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Barrera, Mariano A.
Reformas estructurales y cada de reservas hidrocarburferas: el caso argentino
Anlisis Econmico, vol. XXVIII, nm. 69, septiembre-diciembre, 2013, pp. 167-188
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Azcapotzalco
Distrito Federal, Mxico
Anlisis Econmico,
ISSN (Versin impresa): 0185-3937
analeco@correo.azc.uam.mx
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad
Azcapotzalco
Mxico
www.redalyc.org
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
Reformas estructurales y cadas de reservas hudrocarburferas
167
Anlisis Econmico
Nm. 69, vol. XXVIII
Tercer cuatrimestre de 2013
Mariano A. Barrera*
Resumen
*
Becario doctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (conicet) de Argentina e
investigador del rea de Economa y Tecnologa de la flacso. marianoabarrera@gmail.com
168 Barrera
Introduccin
1
Entre el 1ro de abril de 1991 y el 6 de enero de 2002 rigi en la Argentina la Ley de Convertibilidad
(N 23.928), que estableca que la base monetaria de la economa deba ser igual a la cantidad de dlares que
existieran en el pas. A pocos meses de implementarse este rgimen, se produjo una rpida estabilizacin de los
precios, pero conllevando notorias disparidades en la dinmica de los precios y rentabilidades relativas de la eco-
noma, con un claro sesgo anti-industrial, que coadyuv a la crisis en 2001 y dio inicio al denominado proceso de
posconvertibilidad. En esta etapa se propici una mayor intervencin estatal y, en el sector hidrocarburfero, se
fijaron algunas medidas (pesificacin de las tarifas del gas natural y derechos de exportacin) para evitar trasladar
los efectos de la devaluacin a los usuarios. Para ciertos sectores, desacoplar los precios locales de los externos,
gener desincentivos y la posterior cada de reservas del pas.
Reformas estructurales y cadas de reservas hudrocarburferas
169
y, a partir de all, obtener elementos de juicio sobre el desempeo del sector priva-
do desde las polticas implementadas en la dcada de 1990. Esto cobra sustancial
relevancia, entre otros motivos, porque la matriz energtica argentina (como otras
latinoamericanas) depende en un 85% (52% gas natural y 33% petrleo) de estos
hidrocarburos. As, como se expresa actualmente en la Argentina, la crtica situacin
de este sector impacta negativamente en la economa en su conjunto a partir de las
crecientes importaciones de combustibles para cubrir la elevada demanda energtica
generada por la expansin econmica.
2
Tal como lo expresaban en sus balances: La sociedad contina poniendo particular nfasis en el programa
de administracin por objetivos y en el anlisis del retorno sobre el capital empleado a travs de un estricto plan
de optimizacin y reduccin de costos con el fin de mejorar la rentabilidad. En las operaciones de Exploracin y
Produccin, ypf contina centrndose en proyectos de mediano y bajo riesgo, incorporando nuevas tcnicas de
perforacin y produccin, tanto en Argentina como en el exterior (ypf, 1998: 13).
172 Barrera
Grfico 1
Evolucin de los pozos de exploracin terminados de petrleo y gas natural
en Argentina y de la inversin en exploracin sobre ventas de ypf, media
1980 y 1989-2011
180 6.0
Otras empresas privadas (eje izq.)
160 74 YPF S. E. (hasta 1990); YPF S.A. (1991-1998); Repson YPF (1999-2010) (eje izq.)
Precio local Precio interno crudo (eje izq.)
medio 5.0
convertibilidad YPF % de inversin en exploracin sobre ventas netas (eje der.)
140 U$S 18,1/barril
4,2
120 31 4.0
Precio local medio
posconvertibilidad:
100 3,1 U$S 38,5/barril
3.0
80 2,5
43
1,9 59,9
60 2.0
86 91
40 51
35
0,9 1.0
21
20 32
12
17 12 17
9
0 0.0
Media
1980
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Convertibilidad Posconvertibilidad
(38,5 contra 18,1 dlares el barril), estuvo por debajo del precio internacional a
partir de la implementacin de derechos de exportacin, lo que gener diversas
presiones del sector privado, entre ellas, potenciar la sub-exploracin. As, si bien
en 2005 se registraron leves incrementos respecto del trienio previo, vale destacar
que no recuperaron los niveles de la dcada anterior, en gran medida por el bajo
desempeo de Repsol-ypf S.A.. Conforme esto, el conjunto de las compaas del
complejo ejecut un promedio anual de 48 pozos, mientras que Repsol-ypf apenas
realiz once perforaciones por ao, con un mnimo de seis en 2009.
En definitiva, se advierte que, en un mercado como el argentino, en el que
la petrolera estatal era la dinamizadora, el repliegue de sus inversiones gener la
contraccin de la actividad en su conjunto, dado que el capital privado no asumi
dicha iniciativa. Conforme esto, si se analiza por perodos, se aprecia que mientras
en la dcada de 1980 el promedio de pozos destinados a la bsqueda de nuevas
reservas era de 117 por ao, entre 1989 y 2001, ese guarismo descendi a 90, y en
el ltimo interregno (2002-2011) fue de 483 (Barrera, 2012d).
Un dato interesante para aprehender este fenmeno en trminos de la
estrategia desplegada por ypf S.A., es el que resulta de cruzar las erogaciones en
exploracin con las ventas netas de la compaa, en tanto que refleja en trminos
contables, las declaraciones expresadas en las memorias. La sistemtica poltica
de reduccin de inversiones de riesgo se observa en el Grfico N 1 al advertir que
en la dcada de 1980 (con ypf de propiedad estatal y con un marco de regulacin
pblica del sector) el ratio inversin en exploracin sobre ventas netas era del 3.1%,
superior al del perodo 1989-2001 (2,7%) y del interregno 2002-2011 (1.4%) bajo
la gestin del conglomerado espaol Repsol S.A., en donde se alcanz el mnimo
histrico del 0.7% 2010 (Grfico N 1).
De esta manera, es dable sostener que las escasas perforaciones realizadas
en la ltima dcada, pero que se iniciaron a mediados de los noventa, responden a
una estrategia del sector sustentada en la reduccin de costos y, por ende, de inver-
siones en pozos destinados a la bsqueda de reservas, en tanto que es el segmento
con mayor riesgo en la cadena productiva (Barrera, 2012d).
Otro elemento que se encuentra en esta lnea es el anlisis del denominado
xito exploratorio, que se expresa en la cantidad de pozos de exploracin termi-
nados que resultaron finalmente productivos, es decir, en qu porcentaje de stos
3
Esta periodizacin responde a tres procesos polticos. El primero, a la vigencia del mercado regulado y el
predominio de ypf estatal. El segundo, al inicio de las polticas neoliberales en el marco de la convertibilidad y la
ypf privada. El tercero, en el proceso desarrollado bajo la post-convertibilidad y el cambio de rgimen econmico
(con un perfil neo-desarrollista), que persisti, en el sector, con la desregulacin.
174 Barrera
4
Esta informacin es coherente con la poltica asumida por ypf S.A. desde su privatizacin, y potenciada por
Repsol S.A. cuando tom el control: Las inversiones de capital (incluyendo exploracin) sobre base consolidada
presupuestadas para 1996, ascienden a $1.861 millones, en comparacin con $2.440 millones invertidos en 1995.
Las inversiones en exploracin y produccin se centralizarn en los yacimientos con reservas comprobadas (ypf,
1996: 44).
Reformas estructurales y cadas de reservas hudrocarburferas
175
5
Producto de la devaluacin de la moneda local en un casi 300% en 2002 y la crisis econmica en la que estaba
inserto el pas, el gobierno de Eduardo Duhalde implement los derechos de exportacin a los hidrocarburos para
contener los precios internos y recaudar ingresos para distribuirlos a los sectores postergados. Esta poltica sigui
con los gobiernos posteriores y se ampliaron las alcuotas de estos derechos hasta hacerlos mviles en funcin del
precio internacional, lo que redund en el rechazo por parte del sector privado ya que se desacoplaron los precios
domsticos de los externos.
176 Barrera
Grfico 2
Evolucin del total de los pozos terminados, de los terminados de exploracin
y la relacin entre ambos, promedio por dcadas, 1970, 1980, 1990, 2000
(en cantidad y porcentaje)
1.400 25
Total de pozos terminados (exploracin, avanzada y explotacin)
938
15
800
12.5
672
600
9.2 10
400
5
3.7
200
113 117
99
46
0 0
Dcada 1970 Dcada 1980 Dcada 1990 Dcada 2000
6
Este proceso de sub-exploracin y sobreexplotacin desplegado con el objetivo de maximizar el valor presente
de las reservas que coadyuv en una creciente dependencia externa de los combustibles provocado principal,
pero no nicamente, por Repsol-ypf S.A., fue el factor que desencaden la expropiacin del 51% de las acciones
del grupo espaol el 4 de marzo de 2012.
Reformas estructurales y cadas de reservas hudrocarburferas
177
Las estadsticas sobre las reservas hidrocarburferas permiten dar cuenta de los
procesos mencionados en apartados previos. La comparacin de la informacin
entre el ao 1988 y los mximos alcanzados durante la fase de auge de las reservas,
1999 para petrleo y 2000 para gas natural, posibilita advertir que el incremento
alcanzado luego de la desregulacin del mercado y la fragmentacin de ypf fue
por dems modesto, vinculado a la mejora en el gerenciamiento de los reservorios
y marginalmente al aumento de los primeros aos en los pozos de exploracin
que permiti adicionar importantes volmenes de reservas petroleras.7 Pero esta
situacin se articul con la estrategia desplegada por el sector privado de mone-
tizar con celeridad las reservas para aumentar la tasa de retorno de la inversin,
que se tradujo en una marcada contraccin del horizonte de reservas que entre
1988 y 1998 cay de 34 a 18 aos en gas natural y de 14 a 9 en cuanto al crudo
(Grfico N 3).
A posteriori de alcanzar los mximos niveles de recursos certificados en
los aos mencionados, se inici la fase de declive y agotamiento del ciclo iniciado
en 1989 que se manifest con una contraccin del 31.4% en petrleo, al arribar
a 335 millones de m3 y 61.2% en gas natural, en tanto que alcanz los 302 mil
millones de m3. La marcada cada de los recursos certificados fue acompaada
por la reduccin del horizonte de reservas que, analizado entre el ao previo a las
reformas y 2011, signific una prdida de 27,4 aos de reservas de gas natural y
3,5 en el horizonte de petrleo, muy lejos de la supuesta performance que alcan-
zara el sector con su liberalizacin. Indudablemente, la situacin actual genera
fuertes compromisos respecto de la sustentabilidad en el futuro de la actividad,
en la medida en que los recursos certificados de gas natural (principal insumo de
la economa) siguen en persistente descenso y los de petrleo no logran incre-
mentarse de forma considerable.
Al desagregar la informacin de reservas por operador, considerando las
principales firmas que explican el 75% de las reservas de petrleo crudo y el 85%
7
En 1990 el Poder Ejecutivo contrat a la consultora estadounidense Gaffney, Cline & Associates para evaluar
las reservas de hidrocarburos, en un contexto en el que no exista desconfianza respecto del nivel de recursos
certificados (Vicente, 1990: 4.412). El estudio redund en una marcada reduccin de las reservas en torno del
28.7% en petrleo y 27.9% en gas natural, que en los aos inmediatos se reverti. En base al sistema diseado
para la concesin de las reas, la valuacin fijaba el importe que deba abonar el capital privado para acceder a la
concesin, lo que se expres en un claro beneficio para los nuevos concesionarios privados. Sobre el particular,
se recomienda, Kozulj y Bravo (1993) y Barrera (2012d).
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179
Grfico 3
Evolucin de las reservas comprobadas de petrleo y gas natural
y horizonte de reservas de ambos hidrocarburo, 1988-2011
(en millones de m3, miles de millones m3 y aos)
900 Reservas comprobadas de petrleo, en millones de m3 40
Reservas comprobadas de gas natural, en miles
778
773
de millones m3
800 34
35
Horizonte de reservas de petrleo
Horizonte de reservas de gas natural
700
30
579
600
25
488
500
20
362
400
335
18
302
15
300
250
14 10
10
200 10
100 7 5
0 0
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Convertibilidad Posconvertibilidad
Cuadro 1
Evolucin de las reservas de petrleo operadas por las principales
empresas del sector, 1999-2011
(en millones de m3 y porcentajes)
1999 % 2011 % Evolucin 1999-2011
Repson-ypf S.A.* 123 25.2 62 18.4 -49.8
Pecom/Petrobras 70 14.4 8 2.5 -88.0
Pan American Energy 56 11.5 151 45.0 168.5
Astra Capsa 54 11.0
Chevron San Jorge S.A: 43 8.7 12 3.6 -72.0
Tecpetrol S.A: 31 6.4 7 2.2 -76.7
Resto 111 22.7 95 28.4 -14.3
Total pas 488 100.0 335 100.0 -31.4
*
En 2001 Repsol.ypf S.A. absorbi a Astra. Si se sumara la produccin de Astra y Repsol-YPS S.A. para 1999,
la cada sera del 65.1%, no ya del 49.8%.
Fuente: Elaboracin propia en base a la Secretara de Energa.
Cuadro 2
Evolucin de las reservas de gas natural operadas por las principales
empresas del sector, 1999-2011
(en millones de m3 y porcentajes)
1999 % 2011 % Evolucin 1999-2011
Repson-ypf S.A. 191 25.6 50 16.6 -73.8
Total Austral 158 21.1 112 37.0 -29.1
Pluspetrol 88 11.7 18 5.9 -79.7
Tecpetrol S.A. 73 9.7 7 2.3 -90.4
Pecom Energa/Petrobras 69 9.3 19 6.4 -72.0
Pan American Energy 68 9.2 54 18.0 -20.5
Resto 101 13.5 41 13.7 -59.0
Total pas 748 100.0 302 100.0 -59.6
Fuente: Elaboracin propia en base a la Secretara de Energa.
Las medidas que llevaron al incremento de las importaciones de energa y la cada de las
exportaciones fueron el resultado de dos hechos. Las polticas de redistribucin implemen-
tadas a travs de los subsidios al consumo y la falta de seguridad jurdica por la ausencia
de un marco normativo transparente y estable, que desanim la inversin en el sector y
llev, en definitiva, a un creciente desbalance comercial energtico y de la relacin entre
produccin y reservas comprobadas (Fanelli, 2011: 56).
8
En esta lnea tambin se ubica Navajas quien afirma que la funcin de reaccin de la poltica pblica en los
aos 2000 cuando ya se vislumbraba claramente este problema actu, por una serie de circunstancias, en sentido
contrario a lo que las circunstancias exigan, en particular eliminando o distorsionando las seales de precios que
se necesitaban (Navajas, 2011: 88).
9
Se alude a la pesificacin de los precios de gas natural y la implementacin de los derechos de exportacin
(originariamente del 20%).
182 Barrera
Considero que el incremento notable de reservas que se dio en los 90, en general, se
debi a la aplicacin de nuevos desarrollos tecnolgicos, mejora del factor de recupera-
cin y optimizacin en el manejo de reservorios. () Esto se puede ver claramente en
estas curvas de evolucin de reservas de los ltimos quince aos, donde la adicin de
reservas por descubrimientos de nuevos campos no impacta de la misma manera que la
incorporacin sobre campos ya descubiertos. Fue la utilizacin de tecnologa y la mejora
en el factor de recuperacin lo que atemper y destaco, atemper, la cada de reservas
(Cruz, 2005: 14).
10
Como sostiene Mirta Galacho: El Gerenciamiento de Reservorios tiene como objetivo incrementar las reservas
por incremento del factor de recuperacin de los recursos. () En muchos casos slo con aplicar ms eficientemente
las mismas tecnologas, se aumentarn sustancialmente esos factores. () Cada incremento del 1% en el factor de
recuperacin incorporar aproximadamente 55 millones de m3 de petrleo (Galacho, 1992: 22).
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183
11
El costo de los pozos de exploracin fue tomado de un informe elaborado por el iapg (2009).
12
Es el producto de la relacin entre reservas repuestas (entendida como el resultado de deducirle a las re-
servas finales las del ao inicial y, a esto, agregarle los recursos extrados durante ese mismo perodo) y el total
de hidrocarburos producidos, ambos en un interregno determinado. Permite sintetizar cunto del crudo que se
extrajo fue repuesto a partir de nuevas inversiones. En este sentido, una tasa de reemplazo de reservas superior
a 1 expresa que los recursos certificados que se adicionaron fueron superiores a los que se extrajeron. Una tasa
igual a 1, supone que los flujos extrados fueron equivalentes a los repuestos. Una tasa inferior a 1 y superior a
0 manifiesta que no reemplazaron las reservas que se extrajeron, por lo que se consumi parte del stock inicial.
Finalmente, una tasa negativa permite advertir que por razones tcnico/operativas, econmicas o polticas, los
responsables del yacimiento decidieron transferir esos hidrocarburos que figuraban como reservas comprobadas
a posibles, probables o a recursos.
13
Dado que la situacin en el segmento gas natural es alarmante, se decidi desagregar la informacin a escala
provincial. A modo orientativo el norte de Mendoza constituye la cuenca Cuyana; el sur de Mendoza, La Pampa,
Neuqun y Ro Negro integran la cuenca Neuquina; Chubut y el norte de Santa Cruz estn incluidas en la cuenca
Golfo San Jorge; el sur de Santa Cruz y Tierra del Fuego conforman la Austral; Formosa, Jujuy y Salta forman
la Noroeste.
184 Barrera
Grfico 4
Evolucin de la Tasa de reposicin de reservas comprobadas de petrleo
y gas natural, 1970-1980 y 1989-2011
(porcentajes)
7
6.1
Porcentaje de pozos terminados de 1970-1988
5.7
3.6
4 Austra: 8.8%; US$ 2.1 millones 3.6
Noroeste: 3.4%; US$ 37.4 millones
2.7
3
2.6
2.2
1.7
2
1.4
1.2
1.2
1.2
0.94
1.0
1.0
0.9
0.8
0.9
0.8
0.8
0.8
0.7
1
0.6
0.5
0.5
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
0
-0.2
0.4
-1
Total
Cuyana
Neuquina
Jorge
Austral
Noroeste
Total
Mendoza
Pampa
Neuqun
Negro
Santa
Tierra del
Chubut
Formosa
Jujuy
Salta
Cruz
pas
pas
San
Ro
Fuego
La
14
Al desagregar an ms la informacin, se advierte que en los ltimos 20 aos las tasas de reposicin superiores
a 1 estn explicadas particularmente por un rea de gran productividad, como es Anticlinal Grande-Cerro Dragn.
Si se extrae dicho yacimiento del anlisis la tasa de reposicin de reservas de la cuenca Golfo San Jorge (para
petrleo) y de la provincia de Chubut (para gas natural) descienden de 1,4 a 1,1 y de 1,7 a 0,9; respectivamente.
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185
15
De hecho, en 2006 se sancion la Ley N 26.154 que estableca un rgimen de promocin para aquellos que
realizaran inversiones en exploracin, a partir de lo cual reciban beneficios impositivos (devolucin anticipada
de iva, amortizacin acelerada del impuesto a las ganancias, reduccin de la base de imposicin de la ganancia
mnima presunta y eliminacin de derechos de importacin para bienes de capital o partes que no se producen
localmente). No obstante, en base a la evidencia emprica disponible, se puede apreciar que tuvo escaso o nulo
impacto despus de casi seis aos de implementada.
186 Barrera
Reflexiones finales
Bibliografa