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La Corte Penal Internacional y los pases andinos

Las mujeres y la Corte Penal Internacional


Por Alda Facio*

La incorporacin de la perspectiva de gnero en el Estatuto de Roma abre la perspectiva a una real justicia de
gnero; se podra frenar y talvez hasta erradicar las violaciones sistemticas o graves a la poblacin civil en
tiempos de guerra y de paz. Es la primera vez que en un instrumento legal e internacional aparece la palabra
gnero, que significa ms que "mujer". Es un logro del trabajo desplegado por el Caucus de Mujeres por una
Justicia de Gnero en la CPI, apoyadas por cientos de mujeres en todo el mundo.

Contenido
1. La violencia sexual en el derecho internacional
2. La Corte Penal Internacional
3. El impacto de la CPI en las mujeres
4. Avances para la justicia de gnero en la CPI
5. Reflexiones finales

1. La violencia sexual en el derecho En las Convenciones de la Haya, slo un


internacional. artculo, el art. 46 de la IV Convencin, vaga e
indirectamente prohbe la violencia sexual como una
Si la violencia contra las mujeres alcanza proporciones violacin al honor familiar. Es decir, se entenda que la
epidmicas en tiempos de aparente paz, no es de proteccin de la honra familiar implcitamente estaba
extraar que en tiempos de guerra sta no slo aumente prohibiendo la violacin sexual y talvez tambin la
en cantidad sino tambin en perversidad, especialmente prostitucin forzada pero en ningn artculo de estas
cuando esta violencia tiene connotaciones sexuales. La convenciones se mencionan explcitamente estos
creatividad demostrada en la realizacin de crmenes delitos.
sexuales por todos los bandos de cualquiera de las El ndice de 732 pginas de los 42 volmenes
demasiadas guerras que se dieron en el siglo XX, es de las transcripciones del juicio de Nuremberg, no
realmente devastadora. Pero ms devastador es el incluye ni la violacin sexual, ni la prostitucin y ni
silencio y la falta de seriedad con que el derecho siquiera la palabra mujer, ni como ttulo o subttulo, a
internacional humanitario y tambin el derecho penal pesar de que crmenes sexuales contra mujeres fueron
interno han tratado el tema. extensamente documentados en esos 42 volmenes.
Y no es que no haya informacin, poemas picos, y La Carta de Londres, que crea el Tribunal
otras formas de literatura, as como documentos legales Militar para Nuremberg, no hace ninguna mencin del
e histricos, mitos y leyendas describen en detalle crimen de violacin sexual a pesar de que tena extensa
violaciones simples y multitudinarias, esclavitud y evidencia de que este crimen fue cometido. Tampoco
mutilaciones sexuales y todo tipo de abusos sexuales figura ninguna de las formas de violencia sexual entre
contra mujeres en tiempos de paz como en tiempos de los delitos procesados.
conflicto armado. Entonces por qu el silencio y la En los 429 artculos que conforman las
impunidad? Ustedes podran pensar que es porque el Convenciones de Ginebra, slo una frase de un artculo,
derecho humanitario se ocupa de regular las conductas el 27 de la IV, explcitamente prohbe la violacin sexual
en la guerra y por ende no puede entrar en el detalle. y la prostitucin forzada, y eso que estas convenciones
Pero resulta que el derecho humanitario es detallista. se redactaron despus de la Segunda Guerra Mundial y
Por ejemplo establece hasta el mnimo de cartas que un los juicios de Nuremberg y Tokio que reportaron extensa
prisionero de guerra pueda recibir en un mes, el nmero y detalladamente sobre crmenes cometidos contra
de prisioneros que pueden participar en deportes al aire mujeres exclusivamente.
libre, el tamao de los campos de juego para la niez, Ms increble an, la Declaracin sobre la
hasta cuntos barcos de guerra pueden estar en un Proteccin de Mujeres y Nios en Emergencias y
puerto neutral en un determinado momento. Entonces Conflictos Armados de 1974, omite cualquier referencia
por qu el silencio y la impunidad? Porque ese ha explcita a la violencia sexual.
sido el tratamiento que la doctrina y praxis del derecho En los Protocolos Adicionales a las
en general y el derecho humanitario y penal en Convenciones de Ginebra de 1977, que se negociaron
particular le han dado a estos temas. Y aunque con la idea de aclararlas y llenar algunos vacos, slo
estamos acostumbradas a ese tratamiento a m me una frase en cada uno explcitamente protege contra la
sigue produciendo incredulidad. Me sigue costando violencia sexual, el art. 76 del Protocolo I, que establece
creer, por ejemplo, que: que Las mujeres sern el objeto de especial respeto y

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sern protegidas en particular contra la violacin, la violencia de gnero y en especial, la violencia sexual, o
prostitucin forzada y cualquier forma de ataque no consideraron que estas recomendaciones se deban
indecente. y el art. 4 del Protocolo II, que establece en incorporar en un documento tan serio y legal como el
el segundo prrafo, subprrafo (e) que Los ultrajes a la borrador de una corte penal internacional.
dignidad personal, en particular el tratamiento humillante Podra seguir ad cansansium enumerando instancias en
y degradante, la violacin, la prostitucin forzada y donde la ONU y el derecho internacional nos han
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cualquier forma de ataque indecente. . negado como seres humanas al trivializar y hasta
El Estatuto del Tribunal Penal Internacional invisibilizar la violencia y en especial la sexual. Porque
para la Antigua Yugoslavia menciona especficamente la resulta que este tipo de violencia la sufrimos por
violacin como crimen de lesa humanidad de abrumadora mayora, las mujeres y los y las nias. Por
competencia de ese tribunal, ms no como infraccin de eso era indispensable que la nueva Corte Penal
las leyes y costumbres de guerra. Es ms, en las Internacional no slo incluyera todos los delitos sexuales
primeras acusaciones formales de este tribunal, no se en su estatuto, sino que incorporara una perspectiva de
incluy ni siquiera el delito de violacin sexual, a pesar gnero en todo su accionar.
de que el mundo entero haba sido sacudido por los Pero antes de entrar en los avances para las mujeres en
reportajes en la prensa de la limpieza tnica que se el Estatuto de Roma, tratar de explicar muy
haba practicado en esa repblica a travs del embarazo brevemente qu es la Corte Penal Internacional.
forzado.
En Guatemala, la Comisin para el 2. La Corte Penal Internacional.
Esclarecimiento Histrico descubri un total de 42,000
vctimas de violencia sexual de las cuales el 99% eran La CPI ser una corte permanente que investigar y
mujeres y nias. En un 83% de los casos, la violencia llevar ante la justicia a los individuos, no a los Estados,
sexual se ejerci en contra de mujeres pertenecientes a responsables de cometer las violaciones ms graves al
etnias minoritarias. Entre sus conclusiones, la Comisin derecho internacional humanitario: crmenes de guerra,
seal que el mtodo de control en las zonas de lesa humanidad, genocidio y, una vez que sea
campesinas que el gobierno quera dominar fueron la definida, la agresin.
militarizacin y la violacin. Sin embargo, esta La CPI no ser retroactiva. Esto quiere decir que no
Comisin no hace una sola recomendacin especfica podr juzgar crmenes cometidos antes de su entrada
sobre este tipo de violencia. en vigor que no ser antes de que 60 pases hayan
En 1997, cuando las mujeres empezamos a ratificado el estatuto. En estos momentos, 43 pases lo
acudir a las negociaciones para una CPI, el borrador del han ratificado y muchos ms se han comprometido a
estatuto no contena ni siquiera el delito de violacin hacerlo en un futuro muy cercano.
sexual como un delito independiente, y por supuesto, no A diferencia de la Corte Interamericana que resuelve
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inclua ningn otro delito sexual . sobre el cumplimiento de las obligaciones de los
Esto ltimo a pesar de que en la Conferencia Mundial de Estados Partes, surgidos principalmente de la
Viena todos los Estados adoptaron su Declaracin que Convencin Americana de Derechos Humanos, la CPI
incluye varios prrafos sobre la necesidad de incorporar establecer la responsabilidad penal individual. Y, a
la perspectiva de gnero en todo el quehacer de la ONU diferencia de los tribunales penales internacionales para
y de los Estados y tambin declara que la violencia Ruanda y la Antigua Yugoslavia, creados por resolucin
contra las mujeres es una violacin a los DDHH. Es del Consejo de Seguridad, su jurisdiccin no estar
ms ese borrador se hace en la ONU despus de que cronolgica o geogrficamente limitada.
en la Plataforma de Accin de Beijing se establece, con La CPI estar basada en un tratado y por tanto slo
respecto a los conflictos armados que: obliga a los Estados Partes. No ser un cuerpo
Prrafo 145, inciso d: Reafirmar que la supranacional, sino un ente internacional similar a otros
violacin en el curso de un conflicto armado constituye ya existentes. La CPI no es un sustitutivo de la
un crimen de guerra y, en ciertas circunstancias, puede jurisdiccin penal nacional y no suplanta a los sistemas
considerarse un crimen de lesa humanidad y un acto de nacionales de justicia penal, ms bien es
genocidio segn se define en la Convencin para la complementaria de stos. En otras palabras, la CPI es
Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; y la expresin de la accin colectiva de los Estados Partes
adoptar todas las medidas necesarias para proteger a en un tratado, dirigida a crear una institucin que haga
las mujeres y a los nios contra esos actos y fortalecer justicia colectiva respecto de determinados crmenes
los mecanismos para investigar y castigar a todos los internacionales. Por lo tanto, esta corte es una
responsables y procesar a los perpetradores. extensin de la jurisdiccin penal nacional, creada por
Prrafo 145, inciso c: [...] realizar un tratado cuya ratificacin por parte de la autoridad
investigaciones completas de todos los actos de parlamentaria nacional la convierte en parte del derecho
violencia cometidos contra las mujeres durante las nacional. Es as que la CPI no afecta la soberana
guerras, incluidas las violaciones, en particular las nacional ni pasa por encima de ningn sistema nacional
violaciones sistemticas, la prostitucin forzada y otras deseoso y capaz de cumplir con sus obligaciones
formas de agresiones deshonestas, y la esclavitud convencionales.
sexual; enjuiciar a todos los criminales responsables de El art. 10 del estatuto contiene el principio enmarcador
los crmenes de guerra contra las mujeres y del derecho aplicable estableciendo que son las normas
proporcionar compensacin plena a las mujeres existentes o en desarrollo del derecho internacional. He
vctimas. querido sealar esto porque lo anterior quiere decir que
En otra palabras, la Comisin de Derecho Internacional la doctrina de los publicista, como una de las fuentes del
de la ONU, o no se haba enterado de que tanto la derecho internacional segn el artculo 38 del Estatuto
Conferencia de Viena como la de Beijing haban dado de la Corte Internacional de Justicia, ser uno de los
mandatos concretos a la ONU sobre el tema de la principios enmarcadores del derecho aplicable en la

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futura Corte Penal Internacional. Esto quiere decir que o tribunal. Esto facilitar a los y las funcionarias la tarea
las mujeres tenemos que hacer doctrina con perspectiva de cumplir con esta obligacin y les impedir usar
de gnero sobre el derecho internacional en general y argumentos como los que hasta ahora esgrimen tales
en especial sobre el derecho penal internacional o de lo como que no es factible incorporar la perspectiva de
contrario, la violencia sexual no ser considerada tan gnero en la administracin de justicia porque socava la
grave como los otros delitos. Aunque hay muy pocas necesaria objetividad de su funcin.
mujeres haciendo doctrina jurdica en este campo, la Por supuesto todava falta ver si la Corte Penal
mayora son de sistemas y realidades legales muy Internacional logra incorporar una perspectiva de
distintas a la de nuestra regin. Por eso digo que es gnero en su accionar y si realmente incorpora a
particularmente importante que tambin las mujeres suficientes mujeres en todos los niveles de su
latinoamericanas empecemos a desarrollarla o de lo administracin y funcionamiento como para hacer una
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contrario, no lograremos que las formas especficas en diferencia. Para ello es importante que el Caucus de
que se ejerce la violencia sexual y las formas como se Mujeres por una Justicia de Gnero en la CPI
procesan los delitos de naturaleza sexual en nuestra mantenga su trabajo de cabildeo en la ONU y logre
regin, formen parte integral de la futura Corte Penal movilizar a ms mujeres en todo el mundo para que los
Internacional y su jurisprudencia. Estados propongan a mujeres para llenar los puestos
que se abrirn una vez creada la corte.
3. El impacto de la CPI en las mujeres. Tambin es importante que desde ya las mujeres de
esta regin empecemos a hacer listas de aquellas
El impacto potencial en las mujeres de todo el mundo de mujeres que tengan las cualidades personales y
una corte penal internacional es inmenso. Futuras profesionales que exige el estatuto, quieran formar parte
vctimas de la violencia sexual ejercida en conflictos de la futura corte, y sean sensibles al gnero. Que no
armados no tendrn que sufrir la misma suerte que las nos vaya a pasar lo que sucede a menudo y es que
mujeres de otras guerras y conflictos, que como vimos nuestros gobiernos o no proponen a ninguna mujer, o
en el primer apartado, casi nunca recibieron justicia de proponen a una que no sabe nada de gnero, o pero
las comisiones o cortes anteriores a la CPI. Y digo an, que sufre de una machiplacencia exacerbada.
futuras vctimas porque no creo que el que los delitos Esto no es algo que se pueda dejar para ms tarde.
sexuales ahora estn tipificados en el Estatuto de la Debido a los acontecimientos del 11 de setiembre, hay
Corte Penal Internacional, impedir el que estos delitos un nuevo mpetu por ratificar la CPI. Algunas personas
se cometan. Pero al menos, las mujeres podrn ser expertas en la CPI consideran que sta podra estar
resarcidas por ello. Ms importante an, si se siendo creada tan pronto como en julio del 2002. Si no
generaliza el uso de medidas tendientes a mantener hacemos ya estas listas, no habrn muchas mujeres
viva la memoria de la violencia sexual y de gnero latinoamericanas en esa corte.
sufrida por las mujeres en tiempos de conflictos
armados y otras crisis, hay una posibilidad de que sta 4. Avances para la justicia de gnero en la
obtenga el rango de crimen de guerra y de lesa CPI.
humanidad ya no slo en el estatuto de la PPI, sino
tambin en las mentes y corazones de la sociedad toda. Considero que la incorporacin de la perspectiva de
Adems, como el estatuto codifica el derecho gnero en el Estatuto de Roma es talvez el logro ms
internacional penal, esta codificacin, junto con las importante. Pienso que si se lograra una real justicia
reglas de procedimiento, podrn ser utilizadas como de gnero, se podra frenar y talvez hasta erradicar por
leyes y procedimientos modelo en las reformas a los completo las violaciones sistemticas o graves a la
cdigos penales y procesales nacionales. La poblacin civil en tiempos de guerra y en tiempos de
jurisprudencia que establezca la corte tambin podr ser paz. Tambin estoy convencida que hay varios avances
utilizada por el movimiento de mujeres para lograr desde el punto de vista de las mujeres en el proceso de
cambios en sus respectivos pases. establecimiento de la CPI que para m son histricos.
Por ejemplo, en muchos de nuestros pases se est Pero el mayor de todos es que esta es la primera vez
tratando de reformar la tipificacin del delito de violacin que en un instrumento legal e internacional aparece la
sexual y de estupro, as como su procesamiento. Segn palabra GENERO, que significa tanto ms que mujer,
las reglas de procedimientos y prueba de la CPI, hay aunque muchas personas la utilizan como sinnimo.
tres elementos que nos servira incluir en estas Para lograr que se mantuviera, las mujeres que
reformas: 1-no se debe recibir ninguna evidencia conformbamos el Caucus de Mujeres por una Justicia
relacionada con la conducta sexual anterior de la de Gnero en la CPI, apoyadas por cientos de mujeres
vctima; 2-no se debe requerir ninguna corroboracin del en todo el mundo, tuvimos que poner mucho de
testimonio de la vctima; y 3- cuando existen nosotras, trabajando 18 horas diarias. Fuimos
circunstancias coercitivas, incluyendo violencia, tensin, victoriosas a pesar de los fundamentalistas islmicos y
fuerza, o amenaza sobre la vctima o una tercera cristianos y a pesar del Vaticano, quienes, como
persona, no ser aceptable utilizar el argumento de siempre, se oponan a que estuviera en el estatuto esta
consentimiento como defensa. palabra, arguyendo que es ambigua y podra darle
Otra rea importante en la que se puede utilizar los entrada a una gran cantidad de sexualidades no
avances en el Estatuto de la CPI para mejorar nuestros aceptables.
sistemas nacionales es en cuanto a la incorporacin de Adems de haber tenido la suerte y el honor de ser la
la perspectiva de gnero y de los derechos humanos de primera directora del caucus, fui asesora de la
las mujeres en la administracin de justicia. Si bien es delegacin oficial de Costa Rica en la Conferencia
cierto que esta obligacin fue asumida por los Estados Diplomtica en Roma. Debido a esto, estuve presente
desde 1993 en la Conferencia de Viena, la CPI tiene como delegada oficial los tres das que dur la
ejemplos de cmo hacer esta incorporacin en una corte negociacin de esta palabra y les puedo asegurar que

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no fue nada fcil. El poder de los fundamentalistas y interpretacin del derecho es un recordatorio a la Corte
del Vaticano, aunado a la ignorancia que hay respecto para estar alerta ante la posible presencia de aspectos
al trmino, eran obstculos difciles. Y, como en toda discriminatorios en las fuentes del derecho que pueda
negociacin, slo logramos que se mantuviera la utilizar y aplicar. Es decir, aunque la discriminacin
palabra gnero con la condicin de que se incluyera contra las mujeres por razones de gnero est presente
una definicin en el tercer prrafo del artculo 7. implcitamente o explcitamente en los sistemas jurdicos
Muchas feministas nos han criticado por haber del mundo, sta no debe tener acceso a la CPI.
permitido una definicin que no es correcta pues en vez Otro logro importe fue la inclusin de la violacin sexual
de decir que el gnero se refiere a los valores, actitudes ya no como una ofensa contra el honor, como est en
y normas que conforman la construccin social y no las Convenciones de Ginebra, sino como un delito tan
biolgica de hombres y mujeres, la que se incluy dice grave como la tortura, la esclavitud, etc. Adems, el
que A los efectos del presente Estatuto se entender Estatuto tipifica otra serie de delitos que no estn
que el trmino gnero se refiere a los dos sexos, contemplados en las Convenciones de Ginebra aunque
masculino y femenino, en el contexto de la sociedad. El han sido cometidos desde el inicio del Patriarcado, tanto
trmino no alude a ningn significado distinto al en tiempos de guerra como en tiempos de aparente paz.
anterior Cierto que esto no explica exactamente qu Estos son: la esclavitud sexual, la prostitucin forzada,
es gnero pero, en mi opinin, esta definicin es el embarazo forzado (que fue por supuesto, el tema ms
inocua. controversial), la esterilizacin forzada y cualquier otra
Y, como el trmino aparece varias veces en el Estatuto, violencia sexual de gravedad comparable a los otros
y esto s que nos beneficia, creo que con todo y crmenes. Es ms, se pueden enjuiciar todas estas
definicin incorrecta, podemos considerar su inclusin formas de violencia sexual como tortura, genocidio,
una victoria. Es ms, este logro ya ha tenido efectos esclavitud, etc. o como violencia sexual. Para nosotras
positivos concretos ya que debido a que la persecucin esto es muy importante porque, en general, la violacin
por razones de gnero es ahora un crimen de lesa sexual y estos otros delitos no son considerados como
humanidad, muchas mujeres han logrado asilo poltico verdaderos delitos por fiscales y jueces, de manera que
en otro Estado cuando, de permanecer en sus propias si se enjuician estos actos como tortura, por ejemplo, es
comunidades, seran sometidas a la mutilacin genital. ms fcil que se entienda la gravedad del dao infligido
Otro logro fue el hecho de que el Estatuto contempla en tanto a la vctima como a la sociedad entera.
su Artculo 21, prrafo 3, un principio que dice que no Es ms, el hecho de que en el Estatuto de Roma se
se puede interpretar ni aplicar el Estatuto de manera reconozca de forma explcita que la lista de crmenes
que tenga un impacto adverso por razones de gnero, sexuales no es cerrada es un gran avance porque es un
entre otras. Cosa que sucede, ha sucedido y sigue reconocimiento de que la violencia contra las mujeres es
sucediendo en la mayora de las cortes del mundo. Este histrica y por ende se transforma de una guerra a otra
logro tambin fue difcil. Este principio de no y de una sociedad a otra. La enumeracin de estos
discriminacin estuvo a punto de no ser incluido en el delitos tambin es importante porque reivindica la lucha
Estatuto. Algunos delegados opinaron que una de las esclavas sexuales de la Segunda Guerra Mundial
declaracin al respecto era superflua, ya que la no y de otras mujeres por que se reconozca como
discriminacin se entendera atingente a la CPI en la esclavitud sexual lo que hasta ahora se consideraba
medida en que se incorporaba por va de la referencia prostitucin forzada, asimila la violencia reproductiva a
que hace el Estatuto a tratados y convenciones de la violencia sexual, e incluye formas de violencia sexual
derechos humanos, todos los cuales, sin excepcin, ms actuales como el embarazo forzado.
contienen mandatos explcitos de no discriminacin. El ataque a la inclusin del embarazo forzado fue
Las mujeres demostramos con documentos y encabezado por el Vaticano en un esfuerzo decidido por
sentencias de las cortes internacionales ad hoc que la eliminar este crimen del Estatuto. Esfuerzo que no
no inclusin explcita del principio de no discriminacin fructific como resultado de la movilizacin de las
no slo no era superflua, sino que an incluyndola, no mujeres en sus respectivos pases para lograr que los
necesariamente se cumplira sin otros elementos que la gobiernos cumplieran con los compromisos contrados
reforzaran. en las Conferencias Mundiales de Viena, El Cairo y
La inclusin de este principio es importantsimo para las Beijing. Al igual que en el caso del trmino gnero y
mujeres de todo el mundo primero, porque exige luego de varios das de negociaciones, las delegaciones
investigar y procesar todo hecho de violencia de gnero lideradas por el Vaticano, aceptaron la inclusin de este
y que las Reglas de Procedimiento y Prueba no den crimen en los artculos 7 y 8, slo si se defina como el
lugar a estereotipos discriminatorios. Adems, en confinamiento ilcito de una mujer a la que se ha dejado
cuanto a la interpretacin del derecho se refiere, obliga embarazada por la fuerza, con la intencin de modificar
a los jueces a atenerse a lo dispuesto en los tratados la composicin tnica de una poblacin o de incurrir en
internacionales de derechos humanos y a la prohibicin otras violaciones graves del derecho internacional. En
de hacer distinciones basadas en el gnero que tengan modo alguno se entender que esta definicin afecta a
efectos adversos en hombres o mujeres. La las normas de derecho interno relativas al embarazo.
jurisprudencia a la cual la Corte debe ceirse incluye Esta relacin de delitos tambin representa un avance
principios generales derivados del derecho interno de para todas las mujeres en el derecho internacional ya
los sistemas jurdicos del mundo, siempre que .... no que, como vimos, el tratamiento que se le daba a estos
sean incompatibles con el presente Estatuto ni con el delitos en instrumentos legales anteriores a la CPI era
derecho internacional ni las normas y principios de una total invisibilizacin, vaguedad y falta de respeto
internacionalmente reconocidos. a la vctima.
La disposicin que prohbe hacer distinciones de gnero Otro avance importantsimo fue que el Estatuto dispone
que tengan efectos adversos en mujeres y otros grupos en su Artculo 36 que el proceso de seleccin tome en
histricamente discriminados, en la aplicacin e cuenta la necesidad de contar con una representacin

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equilibrada de magistrados mujeres y hombres. ardua batalla entre aquellos delegados que pretendan
Idntica disposicin se aplica a la seleccin del personal una corte que slo se centrara en castigar a los
que integrar la Fiscala y dems rganos de la Corte. perpetradores y aquellas delegaciones que queran una
Si bien el lenguaje no es explcito en cuanto a que debe corte que diera respuesta a la necesidad social de que
haber un nmero de hombres y mujeres que represente haya accountability por los delitos cometidos.
lo que en la Plataforma de Beijing se llama un equilibro Felizmente, ganamos quienes queramos una corte ms
de gnero le tocar a las mujeres organizadas integradora de las necesidades de la sociedad civil
presionar para que los Estados nominen y elijan logrando que entre las reparaciones se incluya la
magistradas y otras funcionarias y que este principio se reconstruccin de comunidades, programas de sanacin
aplique con un sentido de equidad real.. para las vctimas y medidas de carcter educativo que
En Roma, tambin se logra que haya experticia sobre integren las atrocidades cometidas a la historia y
violencia contra las mujeres y nios y nias entre las y memoria colectiva.
los magistrados. Nosotras queramos que fuera Por supuesto que las mujeres no slo luchamos por
experticia en violencia de gnero porque sta incluye aquellas cosas que generalmente quedan por fuera
obviamente la violencia que se ejerce contra los porque nos afectan mucho ms a nosotras. Tambin
hombres por ser hombres, como el reclutamiento luchamos por aquellas que interesan, o deberan
forzado, pero de nuevo, gracias al Vaticano y sus interesar, a toda la humanidad, porque la justicia de
seguidores, hubo que negociar y el resultado fue gnero tiene que ver con la construccin social de
violencia contra las mujeres y nios con lo que los hombres tambin y no slo de nosotras las mujeres,
hombres adultos quedaron desprotegidos. Creo que pero ms importante an, la justicia de gnero tiene que
esto se debe en gran medida a la ignorancia entorno al ver con la eliminacin de las estructuras sociales de
trmino gnero. Para la mayora de los delegados exclusin y poder. Por eso tambin luchamos por la no
oficiales, violencia de gnero y violencia contra las inclusin de la pena de muerte, que s se logr, porque
mujeres son conceptos idnticos. Realmente los consideramos que la vida humana, an la de los
hombres deberan estudiar ms qu es esto del gnero perpetradores de atrocidades, es inviolable. Luchamos
ya que a ellos tambin los afecta, otorgndoles por una fiscala independiente del Consejo de
privilegios es cierto, pero a qu precio! Seguridad, que tambin se logr aunque no tan
Tambin el Estatuto incluye la exigencia de que en la contundentemente, y por la inclusin de la prohibicin
Fiscala haya una persona experta en gnero que de las armas nucleares, que no se logr, porque la Paz
asesore al fiscal o fiscala en el enjuiciamiento por nos incumbe a todas las personas.
delitos que involucren la violencia sexual o a mujeres En general, las mujeres luchamos por una Corte
vctimas y testigas. Este es un mecanismo muy eficiente, independiente, universal, e imparcial.
importante para asegurar que estos delitos se Consideramos que si no se incluye la perspectiva de
investiguen y juzguen adecuadamente y que a las gnero en todo el quehacer de un tribunal, dejando as
vctimas se les respete y proteja. Dado que la Fiscala por fuera las experiencias de la mitad de la poblacin
est facultada, con autorizacin de una Sala de la Corte, humana e incluyendo a las de la otra mitad como si
para abrir una investigacin de oficio en base a fuera representativa de toda la humanidad o como si
antecedentes entregados por ONGs, es particularmente fuera la humanidad toda, una corte o tribunal no puede
importante que se exija a los asesores jurdicos ser independiente, imparcial, universal o eficiente? Sin
colaborar con las ONGs de mujeres y las vctimas en la perspectiva de gnero el accionar de una corte no es
presentacin de casos ante la Corte. imparcial porque es parcial al gnero masculino que se
An otro logro de las mujeres fue el que el Estatuto toma como parmetro o modelo de lo humano. No es
contempla la creacin de una Dependencia de Vctimas universal porque no incluye a todas las personas, no es
y Testigos/as, destinada a proporcionar proteccin, independiente porque est sujeto a valores sexistas y no
seguridad, consejera y asistencia a vctimas y es eficiente porque no puede lidiar con todos los
testigas/os, as como a otras personas que podran elementos que componen los delitos o actos que se
estar en peligro por causa de un testimonio. La cometen en razn del gnero simblico, social y
Dependencia estar dentro de la Secretara y no la estructural.
Fiscala en el entendido de que la proteccin de
testigos/as no puede estar supeditada a los imperativos 5. Reflexiones finales.
del juicio.
Un xito particularmente feliz para las mujeres, que en Estoy convencida que el proceso de ratificacin del
todas las guerras recientes representan la gran mayora estatuto de la CPI puede ser utilizado para concientizar
de vctimas, fue el que el Estatuto reconociera a la poblacin en general sobre la necesidad de terminar
explcitamente el derecho de las vctimas a participar en con la impunidad de los delitos que cometen
el juicio, presentando de manera directa o a travs de generalmente quienes tienen ms poder. Pero, ms
representantes legales sus opiniones y observaciones importante an, creo que nos da la oportunidad de
en todas las etapas en que sus intereses personales se cuestionarnos esta fijacin reciente que tenemos con el
vean afectados. De esta manera se est dando un gran castigo o punicin de los culpables de actos que nos
paso adelante hacia lograr que las justicia tenga discriminan y daan psicolgica, espiritual, fsica y
capacidad de respuesta ante las vctimas de sexualmente.
atrocidades. Por ejemplo, una manera ms feminista y antipatrical de
El Estatuto tambin capacita a la Corte para otorgar interpretar el sentido del estatuto de la CPI podra ser
reparaciones a las vctimas, incluyendo restituciones, como se establece en la Exposicin de Motivos que
compensaciones y rehabilitacin. El alcance concreto sirve de prlogo al Cdigo Penal de 1995 de Espaa:
de las reparaciones, y muy en especial la inclusin de "Si se ha llegado a definir el ordenamiento jurdico como
medidas de rehabilitacin, fue tambin motivo de una conjunto de normas que regulan el uso de la fuerza,

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puede entenderse fcilmente la importancia del Cdigo crimen como lo es la tortura, el genocidio, etc. Les
Penal en cualquier sociedad civilizada. El Cdigo Penal puedo asegurar que para las vctimas de este tipo de
define los delitos y faltas que constituyen los delitos, el saber que la sociedad en su totalidad repudia
presupuestos de la aplicacin de la forma suprema que el acto es ya un paso hacia su sanacin. Este aspecto
puede revestir el poder coactivo del Estado: la pena se logr en el Estatuto de Roma pues es el ms
criminal. En consecuencia, ocupa un lugar preeminente completo documento legal en cuanto a las distintas
en el conjunto del ordenamiento, hasta el punto que, no formas de delitos sexuales.
sin razn, se ha considerado como una especie de El segundo aspecto es el enjuiciamiento de los
Constitucin negativa. El Cdigo Penal ha de tutelar los responsables y si posible o absolutamente necesario, su
valores y principios bsicos de la convivencia social. castigo. Lo importante aqu sera el de nombrar con
Cuando estos valores y principios cambian, debe nombres y apellidos a quienes cometieron estos delitos
tambin cambiar." aunque sea imposible enjuiciarlos y castigarlos. Esto
Es decir, podramos entender que el Estatuto de la CPI tambin ya es un logro porque al estar contemplados en
es una especie de Constitucin Negativa que en vez de el Estatuto, quienes cometen estos delitos pueden ser
derechos, establece delitos. Pero, esos delitos estn nombrados y enjuiciados con slo reformar los cdigos
basados en el reconocimiento de los derechos que penales tomando como gua el Estatuto de Roma. O
fundamentan esos delitos. Por ejemplo, si no tambin pueden ser juzgados por la CPI cuando entre
tuviramos derechos sexuales, no podran haber delitos en funcionamiento.
sexuales. De esta manera, al crear una Constitucin El tercero es el mantenimiento de la memoria colectiva.
Negativa en el derecho internacional, que se concreta Este tercer aspecto del accountability es el que
en el estatuto de la CPI, que reconoce, por ejemplo, el incumbe ms especficamente a la sociedad civil porque
delito de violacin sexual, es porque existe una especie tiene que ver con todos aquellos actos que tiendan a
de Constitucin Positiva, en este caso, en el derecho mantener viva la memoria de lo que pas con la idea de
internacional de los derechos humanos que establece el que no se repita. Por ejemplo, en relacin a la violacin
derecho a decidir autnoma y libremente cundo, cmo sexual de tantas mujeres durante las guerras, incluir
y con quien tener relaciones sexuales. Creo que un uso estos hechos en los libros de texto, en los documentos
muy eficiente que podramos darle al estatuto de la CPI histricos, y en los monumentos nacionales sera una
es convertir todos los delitos sexuales que l establece forma de mantener viva la memoria de que estas cosas
en derechos sexuales. Si estos derechos provienen de sucedieron. Esto tambin est en el espritu del
un tratado internacional, podemos argir que son Estatuto de Roma ya que no se podr juzgar a todos los
derechos reconocidos internacionalmente. Las culpables de los delitos que se cometen durante una
posibilidades que este enfoque nos abre son inmensas guerra, sino que lo que se pretende es que la corte
y creo que nos beneficiarn ms que slo poner toda misma sirva como monumento a la memoria de todas
nuestra energa en lograr el castigo a los perpetradores, las vctimas de los delitos que se juzgarn ah. Y, como
cosa que no siempre es posible ni deseable. ya se dijo, tambin el Estatuto faculta a la Corte para
Por otro lado, la CPI nos brinda la oportunidad de luchar otorgar medidas de reparacin entre las que se incluyen
por el accountability por estos delitos en vez de luchar aquellas tendientes a mantener viva la memoria de las
slo por el enjuiciamiento y castigo de los atrocidades cometidas.
perpetradores. Accountability no tiene traduccin al Para finalizar, creo que el proceso de establecimiento de
espaol porque es ms que una rendicin de cuentas. la CPI es un espacio para abrir un debate sobre temas
Es un concepto mucho ms amplio que el de no- tan importantes como la pena de muerte, la participacin
impunidad y que adems tiene mucho ms impacto de las vctimas de delitos en los procesos penales, el
hacia futuro porque incluye tres aspectos fundamentales sentido de la restitucin y compensacin para las
para lograr que la vctima y la sociedad en general se vctimas, la necesidad de cuotas de participacin de
sanen del acto cometido en su contra: mujeres y minoras en la administracin de justicia, la
El 1er aspecto es el reconocimiento de que el acto bondad o no de penalizar la violencia contra las mujeres
cometido es un crimen. Por ejemplo, en el caso de la en la pareja y otros crmenes que no estn tipificados en
violencia sexual contra las mujeres en tiempos de nuestros ordenamientos, en fin, cuestionarnos el rol del
guerra, el primer aspecto sera dejar de considerarla derecho y proceso penal en nuestras sociedades.
como un producto natural de la guerra y considerarla un

* Alda Facio. Jurista y escritora. Maestra en Derecho Internacional y Derecho Comparado de la Universidad de
Nueva York. Directora del Programa Mujer, Justicia y Gnero del Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para
la Prevencin del Delito, ILANUD, sede Costa Rica. Fundadora del Caucus de Mujeres por una Justicia de Gnero en
la CPI. Ponencia presentada en el Seminario sobre la Corte Internacional Penal organizado por el Ministerio de
Relaciones Exteriores, Human Rights Watch y Coalicin de ONGs por una CPI, realizado en Buenos Aires, mayo
2001CPI, realizado en Buenos Aires, mayo 2001

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Notas
1. Traduccin del ingls de la autora de la ponencia por lo que no es el lenguaje oficial.
2. Esto no se hace tan difcil de creer si sabemos que el primer borrador de la CPI fue elaborado por la Comisin de Derecho
Internacional que desde su creacin no ha tenido a una sola mujer entre sus miembros y pareciera que no se ha enterado de que
existe un mandato de la ONU de incorporar la perspectiva de gnero en todo lo que haga la ONU. Esta comisin fue establecida en
1947 por la Asamblea General de la ONU para promover el progresivo desarrollo del derecho internacional y su codificacin. La
comisin se rene una vez al ao y est compuesta de 34 miembros electos por la Asamblea General por un perodo de cinco aos.
Estas personas sirven en su capacidad individual por lo que no representan a sus gobiernos.
3. Caucus es un trmino en ingls que significa un grupo de trabajo y/o de presin en torno a una rea especfica. En la ONU se usa
para designar a una coalicin de ONGs y/o de personas que se agrupan para hacer cabildeo (lobby) sobre determinadas
propuestas.