?
O cadastro tcnico multifinalitrio deve ser
entendido como um sistema de registro da
propriedade imobiliria, feito de forma
geomtrica e descritiva

constituindo-se no veculo mais gil e completo

para a parametrizao dos modelos explorados
de planejamento, sempre respaldados quanto
estruturao e funcionalidade.
(BLACHUT, LOCH, 1993)
 O que Cadastro Tcnico
MUNICIPAL?
Trata-se de um sistema de informaes
direcionado para a gesto gesto urbana
municipal
Dedica-se ao monitoramento da dinmica
urbana entendida a partir de um sistema
objetos espaciais
Volta-se mais para a compreenso de
relacionamentos e processos do que para
quantificao e mensurao
 Premissas
O Cadastro Tcnico Municipal , antes de
tudo, um sistema de informaes, ou seja, um
conjunto de partes devidamente integradas e
interdependentes, que coletam, armazenam,
processam, produzem e distribuem dados.

Trata-se de um cadastro municipal, ou seja,

seus objetivos, esto visceralmente atrelados
s competncias municipais e s demandas
do gestor pblico municipal.
 Rupturas
Cadastro Tcnico Municipal no Cartrio de
Registros de Imveis

Sua finalidade no estritamente tributria

A preciso geomtrica relativa e no

condio sine qua non

mais multidisciplinar do que multifinalitrio

 Cadastro Tcnico Municipal

um sistema de informaes,
de carter local,
destinado a subsidiar o planejamento,
a tributao, o licenciamento de atividades, a
fiscalizao e todas as funes que emanam
das competncias dos Municpios
relacionadas gesto espao urbano,

segundo as diretrizes de governo!

 CT: sistema de informaes
Sistema de Informaes: componentes
relacionados entre si atuando conjuntamente
para coletar, processar e prover informaes
aos sistemas e/ou processos de deciso,
coordenando, controlando, analisando e
visualizando processos internos s
organizaes. Laudon & Laudon (1996)

Sistema de Informaes Operacional SIO:

bsico para entrada e gerenciamento de
dados necessrios gesto
CT: sistema de informaes
 Caractersticas de um SIO
identificao do evento, elemento ou
objeto;
ter como finalidade intercalar, listar,
ordenar e atualizar dados;
criar relatrios detalhados, listas e
sumrios;
poder ser utilizado em todos os nveis de
execuo da organizao.

Cadastro no um diagnstico!
Mas pode-se fazer um diagnstico a partir do
cadastro.
 Caractersticas das
Informaes Cadastrais

A relevncia de contedo varia conforme o

usurio e seus objetivos.

Algumas informaes necessrias

caracterizao de imveis para fins de clculo
do valor venal podem no interessar ao
planejamento urbano, enquanto que
informaes relacionadas regularidade
urbanstica do imvel podem no pesar na
avaliao do valor.
 Caractersticas das
Informaes Cadastrais
Otimizar a relao redundncia/eficincia
atravs da aplicao de ontologia e orientao
ao objeto para o sistema cadastral.

Procedimento que evita o empilhamento de

dados num mesmo objeto, o imvel, como as
informaes de servios pblicos repetidas
para cada imvel de um mesmo lote ou nmero
de pavimentos da edificao repetidos para
cada apartamento de um mesmo edifcio.
 Caractersticas das
Informaes Cadastrais

A relao custo/benefcio da informao reside

no seu grau de atualizao e confiabilidade a
partir dos recursos disponveis pelo cadastro
para obteno e manuteno gil e
consistente.

Este princpio obriga uma adaptao das

informaes aos recursos disponveis e
caractersticas locais (sejam da administrao
ou do espao urbano).
 Caractersticas das
Informaes Cadastrais

A disponibilidade de dados depende da

abrangncia. O Cadastro no deve mais
restringir-se tributao, passando a ser
responsvel pela padronizao das referncias
espaciais, permitindo a integrao de bases de
dados distintas, produzidas e mantidas por
outras unidades administrativas.
 Informaes do Sistema

O espao formado por um conjunto

indissocivel, solidrio e tambm
contraditrio, de sistemas de objetos e
sistemas de aes, no considerados
isoladamente, mas como o quadro nico
no qual a histria se d.

Milton Santos (1996)

 Espao:
Forma, Funo, Estrutura e Processo

Forma: aspecto visvel do objeto, referindo-se,

ainda, ao seu arranjo, que passa a constituir um
padro espacial;
Funo: tarefa, atividade ou papel a ser
desempenhado pelo objeto;
Estrutura: maneira pela qual os objetos esto inter-
relacionados
Processo: estrutura em seu movimento de
transformao, ao que se realiza continuamente
visando um resultado qualquer, implicando tempo e
mudana
(Milton Santos)
Espao: Sistema de Objetos

Contribuio do
Geoprocessamento:
o entendimento
das representaes
computacionais do
espao

Ontologia
Orientao ao
Objeto
Topologia
 Representao do Sistema
Cadastral
Cartografia
Mapa ou planta de referncia cadastral;
Plantas de loteamentos e plantas de quadra.
Imagens de satlite;
Ortofotocartas e fotografias areas;

Tudo isso em meio analgico ou digital

 Sistema de Objetos

Loteamentos e Glebas
 Sistema de Objetos

Loteamentos e Glebas
 Sistema de Objetos

Loteamentos e Glebas
 Sistema de Objetos

Quadra ou Quarteires
A quadra pode ser entendida como um
agrupamento de lotes, originrio de
processo de parcelamento do solo
urbano, eventualmente delimitado por
logradouros, rios, glebas, divisas de
loteamentos e permetro urbano.

Neste processo, a quadra , conforme

CNF Santos (1988), a diferenciao
ntida entre pblico e privado.
 Sistema de Objetos

Quadra ou Quarteires
 Sistema de Objetos

Quadra ou Quarteires

Percentu al de Lotes Vagos por Quadra

0
0 - 15
15 - 45
45 - 75
75 - 100
Rio Piracicaba
Permetro Urbano
 Sistema de Objetos

Logradouros

Logradouros: formam a rede de referncias do

espao urbano mais utilizada, seja pela
populao ou pelo Poder Pblico.
 Sistema de Objetos

Logradouros

Trechos: criados com base no modelo

topolgico DIME, soluo mais adequada para o
armazenamento das informaes de distribuio
varivel ao longo do logradouro
 Sistema de Objetos

Logradouros
 Sistema de Objetos

Logradouros
 Sistema de Objetos

Segmentos de Logradouros
Sistema de Objetos

Parcelas
Sistema de Objetos

Parcelas
 Sistema de Objetos

Parcelas
Classificao de parcelas segundo uso legal
 Sistema de Objetos

Parcelas
Classificao de parcelas segundo uso
efetivo
Sistema de Objetos

Parcelas
 Sistema de Objetos

Unidades
bem imvel: o solo e tudo quanto se lhe
incorporar natural ou artificialmente, para
efeitos legais, consideram-se imveis os
direitos reais sobre imveis e as aes que os
asseguram;

unidade imobiliria: consiste na unidade

mnima de armazenamento de dados
cadastrais. Trata-se da diviso de um bem
imvel em partes de diferentes usos e/ou com
acessos independentes.
Sistema de Objetos

Unidades
Sistema de Objetos

Unidades
Sistema de Objetos

Unidades
 Sistema de Objetos

Endereos
Endereo a referncia de um domiclio ou de
um estabelecimento.
Geralmente atributo de imvel mas pode ser
um objeto georreferenciado
Conjuga dados de logradouro e de lotes

codlog nmero complemento

codlog
nome_log
titulo
nome_ant
etc.
Sistema de Objetos

Endereos
 Sistema de Objetos

Endereos

Centerline
Trecho Log

Logradouro
Logradouro Endereo
Nome Anterior

CEP CEP Especial

Fonte: Davis & Fonseca: Endereos - base de um projeto de GIS urbano

 Sistema Geral
Municpio

Zona Rural Zona Urbana

Bairros Setores

Glebas Loteamentos

Quadras

Logradouros Lotes
Endereo
Trechos Log Edifcios
Imvel Unidades
 Sistema de Aes
A ao subordinada a normas, escritas ou
no, formais ou informais e a realizao do
propsito reclama sempre um gasto de
energia.

A noo de atuao liga-se diretamente idia

de praxis e as prticas so atos regularizados,
rotinas ou quase rotinas que participam da
produo de uma ordem.

Milton Santos
 Cadastro Tcnico
Multifinalitrio
como Sistema Integrado

Fazenda Tecnologia Planejamen

Tributao Informao Urbano

CadImob CadLog CadLot Endereos PRC digital

Base Cartogrfica Imagens
Zoneamentos e Setorizaes (Valores, Usos, Censos, Bairros)
Processos de Atualizao/Inovao Disseminao de Informaes

Educao Planej Gover Sade Turismo

Desenv Econ Saneamento Segurana M. Ambiente

Sistema de Aes
Aes e Multifinalidades
 Anexo
exemplos variados
Dados Cadastrais de Lotes
Totalizao por Bairros
Dados Cadastrais por Bairros
Dados Cadastrais de Logradouros
Cadastro de Logradouros
Dados Cadastrais de Trechos
Estrutura do SIG Piracicaba
Piracicaba: modelo de dados
Piracicaba: modelo de dados
Lei de Zoneamento
 Espao
Uso Efetivo segundo Urbano
Cadastro
O efetivo: o Cadastro
Zonas de Valores Imobilirios
Zonas de Valores Imobilirios
 Bibliografia
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