Estaleiros Temporrios ou Mveis

Decreto-Lei n. 273/2003, de 29 de Outubro

1. INTRODUO
A indstria da Construo engloba um vasto e diversificado conjunto de
caractersticas, tais como:
Cada projecto tem um carcter nico.
O processo produtivo no decorre em torno da mquina.
A pequena dimenso da maioria das empresas constitui um factor
condicionante do investimento em preveno de riscos profissionais
e Segurana.
Frequentemente os decisores reais do processo de produo, ao
nvel do projecto, esto pouco ao corrente da preveno de riscos
profissionais.
Desvios frequentes entre o projectado e a obra.
Sobreposio de tarefas no espao e no tempo.
As caractersticas de uma elevada percentagem de trabalhadores da
construo trabalhadores independentes e artesos, temporariamente
vinculados a uma empresa, com baixo nvel de qualificao e formao
constituem uma enorme limitao formao e informao em
preveno e segurana.
...

Pelo que o trabalho desenvolvido em estaleiros temporrios ou mveis est

na origem de um grande nmero de acidentes de trabalho graves e mortais.

Provocados sobretudo por:

Quedas em altura.
Esmagamentos.
Soterramentos.

NOTA: As escolhas arquitectnicas e/ou organizacionais inadequadas ou

uma m planificao dos trabalhos na elaborao do projecto da obra
contriburam para mais de metade dos acidentes de trabalho nos estaleiros na
Unio Europeia.

2. ENQUADRAMENTO LEGAL
A Directiva Quadro 89/391/CEE, transposta para a lei portuguesa pelo Decreto
Lei n. 441/91, de 14 Novembro, diploma que estabeleceu os princpios
gerais de promoo da segurana, higiene e sade no trabalho, prev que
tais princpios sejam concretizados, designadamente atravs da transposio para o
direito interno de directivas comunitrias.

NB: Com esta Directiva Quadro o conceito de preveno evoluiu da perspectiva da

correco para a perspectiva da antecipao (eliminao do perigo e avaliao
do risco), visando adaptar o trabalho ao homem, atravs de um processo
permanente de melhoria contnua.

O DL 273/2003 de 29/10:
Procede reviso da regulamentao relativa s condies de segurana
e sade no trabalho nos estaleiros temporrios ou mveis e continua
 a assegurar a transposio para o direito interno da Directiva n.
92/57/CEE, do Conselho de 24 de Junho, relativa s prescries mnimas
de segurana e sade no trabalho a aplicar em estaleiros temporrios ou
mveis.
Visa estabelecer regras orientadoras das aces dirigidas preveno da
segurana e sade dos trabalhadores, nas fases de concepo,
projecto e instalao de estaleiros temporrios ou mveis.

3. OS INSTRUMENTOS DE PREVENO
Conjunto de instrumentos de preveno, com vista reduo dos acidentes
de trabalho graves e mortais e, consequentemente, da elevao dos nveis da
produtividade e da qualidade.

Comunicao Prvia.
Plano de Segurana e Sade.
Fichas de Procedimentos.
Compilao Tcnica.

3.1. COMUNICAO PRVIA DE ABERTURA DO ESTALEIRO

Efectuada pelo dono da obra IRT.

Dois objectivos fundamentais:

Publicitar perante toda a populao presente no estaleiro as
caractersticas fundamentais da edificao a construir e a
identificao dos principais actores para a segurana e sade do
trabalho, respectivos papis e responsabilidades.
Possibilitar IRT o conhecimento de determinados
empreendimentos que, pela sua dimenso ou complexidade
devam ser objecto de interveno que anteceda a prpria abertura
do estaleiro, possibilitando, a montante da realizao dos trabalhos,
contribuir para a definio de um bom nvel de segurana inerente
execuo da obra.

3.1.1. ELABORAO
Sempre que seja previsvel:
Um prazo total superior a 30 dias e, em qualquer momento, a
utilizao simultnea de mais de 20 trabalhadores; ou,
Um total de mais de 500 dias de trabalho, correspondente ao
somatrio dos dias de trabalho prestados por cada um dos
trabalhadores.

3.1.2. CONTEDO
De acordo com o n. 2 do artigo 15:
a) O endereo completo do estaleiro;
b) A natureza e a utilizao previstas para a obra;
c) O dono da obra, o autor ou autores do projecto e a entidade
executante, bem como os respectivos domiclios ou sedes;
d) O fiscal ou fiscais da obra, o coordenador de segurana em
projecto e o coordenador de segurana em obra, bem como os
respectivos domiclios;
e) O director tcnico da empreitada e o representante da entidade
executante se for nomeado para permanecer no estaleiro durante a
execuo da obra, bem como os respectivos domiclios, no caso de
empreitada de obra pblica;
f) O responsvel pela direco tcnica da obra e o respectivo
domiclio, no caso de obra particular;
g) As datas previstas para incio e termo dos trabalhos no estaleiro;
 h) A estimativa do nmero mximo de trabalhadores por conta de
outrem e independentes que estaro presentes em simultneo no
estaleiro, ou do somatrio dos dias de trabalho prestado por cada um
dos trabalhadores;
i) A estimativa do nmero de empresas e de trabalhadores
independentes a operar no estaleiro;
j) A identificao dos subempreiteiros j seleccionados.

3.1.3. DECLARAES QUE ACOMPANHAM

Do autor ou autores do projecto e do coordenador de segurana em
projecto, identificando a obra.

Da entidade executante, do coordenador de segurana em obra, do fiscal ou

fiscais da obra, do director tcnico da empreitada, do representante da
entidade executante e do director da obra, identificando o estaleiro e as datas
previstas para incio e termo dos trabalhos.

3.1.4. ALTERAES AO CONTEDO INICIAL

Comunicao de actualizao dirigida IRT:
Tratando-se de elementos de informao e caracterizao constantes nas
alneas a) a i) do n. 2 do art. 15, o dono da obra deve comunic-los:
IRT nas 48 horas seguintes;
Ao coordenador de segurana em obra e entidade
executante, com a maior brevidade possvel.
Tratando-se de elementos de informao constantes da alnea j) do n. 2
do art. 15, o dono da obra deve comunic-los mensalmente IRT.

3.1.5. AFIXAO
A entidade executante dever afixar no estaleiro, em local bem visvel, cpia
da comunicao prvia e das suas actualizaes.

3.2. PLANO DE SEGURANA E SADE (PSS)

3.2.1. OBJECTIVO
Planificao da segurana no estaleiro atravs da reunio de todas as
informaes e indicaes relevantes em matria de segurana e de sade
que se mostrem necessrias para eliminar ou reduzir o risco de ocorrncia de
acidentes e para proteco da sade dos trabalhadores durante a fase de
construo.

3.2.2. ELABORAO
obrigatria em obras sujeitas:
A projecto e que envolvam trabalhos que impliquem riscos
especiais (previstos no art. 7); ou,
A comunicao prvia.

Nos casos em que no haja projecto ou a comunicao prvia, mas os trabalhos

impliquem riscos especiais, obrigatrio um instrumento mais simplificado a
Ficha de Procedimentos de Segurana (FPS).

A existncia do PSS da responsabilidade do dono da obra que dever

assegur-la, ainda na fase de projecto, atravs das seguintes opes:
Elaborao pelo coordenador de segurana em projecto ou, em
alternativa,
 Elaborao por outro tcnico por si designado devendo, neste
caso, o coordenador de segurana validar tecnicamente o
plano.

3.2.3. APROVAO PELO DONO DE OBRA

O desenvolvimento e especificao do PSS, da responsabilidade da entidade
executante, so submetidos aprovao do dono da obra, com base em
parecer tcnico do coordenador de segurana em obra.

3.2.4. INCLUSO NOS PROCESSOS DE EDIFICAO

No regime de empreitadas de obras pblicas, o PSS deve ser includo pelo dono
da obra no conjunto de elementos que servem de base ao concurso.

Tratando-se de obras particulares o PSS deve ser includo pelo dono da obra no
conjunto dos elementos que servem de base negociao, para que a entidade
executante o conhea no momento de contratar a empreitada.

Deve ficar anexo ao contrato de empreitada.

3.2.5. APLICAO
A entidade executante s pode iniciar a implantao do estaleiro depois da
aprovao pelo dono da obra do PSS para a execuo da obra. O dono da obra
deve impedir que a entidade executante inicie a implantao do estaleiro sem
estar aprovado o PSS para a execuo da obra.

A entidade executante deve assegurar que o PSS e as suas alteraes estejam

acessveis, no estaleiro, aos subempreiteiros, trabalhadores independentes e aos
representantes dos trabalhadores para a segurana, higiene e sade que nele
trabalhem.

Os subempreiteiros e os trabalhadores independentes tm o dever de

cumprir o PSS para a execuo da obra, devendo esta obrigao ser mencionada
nos contratos celebrados com a entidade executante ou o dono da obra.

NB: Responsabilidade solidria que sobre a entidade executante impende

pelo pagamento de coimas aplicadas a um subcontratado que infrinja as regras
relativas segurana, higiene e sade no trabalho, se a entidade executante no
for diligente no controlo da actividade do subcontratado.

3.2.6. CONTROLO PBLICO

A IRT pode determinar a apresentao do PSS, quer ao dono de obra, quer
entidade executante (nas fases de projecto e de obra, respectivamente).

Sendo o PSS a matriz da preveno de riscos profissionais nos empreendimentos

da construo, a IRT ter certamente presente, nos diferentes momentos da sua
aco, o interesse e a necessidade de conhecimento desse instrumento.

3.3. FICHA DE PROCEDIMENTOS DE SEGURANA (FPS)

3.3.1. OBJECTIVO
Simplificao relativamente aos instrumentos de planeamento da preveno de
riscos profissionais associados realizao de determinados trabalhos. Esta
simplificao pretende assegurar uma efectiva aplicao prtica dos princpios da
Directiva Estaleiros temporrios ou mveis, sem contudo diminuir os nveis de
segurana a observar na realizao dos trabalhos de construo.

3.3.2. ELABORAO
A entidade executante elabora a FPS sempre que se esteja em presena de
trabalhos para os quais no seja obrigatria a elaborao do PSS (porque a
obra pode ser executada, sem projecto ou, porque no se encontra sujeita a
comunicao prvia), mas que impliquem riscos especiais.

3.3.3. APLICAO
Os trabalhos no estaleiro s podero ser iniciados pela entidade executante
quando estiver disponvel a respectiva FPS, previamente analisada pelo
coordenador de segurana, quando for obrigatria a sua nomeao.

A FPS deve estar acessvel, no estaleiro, a todos os intervenientes.

3.3.4. CONTROLO PBLICO

A IRT pode determinar entidade executante a apresentao da FPS.

3.4. COMPILAO TCNICA DA OBRA (CT)

3.4.1. OBJECTIVO
Dispor de um registo de informaes de apoio utilizao e intervenes
futuras na edificao, de forma a preservar a segurana e sade de quem
executar os trabalhos.

Activar, nas fases de projecto e de obra, a incorporao na edificao de

sistemas permanentes de preveno.

3.4.2. ELABORAO
O dono da obra deve elaborar ou mandar elaborar uma CT da obra que inclua
os elementos teis a ter em conta na utilizao futura da edificao. No se
elabora de uma vez s. Acompanha a dinmica prpria do acto de
construir.

NB: A CT no est sujeita a aprovao por parte de qualquer entidade

pblica. Contudo, a respectiva elaborao, tem de estar adequada obra e ao
PSS.

3.4.3. ACTUALIZAO
Em intervenes posteriores que afectem as caractersticas e as condies de
execuo de trabalhos anteriores, o dono da obra deve assegurar que a CT seja
actualizada com os elementos relevantes.

Exceptuam-se do dever de actualizao, as operaes de conservao, reparao e

limpeza da obra, uma vez que, por regra, tais operaes no afectam a
configurao de situaes de risco.

3.4.4. RECEPO PROVISRIA DA OBRA

O dono da obra pode recusar a recepo provisria da obra enquanto a
entidade executante no prestar os elementos necessrios elaborao e
actualizao da Compilao Tcnica.

4. COORDENAO DE SEGURANA
Para assegurar o princpio fundamental da coordenao, esto previstas duas
figuras:
Coordenador de Segurana em Projecto.
Coordenador de Segurana em Obra.
4.1. MISSO
Os coordenadores de segurana representam o dono da obra, em matria de
SHST.

Aconselhamento e apoio tcnico aos processos de deciso do dono de obra

e de dinamizao da aco dos diversos intervenientes no que se refere
observncia dos princpios gerais de preveno nas fases de elaborao do
projecto, de contratualizao da empreitada, de execuo dos trabalhos de
construo.

4.2. NOMEAO
A quem compete?
Os coordenadores de segurana, quer em projecto, quer em obra, so nomeados
pelo dono da obra.

Em que circunstncias obrigatria a nomeao de coordenador de

segurana?
Em projecto
Quando o projecto da obra for elaborado por mais de um sujeito,
desde que as opes arquitectnicas e as escolhas tcnicas dos projectistas
impliquem complexidade tcnica para a integrao dos princpios gerais
de preveno de riscos profissionais;
Ou,
Quando os trabalhos a executar envolvam riscos especiais;

Ou, ainda,
Quando for prevista a interveno na execuo da obra de duas ou
mais empresas (incluindo a entidade executante e subempreiteiros).
Em Obra
Quando na obra intervierem duas ou mais empresas (incluindo a
entidade executante e subempreiteiros).

4.3. EXERCCIO
Que garantias?
O exerccio da actividade de coordenador de segurana, quer em projecto, quer
em obra, deve ser objecto de contratualizao que se exprime sob a forma de
declarao escrita do dono da obra, com a incluso dos elementos constantes
do n. 2 do art.9, por ex.:
Se a coordenao couber a uma pessoa colectiva, deve ser
identificado quem assegura o exerccio da mesma.
Os recursos a afectar ao exerccio da coordenao.
A declarao do dono da obra deve ser acompanhada de uma
declarao de aceitao subscrita pelo(s) coordenador(es).

4.4. REQUISITOS
As actividades inerentes ao exerccio da funo de coordenador de
segurana, quer em projecto, quer em obra, devero ser exercidas por pessoa
qualificada.

A qualificao para o exerccio da funo, dever assentar em trs pilares

fundamentais:
A habilitao escolar de base nas valncias cientficas ou tcnicas
relacionadas com a actividade.
A experincia profissional no sector.
A frequncia de formao profissional especfica no mbito da
coordenao de segurana na construo (quando existir).
4.5. INCOMPATIBILIDADES
O coordenador de segurana em obra no pode intervir na execuo da obra
como entidade executante, subempreiteiro ou trabalhador independente, nem ser
trabalhador por conta da entidade executante ou de qualquer subempreiteiro.

Em funo desta finalidade, no existe incompatibilidade no caso em que o

coordenador de segurana em obra integra a equipa de fiscalizao da obra. De
igual modo, no existe incompatibilidade no caso em que o coordenador de
segurana em projecto integra a respectiva equipa de projecto.

4.6. OBRIGAES EM PROJECTO

De acordo com o n.1 do art. 19 deve por ex.:
Assegurar que os autores do projecto tenham em ateno a integrao
dos princpios gerais da preveno de riscos profissionais no respectivo
projecto.
Elaborar ou validar tecnicamente o PSS, quando este for elaborado por
outra pessoa designada pelo dono da obra.
Iniciar a organizao da CT da obra e complet-la quando no existir
coordenador de segurana em obra.
Prestar informaes ao dono da obra no mbito da SHST e colaborar
com ele na preparao do processo de contratualizao da empreitada e nos
actos preparatrios da execuo da obra, na parte respeitante segurana,
higiene e sade no trabalho.

4.7. OBRIGAES EM OBRA

De acordo com o n.2 do art. 19 deve por ex.:
Apoiar o dono da obra na elaborao e actualizao da comunicao
prvia.
Apreciar o desenvolvimento e as alteraes do PSS para a execuo
da obra.
Promover e verificar o cumprimento do PSS.
Registar as actividades de coordenao em matria de segurana e
sade no livro de obra e, na sua falta, de acordo com um sistema de
registos apropriado que deve ser estabelecido para cada obra.

5. SISTEMA DE REGISTOS DOS INTERVENIENTES NO ESTALEIRO

Existncia de um sistema de registo dos intervenientes no estaleiro. Este
sistema permitir conhecer o universo desses intervenientes, bem como os vnculos
laborais existentes.

Cabe, quer entidade executante, quer a cada empregador, efectuar

determinados registos.

5.1. REGISTO A ORGANIZAR PELA ENTIDADE EXECUTANTE

Organizar um registo de cada subempreiteiro ou trabalhador independente
por si contratado durante um prazo superior a 24 horas, com os elementos
constantes do n. 1 do art. 21 por ex.:
A identificao completa, residncia ou sede e nmero fiscal de
contribuinte.
O nmero de registo ou da autorizao para o exerccio da actividade
de empreiteiro de obras pblicas ou de industrial da construo civil,
 bem como de certificao exigida por lei para o exerccio de outra
actividade realizada no estaleiro.
A actividade a efectuar no estaleiro e a sua calendarizao.
O responsvel do subempreiteiro no estaleiro.

5.2. REGISTO A ORGANIZAR POR TODOS OS EMPREGADORES

Cada empregador deve organizar um registo de cada trabalhador e, trabalhador
independente por si contratado, durante um prazo superior a 24 horas, que inclui:
A identificao completa e a residncia habitual.
O nmero fiscal de contribuinte.
O nmero de beneficirio da Segurana Social.
A categoria profissional ou profisso.
As datas do incio e do termo previsvel do trabalho no estaleiro.
As aplices de seguros de acidentes de trabalho relativas a todos os
trabalhadores que trabalhem no estaleiro, com os quais tenha vnculo
laboral e a trabalhadores independentes por si contratados, bem
como os recibos correspondentes.
Os subempreiteiros devem comunicar esse registo entidade executante,
ou permitir o acesso ao mesmo por meio informtico.

6. COMUNICAO DA SINISTRALIDADE
Todos os acidentes de trabalho de que resulte morte ou leso grave para o
trabalhador ou que assuma particular gravidade na perspectiva da
segurana do trabalho, mesmo que as consequncias no sejam graves sob o
ponto de vista humano, devem ser comunicadas IRT e ao coordenador de
segurana em obra, no prazo mais curto possvel, nunca podendo exceder as
24 horas. A comunicao do acidente de trabalho feita pelo respectivo
empregador.

Quando o acidente envolver um trabalhador independente a comunicao feita

pela entidade que o tiver contratado.

Se por qualquer motivo no for possvel, s entidades anteriormente referidas,

efectuar a comunicao do acidente, essa obrigao dever ser assegurada pela
entidade executante dentro do mesmo prazo.

Se aps as primeiras 24 horas o acidente no tiver sido comunicado, competir

ao dono de obra efectuar a comunicao nas 24 horas subsequentes.

Aps a ocorrncia do acidente, os intervenientes no estaleiro devem

suspender todos os trabalhos sob sua responsabilidade, que possam vir a
destruir ou alterar os vestgios do acidente.

A entidade executante dever tomar as medidas necessrias de modo a impedir

o acesso de pessoas, mquinas e materiais ao local do sinistro at que sejam
recolhidos os elementos necessrios para a realizao do inqurito ao acidente, no
podendo a concretizao das medidas atrs mencionadas prejudicar a interveno
dos meios de socorro e assistncia a prestar s vitimas.

Compete IRT a realizao do inqurito sobre as causas do acidente de

trabalho. Nestas circunstncias, a IRT pode determinar a suspenso imediata
dos trabalhos susceptveis de destruir ou alterar os vestgios do acidente,
procedendo com a maior brevidade possvel recolha dos elementos necessrios
para a realizao do inqurito.
Assim que a entidade executante comprove que esto reunidas as condies
tcnicas ou organizativas necessrias preveno de riscos profissionais, a IRT
dever autorizar, com a maior brevidade possvel, o reincio dos trabalhos.

7. OBRIGAES DOS DIVERSOS INTERVENIENTES

7.1. DONO DE OBRA
De acordo com art. 17 deve por ex.:
Nomear os coordenadores de segurana, quer em projecto, quer
em obra, sempre que exista essa obrigatoriedade.
Elaborar ou mandar elaborar o PSS, quando tal for obrigatrio.
Assegurar a divulgao do PSS.
Aprovar o desenvolvimento e as alteraes do PSS para a
execuo da obra.
Dar conhecimento, por escrito, entidade executante, do PSS
aprovado.
Impedir que a entidade executante inicie a implantao do estaleiro
sem que esteja aprovado o PSS para a execuo da obra.
Elaborar ou mandar elaborar a compilao tcnica da obra.

7.2. AUTOR DO PROJECTO

De acordo com art. 18 , deve por ex.:
Na elaborao do projecto da obra, ter em conta os princpios gerais
de preveno de riscos profissionais, designadamente nos seguintes
domnios:
No que diz respeito s opes arquitectnicas.
No mbito das escolhas tcnicas equacionadas e desenvolvidas no
projecto, incluindo as metodologias relativas aos processos e
mtodos construtivos, bem como os materiais e equipamentos a
incorporar na edificao.
Nas definies relativas aos processos de execuo do projecto,
incluindo as relativas estabilidade e s diversas especialidades, as
condies de implantao da edificao e os condicionalismos
envolventes da execuo dos trabalhos.
Nas definies relativas utilizao, manuteno, conservao e
demolio da edificao.

7.3. ENTIDADE EXECUTANTE

De acordo com art. 20 , deve por ex.:
Avaliar os riscos associados execuo da obra e definir e implementar as
medidas de preveno adequadas.
Elaborar a FPS para os trabalhos que impliquem riscos especiais e
assegurar que os subempreiteiros e trabalhadores independentes tenham
conhecimento das mesmas.
Dar a conhecer o PSS para a execuo da obra e as suas alteraes aos
subempreiteiros e trabalhadores independentes, ou pelo menos a parte que
os mesmos necessitam de conhecer por razes de preveno.
Assegurar a aplicao do PSS ou da FPS por parte dos seus
trabalhadores, de subempreiteiros e trabalhadores independentes.
Organizar um registo actualizado dos subempreiteiros e trabalhadores
independentes por si contratados com actividade no estaleiro.
Assegurar que os subempreiteiros e trabalhadores independentes cumpram
as suas obrigaes no mbito da SHST.
Colaborar com o coordenador de segurana em obra.
 Fornecer ao dono da obra as informaes necessrias elaborao e
actualizao da comunicao prvia.
Fornecer os elementos necessrios elaborao da compilao
tcnica.

7.4. EMPREGADORES
De acordo com art. 22 , devem por ex.:
Comunicar, pela forma mais adequada, aos respectivos trabalhadores e aos
trabalhadores independentes por si contratados o PSS ou FPS, no que diz
respeito aos trabalhos por si executados, e fazer cumprir as suas
especificaes.
Comunicar, IRT e ao coordenador de segurana em obra, qualquer
acidente de trabalho de que resulte a morte ou a leso grave de trabalhador
ou trabalhador independente, colocado sob sua responsabilidade.
Organizar um registo dos seus trabalhadores e trabalhadores
independentes por si contratados que trabalhem no estaleiro durante um
prazo superior a 24 horas.
Informar e consultar os trabalhadores e os seus representantes para a
segurana, higiene e sade no trabalho sobre a aplicao das respectivas
disposies legais.
Manter o estaleiro em boa ordem e em estado de salubridade adequado.
Cumprir as indicaes do coordenador de segurana em obra e da entidade
executante.
Efectuar a manuteno e o controlo das instalaes e dos equipamentos de
trabalho antes da sua entrada em funcionamento e com intervalos regulares
durante a laborao.
Delimitar e organizar as zonas de armazenagem de materiais, em especial
de substncias, preparaes e materiais perigosos.

7.5. TRABALHADORES INDEPENDENTES

So obrigados a respeitar os princpios que visam promover a segurana e a
sade, devendo, no exerccio da sua actividade:
Cumprir, na medida em que lhes sejam aplicveis, as obrigaes
estabelecidas no artigo 22.
Cooperar na aplicao das disposies especficas estabelecidas para o
estaleiro, respeitando as indicaes do coordenador de segurana em obra e
da entidade executante.

8. RESPONSABILIDADE PENAL
Artigo 277 do Cdigo Penal:
Quem:
No mbito da sua actividade profissional infringir regras legais,
regulamentares ou tcnicas que devam ser observadas no
planeamento, direco ou execuo de construo, demolio ou
instalao, ou na sua modificao e criar deste modo perigo para a
vida ou para a integridade fsica de outrem punido com pena de
priso de 1 a 8 anos.