A nlisis Jurisprudencial en m ateria de E jecucin penal

D e la Cm ara en Todos los Fueros de la

IV Circunscripcin Judicial de N euqun a la luz de los

Principios rectores en la m ateria.

Bases para una legislacin de ejecucin penal

N E U QU IN A ?

M A RA E U G EN IA TITA N TI
D N I 29.356.190
 M ara Eugenia TITAN TI

INTRODUCCIN

A lo largo de la presente elaboracin, se analizar la jurisprudencia en

materia de ejecucin penal de la Cmara en Todos los Fueros de la IV Circunscripcin
Judicial de Neuqun, de la cual formo parte como secretaria penal.
Ello, a la luz de los principios rectores de la materia, haciendo un
sucinto recorrido por los antecedentes con los que, desde hace poco menos de tres aos,
el Tribunal referido ha comenzado su actividad, teniendo a su cargo alrededor de veinte
(20) personas privadas de su libertad, en diferente situacin procesal y principalmente
alojadas en las localidades de San Martn y Junn de los Andes.
Si bien en todos los casos, tal como ms adelante se puntualizar, se ha
aplicado la Ley 24660 y el Cdigo Procesal Penal, observando los preceptos de la
manda constitucional tanto nacional como provincial, lo cierto es que la realidad de esta
provincia, y ms an la del interior de la misma, imponen considerar con mayor
flexibilidad el cuerpo normativo indicado, recurriendo a la propia casustica del
organismo por las limitaciones de los casos concretos.
San Martn de los Andes, donde funciona la sede de la Cmara, es una
localidad fundamentalmente turstica- de aproximadamente treinta mil (30.000)
habitantes, en la que la tasa delictiva es proporcional a su poblacin, habindose
incrementando con el transcurrir del tiempo, siendo actualmente preponderantes los
delitos de ndole sexual y aqullos contra la propiedad, stos ltimos en segundo lugar.
Pero an sin hacer esa diferenciacin, es real que los detenidos
condenados y procesados- se encuentran alojados en alcaldas de comisaras locales, sin
tratamiento penitenciario alguno, ya sea para tratar su adiccin a las drogas, al alcohol,
su desempleo, la analfabetizacin en muchos casos, situacin sta que no slo se
evidencia en esta Circunscripcin Judicial de la provincia, como luego se ampliar.
La Cmara, junto con la importante intervencin de funcionarios
policiales y penitenciarios han ido haciendo aportes en esta temtica, intentando
incentivar a los detenidos para que trabajen, participen de eventos deportivos,
educativos y dems, ya que los mismos, en la mayora de los casos, se oponen a su
traslado a Unidades de Detencin de otras ciudades, por razones de ndole familiar.
Estas cuestiones son las que se abordarn en la presente elaboracin,
pretendiendo esbozar las bases para la construccin de la Ley de Ejecucin Penal
neuquina, con la conviccin de que el texto normativo debe ir acompaado de una

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plataforma fctica que posibilite su efectividad, su aplicacin y operatividad, no

obstante la reiterada y constante falta de recursos tanto materiales como humanos con la
que debemos afrontarnos a menudo.
La negacin de la realidad, de los problemas diarios que se suscitan,
slo conlleva a no ver lo que viven las personas privadas de su libertad, siendo
inevitable o al menos bastante probable- que al recuperar su libertad, no sepan qu
hacer con la misma, habiendo significando, el encierro, un verdadero castigo.
Como funcionaria del fuero penal siento la imperiosa necesidad de
adoptar un cambio concreto, palpable, en el tratamiento penitenciario que se aplica a los
detenidos dependientes del Tribunal de San Martn de los Andes -y a futuro a todos los
de esta provincia y de este pas- en cuyo objetivo trabajo diariamente con el anhelo de
que, junto al esfuerzo de todos, logremos el objetivo comn y tan popularizado de la
SINCERA REINSERCIN SOCIAL.

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DESARROLLO

1. Breve resea histrica y fctica

Hacia finales del ao 2008 la Cmara en Todos los Fueros de la IV

Circunscripcin Judicial de Neuqun comenz su ejercicio jurisdiccional, abarcando su
competencia territorial las localidades de Junn y San Martn de los Andes, Piedra del
guila y Villa La Angostura. Por lo que, los delitos cometidos en las mismas, fueron
siendo y continan- juzgados en este Tribunal, quedando a cargo del mismo, tambin,
la ejecucin penal de aqullos que resulten condenados.
Principiar por aclarar que esta Circunscripcin Judicial cuenta con una
Unidad de Detencin, la n 41, que se halla en la ciudad de Junn de los Andes y las
Comisaras n 23 y 43 en San Martn, n 28 en Villa La Angostura, n 25 en Junn y n 8
en Piedra del guila.
En el caso de la Unidad de Detencin n 41 cuenta con capacidad para
alojar a trece (13) internos, no obstante lo cual, actualmente hay veintisis (26)
detenidos.
Sin perjuicio de ello, y como explayar ms adelante, dicha
penitenciara no presente problemas de hacinamiento ya que los mismos internos, por
disposicin e iniciativa del Comisario A., fabricaron camas cuchetas, construyeron una
casa de pre egreso y semi acondicionaron un sector de auto disciplina. Con todo lo cual,
se optimiz el espacio y, reitero, no existen conflictos de superpoblacin.
Por otra parte, no todas las comisaras mencionadas poseen alcaidas
habilitadas para alojar personas privadas de su libertad, no obstante lo cual, en esta
ciudad de San Martn, se han habilitado las propias de las dos comisaras locales atento
la necesidad de albergar tanto a procesados como a condenados residentes y con su
ncleo familiar en la misma.
En stas ltimas, el esfuerzo que se realiza para aplicar la Ley 24660 es
an mayor por cuanto no se encuentran dadas las condiciones tanto fsicas, de
infraestructura, como humanas personal capacitado- y de organizacin, no obstante la
importante predisposicin advertida en el personal policial a cargo de las Comisaras.
En virtud del Principio de Judicializacin de la Ejecucin Penal este
Tribunal ha ido delineando junto con el Sr. Director de la Unidad de Detencin n 41
Crio. A.-, con el entonces Jefe a cargo del Comisara 23, Crio. T. y con el actual
Subcomisario de sta ltima D., un cronograma de actividades como as tambin ha

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ejercido un control directo de las tareas que se realizan en las penitenciaras, de las
calificaciones otorgadas a los internos, y tambin se ha logrado mantener una estrecha
comunicacin con cada uno de ellos.
Es que la inmediacin ha sido un principio totalmente aplicado en este
Tribunal, el que ha celebrado audiencias para tratar cada uno de los beneficios
solicitados por aqullos, escuchando directamente sus pedidos y analizando su actitud
frente a los compromisos que pretendan asumir.
Asimismo, se enfatiz en la importancia del acercamiento familiar y en
cmo redunda ello en la reinsercin social. Ha sido ste uno de los fuertes motivos por
los cuales no se ha dispuesto el traslado de los detenidos a Unidades de Detencin de
otras localidades, apelando a su buena conducta para conservar su estada en esta zona.
Tal negociacin ha funcionado en prcticamente todos los casos, advirtiendo que el
detenido siente la necesidad de recibir la visita de su familia, hijos, priorizando ese
derecho por encima de cualquier otro, y mejorando su comportamiento para conservar
tal contacto con su vnculo familiar e incluso social.
Dichas decisiones, en esta directiva, han sido adoptadas siguiendo
distintos precedentes que en cada uno de los casos que a continuacin se analizarn,
sern comentados.

2. Anlisis jurisprudencial de la Cmara en Todos los Fueros de San Martn de los

Andes (C.T.F.S.M.A.) a la luz de los Principios de la Ejecucin Penal.

a) V.J.F. s/ Ejecucin Penal (Inc. n 1/09) de la C.T.F.S.M.A.

En primer lugar he de reiterar que, en todos los casos, este Tribunal ha
apelado al Principio de Inmediacin previo a resolver la concesin de un beneficio o la
incorporacin del interno a una etapa de ejecucin penal.
En el caso de V.J.F., el interno solicitaba ser incorporado al rgimen de
semilibertad para comenzar a trabajar. Previo la celebracin de la audiencia indicada,
teniendo en cuenta, en los trminos previstos por el arts. 17, 23 y 56 bis de la Ley
24660: el tiempo de ejecucin de privacin de libertad cumplido cmputo de pena-, la
calificacin de conducta, el empleador y tareas sugeridas (adecuada ocupacin) y la
inexistencia de causa abierta en la que interesara su detencin, se hizo lugar al beneficio
solicitado.
Tal como lo sintetizara el Dr. Guillamondegui, la semilibertad es el
derecho penitenciario que permite al interno no condenado por delitos aberrantes, que

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habiendo cumplimentado una parte de la pena privativa de libertad impuesta, sin que
interese su detencin o unificacin de condenas por un rgano judicial y que demostr
un satisfactorio avance por su proceso de Reinsercin Social de conformidad a la

valoracin jurisdiccional de los informes tcnicoscriminolgicos, poder desenvolver

una relacin laboral adecuada en el medio libre sin vigilancia directa por un organismo
de seguridad y en iguales condiciones que los trabajadores en libertad, debiendo
respetar una serie de normas de conducta para su conservacin y regresar al
establecimiento penitenciario a la expiracin de su jornada de trabajo (Arts. 23, 17 y 56
bis LEP).
Citando normas supranacionales, la Cmara sostuvo en ese precedente
que la incorporacin del penado al Rgimen de Semilibertad tiene una importancia
fundamental para su vida futura, ya que esta posibilidad de trabajar, instruirse y
capacitarse representa uno de los valiosos instrumentos recomendados por la moderna
penologa y receptados por el legislador para procurar la finalidad primaria del rgimen
y tratamiento penitenciarios: la resocializacin del penado para convertirlo en un
elemento til a s mismo y a la comunidad (art. 1 Ley 24660 cc. Art. 5.6 CADH y art. 10.3
PIDCP). (Cfr. R.I. n 27 2009 de la Secretara Penal de la CTFSMA).
Asimismo, el Tribunal hizo referencia a cierta jurisprudencia que
afirma que Tales circunstancias in totum posicionan al requirente en una situacin
favorable a efectos de permitirle una oportunidad para acceder a esta modalidad de la
etapa de prueba del rgimen penitenciario (arts. 6, 12 y 15, Ley 24660) y estimularlo en
su proceso de reinsercin social, particularmente dentro de su comunidad de origen y
prximo a su ncleo familiar-social que, en definitiva, lo recepcionar una vez que ste
sea liberado por la concesin de otro derecho penitenciario de egreso anticipado de
mayor intensidad o por agotamiento de la condena. (Cfr. D., J.J. s/ salida laboral (Expte.
n 115/08), Juzgado de Ejecucin Penal, provincia de Catamarca, junio 11-2008, E.D. 1-2009).
Considerando que con tal incorporacin, el Sr. V.J.F. ingresaba al
perodo de prueba, se le impuso dentro de las condiciones de conducta, la obligacin de
rubricar diariamente una planilla en los estrados de la Cmara, previo a constituirse en
su lugar de trabajo, con lo cual se mantena un control de los horarios, como as tambin
se dialogaba con el mismo, aunque mnimamente, receptando sus quejas, sugerencias,
pedidos, agradecimientos y, fundamentalmente, evidenciando el cambio de actitud que
adoptaba frente a la vida en libertad y sociedad. Ello toda vez que la alcaida en la que
estaba alojado se halla a dos (2) cuadras del Tribunal y su lugar de trabajo, a unas seis
(6) cuadras de ste.
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Luego, en la resolucin referida, la Cmara hizo alusin a una valiosa

doctrina en este tema, la cual postula que las vivencias cotidianas con las que nos
enfrentamos los Jueces de Ejecucin Penal al momento de decidir cuestiones de
relevancia para el trnsito del penado por su Rgimen Penitenciario, sistema que se basa
justamente en la conviccin de que las personas pueden cambiar y que los judicantes
desempean su funcin apostando sobre conductas futuras y, por tanto, con un margen
de error, cualquier contingencia futura, lo que no significa que no se tengan en cuenta
los dictmenes tcnicos criminolgicos ni las posturas del Ministerio Fiscal ni las del
ofendido penalmente, sino ms bien procurando efectuar una interpretacin integral de
los elementos de mrito recolectados en consonancia con la normativa propia de un
Estado democrtico (). (Cfr. RACIONERO CARMONA, Francisco, Derecho
Penitenciario y Privacin de Libertad. Madrid. Dykinson, 1999, pgs. 89-91).
Vale aclarar que, atento a que no se cuenta en esta Circunscripcin
con un organismo tcnico criminolgico ni con un consejo correccional en los
establecimientos (indicados en el art. 17 de la LEP), se requieren informes a la
Direccin de Atencin a la Poblacin Judicializada, cuya sede est radicada en Junn de
los Andes. La misma cuenta con una asistente social y una psicloga social y, a pedido
del Tribunal, entrevistan al interno y al Jefe de la Unidad, elaborando el informe
pertinente.
Asimismo, el informe de conducta lo elabora el Jefe de la alcaida o
Unidad, en funcin del apego o no del interno a las pautas de convivencia, higiene y
otras que a continuacin se detallarn.

b) S.D.C. s/ Salida Laboral (Expte. n 27 ao 2010) de la CTFSMA.

En el caso de S.D.C. el interno se encontraba procesado, con sentencia
no firme, por hallarse pendiente de resolucin un recurso de casacin interpuesto por la
Defensa contra aqulla. Haba sido condenado a la pena de SEIS (6) aos de prisin y,
al cumplir los dos (2) aos de privacin de su libertad, solicit autorizacin para realizar
salidas laborales extramuros.
El interno haba sido beneficiado por el Director o Jefe de la alcaida de
la Comisara en la que se alojaba, con el beneficio de trabajo intramuros, realizando
tareas de construccin en el predio de la Dependencia.
La calificacin de conducta merecida por el Sr. S.D.C. era excelente,
ejemplar, sumado a lo cual, la Direccin de Atencin a la Poblacin Judicializada
consider que resultaba FAVORABLE hacer lugar al pedido interpuesto por el mismo.

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No obstante ello, el Sr. Fiscal de Cmara dictamin negativamente

sosteniendo que al imponerse la aplicacin de la Ley de Ejecucin Penal, 24660, por
ser sta de orden superior a la ley procesal y complementaria del Cdigo Penal-,
deban darse en autos los presupuestos objetivos mnimos contemplados por aqulla,
entre los cuales se halla el aspecto temporal, es decir, el requisito de haber cumplido, en
este caso para la semilibertad, la mitad de la condena. Ello, tal como lo recepta el art. 17
de la legislacin referida ... nuestra provincia no ha revisado y concordado sus
normativas, tal como lo ordena el art. 228 de dicha ley, por lo que prevalece esta ltima
frente al art. 288 bis del Cdigo Procesal.
Asimismo, afirm el titular del Ministerio Pblico Fiscal que,
conforme lo dispuesto en el art. 11 de la LEP, los procesados pueden obtener los
beneficios previstos en ese cuerpo legal. Pero que, lo que se da en el caso de marras es
un cambio de ordenamiento que eventualmente, no necesariamente, podra perjudicar
al Sr. S., pero que debe ser aplicado, revisando la fecha de comisin del hecho ... En
definitiva, si V.V.E.E. no cumplieran con la Ley nacional 24.660 y decidieran aplicar
sin la necesaria complementariedad expresada, se estara en flagrante violacin del
Principio Constitucional de la divisin de poderes, provinciales y nacionales, que
motivara la inconstitucionalidad de la decisin, habilitando la va extraordinaria y la
actuacin de la C.S.J.N. por poner en tela de juicio la validez de una norma nacional por
encima de una ley provincial.
En conclusin, el Ministerio mencionado se opuso a la concesin del
beneficio impetrado, por considerar que debe aplicarse el art. 17 de la Ley 24660, no
obstante no haber adquirido firmeza legal la sentencia y condena- recada en autos. Por
ello, no habiendo cumplido el Sr. S. la mitad de la condena impuesta a su respecto
tiempo mnimo exigido en el articulado mencionado-, afirma el Dr. que, se impone
desestimar su peticin.
Agreg el Sr. Fiscal ante el Cuerpo que Las sentencias no firmes no
dejan de ejecutarse, son de ejecucin inmediata. Los recursos que sobre ella caben no
suspenden su ejecucin. Esta condena debe iniciar su ejecucin y ello no viola el
Principio de inocencia que recae hasta el momento, sobre el Sr. S. no se trata aqu de
una presuncin sino de una condena que ya se est ejecutando, con ms razn todava
no puede caber dudas de que el Sr. S. debe ser sometido al rgimen de la Ley 24660. Si
bien aqul ha cumplido con los dems requisitos del art. 17 de la ley 24660, no puede
sortear el primero de ellos que es el escollo temporal, la mitad de la condena, elemento

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objetivo para la concesin de las salidas laborales: confianza y semilibertad. (Ver R.I.
N 70 AO 2011 de la C.T.F.S.M.A.).
No obstante ello, apartndose del dictamen fiscal, el Tribunal resolvi
hacer lugar a la peticin cursada por el procesado S.C.D., autorizndolo a realizar
trabajos extramuros, en orden a lo normado por el Cdigo Procesal Provincial, en su art.
288 bis.
En el resolutorio indicado, la Cmara comenz por aclarar que la
legislacin aplicable al caso que nos ocupa es la del art. 288 bis del Cdigo Procesal y
no la Ley de Ejecucin Penal, ya que, al tratarse de un procesado, con sentencia
condenatoria an no pasada en autoridad de cosa juzgada, el rgimen de ejecucin
anticipada resulta voluntario para el imputado, no pudiendo, en ningn caso,
aplicrselo forzosamente, y menos an, en su perjuicio, como pretende la Fiscala en
estos autos. As lo establece el art. 11 de dicho cuerpo normativo y el art. 35 del Decreto
303/96, los cuales han previsto la posibilidad de que el procesado pueda incorporarse
voluntariamente en forma anticipada al rgimen de ejecucin penal, aclarando la
doctrina que luego de la sancin de la Ley 24660 se sostuvo que los requisitos exigidos
por el reglamento para acceder al rgimen de condenados carecen de aplicacin frente a
la redaccin de este artculo comentado, pues permite a los procesados gozar de todos
los derechos de los condenados sin que sea necesario cumplir con aqulla
reglamentacin. (Cfr. DALESSIO Andrs Jos DIVITO Mauro A., Cdigo Penal de la
Nacin comentado y anotado, 2. Ed., Buenos Aires, L.L., 2011, p. 1264).
A mayor abundamiento, el Tribunal agreg que en virtud de la
reforma operada por el Decreto 1464/2007 (publicado en el boletn oficial del 19 de
octubre de 2007), el artculo 37 del Reglamento General de Procesados aprobado por el
Decreto N 303/96, autoriza ahora a que el procesado incorporado al rgimen de
ejecucin anticipada voluntaria, cuando haya recado sentencia condenatoria no firme,
la misma se encuentre recurrida slo por la defensa, y rena los requisitos previstos en
el artculo 27 del Reglamento de las Modalidades Bsicas de Ejecucin aprobado por el
Decreto N 396/99, sea promovido al perodo de prueba del artculo 15 de la ley N
24.660 (Ver voto de la Dra. Ana Mara Capolupo de Duraona y Vedia en autos SNCHEZ,
Jos Esteban s/recurso de casacin causa Nro. 8280 del Registro de la Sala IV de la Cmara
Nacional de Casacin Penal).
Por otra parte, se enfatiz en el Principio de Progresividad ya que,
an cuando se aplicara la Ley 24.660, es dable advertir que el peticionante ha ido
incorporndose paulatinamente al medio libre, comenzando con los trabajos intramuros,

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los que, segn la calificacin de conducta remitida por el Jefe de la Unidad, ha

cumplido de manera ejemplar. Por ello, su inclusin en un rgimen de salidas
extramuros, sera incluso desde el punto de vista de la progresividad que contempla la
Ley mencionada, el paso siguiente en el camino hacia la finalidad de la ejecucin de la
pena privativa de la libertad, que es la reinsercin del penado en la sociedad y la
recuperacin total de su libertad.
Cierto es que en la medida en que una sentencia condenatoria no haya
adquirido firmeza, el interno permanece privado de su libertad en calidad de
procesado, y por ende rige sobre l el principio de inocencia propio de quien an no
reviste la calidad de condenado en virtud de un pronunciamiento pasado en autoridad
de cosa juzgada. Es por ello que incluso podran vulnerarse las prerrogativas
constitucionales consagradas por los arts. 18 de la C.N., 8.2 de la C.A.D.H., y 14.2 del
P.I.D.C. y P. si a un procesado se le aplicase la misma intensidad de rigor punitivo
que aqul que propiamente ya se encuentra cumpliendo una pena.
En relacin al supuesto de S.D.C. he de mencionar que no puede
omitirse la propia incertidumbre procesal que genera una sentencia condenatoria que no
ha pasado en autoridad de cosa juzgada, puesto que tal circunstancia impide tener la
certeza sobre los concretos lmites punitivos a los que finalmente deber someterse el
encartado, concretamente, en el caso que nos ocupa, el lmite temporal que necesitara
haber agotado para acceder a este beneficio.
Es por ello que, teniendo en consideracin que la sentencia no se
hallaba firme por el recurso interpuesto, nicamente, por la Defensa, en virtud del
principio de la prohibicin de la reformatio in peius, jams la instancia revisora podra
agravar la situacin de quien acude a ella a los fines de plantear sus agravios. Ello
result un extremo relevante por cuanto a S.D.C. jams se le podra haber impuesto un
monto de pena mayor a los SEIS (6) aos de prisin a los que fuera condenado por ese
Tribunal en las actuaciones indicadas. Es ms, si su pretensin recursiva tuviera xito,
dicho monto hasta podra verse disminuido no resuelto al da de la fecha-.
A mayor abundamiento, hemos de agregar que la Ley 24660, tal como
lo establece en su art. 11, es aplicable a los procesados a condicin de que sus normas
no contradigan el principio de inocencia y resulten ms favorables y tiles para
resguardar su personalidad. La interpretacin legal, en tal sentido, no puede contrariar
una norma de superior jerarqua que manda, precisamente, a brindar un trato menos
severo a quien todava se presume inocente, en relacin a aqul respecto del cual
aquella presuncin decay por medio del dictado de una sentencia condenatoria

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inmodificable en su contra (Ver autos C., Ch. A. s/ Hbeas Corpus Causa N 11.525 (Reg.
de Presidencia N 41.200) de la Sala III del Tribunal de Casacin Penal de La Plata).
En este sentido, Marcelo Solimine ha expresado que [l]a factibilidad
de aplicar todos estos institutos al procesado en prisin preventiva, amn de lo previsto
por el mencionado artculo 11 de la ley 24.660, es directa consecuencia de la
observancia del principio de proporcionalidad del encarcelamiento procesal, segn el
cual ste, como medida cautelar, no puede ser ms gravoso que la propia pena cuya
imposicin cautela, ni su rigor innecesario a estos fines, lo que deber reflejarse tanto en
la modalidad de ejecucin de la prisin preventiva como en la posibilidad de
excarcelacin. (Cfr. Tratado sobre las causales de excarcelacin y prisin preventiva en el
Cdigo Procesal Penal de la Nacin, Ed. Ad-Hoc, Bs. As., 2003, p. 543. Igual criterio puede
encontrarse en Jos I. Cafferata Nores, La ley n 24.660 da cabida a una semiprisin
preventiva o nuevas hiptesis excarcelatorias?, Cuadernos de Doctrina y Jurisprudencia Penal,
Ao III N 7, Ed. Ad-Hoc, Bs. As., 1997, p. 991 y ss.).
Estimo oportuno traer a colacin los dichos de Erich FROMM
respecto de la importancia del trabajo para el ser humado. ste expres que: El
progreso de la democracia consiste en acrecentar realmente la libertad, iniciativa y
espontaneidad del individuo, no slo en determinadas cuestiones privadas y espirituales,
sino esencialmente en la actividad fundamental de la existencia humana: su trabajo.
(Ver FROMM Erich, El miedo a la libertad, Ed. Paidos, Bs. As., 1986, p. 259).
En idntico sentido ha resuelto el cimero Tribunal provincial en autos
PEREZ ALVARADO, Enrique s/Ejecucin Penal, en cuyo caso se aclar que el
marco normativo aplicable a los procesados que requieren salidas laborales no es la Ley
24.660 sino el Cdigo Procesal Penal, el que si bien no exige un tiempo de ejecucin
mnimo, s requiere un informe socio ambiental del grupo familiar del interno, del cual
se desprenda la necesidad de que ste trabaje para aportar econmicamente a aqul.
Ello, siempre que el propio privado de su libertad no haga voluntaria opcin de acogerse
a los trminos de la LEP.
Por ltimo, he de hacer una breve referencia al Principio Pro Homine,
consagrado en el art. 29 del Pacto de San Jos de Costa Rica, estableciendo que
Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de:
a) permitir a alguno de los Estados partes, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio
de los derechos y libertades reconocidas en la Convencin o limitarlos en mayor medida
que la prevista en ella; b) limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que

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pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados partes o de
acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de dichos Estados.....
Este principio puede ser definido como aqul por el cual, ante una
pluralidad de normas aplicables a una misma situacin jurdica, el intrprete debe elegir
aquella que brinde una proteccin ms favorable para la persona humana, en el sentido
de darle la mayor extensin posible a las que consagran derechos y el menor alcance
posible a las que posibilitan restricciones, limitaciones o suspensiones (ver opinin
consultiva n 5/85, prrafo 52 en LA LEY 2009- B, 1139) . Tambin se ha denominado
dicho principio como clusula del individuo ms favorecido y principio de in dubio
pro ser humano.
En conclusin, an en el caso en que, en virtud del Principio de
Legalidad, resultare posible de aplicacin, tambin, la Ley 24660 al caso bajo anlisis,
en funcin del Principio Pro Homine arriba mencionado, se impone estar a la aplicacin
de la norma ms favorable para el peticionante.

c) B.,S.E. S/Pedido Salida Laboral (Inc. n 35/11) de la CTFSMA

En el caso de B.S.E tambin se trataba de un procesado, pero a
diferencia de S.D.C., aqul posea una sentencia condenatoria no firme por haber sido
interpuesto un recurso extraordinario federal (cuya admisibilidad an no haba sido
resuelta por el T.S.J de Neuqun), contra la denegatoria de la casacin, ambas a cargo
de la Defensa.
B.S.E. haba sido condenado a la pena de OCHO (8) aos de prisin,
habiendo cumplido tres (3) aos de la misma al momento de interponer su pedido de
salidas laborales. Los informes pertinentes solicitados evidenciaban que B.S.E.
mantena una conducta EJEMPLAR en la alcaida, la Direccin de Atencin a la
Poblacin Judicializada estim FAVORABLE la concesin del pedido y el interno
haba propuesto una adecuada ocupacin.
Considerando que su condicin continuaba siendo la de procesado, la
Defensa interpret que devena aplicable el Cdigo de Forma, concretamente su art. 288
bis que prev las salidas laborales extramuros para procesados, por cuanto la sentencia
no se encontraba firme.
El Sr. Fiscal nuevamente se opuso a la concesin pero ampliando en
este caso su fundamento, haciendo una diferenciacin que luego, el Tribunal consider
errada.

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El Fiscal dijo que la solicitud deba ser rechazada in limine por

improcedente. Argument tal postura sosteniendo que resulta aplicable la Ley 24660 y
no el Cdigo de Forma y, en consecuencia, el peticionante no cuenta con el requisito de
tiempo mnimo de ejecucin de pena establecido en el art. 17 de la Ley de Ejecucin
Penal. Sostuvo que si bien el fallo dictado en los autos principales no se encontraba
firme, s era ejecutable y por ende devena aplicable la norma citada supra. Cit
jurisprudencia de la CSJN, autos Olariaga, a fin de diferenciar entre ejecutable y
firme.
El Tribunal principi por dilucidar cul resultaba el marco legal
aplicable, en relacin a lo cual dijo Teniendo en consideracin que an no se ha
resuelto en el Tribunal Superior de Justicia, la admisibilidad del recurso extraordinario
federal interpuesto por la Defensa, respecto de la denegatoria del recurso de casacin, es
claro que la sentencia an no se encuentra firme y por ende, el Sr. B., contina siendo
procesado con prisin preventiva.
Luego, se analiz el fallo citado por el Sr. Fiscal, en el que la C.S.J.N.,
en rigor de verdad, estableci lo siguiente: una sentencia condenatoria slo se
encuentra firme cuando la Corte Suprema desestima la queja por denegacin del recurso
extraordinario federal interpuesto. (Cfr. OLARIAGA, Marcelo A. en LA LEY 25/07/2007,
DJ 2007-III, 174, cita online AR/JUR/2881/2007, Fallos 330:2826, en
www.laleyonline.com.ar); a lo que agregamos el supuesto del rechazo del recurso
extraordinario federal si fuere otorgado lo cual tendra los mismos efectos-.
En cambio, la Cmara de Casacin Penal de la Nacin, sostuvo que
se considera firme la sentencia cuando la Cmara Nacional de Casacin Penal declara
inadmisible el recurso extraordinario federal ... denegado ste, la interposicin de una
queja no suspende la firmeza del fallo en crisis, pues as lo establece claramente el art.
285, CPCCN... (Cfr. C. Nac. Cas. Penal, en pleno Agero, Irma D. JA 2002-III-728).
Si bien puede considerarse que los pronunciamientos anteriores no
resultan acabadamente concordantes, cierto es que el caso de marras no se condeca con
ninguno de los supuestos all previstos, por lo cual ninguna duda exista de la condicin
de procesado que revesta el Sr. B, como as tampoco de la falta de firmeza de la
sentencia recada a su respecto.
En el resolutorio referido, la Cmara reiter la interpretacin que
merece el art. 11 de la LEP, ya sealado en autos S.D.C. s/ Salida laboral, en el
sentido de que la aplicacin de este instrumento legal resulta VOLUNTARIA para los
procesados.

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d) E. M. s/ Ejecucin Penal (Inc. n 31 ao 2011) de la CTFSMA

El interno E.M. fue condenado por la C.T.F.S.M.A. a la pena de TRES

(3) aos y SEIS (6) meses de prisin, habiendo alcanz el plazo previsto por el art. 17
de la LEP para acceder al rgimen de la semilibertad, el da 17 de octubre del 2011.
En tal ocasin, de hecho previo a ella, se form el incidente de
ejecucin penal en el que se incorporaron los informes pertinentes, todos los cuales
resultaban considerables para la concesin del beneficio, a excepcin de uno de ellos: el
informe de conducta.
E.M. era un interno alojado en una alcaida de esta ciudad, al que el
personal de la Cmara conoca y visitaba peridicamente, teniendo una buena imagen
formada del mismo. No presentaba sanciones como as tampoco registraba
inconvenientes con los restantes internos en la dependencia.
No obstante ello, el Sr. Jefe de la misma calific la conducta del
peticionante indicando que ste presentaba: promedio general seis cuarenta (6,40),
concepto que fuera explicitado all de la siguiente manera interno que cumple con las
normas establecidas, manteniendo la higiene personal y de su habitat.
Asimismo, el Sr. Fiscal dictamin que V.V.E.E NO DEBEN hacer
lugar a lo peticionado... el art. 17 de la Ley 24660, el que, en conjunto con el art. 102
del mismo cuerpo legal, requiere un grado de conducta EJEMPLAR que no surge de
autos, ya que el interno E.M no supera la conducta BUENA.
Adun a su fundamento, el Sr. Fiscal el diagnstico criminolgico
realizado por la Direccin de Atencin a la Poblacin Judicializada, obrante a fs. 9-10
del presente, del que se desprende un pronstico de riesgo medio a alto, sumado a que -
el interno- presenta ...un estilo de vida disocial con algunos indicadores de riesgo
significativo (conductas impulsivas, consumo de sustancias txicas, grupo de
referencias de riesgo social ... serias dificultades para reconocer el sentido de
autoridad).
Odas las partes, la Cmara celebr la pertinente audiencia y luego de
la misma resolvi CONCEDER al interno E.M. la inclusin en el rgimen de
semilibertad, en los trminos del art. 17 de la LEP y a la luz del Principio de
Judicializacin de la Ejecucin Penal.
En el resolutorio referido el Tribunal analiz la concurrencia de los
requisitos previstos por ese articulado, detenindose en el informe del Director de la
Unidad, Jefe de alcaida en este caso.

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En cuanto a la conducta y al concepto que impone la norma para

acceder al beneficio peticionado, previo a todo hemos de hacer una diferenciacin entre
ambos tipos de calificacin respecto de los cuales el condenado es evaluado durante la
ejecucin de la pena, por cuanto su importancia radica en que ellos inciden de manera
directa en la incorporacin del mismo a las distintas modalidades de la ejecucin.
En el artculo 100 del cuerpo normativo citado, se establece que el
trmino conducta refiere al apego del interno a las normas que regulan el orden, la
disciplina y la convivencia carcelarias, las que resultan de ndole obligatorias. Explica la
doctrina que el contenido de la calificacin de conducta definido en la ley revela su
carcter objetivo, pues se vincula con el comportamiento del condenado dentro del
establecimiento, el que slo puede determinarse de acuerdo a la existencia o
inexistencia de sanciones disciplinarias. Es que, en definitiva, la intencin de procurar
el orden y asegurar la convivencia son objetivos que se logran por medio de la
disciplina (Cfr. arts. 79 y 80). Entonces, la calificacin de conducta slo consiste en la
observancia del rgimen de disciplina. el resaltado nos pertenece- (Cfr. DALESSIO
Andrs Jos DIVITO Mauro A., Cdigo Penal de la Nacin comentado y anotado, 2. Ed. 1.
Reimp. Buenos Aires: La Ley, 2011, p. 1343).
Es por ello entonces que, la calificacin de conducta tiene estrecha
relacin con el rgimen penitenciario, esto es, con el conjunto de reglas que regulan el
estilo de vida del interno en prisin, de sus relaciones con la Administracin
Penitenciaria y con sus pares, para garantizar condiciones mnimas de orden
(organizacin), seguridad (prevencin de riesgos) y disciplina (observancia de las
normas).
En cambio, el concepto se relaciona con el tratamiento
penitenciario, es decir, con el conjunto de actividades teraputico asistenciales
dirigidas directamente a colaborar con el proceso de resocializacin de los internos.
Existe una especie de relacin medio a fin entre el rgimen y tratamiento penitenciarios
en aras de alcanzar la resocializacin pretendida con la pena de prisin.
Luego, el art. 101 de la LEP., establece que se entender por
concepto aquella ponderacin de la evolucin personal del interno, de la que sea
deducible su mayor o menor posibilidad de adecuada reinsercin social. Es decir,
implica la consideracin del posicionamiento y dinamismo del condenado respecto de
las actividades no obligatorias comprensivas del Programa de Tratamiento ofertado, el
esfuerzo por alcanzar los objetivos de ese tratamiento penitenciario.

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Habiendo efectuado esta diferenciacin, en el caso bajo anlisis, la

Cmara expres que en rigor de verdad, la calificacin efectuada por el Oficial O.,
obrante a fs. 17 y vta., corresponde a la conducta del interno E.M., por cuanto, como
bien refiriera la Defensa tanto en el escrito de fs. 22 y vta., como verbalmente en la
audiencia mantenida en autos, en dicha Alcaida no se aplica tratamiento penitenciario
alguno... Por lo cual, atento a que el Sr. E. no ha sido sancionado a lo largo de su
ejecucin de pena, segn se desprende del legajo personal, acompaado en la audiencia
arriba aludida, sumado al concepto explcito referido en la calificacin de fs. 17 vta.,
en el que el Oficial O. expres que E.- cumple con las normas establecidas,
manteniendo la higiene personal y de su habitat, estimamos que la calificacin de
conducta resulta infundadamente baja y sin motivacin suficiente.
En la resolucin reseada se cit al Dr. Jos Daniel Cesano quien,
comentando un caso resuelto por el Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de
Neuqun en ejercicio de su competencia casatoria, en el que se haba denegado la
incorporacin de una interna al rgimen de las salidas transitorias por no poseer
conducta ejemplar, luego de explicar que la calificacin de los condenados tanto de
conducta como de concepto es un acto administrativo afirm que, precisamente, uno de
los requisitos del acto administrativo sealado por la doctrina es el de la motivacin y
que se entiende por tal a la exteriorizacin de las razones que justifican y fundamentan
la emisin del acto estando exigida de modo expresa dicha motivacin por el segundo
prrafo del art. 100 del decreto 396/1999 que aprob el Reglamento de las
modalidades bsicas de la ejecucin de la pena privativa de la libertad que dispone
que: las opiniones sern fundadas, dejndose constancia en el acta respectiva. Y
concluye el punto destacando que la omisin de la exigencia de motivacin acarrea la
imposibilidad de ejercer un control de legalidad y razonabilidad sobre la actuacin de la
autoridad administrativa y priva al interno del debido ejercicio de su derecho de
defensa. (Ver Revista de Derecho Penal y Procesal Penal, Ed. LexisNexis S.A. nro. 13 de
Septiembre de 2005, Buenos Aires, Pg. 1341 y siguientes).
Vale agregar que, respecto de las calificaciones de conducta, afirma
Cesano citando a Axel Lpez que son puramente objetivas, ya que depender
exclusivamente de que el condenado haya sido o no pasible de correctivos
disciplinarios. (Cfr. LPEZ Axel, Sanciones Disciplinarias, p. 32 y tambin, del mismo autor
y de Machado Ricardo, Anlisis del Rgimen de Ejecucin Penal. Ley 24660, Fabin Di Plcido
Editor, Bs. As., 2004). Por ello, agrega, el artculo 59 del decreto 396/1999 determina

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cul ser la incidencia de las sanciones disciplinarias de acuerdo a su entidad (faltas

leves, medias o graves) en lo que concierne a la determinacin de la conducta.
Sumado a dicho extremo, reiterada jurisprudencia de los Tribunales
Provinciales como as tambin del cimero Tribunal Nacional, tienen dicho que el juez
de ejecucin penal deber requerir al organismo tcnico y criminolgico y del consejo
correccional del establecimiento donde se encuentre detenido el condenado los
informes correspondientes, pero stos no sern vinculantes para la decisin final que
adopte el magistrado (en igual sentido Lopex, Axel; Machado, Ricardo; Anlisis del Rgimen
de Ejecucin Penal, Fabin Di Plcido Editor , pg. 183 ; Rivera Beiras; Bovino, Alberto
Control Judicial de la Privacin de la libertad y Derechos Humanos, Revista de Ciencias
Jurdicas Ms Derecho?, Nro. 1-200-I, Fabin Di Plcido Editores, pg. 246). el resaltado
nos pertenece- (Cfr. CNCP, Sala III, Acceta, J.P., 04/02/2005, voto de la Dra. LEDESMA,
en www.campusapp.com.ar).
En el caso en estudio, sostuvo la Cmara que la calificacin de
conducta no se condice con la falta de sanciones e infracciones registradas por el interno
E. desde su condicin de condenado (y an previo a ello, siendo procesado), como as
tampoco con la impresin que merece y ha merecido desde el inicio de la ejecucin de
su pena- para este Tribunal, ms precisamente para la Presidente del organismo quien ha
inspeccionado la Alcaida y visitado en diversas oportunidades al nombrado, guardando
en todos los casos una buena imagen del mismo.
Seguidamente agreg Cabe agregar que el Sr. E., no obstante no
contar con la posibilidad de sumarse a un tratamiento penitenciario, realiza trabajos de
artesanas en madera dentro de la alcaida y ha participado del evento deportivo
organizado por el Crio. A. de la U.D. 41 de Junn de los Andes, habiendo demostrado
su inters en retomar la vida en sociedad.
En este sentido, el artculo 1 de la ley de ejecucin establece que su
finalidad es lograr que la persona sometida a ella adquiera la capacidad de comprender y
respetar la ley procurando su adecuada reinsercin social. Es decir, la ley toma como fin
de la ejecucin de la pena -y no de la pena- el "ideal resocializador". Este principio debe
ser entendido como "la obligacin que tiene el Estado de proporcionar al condenado,
dentro del marco del encierro carcelario, las condiciones necesarias para el desarrollo
adecuado para que favorezca su integracin a la vida social al recuperar la libertad"
(Salt, Marcos G.: Los derechos fundamentales de los reclusos en Argentina, en Rivera Beiras-
Salt, "Los derechos fundamentales de los reclusos. Espaa y Argentina, Editores Del Puerto,
Buenos Aires, 1999, p. 177. En el mismo sentido, Mir Puig, Santiago: Qu queda en pie de la

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resocializacin? en "El derecho penal en el Estado social y democrtico de derecho", Barcelona,

1994, p. 147).
Sobre esta base, la ley establece la progresividad del rgimen
penitenciario, cuya finalidad est dada por la atenuacin cualitativa de la forma en la
que se cumple la pena, permitiendo que el condenado vaya recuperando el ejercicio de
los derechos que le fueron limitados por la sentencia de condena. De esta manera, el
contacto progresivo del recluso con el medio libre favorecer al ideal resocializador.
Por todo lo cual, en el caso referido, el Tribunal estim que se
observaba la concurrencia de los requisitos exigidos normativamente, esto es: tiempo
mnimo de cumplimiento efectivo de la pena (al 17 de octubre prximo), inexistencia de
causa penal abierta en contra del peticionante en la que interese su detencin o condena
pendiente (fs. 8) y una adecuada ocupacin, en funcin de la seriedad de la propuesta
laboral y la remuneracin ofrecida por el empleador propuesto (fs. 11 y testimonio de
empleador en audiencia), por lo cual incorpor a E.M. al rgimen de semilibertad.
Vale agregar que nuestro mximo Tribunal, mediante un
paradigmtico fallo ha venido a reforzar diferentes aspectos vinculados a la importancia
del control jurisdiccional de la ejecucin de la pena y la vigencia efectiva de las
garantas individuales de las personas privadas de libertad, sosteniendo que: ... los
postulados de la ciencia del derecho penal actual tendientes a un control total de la
ejecucin penal por parte de los rganos jurisdiccionales (conf. Roxin, Claus, Derecho
Procesal Penal, ed. Del Puerto, 2002, 57, A y B, pg. 501 y sgtes.) han sido plenamente
recogidos por nuestro ordenamiento jurdico .... Este principio llamado de
judicializacin signific, por un lado, que la ejecucin de la pena privativa de la
libertad, y consecuentemente, las decisiones que al respecto tomara la autoridad
penitenciaria deban quedar sometidas al control judicial permanente, a la par que
implic que numerosas facultades que eran propias de la administracin requieran hoy
de la actuacin originaria del juez de ejecucin. Estas modificaciones respondieron
fundamentalmente a la necesidad de garantizar el cumplimiento de las normas
constitucionales y los tratados internacionales respecto de los condenados, criterio que
no es ms que un corolario de aquellos principios que procuran garantizar que el
ingreso a una prisin, en tal calidad (de condenado), no despoje al hombre de la
proteccin de las leyes y, en primer lugar, de la Constitucin Nacional... Que, a su vez,
este control judicial permanente durante la etapa de ejecucin tiene como forzoso
consecuente que la vigencia de las garantas constitucionales del proceso penal se
extienda hasta su agotamiento. En efecto, si la toma de decisin por parte de los jueces

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no se enmarca en un proceso respetuoso de las garantas constitucionales del derecho

penal formal y material, la "judicializacin" se transforma en un concepto vaco de
contenido, pues el control judicial deja de ser tal... (Cfr. CSJN, Romero Cacharane, Hugo
S/Ejecucin Penal, 09/03/2004.)
En tanto, la jurisprudencia provincial ha sostenido que resulta
equitativo flexibilizar las exigencias analizadas (Art. 17 Num. III y IV Ley 24.660) de
conformidad a los alcances del Principio de Judicializacin Penal y atento la finalidad
perseguida por la ejecucin de la pena privativa de libertad, como otro de sus Principios
Rectores (Art. 1 Ley 24..660 cc. Art. 5.6 DADH y Art. 10.3 PIDCP); considerando los
esfuerzos y progresos demostrados por el interno en su comportamiento intramuros en
el ltimo perodo, circunstancia reconocida en la misma Acta del Consejo Correccional
(fs, 12 vta.) y en las exposiciones vertidas en Audiencia por las profesionales
penitenciarias citadas, como as tambin la propuesta de un empleo genuino, la
preocupacin y contencin familiar demostradas, el escaso monto de pena impuesto y el
tiempo compurgado, la prevencin de prisionizacin de internos primarios, y la
necesidad de poner a prueba al penado en el medio libre a fines de contar con otro
elemento de mrito al momento de valorar la procedencia del derecho de libertad
condicional, relativamente cercano desde el punto de vista temporal. (Cfr. JEP CTCA,
AUTO N 180/2007 Martnez, J.M., 29/11/2007 en www.campusapp.com.ar).
Por lo expuesto, la Cmara concluy en el caso de E.M. que teniendo
en consideracin la carencia de elementos objetivos para merituar una situacin de base
subjetiva (para el concepto), deviene necesaria la operatividad del Principio de
Judicializacin Penal, procurando equilibrar aquella situacin de inferioridad en la
que se encuentra el preso, donde la inmediacin del rgano jurisdiccional con la materia
a resolver resulta ms que justificada. (Cfr. GUILLAMONDEGUI, Luis Ral, Los
Principios rectores de la ejecucin penal, Revista de Derecho Penal y Procesal Penal, n 12,
agosto 2005, Lexis Nexis, Buenos Aires, pp. 1115-1116).

e) C., R. V. S/EJECUCIN PENAL (Inc. n 38 ao 2011) de la CTFSMA.

El interno C.R.V. se encontraba procesado con prisin preventiva y, al

momento de ser condenado mediante juicio abreviado- a la pena de TRES (3) aos de
prisin de cumplimiento efectivo, ya haba cumplido ms de un (1) ao de encierro, con
lo cual haba superado el plazo mnimo previsto por el art. 13 del C.P., para acceder a la
Libertad Condicional.

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En ese caso, el Tribunal advirti que, dado el monto de la pena bajo-

no resultaba totalmente aplicable el Principio de Progresividad, por cuanto el interno
pasaba de estar totalmente privado de su libertad a alcanzarla totalmente.
Es lo que sucede con las penas de menor cuanta, en cuyos supuestos se
ha planteado la discusin en torno a la procedencia del instituto de la libertad asistida
an para los internos que no son reincidentes, por proceder de manera previa a la
libertad condicional, discusin sta a la que no he de avocarme en el presente, en honor
a la brevedad.
No obstante ello, el Sr. C.R.V., s haba sido paulatinamente
beneficiado intramuros con diversos proyectos laborales, educacionales, y otros, por el
Director de la Unidad en la que se encontraba alojado (UD 41), por lo cual se estim
que el mismo, an sin los beneficios de la LEP, haba ido recuperando progresivamente
tanto la libertad como el compromiso y responsabilidades que van acompaadas de la
misma.
En el resolutorio pertinente, el Tribunal sostuvo que Si bien la Ley de
Ejecucin Penal, n 24660 prev esa progresividad en las distintas etapas y beneficios
que va adquiriendo el interno, en el caso de marras, atento el monto de la pena
impuesta, acordada por las partes, el Sr. C. qued posicionado en la posibilidad de
acceder, directamente, al beneficio de la libertad condicional, sin haber sido incluido
previamente en el perodo de prueba, conforme los plazos previstos en el art. 13 del
Cdigo de Fondo.
Sin perjuicio de ello, no podemos dejar de sealar que, dadas las
caractersticas particulares de la Unidad de Detencin n 41 de Junn de los Andes,
teniendo en cuenta que all todos los internos que demuestran buena conducta, no slo
trabajan diariamente en talleres de artesanas y construccin, sino que tambin
participan en actividades deportivas y educativas ... Por ende, reiteramos que, si bien el
Sr. C. no haba sido incorporado formalmente en un perodo de prueba, en los hechos,
participaba diariamente en las actividades mencionadas, siendo diariamente evaluado
por los Directivos de la dependencia.
Amn de ello, se aclar en tal ocasin que el Tribunal adhiere a la
jurisprudencia que sostiene que sin perjuicio de la postura que se adopte respecto de su
naturaleza jurdica, ya sea como una forma de cumplimiento de la pena o como una
suspensin de la ejecucin de la pena, destaca que existe cierto acuerdo doctrinario en
considerar a la Libertad Condicional como un derecho del condenado, dejando de lado
la vieja concepcin de acto graciable o discrecional del Estado. Simplemente, ante la

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concurrencia de las exigencias legales, el condenado tiene el derecho a reclamar su

concesin y el rgano jurisdiccional a acordarlo. (Cfr. J.E.P CTCA, A., J. M., 23/09/08,
en http://www.campusapp.com.ar).

3. NECESIDAD DE UNA LEY DE EJECUCION PENAL PROVINCIAL?

SITUACION PENITENCIARIA EN LA PROVINCIA DE NEUQUEN.
ACTUALIDAD. PROYECTOS.

Habiendo transitado diversos caminos, es dable afirmar hoy, aunque no

pacficamente, que la Ley de Ejecucin Penal 24.660 representa un marco de
referencia mnimo al que las provincias deben ajustar sus normas penitenciarias,
permitindose superarlo en caso de favorecer derechos de los privados de libertad
(postura mantenida por ZAFFARONI ALAGIA SLOKAR, CERUTI y
RODRIGUEZ, HERBEL, PERANO, CELSI, entre otros).
No obstante ello, existen otros sectores doctrinarios entre los cuales
hay quienes afirman que las provincias conservan la potestad legislativa en materia de
ejecucin penal por no tratarse de un asunto delegado expresamente al Congreso de la
Nacin y atendiendo a la naturaleza jurdica de las normas penitenciarias, que son de
ndole administrativa (postura de Luder).
En definitiva lo cierto es que las provincias se hallan facultadas para
dictar su normativa de ejecucin de la pena, siempre respetando los lmites impuestos
en la Ley 24660, ampliando en todo caso, los derechos, beneficios e institutos all
previstos.
En el caso de la Provincia de Neuqun, no slo no contamos con un
marco normativo provincial en esta temtica sino que, por la realidad de la poblacin
carcelaria, no resulta fcilmente aplicable la ley referida supra.
En primer trmino porque las Unidades penitenciarias se hallan
desbordadas en su capacidad, por lo cual se ha hecho uso de las alcaidas de las
Comisaras para alojar no slo a procesados, sino tambin a condenados.
Ello tambin ha ido implementndose, fundamentalmente en el interior
de la provincia, en virtud del acercamiento familiar de los internos, dado que no se
cuenta con una Unidad de Detencin en todas las localidades, existiendo distancias de
entre 40 a 400 kms. entre las mismas, dentro de la provincia.
Sumado a ello, si bien an no se encuentra habilitada, se ha construido
una Unidad de Detencin provincial en la localidad de Senillosa, pretendiendo que se
trasladen all a todas las personas privadas de su libertad alojadas en el interior de la
provincia, principalmente, aqullas que se encuentren en las comisaras.
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No slo por los conflictos que se han advertido en la seguridad de la

infraestructura de la Unidad mencionada, resulta por lo menos asombroso el proyecto
sealado. Es que su aplicacin importara el alejamiento de los internos del seno
familiar y social al que pertenecen, considerando humildemente que ello sera
contraproducente para alcanzar el objetivo de la reinsercin social tan anhelado.
Por otro lado, el propio Tribunal Superior de Justicia de Neuqun se ha
pronunciado con preocupacin respecto de la situacin penitenciaria provincial,
habiendo expresado mediante Acuerdo n 4794 pto. 5 del 9/11/2011 que en el marco de
las inspecciones realizadas en las Unidades de la capital provincial- las falencias ms
graves que se han observado, - salvo algunas excepciones como comisara 1era. 2da.
U.9, pueden enumerarse en las siguientes: a.- Problemas graves en la provisin de
alimentacin, raciones y condiciones de las mismas. b.- Instalaciones elctricas y de gas
deficientes, que ponen en riesgo la seguridad de los internos.
c.- Condiciones de higiene deficientes, sin provisin de elementos de limpieza. d.-
Instalaciones de agua, defectuosas, con elementos contaminantes por la antigedad de
las mismas. Falta de agua caliente para higienizarse.
e.- Falta de calefaccin en invierno.
f.- Falta de provisin de frazadas.
g.- Exceso de poblacin en las celdas.
h.- Presencia de plagas roedores-, en algunos casos.-
i.- Falta de espacios apropiados, y que se adecuen a la nueva Ley Nacional de Salud
Mental, para aquellos internos que necesitan de un tratamiento adecuado a su patologa.
j.- Falta de programas educativos y laborales que tengan en mira la reinsercin social de
los detenidos... (ver en http://www.jusneuquen.gov.ar/).
Asimismo manifest el T.SJ. que debe considerarse prioritariamente,
el establecimiento de una poltica de estado, que prevea la correcta atencin de los
Derechos Humanos fundamentales de las personas privadas de su libertad. Que la
satisfaccin de las cuestiones elementales, como es la alimentacin, el abrigo, y la
salud, trabajo con finalidad de reinsercin y educacin, no pueden quedar supeditadas a
gestiones de buenos oficios en cada caso de omisin. Es el Estado, en este caso a travs
del Poder Ejecutivo, quien debe asumir la responsabilidad de garantizar el cumplimiento
del Artculo N 18 de la Constitucin Nacional, 70 y 72 de la Constitucin Provincial, y
lo reglado a travs de la incorporacin en el art. 75 inc. 22 de la CN, con fundamental
incidencia de los arts. 5 DUDH, 25 y 26 DADDH, 10 PIDCP, 5 de CADH y 1,3 y 9
Conv. contra la tortura. Asimismo, existen programas que establecen parmetros que

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deben considerarse, a saber, las Reglas mnimas para el tratamiento de reclusos, Reglas
mnimas de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955 y aprobadas por el Consejo Econmico y
Social y la Ley Nacional 24.660 para el caso de las personas condenadas.

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 M ara Eugenia TITAN TI

CONCLUSION

Luego de haber efectuado un sucinto anlisis de la jurisprudencia de la

C.T.F.S.M.A., en la cual se ha observado la aplicacin de los Principios rectores en
materia de ejecucin penal, concluyo en la idea de que es posible lograr un cambio tanto
en la mentalidad como en las acciones que dependan de los agentes del Poder Judicial
para contribuir al alcance de la reinsercin social.
No slo he advertido personalmente, en el ejercicio de mi labor, la
reticencia de las partes -Fiscal o Defensor en algunos casos-, de aplicar, por ejemplo, el
Principio de Inmediacin y oralidad en la Ejecucin Penal, entre otros, sino que
tambin observo que se encuentra socialmente arraigada la idea de que la pena debe ser
un castigo y no un espacio para la resocializacin de quien ha cometido un delito.
No me quedo con esa errnea idea. Me siento sumamente
comprometida, y por ello la presente elaboracin puede tener un tinte de subjetividad,
pero se debe al inters y responsabilidad que asumo diariamente con el trato de las
personas que se encuentran bajo encierro, porque no slo pretendo que vuelvan a la
sociedad con una actitud diferente, sino que estimo que toda la sociedad requiere un
cambio y que empieza por cada uno.
Concretamente considero que en la Provincia de Neuqun, a la cual
pertenezco, se requiere tomar conciencia de la situacin penitenciaria actual y asumir la
responsabilidad que nos corresponde a cada uno, sin ponerla en cabeza de otro (ya sea,
poder ejecutivo, legislativo, etc.).
Luego, s creo conveniente la creacin de una Ley que adapte los
preceptos de la 24660 a nuestra realidad provincial, contemplando, por ejemplo, las
limitaciones de recursos tanto humanos como materiales, considerando las posibilidades
que, prioritariamente en el interior, podran aplicarse.
Asimismo, en lugar de crear una nica Unidad de Detencin lejos del
seno familiar de la casi totalidad de los internos, o incluso, a pesar de ella, estimo ms
conveniente pensar en pequeas unidades de detencin locales que cuenten con: espacio
para el descanso, la recreacin, el trabajo, la educacin y actividad deportiva.
Contando con ambas opciones, podra pensarse en un sistema de
premio/castigo en relacin a la conducta y el concepto de los mismos, en funcin de
lo cual permaneceran en uno u otro establecimiento.

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As, ocupndonos de las personas privadas de su libertad, junto con ellas y pensando en
un proyecto que respete las normas de jerarqua constitucional, supra nacional y
nacionales, con los recursos escasos con los que contamos estimo realizable el objetivo
de la verdadera y sincera REINSERCIN SOCIAL.-

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 M ara Eugenia TITAN TI

BIBLIOGRAFA

- CESANO, Jos Daniel Los objetivos constitucionales de la Ejecucin Penitenciaria,

ed. Alberoni, Crdoba, 1997.
- DALESSIO Andrs Jos DIVITO Mauro A., Cdigo Penal de la Nacin comentado
y anotado, 2. Ed., Buenos Aires, L.L., 2011.
- EDWARDS, Carlos Enrique, Ejecucin de la pena privativa de la libertad, ed.
Astrea, Buenos Aires, 2007.
- FROMM Erich, El miedo a la libertad, Ed. Paidos, Bs. As., 1986.
- GUILLAMONDEGUI, Luis Ral, Los Principios rectores de la ejecucin penal,
Revista de Derecho Penal y Procesal Penal, n 12, agosto 2005, Lexis Nexis, Buenos
Aires.
- RACIONERO CARMONA, Francisco, Derecho Penitenciario y Privacin de
Libertad. Madrid. Dykinson, 1999.
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los reclusos, ed. Editores del Puerto, Buenos Aires, 2005.
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Penal de la Nacin, Ed. Ad-Hoc, Bs. As., 2003, p. 543. Igual criterio puede encontrarse
en Jos I. Cafferata Nores, La ley n 24.660 da cabida a una semiprisin preventiva
o nuevas hiptesis excarcelatorias?, Cuadernos de Doctrina y Jurisprudencia Penal,
Ao III N 7, Ed. Ad-Hoc, Bs. As., 1997.
- Revista de Derecho Penal y Procesal Penal, Ed. LexisNexis S.A. nro. 13 de
Septiembre de 2005, Buenos Aires.

JURISPRUDENCIA:

-JEP CTCA, AUTO N 180/2007 Martnez, J.M., 29/11/2007 en

www.campusapp.com.ar.
-C. Nac. Cas. Penal, en pleno Agero, Irma D. JA 2002-III-728.
-OLARIAGA, Marcelo A. en LA LEY 25/07/2007, DJ 2007-III, 174, cita online
AR/JUR/2881/2007, Fallos 330:2826, en www.laleyonline.com.ar.
- SNCHEZ, Jos Esteban s/recurso de casacin causa Nro. 8280 del Registro de la
Sala IV de la Cmara Nacional de Casacin Penal
- D., J.J. s/ salida laboral (Expte. n 115/08), Juzgado de Ejecucin Penal, provincia
de Catamarca, junio 11-2008, E.D. 1-2009
- Acceta, J.P., 04/02/2005, CNCP, Sala III, en www.campusapp.com.ar.

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- C., Ch. A. s/ Hbeas Corpus Causa N 11.525 (Reg. de Presidencia N 41.200) de la

Sala III del Tribunal de Casacin Penal de La Plata.
- J.E.P CTCA, A., J. M., 23/09/08, en http://www.campusapp.com.ar.

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 M ara Eugenia TITAN TI

INDICE

INTRODUCCION 1
DESARROLLO 2

1. Breve resea histrica y fctica 2

2. ANLISIS JURISPRUDENCIAL DE LA C.T.F.S.M.A. A LA LUZ 4

DE LOS PPIOS. DE EJECUCIN PENAL.

3. NECESIDAD DE UNA LEY DE EJEUCION PENAL PROVINCIAL? 19

SITUACION PENITENCIARIA EN LA PROVINCIA DE
NEUQUEN. ACTUALIDAD. PROYECTOS.
CONCLUSION 23
BIBLIOGRAFA 25

27