II

~!
MAX WEBER

ECONOMIA y SOCIEDAD
Esbozo de J aciaIa grtr am pr emiv a
Tradpccin de
Jos l'vfEDlNA ECHAVARRA, JUAN ROURA PARELLA, EUGENIO fMAZ,
EDUARDO CARCA MYNEZ y JOS FERRATER MORA

1~/sL
EDicIN PREP ARAD~A,.POR

JOHANNES WINCKELi\IANN

NOTA PRELIMINAR DE

JOS MEDINA ECHA V ARRA

D
FONDO DE CULTURA ECONMICA
MXICO
 SOCIOLOGA DEL ESTADO 1057
1056 . 'SOCIOLOGA DE LA DOMINACIN
-ideales o egostas-, o poder "por el poder mismo", o sea para gozar del
.. b' realizacin de los puritanos Dissenters
con la introdu~cln de hl bre ca~ 10 n
' intereses industriales, que ya podan sentimiento de prestigio que confiere. ,
(Cobden y Bnght) y cIe su umon c 0. El Estado, lo mismo que las dems asociaciones~P.Ql_t_ic_a_s_9.ue
lo hanJ2_re_-_
prescindir ahora del apoyo mercantIlIsta. ce~ es una relaCin de dominio de hombres sobre hombres basada en el
. medIO de la coaCClOnlegtIma (es deCIr: co_n_s_ld_e_ra_d_a_l_egifilaT p-u-e-s,-
~-AsC
.. , de dominio institucional -prrra-que subsista es meneste, que los hambres dominados se sometan a la
2 El estado racional comO asocaClOn ,. * autoridad de los que dominan en cada caso. Cundo y por qu lo hagan, slo.
. con el monopolio del poder legtuno puede comprenderse cuando se conocen los motivos internos de justifica-
cin y los medios externos en los que la dominacin se apoya .
. 1 sideracin sociolgica, una asociaciIl "po-
Desde el punto de vIsta ~E a ~o~, pueden definir por el contenido de Motivos de justificacin interior, o sea motivos de legitimidad de una
ltica" y en particular un 'sta o t no se as tarea alguna que una asociacin dominacin -para empezar con ellos- haytres en pnnciPIa. Primero, la
lo que hacen. En efecto, no eXlse :pen manos ni tampo.Co puede decirse ~cIaQdel "pasado", de la costumbre con:s=a=gr==ada
por una validez inme-
poltica no haya tomado alguna ~ez ~t~: haya sido siempre exelsivamente morial y por la actitud habitual del su abservancia: es sta la dominacin
de nmguna, por otra p~rt~" que a P se desi an como polticas, y hoy como '.'..tradicional" tal como la han ejercido el patriarca y el prncipe' patnmonial
propia de aquellas asocla~IO?~S que t las ~'ecursoras del Estado moderno. de todos los tipos. Luego, la autoridad del don de gracia personal extraordi-
Estados, o que ~u~r~n 11lStonc:~t:do' moderno slo puede definirse en nario (carisma), o sea la devocin totalmente personal y la confianza perso-
Antes bien, s~clOloglca,mente " i'\ c ico que lo mIsmo ue a toda nal en revelacIOnes, herosmo y otras cualidades de caudillaje del individuo:
' . artH de un me d 10 es e ' -,- dominacin "carismtica", tal como la ejercen el profeta o -en el terreno
u1tima ms t anCla a P . el' e e a coaCClOn. Isica. o o
'asoclaClOn po Itlca, e es pr~plo, icr1aTfOfskv en Bresn:'-itowsk. y poltico- el prncipe guerrero escogido a el conductor plebiscitado, el gran
l:'.stado se ba,sa en la tu<;rza .' ~l~ :~b:i~tieran const~ucciones sociales que demagogo y jefe poltico de un partido Y, finalmente, la dominacin en
virtud de "legalidad", o sea en virtud de la creencia en la validez de un esta-
esto es cfectlVam~te aSl. SI s , 2) el concepto. de t;staclo hubler~ desapare:-""
ignorara a coaCCloncomo me 10d 1 ue se desi~ste sentido tuto legal y de la "competencia" objetiva fundada en reglas racionalmente
._C_l_Oentonces
~ se lU lera pr?, uc~ ~a?'. qPor Sll]2_U_e_sto,~_c_o_a~ci_n_ es~ e~. creadas, es decir: disposicin de obediencia en el cumplimiento de deberes
particular del vocabl~, como t na
'~ico de-l-E~tado _nada_d_e_esJ:Q_~_~p~e_r_o_sl_ conforme a estatuto; sta es la dominacin tal como la ejercen el moderno
"servidor deTEstado" y todos aquellas atros elementos investidos de poder
modo alguno el medIO norma u ~ <oClaCI-O n-es-nTas--dlvers as -empezan-
. su me 10 esp.eCl lCO 'n e pasa do " las , .'0, fsica como medIO .
per fect amen t e que en este aspecto se le asemejan .. Se comprende que, en realidad, condicia-
-do por Tiltamlua=- emplearon la co~cc~on .. el Estado es aquella comunidad nan el sometimiento motivos muy poderosos de miedo y esperanza: temar
normal. Hoy, en ca~lblO" ha~remos de~er~'ado territorio -el concepto del de la venganza de poderes mgicos o del dueo del poder, o esperanza de
humana. ~e en el l.ntcnor _e .Ul:., n- reelama ara s con xito el .mo- una recompensa en el otro mundo a en ste, al lado de otros intereses de la
"territono es esenCIal a la deflI~I~IO f icode a actualIdad ndole ms diversa. De ello hablaremos en seguida. Sin embargo, si se, pre-
., f' le ltuna . P orql le lo eSIJec . gunta por los motivos de "legitimidad" de dicho sometimiento, entonces nas
nopolio de la coaCClOn. ls~ca ers~nas individuales slo se les concede el
es que a [as emas aSOCIaCIOnes oP ' t'rdo lo Permite. encontramos con esos tres tipos "puros". Y estas representaciones de la legi-
., f' . Ia me d d a en que el Es ' timidad y su motivacin interna son para la estructura de la dominacin de
derecho de la coaCClOn lSlca en " d 1 "derecho" de coaccin.
ste se considera, pues, como fuente U ~IC~ ~ 'racin a la IJarticipacin en muy considerable importancia. Sin duda, los tipos puros slo se encuentran
t raramente en la realidad. Pero no nos proponemos entrar aqu en el detalle
La " pol'1t'"lca sen'a, as, Para nasa, .os. b a"pl
, oder Ya sea entre E's t a-
l 'fl . 'a sobre la c1lstn UClon del . P " , de las modificaciones, las transiciones v las combinaciones sumamente com-
el poder, o a a m uencl. 't 10< ru os humanos que compren-
das o, en el interior de un Estado, en ~el J ~ ~ l' uso lingiisitco. Cuando plicadas de dichos tipos puros: en efe-cto, esto pertenece a la esfera de los
de lo cual corresponde tambin esenCl~, m~n el't~ a" o de un ministro O.un problemas de la "teora general del Estado".
, f . e es una cuestlOn po. 1 IC , Aqu nos interesa ante todo el segundo de los tipos en cuestin, o sea la
se dice de,una cues IOn qu. '. " oltico" o de una decisin que tiene dominacin en virtud de devocin de los dominados al "carisma" puramente
funcionario que es un funclOnano . P . ' re con ello que los intereses
, "l'f" tonces se entIen d e slemp . personal de] "caudillo". Tiene aqu sus races la idea de la vocacin en su
caracter po I lCO, en ., 1 1 l. amiento del poder son deter- expresin suprema. La devocin al carisma del profeta o del caudillo cn la
de la distribucin, la conservaclO no e c.;sp ' lzcondicionan ag.uella decisin,
. dIe ta a aque lla cuest IOn, o . guerra o del gran demagogo en la asamblea (ek.ldesia) o el parlamento, sig-
mmantes e a respu s , . d 1 funcionario en cuestin. El que 11ace nifica que ste pasa por el conductor interiormente "llamado" de los hom-
o determinan la esfera de actuaclOn e nedio al servicio de otros fines bres, que stos no se le someten en .virtud de costumbre o estatuto, sino
poltica aspira a poder: poder, ya sea como 1
porque creen en l. Sin duda, l mismo, si es algo ms que un vano y limita-
. ' f ("La oltica como profesin"), pp. 310 do adw"edizo, vive su propia causa, "persigue su misin". Pero la devocin
Reproduccin de PohtIk ~ls D eru. P
Schriften ["Obras polticas reulUdas], pp, 396402).
 SOCIOLOGA DE LA DOMINACIN
1058
de su squito -de sus apstoles, sus secuaces su~ partidarios- se dirige
a su persona y sus cualidades. En las dos mayores hguras del p~sado, la del
mago y profeta por un lado y la del prn~ip~ guerrero e~cogIdo, del jefe
de banda y condotiero por el o.tr~, .el cau~Il1aJe ha aparecIdo ~n todos lo.s
terrenos y en todas las pocas hIstoncas SII~ embarg~" es peculI~; ~el OCCI-
dente: el caudiUaje poltico primero en !a hgura del dem.agogo l~bre, que
slo se desarrol1 en el terreno de la cIUdad-estado, propIO exclusIvamente
de la civilizacin occidental y ante toJo mediterrnea, y luego del "jefe de
partido" parlamentario, que tambin slo creci en el mbito del Estado
constitucional occidental.
Sin embargo, esos polticos de "profesin", en .e~ sentido ms estr.icto del
vocablo no son en absoluto las sp1as figuras declSlvas en el lenguaje de la
lucha p~ltica por el poder. Decisiva. ;5, antes bien, la clase de l()~\m_~_~_IO_sl
auxiliares de que disponen. L a _ cu estI Q!!.'- ' ' ~ f!:l_._o~a~e n19~.,po<iq~splIt_Ic_a-_
mente dommanfes-para-m-antenerse.. ..en..
. . .... . . .. ~. . . ,ommIO?
.. .. se aplIca a toda moda-
iidaCtcl-e-aornI-n-a-O1poltica-encua1quJera de sus formas, o sea tanto a la
. per:,onal de lealtad y. en el hecho de que la posesin del feudo y el honor
\ tradicional corno a la legal y la carismt~ca. '... , .'
Toda empresa de dominio que reqUJere ~na admmIstrac~?n contmua ne-
cesita por una parte la actitud de obedIencIa en la actuac~o.n humana con
respecto a aquel10s que se dan por p'ortador~s d~l Roder legItImo y, por otra
parte, por medio de dicha obedi~ncIa, la dISposlcIOn ,de a~le~entos
materiales eventualmente nec~mLpara el emp1eo._f_IS_IC_0 :_ !~g~,
decIr: el cuerpo administrativo personal y los medIos marerIales de admIllls-
~ci~ ..
El cuerpo administrativo, que repres~nta externamente a ~a empresa po-
ltica de dominio 10 mismo que a cualqmer otra, no se halla lIgado .a la obe-
diencia frente al detentador del poder por aquella sola representacIn de la
legitimidad /de que hablbamos hace u.n m?mento, sino a~em~ por otr.os
dos medios que apelan directamente al mteres persona1-=-Ee~rlb~cloIl ~:~
y honor social. Los feudos de los vasaIIos, las l?rebendas de los funcIOnanos
patnmo1ales-y el sueldo de los moderr.os servIdores del ~sta~o --el ho~or
de la nobleza, los privilegios de clase y el honor del funcIOnar~o-:- constIt~-
yen la paga, y el temor de perder1a constit~y~ el f~,ndamento ultImo y decI-
sivo de la solidaridad del cuerpo de la admIlllstracIOn con el so?~rano. Es~o
se aplica asimismo al caudillaje ca~ismtico, a saber: hO~,or mlhtar ~ b~tm
para el squito guerrero, y los sporls, o s~an la ,e~plotacIOn de l.o~ subdItos
por el monopolio de los car?os,. beneflcIO,s'polItIcamente condIClonados y
primas a la vanidad, para el seqmto dem~g?glCo ..
Para el mantenimiento de todo dommIO por la fuerza se necesItan ade-
ms determ'inack>selementos materiales externos, exactamente lo mismo que
en la empresa econmica. Todos los ordenamient?s ~s~atales se pueden cla-
SOCIOLOGA DEL ESTADO 1059
e~ nte el empleado y el proletario estn "separados", en la empresa capita-
lIsta, de los mechas ~ateriales de 'p~oduc~fn. O sea, pues, segn que el
sobe~ano tenga or~alllzada l~ admmlstraclOn por cuenta propia y la haga
f~nclOnar por medIO de servIdores, empleados, favoritos o personas de con-
han~a que no. son propietarios, esto. es, poseedores por derecho propio de los
medlOs ~atenales ~ la empresa, smo que es el seor; el que en el ejercicio
de los mlsm~s los dmge, o que ocurra 10 contrario. Esta diferenci se encuen-
tra por doq~l1e:~ en t~as las organizaciones administrativas del pasado.
La aSOCIaClOn polItIca en que los medios materiales de la administracin
s~ encuentr~n total o p~rcialmente en el poder propio del cuerpo administra-
tI.vodependIente la desIgnare.mos c~mo articulada "en clases". El vasallo, por
eJ.emplo, pagaba de su propIo bols1l10, en la asociacin feudataria la admi-
lllst:acin y la jurisdiccin del distrito que le haba sido dado en f~udo y se
eq.Ulpaba y abasteca a s mismo para la guerra, y sus subvasallos hac~n 10
mIsmo. Est? ~?mportaba consecuencias considerables desde el punto de vis-
ta de la poslcIOn de poder del seor, que slo se apoyaba as en el vnculo
socIa~ del vasallo denvaban de la "legitimidad" de aqul. .
. Sm em,b~rgo, e,ncontramos tambin en todas partes, hasta en las forma-
:IOnes polItIc~s mas tempranas, la administracin por cuenta propia del se-
nor: por medlO de esclavos dependientes personalmente de l de funciona-
rios domsticos, servi~ores" "favoritos" personales y prebendarios retribuidos
.~s
a sus expen~a~ con. ,asIgnacIOnese~ especie en dinero, trata aqul de rete-
ner la admmlstraclOn en sus propIas manos, de procurarse los medios para
e~l,o, ,ya sea de ~u bolsa o de los productos de su patrimonio, y de crearse un
eJe:cIto dependIente personalmente de l, por cuanto estaba equipado y abas-
teCldo a c~rg?, de}us gran~os, su~ almac~nes y sus armeras. _E_n_t~r:to_q\1~_
~l~ ,~SocI~cIOn en ..<:!ases__el_sen._o_r_g_oblerna con la ayuda de una "aris!:(}-"o
~acIa autonoma, o s,ea que comparte eTpoder-coQelEi~-a-q-ul;encamDlO;-se
apoya en sIervos ?omestI~os o en pebeyos, o sea en capas desposedas, caren-
tes de ~onor socIal proplO; que le estn materialmente ligadas por completo
y. no dIsponen de poder propio .c,oncurr~nte alguno. Corresponden a este
tIpo todas las formas de ~ommacIOn patnarcal y patrimonial, de despotismo
sultanesco y de ordenamlent9 estatal burocrtico. Y en particular este lti-
. mo, o se,a aquel que en su formacin ms racional caracteriza tambin, y
\
aun precIsamente, al Estado moderno.
El ~esarrollo de ~ste se inicia por doquiera a partir del momento en que
.~ ~p'!~?,a __ .~xpropl~r por parte del prncipe -iiu;llosjj0-:rEidoi-es-Cle poCle-r-
a~am.~!:1_Is_tr~!I~o.ql!~fI!~;an a su lado: aq~el1os poseedores en prpied'idu-de
m~lOs CleadnulllstracIOn, de guerra, de flllanzas y de bienes polticamente
utilIzables de toda clase. _E_l_p_r9~(':';9-.~.Lu_~J~ma_ tl~ ...P~E;l!:!-2.,_C:Q.@pleto

sificar en dos grupos, segn que se funden. en ~l prmcIplO de que11as personas
que constituyen el cuerpo con cuya obedIencIa el :,oberano ha G.econtar, y~
sean funcionarios o lo que fueren, poseen en propIedad los medlOs de adm~-
nistracin, ya se trate de dinero, edificios, material blico, lote~ ~e au~omvI-
les, caballos o lo que sea, o que, por el contrario, el cuerpo admmlstratIvo est
"separado" de los medios de administracin, en el sentido en que actual-
'.con el desarrollo. de empre_s_a_c_a:nta1.lsta,
o con su exp~_ia_c_i_n_pau1a~ii=cfi~
los p~o_d_.uctores_~fl~fend_l_e~tes. Al fma1 vemos que, efectivamente, en el
...Estado mo~erno co.ncurre en una sola cima la disposicin de la totalidad
. de los medlOs poltIcos de explotacin, y que ya ni un solo funcionario' es
perso~lmente, pr?pietario del dinero que gasta o de los edificios, depsitos,
utensIlIos y maqumas de guerra de que dispone. En el "Estado" actual, pues

SOCIOLOGA DE U" DO:'vlINACIN
1060
esto constitu 'e un ras esencial del conceE!0-, la "separacin" del
cuerpo admil~,_--sea _d_eJ_os_hII.1~iQ!1riQs Y los tra bajacfores.a-dmi11s-
- el punto de vista del principio, de 1870. :se fue, en efecto, el que cre la
trativos de los medios materiales de administracin, se ha llevado a cabo--
por COl;1pleto,, , _-_ ..-.----o----.,.o- ..~ .- - -.,.-,-- .'--
o. lJesdeer punto de vista de nuestra consideracin importa, pues, destacar
\ 10 puramente conceptual en el sentido de que el Estado moderno es una
asociacin de dominio de tipo institucional, que en el interior de un territo
rio ha tratado con xito de monopolizar la coaccin fsica legtima como
instrumento de dominio, y rene a dicho objeto los medios materiales de
explotacin en manos de sus directores pero habiendo expropiado para ello
a todos los funcionarios de clase autnomos, que anteriormente disponan
de aqullos por derecho propib, y colodlidose a s mismo, en lugar de ellos,
en la cima suprema,
3, La empresa estatal de dominio como administracin,
Direccin poltica y burocracia
En el Estado moderno, el verdadero dominio, que no consiste ni oen los
discursos arlamenEirlos ni en las )roclamas demO.arcasSino3!L~ljia_n_eisL
e la administracin, se encuentra necesariamente en manos de la
~ Q craCl tanto militar como civi1.~ tambin el oficial -m6(re:n-o~
'supenor nige -as-batallas desde su despacho (Bureau), Lo mismo que
el llamado progreso hacia el capitalismo a partir de la Edad Media constitu
ye la escala unvoca de la modernizacin de la economa, asi constituye tamo
bin el progreso hacia el funcionario burocrtico, basado en el empleo, en
sueldo, pensin y ascenso, en la preparacin profesional y la divisin del
trabajo, en competencias fijas,'en el formalismo documental y en la subor-
dinacin y la superioridad jerrquica, la escala igualmente unvoca de la
modernizacin del Estado, tanto del monrquico como del democrtico, As
es, en todo caso, cuando el Estado no es un pequeo cantn de administra-
cin por turno, sino un gran Estado de masas, La democracia elimina la
administracin en la misma medida que el Estado absoluto y en favor de
funcionarios empleados por medio dc honoratiores, ya sean stos feudales,
patrimoniales o patricios, o acten en virtud de otros titulas honorficos o
hereditarios, Funcionarios a sueldo deciden acerca de las necesidades y las
quejas de cada da, En el aspecto que a tal efecto es decisivo, el titular del
dominio militar, o sea el oficial, no se distingue del funcionario adminis
trativo burgus, En efecto, tambin el ejrcito moderno de masas es un
ejrcito burocrtico, y el oficial es una categora especial de funcionario, en
contraste con el noble, el condottiere, el cabecilla o los hroes homricos. La
fuerza efectiva del ejrcito descansa en la disciplina. Y, en la administracin
municipal, el avance del burocratismo se produce en condiciones slo lige-
ramente modificadas. Y cuanto mayor es el municipio o cuanto ms inevita-
blemente se va despojando, en virtud .de la formacin de asociaciones de
fines especficos condicionadas tcnica o econmicamente, de sus rasgos autc-
tonos orgnicos locales, tanto ms rpido es aquel avance. Lo mismo que en
SOCIOLOGA DEL ESTADO 1061
la Iglesia tampoco fue, por ejemplo, el tan cacareado dogma de la infalibilidad,
sino el episcopado universal el que elabor la conclusin, importante desde
"capellanocracia" y, en contraste con la Edad Media, convirti al obispo y
al cura en simples funcionarios del poder curial centra1. Y lo mismo cabe
decir de las grandes empresas privadas de la actualidad, tanto ms cuanto
mayores son. Los empleados privados aumentan, segn lo indican las esta-
dsticas, ms rpidamente que los obreros, y constituye un error suponer que
el trabajo intelectual de la oficina se distinga en lo ms mnimo de aquel
del despacho estatal.
Antes bien, ambos son esencialmente homogneos. Desde el unto de
vfst~ de la SOCio_ l,Qgia,..fLJ:.lt.<1dQ__ill9 Gkr:!lQ_<:;'s
n.llJ1a_"e_m.o_p-resa
" con el mismo
trtu o gue una abrica: f en esto consiste :erecisamente su rasgo histrico es-
oo-J~-~Io~- Ys-e-haii;-;;;fl:;,;smocoirdlcioirada de modo homogil-e-o-,-e-n"s-t-a-y-
1
en aqul, la relacin de poder en el interior de la empresa. As como la inde-
pendencia relativa del artesano, del pequeo industrial domestico, del cam-
pesino con tierra propia, del comanditario, del noble y del vasallo se fundaba
en que eran propietarios ellos mismos de los utensilios, las existencias, los
medios monetarios o las armas con que ejercan sus respectivas funciones
econmicas, polticas, o militan:s y de los que durante dicho ejercicio vivan,
as descansa tambin la dependencia jerrquica del obrero, del empleado
de escritorio, del empleado tcnico, del asistente acadmico de instituto
y del funcionario estatal y el soldado, exactamente del mismo modo, en el
hecho de que los utensilios, ~xistenc~aS Y....!!!.~d_,io_s_pecuniari<J.~i!1dispensables.oo.
. para la empresa y su existencIa economica estan concentrados b:!jo la facul-
, _~d de dISECJ.~Lc_io_n_d_e_l_~2presa~_IO_,_e-=n=un caso, y_~r __.a_~o1tico en el
otro ... Ese fundamento econmico decisiVo, o sea la "separacin" del tra-
DJidor de los medIOs marerJTescrer trabaJo -a.elos medios de produccin
en la econoll-a,-aelos medios blicos en ef ejrcito, de los medios materiales
administrativos en la administracin pblica, y de los medios monetarios
en todos ellos, de los medios de investigacin en el instituto universitario
y en el laboratorio- es comn, como tal fundamento decisivo, tanto a la
empresa poltico-militar estatal moderna como a la economa capitalista pri-
vada. En ambos casos, la disposicin de dichos medios est en manos de
aquel poder al que el aparato de la burocracia (jueces, funcionarios, oficiales, o
capataces, empleados, suboficiales, etc.) obedece o a cuya llamada atiende;"
aquel aparato igualmente caracterstico de todas aquellas fonnaciones y cuya
existencia y funcin estn ligadas indisolublemente, tanto como causa cuan-
to como efecto, a aquella "concentracin de los medios materiales de explo-
tacin" o, 10 que es ms, cuya forma constituye. "Socializacin" creciente
significa hoy, inexorablemente, burocratizacin creCIente.
~-e-ro~. -t-a-rri15iehistricamente, el "progresoir-"fi-a-c-i-a-loburocrtico, ha- r /'
Cla el Estado que juzga y administra asimismo conforme a un derecho ;::::.
estatuido y a reglamentos concebidos racionalmente, est en la conexin ms
ntima con e! desarrollo capitalista moderno; La em]2resa.~_it_a_li~oder-
.!!,a_d_~.lI:ternamente ~go en el calculo. Necesita para su eXl-st-e-n-
-
Cla una JustrcIa y una amuI11stracin cuyo funcionamiento pueda calcularse
 1062 SOCIOLOGA DE LA DOMINACIN

racionalmente, 100r 10 menos en principio, por normas fijas generales con

tanta exactitud como puede calcularse el rendimiento probable de una m-
quina. Puede contentarse tan poco con la justicia llamada en el lenguaje
corriente "del Cad", o sea con el juicio segn el sentido de equidad del jUez
en cada caso o segn otros medios y principios irracional es de la averigua-
cin del derecho, tales como imperaban por doquiera en el pasado y subsisten
hoy todava en Oriente, como con la administracin patriarcal que procede
. segn arbitrio y gracia -por lo dems conforme a una tradicin inviolable-
mente sagrada, pero con todo irracionaI-- de las asociaciones de poder teo-
crticas o patrimoniales del Asia y del pasado occidental. Sin duda, la cir-
cunstancia de que esa "justicia del Cad" y su administracin correspondiente
sean a menudo venales, precisamente debido a su carcter irracional, permite
que surjan y subsistan (y a menudo debido a dichas cualidlades prosperen
y florezcan) el capitalismo del comerciante y del proveedor del Estado y
todas aqueUas otras modalidades del capitalismo prerracionalista conocidas
en el mundo desde hace cuatro milenios y, en particular, el capitalismo de
aventureros y de rapia enraizado sobre todo como tal en la poltica, el ejr-
cito y la administracin. Sin embargo, aquello que en contraste con dichas
formas capitalistas remotas de lucro es especfico del capitalismo moderno,
o sea la organizacin estrict~mente racIOnal del traba o ~n el terr~n.o de la
eCDlca raCIOna, no se a ongma o en par e a guna -m po la ongmarse-
en-eriarco de aquellos organismos estatales de construccin irracional. Por-
que, para ello, estas formas de empresa moderna, con su capital fijo y su
clculo exacto, son demasiado sensibles frente a las irracionalidades del
derecho y de la administracin. As, pues, slo poda originarse:W all donde,
como en Inglaterra, la elaboracin prctica del derecho se hallaba efectiva-
mente entre las manos de abogados, los cuales, en inters de sus clientes, esto
es, de elementos capitalistas, idea~an las formas adecuadas de los negocios, y
de cuyo gremio salan luego los jueces, ligados estrictamente a los "preceden-
tes", o sea a esquems calculables. 2) O bien all donde el juez, como en el
Estado burocrtico con sus leyes racionales, es 'ms o menos un autmata
de prrafos, al que se le dan desde arriba los autos, con los costos y las tasas,
para que emita hacia abajo la sentencia con sus fundamentos ms o menos
{ concluyentes, es decir, en todo caso, un funcionamiento que en conjnto
~ede calcularse.4
La exposicin se orienta en adelante hacia el reclutamiento de los cuer-
pos administrativos en la formacin del Estado racional." En el curso del
proceso poltico de expropiacin (vase el prrafo anterior) que tuvo lugar
con xito mayor o menor en todos los pases del mundo, surgieron, al servicio
inicialmente del prncipe, las primeras categoras de "polticos profesionales"
en otro sentido, esto es, en el sentido de individuos que no se proponan ser
seorcs ellos mismos, como los caudillos carismticos, sino que entraban al

4 Hasta aqu la parte de este prrafo est reproducda de Parlament und Regierung im neuge-
ordneten Deutschland ("Parlamento y gobierno en Alemana de nuevo ordenamiento"), pp. 13-18,
en Gesammelte politische Schriften ("Obras polticas reunidas"), pp. 139-43.
5 Frase de transiciu del editor. Lo que sigue est tomado de Politik als Remt ("La poHtica
como profesin") (vase ms adelante p. 1072, nota 7).