DemandadeAccinPopular.

Escrito : 01 - 2014.
Materia: Proceso de Accin Popular.
Sumilla : Demanda de Accin Popular.

SEOR PRESIDENTE DE LA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

PRESENTE.-

I. PETITORIO

Al amparo del uso irrestricto de mis derechos fundamentales y del Principio de la observancia
obligatoria del debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva consagrados en los Artculos 2 inciso y
139 inciso 3, de la vigente Constitucin Poltica
del Per, yteniendo en cuenta que los procesos de accin popular tienen por finalidad la defensa de la
Constitucin frente a infracciones contra la jerarqua normativa y que de acuerdo al Artculo 84
del Cdigo Procesal Constitucional
, Ley N 28237, la demanda de Accin Popular puede ser interpuesta por cualquier persona y su
competencia es exclusiva del Poder Judicial; en tal sentido solicito declarar fundada la
presente Demanda de Accin Popular contra el Decreto Supremo N 023-2014-EF de fecha 07 Febrero
del 2014 publicado en el diario oficial El Peruano el 08 de Febrero del 2014, por infraccin contra la
jerarqua normativa del Artculo 39 de la vigente Constitucin Poltica
del Per, la Ley N 28212 promulgada el 26 de Abril del 2004 y publicada oficialmente el 27 de Abril del
ao mencionado, denominada Ley de Remuneraciones de los Altos Funcionarios y
Autoridades del Estado Peruano, y por los Fundamentos de Hechos y de Derecho que expongo:

Los Demandados son:

- Presidencia del Consejo de Ministros, cuyo domicilio es Jr. Carabaya cuadra 01 S/N en el Cercado Lima.
- Ministerio de Economa y Finanzas cuyo domicilio es Jirn Junn N 319 en el Cercado de Lima.

II. EXPRESIN DE NORMAS OBJETO DE LA DEMANDA.

La expresin de normas objeto de la demanda es el Decreto Supremo 023-2014-EF promulgada el 07
Febrero del 2014 y publicado en el diario oficial El Peruano el 08 de Febrero del 2014, mediante el
cual se modifican los sueldos de los Funcionarios Pblicos de libre designacin y remocin regidos por
el Artculo 52 inciso c) de la Ley N 30057, denominada Ley de Servicio Civil, promulgada el 03 de Julio
del 2013 y publicada en el diario oficial El Peruano el 04 de Julio del 2013, el mencionado Decreto
Supremo vulnera el Artculo 39
de la Constitucin Poltica
, la cual dispone dispone que: El Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a
la Nacin y, en ese orden los representantes del Congreso de la Repblica, Ministros de Estado,
miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los Magistrados Supremos, el
Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo, en igual categora y los representantes de los organismos
descentralizados y alcaldes de acuerdo a ley; asimismo, vulnera la Ley N 28212, promulgada el 26 de
Abril del 2004 y publicada oficialmente el 27 de Abril del 2004, denominada Ley de Remuneraciones de
los Altos Funcionarios del Estado Peruano , que estableci la Compensacin mensual por el ejercicio
de funciones del Presidente de la Repblica, congresistas de la Repblica, Ministros de Estado,
 autoridades con rango de Ministros de Estados, Presidentes Regionales, alcaldes, consejos regionales y
regidores.
Asimismo, desconoce flagrantemente la Unidad Remunerativa del Sector Pblico creada por la Ley N
28212, la cual sirve como referencia para el pago de las remuneraciones de los altos funcionarios y
autoridades del Estado.

III. FUNDAMENTOS DE HECHOS

3.1 Que, el Decreto Supremo 023-2014-EF promulgado el 07 Febrero del 2014 y publicada en el diario
oficial El Peruano el 08 de Febrero del 2014, vulnera el Artculo 39
de la Constitucin Poltica
del Per, el cual dispone que el Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la
Nacin, e inmediatamente despus en ese orden los representantes del Congreso de la Repblica,
Ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los
Magistrados Supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo, en igual categora y los
representantes de los organismos descentralizados y alcaldes de acuerdo a ley
3.2 Que, el Decreto Supremo 023-2014-EF promulgado el 07 Febrero del 2014 desconoce y lesiona
jurdicamente a la Ley N 28212, publicada oficialmente el 27 de Abril del 2004 en el diario oficial El
Peruano, la cual tiene por finalidad desarrollar el Artculo 39 de la vigente Constitucin Poltica
del Per, en lo que se refiere a la jerarqua y remuneraciones y autoridades del Estado Peruano
El Artculo 2 de la mencionada Ley N 28212 prescribe que el Presidente de la Repblica tiene la ms
alta jerarqua en el servicio de la Nacin, siguindole en este orden:
a) Los Congresistas de la Repblica,
b) Los Ministros de Estado,
c) Los miembros del Tribunal Constitucional,
d) Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura,
e) Los Magistrados Supremos,
f) Los miembros de la Junta de Fiscales Supremos,
g) El Defensor del Pueblo,
h) Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones,
i) Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales,
j) Los Alcaldes y Regidores Provinciales; y
k) Los Alcaldes y Regidores Distritales.

3.3 Que, el Artculo 3 de la mencionada Ley N 28212, crea la Unidad Remunerativa del Sector Pblico
(URSP), la cual sirve como referencia para el pago de las remuneraciones de los altos funcionarios y
autoridades del Estado, cuyo monto ser fijado por el Poder Ejecutivo, antes de la presentacin del
proyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico del ao en que tendr vigencia.

3.4 Que, el Rgimen de remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado, es fijado en el
Artculo 4 de la Ley N 28212, varias veces mencionada de la siguiente manera:
1. Las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado sealadas en el Artculo 2 de la
Ley N 28212, se rigen por las siguientes reglas:

a) El Presidente de la Repblica tiene la ms alta remuneracin en el servicio de la Nacin. sta es fijada

por el Consejo de Ministros en un monto superior a la de los Congresistas de la Repblica y no ser
mayor a diez URSP. Al concluir su mandato recibe, en forma vitalicia, una pensin igual a la
remuneracin de un Congresista de la Repblica en ejercicio.
b) Los Congresistas de la Repblica, los Ministros de Estado, los miembros del Tribunal Constitucional y del
Consejo Nacional de la Magistratura, los Magistrados Supremos, los miembros de la Junta de Fiscales
Supremos, el Defensor del Pueblo y los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, reciben una
remuneracin mensual igual, equivalente por todo concepto a seis URSP.

c) Los Presidentes de los Gobiernos Regionales reciben una remuneracin mensual, que es fijada por el
Consejo Regional correspondiente, en proporcin a la poblacin electoral de su circunscripcin, hasta un
mximo de cinco y media URSP, por todo concepto.

d) El Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima recibe una remuneracin mensual, por todo
concepto, equivalente a cinco y media URSP.

e) Los Alcaldes provinciales y distritales reciben una remuneracin mensual, que es fijada por el Concejo
Municipal correspondiente, en proporcin a la poblacin electoral de su circunscripcin hasta un
mximo de cuatro y un cuarto URSP, por todo concepto.

2. Los altos funcionarios y autoridades del Estado a que se refiere el Artculo 2 de la Ley N 28212 reciben
doce remuneraciones por ao y dos gratificaciones en los meses de julio y diciembre, cada una de las
cuales no puede ser mayor a una remuneracin mensual.

3.5 Que, El Decreto Supremo N 046-2006-PCM publicado oficialmente en el diario oficial El Peruano el 31
de Julio del 2006, fija en la suma de s/. 2 600.00 (Dos mil seiscientos Nuevos Soles) el monto de la
Unidad Remunerativa del Sector Pblico (URSP) correspondiente para el ao 2007.

3.6 Que, el Decreto de Urgencia N 019-2006 publicado en el diario oficial El Peruano el 01 de Agosto del
2006, establece la compensacin mensual por ejercicio de funciones del Presidente de la Repblica,
Congresistas de la Repblica, Ministros de Estado, Presidentes Regionales, alcaldes, consejos Regionales
y Regidores
En el Artculo 4 de ste Decreto de Urgencia se prescribe que: El Presidente del Consejo de Ministros,
los Ministros de Estado y las autoridades con rango de Ministro de Estado percibirn por todo
concepto, como compensacin por el ejercicio de sus funciones de s/. 15 000.00 (Quince mil Nuevos
Soles).

3.7 Que, el Decreto de Urgencia N 01-2009 publicado en el diario oficial El Peruano el 03 de Enero del
2009, autoriza al Ministerio de Economa a homologar los sueldos de los Ministros de Estado con los
sueldos de los Congresistas de la Repblica, de acuerdo a lo que dispone el Artculo 4 de la Ley N
28212, denominada Ley de Remuneraciones de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado.

3.8 Que, Ley N 29718 publicada oficialmente en el diario oficial El Peruano el 25 de Junio del 2011,
modific el Artculo 4 de la Ley N 28212, Ley que Regula los Ingresos de los Altos Funcionarios
Autoridades del Estado, quedando redactado de la siguiente manera: "El Rgimen de remuneraciones
de los altos funcionarios y autoridades del Estado sealadas en el Artculo 2 se rigen por las siguientes
reglas: a) ; b) Los Congresistas de la Repblica, los Ministros de Estado, los miembros del Tribunal
Constitucional y del Consejo Nacional de la Magistratura, los Jueces Supremos, los miembros de la
Junta de Fiscales Supremos, el Defensor del Pueblo y los miembros del jurado Nacional de Elecciones
reciben una remuneracin mensual igual, equivalente por todo concepto a seis unidades
remunerativas del sector pblico (URSP). Los Jueces Superiores, Jueces Especializados, Jueces Mixtos y
Jueces de Paz Letrado, reciben una remuneracin igual al 81%, 51% y 40%, respectivamente, de lo que
percibe un Juez Supremo. En su Artculo 2 se derog y se deja sin efecto toda norma legal que se
ponga a la presente ley.
 3.9 Que, el Artculo 52 de la Ley N 30057, denominada Ley del Servicio Civil, seala tres clases de
funcionarios: a) Funcionarios Pblicos de eleccin popular, directa y universal; b) Funcionario Pblico de
designacin o remocin regulada; y c) Funcionario Pblico de libre designacin y remocin, y son
aquellos cuyo acceso al Servicio Civil se realiza por libre decisin del funcionario pblico que lo designa,
basada en la confianza para realizar funciones de naturaleza poltica, normativa o administrativa. Son
funcionarios pblicos de libre designacin y remocin los siguientes:
1) Ministros de Estado;
2) Viceministros;
3) Secretarios Generales de Ministerios y aquellos que por ley expresa tengan igual jerarqua;
4) Titulares, adjuntos, presidentes y miembros de los rganos colegiados de libre designacin y remocin.
5) Gerente General del Gobierno Regional.
6) Gerente Municipal.
3.10 Que, la Ley del Servicio Civil, Ley N 30057 de fecha de promulgacin 03 de Julio del 2013 y publicada en
el diario oficial El Peruano el 04 de Julio del 2013, tiene como finalidad que las entidades pblicas del
Estado alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia, y presten servicios de calidad a travs de un
mejor Servicio Civil. sta ley no tiene como finalidad el aumento de remuneraciones como pretende el
Decreto Supremo cuestionado; asimismo debe considerarse que la Ley N 30057 denominada Ley del
Servicio Civil, est siendo cuestionada ante el Tribunal Constitucional, mediante una demanda de Accin
de Inconstitucionalidad, Expediente N 0018-2013-PI/TC, la misma que se encuentra precisamente a la
espera de sentencia.
3.11 Que, el Decreto Supremo 023-2014-EF de fecha 07 Febrero del 2014 publicada en el diario oficial El
Peruano el 08 de Febrero del 2014, modifica los sueldos de los funcionarios pblicos regidos por la Ley
del Servicio Civil, Ley N 30057 promulgada el 03 de Julio del 2013 y publicada en el diario oficial El
Peruano el 04 de Julio del 2013, disponiendo la frecuencia de la compensacin econmica, que se
pagar 12 veces por ao y en dos ocasiones adicionales como aguinaldos. Esto significa que los
miembros del gabinete recibirn unos S/.420 mil nuevos soles al ao, sin contar los descuentos de ley,
sta norma ilegal y arbitraria tambin aumenta el sueldo de los viceministros (S/.28 mil nuevos
soles), los secretarios generales de los ministerios (entre S/.15 mil y S/.25 mil nuevos soles) y los
funcionarios de menor rango recibirn entre S/.15 mil y S/.25 mil nuevos soles por ejemplo quedando en
la grfica el siguiente cuadro de remuneraciones.
3.12 Que, el 24 de Noviembre del 2011 se public en el diario oficial El Peruano la Ley 29085, que regula la
contratacin de personal altamente calificado en el Sector Pblico, bajo los principios de mrito y
transparencia.
Para ello los sectores del Poder Ejecutivo deben sustentar su pedido conforme lo establecido en la
presente ley y ser autorizado por el Ministerio de Economa y Finanzas.
Asimismo, en la nica Disposicin Complementaria Derogatoria, dispone que queda derogada toda
norma que se oponga o contravenga la presente ley (entindase algunos Artculos de la Ley N 28212,
Ley de Remuneraciones de los Altos funcionarios y Autoridades del Estado).

3.13 Que, debe tenerse en cuenta, que el Decreto Supremo cuestionado por ilegal y lesionador del
ordenamiento jurdico, Decreto Supremo N 023-2014-EF, no tiene ninguna disposicin derogatoria, al
igual que la Ley N 30057, Ley de Servicio Civil, respecto a la Ley N 28212. El 17 de Febrero del 2014,
mediante Resolucin Ministerial N 061-2014-EF/43 publicada en el diario oficial El Peruano se
aprob la Directiva N 002-2014-EF/4301 sobre el Procedimiento para la aplicacin, en el Sector
Economa y Finanzas, del Reglamento de la Ley N 29806, Ley que regula la contratacin de personal
altamente calificado en el Sector Pblico.
 3.14 Que, el Decreto Supremo N 023-2014-EF cuestionado por arbitrario e ilegal en esta demanda, ha
sido favorecido mediante la Resolucin Ministerial N 64-2014 del Ministerio de Economa, publicada
recientemente en el diario oficial El Peruano el 17 de Febrero del 2014, el cual dispuso Normas
Complementarias para la mejor aplicacin del Decreto Supremo N 023-2014-EF, dando cumplimiento a
lo que dispone el Artculo 51
de la vigente Constitucin Poltica
del Per, sobre publicidad la cual es esencial para la vigencia de toda norma del Estado.
Pero, lo ilegal y arbitrario es que estas normas complementarias, se publican no en el diario oficial El
Peruano, sino como anexo de la mencionada Resolucin Ministerial N 069-2014-EF, en el portal
institucional del Ministerio de Economa y Finanzas, desacatando con lo que dispone el Artculo 51 de
la Carta Magna. Debe tenerse en cuenta, que un portal institucional de cualquier entidad pblica no es el
diario oficial El Peruano en el cual obligatoriamente deben ser publicadas las normas legales para ser
eficaces, legales y cumplimiento constitucional.

IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO.

4.1 Que, la Ley N 30057 denominada Ley del Servicio Civil, publicada el 04 de Julio del 2013, en su Artculo
III, respecto a los Principios de la Ley de Servicio Civil, en el inciso d) sostiene que el MRITO en el
rgimen del Servicio Civil, incluyendo el acceso, la permanencia, progresin, mejora en las
compensaciones y movilidad, se basa en la aptitud, actitud, desempeo, capacidad y evaluacin
permanente para el puesto de los postulantes y servidores civiles.
En el Decreto Supremo cuestionado no se menciona para nada el Principio del Mrito de la Ley de
Servicio Civil.

4.2 El Artculo 52 de la Ley N 30057, varias veces citada, los funcionarios pblicos se clasifican en:
a) Funcionarlo pblico de eleccin popular, directa y universal.
b) Funcionario pblico de designacin o remocin regulada.
c) Funcionario pblico de libre designacin y remocin. Es aquel cuyo acceso al Servicio Civil se realiza por
libre decisin del funcionario pblico que lo designa, basada en la confianza para realizar funciones de
naturaleza poltica, normativa o administrativa. Son funcionarios pblicos de libre designacin y
remocin:
1) Ministros de Estado.
2) Viceministros.
3) Secretarios Generales de Ministerios y aquellos que por ley expresa tengan igual jerarqua.
4) Titulares, adjuntos, presidentes y miembros de los rganos colegiados de libre designacin y remocin.
5) Gerente General de Gobierno Regional.
6) Gerente Municipal.
De modo que el Decreto Supremo 023-2014-EF, cuestionado, slo aprueba montos por concepto de
Compensaciones Econmicas a Funcionarios Pblicos de libre designacin y remocin de la Ley N
30057, Ley del Servicio Civil originado de sta manera discriminacin contra las otras dos clases de
Funcionarios Pblicos de eleccin popular, directa y universal y de los Funcionarios Pblicos de libre
designacin y remocin regulada que prescribe el Artculo 52 de la Ley N 300057, Ley del Servicio Civil.
sta conducta es inconstitucional porque vulnera y lesiona el Artculo 2 inciso 2 de la
vigente Constitucin Poltica
del Per, la cual prescribe que todos son iguales ante la ley y nadie debe ser discriminado por condicin
econmica o cualquier otra ndole.
MEDIOS PROBATORIOS.

POR TANTO: