Ciencias Sociales

14. LOS PARTIDOS Y LA DEMOCRACIA:

TRANSFORMACIONES Y CRISIS ,,.

Premisa

Las transformaciones que estn teniendo lugar en los partidos

europeos, pueden analizarse desde dos ngulos distintos. Nos pode-
mos interrogar sobre el grado de vitalidad que an conservan los
viejos mdulos organizativos, buscar los sntomas de su declive, eva-
luar las formas y la direccin en que se desarrollarn los eventuales
cambios. O bien, podemos desplazar nuestra atencin hacia las ac-
tividades que traf],cionalmente han desarrollado los partidos en los

eventua cns1s. En el primer caso nos estaremos movten o en un

marco suficientemente delimitado que privilegia el anlisis organiza-
tivo de cada partido --en concreto. En el segundo nos moveremos, en
cambio, en un terreno ms amplio y, naturalmente, ms resbaladizo
_.,_~

*De un modo elaborado y sistemtico, he afrontado el tema de que trata este

captulo en una ponencia sobre las tr;nsformaciones del partido de masas presentada
en el simposio sobre <<Las transfonnaciones de la democracia representativa en los
pases de capitalismo maduro y el caso italiano>>, organizado por la Fundacin Fel-
trinelli (Miln, junio 1979).

487
 488 El cambio organizativo
y menos fiable, en el que lo que aparece como problema es la trans-
formacin de los regmenes poht1cos democratJcos (de los que los
parttdos son un e1e dectstvo).
El punto de vtsta de que tiernos partido en nuestro trabajo, im-
plica considerar que ambos problemas estn ligados entre s ue las
activtdades ue esarro an os arti os cam tarn o no segn cam-
---)jen o no sus m ulos organizativos, y que, por tan o, e ana tsts
del segundo de estos roblemas contnbuye a Iluminar aspectos im-
portantes e primero. Por tantoz... la reflexin so re os cam lOS or-
ganizabvos que los partidos occidentales estn exne do pue-
El partido burocrtico de masas y el partido
profesional-electoral
A comienzos de los aos cincuenta Mauric! Duverger daba cuen-
ta de la consohdactn, en el seno de los regmenes democrticos, del
partido de masas frente a cualqueir otro tipo de organizacin pol-
tica: su mtsma obra puede ser leda, y lo ha sido, como un himno
a las virtudes polticas del partido de masas. Como consecuencia
lgica de este planteamientO, Duverger mantena que los graodeg
partidos electorales estadounidenses, cuya evolucin haba sido hasta
entonces muy distinta, constituan un caso manifiesto de atraso en
el plano organizativo respecto a los parndos de masas del VIeJO con-
tinente.
Quince aos ms tarde Otto Kirchheimer t al enunciar su teora
del partido-escoba, daba la vuelta a esta interpretacin: el partido de
masas era slo una etapa, histricamente superada o en vas de su-
_ peracion, de una evolucmn organizauva que esta transformando los
parttdos de tntegracin (gnero al que pertenecan, tanto los par
--uclos de clase como 1os confesionales en agencias electorales cada
vez ms parecidas a los partidos estadouni enses .
1
Sobre estos temas y desde una perspectiva comparada (aunque con una referen-
cia especial al caso italiano), cfr. G. Pasquino, Crisi dei partiti e ingobernabilil, cit.,
del que he entres~~ado muchas ideas. Una elaboracin distinta, que sin embargo ha
influido en este trabajo, sobre todo en cuanto al problema crucial del declive de las
identidades colectivas, ha sido desarrollada por A. Pizzorno, lnterests and Parties in
Pluralism, cit.
2
O. Kircheimer, The Transfomation of the Western European Party Systems, en
Los partidos y la democracia: transformaciones y crisis 489
En contra de lo que pretende una opinin muy difundida, Kirch-
heimer al acuar la expresin de partido-escoba, no pensaba en ab-
soluto en una organizacin cuya base electoral se hubiese hecho tan
heterognea que le permitiera representar a todo el espectro social,
y cuya vinculacin con la originaria classe garde hubiera desapare-
cido por completo, Kirchheimer saba perfectamente que esos rasgos
no han caracterizado nunca, ni probablemente caracterizarn nunca
a ningn partido. Porque ningn partido puede permitirse borrar
por completo su propia identidad frente a las organizaciones rivales.
Al igual que saba, por otro lado, que el viejo partido de masas
nunca organizo .nicamente a su classe garde (porque una cosa es
el territorio de caza -clasee garde- del que depende la identi-
dad organizativa del partido, y otra la base electoral que siempre es
ms amplia y que incluye, inevitablemente, otros sectores sociales).
La transformacin del partido de masas en partido-escoba es,
s~gun el anahsts de Ktrchheimer, menos dramattco: los lazos con la~
... , vieJa classe garde se mantienen, pero se hacen mas livianos, se di-
o~;;, luyen; el arttdo, simplemente s abre mas que lo hacia antes a otros
grupos sociales. Para expresar o con mts proptos trminos, ague a
transformacin com orta, naturalmente, una alteracin del territono"
e caza , or tanto, una re e tnicton e a 1 erta organtzattva
como ocurri con el SPD en Bad Godesberg), pero en nmgun caso
llegar al extremo de convertir al partido en un representante de la
sociedad tout azzmut. El partido concentrar preferentemente su aten
ctn en aquellos sectores que no tienen evidentes conflictos de in
tereses entre si y segmr estando condicionado en Su practica or
as tra ICiones po ttcas y por la fisonoma e estratifi-
cacin social 3 .
.. La excesiva atencin hacia las implicaciones de tipo ms socio-
lgico de la teora del partido-escoba (en concreto, por los cambios
en la composicin social del electorado de los distintos partidos) ha
hecho que se olviden, a menudo, determinados aspectos de aquera-
transformactn que para Ktrchheimer son, en cambio, ms importan- ...
tes: ---
J.LaPalombara, M. Weiner (eds.), Political Parties and Political Development, cit.,
pp. 177-200. Vid. la versin castellanadel trabajo de Kircheimer en Kurt Lenk, Franz
Nenmann eds.) Teora y Sociologa crticas de los partidos Polticos. Barcelona. Ana-
gtama, 1980, p. 328 y ss.
3
Ibdem, p. 332.
490 El cambio organizativo
l. del bagaje
~~~~~~~~~~~~~~~~~en~e~l--
en pnnctpto por ampl~~imos sectores
~conmico}>, la defensa del orden pblico, etc.
2. Una mayor apertura del partido a la influencia de los grupos
de infers, acampanada de una transformacin de las vieJas orgam-
zaciones ifln~s al partido (del tipo stndtcal, religioso etc.) en grupos
e mteres con azos mas e 1 es y re acwnes con el partido ms
espordtcas que en otro tiempo.
3. La rdida de eso olitico de los afiliados de un declive
pronunciado e 1 s "litantes de base.
4. El fortalecimiento del poder or anizativo de los lderes, ue
se apoyan a ora, ara a inanciacwn e organizacin y para man
tener sus azos con el electorado, ms en os grupos e mteres que
en los ahhados 5
5. Unas relaciones ms dbiles entre el partido y su electorado,
que dejan de de ender de la extstencta de una fuerte tm lantactn"'
Hasta aqu los apuntes de Kirchheimer sobre las transformacio-
nes organizativas que acompaan a la consolidacin del partido-es-
coba. Pero si adems tomamos en consideracin las indicaciones de
4
Sobre la distincin entre problemas de valores y problemas de posicin,
cfr. D. Stokes, Spatial Models of Party Competition, American Political Science
Review, LVII (1963).
5
El papel de las cuotas de los afiliados como mecanismos de financiacin de la
organizacin, se reduce, no slo por la intervencin de los grupos de inters, sino
por el recurso a la financiacin pblica, cuya generalizacin no poda preverse an a
comienzos de los aos sesenta, cuando escriba Kirchheimer. Hay que hacer notar,
sin embargo, que la financiacin pblica y la que se realiza desde los grupos de
inters, an confluyendo ambas en la reduccin del peso organizativo de los afiliados,
parecen tener efectos contrapuestos sobre la organizacin: mientras que la financia-
cin pblica (con variaciones de unos partidos a o.tr.os y segn sean las distintas
legislaciones nacionales) tiene en la mayora de los caso como efecto una Concentra-
cin del poder, es decir, pone en manos de los lderes del partido un conjunto de
recursos monetarios superiores a los que estn a disposicin de sus adversarios inter-
nos, la financiacin desde los grupos de inters acta en la direccin opuesta. Es decir,
tiene como resultado una fragmentacin del poder organizativo: el patrocinio de
sus propios candidatos en los distintos partidos por parte de los grupos de inters,
as como las funciones de intermediadiacin financiera desempeadas por los polti-
cos, ponen en manos de un nmero tendencialmente elevado los lideres, recursos
financieros convertibles en recursos polticos, utilizables en la competicin interna.
Los partidos y la democracia: transformaciones y crisis 491
la literatura ms reciente sobre los partidos que, al menos en ciertos
aspectos, se aproximan ms al modelo de Kirchheimer, podemos
enumerar otros rasgos organizativos que parecen propios de estfi
tipo de partido. Desde mi punto de vista hay un aspecto especial-
mente Importante que slo de un modo implcito puede considerarse
presente en el anlisis de Kirchheimer: la progresiva ro esiona
cin de las organizaciones de partido. En e par 1 o e riiasas es- -
crito por Weber, Mtchels y Duverger, el aparato, la burocracia de
partido (la que yo he definido como burocracia representativa)
desempea un papel crucial: la burocracia representativa es el ins-
trumento mediante el cual los lderes del partido de masas mantienen
los estrechos lazos que les unen con los afiliados, y, a travs, de
stos, con el grupo social de referencia, la dasse garde. En cambio
en el nuevo partido son los profesionales (los expertos, los tcni-
cos que domman una sene de conocimientos espectahzados), los que
----cfesem ean un papel cada vez ms importante y que son tanto ms
e grave a e a o amza-
cton es e os a 1 1a os a t r su vez, a profesiona iza
Cion comporta una serie de consecuencias en el pleno organizativo
(sobre las que he avanzado algunas hiptesis en el captulo XII).
La distincin entre burcratas y profesionales puede servirnos
como criterio principal para dtstmgUir dos ttpos 1aeales de partido:
el artido burocrtico de masas el""'parttdo rofesional-electoral 6 .
stos os mo e os se i erencian en to a una sene de aspectos (ver
figura 17).
Las diferencias que acabamos de enumerar no requieren especia-
les comentarios. Se trata simplemente de la enumeracin detallada
de una serie de cambios organizativos, en parte incluidos en la des-
cripcin de Kirchheimer, en parte entresacados de la rica literatura
emprica existente sobre los cambios que se han producido recien-
temente en numerosos rtidos occidentales. Naturalmente que se
i]1
trata de os tmos ideale . As como en el pasado, ningn partido
6 El partido burocrtico de masas y el partido profesional-electoral no son sino
una traduccin en tipos, de anlisis cuyos puntos de refetencia son, respectivamente,
los trabajos de Duverger y de Kirchheimer. He preferido usar la eXpresion partido
nizauvo y no e e re resentac10n soct . on a gunas 1 erenctas y con preocu-
paciones tstintas, la tipo oga que ms se aproxima a la que presentamos aqu es la
elaborada por W. E. Wright, Comparative Party Models: Rational-Efficient and Party
Democracy, cit.
 492 El cambio organizativo Los partidos y la democracia: transformaciones y crisis 493

( FIGURA 17 .) locidad e intensidad de la transformacin son fundamentalme te

a primer~ puede extraerse del cuadro analtico que hemos uti-
lizado en este trabajo. Puede afirmarse que, una vez que se dan las
Partido burocrtico de masas Partido profesional-dectoral
circunstancias que propician aquella transformacin, sta ser tanto
A) Papel central de la burocracia (!1 Papel central de los profesionales ms rpida cuanto ms bajo sea el nivel de msutucionalizacin al-
(competencia poltico-administrativa). (competencias especializadas). canzado por el partido en el erodo antertor. Por el contrano, cuan-
b) Partido de afiliacin con fuertes la- b) Partido electoralista, con dbiles to mas a to sea e mve e institucionalizacin, ms instrumentos
zos organizativos de tipo vertical que se lazos organizativos de tipo vertical y que
se dirige ante todo al electorado de opi-
tendr el partido para resistir las presiones que la empujan a trans-
dirige sobre todo a un electorado fiel.
e) Posicin de preminencia de la di- nin. formarse: por ejemplo en Francia, el PCF que es una institucin
reccin del partido; direccin colegiada. & Posicin de preminencia de los re- muy fuerte, ofrece ms resistencia que otros partidos; en Italia la
! '
d) Financiacin por medio de las presentantes pblicos; direccin personi- DC o el PSI se transforman, al menos en ciertos aspectos, antes que
cuotas de los afiliados y mediante activi- ficada. el PCI, etc. 7
dades colaterales. ~ Financiacin a travs de los gru-
La segunda variable la seala el propio Kichheimer: reside en el
~~;n::::~r:c:: :::~:: :~::::
e) Acentuacin de la ideologa. Pa-
pel central de los creyentes dentro de la grado de fragmentacin del sistema de artidos. Son sobre todo los-
organizacin. arti os, es e el untQ de vista e su fuerza electoral los
~oncretos y sobre el liderazgo. El que segn Kirc eimer, experimentan las mayores resiones en favor
papel central lo desempean los arribis-
tas y los representantes de los grupos de
e cam Io. or tanto, cuanto menos fra mentado se halle el sistema
inters dentro de la organizacin. -ae partidOs, y ms omma o por la presencia e unas pocas grandes
organizaciones, el cambiO se producu antes y ms r idamente~
Una fragmentacin excesiva e sistema de partidos tiende, por e
contrario, a frenar, a retardar la transformacin.
respondi por completo al tipo burocrtico de masas (y sta es Las ro resiva consolidacin del rofesio-
una de las razones por las que he elegido en este libro un cdigo de nal-electoral se hallan en el medio ue rodea a os partidos. Los
lectura distinto del que propona la literatura tradicional sobre los cam ios organizados surgen bajo el impulso de un esafo exterior,
partidos) en nuestros das ningn partido responde tampoco total- de un desafo generado por cambios en el entorno (y que actan
mente, ni podr probablemente nunca responder, al tipo profesiO- sobre los partidos en la forma descrita en el captulo XIII.L Hay dos
nal-electoral. Existe una serie de tendencias comunes_ que al afectar tipos de cambios ambientales u afectan desde hace tiempo a las
a partidos con historias organizativas muy distintas entre s, abocan
a resultados diferentes. El ti o ideal del artido rofesional-electoral tranSformacion ?bis.
(al igual que el tipo burocrtico e masas) no es ms que un conte-
nedor construido con mimbres muy poco espesos, que sirven pad.
7
- mosuar ciertas lneas de tendencia; lo que queda por resolver es e1 En otros aspectos, sin embargo, el caso italiano abre amplios mrgenes de in-
certidumbre: El PCI es un partido en el que la profesionalizacin se halla muy avan-
problema de las diferencias y de las adaptaciOnes del modelo de una
zada y en el que existen aspectos pertenecientes a ambos tipos que se entrelazan y
organizacin a otra. En la mayora de los casos lo viejo y lo se superponen (dando lugar a tensiones internas) desde hace ya algunos aos.
nuevo tienden a superponerse y a coexistir en toda organiZaci<lli.. ?bis Por otra parte, se trata de retos de distinto gnero. El reto externo que hace V
(y a generar tensmnes y confhqos en su seno). Por otra Parte, las de cataltzador del cambio orgamzattvo es un reto de tipo coyuntural (una derrota
transformaciones se producen con fuertes variaciones, no slo en la~ e ectora , etc. . os re os que a ora contemp amos son en cam 10 e ttpoestructura ,
surgen como consecuencia de grandes transformactones de lenta estacton en el en-
formas smo en los tiempos, entre unas sociedades otras entre torno e os par os. a ura men e, en re os retos coyuntura es y los retos estruc-
unos partl os y otros turales, existe una determinada relacin, en cuanto que los segundos, para producir
En todo caso las variables que ms parecen incidir sobre la ve- transformaciones en los partidos, tienen que ser activados por retos del primer tipo.
 494 El cambio organzativo
El lrimero de esos cambios, sobre el que investigan tradicional-
mente Os sociloios, afecta a los sistemas de estratificacin social y
tiene que ver con las modificaciones que se han producido, no slo
en la ro orcin entre los dstmtos gru os ocupacwnales (descenso-
e la fuerza de tra a o em e da e ustr1a m acton e sector
terciario, etc.) sino tambin en las caractersticas y actitudes cultu-
rales de cada g~o. Los anlisis que insisten en describir la com-
posicin social del electorado y de los afiliados a los partidos, mar-
ginando este .aspecto, no ayudan a clarificar las cosas. Constatar, por
ejemplo, que tal o cual partido comunista o soctlista tiene an, ms
o menos, la misma proporcin de electorado obrero que en otro
tiempo, significa poco o nada si se olvida que, entre tanto, la fiso-
noma de la clase obrera en el mundo occidental ha cambiado pro-
fundamente. Y que si la divisin histrica, con importantes conse-
cuencias sobre toda la trayectoria de los partidos comunistas y so-
cialistas (y de las organizaciones sindicales naturalmente), ha sido la
que se estableca entre obreros cualificados y los no cualificados~
en cambio la divisin principal es la que existe entre los obrerOSJe~
los sectores mdustnales bstcos, sindical y polticamente representa-
erifricos 8 Y esto es go que cam ta pro un amente e rostro
poltico e electorado de esos partidos (puesto que incide sobre el
contenido de las demandas polticas). Al igual que tiene poco sentido
medir el grado de adhesin a los distintos partidos de las clases
medias sin considerar los cambios en las actitudes y en los compor-
tamientos polticos derivados de las modificaciones que se han pro-
ducido en la fisonoma de ese sector social 9 De modo anlogo, no
basta, en el caso de Jos partidos confesionales, con verificar la can-
tidad de creyentes, que siguen an a estos partidos, si no se tienen
en cuenta tambin los cambios que comporta el proceso de secula-
rizacin y la difusin de la enseanza, en las relaciones entre los
creyentes, las instituciones religiosas y los partidos.
Las tranformaciones de la estructura social-que Ja teora socioJ-
8
Cfr. A. Pizzorne, 1 soggetti del Pluralismo, cit., p. 209. En relacin con el caso
italiano las investigaciones sobre el mercado de trabajo ha sacado a la luz estos dos
- aspectos: cfr. las observacione~u~laboradas, a partir de estas investigaciones, por Mas-
sima Paci, Aris Ac5,":ernero y Bianca Baccalli, en AA VV, Mutamento e classi sociali in
Italia, Napoli, Ligueri, 1981.
9
Una vez ms, sobre el caso italiano, cfr. C. Carboni, (ed.),J ceti medi in Italia,
Bari, Laterza, 1981.
Los partidos y la democracia: transformaciones y crisis 495
gica contempornea intenta descifrar con acentos distintos una
gran vane a e ettguetas sociedad compleja, socieda postinsdus-
trial, sociedad tardo-capitalista, etc.) 10 repercuten en los partidos,
modifican las caractersticas de su terntoriO de caza y actUan sobre
sus escenanos pollttcos. El electorado, por eJemplo, se hace social y
culturalmente ms heterogneo y menos controlable por los partidos
a travs de la organizacin. Y ello crea una fuerte presin en favor
del cambio organizativo.
El segundo cambio que se ha producido es de tipo tecnolgico
y consiste en na reestructuracin del cam o de la comunicacin ....
poltica bajo el impacto de los mass-media y en particular e a
televiSIn la fecha emblemattca es 1960 con ocasin de las elecciones
prestdenciales en EEUU). Poco a poco, e pape centra que en to as
partes ha adqmndo la televisin en la competicin poltica, comienza
a despleg,ar sus poderosos efectos sobre 1a organizacin de los par-
tidos 11 Cambian las tcnicas de propaganda y ello genera un terre-
moto organizativo: los viejos roles burocrticos pierden terreno como
mstrumento de orgamzaciOn del consenso y nuevas figuras profe
sionales adqmeren un peso crectente 12 . Al modificar las formas de
10
Sobre la sociedad postindustrialla referencia obligada son los dos trabajos que,
desde ngulos polticos y cientficos distintos, han afrontado ms brillantemente el
tema: D. Bell, The Coming of post-Industrial Society, New York, Basic Books, 1973,
y A. Touiraine, La Societ Post-lndustrielle, Paris, Editions Denoel, 1969. Para un
anlisis crtico de esta literatura, cfr. K. Kumar, Prophecy and Progress, Harmonds-
worth, Penguin Books, 1978.
11
Cfr. L. Maisel (ed.), Changing Campaign Techniques, London, Sage Publica-
tions, 1977. Sobre el caso de los Estados Unidos, vid. A. Rawley Saldich, Electronic
Democracy, New York, Prae e ~
12
Fundamentalmente so O~s los ti os de rofesionales ue surgen bajo el im-
pulso de las transformactones que an expenmenta o os sistemas de comuntcact
- poltita: por un lado. los tcnicos de la comunicacin en sentido estricto (los eX petrus
en sondeos, los especialistas en el uso de los mass media, etc.); por otro, los espe-
cialistas en el distintos sectores a los que se extiende la intervencin de los arttdoS
ec tsmtas, ur antstas, etc. puesto que a concentracin de las campaas en as
issues omporta una tecnificacin creciente del contenido de los mensajes polticos.
So re el carcter altamente profesionalizado de las campaas electores en los Estados
Unidos, hay datos tiles en R. K. Scott, R. J. Hrebenar, Parties in Crisis. Party
Politics in America, New York, Wiley and Sons, 1979, esp. p. 155 y ss. Sobre la
profesionalizacin alcanzada en nuestros das por los partidos britnicos (con con-
tratos a plazo con especialistas del sector publicitario), cfr. R. Rose, The Problem of
Party Government, cit., pp. 60-89. Sobre la CDU cfr. E. K. Schench, R. Wildernman,
The Progessionalization of Party Campaigning, en M. Dogan, R. Rose (eds.) Euro-
pean Politics: A Reader, cit., pp. 413-426.
 496 El cambio organizativo
tstmtos camp..us...
La televisin, junto a los grupos de inters, se convierte en una
correa de transmisin entre los partidos y sus electores ms impor-
tantes (aunque precaria por definicin) que las tradicionales org:ini-
zaciones colaterales y que los funcionarios o los afiliados. Funcio-
narios y militantes an son funcionales para la organizacin, pero
su pape se ve re uct o or a conso 1 ac10n e a po tuca te evt~
.;;,;;
na e as consecuencias e este proceso es que tten e a e near
de distinta forma -con distinta intensidad en funcin de las circuns-
tancias del partido- el mapa del poder organizativo en los diversos
partidos. Los afiliados (y los funcionarios) cuentan menos ya sea
desde el punto de vista financiero, ya sea en cuanto lazo de unin
con los electores. Y ello acarrea un declive del peso poltico de los
dirigentes del partido (cuyo poder organizativo se basaba en el in-
tercambio desigual con los funcionarios y con los afiliados) mientras
crece simtricamente el peso de los representantes pblicos ue ocu-
--ger), est llegando a su fm.
.,
.;,
13
Cfr., sobre la evolucin electoral examinada por S. B. Welinetz, Stabilitd e
mutuamento nei sitemi participi dell'Europa occidentale, Rivista Italiana di Scienza
Politica, 111 (1978), pp. 3-SS.Cfr. tambin los anlisis contenidos en P. H. Merks
(ed.), Western European Party Sistems, New York, The Free Press, 1980. El fenme-
no de la decadencia de la identificacin con los partidos, antes de comenzar a mani-
festarse en Europa haba alcanzado ya a los Estados Unidos: cfr. N. H. Nie, S. verba,
J. Petrocik, The Changing American Voter, Cambridge, Harvard University Press,
1976. Sobre conexiones entre la decadencia de la identificacin con los partidos, los
mass media y los cambios en la estructura social, vid. E. C. Ladd Jr., C. D. Hadley,
Transformations ofthe American Party System, New York, Norton Co., 1978 2
Los partidos y la democracia: transformaciones y crisis 497
la cuna al fretro en un fenmenp que ya slo afecta, en todas
partes, minoras en declive. Aumenta de este modo la turbulencia>>,
la inestabilidad potencial del escenario electoral. Y ste es el princi-
pal desafto que oblga a los partidos a organizarse, a travs de un
proceso de mrmetismo y de adaptacrn recproca, segn el modelo
profesional electoral.
~~ ~ ~ ;~ B~ i i aumenta la autonoma del elector respecto
al partido; crece el peso poltico de los grupos de inters, y la ten-
dencia a la incor oracin>> de los artidos al Estado). Se reduce
rgua mente la coherencia estructural e a orgamzacton al declinar
el papel central de los aparatos burocrticos y debido a la profesio-
nalizacin y al crecimiento de peso poltico-organizativo de los car-
gos electos). Y dado que tienden a desaparecer las fuertes subcultu-
ras polticas, que daban estabilidad a los escenarios electorales, y
garantizaban la autonoma y la coherencia estructural de muchos
partidos, no arece aventurado concluir ue la oca de los partidos
institucion es uertes (los parti e masas de We er y e uver-
La crisis de los partidos
A pesar de escribir en una poca caracterizada por el desarrollo
econmico y la estabilidad poltica, y teniendo como punto de re-
ferencia el debate que entonces exista sobre el fin de las ideologas,
Kirchheimer era consciente de que el xito del partido-escoba im-
._ hcaba serios riesgos para la democracia. Su anlisis conclua con...
~a cuestin radie~ en s.i esta limit~da participaci~ 9ue. t_:l par~ido-escoba
ofrece a la poblacin, s1 su llamamiento a una parttc1pac10n racmnal y de-
sinteresada en el proceso poltico a travs de los cauces oficialmente reco-
nocidos llegar a funcionar. El instrumento, el partido-escoba, no puede ser
mucho ms racional que su dueo nominal, el elector, individual. Desde
que los electores han dejado de estar sometidos a la disciplina del partido
de integracin -en los Estados Unidos no lo han estado nunca- pueden
498 El cambio organizativo
con su apata y con sus humores cambiantes, transformar el sensible instru-
mento del partido-escoba en algo demasiado nebuloso para servir de nexo
con los titulares funcionales del poder en la sociedad. Si esto fuera as po-
dramos llegar a tener que lamentar la desaparicin del partido de masas de
base clasista o confesional (aunque sea inevitable) al igual que lamentamos
la desaparicin de otros elementos caractersticos de la vieja sociedad occiden-
tal:.J
Veinte aos despus, cuando la mayor parte de sus previsiOnes
han sido confirmadas por todas partes o se hallan en trance de serlo,
y expresiones como ingobernabilidad y crisis de legitimidad se
han convertido en trmmos de moda en las ciencias sociales occi-
dentales, es fcil afirmar que los presentimientos de Kirchhiemer
estaban sobradamente justificados. El xito del partido profesional-
electoral coincide con una fase en que Ia crisis de los partidos es uno-.
de los temas ms debatidos por aquelLos que se mterrogan sobre el
resente y el futuro de la democracia en occtdente. Sm embargo,
para tscutlr so re esa crisis presunta o real con algo ms que vagas
elucubracines, es preciso desplazar nuestra atencin hacia las funcio-
nes que estas orgamzacwnes han desempenado tradiciOnalmente en
los regtmenes Oemocrttcos: st hay crisis, sta no puede dejar de
mamfestarse como una crisis de este tipo de funciOnes I5. Acudtendo
Los partidos y la democracia: transformaciones y crisis 499
turan las demandas generales, de defensa/ transformacin del or-
den social y poltico 0 . Naturalmente, los partidos no se han hmt.:-
tado nunca a transmitir u organizar las demandas generales, sino
tambin las reivindicaciones particulares, sociales o de grupo 18
Pero lo que ~e considera tpico de los partidos, es la organizacin
de las demandas generales. Sin embargo, el aspecto ms impor-
tante de esta funcin no es la simple transmisin de las reivindica-
ciones, sino, sobre todo, la confi uracin y el mantenimiento de la
identidad colectiva a travs de la ideo oga. a 1 eo oga es un me
canismo para dtfenr en el tiempo los beneficios (se acepta el sacri-
ficio de hoy con la esperanza de una sociedad mejor el da de ma-
19
ana) Se entiende por ello que la funcin integrativo/expresiva de
los partidos haya desempeado a menudo un papel decisivo en la
estabilidad de los sistemas polticos: hasta tal punto que incluso los
partidos llamados anti-sistema, han contribuido en muchos casos a
la estabilizacin de los sistemas polticos, funci.onando como regu- J
!adores y vlvulas de seguridad de la protesta social 20 . ::;--1/
2. La funcin de seleccionar a los candidatos a los cargos p-
bhcos, asi como, en diferente medJda se n los Estados, de nume
rosos uncwnar10s que ocupan car os diri entes no electivos. Dicho
e otro mo o, una uncin clsica de los partidos en la formacin
y el suministro de las lites gobernantes del Estado.
3. La funcin de determmar la poltica estatal, de participar en
la formacin de las decisiones que van a obligar a todos.
Nin una de estas tres funciones han sido nunca mono olio ex-
clustvo e os partt os. La funcin integrativo/expresiva a sido de-
sempenada tambin por otras instituciones sociales (la familia, la
escuela, las instituciones religiosas ... ). La seleccin de las lites ha
estado siempre influida por los grupos de inters. El proceso de
toma de decisiones en el Estado ha funcionado siempre a travs de
17 Lo que no significa en absoluto que los partidos persigan objetivos de de-
fensa/transformacin del orden social y poltico como pretende la perspectiva tecnol-
gtca.
18 Cf A. Pizzorno, I soggetti del pluralismo cit., p. 19 y ss.
19
Ib em, p. 1 y ss.
2 Cfr. G. Lavau, Il PCF, lo Stato a la Rivoluzione. Un analisi delle politiche,
delle comunicazioni e della cultura popo/are del partito, en D., L. M. Blackmer, S.
Tarrow (ed.), Il comunismo in Italia e in Francia, cit., pp. 57-99.
 500 El cambio organizativo
negociaciones entre los par~ido~, los grupos de inters privados 21,
y los centros de poder mstttucwnal (la alta burocracia, la lite mili-
tar, etc.). Al hablar de crisis en relacin con las funciones tradicio-
nalmente desempaadas por los partidos, no estamos rehnndonos
a a per 1 a e un mono o 10 ue nunca
___e.arudos. Justamente esto es o que parece estar ocurriendo con la
implantacin del partido profesional-electoral. Este tipo de partido,
a diferencia del vieJO partido burocrtico de masas no contribuye a-
fijar mngn tipo de tdenttdad colectiva. La eroswn de las subculturas
polt~cas,. a las que serv1a de aglutmante una ideologa determinada,
Imphca virtualmente el final o, por lo menos, un grave debilitamien-
to de las actividades ligadas a la funcin integrativo/ e resiva. Esta
cnsis, a su vez, tiene su reflejo en las ems unctones. El vaco de
identidad que se abre con la implantacwn del partido profesiOnal-e-
le~toral, produce dos consecuencias: en primer lugar, despeJa el ca-
rumo a la difusin de comportamientos polticos no convenciona-
es e cuyo sigm tca o
lugar =:9ue es lo que nos mteresa ms directamente a u facilita
m u ttp cacwn e as estructuras de re resentacin de los intereses 2 2.
a capaci ad de los partidos para seleccionar autnomamente las
lite~, en los .casos en que sta exista, se deteriora: los grupos, pa-
trocmando directamente a sus representantes polticos (que en su
mayora. lo son slo nominalmente del partido). Incluso la capacidad
del partido para determinar la poltica estatal en su conjunto queda
comprometi~a. Por un lado, los partidos llegados a este punto se
ven obstaculizados por los grupos de inters, por la tendencia a la
a_ut~mo~a de las estructuras poltico-administrativas 23 y por la mui-
ttphcactn y la competencia de las asociaciones que se constituyen
~ Sobre el papel de las empresas en los procesos de toma de decisin de las
1
pohgarquas cfr. C. Lindblom, Politics and Market, New York, Basic Books 1977.
22
_ Lo q_ue implica la crisis de las polticas neocoperativas (o a1 menos, ias hace
vactlar),, alh donde se ~ab~an impla?tado. En ~fec~o, las estructuras neocorporativas
se ~anue~en establ_es ~~ e~tste un numero restnngtdo de organizaciones de represen-
tacto~ de mtereses Jerarqmcamen~e, ordenadas. Sobre el neocorporativismo vid. P. C.
Schmttter, G. Lembruch {eds.) Trends toward Corporatist Intermediation London
Sage Publications, 1979. ' '
23
Esa es la temtica desarrollada por N. Luhmann, Politische Plannung, Oplade,
Westdeucher Verlag, 1971.
Los partidos y la democracia: transformaciones y crisis 501
en tomo a problemas concretos. Y, por otro, al renunciar a su papel
como organizadores de la identidad colectiva, se ven obligados a
entrar en competencia directa de los grupos de inters en la trasmi-
sin/ satisfaccin de reivindicaciones particulares (lo que fragmenta
y resta eficacia al proceso de toma de decisiones) 24 En otras pala-
bras, la correlacin de fuerzas entre los partidos las dems orga-
tstmtos escenarios olticos, es tanto
Los cambios en las divisiones polticas
En el gran fresco que Ste~ibujara sobre la formacin
de los sistemas de partidos en Europa, se identifican las cuatro frac-
turas fundamentales ue o erando con distinta mtens1dad y com- -
binndose de distintas formas, ex Icarian en ran arte as um or
diferencias que se observan en los sistemas poltico~!. la
__1t.<l~.tura......centro-periferia 1 la .fractura Estado-Iglesia, la fractura entre
la ciudad y el campo, (el conflicto entre los propietarios de tierras
-y la burguersa urbana) y la fractura de clase (asalariados-empleado-
res). Cada una de estas fracturas se tradujo (fue traducida por em-
presarios polticos), en divisiones polticas y en conflictos sobre pro.::.._
blemas especficos. Por ejemplo, la fractura Estado-Iglesia, esten
el ongen ae-rosgrandes conflictos sobre la enseanza del siglo pa-
sado; la fractura entre la ciudad y el campo, dio lugar a los conflictos
de mters. Esta tenston ttende hoy a agravarse ante dos procesos Simultneos y con- -
tradictorios entre s:por una parte la creciente interdependencia internacional que
favorece la transnacionalizacin de los grupos de inters y vaca a los Estados
nacionales de capacidad de decisin; por otra parte, la total movilizacin de las pe-
riferias de los pases europeos (en los distintos escenarios nacionales) qU:e refuerza
la territorialidad y bloquea la posibilidad de soluciones polticas supranacionales
(federalistas, etc.) a la crisis del Estado-nacin: cfr. S. Rokkan, 1 voti contano, le
risorse decidono, Rivista Italiana di Scienza Politica, V (1975), pp. 167-176.
 502 El cambio organizatvo
aduaneros, etc. Las variaciones de intensidad y de calendario fueron
numerosas y no todas esas fracturas dieron lugar en todos los pases
europeos a un partido especfico. La fractura de clase, entre asala-
riados y empleadores, represent la excepcin:
Los conflictos en el mercado de trabajo fueron los ms lacerantes en
todas partes. Los partidos de la clase obrera surgieron en todos los pases
europeos, en la estela de las primeras oleadas de la industrializacin. Las
crecientes masas de asalariados en los cultivos en gran escala, en las obras
de deforestacin o en la industria, sufran las consecuencias de las condicio-
nes de trabajo y de la inestabilidad de los contratos, y muchos de ellos
terminaron por sentirse cada vez ms alienados social y culturalmente res-
pecto a los propietarios y empleadores. El resultado fue la formacin de
diversos tipos de sindicatos y el desarrollo de los partidos socialistas nacio-
nales 25
La fractura de clase, que desempea un papel clave en todas
partes (an con enormes variaciones en cuanto a las formas de ma-
nifestarse) se hallan en el origen de la divisin poltica fundamental
entre partidos socialistas y partidos no socialistas. Y los roblemaS
po Ittcos tga os a esta IVIsi uirieron un eso redominante
en la jerarqua de los problemas polticos de la mayor parte de los
...,pases europeos 26 - travs de las lentes ms o menos deformantes de las subculturas
En base~~ esta interpretacin, es posible comprender por qu el
espacto ohttco de la lucha electoral se configur durante lar o tiem-
a, se afirm casi en todas partes como el mapa cognitivo (con la
ayuda del cual se produca la identificacin con los partidos). Se
convirti en el elemento condicionante de las actitudes hacia la po-
27
ltica . Ese continuum derecha-izquierda, se configuraba esencial-
25
S. Lipset, S. Rokkan., Cleavage, Structure, party Systems and Voter Alignments
New York, The Free Press, 1967, p. 21.
26
Los problemas polticos se ordenaban jerrquicamente casi siempre, en los pa-
ses europeos, sobre la base d: su relev~ncia.Lo que se deba al hecho de que el
elec~or, generalmente, no debm pronunctarse sobre problemas singulares sinosobre
con~~ntos estructural_es de problemas (packages), !~dem, p. 2 y p. 6 .
., Cfr. _G. Sarton, Partzes and.farty Systems, ctt., pp. 324-356. Para una verifica-
cton emprtca del papel dela dimensin izquierda/derecha en la competicin electoral
en Eur?pa, cf_r. W._ R. Inglehart, H. D. Klingemann, ldeological Preference and the
Left-~tght_ Dtmenszon Among Western Mass Publics, en I. Bugde et al. (eds.) Party
Identificatton and Beyond, New York, Wiley and Sons, 1976, pp. 243-273.
Los partidos y la democracia: transformaciones y crisis 503
mente, al menos en Europa, en torno a los problemas socio-econ-
micos ligados a la fractura de clase: en una epoca de expans10n ae-
las polticas esenciales, el problema pohuco dominante, que permita
situar a los electores y a los partidos a lo largo de aquel continuum,
era el grado de intervencin estatal en la economa 28
... Es posible afirmar que las transformaciones que estn produ-
cindose son ae tal naturaleza que termmad.n por alterar la fisono-
ma del es ac10 poluco en ue se desarrolla la lucha olittca? Pienso
que s. La razn un amental es ue la conexin entre aque as frac
turas estructura es os pro emas po ttcos, esta cam tan o en W-
das partes. Era una conexin que se ha a mantenido estable a lo
largo del tiempo, gracias a los partidos y a las subculturas polticas
que stos contribuan a estructurar. Pero esas subculturas decaen a
medida que se consolida el partido de tipo profesional-electoral. Por
otra parte, los trminos de las divisiones polticas estn cambiando.
Como hemos dicho, la divisin poltica principal tena que ver con
d quantum de intervencin estatal en la economa: ms interven-
cin significaba poltica en favor deltrabajo; menos intervencin
significaba poltica en favor del capital. Las divisiones y posicio-
namientos de clase, los grupos penalizados o favorecidos por las
distintas decisiones eran reconocibles (culturalmente reconocibles, a
polticas), en los conflictos sobre la poltica econmica. Pero los
dilemas de mediados de los aos setenta en adelante, son distmtos:
pre reconoc1 es. El dempleo es tambin desemp eo mte ectua . La
inflacin divtde a los asalariados entre sectores sindicalmente prote-
gidos, que disponen de mecanismos compensatorios, y sectores no
protegidos, y al mismo tiempo, surca y divide a los sectores bur-
gueses, golpeando las rentas del trabajo, atacando el poder de las
empresas y propiciando su endeudamiento, e incentivando a los gru-
pos y sectores de carcter financiero y especulativo 29 Las distin-
'
ciones culturales (clases subalternas versus clases privilegiadas, movi-
lizacin colectiva versus movilizacin individual, colectivizacin de
 504 El cambio organizativo
los medios de produccin versus libre mercado, etc.), que daban
sustancia y sentido al mapa cognitivo se atenan en el momento
en que deja de estar clarO cules son los estratos sociales ue sal~n
favorec os o perjudicados por las distintas opciones
En los conflictos li ados a la llamada anti oltica>> 31 el fallo de
las tra tcwn~ e divisiones entre derecha e izquierda, se manifiesta
-r~laramente an. La oposicin al Big overnment (USA), a
Estado de partidos (Alemania) o a la partitocracia (Italia) es, o
puede ser, el resultado de impulsos que tienen motivaciones polticas
contradictorias (la protesta libertaria contra la opresin de la bu-
rocracia o la revancha conservadora frente a la expansin del Esta-
do) 32 Los planteamientos ecologistas pueden merecer el apoyo de
los jvenes de orientacin radical pero tambin de la poblacin de
las zonas rurales directamente amenazadas por la instalacin de cen-
trales nucleares. Los movimientos feministas de los aos setenta han
generado divisiones en el seno de las subculturas polticas tradicio-
nales. La reanudacin de los conflictos tnico-lingsticos en ese mis-
mo perodo, no puede interpretarse en base a la divisin tradicional
izquierda-dercha. Las listas electorales alternativas (ecologistas) en
Francia o Alemania, a diferencia de las ms tradicionales de la New
Left de los aos sesenta, han obtenido apoyos tambin entre el elec-
torado tradicionalmente de centro-derecha. etc. 33
30
Este fenmeno se halla directamente conectado con la falta de una Contradic-
-cin lundamental a medida que aumenta la comelepdad social: cfr. G. E. Rusconi,
1t concetto di societli complessa. Una esercitazione, Quaderni di Sociologia, XXVIII
(1979), pp. 261-272. Lo que obliga a tambin, a los estudio~os de inspiracin marxista
a volver a poner en discusin el modelo dicotmico marxiano fundado en la <<cen-
tralidad obrera en los procesos de transformacin como canon interpretativo de los
cambios polticos:cfr.las reflexiones de F. Stame, Iluoghi del/a restaurazione, Qua-
derni Piacentini, (1981), pp. 29-41.
31
S. Berger, Politics and Antipolitics in Western Europe in the Seventi(:s, Dae-
dalus, Invierno (1979), pp. 27-50 y J. Calyton Thomas, The Changing Nature of
Divissions in the West: Trends in Domestic Policy Orientation in Ten Party Systems,
European journal of Poiitical Research, VII (1979), pp. 397-413.
32
Por otra parte la interconexin entre el Estado y los partidos (en Europa, que
no en los Estados Unidos) hace que a menudo no pueda distinguirse entre las revuel-
tas contra los partidos y las revueltas anti-we/fare. Sobre estos problemas cfr. M. D.
Hanceck, G. Sjoberg (eds.), Politics in the Post-Welfare State, New York and Lon-
don, Columbia University Press, -1972. Cfr. tambin M. Farrera, Rivolta contro d
Welfare S tate! ll Molino, XXIX (1980), pp. 567-588.
33
Sobre el caso italiano vid. R. Lewanski, Environmentalism and New Values in
Ita/y: New Skin for 0/d Ceremony? ponencia presentada en el seminario del ECPR
Los partidos y la democracia: transformaciones y crisis 505
De este modo el espacio poltico tiende a adquirir un carcter
multidimensionT: el tradtcwnal contmuum derecha tzqmerda, sigue
stentlo una clhuension bas1ca de la polittca, pero tiende a surgtr una-
nueva dtmenstn que se superpone a la anteriOr. Ronald Inglehart,
a1 explorar las consecuencias del surgimiento ae
valores postmate-
rialistas, habla de una divisin establishment/antiestablishment que
no coincide con la divisin ms tradicional entre derecha e izquier-
da 34 . Se trata de una divisin que separa a las clases dirigentes (en
sus componentes tanto de derecha como de izquierda, a los partidos
conservadores pero tambin a los socialistas, a las organizaciones
empresariales y a las grandes centrales sindicales) respecto a grupos
de ciudadanos de cierta consideracin. Existen numerosos signos en
los distintos pases europeos que indican que esta divisin parece
destinada a subsistir y, tal vez, a profundizarse. Esa divisin se ma-
nifest inicialmente en los movimientos colectivos de los aos se-
senta y setenta y se expresa hoy a travs de una gran variedad de
comportamientos polticos anticonvencionales, desde el voto de
protesta a la abstencin, desde el apoyo ms o menos efmero a
listas alternativas, al distanciamiento total de la poltica 35 . Esta
divisin no comporta necesariamente la implantacin definitiva de
nuevas organizaciones polticas (al igual que las fracturas examinadas
por Rokkan no siempre conducen a la formacin de nuevos parti-
dos). Pero el espacio poltico se modifica, se hace, cuando menos,
sobre la ecologa y poltica, Lancaster, marzo 1981, a cidostil. Para una comparacin
Italia-Francia, vid. E. Colitto, Un tude comparative entre le parti radical italien, le
PS et la Mouvement Ecologique franfais, Institut d'Etudes Politiques de Paris, 1980,
a ciclostil.
34
R. Inglehart, Political Action. The lmpact of Values. Cognitive Leve/ and Social
Background, en S. H. Barnes, M. Kaase (eds.), Political Action. Mass Partipation in
Five Western Democracies, London, Sage Publications, 1979, p. 353. La existencia de
una divisin establishmentlantiestablishment en el caso italiano est documentada em-
pricamente por A. Marradi, Diinensioni del/o spazio politico in Italia, Rivista Ita-
liana di Scienza Politica, IX (1979), pp. 263-296. En la ponencia presentada al sim-
posio citado anteriormente, yo haba definido este mismo fenmeno como la fractura
entre <<intereses difusos e intereses organizados.
35 Sobre los comportamientos polticos no convencionales cfr. S. Barnes, M. Kaa-
se (eds.), Political Action, cit. Los protagonistas son sobre todo jvenes y mujeres.
Sin embargo, las fracturas generacionales, y las relacionadas con los roles sexuales no
lo explican todo. En la divisin establishment/antiestablishment tal como la entende-
mos aqu entran una pluralidad de actitudes y comportamientos (incluyendo las sim-
patas por el terrorismo poltico y las revueltas fiscales), cuyo nico denominador
comn es la oposicin a la clase dirigente en sus distintos componentes.
506 El cambio organizativo
bidimensional: una nueva dimensin, que se halla en la raz de los
com~ortamientos no convencionales>>, se superpone de un modo
estale, a la dimensin tradicionaf izquierda-derecha, a la que se
hallan ligados las identificaciones con los partidos y los comporta-
mientos olticos de tipo convencional 36
a objecin que sue e susc1 se plantea la existencia
de-eS'ia "'nueva Oivisin, y se apuesta por su persistencia, es que las
divisiones polticas que cuentan, al menos en ltima instancia, son
las relacionadas con las fracturas estructurales de Rokkan qe se-
paran, bien grupos sociales con perfiles netos y reconocibles, bien
instituciones, como en el caso del conflicto Iglesia-Estado. Hay tres
maneras distintas de responder a esta objecin.
En primer lugar, hay que sealar que Sabemos an demasiado
poco sobre la relacin existente entre las transformaciOnes que se
estn produciendo en los sistemas de estratificacin social, y los
conflictos polticos, como para poder excluir de modo categrico la
relacin entre la divisin establishmentlantiestablishment y las (nue-
vas) fracturas estructurales. Es posible que en la base de esta divi-
sin, se hallen los cambios, inducidos por la intervencin del Estado,
en la composicin de la clase obrera y de las clases medias (que
podran, por ejemplo, preanunciar una alianza entre determinados
sectores del terciario, con un elevado nivel de instruccin, y el pro-
letariado marginal) 37
En ser,undo lugar, hay que decir que la teora de Rokkan, como
otras an ogas, h; sido elaborada para explicar las modaliaades de la
gnesis y consolidacin de los regmenes polticos europeos actual~s,
36
Naturalmente no siempre existe una fractura neta entre comportamientos po-
lticos convencionales (ligados a la dimensin derecha/izquierda) y no convencionales.
Muchos de los protagonistas y simpatizantes de los movimientos antipolticos tie-
nen tambin sus puntos de referencia ideolgicos en la <<derecha o en la izquierda>>
entendidas al modo tradicional.
El resultado final de estos procesos es obviamente imprevisible. Siempre puede
ocurrir que una eventual profundizacin de la divisin establishmentlantiestablish-
ment acabe en un cierto momento por crear, en algunos pases, una masa de maniobra
destianda a aglutinarse en nuevas organizaciones subversivas (respecto a los regmenes
democrticos) ya sea de extrema derecha o de extrema izquierda. De este modo la
unidimensionalidad del espacio poltico se reconstruira, pero se abriran tambin,
como en los aos veinte y treinta,,graves riesgos para los regmenes democrticos.
37
Una brillante exploracin de los posibles cOnflictos y de las posibles alianzas
entre estamentos sociales en ascenso y estamentos sociales en decadencia en la socie-
dad postindustrial ha sido desarrollada por S.P. Huntington, La politica nella societd
postindustriale, Rivista Italiana di Scienza Politica, IV (1974), pp. 489-525.
Los partidos y la democracia: transformaciones y crisis 507
y no puede pretenderse que sirva para iluminar tambin los pasos
postenores, es decir, las transformaciones que aquellos regmenes
estan expenmentando en nuestros das. Ms concretamente, el plan-
teamiento analtico que distingue entre las fracturas estructurales y
su traduccin poltica (que recuerda, y no por casualidad, la distin-
cin mar~iana entre estructura.y superestructura), fue puesto a pun-
to para mterpretar la formacin de los regmenes polticos en la
poca del capitalismo de libre competencia, cuando el Estado no se
haba convertido an en el principal agente de los procesos de re-
produccin/transformacin de los sistemas sociales. Es dudoso que
aquel planteamiento pueda utilizarse, sin adaptaciones, para explicar
los conflictos y las divisiones polticas actuales.
E~ ,tercer lugar, es preciso considerar que si ni siquiera en el
pasado, proffiblemente, fueron las fracturas estructurales las mcas-
que tuv1eron consecuencias polticas. Hans Daalder, por eJemplo,
argumento en su momento que en la formacin de los sistemas po-
lticos de la Europa moderna tuvieron un papel central dos tipos de
divisin que no tenan una conexin necesaria ni inmediatamente
de~ectable con fracturas de .tipo estructural, al saber, las que se pro-
dueron en torno a las nacwnales y al problema del rgimen 38 Al
igual que estas divisiones, combinndose desde luego con otras, pro-
vocadas por las fracturas de tipo estructural, contribuyeron a mo-
dular el peso de la sociedad. preindustrial a la sociedad industrial, no
me parece en absoluto imprescindible la hiptesis de que, junto otros
tipos de divisin, el cleavage establishmentlantiestablishment se con-
vierta en una fuente fundamental de conflicto en la transmisin po-
ltica de la sociedad industrial a la sociedad portindustrial 39 Y, des-
de luego, se puede sostener que el modo e intensidad con que esta
38
H. Daalder, Par~es, Elites and ~~litical Development in Western Europe, en J.
LaPalombara, M. Wemer (eds.), Polztzcal Parties and Political Development, cit.,
pp. 43-77.
39
La expresin sociedad postindustrial es una etiqueta (tan vlida como cual-
qUier otra) para indicar ciertos fenmenos (el carcter central de la ciencia en el
proceso productivo, el surgimiento de nuevos estamentos sociales, etc.) que estn
transformando el rastro de las sociedades occidentales. La sociedad postindustrial, sin
embargo, no es una sociedad postcapitalista. Se trata de una evolucin en el seno del
cap~t~ismo qu7, sin embargo, modifica sU funcionamiento; cfr. A. Touraine, L'Apres
~oczabs"!e, Parls, Grasset, 1980., pp. 125. A falta de otras mejores, la expresin pos-
tmdu.stnaL> me: parece preferible a laq de tardecapitalismo que evoca grosso modo
al m1smo conunto de fenmenos, pero tambin, la idea de un capitalismo en su
ltimo estadio, prximo a su definitivo hundimiento.
 508 El cambio organizativo Los partidos y la democracia: transformaciones y crisis 509

divisin termine por manifestar sus consecuencias polticas, depen- dificultades para distinguir entre los distintos partidos 43 , la unidi-
der de las condiciones especficas de cada sociedad, as como del mensionalidad del espacio poltico desempea una insustituible fun-
modo en que acten en los distintos contextos nacionales los em- cin estabilizadora de los intercambios que se realizan en el mercado
presarios polticos surgidos al amparo de esta divisin 40 electoral. La reconstruccin de ese espacio en sentido multidimen-
La transformacin del espacio poltico en un es acio de ti o sional elimina esta ventaja, desorienta a los actores polticos, hace
multidimensional se halla re actona a con la consolidacin del par- ms catica la competicin, y acenta la turbulencia e inestabili-
udo profeswna:I-electoril as comocon las tensiOnes pohncas que la . . dad y el carcter imprevisible de los escenarios polticos.
acompaan. l'or un 'lado, la dtvtston establtshmentlanttestablzshment
contnbuye a acelerar la transformacin de los partidos, debilitando
an ms las subculturas polticas tradicionales. A su v~z la implan- Conclusiones
tacin del partido profesional-electoral crea un vaco de tdentidads
colecuvas, agrava la cnsis de legitimidad de los sistemas polticos y
exaspara, por tanto, ra diviSIn establzshment/anttestaJilishment. l'or
otro lado, esta dtvtsiOn, al contribuir a la transformacin del espacio
poltico en que se desarrolla la lucha poltica en un espacio multi-
dimensional, de modo permanente, acenta la situacionn de ingo-
bernabilidad ya agravada por las tensiones corporativas. Estas, a su
vez, han sido desencadenadas por la decadencia de la funcin expre-
siva de los partidos y por la crisis econmica 41 El espacio poltico
de tipo unidimensional, al permitir a los electores, economizan>
informaciones (la imagen general del partido cuenta ms que el
conocimiento de los programas y de las polticas), facilita las opcio-
nes electorales, estabiliza comportamientos y expectativas, y ofrece
a los actores polticos (tanto a los electores como a los empresarios
polticos) criterios de decisin y valoracin suficientemente unvocos
42
y con un significado inmediatamente comprensible Sobre todo en
los sistemas multipartidistas en los que el elector encuentra mayores

40
Sobre el papel activo que las lites han desempeado en la formacin y pro-
fundizacin de las divisiones polticas cfr. A. Zuckerman, Political Cleavage: A Con-
ceptual and Theoretical Analysis, British Journal of Politica1 Science, V (1975),
p. 243 y ss. Determinadas lites polticas juveniles, precedentes de las filas de ka New
Left, han tenido un papel de primer plano en la reactivacin de los movimientos
tnicos en Europa: dr. E. Allardt, 1 mutamenti nella natura dei movimenti etnici:
del/a tradizione alla organizzazione, Il Mulino, XXVIII (1979), pp. 323-348.
41
Cfr. L. Thurow, The Zero-Sum Society, New York, Basic Books, 1980. El
problema de los cientficos ligados a la expresin corporativa es tratada ampliamente
por la literatura que trata de la ingObernabilidad en sus diversas ramificaciones cien-
tficas y polticas. Para una til resea. cfr. C. Donole, F. Fichera, JI governo debo/e.
Forme e limite del/a razionalitd politica, Bari, De Donato, 1981.
42
Cfr. G. Sartori, Parties and Party Systems, cit., p. 324 y ss. 43 Ibidem, p. 341.
 510 El cambio organizativo
la modernizacin, del aumento de los niveles de instruccin, de la
enorme me ora en las condiciOnes de vida de gru os enteros de-
_Ero uce en una orma menos e erente su a terna res ecto a las
_ Ites po ticas, que la que se pro uda en el partido burocrtico de
masas. Sm embargo, el partido profeswnal-electoral crea tamb1n un
vado de identidades colectivas. El elector se hace ms mdependiente,
ms autnomo, menos controlable y menos expuetos a las presiones
de las oligarquas descritas por Michels, pero tambren mas slo Y
mas desonentado. El malestar social que se mamfiesta en la diviSion
----;ablishment!antiestablishment, en la turbulencia de los escenarios
electorales, en la efervescencia de los movimientos colectivos, es tam-
ti anas como e ti o re o ltico) 4 :.. Es posible que, con el tiempo,
a era e partido profesional-e ectoral resulte ser una fase de tran-
} SICIn, y tal vez, relativamente breve.
Aunque ciertamente los resultados variarn en cada caso, en fun-
cin de las peculiaridades nacionales, hay tres tipos de evolucin que
(separadamente o en combinacin) parecen ms verosmiles que
otros:
44
La crisis de las solidaridades tradicionales est ligada, para algunos autores, a
la erosin del ncleo prescriptivo, ese acuerdo en lo fundamental sin el que no
es posible ningn orden ni poltico ni social. En esta interpretacin, la ingobernabi-
lidad no es otra cosa que la manifestacin poltica de un proceso ms profundo: la
erosin de las reglas comunitarias, consecuencia extrema a su vez de la moderniza-
cin. Cfr., G. Germani, Democrazia e autofitarismo nella societd moderna, Storia
Contempornea, XI (1980), pp. 177-217, y D. Bell, The Cultural Contradictions of
Capitalism, New York, Basic Books, 1976. Cfr. tambin, A. AnfigO, Crisi di gover-
nabilitd e mondi vitali, Bologna, Capelli, 1980.
45
Es la hiptesis que propone.Pizzorno en lnterests and Parties in Pluralism, cit.
La tesis de una ya consumada descomposicin de los partidos estadounidenses ha
sido sostenida sobre todo por W. D. Burnham: cfr. American Politics in the 1970s:
Beyond Party?, en L. Maisel, P. M. Sacks (eds.) The Future of Political Parties, cit.,
pp. 238-277. Cfr. tambin, A. Ranney, The Political Parties: Reform and Decline., en
Los partidos y la democracia: transformaciones y crisis 511
situacin en la que los partidos hayan perdido totalmente su iden-
tidad organizativa y se transformen en banderas de conveniencia
bajo cuya ensea acte empreserios polticos independientes. Es un
proceso que, segn algunos, se ha producido ya en los Estados Uni-
dos. Se trata, sin embar o, de un resultado relativamente oco ro-
baD e, a menos en su orma ms extrema, a on e os partidos se
-han consolidado ongmartamente como instituciones fuertes. En todo
caso, en este escenario, la crisis de los re menes olticos democr-
ticos ten era a agravarse 46 .
2. La segunda posibilidad es un retorno de la llama ideolgica,
un intento, por parte de los parttdos extstenteS, de vo1vera desem-
pear la tradicional funcin expresiva, a travs de una recuperacion-'
de las antiguas identidades, y con un retorno a los maximalismos,
tanto derecha como de izquierda, que les caracterizaron en sus co-
mienzos 47 . Se tratara de un intento de renovacin poltica (en rea-
lidad de una vuelta a polticas antiguas en unas circunstancias dis-
tintas) que se originara en el seno del sistema poltico, y conducido
por las organizaciones establecidas, que reaccionaran as a los retos
del entorno. No est claro, sin embargo, si y cmo :Ru_t!d_en llegar a
reconstruirse or esta va unas determinadas identidades colectivas
m a qu tipo de soluciones p,olitico-o aniza Ivas o nan Ir Iga as.
3. La tercera nosibilidad es la de la innovacin po tica en sen-
tido propio (cuyas formas y modalidades son naturalmente, impre-
visibles . Pero la innovacin es al o ue difcilmente surge del seno
de un sistema poltico, y que difcilmente se mani iesta a travs de
las organiZaciones ya consolidadas 48 Por el contrario, en la mayora
A. King (ed.) The New American Political System, Washington, Enterprise Institute,
1978, pp. 213-247.
46
Cfr. G. Pasquino, Un caso di ingovemabilitd: gli Stati Uniti d'America, II
Mulino, XXVIII (1979), pp. 805-835. Cfr. tambin M. Fadele, Nuovo ceto politice
e sistema plebisciterio in USA, Laboratorio Politice, I (1981), pp. 40-68.
47
El neoliberalismo conservador y el neosocialismo laborista en Gran Bretaa a
partir de finales de los setenta constituyen casos de este t1po. TenJencias anlogas se
han manifestado tambin, en otros pases europeos, por ejemplo, en Suecia.
48
Est naturalmente el caso francs, al experiencia mitterrandiana (apenas iniciada
en el momento de concluir este libro). Sobre esta experiencia sin embargo, es mejor
suspender el jucio, dado que conviene construir las hiptesis sobre la histeria y no
sobre la crnica, sobre la cierra batida y no sobre arena. Aceptando las peculiaridades
del caso francs (un ejectuvi fuerte, una experiencia nica en Europa de transicin
de un rgimen democrtico a otro, la existencia de tradiciones plebiscitarias, etc.) la
nica hiptesis que, con todeas las cautelas del caso, puede avanzarse es la siguiente:
 512 El cambio organizativo Alianza Universidad
Volmenes publicados
de los casosJ la innovacin se introduce desde fuera en el sistema
319 A. J. Ayer: Parte de mi vida
por nuevas orgamzacmnes y nuevos empresarios polticos que en-_
320 Cristbal Coln: Textos y docu-
tran en competencia con las organizaciones establecidas. Esta hi - mentos completos
tests es con uente con a teona we 321 Uoyd de Mause: Historia de la
infancia
322 Sir Macfarlane Burnet y David
O. White: Historia natural de la
enfermedad infecciosa
tivas que la decadencia de la funcin integrattvo/exprestva de los- 323 Stuart Hampshire: Spinoza
324 Marvin Harrls: El materialismo
--;artdOs contnbuye a crear, poclda abtit finalmente el camino a la cultural
--:fOrmacin (y/o a su ubtcacton en una posicin central) de movi:- 325 Ferrn Valls i Taberner, Ferrn
mtentos pohttcos con pocas analog1as con las orgamzacwnes domi- Soldevila: Historia de Catalua
nantes hasta ahora. La urupc10n en la escena oluca de actores ue 326 Talcott Parsons: El sistema social
mtenten ammar nu vos t e 1 entt a es co ecti 327 Kathleen Newland: La mujer en el
mundo moderno
do de ese modo a redisear el rostro de las sociedades occidentales 328 Anthony Kenny: Wittgenstein
mas frgiles y ms sealadas por el malestar social 329 Jos Lorite Mena: El animal para-
nove a po lttca e os proxtmos anos. Las caractersti as djico
330 Joseph D. Novak: Teora y prcti-
de tlpo orgamza vo, que asuman os futuros movimie ca de la educacin
331, 332 Edmund Husserl: Investigacio-
futuro e a emocracia tienen un fundamento o si un autoritarismo nes lgicas
de un rostro indito est destinado a impone;e tras ha~e~ a"rastrads 333 Jean Piaget y otros: Investigacio-
nes sobre las correspondencias
los frgiles diques del constitucionalismo liberal 49 a si Jos rgime-
334 Antonio Gmez Mendoza: Ferroca-
nes democrticos recibirn nneya savia vital, mediante procesos de rriles y cambio econmico en Es-
>
adaptacin/transformacin impulsados por nuevos empresari.Qs pol- paa (1855-1913)
ticos. 335 Hannah Arendt: Los orgenes del
totalitarismo. 3, Totalitarisrrao
336 Svend Dahl: Historia del libro
337 Harald Fritzsch: Los quarks, la ma-
teria prima de nuestro Universo
338 Ramn Tamames: Estructura eco-
nmica internacional
339 Frederick J. Newmeyer: El primer
cuarto de siglo de la gramtica ge-
nerativo-transformatoria (1955-1980) 364 Margaret S. Mahler, Otto F. Kern-
340 Pedro Lan Entralgo: La medicina
hipocrtica
primero con el gaullismo y luego con el mitterrandismo, Francia podra representar
341 Richard Sennett: Autoridad
efectivamente un modelo y una anticipacin. El bonapartismo democrtzco la de- -
---mocracta plebtscittana dmgtda por un lder del que hablaba Max Weber del que 342 Julin Zugasti: El bandolerismo
la FranCia de la V repu5ltca es una encarnatton bastante fiel, podra relevarse, en la 343 Curt Paul Janz: Friedrich Nietz-
soctedad posbndustnal emergente,. como la forma de gobterno mas tdnea para sal- sche, 2
vaguardar la democracta, garanuzando ademas una expres10n pobttca a las contmuas 344 Francisco Toms y Valiente: Go-
erupctones del ststema soctai. bierno e Instituciones en la Espaa
del Antiguo Rgimen
g Es la tSts tmpl:lrita en el pesimista ensayo de Germani, Democrazia e autori-
tarismo nella societii moderna, cit. 345 John Tyler Bonner: La evolucin
de la cultura en los animales
346 Roberto Centeno: El petrleo y la
crisis mundial
347 Javier Arce: El ltimo siglo de la
Espaa romana (284409)
348 Guillermo Araya: El pensamiento
de Amrica Castro
349 lmre Lakatos: La metodologa de
los programas de investigacin
cientfica
350 Howard F: Taylor: El juego del C.l.
351 Bernard d'Espagnat: En busca de
lo real
352 Pedro Lafn Entralgo: Teora y rea-
lidad del otro
353 K. S. Schrader-Frechette: Energia
nuclear y bienestar pblico
354 Alvin W. Gou!dner: Los dos mar-
xismos
355 Jos Luis Martnez: Pasajeros de
Indias
356 Ju!Jn Marias: Antropologa meta-
fsica
357 Polica y sociedad democrtica.
Compilado por Jos Mara Rico
358 Luis Dez del Corral: El pensa-
miento poltico europeo y la mo-
narqua de Espaa
359 Crisis en Europa 1560-1660. Com-
pilacin de Trevor Astan
360 l. Bernard Cohen: La revolucin
newtoniana y las transformacio-
nes de ras ideas cientficas
361 Leszek Kolakowski: Las principales
corrientes del marxismo, 111
362 Jos Manuel Snchez Ron: El ori-
gen y desarrollo de la relatividad
363 Gustav Henningsen: El abogado de
las brujas. Brujera vasca e Inqui-
sicin espaola
berg y otros: Diez aos de psico-
anlisis en los Estados Unidos
(1973-1982). Compilacin de Ha-
raid P. Blum
365 E. H. Carr: Las bases de una eco-
noma planificada 1926-1929
366 Agustn Albarracn Teuln: La teo-
ra celular
367 Robln J. Wilson: Introduccin a la
teora de grafos
368 l. Prigogine e l. Stengers: La nue-
va alianza (Metamorfosis de la
ciencia)
369 Teodor Shanin: La clase incmoda