04 6553 PDF

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
ANLISIS JURDICO SOBRE LA NECESIDAD DE ZONIFICAR O DELIMITAR LAS

REAS URBANAS QUE CON EL CONSTANTE CRECIMIENTO DE LAS
POBLACIONES ABSORBEN REAS DE RESERVAS TERRITORIALES DEL
ESTADO DE GUATEMALA
FRANCIS ALEXANDER ROJAS MARTNEZ
GUATEMALA, FEBRERO DE 2007

FACULTAD
DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
ANLISIS JURDICO SOBRE LA NECESIDAD DE ZONIFICAR O DELIMITAR LAS
REAS URBANAS QUE CON EL CONSTANTE CRECIMIENTO DE LAS
POBLACIONES ABSORBEN REAS DE RESERVAS TERRITORIALES DEL
ESTADO DE GUATEMALA
TESIS
Presentada a la Honorable Junta Directiva
de la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
Por
FRANCIS ALEXANDER ROJAS MARTNEZ
Previo a conferrsele el grado acadmico de
LICENCIADO EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
y los ttulos profesionales de
ABOGADO Y NOTARIO
Guatemala, febrero de 2007.

HONORABLE JUNTA DIRECTIVA
DE LA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
DE LA
DECANO: Lic. Bonerge Amilcar Meja Orellana

VOCAL I: Lic. Csar Landelino Franco Lpez
VOCAL II. Lic. Gustavo Bonilla
VOCAL III. Lic. Erick Rolando Huitz Enrquez
VOCAL IV. Br. Jos Domingo Rodrguez Marroqun
VOCAL V. Br. Edgar Alfredo Valdez Lpez
SECRETARIO: Lic. Avidn Ortiz Orellana
TRIBUNAL QUE PRACTIC

EL EXAMEN TCNICO PROFESIONAL
Primera Fase:
Presidente: Lic. Luis Alberto Prado Roca
Vocal: Licda. Aura Marina Chang Contreras
Secretaria: Licda. Mayra Yohana Vliz Lpez
Segunda Fase:
Presidente: Lic. Gustavo Adolfo Mendizbal Mazariegos
Vocal: Licda. Emma Graciela Salazar Castillo
Secretario: Lic. Fernando Girn Cassiano
RAZN: nicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas y contenido de

la tesis. (Artculo 43 del Normativo para la elaboracin de tesis de licenciatura de
la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de
Guatemala).
DEDICATORIA
A DIOS: Todopoderoso. Porque el Seor da la Sabidura,

de su boca nace el conocimiento y la inteligencia.
A MIS PADRES: Lilia Rebeca Martnez Mndez y

Miguel ngel Rojas Mndez.
A MIS HERMANOS: Con mucho cario.
A MIS SOBRINITOS: Con especial atencin.
A MIS ABUELITAS: Francisca Mndez viuda de Martnez y

Mara del Carmen viuda de Rojas (Q.E.P.D.).
A MI AMIGO Y Alberto Rusbely Galicia Gamarro (Q.E.P.D.).

COMPAERO:
A LAS FAMILIAS: Zacaras Martnez, Lpez Botn, Vaquiax Xajil,

Solrzano Rivera y Martnez Henry.
A MIS MAESTROS: Jaime Alejandro Gamarro Villatoro y

Jos Rodrigo Mrida Sosa.
A MI ASESOR Y Lic. Isaas Samuel Lpez Miranda.

REVISOR: Lic. Vctor Manuel Batres Rojas.
A: La gloriosa y tricentenaria Universidad de

San Carlos de Guatemala; en especial a la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales.
NDICE
Pg.
Introduccin................................................................................................................................ i
CAPTULO I
1. reas de reservas territoriales del Estado de Guatemala...................................................... 1

1.1. Definicin de reas de reservas................................................................................... 1
1.2. Rgimen del Estado .................................................................................................... 2
1.2.1. El Estado......................................................................................................... 2
1.3. Los bienes .................................................................................................................. 3
1.3.1. Los bienes pblicos ....................................................................................... 3
1.3.2. Requisitos para que una cosa tenga
el carcter de pblica..................................................................................... 4
1.3.3. Rgimen jurdico de las cosas pblicas......................................................... 4
1.3.4. El derecho de propiedad del Estado .............................................................. 5
1.4. Naturaleza jurdica del las reas de reservas ............................................................. 6
1.5. Regulacin legal de los bienes del Estado ................................................................ 7
1.6. Antecedentes histricos............................................................................................. 9
1.7. Legislacin sobre reas de reservas territoriales
del Estado de Guatemala............................................................................................ 10
1.7.1. Anlisis sobre la exposicin de motivos
del Decreto 35-73............................................................................................ 17
1.7.2. Factores positivos de la exposicin
de motivos del Decreto 35-73 ........................................................................ 18
1.7.3. Factores negativos de la exposicin
de motivos del Decreto 35-73 ........................................................................ 18
1.7.4. Anlisis sobre la exposicin de motivos
del Decreto 11-80 ........................................................................................... 18
Pg.
1.7.5. Factores positivos de la exposicin de motivos
del Decreto 11-80 ......................................................................................... 19
1.7.6. Factores negativos de la exposicin de motivos
del Decreto 11-80 ......................................................................................... 19
1.7.7. Anlisis de la exposicin de motivos
del Decreto 126-97 ....................................................................................... 20
1.7.8. Factores positivos de la exposicin de motivos
del Decreto 126-97 ....................................................................................... 21
1.7.9. Factores negativos de la exposicin de motivos
del Decreto 126-97 ...................................................................................... 21
1.8. Anlisis a los Decretos 35-73, 11-80 y 126-97 ...................................................... 21
1.9. Oficina de Control de reas de Reservas Territoriales
del Estado de Guatemala. (OCRET) ....................................................................... 25
1.9.1. Definicin................................................................................................... 25
1.9.2. Competencia de la Oficina de Control de
reas de Reservas ....................................................................................... 25
1.9.3. Estructura administrativa de la Oficina de
Control de reas de Reservas Territoriales del
Estado (OCRET) ........................................................................................ 33
1.9.4. Departamentos y municipios en donde existen
reas de reservas territoriales del Estado
de Guatemala............................................................................................... 40
CAPTULO II
2. Conflicto entre reas de reservas y zonas urbanas municipales........................................ 45

2.1. La administracin municipal.................................................................................... 45
2.1.1. Municipio ..................................................................................................... 45
2.1.2. Elementos del municipio.............................................................................. 46
Pg.
2.1.3. Concejo municipal.......................................................................................... 47
2.1.4. Competencias generales del concejo municipal............................................. 48
2.1.5. Autonoma municipal..................................................................................... 48
2.2. Planeamiento urbanstico ........................................................................................... 50
2.2.1. Urbanismo ...................................................................................................... 50
2.2.2. Urbanizacin .................................................................................................. 50
2.2.3. Urbanizar........................................................................................................ 51
2.3. Explosin demogrfica en Guatemala........................................................................ 51
2.3.1. Demografa..................................................................................................... 52
2.3.2. Antecedentes demogrficos en Guatemala .................................................... 52
2.3.3. Anlisis del crecimiento demogrfico
del Puerto de San Jos, departamento
Escuintla ........................................................................................................ 53
2.4. Planteamiento del problema ....................................................................................... 54
2.5. Definicin del problema............................................................................................. 57
CAPTULO III
3. La necesidad de zonificar o delimitar las reas de reservas

y las zonas urbanas municipales......................................................................................... 61
3.1. La necesidad de zonificar o delimitar
las reas de reservas .................................................................................................. 61
3.2. Inmuebles de propiedad privada
localizados en reas de reservas ................................................................................ 62
3.3. Zonificacin de reas de reservas.............................................................................. 63
3.4. Delimitacin de las zonas urbanas
de las poblaciones que colindan con
reas de reservas........................................................................................................ 64
3.5. Anlisis sobre el Reglamento de Zonificacin,
Uso y Manejo del rea Protegida Ro Dulce............................................................ 65
Pg.
3.6. Anlisis jurisprudencial de las reas de Reservas
Territoriales del Estado de Guatemala .................................................................. 68
CAPTULO IV
4. Creacin de la norma jurdica que debe regular las reas

de reservas territoriales del Estado, cuando stas han sido
absorvidas por zonas urbanas......................................................................................... 75
4.1. Anlisis del Decreto 41-2005 Ley de Catastro
respecto al levantamiento catastral que
debe realizar la Oficina de Control de reas
de Reservas Territoriales del Estado ..................................................................... 76
4.2. Registro de Informacin Catastral. RIC................................................................ 76
4.3. Necesidad de reformar el Decreto 126-97
Ley Reguladora de las reas de Reservas
Territoriales del Estado ........................................................................................ 78
4.3.1. Regulacin legal actual ........................................................................... 78
4.3.2. Importancia de reforma a la Ley Reguladora de
reas de Reservas Territoriales del Estado............................................. 79
4.3.3. Beneficio sobre la reforma de ley ........................................................... 79
4.3.4. Procedimiento para regularizar las reas
de reservas territoriales del Estado cuando se
encuentran dentro de zonas urbanas........................................................ 80
4.3.5. Anteproyecto de Ley ............................................................................... 82
CONCLUSIONES .............................................................................................................. 85
RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 87
BIBLIOGRAFA................................................................................................................. 89
(i)
INTRODUCCION
Guatemala es un pas libre y soberano sobre su territorio, como muchos otros del mundo
que para salvaguardar sus fronteras se reservan el dominio de determinados bienes. Nuestra
repblica no es la excepcin y para el efecto se reserva una franja terrestre a la orilla de los
mares, lagos, ros navegables y alrededor de las fuentes y manantiales donde nazcan aguas que
surtan a las poblaciones.
En la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, se indica cules son esos

mrgenes que constituyen estas reas; siendo obligacin del Estado, velar por la proteccin y
mejoramiento de estas y de quienes las poseen.
En dicha norma constitucional se establecen dos excepciones; las relacionadas con los
inmuebles situados en zonas urbanas; y la otra, los bienes sobre los que existen derechos inscritos
en el Registro de la Propiedad, con anterioridad al uno de marzo de mil novecientos cincuenta y
seis.
En relacin a los inmuebles situados en zonas urbanas, son el motivo principal y objeto de
anlisis del presente trabajo en cuanto a la aplicacin e interpretacin de las normas legales que
deben regular las reas de reservas del Estado.
Derivado de la exposicin anterior, cabe resaltar el crecimiento demogrfico y territorial que

conforme al transcurso del tiempo registran las poblaciones que colindan con estas reas. Esto
trae como consecuencia que con dicho crecimiento las reas urbanas absorban zonas de reservas.
Ante dicha circunstancia se crea un conflicto entre las reas de reservas y las zonas urbanas
de las poblaciones que colindan con estas reas. Lo que ocasiona que cuando los sitios urbanos
crecen, stos aumentan su territorio, quedando reas de reservas dentro de zonas urbanas;
ocasionando que el Estado pierda paulatinamente estas reas, por no existir una norma que regule
la situacin.
(ii)
En este sentido, la legislacin guatemalteca no protege los intereses del Estado, puesto que
en la regulacin legal sobre reas de reservas no se establece la norma que debe regular estas
reas cuando han quedado dentro de zonas urbanas.
Derivado del vaco legal que surge en este caso, el Estado permite que en el futuro estas
reas desaparezcan al ser absorbidas por zonas urbanas. Esto constituye el motivo principal
para que se reforme la Ley Reguladora de las reas de Reservas Territoriales del Estado.
Es necesario que se adicione uno o ms artculos a esta ley, en la cual se disponga que se
realice un levantamiento catastral que establezca la zonificacin y delimitacin de las reas de
reservas del Estado y de las zonas urbanas de las poblaciones que colindan con estas reas.
Una vez establecidos los lmites, tanto de las reas de reserva como de zonas urbanas, deber
regularse la norma que indique que, aunque por el crecimiento territorial de las zonas urbanas de
poblaciones que colindan con reas de reserva, queden dentro de una zona urbana, seguirn
siendo propiedad del Estado; por consiguiente, administradas por la Oficina de Control de reas
de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala.
La hiptesis planteada para el presente estudio fue: Debe zonificarse o delimitarse las zonas
urbanas para evitar el peligro que desaparezcan las reas de reserva del Estado de Guatemala.
La cual fue comprobada a medida que se realiz este trabajo.
Los mtodos empleados fueron: Analtico, sinttico, estadstico, inductivo y deductivo;

asimismo las tcnicas empleadas fueron: Las bibliogrficas, la investigacin de campo, la
entrevista, la estadstica, estudio de casos y la observacin.
Los objetivos logrados fueron: Establecer el crecimiento territorial, demogrfico y

socioeconmico de las reas urbanas que colindan con reas de reserva, as como tambin la
norma jurdica que debe regular las reas de reservas territoriales del Estado cuando stas han
quedado dentro de una zona urbana.
(iii)
Se indica que se deben crear los mecanismos urbansticos a efecto de evitar que las zonas
urbanas absorban reas de reservas, los cuales se lograron con la investigacin.
Esta investigacin se desarrolla en cuatro captulos: En el primero se definen las reas de

reserva del Estado; as como tambin, se resume la regulacin legal que ha regido estas reas a lo
largo de la historia de Guatemala; se realiza una breve exposicin de los motivos que inspiraron
la legislacin de estas reas; asimismo, se explica la competencia y funcionamiento de la Oficina
de Control de reas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala, la cual se encarga del
control y registro de estas reas y los lugares en donde se encuentran ubicadas geogrficamente.
En el captulo segundo se realiza un estudio analtico sobre el conflicto que existe entre las
reas de reserva del Estado y las municipalidades de las poblaciones que colindan con estas
zonas; lo cual ocurre debido al crecimiento demogrfico y territorial de poblaciones colindantes
con reas de reserva y, consecuentemente, de sitios urbanos.
En el captulo tercero se hace referencia a la necesidad de realizar un levantamiento catastral

que zonifique y delimite las reas de reservas territoriales del Estado de Guatemala, as como de
las zonas urbanas de las poblaciones que colindan con estas.
En el captulo cuarto se propone, como base fundamental del presente trabajo, la reforma a
la Ley Reguladora de reas de Reserva Territoriales del Estado de Guatemala; puesto que el
conflicto que se plantea en el desarrollo de esta tesis, consiste en la falta de una normativa que
regule la situacin jurdica de reas de reserva que quedan inmersas dentro de una zona urbana.
Con el presente estudio se pretende que el legislador se preocupe por proteger los bienes que
forman parte de la propiedad del Estado y, por consiguiente, de todos los guatemaltecos,
cuidando los intereses de las personas que las habitan, as como su proteccin, conservacin y
cuidado.
(iv)
Queda en el lector el anlisis crtico con respecto al presente estudio, el cual constituye un
pequeo aporte como objeto de consulta en cuanto a reas de reservas se refiere; para estudiantes,
profesionales y cualquier persona interesada en esta rama del derecho. Esperando contribuir con
el engrandecimiento de mi querida Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, de la gloriosa y
tricentenaria Universidad de San Carlos de Guatemala.
1
CAPTULO I
1. reas de reservas territoriales del Estado de Guatemala
1.1. Definicin de reas de reservas
Las reas de reservas territoriales del Estado de Guatemala, estn comprendidas entre los
bienes de dominio pblico, consecuentemente son de uso comn y constituyen el patrimonio del
Estado, son inalienables e imprescriptibles, pueden ser utilizadas por todos los habitantes del
pas. La doctrina moderna, no ha contemplado lo referente a las reas de reservas. Para el
efecto, estn reguladas en el Artculo 122 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, sucintamente en el Cdigo Civil y desarrollada en la Ley Reguladora de reas de
Reservas Territoriales del Estado de Guatemala.
De acuerdo a la legislacin guatemalteca, las reas de reserva, estn constituidas por una
franja de tres kilmetros partiendo de la lnea superior de las mareas, paralelos y aplicables al
ocano pacifico y atlntico, partiendo, de acuerdo a nuestros lmites fronterizos debidamente
reconocidos; por doscientos metros de tierra firme a partir de la orilla de los lagos, de cien metros
paralelos a la respectiva orilla de los ros navegables y de cincuenta metros en el entorno de los
nacimientos de agua que surtan a las poblaciones.
Se exceptan de dichas reas, las que hayan sido inscritas en el Registro de la Propiedad
antes del primero de marzo de 1956 y las que estn establecidas como reas urbanas.
La presente investigacin, tiene carcter administrativo, en virtud de lo cual es necesario

abordar de manera general lo que se refiere al Estado y a los bienes de dominio pblico. De esta
manera presento a continuacin una breve descripcin de los temas mencionados.
2
1.2. Rgimen del Estado
Siendo ste un tema bastante desarrollado por tratadistas y autores nacionales y extranjeros,
no profundizar en el mismo, bastando para el efecto su definicin.
1.2.1. El Estado
Es la organizacin poltica de una sociedad humana establecida en un territorio

determinado, bajo un rgimen jurdico, con soberana, rganos de gobierno y que persigue
determinados fines. 1.
El Estado es una persona jurdica, capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones. Para
el efecto, la Constitucin establece que el Estado: Es el responsable de la promocin del bien
comn, de la consolidacin del rgimen de legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y
paz. Asimismo, el Artculo 140 de esta ley en su parte conducente regula: Estado de
Guatemala. Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano organizada para garantizar a
sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es
republicano, democrtico y representativo.
El Artculo 141 de la Carta Magna indica: Soberana: La soberana radica en el pueblo

quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La
subordinacin entre los mismos, es prohibida. Asimismo, el Artculo 142 de la Constitucin,
regula: De la soberana y el territorio. El Estado ejerce plena soberana sobre: a) El territorio
nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la extensin que
fija la ley y el espacio areo que se extiende sobre los mismos...
___________________
1. Acosta Romero, Miguel, citado por Hugo H. Caldern Morales en el libro Derecho administrativo I, pg. 73.
3
1.3. Los bienes
Es toda realidad, corprea o incorprea, susceptible de integrar la materia sobre lo que

puede constituirse una relacin jurdica. 2.
1.3.1. Los bienes pblicos
Dentro de la clasificacin que se hace de los bienes, tanto los que seala la doctrina, as
como tambin los que regulan las leyes guatemaltecas, uno de los ms importantes lo
constituyen los bienes pblicos, forman parte del patrimonio del Estado, son comunes a todos los
habitantes de la repblica. Al respecto Federico Puig Pea, indica que existe una divisin entre
cosa pblica y cosa privada; la cosa pblica encuentra la diferencia en el destino, es decir las
cosas que estn destinadas al uso pblico, atendiendo al carcter que poseen los bienes, son cosas
pblicas las que el Estado, provincia o municipio poseen como persona pblica 3.
El uso de la cosa pblica puede ser, segn Garca Velasco, citado por Federico Puig Pea.
Ordinario y extraordinario, cosa pblica ordinaria general, procedindose conforme al destino,
por ejemplo el transito por carretera, constituye una servidumbre a favor de los ciudadanos, y
cosa pblica ordinaria especial, tambin puede ser conforme a su destino pero produciendo
ventajas a los particulares, ejemplo el derecho de verter agua sobre la va pblica 4.
El uso extraordinario de la cosa consiste en un fin distinto de su destino, ejemplo la va

pblica cuyo destino natural es el transito y se utiliza para la instalacin de barracas o puestos,
para ste uso extraordinario es necesario la autorizacin concedida a un particular por la
administracin pblica para ocupar temporalmente un inmueble de dominio pblico sin afeccin
real, la concesin es la misma autorizacin pero confiere un verdadero poder sobre la cosa,
diferencindose de aquel por la mayor intensidad jurdica de la cual el otro carece.
_________________
2. Puig Pea, Federico, Tratado de derecho civil, Pg. 284.
3. Ibid, Ob. Cit; Pg. 290.
4. Puig Pea, Federico, Ob. Cit; Pg. 297.
4
1.3.2. Requisitos para que una cosa tenga el carcter de pblica
Una dependencia dominical respecto de la administracin o concesionario de la misma

Una declaracin administrativa que da naturaleza de pblicas a las cosas, o bien el modo
propio de ser de las mismas.
Un destino de satisfaccin de fines pblicos.
1.3.3. Rgimen jurdico de las cosas pblicas
Se caracterizan:
Por ser inalienables, es decir que estn fuera del comercio.

Por ser imprescriptibles.
Por la imposibilidad de imponer sobre las mismas, cargas y servidumbres.
Por la generalizacin a todos sus ciudadanos para obtener los beneficios y ventajas que
lleva consigo el destino de utilidad pblica
Porque los agentes administrativos no tienen necesidad de dirigirse a los Tribunales de
Justicia para proteger la cosa pblica, pudiendo ejercitar su actividad coactiva para que la
propiedad de la cosa pblica sea respetada. 5.
Con respecto a los bienes del Estado y que constituyen su patrimonio, se establece que los
bienes de uso comn de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles, para el efecto La
inalienabilidad significa que los bienes de dominio pblico no estn sujetos a accin
reivindicatoria o de posesin definitiva o provisional y que los particulares y las instituciones
pblicas solo, podrn adquirir sobre el uso, aprovechamiento y explotacin de stos bienes los
derechos regulados en la propia ley.6.
__________________
5. Puig Pea, Federico, Ob. Cit; Pgs. 298, 299.
6. Fraga, Gabino, Derecho administrativo, Pg, 348.
5
Gabino Fraga, expone que tratndose de los bienes pblicos, estos estn destinados a
satisfacer necesidades colectivas, ante lo cual no puede permitirse su libre enajenacin como
cuando se trata de una propiedad particular. La satisfaccin de dichos intereses constituye una
obligacin del Estado, la propiedad que ha este se reconoce sobre los bienes de dominio pblico
debe estar sujeta a un rgimen adecuado a su finalidad que solo prohibiendo la enajenacin de la
propiedad el Estado cumpla eficazmente sus obligaciones.
En lo referente a la imprescriptibilidad e inalienabilidad de los bienes de de dominio

pblico, el Estado nicamente puede concesionarlos o darlos en arrendamiento, como es el caso
de las reas de reservas del Estado, las cuales en ningn momento pueden darse a los particulares
en propiedad, en consecuencia se limita a otorgarles la legalizacin sobre la posesin de las
referidas reas, otorgndoles contrato de arrendamiento.
1.3.4. El derecho de propiedad del Estado
Con respecto al derecho de propiedad que el Estado tiene sobre los bienes de uso comn,
como lo indica Gabino Fraga, las legislaciones modernas han adoptado diversos criterios, con
respecto a si el Estado es propietario o no, de tal manera que para analizar dicha interrogante, se
pueden dividir en dos orientaciones: Por un lado, que los considera como bienes sometidos a
derecho de propiedad; otra, como insusceptibles de tal derecho.
Dentro de la primera orientacin, se considera que el uso es pblico, por lo tanto est
regulada por prescripciones de derecho pblico, para lo cual se reconocen dos sistemas: a) El de
propiedad privada del Estado o de los particulares, y b) El de propiedad pblica del Estado o de
otras entidades pblicas.
En la segunda orientacin, es decir, la que niega que los bienes del dominio pblico sean
susceptibles de propiedad, tambin se sealan dos sistemas: uno que sostiene que ni el Estado ni
los particulares tienen derecho sobre los bienes y que el Estado nicamente tiene la facultad de
polica y vigilancia sobre los bienes de dominio pblico, y otro que niega la propiedad como un
6
derecho subjetivo, afirma que el dominio pblico constituye un patrimonio afectado a un fin de
inters colectivo que no necesita de ningn titular.
Al respecto, la legislacin guatemalteca puede colocarse dentro de la orientacin que

reconoce que los bienes de dominio pblico son susceptibles del derecho de propiedad sobre los
bienes del Estado, como lo indica el rgimen jurdico de las cosas pblicas, expuesto por
Federico Puig pea. Los bienes pblicos son inalienables por estar fuera del comercio e
imprescriptibles por la imposibilidad de imponer sobre los mismos, cargas o gravmenes, as
mismo, porque los agentes administrativos no tienen necesidad de dirigirse a los tribunales de
justicia para proteger los bienes pblicos, pudiendo ejercitar su actividad coactiva para que la
propiedad de la cosa pblica sea respetada.
En nuestra Constitucin, se regula en el Articulo 121 los bienes del Estado, entre los que
encontramos a) los de dominio pblico; b) las aguas de la zona martima que cie las costas de su
territorio, los lagos, ros navegables y sus riberas, los ros, vertientes y arroyos que sirven de
lmite internacional de la Repblica...; tambin, el Artculo 457 del Cdigo Civil establece que
los bienes de dominio pblico pertenecen al Estado...; los Artculos 458 y 459 de este cdigo,
establecen los bienes nacionales de uso comn y los bienes nacionales de uso no comn, el
Artculo 461 de la referida ley, indica que los bienes de uso comn son inalienables e
imprescriptibles.
Conforme a las normas legales expuestas, sustento que los bienes del Estado no necesitan
estar inscritos en el Registro de la Propiedad para establecer si son o no propiedad del Estado.
Puesto que una vez, stos son regulados en la ley, consecuentemente forman parte de los bienes
nacionales, razn por la cual, el Estado tiene la propiedad de los mismos.
1.4. Naturaleza jurdica de las reas de reservas
Los bienes de dominio pblico de uso comn, constituyen reas que son propiedad del
Estado y en consecuencia pueden ser aprovechadas por todos los ciudadanos de la repblica.
7
Entre los mencionados bienes se encuentran, por ejemplo: Los caminos, los muelles, las
plazas, los parques, los lagos, ros navegables, etctera. Es decir, todos aquellos que son
aprovechados de manera general y por lo tanto, estn destinados a satisfacer las necesidades de
una colectividad.
Estos cumplen una funcin especial, siendo obligacin del Estado como propietario de
dichos bienes, cuidarlos y protegerlos. Al respecto, dentro de stos bienes, uno de los ms
importantes y que constituyen el objeto de estudio principal del presente trabajo, lo constituyen
las reas de reservas territoriales del Estado. Atendiendo a las razones mencionadas, stas
forman parte del derecho pblico.
1.5. Regulacin legal de los bienes del Estado
Los bienes del Estado, son regulados en la seccin dcima de nuestra Carta Magna. En la
misma se hace una clasificacin de estos, el Articulo 121, establece: Bienes del Estado. Son
bienes del Estado: a) Los de dominio pblico; b) Las aguas de la zona martima que cie las
costas de su territorio, los lagos, ros navegables y sus riberas, los ros, vertientes y arroyos que
sirven de lmite internacional de la Repblica, las cadas y nacimientos de agua de
aprovechamiento hidroelctrico, las aguas subterrneas y otras que sean susceptibles de
regulacin por la ley y las aguas no aprovechadas por particulares en la extensin y termino que
fije la ley; c) Los que constituyen el patrimonio del Estado, incluyendo los del municipio y de
las entidades descentralizadas o autnomas; d) La zona martimo terrestres, la plataforma
continental... e) El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, as como
cualesquiera otras substancias orgnicas o inorgnicas del subsuelo...
Dentro de los bienes de dominio pblico y consecuentemente de uso comn, el ms

importante para el objeto del presente trabajo, lo constituye las reas de reservas, las cuales son
reguladas en el Articulo 122 constitucional: Reservas territoriales del Estado. El Estado se
reserva el dominio de una faja terrestre de tres kilmetros a lo largo de los ocanos, contados a
partir de la lnea superior de las mareas; de doscientos metros al rededor de las orillas de los
8
lagos; de cien metros a cada lado de las riberas de los ros navegables; de cincuenta metros
alrededor de las fuentes y manantiales donde nazcan las aguas que surtan a las poblaciones.
Se exceptan de las expresadas reservas: a) Los inmuebles situados en zonas urbanas; y b)

Los bienes sobre los que existen derechos inscritos en el Registro de la Propiedad, con
anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis.
Los extranjeros necesitan autorizacin del Ejecutivo, para adquirir en propiedad inmuebles
comprendidos en las excepciones de los dos incisos anteriores. Cuando se trate de propiedades
declaradas como monumento nacional o cuando se ubiquen en conjuntos monumentales, el
Estado tendr derecho preferencial en toda enajenacin.
El Artculo 457 del Cdigo Civil, establece: que los bienes de dominio del poder pblico
pertenecen al Estado o a los municipios y se dividen en bienes de uso pblico comn y de uso
especial; el Artculo 458 del referido cdigo, regula que son bienes nacionales de uso pblico
comn: 1. Las calles, parques, plazas, caminos y puentes que no sean de propiedad privada; 2.
Los puertos, muelles, embarcaderos, pontones y dems obras de aprovechamiento general,
construidos o adquiridos por el Estado o las municipalidades; 3. Las aguas de la zona martima
territorial en la extensin y trminos que fije la ley respectiva; los lagos y ros navegables y
flotables y sus riberas, los ros, vertientes y arroyos que sirven de lmite al territorio nacional; las
cadas y nacimientos de agua de aprovechamiento industrial, en la forma que establece la ley de
la materia; y las aguas no aprovechadas por particulares; 4. La zona martimo terrestre de la
Repblica, la plataforma continental...
Asimismo, el Artculo 459 del mismo cdigo, regula los bienes nacionales de uso no comn:
1. Los que estn destinados al servicio del Estado, de las municipalidades de las entidades
estatales descentralizadas, y las dems que constituyen su patrimonio; 2. Los de uso pblico,
cuando dejen de serlo de hecho o por virtud de una ley; 3. Los ingresos fiscales y municipales;
4. El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales antes de ser extrados, as como
9
cualquiera otra sustancia orgnica o inorgnica del subsuelo; 5. Los terrenos baldos y las
tierras que no sean se propiedad privada. 6. Los que habiendo sido de propiedad particular
queden vacantes, y los que adquieran el Estado o las municipalidades por cualquier titulo legal;
7. Los excesos de propiedades rusticas o urbanas, de conformidad con la ley; 8. Los monumentos
y reliquias arqueolgicas.
El Artculo 461 de este cdigo, indica que los bienes de uso comn son inalienables e
imprescriptibles. Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes, con las restricciones
establecidas por la ley, pero para aprovechamientos especiales se necesita concesin otorgada
con los requisitos que establecen las leyes respectivas.
La normativa expuesta anteriormente, regula lo concerniente a los bienes de dominio

pblico, entre los cuales tambin se encuentran comprendidas las reas de reservas, reguladas
por una ley especial que es el Decreto 126-97 del Congreso de la Repblica, Ley Reguladora de
reas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala y que se desarrollar en el transcurso
del presente trabajo.
1.6. Antecedentes histricos
En el ao 1894, terminando el siglo XVIV y estando en el gobierno de la repblica el

Presidente Reina Barrios. Resulta importante para el desarrollo del presente trabajo, hacer
alusin a ste periodo histrico, pues este gobierno, se interes por regular las reas de reservas,
constando en ste ao los primeros registros en cuanto a la regulacin legal de stas reas.
Las primeras leyes que fueron publicadas sobre las referidas reas, se realizaron por medio
de Decretos, Acuerdos y Reglamentos. stos fueron emitidos por el Presidente de la Repblica y
primeramente, fueron reguladas las reas de reservas que comprendan las orillas del ocano
atlntico y los ros navegables, con los mrgenes establecidos en dichos decretos, y que
desarrollar en el transcurso de este trabajo.
10
Posteriormente, en la Constitucin de 1965, son contempladas las reas de reservas,
establecindose que reas las constituan y los mrgenes de stas reas. Sin embargo, es hasta en
1973, cuando el Congreso de la Repblica promulg el Decreto 35-73 Ley Reguladora de las
Reservas de la Nacin, constituyendo sta, la primera ley ordinaria especifica en regular dichas
reas.
1.7. Legislacin sobre reas de reservas territoriales del Estado de

Guatemala
A continuacin se presenta un resumen de las diferentes leyes que historicamente han

regulados las reas de reservas del Estado, iniciando con la Constitucin de 1945, por ser sta la
primera Constitucin que regul los bienes de la Nacin.
i. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1945
Con fecha 11 de marzo de 1945 fue promulgada la Constitucin del nuevo gobierno
democrtico que se estableci en Guatemala, luego de salir de las dictaduras militares que una
tras otra haba gobernado nuestro pas. Despus del derrocamiento del General Jorge Ubico, se
instaur la junta revolucionaria de 1944, para dar paso posteriormente mediante elecciones
populares, al seor Presidente de la repblica licenciado Juan Jos Arvalo Bermejo.
Durante la gestin del Presidente Arvalo Bermejo se promulg la primera Constitucin

democrtica, en la cual se estipularon los bienes de dominio pblico; la cual en su Artculo 89
estableca: Son bienes de la Nacin: 1. Los bienes de dominio pblico. 2. Las aguas de las
zonas martimas que cien las zonas de la repblica; las riberas de los lagos y ros navegables o
flotables; los ros de cualquier clase que sirven de lmite a la Repblica, las cadas de agua de
aprovechamiento industrial, en la forma que determine la ley, la que as mismo establecer la
condicin y extensiones del dominio sobre todos los bienes; Los que constituyen patrimonio del
Estado y del municipio; la zona martimo terrestres situadas sobre el territorio nacional. Su
trnsito y aprovechamiento, se regulan por la Ley y los Tratados Internacionales; Los ingresos
fiscales y municipales, originarios y de derecho pblico; 6. El subsuelo de la nacin, los
11
yacimientos de hidrocarburos y los minerales; as como todas las substancias orgnicas e
inorgnicas que determine la Ley; y 7. Todos los dems bienes existentes en el territorio nacional
que sealen las Leyes o que no son de propiedad particular, individual o colectiva.
En esta Constitucin, no se contemplan especficamente las reas de reservas del Estado, sin
embargo, si se establecen cuales son los bienes de la Nacin, los cuales constituyen bienes de
dominio pblico. En este sentido, esta Constitucin se refiri a las riberas de los lagos y los ros
navegables, los cuales serviran de base para que posteriormente se regularan especficamente
reas de reservas.
ii. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1956
Luego del derrocamiento del General Jacobo Arbenz Guzmn, fue derogada la Constitucin
de 1945 y se cre una nueva, la cual dej sin vigencia los avances logrados en la constitucin
democrtica de 1945, especialmente en lo referente a la reforma agraria. Aunque en cuanto a los
bienes de la Naci se refera, stos no tuvieron ningn cambio.
Con dicho acontecimiento, asume la presidencia de la Repblica el general Carlos Castillo

Armas. Este gobierno de facto promulga una nueva Constitucin el dos de febrero de 1956.
En la cual segn el Artculo 214 se establecieron los bienes de la Nacin, la cual copi casi por
completo lo que regulaba la anterior y nicamente se le agreg lo relacionado con monumentos
y reliquias arqueolgicas.
iii. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1965
Esta Constitucin fue promulgada el 15 de septiembre de 1965 y por primera vez en materia
constitucional se regula especficamente lo referente a las reas de reservas del Estado. Pues
como lo indique anteriormente, en las constituciones que le precedan, nicamente se regularon
los bienes de la nacin.
12
Las reas de reservas del Estado, son reguladas en sta Constitucin en Artculo 130, el cual
estableca La nacin se reserva el dominio de una faja terrestre de tres kilmetros a lo largo de
los ocanos, contados a partir de la lnea superior de las mareas; de doscientos metros alrededor
de las orillas de los lagos; de cien metros a cada lado de las riberas de los ros navegables; y de
cincuenta metros alrededor de las fuentes y manantiales donde nazcan las aguas que surtan a las
ciudades o poblaciones. Se exceptan de las expresadas reservas: 1. Los inmuebles situados
en zonas urbanas; 2. Los bienes sobre los que existan derechos inscritos en el Registro de la
Propiedad antes del 9 de de febrero de 1894. 3. Los bienes sobre los que existan derechos
inscritos en el mismo registro, con anterioridad al 1 de marzo de 1956, siempre que el Estado
no tenga la posesin de los mismos. Los extranjeros necesitan autorizacin del Ejecutivo para
adquirir en propiedad inmuebles comprendidos en las excepciones de los incisos 2. y 3 .
teniendo el Estado derecho preferente en todo caso especial.
iv. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985
Desde que se promulg la primera Constitucin en un gobierno democrtico en 1945,

haciendo un anlisis a la vigencia que tuvieron hasta la Constitucin 1965, cada una de ellas
estuvo vigente aproximadamente 10 aos.
Despus de la Constitucin de 1965, a la actual, transcurrieron 20 aos, es decir que en un

lapso de 40 aos se promulgaron cuatro constituciones, generando con los mencionados cambios
constitucionales, la existencia de una inmensa incertidumbre jurdica, perjudicial desde todo
punto de vista para el desarrollo econmico y social de los guatemaltecos.
Nuestra Constitucin vigente, no tuvo ningn cambio en relacin a las reas de reservas del
Estado, pues sta copi casi por completo lo que regulaba la Constitucin de 1965, nicamente se
modific el trmino Nacin por el de Estado y se omiti la excepcin que estableca, que los
bienes sobre los que exista derechos inscritos en el Registro de la Propiedad antes del nueve de
febrero de 1894 se exceptuaban de las reas de reservas.
13
v. Decretos, acuerdos y reglamentos que histricamente han regulado las reas de
reservas territoriales del Estado de Guatemala
A finales del siglo XVIV se inicia con la regulacin legal sobre reas de reservas, las
cuales como lo expres anteriormente fueron publicadas mediante leyes, acuerdos y reglamentos.
De conformidad con la recopilacin de leyes de reas de reservas territoriales del Estado de
Guatemala y que presentara la Oficina de Control de reas de Reservas Territoriales del Estado
(OCRET), se presenta en forma cronolgica el resumen de cada uno de ellos de la siguiente
manera:
Acuerdo del palacio Ejecutivo por medio del cual se reserva el Estado terrenos para usos
pblicos en las riberas del lago de Izabal, en los mrgenes de los ros navegables y en el
litoral del atlntico.
Por medio de este acuerdo el Estado se reserva para usos pblicos, el dominio de los
terrenos baldos comprendidos dentro de las zonas siguientes: 200 metros de ancho,
contados alrededor y desde la orilla del Lago de Izabal, 100 metros de cada lado de los ros
navegables, 500 metros de ancho en las costas del atlntico; el cual fue publicado por el
palacio del Ejecutivo, en la ciudad de Guatemala el 24 de noviembre de 1890. Una de las
caractersticas que presenta ste acuerdo, consiste en que nicamente se consider el litoral
del atlntico, as como tambin el Lago de Izabal y de manera general los ros navegables,
dejando fuera el litoral del pacifico y los dems lagos.
Reglamento del Decreto 483, Ley Agraria. Sobre arrendamiento de los terrenos que el
gobierno se reserva.
Este reglamento regulaba los terrenos que se encuentran en la costa o playa de los ocanos
y a la orilla de los lagos y ros navegables, el cual poda darse en arrendamiento a los particulares
hasta por una caballera, dicho arrendamiento se hara por tiempo definido, estos podan ser
rescindidos por el Estado conforme las necesidades del pas, por causa de seguridad, guerra u
14
orden pblico o por caso de que el gobierno proyectare abrir puertos, levantare fuertes o
construyere cualquier obra en el terreno arrendado. Este fue emitido en el Palacio ejecutivo, el
20 de febrero de 1894.
Decreto 483 Ley Agraria.
Por medio de este decreto se incrementaba a 1,500 metros de ancho, contados desde la orilla
superior de las playas de los ocanos, estableca que ningn particular poda adquirir en
propiedad stos terrenos y nicamente podan darse en arrendamiento dichas reas por el
Ministerio de Fomento. Asimismo el Estado se reservaba 200 metros de ancho, contados a partir
de la orilla de los lagos y de 100 metros a la orilla de los ros navegables, este fue emitido el
nueve de febrero de 1894.
Disposicin relativa al pago en concepto de arrendamiento de las tierras cultivadas dentro

de la faja que el Estado se reserva conforme la ley, de fecha trece de diciembre de 1920
del Presidente de la Repblica.
Reforma de los Artculos 1, 13 y 14 del Reglamento del Decreto 483 Ley Agraria, para
arrendar los terrenos nacionales que el Gobierno se reserva.
Con esta reforma el Estado poda dar en arrendamiento a particulares o a corporaciones

reas de reservas. Para otorgar estas reas, deba celebrarse contrato de arrendamiento entre el
Ministerio de Agricultura y el particular. En estos casos quedaba facultado el gobierno para fijar
tanto la extensin de estos terrenos, as como el precio de la renta.
La diferencia entre los artculos anteriores y los artculos reformados, radica en que
anteriormente el gobierno poda otorgar estas reas en arrendamiento con un mximo de 1500
metros de ancho a la orilla de los ocanos y en los artculos reformados, la extensin de terrenos
que poda otorgar el Gobierno en arrendamiento era una actividad discrecional. Tambin el
contrato de arrendamiento de dichas reas deba celebrarse ante el Ministerio de Agricultura y no
ante el Ministerio de Fomento.
15
Decreto nmero 2144, del Presidente de la Repblica, Jorge Ubico. Trmino para
formalizar los contratos de arrendamiento de terrenos que constituyen reserva de la
nacin, exceptuando la faja de 20 metros en los mrgenes de todo canal navegable, de
fecha 26 de septiembre de 1938.
Mediante este decreto, el gobierno le daba un plazo de dos meses a aquellas personas que se
encontraran ocupando la faja de 20 metros a la orilla de los canales navegables y que tuvieran su
habitacin en dichos lugares. As como tambin a aquellas personas que tuvieran instalaciones
industriales, o edificaciones de uso ocasional para que se trasladaran a otro lugar. Todos aquellos
que se encontraran fuera de dicha faja deban celebrar el contrato de arrendamiento de stas reas
en un plazo de cuatro meses.
Decreto nmero 2369 del Presidente de la Repblica Jorge Ubico

Requisitos para adquirir o enajenar derechos reales o personales y para arrendamiento de
los inmuebles que se encontraban dentro de la faja de 15 kilmetros de las fronteras, y de
otros que constituan reserva del Estado y del departamento del Petn, de fecha nueve de
mayo de 1940.
Este decreto estableca que nicamente la nacin, las municipalidades, las instituciones del
Estado y los guatemaltecos de origen, podan adquirir derechos reales o personales en los
inmuebles que total o parcialmente se encontraran dentro de la franja de 15 kilmetros de ancho
en todo lo largo de las fronteras terrestres o de una franja igual dentro de las zonas martimas.
Tambin rega esta disposicin a los inmuebles que constituan el departamento del Petn y
para los que se encontraran a 1500 metros o menos del ro Sarstn. Poda darse en
arrendamiento estas reas, siempre y cuando contaran con la autorizacin de la Secretara de
Agricultura.
Decreto nmero 2421.

Los contratos de arrendamiento de terrenos que constituyen reservas de la nacin podan
celebrarse nicamente con guatemaltecos de origen, se exceptuaban las empresas de servicio
16
pblico que actuaran en virtud de contratos o concesiones, por el Presidente de la Repblica
Jorge Ubico, de fecha 22 de agosto de 1940.
Decreto nmero 2477

Mediante este decreto legislativo, se aprob el Decreto Gubernativo nmero 2421 que
estableca los requisitos que deban observarse para los arrendamientos de terrenos que
constituan reserva permanente de la nacin, de fecha 15 de marzo de 1941, por el Presidente de
la Repblica Jorge Ubico.
Decreto nmero 35-73 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley Reguladora

de las Reservas de la Nacin.
Esta ley constaba de 18 artculos, fue publicada el 19 de julio de 1973, en el gobierno del
Presidente Carlos Arana Osorio, constituye la primera Ley Reguladora de Reservas de la Nacin.
Fue la primera ley ordinaria especifica en regular las reas de reservas, la cual se desarrollar en
el transcurso del presente trabajo.
Reglamento a la Ley Reguladora de Reservas de la Nacin. Acuerdo gubernativo

nmero M de A. 35-73.
Este reglamento tena 66 artculos y desarrollaba la Ley Reguladora de Reservas de la

Nacin. Fue emitido en el Palacio Nacional de Guatemala el da 24 de octubre de 1973.
Reglamento de la Oficina Encargada del Control de las Reservas de la Nacin

(OCREN).
Este reglamento estaba comprendido por 45 artculos, los cuales establecan el
funcionamiento y los rganos encargados de dicha oficina, fue creado mediante Acuerdo del
Ministerio de Agricultura, en el palacio nacional de la ciudad de Guatemala el da ocho de
octubre de 1974, en el gobierno del presidente Carlos Arana Osorio.
17
Decreto nmero 11-80 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley Reguladora
de las reas de Reservas de la Nacin.
Esta ley tena nicamente 20 artculos, fue publicada en la ciudad de Guatemala con fecha
20 de marzo de 1980, en el gobierno del presidente de la Repblica Fernando Romeo Lucas
Garca, el cual se desarrollar en el transcurso del presente trabajo.
Decreto nmero 126-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley

Reguladora de las reas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala.
Es la Ley vigente y que regula reas de reservas territoriales del Estado, tiene 36 artculos y
fue publicada el 26 de diciembre de 1997, tambin se desarrollar en el transcurso del presente
trabajo.
Reglamento de la Ley Reguladora de reas de Reservas Territoriales del Estado de

Guatemala, Acuerdo gubernativo 432-2002 desarrolla la Ley Reguladora de reas de
Reservas Territoriales del Estado, de fecha 6 de noviembre de 2002.
1.7.1. Anlisis sobre la exposicin de motivos del Decreto 35-73
Segn la exposicin de motivos, los legisladores al promulgar dicha ley, determinaran el

sentido legal exacto de las reas de reservas, as como tambin, se coordinara el procedimiento
que debera emplearse para definir y delimitar los derechos del Estado y de los particulares en
cuanto a la posesin, uso y aprovechamiento de las zonas sealadas con tal carcter, la cual se
ordenara bajo un rgimen unificado y en un solo cuerpo legal, integrndose las normas
aplicables a las distintas situaciones que pudieran presentarse.
En la referida exposicin de motivos se estableca que una de las partes importantes de las
disposiciones de la ley, consista en darle importancia al desarrollo integral del pas, representaba
la proteccin de la industria turstica. Se estimaba conveniente consignar disposiciones que
18
tendieran a crear y fomentar incentivos para el crecimiento de dicha actividad, mediante el
desarrollo, mejoramiento y embellecimiento de sitios que como playas martimas y lacustres,
pudieran llenar tal objetivo del pas.
1.7.2. Factores positivos de la exposicin de motivos del Decreto 35-73
a) Se pretenda la unificacin de las leyes que regularan dicha materia y que se encontraban
dispersas en decretos, acuerdos y reglamentos.
b) En este periodo histrico se quera definir y delimitar las reas de reservas, convirtindose en
una ley novedosa que satisfaciera las necesidades de su tiempo.
c) Uno de los aspectos de mayor relevancia, lo constitua el hecho de lograr el desarrollo integral
del pas, para esto se instituan las medidas de proteccin a la industria turstica, se realizara en
base a programas que permitiran el mejoramiento y embellecimiento de las playas del pas.
Result ser una falacia, puesto que este aspecto, nicamente qued plasmado por el legislador en
el presente decreto, ya que nunca mejoraron las playas, tampoco se increment el turismo debido
a que no se desarrollaron stas reas.
1.7.3. Factores negativos de la exposicin de motivos del Decreto 35-73
No se logr el incremento turstico previsto, debido a que nunca se incentivo a inversionistas

nacionales y extranjeros para que invirtieran en reas de reservas con complejos hoteleros,
tampoco se proporcionaron los medios adecuados para la proteccin y el embellecimiento de las

reas de reservas.
1.7.4. Anlisis sobre la exposicin de motivos del Decreto 11-80
Transcurrido un poco ms de siete aos desde el momento en que fue promulgado el

Decreto 35-73 del Congreso de la Repblica, Ley Reguladora de las Reservas de la Nacin, sin
19
que se lograran los objetivos establecidos leyes anteriores. Es presentada al Organismo
Legislativo una iniciativa de ley, la cual permitira cumplir con las necesidades que planteaban
las reas de reservas del Estado en ese momento y que consistan en otorgarles parte del
usufructo a las municipalidades que tuvieran jurisdiccin en reas de reservas para el progreso y
desarrollo de las mismas, as como tambin para aumentar el nmero de guatemaltecos que
hicieran uso de stas reas.
Se pretenda cumplir con las expectativas que representaba una adecuada regulacin legal
de las reas de reservas, para el efecto se indicaba que era necesaria la creacin de una nueva ley,
que se encargara de proteger el derecho de los particulares y especialmente de las personas mas
pobres para que pudieran aprovecharlas en agricultura o en otra actividad econmica, as como
darles certeza jurdica en cuanto a la posesin por medio de contratos de arrendamiento.
a) Se aboga porque las personas ms pobres tengan derecho al uso de las reas de reservas del
Estado.
b) Se otorga a las municipalidades parte del usufructo que se perciba en concepto de recaudacin
de la renta por medio de contratos de arrendamiento de stas reas. Se hizo con el objeto de que
alcanzaran progreso y desarrollo y lo mas importante, que por medio de dicha ayuda, se
aumentara el nmero de guatemaltecos que hicieran uso de las mismas para su explotacin.
a) Se deleg a las municipalidades la autorizacin de poder realizar los contratos de

arrendamiento de las referidas reas que estuvieran en su jurisdiccin. Esta potestad ocasionaba
desorden en el control de los arrendatarios, puesto que al existir un rgano diferente a la Oficina
Encargada del Control de reas de Reservas de la Nacin, poda ocasionar dualidad en los
registros con que se contaban.
20
1.7.7. Anlisis de la exposicin de motivos del Decreto 126-97
Con el transcurso del tiempo se pudo comprobar que ninguna de las leyes anteriores cumpla
con los objetivos para los cuales se haban creado. Con este decreto se quera una adecuada y
eficiente regulacin legal de las reas de reservas.
Se present una exposicin de motivos convincente y sobre todo congruente con el

desarrollo del pas. Se quera concretizar y garantizar las normas legales adecuadas al nuevo
milenio.
Indicaba que era necesario establecer cambios radicales en cuanto a reas de reservas se
refiere, debido a que desde que fue promulgada la Constitucin de 1965, se mantenan criterios
que nicamente se adecuaban a ese tiempo.
En la actualidad se quera utilizar definiciones que fueran ms acordes y coherentes con el

ordenamiento jurdico de nuestro tiempo, de tal manera que conforme fue determinado en el
Artculo 122 de la Constitucin, el trmino nacin es reemplazado por Estado.
Como se manifiesta en dicha exposicin de motivos, una vez derogada la Constitucin de

1965 y entrada en vigencia la Constitucin de 1985 se haca necesaria la adopcin de preceptos
nuevos, cuya vigencia guardara coherencia con las normas constitucionales actuales. As como
tambin, dentro del campo administrativo deba impregnarse un dinamismo mayor con un criterio
diferente, principalmente en el monto de los arrendamientos. Se pretenda que fuera consistente
con las reas adyacentes y se realizara con criterios y opiniones integrales, con plazos que
comprendieran varios aos. Adems que fuera compatible con el desarrollo sostenible y
sustentable del Estado.
Esta ley traa consigo una actualizacin y zonificacin de las rea de reservas, la cual poda
desarrollar una normativa coherente con la visin poltica de largo plazo, para contribuir con el
fomento de la inversin, incremento de empleos y la productividad que beneficiara a los
21
guatemaltecos. Implicaba crecimiento en el fomento del turismo, la industria pesquera, la
produccin salina y las actividades conexas.
a) Se pretenda crear un desarrollo sostenible y sustentable en el pas.

b) Se creaba un mejor dinamismo en cuanto al monto de la renta de los arrendamientos. Este
guardaba concordancia con las necesidades actuales.
d) Se pretenda una actualizacin y zonificacin de las reas de reservas.
No existi certeza jurdica para fomentar la inversin turstica en reas de reservas, puesto
que no se dieron las condiciones adecuadas para el fortalecimiento de zonas tursticas en reas de
reservas.
1.8. Anlisis a los Decretos 37-73, 11-80 y 126-97
Luego de analizar la exposicin de motivos de los decretos mencionados, es conveniente

analizar las leyes en particular, de sta manera se establecer las bondades y deficiencias de stas
leyes.
- Decreto 35-73
Este decreto fue la primera ley ordinaria que regul las reas de reservas. Se estableci al
igual que en el Artculo 130 de la Constitucin de 1965, los mrgenes de dichas reas y quines
podan ser sujetos de derecho para adquirirlas.
Uno de los aspectos de este decreto, consiste en que los gobernadores departamentales
podan suscribir contratos de arrendamiento de las reas de reservas que estuvieran en su
jurisdiccin con los particulares.
22
Este hecho era contradictorio con lo que al efecto estableca el reglamento de dicho decreto,
en el cual se cre la Oficina Encargada del Control de las Reservas de la Nacin (OCREN). Esta
oficina, segn el reglamento de reas de reservas, era nica y centralizada y no poda ninguna
otra dependencia autnoma o no del Estado hacerse cargo de cualquier aspecto que se relacionara
con reservas de la nacin.
Asimismo, el reglamento de dicha oficina regulaba que sta era la nica encargada de
tramitar y registrar los expedientes que se derivaran de los arrendamientos, con el objeto de evitar
duplicaciones.
Los contratos de arrendamiento se otorgaban por un plazo mximo de 35 aos, sin embargo
si se trataba de construcciones de hoteles, el plazo poda ampliarse a un periodo de 50 aos, lo
cual era congruente con lo que se indic en la exposicin de motivos de dicho decreto. En el
mismo se especificaba el fortalecimiento del turismo en nuestro pas, para lo cual deban darse
las condiciones adecuadas para la inversin en hoteles, tanto a nacionales como a extranjeros;
fortaleciendo, principalmente la zona del caribe guatemalteco, y los lagos de Amatitln, Atitln,
Izabal, Flores y Ro Dulce.
Lo importante de dicha ley, lo constituye la norma jurdica que indica que las personas que
tuvieran un derecho real sobre reas urbanizadas que quedara dentro de un rea de reserva,
podan enajenarla con autorizacin del Ministerio de Agricultura.
Tambin se regulaba lo referente a las reas de reservas que estaban dentro de zonas
urbanas. Asimismo, con justa razn se le adjudicaba el 50% de lo recaudado por medio de las
rentas cobradas a los arrendatarios de dichas reas a las municipalidades que estuvieran ubicadas
en jurisdiccin de reas de reservas. Con el objeto de que stas invirtieran en el mejoramiento de
las expresadas reas, embelleciendo las playas, cuidando por la conservacin de la fauna y la
flora y en general para que atrajeran inversin de turistas. Permitiendo el desarrollo integral del
pas y el mejoramiento del nivel de vida de sus habitantes.
23
- Decreto 11-80
Este decreto denota muy pocos aspectos de importancia en relacin a las reas de reservas.
Puesto que su contenido es muy pobre, sin embargo un aspecto importante es la delegacin de
funciones que el Estado les dio a los alcaldes de las poblaciones que tuvieran en su jurisdiccin
reas de reservas para el otorgamiento de contratos de arrendamiento.
Resulta incongruente como lo manifest anteriormente, con el motivo que inspir a los
legisladores al aprobar el Decretos 35-73, al establecer que la nica entidad que poda realizar
dichas actividades era competencia nica y exclusiva de la Oficina Encargada del Control de
Reservas de la Nacin. (OCREN).
Por otra parte, segn el referido decreto, consista en que un reglamento especificara cuales
seran los lagos y ros navegables, as como los lmites y extensin navegables de estos ltimos.
Este reglamento nunca fue emitido puesto que actualmente ni siquiera el rgano administrativo
encargado de dichas reas que es la oficina de control de reas de reserva s del estado cuenta con
un registro donde indique cuales son estos lagos y ros navegables, as como los lugares donde se
encuentran ubicados geogrficamente.
Otro aspecto que merece resaltar, consista en que el Presidente de la Repblica poda
autorizar que se otorgara a personas individuales o jurdicas, extensiones mayores a las sealadas
en la ley siempre y cuando lo justificaran con proyectos de beneficio para el desarrollo turstico.
Para que se les otorgara dicha autorizacin tenan que contar con la aprobacin del Instituto
Guatemalteco de Turismo INGUAT y del Ministerio de Agricultura.
- Decreto 126-97
En este decreto continuaron vigentes las extensiones y mrgenes de las reas de reservas
que se haban regulado desde la Constitucin de 1965.
24
En este decreto se consider necesario coordinar interinstitucionalmente con otras
instituciones del Estado como la Comisin Nacional de reas Protegidas, Instituto Nacional de
Bosques, Instituto Guatemalteco de Turismo y las municipalidades que tengan en su jurisdiccin
dichas reas. Con el objeto de coordinar con ellas actividades afines de acuerdo al mbito de la
competencia.
Se establecieron nuevos lmites a los arrendamientos y se redujo el plazo de los mismos a 30

aos, tomando en consideracin que el Decreto 37 -73 que contemplaba un plazo mximo de 35
aos. El plazo que se otorga a los particulares en el contrato de arrendamiento de reas de
reservas tiene carcter discrecional y es una facultad encomendada al Director de la Oficina de
reas de Reservas.
El destino de la renta corresponde a la OCRET, salvo cuando provienen de reas protegidas,

en ste caso se les otorga el 40% a dicha institucin para el manejo y conservacin de las
mencionadas reas.
Tambin se contempla que la Oficina de Control de reas de Reservas del Estado debe
mantener actualizado el catastro por medio de mapas cartogrficos y terrestres. En el
reglamento de dicha ley tambin se establece que dentro de la competencia de dicha oficina,
realice los estudios de zonificacin para verificar la situacin fsica y legal de las reas de
reservas.
Este decreto est muy poco desarrollado y en general no cumple con los objetivos que segn
la exposiciones de motivos expuesta anteriormente deba cumplir. Especialmente cuando se
trata de desarrollar integralmente al pas, creando un marco legal sostenible y sustentable para el
beneficio de sus habitantes.
25
1.9. Oficina de Control de reas de Reservas Territoriales del Estado de
Guatemala. (OCRET)
1.9.1. Definicin
La Ley Reguladora de reas de Reservas Territoriales del Estado, Decreto 126-97 crea la
Oficina de Control de reas de Reservas del Estado y de su regulacin se extrae la siguiente
definicin.
Es el rgano administrativo, con carcter exclusivo para conocer y tramitar los expedientes
de los particulares quienes al finalizar dichos trmites se convierten en arrendatarios. Se encarga
del control y registro de las reas de reservas del Estado, promueve el desenvolvimiento y
desarrollo sostenible y sustentable de las mismas. Implementa programas y proyectos que
contribuyen con el desarrollo integral del pas.
1.9.2. Competencia de la Oficina de Control de reas de Reservas
La Oficina de Control de reas de Reservas Territoriales del Estado, es el rgano encargado

de administrar estos bienes que constituyen propiedad del Estado, de esta manera, conforme lo
regula el reglamento de esta Ley, dentro del mbito de su competencia se encuentran las
siguientes: conforme al Artculo 2 de ste reglamento: Corresponde a dicha oficina realizar los
actos administrativos siguientes:
a) Llevar el control de las reas de reservas territoriales del Estado, por medio de los registros
correspondientes;
b) Ejecutar los programas y obras que sean necesarios para el mejor aprovechamiento y
desarrollo de las reas de reservas territoriales del Estado;
c) Promover la coordinacin interinstitucional con las entidades del sector pblico que tengan
relacin directa y particular con cada una de las reas de reservas territoriales del Estado;
d) Conocer y resolver las solicitudes de arrendamiento de las reas de reservas territoriales del
Estado;
26
e) Efectuar los estudios de zonificacin para verificar la situacin fsica y legal de las de las
reas de reservas territoriales del Estado;
f) Llevar el control y registro de los contratos de arrendamiento autorizados y del pago de las
rentas;
g) Percibir y administrar conforme los Artculos 11 y 13 de la Ley, los ingresos provenientes por
concepto de renta de las reas de reservas territoriales del Estado;
h) Promover el desarrollo sostenible y sustentable de las reas de reservas territoriales del
Estado;
i) Mantener actualizado el catastro de las reas de reservas territoriales del Estado;
j) Determinar las rentas que correspondan por cada una de las extensiones de las reas de
reservas territoriales del Estado que se otorguen en arrendamiento, conforme los parmetros
establecidos en la ley;
k) Emitir la resolucin que rescinde el contrato de arrendamiento y requerir la entrega y
desocupacin del inmueble de mrito;
l) Otras que por su naturaleza le correspondan de conformidad con la ley o que le sean asignadas
por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y alimentacin.
Arrendamiento de las reas de reservas
Todos los ciudadanos guatemaltecos que tengan en posesin reas de reservas territoriales
del Estado y que cumplan con los requisitos que establece la Ley Reguladora de reas de
Reservas, tienen derecho a solicitar ante la oficina correspondiente, se les otorgue estas reas en
calidad de arrendamiento. Para el efecto, el Artculo 3 de dicha ley ordena: En lo referente a
la concesin en arrendamiento, nicamente OCRET tendr jurisdiccin, estando facultadas las
dems instituciones para el efecto exclusivo de emitir dictamen en cada caso particular en lo
relativo al mbito de sus atribuciones.
Las instituciones a que se refiere el artculo mencionado, son aquellas que tienen relacin
directa con reas de reservas, tal es el caso de la Comisin Nacional de reas Protegidas
CONAP, las municipalidades, etctera.
27
Por otra parte, el Artculo 5 de esta ley precepta: Arrendamiento: El Estado podr dar en
arrendamiento inmuebles ubicados dentro de las reas de reservas territoriales del Estado a
personas naturales o jurdicas; para el caso de las ltimas que se encuentren legalmente
constituidas en Guatemala.
Lmites de los Arrendamientos
Las referidas reas podrn otorgarse a particulares, mediante contratos de arrendamiento.

Para el efecto, es necesario establecer cuales son los lmites ante los cuales puede optar el
solicitante, segn lo indica la ley de reas de reservas. De conformidad con el Artculo 6 de
dicha Ley, las reas ubicadas a lo largo de los ocanos no podrn exceder de dos mil metros
cuadrados, con un ancho mximo sobre la costa de ochenta metros. Las dimensiones descritas
corresponden a los inmuebles cuyo fin sea de vivienda y recreacin.
Cuando los inmuebles cuyo fin sea para inversin industrial, comercial y turstico, podr
otorgarse hasta veinte mil metros cuadrados, con un ancho mximo sobre la costa de doscientos
cincuenta metros. Cuando estas reas sean solicitadas para explotarlas comercialmente, con
fines agrcolas, ganaderos, avcolas, pisccolas, de exportacin de salinas e hidrobiolgicos, en
general, as como de investigacin cientfica, hasta doscientos veinticinco mil seiscientos
veintiocho punto dos mil setecientos tres metros cuadrados. En este caso se debe especificar,
mediante perfil tcnico y econmico, las fuentes de financiamiento y los planes de manejo
correspondiente.
El arrendamiento para reas ubicadas a lo largo de los lagos y ros navegables no podr
exceder de dos mil metros cuadrados, cuando sean para fines de vivienda y recreacin familiar,
con un ancho mximo sobre la ribera de ochenta metros. Hasta seis mil metros cuadrados para
fines tursticos, industriales, comerciales, de estudio e investigacin cientfica, as como para
cultivos, arbreos permanentes y desarrollo sostenible del medio ambiente, con un ancho mximo
sobre la ribera de ciento cincuenta metros. No se podr conceder en arrendamiento stas reas
cuando la finalidad sean cultivos agrcolas.
28
Conforme los lmites establecidos en esta ley, considero necesario explicar que stos
corresponden nicamente a un fin solicitado por el particular para utilizar reas de reservas.
Sin embargo, si un arrendatario tienen una extensin de estas reas que sean lo bastante grande,
ste podr dividir el inmueble para utilizarlo en varios fines, atendiendo los lmites que seal la
Ley.
Es decir, que un arrendatario que tenga un inmueble en reas de reservas del Estado con una
extensin de doscientos cuarenta y siete mil metros cuadrados, podr solicitar por ejemplo: dos
mil metros cuadrados para fines de vivienda y recreacin, veinte mil metros cuadrados para fines
tursticos y doscientos veinticinco mil metros cuadrados para fines agrcolas.
Para proteger los intereses de las personas que habitan reas de reservas y la libre
locomocin se regularon determinadas prohibiciones para el otorgamiento de reas de reservas.
Segn ordena el Artculo 8 de esta ley, no podr darse en arrendamiento: a) La franja de
cincuenta metros, contados a partir de la lnea superior de la marea, la cual se usar como playa
de uso pblico y que ha la fecha de la emisin de la presente ley se encuentren desocupadas; b)
La franja de treinta metros, contados a partir de la lnea superior de la marea, destinados a playa
de uso pblico, en aquellas reas en donde a la emisin de la presente ley, se encuentren
ocupadas; c) La franja de veinte metros, a partir de las aguas de los lagos y la de diez metros
contados en los adyacentes a los ros navegables; y d) Las reas que circundan las fuentes y
manantiales que surten a las poblaciones.
En relacin a las prohibiciones que establece dicha ley para otorgar reas de reservas en
arrendamiento, cabe destacar que todas las playas que se encuentran a orillas de mares, lagos y
ros navegables de acuerdo a los mrgenes establecidos en la ley, no podrn ser obstruidas. As
como tampoco limitar la libre locomocin de las personas que quieran utilizarlas. En ninguna
circunstancia los propietarios de inmuebles que se encuentren a orillas de las playas, podrn
limitar el acceso a las mismas, aduciendo que stas constituyen playas privadas. Pues conforme a
la ley todas son pblicas.
29
Plazo del arrendamiento
En cuanto a los plazos que se establecen para los contratos de arrendamiento de stas reas,
los que contempla dicha Ley son los siguientes: Cuando el destino del rea solicitada sea para
vivienda, reforestacin, desarrollo sostenible del medio ambiente, recreacin, industria, comercio,
ganaderos, avcolas, apicolas y explotacin de salinas, el plazo de arrendamiento no podr ser
mayor de treinta aos, mismos que podrn ser prorrogables.
Cuando el destino del rea solicitada sea para construccin de hoteles, centros recreativos,
sociales, deportivos o estudios de investigacin cientfica, el plazo de arrendamiento podr ser
hasta de treinta aos que podrn ser prorrogables. El plazo del arrendamiento se computa a
partir de la fecha de la resolucin favorable para el otorgamiento de reas de reservas mediante
arrendamiento, la cual es emitida por la jefatura de OCRET.
El rgano ejecutivo de la Oficina de Control de reas de Reservas, est facultado, segn el

Artculo 9, para que cuando se autorice un contrato de arrendamiento, ste lo realice de manera
discrecional, comprendiendo desde uno hasta treinta aos, dependiendo los fines para el cual fue
solicitado y observando cada caso en particular. Al finalizar el plazo del arrendamiento podr
prorrogarse por un perodo igual al original.
Monto del arrendamiento
Para ser titular del derecho de arrendamiento en reas de reservas, es necesario cumplir con
los requisitos exigidos por la ley referida, efectuando el pago del mismo con base a los montos
establecidos. El pago de la renta ser anual y se establece de conformidad con la siguiente tabla:
a) Cuando el arrendamiento se utilice para fines de vivienda popular, cincuenta centavos de
quetzal por metro cuadrado y para vivienda de recreacin un quetzal por metro cuadrado; b) Las
personas que utilicen dichas reas para fines industriales, o similares, cancelarn un quetzal con
setenta y cinco centavos; c) Para la comercializacin de fines tursticos o ecotursticos, setenta y
cinco centavos de quetzal por metros cuadrado. d) Cuando sea arrendado con fines agrcolas,
apicolas, avcolas, ganaderos, pisccolas, para salinas e hidrobiolgicos y para plantaciones
30
forestales, tres centavos de quetzal por metro cuadrado. e) y cuando el uso que quiera darse a
las referidas reas, sea con fines de manejo de bosques naturales y conservacin de ecosistemas
naturales, un centavo de quetzal por metro cuadrado.
Trmite del arrendamiento
Segn el Artculo 16 de la ley, toda persona interesada en adquirir la posesin legal de un

inmueble situado en reas de reservas del Estado, puede presentar su solicitud en formularios que
la mencionada oficina proporcionar a los particulares, indicando el destino para el cual requiere
dicha rea.
Las personas interesadas en obtener la posesin de stas reas, debern tramitar ante dicha
oficina la legalizacin de las mismas. El procedimiento para efectuar dichas diligencias es el
siguiente:
- Persona individual
El solicitante presenta solicitud ante la Oficina de Control de reas de Reservas Territoriales

del Estado (OCRET), cumpliendo con los siguientes requisitos:
1. Se llena la solicitud segn el formato que proporciona la oficina

2. Presentar cuatro fotocopias de cdula de vecindad del interesado
3. Original y tres fotocopias del plano de registro de ubicacin, en papel calco, firmado, timbrado
y sellado por ingeniero civil, agrnomo o arquitecto, con los cuadros colindantes actuales y que
contengan cuadro de orientacin angular y distancia
4. Original y tres fotocopias del plano de localizacin o croquis con coordenadas en papel calco,
firmado, timbrado y sellado por ingeniero civil, agrnomo o arquitecto. Para el caso de Izabal y
Petn, podr presentar fotocopia de hoja cartogrfica, disponible en el Instituto Geogrfico
Nacional.
5. Delimitar el rea, debiendo cercarla
6. Mojonar el inmueble con base de cemento
31
7. Limpiar el rea
8. Presentar documento donde acredite la adquisicin del inmueble (escritura pblica,
documento privado con legalizacin de firmas o declaracin jurada en escritura pblica). Mas
tres fotocopias.
9. Cuando sea para fines de investigacin cientfica, presentar el proyecto objeto de
investigacin y fuente de financiamiento.
10. Presentar perfil tcnico y econmico cuando la extensin sea de 35,000.00 metros a
226,000.00 metros; para salinas o camaroneras cualquier cantidad de metros cuadrados tendrn
que presentarlos, acompaado de tres fotocopias
11. Presentar cuatro fotocopias de cdula de vecindad de un fiador
12. Cancelar inspeccin de campo.
- Persona jurdica
Cuando el solicitante sea una persona jurdica o colectiva, se adicionaran los siguientes
documentos:
1. Copia legalizada de la constitucin de sociedad, acompaando tres fotocopias
2. Copia legalizada del nombramiento de representante legal, acompaando tres fotocopias
3. Documento en donde conste la aprobacin de la entidad para solicitar arrendamiento
acompaando tres fotocopias
4. Cuatro fotocopias de patente de comercio de sociedad
5. Cuatro fotocopias de la cdula de vecindad del Representante legal
Se trasladan los documentos al departamento de secretara para formar el expediente y emitir

la providencia de trmite.
Secretara traslada el expediente al departamento tcnico para planificacin de inspeccin o

visita de campo, al terreno solicitado.
32
En la inspeccin ocular, se verifica si los datos consignados en el plano de localizacin
concuerdan con lo observado en el campo. Los aspectos a investigar son: a) Si el terreno
solicitado es rea de reservas del Estado; b) Si el solicitante tiene la posesin del terreno; c) Si
existen construcciones o plantaciones agrcolas dentro del mismo o cualquier tipo de
infraestructura o existe alteracin de linderos con los colindantes.
Una vez realizada la inspeccin tcnica, ste departamento emite dictamen de acuerdo a la
inspeccin realizada y lo eleva al departamento jurdico.
El departamento jurdico recibe el expediente y analiza si los documentos legales cumplen

con los requisitos que se requieren. Es decir, que todos los documentos y procedimientos
realizados hasta este momento cumplan con la regulacin que establece la ley.
En base al dictamen tcnico, el departamento jurdico emite dictamen y la resolucin ya sea

favorable o desfavorable deber ser firmada por el Director de la oficina correspondiente.
Seguidamente se le notifica al solicitante, si la resolucin es favorable se le entrega una minuta
para la elaboracin del contrato de arrendamiento entre el solicitante y la Oficina de Control de
reas de reservas del Estado, debiendo el solicitante presentar un fiador, el cual comparecer en
el contrato de arrendamiento.
Tambin podr el solicitante obtener una fianza ante una institucin financiera del pas.
Previo a faccionar el contrato de arrendamiento, el interesado deber pagar un ao de renta

por adelantado o ms si l quisiera sobre el monto del arrendamiento, el cual se efectuara
mediante boleta de pago que entregar dicha oficina. Esta deber hacerla efectiva en un banco
del sistema, actualmente es el Banco de Desarrollo Rural. BANRURAL. Finalizado dicho
trmite y faccionado el contrato de arrendamiento el arrendatario deber presentar copia
legalizada de dicho contrato para su registro.
Luego el expediente es enviado al departamento de archivo para su resguardo.

33
1.9.3. Estructura administrativa de la Oficina de Control de reas de Reservas
Territoriales del Estado (OCRET)
La Oficina de Control de reas de Reservas Territoriales del Estado, es creada mediante el

Decreto 35-73 Ley Reguladora de las Reservas de la Nacin, la que fue publicado el tres de mayo
de 1973. Dicho decreto regulaba en el Artculo 15, que el organismo ejecutivo a travs del
Ministerio de Agricultura, debera disponer la organizacin de una oficina centralizada y nica
para evitar duplicaciones, como dependencia del propio Ministerio, que conociera, as como
tambin tramitara exclusivamente los expedientes respectivos, llevando un registro de los
arrendamientos por medio de un mapa catastral de los terrenos.
El Artculo 55 del reglamento de dicha ley, estableca que se creaba la Oficina Encargada
del Control de Reservas de la Nacin (OCREN), la cual tendra carcter administrativo y estara
adscrita al Ministerio de Agricultura. Sera nica en su jurisdiccin, centralizada y sin que
ninguna otra institucin autnoma o del Estado, hiciera cualquier aspecto relacionado con stas
reas.
En dicho reglamento se ordenaba que por no existir un lugar adecuada para que funcionara
dicha oficina, esta iniciara sus labores en el nuevo edificio de la Direccin de Recursos
Renovables.
Desde que empez a funcionar sta oficina, no haba sufrido ningn cambio sustancial, hasta
que fue emitido el Decreto 126-97, el tres de diciembre de 1997, el cual establece en el Artculo
2, que el Organismo Ejecutivo por medio del Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin, a travs de la oficina de control de reas de reservas del Estado (OCRET), llevara
el control, por medio de los registros correspondientes de las reas de reservas y ejecutara
programas y obras para el aprovechamiento y desarrollo de las mismas.
Para que la Oficina de Control de reas de Reservas Territoriales del Estado pueda
desarrollar sus actividades, atendiendo un rgimen de legalidad, en un estado de derecho, es
necesario contar con la estructura administrativa que permita cumplir dichos fines. Atendiendo
34
al fin supremo de nuestra Constitucin que consiste en alcanzar el bien comn de todos sus
habitantes y creando los lineamientos que permitan desarrollar integralmente al pas, esta se
organiza de la siguiente manera:
a) Direccin.
b) Secretara.
c) Departamento Jurdico
d) Departamento de Recaudacin y control de Pagos.
e) Departamento Administrativo Financiero.
f) Departamento Tcnico.
Director
Es el rgano administrativo, con carcter ejecutivo, encargado de dirigir y coordinar todas las
acciones necesarias, encaminadas al buen desarrollo de la oficina; entre sus propsitos est el de
coadyuvar la promocin y difusin de las reas de reservas; as como promover y hacer
consciencia sobre la conservacin de dichas reas. Debe velar porque los particulares hagan el
uso adecuado, en concordancia con el destino de stas y establecer los mecanismos a su alcance,
a efecto de cumplir con los objetivos que permitan una mejor calidad de vida de las personas que
habitan dichas reas.
De conformidad con lo que establece el Reglamento de la Ley de reas de Reservas, el titular

de la referida oficina, es nombrado por el Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, y
debe llenar los requisitos de ser guatemalteco, profesional universitario, colegiado activo.
Dentro de las principales funciones a las que est obligado realizar el Director de sta oficina,
se encuentran:
Cumplir y hacer que se cumplan las leyes que regulan la materia de su competencia;
35
Proponer al Ministro de Agricultura, Ganadera y alimentacin, el nombramiento y
remocin del personal de la Oficina;
Presentar anualmente al ministro del ramo, en los primeros diez das del mes de enero de
cada ao, la memoria de labores desarrolladas y el plan operativo anual;
Coordinar las actividades interinstitucionales que le corresponde de conformidad con la
ley, para el mejor desarrollo y cumplimiento de los objetivos;
Poner en prctica mecanismos de fortalecimiento interinstitucional para el mejor control y
aprovechamiento de las reas de reservas territoriales del Estado;
Resolver las solicitudes que se le presenten relacionadas con la materia de su
competencia;
Proponer al ministro del ramo reformas a la Ley Reguladora de las reas de Reservas
Territoriales del Estado y su Reglamento;
Comparecer por delegacin expresa del Ministro del ramo a suscribir los contratos de
arrendamiento respectivos; para tal efecto deber emitirse el correspondiente Acuerdo
Ministerial;
Secretara
La Oficina de reas de Reservas, para su eficaz desenvolvimiento contar con una secretara,
la cual estar a cargo de un secretario, quien deber ser el rgano administrativo encargado del
control de todos los documentos que se tramiten en la misma. Ser una persona idnea y con
conocimientos en derecho administrativo. Como lo indica el reglamento de la ley de reservas,
ser el encargado de recibir, registrar, y clasificar los asuntos de la direccin, as como formular
oficios, providencias, resoluciones, actas y dems documentos oficiales. ste, al igual que el
director, ser nombrado por el Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, a propuesta
del director.
Las principales funciones de la secretara son:

Certificar los documentos requeridos;
Llevar el libro de actas de la secretara;
36
Analizar los documentacin que ingrese a la oficina y darle el trmite que le corresponde;
Refrendar las resoluciones emitidas por el Director;
Desarrollar los procedimientos que sean autorizados por el Director para el mejor
desempeo
de las actividades de la oficina;
Otras que por ley le competen o sean asignadas por el Director.
Departamento jurdico
Es un rgano asesor en materia jurdica, est dirigido por un abogado y notario, se encarga
de emitir los dictmenes, en donde de conformidad con la ley, se opina sobre determinado caso
en particular, as como de realizar las resoluciones en las cuales en base a los dictmenes
jurdicos se aprueba o deniega un contrato de arrendamiento. Estas son autorizadas por el
Director de dicha oficina. Asimismo, asesoran a las personas interesadas en obtener un bien
ubicado en reas de reservas y realizar las acciones legales encaminadas al cumplimiento de las
leyes que rigen nuestro pas y especficamente las que regulan reas de reservas.
Sus principales funciones son:
Asesorar al director en materia legal;

Emitir dictmenes, opiniones, proyectos de resolucin, minutas de contratos e informes
sobre los asuntos y consultas que le sean formulados y sometidos a su conocimiento;
Efectuar estudios en materia legal sobre temas de su competencia;
Ordenar los expedientes que deban trasladarse a la Procuradura General de la Nacin,
cuando proceda;
Departamento de Recaudacin y Control de Pagos
Es un rgano administrativo, con carcter tcnico, est dirigido por un profesional de las
ciencias econmicas, se encarga de llevar un registro de los pagos de las rentas que efecten los
37
arrendatarios por las reas de reservas territoriales del Estado.
Ejercer el control para que el pago de las rentas se mantenga al da;

Requerir el pago de la renta a los arrendatarios cuya cuenta corriente refleje atraso de seis
meses en el pago de las de la anualidad correspondiente;
Comunicar los atrasos del pago de rentas por medio del estado de cuenta, y fijar el plazo
para efectuar el pago respectivo;
Informar al director sobre las cuentas insolventes para que ordene el cobro por la va
judicial;
Disear y ejecutar un sistema eficaz para el registro de los contratos de arrendamiento,
as como de las prorrogas, cesiones de derechos y compraventa de mejoras;
Elaborar las ordenes para recepcin de los pagos respectivos;
Llevar el control de los ingresos y egresos de los recursos provenientes del pago de los
contratos de arrendamiento de las reas de Reservas Territoriales del Estado de
Guatemala, a travs de la caja fiscal para la rendicin de cuentas correspondiente.
Departamento Administrativo Financiero
Es un rgano administrativo que tambin tiene carcter tcnico, es dirigido por un profesional
universitario en el ramo de las ciencias econmicas y es el encargado de llevar, organizar y
ejecutar las actividades de apoyo con recursos financieros, humanos, fsicos y servicios generales
de la administracin de la oficina, llevar el control del presupuesto y contable de la misma.
Sus principales funciones son :
- Establecer sistema de gestin de los recursos financieros;

- Llevar y mantener actualizados los registros del sistema integrado de administracin
financiera;
- Elaborar el anteproyecto anual de ingresos y egresos de la oficina;
38
- Ejecutar el presupuesto general de ingresos y egresos de la oficina, deacuerdo a las
disposiciones y leyes vigentes;
Departamento Tcnico
Es el encargado de realizar los estudios de ingeniera y llevar un registro catastral de las reas
de reservas territoriales del Estado y de organizar y controlar las actividades tcnicas de la
oficina. Estar a cargo de un ingeniero civil, ingeniero agrnomo o arquitecto, quien deber tener
la calidad de colegiado activo.
- Efectuar las actividades tcnicas relacionadas con la inspeccin ocular, medicin,

remedicin, levantamientos topogrficos y catastrales, geoposicionamientos,
correcciones y clculos de las reas de reservas territoriales del Estado.
- Efectuar los estudios catastrales.
- Zonificar las reas de reservas territoriales del Estado.
- Efectuar estudios catastrales para un mejor control de las reas privadas ubicadas dentro
de las reas de reservas territoriales del Estado.
- Coordinar con otras instituciones que efecten trabajos catastrales y de zonificacin en
reas comunes.
- Emitir bajo su responsabilidad y previa inspeccin ocular, los dictmenes que le
correspondan con relacin a las solicitudes de arrendamiento de las reas de reservas
territoriales del Estado u otras actividades que tengan relacin con stas.
39
Organigrama funcional de la Oficina de Control de reas de Reservas Territoriales del
Estado de Guatemala. (OCRET)
Director
Secretara
Departamento Departamento de Departamento Departamento

Jurdico Recaudacin y Control Administrativo Tcnico
de Pagos Financiero
40
1.9.4. Departamentos y municipios en donde existen reas de reservas territoriales
del Estado de Guatemala
Nuestra Constitucin al referirse a las reas de reservas, estableci los mrgenes de los
mares, lagos y ros navegables; sin embargo, en dicha normativa legal no se tomaron en cuenta
las lagunas que hay en nuestro pas.
Como lo indiqu en el principio del presente trabajo, en la exposicin de motivos se estim

que las zonas lacustres constituyen reas de reservas. En ese sentido el Instituto Geogrfico
Nacional, en sus registros contempla como zonas lacustres, tanto lagos como lagunas.
A mi criterio creo que las lagunas deberan estar comprendidas en reas de reservas ya que
muchas de ellas tienen una extensin bastante grande. Las lagunas regularmente estn rodeadas
de muchos rboles, las cuales acogen varias especies de aves, flora y fauna. Sin embargo stas
estn desapareciendo porque no existe proteccin alguna por parte del Estado.
Al ser consideradas las lagunas como reas de reservas, stas tendran un control estatal y
algunas de ellas tambin podran estar comprendidas dentro de reas protegidas: Es decir que
existira un control interinstitucional para su conservacin. Aclaro que legalmente stas, no estn
enmarcadas como tales y nicamente las incluyo en forma administrativa como ilustracin en el
listado de reas de reservas, considerando la posibilidad que en el futuro puedan formar parte de
reas de reservas.
Conforme los estudios de topografa realizados por el departamento de catastro del Instituto
Geogrfico Nacional de Guatemala, las reas de reservas territoriales del Estado de Guatemala se
encuentran localizadas en los siguiente lugares:
a) Zonas Martimas: Estas se encuentran comprendidas en:

a.1) Ocano Atlntico: una faja terrestre de tres kilmetros de ancho a lo largo del ocano
atlntico.
41
Departamento de Izabal
Puerto Barrios
Manabique
Cabo Tres Puntas
Cocal
Siete Altares
Livingston
Castillo San Felipe
La Ensenada
El Estor
Playa Dorada
Mariscos
Icacal
Colorado
Punta de Palma
a.2) Ocano Pacfico: una faja terrestre de tres kilmetros de ancho a lo largo del ocano
pacifico.
Departamento de San Marcos

Ocos
Tilapa
Departamento de Retalhuleu
Manchon
Champerico
Tulate
Departamento de Mazatenango
Chiquistepeque
42
Tahuexco
Chicago
Nueva Venecia
Departamento de Escuintla
El Semillero
Tecojate
Puerto de San Jos
Rama Blanca
La Empalizada
Sipacate
Puerto Iztapa
El Conacaste
Departamento de Santa Rosa

El Garitn
La Candelaria
Monterrico
Hawaii
Las Lisas
Departamento de Jutiapa
Barra Gabina
Garita Chapina
Zonas lacustres
Departamento de Guatemala
Lago de Amatitln, Amatitln.
43
Departamento de Solol
Lago de Atitln
Panajachel
Santa Catarina Palop
San Antonio Palop
Santiago Atitln
San Pedro La Laguna
San Juan La Laguna
Santa Clara La Laguna
Departamento de Petn
Lago Petn Iztz; Flores
b) Zonas lacustres: stas se encuentran ubicadas en los siguientes lugares:

Nombre Departamento
Laguna Lacha Alta Verapaz
Laguna Chicoj Alta Verapaz
Laguna de Ipala Chiquimula
Laguna Calderas Guatemala
Laguna de Amatitln Guatemala
Laguna de Yolnabaj Huehuetenango
Lago de Izabal Izabal
Lago de Gija Jutiapa
Laguna de Atescatempa Jutiapa
Lago Petn Itz Petn
Laguna Petexbatn Petn
Laguna Perdida Petn
Laguna Sacpuy Petn
Laguna San Diego Petn
Lago de Atitln Solol
44
Nombre Departamento
Laguna de Ayarza Santa Rosa
Laguna El Pino Santa Rosa
Laguna Palmilla Santa Rosa
c) Ros Navegables: estn ubicados en los siguientes lugares:

Nombre Departamento
Ro Dulce Izabal
Ro Salinas Petn
Ro Usumacinta Petn
Ro La Pasin Petn
Ro San Pedro Petn
Ro Sarstn Alta Verapaz-Izabal
Ro Polochic Alta Verapaz-Izabal
Ro Negro o Chixoy Alta Verapaz, Huehuetenango, El Quich
Ro Motagua El Quich, Chimaltenango, Baja Verapaz,
Guatemala, El Progreso, Zacapa e Izabal
Ro Naranjo o Suchiate San Marcos
45
CAPTULO II
2. Conflicto entre las reas de reservas y las zonas urbanas municipales
Desde finales de 1890, el Estado de Guatemala ha regulado las reas de Reservas

Territoriales del Estado, a partir de sta fecha son de vital importancia para el desarrollo del pas.
Uno de los objetivos de la proteccin de dichas reas, consiste en el desarrollo turstico de stas.
Con ello algunas de las poblaciones que se encuentran en colindancia con las referidas reas, han
podido desarrollarse y tener un crecimiento econmico y social.
El conflicto que se expondr en el desarrollo del presente trabajo, se desprende bsicamente

de no existir una delimitacin de las reas de reservas y las zonas urbanas. Esto ocasiona
problemas en cuanto a establecer la jurisdiccin que compete a cada una de ellas para su
administracin.
Previo a desarrollar y analizar las causas del conflicto, es necesario hacer un estudio
cronolgico de lo que ha acontecido en el tiempo que ha transcurrido en el periodo histrico del
presente trabajo. Definir algunos temas que permitan conocer mejor la problemtica expuesta.
2.1. La administracin municipal
2.1.1. Municipio
Para Jorge Fernndez Ruiz, municipio Es la personificacin jurdica de un grupo social

humano interrelacionado por razones de vecindad permanente, con un gobierno autnomo propio,
sometido a un orden jurdico especifico con el fin de preservar el orden pblico, asegurar la
prestacin de los servicios pblicos indispensables, para satisfacer las necesidades elementales de
carcter general de sus vecinos y realizar las obras pblicas locales y dems actividades
socioeconmicas requeridas para la comunidad.7.
________________
7. Fernndez Ruiz, Jorge, citado por Caldern Morales Hugo H. Derecho administrativo I. Pg. 236.
46
El Cdigo Municipal vigente, Decreto nmero 12-2002, define en el Artculo 2, que el
municipio es la unidad bsica de la organizacin territorial del Estado y espacio inmediato de
participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Se caracteriza, primordialmente por sus
relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, multilinguismo,
organizado para realizar el bien comn de todos los habitantes de su distrito.
Gabino Fraga indica que el municipio no constituye una unidad soberana dentro del
Estado, ni un poder que se encuentra al lado de los poderes expresamente establecidos en la
Constitucin; el Municipio es una forma en que el Estado descentraliza los servicios pblicos
correspondientes a una circunscripcin territorial determinada.8.
Los municipios sirven para la prestacin de servicios pblicos de todos sus habitantes, pues
no tendra ningn caso contar con una divisin administrativa del Estado, si no fuera para mejorar
las condiciones de vida a sus habitantes. La funcin principal de los municipios es la
descentralizacin del Estado y para ello cuenta con autonoma para poder desarrollar todas
aquellas actividades que sean de beneficio a toda su poblacin. Es importante mencionar que los
servicios pblicos encomendados a los municipios funcionan en base a los principios de eficacia,
eficiencia, descentralizacin, desconcentracin y participacin comunitaria, con observancia al
desarrollo del ordenamiento jurdico aplicable.
2.1.2. Elementos del municipio
Los elementos que conforman un municipio, segn lo establece el artculo 8, del Cdigo
municipal, son los siguientes:
a) La poblacin: Que la forman todas las personas que habitan un territorio determinado y que
en el presente caso se establecen en un municipio a los cuales se les denomina vecinos si han
residido en dicho territorio por mas de un ao.
________________
8. Fraga, Gabino, citado por Montserrat Vendrell Toernabell, Manual de derecho administrativo, Pg. 152.
47
b) Territorio: Es la circunscripcin territorial en donde se asienta una poblacin, la cual
constituye un municipio, se divide en aldeas, caseros, parajes, cantones, barrios, zonas, colonias,
lotificaciones, parcelamientos urbanos o agrarios, microregin, fincas.
c) La autoridad: Es la encargada de estar al frente de una comunidad y se integra por los

miembros del concejo municipal, el cual est integrado por el alcalde, sndicos, concejales. La
comunidad organizada, la forman organizaciones de vecinos, quienes se organizan en
asociaciones, comits, etc.
e) La capacidad econmica: La integran, los ingresos que provienen del 10 %, que por
mandato constitucional le corresponde a las municipalidades. As como los ingresos
provenientes de los impuestos decretados por el Congreso a favor de las municipalidades,
tambin aquellas donaciones nacionales e internacionales, los bienes de la comunidad, arbitrios.
f) Ordenamiento jurdico: Que forman el conjunto de derechos y obligaciones, dividido en el

Cdigo Municipal, reglamentos, acuerdos del concejo, ordenanzas, etctera.
g) El patrimonio del municipio: Lo integran todos los bienes de la municipalidad.
Todos los elementos expuestos, son parte importante para el funcionamiento de un

Municipio y que sin los cuales el Estado, no podra darle sta calidad. La funcin mas importante
que tiene que cumplir y la cual se realiza a travs de sus autoridades es el bien comn, ste se
logra por medio de la prestacin de servicios pblicos, alcanzndose as, el desarrollo de todos
sus habitantes.
2.1.3. Concejo municipal
Anteriormente se le conoca como Corporacin municipal, sin embargo en el Cdigo

Municipal vigente, est regulado como concejo municipal, el cual como lo expuse anteriormente
es un rgano colegiado y deliberante que se integra con el alcalde quien lo dirige y adems es el
48
rgano ejecutivo, los concejales que sustituyen al alcalde cuando se encuentra ausente y los
Sndicos que tienen la representacin legal de la municipalidad.
2.1.4. Competencias generales del concejo municipal
Como lo establece el Artculo 35 del Cdigo Municipal, alguna de las competencias mas
importantes, que le corresponde aplicar al concejo municipal como mxima autoridad en el
territorio de su jurisdiccin y principalmente que interesan para el desarrollo del presente trabajo,
son las siguientes:
- La iniciativa, deliberacin y decisin de los asuntos municipales.

- El ordenamiento territorial y control urbanstico de la circunscripcin municipal.
- La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la formulacin
e institucionalizacin de las polticas pblicas municipales y de los planes de desarrollo
urbano y rural del municipio, identificando y priorizando las necesidades comunitarias y
propuestas de solucin a los problemas locales.
- El establecimiento, planificacin, reglamentacin, programacin, control y evaluacin de
los servicios pblicos municipales, as como las decisiones sobre las modalidades
institucionales para su prestacin, teniendo siempre en cuenta la preeminencia de los
intereses pblicos.
- La emisin y aprobacin de acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales.
- La elaboracin y mantenimiento del catastro municipal en concordancia con los
compromisos adquiridos en los acuerdos de paz y la ley de la materia...
2.1.5. Autonoma municipal
- Autonoma
Es un sistema o tcnica de organizar a la administracin, que consiste en crear rganos

administrativos que tengan personalidad jurdica propia, con su propio patrimonio, que tengan la
49
capacidad de autofinanciarse obteniendo sus propios recursos, as como tambin que puedan
elegir a sus autoridades, de emitir sus propias disposiciones internas, teniendo su propia
independencia tanto tcnica como poltica.
La autonoma municipal, regulada en el Artculo 253 de la Constitucin establece que los

municipios de la repblica de Guatemala, son instituciones autnomas. Una de las funciones que
le corresponde, son la de elegir a sus propias autoridades, obtener y disponer de sus propios
recursos, atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el
cumplimiento de sus fines propios, emitiendo sus propias ordenanzas y reglamentos.
Autonoma, conforme lo dispone el Artculo 3 del Cdigo Municipal, establece: en

ejercicio de la autonoma que la Constitucin poltica de la repblica garantiza al municipio, ste
elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administracin de sus
intereses, obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios pblicos locales,
el ordenamiento territorial de su jurisdiccin, su fortalecimiento econmico y la emisin de sus
ordenanzas y reglamentos...
Al tratar el tema de la autonoma en general, sta debe cumplir con los requisitos indicados
anteriormente, con un solo elemento que falte, no se le podr denominar como ente autnomo,
para lo cual, es necesario que los municipios tengan los requisitos mencionados para poder ser
considerados realmente como rganos autnomos del Estado.
La autonoma municipal permite a los concejos municipales la libertad de gobernar su

territorio, sujetndose nicamente a las leyes y no manteniendo jerarqua alguna con otro rgano
del Estado. Esto permite que las autoridades de los municipios puedan ejercer el control de su
jurisdiccin, teniendo un mejor desarrollo en la prestacin de los servicios pblicos.
50
2.2. Planeamiento urbanstico
2.2.1. Urbanismo
Es una ciencia o tcnica relativa a la creacin, desenvolvimiento, reforma y progreso de las

ciudades (v); conforme a sus pobladores, necesidades y medios de cada poca. Los ensanches (v)
de las poblaciones que crecen horizontalmente, la construccin de varias vas en el centro de los
antiguos ncleos habitados, la regulacin del vertiginoso y complicado trnsito moderno, la
necesidad sentida de mayores espacios abiertos, para fines deportivos y garantas sanitarias; las
preocupaciones estticas, son manifestaciones del urbanismo en formas variadas a cargo de los
respectivos municipios, la ejecucin, con reserva de los grandes planes urbansticos.9
2.2.2. Urbanizacin
Organizacin de algn terreno, prximo con la ciudad en crecimiento horizontal, para la

futura edificacin. El trazo de calles; el alumbrado; lo concerniente a la conduccin de aguas
potables y la evacuacin de las sucias, plantaciones en las calles o formacin de parques,
dotacin de medios de comunicacin con el centro y los servicios sanitarios de seguridad y otros,
son puntos obligados de una urbanizacin adecuada; aunque, por lo general la accin
administrativa se produca a posteriori, al ser notaria la tendencia de una poblacin a ensancharse
por un determinado punto o al constituirse por densidad de edificaciones particulares un nuevo
barrio suburbio.
La urbanizacin se produca as mismo por la transformacin de una aldea en ciudad, por la

pavimentacin, conduccin de aguas e instalaciones municipales de evidente progreso (v.
Urbanismo, zona de ensanche y urbana. 10.
________________
9. Cabanellas, Guillermo, Diccionario enciclopdico de derecho usual. Pg. 261.
10. Cabanellas, Guillermo, Ob. Cit. Pg. 262.
51
2.2.3. Urbanizar
Convertir el campo en ciudad o preparar la adecuada transformacin en tal sentido,

pavimentar, alumbrar, efectuar otras obras e instalar servicios municipales en un poblado
disperso, aldea o pueblo atrasado (v. Urbanismo, urbanizacin, urbe).11.
El urbanismo se inicia segn Guillermo Cabanellas, cuando surge la revolucin industrial en

Inglaterra, en ste periodo histrico se inicia la transformacin de las ciudades cuando aparecen
grandes industrias que necesitan urgentemente trabajadores para operar en el gran desarrollo
industrial, la agricultura queda en un segundo plano y las ofertas de trabajo en la ciudad superan
las expectativas de los pequeos agricultores, que inician su inmigracin para laborar en la
industria, las cuales se encuentran en la ciudad. 12
Con las inmigraciones constantes a la ciudad, stas cada da se agrandan, llegando un

momento en el cual ya no hay lugar para recibir a tantos inmigrantes que dejan el rea rural para
concentrarse en las ciudades. Por el crecimiento de las mismas es necesario crear planes
urbansticos que permitan albergar a mas personas en las ciudades. Aparecen entonces los
grandes desarrollos de arquitectura y se inicia con la construccin de edificios verticales,
inicindose las construcciones de los condominios en edificios verticales para aprovechar el
espacio. Desde entonces fue necesario que se legislara al respecto y se tomaran las medidas
necesarias para urbanizar las ciudades.
2.3. Explosin demogrfica en Guatemala
La explosin demogrfica es el crecimiento acelerado de las poblaciones que generalmente

se encuentran en zonas urbanas, en la actualidad es una amenaza a las reas de reservas, en virtud
que las poblaciones que colindan con stas reas su casco urbano cada da es ms grande, con
peligro que con el paso de los aos desaparezcan las reservas de nuestro pas.
_______________
11. Cabanellas Guillermo, Ob.Cit. Pg.262.
12. Ossorio Manuel, Diccionario de ciencias polticas, jurdicas y sociales, Pg.306.
52
2.3.1. Demografa
Estudio estadstico de una colectividad humana segn su composicin y estado en un

determinado momento o segn su evolucin histrica. Historia natural y social de la especie
humana, y tambin conocimiento matemtico de la poblacin, sus movimientos generales, su
estado fsico, civil, intelectual y moral (Guillard). Estudio descriptivo, objetivo de la poblacin,
y ciencia que comprende en sus amplios dominios las necesidades de las generaciones, la
duracin de la vida, las relaciones del hombre con la naturaleza las relaciones del hombre entre
s (Bielsa).13
2.3.2. Antecedentes demogrficos en Guatemala
A inicio de los aos sesenta principia el conflicto armado interno, el cual traa consigo
zozobra entre los habitantes de Guatemala, especialmente de las reas rurales del occidente y de
la costa sur del pas. Ante dicho acontecimiento sociolgico, muchos de los guatemaltecos se
vieron obligados a abandonar sus propiedades, dejando todo lo que por muchos aos haban
construido, teniendo que emigrar por la violencia desenfrenada a otros pases, especialmente al
sur de Mxico, quien los alberg. Otros a las zonas urbanas departamentales y la gran mayora a
la ciudad capital, quienes llegaron abatidos por el dolor de dejar sus tierras y con el sueo de
alcanzar una vida mejor que les permitiera vivir dignamente en la ciudad.
Con las inmigraciones del campo a la ciudad, surge el crecimiento poblacional y urbanstico,
esto ocasiona el crecimiento demogrfico vegetativo o natural, industrial y comercial, trayendo
consigo que las autoridades tuvieran que implementar servicios pblicos que llegaran a todos los
habitantes.
De lo anterior se establece que las personas que viven en reas rurales, desde hace varios
aos emigran a zonas urbanas, situacin que ocasiona el crecimiento acelerado de las
poblaciones urbanas, especialmente en las poblaciones que se encuentran colindantes con reas
____________________
13. Ibid, Ob. Cit, Pg. 307
53
de reservas. El marco demogrfico aumenta da a da y con ello el casco urbano de los
municipios se extiende en poblacin y en territorio.
2.3.3 Anlisis del crecimiento demogrfico del Puerto de

San Jos, departamento de Escuintla
Como resultado del crecimiento acelerado de las reas urbanas, presento un anlisis del
crecimiento demogrfico y territorial que ha sufrido el municipio del puerto de San Jos,
departamento de Escuintla, comprendiendo el perodo de 1981 a 2005. El presente anlisis se
realiza en dicho municipio por su ubicacin geogrfica, debido a que se encuentra a orillas del
ocano pacifico y por consiguiente colinda con reas de reservas.
Como marco histrico del presente anlisis, parto de la dcada de 1981 en virtud que nuestra
Constitucin fue promulgada en mayo de 1985 y estudio el municipio en mencin para verificar
el crecimiento del referido municipio en base a los censos realizados por el Instituto Nacional de
Estadstica (INE), para lo cual se observan aspectos de demografa, territorio y consecuentemente
cambios econmicos, polticos y sociales.
En el censo realizado por el INE en 1981, el nmero de habitantes del municipio del Puerto
de San Jos, constaba de 23,623 habitantes, de los cuales 12,055 eran hombres, y 11,558 mujeres.
Ocupaban el rea urbana 9,795 personas; 4,854 hombres y 4,951 mujeres. El rea rural
tena 13,818 habitantes, 7,201 hombres y 6,617 mujeres.
Segn el censo de poblacin, realizado por el INE, en 1994 la poblacin de dicho municipio
constitua 32, 295 habitantes, 16,356 hombres y 15,939 mujeres.
Ocupaban el rea urbana 14,170 habitantes; 7,054 hombre y 7,116 mujeres. En el rea rural
18,125 habitantes, 9,302 hombres y 8,823 mujeres.
54
Dicho municipio en el rea urbana contaba con 3,379 viviendas y en al rea rural 4,546,
haciendo un total de 7,925 viviendas.
Segn el Censo realizado por el INE, en el 2002, el referido municipio, contaba con 21,389
hombres, 20,415 mujeres, haciendo un total de 41,804 habitantes, de los cuales 17,430 personas
habitaban el rea urbana y 24,374 habitaban el rea rural, el nmero de viviendas tanto en el rea
urbana como rural constaba de 8,708 viviendas.
Con las estadsticas mencionadas se puede establecer que dicho Municipio ha tenido un
crecimiento poblacional bastante grande desde 1981, consecuentemente el casco urbano de dicho
municipio se ha extendido territorialmente. Por medio de este crecimiento han aumentado las
necesidades de sus habitantes siendo necesario crear los mecanismos para mejorar su nivel de
vida as como tambin la necesidad de delimitar su casco urbano para que las reas de reservas no
se queden dentro de zonas urbanas.
2.4. Planteamiento del problema
Guatemala, segn lo ordena la Constitucin, se divide administrativamente en

departamentos y stos en municipios, con el objeto de establecer regiones de desarrollo con
criterios econmicos, sociales y culturales.
Dentro de las regiones de desarrollo a las cuales hace alusin nuestra Constitucin, se
pueden sealar las costas de los ocanos, lagos y ros navegables; siendo precisamente stos
lugares los que se pretende resaltar.
La Carta Magna en el Artculo 122 regula cuales son las reas de reservas del Estado y seala
dos excepciones, la primera indica los inmuebles situados en zonas urbanas y la segunda los
bienes sobre los que existen derechos inscritos en el Registro de la Propiedad con anterioridad al
primero de marzo de 1956.
55
La primera excepcin es el objeto de estudio del presente trabajo, pues dicha norma
constitucional genera conflicto de orden territorial, social, poltico y legal entre las reas de
reservas territoriales del Estado y las zonas urbanas, consecuentemente entre la Oficina de
Control de reas de Reservas del Estado y las municipalidades cuyo casco urbano est dentro de
stas reas.
Las reas de reservas, cuyos mrgenes constan en el Artculo 122 de nuestra Constitucin
no se encuentran delimitadas con respecto a las poblaciones que colindan con stas. Para su
control no existen los medios idneos, realizndose ste en forma emprica. Preocupante, resulta
que la Oficina de control de dichas reas, ni siquiera cuenta con un listado de los lugares donde se
encuentran ubicadas geogrficamente estas reas. Cabe resaltar que dicha oficina, segn lo
establece la ley de reas de reservas tiene la obligacin de mantener actualizado el catastro para
la identificacin y control de las referidas reas por medio de mapas cartogrficos y terrestres.
La interrogante a plantear es a qu catastro se refiere?; puesto que ni siquiera ellos conocen

cuales son las reas de reservas, mucho menos localizarlas por medio un catastro que pueda
identificarlas.
El Reglamento 432-2002 de la ley de reas de reservas regula dentro de la competencia de

dicha oficina, que sta deber efectuar los estudios de zonificacin para verificar la situacin
fsica y legal de las reas de reservas. Falacia resulta lo indicado en dicho reglamento puesto que
para solucionar el problema expuesto es necesario que se realice un levantamiento catastral. Lo
que se puede realizar con voluntad poltica. Para realizarlo, el Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin deber solicitar aumento a su presupuesto con el objetivo de contar
con los fondos suficientes para su ejecucin.
Inseguridad jurdica, ocasiona el problema descrito, pues si se desconoce los lmites de stas
reas, cuando dicha oficina otorgue un contrato de arrendamiento no podr establecerse
plenamente si estn ubicadas en reas de reservas o en zonas urbanas. Aunque se practique
inspeccin ocular por tcnicos de dicha oficina, sin un catastro no se podrn comparar los mapas
de ubicacin y localizacin que se presenten.
56
Con respecto a las poblaciones que colindan con reas de reservas, las cuales constituyen la
otra parte del problema, al igual que las causas expuestas anteriormente, lo constituye la falta de
una delimitacin de sus reas urbanas.
Con el constante crecimiento demogrfico y territorial de las poblaciones que colindan con
reas de reservas que se ocasionan por migraciones de reas rurales a zonas urbanas, algunas
municipalidades se han visto en la necesidad de implementar planes urbansticos que permitan el
ordenamiento territorial de la circunscripcin urbana de su municipio.
Sin embargo, en la mayora de los casos las autoridades municipales no contemplan un plan
regulador que les permita en el futuro desarrollar planes ordenados para el desarrollo de su
comunidad.
Los aspectos ms importantes que se observan en el planteamiento de este problema son los
siguientes:
Se plantea el hecho que las reas de reservas tienen los mrgenes sealados en la ley, sin
embargo no estn zonificados ni delimitados con respecto a las poblaciones que colindan con
stas reas. Por consiguiente no existen los medios con el cual se puedan identificar los lmites
de reas de reservas y zonas urbanas.
Derivado que constitucionalmente se exceptan de las reas de reservas los inmuebles

situados en zonas urbanas; esto ocasiona que con el crecimiento de las zonas urbanas de las
poblaciones que colindan con reas de reservas, al expandirse territorialmente absorban stas
reas. Esto constituye un fenmeno natural e inevitable para lo cual debe existir un plan
regulador que contemple la solucin al crecimiento de estas zonas.
El problema no es el crecimiento en s, de estas poblaciones. El hecho lo genera la

situacin jurdica que se deriva cuando reas de reservas son absorbidas por el crecimiento de
zonas urbanas.
57
Analizando la norma jurdica constitucional, en cuanto a que las reas urbanas se exceptan
de las reas de reservas, parecera que stas, al quedar dentro de una zona urbana,
automticamente dejan de ser reas de reservas y pasan a formar parte de una zona urbana.
Es precisamente este el problema el que crea inseguridad jurdica en cuanto a la regulacin

legal de las reas de reservas que quedan dentro de una zona urbana. Para el efecto es necesario
reformar el Decreto 126-97 y establecer por medio de un levantamiento catastral una zonificacin
y delimitacin de las reas de reservas y los lmites de las reas urbanas. Para esto debe
establecerse la norma jurdica que regule sta situacin.
2.5. Definicin del problema
Como lo indiqu en el captulo primero, las reas de reservas nacen a la vida jurdica en
1894. A partir de esa fecha, los mrgenes territoriales de estas reas no han variado en forma
considerable, mantenindose actualmente los mrgenes que originalmente se establecieron en la
Constitucin de 1965 y que continan vigentes en nuestra Constitucin.
Desde que fueron reguladas las reas de reservas no se ha establecido la situacin legal de las
poblaciones que por su ubicacin geogrfica colindan con stas reas, como consecuencia de ello
es necesario realizar la reforma a la ley de reas de reservas. Conforme al pensamiento del
legislador, el objetivo primordial de estas reas consista en que los pobladores las aprovecharan
para agricultura, inversin turstica o en cualquier actividad productiva y pudieran desarrollarse.
Sin embargo, los legisladores no tomaron en cuenta la proteccin y por ende la seguridad
jurdica de estas reas, considerando la importancia que stas tienen en calidad de bienes del
Estado.
Con el crecimiento territorial de las poblaciones que colindan con reas reservas, con el
transcurso del tiempo sus reas urbanas se han extendido de tal manera que han quedado dentro
de stas reas.
58
El problema consiste en que segn la Constitucin, las reas urbanas se exceptan de las
reas de reservas, sin embargo que sucede con stas reas cuando han quedado dentro de zonas
urbanas. La interrogante, es si estas reas aunque hayan quedado inmersas dentro de zonas
urbanas, continan siendo reas de reservas o por haber sido absorbidas por zonas urbanas
automticamente pasan a formar parte de las reas urbanas de las poblaciones y en consecuencia
dejan de ser reas de reservas.
La Oficina de Control de reas de Reservas al otorgar stas reas mediante contratos de

arrendamiento a particulares, cuando es practicada la inspeccin ocular por el departamento
tcnico reconocen que estos inmuebles se encuentran colindantes con reas urbanas. En estos
casos las autoridades municipales se oponen al otorgamiento de dichas reas aduciendo que se
trata de reas urbanas y en consecuencia se exceptan de reas de reservas.
El problema planteado anteriormente lo resolva el Decreto 35-73 Ley Reguladora de las

Reservas de La Nacin derogado actualmente. Para el efecto el Artculo 16: estableca: En el
caso de inmuebles ubicados en reas urbanas dentro de las zonas de reservas, sobre las cuales no
existe ttulo a favor de particulares o de entidades estatales, podrn las municipalidades de la
respectiva jurisdiccin otorgar ttulos de propiedad siempre que los predios tengan como destino
la construccin de viviendas o fines comerciales, industriales o de servicios tiles a la
colectividad.
Tambin el Artculo 44 del Reglamento de la Ley Reguladora de las Reservas de la Nacin,

Acuerdo gubernativo M de A 35-73, regulaba: En el caso de que inmuebles ubicados en reas
urbanas dentro de las Zonas de Reserva, sobre los cuales no exista ttulo a favor de particulares o
entidades estatales, podrn las municipalidades de las respectivas jurisdicciones otorgar ttulos de
propiedad siempre que los predios tengan como fin la construccin de viviendas, fines
comerciales, industriales o de servicios tiles a la comunidad.
Este trmite lo podan realizar las personas que tuvieran inmuebles pertenecientes a las reas
de reservas y que quedara dentro de una zona urbana a efecto de obtener la propiedad de dichos
inmuebles. Se realizaba ante la municipalidad de la jurisdiccin donde se encontraban los bienes.
59
Deban demostrar que tenan la posesin del inmueble por mas de diez aos en forma legtima,
publica, pacifica y de buena fe a ttulo de dueo y que el mismo fuera destinado para los fines
descritos anteriormente.
El interesado presentaba su solicitud al alcalde municipal y ste si se llenaban los requisitos,

practicaba reconocimiento sobre el terreno a efecto de establecer si el mismo se encontraba en
permetro urbano. Escuchaba a los testigos, valuaba el terreno y practicadas las diligencias
emita dictamen, dando cuenta al Concejo en pleno.
El Concejo aprobaba las diligencias, elevndolas al Ministerio de Agricultura para su

aprobacin y luego se remita al Presidente de la Repblica para la emisin del Acuerdo
Gubernativo, autorizando a la municipalidad para emitir el ttulo.
La Municipalidad con base en el Acuerdo Gubernativo correspondiente, emita el ttulo para

su inscripcin en el Registro de la Propiedad.
La regulacin que se presenta en los artculos referidos del Decreto 35-73, protegan el
derecho de los particulares, en contraposicin con el derecho de propiedad que tiene el Estado
sobre sus bienes. Es en este sentido reitero la necesidad de proteger los derechos del Estado.
Estos no estn abrigados, ni en la Constitucin, como tampoco en el Decreto 126-97 Ley
Reguladora de reas de Reservas Territoriales del Estado.
Por tal motivo, es urgente la necesidad de legislar a favor del Estado, protegiendo stas reas,
a efecto de evitar que un da desaparezcan porque fueron absorbidas por zona urbanas
municipales.
60
61
CAPTULO III
3. La necesidad de zonificar o delimitar las reas de reservas y las zonas urbanas
municipales
3.1. La necesidad de zonificar o delimitar reas de reservas
Cuando mencionamos las reas de reservas, determinamos su extensin en base a los

mrgenes que se establecen en la Constitucin. Estas forman una parte muy importante en el
desarrollo del pas, puesto que con su utilizacin, las personas que las habitan pueden explotarlas
en cultivos, turismo y otras. Por esta razn es necesario establecer cuales son los lmites de
estas reas, as como tambin identificar la delimitacin del casco urbano de las poblaciones que
colindan con ellas, con el objeto de evitar que el Estado las pierda por quedar dentro de zonas
urbanas.
Para que el Estado tenga el control y registro de las referidas reas es necesario hacer un
levantamiento catastral que permita zonificar y delimitar las reas de reservas. De esta manera se
determinar la propiedad de de las mencionadas reas.
La Ley Preliminar de Urbanismo indica que zonificacin es la determinacin del uso mas
conveniente de los terrenos para beneficio integral de una ciudad.
La Ley Reguladora de reas de Reservas del Estado, regula en el Artculo 16, que para una
adecuada identificacin y control de las reas que comprende las reservas del Estado de
Guatemala, la Oficina de Control de reas de Reservas Territoriales del Estado, mantendr
actualizado el catastro, tcnicamente desarrollado, por medio de mapas cartogrficos y terrestres.
Para efectos catastrales todos los propietarios de fincas privadas ubicadas a la orilla de mares,
lagos y ros navegables, debern colaborar con OCRET presentando sus documentos de
propiedad y planos, dentro del improrrogable plazo de seis meses, contados a partir de la vigencia
de la presente ley, para delimitar sus propiedades en las reas a catastrar.
62
El Reglamento de la ley de reservas indica que la Oficina de Control de reas de Reservas,
segn el Artculo 2, inciso e), efectuar los estudios de zonificacin para verificar la situacin
fsica y legal de las reas de reservas territoriales del Estado. As como tambin el inciso i)
seala mantener actualizado el catastro de las reas de reservas...
El departamento tcnico de la OCRET es el encargado de realizar los estudios de ingeniera,

as como tambin de llevar un registro catastral, con el cual se pueda organizar y controlar las
referidas reas y efectuar la zonificacin correspondiente.
Dentro de las atribuciones que competen al referido departamento, se contempla efectuar

actividades tcnicas relacionadas con la inspeccin ocular, medicin, remedicin, levantamientos
topogrficos y catastrales, geoposicionamientos, correcciones y clculos de las reas de reserva.
Dicho departamento debe tambin realizar estudios catastrales, zonificar las reas de
reservas territoriales del Estado para un mejor control de las reas privadas ubicadas dentro de
las reas de reservas territoriales del Estado.
3.2. Inmuebles de propiedad privada localizados dentro de reas de reservas
Cabe mencionar que actualmente existen muchos inmuebles que por su ubicacin
geogrfica, se encuentran localizados dentro de reas de reservas, los cuales fueron inscritos en el
Registro de la Propiedad antes del primero de marzo de 1956, consecuentemente, por mandato
constitucional no pertenecen a las reas de reservas aunque se encuentren ubicados dentro de sus
lmites.
Para tener control de las reas de propiedad privada ubicadas en reas de reservas, es
precisamente la necesidad de realizar un levantamiento catastral que permita establecer cuales
son stos inmuebles.
63
Es de vital importancia que estas reas sean identificadas de inmediato, as como tambin
que los propietarios de estos inmuebles, comprueben la propiedad por medio de los documentos
respectivos. De esta manera la Oficina de Control de reas de Reservas evitar confusiones
como la de otorgar contratos de arrendamientos en reas que forman parte de propiedad privada,
o que existan otros procedimientos anmalos para obtener la propiedad como la titulacin
supletoria.
3.3. Zonificacin de reas de reservas
La zonificacin de las reas de reservas no est encaminado a indicar los lmites de las reas
de reservas y su delimitacin, puesto que en la constitucin y en el decreto 126-97, se establecen
claramente los mrgenes de dichas reas. El fin primordial consiste en sealar zonas de diferentes
actividades econmicas, as como propiciar el manejo adecuado del suelo, de tal manera que
permita en base a estudios de factibilidad de los suelos identificar las reas productivas en cada
caso y alcanzar los objetivos propuestos para las reas de reservas.
Adems, se debe establecer zonas que sean exclusivamente de desarrollo turstico, en este
sentido se fomentar la inversin nacional y extranjera en complejos tursticos similares o
mejores a los ya existentes en otros pases.
Podra reivindicarse la posesin de las personas que habitan reas de reservas, suponiendo el
caso que se determinara una zona exclusiva para efectuar proyectos tursticos. Para lo cual stas
personas se trasladaran a colonias habitacionales que el propio Estado les proporcionara, as
como tambin les otorgara financiamiento para que se dedicaran a realizaran trabajos en favor de
stas reas con el objeto de permitir desarrollo turstico.
El beneficio sera tanto para los habitantes de las referidas reas como al Estado, puesto que
nuestro pas contara con reas martimas y lacustres convertidas en lugares tursticos de belleza y
trascendencia internacional.
64
Por otra parte se estableceran zonas de explotacin comercial, entre ellas la industria salina,
camaroneras y otras. As como tambin reas exclusivas para cultivos de arbreos permanentes,
agrcolas, zonas ganaderas, apicolas, reas de fauna y flora.
Existira un control directo sobre reas de reservas, as como tambin sobre las zonas de
proteccin especial de la Comisin Nacional de reas Protegidas CONAP y en general todas
aquellas actividades de desarrollo econmico del pas.
3.4. Delimitacin de las zonas urbanas de las poblaciones que colindan con
reas de reservas
Las municipalidades estn obligadas a delimitar sus reas urbanas de conformidad como lo
ordena el Cdigo Municipal y la Ley de Urbanismo. En este sentido, dentro de las atribuciones
que corresponde realizar al concejo municipal en su circunscripcin urbana se indica que debe
implementarse un ordenamiento territorial y control urbanstico de la circunscripcin municipal.
Asimismo deber crear las comisiones necesarias para su funcionamiento. Entre estas se
encuentra la comisin de servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y
vivienda.
Por otra parte la Ley de Urbanismo indica que las municipalidades debern establecer un
plan regulador que comprende el conjunto de recomendaciones formuladas con base en el anlisis
de las necesidades y recursos de una ciudad que proporcionan un programa para guiar el
desarrollo urbano con el mximo de eficiencia y en la forma mas conveniente para la comunidad.
As mismo deben sealar una zona de servidumbre de reserva, las cuales son reas que
demarquen las municipalidades dentro del rea de influencia urbana respectiva, para destinarlas a
fines pblicos futuros.
65
La referida ley presenta las normas que las municipalidades de la repblica deben seguir
para el desarrollo urbanstico de las poblaciones, debiendo poner en marcha planes reguladores
en su jurisdiccin para determinar las zonas de influencia urbana y rural.
Este ordenamiento de urbanizacin, debera realizarse con el objeto de mantener una ciudad
congruente con su desarrollo y en consecuencia con su crecimiento, con una adecuada regulacin
en cuanto a su delimitacin.
En torno a lo manifestado en las dos instituciones expuestas, la Oficina de Control de reas

de Reservas Territoriales del Estado no ha cumplido con el ordenamiento legal en cuanto a la
zonificacin y delimitacin de sus reas. Tampoco las municipalidades han delimitado su casco
urbano municipal. Esto provoca conflicto territorial y jurdico por no conocer los limites de las
reas de reservas en cuanto a las poblaciones que colindan con ellas.
Para tener una mejor perspectiva sobre la necesidad de realizar un levantamiento catastral en
las referidas reas, se realiza un anlisis sobre zonificaciones que se han realizado por otras
instituciones.
3.5. Anlisis sobre el Reglamento de Zonificacin, Uso y Manejo del rea

Protegida Ro Dulce
Los antecedentes en materia de zonificacin para el ordenamiento exclusivo de un territorio,

se encuentra en el Acuerdo Gubernativo nmero 182-93 de fecha 25 de marzo de 1993, el cual
crea el Reglamento de Zonificacin, Uso y Manejo del rea Protegida Ro Dulce, del cual se
realiza un breve anlisis.
Conforme al reglamento descrito, se destaca que para poder zonificar un rea, primero es
necesario indicar los lugares que entran en la delimitacin. Para realizar la zonificacin del uso
y manejo del rea protegida ro dulce, se utiliz un plan maestro aprobado por el Consejo
Nacional de reas Protegidas CONAP. En dicho plan se establecieron las siguientes zonas:
66
a) Zona de uso intensivo: La constituye el territorio del rea protegida ro dulce, esta qued
comprendida en la ribera noroeste del ro dulce. En la desembocadura de dicho ro en ambas
riberas, noroeste y sur; adems la constituye la franja de reas de reservas, comprendida entre la
Punta Daro y la Ensenada de los Duarte, localizados en la ribera noroeste de el Golfete...;
b) Zona primitiva: La constituye el territorio del rea protegida ro dulce, comprendida desde
la desembocadura del ro Cinaga hasta la finalizacin de El Golfete, sobre el margen de la ribera
norte de El Golfete...;
c) Zona de uso especial: La constituye el territorio del rea protegida ro dulce, localizado
sobre el margen de la ribera sur de el Golfete, comprendido desde la aldea Las Brisas del golfete
hasta el ro Tamej, localizado al norte de El Golfete...;
d) Zona de proteccin especial: La constituye el territorio dentro del rea protegida ro dulce,
medido desde la finalizacin de El Golfete en su extremo norte, hasta la desembocadura del ro
dulce en la baha de Amatique...;
Dicho reglamento establece algunas prohibiciones como las siguientes: a) desarrollar

actividades industriales y de extraccin inclusive mineras y petroleras que afecten el ecosistema
del rea protegida; b) desarrollar cultivos agrcolas intensivos y extensivos, a excepcin de
cultivo de arbreos permanentes; c) desaguar desechos humanos y txicos a las aguas de los
ros...
Cabe resaltar, que en el mismo se establece que la delimitacin de las reas pobladas y el
otorgamiento de arrendamiento y concesiones le corresponde a la Oficina de Control de reas de
Reservas del Estado (OCRET). Tambin se indica que en los terrenos de reas protegidas, los
inmuebles privados debern acreditar la propiedad con la documentacin que legitime su derecho
y debern acatar las normas que se instituyen para las referidas reas.
En la actualidad la Oficina de Control de reas de Reservas Territoriales del Estado, antes

67
de otorgar un contrato de arrendamiento verifica si el rea solicitada se encuentra dentro de la
zonificacin, uso y manejo del rea protegida Ro Dulce, a efecto de establecer si procede o no
otorgar el arrendamiento que se solicita.
En caso de que proceda la solicitud de arrendamiento, en las estipulaciones del contrato

otorgado por OCRET, se establecern las prohibiciones que indica este reglamento en el Artculo
5, de las cuales algunas de ellas fueron descritas anteriormente. As como comprobar los fines
para el cual fue solicitada dicha rea y si es congruente con lo indicado en dicho reglamento.
Determinando de sta manera la procedencia o improcedencia del arrendamiento solicitado. Si es
para fines de agricultura, en las reas de proteccin especial nicamente se permitir el cultivo de
arbreos permanentes.
En cuanto a la delimitacin de reas pobladas, el Artculo 6 de dicho reglamento indica: De

las delimitaciones de reas pobladas Los permetros de las reas habitacionales ocupadas por
cada uno de los ncleos poblacionales y comunidades localizadas dentro del rea Protegida Ro
Dulce, debern ser delimitadas por los cuerpos tcnicos de la Oficina Encargada del Control de
reas de Reservas de la Nacin (OCREN) dentro del rea de reservas territorial; y por el Instituto
Nacional de Transformacin Agraria INTA en las reas nacionales restantes del rea protegida
Ro Dulce, en coordinacin con las municipalidades del rea, a efecto de limitar el crecimiento de
la extensin superficial de los mismos.
Dentro de la zonificacin, uso y manejo de reas protegidas, se observa que es necesario

regular estas reas, por el constante peligro que ocasiona la depredacin de las mismas. Se
protegen de cazadores indiscriminados que acaban con animales que estn en peligro de
extincin, as como tambin de la fauna y la flora.
Para lograr los cometidos expuestos, cada zona contempla una regin especial, la cual puede
determinar el uso especial de cada una de ellas, as como la localizacin exacta que tienen. Esto
permite que en dichas reas exista no solo el control y uso adecuado de las mismas, sino el
ordenamiento territorial que se identifica por medio del referido reglamento.
68
Con respecto a las reas de reservas, ste reglamento faculta a la Oficina de Control de reas
de Reservas Territoriales del Estado para que por medio del departamento tcnico, delimite las
zonas pobladas que se encuentran ubicadas en reas de proteccin especial y de reservas.
Esta delimitacin deber realizarla en coordinacin interinstitucional con el Instituto

Nacional de Transformacin Agraria y las Municipalidades que se encuentran en su jurisdiccin,
procurando limitar el crecimiento de la extensin superficial de las mismas.
3.6. Anlisis jurisprudencial de las reas de Reservas Territoriales del

del Estado de Guatemala
Caso Concreto
Expediente nmero 364-88
Corte de Constitucionalidad.
Con fecha dos de abril de 1988, la seora Mara Isabel Linares Lpez, interpuso Recurso de
Amparo ante la Corte Suprema de Justicia en contra del Ministro de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin.
La seora Linares Lpez, reclama la resolucin nmero siete mil novecientos ochenta y
nueve, de fecha quince de diciembre de mil novecientos ochenta y siete, emitida por la Oficina
Encargada del Control de las reas de Reservas de la Nacin (OCREN), por la cual se concedi
en arrendamiento a Miguel ngel Grajeda Gonzlez, un lote de terreno situado en las reas de
reservas, ubicado en la aldea Santa Rosa, municipio de San Jos, departamento de Escuintla, del
cual dice ser la legitima propietaria.
La interponente de dicho recurso, denuncia que se han violado sus derechos constitucionales
de derecho de defensa en propiedad privada. Ante los hechos que motivan el amparo, se resume
que la postulante indica que es propietaria del inmueble inscrito en el Registro General de la
Propiedad, como finca un mil seiscientos cuarenta y siete (1647), folio ciento cincuenta y tres
69
(153), del libro veintisiete (27), del departamento de Escuintla, consistente en un lote de terreno
ubicado en la aldea Santa Rosa, municipio de San Jos, del mencionado departamento.
Que el lote se encuentra ocupado desde hace algunos aos por el seor Miguel ngel
Grajeda Gonzlez, contra quien promovi juicio sumario de desocupacin ante el juzgado
segundo de primera instancia del departamento de Escuintla, el cual se encuentra actualmente
pendiente de resolver.
El demandado al comparecer al proceso interpuso la excepcin perentoria de Inexistencia del

Inmueble que se pretende, argumentando que el habitado por l, es distinto del que se demanda,
pues no coincide en las medias y colindancias. Present copia simple de la escritura que
contiene contrato de arrendamiento otorgado a su favor por el Ministerio de Agricultura,
Ganadera y alimentacin.
La actora fue notificada el cuatro de marzo de 1988 de dicha excepcin, presentndose al

referido Ministerio, en donde estableci que al seor Grajeda Gonzlez se le otorg contrato de
arrendamiento en la resolucin objeto del amparo. Argument que nunca se le notific en la
tramitacin del expediente administrativo, para presentar oportunamente la oposicin a su
derecho de propiedad, indicando que si bien es cierto que el inmueble de su propiedad se
encuentra ubicado dentro de lo que la ley determina como reas de reserva del Estado, la
inscripcin del inmueble es de mil novecientos trece, por lo que constituye propiedad particular.
En el presente caso, la seora Linares Lpez argument en su defensa que deacuerdo con la
Constitucin, todos aquellos bienes sobre los que existen derechos inscritos en el Registro de la
Propiedad, con anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis, se
exceptan de las reas de reservas. Por lo expuesto en su favor, la autoridad impugnada infringe
normas de carcter constitucional y ordinario lo que genera la procedencia del amparo solicitado.
La postulante no interpuso ningn recurso contra el acto reclamado, indicando que cuando
tuvo conocimiento del mismo, el expediente administrativo se encontraba ejecutoriado y
70
archivado.
Cita el contenido de la procedencia del amparo el inciso a) del Artculo 10 de la Ley de

Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. Expres que se han violado las normas
contenidas en los Artculos 12, 39, y 122 inciso b) de la Constitucin; 459 inciso 5, 460, 464 y
468 del Cdigo Civil.
Trmite del Amparo
No se otorg amparo provisional. Se aportaron las siguientes pruebas: a) Expediente

administrativo ochenta guin cero seiscientos dos, de la Oficina Encargada del Control de reas
de Reservas de la Nacin OCREN; b) expediente cero setenta y siete guin ochenta y siete y
cero veintiuno guin ochenta y ocho que contiene dos juicios sumarios de desocupacin
promovidos por la postulante en el juzgado segundo de primera instancia; y c) certificacin de la
primera y ultima inscripcin de dominio de la finca nmero mil seiscientos cuarenta y siete, folio
ciento cincuenta y tres, del libro veintisiete del departamento de Escuintla, extendida por el
Registrador General de la Propiedad.
En auto para mejor fallar, el Tribunal de Amparo orden a la autoridad impugnada informara
si en sus registros aparecen excluidas y delimitadas las reas inscritas de propiedad particular y
en su caso, cual es la situacin de la finca propiedad de la reclamante.
Al respecto de lo expuesto, en el informe recibido se extrae lo siguiente: Que en tal

Ministerio no se lleva registro alguno en relacin con las reas privadas y pblicas de la zona de
reserva nacional, por lo que las primeras no aparecen excluidas ni delimitadas.
El control de tales reas se realiza en los casos especficos, cuando alguna persona hace de
su conocimiento que determinada rea se encuentra inscrita en el correspondiente registro a su
favor, ordenndose al efecto una inspeccin y levantamiento del plano del rea en cuestin.
71
Que en relacin al presente caso, OCREN levant un plano y estableci que son dos fincas
diferentes, prueba de ello es que distan a ochocientos metros una de otra. En la sentencia de
primer grado el Tribunal en su parte resolutiva deniega el amparo, indicando que no se ha
violado ningn derecho.
Apelacin
La postulante interpuso recurso de apelacin contra la sentencia anterior. En el da sealado

nicamente compareci la interponente, argument que el tribunal de primer grado, no obstante
reconocer que el acto reclamado conlleva violacin de su derecho de defensa y propiedad, le
deneg el amparo. Este estableci que debera ejercer su accin en los procedimientos judiciales
establecidos en la ley y no por la va de amparo.
Consideraciones
Dentro de estas, el Tribunal establece que la procedencia del amparo, su funcin no es

resolver controversias de particulares, en ese sentido, la ley regula los procedimientos judiciales
ordinarios que pueden resolver las controversias entre particulares. El rgano constitucional
puntualiza: a) que al amparo no compete sustituir la tutela judicial ordinaria; b) que en todo caso
cuando est en juego el mantenimiento del orden constitucional, es presupuesto para pedirlo que
el interesado haya agotado previamente el procedimiento y recurso por lo que pudo haberse
ventilado conforme al principio de debido proceso y no pretender obviarlos si estos eran los
adecuados para remediar, si fuera el caso, el agravio causado conforme lo establecen los
Artculos 10 inciso h) y 19 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
En el presente caso la postulante reclama en dicha jurisdiccin la proteccin de sus derechos

de defensa y la propiedad privada, cuya violacin afirma le es causada en base a la resolucin
emitida por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, en la que se otorga a Miguel
ngel Grajeada Gonzlez en calidad de arrendamiento, un lote de terreno situado dentro de las
72
reas de reservas del Estado, ubicado en aldea Santa Rosa, municipio de San Jos, departamento
de Escuintla.
Alega que del trmite administrativo previo a la mencionada concesin o arrendamiento, no

fue notificada, no obstante que tenia inters en el asunto. Afirma ser propietaria de dicho
inmueble, cuya inscripcin de dominio data de 1913, con lo cual est en la excepcin contenida
en el inciso b) del Artculo 122 de la Constitucin, pidiendo que la sentencia se deje en suspenso
en cuanto se le restituya el goce pleno del derecho de propiedad que le corresponde.
Del anlisis de los antecedentes, la corte encontr que no se ha probado que el inmueble
arrendado a Grajeda Gonzlez sea el mismo que la postulante afirma ser propietaria, pero en todo
caso, sta ultima tiene a su alcance las vas que la ley le seala para demostrar la identidad de los
inmuebles en mencin. Tales consideraciones sealan que no le otorgan el amparo pedido
porque con ello se invadira competencia ajena, desvirtuando su naturaleza contralora en
desmedro de la eficacia y certeza de la contienda judicial referida. Puesto que sta se encuentra
aun en trmite. Ante lo cual la corte confirma la parte resolutiva de la sentencia apelada.
Del anlisis del caso concreto
Primero se establece que la seora Linares Lpez, efectivamente ejerci legitima accin en
contra del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. En el mismo se violaron sus
derechos constitucionales, de conformidad con el artculo 122, inciso b) Los bienes sobre los que
existen derechos inscritos en el Registro de la Propiedad con anterioridad al primero de marzo de
mil novecientos cincuenta y seis.
En virtud de lo cual, se encuentra conforme a derecho el amparo planteado, sin embargo la

interponerte planteo el amparo sin haber antes concluido el juicio sumario de desocupacin que
haba iniciado en el juzgado segundo de primera instancia. En tal sentido, la corte que tramit el
amparo lo declar sin lugar. Cabe mencionar que como resolvi la corte, primero se debi agotar
73
la va ordinaria correspondiente en el Juzgado de primera instancia y desalojar a las personas que
estaban en posesin de su inmueble a efecto de cumplir con el debido proceso.
Segundo, dentro de las consideraciones, la corte solicit los antecedentes al rgano

impugnado para que remitiera los registros que la Oficina Encargada del Control de reas de
Reservas de la Nacin, tiene de las reas privadas, las cuales se encuentran comprendidas dentro
de reas de reservas.
El rgano impugnado, al remitir el informe solicitado, no pudo indicar los registros de los
inmuebles privados que existen en reas de reservas, pues sta no tiene registro catastral de las
reas de reservas, mucho menos de las reas privadas que se encuentra inmersas en ella.
En consecuencia, es urgente que la Oficina de Control de reas de Reservas Territoriales del

Estado, OCRET, inicie de inmediato un levantamiento catastral de las reas de reservas del
Estado en coordinacin con el Registro de Informacin Catastral, RIC, con el objeto de evitar
contiendas judiciales como la relacionada.
74
75
CAPTULO IV
4. Creacin de la norma jurdica que debe regular las reas de reservas territoriales del
Estado cuando stas han sido absorbidas por zonas urbanas
Luego de la exposicin en los captulos anteriores, en los que se trat el conflicto legal que
existe entre las autoridades de la Oficina de Control de reas de Reservas Territoriales del
Estado de Guatemala y las autoridades municipales de las poblaciones que colindan con reas de
reservas, se verific que el mismo deriva de la inexistencia de una norma jurdica que regule la
situacin legal de las reas de reservas, cuando stas quedan dentro de zonas urbanas, que se
producen debido al crecimiento de las poblaciones que colindan con estas reas.
Es necesario que el Congreso de la Repblica, legisle lo referente a proteger la propiedad del

Estado y sus intereses, para evitar que stas reas se pierdan por la absorcin de zonas urbanas.
Para la creacin de una norma jurdica que regule el procedimiento a seguir, es necesario
realizar los estudios pertinentes y que en el transcurso del presente trabajo han sido expuestos,
siendo necesario realizar reformas a la Ley Reguladora de reas de Reservas Territoriales del
Estado para proteger estas reas.
En la investigacin que se ha realizado con respecto al problema planteado, se constata que

la Ley Reguladora de reas de Reservas Territoriales del Estado, no ha previsto el crecimiento de
las poblaciones y por consiguiente no contempla un procedimiento que solucione el problema
identificado.
Previo a proponer la reforma a la Ley Reguladora de las Reservas y que permita solucionar el
problema en mencin, se realizar un anlisis al Decreto 41-2005 Ley de Catastro, con el objeto
de evitar dualidades en el propuesta que se realizar.
76
4.1. Anlisis del Decreto 41-2005 Ley de Catastro, respecto al
Levantamiento catastral que debe realizar la Oficina de Control
de reas de Reservas Territoriales del Estado (OCRET)
La realizacin del catastro nacional, es de urgencia y de suma importancia para el desarrollo

del pas. Este dar certeza jurdica a la propiedad. En la actualidad existe un gran problema en
cuanto a los bienes que estn inscritos en el Registro de la Propiedad, puesto que en algunos
casos, un mismo inmueble aparece inscrito a favor de varias personas. As tambin, la mayor
parte de las propiedades en Guatemala no estn inscritas en dicho registro. Esto ocasiona
desconcierto y falta de seguridad jurdica con respecto a la propiedad.
El Estado desconoce cuales son los bienes pblicos de su propiedad, nicamente cuenta con
referencias de dichas reas en base a la regulacin legal que existe. Sin embargo no tienen
identificados y registrados estos bienes.
Esto deriva de la inexistencia de un catastro nacional y especfico de bienes pblicos que

permita identificarlos mediante mapas de ubicacin y localizacin. Siendo de manifiesto que el
Estado no tiene el control de todas las propiedades estatales.
4.2. Registro de Informacin Catastral. RIC
Hace ms de un ao que entr en vigencia la Ley de Catastro y actualmente se est iniciando

con los preparativos para la ejecucin de dicha ley. Algunas de las funciones del Registro de
Informacin Catastral. RIC, conforme al Artculo 3, inciso c) indica: Registrar y actualizar la
informacin catastral como responsabilidad exclusiva del Estado y extender certificados
catastrales y copias certificadas de los mapas, planos y de cualquier otro documento que est
disponible; asimismo el inciso k) regula: Proveer informes y estudios tcnicos de las zonas en
proceso catastral o catastradas a las instituciones responsables de la resolucin de conflictos
agrarios, a aquellas encargas de programas de adjudicacin de tierra y de regularizacin de la
tenencia de la misma y a cualquier otra institucin estatal o privada que lo solicite.
77
De la trascripcin anterior, se establece que el Registro de Informacin Catastral, es el nico
rgano con carcter exclusivo, para realizar el catastro y resolver conflictos agrarios. Ello no
significa que instituciones como la Oficina de Control de reas de Reservas Territoriales del
Estado o la Comisin Nacional de reas Protegidas, no puedan realizar un levantamiento
catastral o zonificacin especifica de sus reas.
Cabe mencionar que es factible que tanto OCRET como CONAP, realicen un catastro en su
jurisdiccin, para realizarlo es necesario que se sujeten a los lineamientos que indica la Ley de
Catastro. En este sentido deben coordinar interinstitucionalmente con el Registro de
Informacin Catastral con el objeto que dicho catastro tenga valor jurdico.
Para el efecto, el Artculo 53 de sta ley establece: Todas las instituciones del Estado
quedan obligadas a dar su apoyo en lo que fueran requeridas y en el mbito de su competencia,
para la realizacin del establecimiento catastral, mantenimiento y actualizacin de la informacin
registro catastral. El RIC coordinar con el Consejo Nacional de reas Protegidas y con la
Oficina Encargada del Control de reas de Reservas del Estado, todas las actividades
relacionadas con el establecimiento y mantenimiento catastral que se realicen en los mbitos de
su competencia.
Esta Ley faculta a las instituciones del Estado para que puedan ejecutarlo, para lo cual el
Artculo 75 regula: A partir de la vigencia de la presente Ley las municipalidades, entidades
autnomas, semiautnomas, centralizadas, descentralizadas y cualquier otra institucin estatal
que decidan realizar actividades catastrales para fines especficos, por si o mediante contratacin
con empresas especializadas, debern sujetar sus acciones a las normas tcnicas catastrales
definidas por el RIC. As mismo, coordinaran sus acciones con el RIC mediante convenio, en el
que definirn como mnimo: a) Instrumentos de recopilacin de informacin; b) Mecanismos de
evaluacin por parte del RIC; y c) Incorporacin de la informacin obtenida al catastro
nacional.
El Artculo 76 de dicha Ley, indica: Valor jurdico de la informacin catastral no obtenida

78
por el RIC: La informacin a la que hacen referencia los Artculos 74 y 75 tendrn los efectos
jurdicos que asigna la presente ley a la informacin catastral obtenida por el RIC, siempre que
ste emita las declaraciones de predio catastrado, resultantes del anlisis catastral y jurdico, cuya
ejecucin es de su exclusiva e indelegable competencia.
El trabajo de catastro que la Oficina de Control de reas de Reservas Territoriales del Estado
debe realizar es valida toda vez que cumpla con lo estipulado en la Ley de Catastro, de lo
contrario no tendra valor jurdico.
4.3. Necesidad de reformar el Decreto 126-97 Ley Reguladora de las

reas de Reservas Territoriales del Estado
Es necesario que se reforme la Ley Reguladora de reas de Reservas Territoriales del Estado
con el objeto de evitar que con el crecimiento de las zonas urbanas absorban reas de reservas y
estas desaparezcan por no haberse regulado su situacin jurdica. En la reforma que propongo
mediante un proyecto de Ley se deja claro que las reas de reservas aunque queden dentro de
zonas urbanas seguirn siendo propiedad del Estado.
4.3.1. Regulacin legal actual
El Artculo 16 de la Ley Reguladora de reas de Reservas Territoriales del Estado de

Guatemala, establece: Para una adecuada identificacin y control de las reas que comprenden
las Reservas del Estado de Guatemala, la OCRET mantendr actualizado el catastro
tcnicamente desarrollado por medio de mapas cartogrficos y terrestres. Para efectos
catastrales todos los propietarios de fincas privadas debern colaborar con OCRET presentando
sus documentos de propiedad y planos, dentro del improrrogable plazo de seis meses, contados a
partir de la vigencia de la presente ley para delimitar sus propiedades en las reas a catastrar.
Como lo establece la ultima parte del Artculo 8 de esta Ley la OCRET deber efectuar un
estudio de zonificacin que verifique la situacin de todas las reas en todo el pas, as como las
79
lotificaciones legalmente constituidas con anterioridad a la vigencia de esta ley, sin menoscabo al
Artculo 39 de la Constitucin, que se refiere a la propiedad privada.
Conforme esta ley, nicamente se indica lo relacionado con el catastro. Sin embargo, no
contempla la creacin de la norma jurdica que debe regular la situacin de las reas de reservas
que quedan inmersas dentro de una zona urbana.
El Reglamento de sta Ley, en el Artculo 2, inciso e), establece: Efectuar los estudios de
zonificacin para verificar la situacin fsica y legal de las reas de reservas territoriales del
Estado, el inciso i) Mantener actualizado el catastro de las reas de reservas territoriales del
Estado y el Artculo 14, indica que el departamento tcnico de la Oficina de Control de reas
de Reservas Territoriales del Estado, deber realizar los estudios de ingeniera y llevar un registro
catastral de sta reas.
4.3.2. Importancia de reforma a la Ley Reguladora de reas

de Reservas Territoriales del Estado
Como se ha indicado, el crecimiento demogrfico y consecuentemente territorial de las

poblaciones es inevitable, pero si previsible en cuanto a sus consecuencias. De ah que se hace
necesario normar la situacin a efecto de no ir perdiendo paulatinamente reas de reservas.
4.3.3. Beneficio sobre la reforma de ley
Al reformarse el Decreto 126-97 Ley Reguladora de las reas de Reservas Territoriales del
Estado de Guatemala, se protegern los derechos de propiedad que el Estado tiene sobre bienes
de dominio pblico. En consecuencia se beneficiaran los habitantes que viven en los mrgenes
que la Constitucin seala como reas de reservas.
Actualmente la legislacin guatemalteca, en cuanto a reas de reservas se refiere, no ha

contemplado el hecho que genera el crecimiento acelerado de las poblaciones, principalmente
80
aquellas que por su ubicacin geogrfica se encuentran localizadas en colindaca con reas de
reservas.
Es necesario que el organismo legislativo, regule al respecto, principiando por la proteccin

de estas reas, de manera que existan lugares, que una zonificacion adecuada y con un estudio de
los suelos se propicie los interese de nuestro pas y permitan el desarrollo de las industrias que se
explotan en stas reas y la productividad de stas.
As como tambin de la industria turstica principalmente, de manera que se pueda disfrutar

de stas reas y tener la garanta que el Estado mantiene el control y registro de las mismas, por
medio del catastro y seguridad jurdica de las reas de reservas.
4.3.4. Procedimiento para regularizar las reas de reservas territoriales del

Estado cuando se encuentran dentro zonas urbanas
Una vez est en vigencia la reforma de la Ley Reguladora de reas de Reservas Territoriales
del Estado de Guatemala, segn la propuesta que presento, se deber seguir el procedimiento
administrativo:
Los alcaldes municipales de las poblaciones que colindan con reas de reservas territoriales
del Estado, una vez hayan delimitado la zona urbana de su municipio debern realizar una
inspeccin ocular que les permita determinar cuales son las reas de reservas que han abarcado.
Cuando se tenga el registro de todos estos inmuebles, debern remitir la informacin

detallada de todos stos a la Oficina de Control de reas de Reservas Territoriales del Estado.
Recibida la informacin de los alcaldes municipales, la referida Oficina por medio del
departamento tcnico realizar inspeccin ocular en los inmuebles que se encuentren dentro de
zonas urbanas y levantarn los planos de ubicacin y localizacin.
81
El departamento jurdico de esta Oficina verificar si las personas que habitan estas reas de
reservas que han quedado dentro de zonas urbanas cuentan con contrato de arrendamiento y si
stos renen los requisitos que indica la ley para obtener la posesin de estas reas.
Todas aquellas personas que no tengan regularizada su situacin jurdica en cuanto a la

posesin de reas de reservas y que hayan quedado dentro de una zona urbana, debern de
inmediato solicitar ante la Oficina correspondiente que se les otorgue stas reas mediante
contrato de arrendamiento con el objeto de legalizar la posesin.
Los alcaldes municipales de las poblaciones que colindan con reas de reservas, cada vez que
autoricen una licencia para construccin y que la misma aumente su zona urbana deber informar
a OCRET a efecto que sta cuente con un registro actualizado de las construcciones que se
realizan en reas de reservas.
Tanto las autoridades municipales como las de OCRET coordinaran interinstitucionalmente

con el objeto de proteger las reas de reservas territoriales del Estado que estn dentro de zonas
urbanas.
82
4.3.5. Anteproyecto de Ley
PROYECTO LEGISLATIVO PARA REFORMAR LA LEY REGULADORA DE

REAS DE RESERVAS TERRITORIALES DEL ESTADO DE GUATEMALA
ORGANISMO LEGISLATIVO
CONGRESO DE LA REPLICA DE GUATEMALA
DECRETO NMERO___________
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que en la actualidad existe un vaco legal en cuanto a lo que regula el Artculo 122 inciso a)
de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la cual establece que los inmuebles
situados en zonas urbanas se exceptan de las reas de reservas territoriales del Estado y
tomando en cuenta que con el pasar de los aos las poblaciones crecen acelerada, demogrfica y
territorialmente, extendindose su zona urbana y que al respecto la Ley Reguladora de reas de
Reservas Territoriales del Estado esta poco desarrollada en cuanto a establecer la realizacin de
un levantamiento catastral en reas de reservas por la Oficina de Control de reas de Reservas
del Estado y zonificar las mismas.
CONSIDERANDO:
Que los bienes de dominio pblico de uso comn son propiedad del Estado por cuanto que
constituyen su patrimonio, estimando el riesgo que puede ocasionar un vaci legal en cuanto a
que los inmuebles ubicados en zonas urbanas no constituyen reas de reservas y que stos crecen
aceleradamente, provocando que reas de reservas territoriales del Estado queden inmersas
dentro zonas urbanas.
83
CONSIDERANDO:
Que es obligacin del Estado, velar por la seguridad nacional y proteger su patrimonio,
creando los procedimientos legales que otorguen a las reas de reservas del Estado seguridad
jurdica, es necesario crear el procedimiento que establezca la situacin de las referidas reas,
para que en el momento de realizarse un catastro y zonificacin de stas reas mantengan su
calidad de propiedad del Estado con respecto al reclamo de otras personas.
CONSIDERANDO:
Que para salvaguardar los bienes de dominio pblico del Estado, se hace necesario
establecer todas aquellas medidas que protejan la propiedad que el Estado tiene sobre las reas
de reservas, debe crearse la norma que regule la situacin jurdica que se produzca al realizar las
zonificaciones y delimitaciones de las referidas reas, as como el uso y aprovechamiento de los
particulares, cuidando la soberana nacional, por tal razn es necesario reformar la Ley
Reguladora de reas Reservas Territoriales del Estado.
POR TANTO:
En el ejercicio de las atribuciones que le confiere el Artculo 171 inciso a) de la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala:
DECRETA:
La siguiente:
REFORMA A LA LEY REGULADORA DE LAS REAS DE RESERVAS TERRITORIALES

DEL ESTADO DE GUATEMALA.
84
Articulo 1. Se adiciona el Artculo 16 Bis, el cual queda as:
Artculo 16. Bis. ZONIFICACIN: La Oficina de Control de reas de Reservas Territoriales

del Estado realizar un levantamiento catastral en los mrgenes que la Constitucin seala como
reas de reservas.
Por medio de ste, se zonificaran y delimitaran las reas de reservas y se consideraran zonas
de crecimiento econmico, fortaleciendo el manejo sustentable y sostenible de las precitas reas.
La Oficina de Control de reas de Reservas Territoriales del Estado, coordinar con el

Registro de Informacin Catastral, siguiendo los lineamientos que esta ley establece. De manera
que cuando se termine el levantamiento catastral de stas reas tengan registro jurdico dentro del
catastro nacional.
Tambin se coordinar con las municipalidades y dems instituciones con las que tenga
relacin, velando por llevar un registro y control de las reas de su competencia, estableciendo en
su registro todas aquellas reas de reservas que hayan quedado dentro de zonas urbanas
municipales y ordenando que aunque las mismas queden dentro de zonas urbanas de las
poblaciones, las reas de reservas territoriales del Estado seguirn siendo propiedad del Estado y
la OCRET ser la nica institucin encargada de su control y administracin con los particulares.
En la zonificacin se establecen de acuerdo con estudios de suelo y, especialmente, deben

crearse zonas exclusivamente para desarrollar complejos tursticos en donde inviertan personas
nacionales y extranjeras, velando porque a los mismos se les garantice jurdicamente la
explotacin de estas reas.
PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIN, PROMULGACIN Y

PUBLICACIN.
DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISALTIVO, EN LA CIUDAD DE
GUATEMALA A LOS ---------- DAS---DEL AO...
85
CONCLUSIONES
1. La Oficina de Control de reas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala no cuenta

con un catastro interinstitucional en coordinacin con el Registro de Informacin Catastral, que
cumpla con los lineamientos que dicha ley establezca, a efecto que el catastro que se realice por
esa oficina, tenga valor jurdico.
2. La Oficina de Control de reas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala (OCRET)

no tiene establecido una zonificacin y delimitacin en las reas de reservas, a efecto de
establecer claramente cul es la jurisdiccin territorial con respecto a las reas de los particulares,
y propiciar el uso adecuado del suelo y la condicin jurdica.
3. No se cuenta con un registro y control sobre las reas de reservas territoriales del Estado, las
cuales constituyen bienes nacionales de dominio pblico de uso comn, a efecto de proteger el
patrimonio del Estado y, por ende, desarrollo del pas; as como el uso adecuado del suelo.
4. Las municipalidades carecen de un plan regulador que establezca un planeamiento urbanstico

que delimite especficamente el casco urbano de su jurisdiccin.
5. Las reas de reservas territoriales del Estado de Guatemala, son propiedad del Estado y, por
consiguiente, aunque stas hayan quedado inmersas dentro de una zona urbana, las mismas
seguirn siendo reas de reservas, conforme lo establece el Artculo 122, inciso a) de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, donde indica que las zonas urbanas no
constituyen reas de reservas.
86
87
RECOMENDACIONES
1. Se debe reformar el Decreto 126-97, Ley Reguladora de reas de Reservas Territoriales del
Estado de Guatemala, en el sentido que se adicione un artculo que regule la realizacin de un
catastro y una zonificacin de las reas de reservas, y que aunque stas queden inmersas dentro
de una zona urbana, seguirn siendo propiedad del Estado por su carcter de bienes de dominio
pblico de uso comn, las cules son inalienables e imprescriptibles. A efecto que ningn
particular pueda solicitar como propiedad, las referidas reas.
2. Con urgencia se debe realizar un catastro en las reas de reservas por parte de la Oficina de
Control de reas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala, cumpliendo as con lo
preceptuado por la Ley Reguladora de reas de Reservas. Con la realizacin del catastro en
mencin, es muy importante que se coordine con el Registro de Informacin Catastral y cumplir
con los lineamientos que la Ley de Catastro establece, esto con el objeto de que las reas
catastradas por la referida oficina tenga validez y certeza jurdica y que las mismas puedan, de
esta manera, ser incorporadas al catastro nacional; en caso contrario, no servira de nada la
realizacin del mismo.
3. La zonificacin de las reas de reservas territoriales del Estado de Guatemala es necesaria,

puesto que con dicha zonificacin tambin se delimitarn especficamente cules son las reas de
reservas del Estado con respecto a las poblaciones que colindan con dichas reas, contribuyendo
con esto que los particulares que tengan inmuebles dentro de reas de reservas, establezcan su
situacin jurdica, y el Estado tenga el control absoluto de las reas que integran las reservas del
Estado.
4. La Oficina de Control de reas de Reservas Territoriales del Estado debe llevar un registro
de las reas de reservas; esto generar certeza jurdica a los arrendatarios que poseen las referidas
reas, permitindoles obtener en calidad de arrendamiento, inmuebles de estas reas para que las
utilicen de acuerdo con los fines que establece la ley, permitindoles de esta manera desarrollarse
y, por ende, engrandecer el pas.
88
5. La Oficina de Control de reas de Reservas del Estado deben coordinar con las
municipalidades que tengan jurisdiccin en reas de reservas, a efecto de zonificar y delimitar,
tanto las reas de reservas como las zonas urbanas de los municipios.
89
BIBLIOGRAFA
BALBE, Manuel. et. al. Manual de derecho administrativo. (s.e.) Girona, Catalunya: Ed.
Marqus Tallers Grfics. (s.f.) 591 pgs.
CABANELLAS, Guillermo. Diccionario enciclopdico de derecho usual. 8t.; 26. ed.

revisada, actualizada y ampliada por Luis Alcal, Zamora y Castillo. Buenos Aires,
Argentina: Ed. Eliasta SRL, 1998. 476 pgs.
CALDERN MORALES, Hugo H. Derecho administrativo I. 7. ed.; Guatemala: Ed. Fnix,

2004. 439 pgs.
FRAGA, Gabino. Derecho administrativo. 26. ed.; Mxico D.F: Ed. Porra . S. A., 1987.
506 pgs.
MORALES VALDEZ, Oscar Isaac. Autonoma y competencia municipal en materia de

desarrollo urbano. Tesis de grado, Facultad de Ciencias jurdicas y Sociales,
Universidad de San Carlos de Guatemala. (s.e). 1991.
OSSORIO, Manuel, Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales. 26. ed.;

actualizada, corregida y aumentada por Guillermo Cabanellas de las Cuevas, Buenos
Aires, Argentina: Ed. Eliasta, 1999. 1038 pgs.
PUIG PEA, Federico. Tratado de derecho civil espaol. 1t.; 2 vols.; Madrid, Espaa: Ed.
Revista de derecho privado. 1958. 751 pgs.
Legislacin:
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Asamblea Nacional Constituyente,

1986.
Cdigo Civil. Enrique Peralta Azurdia, Jefe de gobierno de la Repblica de Guatemala, Decreto
Ley 106, 1963.
Cdigo Municipal. Decreto nmero 12-2002, del Congreso de la Repblica de Guatemala, 2002.
Ley Preliminar de Urbanismo. Decreto nmero 583, del Presidente de la Repblica, 1956.
Ley de Catastro. Decreto 41-2005, del Congreso de la Repblica, 2005.
Reglamento de Proteccin de Uso y Manejo de reas Protegidas Ro Dulce.

90
Recopilacin de Leyes de reas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala.
Acuerdo del Palacio Ejecutivo. Guatemala, 24 de noviembre de 1890
Reglamento sobre arrendamiento de los terrenos que el gobierno se reserva. Guatemala,

20 de febrero de 1894.
Decreto 483, Ley Agraria. Guatemala, 9 de febrero de 1894.
Disposiciones del Presidente de la Repblica para el pago de arrendamiento, 13 de

Diciembre de 1920.
Acuerdo de la Casa de Gobierno. Reforma el Reglamento, 30 de octubre de 1924.
Decreto 2144. Del Presidente de la Repblica, fijacin del plazo para formalizar el contrato de
arrendamiento, 26 de septiembre de 1938.
Decreto 2369. Del Presidente de la Repblica, establece que se podr otorgar contrato de
arrendamiento a solo guatemaltecos, 9 de mayo de 1940.
Decreto 2421. Del Presidente de la Repblica, 22 de agosto de 1940,
Decreto 35-73 del Congreso de la Repblica. Ley Reguladora de las Reservas de la Nacin, 24
de octubre de 1973.
Acuerdo Gubernativo. Reglamento de la Oficina Encargada del Control de las Reservas de la

Nacin (OCREN), 8 de octubre de 1974.
Decreto 11-80 del Congreso de la Repblica. Ley Reguladora de las reas de Reservas de la
Nacin.
Decreto 126-97 del Congreso de la Repblica. Ley Reguladora de las reas de Reservas
Territoriales del Estado 1997.
Reglamento de la Ley Reguladora de las reas de Reservas Territoriales del Estado.

Acuerdo gubernativo 432-2002.
91

04 6553 PDF

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

04 6553 PDF

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

ANLISIS JURDICO SOBRE LA NECESIDAD DE ZONIFICAR O DELIMITAR LAS

FRANCIS ALEXANDER ROJAS MARTNEZ

GUATEMALA, FEBRERO DE 2007

ANLISIS JURDICO SOBRE LA NECESIDAD DE ZONIFICAR O DELIMITAR LAS

REAS URBANAS QUE CON EL CONSTANTE CRECIMIENTO DE LAS

POBLACIONES ABSORBEN REAS DE RESERVAS TERRITORIALES DEL

Presentada a la Honorable Junta Directiva

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Universidad de San Carlos de Guatemala

FRANCIS ALEXANDER ROJAS MARTNEZ

Previo a conferrsele el grado acadmico de

LICENCIADO EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

y los ttulos profesionales de

Guatemala, febrero de 2007.

DECANO: Lic. Bonerge Amilcar Meja Orellana

TRIBUNAL QUE PRACTIC

RAZN: nicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas y contenido de

A DIOS: Todopoderoso. Porque el Seor da la Sabidura,

A MIS PADRES: Lilia Rebeca Martnez Mndez y

A MIS HERMANOS: Con mucho cario.

A MIS SOBRINITOS: Con especial atencin.

A MIS ABUELITAS: Francisca Mndez viuda de Martnez y

A MI AMIGO Y Alberto Rusbely Galicia Gamarro (Q.E.P.D.).

A LAS FAMILIAS: Zacaras Martnez, Lpez Botn, Vaquiax Xajil,

A MIS MAESTROS: Jaime Alejandro Gamarro Villatoro y

A MI ASESOR Y Lic. Isaas Samuel Lpez Miranda.

A: La gloriosa y tricentenaria Universidad de

1. reas de reservas territoriales del Estado de Guatemala...................................................... 1

2. Conflicto entre reas de reservas y zonas urbanas municipales........................................ 45

3. La necesidad de zonificar o delimitar las reas de reservas

4. Creacin de la norma jurdica que debe regular las reas

En la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, se indica cules son esos

Derivado de la exposicin anterior, cabe resaltar el crecimiento demogrfico y territorial que

Los mtodos empleados fueron: Analtico, sinttico, estadstico, inductivo y deductivo;

Los objetivos logrados fueron: Establecer el crecimiento territorial, demogrfico y

Esta investigacin se desarrolla en cuatro captulos: En el primero se definen las reas de

En el captulo tercero se hace referencia a la necesidad de realizar un levantamiento catastral

1. reas de reservas territoriales del Estado de Guatemala

1.1. Definicin de reas de reservas

La presente investigacin, tiene carcter administrativo, en virtud de lo cual es necesario

Es la organizacin poltica de una sociedad humana establecida en un territorio

El Artculo 141 de la Carta Magna indica: Soberana: La soberana radica en el pueblo

Es toda realidad, corprea o incorprea, susceptible de integrar la materia sobre lo que

1.3.1. Los bienes pblicos

El uso extraordinario de la cosa consiste en un fin distinto de su destino, ejemplo la va

Una dependencia dominical respecto de la administracin o concesionario de la misma

1.3.3. Rgimen jurdico de las cosas pblicas

Por ser inalienables, es decir que estn fuera del comercio.

En lo referente a la imprescriptibilidad e inalienabilidad de los bienes de de dominio

1.3.4. El derecho de propiedad del Estado

Al respecto, la legislacin guatemalteca puede colocarse dentro de la orientacin que

1.4. Naturaleza jurdica de las reas de reservas

1.5. Regulacin legal de los bienes del Estado

Dentro de los bienes de dominio pblico y consecuentemente de uso comn, el ms

Se exceptan de las expresadas reservas: a) Los inmuebles situados en zonas urbanas; y b)

La normativa expuesta anteriormente, regula lo concerniente a los bienes de dominio

1.6. Antecedentes histricos

En el ao 1894, terminando el siglo XVIV y estando en el gobierno de la repblica el

1.7. Legislacin sobre reas de reservas territoriales del Estado de

A continuacin se presenta un resumen de las diferentes leyes que historicamente han

i. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1945