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rea Sistema Nacional de Planeamiento y Racionalizacin rea II

Sistema Nacional
de Planeamiento y
Racionalizacin II

Organizacin, Competencias y Funciones Parte


final
de los Ministerios

Informe Especial
Ficha Tcnica b) El establecimiento de los objetivos, seguridad y eficacia, de los insumos,
metas y estrategias de corto, mediano medicamentos y drogas.
Autor : Econ. Carlos Alberto Soto Caedo* y largo plazo. k) El aseguramiento financiero de la sa-
Ttulo : Organizacin, Competencias y Funciones c) La organizacin del Sector y Sistema lud pblica y salud integral de todas
de los Ministerios - Parte final Nacional Coordinado y Descentraliza- las personas.
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 15 - Enero do de Salud. l) El desarrollo de las capacidades en las
2010 d) El establecimiento de las normas y entidades y recursos humanos para in-
los modelos organizacionales para crementar la investigacin, prestacin
la implementacin de los objetivos de servicios y produccin de bienes
Sumario estratgicos institucionales. para la salud.
e) El desarrollo e integracin de procesos m) La inversin y financiamiento para
13. Ministerio de Salud y sistemas de informacin sectoriales, lograr los objetivos y metas institucio-
14. Ministerio de Trabajo y Promocin del Em- para la integracin de los flujos de nales.
pleo informacin de los procesos y sistemas n) La formacin, especializacin, asig-
15. Ministerio de Transportes y Comunicaciones organizacionales y la provisin de nacin, desarrollo y supervisin de la
16. Ministerio de Vivienda, Construccin y informacin oportuna y confiable, calidad de los recursos humanos para
Saneamiento para la toma de decisiones por las la salud.
autoridades y usuarios del Sector
o) El desarrollo de la infraestructura,
Salud.
tecnologa y equipamiento en salud.
13. Ministerio de Salud f) La creacin de una cultura de salud
p) El soporte logstico de bienes, servi-
El Ministerio de Salud es el ente rector sustentada en la familia como unidad
cios e infraestructura a las unidades
del Sector Salud, que conduce, regula bsica de salud y la adquisicin de ca-
orgnicas del Ministerio de Salud y
y promueve la intervencin del Sistema pacidades y desarrollo de actitudes en
sus rganos desconcentrados.
Nacional Coordinado y Descentralizado las personas, para su desarrollo fsico,
de Salud, con la finalidad de lograr el mental y social y para la construccin El Ministerio de Salud cuenta con la si-
desarrollo de la persona humana, a travs de entornos saludables por la persona, guiente estructura orgnica3:
de la promocin, proteccin, recuperacin la familia y la comunidad.
a. Alta Direccin
y rehabilitacin de su salud y del desarro- g) La creacin del entorno saludable para
- Despacho Ministerial
llo de un entorno saludable, con pleno el desarrollo de toda la poblacin.
respeto de los derechos fundamentales - Despacho Viceministerial
h) La prevencin de riesgos y daos, la
de la persona1. proteccin y recuperacin de la salud - Secretara General
El Ministerio de Salud, en el mbito de y la rehabilitacin y/o mejoramiento - Defensora de la Salud y Transparen-
su gestin institucional y sectorial, disea de las capacidades de las personas cia
y norma los procesos organizacionales en condiciones de equidad y plena - Oficina de Descentralizacin
correspondientes para lograr los siguientes accesibilidad.
objetivos funcionales generales2: i) El desarrollo de capacidades sufi- b. rgano Consultivo
a) La conduccin y planeamiento estra- cientes para proteger, recuperar y - Consejo Nacional de Salud
tgico sectorial de salud. mantener la salud de las personas y - Secretara de Coordinacin
poblaciones, que sean afectadas por
* Economista. Consultor en Gestin Pblica y Cooperacin Interna-
situaciones de emergencia, desastres c. rgano de Control
cional. Docente de la Escuela Nacional de Control de la Contralora y/o epidemias.
General de la Repblica y de la Universidad de ESAN. - rgano de Control Institucional
1 Segn: Ministerio de Salud. Reglamento de Organizacin y j) La promocin del uso racional y acceso
Funciones. Artculo 2. y el control del suministro, calidad,
2 Ibdem. Artculo 4. 3 Ibdem. Artculo 5.

Actualidad Gubernamental N 15 - Enero 2010 II 1


II Informe Especial
d. rgano de Defensa Judicial y supervisin de las polticas sectoriales a correspondiente. Regular el funcio-
- Procuradura Pblica nivel nacional; as como concertando con namiento y cobertura de los riesgos
las entidades polticas y privadas y con las de la Seguridad Social. Promover el
e. rganos de Asesora organizaciones sociales y laborales que fomento de la cultura, recreacin y
- Oficina General de Planeamiento y correspondan4. bienestar de los trabajadores.
Presupuesto Son entidades de los sectores de Trabajo f) Formular, concertar y establecer la
- Oficina General de Asesora Jurdica y Promocin del Empleo5: poltica de Empleo y de Formacin
- El Ministerio de Trabajo y Promocin Profesional, evaluando y supervisando
- Oficina General de Defensa Nacional su cumplimiento. Promover el Empleo
del Empleo.
f. rganos de Apoyo y la Formacin Profesional, y regular
- Las Instituciones y los Organismos P- el mercado de trabajo, estableciendo
- Oficina General de Administracin blicos Descentralizados del Ministerio las normas pertinentes; promover el
- Oficina General de Estadstica e Infor- de Trabajo y Promocin del Empleo. acceso de los pequeos inversionistas
mtica - Seguro Social de Salud - ESSALUD. a los servicios financieros y de desa-
- Oficina General de Comunicaciones Son funciones especficas del Ministerio rrollo empresarial que favorezcan su
de Trabajo y Promocin del Empleo, de competitividad.
g. rganos de Lnea alcance nacional6: g) Participar en la formulacin de la po-
- Direccin General de Salud de las a) Definir, formular, dirigir, supervisar y ltica relativa a asuntos internacionales
Personas evaluar la poltica sociolaboral de los vinculada a los Sectores de Trabajo y
- Organizacin Nacional de Donacin y sectores de Trabajo y de Promocin Promocin del Empleo en especial de
Trasplantes del Empleo en funcin de la poltica la integracin sociolaboral con los or-
- Direccin General de Salud Ambiental general del Gobierno y en coordina- ganismos nacionales e internacionales,
cin con los sectores e instituciones regionales y subregionales competen-
- Direccin General de Medicamentos, tes. Supervisar el cumplimiento de los
vinculados a su mbito; as como con
Insumos y Drogas Convenios Internacionales en los mbi-
los Gobiernos Regionales u rganos
- Direccin General de Epidemiologa que los sustituyan, estableciendo las tos de los sectores correspondientes.
- Direccin General de Promocin de la normas que las promueva. h) Promover normas y estndares de
Salud b) Evaluar y supervisar la poltica la- responsabilidad social empresarial,
- Direccin General de Infraestructura, boral con nfasis en la promocin y as como el desarrollo de ventajas
Equipamiento y Mantenimiento prevencin laboral, concertando con competitivas, basadas en la difusin
las organizaciones representativas y certificacin.
- Direccin General de Gestin del De-
de los trabajadores y empleadores, i) Ejercer otras funciones que le sean
sarrollo de Recursos Humanos
estableciendo los procedimientos de asignadas por las leyes y dems dis-
h. rganos Desconcentrados supervisin, control e inspeccin, pro- posiciones legales.
moviendo asimismo los servicios de
asesora, conciliacin y defensa legal La Estructura Orgnica del Ministerio de
1. Direcciones de Salud
gratuita del trabajador, impulsando Trabajo y Promocin del Empleo es la
- Direccin de Salud I Callao siguiente7:
relaciones laborales justas y promo-
- Direccin de Salud II Lima Sur viendo la difusin de la legislacin
- Direccin de Salud III Lima laboral como mecanismo de preven- a. Alta Direccin
- Direccin de Salud IV Lima Este cin y dilogo social. - Ministro
- Direccin de Salud V Lima Ciu- c) Regular los procedimientos labora- - Viceministro de Trabajo
dad les, incluyendo los mecanismos de - Viceministro de Promocin del Em-
conciliacin, mediacin y arbitraje y pleo
2. Institutos Especializados evaluar su cumplimiento.
- Secretario General
- Instituto Nacional de Salud del d) Definir, concertar, coordinar, dirigir,
Nio supervisar y evaluar la poltica de b. rganos Consultivos
- Instituto Nacional de Salud Mental seguridad y salud en el trabajo. - Comisiones Consultivas
- Instituto Nacional de Rehabilita- Establecer las normas de prevencin
- Consejo Nacional de Trabajo y Promo-
cin y proteccin contra riesgos ocupacio-
nales que signifiquen la alteracin de cin del Empleo
- Instituto Nacional de Ciencias la salud integral de los trabajadores,
Neurolgicas c. rgano de Control
en aras del mejoramiento de las - Oficina de Auditora Interna
- Instituto Nacional de Oftalmologa condiciones y el medio ambiente de
- Instituto Nacional Materno Peri- trabajo. d. rganos de Asesoramiento
natal e) Formular, establecer, dirigir, supervisar - Oficina de Asesora Jurdica
y evaluar la poltica de bienestar y - Oficina de Planificacin y Presupuesto
14. Ministerio de Trabajo y Pro- seguridad social en concertacin con
mocin del Empleo las Instituciones Pblicas y Privadas - Oficina de Economa del Trabajo y
El Ministerio de Trabajo y Promocin de Seguridad Social, de Bienestar y Productividad
del Empleo es el organismo rector de con las organizaciones representativas e. rganos de Apoyo
la Administracin del Trabajo y de la afines, estableciendo la normatividad
- Oficina de Administracin
Promocin del Empleo y la Previsin
Social. Est encargado de normar, sus- - Oficina de Defensa Nacional
4 Actualizado y adaptado de Ministerio de Trabajo y Promo-
tentar, fomentar, promover y conducir el cin del Empleo. Reglamento de Organizacin y Funciones. - Oficina de Estadstica e Informtica
desarrollo sociolaboral, estableciendo los Artculo 4.
5 Ibdem. Artculo 9.
mecanismos adecuados de coordinacin 6 Ibdem. Artculo 8. 7 Ibdem. Artculo 10.

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f. rganos de Lnea de mbito Na- c) Promocin de la infraestructura de diodifusin y servicios privados de
cional telecomunicaciones y el planeamiento telecomunicaciones.
rganos Dependientes del Viceminis- de los servicios de telecomunicaciones e) Promover la infraestructura de teleco-
tro de Trabajo de alcance regional. municaciones.
- Direccin Nacional de Relaciones Las funciones del Ministerio de Transportes f) Prestar apoyo tcnico a los Gobiernos
de Trabajo y Comunicaciones son las siguientes11: Regionales y Locales para el adecuado
- Direccin Nacional de Inspeccin Funciones rectoras cumplimiento de las funciones secto-
del Trabajo riales descentralizadas.
a) Formular, planear, dirigir, coordinar,
- Direccin Regional de Trabajo y ejecutar, fiscalizar, supervisar y evaluar g) Otras funciones que seale la ley.
Promocin del Empleo de Lima y la poltica nacional y sectorial bajo su
Callao Otras funciones especficas
competencia, aplicable a todos los
- Direccin General de Economa niveles de gobierno. a) Aprobar las disposiciones normativas
del Trabajo y Productividad que le correspondan.
b) Dictar normas y lineamientos tcnicos
rganos Dependientes del Viceminis- para la adecuada ejecucin, supervi- b) Cumplir y hacer cumplir el marco nor-
tro de Promocin del Empleo: sin y evaluacin de las polticas, la mativo relacionado con su mbito de
gestin de los recursos del sector, as competencia, ejerciendo la potestad
- Direccin Nacional de Promocin sancionadora correspondiente.
del Empleo y Formacin Profesio- como para el otorgamiento y recono-
nal. cimiento de derechos, la sancin, la c) Coordinar la defensa judicial de las
fiscalizacin y ejecucin coactiva en entidades de su sector.
g. rganos Desconcentrados materias de su competencia. d) Presentar anteproyectos de normas
- Direcciones Regionales de Trabajo y c) Coordinar con los Gobiernos Regio- al Presidente de la Repblica y el
Promocin del Empleo nales y Locales la implementacin de Consejo de Ministros, en materias de
las polticas nacionales y sectoriales, y su competencia.
h. rgano Autnomo
evaluar su cumplimiento.
- Centro de Conciliacin, Arbitraje e e) Exigir coactivamente el pago de una
Investigacin CENCOAMITP Funciones especficas de competencias acreencia o la ejecucin de una obli-
exclusivas gacin de hacer o no hacer, conforme
i. rgano de Defensa Judicial con la ley de la materia.
a) Planear, regular, autorizar, gestionar
- Procuradura Pblica f) Otras funciones que seale la ley.
y evaluar los servicios de transporte
areo y transporte multimodal, as El Ministerio de Transportes y Comu-
15. Ministerio de Transportes y como la aeronavegacin y seguridad nicaciones tiene la siguiente estructura
Comunicaciones de la aeronutica civil. orgnica12:
El Ministerio de Transportes y Comunica- b) Planear, regular, autorizar, gestionar,
ciones es el organismo rector del Sector supervisar y evaluar los servicios a. rganos de Alta Direccin
de su mismo nombre. Este sector, aparte postales, as como administrar, super- - Despacho Ministerial
del Ministerio, comprende las entidades a visar y evaluar los servicios pblicos - Despacho Viceministerial de Transpor-
su cargo y aquellas instituciones pblicas, de telecomunicaciones, servicios de tes
organizaciones privadas y personas natu- radiodifusin y servicios privados de
rales que realizan actividades vinculadas telecomunicaciones. - Despacho Viceministerial de Comuni-
a su competencia8. caciones
c) Planear, supervisar y evaluar la infra-
El Ministerio de Transportes y Comunica- estructura de comunicaciones. - Secretara General
ciones es competente de manera exclusiva d) Otras funciones que seale la ley. b. rgano de Defensa Judicial
en las siguientes materias9:
Funciones especficas de competencias Procuradura Pblica
a) Aeronutica civil.
compartidas
b) Infraestructura de transportes de c. rganos Consultivos
alcance nacional e internacional. a) Planear, regular, autorizar, gestionar y
- Comisin Consultiva de Transportes
evaluar los servicios de transporte te-
c) Servicios de transporte de alcance rrestre por carretera, transporte ferro-
nacional e internacional. d. rgano de Control Institucional
viario y transporte acutico, as como
d) Infraestructura y servicios de comuni- los servicios portuarios y conexos, en - rgano de Control Institucional
caciones. el mbito de su competencia.
e. rganos de Asesoramiento
Asimismo, este Ministerio es competente b) Planear, regular, gestionar, ejecutar
- Oficina General de Asesora Jurdica
de manera compartida con los Gobiernos y evaluar la circulacin y seguridad
Regionales y Gobiernos Locales, conforme vial, as como conducir, supervisar y - Oficina General de Planeamiento y
a sus leyes orgnicas y las leyes sectoriales, evaluar el otorgamiento de licencias Presupuesto.
en las siguientes materias10: de conducir.
f. rganos de Apoyo
a) Infraestructura de transportes de c) Planear, regular, gestionar, ejecutar,
supervisar y evaluar la infraestructura - Oficina General de Administracin
alcance regional y local.
vial, ferroviaria, aeroportuaria, portua-
b) Servicios de transporte de alcance g. rganos de Lnea
ria y vas navegables, en el mbito de
regional y local, circulacin y trnsito su competencia. Subsector Transportes
terrestre.
d) Planear los servicios pblicos de - Direccin General de Aeronutica
telecomunicaciones, servicios de ra- Civil
8 Segn: Ley N 29370. Ley de Organizacin y Funciones del Minis-
terio de Transportes y Comunicaciones. Artculo 3.
9 Ibdem. Artculo 4. 12 Segn: Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Reglamento
10 Ibdem. 11 Ibdem. Artculos 5, 6, 7 y 8. de Organizacin y Funciones. Artculo 5.

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II Informe Especial
- Direccin General de Transporte norma, supervisa y, en su caso, ejecuta las I) Generar las condiciones para el ac-
Acutico polticas nacionales en estas materias. En ceso a los servicios de saneamiento
- Direccin General de Caminos y coordinacin con los Gobiernos Regionales en niveles adecuados de calidad y
Ferrocarriles y Locales, formula los planes y programas sostenibilidad en su prestacin, en
que le corresponde en las materias de su especial de los sectores de menores
- Direccin General de Transporte
competencia13. recursos econmicos;
Terrestre
El Ministerio de Vivienda, Construccin y m) Realizar las dems funciones que de
- Direccin General de Asuntos
Saneamiento tiene las siguientes funciones acuerdo a ley le corresponda.
Socioambientales
generales14: La estructura orgnica de VIVIENDA es la
- Direccin General de Concesiones
a) Disear, normar, y ejecutar la pol- siguiente15:
en Transportes
tica nacional y acciones del sector
Subsector Comunicaciones en materia de vivienda, urbanismo, a. Alta Direccin
- Direccin General de Regulacin y construccin y saneamiento; - Despacho Ministerial
Asuntos Internacionales de Comuni- b) Ejercer competencias compartidas con - Despacho Viceministerial de Vivienda
caciones los Gobiernos Regionales y Locales, y Urbanismo
- Direccin General de Concesiones en en materia de urbanismo, desarrollo - Despacho Viceministerial de Construc-
Comunicaciones urbano y saneamiento, conforme a cin y Saneamiento
- Direccin General de Autorizaciones ley; - Secretara General
en Telecomunicaciones c) Formular, dirigir, coordinar, ejecutar, - Gabinete de Asesores de la Alta Direc-
- Direccin General de Control y Super- supervisar y evaluar la poltica de pro- cin
visin de Comunicaciones mocin de los sectores involucrados;
d) Formular los planes sectoriales de b. rgano Consultivo
Fondos adscritos y comisiones per- desarrollo de alcance nacional; - Comisiones Consultivas
manentes
e) Actualizar el marco normativo relacio-
- Fondo de Inversin en Telecomunica- nado con su mbito de competencia, c. rgano de Control
ciones - FITEL en concordancia con el avance tecno- - Oficina General de Auditora Interna
- Consejo Consultivo de Radio y Televi- lgico y caractersticas socioculturales
sin CONCORTV de la poblacin de las diferentes d. rgano de Defensa Nacional
- Comisin de Investigacin de Acciden- regiones del pas, fiscalizando y su- - Oficina de Defensa Nacional
tes de Aviacin (CIAA) pervisando su cumplimiento;
e. rgano de Defensa Judicial
- Comisin Consultiva de Aeronutica f) Otorgar y reconocer derechos a travs
de autorizaciones, permisos, licencias - Procuradura Pblica
Civil
y concesiones;
- Consejo Consultivo de la Direccin f. rganos de Asesoramiento y Apo-
General de Transporte Acutico g) Orientar en el mbito de su compe- yo
tencia el funcionamiento de los Orga-
Proyectos Especiales - Oficina General de Asesora Jurdica
nismos Pblicos Descentralizados, Co-
- Proyecto Especial de Infraestructura misiones Sectoriales, Multisectoriales - Oficina General de Planificacin y
del Transporte Nacional - PROVIAS y Proyectos Especiales; Presupuesto
NACIONAL - Oficina General de Administracin
h) Promover la participacin del sector
- Proyecto Especial de Infraestructura de privado, en el mbito de su competen- - Oficina General de Estadstica e Infor-
Transporte Descentralizado - PROVIAS cia, para el desarrollo de la construc- mtica
DESCENTRALIZADO. cin de infraestructura, saneamiento
Organismos Pblicos Descentralizados y para la atencin de requerimientos g. rganos de Lnea
- Autoridad Portuaria Nacional habitacionales; Del Viceministerio de Vivienda y Ur-
Empresas Adscritas i) Formular, proponer y, en su caso, banismo:
- Corporacin Peruana de Aeropuertos ejecutar polticas de prevencin de - Direccin Nacional de Vivienda
y Aviacin Comercial S. A. - CORPAC riesgos frente a fenmenos natura- - Direccin Nacional de Urbanis-
S. A. les; mo
- Empresa Nacional de Puertos del Per j) Coordinar con los diversos sectores, Del Viceministerio de Construccin y
S. A.- ENAPU PER S. A. Gobiernos Regionales y Locales, Saneamiento:
instituciones y organismos pblicos
- Empresa de Servicios Postales del Per - Direccin Nacional de Construc-
y privados, nacionales e internacio-
S. A.- SERPOST S. A. cin
nales, la generacin de programas y
proyectos de desarrollo del hbitat - Direccin Nacional de Saneamien-
16. Ministerio de Vivienda, Cons- y conservacin del medio ambiente to
truccin y Saneamiento urbano; - Oficina del Medio Ambiente
El Ministerio de Vivienda, Construccin y k) Fomentar la investigacin y la inno-
Saneamiento es el ente rector del Sector h. rganos Desconcentrados
vacin tecnolgica en el mbito de
del cual se deriva su nombre, que invo- su competencia;
lucra los asuntos de vivienda, urbanismo, i. Instituciones, Organismos Pblicos
desarrollo urbano, construccin de infra- Descentralizados, Fondos y Empre-
estructura y saneamiento, para lo cual sas
13 Segn: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
formula, aprueba, dirige, evala, regula, Reglamento de Organizacin y Funciones. Artculo 4.
14 Ibdem. Artculo 8. 15 Ibdem. Artculo 9.

II 4 Actualidad Gubernamental N 15 - Enero 2010