SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
Sistema Nacional de Gestin
de Recursos Humanos
LAS VACACIONES COMO DERECHO
Derecho al descanso anual remunerado
Jos Mara PACORI CARI
Miembro de la Asociacin Argentina de De-
recho Administrativo. Socio de la Asociacin
Espaola de Derecho del Trabajo y de la Se-
guridad Social.
I. DERECHO A GOZAR DEL
DESCANSO VACACIONAL
Tanto los trabajadores privados
como pblicos tienen derecho a
un descanso anual remunerado, su
disfrute y su compensacin se re-
gulan por ley o por convenio (cfr.
artculo 25 de la Constitucin). En
el presente artculo, veremos la re-
gulacin del descanso vacacio-
nal a travs de la Ley N 30057
del Servicio Civil, sin perjuicio
que los servidores pblicos mejo-
ren su regulacin a travs de la ne-
gociacin colectiva y en el enten-
dido que este descanso vacacional
constituye una condicin de traba-
jo que puede ser materia de nego-
ciacin. De esta manera tenemos
que en la Ley N 30057 el descan-
so vacacional, adems de ser un
derecho, es una suspensin im-
perfecta de la relacin de servi-
cio civil (cfr. artculo 47.2 de la
Ley N 30057); es imperfecta por-
que el trabajador cesa en su obli-
gacin de prestar servicio civil y
el empleador mantiene su obliga-
cin de pagar la remuneracin del
trabajador. Conforme a este dere-
cho, el servidor civil tiene dere-
cho a gozar de descanso vacacio-
nal efectivo y continuo de treinta
(30) das por cada ao completo de
ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 44 / AGOSTO 2017
DEL SERVIDOR CIVIL
y entrega econmica vacacional
RESUMEN
L os trabajadores del Estado en su prestacin de servicios, sujeta a una
jornada de trabajo y horario de trabajo, requieren descansar, estos
descansos pueden ser un da a la semana (preferentemente domingo), en
das feriados y no laborables, y el descanso anual tambin denominado
vacacin. Esta ltima se genera cuando un servidor civil ha prestado
servicios por un ao, detentando un derecho a descansar por un periodo
de 30 das y a recibir una entrega econmica. El autor desarrolla temas
puntuales del descanso vacacional a partir de lo regulado por la Ley
N 30057, Ley del Servicio Civil.
servicios, incluyendo los das de 1. Das de libre disponibilidad
libre disponibilidad (artculo 35
de la Ley N 30057), esto es, que El servidor civil puede disponer li-
forman parte del descanso vaca- bremente de hasta siete (7) das
cional los das de libre disponibi- hbiles, de los 30 das calendario
lidad (artculo 139 del Decreto Su- correspondientes a su descanso va-
premo N 040-2014-PCM). Los cacional en el ao en el que se ge-
treinta (30) das que se indican son ner. No procede la acumulacin
calendarios por cada ao comple- (artculo 144 del Decreto Supremo
to de servicios, y el ao de servicio N 040-2014-PCM) de estos sie-
exigido se computa desde la fecha te (7) das hbiles o los que resten
en que el servidor civil ingres de estos en los prximos aos si-
a prestar servicio en la entidad guientes al ao en el que se gene-
(artculo 139 del Decreto Supremo r el descanso vacacional. El goce
N 040-2014-PCM). Que se indi- de los das de libre disponibilidad
que que los das de descanso vaca- se computa con cargo a los das de
cional son calendarios y no hbiles descanso vacacional y se contabili-
implica que se computan los das zan como das calendario del perio-
sbados, domingos, feriados y no do vacacional (artculo 144 del De-
laborables. creto Supremo N 040-2014-PCM).
Ahora bien, se establece que el Los das de libre disponibilidad
descanso vacacional implica los se podrn utilizar en periodos
das de libre disponibilidad. no menores de media jornada
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ordinaria de servicio(1) para la rea-
lizacin de actividades personales,
sin necesidad de justificar su uti-
lizacin (artculo 144 del Decre-
to Supremo N 040-2014-PCM).
Asimismo, los das de libre dis-
ponibilidad pueden ser dispuestos
antes de cumplir el ao y rcord
vacacional, siempre y cuando se
cuente o se haya generado das
equivalentes al nmero de das a
utilizar (artculo 144 del Decreto
Supremo N 040-2014-PCM).
En el caso de los funcionarios,
las vacaciones pueden gozarse
fraccionadas en periodos no me-
nores de un da, con excepcin de
los das de libre disponibilidad,
los cuales pueden ser dispuestos
en periodos no menores de media
jornada de trabajo, para la realiza-
cin de actividades personales y
antes de cumplir el ao y rcord
vacacional, siempre y cuando se
cuente o se haya generado das
equivalentes al nmero de das a
utilizar (artculo 235 del Decre-
to Supremo N 040-2014-PCM).
Ahora, los servidores de confian-
za pueden hacer uso de la totali-
dad de su descanso vacacional en
periodos menores a siete das
calendario, previo acuerdo con la
entidad, con excepcin de los das
de libre disponibilidad, los cuales
se podrn utilizar en periodos no
menores de media jornada ordina-
ria de trabajo, para la realizacin
de actividades personales, sin ne-
cesidad de justificar su utilizacin
(artculo 264 del Decreto Supre-
mo N 040-2014-PCM).
Por ltimo, las normas internas de
cada entidad pblica establecen el
procedimiento para solicitar el uso
de los das de libre disponibilidad
(artculo 144 del Decreto Supre-
mo N 040-2014-PCM).
2. Requisitos para gozar del des-
canso vacacional
Para gozar del descanso vaca-
cional es necesario observar lo
siguiente:
a) El derecho a gozar del descanso
vacacional de treinta (30) das
calendario por cada ao com-
pleto de servicios(2) est condi-
cionado a que el servidor civil
cumpla el rcord vacacional(3)
22
- Las horas de descanso con
las que se compensa el so-
Los servidores bretiempo, siempre que ha-
civiles tienen yan sido descontadas de
derecho al
descanso anual la jornada ordinaria de ser-
remunerado si vicio.
cumplen con un ao - Las inasistencias por enfer-
de servicios y el medad comn, por acciden-
rcord vacacional tes de trabajo o enfermedad
respectivo. profesional, en todos los
casos siempre que no supe-
re 60 das al ao.
que se seala a continua- - El descanso pre y posna-
cin (artculo 140 del Decreto tal. Es derecho de la traba-
Supremo N 040-2014-PCM): jadora gestante gozar de 49
das de descanso prenatal
- Tratndose de servidores
civiles cuya jornada or- y 49 das de descanso pos-
natal (artculo 1 de la Ley
dinaria es de seis (6) das
a la semana, deben haber N 26644).
realizado labor efectiva al - El permiso por lactancia
menos doscientos sesenta materna. La hora diaria de
(260) das en dicho perio- permiso por lactancia ma-
do. Esta jornada ordinaria terna se considera como
puede ser tpica o atpica. efectivamente laborada pa-
- Tratndose de servidores ra todo efecto legal, inclu-
civiles cuya jornada ordi- yndose el goce de la re-
naria es de cinco (5) das a muneracin correspondien-
la semana, deben haber rea- te (artculo nico de la Ley
lizado labor efectiva al me- N 27403).
nos doscientos diez (210) - Las horas en las que se
das en dicho periodo. Esta compensa el permiso por
jornada ordinaria puede ser docencia, siempre que las
tpica o atpica. horas de docencia hayan
sido descontadas de la jor-
b) Para efectos del cmputo del
rcord vacacional se considera nada ordinaria de trabajo.
El servidor civil tiene de-
como das efectivos de traba-
jo los siguientes (artculo 140 recho a gozar de permisos
hasta por un mximo de
del Decreto Supremo N 040-
2014-PCM): seis (6) horas a la semana
para ejercer la docencia, las
- La jornada de servicio; esta horas utilizadas en permi-
jornada es de ocho (8) ho- sos de docencia son com-
ras diarias o cuarenta y pensadas por el servidor de
ocho (48) horas semanales comn acuerdo con la en-
como mximo (artculo 145 tidad (cfr. artculo 152 del
Decreto Supremo N 040- Decreto Supremo N 040-
2014-PCM). 2014-PCM).
(1) La media jornada tambin puede verse desde otra perspectiva vacacional cuando, de acuerdo con las ne-
cesidades de la entidad, se podr contratar a personal a media jornada; en estos casos le corresponde-
r vacaciones proporcionales a la compensacin econmica recibida (artculo 146 del Decreto Supremo
N 040-2014-PCM).
(2) En el caso de los servidores que se hubieran trasladado al rgimen del servicio civil en aplicacin de la
cuarta disposicin complementaria transitoria de la Ley N 30057, el ao de servicio exigido se computa
desde la fecha del traslado (dcimo octava DCT del Decreto Supremo N 040-2014-PCM).
(3) El rcord vacacional tambin es aplicable para el clculo de la CTS en la Ley N 30057, desde que los ser-
vidores civiles tienen derecho a una Compensacin por Tiempo de Servicios - CTS por cada ao de ser-
vicio efectivamente prestado, para la determinacin del ao de servicio efectivamente prestado se consi-
dera como das efectivos de servicio los establecidos para el cmputo del rcord vacacional (cfr. artculo
20 del Decreto Supremo N 138-2014-EF).

- El permiso y licencia sindi-
cal. A falta de acuerdo, las
entidades pblicas solo es-
tn obligadas a otorgar per-
misos o licencias sindicales
para actos de concurrencia
obligatoria hasta un lmi-
te de 30 das calendario por
ao y por dirigente (artculo
61 Decreto Supremo N 040-
2014-PCM).
- El periodo vacacional co-
rrespondiente al ao ante-
rior. El servidor civil tiene
derecho a gozar de descan-
so vacacional efectivo y
continuo de treinta (30) das
por cada ao completo de
servicios (artculo 35 de la
Ley N 30057).
- Los das de huelga, sal-
vo que haya sido declarada
improcedente o ilegal.
- Las inasistencias autoriza-
das por ley, convenio in-
dividual o colectivo o de-
cisin de la entidad. Estas
inasistencias sern reguladas
en el Reglamento Interno de
los Servidores Civiles - RIS
(cfr. artculo 129 Decreto Su-
premo N 040-2014-PCM).
3. Oportunidad del descanso
vacacional
La oportunidad del descanso va-
cacional se fija de comn acuer-
do entre el servidor civil y la en-
tidad, a falta de acuerdo decide
la entidad. El descanso vacacio-
nal no podr ser otorgado cuando
el servidor civil est incapacitado
por enfermedad o accidente, sal-
vo que la incapacidad sobrevenga
durante el periodo de vacaciones
(artculo 141 Decreto Supremo
N 040-2014-PCM). Asimismo,
mientras se resuelve la situacin
del servidor civil en el procedi-
miento administrativo discipli-
nario, este est impedido de hacer
uso de sus vacaciones (cfr. artcu-
lo 93.4 de la Ley N 30057).
Las Oficinas de Recursos Hu-
manos de las entidades aprueban
la programacin del rol de vaca-
ciones en el mes de noviembre
de cada ao para el ao siguien-
te (artculo 141 Decreto Supremo
N 040-2014-PCM). Corresponde
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La oportunidad del
descanso vacacional
se ja de comn
acuerdo entre el
servidor civil y la
entidad; a falta de
acuerdo decide la
entidad.
al inmediato superior del servi-
dor civil dar cumplimiento a la
programacin del rol de vacacio-
nes (artculo 141 del Decreto Su-
premo N 040-2014-PCM).
Mediante decreto supremo el Po-
der Ejecutivo puede establecer
que hasta quince (15) das de di-
cho periodo se ejecuten de for-
ma general (artculo 35 de la Ley
N 30057); en otras palabras, el
Poder Ejecutivo, mediante decre-
to supremo, puede establecer que
hasta quince (15) das calendario
del descanso vacacional se gocen
de forma general por todos los ser-
vidores civiles de una o ms en-
tidades pblicas. SERVIR emite
la directiva correspondiente que
precise las reglas para su aplica-
cin (artculo 141 del Decreto Su-
premo N 040-2014-PCM). Esto
es lo que se denomina vacacio-
nes colectivas, pues las concede
el empleador a todos los servido-
res civiles de la entidad o de una
de sus entidades pblicas al mis-
mo tiempo.
II. ACUMULACIN DEL
DESCANSO VACACIONAL
El no goce del beneficio en el ao
siguiente en que se genera el de-
recho no genera compensacin
monetaria alguna y el descanso
se acumula (artculo 35 de la Ley
N 30057). Es decir que la falta
de goce del descanso vacacional
en el ao siguiente en que se ge-
ner el derecho tiene como nica
(4) A modo de referencia, consideramos pertinente precisar que el literal b) del artculo 35 de la Ley
N 30057, Ley del Servicio Civil, seala que el servidor civil tiene derecho a gozar de descanso vacacio-
nal efectivo y continuo de treinta (30) das por cada ao completo de servicios. El no gozar este benefi-
cio en el ao siguiente en que se genera el derecho, no genera compensacin monetaria alguna y el des-
canso se acumula (Informe Tcnico N 513-2015-SERVIR/GPGSC).
consecuencia la acumulacin del
referido descanso, sin que se ge-
nere derecho a compensacin eco-
nmica alguna adicional (artculo
141 del Decreto Supremo N 040-
2014-PCM)(4); esto implica que, a
diferencia del rgimen laboral pri-
vado, en el rgimen laboral pbli-
co no existe una indemnizacin
vacacional. Desde nuestro pun-
to de vista, si el servidor civil no
goz de su descanso vacacional
por responsabilidad de la entidad
pblica tiene derecho a una in-
demnizacin por el dao causado,
en el entendido que esta indemni-
zacin no es la vacacional previs-
ta en el rgimen laboral privado.
La acumulacin de periodos de
descanso vacacional procede de
manera excepcional a solicitud
del servidor pblico y solo has-
ta por dos (2) periodos de des-
canso vacacional. En este caso,
tampoco se genera derecho a com-
pensacin econmica adicional
alguna (artculo 141 del Decre-
to Supremo N 040-2014-PCM).
Este lmite legal de acumulacin
de hasta dos (2) periodos de des-
canso vacacional es posible que
sea interpretado como se inter-
preta en el rgimen del Decreto
Legislativo N 276, esto es: En
el rgimen del Decreto Legisla-
tivo N 276 no se encuentra per-
mitida la acumulacin de ms de
dos periodos vacacionales. Dicha
prohibicin significa que de pro-
ducirse una acumulacin mayor,
los periodos excedentes pierden
sus efectos (derecho a goce efec-
tivo y/o compensacin por el pe-
riodo excedente) (Informe Legal
N 428-2010-SERVIR/GG-OAJ).
Sin embargo, no compartimos
esta interpretacin sustentados
en el principio de irrenunciabili-
dad; en efecto, si el servidor soli-
cita la acumulacin de su descan-
so vacacional o esta acumulacin
se da por necesidades del servicio,
no se puede alegar una renuncia a
los descansos que excedan a los
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dos (2) periodos, en su caso debe-
ra de proceder el otorgamiento de
descansos adicionales o el pedido
de una indemnizacin por el dao
causado al trabajador.
Ahora bien, en el caso de los fun-
cionarios, excepcionalmente, las
vacaciones pueden acumularse
en periodos mayores a los dos
aos (artculo 235 del Decreto Su-
premo N 040-2014-PCM). En el
caso de los servidores de activi-
dades complementarias de plazo
indeterminado no procede la acu-
mulacin del descanso vacacional,
salvo como das de vacaciones no
utilizados (artculo 262 del Decre-
to Supremo N 040-2014-PCM).
En el caso de los servidores de
actividades complementarias de
plazo indeterminado no procede
la acumulacin del descanso va-
cacional, salvo como das de va-
caciones no utilizados (artculo
262 del Decreto Supremo N 040-
2014-PCM).
III. ENTREGA ECONMICA
VACACIONAL
El derecho a gozar de un descan-
so anual por vacaciones implica
a la entrega de una remuneracin
vacacional denominada en la Ley
N 30057 como entrega econmi-
ca vacacional. De esta manera se
incluye bajo el concepto de com-
pensacin econmica a las vaca-
ciones (artculo 5 del Decreto Su-
premo N 138-2014-EF). Es decir,
la compensacin econmica que
se otorga a los servidores civiles
de las entidades pblicas es anual,
siendo las vacaciones un compo-
nente de la valorizacin, las va-
caciones son la entrega econmi-
ca por el derecho vacacional (cfr.
artculo 31 de la Ley N 30057);
esto significa que el servidor civil
tiene derecho a percibir la entrega
econmica vacacional (artculo
138 del Decreto Supremo N 040-
2014-PCM).
Ahora bien, la compensacin eco-
nmica se paga mensualmente e
incluye la valorizacin principal y
la ajustada, y la priorizada, de co-
rresponder; el pago mensual co-
rresponde a un catorceavo (1/14)
de la compensacin econmica;
24
IV. LA COMPENSACIN
VACACIONAL
La acumulacin
de periodos de
descanso vacacional La entrega econmica vacacional
procede de manera o remuneracin vacacional cons-
excepcional a tituye el pago que se hace el servi-
dor con ocasin del goce efectivo
solicitud del servidor
pblico y solo hasta de su derecho a vacaciones, mien-
tras que la compensacin vacacio-
por dos periodos
de descanso nal es el pago que se hace al ser-
vacacional. vidor que cesa antes de hacer uso
de sus vacaciones, esto es, luego
de haber alcanzado el derecho a
ellas, o el que corresponde al ser-
las vacaciones son equivalentes vidor que cesa antes de haber al-
al pago mensual (artculo 31.2 canzado dicho derecho. Esta com-
de la Ley N 30057). Es importan- pensacin vacacional implica dos
te precisar que esta entrega eco- situaciones (cfr. Informe Tcnico
nmica vacacional se encuentra N 513-2015-SERVIR/GPGSC):
afecta al Impuesto a la Renta y
a las contribuciones y aportes a - Vacaciones no gozadas, en cu-
la seguridad social en materia de yo caso equivale a una remune-
salud y pensiones (2 DCF del De- racin mensual por el ciclo la-
creto Supremo N 138-2014-EF). boral acumulado. Esto significa
que si el vnculo del servidor ci-
Conforme a lo anterior, el servidor vil termina despus de cumpli-
civil tiene derecho a percibir una do el ao de servicio y el r-
entrega econmica con motivo cord, sin haber disfrutado del
del goce del descanso vacacio- descanso vacacional, tendr de-
nal, en sustitucin y por un mon-
recho a percibir el ntegro de la
to equivalente al que le correspon- entrega econmica vacacional
dera percibir mensualmente por correspondiente (artculo 143
concepto de la valorizacin prin- del Decreto Supremo N 040-
cipal y ajustada y, si correspon- 2014-PCM).
diera, valorizacin priorizada;
se abona en la oportunidad de - Vacaciones truncas, situacin
pago de la compensacin econ- en la que corresponde un pago
mica mensual (artculo 13 Decre- proporcional al tiempo trabaja-
to Supremo N 138-2014-EF)(5), do. Esto significa que si el vncu-
debe de entenderse que el pago lo del servidor civil termina an-
de la remuneracin vacacional se tes de cumplido el cmputo del
abonara antes del inicio del des- ao de servicio, tendr derecho a
canso del servidor civil Las va- percibir tantos dozavos y treinta-
caciones, en la medida en que se vos de la entrega econmica va-
brindan con el fin de que el traba- cacional correspondiente como
jador se recupere y procure trasla- meses y das computables hubie-
darse a lugares de descanso, debe- re prestado servicio, respectiva-
rn retribuirse antes del comienzo mente (artculo 143 del Decreto
del periodo(6). Supremo N 040-2014-PCM)(7).
(5) Esta disposicin es repetida en el Reglamento General de la Ley N 30057 que indica que los servido-
res civiles tienen derecho a percibir una entrega econmica con motivo del goce del descanso vaca-
cional, en sustitucin y por un monto equivalente al que le correspondera percibir mensualmente por
concepto de valorizaciones principal y ajustada y, si correspondiera, valorizacin priorizada. Se abona
en la oportunidad de pago de la compensacin econmica mensual (artculo 142 del Decreto Supremo
N 040-2014-PCM).
(6) DE DIEGO, Julin Arturo. Manual de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. 5 edicin. Abele-
do-Perrot, Buenos Aires, 2002, p. 417.
(7) Las vacaciones no gozadas y truncas son reguladas en lo que la Ley N 30057 denomina reglas especia-
les aplicables a la entrega econmica vacacional; tambin las encontramos en el artculo 14 del Decre-
to Supremo N 138-2014-EF que indica: Si la relacin del servidor civil termina despus de cumplido
el ao de servicios y el correspondiente rcord, sin haber disfrutado del descanso vacacional, tendr de-
recho a percibir el total de la entrega econmica vacacional correspondiente. Si la relacin de servicios
del servidor civil termina antes de cumplido el ao de servicios y el correspondiente rcord, tendr dere-
cho a percibir tantos dozavos y treintavos de la entrega econmica vacacional correspondiente como me-
ses y das computables hubiere servicio, respectivamente .

V. CONCLUSIONES
Los servidores civiles tienen de-
recho al descanso anual remune-
rado (vacaciones) si cumplen con
un ao de servicios y el rcord va-
cacional respectivo, este descan-
so equivale a 30 das calendarios
efectivos y continuos.
Para el goce de este derecho la en-
tidad pblica deber de pagar una
entrega econmica vacacional an-
tes de hacer uso de las vacaciones,
esta entrega econmica equivale a
la valorizacin mensual principal,
ajustada y priorizada (de otorgarse
esta ltima).
En caso de producirse el cese an-
tes de hacer uso del descanso va-
cacional se otorgar una compen-
sacin vacacional por vacaciones
no gozadas o por vacaciones trun-
cas, en ningn caso se genera
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el derecho a una indemnizacin
vacacional.
Referencias
-- Constitucin Poltica del Per
(31 de diciembre de 1993). Per.
-- Convenio OIT 52 (22 de setiem-
bre de 1939). Convenio sobre
las vacaciones pagadas.
-- DE DIEGO, Julin Arturo.
Manual de Derecho del Trabajo
y de la Seguridad Social. 5 edi-
cin. Abeledo-Perrot, Buenos
Aires, 2002
-- Decreto Supremo N 040-2014-
PCM (13 de junio de 2014).
Aprueban Reglamento General
de la Ley N 30057, Ley del
Servicio Civil. Per.
-- Decreto Supremo N 138-
2014-EF (13 de junio de 2014).
Reglamento de Compensaciones
de la Ley N 30057, Ley del
Servicio Civil. Per.
-- Informe Tcnico N 428-2010-
SERVIR/GG-OAJ (16 de no-
viembre de 2010). Efecto de la
acumulacin de descansos vaca-
cionales. Per.
-- Informe Tcnico N 513-2015-
SERVIR/GPGSC (19 de junio de
2015). Pago de vacaciones trun-
cas a Gobernador y Vicegober-
nador Regional. Per.
-- Ley N 26644 (27 de junio de
1996). Precisan el goce del de-
recho de descanso pre-natal y
post-natal de la trabajadora ges-
tante. Per.
-- Ley N 27240 (23 de diciembre
de 1999). Ley que otorga permi-
so por lactancia materna. Per.
-- Ley N 30057 (04 de julio de 2013).
Ley del Servicio Civil. Per.
25