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3. EL ESTADO:
El fenmeno del poder se manifiesta en todas las agrupaciones humanas (Sociedades,
sindicatos, partidos polticos, estados, etc.). Entre todas las formas de esta nocin, a
una se le atribuye, en la actualidad, mayor importancia: al Estado.
El Estado- nacin es una agrupacin humana, una comunidad que se distingue de las
otras por diversos criterios; los lazos de solidaridad son particularmente intensos, la
organizacin es marcadamente ms potente, veamos:
a) La Perfeccin de la Organizacin Gubernamental: sin duda el estado es la
comunidad humana ms organizada, donde la estructura de poder es ms compleja,
ms perfeccionada, ms acabada.
I. En el Estado existe una divisin entre gobernantes ms acentuada. Una categora de
gobernantes (los legisladores), son los encargados de elaborar las reglas de derecho
aplicables a los miembros, otra categora (los administradores) aseguran su aplicacin,
y otra (los jueces), resuelven las disputas que pueden surgir.
II. En el estado se encuentra un sistema de sanciones organizadas ms completo que
en los otros sectores que permite a los gobernantes hacerse obedecer por los miembros
de la comunidad: organizacin poltica, organizacin judicial, y organizacin
penitenciarias.
b) La Intensidad de los lazos de Solidaridad: Entre las agrupaciones humanas, la
comunidad nacional es hoy la ms fuerte, aquella en que los lazos de
solidaridad son ms intensos.
CONCEPTO DE ESTADO
Herman Heller define al Estado "como la unidad de dominacin de carcter
permanente con una base poblacional y territorial claramente determinadas,
supremo en lo interior y soberano en lo exterior."
El Estado est constituido por tres elementos inescindibles: territorio, poder y
poblacin. Las relaciones entre el elemento "Poder" y el elemento "Poblacin" y sus
distintas manifestaciones dan lugar a las distintas formas de gobierno. Esta
clasificacin debe basarse en el anlisis de la realidad poltica del proceso
gubernamental, que no puede deducirse de la Constitucin, es decir, analizando la
forma y manera en que se obtiene, ejerce y controla el poder poltico en una
determinada sociedad estatal.
La relacin entre el elemento "Poder" y el elemento "Territorio" y sus diferentes
modalidades y manifestaciones determinan las formas de Estado. Estas se expresan
segn el grado mayor o menor de centralizacin o descentralizacin del poder en esa
relacin con el territorio.
FORMAS DE ESTADO
A. Estado Simple o Unitario.
B. Estado Compuesto a)- Uniones de Estados
aI. Uniones Personales, aII.-Uniones Reales, aIII.- Confederacin
b)- Estado Federal c)- Estado Regional.
A. Caractersticas del Estado Simple o Unitario. El Poder se encuentra
centralizado en relacin al territorio.-
Centralizacin poltica en relacin al territorio: La competencia legislativa pertenece a
los rganos centrales. Por ejemplo: un Congreso Nacional, Un Parlamento nacional.-
No hay autoridades estaduales o provinciales.- Puede haber descentralizacin
administrativa, exclusivamente, pero no poltica.-
La organizacin constitucional tiene una triple unidad: Soberana, Poder
estatal, gobernantes.
El poder estatal es uno en su estructura, su fundamento y su ejercicio, por lo tanto, su
organizacin no puede ser dividida en partes con autonoma poltica
(Provincias, estados). Son Estados Unitarios: Francia, Blgica, Suecia, Noruega. En
Latinoamrica todos excepto Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela. Los pases
descolonizados de Asia y frica.
PARLAMENTARISMO:
El parlamentarismo en sus diversas manifestaciones, es en nuestros das el tipo ms
corriente de gobierno democrtico constitucional.
Segn K Lowestein el parlamentarismo es un concepto genrico que abarca
manifestaciones diversas y muy diferentes. Para su debida comprensin deben ser
resaltados tres puntos: primero, la existencia de instituciones representativas o
parlamentarias en un estado no significa a la vez que, en dicho estado, exista una
forma de gobierno parlamentario. En segundo lugar, el gobierno parlamentario no es
en absoluto idntico al gobierno de gabinete. Dado que este ltimo es una versin
especfica del gobierno parlamentario, este nombre debe ser reservado solo para el
sistema institucional Britnico. Y en tercer lugar, para que pueda ser calificado como
parlamentario debe poseer determinadas caractersticas comunes a todas sus
manifestaciones que no son comunes a los dems tipos de gobierno. Los elementos
son los siguientes:
-Los miembros del gabinete son a la vez miembros del parlamento. -El gobierno o el
gabinete est constituido por los jefes del partido mayoritario o de los partidos que en
coalicin conforman la mayora.
-El gobierno, es decir el gabinete, tiene una estructura en forma de pirmide con un
primer ministro o Presidente de Consejo, a la cabeza, y es reconocido como el lder.
-El gabinete permanece en el poder siempre y cuando cuente con el apoyo de la
mayora de los miembros del Parlamento.
-El gobierno pierde legitimidad cuando el Parlamento le quita su apoyo.(voto de
censura)
-Formalmente la designacin del Primer Ministro la posee el Presidente o el Rey.
-Como as tambin la facultad de disolver el Parlamento llamando a elecciones
Inmediatamente.
-El gabinete, colectiva o individualmente, es responsable de la
poltica gubernamental ante el parlamento, con el voto de censura como ltima ratio
del control poltico.
Este tipo con diversas variantes se dio en la 3 y 4 Repblica Francesa, en Alemania
en la Constitucin de Weimar y posteriormente en la Constitucin de Bonn, con
algunas reformas, y en general es el caracterstico de la Europa Occidental e
Inglaterra.
-En esta forma de gobierno existe una Interdependencia por Integracin de los poderes
(rganos)
PRESIDENCIALISMO
Poder .Ejecutivo.: Unipersonal (Presidente)
Poder .Legislativo.: Bicameral (Diputados: representa al pueblo y Senado:
representa a las provincias)
Es el tipo adoptado en EEUU con la idea de evitar tanto al despotismo legislativo
como al ejecutivo. Los constituyentes organizaron el poder a travs de diversos e
independientes detentadores del poder los que estaran unidos por mutua coordinacin.
As los fueros estatales se encuentran divididos en tres campos separados: ejecutivo,
legislativo y judicial, contando cada campo con el monopolio de la accin. Sin
embargo no existe un aislamiento rgido que conducira al bloqueo constitucional sino
que existen diversos puntos de contacto que operan como medios de control y
colaboracin.
As el Poder Ejecutivo acta en el proceso de formulacin y sancin de la ley a travs
de la promulgacin y del veto (el Presidente controla al legislativo a travs del veto
total o parcial).
El Poder Legislativo interviene en la poltica internacional a travs de la aprobacin de
los tratados y el acuerdo a embajadores y ministros plenipotenciarios, y est facultado
para realizar juicio poltico al presidente de la nacin, vicepresidente y a los ministros
y jueces de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
El Poder Judicial Controla la constitucionalidad de los actos de los dems poderes. A
travs del control de constitucionalidad tiene como funcin resolver si una norma es
constitucional o no.
Cuadrito.-
-En esta forma de gobierno existe una Interdependencia por Coordinacin de los
poderes (rganos)
2.-AUTOCRACIA
El sistema de la autocracia se caracteriza por la existencia de un nico detentador del
poder (Rey, partido, militar) cuya competencia abarca la toma de decisin y su
ejecucin, estando libre de cualquier control eficaz.
Diversas designaciones han sido utilizadas para identificar este sistema poltico.
As, dictadura, despotismo o tirana, y de forma dual, autoritarismo o totalitarismo.
Loewenstein estima que para una clasificacin cientfica del sistema autocrtico debe
distinguirse entre autoritarismo y totalitarismo.
AUTORITARISMO:
1.- Forma atenuada de autocracia.
2.- Pueden subsistir partidos polticos.
3.- Fuerte concentracin del poder.
4.- Se circunscribe al ejercicio del poder poltico.
Designa una organizacin poltica en la cual un nico detentador del
poder monopoliza el poder poltico.
Pueden existir otros rdenes polticos como los parlamentos o tribunales pero estos se
encuentran sometidos al control total del detentador del poder, o en caso de conflictos,
se ven obligados a ceder.
El rgimen se satisface con el control poltico del Estado sin pretender el control de la
totalidad de la vida socioeconmica de la comunidad.
Los derechos a la vida, libertad y propiedad de los gobernados estn asegurados
mientras no entren en colisin con el objetivo y el ejercicio del poder poltico.
Lowenstein cita tres modelos de autocracia o autoritarismo, las monarquas
absolutas europeas, el cesarismo plebiscitario de Napolen, y los
neopresidencialismos (Ej.: Pern en Argentina, Vargas en Brasil), Karl Lowenstein
distingue entre:
a) Monarqua absoluta: Su legitimacin nace en el derecho hereditario al trono de
una determinada dinasta. Se le otorgaba una santificacin sobrenatural que
quedaba reflejada en la frmula "Por la Gracia de Dios". Este tipo de dominio se
caracterizaba porque la decisin poltica y la ejecucin de dicha decisin eran
monopolizadas por el rey como nico detentor del poder que gobernaba y dominaba
por encima de cualquier control de otros rganos o del pueblo mismo.
b) Cesarismo Plebiscitario de Napolen: El tipo de gobierno representado por
Napolen ofrece una configuracin autoritaria no menos eficiente que la de la
monarqua absoluta, pero sin embargo oculta bajo la fachada democrtica de la
Revolucin Francesa. El Bonapartismo revisti el monopolio del temor y
ejecut las decisiones polticas con unas instituciones seudo-democrticas que
ofrecan formalmente la imagen de un poder distribuido y controlado aunque
materialmente tal control no exista.
c) Neo presidencialismo: La versin moderna del Bonapartismo es el tipo de
gobierno autoritario conocido bajo el nombre de neo presidencialismo. La expresin
tal como la emplea Lowenstein tiene en comn con el presidencialismo
norteamericano solo el nombre. Con ello se designa un rgimen poltico en el cual, a
travs de determinadas instituciones constitucionales, el presidente es superior en
poder poltico respecto de los otros rganos estatales. El neo presidencialismo no
prescinde en absoluto de un parlamento, gabinetes y tribunales formalmente
independientes; sin embargo, estas instituciones estn sometidas al jefe del Estado.
Frecuentemente esta confrontacin del poder se ha mostrado como la nica alternativa
frente a la autocracia sin constitucin y aparece corrientemente tras el intento
fracasado de establecer una democracia constitucional o bien por el contrario como la
parada a medio camino entre la autocracia y la democracia constitucional. Ejemplos:
Kemal Ataturk en Turqua, Vargas en Brasil, Pern en Argentina.
Con esta clasificacin de Loewenstein no se agota la clasificacin de las actuales
formas autoritarias de gobierno, por lo tanto recurrimos a la clasificacin que efecta
otro autor, Otto Stammer, abarcativa de los modos autoritarios de ejercicio del poder.
Otto Stammer caracteriza a la dictadura en funcin de:
1. El exclusivo y arbitrario ejercicio del poder.
2. Supresin o limitacin de los vnculos jurdicos del poder poltico.
3. Eliminacin o limitacin a las libertades individuales.
4. Agresividad o impulsividad en la adopcin de decisiones.
Este autor clasifica en:
Gobierno Desptico Unipersonal
Representado por las mltiples formas de tirana de la antigua Grecia y Sicilia. En esta
dictadura la toma del poder se produce por un golpe de estado cuando una sociedad
atraviesa una situacin crtica y durante un perodo que suele ser breve lo ejerce un
dspota sin escrpulos morales. Este gobierno es precario en la medida en que no
cuenta con una organizacin poltica que lo respalda y se encuentra solo apoyado por
grupos de conspiradores o fracciones polticas o grupos militares. A veces estos
dirigentes consiguen afirmarse en el poder mediante plebiscitos o a travs de
campaas militares.
Regimenes Apoyados En Las Elites
El rasgo mas importante en este rgimen, sea un sujeto o un grupo de personas el que
gobierne, es la formacin de una pirmide de poder en un estado autoritario. El
dictador controla los puestos claves a la cabeza de un conjunto de elites sociales y
grupos de poder como el ejrcito, la polica, la burocracia, la nobleza, etc. Esta forma
de gobierno est constantemente expuesta al riesgo de rivalidades entre las elites
dirigentes. Los dirigentes se rodean de consejos revolucionarios, los colaboradores
ambiciosos, o los rivales del dictador reclaman su porcin de poder poltico. Ejemplos:
El Abate Sieys y Tayllerand bajo el gobierno de Napolen. Los sistemas
gubernamentales de este tipo pueden servir en ciertos casos para mantener el status
quo sociopoltico, superar una crisis o impedir una revolucin. La actividad de estas
dictaduras pueden ser en parte revolucionarias y en parte restauradoras. Ejemplos de
este rgimen son: Las dictaduras de Siler y Csar Augusto con sus crculos
senatoriales y sus facciones empeadas en una guerra civil; el rgimen de Lorenzo de
Mdicis, las dictaduras del terror en la Revolucin francesa, las dictaduras
sudamericanas establecidas por generales corruptos y basadas en el poder del ejercito
con el apoyo de algunos sectores de clase alta tradicional, por ej. Pinochet en Chile.
Dictadura Constitucional
Esta dictadura respeta los lmites fijados por la constitucin. Su funcin es reestablecer
el orden tradicional y legal en una situacin de crisis interna o externa. Se puede
hablar de una dictadura constitucional cuando se proclama la ley marcial o el estado
de sitio. El poder ejecutivo limita los derechos o las libertades civiles.
TOTALITARISMO
Es la forma agravada de la Autocracia
No se circunscribe al ejercicio del poder poltico sino que abarca la totalidad de la
actividad Estatal y de toda la comunidad y sus miembros, inclusive la vida privada y el
pensamiento de los habitantes.
Orgenes y causa: Para una primera teora que entiende que lo ms importante del
totalitarismo es el control total y centralizado, sealan como causa la complejidad de
las modernas economas y sociedad. Para otros el totalitarismo se relaciona con el
acceso de las masas a la participacin poltica y con las grandes catstrofes militares y
polticas del S. XX. Estos desastres socavaron la confianza de las masas en los
antiguos valores y al mismo tiempo debilitaron las organizaciones particulares,
atomizando as a las masas y haciendo de ellas presa fcil para los manipuladores
totalitarios. Esta teora no explica porque otras sociedades de masa no han
desarrollado los rasgos ms caractersticos y perjudiciales del totalitarismo. Una
tercera explicacin lleva el origen del totalitarismo al campo de la filosofa poltica.
Para ellos es la lgica conclusin de las doctrinas del gobierno de las mayoras o el
desarrollo final de la teora Rousseneana. Dado que el Marxismo proviene de ambas
ramas y que las ideologas totalitarias estn bien positiva o bien negativamente
relacionadas con el marxismo, le atribuyen a este la culpa. Esta explicacin exagera la
influencia de la filosofa e ignora la diversidad ideolgica del totalitarismo y del
mundo moderno. Una cuarta teora relaciona la diversidad ideolgica del totalitarismo
con el antisemitismo y el imperialismo racista (Hannah Arendt). Esta tesis sostiene el
papel de la polica secreta, la total imprevisibilidad de los sistemas nazis y soviticos y
sugiere que los dictadores no estn guiados por la persecucin utilitaria de unos
objetivos establecidos sino por el deseo de eliminar la capacidad de distinguir entre la
realidad y la ficcin, y de persuadir a la humanidad de lo superfluo de las vidas
humanas. Esta interpretacin no tiene en cuenta el grado en que ellos mismos han sido
vctimas de la incertidumbre que han creado, ni tampoco explica el surgimiento del
totalitarismo en algunos pases como Alemania y Rusia y su ausencia en otros como
Gran Bretaa y Francia.
El "totalitarismo" es un termino propio de nuestro siglo, que no lleg a ser de uso
general o acadmico hasta finales de 1930. La primera cita de la palabra se hace en el
Diccionario Ingles Oxford y procede de la Revista Contempornea de abril de 1928
que expresaba: "El fascismo renuncia a su papel de rgimen totalitario y se lanza al
campo electoral, etc.". Siguiendo su ejemplo "The Times" de Londres al hacer
referencia al fascismo, nazismo y comunismo.
El camino ms rpido para lograr comprender el totalitarismo es el de comparar entre
s a los sistemas a los que habitualmente se aplica tal denominacin con sus opuestos
no totalitarios. Desde este punto de vista la Alemania de Hitler y la Rusia de Stalin son
consideradas como el prototipo de los sistemas totalitarios. Los rasgos mas
caractersticos pueden ponerse en este orden de importancia creciente:
a) Universalismo: La universalizacin del objetivo nico del sistema es reformar a
toda la humanidad a su imagen. Ocupa el ltimo lugar de la lista de rasgos distintivos,
ya que regmenes no totalitarios han seguido en ocasiones una orientacin
similar. La negativa y el objetivo Wilsoniano de salvar al mundo parecieron razonables
al mundo occidental. Tras la Segunda Guerra Mundial los Estados Unidos y otros
estados industriales modernos ofrecieron a las sociedades mas avanzadas
diferentes modelos de modernizacin. Inmediatamente despus de la
Guerra, tanto Estados Unidos como Rusia trabajaron intensamente para modelar
a su imagen a los pases que controlaban por ocupacin militar.
La Revolucin de las comunidades redujo las diferencias econmicas, culturales y
sociales entre los sistemas polticos. Al percatarse de ello, los dos grandes antagonistas
de la Guerra Fra se esforzaron por conseguir que su propia imagen prefigure mejor
que la del adversario el inminente carcter mas o menos homogneo de toda la
humanidad.
b) Participacin forzosa: Especialmente marcada en los regmenes totalitarios en las
organizaciones pblicas, lo que sera particularmente evidente si tenemos en cuenta
como ndice el porcentaje de votantes cercano al cien por cien mientras que las
democracias constitucionales varan entre el 40 y el 80 % del electorado. Aparte de
las prcticas formales de la votacin, la tecnologa de la comunicacin ha
facilitado la inclusin de toda la poblacin al proceso poltico. De todas formas, el
manejo de las comunicaciones se produce con diferente graduacin en los Estados
Contemporneos.
c) Supresin de las asociaciones: La supresin de las asociaciones
u organizaciones no encaminadas al objetivo primordial del rgimen es
concomitante con la coordinacin poltica forzosa de las asociaciones anteriores al
rgimen. En la Alemania nazi, la Rusia Stalinista o China comunista, han sido
habituales la supresin de organizaciones sociales, Iglesias y diversas
asociaciones privadas. Tal supresin era llevada a cabo mediante
procedimientos absolutamente desconocidos para el pblico, de forma que su futuro
era imposible de predecir para sus miembros. Esto sugiere que la inestabilidad e
inseguridad son un rasgo mas esencial dado que en pocas de crisis y emergencias
la democracia constitucional ha suprimido asociaciones, pero conforme a
procedimientos establecidos y previa y pblicamente conocidos.
d) Violencia: El amplio uso de la violencia organizada es un claro distintivo de los
sistemas frecuentemente designados como totalitarios. A los ojos de sus lderes, la
violencia militar y policaca a gran escala est justificada por la urgencia en el logro de
los objetivos de los cuales depende el sistema entero. Los campos de exterminio nazi y
la liquidacin de los kulak bajo Stalin ilustran este punto. En cuanto a las funciones
policacas mientras ellas se guan por procedimientos conocidos y con limitaciones
en las democracias constitucionales, en el totalitarismo se convirtieron en un
instrumento temido de terror ya que operaban mediante normas no conocidas por el
pblico y a su vez variables en el tiempo. Es el mtodo utilizado lo que distingue los
regmenes totalitarios.
e) Imprevisibilidad: La imprevisibilidad y la incertidumbre fueron normas de vida
tanto para gente comn como para los miembros del partido oficial bajo Hitler o
Stalin. Si bien Hitler nunca se molest en reemplazar la Constitucin de
Weimar, una ley de 1933 le permiti enmendarla hasta el punto de transformarla
totalmente: su voluntad era la ley y cambiaba cuando se le ocurriera no solo al
personal sino tambin a las instituciones ms bsicas del Partido y del Estado. Lo
mismo sucedi con Stalin que, a pesar de haber dado a Rusia la Constitucin que lleva
su nombre ella no fue nunca marco ni limitacin, ya que tanto las instituciones como
la Doctrina Marxista fueron cambiadas repetidas veces. En ninguno de estos casos
hubo un procedimiento regular ni conocido para efectuar el cambio, lo que
determin que la poblacin nunca pudiera prever que instituciones seran
cambiadas ni cuando. Este sentimiento de incertidumbre contribuy mucho mas a
la atmsfera de terror que el uso de la violencia organizada. La incertidumbre
significaba entre otras cosas que las vctimas no conociesen la razn de su detencin y
lo que es ms importante, que quienes pretendan evitar futuras matanzas, no saban
como hacerlo. No podan escapar al dilema de la incertidumbre ni retirndose de
la poltica, pues estaban obligados a participar en ella, ni asintiendo a la lnea
oficial del partido porque la misma variaba en forma arbitraria. Las ejecuciones de los
jefes de polica secreta pueden servir de ejemplo. Aunque la imprevisibilidad y la
incertidumbre son los rasgos mas caractersticos de la Alemania Nazi y de la Rusia
Stalinista, son tambin los mas susceptibles de ser moderados o eliminados en
sistemas polticos que conserven o se desarrollen los otros rasgos.
f) Objetivo nico: Es el rasgo ms caracterstico del totalitarismo. Los sistemas no
totalitarios se fijan varios objetivos. As por ejemplo la hegemona racial
(Alemania Nazi), la Dictadura del Proletariado (Rusia Comunista), la rpida
industrializacin de una economa atrasada (China de Mao Tse Tung). Todos los
recursos del sistema son sometidos al logro del gran objetivo y se elabora una
ideologa para explicar toda la realidad en funcin de este objetivo y de los obstculos
con los que tropieza para conseguirlo. Se hace todo lo necesario para superar estos
obstculos con que tropieza para conseguirlo. Se hace todo lo necesario para superar
estos obstculos, eliminando y condenando todo lo que pueda distraer del propsito
principal. Segn Sigmund Newman el totalitarismo es una revolucin permanente
ya que bajo dicho rgimen los medios fundamentales de adaptacin poltica
estn en continua fluctuacin.