anlisis poltico

No. 6 ENE/ABR 1989

INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS Y

RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI)

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

TABLA DE CONTENIDO

ESTUDIOS
Tierra y violencia: el desarrollo desigual de las regiones
GONZALO SNCHEZ GMEZ

La crisis poltica de Amrica Latina y sus nuevos movimientos sociales

LUIS ALBERTO RESTREPO MORENO

DEMOCRACIA
La democracia y el tratamiento del enemigo interior
IVN OROZCO ABAD

COYUNTURA
Por qu estamos en guerra los colombianos
RICARDO MOSQUERA MESA

Sigamos hablando de la Universidad Nacional

SALOMN KALMANOVITZ

De las guerras constitucionales en Colombia, capitulo LXVIII: un informe sobre la reforma

Barco
HERNANDO VALENCIA VILLA

La constitucin brasilea: liberalismo, democracia y participacin

JORGE ORLANDO MELO GONZLEZ

DEBATE
Tres pintores frente al arte y la crisis social en Colombia
CARLOS GRANADA

RESEAS
Derecho Internacional Pblico,
ALFREDO VZQUEZ CARRIZOSA

Droga y sociedad en Colombia: el poder y el estigma,

ANA MARA BEJARANO S.

Elementos de la participacin comunitaria,

EDUARDO BARRAZA

BIBLIOGRAFA TEMTICA
Bibliografa sobre derecho de los conflictos armados y guerra de guerrillas en Colombia
HERNANDO VALENCIA VILLA

AL MARGEN
La esponsin de Manizales.
Estudios
TIERRA Y VIOLENCIA
El desarrollo desigual de las regiones
Gonzalo Snchez**
En colaboracin con Donny Meertens
1. INTRODUCCIN
Los estudios sobre la relacin
violencia-estruc turas agrarias en
Colombia estuvieron durante varios
lustros prisioneros de esquemas, pre-
guntas y enfoques que evocaban de una u
otra manera la polmica clsica de
feudalismo capitalismo. Esta polmica
que indudablemente contribuy, entre
muchos otros aspectos, a un notable
desarrollo de los debates sobre la
formacin, expansin y consolidacin y
crisis de la hacienda latinoamericana,
desde la poca colonial hasta dcadas
recientes, los encerr, no obstante, en un
territorio demasiado estrecho
tericamente. Una de las ms protuberan-
tes limitaciones fue la de que en ellos rara
vez se escucha ba la voz de los actores
histricos", segn lo subray Arnold J.
Bauer en un conocido balance sobre la
temtica 1. Un marcado economicismo
fue, en verdad, consus tancial a dicha
polmica.
Tal como se desprende de] balance de
Bauer y de otros notables estudios sobre
la problemtica de la hacienda a nivel
Este trabajo hace parte de un programa de
investigaciones sobre Actores, regiones y
periodizacin de la violencia patrocinado por
Colciencias y coordinado por el autor de este
ensayo.
**
Historiador. Investigador del Instituto de
Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.
1 Fases de la protesta rural en Amrica Latina",
Arnold J. Bauer, "Rural Workers in Spanish
America: Problems of Peonage and
Oppression", en Hispanic American
Historical Review, febrero de 1979.
Tierra y violencia
latinoamericano 2 los investigadores de la
cuestin agraria han tendido a privilegiar
en sus anlisis aspectos de la dinmica
interna de la hacienda, tales como: la
evolucin de los factores de produc cin;
los niveles de rentabilidad; las relaciones
entre la hacienda y las economas
campesinas subordinadas; los entronques
comerciales, y la orga nizacin social de la
misma. Pero, en contraste, la hacienda
como unidad poltica, como estructura de
poder articulada a otros poderes de la
sociedad, e incluso como escenario de
confrontacin militar cuyas formas de
organizacin se juegan eventualmente
fuera de ella, son asuntos que han
recibido mucha menos atencin de parte
de los especialistas. En consecuencia, en
el presente trabajo, sin descuidar los
aspectos inicialmente enumerados, nos
proponemos examinar, de manera
exploratoria, algunas dimensiones del
entorno poltico de la hacienda. Ms
concretamente, se trata aqu de abordar la
hacienda como escenario de conflictos
colectivos armados y de correlaciones de
fuerza en un determinado perodo: la
Violencia.
A un nivel ms general, y dentro de un
enfoque eminentemente comparativo,
cabra resaltar cmo en los estudios sobre
el impacto de crisis globales de la
sociedad sobre las estructuras agrarias,
los cientficos sociales se han interrogado
2
Magnus Morner, "The Spanish American
Hacienda: A Survey of Recent Research and
Debate", en Hispanic American Historical
Review, No. 53, mayo de 1973; Cristobal Kay,
Comparative Development of the European
Manorial System and the Latin American
Hacienda System, en The Journal of Peasant
Studies, Vol. 2, No. 1, 1975; Eric D. Wolf,
en Ernest Feder (editor), La lucha de clases en
el campo, Mxico, Fondo de Cultura, 1975.
Estudios
predominantemente sobre, la repercusin
en tales estruct uras de procesos
inequvoca mente definidos como
revoluciones: revolucin mexicana, en su
versin zapatista; revolucin boliviana;
revoluciones burguesas; revolucio nes
socialistas 3 . Dentro de esta perspectiva
sera del mayor inters terico e histrico
indagar hasta qu punto la Violencia, as
est lejos de constituir una revolucin,
pudo producir efectos disruptores y
reordenamientos de las relaciones
sociales y polticas comparables en
magnitud y en profundidad, aunque no en
su sentido histrico, a los inducid os por
las grandes revoluciones o crisis agrarias
del mundo moderno. El punto es, desde
luego, muy tentador y prometedor, pero
sobrepasa los objetivos de este ensayo.
Concentrndonos en el caso especfico de
la Violencia colombiana, vale la pena
advertir que la formulacin y respuesta al
problema de su relacin con las
estructuras agrarias, aparte de las
limitaciones que se sealaban al
comienzo con respecto a la hacienda, ha
tropezado con otras an mayores, que
apenas comienzan a resolverse. En efecto,
la mayor parte de los trabajos sobre el
tema, o bien se han ido por el camino de
buscar los antecedentes agrarios de la
Violencia, para determinar cmo ellos
contribuyen al desencadenamiento de
aqulla, o bien, desde el otro extremo, se
interrogan por los resultados de la
Violencia una vez concluido el proceso.
Pero el anlisis del proceso mismo, de las
cambiantes relaciones entre estructuras
agrarias y actores sociales durante la
3
Eric R. Wolf, Peasant Wars of the Twentieth
Century, Londres, Faber and Faber, 1971;
Barrington Moore Jr., Social Origins of
Dictatorship and Democracy: Lord and
Peasant in the Making of the Modem World,
Londres, Penguin University Books, 1973.
Tierra y violencia
Violencia, se ha quedado entre parntesis,
como si se tratara de un objeto
incapturable.
Si reorientamos la investigacin, la
pregunta que debemos responder es,
entonces, en qu medida los conflictos
asociados a la Violencia han influido
directamente en los cambios observables
en la estructura agraria? La constatacin
que sirve de punto de partida es clara, ya
que durante los ltimos treinta aos se
han manifestado, particularmente en las
zonas cafeteras, cambios significativos
respecto a los sistemas de produccin,
niveles de tecnificacin y relaciones
sociales de producci n; res pecto a la
vinculacin de nuevos sectores sociales al
cultivo del caf; y, finalmente, respecto a
la estructura de la propiedad, cambios
cuyas races se remontan en buena parte
al perodo de la Violencia (1945-1965).
Tambin es clara la insuficienc ia de las,
explicaciones tradiciona les en sus dos
variantes principales y excluyentes: la
primera, segn la cual la Violencia re-
presentara una contraofensiva
terrateniente y el restablecimiento de
viejas formas de dominacin poltica y
econmica que un intento fallido de
transformacin burguesa, la Revolucin
en Marcha, habra tratado de romper; la
segunda que, por el contrario, postulara
como resultado globalizante de la
Violencia la disolucin de las viejas
formas y la instauracin definitiva del
capitalismo en el campo y en la sociedad
colombiana en su conjunto. Como punto
de encuentro y factor decisivo de la
Violencia en ambas tesis, se subraya la
concentracin de la propiedad en manos
de antiguos terratenientes.
En la bsqueda de una soluci n a algunos
de los interrogantes aqu planteados, y
apoyndonos en los aportes de
investigaciones recientes sobre sta y
Estudios
otras temticas, hemos partido de una
premisa simple pero esclarecedora: el
desarrollo desigual de las estructuras
regiona les y la insercin diferenciada de
los mltiples actores de la Violencia en
ellas4 . Hemos considerado entonces
necesario, a manera de ilus tracin
introductoria, presentar dos casos de las
relaciones entre la Violencia y la gran
propiedad.
En el primer caso, que llamaremos de
transforma cin progresiva, es el de las
zonas en las cuales la Violencia
acompaa el proceso de consolida cin y
ensanche de la gran empresa agraria
capitalista. El departamento del Valle en
general, pero sobre todo el valle
geogrfico del Alto Cauca, es el que
mejor ejemplifica esta trans formacin
"tpica" capitalista, por medio de la
expropiacin campesina a "sangre y
fuego" y la consiguiente proletarizacin.
La expresin armada que le es
caracterstica a esta modalidad es la de las
siniestras bandas de "pja ros".
El segundo caso es el que ejemplifica la
regin de Sumapaz. En -l se da cierta
correlacin de fuerza entre los
campesinos y los propietarios; el xodo
de estos ltimos dej las haciendas
prcticamente en poder de los
arrendatarios. En tales circunstancias, los
arrendatarios, herederos de una larga
4
Al asumir esta perspectiva debemos reconocer
aqu nuestra deuda con dos trabajos pioneros, el
primero de Darlo Fajardo, "La violencia y las
estructuras agrarias, y el segundo, un lcido
comentario al anterior de Fernando Urrea,
Consideraciones sobre el tema de la violencia",
incluidos ambos en Francisco Leal y otros, El
agro en el desarrollo histrico colombiano,
Bogot, Punta de Lanza, 1977. Vase tambin
all mismo, de Absaln Machado, -Incidencias
de la economa cafetera en el desarrollo rural".
Tierra y violencia
tradicin de lucha, simplemente se
negaban a reconocer cualquier tipo de
renta y establecan pleno dominio sobre
las haciendas, sobre la produccin y sobre
los semovientes. Esta situacin que se
present en otras regiones con carcter
transitorio, se convirti en ocupacin
permanente de hecho en Sumapaz, dado
que la guerrilla, que era parte de este
proceso, logr consolidarse all como un
verdadero poder local. Los terratenientes
tuvieron que negociar y el conflicto
concluy las ms de las veces con una
parcelacin legitimadora y legalizadora
de la ocupacin campe sina, promovida
incluso por los terratenientes, una vez
terminada la Violencia. El itinerario
descrito corresponde en t rminos
concretos a una de las modalidades de
disolucin de la hacienda. Se trata de una
salida aceptada en tanto se la consideraba
inevitable despus de un prolongado
enfrentamiento blico sin triunfadores
netos y frente a los cuales el Estado, a
travs del INCORA, se erige en
mediador.
En trabajos anteriores hemos puesto el
nfasis en los actores sociales y polticos:
los revolucio narios de los aos veinte, los
amotinados del 9 de abril, los guerrilleros
de los aos cincuenta, los bandoleros de
los sesenta. En este ensayo nos
esforzaremos ms bien en avanzar una
propuesta metodolgica en la que se
pongan de relieve las relaciones
recprocas de los componentes del
tringulo actores, regiones y estructuras.
Por ello, ms que a una discusin de
detalle de cada uno de los casos, el texto
es una invitacin a retomar procesos
globales y a re formular en torno a ellos
preguntas y debates claves que quedaron
en suspenso desde hace ms de una
dcada. El esclarecimiento de algunos de
tales interrogantes para el pasado reciente
quizs nos ponga tambin en buen
Estudios
camino para entender mejor el momento
actual.
II. TRANSFORMACIN
PROGRESIVA. VALLE: EL
CAPITAL SIGUE SU MARCHA
Los "pjaros" constituyen la modalidad
carac terstica, aunque no exclusiva, del
valle geogrfico del Alto Cauca, desde
donde se extendi a otras regiones
particularmente del Tolima y el Viejo
Caldas. En efecto, si bien en el cafe tero y
menos desarrollado norte del departa-
mento (Sevilla, Caicedonia, etc.) el
fenmeno de mayor arraigo fue todava
un cierto tipo de bandolerismo
urbanizado, en la parte baja y de ms
altos ndices de industrializacin y desa-
rrollo, donde las relaciones econmicas y
sociales bsicas se tejen a travs de la
relacin salarial, la Violencia se planifica
como una verdadera empresa cuyos
ejecutores, los "pjaros", son verdaderos
asalariados del delito. El capital extiende
as su dominio -integrndolas a las
formas "atrasadas" de la confrontacin
poltica partidista.
Para entender cabalmente esta dimensin
de la Violencia como "empresa" y de sus
ejecutores como "asalariados" es preciso
abordar la reconstruccin histrica de
algunos de los aspectos que caracterizan
el proceso de formacin de la estructura
dominantemente capitalista de la regin,
proceso que ya antes de la Violencia se
encontraba mucho ms avanzado all que
en el resto del pas.
Las bases del moderno desarrollo del
Valle se establecieron durante la segunda
y tercera dcadas del presente siglo,
perodo en el cual, como es sabido,
Colombia, al igual que otros pases
latinoamericanos, se convirti en un
notable receptor de inversiones privadas
Tierra y violencia
norteamericanas, buena parte de las
cuales aflu yeron al Valle5 .
En 1914 se abri el Canal de Panam y se
termin la construccin del ferrocarril
entre Cali y Buenaventura, con lo cual el
litoral pacfico qued integrado al
mercado mundial. Asimismo, a las
diferentes obras de infraestructura en
todos los ramos (carreteras, puentes,
ferrocarriles, energa, telgrafos, 'etc.) se
agregara a partir de los primeros aos de
la dcada del treinta el impulso dado a la
innovacin tecnol gica agrcola con la
Misin Chardon y el Colegio Agrcola de
Palmira. Tambin durante aquella misma
poca, en el Valle al igual que en otras
regiones del pas, se aceler la des-
composicin de la antigua hacienda
basada en el colonato y el arriendo
precapitalista; pero, a diferencia de la
zona cafetera, por ejemplo, en el Valle el
ritmo de la expropiacin campesina fue
mucho ms rpido y el consiguiente
proce so de expulsin y de proletarizacin
mucho ms masivo, pese a que
subsistieron algunas zona s, tales como el
sur del departamento, en donde la
pequea parcela campesina se vea
reducida al lmite apenas necesario para
cumplir con su funcin de reserva de
mano de obra barata para las grandes
plantaciones azucareras. En trminos
generales, la descomposicin campesina
del norte y del sur del departamento
5
Para una visin general de la regin pueden
consultarse Mateo Mina, Esclavitud y libertad en el valle
del ro Cauca, Bogot, La Rosca, 1975, p. 83;
Michael Taussig, Destruccin y resistencia
campesina, Bogot, Punta de Lanza, 1978, p. 13;
Jos Mara Rojas G. Empresarios y tecnologa en
la formacin del sector azucarero en Colombia
1860-1980, en Sociedad y Economa en el Valle
del Cauca, Tomo V, Bogot, Biblioteca Banco
Popular, 1983.
Estudios
provey de fuerza de trabajo libre a la
empresa agroindustrial que se expandi,
sobre todo a partir de la dcada del
treinta, en la zona central y plana del
Valle.
Un ejemplo ilustrativo, tanto de las
condiciones de trabajo imperantes en las
primeras dcadas de este siglo, como de
los mecanismos de despojo que se
empleaban, es el informe que hacia 1925
hicieron llegar al peridico El Relator los
terrazgueros de la antigua hacienda "La
Bolsa", que fuera otrora del caudillo don
Julio Arboleda, y que en la poca del
relato que transcribimos perteneca a los
seores Jorge Holgun y Caicedo Albn.
Los campesinos hicieron memoria en los
siguientes trminos:
Es una hacienda enorme. Ms bien una
propiedad feudal, con los siguientes
lmites, que parecen lmites de
departamento o frontera de nacin: Puerto
Tejada, Caloto y Santander.
En este inmenso globo que fue extenso y
tupido monte se dio arriendo a nuestros
padres, a cambio de que ellos pagaran un
tributo por la ocupacin de la tierra. Ellos
descuajaron la montaa, la convirtieron
en plantaciones de cacao y en fin, le
dieron a la gran hacienda la fisonoma
civilizada que hoy tiene y por consi-
guiente con su trabajo, con su sudor y con
su brazo, valorizaron aquellos montes
salvajes.
En cada fundo o finca los ocupantes
podan sembrar las plantaciones que
quisieran. Los arrendamientos al principio
eran bajos; poco a poco han ido subiendo
hasta Regar al precio de dos con
cincuenta por plaza, que pagamos hoy
con muy buena voluntad a los due os de
las tierras y como dueos efectivos que
somos de las plantaciones. Repetirnos: el
Tierra y violencia
canon de arrendamiento lo pagamos de
buena voluntad. No se venga a decir que
nuestra protesta se refiere al arrendamien-
to justo.
Los amos se han hecho dueos
descaradamente de nuestras mangas y
cultivos sin reconocernos un centavo por
las mejoras. A tal extremo se ha llegado
en este camino de la apropiacin, que se
introducen cua drillas para contar los
rboles de cacao para cobrarle al
cultivador dos centavos por cada rbol.
Esto es como si la finca que hemos hecho
en terreno que ocupamos pagando
arrendamiento, fuera ntegra de los amos.
Como se nos han arrebatado las mangas y
pastales que nosotros sembramos, por la
noche buscan los animales de nuestro
servicio, que tenemos en los alrededores
de nuestros predios, los recogen y los
encierran en mangones para que
paguemos un peso cada vez, y otras
ocasiones, los llevan a los cosos de Puerto
Tejada y Santander para que los alcaldes
tengan parte y ayuden con ms gusto a
esquilmarlos. Por estas causas cuando los
dueos de tierra pretenden realizar un
descarado despojo del cultivador, si ste
reclamo y protesta y pide la proteccin
que le dan las leyes, vie ne un capataz o
perro de presa y marcha con el trabajador
a la crcel.
Ya estamos cansados de sufrir. La justicia
jams ha estado con nosotros. No hay ley
que nos favorezca ni nadie ampara
nuestro derecho. Las autoridades son para
proteger la iniquidad de los amos...
Con las autoridades nada obtenemos. Con
todas las audiencias de las autoridades y
de las leyes que nos protegen slo
sacamos que nos digan: vndale a fulano
y compren en otra parte. Pero esto no es
posible porque en este pas no hay un lote
Estudios
que no tenga amo o que no resulte,
cuando ya lo hemos cultivado, con dueo
que se llama hacendado. Por esto parece
que ahora es un crimen trabajar aqu, ya
que las crceles estn llenas de los que
trabajan honradamente para vivir.
Por eso de ahora en adelante estamos
listos a defender nosotros mismos las
plantaciones que hemos sembrado Y
hecho con el sudor de nuestras frentes. Ya
estamos convencidos que las leyes todas
estn en nuestra contra. Nos hemos de
defender, tenemos la bandera de nuestro
derecho y somos como cinco mil, cada
uno con su familia. Estamos unidos y
estamos Estos a pagar el arriendo de la
tierra que cultivamos, pero no, de ninguna
manera, por las plantaciones que s hecho,
porque eso es nuestro y no lo
abandonaremos porque no queremos
correr la suerte de m s de nuestros
hermanos ya despojados que andan
mendigando por las calles.
Lo que pas en los aos venideros en sta consentimiento de nadie. La ocupacin, al
y otras regiones del valle del ro Cauca
podra adivinarse en el informe que desde
Puerto Tejada daba cuenta de la situacin
que se viva a comienzos de 1931 en la
hacienda "Perico- Negro". En este
inmenso latifundio de tres mil fanegadas
se encontraban "ms de siete mil negros
que (haban) venido a refugiarse en estos
montes, arrojados de otras haciendas del
Valle y Cauca"6 .
Las tensiones sociales, en efecto, se
multiplicaron con el advenimiento de la
Gran Depresin de 1929-30 que en el
Valle -dependiente en gran medida del
capital extranjero para su desarrollo, y
embarcado tambin en razn de su misma
6 7
Citado en Gonzalo Snchez G., Las Ligas
Campesinas en Colombia, Bogot, Editorial
Tiempo Presente, 1977, p. 114.
Tierra y violencia
expansin en amplios programas de
infraestructura- tuvo consecuencias
movilizadoras comparables a las que se
dieron en otras regiones del pas. Fue as
como numerosas haciendas, entre ellas
"La Elvira", "La Elsa" y "La Guaira",
propiedades de los seores, Reyes
Angulo, Otto Barth y Jos Dolores Pati-
o, respectivamente, fueron invadidas,
pero por motivaciones distintas a las que
atizaron el fenmeno en otros
departamentos. En efecto, en las dos
ltimas propiedades el desencade-
namiento directo de la accin fue el
intempestivo licenciamiento de unos 400
obreros de la carretera al mar. Ya
cesantes, los obreros se presentaron a los
predios en cuesti n a reclamar la entrega
de algunos semovientes, a lo cual
accedieron sin mayores resistencias los
administradores, temerosos de represalias
si no lo hacan. Pocos das despus,
aquellos campesinos errantes volvieron a
la hacienda de Barth, pero esta vez
dispusieron de varios semovientes sin el
menos inicialmente, estaba dirigida, pues,
no tanto a hacer uso de la tierra, sino a
satisfacer una necesidad inmediata de
alimentos ante el pnico, y en ocasiones
el hambre, derivados de la crisis. La
Goberna cin, para prevenir que el
impacto del conflicto alcanzara
proporciones de epidemia social, nombr
un comisario judicial con el fin de que se
encargara, entre otras cosas, de "organizar
la salida de todos los desocupados que se
encontraban en la regin, la que se
consigui remitindolos, tambin con
pases gratuitos, a diferentes sitios... 7 .
Al lado de los conflictos enunciados se
extendan los enfrentamientos de colonos
Informe del Secretario de Gobierno, Vctor
D. Olano, al Go bernador (1930-31), Cali,
Imprenta Departamental, p. 4.
Estudios
y arrendatarios contra presuntos o reales
titulares del dominio. Pero de muchos de,
ellos slo se vena a saber cuando ya se
haban solucionado, temporal o manipulando leyes y autoridades. El caso
definitivamente, tal como aco nteci con
eventos de esta naturaleza en los
municipios de Roldanillo, Villa-Sucre,
Obando, Buenaventura y otros 8 . En cierto
modo puede decirse lo mismo de los que
se presentaron en Pavas (hoy La
Cumbre), Caicedonia, la regin de Rozo
(municipio de Palmira) y, sobre todo, en
la regin de Bitaco y Bugalagrande 9 . De
los conflictos todava pendientes a
comienzos de 1932, el secretario de
Gobierno de entonces enumer algunos
de los ubicados en el norte del depar-
tamento: el de la hacienda "El Tamboral",
de propiedad de Joaqun Rodrguez, en el
municipio de Cartago; los de "la Ennea" y
"La Marta", de propiedad de Sebastin
Feijoo, en los municipios de Toro y
Obando, respectivamente; el de la
hacienda "El Cairo", de Gonzalo
Marulanda, en el municipio de Toro, y el
de la hacienda "El Nilo", de Epifanio
Gaviria, en el municipio de Obando,
todas ellas invadidas intempestivamente
por colonos 10 .
Una Junta de Colonizacin se vio
obligada a recomendar la compra y
consiguiente parcelacin por parte del
departamento de algunos de los terrenos
litigiosos, tal como efectivamente sucedi
en el paraje denominado "El Placer", en
el distrito de Dagua, y en la regin de
8 12
Mensaje del Gobernador Tulio Raffo a la
Asamblea, marzo 1 de 1930, Cali, Imprenta Departamental,conflictos
9
Mensaje del Gobernador Valentn Ossa a la
Asamblea, 1933, Cali Imprenta
Departa mental, p. 13; El Relator , Cali,
agosto 18 de 1933.
10
Informe del Secretario de Gobierno,
Guillermo Borrero Olano, al Gobernador,
marzo de 1932, Cali Imprenta Departamental,
p. 4.
Tierra y violencia
Rozo, en el municipio de Palmira 11 . No
obstante, en la mayora de los casos, los
presuntos due os controlaban la situacin
del predio "La Selva", en el municipio de
Sucre, antes corregimiento de Alcal, es
suficientemente ilustrativo de prcticas
corrientes en el tratamiento a los con-
flictos agrarios en la poca: el conflicto
comenz a fines del siglo pasado y se
reactiv hacia 1928 cuando los
pretendidos dueos iniciaron una accin
de lanzamiento de numerosos colo nos,
para cuya ejecucin la Gobernacin
brind el apoyo de agentes de polica que
destruyeron las casas y cultivos de los
campesinos. Algunos de ellos volvieron a
ocupar sus parcelas y dos aos despus
los pretendidos dueos reiniciaron el
anterior procedimiento, pero en esta
ocasin el asunto cay en manos de un
honesto funcionario, inspector del
Trabajo, quien conceptu lo siguiente:
"Un ligero examen me demostr que ese
terreno de 'La Selva' lindaba con terrenos
baldos y que no se haba verificado el
correspondiente juicio de amojonamiento
y deslinde... el resultado fue que casi la
totali dad de los colonos estaban situados
en terrenos baldos... "12 .
Paralelamente a los conflictos que
hicieron eclosin en las grandes
haciendas de estructuras arcaicas se dio
otro proceso, particularmente notorio a
partir de 1930: el ininterrumpido
11
Ibid., p. 26; El Relator, Cali, agosto 18 de
1933.
Para una visin ms detallada de estos
pp. 14, 15 vase
y 16. de Daro Betancourt, Los
pjaros y la violencia en el occidente colombiano:
Colonizacin y conflictos agrarios 19461985-,
Tesis de Maestra en Historia, Universidad
Nacional de Colombia, Bogot, 1988. Consltese
tambin de Catherine LeGrand, Breakdown of
Public Land Grants and Colono Conflicts by
Municipality, 1880-1936... for the Departrnent of
Valle del Cauca (Indito).
Estudios
ensanche de las grandes plantaciones
azucareras a travs de una presin
demoledora sobre la pequea parcela
campesina. La Manuelita, La Paila,
Castilla, Providencia y en general los ms
prsperos ingenios son monumentos a la
dinmica expansiva del capital. En la
regin estudiada por Taussig,
caracterizada como de coexistencia de la
agricultura campesina y la capitalista, el
tamao promedio de la parcela campesina
pas de 7.5 plazas en 1933 a solo media
plaza en 1964. En 1970 -agrega - cerca del
80% de las tierras cultivables estaban en
poder de cuatro plantaciones de azcar y
de otros hacendados capitalistas
dedicados a diferentes cultivos, en tanto
que un 90% de las propiedades tena una
extensin inferior a 15 plazas13 .
El cuadro que venimos esbozando podra
completarse con el testimonio de algunos
campesinos sobre la formacin de las
grandes propiedades ganaderas del norte
del departamento, testimonio recogido
por un funcionario del INCORA a
comienzos de los aos setenta:
Cada campesino haca su labranza en la
selva y se posesionaba con sus
plantaciones y tal. Entonces ya despus
vino Pedro Lamus y Epifanio Gaviria que
fueron los que se engrandecieron por aqu
con estas tierras, con ese sistema de decir
que ellos tenan ttulos de propiedad de la
tierra. Entonces entraron a la fuerza y la
violencia con esas mentiras y fueron sa-
cando la gente (claro).
... aqu ellos con esas mentiras sacaron
todos los pobres; le voy a decir, eso se
vena registrando ms o menos desde
1920 para ac. S, en 1927 estaban tum-
bando estos montes, vea que yo fui
13
Michael Taussig, Destruccin y resistencia....
p.15.
Tierra y violencia
echador de past all por voto de Epifanio
Gaviria y Pedro Lamus... y el pobre que
no les venda la labranza dentraban y le
sembraban pasto, pues se quejaba el
pobre y traan el inspector, y el inspector
deca que no que ellos tenan ttulos de
propiedad de esas tierras, entonces los
quitaban a la brava. ... As hicieron estas
grandes fincas y por eso reclamaban de la
cordillera al ro Cauca.
... De all viene el dicho de esta regin
llamarse "Pleito---, porque entonces con
el tiempo ya tuvieron un pleito los ricos
con los pobres y entonces as fue que los
ricos no pudieron ganar, ya hubo quien
les abriera los ojos, los ilustrara en el
particular y entonces ya ellos se fueron
convenciendo de que eran mentiras de los
ricos y ya entraron fue a pleitiar y los
pobres gana ron el pleito, por eso se le
llama a esto Pleito. Va, a este secto r de
aqu se le llama pleito... 14 .
Las invasiones y las expulsiones que se
haban generalizado a partir de la Gran
Depresin, continuaron incluso hasta los
aos cuarenta (caso de las tierras de San
Fernando de la fami lia Eder, invadidas en
1945 por doscientas fa milias), pero el
fenmeno que mayor preocupacin
causaba tanto a las autoridades como a los
hacendados, sobre todo de la zona central
del departamento, era el alarmante
incremento del hurto de ganado mayor y
de vveres y de otros delitos contra la
propiedad15 . Al respecto, el comandante
de la Polica Departamental informaba
que en el curso de los aos 1944-45, de
los 1.454 individuos capturados, la
mayora lo haba sido por ese tipo de
14
Fabio Londoo Rojas, "Estudio de las zonas
minifundistas de los corregimientos de Molina
y Juan Daz (Municipio de Obando) ",
Palmira,. marzo de 1974, p. 15.
15
Taussig, Esclavitud y libertad ... p.96.
Estudios
violaciones a la ley, lo cual deba tenerse
quizs como un ndice del grado de
desocupaci n reinante, o visto de otra
manera, de la incapacidad de las
plantaciones ms desarrolladas
tcnicamente para absorber el volumen de
mano de obra que la expulsin campesina
generaba16 .
El fenmeno que, como se ha venido
sealando, se dispar a raz de la crisis
mundial de 1929-30, no merecera mayor
atenci n si no fuera por las durables
consecuencias que de l se desprendieron
en relacin con la creacin de grupos
paramilitares por parte de los hacendados,
con la tolerancia, e incluso el estmulo de
las autoridades. Pero como suele
acontecer con este tipo de organismos
punitivos paraestata les, hoy se les crea
con el pretexto del hurto de ganado
mayor, sin que se pueda adivinar con qu
pretexto actuarn o se les justificar
maa na. El proceso concreto en el rea
rural de los municipios de Cali, Palmira,
Candelaria, Jamund, Tulu, Florida y
Zarzal, tal como lo observ el entonces
gobernador del departamento Tulio Raffo,
fue el siguiente: "En los ltimos das se
ha adoptado un sistema distinto e
ingenioso para verificar las
expropiaciones, en forma aparentemente
voluntaria, eludiendo as las sanciones
legales y pudiendo obrar a sol meridiano:
se presenta un grupo de individuos donde
el hacendado en demanda pacfica de una
o varias reses, dizque para aliviar la situa-
cin de los sin trabajo; el propietario
guiado por el temor de que la negativa
determine la expropiacin manu
militari en proporcin y forma de mayor
gravedad, accede inmediatamente a todo
16
"Informe del Comandante de la Polica
Departamental", en Informe de Secretara de
Gobierno al Gobernador, 1944-45, Cali, Imprenta
Departamental, p. 73.
Tierra y violencia
lo pedido y, en vista del xito alcanzado,
el procedimiento ha hecho carrera a tal
extremo que los dueos de haciendas se
encuentran justamente alarmados.
Reunidos hace pocos das en nmero
considerable en la sala de la gobernacin,
y mediante el concurso decidido del
gobierno para la defensa de sus intereses,
se resolvi organizar una seccin de
polica mo ntada, compuesta de 18
agentes, bien seleccionados, cuyos
sueldos, provisin de caballera y dems
enseres sern a cargo de los
hacendados..." 17 .
Como prximo paso, los hacendados
asumieron directamente la seleccin del
personal para cumplir las funciones
sealadas, es decir, organizaron sus
propias "policas privadas". Por su propia
dinmica, la situacin lleg a tal punto en
los aos cuarenta que la Asamblea
Departamental se vio obligada, a peticin
del ejecutivo seccional de entonces, a
dictar una ordenanza encaminada a
recuperar la vigilancia "de esas policas
que venan fuera del control del Estado".
La reglamentacin apuntaba
expresamente a las "empresas industriales
ubicadas en parajes rurales", es decir,
muy probablemente a los ingenios
azucareros, que quedaron de todas
maneras facultados para solicitar al
gobierno la creacin de servicios
policivos internos 18.
Esta prctica semiinstitucional, formal y
parcialmente abolida en 1945, fue de
hecho reforzada a medida que se acercaba
esa otra gran crisis de la sociedad
17
Mensaje del Gobernador a la Asamblea, ma o
lo. de 1930, Cali, Imprenta Departamental, p. 19
(el subrayado es nuestro).
18
Informe de la Secretara de Gobierno al
Gobernador, 1944-45, Cali, Imprenta
Departamental, p. 12.
Estudios
colombiana que se llam la Violencia. En
la perspectiva de ese futuro inmediato, las
consecuencias de tales organismos
resultaron sencillamente imprevisibles.
Las policas privadas, o bandas
asalariadas, seran utilizadas no solo para
defender y promover los intereses de los
hacendados y capitalistas sino tambin
los de inescrupulosos, y turbios jefes
polticos. Ms an, de instrumentos de aumentada, rearmada y polticamente
defensa de la propiedad, pasaron a ser
adicionalmente en los aos posteriores
instrumentos de ejercicio del poder, un
modo de hacer poltica.
Como lo hemos sealado antes, en el
proceso de transformacin del
terrateniente en empresario capitalista, el
rgimen del salario se ha ba ido
generalizando en forma tal que ni siquiera
la prctica delictiva le escapara: por el
ejercicio del delito se pagarla o se
cobrara tambin casi estrictamente el
equivalente a un salario.
Complementariamente a la ya establecida
costumbre por parte de los hacendados y
empresarios de contratar sus propios
organismos represivos de carcter
privado, habra que agregar otro factor
que polticamente tendra su propio peso
en el reforzamiento de las tendencias
anteriormente sealadas: nos referimos,
por supuesto, al carcter partidista de la
polica.
La dependencia directa de la polica con
respecto a las autoridades municipales y
departamentales impona, en efecto, que
cada vez que se materializaba un relevo
en el gobierno regional o nacional, la
polica corriera el mismo destino del
conjunto del aparato burocrtico, es decir
su renovacin y utilizacin con un criterio
sectario. En el Tolima y Viejo Caldas, la
ltima renovacin y conservatizacin, que
haba comenzado desde el ao 46, fue
Tierra y violencia
llevada hasta su culminacin con
posterioridad al 9 de abril, como
represalia por la ostensible participacin
de la polica (liberal) en los sucesos que
se desencadenaron con motivo del
asesinato de Gaitn. En el Valle, por el
contrario, que en desarrollo del pacto de
Unin Nacional seguira bajo el mandato
de un gobernador liberal, la polica fue
homogeneizada (liberal) en funcin de
uno de los tantos golpes de Estado que
alegaba estar impulsando la Direccin
Nacional Liberal. La consecuencia, segn
narra Gustavo lvarez Gardeazbal, fue
que "los conservadores del Valle del
Cauca formaron ellos mismos su polica
privada y le dieron funciones especficas
con miras a las elecciones presidenciales
de 1950-, todo ello bajo la inspiracin del
gobernador Nicols Borrero Olano, y con
el concurso de gremios y propietarios
rurales19 .
En este contexto y para la realizacin de
tales objetivos fueron contratados los
servicios de hombres como Len Mara
Lozano, "El Cndor", que dejaron una
verdadera escuela de violencia cuyas
repercusiones son palpables en la
Colombia de hoy.
19
Gustavo lvarez Gardeazbal, Cndores no
entierran todos los das, Guayaquil, Editorial
Ariel Universal, 1974, p. 57. Vase tambin el
ya citado trabajo de Daro Betancourt, Los
pjaros y la violencia... p. 68. El de
Betancourt es, sin duda, el trabajo ms
elaborado sobre la regin y sobre el
tema; su perspectiva es un tanto diferente a la
nuestra, que esbozamos por primera vez con
Donny Meertens en Bandoleros, gamonales y
campesinos, Bogot, El Ancora Editores,
1983, pp. 159 y ss.
Estudios
Los Pjaros o la empresa del crimen
Los "pjaros", como se indic al
comienzo de este captulo, son parte de
una prspera "empresa" cuyos niveles
jerrquicos podran reducirse, en ltima
instancia, a los siguientes:
a) Por un lado estn los que planifican,
desde las ciudades, desde las oficinas,
desde los car gos pblicos, desde los
directorios, pero que nunca aparecen
directamente involucrados en las
operaciones de sus subalternos, aunque
haya un cierto conocimiento, rara vez
expresado pblicamente, de que s lo
estn. Son stos los autores intelectuales
que, adems, pagan, bien para el
sostenimiento permanente de la
empresa", o bien para la ejecucin de
"trabajos especiales", bajo promesas de
protec cin posterior que se traducen
generalmente en garantas de impunidad y
fuga, en el caso de ser aprehendidos por
la justicia sus emisarios.
b) En segundo lugar estn los agentes e
intermediarios de los anteriores, cuyo
papel es establecer las condiciones de
ejecucin de las rdenes impartidas por
los primeros. Estos intermediarios
asumen las responsabilidades frente a los
superiores y por lo general tampoco ac-
tan en la realizacin misma de los
"trabajos". De Len Mara Lozano, el
prototipo de los jefes de Pjaros" se dice
que nunca dispar, ni particip
personalmente en una matanza, aunque se
supiera que estaba detrs de la mayor
parte de ellas, no slo en Tulu, sino
tambin en poblaciones aledaas, como
Trujillo y Rio fro.
e) Por ltimo, se encuentran los
verdaderos ejecutores o lugartenientes de
los intermediarios.
Tierra y violencia
En el relato de Ramn Manrique, Los
das de terror, se destaca su
caracterstica forma de actuar y la
importancia ciudadana para contra-
rrestarla, en los siguientes trminos:
Nadie se preocupaba ya por las vidas
segadas por carros- fantasmas que caan
en los cafs concurridos, en los corrillos,
en las puertas de las residencias, en las
calles transitadas por muchas vidas. El
carro fantasma apareca en la puerta de un
caf. De l se bajaban dos o tres
Hombres-Lobo y rociaban de metralla la
concurrencia o pasaban por la puerta de
las residencias a gran velocidad
disparando sus metralletas 20 .
La escogencia de las vctimas, en
colaboracin con sus "asesores jurdicos",
la llevaban a cabo en los ms pblicos de
los sitios que pue da tener una ciudad: los
cafs y los bares. Tanto en su forma de
operar, como en los distintivos externos
de sus integrantes era posible advertir una
impresionante regularidad que traspasaba
las fronteras regionales. Un peridico de
Armenia, el Diario del Quindo, despus
de sealar que "los pjaros se vinieron de
los cafs de la 18 a los de la plaza
pblica", haca este perfil de ellos:
Lo mismo en los establecimientos
pblicos que en las esquinas de la Plaza, a
una hora cualquiera, con afluencia de
gentes o sin ella, se observa al "pjaro, en
actitud de vigilancia portando ruana,
sombrero hasta el propio nivel de los ojos
y cubriendo stos con gafas oscuras listos
a entrar en "accin para liquidar el
resentimiento personal con su futura
vctima o para cumplir el compromiso
20
Ramn Manrique, Los das del terror, Bogot,
Editorial A.B.C., 1955, p. 126.
Estudios
con los que se mueven en la sombra de la
impunidad y de la cobarda...21 .
Conocida la trayectoria de los "pjaros",
para los propsitos de este estudio queda
naturalmente una inquietud: en qu
medida ese inmenso poder poltico que
acumularon y que les permiti en un
determinado momento desplazar o
subordinar a los representantes del poder
institucional, les permiti tambin acu-
mular capital o propiedades abandonadas
de sus propias vctimas? La respuesta de
lvarez Gardeazbal, que concuerda
perfectamente con la lgica de accin y el
carcter de "asalariados del delito" que
tenan los "pjaros", es la siguiente:
"Len Mara, aunque pudo haberse vuelto
ms rico que todos ellos juntos (los ricos
del pueblo), jams compr una plaza de
tierra ni oblig a nadie a vendrsela. A l
no le importaba el dinero, con lo que
reciba mensualmente, del directorio, le
alcanzaba... Adems, y eso lo pregonaba
cada que tena cuatro aguardientes en su
cabeza, la poltica la haca con dinero,
pero no para conseguir dine ro"22 . Cuando
comenzbamos nuestro trabajo de campo
sobre este tema, en entrevista con lvarez
Gardeazbal ste nos deca con la cautela
que impone el espinoso asunto: "En Tulu
los actores de la violencia no la promo -
vieron directamente por razones
econmicas. El que dispar nada
consigui, pero tal vez el vecino del
muerto s" 23 . Dicho de otra manera, lo
que hubo fue un aprovechamiento
mediatizado.
Si las anteriores consideraciones eran
demostrables, razn tenan quienes desde
21
Diario del Quindo, Armenia, enero 28 de
1955.
22
G. lvarez Gardeazbal, Cndores... pp.83-84.
23
Entrevista a G. lvarez Gardeazbal, Cali,
noviembre 4 de 1976.
Tierra y violencia
Ibagu, por ejemplo, pedan la
reorientacin del sentido de las
investigaciones judiciales recalcando que
ms que a los "pjaros", a quienes haba
urgencia de identificar, encarcelar y
sancionar era a los pajareros, a los
empresarios, a los importadores, a los
organizadores, a los siniestros y ocultos
traficantes del mercado negro del
crimen24 .
En conclusin, la Violencia no haba
entorpecido la expansin capitalista del
Valle. Al contrario, los ndices de
urbanizacin, industrializacin,
proletarizacin, reforzaron las tendencias
ya existentes antes de comenzar la
Violencia. Ms an, en trminos
comparativos, el mayor nmero de
nuevos ingenios azucareros surgi
precisamente en lo peor de la Violencia:
entre 1948 y 1953. Los rcords negativos
del Valle, tales como el registro de la ms
alta cifra de migrantes por causa de la
Violencia, 368.900, o el registro del
mayor nmero de parcelas agrcolas
perdidas, 98.400, a consecuencia del mis-
mo fenmeno, eran saldos a favor del
capital. A fines de los aos cincuenta los
dos polos de la relacin
econmico-social, es decir, tanto los
grandes cultivadores a travs de
ASOCAA, copio los trabajadores
rurales a travs de sus sindicatos, hacan
del plan del Valle el rea rural
gremialmente ms organizada del pas 25 .
24
Tribuna, Ibagu, julio 14 de 1955.
25
Paul Oquist, Violencia, conflicto y poltica en
Colombia, Instituto de Estudios Colombianos,
Bogot, 1978, pp. 323324; Jos Mara Rojas,
Empresarios y tecnologa..., pp. 20 y 118;
Mara del Pilar Gaitn, "Condiciones y
posibilidades de organizacin del proletariado
caero", en Campesinado y capitalismo en
Colombia, Bogot, CINEP, 1981, pp. 161 y
ss; Urbano Campo, Urbanizacin y violencia
en el Valle, Bogot, Ediciones Armadillo,
1980; Charles David Collins, Prensa y poder
Estudios
No es, pues, necesario insistir aqu sobre
esta relacin entre Violencia y desarrollo
en el Valle. De hecho, es el caso que ms
se adeca a una de las versiones hasta
hace poco predominantes en la
explicacin global de la Violencia en el
pas. Bstenos cerrar este captulo con las
reflexiones que entre arrepentido y acusa-
dor hizo Pjaro Verde" (Jos Vicente
Mesa Gamboa), uno de los lugartenientes
de "El Cndor", desde una crcel de
Bucaramanga, a donde se le traslad para
protegerle de sus antiguas vctimas, los
nuevos vengadores. En efecto, en el curso
del largo proceso que se le sigui, Pjaro
Verde" demostr cmo l ha ba sido
simplemente un instrumento de altas
figuras de la poltica regional que nunca
llegaron a ocupar el banquillo de los
acusados, o de invisibles redes
econmicas que slo ahora, en los aos
setenta cuando se le procesaba, co-
menzaban a identificar. En una de sus
confe siones finales denunci -l que lo
saba cmo esas asociaciones criminales
de las cua les haba hecho parte, ms all
de los pretextos polticos, eran
mecanismos de despojo y de acumulacin
de tierras que eventualmente no
respetaban fronteras partidistas. Segn
escribi de su puo y letra: Haba que
cumplir rdenes hasta de los Casiques
(sic) y muchas beses (sic) con el tiempo
hera (sic) que se saba que tal Casique
haba hecho matar a otro copartidario con
chismes y por negocios o por ambiciones
de tierras, etc. "26 .
poltico en Colombia, Cali, Universidad del
Valle, 1981.
26
Sumario contra PjaroVerde - por el delito
de Homicidio, iniciado en noviembre 16 de
1949, en Cali, expediente No. 1226, Archivo
Juzgado Quinto Superior de Bucararnanga. En
la audiencia pblica que por ese primer delito
de 1949 se llev a cabo en abril de 1975 en
Bucaramanga, se acept la tesis de que en
Tierra y violencia
III. PARCELACIN, Y
DISOLUCIN DE HACIENDAS:
EL CASO DE SUMAPAZ
La disolucin del sistema de hacienda, a
travs del mecanismo de la parcelacin y
como efecto inmediato de la Violencia,
fue quizs el resultado caracterstico de
esa amplia zona que bajo el nombre de
Sumapaz se extiende desde el sur de
Cundinamarca al oriente del Tolima.
Geogrfica y hasta socialmente muy
diversa, la regin fue en cierta medida
unificada polticamente en el curso de
varias dcadas de agitacin campesina y
de combatividad que sobrevivi hasta los
aos sesenta, en los albores del Frente
Nacional. La zona constituye tambin el
ejemplo ms prximo a una "revolucin
agraria", como resultado final y no
buscado de la Violencia.
Pero no obstante la bien ganada
reputacin de radicalismo agrario, la
ltima ratio de los conflictos en la zona,
incluso despus de su generalizacin a
partir de 1928, no era el cuestiona miento
a la propiedad privada como tal sino el
castigo a su ociosidad. En ese sentido
1928 no es una fecha gratuita; en ese ao
el Gobierno, basndose en la doctrina de
la Corte segn la cual todo el territorio
aquel entonces haba obrado "por insuperable
coaccin ajena", y en consecuencia de tal
hecho se le absolvi. Pero de todas maneras
deba regresar a la crcel de Cali para seguir
pagando una condena de 37 aos por delitos
cometidos en el Tolima. Cuando lleg a la
estacin de buses en la capital del Valle,
acompaado de guardianes, el mismo
individuo que ya haba atentado contra l va-
rias veces y que llevaba 25 aos esperando el
momento de la venganza, desenfund un
revlver y lo descarg en el cuerpo de "Pjaro
Verde---, quien cay mortalmente herido en su
propia tierra.
Estudios
nacional ha sido baldo y se presume que
es de dominio de la Nacin hasta tanto los
particulares no demuestren, lo contrario
(la famosa prueba diablica), expidi el
14 de junio de 1928 un controvertido
Decre to, el 1.110, por medio del cual
traz algunas zonas de reserva destinadas
a la colonizacin27, disposicin que entr
en conflicto con el hecho de que dentro
de las lneas de demarcacin establecidas
quedaron incluidos terrenos
pertenecientes a las haciendas Guatimbol,
Castilla, Buenos Aires, Doa y San
Francisco, todas ellas en la regin
tolimense de Icononzo. Y no obstante que
previsivamente se advierte en el texto del
decreto que "si dentro de las zonas
sealadas hubiere propiedades
particulares, dueos conservaran sus
derechos de acuerdo con la ley", los
campesinos, a sabiendas de la insuperable
precariedad e incluso inexistencia de
ttulos que respaldaran las pretensiones de
los terratenientes, convirtieron el aludido
Decreto en un arma poltica de sus rei-
vindicaciones. Ms an, buscaron en l
una fuente de legitimidad para
argumentar el carcter baldo de las reas
incultas no solo de los predios
mencionados sino de muchos otros en
toda la comarca del Sumapaz. En
consecuencia, se rebelaron contra los
hacendados, dejaron de pagar arriendo y
se proclamaron colo nos, es decir,
27
Probablemente el mejor alegato jurdico sobre
el Decreto 1. 110 de 1928 fue el que prepar
para la Gobernacin del Tolima y el Ministerio
de Industrias el notable jurista Antonio Rocha:
Archivo Histrico Nacional de Bogot,
Ministerio de Gobierno, Seccin Primera,
tomo 1064, ff. 101-112. Sobre las
consecuencias del Decreto, vase el Informe
que presente al seor Gobernador del
Tolima la Comisin Investigadora de los
hechos ocurridos entre propietarios y colo-
nos en las regiones de Icononzo y Cunday,
Ibid., ff. 113145.
Tierra y violencia
ocupantes legtimos de terrenos baldos.
Como dijeran los comisionados de la
Gobernacin del Tolima que visitaron la
zona en agosto de 1931, esta actuacin
institucional, la del decreto, fue la que
prendi la chispa: de hoc fonte derivata
clades.
El conflicto se dispar, a la par que en el
Tequendama, en el Sumapaz cafetero
(Cunday, Icononzo, Pandi, Fusagasug) y
rpidamente sacudi las montaas de
Pasea, de Cabrera e incluso del
corregimiento bogotano de Nazareth, en
donde 90 arrendatarios de la hacienda Las
Animas pusieron en tela de juicio los ttu-
los que sobre 20.000 fanegadas alegaban
los hermanos Hernando y Juan Pardo
Aceve do28 .
Este procedimiento y esta tctica de
antiguos arrendatarios que venan
reconociendo el do minio ajeno de sus
parcelas y que de repente al abrigo del
Decreto 1.110 se declaraban propie tarios
unos, cultivadores de baldos o colonos
otros, se fue divulgando de hacienda en
hacienda, de vecindario en vecindario, de
municipio en municipio, hasta
generalizarse tanto en el Tolima como en
Cundinamarca, inaugurando segn la
mirada nerviosa de los hacendados la era
de las invasiones, cuyo apogeo habra de
manifestarse hacia mediados de 1931.
Conflictos de este tipo fueron
ampliamente documentados en 1931 por
la Comisin Investigadora antes
mencionada, en las siguientes haciendas:
Guatimbol, Castilla, Balsora y Canad, en
Icononzo; en la hacienda Buenos Aires,
en lmites de Cunday e Icononzo; en las
siguientes haciendas situadas en
jurisdiccin de Cunday: San Pedro, La
28
A.H.N.B., Ministerio de Gobierno, 1933,
Seccin Primera, Tomo 1062. ff. 463-474.
Estudios
Hoya, La Virginia, La Esperanza y San
Francisco, vinculada esta ltima a la
familia Lpez Pumarejo; en las haciendas
Nuevo Mundo, Varsovia y El Rodeo,
pertenecientes a la compaa cafetera de
Cunday; en la hacienda Doa, en Pandi; El
Retiro, en Pasea; y por supuesto en
Fusagasug,'en la clebre hacienda "El
Chocho", a cuya Federacin de Dueos y
Mejoras le fue revocada la personera
jurdica en 1933 29 .
El tema del reparto de tierras y una
cierta idea de la "funcin social" de la
propiedad recorrie ron como un fantasma
las haciendas del Suma paz. La
legitimidad no solo jurdica, sino tambin
poltica y social de los latifundios haba
entrado irremediablemente en crisis, y los
vientos reformistas e incluso
revolucionarios que soplaban por
entonces en el mundo permitan pensar en
la viabilidad de una salida de mocrtica a
la cuestin agraria colombiana.
El cambio de actitud en los campesinos
era palpable y hasta sorprendente. Los
testimonios de la poca no admiten duda.
El administrador de la haciend a
Guatimbol, por ejemplo, inform que el
30 le noviembre de 1928 los arrendata-
rios "abandonando su antiguo nombre se
titularon colonos y abrieron un camino
dentro de los terrenos de la finca para
comunicarse con unos desmontes que
estaban haciendo en las haciendas de Doa
29
A.H.N.B., Ministerio de Gobierno,
1930-1931, Seccin Primera, Tomo l064,"ff i
113-145; tomo 1062, ff . 443-44; tomo 1075,
ff. 123-24. En un cuidadoso estudio de Elsy
Marulanda sobre la regin, "Colonizacin,
hacienda y movilizacin campesina, se
mencionan, hasta 1930, invasiones a 22
haciendas en el Tolima y a
10-eNCundinamarca. El trabajo de E.
Marulanda es su Tesis de Magster en
Historia, Bogot, Universidad Nacional, 1988.
Tierra y violencia
y Aguadulce, al propio tiempo que
manifestaron a la hacienda que ellos no
continuaran pagando arrendamiento por
estar sus trabajadores dentro de la lnea
sealada por el Decreto 1.110 como zona
destinada a la colonizacin de terrenos
baldos..." 30 . El administrador de la
hacienda Doa escribi en marzo de 1931
al Ministerio de Industrias que ocho
arrendatarios se haban declarado "due os
por s ante s" 31 . En agosto del mismo ao
uno de los ocupantes de la referida,
hacienda afirmaba orondamente: "entr
de arrenda tario... y pagu arriendo hasta
hace dos aos en que esto se declar
baldo y por tal razn no volv a pagar".
Con igual naturalidad otro campesino
puntualiz: "entr a Doa hace unos cinco
aos, con permiso de la hacienda y como
sali el Decreto 1.110 de 1928 no volv a
pagar arrendamiento..."32 . No es necesario
multiplicar los ejemplos.
Lo que cabe destacar ahora es que a la era
de las invasiones y de las ocupaciones de
hecho sigui como contrapartida la era
de los lanza mientos de colonos,
lanzamientos precedidos generalmente de
sistemticas campaas de desprestigio
que abonaban el terreno a los
encarcelamientos injustificados; a los
hostiga mientos permanentes de la
Guardia Civil; a torcidas actuaciones de
las autoridades para provocar la divisin e
incluso el enfrentamiento entre los
campesinos. La solidaridad con los
compaeros perseguidos era calificada de
obstruccin a la justicia; el reclamo de los
derechos era tipificado corno
desconocimiento a las autoridades y la
protesta colectiva o el ejercicio del
30
A.H.N.B., Fondo Ministerio de Gobierno,
1930-31, Seccin Primera, Tomo 1064, f. 125.
31
A.H.N.B., Fondo Ministerio de Gobierno,
1929-30, Seccin Primera, Tomo 997, f. 17.
32
Ibid. Tomo 1064, f. 125.
Estudios
derecho de reunin los colocaba dentro de
categoras penales como las de
salteadores de caminos" o "cuadrillas de
malhechores' A algunos se les acusaba de
la ejecucin de actos manifiestamente
reprobables, tales como amenazas de
muerte o flagelacin a los labriegos que
seguan fieles a los hacendados. La
campaa surti de alguna manera sus
efectos pues con todos estos elementos se
fue estructurando de modo ms o menos
perceptible un voluminoso expediente
que servira de justificacin para que la
Gobernacin de Cundinamarca emitiera
un cuerpo de normas que abrieron paso al
desalojo de todo aquel que pudiera ser
sindicado de "ocupacin violenta o
clandestina de una finca o predio rural".
Y cuando por estos medios el, conflicto
tena visos de tornarse insoluble se
propona entonces la compra de las tierras
litigiosas por parte del Estado con miras a
una ulterior parcelacin, lo que resultaba
ser en ltimas un premio a la
intransigencia de los terratenientes.
Claro est que a pesar de algunos
caracteres unificadores de la problemtica
agraria de la regin, una mirada detallada
permita observar desarrollos
tecnolgicos y de organizacin social
muy desiguales, que podan variar de una
hacienda a otra. Por ejemplo, en la
hacienda San Francisco, manejada con un
cierto criterio empresarial, los campesinos
-para complacencia no solo de los
hacendados sino tambin de los
funcionarios que la visitaron- no oculta-
ban su conformismo con las obligaciones
y compromisos que regan el jerarquizado
micro cosmos de la hacienda. Los
cultivadores o colo nos -anotaron los
comisionados del Gobierno-, "presentan
caracteres, bien distintos de los de las
regiones de Doa, Icononzo y Cunday. No
se hallan solidarizados con aqullos, no
dependen ni tienen jefes en Bogot, no
Tierra y violencia
hacen colectas para sostener gastos de
abogados, etc., ni reciben el peridico
Claridad" 33 . Es decir, no ostentaban
ninguno de los signos que identificaban al
tpico campesino rebelde de la regin.
Condiciones similares parecan advertirse
en tres de las haciendas que conformaban
la Compaa Cafetera de Cunday, a saber,
Nuevo Mundo, Varsovia y El Rodeo. La
Compaa Cafetera de Cunday era una de
las empresas agrcolas ms tecnificadas y
organizadas de la poca y tambin una de
las mayores concentraciones de
trabajadores rurales. En 1931 el casero
de la hacienda Varsovia tena 40 casas
suministradas por la hacienda a los
trabajadores, el de la hacienda Nuevo
Mundo 38 casas y el de la finca El Rodeo
36. La poblacin total en predios de la
compaa era de 755 habitantes, que
disfrutaban de condiciones de vida y de
trabajo relativamente favorables si se las
comparaba, en otro extremo, con el
despotismo de las obligaciones que
imperaban en haciendas como la de
Guatimbol, en Icononzo, en donde los
arrendatarios corran por lo menos con la
mitad de los costos de sus viviendas y en
donde tanto las clusulas resolutorias de
los contratos como los trminos en que se
efectuaban las compras de mejoras se
definan al puro arbitrio de los
hacendados.
Si no obstante las variaciones indicadas
se puede hablar de un paradigma, ste
habra que buscarlo ms del lado de los
rasgos caractersticos del rgimen interno
de las haciendas Gua timbol y El Chocho,
que de los ms flexibles de la compaa
cafetera o de la hacienda San Francisco.
33
Informe que presenta al seor Gobernador...,
A.H.N.B., Ministerio de Gobierno, 1930-193
1, Seccin Primera, Tomo 1064, f. 138.
Estudios
Los campesinos, como es apenas
explicable, se organizaron. Y lo hicieron
no solo a nivel de haciendas sino tambin
en torno a una especie de poderosa
federacin regional que llamaron la
"Colonia Agrcola del Sumapaz" sin lugar
a dudas la ms amplia organizacin
campesina del perodo. Se estima que en
su momento de mximo esplendor lleg a
agrupar cerca de seis mil campesinos34 .
La colonia que no era slo una
"comunidad de cultivadores", tena sus
propias normas, sus propios emblemas
(bandera, himnos), su peridico
(Claridad), instancias judiciales internas
(los jueces de cortes con carcter
decisorio sobre la distribucin de la
tierra), mecanismos colectivamente
aceptados para la recoleccin de fondos
destinados al cubrimiento de los costos de
sus peticiones o acciones legales
defensivas frente a los latifundistas y
hasta cierta autonoma econmica y
administrativa. En sus relaciones con las
instancias nacionales de poder se
perfilaba como un partido organizado, a
travs del PAN. La colonia, que en tanto
fuerza colectiva no era incompatible con
el sueo campesino de la parcelacin o el
reparto, responda a la necesidad de la
comunidad rural de dotarse de argumen-
tos suficientemente disuasivos frente a la
codicia de los terratenientes.
Para los campesinos los lmites de la
Colonia Agrcola de Sumapaz eran
deliberadamente imprecisos. Ms que de
un territorio claramente amojonado se
trataba de toda un rea en rebelda y en
conflicto, que para el caso poda incluir
municipios de la contigua y tambin
convulsionada regin del Tequendama.
De all la necesaria anotacin de los
34
Catherine Le Grand, Frontier Expansion
35
and Peasant Protest in Colombia, 1830-1936, Albuquerque, University
Tierra y violencia
comisionados del Gobierno. "Colonia
Agrcola del Sumapaz llaman los
pretendidos colonos no solamente las
regiones de Viot, Pandi, Fusagasug y
Suma paz, sino' tambin las de Icononzo y
Cunday"35 .
Pero no solo la extensin o el volumen de
campesinos comprometidos con la
organizacin resultaban sorprendentes.
Tambin lo era la variedad de recursos de
acci n a que apelaban. La acuciosidad
con que se los describe en los informes
oficiales podra hacer pensar a una mente
prevenida que el objetivo no declarado y
maquiavlico era el de magnificar el
movimiento para asustar a las autoridades
bogotanas e incitarlas a golpearlo. Pero
aunque estas sospechas no sean del todo
descartables es preciso matizarlas
recordando que la mayor parte de los
ardides utilizados por los colonos hacen
parte de las tcticas caractersticas, del
acervo poltico-cultural, de las luchas
campesinas en otras latitudes y en otras
pocas. Las acusacio nes incluan
ejemplos del siguiente tenor:
"1- No hay entre ellos respeto al
juramento y as fcilmente prueban, con
nmero plural de testigos, hechos falsos,
verbigracia, el tiempo de ocupacin de las
roceras a fin de que la polica no pueda
prestar el apoyo de su autoridad;
2- Pican los cercos llevando para ello
individuos desde lejos; a fin de que, -aun
siendo sorprendidos, no puedan darse sus
nombres a la autoridad;
3- En las inspecciones oculares el Alcalde
generalmente no encuentra a nadie y una
vez ido el ocupante vuelve nuevamente;
Informe queofpresenta...,
New Mexico Ibid.,
Press,
f. 118.
1986, pp. 127-131.
Estudios
4-Arrancan los pastos llegando muchos a
la vez, de manera que en corto tiempo
hacen grandes destrozos;
5- Amenazan a quienes no quieren formar
parte de la Colonia, con la muerte o con
otros males;
6- Los colonos hacen una casa en un da,
de tal manera que los dueos de
haciendas se sorprenden hallando
habitaciones donde antes no haba nada;
7- Ocultan a las personas que son
perseguidas o buscadas por las
autoridades;
8- Usan escopetas de cpsula a las cuales
se puede adaptar fcilmente el proyectil
de grass"36 .
En suma, se trataba de acusaciones y
descrip ciones que, en trminos por lo
menos equiva lentes a los citados, se
podran encontrar sobre los campesinos
espaoles de la Andaluca republicana,
sobre el movimiento agrario de la
Convencin en el Per de los aos
sesenta, o sobre las LigasCamponesas"
brasileas de la poca de Goulart.
Con todo, es igualmente cierto que dada
la magnitud de la movilizacin
campesina, tanto a las autoridades como
a los hacendados les inquietaba no slo
las acciones catalogadas como violentas
sino tambin, y quizs en ma yor grado,
las cobijadas por el concepto apenas
descubierto de " resistencia pasiva":
Esa resistencia pasiva y en las ocasiones
dichas vio lenta, tan bien organizada; ese
obedecer a consignas precisas; ese decir
continuo de que solamente reciben
36
Ibid. f. 126
Tierra y violencia
inspiraciones de su compaero el seor
Erasmo Valencia; ese afirmar que se
hallan defendidos por el peridico
CLARIDAD que circula en sus
montaas y se lee a los analfabetas; esa
confesin espontnea de que hacen
colectas quincenales y mensuales en las
que cada colono contribuye desde la
suma de veinte centavos hasta la de un
peso, segn su capacidad pecuniaria,
valorada naturalmente por los dirigentes;
esa unin firme, tambin confesada, entre
los colonos de Sumapaz, Fusagasug,
Viot, Pandi, Cunday e Icononzo,
conduce a creer sin temor de errar, que
nuestros campesinos van contagindose,
tal vez sin sospecharlo, de las ideas
comunistas que van subvirtiendo el orden
social y amenazando destruir las bases
mismas sobre que se asienta el edificio
de la Repblica 37 .
Como un ndice adicional del nivel de
organizacin de estos campesinos podra
aducirse el hecho, que no poda pasar
inadvertido, de que a la reunin
convocada por los comisionados
gubernamentales del Tolima en agosto de
1931 en lcononzo asis tieran 452 colonos
del Suma paz tolimense, sin que se
hubiera hecho el re gistro de los que se
haban desplazado desde Cundinamarca.
El motor de esta agitacin rural en toda
la regin y desde fines de los aos veinte
era un' abogado y periodista, oriundo de
Santa Rosa de Cabal y nacido en las
postrimeras del siglo XIX (1893):
Erasmo Valencia, el fundador y director
del peridico Claridad. Valencia se
desplazaba incesantemente al Sumapaz y
al Tequendama en tareas de
concientizacin, ase sora y organizaci n
campesina, e incluso proyectaba una
imagen de ubicuidad tan extraordinaria y
37
Informe que presenta..., Ibid. f. 126
Estudios
una energa tan contagiosa por su causa
que podra considerrsele como la rpli ca
de Ral Eduardo Mahecha en las zonas
de conflicto agrario. El era, segn los
hacendados, el culpable de que los
arrendatarios se rebelaran contra los
dueos de tierras con la promesa de que
stas les seran repartidas. A pesar de sus
contactos obligados con zonas de
influencia comunista, e inclusive de su
vincula cin personal con los primeros
ncleos comunistas de los aos veinte,
las afinidades ideolgicas de Erasmo
Valencia habra que buscarlas ms por el
lado de representantes de la izquierda
liberal como Moiss Prieto, Jos Vicente
Combariza, Jorge Uribe Mrquez y Jor ge
Elicer Gaitn38 .
No es nuestro propsito hacer aqu una
descripcin detallada de las luchas
agrarias durante las dcadas precedentes
al asesinato de Gaitn. Baste recordar en
las lneas generales de nuestra
argumentacin que, como resultado del
conflicto o para prevenirlo, se
incrementaron las ventas directas de
mejoras y parcelas a los campesinos, se
extendi en buena medida el proceso de
fragmentacin voluntaria de las grandes
propiedades y en un nmero ms o
menos significativo de casos se practic
la parcelacin forzosa de haciendas, as
fuera solamente, al igual que en el
Tequendama, en las reas marginales de
las mismas. Fue tambin apreciable,
particularmente durante la Revolucin en
Marcha, una relativa ampliacin de los
escenarios institucionales de tramitacin
de los conflictos.
Por otra parte, si bien es cierto que los
terratenientes haban salido en muchos
casos golpeados en su poder poltico y en
38
A.H.N.B., MinGobierno, 1933.
Primera, T. 1062, ff. 489 y ss.
Tierra y violencia
su prestigio social, haban logrado
igualmente realizar lucrativas
operaciones econmicas, con el apoyo
directo del Estado o de entidades de
salvamento, como el Banco Agrcola e
Hipotecario. Por sobre todo, se haban
dotado ellos de recursos y de capital
lquido para desplazar a tiempo sus
inversiones a otras actividades en el
mundo de los negocios. Incluso se haban
dado sus propias organizaciones
poltico-gremiales, corno la APEN.
Pese a todo ello, a las luchas, a las leyes,
a las parcelaciones, a las renovadas
estrategias de captacin o de
confrontacin, prcticamente no haban
surgido vencedores ntidos de este pro-
ceso, por lo menos hasta 1948. Las
batallas decisivas se produjeron en los
aos cincuenta y sus resultados, como
sucedi tambin en el Tequendama, slo
pudieron evaluarse en los primeros aos
del Frente Nacional39 .
Las guerras del Sumapaz
El Sumapaz fue desde los tiempos de la
UNIR un baluarte gaitanista. Lo sigui
siendo en la dcada del cuarenta. En
Icononzo, por ejemplo, Gaitn obtuvo en
las elecciones de 1946 una contundente
victoria, expresada en un 72.74% del total
de 1.530 papeletas depositadas. Adems,
en el curso de las tres o cuatro dcadas
anteriores al 9 de abril, lo social, lo
agrario, se haba tornado, como en
ninguna otra regin del pas, en un
componente explcito y decisivo de la
accin poltica. Invasiones de tierras y
39
Para una sustentacin convincente de esta
parbola en el Tequendama, puede consultarse la
magnfica Tesis Doctoral de Michael F. Jimnez,
"The Limits of Export Capitalism: Economic
Structure, Clase, and Poltics in a Colombian
Seccin Coffee Municipality, 1900-1930-, Department of
His tory, Princeton University, 1985, pp. 11 y 12.
Estudios
expropiaciones de ganado son mani-
festaciones no exclusivas pero s notables
de la reaccin popular "nueveabrilea".
Las parejas de oposicin
liberal-conservador, amigo-enemigo,
estn claramente atravesadas all y de
manera ininterrumpida, por la oposicin
terrateniente-campesino.
Significativamente, durante los aos
cincuenta, en la primera guerra del
Sumapaz, se hablaba, por un lado, de las
gentes del gobierno, y por el otro, de los
"agrarios" de Varela. Juan de la Cruz
Varela haba organizado la resistencia
tomando como refugio la vereda El
Palmar, del municipio de Icononzo, de
donde se vio forzado a emigrar tras una
brutal y arrasadora invasin militar en
1952 que dio origen a lo que se denomin
la "gran marcha del oriente del Tolima"
hacia el Alto Sumapaz40.
Durante la tregua que se inici con el
ascenso del general Rojas Pinilla al poder
en 1953 los campesinos permanecieron
armados y, siguiendo las orientaciones
del Partido Comunista, transformaron el
frente guerrillero en un movimiento de
masas que llamaron Frente
Democrtico". Para facilitar este proceso,
Varela se entreg en forma ms o menos
simblica a fines de 1953 en Cabrera
(Cundinamarca) ante una Comisin
encabezada por el general Alfredo Duarte
Blum, el ministro de Higiene Bernardo
Henao Meja y el capelln del ejrcito
40
Para informacin complementaria sobre estos
aspectos, vanse los trabajos de Daro Fajardo,
Violencia y desarrollo, Bogot, Ed. Sudamrica,
1979; Jaqcques Aprile, La Guerra de Villarica,
Bogot, Centro Jorge Elicer Gaitn, 1983; Clara
Ins Lpez Meja y Clara Ins Lpez Ordez, condiciones para que operaran sin
Violencia en la regin de Sumapaz 1953 -1957,
Monografa de grado, Departamento de Historia,
Universidad Nacional de Colombia, 1983.
Tierra y violencia
presbtero Pedro Pablo Galindo. Duarte
Blum, en una clara demostracin de que
conoca el problema de fondo de la
regin, prometi ttulos de propiedad a
los colonos de El Palmar, - El Roble y
otras localidades vecinas.
Pero la tregua result ser muy frgil. Se
rompi a fines de 1954 en una de las
zonas de ma yor significacin poltica en
los aos posterio res, en Villarrica, antiguo
corregimiento de Cunday. El
hecho-smbolo de la nueva actitud del
Gobierno Militar frente a las reas de ma -
yor conflicto real o potencia] fue la
detencin en esta zona del veterano
dirigente agrario y militante comunista
del sur del Tolima, Isauro Yosa,
salvajemente to rturado en las instalacio -
nes militares de lo que vino a conocerse
poste riormente como el "campo de
concentracin de Cunday".
A pesar de las promesas presidenciales,
autoridades militares, incluso de alto
rango, como el coronel Navas Pardo,
seguan dndole tratamiento de
guerrilleros a los militantes comunistas y
"varelistas" del Frente Democrtico de
Liberacin Nacional, llamado tambin
"Lnea Roja". En algn momento la
situacin se hizo insostenible y se
desencaden la "guerra de Villarrica", la
segunda guerra del Sumapaz.
En noviembre de 1955 el Sumapaz fue
declarado "Zona de Operaciones
Militares", medida acompaada de ley
seca, salvoconductos, to que de queda y
campos de maltrato fsico y psicolgico a
los habitantes de la regin. Un decreto, a
todas luces inaudito, el 1.139 del 22 de
abril de 1955 haba creado las
restricciones la impunidad y la "ley del
silencio": "Quien divulgue infor mes o
noticias que imputen directa o indirecta-
Estudios
mente a las fuerzas armadas, o a uno o
varios miembros de ellas la realizacin de
hechos cometidos en campaa o misiones
de orden pblico, que la ley haya erigido
en delito o que por su carcter deshonroso
o inmoral sean sus ceptibles de exponerlos
a la animadversin, el desprecio o el
desprestigio pblicos, incurrir en prisin
de 2 a 5 aos" .
Variadas formas de hostigamiento en
procura de informacin se hicieron
rutinarias en zonas como Icononzo
(vereda Yopal); en Pandi (particularmente
en veredas del corregimiento de Cabrera,
como Santo Domingo, Paquil, Peas
Blancas, Santa Rita Punchica) y en
Villarrica (vereda Los Alpes). La
informacin se obtena a menudo con la
"colaboracin" de campesinos que se
haban entregado o mediante proce-
dimientos coactivos aplicados a simples
sospe chosos de simpatas comunistas.
Pero la frmula preferida era la retencin
de campesinos que se presentaban a
solicitar salvoconducto y para sorpresa
suya descubran que se encontraban
reseados-sindicados de pertenecer o
auxiliar a la guerrilla.
Los interrogatorios que se efectuaban en
el campo de concentracin de Cunday"
apuntaban a la precisin de datos sobre
asuntos relativos a los sitios de reuniones
de los Comits del Frente Democrtico;
los temarios de sus sesio nes; los nombres
de los miembro s del equipo de direccin
(presidentes, secretarios y tesoreros); las
formas de abastecimiento (con notable
insistencia en sal y vveres); las formas de
financiamiento; los montos de las cuotas
de apoyo con la especificacin de si stas
se cumplan en dinero o en especie; la
ubicacin de los cotizantes, por supuesto;
y, finalmente, indagaban mucho detalle
sobre los movimientos de Juan de la Cruz
Varela y sobre su personal, en especial
Tierra y violencia
sobre los ncleos campesinos que se
supona haban terminado refugindose
en la vereda Alsacia, como paso previo de
un eventual desplazamiento a los Llanos
Orientales.
Todas las libertades individuales,
incluidas la de movimiento, y la de
comercio, para no hablar de las polticas,
-estaban prcticamente anuladas en todo
el territorio bajo control de la Jefatura
Civil y Militar. No se poda transitar por
determinadas regiones sin previo
salvoconduc to del ejrcito en que se
consignaban datos per sonales (cdula,
profesin, a veces foto), lugar de destino,
fecha de validez y hasta certificacin de
honorabilidad y buena conducta. No se
podan transportar vveres, por ejemplo,
para los trabajadores contratados en la
recoleccin de caf, sin que mediara
autorizacin, escrita de los jefes militares
de la zona (inspector, alcalde o
comandante). Un buen mercado, in cluso
en tiempos de cosecha, era considerado
como," sospechoso" y sus dueos muchas
veces apresados bajo la sindicacin de
que camu flaban provisiones para la
guerrilla. No se trata de casos extremos.
Por acusaciones de este tipo centenares de
campesinos del Sumapaz pasaron y meses
en el "campo de concentracin de
Cunday" y aos en la crcel. Innume -
rables procesos originados en alcaldas
militares y evaluados posteriormente bajo
el Frente Nacional, por jueces civiles,
fueron atribuidos al simple afn de
sargentos y tenientes por hacer "mritos"
ante sus superiores 41 .
41
-Fuerzas Armadas, Auditoria Principal de
Guerra, Sexta Brigada, Sumario, No. 2029,
Asociacin para Delinquir, Iniciado por el
Juzgado 54 de Instruccin Criminal el 14 de
junio de 1955 en Cunday, Radicado en
Tribunal Superior de Ibagu.
-Fuerzas Armadas, Auditoria Tercera de
Guerra, Expediente No. 405, Iniciado en
Estudios
El marco jurdico de todas estas
investigacio nes sobre actividades de
-ndole comunista" fue redondeado con el
Decreto 0434 de 1956, cuyo texto fue una
pieza clave en el tratamiento a la
oposicin y por lo tanto amerita su repro-
duccin integral:
Decreto 0434 de 1956
"El Presidente de la Repblica de
Colombia, en uso de sus facultades
legales, y en especial de las que le
confiere el artculo 121 de la Constitucin
Nacional, y
CONSIDERANDO:
"Que por decreto 3518 de 9 de noviembre
de 1949 se declar turbado el orden
pblico y en estado de sitio todo el
territorio nacional;
"Que el acto legislativo No. 6 de 1954
prohibi en Colombia la actividad
poltica del comunismo interna cional;
Alcalda Militar de Pasca el 4 de febrero de
1957, Radicado en Fusagasug, Juzgado
Penal del Circuito.
-Fuerzas Armadas, Juzgado 5o. de Instruccin
Penal Militar, Expediente 210, Actividades
de ndole Comunista, Iniciado en Brigada
de Institutos Militares de Bogot en abril 24
de 1956, Radicado en Juzgado Penal del
Circuito de Fusagasug.
-Fuerzas Armadas, Brigada de Institutos
Militares, Destacamento de O.P. de
Sumapaz, Comando Cunday, Sumario No.
8919, Rebelin, agosto 26 de 1955,
Radicado en Tribunal Superior de Ibagu,
Sala Penal.
-Fuerzas Armadas, Juzgado Tercero de
Instruccin Penal Militar, Expediente 2106,
Asociacin para Delinquir, Bogot,
septiembre 3 de 1955, Radicado en Juzgado
Penal del Circuito de Fusagasug.
Tierra y violencia
"Que dicha actividad atenta contra la
tradicin y las instituciones cristianas y
democrticas de la repblica y perturba la
tranquilidad y el sosiego pblico,
DECRETA:
"Artculo lo. Quien tome parte en
actividades polticas de ndole comunista
incurrir en presidio de uno a cinco aos
o en relegacin a colonia agrcola penal
por igual trmino; en interdiccin del
ejercicio de ' derechos y funciones
pblicas por diez aos; en mi capacidad
para actuar como dirigente sindical por el
mismo tiempo, y quedar impedido
absolutamente para pertenecer en el
futuro a las fuerzas armadas. Si se trata de
un miembro de ellas, la sancin se
aumentar al doble y se impondr,
adems, la degradacin pblica.
---Pargrafo. La persona a quien se
aplique una de estas sanciones no tendr
derecho a ninguna de las rebajas de pena
concedidas en disposiciones anterio res, y
si fuere extranjero, ser expulsado del
territo rio nacional, una vez cumplida la
condena.
---Artculo 2o. Ejercen actividades
polticas de ndole comunista quienes
obedezcan rdenes, instrucciones o
consignas de partidos o entidades
comunistas extranjeros, o por
cualesquiera medios preconicen o traten
de implantar en la organizacin de la
familia, de la sociedad o del Estado las,
doctrinas y mtodos del comunismo
internacional, o asistan con conocimiento
de causa a juntas o reuniones de ese
carcter, bien sea ste manifiesto o
encubierto.
---Artculo 3o. Se presume legalmente
que es responsable de participar en
actividades polticas de ndole comunista:
Estudios
a) Quien figure, con su conocimiento y
sin protestar por ello, como miembro
inscrito de una organizacin comunista,
en cualquier libro, registro, lista, o co-
rrespondencia u otro documento;
b) Quien contribuya econmicamente
mediante cuotas, donaciones, prstamos,
aportes u, otra forma similar al desarrollo
de planes u objetivos comunis tas;
c) Quien se someta accidental, temporal
o perma nentemente a la disciplina de una
organizacin comunista;
"d) Quien ejecute proyectos o cumpla
instrucciones u rdenes de personas u
organizaciones comunistas, o las divulgue
o comunique por cualesquiera medios;
e) Quien acto como dirigente,
organizador, corresponsal, mensajero,
agente, propagandista o en calidad similar
de una organizacin comunista;
"f) Quien redacte documentos, panfletos,
hojas vo lantes, libros o cualquier otro tipo
de publicaciones en apoyo de los fines u
objetivos del comunismo, o los
distribuya, embarque o remita como
propaganda;
g) Quien exprese la decisin de cumplir
los proyectos, planes, instrucciones u
rdenes de personas u organizaciones
comunistas tendientes a la realizacin de
los fines u objetivos del comunismo.
"Artculo 4o. De las infracciones de que
trata el presente decreto conocer la
justicia militar, por el procedimiento de
Consejo de Guerra Verbal y, por lo tanto,
contra los fallos que stos dicten podrn
interponerse los recursos de apelacin,
casacin y revisin consagrados por el
Cdigo de Justicia Penal Militar...
Tierra y violencia
Con un campo tan limitado para la
arbitrariedad como el que proporcionaba
esta norma, cualquier hoja volante de la
oposicin poltica poda ser considerada
como "irreverente e in citadora a la
desobediencia en contra del actual
rgimen gubernamental de las Fuerzas
Arma das"; elementos del atuendo
personal se convertan fcilmente en
prueba de culpabilidad, sin atenuantes.
Nada ms delator, por ejemplo, que portar
una bufanda de color rojo, pues sta era,
segn deduccin de uno de los jueces
militares, "la insignia de los bandoleros, y
de los que integran las asociaciones
comunistas". Grave indicio poda
constituir tambin el ser capturado con
algo tan rutinariamente campesino como
"una mochila terciada a la espalda", si en
la descripcin se le poda agregar
simplemente que la llevaba "al estilo
equipo de campaa". Ms an, no solo la
indumentaria sino tambin determinados
rasgos fsicos que no fueran del agrado de
los interrogadores permitan conjeturar
sobre la peligrosidad de los campesinos.
De conformidad con la peculiar
psicologa y tarifa probatoria de los
cuarteles se reseaba a un sindicado de
asociacin para delinquir, con el siguiente
INRI: "parece ser bandolero de
corazn"42 .
Todo esto para no mencionar lo
comprometedor que resultaba que a
alguien le fuera hallado un "Proyecto de
Programa del Partido Comunista de
Colombia", o un "Proyecto de Programa
del Frente Democrtico de Liberacin
Nacional", as se hablara en l de temas
tan ortodoxos como el contraste entre las
42
Fuerzas Armadas, Auditoria Principal de
Guerra, Sexta Brigada, Sumario No. 2029,
Asociacin para Delinquir... f. 128.
Estudios
riquezas naturales de nuestro pas y los
bajos niveles de vida del pueblo
colombiano; sobre las tasas de
analfabetismo; o sobre las relaciones
sociales de carcter semifeudal, y la
necesidad de la unin de los trabajadores
y el pueblo en un gran Frente Nacional y
Democrtico contra la Dictadura.
Por supuesto que al sobrevenir el Frente
Nacional los contenidos de lo legtimo y
lo prohibido variaran de manera
sustancial, por lo me nos inicialmente. Fue
as como los jueces civiles y el Tribunal
de Bogot que en 1.960 concep tuaron
sobre los mater iales impresos que bajo el
Gobierno Militar haban servido de
cabeza de proceso, se pronunciaban ahora
con cierto tono de condescendencia y de
simpata por algunas de las vctimas de la
legislacin anticomunista: "En realidad,
dijeron, los procesados no cometieron
ningn delito al encontrar y guardar unas
hojas que podan ilustrarlos y que
enseaban cuestiones meritorias tendien-
tes a la unin de los colombianos, a
librarse de la violencia y deshacerse de la
dictadura"43 .
De hecho , - al Sumapaz se le trat,
durante toda la dcada del cincuenta y
hasta bien entrad a la del sesenta, como
zona de guerra. Por obra de la Violencia
tuvo incluso transitoriamente el carcter
de nueva entidad territorial autnoma,
desde el punto de vista poltico,
administrativo y militar. En efecto,
invocando necesidades de orden pblico,
se cre a fines de 1955 la Jefa tura Civil y
Militar de Cunday, "con jurisdiccin en
los municipios de Cunday, Villarrica,
Carmen de Apical e Icononzo en el
departamento del Tolima; Pandi y Ospina
43
Fuerzas Armadas, Juzgado 5o. de Instruccin
Penal Militar, Expediente 210, Actividades de
ndole Comunista..., ff. 99 y 100.
Tierra y violencia
Prez, en Cundinamarca, y el
corregimiento de Nez en el Distrito
Especial de Bogot".
Esta segregacin temporal de municipios
a algunos departamentos fue recibida con
particular recelo por parte de gremios
econmicos, como tambin de dirigentes
polticos regionales, que se vean
privados de importantes recursos para el
sostenimiento de sus clientelas en la
administracin44 . Por este camino, el
rgimen militar empez a generar
contradicciones que tendieron a agravarse
ao por ao, resultando a la postre
decisivas para su aislamiento. Una visin
puramente militar de los asuntos del
Estado chocaba, en efecto, con muchos
intereses econmicos y polticos tradi-
cionales 45 .
El Frente Nacional
El advenimiento del Frente Nacional no
solucion los agudos conflictos de la
regin. Podra decirse ms bien que a lo
sumo los reclasific. Porque lo que dentro
de la perspectiva frente-nacionalista
intent hacerse, y hasta cierto punto con
eficacia, fue disociar el conflicto par-
tidista del conflicto social y crear una
artificial atmsfera de paz en un contexto
de profundas contradicciones sociales
surgidas a la sombra, bajo el estmulo, o
al margen del enfrentamiento partidista.
Un primer paso en este itinerario de
desagregacin fue la proclama del
Directorio Liberal de Villarrica, suscrita
44
Tribuna, Ibagu, noviembre 20 de 1955.
45
Sin embargo, la idea de convertir al Sumapaz en
una regin autnoma, una Comisara Especial,
por ejemplo, revivi a fines de 1959 tras una
inesperada y amistosa entrevista entre Juan de
la Cruz Varela y lvaro Gmez Hurtado.
Vase Tribuna, octubre 4 de 1959.
Estudios
en noviembre de 1958, teniendo como
testigos a los miembros de la Comisin
Investigadora de las Causas de la
Violencia:
A los siete das del mes de noviembre de
mil novecientos cincuenta y ocho, los
suscritos dirigentes del partido liberal del
municipio de Villarrica, reunidos con los
miembros de la Comisin Nacional
Investigadora d las Causas y Efectos de
la Violencia, despus de exponer los
problemas que afronta actualmente
nuestra colectividad en esta comarca,
formulamos la siguiente pblica
declaracin:
Primero: Condenamos enfticamente
todo acto de violencia que se ejecute por
cualquier ciudadano, cualquiera que sea
su filiacin poltica y cualesquiera que
sean las causas que se pretexten para
llevarlo a cabo.
Segundo: Repudiamos todo
procedimiento de lucha poltica sectaria
que no encaje dentro de los principios que
informan y regulan la ampliacin honrada
y sincera de los postulados del Frente
Nacional.
Tercero : Invitamos a todos los habitantes
de esta regin, cualquiera que sea su color
poltico, a olvidar los hechos pasados y a
obrar en el futuro sin espritu de
retaliacin y de venganzas originadas en
esos mismos hechos.
Cuarto: Formulamos una fervorosa y
formal invitacin a nuestros compatriotas
del municipio y regiones circunvecinos
con el fin de que, reunidos, podamos
acordar y poner en prctica una poltica
de paz sincera, de convivencia y armona,
colaborando mutua mente y con las
autoridades legtimas en la represin del
Tierra y violencia
crimen y la aprehensin de quienes
infrinjan las leyes.
Quinto: Expresamos nuestros sinceros
deseos por el pacfico regreso de quienes
por cualquier causa se vieron obligados a
abandonar sus legtimas propieda des. Y
propiciaremos en la medida de nuestras
posibilidades el tranquilo goce y
usufructo de tales pertenencias.
Sexto: Deseamos transmitir a los
gobiernos Nacional y Departamental
nuestro anhelo porque estas regiones del
oriente del Departamento del Tolima se
reincorporen sin ms dilaciones a la
nueva era de paz y de concordia que
viene ganando terreno da a da, como
nico medio de lograr el adelanto y el
progreso de estas martirizadas regiones.
Sptimo. En nuestro afn de acelerar el
entendimiento en esta comarca,
manifestamos que viajaremos
prximamente a Cunday para
entrevistarnos con los dirigentes
conservadores de ese municipio y demos-
trar una vez ms, el espritu de concordia
y de paz que anima a los habitantes de
Villarrica46 .
Entre los signatarios del documento por el
Directorio Liberal local figuraba Marcos
Jimnez D., quien con el remoquete de
"Capitn Resor tes" se convertira en uno
de los agentes ms visibles de las futuras
vendettas de la regin y a quien en otro
lugar hemos caracterizado como prototipo
del "bandolerismo de los terratenientes"47 .
Pero por el momento era difcil adivinar
el rumbo de actitudes tan aparentemente
46
Tribuna, Ibagu, noviembre 13 de 1958.
47
Gonzalo Snchez y Donny Meertens,
Bandoleros, gamonales y campesinos, El
Ancora Editores, Bogot, 1983, p. 63. ,
Estudios Tierra y violencia

conciliadoras. -Cabe imaginar incluso que
el alborozo de las gentes de la comarca
haya podido aumentar dado que tres das
despus de sta se realiz una
concentracin pol tica, ya de carcter
bipartidista, en la poblacin de Cunday, y
ante cerca de seis mil personas llevaron la
palabra dirigentes liberales y con-
servadores en apoyo de un manifiesto o
decla racin de paz. El lenguaje elptico,
el tono grandilocuente, el ropaje equvoco
en que se envuelven supuestos propsitos
de paz, le dan a este documento el sabor
inconfundible del discurso poltico del
Frente Nacional. Su texto es el siguiente:
Hoy 14 de noviembre de 1958, los
suscritos, miembros de los dos partidos
tradicionales de los municipios de
Villarrica y Cunday, reunidos en este
ltimo con el objeto de estudiar la
situacin de violencia an reinante y
buscarle adecuada y conveniente
solucin, hemos Regado a las siguientes
conclusiones que, para conocimiento y
cumplimiento por parte de todos los
conservadores y liberales de la regin,
hacemos pblicas en el presente escrito:
a los dos partidos tradicionales, inte-
resadas en implantar el desorden y revivir
la violencia, y prestaremos nuestro
decidido concurso para que las
autoridades puedan cumplir a cabalidad la
delicada misin de implantar la
normalidad. De igual manera pedimos a
nuestros correligionarios de uno y otro
partido, abstenerse de toda gestin ante
los funcionarios en el camino de obtener
ventajas para personas sindicadas por
cualquier delito, por considerar que es esa
la mejor colaboracin que se puede
prestar para que la justicia brille con toda
su intensidad en las investigaciones que
sea preciso adelantar.
3o. Como sinceros y leales practicantes
de los postulados del Frente Nacional,
ratificamos nuestra adhesin a esa poltica
y a sus acreedores, y en consecuencia
rechazamos cualquier acto que implique
violencia y constituya siquiera,
reaparicin del sectarismo en las luchas
polticas del futuro, las cuales deben con-
ducirse por los cauces de la decencia, la
tolerancia y el respeto al partido
adversario.

4o. Consideramos necesario

1. Los voceros de las dos colectividades
polticas tradicionales declaramos en
primer trmino canceladas las rencillas
que por causa de la violencia hayan podi-
do existir, o existen, entre los ciudadanos
de los dos municipios, y prometemos
igualmente negarle nuestro apoyo a toda
campaa hablada o escrita encami nada a
revivir resentimientos o rencores entre los
habitantes liberales y conservadores de
las dos poblaciones, con el consiguiente
perjuicio para los propsitos de paz y de
sosiego que hoy nos animan.
2o. De la misma manera declaramos que
seremos solidarios en la campaa para
combatir la presencia de fuerzas extraas
complemento de esta campaa de
pacificacin, el tranquilo regreso a sus
propiedades de quienes por una u otra
causa se vieron obligados a abandonarlas,
ofrecemos colaborar con las entidades
para hacer un cuidadoso estudio de esta
situacin, a efecto de que se vaya
produciendo la reincorporacin de los
exiliados, liberales y conserva dores, a sus
legitimas propiedades en circunstancias
que les permita el pacifico goce de ellas
sin ningn riesgo para sus vidas.
La pretendida declaracin de paz era en
realidad una declaracin de guerra, la
tercera gue rra del Sumapaz, una guerra
sorda, que no deca su nombre, pero cuyo
Estudios
blanco era claramente identificable: el
movimiento agrario de Juan de la Cruz
Varela. Varela proyectaba un perfil tan
decididamente agrarista que a fines de
1959 el abogado Hernando Garavito
Muoz lo comparaba a Emiliano
Zapata48 .
Para Varela la Violencia del Frente
Nacional era tan descomunal como lo
haba' sido la del rgimen militar.
Valiente pero tambin teme rariamente
acus con nombre propio a autoridades de
Villarrica y de la zona de Cabrera en
Cundinamarca de cohonestar el bao de
sangre que estaba promoviendo
"Resortes" tanto en reas urbanas como
rurales.
El duelo verbal y a veces sangriento entre
Varela y el "Capitn Resortes" en la zona
de Villarrica e Icononzo se expresaba de
similar manera en el Alto Sumapaz en las
divergencias y mutua desconfianza entre
seguidores de los "agrarios" de Varela y
los "limpios" que aca taban las
orientaciones de Flix Mara Rangel,
agente del Directorio Liberal oficialista
en la regin. Las rivalidades entre estos
grupos son obligatoria referencia en la
explicacin del atentado a Varela el 14 de
febrero de 1960 en Bogot y el asesinato
de Rangel en 1962. En todo caso, Varela
no se dej aislar por sus ad versarios y
desde comienzos de 1959 recibi la mano
tendida del movimiento de inconformidad
generacional y poltica que se aglutinaba
en torno a Alfonso Lpez Michelsen y a
influyentes lderes de la izquierda, como
el asesor de los trabajadores petroleros,
Diego Montaa, el jefe de los destechados
de Cali, Alfonso Barberena, y el ex-rector
de la Universidad Nacio nal, Gerardo
Molina.
48
Tribuna, Ibagu, octubre 4 de 1959.
Tierra y violencia
El problema que como bandera nacional
de su movimiento plante en aquel
entonces el "revolucionario" Lpez
Michelsen, y que pareca formulado a
partir de una reflexin sobre el Sumapaz,
fue el siguiente: el bipartidismo, con el
pretexto de buscarle soluciones a la
contro versia sectaria, se las estaba
cerrando a la transformacin social49.
La verdad es que mirando en
retrospectiva el perodo de la "guerra" en
su conjunto, la cone xin entre violencia y
despojo, entre tierra y violencia, en la
regin del Sumapaz es evidente, como
tambin lo es el impacto de la contienda
armada sobre la produccin agropecuaria.
Cualquier solucin duradera tena que
partir de este hecho. La informacin sobre
estos aspectos es abundante y
concluyente. Algunos ejemplos bastan:
Desde los primeros meses de 1949
empezaron a producirse expulsiones
violentas y masivas de trabajadores en
haciendas tales como "Varsovia" y
"Nuevo Mundo" con el fin de destruir la
organizacin sindical campesina 50 . A
mediados de 1951, Tribuna, el peridico
gaitanista de Ibagu, alertaba sobre los
atropellos de terratenientes, como los
Pabn Pel ez, en "Guatimbol" y otras
haciendas dentro de la jurisdiccin de
Icononzo. Sabedores los terratenientes de
la complaciente, actitud de las nue vas
autoridades frente a sus pretensiones, se
haban dedicado a promover la revisin
de los ttulos de propiedad que los
campesinos haban logrado en decenios
anteriores. Y puesto que el Instituto de
Parcelaciones nada tena que hacer en
controversias que en el ambiente reinante
se resolvan a tiros, la frmula que
49
Semana, Bogot. junio 23 de 1959. 50.
50
Daro Fajardo, Violencia y... p. 120. 51.
Estudios
imperaba en litigios y transacciones
comerciales era la siguiente: "cogen a un
campesino, le ponen una escritura por
delante, lo amenazan y lo obligan a
firmarla. El hombre del campo, sano e
ingenuo, firma algo que no es otra cosa
que el documento por medio del cual
pierde su parcela..."51 .
El propio Juan de la Cruz Varela, desde
su bastin de El Palmar, diriga el 26 de
marzo de 1954 una misiva al gobernador
militar del Tolima, coronel Cullar
Velandia, en la cual le reseaba los
mltiples abusos cometidos por militares
acantonados en el retn El Diviso de la
vereda El Palmar: no haba podido
regresar a su finca porque dichos
militares propagaban el rumor de que
tenan orden de capturarlo o matarlo; no
pagaban vveres o licores en algunas de
las fondas de la va a Icononzo; se apro-
piaban de comida y de semovientes,
especialmente ganado, etc. 52 .
Por otra parte, la cada vertical de la
produc cin afectaba tanto a pequeos
como a grandes propietarios, e incluso a
comarcas enteras. Vemoslo. Un pequeo
propietario de diez fanegadas de tierra
cafetera en lo que fue la hacienda "Bretel"
de Cunday - invadida en los aos treinta-
describa su situacin en los aos
cincuenta con las siguientes cifras: en
1954 recolect 56 cargas de caf; en 1959
baj a 15 cargas y en 1961 recolect
solamente 8 cargas53 . A su turno, la
Comisin del Consejo Seccional Agrario
de Cundinamarca, que visit la regin del
Alto Sumapaz a comienzos de los aos
sesenta, encontr que el 95% de las vi-
viendas haban sido arrasadas durante la
51
Tribuna, Ibagu, junio 22 de 1951.
52
Tribuna, marzo 31 de 1954.
53
INCORA, "Sntesis del Proyecto de Reforma
Social Agraria en la Hoya del Ro Cunday", Tolima 1, marzo de 1962, p.16.
Tierra y violencia
Vio lencia, las escuelas haban quedado
semidestruidas y la produccin agrcola
en ruinas. Es as como la regin que antes
de la Violencia aportaba al mercado
35.000 cargas de papa al ao, a
comienzos de los sesenta slo llegaba a
2.000; el trigo que alcanzaba las 3.000
cargas, el maz las 1.500, las arvejas
1.200 y la cebada 800, al trmino de la
"guerra" apenas alcanza ban para el
autoabastecimiento de esta rica regin,
considerada otrora como el "granero de
Bogot". La produccin ganadera que se
ele vaba a las 27.000 cabezas, haba
quedado reducida a 700 en el momento
del informe de la Comisin. Por el lado
de los hacendados, la Violencia no haba
hecho sino ahondar la crisis en que stos
se debatan desde la dcada del veinte.
Sus peores aos haban sido, al igual que
para los campesinos, los de mayor activi-
dad blica, 1952 y 1955. Estos dos aos
constituyen los hitos de xodos masivos y
abandono casi total de propiedades por
parte de unos y de otros. En
consecuencia, los cafetales se en-
rastrojaron, no hubo resiembras y las
tierras quedaron en muchos sitios a, la
deriva. Los campesinos huyeron, se
metieron a la guerrilla, probaron suerte en
nuevas reas de colonizacin o se
apiaron en barrios bogotanos, como el
Ingls y el Santa Luca 54.
La presin sobre las tierras abandonadas
o descuidadas se hizo incontrolable a
partir de 1957, cuando tras la cada del
general Rojas Pinilla y la
desmilitarizacin de la zona, en el solo
Alto Sumapaz alrededor de 1.200 familias
"exiliadas" emprendieron su retorno a la
regin, apoyadas luego por la Oficina
Nacional de Rehabilitacin. En 19 59 ya
haban regresado 650 que reclamaban sus
54
Semana, Bogot, abril 21 de 1959.
Estudios
propiedades abandonadas o que aspiraban
a que se les reubicara en alguna franja de
las 20.000 hectreas que haban que dado
en la dcada anterior fuera de la produc-
cin.
Sin embargo, el retorno estaba lleno de
tropie zos, algunos carecan de la liquidez
necesaria para poner nuevamente en
produccin las tierras abandonadas,
suponiendo que las podan recuperar;
otros se encontraban con que usu-
fructuarios urbanos o comerciantes,
protegidos por la polica y el ejrcito, se
haban adueado, de sus propiedades,
como haba sucedido tambin en tantas
otras regiones del pas y, finalmente,
tampoco era extrao descubrir que otros
campesinos que se haban quedado dando
la pelea, los haban sustituido.
La crisis socia l y poltica de la zona se
perciba, pues, desde todas las
direcciones. Los tiempos estaban maduros
para las invasiones y para el INCORA.
Las tres guerras, contra el gobierno
conservador, contra el rgimen militar y
contra el Frente Nacional, haban
engend rado inesperadas contradicciones.
Otra vez las invasiones
Treinta aos despus de la primera gran
oleada de invasiones en la regin, los
campesinos volvieron a plantear con toda
su experiencia acumulada, incluida la
experiencia de la lucha armada, el tema
del reparto de los latifundios, es decir, la
recuperacin en unos Casos, o la
consolidacin en otros, del control directo
del principal de sus medios de
produccin, la tierra. El momento era
favorable por mltiples razones:
econmicamente, los terratenientes
estaban considerablemente
descapitalizados, y social y polticamente
no solo se haban debilitado sino que de
Tierra y violencia
alguna manera comenzaban a pagar el
desprestigio de su alianza con los mili-
tares durante la "dcada infame" de los
cincuenta. Los campesinos, por su parte,
en el curso de la contienda armada haban
minado las bases* de viejos esquemas de
vinculacin laboral con las haciendas,
como el peonazgo permanente, y estaban
imponiendo modalidades de mayor
elasticidad que hacan cada vez ms
visibles el quiebre de los lazos de depen-
dencia personal. Separada o
combinadamente todos stos eran
poderosos incentivos tanto para la
invasin, como para la parcelacin es-
pontnea, caso este ltimo que supona
una cierta liquidez de parte de los
campesinos, contra la cual conspiraban
factores de contraccin como el excesivo
endeudamiento con entidades crediticias,
principalmente la Caja Agraria.
Las razones del desasosiego social
existente en la regin fueron estudiadas y
sistematizadas a comienzos de 1962 por
una comisin de la cual formaban parte el
-notable gegrafo Ernesto Guhl; uno de
los coautores de La Violencia en
Colombia, Germn Guzmn; y el
antroplogo Milcades Chaves. En su
informe, los comisionados se
manifestaron impactados por la coe-
xistencia en el Valle de Cunday de dos
situacio nes que al encontrarse
estimulaban claramente la polarizacin:
por un lado, la existencia de un, potencial
natural insuficientemente explotado, y por
el otro, el contraste entre el nmero de
campesinos sin tierra y sin trabajo y el
ausentismo e incluso abandono por parte
de los propietarios de sus extensos
fundos, administrados por arrendatarios,
mayordomos o simples cuidanderos.
La convergencia de tales fenmenos tena
obviamente efectos muy diversos en la
estruc tura productiva y en la organizacin
Estudios
social de las haciendas: por ejemplo, era
notoria la tendencia a sustituir cultivos de
uso intensivo de mano de obra, como el
caf y los productos alimenticios, por la
ganadera extensiva. Con ello no solo se
desencadenaba la espiral alcista de
vveres, que haba que conseguir ahora en
las plazas de Girardot o incluso del
Quindo, sino que se distorsionaba
tambin a la larga la disponibilidad de la
fuerza de trabajo. El impacto poda llegar
a extremos tales como el que se registr
en la hacienda Varsovia, la cual antes de
la Violencia daba trabajo a 300
campesinos y ahora slo ocupaba a diez.
Es ms, un parcelero de la hacienda
Guasimal estimaba que en el municipio
haba alrededor de veinte grandes fincas
entre 1.000 y 5.000 fanegadas, cada una
de las cuales contrataba apenas dos o tres
trabajadores. Se calcul que al iniciar la
dcada del sesenta un 91 %' de las
familias del rea estaba conformado por
campesinos sin tierra o minifundistas que
para sobrevivir tenan que emplearse
como jornaleros en las haciendas. Cifras
como stas, hacan pensar asimismo en
tasas muy altas de migracin al casco
urbano.
Por otra parte, es sabido que estos
procesos se cruzaban en escenarios en
donde la alta politizacin de los
campesinos haca que veredas liberales,
conservadoras y comunistas estuvieran
sometidas a constantes aprehensiones y a
hostilidad recproca. Pero tambin es
cierto que la miseria comn los estaba
llevando, al igual que haba llevado a los
del Tequendama en los dos o tres aos
precedentes, a adoptar la va de las
invasiones de haciendas demostrada mente
inexplotadas. Por encima de los antece-
dentes sectarios entre veredas era
sobresaliente ahora la tendencia a la
reorganizacin sindical, a menudo con la
presencia combinada de sectores urbanos
Tierra y violencia
y rurales, cansados por igual de ms de
una dcada de trashumancia: Sindicato de
Trabajadores Agrcolas del Municipio de
Cunday, con 450 socios; Sindicato de
Oficios Varios, con 64 socios; Centro
Agrario, con asiento en la cabecera
municipal... eran datos no solamente
inexistentes sino impensables cinco aos
atrs.
Que el Problema crucial para los
campesinos segua siendo el de la tierra
era asunto que ellos mismos no ocultaban
y que ms bien reforzaban, ne gndose a
aceptar que sus demandas se plantearan
en trminos de mejoramiento de salarios.
De all que fueran percibidos como
potenciales invasores, incluso por parte
de quienes simpatizaban con su causa.
Una vigorosa corriente de invasiones se
desat en el curso del segundo semestre
de 1961 en la cual se vieron inicialmente
envueltas 600 familias y afectadas 7
propiedades, a saber: El, Placer,
Margarita de Forero, Varsovia, Rodeo,
Guasimal, Arenales y California. Ahora
bien, es de notar que en todos estos casos,
no slo por tctica sino tambin por
mentalidad, los campesinos partan de]
reconocimiento de la propiedad ajena, se
mostraban convencidos de estar actuando
bajo la proteccin de la Ley de Reforma
Social Agraria y manifestaban inters en
entrar a negociar las parcelas, si los
terratenientes o el Estado les ofrecan
condiciones de pago aceptables a sus
capacidades. El retorno de los campesinos
a la regin se haba producido a un ritmo
mucho ms acelerado que el proceso de
reconstruccin econmica de las ha -
ciendas.
Empero, no todas las propiedades se
encontraban en las mismas condiciones
frente a esta nueva crisis, que para
muchas era quizs la ltima. En efecto,
Estudios
como se vio para los aos treinta, otra vez
en los sesenta haba generoso espacio
para la diversidad 55. Por ejemplo, en tanto
que en un primer grupo poda ser con-
siderada como modelo en la regin la
hacienda ganadera La Victoria
(propietario, Jos Alonso Escandn;
cabida, 307 hectreas) cuyo rendimiento
era de dos cabezas por hectrea, como
representativa del otro extremo podra
mencio narse, entre otras, la hacienda
California (Jacobo Bonilla, 600 hectreas)
cuyo propietario resida en Girardot.
Llevaba ms de ocho aos de completo
abandono hasta cuando treinta familias
decidieron ocuparla, sembrarla inme -
diatamente con cultivos de pan-coger
(maz, yuca, pltano), distribuirla en
parcelas que fluctuaban entre 5 y 30
hectreas y asignarle a cada familia
ocupante terrenos que tuvieran no
solamente agua sino, adems, una
topografa cuidadosamente estudiada que
combinara tierra plana, ladera y monte.
En igual situacin se encontraba el
inmenso latifundio conocido bajo el
nombre de Lbano -Arenales (Cardozo
Hermanos, 6.400 has.). En cuanto a
Guasimal, una vieja hacienda que haca
parte de la otrora prspera Compaa
Cafetera de Cunday, cuyo actual
propietario, Francisco Senz Fetty, la
haba adquirido en 1953 en plena
violencia, su abandono era tal que ni
siquiera tena mayordomo.
Significativamente, en este caso, fueron
habitantes del casco urbano quienes
decidieron invadirla, tomndose las reas
de rastrojo y respetando ostensiblemente
los potreros y las siembras. Repitiendo
55
Ernesto Guhl, "El Municipio de Cunday y sus
problemas econmicos y sociales", Bogot,
INCORA, 1962; Milcades Chvez, "Informe
sobre el problema de tierras de Cun day",
Bogot, INCORA, 1962.
Tierra y violencia
cielos ya conocidos en la regin vecina
del Tequendama, los labriegos accedieron
a desocupar, previa declaracin firmada
reconociendo el derecho del propietario,
con el fin de facilitar, se deca, el proceso
de parcelacin. La promesa fue
incumplida y la hacienda nuevamente
tomada por pobladores dispuestos a
cobrarse la burla de las autoridades.
Slo en unos pocos casos reaccionaron
los terratenientes con una agresividad que
pudiera catalogarse de pre-nueveabrilea.
El de la fin ca Varsovia fue uno de ellos.
Asociada en los aos treinta, al igual que
la anterior, a la Compaa Cafetera de
Cunday, tanto su dueo, Juan Uribe
Holgun, como su arrendatario, Antonio
Gmez Durn, residan en Bogot y era
trabajada por slo 5 de los 300 jornaleros
que solan cultivarla en sus mejores
tiempos. En septiembre de 1961,
ritualmente 200 a 250 familias
irrumpieron en sus bosques y rastrojos,
levantaron chozas y mejoras en parcelas
de 5 a 10 hectreas y se proclamaron
respetuosos de las reas ya cultivadas,
con potreros, sementeras o cultivos
permanentes, como caf y cacao.
Aceptaron conversaciones con las auto-
ridades, incluidos los jefes militares, y
bajo la promesa de que si se retiraban la
Caja Agraria iniciara la parcelacin, as
lo hicieron, pero se quedaron esperando
en vano hasta noviembre. Y cuando los
campesinos tomaron la determinacin de
reemprender sus cultivos, tropezaron con
que los dueos haban comprado ganado
que dejaron deambular sin control alguno
para que destruyera las mejoras que en
estas fincas enrastrojadas se erigan como
smbolo de ocupacin material de los
terrenos, por parte de los campesinos.
La hacienda El Revs (Juan de Dios
Giraldo, 941 has.) perteneca al grupo de
propiedades en las cuales los
Estudios
terratenientes, antes que confrontar,
preferan recurrir a estrategias preventivas
de carcter legal, a menudo ms eficaces.
Tena la hacienda El Revs al frente de
sus actividades un mayordomo y dos
vaque ros permanentes a los cuales les
pagaba un sueldo, y a los diez
arrendatarios que laboraban una nfima
porcin de la hacienda se les permita
sembrar cultivos de pan-coger, pero se les
exiga un pago simblico de $6.oo
anuales de arrendamiento por hectrea,
esto es, apenas un mnimo que permitiera
hacer un registro anual de renovacin
explcita de su reconocimiento al
terrateniente como titular del dominio de
los predios en cuestin56.
Uno de los ms vvidos relatos de lo que
pudie ra llamarse la argumentacin
campesina de las invasiones fue el
narrado por uno de los parceleros de la
finca El Rodeo, explicando la conducta de
sus compae ros:
En Cunday existen propietarios como
Francisco Senz con tres grandes
propiedades, como son: Gua simal, El
Rodeo y Nuevo Mundo o Pata de Cuinde.
Estos propietarios como el seor Senz
no dejan sembrar una mata, no venden
una fanegada de tierra, no arriendan
ninguna pequea extensin, y tampoco la.
dan en aparcera, porque ellos sostienen
que a quie nes hacen estos favores (sic) se
vuelven comunistas. El hecho gravsimo
es que no hay comida en ninguna parte.
Teniendo en cuenta estas circunstancias,
los campesinos resolvieron invadir la
montaa virgen, el bosque primario y as,
en los tres ltimos das del mes de
56
Abel Ronderos, Ernesto Daza, Jorge Z.
Quiones, "Informe sobre la Re gin del Baio
Cunday---, Bogot, INCORA, 1962.
Tierra y violencia
septiembre del ao pasado, los parceleros
salieron a las dos de la maana, llegaron
al amanecer a su destino comenzando a
tumbar bosque y a sembrar las parcelas.
Todos ayudaron a construir una casa en
donde alojarse y luego, de comn
acuerdo, sealaron una parcela a cada
cual, en tal forma que todos tuvieran
acceso a la quebrada y les tocara tierra
plana, ladera y montaa. Cuando
adelantaban estos trabajos se present un
Cabo del Ejrcito que comanda un puesto
militar y les advirti que lo que hacan era
un delito, preguntando por qu lo
cometan. Ellos arguyeron que la causa
era la falta de trabajo, la miseria y el
hambre. Como el Cabo les amenazara con
llevarlos a la crcel, le dijeron que iran
gustosos puesto que ah tendran que
darles de comer Agregaron que cultiva-
ban a esa tierra porque no deseaban robar
ganado, ni asaltar a la gente y slo
queran trabajar. Cuando el Cabo del
Ejrcito sostuvo que la Constitucin
Nacio nal amparaba el derecho de
propiedad, los parceleros contestaron que
con mayor razn debera amparar a un
pueblo que se est muriendo de hambre.
Ante este razonamiento el Cabo accedi a
dejarlos seguir trabajando con la promesa
de que se presentaran al puesto militar de
La Aurora El da convenido se pre-
sentaron, efectivamente all, y
encontraron al Teniente en compaa de
Juan Segura, mayordomo de la finca, y el
Inspector de Polica. All se produjo
nueva mente la discusin que anotamos
anteriormente. El Teniente les aconsej
que tomaran la va legal y acudieran a la
Caja Agraria, consejo que ellos acogieron
enviando un memorial y una comisin a
Ibagu co n el objeto de hablar con el
Gobernador. Al conocer la situacin, el
Gobernador prometi aportar sus buenos
servicios para que la Caja: Agraria
resolviera el problema. Una promesa
similar hizo el doctor Mrquez Arbelez a
Estudios
la comisin que los campesinos enviaron
a Bogot. Todos ofrecieron ir a tratar el
problema el 30 de octubre al lugar de los
hechos pero ninguno fue.
Posteriormente el dueo de la finca
ofreci vender, si se le pagaba el 30% del
valor al contado y el resto, con plazo de
dos aos. Como los campesinos no esta-
ban en posibilidad de aceptar esta
propuesta, continuaron ocupando las
parcelas. As queda la situacin.
Actualmente hay all 225 familias
dedicadas a la agricultura y al parecer,
dispuestas a no abandonar sus parcelas.
En das pasados fueron visitados por el
doctor Palacio Rudas y el doctor Caicedo,
quienes les prometieron que el Frente
Nacional, por medio de la Reforma
Agraria solucionara el problema 57 .
La recientemente expedida legislaci n
social agraria se jug, pues, su prestigio
en esta zona y de inmediato se plane la
adquisicin de cinco haciendas y la
parcelacin de veinticinco. Por supuesto
que el factor que ms ampliamente
contribua a que las negociaciones avan-
zaran sin mayores tropiezos era que los
propie tarios "tenan especial inters en
abandonar la regin" 58 . Pero esto tampoco
suprima las dificultades normales que se
presentaban en el proceso de avalos con
fines de una eventual parcelacin: las
disparidades entre el clculo de los
propietarios y el de los campesinos eran
notables y mucho ms protuberantes eran
incluso las que se daban entre los avalos
catastrales -hechos generalmente con la
intencin de evadir impuestos- y los
comerciales que se suministraban, por
57
Milcades Chaves,"Informe sobre el problema
de tierras de Cunday", Bogot, INCORA, 1962, p. 5. 59
58
Anbal Tobn Villegas, "Informe sobre la Finca
Guatimbol (Municipio de Icononzo)-, Bogot, INCORA, s.f., p. 4.
Tierra y violencia
ejemplo, a la Caja Agraria, cuando de
obtener un crdito se trataba.
Por otra parte, la situacin que encontr
el INCORA a comienzos de los aos
sesenta en el municipio de Icononzo no
era muy diferente de la observada en
Cunday. Ante todo, haba funcionarios
del Instituto Colombiano de Reforma
Agraria (INCORA) que no tenan
especiales simpatas por Juan de la Cruz
Varela y especulaban con la idea de
salirle al paso al movimiento poltico por
l liderado con medidas reformistas. Uno
de tales funcionarios, refirindose
precisamente al campesinado "varelista"
de El Palmar, anotaba que "sera una
admirable jugada poltica agraria
nacional, que en un momento dado y
previo estudio de la regin, se lograra la
adjudicacin de parcelas a esta gente que
podra alejarse de ese movimiento
ideolgico al recibir su parcela"59 .
Adicionalmente al clima de agitacin
poltica, contaba tambin la presencia
objetiva de dos mil quinientas familias
necesitadas de tierra.
Pero cualesquiera fueran los motivos
invocados para abordar los problemas, el
potencial parce lable haba que buscarlo
en las siguientes propiedades:
Finca "Castilla", Sucesin familia Aya
2.560 has.
Finca " Uribe ", de Julia Daz de Forero
448 has.
Finca "Guatimbol", de Carlos Jos Pabn
501 has.
Finca "Altamira", de Antonio Vargas
1.344 has.
Ibid.
Estudios
De estas cuatro haciendas, por lo menos
dos, "Uribe" y "Guatimbol" fueron
ofrecidas por sus propios dueos al
INCORA. "Guatimbol", colindante de la
hacienda Castilla, haca parte de la
antigua hacienda del mismo nombre que
tena 2.880 hectreas y haba sido
sometida en el curso de los aos a
sucesivas parcelaciones que dicho sea de
paso, constituan la huella imborrable de
la progresiva victoria campesina sobre el
latifundio. Como se recordar, haba
entrado en conflicto por primera vez a
fines de 1928 a raz de las contradictorias
lecturas que se hicieron del tantas veces
citado Decreto 1.110. Empero, su historia
reciente era similar a la de los casos
examinados en la regin de Cunday:
invadida a comienzos de los aos sesenta,
su conflicto fue slo transitoriamente
resuelto pues debido al incumplimiento
de los arreglos pactados fue ocupada
nuevamente a los ocho meses. Un mes
despus de la segunda invasin su dueo
la ofreci al INCORA y se iniciaron las
negociaciones con la intervencin de los
actores regionales del conflicto, entre
otros el ejrcito 60 . Como resultado
paradjico de la Violencia que se haba
iniciado en esta zona como "revancha
terrateniente", se haca inevitable ahora la
reforma agraria. Esta era simultneamente
bandera de los campesinos y necesidad
econmica de los terratenientes, Por eso
no solamente se daban los casos de
terratenientes que tomaban la Iniciativa y
le ofrecan sus fincas al INCORA, sino
tambin los de aquellos que incluso
promovan la invasin de sus predios con
el fin de estimular a su seguro y generoso
comprador, el mismo INCORA.
60
lbid. A propsito de estos temas vase tambin
la excelente contribucin de Vctor Daniel
Bonilla, "Tolima 1, Primer Proyecto de la
Reforma, Agraria", en Tierra, Bogot, julio-
septiembre de 1966.
Tierra y violencia
Tambin en territorio de Cundinamarca, y
concretamente en Pandi, para insistir en la
parte baja del Sumapaz, a los 1.025
metros de altura, los propietarios de la
hacienda Blgica, atemo rizados por la
invasin de la hacienda adyacente,
Guatimbol, por ms de 200 familias,
recurrieron al INCORA y se lamentaron
de que andaban en dificultades con sus
arrendatarios desde 1940 y que stas no
haban hecho sino agravarse en el curso
de la Violencia, debido, segn sus
palabras, a "los focos de insurrec cin y
rebelda (sic) de los cuales llevamos ms
de 12 aos sin esperanza de solucin
mediana mente satisfactoria"61 . Agregaban
los propietarios, que hasta 1950 la
hacienda habla estado en plena
produccin y ahora se encontraba en
ruinas, por lo cual haban resuelto
ofrecerla "voluntariamente" al INCORA,
a la espera de que se la tomara en cuenta
en el plan de parcelaciones del Tolima, al
cual -recalcaron una y otra vez - " los
dueos de tierras estamos dispuestos a dar
nuestra colaboracin". Confesiones como
stas podan indicar tambin hasta qu
punto la existencia de un movimiento
guerrillero latente haca sentir a los
terratenientes del Sumapaz mucho ms
acosados que los del Tequendama.
Si se quisiera recapitular lo planteado
hasta aqu habra que advertir sin
vacilaciones que la sola extensin de los
predios no es argumento suficiente para
que los campesinos se inclinen por las
invasiones. A la extensin debe aadir se
por lo menos otra consideracin, el no
uso productivo, la ociosidad de la tierra.
Niveles apreciables de tecnificacin, por
61
INCORA, Archivo microfilmado,
"Memorndum No. 5, Hacienda Blgica",
Bogot, marzo 12 de 1962.
Estudios
ejemplo, le quitaban mucha legitimidad a
las invasiones campesinas que, como se
anot tambin para los aos treinta, eran
esencialmente un castigo a la
improductividad. En su manejo de un
concepto muy prctico de propiedad, los
campesinos, incluso cuando se
aventuraban a la ocupacin de fundos tan
extensos como los que han sido
mencionados en pginas "anteriores, se
cuidaban bien de respetar y deslindar las
reas cult ivadas, as stas lo estuvieran
slo con pastos.
Dentro de esta misma perspectiva, el
hecho de que las ms grandes haciendas
estuvieran aceptablemente cultivadas fue
probablemente el principal factor que
hizo que la dinmica del corregimiento de
"Los Alpes", al noroccidente de
Villarrica, fuera tan distinta de la
situacin percibida por los funcionarios
del INCORA en Cunday e Icononzo. Es
ms, en este tipo de propiedades los
hacendados obtenan ingresos regulares
que les permitan resistir sin remor-
dimientos las tentadoras ofertas que
pudiera hacerles el INCORA. Miremos en
detalle algunos ejemplos. La hacienda "El
Edn", propiedad de Iginio Patio, con
unas cien fanegadas de extensin
cultivadas casi en su totalidad en caf,
con recientes innovaciones tecnolgicas,
y valorizacin con vas de penetracin,
estaba administrada, excepcionalmente,
por su pro pietario, en forma directa. No
haba, en tales condiciones, inters alguno
en una eventual negociacin con el
INCORA, como tampoco especial
propensin campesina a invadirla.
Similares actitudes eran de esperarse con
respecto a la hacienda "El Santuario",
propiedad de Joaqun y Alirio Betancur, y
al cuidado en este caso de un
administrador. El predio contaba con
doscientas cincuenta fanegadas, casi todas
dedicadas al caf, con una produccin
Tierra y violencia
anual de 415 cargas, instalaciones para el
beneficio del caf, incluyendo planta
elctrica y dos descerezadoras, y
habitaciones para trabajadores
permanentes y para los jornaleros en
perodos de cosecha. Tampoco mostraron
mayor inters en adelantar negociaciones
los propietarios de la hacienda "El
Darin" (Josefina y Alfonso Patio),
atendida eficientemente por un
administrador. Los propietarios, a decir
verdad, estaban satisfechos con los
rendimientos de la hacienda ya que de sus
362 fanegadas, las 229 dedicadas al caf
producan 400 cargas. Tanto para el
INCORA como para los adjudicatarios en
un esquema de asignaciones individuales
y no de empresa comunitaria, los costos,
de las instalaciones con miras a una
parcelacin resultaban demasiado altos.
La hacienda tena una edificacin de seis
pisos para el beneficio, una planta
"Lister" de seis caballos de fuerza, un
dnamo de tres kilovatios, una Pelton de
seis caballos dos deserezadoras, etc.
La hacienda "Potos", de los herederos de
Mario Corredor, atendida por un
administrador, tena 100 fanegadas, 65 de
las cuales en caf, con una produccin de
dos cargas por fanegada. Dispona de
adecuadas instalaciones de beneficio y s
estaba puesta en venta, pero por un precio
que los funcionarios del INCORA
consideraban prohibitivo.
En casi todas estas ltimas haciendas
haba, adems de caf, algunas zonas de
rastrojo, pero tambin una importante
porcin de terrenos cultivados con pastos
artificiales y destina dos a ganado vacuno
y animales de carga. Era tambin comn
a todas ellas la renuencia de los
propietarios a utilizar formas de trabajo
que, como la aparcera y el arriendo, le
pudie ran abrir paso a una ocupacin
permanente. La forma de explotacin
Estudios
principal era el jornal, y slo
excepcionalmente contratos de corto
plazo para la realizacin de tareas
especficas, como desmonte de potreros,
siembras, etc.,
La excepcin a la relativa tranquilidad
que se respiraba en esa zona de Villarrica
fue la ha cienda "Montecarlo" cuyos
propietarios, por iniciativa propia, venan
realizando gestiones de venta ante la Caja
Agraria desde 1957, y lo mismo estaban
intentando ahora con el INCORA. Esta
hacienda con sus 1.717 fanegadas s haba
sufrido el impacto de las invasiones
recientes. Pero en los trminos
anteriormente expuestos, haba
condiciones que las hacan explicables.
Con instalaciones y cultivos en franca
decadencia, slo tena 120 fanegadas
dedicadas a la agricultura, las cuales no
producan ms de una carga en promedio,
lo que equivala a la mitad de la
produccin de otras haciendas en zonas
circundantes. Una parte considerable de
su rea, 250 fanegadas, estaban ocupadas
de hecho por numerosos campesinos que
no pagaban renta a los propietarios y que
peridicamente eran vctimas de la inter-
vencin por la fuerza del ejrcito 62 .
Anunciada como una verdadera vlvula
de es cape a la presin agraria de la regin
fue creada, en mayo de 1961, la "Colonia
de Altami zal", en el sector de Galilea, del
municipio de Villarrica. Se trataba de
138.000 hectreas de terrenos baldos
asignados por el Gobierno Nacional a la
Caja de Crdito Agrario como parte de un
ambicioso programa de coloniza ciones,
sobre cuya urgencia haba insistido tanto
la extinta Oficina Nacional de Rehabilita-
cin. Debe mencionarse, sin embargo,
62
Estanislao Zuleta, Eernesto Daza y Javier
Santacruz, "La regin de Montecarlo", Bogot,
INCORA, 1962.
Tierra y violencia
que la citada Colonia no pudo escapar a
los problemas rutinarios de la Violencia:
por un lado, antiguos ocupantes de los
terrenos ahora adjudicados, regresaron a
reclamar el pago de sus me joras y, por el
otro lado, tratndose de adjudicaciones
(legalizaciones) a colonos ya estable-
cidos, estos no entendan por qu despus
de haber sido soc ial y polticamente
reconocidos durante aos como ocupantes
legtimos llegaba ahora una nueva
entidad, les adjudicaba lo que ya estaban
cultivando, y de paso les cobraba los
terrenos.
Por otra parte, en las montaas y laderas
del Alto Sumapaz de Cundinamarca -en
San Bernardo, Cabrera, Venecia-Ospina-
una regin estratgica en el suministro de
vveres a Bogo t, que se la conoca
precisamente como su "despensa", all los
terratenientes no estaban tan seguros de
hacer tan buen negocio, como los de la
parte baja, lo cual quizs explique, en
gran medida, la ausencia de ofertas de
parcela cin en la zona. Pero tampoco
debe ignorarse que all los -campesinos
estaban fuertemente politizados y
nucleados en torno a Juan de la Cruz
Varela y se mostraban recelosos cuando
no francamente hostiles a la presencia de
entidades gubernamentales, incluidas las
directamente relacionadas con la
problemtica agra ria 63 . Esta ltima
63
Guido Taborda F., Epifanio Rincn R., y
Gustavo Jaramillo Z., "Informe sobre la
Colonizacin de Altamizal - Municipio de
Villarrica - -Departamento del Tolima---,
Bogot, INCORA, 1962; Consejo Seccional
Agrario de Cundinamarca, "Informe sobre el
problema social agrario del Alto Sumapaz",
Bogot, INCORA, 1962; Abel Ronderos,
Lisandro Villa, "Informe y Proyecto de
Colonizacin de la Regin de Sumapaz",
Bogot, INCORA, 1963; Semana, abril 21 de
1959; Sobre Juan de la Cruz Varela se anuncia
un novedoso estudio de la sociloga Roco
Londoo.
Estudios
posicin expresaba probablemente la
perspectiva ms' radical de solucin del
problema campesino en la zona. Era el
reconocimiento de que se haba
efectivamente consolidado en el curso de
esa cruenta guerra de doce aos un cierto
poder regional campesino organizado,
que no estaba dispuesto a tolerar la
intromisin de agencias estatales que
desarreglaran lo que los campesinos
haban ordenado a su manera. Las
parcelaciones, en cambio, eran en buena
medida una solucin de compromiso
entre los terratenientes y los campesinos,
con la mediacin del Estado (INCORA).
Con ellas tambin se llegaba, en otra pti-
ca, a la liquidacin de por lo menos
medio siglo de hostilidades que haban
oscilado entre los respetuosos memoriales
a las autoridades, las movilizaciones
campesinas de diversa factura y la
confrontacin armada. Se trataba, de
algn modo, de la materializacin de dos
resultados diferentes pero
complementarios de un mismo proceso.
Dicho de otra manera, frente a cualquiera
de las dos vas, la de la ocupacin defi-
nitiva de hecho, o la de la parcelacin, el
balance neto de la Violencia en esta zona
haba sido el desplome del poder social y
poltico de los terratenientes.
IV. DOS PALABRAS PARA
TERMINAR
Cada uno de los casos de este estudio
sugiere sus propias conclusiones. No
obstante, quisi ramos concluir sealando
algunos puntos bsicos que subyacen a
los planteamientos de las historias
regionales aqu discutidas. En primer
trmino, las fronteras entre el pasado y el
presente en temas como el de la Violencia
se tor nan cada vez ms borrosas, es decir,
Tierra y violencia
no constituyen datos sino objetos de
definicin. Qu es pasado y qu es
presente con respecto a las policas y
ejrcitos privados? Qu es pasado y qu
es presente con respecto a la debilidad es-
tructural del Estado colombiano? Qu es
pasado y qu es presente con respecto a
los xo dos campesinos o terratenientes de
las zonas de conflicto? En segundo lugar,
es cierto que las regiones y las estructuras
condicionan por regla general a los
actores, pero tambin cree mos haber
demostrado abundantemente que la
dinmica de stos puede imponer ritmos y
movimientos propios a las regiones y a
las estructuras. En tercer lugar, resulta
evidente que el estudio de los procesos
regionales tiene una gran fuerza
ilustrativa, pero no se los debera
contraponer al anlisis de los procesos
globales. De hecho, estudios regionales
como los aqu tratados manifiestan todo
su potencial heurstico, precisamente
cuando se les mira desde la totalidad o
desde una perspectiva comparativa.
Por ltimo, lo que estas reflexiones
pretenden sugerir es que en el desarrollo,
social y poltico no hay caminos
predeterminados: son tan diversas las
formas de la dominacin como varia das
las expresiones de la resistencia.
Estudios
LA CRISIS POLTICA DE
AMRICA LATINA Y LOS NUEVOS
MOVIMIENTOS SOCIALES
Luis Alberto Restrepo *
Desde comienzos del siglo XX hasta los
inicios de los aos sesenta, Amrica
Latina pareca tener claro su destino
histrico. Desde los sesenta hasta hoy no
cesa de adentrarse en la incertidumbre,
aunque slo ahora -a fines de los ochenta-
parece reconocerlo. No son muchos los
signos de esperanza, pero estn ah,
cruzados con sntomas de fatiga y
desesperacin suicida. En las filas de la
esperanza militan, entre otros procesos, el
debilitamiento de la hegemona
norteamericana en el rea, el crecimiento
de una conciencia de solidaridad
latinoamericana, los primeros esbozos de
coordinacin poltica y de autonoma
regional frente a los Estados Unidos, la
erosin de la frgil hegemona de las
clases dominantes, la reva luacin de la
democracia desde una perspectiva
"popular"64 y, por sobre todo, el surgi-
miento de nuevas formas de organizacin
y accin de los sectores sociales
subalternos. Son ellas el tema central de
este ensayo.
* de tropiezos y agudos conflictos. Los
Filsofo. Investigador del Instituto de Estudios
Polticos y Relaciones Internacionales.
64
No hablamos de ''popular" y de "pueblo" en el
sentido rousseauniano del conjunto de los
ciudadanos asociados mediante el Contrato Social.
Asumimos aqu lo popular como designacin
genrica que envuelve al conjunto de clases
subalternas e incluso de clases medias hoy
afectadas por la crisis estructural del modelo de
desarrollo latinoamericano. La insuficiente
constitucin y diferenciacin de las clases sociales
en el continente, a la que nos referiremos ms ade-
lante, han generalizado el recurso al trmino de
"pueblo' para referirse al conjunto de las clases
subalternas.
La crisis poltica de Amrica Latina
Pero no podemos desconocer las seales
de alarma: la creciente descomposicin
social, el corrosivo auge del narcotrfico
que va desde los pases andinos hasta
Amrica del Norte y Europa, el
fortalecimiento de algunas guerrillas que
cubren la carencia de proyecto poltico
con la accin militar y la agudizacin de
la guerra sucia como forma de represin
privilegiada. Todos estos factores
contradictorios hacen de la poca un
perodo incierto y azaroso.
Presentamos aqu, en primer lugar, el
contexto de la evolucin histrica
latinoamericana en este siglo,
particularmente a partir de los aos
sesenta hasta hoy. En la segunda parte,
esbozamos los horizontes de
emancipacin que se abren para el
continente desde la perspectiva de los
Movimientos Sociales, sobre todo de los
ms recientes.
1. CONTEXTO HISTRICO DE
AMRICA LATINA
A pesar de sus indudables diferencias, las
naciones latinoamericanas tienen tambin
rasgos comunes en su acontecer histrico.
La primera mitad del siglo fue de
ilusiones y esperanzas. Los aos sesenta,
setenta, de represin y alegre en-
deudamiento. Los ochenta de
manifestacin de la crisis global,
encubierta apenas por un incierto retorno
a los gobiernos civiles en varios pases
antes asolados por dictaduras militares. El
espritu de estas cuatro dcadas, de
fronteras temporales imprecisas, nos sirve
de esque ma para esta sinttica
presentacin histrica.
Estudios
1. El "modelo" de desarrollo capitalista
Con diferencias de tiempo, la mayor parte
de los pases de Amrica Latina
emprendieron el camino de la
industrializacin en la primera mitad del
siglo XX. Especial mpetu le dio al
proceso de "sustitucin de importaciones"
la dcada de los cincuenta, con la
poderosa expansin capitalista de la
posguerra.
Con la industrializacin, naci la ilusin
del desarrollo, acariciada por las nuevas
clases dirigentes latinoamericanas. El
sentido de la his toria del continente
pareca asegurado: el subdesarrollo era un
retraso temporal, pero los pases de
Amrica Latina marchaban hacia la plena
incorporacin en el mundo desarrollado.
Eran pases "en vas de desarrollo". El
camino estaba ya trazado: creacin de
industria nacio nal, ampliacin del
mercado interno, fortalecimiento de la
democracia representativa, consolidacin
del Estado nacional y, por ende, urba-
nizacin, expansin de las capas medias,
extensin del sistema educativo. Hacia el
logro de este fin se orientaron todos los
recursos. La sociedad norteamericana,
convertida en "modelo", era el futuro
continental. En esta imagen reflejada por
la sociologa de Amrica del Norte,
contemplaba Amrica Latina su propia
identidad y su destino.
Sobre tal ilusin fundaron su hegemona
las clases dirigentes hasta comienzos de
los aos sesenta. Es cierto: fue una
hegemona superficial. La burguesa
industrial latinoamericana surgi con un
dficit de identidad nunca subsanado. A
la verdad, no ha sido nunca una bur guesa
industrial en sentido pleno. Como clase
no se constituy en franca lid con la
oligarqua terrateniente y agroexportadora
del siglo XIX, sino ms bien como
La crisis poltica de Amrica Latina
derivacin y prolongacin suya N-6 ha
sido creadora de tecnologa, sino simple
importadora, y por ello dependiente.
Hasta cierto punto, ms comerciante que
industrial. Su constitucin no estuvo
acompaada por un proceso de creacin
cientfica, tica, esttica y filosfica que
le diera profundidad a su proyecto
histrico. Creci en hombros de una
industrializacin inorgnica e importada,
que acompa con una similar
importacin cultural, incoherente y no
bien digerida. Al igual que su identidad
de clase, tambin su hegemona ha sido
superficial. No ha podido generar slidos
consensos en torno a proyectos de
desarrollo nacional que permitan integrar
a las distintas clases sociales. En el paso
del rgimen oligrquico al Estado
burgus, la clase fundamental se vio
obligada con frecuencia a suplir el vaco
de direccin intelectual por el recurso a la
figura un caudillo populista que encarnara
la unidad nacional65 , y en momentos de
crisis no ha tenido reparos en sustituir su
propia direccin por la coercin militar 66 .
La democracia liberal ha oscilado, pues,
entre estos dos polos.
65
Ejemplos significativos son los de Juan
Domingo Pern en la Argentina, Getulio Vargas
en el Brasil, Lzaro Crdenas en Mxico, Rmulo
Betancur en Venezuela, Jos Mara Velasco Ibarra
en Ecuador. Hubo tambin lderes populistas que
no llegaron al poder, como Vctor Ral Haya de la
Torre en Per.
66
Como se sabe, la lista de dictaduras y dictadores
en Amrica Latina, a lo largo del siglo XX, es
inagotable. Van desde las dictaduras
proconsulares impuestas en los pases centroa-
mericanos y del Caribe, hasta Juan Vicente
Gmez, por ejemplo, quien permaneci durante
27 aos en el poder en Venezuela (1914-1941).
Bolivia ha sufrido ms golpes militares que aos
tiene de independencia. Colombia y Costa Rica,
son, en cierto modo, la excepcin.
Estudios
La falta de identidad de la burguesa se ha
proyectado tambin sobre las clases
subalternas, particularmente sobre las
urbanas. Nunca han estado bien definidos
los perfiles de clase en Amrica Latina y,
en consecuencia, tampoco sus fronteras y
conflictos. Las relaciones sociales son
complejas y a veces contradictorias. Las
clases trabajadoras urbanas conservan
muchos rasgos de su origen agrario y han
establecido frecuentemente con sus
patronos relaciones de tipo tradicional.
Las amplias capas de desempleados y
subempleados que no han sido inte gradas
al modelo formal de desarrollo, han
permanecido dispersas y atomizadas, sin
organizacin ni representacin social o
poltica. Falta, pues, organicidad y
coherencia en la conformacin de la
sociedad civil. Ante esta aguda
fragmentacin social, es posible incluso
preguntarse en qu medida es licito hablar
de sociedad civil. La insuficiente
definicin de las clases sociales ha
afectado, incluso, la misma identidad
nacional y continental.
Esta peculiaridad de la conformacin
social del continente, ignorada con
frecuencia en las dos dcadas anteriores,
es importante hoy pa ra comprender, entre
otras cosas, una de las funciones bsicas.
que pueden cumplir los Movimientos
Sociales ms recientes: contribuir a la
identificacin de los distintos actores
sociales subalternos.
El desarrollo capitalista "normal" fue,
pues, hasta fines de los cincuenta, la
ilusin de una clase burguesa dbil. Los
sesenta dan la campanada de alerta: el
sueo ha concluido. Ya entonces se
manifiesta la inviabilidad del proyecto
desarrollista. Pero, por circunstancias a
las que nos referiremos luego, todava se
la pudo ocultar y postergar por veinte
aos ms. En los ochenta las lites siguen
La crisis poltica de Amrica Latina
hablando de desarrollo, pero el de hoy es
un desarrollismo de fachadas, sin
ilusiones.
2. Los sesenta: crisis del modelo y
disyuntiva histrica
A comienzos de los aos sesenta, el
desarrollo capitalista en Amrica Latina
pareca llegar a su fin. La distancia entre
el continente y los pases avanzados, en
lugar de disminuir, creca
aceleradamente. Aumentaba el dficit
comercial. La industrializacin inducida
se mostraba incapaz de absorber la mano
de obra desalojada por la penetracin
capitalista en el campo. Se expanda una
urbanizacin salvaje, que introduca
masivamente el conflicto de clases en las
grandes ciudades. El abandono del campo
contribua al encarecimiento de los
alimentos y a la inflacin. Estos graves
desajustes del modelo dificultaban an
ms la formulacin de un proyecto
nacional y la implantacin de una slida
hegemona burguesa.
Ya desde los aos cincuenta, la teora
econmica de la CEPAL 67 comenzaba a
mirar el sub desarrollo desde una
perspectiva latinoamericana. De su raz
surgi, en los sesenta, la crtica al
desarrollismo de la "escuela de la depen-
dencia"68. Sus autores aceptaban an,
implcitamente, el modelo ideal de
sociedad industrializada propuesto por los
pases avanzados pero, a diferencia de la
versin rostowiana, no vean el
subdesarrollo como un simple retraso
67
Gracias a la adaptacin del keynesianismo a la
Amrica Latina, realizada por Ral Prebisch,
Celso Furtdo y otros.
68
A ella pertenecen, entre otros, Andr Gunder
Frank, Fernando H. Cardoso y Enzo Faletto,
Quijano y Weffort, Theotonio dos Santos y Ruy
Mauro Marini.
Estudios
temporal dentro de un proceso lineal en
curso, sino como el resultado directo del
desarrollo de los pases ricos. El
enriquecimiento de stos era producto de
nuestro empobrecimiento relativo y a la
inversa. Esta relacin contradictoria
estaba fundada, segn esta interpretacin,
en el modelo dependiente de desarrollo
adoptado por Amrica Latina, basado en
la exportacin de materias primas cada
vez ms baratas y en la importacin de
bienes de capital siempre ms costosos.
No estaba, pues, el continente "en vas de
desarrollo" como' lo haban predicado
hasta entonces las lites, sino ms bien en
proceso de subdesarrollo: en el
"desarrollo del subdesarrollo"69 . Los
estudios de la Escuela de la Dependencia
ponan de manifiesto una relacin
contradictoria y conflictiva entre Amrica
Latina y los pases industrializados, en
vez del apacible paralelismo predicado
hasta entonces por la sociologa
norteamericana.
Al fracaso del modelo econmico vino a
sumarse un factor de aguda
desestabilizacin poltica: la revolucin
cubana y su impacto continental. En
1959, 82 jvenes levantados en armas
lograron acaudillar la lucha del pueblo
cubano contra el odiado dictador Batista.
Impulsado luego por los intentos de
invasin y por el blo queo promovido por
los Estados Unidos, el 2 de noviembre de
1961 Fidel Castro declar a la isla como
nueva "Repblica socialista".
Ante la emergencia provocada por la
crisis del modelo, la administracin
estadounidense lanz la Alianza para el
Progreso70 como una especie de Plan
69
Andr Gunder Frank.
70
Propuesta por el presidente Kennedy a las
naciones latinoamericanas el 13 de mayo de 1961.
La crisis poltica de Amrica Latina
Marshall para Amrica Latina, ligada
desde luego a programas de contrain-
surgencia. Tras la breve euforia que
suscit, el plan tampoco surti efecto.
Una sensacin de frustracin comenzaba
a invadir al continente.
En este contexto de crisis, la revolucin
cubana reson en la juventud de capas
medias como la alternativa histrica
inmediata. Con su fervor, lograron
arrastrar a minoras campesinas y a
reducidos ncleos de empleados y
obreros. Si el desarrollo capitalista
dependiente haba lle gado a un callejn
sin salida, estaba all, a la vuelta de la
esquina, la revolucin continental. El
estancamiento del modelo de desarrollo
predominante desde el primer cuarto del
siglo, se transformaba as en una aguda
bifurcacin de generaciones y proyectos
histricos, y en un conflicto interno que
no ha concluido an.
Del tronco de los antiguos Partidos
Comunistas, atados a los clculos
geopolticos de la Unin Sovitica, se
desprendieron, una tras otra, las
disidencias. Cada una de ellas adquira
identidad por referencia a un nuevo
centro de poder del socialismo
internacional, considerado de nuevo como
"modelo". En nombre de la
emancipacin, se acoga de nuevo el ger-
men intelectual de la dependencia.
Nacieron as organizaciones de
inspiracin explcitamente cubana. Con
motivo de la ruptura de China con la
URSS (1960), hizo irrupcin el maosmo
en la segunda mitad de la dcada. Ms
tarde, aparecieron las nuevas corrientes
socialistas de tipo legal, prximas o
afiliadas a la IV Interna cional.
A pesar de sus diferencias, las
organizaciones de la nueva izquierda
coincidan en su ruptura con el Partido
Estudios
Comunista, calificado de revisio nista, en
el rechazo absoluto a las instituciones
"democrtico-burguesas", y en la simpata
por la lucha armada. Prosperaron los
"focos" guerrilleros lanzados a la rpida
conquista del poder, acompaados luego
por los "ejrcitos populares" de
inspiracin maosta. De algn modo,
todas las organizaciones revolucionarias
compartan la concepcin heroica de la
lucha armada. Incluso las agrupaciones
legales, miraban hacia ella con el rabillo
del ojo. La certeza del triunfo les confera
una adhesin casi confesional al
marxismo- leninismo. La figura del "Che"
Guevara, desaparecido de Cuba y
reaparecido luego en las montaas
bolivianas para encender el primero de
los muchos Vietnams latinoamericanos,
se convirti en el smbolo de una
generacin. La revolucin continental
estaba en marcha.
El destino histrico de Amrica Latina
quedaba as colocado ante la disyuntiva:
revolucin socialista o mantenimiento a la
fuerza de un "desarrollo" capitalista
inviable pero afincado
en todas las estructuras de poder.
Esperanza contra frustracin. Juventud
contra antiguos privilegios en decadencia.
3. La transicin de los setenta
Si los aos sesenta plantearon una
disyuntiva radical de proyectos histricos
para el continente, los setenta pueden
considerarse como aos de transicin y
redefinicin de ambas alternativas:
transformacin del modelo de acu-
mulacin capitalista dominante y 1979, acumulados en la banca privada de
evolucin simultnea de los proyectos de
liberacin. Esta doble transicin implic
graves traumatismos.
Impulsado por la paulatina disminucin
de la tasa de ganancia, durante los aos
La crisis poltica de Amrica Latina
setenta el capitalismo mundial aceler su
proceso de internacionalizacin hasta en
convertirlo en nue vo modelo de
acumulacin. En efecto, las empresas de
los pases industrializados desbordaron
las estrechas fronteras nacionales para
buscar su asociacin con otros capitales,
dispo ner de materias primas y mano de
obra ms baratas, menores impuestos y
nuevos mercados para sus productos tanto
tradicionales como de punta. En este
proceso de expansin transnacional, el
capital financiero jug y sigue
desempeando un papel clave: permite la
fusin de los capitales, su desplazamiento
internacional y su inversin en los pases
y ramas ms rentables de la economa
mundial.
Ante el estancamiento del modelo de
industrializacin basado en la proteccin
al capital na cional, ya desde fines de los
sesenta, las lites latinoamericanas venan
buscando, a travs de polticas neo-
liberales de apertura e integracin al
mercado mundial, su articulacin al
nuevo modelo en curso, basado en la
acumulacin transnacional. La transicin
tuvo su punto de apoyo fundamental en el
capital financiero, que a travs de crditos
abundantes condicion el modo
especfico de vinculacin de Amrica
Latina al nuevo esquema capitalista.
En efecto, la crisis del modelo de
sustitucin de importaciones encontr un
aparente paliativo en la generosa oferta de
crditos blandos por parte del capital
transnacional. Los petrodlares generados
por las sacudidas petroleras de 1973 y
los pases avanzados (sobre todo en la
banca de Estados Unidos), fluyeron hacia
el Tercer Mundo, y en particular hacia
Amrica Latina. Gobiernos y clases
dirigentes latinoamerica nas, vidos de
unas divisas siempre esquivas en el
Estudios
pasado, recibieron dlares a manos llenas.
La crisis poda ser temporalmente encu-
bierta.
Los crditos externos contribuyeron a
consolidar las condiciones econmicas y
polticas de la internacionalizacin del
capital en Amrica Latina: el dinero que
no retorn a travs de cuentas privadas,
va corrupcin administrativa, a la banca
internacional, se destin en su mayor
parte a grandes obras de infraestructura y
a equipamiento militar. Represas,
centrales hidroelctricas, exploraciones
petroleras y vas de comunicacin "hacia
fuera", hacia el mercado mundial,
mejoraron las futuras condiciones de
produccin y circulacin del nuevo
esquema neo- liberal. El equipamiento
militar, a la vez que le creaba nuevos
mercados a la industria de armamentos,
eje del capital productivo transnacional,
fortaleca a los Estados latinoamericanos
en su lucha contra la "subversin
comunista".
Pero ms importante que esos efectos
inmediatos, el abundante crdito externo
tendra otro ms fundamental: la hipoteca
a trmino indefinido de las economas
latinoamericanas al capital financiero y el
sometimiento creciente de los Estados
nacionales a los dictados del capital
transnacional, al que las mismas lites del
continente estn vinculadas. Pero estas
dimensiones de la generosidad crediticia
slo se haran evidentes para la mayora
de la poblacin en los aos ochenta. Entre
tanto, en los setenta, las clases dirigentes
latinoamericanos vean con muy buenos
ojos el auge de las grandes obras
pblicas, la revitalizacin artificial de sus
dbiles economas, el reciclaje de sus
capitales y el fortalecimiento militar de
sus aparatos de Estado contra "la
infiltracin cubano-sovitica" .
La crisis poltica de Amrica Latina
En efecto, en el contexto de agitacin
poltica del continente, la crisis social a la
que haba conducido el antiguo modelo
de acumulacin, acelerada ahora por la
implantacin del nuevo, requiri de la
militarizacin del Estado. Ante la crisis,
las clases dirigentes y sus Partidos no
tuvieron dificultad en ceder el mando a
las Fuerzas Armadas. Sin embargo, las
dictaduras significaban el fracaso del
tradicional modelo de desarrollo
capitalista que haba inspirado a las
burguesas hasta entonces y que deba in-
cluir, aunque slo fuera como
subproducto, la consolidacin de la
democracia representativa. Para la
juventud rebelde, por su parte, los reg-
menes de fuerza trajeron consigo
persecucin, tortura y muerte. La
proliferacin de dictaduras militares y
gobiernos autoritarios dieron al traste,
simultneamente, con las democracias
representativas soadas por las clases
dirigentes de la primera mitad del siglo y
con los proyectos revolucionarios de
corto plazo, inspirados en el modelo
cubano. Por una dcada al menos, las
alternativas polticas quedaban en
suspenso. La transicin se hizo a fuerza
de terror oficial.
A la par con la expansin del capital
transna cional y casi en proporcin directa
al grado de organizacin y lucha de los
movimientos revolucionarios, irrumpi
en* la escena un nuevo militarismo
doctrinario, politizado y con perspectiva
continental71 . Las doctrinas de la
71
La creciente vinculacin de los ejrcitos del
continente se expres, por ejemplo, en el llamado
"Plan Viola" para Amrica Latina, diseado por el
general argentino del mismo nombre y asumido
en la reunin de altos mandos militares del
continente celebrada en Bogot, en 1979. El
desastre del ejrcito a comienzos de 1982, y su
cada del gobierno, interrumpi ese proceso.
Estudios
Seguridad Nacional 72 le daban una nueva
coherencia ideolgica y poltica y un
sentido mesinico de su misin histrica.
En la guerra interna contra el comunismo
internacional, los ejrcitos eran el eje del
Estado y los defensores de la civilizacin
"occidental y cristiana". La izquierda,
legal o ilegal, se vio sometida a la dura
prueba de las verdaderas dictaduras mili-
tares desde me diados de los sesenta. Por
ironas del destino, los ejrcitos, creados
para la defensa de la soberana nacional,
se convirtieron as en promotores del
nuevo Estado latino americano,
sensiblemente desnacionalizado. Las ms
rgidas dictaduras militares -como las
Argentina, Brasil y Chile- fueron tambin
las que impulsaron ms decididamente,
durante los setenta, la poltica neo- liberal.
El nuevo militarismo se encarama al
poder en 1964, en los Estados Unidos del
Brasil. El ge neral Castelo Branco inicia la
historia d los allanamientos, de las
detenciones masivas, de las
desapariciones nunca aclaradas, de los
escuadrones dedicados al buen oficio de
la muerte ajena. Da comienzo al
vandalismo estatal que habra de hacer
escuela en todo el continente. En 1973, el
mal se extiende al Uruguay, bajo el
auspicio civil del presidente Bordaberry
quien es finalmente depuesto en 1976.
Los "Tupas" primero, y luego sus
parientes, sus amigos, y los amigos de sus
amigos son sometidos a una cacera
implacable. La renovada ilusin socialista
de 1970, del Chile de Allende, es arrasada
72
Para un estudio de esta doctrina ver: Joseph
Comblin, El poder militar en Amrica Latina,
Salamanca, Ediciones Sgueme, 1978. Por ser
escrita por su principal expositor latinoamericano
es, as mismo, de inters la obra del general
brasileo Golbery do Couto e Silva, Geopoltica
del Brasil, Mxico, El Cid Editor, 1978
(traduccin de Paulo R. Schilling).
La crisis poltica de Amrica Latina
en 1973 con el bombardeo a la Casa de la
Moneda y la muerte del presidente cons-
titucional. La junta militar entroniza al
general Pinochet. Tres aos despus, en
1976, le llega su hora a la Argentina. Un
sbito golpe militar encarcela a la viuda
de Pern, e impone en la Presidencia al
general Videla. Se inicia entonces una
violenta cacera humana. Alrededor de
30.000 argentinos son asesinados o
desaparecen por obra del rgimen.
Bolivia padece, en 1980, el golpe del
general Garca Meza, quien interrumpi
as el incipiente proceso democrtico.
Buena parte de Amrica Latina queda
cubierta con una mancha verde-oliva
teida de sangre.
En l resto del continente los militares
acrecentaron sensiblemente su poder,
segn la necesidad. En Colombia, por
ejemplo, bajo el gobierno del presidente
civil Turbay Ayala (1978 1982), se
implant un severo Estatuto de Seguridad
que llev a la crcel y a la tortura a miles
de activistas y dirigentes populares. Con
excepcin del Per, donde las Fuerzas
Armadas llevaron a cabo un
contradictorio experimento nacionalista y
popular, en los dems pases las Fuerzas
Armadas volvieron su podero blico en
contra del "enemigo interno".
Pero las ilusiones de revolucin
continental no se esfumaron solamente
por causa de la represin. Desde sus
inicios, la izquierda de los sesenta tuvo
quizs la marca de su origen estudiantil y
de clase media. Prosperaron en ella
antiguas formas de autoritarismo: el estilo
dogmtico de sus planteamientos, el
sectarismo, la lucha interna por el poder,
la disputa por una pretendida hegemona
sobre las masas. Esta presuncin juvenil e
intelectualista la aisl del pueblo y la
debilit internamente. Parejamente,
fueron perdiendo poder de seduccin los
Estudios
antiguos modelos del socialismo real, a
los que la izquierda latinoamericana
estaba tan ligada. La invasin de
Afganistn en 1979, y el respaldo a la
represin del movimiento obrero "Soli-
daridad", a partir de 1980, contribuyeron
a deteriorar la imagen ya desgastada de la
Unin Sovitica, con mayor eficacia que
las invasio nes a Hungra y histrico del continente.
Checoslovaquia. China emprendi el
camino de la desmaoizacin despus de la
muerte del Gran Timonel, se empe en
la industrializacin a costa de la
despolitizacin interna y de la solidaridad
internacional. En vano algunos pequeos
grupos trataron de suplir el vaco dejado
por la China de Mao con la lejana
Albania socialista. La misma revolucin
cubana, por muchos conceptos an ejem-
plar, no ejerce hoy el mismo atractivo de
sus primeros aos, debido a su
dependencia forzosa de la URSS, a los
obstculos con los que ha tropezado su
desarrollo econmico y a la prolongacin
de un rgimen personalista y vertical.
Mencin especial merece el frustrado
experimento de Salvador Allende (1970-
1973). El intento chileno puso de
manifiesto las presiones y dificultades
internas y externas a las que se ve
sometido hoy cualquier gobierno
latinoamericano que intente introducir
cambios sustanciales en el orden social y
poltico. El Chile de Allende fue vctima
de la presin de la CIA a travs de la ITT,
del bloqueo de los gremios econmicos y
de los partidos de oposicin. Pero al
mismo tiempo devel, trgicamente, las
propias divisiones de la izquierda. A
Salvador Allende no lo derrotaron
solamente sus enemi gos, sino tambin sus
compaeros de causa.
El golpe a la Casa de la Moneda cierra el
crculo de los interrogantes que asedian
desde fines de los setenta a la Amrica
La crisis poltica de Amrica Latina
Latina. Un desarrollo capitalista propio se
ha mostrado inviable. Si la alternativa
socialista por la va armada tampoco
pareca posible, a partir de 1973 parece
como si un socialismo por medios
pacficos y electorales tuviera as mismo
cerrado el camino. Se ahonda, entonces,
la incertidumbre acerca del destino
Con cierto desencanto, los aos setenta
fueron dando fin a un perodo en el que se
so con el rpido triunfo de la
revolucin continental. Desde mediados
de la dcada, y por los factores ya
enumerados, la izquierda marxista-
leninista entr en un proceso de crisis
ideolgica y organizativa que an
perdura.
Las ciencias sociales reflejan el
desconcierto. El abuso de las
generalizaciones, el cambio de modelo de
acumulacin en curso, la dictadura y el
exilio lleva a los ana listas a abandonar
silenciosamente el esquema terico
general de la dependencia y a limitarse a
los estudios nacio nales y regionales.
4. Los aos ochenta: la incertidumbre
manifiesta
La dcada de los ochenta saca a la luz
pblica la crisis latinoamericana. La
incertidumbre se prolonga hasta hoy sin
seales de solucin.
Slo por eufemismo poltico las mismas
clases dirigentes de antao siguen
hablando de programas y proyectos de
"desarrollo". La verdad es que la
implantacin del nuevo modelo de
acumulacin internacional en Amrica
Latina slo promete, en el mejor de los
casos, un cre cimiento econmico en
beneficio de minoras an ms reducidas,
pero no permite pensar en un autntico
Estudios
desarrollo que sea a la vez econ mico,
social y poltico. Por el contrario, presu-
pone un incremento considerable de la
dominacin cultural y de la coercin
militar.
Pero los aos ochenta son contradictorios.
Curiosamente, mientras se agudiza el
deterioro econmico y social, una cierta
"redemocratizacin" poltica parece
imponerse. En el campo popular y de
clases medias, por su parte, sur gen nuevas
formas de organizacin y de lucha por
mltiples liberaciones. A la vez aparecen
signos de frustracin y desesperanza: en
el terreno de la lucha por el control del
Estado, se fortalece en algunos pases un
movimiento armado con escasa
proyeccin poltica, y se recrudece la
"guerra sucia" por parte del
establecimiento. En el mbito social,
prolifera la descomposicin y la
delincuencia. El narcotrfico, que se
extiende desde Per, Bolivia y el norte de
Brasil, pasando por Colombia, Cen-
troamrica y Mxico hasta llegar a los
grandes mercados del Norte, trae consigo
descomposicin y violencia.
Los setenta pusieron la premisa que le da
sus rasgos especficos al desarrollo del
nuevo mo delo de acumulacin en
Amrica Latina: el endeudamiento
externo. Debido a la devalua cin de las
monedas latinoamericanas frente al dlar,
al alza de los intereses, al deterioro de los
trminos de intercambio y al proteccio nis-
mo de los pases industrializados, el
crdito originariamente barato se torn en
deuda impagable. Hoy la banca
internacional sabe que Amrica Latina no
podr cancelar la totalidad de sus deudas,
pero Amrica Latina sabe que deber
seguir pagando indefinidamente sus
intereses si quiere sobrevivir en el actual
orden internacional. Y as, prstamos que
se recibieron vidamente como la
La crisis poltica de Amrica Latina
necesaria anticipacin del desarrollo, se
convirtieron en hipoteca del presente y
del futuro de Amrica Latina para con la
banca internacional. De economa siem-
pre endeudada, la nuestra pas a ser
economa para el pago de la deuda. Ante
la carencia de productos manufacturados
aptos para la exportacin, la mayor parte
de los pases latinoamericanos 73 paga la
deuda con recursos naturales y materias
primas cada da ms devaluadas.
La hipoteca econmica tuvo, adems, su
equivalente poltico. A travs del Fondo
Monetario Internacional, el capital
financiero ha impuesto sus propias
condiciones de poltica interna,
reduciendo drsticamente, con la
connivencia de las minoras dirigentes, el
ya estrecho margen de soberana nacional
de los Estados latinoamericanos. Las
forzosas medidas de "ajus te" socializan
los efectos de la crisis y privatizan las
ganancias. Castigan a las clases medias y
trabajadoras en beneficio del capital
privado y del Estado. Son medidas
similares para todo el continente:
devaluacin de la moneda, contencin de
salarios por debajo de la inflacin,
reduccin del gasto social del Estado,
supre sin de subsidios, aumento de
impuestos indirectos y reduccin de los
directos, liberacin de importaciones, etc.
Desde su perspectiva neo liberal, el capital
transnacional impulsa as el nuevo
modelo de Estado: el Estado mnimo que
debe sustituir al incipiente Estado de Bie-
nestar latinoamericano 74 . De este modo,
se lleva a cabo, insensiblemente, la
73
Con la excepcin relativa de Brasil, Mxico y
Argentina.
74
Estado de Bienestar ms desarrollado en los
pases del Cono Sur, como Argentina, Chile y
Uruguay, pero de todas maneras precario en
relacin con el Welfare State de los pases
industrializados.
Estudios
transforma cin de la naturaleza y funcin
del Estado. De garante de la unidad y
soberana nacional se transforma, en
buena medida, en agente intermediario
entre el capital internacional y las
mayoras subalternas nacionales. El
Estado latinoamericano queda situado en
una inesta ble contradiccin: dirigido por
las nuevas lites, responde a la lgica y a
los intereses del capital internacional,
pero en su calidad originaria de garante
de la unidad nacional, debe dar
satisfaccin a las crecientes demandas de
las mayoras para mantener su
legitimidad.
A travs de las altas tasas de inters, la
devaluacin de la moneda, el crdito y el
endeudamiento, el capital privado
internacional ha impuesto su predominio
en el continente. En primer lugar,
mediante una voluminosa fuga de
capitales, reducidas lites
latinoamericanas han ligado su
prosperidad a la buena suerte del capital
especulativo. De este modo, los pueblos
de Amrica Latina contribuyen a
financiar, a travs del pago de la deuda, la
condicin de privilegio de sus minoras
dominantes. Por otra parte, tras el capital
financiero se ha expandido an ms la
presencia del capital productivo y
comercial transnacional. Como en otras
regiones del mundo, la fuga de capitales
nacionales en busca de parasos
financieros, sumada a los altos costos del
capital, ha trado consigo la parlisis de la
inversin productiva nacional. Ante la
ausencia de inversin y la descapitali-
zacin de las economas nacionales, los
Estados buscan afanosamente atraer
capitales internacionales, ofrecindoles
todo tipo de privilegios tributarios y
arancelarios, lo que acelera an ms la
decadencia de muchas de las empresas
creadas por las burguesas latinoameri-
canas en las dcadas anteriores. Las lites
La crisis poltica de Amrica Latina
dirigentes, impreparadas para asumir la
competencia en el mercado mundial,
prefieren invertir ahora sus dineros en la
banca internacional o asociarse con las
empresas transnacionales. De este modo,
a travs del capital financiero, la industria
y el comercio, como el mismo Estado, se
desnacionalizan. La internacionalizacin
del capital trae consigo, obviamente, su
desnacio nalizacin. Con todo, la
estrechez de los mercados
latinoamericanos y la incertidumbre
acerca de sus condiciones de estabilidad
social y politica no parecen ejercer un
atractivo suficiente sobre el nuevo capital.
En algunos pases se habla incluso de
procesos de "desindustrializacin" 75 y en
todos ellos, de parlisis de la inversin
productiva. La industrializacin nativa,
santo y sea del desarrollo desde los aos
veinte hasta los sesenta, parece estancada
por trmino indefinido.
Las consecuencias sociales del nuevo
modelo de acumulacin son funestas:
fortalecimiento de reducidas minoras
desnacionalizadas por su vinculacin al
capital internacional y con frecuencia
parsitas por su carcter rentista; erosin
de las capas medias, abocadas al desem-
pleo y los malos salarios; proletarizacin
y debilitamiento de las clases
trabajadoras; altos ndices de desempleo.
La produccin se orienta progresivamente
hacia el mercado mundial y no hacia el
consumo interno. Mucho menos a la
satisfaccin de las necesidades bsicas de
la mayora. En suma, avanza una
agudizacin acelerada del conflicto.
Para hacer frente de alguna manera al
desempleo masivo, algunos Estados76 ,
75
Como en la Argentina y en Chile, por ejemplo.
76
Por ejemplo, Brasil y Colombia.
Estudios
organismos financieros multilaterales y
poderosas empresas privadas estimulan
ahora la pequea empresa, articulndola
en ocasiones a las ms grandes para la
produccin de partes. El efecto es
mltiple: fuera de generar empleo y
mitigar as el conflicto, el capital se
ahorra buena parte de los costos laborales
(como prestaciones y cesantas) y
desarticula el conflicto obrero patronal. El
antes denominado sector "informal",
"atrasado" o "tradicional" en relacin con
el modelo de desarrollo capitalista "for-
mal" y moderno, tiende as a
institucionalizarse. La informalidad se
formaliza. De este modo, se consagra un
esquema social dual, conformado, de una
parte, por una estricta minora ligada al
capital internacional y regida por
"estrategias de crecimiento", y de otra,
por la gran mayora para la cual se
disean "estrategias de sobrevivencia" y
planes contra la "pobreza absoluta". Esta
dualidad no significa, sin embargo,
paralelismo: el bienestar de los pocos se
mantiene a costas de la pobreza de la
mayora. Se trata de un modelo de creci-
miento econ mico sin desarrollo social y
poltico.
La involucin del continente, sin
alternativas a la vista, ha trado consigo
un nuevo fenmeno creciente: la
descomposicin social. Crece la
delincuencia como escape atomizado a la
dosificada muerte cotidiana. Las grandes
ciudades se tornan cada vez ms
agresivas y peligrosas. La
individualizacin extrema de la
desesperanza dificulta las soluciones
colectivas.
Del seno de la delincuencia surge,
adems, un hecho masivo que involucra
cada vez ms amplios sectores y pases y
cuya significacin final todava est por
definirse: el narcotrfico. Mientras fue
La crisis poltica de Amrica Latina
promovido por clases subalternas,
signific la transformacin del desempleo
y la delincuencia individual en una
poderosa delincuencia organizada e
internacional. En tales condiciones de
ilegalidad, ha corrodo hasta ahora,
aceleradamente, la sociedad y el Estado
mediante la incontestable dialctica del
soborno y el terror. Cada vez ms, sin
embargo, involucra amplios sectores de
las capas medias y clases dirigentes
tradicionales en decadencia y podra
convertirse as en una forma de
acumulacin originaria de nuevas bur-
guesas surgidas de la crisis. Comoquiera
que sea, dejar tras de s un legado de
descomposicin, ilegalidad y violencia. Si
Estados Unidos se empea en bloquear al
narcotrfico mediante la presin
unilateral a la produccin, no es posible
prever el grado de destruccin que puede
traer a los pases involucrados, ya que a
diferencia de la mafia de Chicago, l
narcotrfico en Amrica Latina no es
asunto de unas pocas "familias", sino
derivacin masiva del modelo de
acumulacin y de la crisis que padece el
continente, y producto de una demanda
inagotable de pases avanzados con un
creciente dficit de proyecto histrico que
les d sentido.
5. La evolucin poltica en la dcada
En este contexto econmico y social poco
esperanzador, la evolucin poltica es
contradictoria y todava muy incierta.
Como la dcada de los sesenta, tambin la
de los ochenta estuvo precedida por un
triunfo revolucionario. Cuando todo
pareca indicar que Cuba quedara como
excepcin solitaria en el rea, las
prolongadas dictaduras proconsulares de
Amrica Central se convirtieron en
catalizadores de revolucin. Primero
sobrevino el triunfo insurreccional del
Frente Sandinista en Nicaragua, en 1979.
Estudios
A l se aadi, en 1980, la "ofensiva
general" del movimiento guerrillero en El
Salvador y el fuerte desarrollo de la lucha
armada en Guatemala. La revolucin
pareca tomar nuevo aliento, y ahora
sobre terreno continental. Con menos
mpetu que la revolucin cubana, debido
quizs a la amarga experiencia
latinoamericana de los aos setenta, la
lucha y el triunfo centroamericano dieron
nuevos nimos a la lucha guerrillera en
Colombia y en Per77 .
Sin embargo, el nuevo auge
revolucionario se estrell contra los
esfuerzos de la administracin Reagan y
de la nueva derecha norteamericana por
reconstruir la hegemona de la potencia
del Norte. En este sentido, su poltica
hacia Amrica Latina abarca dos
dimensiones: "redemocratizacin"78 del
rgimen, como una forma dudarle
legitimidad a los gobiernos amigos en la
lucha antisubversiva; y "guerra de baja
intensidad" que ahorre el desgaste polti-
co de una intervencin militar directa de
los marines, aunque tampoco se la
descarte. Sea les intermitentes en este
sentido se emiten para todo el continente:
invasin a la pequea isla de Granada,
desembarque de marines en Honduras
(abril de 1988), amenazas a Panam (abril
de 1988).
Centroamrica se convirti en el "test" de
credibilidad de la nueva poltica de
contencin norteamericana. La guerra de
77
Con Sendero Luminoso y el Movimiento Tpac
Amaru en el Per. Las FARC, el ELN, el EPL, el
M-19 y otros movimientos armados en Colombia.
78
La "redemocratizacin" encubre una realidad
bastante ms modesta: se trata, ante todo, de
garantizar que los gobernantes lleguen al poder
del Estado por va electoral. Sin embargo, con el
retorno de los gobiernos civiles se han recuperado
tambin, de ordinario, libertades pblicas desa-
parecidas durante las dictaduras.
La crisis poltica de Amrica Latina
baja intensidad incluye todas las formas
de agresin indirectas: el bloqueo
econmico, el apoyo a los "contras" o a
los ejrcitos de cada nacin, el estmulo a
la "guerra sucia"79 y al asesinato poltico.
Ha logrado algn xito militar: ha
mantenido en vilo el proceso
nicaragense, ha estancado la gue rra en
El Salvador e hizo retroceder a las fuerzas
guerrilleras de Guatemala. La guerra
sucia se manifiesta hoy, sobre todo, en las
naciones donde los conflictos son ms
agudos: en Centroamrica,
particularmente en Nicaragua, El
Salvador y Guatemala; en Colombia, Per
y Mxico; en el norte del Brasil; desde
luego en el Paraguay, de donde nunca ha
estado ausente. Es por ahora menos
notoria en los pases que an viven la
euforia de la recin recuperada
democracia y en donde las dictaduras
desarticularon hondamente el movimiento
popular. Pero, tras el desgaste de los
ejrcitos en el poder, est latente en todo
el continente como el muro de contencin
para la ola de rebelda popular de la
prxima dcada.
Sin embargo, tras un primer efecto de
freno a la lucha revolucionaria en
Centroamrica (1980-1983), la poltica de
la derecha norteame ricana parece
revertirse paulatinamente en su contra, e
irse convirtiendo en una incipiente derrota
poltica en toda el rea. Curiosamente, la
redemocratizacin y el restablecimiento
de los regmenes civiles ha contribuido a
este revs.
Tres hechos han provocado, por primera
vez en la historia, un inicio de
79
"Guerra sucia" se ha denominado,
habitualmente, a la represin ejercida por fuerzas
del establecimiento al margen de la ley y de
manera, desde luego, clandestina.
Estudios
organizacin poltica autnoma de
Amrica Latina frente a la potencia
americana: el peso agobiante de la deuda,
el apoyo de Estados Unidos a Inglaterra
en la guerra colonialista de las Malvinas y
la intervencin norteamericana en
Centroamrica, en contra de todo derecho
internacional. Las tres causas, la primera
de carcter econmico y las dos ltimas
poltico- militares, son hoy asumi das de
manera conjunta por un solo frente con-
tinental: el Grupo de los Ocho, en
estrecha alianza con los gobiernos
centroamericanos. Al logro de su
debilitamiento apunta, dicho sea de paso,
la crisis provocada por la administracin
norteamericana en uno de sus pases
miembros: Panam.
La violacin norteamericana del Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca
(TIAR) en las Malvinas (1982), suscit la
protesta continental 80 y relaj el vnculo
del Pentgono con ejrcitos claves, como
el argentino y el brasileo. Pero no
gener inmediatamente una respuesta
orgnica de Amrica Latina. El conflicto
centroamericano llev a la activacin del
Grupo de Contadora 81 a partir de 1983, al
que se sum luego, en Lima, el Grupo de
Apoyo (1985). La crisis de la deuda, por
su parte, condujo al Consenso de
Cartagena. Finalmente, la perduracin y
agravamiento de los dos tipos de
problemas, econmicos y polticos,
hicieron converger al Grupo de Contadora
y al Grupo de Apoyo en uno solo: el
actual Grupo de los Ocho (1986). En el
espacio abierto por estos Grupos, los
gobiernos centroamericanos pudieron
llegar al Plan de Paz del Presidente Arias,
80
Con excepcin del gobierno de Turbay,
Colombia
81
Conformado por Mxico, Colomb ia, Venezuela
y Panam.
La crisis poltica de Amrica Latina
y a sus versiones sucesivas en Esquipulas
I (1986) y Esquipulas U (1987). Por
primera vez en la historia, a fines de 1987
se reunieron, en Acapulco, los presidentes
de los ocho pases sin la presencia de
Estados Unidos. Sus decla raciones finales
son un desafo, discreto desde luego, a los
principios aplicados por la adminis tracin
norteamericana en el rea.
El desarrollo de esta nueva diplomacia,
multilateral e independiente de Estados
Unidos, ha puesto en marcha un proceso
de aproximacin poltica latino americana,
basada en una diferenciacin de sus
intereses frente a Norteam rica. Ha sido,
a la vez, un fuerte obstculo para el
desarrollo de la poltica estadounidense
en la regin. En alguna medida, le ha
infligido una derrota a la administracin
Reagan, all donde sta quera sentar el
precedente definitivo de su renovada
credibilidad. A los desaciertos
norteamericanos, ha venido a sumarse,
recientemente, la presin imprudente
sobre Panam, provocando all una crisis
para la que no tena una clara solucin.
En cuanto a la redemocratizacin, sta se
impuso en Honduras, El Salvador y
Guatemala gobiernos militares fueron
sustituidos por go biernos civiles mediante
sendos procesos electorales. La
redemocratizacin se extendi tambin al
Cono Sur (con excepcin de Chile y Pa-
raguay), aunque all ms bien en razn
del fracaso interno, econmico y poltico,
de las dictaduras militares. El proceso se
inici con la derrota militar del ejrcito
argentino en su aventura de las Malvinas,
emprendida con el nimo de reconquistar
la legitimidad perdida. Esta aplastante
derrota, en su propio campo, rebos la
copa. En Uruguay, el ejrcito entreg el
control visible del poder central tras el
plebiscito de 1980, que confirm el
rechazo de la poblacin a la bota militar.
Estudios
En el Brasil, un ejrcito poderoso que ha
mantenido vnculos permanentes con el
poder civil durante todo el siglo, inici su
"apertura democrtica", presionado por
los gritos multitudinarios de "las direitas
agora! ": elecciones directas ya! En
Bolivia se reabri el incipiente proceso
demo crtico a partir de 1982.
Ms importante que la cada de los
gobiernos militares y el restablecimiento
de los civiles, es la redemocratizacin de
las mentalidades en el Cono Sur, y un
poco por todas partes en Amrica Latina.
La percepcin de este fenmeno es
importante para comprender los nuevos
Movimientos de liberacin en el
continente.
En las dos dcadas anteriores, el Estado
capitalista, democrtico-representativo,
era considerado por la izquierda marxista-
leninista como "democracia burguesa" y
"dictadura de clase", sin darle mayor
significacin a las diferencias de rgimen.
Desde esa perspectiva, la nica estrategia
posible ante el Estado burgus era la
lucha por su conquista y posterior des-
truccin. Cuando ms, se podra haber
hecho un uso tctico de los "espacios
democrtico burgueses" del Estado, pero
slo para poderlo destruir ms
eficazmente despus. En esta convivencia
tctica con el "aparato estatal", la
izquierda latinoamericana era en general
tmida, ms tmida que el mismo Lenin,
por temor al "reformismo". La terrible
experiencia de las verdaderas dictaduras
durante los setenta permiti establecer,
sobre todo en el Cono Sur, la enorme
diferencia existente entre la "dictadura
burguesa" bajo formas democrticas y la
dictadura sin ms. Este proceso, sumado
al desencanto con los modelos
autoritarios del "socialismo real", y al
rechazo del verticalismo presente en las
organizaciones de izquierda, hicieron
La crisis poltica de Amrica Latina
entrar en crisis al leninismo
latinoamericano.
La crisis econmica provocada por el
endeudamiento externo explot en manos
militares, que adems la agudizaron con
enormes gastos blicos, mala
administracin y corrupcin desmedida.
La expansin del nuevo modelo capi-
talista ahond la crisis social. La
sistemtica violacin de los derechos
humanos en nombre de la seguridad
suscit el repudio nacional e
internacional. Las Fuerzas Armadas no
resolvieron sino que aplazaron la crisis
poltica. Esta suma de fracasos hizo que
perdieran, probablemente, parte de la
confianza inicial en su papel propio
providencial, aunque los efectos de esta
crisis de identidad slo podrn percibir se
en el mediano plazo. La doctrina de la
Seguridad Nacional perdi, sin duda, piso
sicolgico. Por otra parte, los desaciertos
militares condujeron a la oposicin a
buena parte de los sectores sociales y
polticos que les haban dado su apoyo
inicial, escarmentados quizs por la
experiencia. Adems, y esto no es lo
menos importante, una parte significativa
de la izquierda latinoamericana ha ido
revalorando la democracia, con todo y sus
enormes limitaciones en Amrica Latina.
Para comprender los actuales esfuerzos de
liberacin, es necesario ahondar un poco
en este punto.
De esta crisis ha surgido una
fragmentacin y desdoblamiento de los
proyectos de liberacin en Amrica
Latina. Amplios sectores consideran hoy
la democracia, bajo cualquiera de sus
formas, como una causa popular: espacio
de participacin y fortalecimiento de las
clases subalternas, de "poder popular".
Estos secto res son habitualmente los ms
cercanos a los Nuevos Movimientos
Sociales. En cambio, en algunos pases se
Estudios
ha fortalecido militarmente una guerrilla
cada vez ms fundamentalista, aferrada a
un marxismo-leninismo doctrinario, ante
la quiebra de los mo delos del socialismo
real. Estos dos caminos parecen hoy
divergentes y hasta contrapuestos, ya que
sus concepciones y prcticas discrepan
diametralmente. Pero en este campo nadie
podra predecir el futuro con certeza.
La corriente que revala la democracia
como causa popular es hoy preponderante
en la intelectualidad latinoamericana y
entre los secto res crticos de clases
medias urbanas, sobre todo en las grandes
ciudades o en pases donde ha existido un
Estado de Bienestar ms fuerte y una
sociedad civil ms consolidada82 .
Triunfo de la poltica de
redemocratizacin en el rea o
maduracin de la intelectualidad y del
movimiento popular?
En todo caso, la redemocratizacin de las
mentalidades no se identifica con la
redemocratizacin de los gobiernos,
mediante la cual las bur guesas
tradicionales y las nuevas, apoyadas por
la administracin norteamericana,
intentan cooptar a los movimientos
populares y a sus dirigentes, algunas
veces con xito. Al control del Estado han
vuelto las mismas clases y partidos que
gobernaban antes de las dictaduras, las
que auspiciaron o cohonestaron los
golpes y la represin. Las clases
dominantes de siempre. Para ellas, se
trata del retorno a la "normalidad. Pero
han regresado con una diferencia: vuelven
sin ilusiones, sin proyecto histrico,
ceidos a frmulas de corto plazo.
82
Fundamentalmente en Argentina, Uruguay y
Chile.
La crisis poltica de Amrica Latina
Los dirigentes de hoy querran un
desarrollo integral, pero saben que es
imposible mientras no reformulen
radicalmente sus relaciones con el capital
internacional y con sus sedes polticas, de
cuyo respaldo depende -econmica,
poltica y militarmente- la continuidad de
su dominacin. De all que no se deban
sobrevalo rar sus gestos de autonoma
poltica. El Grupo de los Ocho adopta
posturas de independencia frente a la
intervencin militar de Estados Unidos en
el rea, pero no sentar una posicin
enrgica. Los gobiernos quieren la
democracia, pero sin pueblo que le de
contenido. La quieren como ha sido
siempre: como forma jurdica y frmula
electoral. Por ello alimentan, simult-
neamente, las formas pacficas de la
democracia y la realidad de la guerra
interna. De esta unin ilegtima surge la
guerra sucia, no slo como poltica
norteamericana, sino ante todo como
respuesta de las mismas clases dominan-
tes nacionales a la presin popular. La
represin encubierta puede convivir,
solapadamente, con la redemocratizacin
restringida. Es la forma de represin
privilegiada para esta nueva fase de la
historia continental. Si la clase dirigente
latinoamericana haba tenido siempre
dificultad para formular un verdadero
proyecto nacional de desarrollo que le
permitiera ejercer una autntica
hegemona, con el nuevo modelo de
acumulacin es prcticamente imposible.
Deber tener a la mano, con ms ve ras, el
auxilio de la coercin y de la fuerza.
A la par con este nuevo aire democrtico,
se ha fortalecido con la crisis una
guerrilla cada vez ms militarista en
pases en los que el peso del sector
agrario tradicional es todava significati-
vo 83. Encarna, quizs, la desesperacin
83
En El Salvador, Guatemala, Colombia y Per.
Estudios La crisis poltica de Amrica Latina

social sin salida poltica a corto plazo.

Despojada de los modelos de revolucin
y socialismo que la haban guiado en las
dcadas pasadas, y sin relacin con el
debate poltico nacional, esta nueva
guerrilla se acantona en una versin
doctrinaria del marxismo - leninismo o en
vagos ideales nacionalistas y populistas, y
se lanza a una accin militar de corte
frecuentemente terrorista. En este sentido,
sera posible hablar hoy de una tendencia
ala "senderizacin" 84 de la guerrilla
latinoamericana. Sumado a la guerra
sucia del rgimen, el terrorismo guerri-
llero contribuye al deterioro general de la
confrontacin poltica.

En el contexto azaroso e incierto que

hemos descrito, surcado de temores y
esperanzas, han venido surgiendo los
nuevos Movimientos Sociales, que son el
objeto de la segunda parte de este ensayo
y tema central de nuestra reflexin.

84
Por referencia a "Sendero Luminoso", del Per,
que parece encarnar de manera ejemplar este
perfil fundamentalista de la nueva guerrilla
latinoamericana. Incluso la misma guerrilla
salvadorea parece no escapar por completo a es ta
tendencia.
Democracia
LA DEMOCRACIA Y EL
TRATAMIENTO DEL ENEMIGO
INTERIOR
Ivn Orozco Abad
Tanto para quienes piensan que el pas
debe prepararse para una guerra larga
contra la subversin como para quienes
creen que una paz negociada con las
guerrillas -si no con los paramilitares -
puede resultar viable en el corto o
mediano plazo, empieza a ser crucial el
debate sobre la aplicabilidad del derecho
internacional humanitario al conflicto
interno colombiano. El derecho de gentes
y el derecho internacional humanitario
ofrecen cdigos de comportamiento y
mecanismos de acotamiento
humanizacin de la guerra y aun de
negociacin de la paz, los cuales gracias a
su carcter marcadamente formal y
neutral ofrecen, por lo menos a partir de
un cierto grado de generalizacin y
escalamiento en las hostilidades, enormes
ventajas racionalizantes sobre el derecho
pblico interno en general y sobre el
derecho penal en particular. Argumentos
de tipo tctico-militar y aun de tipo
estratgico se entremezclan con razones
de humanidad en esta difcil discusin
sobre las condiciones, modalidades y
consecuencias de la aplicacin del
derecho internacional humanitario en
nuestro medio.
La discusin, apenas comenzada, sobre la
oportunidad de ratificar los llamados
Protocolos Adicionales de 1977,
complementarios de los Convenios de
Ginebra de 1949, ha derivado hacia el
Abogado. Investigador del Instituto de Estudios
Polticos y Relaciones Internacionales.
La democracia y el tratamiento del enemigo interior
juego infructuoso y narcisista de las
imputaciones de responsabilidad personal
y hacia el chisme. Porque la pregunta por
la paz, en un pas desangrado por la
guerra, es la pregunta fundamental,
resulta imprescindible rescatar la
discusin sobre el derecho internacional
humanitario del abismo de inocuidades en
que amenaza sumergirse.
Dado el desconocimiento casi absoluto de
las cuestiones relativas al derecho
internacional humanitario en nuestro
medio, este ensayo est orientado hacia el
desentraamiento de su naturaleza,
funcin y mbito de aplicacin, sobre
todo en cuanto estatuto regulador de los
conflictos no-internacionales. El trabajo
se ocupa, en sntesis, de las siguientes
cuestiones:
y
1. La primera parte, concebida a manera
de introduccin, busca esbozar el estado
de la discusin entre nosotros y sealar la
relevancia del problema para el futuro de
nuestra democracia;
2. La segunda parte se ocupa de la
presentacin de aquello que hemos
llamado una concepcin punitiva del
derecho internacional pblico, concebido
a manera de un derecho pblico interno
mundial, y cuyo corolario principal es una
definicin delincuencial -no poltica - de
la guerra. Se hace nfasis en su
inadecuacin para el tratamiento de las
realidades polticas de los pases del
llamado Tercer Mundo, agobiados por el
demonio de la guerra, en su doble
dimensin internacional y civil;
3. La tercera parte se oc upa del derecho
internacional humanitario y con ello tanto
del derecho de La Haya (1907) como del
de Ginebra (1949). Se abandona aqu la
perspectiva tradicional, segn la cual
stos se distinguen por el tipo de personas
Democracia La democracia y el tratamiento del enemigo interior
a las cuales se dirigen sus imperativos de
comportamiento y proteccin y se ensaya
una perspectiva, acaso no explorada, que
mira en ellos el hecho comn de
involucrar ambos una visin poltica -no
punitiva- de la guerra. La evolucin del
derecho internacional humanitario es
entendida, entonces, como un proceso de
ampliacin progresiva del concepto
poltico de la guerra, desde los, das de su
aplicacin restrictiva a las llamadas
guerras interestatales de carcter regular
hasta su conquista semntica de las
guerras irregulares de ndole
no- internacional, y
4. El trabajo termina, regresando al
comienzo con una discusin exploratoria
sobre las condiciones para el
reconocimiento de las guerrillas como
sujetos de dilogo y/o negociacin a la
luz de los Protocolos Adicionales de
1977.
1. DEMOCRACIA Y GUERRA CIVII,
La pregunta por el tratamiento que debe
dar el Estado a las distintas
organizaciones guerrilleras de izquierda
que recorren en su guerra partisana,
irregular y mvil, buena parte de la
geografa de este pas, ha cobrado
nuevamente auditorio a partir de las
reflexiones recientes del expresidente
Alfonso Lpez Michelsen sobre la
materia. Miremos rpidamente cul es el
contexto discursivo de tales reflexiones
para efectos de comprender mejor su
alcance y significacin.
Durante el siglo XIX en ausencia de un
Estado central con presencia nacional y
en circunstancias de
cuasi- internacionalizacin del espacio
poltico interior se lleg inclusive hasta la
constitucionalizacin del derecho de
gentes. En circunstancias de un relativo
empate poltico militar entre el
liberalismo y el conservatismo, as como
de enorme aislamiento regional, con
plena conciencia de la crisis estructural de
dominacin poltica que se cerna sobre el
conjunto social y acaso con mucho mayor
sentido de realidad del, que hoy se les
atribuye, los constituyentes de Rionegro
(1863) acogieron el derecho de gentes
como sustituto del derecho pblico
interno en materia de orden pblico. Se
buscaba con ello que los enemigos
poltico- militares, en circunstancias de
guerra civil, no se criminalizaran
recprocamente, para efectos de que los
enfrentamientos fueran susceptibles de
acotamiento y humanizacin. La
Constitucin unitaria y central de 1886
entroniz la figura del "estado de sitio"
como atribucin presidencial y como
medida de l tratamiento delincuencial del
enemigo interior, por parte del Estado. El
trnsito de una concepcin* poltica a una
concepcin punitiva de los conflictos
armados internos ha sido, sin embargo,
gradual. El reconocimiento de la vigencia
del derecho de gentes como instrumento
subsidiario para la regulacin de los
conflictos armados internos, presente
entre nosotros desde los das de la
expedicin del ahora artculo 121 de la
Constitucin, aparece a los ojos de casi
todos como un incmodo atavismo,
cuando se trata en verdad del nico
testimonio histrico sobreviviente de la
realidad ineluctable de que el Estado es,
no slo en el momento de su origen
histrico sino siempre, la negacin de la
guerra civil.
La gran discusin doctrinal y
jurisprudencial de este siglo ha sido entre
nosotros, en materia de orden pblico, la
discusin en torno al perfeccionamiento
del estado de sitio como instrumento de
punicin. Su dimensin poltica y con
ella su referencia explcita al derecho de
Democracia La democracia y el tratamiento del enemigo interior
gentes - se ha querido ocultar y aun
extirpar del texto constitucional. Ni
siquiera la violencia de los aos cincuenta
consigui devolverle su dignidad frente a
un discurso de orden pblico dominado
por la ficcin emprico-normativa de la
"soberana interior" y por el derecho
penal. Este, incapaz de tematizar al
enemigo poltico-militar como tal, lo
trataba tradicionalmente por lo menos,
como delincuente poltico, es decir, como
rebelde.
Ahora, cuando el concepto de
"terrorismo" se ha enseoreado de]
discurso normativo de orden pblico en
nuestro pas, asistimos a la apoteosis de la
criminalizacin del enemigo interior por
parte del Estado. La generalizacin
substitutiva del concepto de terrorista y el
desplazamiento creciente de categoras o
bien decididamente no discriminatorias,
como "enemigo" o por lo menos no tan
estigmatizantes como "rebelde", es acaso
simultneamente causa y efecto del
escalamiento de la guerra. Puede todava
la revitalizacin del concepto de enemigo
contribuir al acotamiento y humanizacin
del conflicto, y aun favorecer las
negociaciones de paz? Habra que
distinguir por lo menos entre rebeldes y
terroristas para efectos de favorecer el
dilogo con aquellas organizaciones
guerrilleras -como el M-19- subordinadas
a un proyecto poltico- ideolgico de
carcter simplemente reformista y no
revolucionario y poco propensas al terror
sistemtico?
Dentro de este contexto de desarrollos
histricos y de preguntas coyunturales de
naturaleza jurdico-poltica se inscribe la
nueva discusin en torno al derecho
internacional humanitario.
En su conferencia de Cartagena, del 2 de
agosto de 1988, empez el expresidente
Lpez Michelsen por decir que el
gobierno no tena claro el tratamiento que
quera y deba dar al enemigo interior, si
como beligerante o si -como delincuente,
y concluy que cualquiera que fuese la
opcin tomada, lo importante era tomar
alguna, de manera que se pusiera fin a la
confusin reinante. La falta de claridad,
dijo el conferencista, hace el peor de los
daos. Lpez Michelsen, quien slo haba
querido hacer una pregunta, se vio sin
embargo envuelto en una serie de
comentarios indignados de prensa que le
reprochaban, desde una perspectiva
conservadora, que su discurso no era otra
cosa que un escandaloso espaldarazo a la
subversin. Hacer lo que l
supuestamente pretenda, conceder el
status de beligerancia a los insurgentes,
era prestar apoyo, 0 por lo menos ser
funcional a los intereses de una izquierda
revolucionaria que no pretende sino
desestabilizar el pas. Lpez Michelsen se
limit, entonces, a anotar que l haba
formulado una pregunta y que su discurso
no expresaba una respuesta unvoca.
Pasados tres meses de la conferencia de
Cartagena, es decir, despus de haber
observado el efecto de su propuesta,
resolvi ensayar una toma de posicin a
favor de la alternativa de la
cuasi-beligerancia (constatar la existencia
de -un enemigo relativamente poderoso
no es, segn Lpez Michelsen, conferirle
una legitimidad y con ello un derecho a la
guerra) y contra la criminalizacin. Sobre
todo la tom contra el temor aislacionista
de quienes piensan que aceptar una
mediacin de terceros pases u
organismos internacionales en los asuntos
internos del Estado colombiano, puede
significar una internacionalizacin del
conflicto domstico. El fondo del
argumento mediante el cual el
expresidente Lpez Michelsen en su
discurso -del 4 de noviembre de 1988
Democracia La democracia y el tratamiento del enemigo interior
ante el auditorio de INCOLDA, en
Medelln, defendi el reconocimiento de
la capacidad de negociacin de la
guerrilla, para efectos de favorecer la
humanizacin de la guerra, fue
simultneamente un argumento
liberal- humanitario y conservador. Puso
de presente cmo Colombia estaba casi
perdiendo la guerra contra la subversin
armada en el frente interno y en el frente
externo. En el frente interno bastaban
pocas observaciones para darse cuenta
cabal de que los militares no estaban en
condiciones de asestar en el corto plazo
golpes decisivos, lo cual significa simple
y llanamente que la guerra, si contina
como va, va a ser larga y costosa.
Ms enftico an es Lpez Michelsen en
decir que la nave de la diplomacia
colombiana est, en el frente externo, a
punto de naufragar ante el embate de los
enemigos de la democracia, los cuales, en
cuanto informantes privilegiados de los
distintos organismos internacionales
humanitarios, la hacen aparecer como
marcadamente autoritaria y cercana, en
sus mtodos terroristas, alas dictaduras
militares del vecindario subcontinental.
Partiendo del supuesto de que en
Colombia los derechos humanos no se
violan de manera sistemtica ni
consentida por parte del Estado, el
recurso a la mediacin .internacional
representa para el expresidente una
jugada diplomtica maestra, tendiente a
mejorar la posicin del rgimen frente a
la opinin internacional, as que el statu
quo pueda triunfar sobre el enemigo
interior.
La argumentacin del expresidente tiene
la fuerza avasalladora de todo discurso
que logra reconciliar la defensa de
intereses con la idea de la realizacin de
un valor. El inters sociopoltico en la
estabilizacin del rgimen resulta
inmediatamente compatible con el
imperativo tico-politico de humanizar la
contienda. En este sentido, es importante
anotar cmo la propuesta de Lpez
Michelsen se orienta ms hacia la
consecucin de una victoria poltico-
militar sobre la subversin que hacia una
solucin negociada. La constatacin
hecha por Lpez Michelsen del carcter
prolongado que muy probablemente
habr de tener la guerra no es utilizado
tanto como argumento para propiciar una
solucin transaccional -acaso porque le
parece improbable, si no indeseable -,
sino sobre todo como refuerzo a su
conviccin de que el rgimen debe
cambiar de tctica para triunfar. En ello
no hay que engaarse. El discurso del
expresidente es, si no abiertamente
guerrerista, por lo menos pesimista en lo
que toca a la esperanza de una solucin
temprana de carcter negociado. Acaso
piensa el ilustre conferencista que la
guerra debe ser ganada en el plano
poltico-estratgico -si no en el militar-
antes de que una negociacin de paz con
los insurgentes tenga posibilidad y
sentido.
La opcin del expresidente por un
tratamiento del enemigo interior como
cuasi-beligerante, su distanciamiento
frente a la supuesta ambigedad del
gobierno, pero sobre todo frente al
tratamiento criminalizante de la
subversin armada, implica una
diferencia tctica pero no estratgica
respecto de la poltica oficial.
La toma de posicin de Lpez Michelsen
ha causado, de todas maneras, ms
desconcierto que rechazo entre los
crculos liberal-conservadores. Estando
clara su opcin por el sistema -y aun por
la necesidad y/o deseabilidad de una paz
victoriosa- la discusin sobre la
criminalizacin del enemigo interior se
Democracia La democracia y el tratamiento del enemigo interior
vuelve una simple cuestin de
oportunidad e idoneidad. El mismo
expresidente Lleras Restrepo, quien
parapetado en su fijaci n legalista slo ha
encontrado argumentos para el
tratamiento delincuencial de las
guerrillas, le ha concedido a Lpez, esta
vez, el beneficio de la duda y de la espera.
Los epgonos empiezan a surgir. El
columnista D'Artagnn ha empezado por
llamara juicio a Hctor Charry Samper,
supuesto responsable de que Colombia no
haya ratificado todava los dos Protocolos
Adicionales de los Convenios de Ginebra
de 1949, sin cuyo auxilio el recurso a la
mediacin internacional con miras a
humanizar la guerra carece, en buena
parte, de sustento jurdico desde el punto
de vista del derecho pblico interno
colombiano. Hecha salvedad de los
comentarios historiogrficos de Carlos
Restrepo Piedrahita, acaso las dems
intervenciones de prensa posteriores a la
comentada conferencia de Medelln no
tocan la sustancia del problema 85 .
Lo cierto es, pues, que Lpez Michelsen
parece querer situarse, a manera de
puente, entre las dos grandes polticas de
gobierno en to rno a la subversin
ensayadas durante los ltimos aos. La
administracin Betancur estuvo
caracterizada por un tratamiento
principalmente poltico de las guerrillas,
as que busc, dentro del marco de una
amnista, negociar con ellas. La
administracin Barco, buscando
distanciarse de la anterior -y acaso
presionada por aquellos sectores civiles y
militares que son ms amigos de una
solucin de fuerza ha propendido, por el
contrario, dentro del marco de un plan de
paz concebido a la manera de un indulto,
por un tratamiento por lo menos
85
1.
semidelincuencial, apropiado en el mejor
de los casos para el tratamiento del M-19,
caracterizado por su debilidad militar. Del
expresidente Lpez puede decirse que se
sita tcticamente junto a Betancur y
estratgicamente junto a Barco, por lo
menos en lo que respecta al
reconocimiento de beligerancia, si no al
alcance que se concede a ella.
Ahora bien, supuesto ese equivalente
menor del empate militar que representa
la guerra larga y costosa de que habla el
mismo Lpez Michelsen, no tiene acaso
ms sentido ampliar el horizonte de los
objetivos buscados mediante el
reconocimiento de beligerancia hasta la
posibilidad de una paz negociada, que
limitarse, como parece ser la intencin del
exmandatario, a querer propinar un golpe
diplomtico a la izquierda armada?
Entonces el plan de paz tendra que
evolucionar hacia un modelo
verdaderamente contractual, capaz de
contener prestaciones y
contraprestaciones y, con ello, las bases
para verdaderas reformas sociales y
polticas. Y que no se argumente que ello
constituye una traicin a la democracia y
un apoyo a las guerrillas. Un nuevo pacto
social, de origen reformista y no
revolucionario, es acaso, en Colombia, la
condicin de posibilidad de toda
democracia que funcione, aun de una
democracia liberal y burguesa. Si bien es
cierto que la fuerza -como bien lo expres
Rousseau en su Contrato Social- no
constituye un argumento tico, s
constituye, quermoslo o no, un
argumento emprico, y la cuestin de la
democracia es una cuestin
simultneamente emprica y normativa.
Desde un punto de vista
histrico-emprico la lgica de la guerra
ha tenido, a pesar
El Tiempo, de su
agosto menor dignidad
2, noviembre 4 y 30, diciembre 17 de 1988.
moral, por lo menos tanta capacidad
Democracia La democracia y el tratamiento del enemigo interior
argumental como la lgica de la paz y de
la democracia, a pesar de que esta ltima
ha estado siempre ms imbuida que la
primera de elementos tico-polticos. Y lo
que resulta an ms escandaloso pero no
por ello menos cierto en los procesos de
formacin de los estados naciones
modernos, el surgimiento del Estado
como sistema de dominacin, ha sido, en
buena medida, anterior al desarrollo de su
capacidad para motivar espontneamente
el consenso social y poltico. La lgica de
la guerra ha precedido, en tal sentido, a la
lgica de la paz.
La cuestin relativa al tratamiento que se
debe dar al enemigo interior, como
beligerante o como delincuente, est de
manera directa relacionada con esa otra
cuestin fundamental que es la de la
legitimidad democrtica. As por ejemplo,
la Iniciativa de Paz de la administracin
Barco criminaliza a las gue rrillas social-
revolucionarias en nombre de la
democracia. El documento dice que el
mandato de la mayora recibido por el
gobierno mediante su eleccin popular no
puede desobedecerse para ceder a las
exigencias de una minora violenta. El
gobierno aparece all como el portador de
la nica legitimidad polticamente
vinculante y, lo que es an ms
importante en este contexto, precisamente
en nombre de -esa legitimidad
democrtica se criminaliza en ltima
instancia a los insurgentes. La suerte est
echada. La disyuntiva entre un
tratamiento poltico y un tratamiento
delincuencial del enemigo armado ha sido
resuelta a favor de la ltima alternativa
enunciada con apoyo en el argumento a la
vez emprico y normativo de la
legitimacin y de la legitimidad
democrticas. Pero la cosa no termina
all: la criminalizacin con el rasero de la
legitimidad democrtica se convierte
inmediatamente en el fundamento de la
criminalizacin con el rasero, adicional
de la legalidad. Dentro de este doble
marco de la democracia y del Estado de
derecho colombianos, con su reforzado
efecto criminalizante, el plan de paz no
puede tener sino la forma jurdica de un
indulto. Que baste por lo pronto esta
glosa breve del discurso oficial para
ejemplificar la relevancia de la cuestin
relativa a las relaciones entre la
democracia y la criminalizacin del
enemigo interior.
La actualidad poltica colombiana no
tiene ciertamente por qu reproducir el
pasado europeo. Las apreciaciones
siguientes sobre la precariedad del orden
democrtico como realidad
emprico-histrica no deben entenderse,
por lo tanto, como una ley
histrico-sociolgica de carcter universal
sino simplemente como un esquema
probable y susceptible de encontrarse de
nuevo en condiciones espacio -temporales
distintas.
All donde el Estado no se ha articulado
de manera clara como monopolio de la
violencia -pues se lucha todava por su
constitucin, dentro del marco de esa
dinmica de competencia y exclusin,
acaso no ineluctable pero s
histricamente dominante que Norbert
Elas ha dado en llamar "el mecanismo de
monopolizacin" (y que parece haber
acompaado a los Estados nacionales
europeos en el largo proceso de su
formacin)-, all puede hablarse de un
primado de la racionalidad de la guerra.
Se trata ciertamente, para Elas, de una
fase caracterizada por un primado de la
victoria sobre el consenso, de la
dominacin sobre la cooperacin como
forma determinante de la integracin
poltico-territorial, la cual culmina con la
formacin de los primeros grandes
Democracia La democracia y el tratamiento del enemigo interior
Estados territoriales modernos entre los
siglos XVI y XVIII.
El "mecanismo de monopolizacin" y su
cristalizacin en la realidad del Estado
moderno como monopolio de la violencia
fue, segn lo anterior, no slo el
antecedente temporal sino adems la
condicin histrica de posibilidad de la
democracia moderna. Ya la Orestada de
Esquilo haba tematizado desde la
antigedad aquella metamorfosis de las
Erinias (diosas la venganza) en
Eumnides (diosas protectoras de la polis)
con la cual se puso fin a la justicia
privada -con su cadena infinita de
retaliaciones- y se dio paso a la justicia
estatal. El absolutismo fue, con su
institucionalizacin de los conflictos en
torno a los medios de poder social, la
escuela dentro de la cual la guerra se
transform en competencia poltica y los
enemigos en contrincantes. La
aristocracia guerrera del medioevo
evolucion, entonces, en el largo proceso
de "socializacin de los monopolios",
hacia una aristocracia de corte. Esta
ltima fue, finalmente, sustituida por la
burguesa:
Resulta importante en este contexto tener
presente el hecho de que la burguesa no
disput entonces a la corona y a la
aristocracia la existencia misma de los
monopolios fiscal y de la violencia, sino
slo la distribucin de las cargas y
beneficios derivados de los mismos. El
monopolio de la violencia era ms bien
condicin de existencia de la clase
burguesa, clase no heroica por excelencia.
Precisamente porque el monopolio estatal
de la violencia cre las condiciones
internas para que la lucha por el poder
fuera una lucha no violenta, pudo surgir
la democracia moderna como un sistema
de competencia pacfica por la
consecucin de mayoras, como un
sistema de rotacin de mayora y
minoras.
Es bien sabido, en tal sentido, cmo la
Revolucin Francesa signific no slo la
sustitucin de una clase y de una forma
de gobierno por otra. Ella fue, adems, el
marco social y jurdico-poltico para el
fortalecimiento y la profundizacin de la
dominacin estatal. Acaso el primero,
Tocqueville, y tras l muchos otros, han
podid o confirmar este aserto.
Si nuestras apreciaciones con respecto al
proceso de formacin del Estado-nacin
no son equivocadas, entonces cabe decir
que tampoco Colombia ha escapado, en
trminos generales, a esta secuencia
histrica Slo tras la estabilizacin del
Estado unitario de 1886 en el turbulento
perodo que va de 1885 a 1902 y que
culmin con la victoria militar sobre el
Radicalismo, puede acaso decirse que el
Estado colombiano surgi como
cuasi- monopolio de la violencia. La
guerra entre mayoras y minoras, entre
gobierno y oposicin se transform, por
lo menos en lo que respecta al sistema
tradicional de partidos, en simple
competencia. Los enemigos de ayer se
convirtieron en los contrincantes de hoy.
Pero no hay que creer que la cuestin
estatal- nacional se solucion, entonces,
durante el perodo de la Repblica
Conservadora, de una vez por todas. No
hay garantas metafsicas contra las
involuciones y las regresiones histricas.
El mito del progreso no es sino eso: un
mito.
De la misma manera que el Estado es la
negacin de la guerra civil, la guerra civil
es tambin, en cualquier tiempo, la
negacin del Estado, y lo que en el
contexto de esta discusin resulta tanto o
mas importante, el Estado, como
monopolio de la violencia, es la condicin
Democracia La democracia y el tratamiento del enemigo interior
de posibilidad de la vida democrtica. La
racionalidad de la guerra, la racionalidad
del mecanismo de formacin de
monopolios es autnoma y habla,
quermoslo o no, el lenguaje de la
victoria, y si sta no es factible a ojos
vistas, el de las negociaciones y los
compromisos.
Slo quien acepte la autonoma relativa
de la racionalidad de la guerra como una
racionalidad que hunde sus races en una
reflexin emprica sobre la magnitud de
poder que representan las armas, puede,
en un pas donde la paz y la guerra
coexisten, establecer un puente entre las
racionalidades propias de cada uno de
esos mbitos. Slo l est dispuesto a
buscar, de acuerdo con la correlacin de
fuerzas entre los enemigos, un
equivalente para las mismas en trminos
de esa otra magnitud de poder que son los
votos. Parapetarse, en los trminos de una
pura tica de conciencia (en el sentido
que Max Weber atribuye a dicha
expresin), en el argumento tico-poltico
del valor absoluto e incondicional de la
legitimidad democrtica es cerrar los ojos
a la realidad poltico- militar de la guerra
civil. Criminalizar al enemigo interior en
nombre de la legitimidad democrtica y
de la legalidad del Estado de derecho en
condiciones en que, como lo dice Lpez
Michelsen, la posibilidad de una victoria
militar aparece remota y costosa, es
excluir, absurdamente, la nica
posibilidad razonable, la posibilidad de
una paz negociada.
Precisamente por ello, porque del
tratamiento que se d a los alzados en
armas puede, en buena parte, depender la
paz y con ella el futuro de la democracia
colombiana, queremos hacer un estudio
de la racionalidad subyacente y de las
consecuencias prcticas que conlleva el
tratamiento delincuencial o poltico del
enemigo interior, desde el punto de vista
del derecho de gentes.
2. EL DERECHO INTERNACIONAL
PBLICO EN LA ENCRUCIJADA
ENTRE UNA CONCEPCIN
DELINCUENCIAL Y UNA
CONCEPCIN POLTICA DE LA
GUERRA
La decisin jurdico-poltica sobre el
tratamiento que el derecho internacional
debe dar a los guerrilleros, como
enemigos o como delincuentes, tiene
implicaciones importantes con respecto a
la definicin de la poltica interna de cada
Estado en torno a la misma cuestin. La
criminalizacin de la guerra en general y
de la guerra de guerrillas en particular,
por parte del derecho internacional
pblico, refuerza la tendencia
criminalizante inherente a la lgica del
derecho pblico interno de los Estados.
El reconocimiento de la existencia de un
derecho de la guerra -que no de un
derecho a la guerra- aun para las
guerrillas, estimula, en sentido contrario,
la apertura del derecho pblico interno a
la posibilidad de que eventualmente, en
presencia de una guerra civil
revolucionaria de cierta intensidad, se
reconozca a los rebeldes, de manera ms
o menos explcita, el status de
beligerancia. Todo ello para efectos de
que se humanicen las acciones y el
tratamiento recproco entre los enemigos,
y aun para que, bajo ciertas
circunstancias, se pueda poner fin al
conflicto a travs de negociaciones.
Resulta en tal sentido importante, si no
indispensable (para efectos de ahondar en
la comprensin de las alternativas de
tratamiento jurdico de las guerrillas
colombianas) realizar una evaluacin
somera de las tendencias normativas
dominantes en el derecho internacional
Democracia La democracia y el tratamiento del enemigo interior
pblico moderno en torno a esta cuestin
de vital importancia para la poltica
interna de nuestro pas. En tal sentido,
trataremos de reconstruir la racionalidad
de aquellos que consideramos los dos
modelos dominantes. Lo haremos no
tanto desde el punto de vista de su ideal
comn de realizacin de la paz, como a
partir de las incompatibilidades
fundamentales implicadas en la reflexin
sobre sus condiciones fcticas de
posibilidad, de tal modo que ambos
aparezcan como suficientemente
diferenciados, tanto en su concepto como
en sus consecuencias.
Todo ordenamiento jurdico orientado
hacia la constitucin de un sistema de
interacciones polticas intenta, en general,
articularse con un equilibrio entre
realidad e idealidad. Sus normas deben,
de un lado, reflejar la realidad que
pretenden regular, y deben asimismo, del
otro, postular un ideal, un telos
legitimidad como valioso, el cual debe ser
por lo menos compatible con dicha
realidad.
Ahora bien, cuando el ideal postulado
est excesivamente alejado de la realidad
que pretende orientar, entonces las
definiciones e instituciones jurdicas que
deben contribuir a realizarlo se tornan
disfuncionales con respecto su tarea
regulativa. Parece entonces justificado
pensar cmo la idoneidad de la decisin -
elevada a la condicin de ideal- que tanto
e derecho internacional pblico como el
derecho pblico interno de cada Estado
tomen con respecto al tratamiento de los
guerrilleros, como enemigos o como
delincuentes, debe depender, por lo
menos en parte, del juicio emprico que se
haga sobre las realidades de la guerra del
mundo de hoy86 .
La cuestin se puede plantear, para
empezar, en los siguientes trminos:
resulta acaso idneo postular un discurso
de derecho internacional pblico que sea
una extrapolacin del discurso del
derecho pblico interno y sobre todo del
derecho penal, habida cuenta del hecho de
que las guerras interestatales y, an ms,
las guerras civiles constituyen una
realidad cotidiana de primer orden en el
mundo de hoy? En otras palabras: tiene
sentido la criminalizacin absoluta de la
guerra frente a la presencia masiva de la
misma?
Una respuesta a dicha pregunta depende,
como acabamos de explicarlo, por lo
menos en buena medida, de la valoracin
global que se haga del presente mundial
en trminos de la significaci n que tiene
la violencia en general, y en particular, la
guerra, como medio para la solucin de
conflictos polticos en el mbito
internacional.
Un discurso de derecho internacional
pblico a manera de un derecho pblico
interno mundial tiene por condici n
emprica de su eficacia normativa un alto
grado de aproximacin a la realidad de un
monopolio mundial de la violencia, es
decir, un alto grado de realizacin, por la
va de la dominacin y no de la
cooperacin, de esa misma paz que
postula. Proponer un discurso tal en un
mundo agobiado por la guerra cumple
muy probablemente la nica funcin de
86
Sobre la dialctica de realidad e idealidad en el
derecho constitucional vase Hermann Heller,
Staatslehre, Tbingen, ed. J.C.B. Mohr, 1983;
Dietrich Schindler, Verfassungsrecht und
Soziale Struktur, Zrich, ed. Schulthess & Co.,
1967.
Democracia La democracia y el tratamiento del enemigo interior
incapacitar el derecho, como lenguaje y
como tcnica de solucin de conflictos,
para la tematizacin y el tratamiento
adecuado de las realidades de la guerra.
Con lo cual se destruye, de paso, la
credibilidad del derecho internacional
pblico como orden regulador de las
relaciones internacionales.
Cabe entonces -preguntarse si no resulta
ms idneo, en las condiciones actuales
de desarrollo poltico de la humanidad,
proponer un discurso de derecho
internacional, heredero del derecho
interestatal europeo (jus publicum
europeaum), orientado hacia la
ampliacin del concepto de la guerra
como dialctica de las voluntades
polticas entre enemigos relativos, es
decir, entre enemigos que se reconocen
recprocamente como tales, a formas
no-convencionales y aun, a formas
no- internacionales del enfrentamiento
entre los pueblos, de manera que el
derecho internacional sea ms un reflejo
de la realidad que pretende regular.
Entonces estaremos frente a un orden
normativo, si bien incapaz de inhibir
totalmente la apelacin a la prctica de la
guerra, por lo menos capaz de
humanizarla y acotarla, sin perder por ello
como ltimo punto de referencia
valorativo e ideal de una paz mundial87.
Se critica a dicha tendencia normativa
hacia la expansin del concepto de la
guerra clsica a formas modernas
no-convencionales y sobre todo
no- internacionales el que su ampliacin
-el derecho de la guerra (jus in bello )
lleve implcita, en realidad, una
87
Carl Schmit, El Nomos de la tierra en el
derecho de gentes del Jus Publicum
Europeaum, Madrid, Ed. Centro de Estudios
Constitucionales, 1979.
ampliacin del derecho a la guerra (jus
ad bellum), con lo cual la racionalidad en
el manejo de los conflictos armados
estar retrocediendo hasta el medioevo.
La razn jurdica, empeada a travs de
los siglos en una reduccin progresiva del
nmero de los sujetos que detentaban un
derecho a la guerra y que haba alcanzado
con la moderna nocin del Estado como
monopolio legtimo y eficaz de la
violencia, y como nico sujeto del jus ad
bellum, un alto grado de desarrollo,
parecera ciertamente retroceder siglos en
su empeo racionalizante. As, en el
evento de que el concepto de enemigo
-beligerante - se ampliara a otros sujetos,
y lo que es peor, a actores armados
no-convencionales de naturaleza
intraestatal.
El riesgo existe. La lucha de los
movimientos insurgentes por hacerse a un
reconocimiento internacional como
beligerantes est, con frecuencia,
acompaada de la intencin de hacerse
fuertes mediante la adquisicin de un
nuevo status poltico-jurdico y de una
nueva legitimidad, antes que de la
intencin de crear las condiciones
necesarias para un acotamiento y una
humanizacin de las acciones, o para que
la paz pueda negociarse. De todas
maneras es importante precisar que
constatar su existencia no es en s mismo
legitimar la guerra y lo que es an ms
importante (por lo menos en
circunstancias de verdadera guerra civil y
sobre todo de relativo empate militar) los
beneficios que pueden derivarse de un tal
reconocimiento superan con creces las
prdidas eventuales derivadas del mismo
hecho para el gobierno correspondiente.
Ahora bien, ambas tendencias existen y
coexisten de hecho en el ordenamiento
internacional. Sera facilismo intelectual
pensar que el conjunto de las instituciones
Democracia La democracia y el tratamiento del enemigo interior
normativas que se orientan hacia una
criminalizacin absoluta de la guerra
carecen totalmente de sentido de la
realidad. Sera torpe, asimismo, pensar
que aquellas otras, herederas del derecho
interestatal europeo y preocupadas, por
razones de humanidad, por ampliar el
concepto poltico de la guerra a
modalidades modernas de la misma,
representan la nica y verdadera medida
de las realidades del sistema poltico
mundial.
Cabe presumir, con buenas razones, que
ambas tendencias normativas pretenden
ser respuestas a realidades empricas y no
nicamente al ideal, por ambas
compartido, de alcanzar de alguna manera
la paz en la convivencia entre los pueblos.
En tanto que la tendencia hacia una
criminalizacin absoluta de la guerra
parece orientarse segn las realidades de
la guerra en las sociedades industriales y
post-industriales, la tendencia hacia la
ampliacin del concepto de la guerra
parece referirse ms bien a las realidades
de la guerra en los pases del llamado
Tercer Mundo. Las dos guerras mundiales
demostraron ciertamente que la guerra
convencional, y con mayor razn la
guerra nuclear, se han tornado
absolutamente disfuncionales como
medios para la solucin de los conflictos
internacionales entre los pases del
primero -y acaso tambin del segundo-
mundo. Las confrontaciones armadas
entre las grandes y medianas potencias
conllevan costos que se han vuelto, por
definicin, mayores que los beneficios
eventuales derivados de las mismas.
De otro lado, resulta igualmente evidente
cmo las guerras civiles revolucionarias
han proliferado despus de 1945 al
amparo del empate nuclear entre las
superpotencias, y lo que es tanto o ms
importante, dichas guerras civiles
revolucionarias -casi siempre guerras de
guerrillas- siguen siendo evidentemente
funcionales, en el sentido de que
involucran, por lo menos en principio, un
chance real de xito revolucionario. Basta
lo anterior para explicar por qu los
pases industrializados propenden al
menos en el mbito de sus interrelaciones,
por la prohibicin y criminalizacin
absoluta de, la guerra. En tanto que esos
mismos pases -por lo menos en cuanto
neutrales- pero sobre todo los
movimientos de insurgencia -que no los
gobiernos - de buena parte de los pases
del Tercer Mundo, estn evidentemente
interesados en una ampliacin del
concepto poltico de la guerra y con ello,
del derecho de la guerra, hasta el mbito
de la guerra civil revolucionaria 88 . Los
primeros acaso ms por razones de
humanidad que los segundos.
Por supuesto que dentro del marco de la
tica de responsabilidad se pueden
compatibilizar idealmente ambas posturas
mediante el expediente de atribuir a la paz
universal el carcter de fin ltimo
valorativo al cual debe subordinarse el
objetivo inmediato de humanizar y de
acotar la guerra 89 . Acaso constituya dicha
subordinacin un marco tico-jurdico
adecuado para pensar la posibilidad de un
derecho internacional humanitario, el
cual, a diferencia del derecho interestatal
clsico, involucre la idea de un jus in
bello que no lleve implcito, tanto frente a
una guerra internacional como no
internacional y en el evento de requerirse
la constatacin de existencia de un
enemigo, el reconocimiento simultneo
de un jus ad bellum.
88
Otto Kimminisch, Vlkerrecht im
Atomzeitalter, Freiburg, Archiv des Vlkerrechts,
1969.
89
Max Weber, Der Beruf zur Politik", en:
Soziologie, Universal-geschichtliche Analysen,
Politik, Stuttgart, Ed. Krner, 1973.
Democracia La democracia y el tratamiento del enemigo interior
La prohibicin absoluta de la guerra, es
decir, el imperativo de la paz universal,
estara inhibiendo, en ltima instancia, la
atribucin de un derecho a la guerra a
todo sujeto poltico, incluidos los
Estados, en tanto que el imperativo de
humanidad estara obligando a la
constatacin de existencia
correspondiente. El concepto de
beligerancia designara ya nicamente un
hecho y no ms un derecho y podra,
entonces, aplicarse, en sentido amplio, no
slo a los Estados sino tambin a otros
actores armados como son los grupos
insurgentes, sin que conllevara, en ningn
caso, un principio de legitimacin de la
Violencia 90 .
Cabe todava preguntarse si dicha
evolucin lleva implcita, como
generalmente se afirma, la muerte del
concepto de soberana. Se puede pensar
que dicho concepto estara haciendo en
ese evento una evolucin paralela, en el
sentido de dejar de designar un derecho
para referirse simplemente al hecho de la
potenc ia superlativa y con ello a la
independencia de esa forma de
integracin poltica todava dominante
que conocemos con el nombre de Estado.
De todas maneras, en la prctica histrica,
siendo sus condiciones fcticas de
vigencia institucional en buena medida
incompatibles, las situaciones de crisis
pondrn una y otra vez los signos
contrarios de las soluciones que se
deriven de aplicar uno u otro principio.
La idea de la guerra acotada o normada
parece ser, por lo menos de manera
inmediata, disfuncional con respecto a las
realidades poltico-militares de los pases
industrializados, en tanto que la idea de
90
Alfred Verdross, Vlkerrecht, Wien, Ed.
Springer, 1964, 447.
una criminalizacin absoluta e inmediata
de la guerra en general, aparece, a su vez,
como disfuncional desde el punto de vista
de las realidades poltico- militares de los
pases del Tercer Mundo.
EL DERECHO INTERNACIONAL
COMO DERECHO PBLICO
INTERNO MUNDIAL: LA GUERRA
COMO DELITO
Cuando en el siglo XVIII la Ilustracin
emprendi la crtica del derecho clsico
interestatal europeo, lo hizo en nombre de
un humanismo universalista que
postulaba el imperativo moral, si no la
posibilidad emprica, de la paz perpetua.
La moral individual y con ella la razn,
haba sido erigida por la burguesa
emergente como la instancia llamada a
ejercer la crtica poltica, con lo cual se
haba puesto en marcha un proceso de
repolitizacin de la moral, que destrua,
manera histricamente regresiva, la
distincin entre poltica y religin, as
como entre poltica y moral, que se haba
alcanzado con la Europa Central, tras la
imposicin de una nueva visin secular y
con ello diferenciadora de tales instancias
rectoras del comportamiento, a travs del
Absolutismo 91.
A la luz del universalismo humans tico de
la Ilustracin, el cual postulaba la
obligatoriedad incondicional,
poltico- moral, de realizar una paz
universal, todo intento de legitimacin del
llamado sistema interestatal europeo
resultaba ticamente insostenible. Tanto
moral como polticamente apareca como
91
Reinhard Kosellek, Kritik und Krise,
Freiburg/Mnchen, Ed. Karl Alber 1959.
Democracia La democracia y el tratamiento del enemigo interior
un exabrupto el que pudiera pensarse en
una organizacin de la comunidad
interestatal cuya idea afirmaba la
prohibicin absoluta de la guerra interior,
es decir, de la guerra civil -y con ello el
carcter delincuencial de la misma -, pero
que reconoca asimismo, por lo menos, de
manera implcita, la legitimidad de la
guerra interestatal. La coherencia
intrnseca del discurso poltico moral
exiga que la prohibicin de la guerra y su
criminalizacin fuera universal y establecieron aquel rgimen que se ha
absoluta. La necesidad poltica del
reconocimiento de un jus ad bellum para
los Estados soberanos constitua un
contrasentido o una perversin moral.
Desde entonces, cuando la
responsabilidad poltica llev a pensar
tanto en las condiciones fcticas de
posibilidad, como en las consecuencias
del establecimiento de un orden jurdico
universal, se plante la cuestin de la
disyuntiva entre una Confederacin de
Estados soberanos y un Super-Estado
soberano como los tipos fundamentales
de organizacin poltica que estaran en
capacidad de garantizarle vigencia
normativa al derecho internacional segn
el modo como ste fuera concebido. La
pluralidad irreductible de los Estados
nacionales europeos, en aquel entonces
todava apenas en formacin, oblig a la
aceptacin de la idea corporativa y no
impositiva de construir una
Confederacin de Estados soberanos.
Hoy, frente a un mundo ms integrado,
pero sobre todo amenazado por la
destruccin nuclear, se cae fcilmente en
la tentacin de preferir la idea de un
Super-Estado mundial soberano, como
aquel sujeto nico y unitario que puede y
debe ser el portador de un derecho
pblico interno mundial. Hasta antes de la
primera guerra mundial, y sobre todo
dentro del sistema interestatal europeo
restaurado por el Congreso de Viena
(1815), apenas si se pona en duda la
existencia de un jus ad bellum en cabeza
de los Estados soberanos y con ello la
existencia de un derecho de la guerra de
naturaleza consensual y no impositiva.
Pero ya los estatutos de la llamada
Sociedad de la s Naciones, fundada
inmediatamente despus de la primera
gran conflagracin mundial (1919),
llamado de la prohibicin parcial de la
guerra, por el cual la misma -por lo
menos en cuanto agresiva- se hizo, por
primera ve z, asunto de la comunidad de
Estados y no simplemente de los Estados
inmediatamente involucrados en el
conflicto. La decisin hasta entonces
soberana de hacer la guerra, empez a
transformarse en materia justiciable. Pero
fue en el ao de 1928 cuando como
resultado del Pacto Briand Kellogg,
firmado en Pars, se conden, por todos
los Estados signatarios, la guerra como
medio para la solucin de conflictos
interestatales y se la calific abiertamente
como delito internacional. Cuando
despus de la segunda guerra mundial, en
1945, se constituy la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) se quiso llegar
an ms lejos, as que se pas de la
simple prohibicin absoluta de la guerra
de 1928 a la prohibicin absoluta de la
violencia como instrumento de las
relaciones internacionales 92 .
HOY, a la sombra de la prohibicin
absoluta de la guerra y de la violencia
proclamada por la ONU parecera no
92
Alfred Verdross, op. cit., pp. 437 y ss.; Otto
Kirnininisch, Einfhrung in das Vlkerrecht,
Mnchen, Ed. Saur K G., 1983, pp. 84 y ss.;
Charles Rousseau, Derecho Internacional
Pblico, Barcelona, Ed. Ariel, 1966, pp. 474 y ss.
Democracia La democracia y el tratamiento del enemigo interior
poder hablarse, tanto en el caso de las
guerras internacionales como en el de las
guerras civiles, ms que de delitos. Es
ilustrativo en tal sentido pensar en el tipo
de racionalidad y de lenguaje utilizado
por buena parte de los doctrinantes del
derecho internacional pblico
contemporneo. De la prohibicin general
de apelar a la violencia, y en particular a
la guerra, se exceptan nicamente la
guerra punitiva, legitimada a manera de 6
auxilio en la legtima defensa", si no de
"ejecucin judicial" impuesta por la
comunidad de las naciones a aquel Estado
que haya sido juzgado y condenado como
infractor del derecho penal internacional;
y la llamada guerra defensiva, legitimada
tambin a travs del principio de la
"legtima defensa"
Tanto el "auxilio en la legtima defensa"
como la "legtima defensa" misma
constituyen, en el sentido del derecho
penal interno clsico, causales de
justificacin de los actos punibles. Si
bien, para muchos, la extrapolacin de la
racionalidad del derecho penal intraestatal
al mbito del derecho internacional no
constituye sino un ejercicio de analoga
orientado a iluminar la conceptualizacin
correspondiente, dicho ejercic io es a
todas luces sintomtico de una nueva
embestida del universalismo. Esta vez
ocurre ya no bajo la gida de la moral
individual, sino del derecho como moral
social de naturaleza puramente formal y
con ello, acaso tambin de la idea del
Super-Estado mundial, unitario y central,
con su marcado sabor totalitario 93.
93
Hans Kelsen, Das Problem der Souevernitt
und die Theorie des Vlkerrechts, Tbingen,
1928; Alfred Verdross Die Einheit des
rechtfichen Weltbildes aufgrund der
Vlkerrechtsverfassung, 1923.
Prescindiendo, por lo pronto, de la
cuestin de si tiene o no sentido postular
un orden universal y nico del derecho
para efectos de garantizar la coherencia
intrnseca del discurso jurdico, cabe
repetir aqu la pregunta sobre la idoneidad
de imponer a nivel internacional una
concepcin puramente policiva y
criminalizante de la guerra, propia de un
universo altamente pacificado en un
pluriverso, en el cual la guerra, tanto la
internacional como la civil, constituye
una realidad cotidiana. Slo la existencia
de un supermonopolio de la violencia
parece estar en condiciones de garantizar
la eficacia de un orden jurisdiccional que
est en capacidad, a manera de tercero
neutral (soberano), de juzgar con
ecuanimidad sobre la justicia del
comportamiento de los partidos
enfrentados en una guerra de carcter
internacional.
En ausencia de un tal supermonopolio
mundial, es bien probable que poderes
hegemnicos -todava tributarios del
"sacro egosmo de los Estados
nacionales- se arroguen, a manera de juez
y parte, Para beneficio propio, un tal jus
iudicandi, de manera que el pretendido
derecho penal mundial se transforma de
hecho en un simple instrumento para la
criminalizacin y discriminacin del
enemigo. Pinsese en tal sentido, por
ejemplo, en el botn de muestra que
representa la poltica exterior de los
Aliados (Entente) con respecto a
Alemania despus de la primera guerra
mundial. Tiene acaso sentido el hecho de
que el pueblo alemn y no slo sus
representantes, haya sido entonces tratado
como delincuente y no como enemigo?
Un ejemplo reciente del manejo punitivo
de las relaciones internacionales por parte
de una potencia hegemnica lo ofrece la
actitud de Estados Unidos frente a
Panam y en particular frente al gobierno
Democracia La democracia y el tratamiento del enemigo interior
del general Noriega. Piensa acaso el
gobierno imperial del Norte -que puede
subrogarse en el derecho de juzgamiento
atribuido a un presunto supermonopolio
mundial, de manera que est legitimado
para manejar las relaciones con el Estado
de Panam como si se tratara de
relaciones de derecho pblico Interno, y
en particular, de derecho penal? No es en
todo caso el general Noriega sino todo el
pueblo panameo el que ha resultado
criminalizado. An ms, parece ser que el
gobierno. del presidente Reagan crea que
el Canal de Panam seala los lmites de
un mar interior, as que el tratamiento
policivo y punitivo de las relaciones con
el istmo aparece como perfectamente
normal y justificado.
El tratamiento jurdico que da Estados
Unidos a Panam - y no nicamente a
Panam- se parece bastante a aquel que
concibi alguna vez Inglaterra para sus
colonias. Dentro del marco del Imperio
Britnico, aqullas estaban, desde el
punto de vista del derecho internacional
(y sobre todo para efectos de legitimar de
manera policiva y punitiva la ejecucin
de actos de fuerza contra sus pueblos)
concebidas como interior, y desde el
punto de vista del derecho pblico interno
(y sobre todo con miras a evadir toda
responsabilidad poltica y econmica en
la tarea de contribuir a su desarrollo) eran
tratadas como exterior". La visin
imperial del gobierno del presidente
Reagan - expresin exacerbada del
moralismo poltico estadounidense-
parece, en todo caso, no limitarse a la
idea de imponer una visin de derecho
pblico interno para el manejo de las
relaciones con los pases de Amrica
Latina. El tipo de criminalizacin por el
cual propugna no se limita al intento de
reducir al enemigo poltico a la condicin
de delincuente. Se pretende ir, con
frecuencia, an ms all, mediante el
expediente de asimilar el delincuente
poltico o rebelde al delincuente comn y
al terrorista. No slo en el caso de
Panam, sino tambin en el de Colombia
se pueden leer signos inequvocos de
dicha tendencia.
Apelando a la existencia indiscutible de la
llamada narcoguerrilla, ha propugnado la
Embajada de Estados Unidos en
Colombia por una generalizacin de
dicho concepto al conjunto de las
organizaciones guerrilleras, de manera
que en el tratamiento de ellas se renuncie
a la consideracin de su especificidad
como delincuentes polticos impulsados
por mviles altruistas y por ello mismo
dotados, por lo menos en principio, de
capacidad negociadora. Se busca con ello
legitimar su criminalizacin y
discriminacin absolutas, En su
simplismo maniqueo, propugna el Coloso
del Norte por una criminalizacin
absoluta del enemigo interior, de manera
que una solucin negociada a los
conflictos armados internos de los
Estados del subcontinente resulte, ya en la
definicin misma, imposible. Frente a un
enemigo percibido como absoluto no cabe
sino la guerra absoluta y con ella, la idea
de una victoria que se debe alcanzar a
cualquier precio. La sangre debe correr,
por supuesto, por cuenta nuestra. Ntese
que en el caso de Estados Unidos se trata
de un pas caracterizado por su resistencia
casi sistemtica a acogerse a los fallos de
la Corte Internacional de La Haya.
La visin punitiva de las relaciones
internacionales en general y de la guerra
en particular desestimula las soluciones
negociadas. Tanto para el derecho pblico
interno mundial como para el derecho
pb lico interno estatal, constituye una
verdad de puo la manida afirmacin en
Colombia con tanta frecuencia escuchada:
46 con delincuentes no se negocia". La
Democracia La democracia y el tratamiento del enemigo interior
tendencia hacia una concepcin
puramente delincuencia] de la guerra por
parte de ciertas corrientes normativas y
doctrinales en el derecho internacional
incide de manera directa en la valoracin,
y el tratamiento que se da a la guerra civil
y a sus anlogos en el mbito de la
poltica y del derecho interno de los
Estados.
Una visin punitiva de la guerra por parte
del derecho internacional constituye un
refuerzo evidente de la visin punitiva
que de la guerra tiende a tener el derecho
pblico interno. An ms, si llegara a
desaparecer definitivamente del derecho
internacional pblico el concepto de la
guerra como dialctica de enemigos que
se reconocen recprocamente -enemigos
relativos-, entonces habra de desaparecer
con ello, tambin en el derecho interno,
toda posibilidad de tematizacin de la
guerra como un fenmeno poltico
-metamoral- y sobre todo cualquier
posibilidad de orientar el desarrollo de
sus acciones en la direccin de su
humanizacin y de una paz negociada.
4. EL DERECHO INTERNACIONAL
PBLICO COMO DERECHO
HUMANITARIO: LA GUERRA
COMO ENFRENTAMIENTO ENTRE
ENEMIGOS RELATIVOS
Dentro del, cuerpo normativo y doctrinal
del derecho internacional pblico no se
encuentran nicamente tendencias hacia
la concepcin del mundo como un
universo y con ello, hacia una
crin-drializaci6n absoluta de la guerra.
Hay as mismo, una tradicin del derecho
internacional pblico, igualmente digna,
con elementos normativos y de doctrina
-y con arraigo en realidades empricas
relevantes- que presupone y postula la
existencia del mundo como un pluriverso
poltico.
Dentro del marco de dicha concepcin, la
existencia de Estados soberanos, si bien
relativizada por el concepto de
humanidad (que no por la idea de un
super-monopolio de la violencia)
involucra una nocin de la guerra
determinada por la nocin del justo
enemigo (iustus hostis) y con ello, por el
reconocimiento recproco de los partidos
enfrentados. Con base en criterios
puramente formales, esta nocin hace
posible y mira como normal la
terminacin de los conflictos armados por
medio de una paz negociada. Dentro de
esta tendencia se renuncia, por lo menos
en los conflictos interestatales a la idea de
una justa causa material (iusta causa), de
manera que el enemigo (hostis) pueda ser
tratado como un igual y no, de manera
discriminatoria, como un simple
delincuente.
Se trata, en tal sentido, de una concepcin
heredera del llamado derecho clsico
interestatal europeo (jus publicum
europeaum) que pretende evitar el
peligro de que, bajo la sombra de un
supuesto derecho pblico interno mundial
concebido a la manera de un equivalente
formal de la moralidad material, se
regrese a la vigencia rampante de la idea
de la iusta causa con sus secuelas
terribles para la dinmica de los
enfrentamientos armados interestatal e
internacionales. Negarle a la guerra su
carcter poltico dominante equivale
ciertamente a una reedicin de la idea de
la justa causa material como criterio
fundamental para el tratamiento recproco
de los enemigos, es decir, a un regreso de
la razn jurdica a los fanatismos de los
siglos XVI y XVII, a una versin
modernizada e infinitamente ms
Democracia La democracia y el tratamiento del enemigo interior
destructiva de las guerras civiles
confesionales europeas 94 .
En el derecho clsico interestatal europeo
no haba, en general, lugar para los
combatientes irregulares y para los
guerrilleros. Mientras la guerra estuvo
dominada por las ideas del duelo y de la
caballerosidad, el guerrillero slo pudo
ser comprendido a la manera de un
soldado especialmente ligero y mvil,
pero dependiente de un ejrcito regular
-del cual derivaba l mismo un tinte de
regularidad-, o tuvo que ser considerado
como "fuera de la ley", es decir, como
delincuente. A pesar de que la
democratizacin de la guerra propici
enormemente la tendencia a la confusin
entre combatientes y poblacin civil, la
guerra popular, por lo menos en cuanto
guerra internacional, permaneci
fundamentalmente acotada. As que se
busc, sobre todo dentro del sistema
interestatal europeo restaurado por el
Congreso de Viena, mantener hasta donde
resultara posible la distincin entre la
guerra y la paz, entre combatientes y
poblacin civil, as como entre enemigo y
delincuente.
Los Conve nios de La Haya de 1907 sobre
la guerra terrestre ampliaron, buscando
adecuarse a las nuevas realidades
impuestas por las guerras internacionales,
la nocin de combatiente a algunos tipos
de luchadores irregulares como los
milicianos, los voluntarios y, lo que es
an ms revolucionario desde el punto de
vista del derecho de gentes, a los simples
ciudadanos levantados espontneamente
en armas, a la manera de movimiento de
resistencia, para defenderse contra la
94
Ricarda Huch, Das Zeitalter der
Glaubensspaltung , Zurich, Ed. Manesse, 1987;
Carl Schrnitt, Der Nomos der Erde , op. cit.
amenaza inminente de un ejrcito de
ocupacin. Sin embargo, permanecieron,
como herederos que eran de la larga
tradicin del derecho interestatal europeo,
fieles al criterio de la regularidad como
medida privilegiada de la legalidad95 .
El primer artculo del Captulo lo. (sobre
los beligerantes) del primero de los
convenios en cuestin fij, una vez ms,
de conformidad con la tradicin del jus
publicum europeaum, los requisitos que
deban ser cumplidos por los
combatientes, aun por milicianos y por
los voluntarios, para acceder al
tratamiento privilegiado de los
beligerantes, eran: 1) la existencia de un
superior jerrquico responsable; 2) el
empleo permanente y visible de las
insignias del ejrcito correspondiente; 3)
el porte abierto de las armas; y 4) el
respeto de los usos y as reglas de la
guerra. El artculo 2o. sobre movimientos
espontneos de resistencia constitua una
clara excepcin al principio de la
legalidad, en aras de una legitimidad
todava hoy considerada como
incontrovertible, como es la de la defensa
de la nacionalidad. Los Convenios de La
Haya viven todava, de todas maneras, del
paradigma de la guerra interestatal como
guerra regular Aun los Convenios de
Ginebra de 1949 deben ser entendidos, en
lo fundamental, como los ltimos
bastiones de aquella concepcin del
derecho internacional pblico que
limitaba el uso del concepto de la guerra a
la guerra internacional, que no ya a la
simplemente interestatal96 .
95
Jost Huelffer, Rege1n gegen den Krieg. Die
haager Friedenkonferenzen von 1899 und 1907 in
der Internationalen Politik, Frankfurt, 1981; Peter
Cornelius Mayer-Tasch, Guerrrillakrieg und
Vlkerrecht, Baden Baden, Ed. Nomos, 1972.
96
Normas fundamentales de los convenios de
Ginegra y de sus Protocolos Adicionales,
Democracia
Slo el artculo 3o., comn a los cuatro
convenios suscritos, se preocup, a
manera de excepcin y por razones de
humanidad, de ampliar las normas sobre
el tratamiento de los no -combatientes y
de la poblacin civil a los conflictos
no- internacionales. Si antes, en 1907, se
haba exceptuado el dogma de la
regularidad, ahora, en 1949, se
exceptuaba el dogma de la
internacionalidad de la guerra. En ambos
casos en nombre de la humanidad. El
artculo 3o. de los Convenios de Ginebra
no deca, en todo caso, en su versin
original, absolutamente nada sobre la
proteccin de los combatientes
propiamente dichos y mucho menos sobre
la posibilidad de ampliar hasta ellos el
concepto de beligerancia.
Todava los Convenios de La Haya
estaban evidentemente marcados por el
drama de las guerras de ocupacin. La
ampliacin del concepto de beligerante a
algunas modalidades de combatientes no
convencionales -sacrificando con ello, por
lo menos en parte, el dogma de la
regularidad- haba sido entonces la
expresin de la correlacin de fuerzas
entre las grandes potencias, es decir, los
ocupantes potenciales, de un lado, y los
pases pequeos, potencialmente
ocupables, del otro, as como del triunfo
diplomtico de es los ltimos, empeados
en la proteccin de sus movimientos de
resistencia
El tipo de guerrillero que entonces se
tena en mente era, sin lugar a dudas,
nicamente el de las guerras defensivas,
autctonas, de ocupacin, el cual era por
definicin una figura marginal en una
concepcin y en una prctica pre-
Ginebra, Ed. Coimit Internacional de la Cruz
Roja, 1983.
La democracia y el tratamiento del enemigo interior
tendidamente regular de las guerras inter-
nacionales. El hecho de que el artculo 3o.
de los Convenios de Ginebra, de 1949,
haya ampliado, por primera vez, el
mbito de vigencia del derecho
internacional pblico, en cuanto derecho
humanitario, a las guerras no-interna -
cionales parece ser la expresin de una
nueva correlacin de fuerzas a nivel
mundial97 . El nuevo tipo de guerrillero
que se tuvo en mente al momento de
redactar el mencionado artculo fue, sin
lugar a dudas, el de las guerras civiles
social-revolucionarias de la segunda
mitad de este siglo.
El guerrillero defensivo, autctono, de las
guerras internacionales de ocupacin
cedi, despus de 1945, su lugar al
guerrillero de las guerras civiles
social-revolucionarias, el cual, a
diferencia del primero, no es una figura
marginal subordinada a la figura del
soldado regular sino, por el contrario
-segn una apreciacin de Carl Schmit-,
el nuevo hroe de las contiendas98 . Este
cambio, por lo menos par cial, en la
significacin del guerrillero, determinado
por el trnsito de la guerra de ocupa cin a
la guerra civil como tipo dominante de la
guerra, es un indicador del cambio de
97
La Unin Sovitica, pas ocupado durante la
Segunda Guerra Mundial pero asimismo
consciente de su nuevo papel como
superpotencia, terci esta vez a favor de los pases
pequeos en su empeo por ahondar en la
proteccin de los combatientes no convencionales
y, lo que es an ms importante, propici, en
nombre de la humanidad, la injerencia del
derecho internacional en el mbito intraestatal,
me diante la proteccin de los no-combatientes y
de la poblacin civil, en circunstancias de guerra
no-internacional. Acaso busc con ello, por lo
menos de manera indirecta, la proteccin de los
guerrilleros mismos, en cuanto supeditados para
su supervivencia poltica y material al apoyo
popular.
98
Carl Schrnit , Teora del Partisano, Madrid, Ed.
Instituto de Estudios Polticos, 1966.
Democracia La democracia y el tratamiento del enemigo interior
significacin de, la irregularidad misma,
la cual dej de ser una tctica marginal y
subordinada para convertirse en una
tctica dominante dentro de un horizonte
estratgico. Von Heydte habla en tal
sentido del trnsito de la guerrilla como
simple forma de hacer la guerra a la
guerrilla como modalidad de la guerra 99 .
5. EL DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO Y LA GUERRA
CIVIL REVOLUCIONARIA
Si el artculo 3o. de los Convenios de
Ginebra se haba abstenido de extender su
proteccin al guerrillero
social-revolucionario mismo, el artculo
primero del II Protocolo Adicional de
1977 dio, por fin, ese ltimo paso, tan
trascendental como revolucionario desde
el punto de vista de la concepcin
jurdico- internacional de la guerra. El
artculo en cuestin defini las
condiciones que debe cumplir un
movimiento guerrillero no-internacional
para efectos de que pueda ser considerado
como beligerante, de suerte que la guerra
civil misma pueda, a su vez, ser entendida
como una dialctica de enemistades
relativas. La disposicin habla, en tal
sentido, de la necesidad de observar por
lo menos un mnimo de conducta
humanitaria en aquellos conflictos "que
se desarrollen en el territorio de una alta
parte contratante entre sus fuerzas
armadas y fuerzas armadas disidentes o
grupos armados organizados que, bajo la
direccin de un mando responsable,
ejerzan sobre una parte de dicho territorio
un control tal que les permita realizar
operaciones militares sostenidas y
99
Friedrich August von Heydte, La guerra
irregular moderna, Bogot, Ed. Eir de
Colombia, 1987.
concertadas, y aplicar el presente
protocolo"100 .
De esta manera se acab de romper la
ecuacin que haba servido durante siglos
para fundamentar la valoracin y el
tratamiento normativo de la guerra por
parte del derecho de gentes. La frmula
regularidad = legalidad, as como su
correlato secular, la frmula irregularidad
= ilegalidad, debi ser, a pesar de su
insuperable precisin, por razones
incontrovertibles de humanidad,
sustituida por otros indicadores de la
legalidad y de la ilegalidad, as que el
derecho internacional pblico estuviera
en capacidad de dar cuenta de la realidad
sobreabundante de las guerras civiles
social-revolucionarias y
contrarrevolucionarias del Tercer Mundo,
en la segunda mitad de este siglo.
Antes de adentrarnos en el anlisis de la
disposicin transcrita es importante hacer
la siguiente aclaracin: haciendo caso
omiso de si la prohibicin absoluta de la
guerra como medio para la solucin de
conflictos lleva implcita la relativizacin
y aun la muerte del concepto de soberana
y con ello la del ius ad bellum como
atributo de los Estados soberanos, una
cosa s ha dejado clara la legislacin de
Ginebra en torno a los conflictos
no- internacionales. Esto es que el artculo
3o. comn a los cuatro Convenios de
Ginebra es, en su ltimo pargrafo,
explcito e inequvoco en el sentido de
afirma que la aplicacin de sus
disposiciones no surtir efectos sobre el
estatuto jurdico de las partes en
100
Normas fundamentales de los convenios de
Ginegra y de sus Protocolos Adicionales,
Ginebra, Ed. Coimit Internacional de la Cruz
Roja, op. cit.
Democracia
conflicto"101 ?. El reconocimiento de
beligerancia respecto de grupos
insurgentes no puede tener sino el sentido
de una constatacin de existencia. Las
condiciones impuestas por el derecho
internacional humanitario a las
organizaciones guerrilleras para que se las
pueda reconocer como tales constituyen
en realidad, por lo menos en lo
fundamental, criterios de
102
identificabilidad .
Es cierto, como afirma el expresidente
Lpez Michelsen, que si bien el artculo
30 comn a los cuatro Convenios de
Ginebra habla de partes", as que le
reconoce a los insurgentes el carcter de
enemigos (y no simplemente de
delincuentes), tambin es cierto que los
Protocolos Adicionales no vuelven a
utilizar la expresin "partes". Pero no lo
es que ello sea un indicador de que no se
pretenda ampliar los beneficios del
derecho internacional humanitario a los
guerrilleros social-revolucionarios. La
intencin del artculo primero del
segundo Protocolo Adicional es,
evidentemente, definir los criterio s para el
conocimiento (identificacin) de ese
sujeto negociador, de esa parte de la cual
se piensa que dada su capacidad militar y
poltica est asimismo en capacidad de
aplicar los Protocolos para efectos de
humanizar las acciones, y llegado el caso,
aun de negociar la paz.
101
Otto Kimminisch, Einfhrung in das
Vlkerrecht, op. cit, pp. 133 y ss., 213 y ss, 422
y ss.
102
Ulrich Beyerlin, Die Humanitre Aktion zur
Gewhrleistung des Mindeststandards im
nicht-internationaler bewaffneter Konflicte,
Berlin/Mnchen, 1975;
Jrg H. Schinid, Die Volkerrechtliche Stellung
der Partisanen im Kriege, Nendeln/Lichtenstein,
Ed. Polygraphischer, 1979
La democracia y el tratamiento del enemigo interior
Slo la presencia de un mando
responsable ha sobrevivido como
reminiscencia de los criterios de
regularidad definidos por las
convenciones de La Haya como
condiciones indispensables para el
reconocimiento de beligerancia. El
carcter organizado de los grupos alzados
en armas, criterio que ya desde antes y de
manera silenciosa haba empezado a
abrirse paso como sustituto de la
regularidad, logr, a pesar de su
fragilidad, encontrar por fin, de manera
inequvoca, su lugar. Fundamental ha
venido a ser, por sobre todo, el dominio
territorial, del cual -supuesta la
organizacin- la realizacin de
operaciones sostenidas y concertadas y
aun la capacidad para aplicar los
Protocolos vienen a ser casi un simple
corolario.
Qu significa, desde el punto de vista de
las organizaciones guerrilleras, tener
dominio territorial sobre una regin, es
cuestin que no resulta, en nuestra
opinin, fcil de determinar. Por lo pronto
debe tenerse presente que el nomadismo
(a pesar de los grados diferentes del
mismo que pueden desarrollarse) es
consustancial a la tctica de guerrillas. La
territorializacin de un movimiento
guerrillero no puede ser entendida en el
mismo sentido de la territorialidad
sedentaria del Estado territorial moderno,
sino a lo sumo como anloga de la de los
grupos nmadas.
Supuesto lo anterior hay por lo menos dos
peculiaridades de la concepcin nmada
de la territorialidad que deben ser tenidas
en cuenta para el anlisis: 1) El concepto
de pertenencia, las nociones de adentro y
afuera, no estn delimitadas
exclusivamente por la nocin de frontera
territorial, sino que tienen adems una
mediacin social fundamental. Se vive
Democracia La democracia y el tratamiento del enemigo interior
dentro o fuera de un grupo y no
nicamente de un territorio. 2) Tener
dominio territorial significa, para un
pueblo nmada, sobre todo, conservar
libres sus vas de circulacin103 . La
guerrilla tendr que dejar de operar como
tal, para articularse a la manera de un
ejrcito regular, capaz, de defender un
Contra.-Estado sedentario. Una
concepcin tal de la territorialidad
guerrillera estara desconociendo el hecho
fundamental, arriba comentado, segn el
cual la guerra de guerrillas ha dejado de
ser una simple forma subordinada de
dirigir la guerra para transformarse en una
modalidad autnoma de la misma.
En sentido contrario cabe hacerse las
siguientes preguntas: podra acaso
desconocerse el dominio territorial a una
organizacin guerrillera, de la cual pueda
decirse que por haber extremado su
modalidad tctica ha llegado a expandirse
corno un gas -que no como un slido- por
toda la geografa nacional? De otro lado,
toda guerrilla tiene que ser en mayor o
menor grado una guerrilla societal, as
que requiere indefectiblemente para
sobrevivir a largo plazo, de un grupo
social localizado que le sirva no slo de
apoyo logstico sino, sobre todo, de base
de legitimacin. Debe entenderse dicha
pertenencia social -e indirectamente
geogrfica- como una suerte de dominio
territorial? 0 debe ser acaso la
realizacin "sostenida y concertada" de
funciones "impositivas" (extorsin, etc.) y
"policivas" (asesinato ejemplar, etc.) en
los territorios y/o en el interior del grupo
social que les sirve de sustento logstico
y/o poltico, el indicador de la
dominacin territorial? Y cmo calificar
103
G. Deleuze y F. Guattari, Nomadology: The
Warmachine, New York. Ed. Columbia
University, 1986.
grados diversos de dominacin en
distintas regiones?
El expresidente Lpez Michelsen afirma,
por ejemplo, que las guerrillas
colombianas no tienen un dominio
territorial strictu sensu sino slo una
"sombra" del mismo. Lpez Michelsen
renuncia a pensar el concepto de dominio
territorial desde la perspectiva del espacio
y prefiere refugiarse para ello en el
concepto de tiempo. Los Protocolos
distinguen entre grupos organizados con
dominio territorial y con capacidad para
realizar de manera continuada y
coordinada acciones militares, los simples
motines ocasionales". La guerrilla
colombiana puede, a juicio del
exmandatario, argir a lo sumo sus treinta
o treinta y cinco aos de existencia como
indicador negativo de su no-ser un motn
espordico, con lo cual se colocan en un
lugar intermedio entre el combatiente y el
simple criminal. Lpez Michelsen parece
exigir a las guerrillas su articulacin a
manera de Contra-Estado sedentario
capaz de una verdadera secesin" para
efectos de reconocerles un verdadero
dominio territorial.
As las cosas, es evidente que no tienen
ese dominio y que slo detentan una
sombra del, mismo indicada por su
capacidad de supervivencia en el tiempo.
Pero acaso tenga ms sentid o,
argumentando desde la categora de
espacio, que es la dominante en el
concepto de "dominio territorial", que
dicho concepto se redefina en el sentido
del nomadismo. La capacidad
desestabilizadora de una organizacin
guerrillera puede ser tanto o ms que de
su sedentariedad, funcin de su
movilidad. Para resolver la cuestin no
basta, en todo caso, partir de manera
acrtica de la idea de que el dominio
territorial es nicamente aquel que se
Democracia La democracia y el tratamiento del enemigo interior
corresponde con la manera como una
sociedad sedentaria articulada en forma
de Estado territorial nacional ejerce su
dominio y control sobre una frontera
internacional.
El lmite absoluto de lo ilegal, de lo
irremediablemente delincuencial, desde el
punto de vista del derecho internacional
pblico (que no del derecho pblico
interno) se ha desplazado con los
Protocolos de 1977, de manera
considerable. En general, cabe decir que
el terrorismo y no ya la simple
irregularidad guerrillera define la nueva
frontera de la criminalidad blica. Al
respecto, resulta importante anotar cmo
la nocin de terrorismo desarrollada por
el derecho internacional humanitario no
es unvoca. Se habla en tal sentido tanto
de un terrorismo definido por la
intencin, como de un terrorismo definido
por la apelacin a prcticas o a medios
intrnsecamente perversos, y aun de un
terrorismo de origen simplemente
taxonmico. Por lo menos en la intencin,
existe claridad sobre todo respecto al
hecho de que el derecho internacional
humanitario se ocupa del terrorismo
nicamente en cuanto se presente en
circunstancias de guerra. De la
circunstancia de que el terror es de todas
maneras inmanente a la "normalidad" de
la guerra con sus tendencias casi
ineluctables al escalamiento y a la
brutalizacin, se deriva, de todas formas,
una cierta tendencia hacia la
desproteccin de los combatientes
mismos en cuanto vctimas potenciales de
actos de terror.
Las normas que de manera expresa
condenan el terrorismo buscan sobre todo
la proteccin de la poblacin civil. El
artculo 13 del 11 Protocolo Adicional de
1977 sobre la guerra no internacional,
citado aqu a manera de ejemplo, dice en
tal sentido que "quedan prohibidos los
actos o amenazas de violencia cuya
finalidad principal es aterrorizar a la
poblacin civil"104. Ahora bien, supuesta
la suciedad inherente a la tctica de
insurgencia y contrainsurgencia, con su
tendencia exacerbada a la confusin entre
la guerra y la paz, entre los combatientes
y la poblacin civil, etc., resulta
ciertamente difcil discernir dnde acaban
la irregularidad y la brutalidad "lcitas" y
dnde comienza el terrorismo.
Retornemos aqu el hilo de nuestras
reflexiones iniciales. El derecho
internacional humanitario -con su
concepcin de la guerra como dialctica
de enemigos que se reconocen
"horizontalmente" como iguales y que no
se discriminan verticalmente" como
delincuentes- debera permear siquiera un
poco el derecho pblico interno. As,
dicha concepcin podra ser reivindicada,
por lo menos en el evento de un relativo
empate militar, medido por los costos que
representa obtener eventualmente una
victoria militar y no simplemente por la
capacidad para obtenerla. Entonces se
estar haciendo ms expedito el camino
que conduce al acotamiento y a la
humanizacin de la guerra, si no la paz
negociada.
Hoy resulta difcil saber hacia dnde
vamos manojo abigarrado de preguntas en
que consiste siempre el da de maana se
abre ahora como un abismo, gracias a las
contingencias de la guerra. El gobierno ha
iniciado, otra vez, conversaciones con el
M-19. El presidente Barco ha llamado al
104
Hans-Peter Gasser, Prohibicin de los actos
de terrorismo en el Derecho Internacional
Humanitario, Separata de la Revista
Internacional de la Cruz Roja, julio-agosto de
1986.
Democracia La democracia y el tratamiento del enemigo interior
socialconservatismo a participar en
dilogo, y tanto los altos comisionados
oficiales como la dirigencia de dicha
organizacin guerrillera hablan de la
constitucin de foros amplios de
discusin para una paz que, en, el sentir
de todos, debe ser nacional. M-19 ha
accedido -de conformidad con la
iniciativa oficial de paz- a la eleccin de
representantes que no se encuentren al
margen de la ley. Qu significa todo
ello? Son ms las preguntas que las
respuestas. Por qu quiere negociar el
M-19?, y por qu se accede a negociar
con l? Puede acaso decirse que dicha
organizacin est militar y/o
polticamente derrotada? Es entonces el
cansancio lo que la lleva a deponer las
armas? 0 se trata ms bien del hecho de
que comparte un marco
poltico- ideolgico comn con el
establecimiento, de manera que sus
objetivos simplemente reformistas hacen
posib le, para ambas partes en conflicto, el
tratamiento recproco como enemigos
relativos? Constituye el M-19, con su
reformismo nacionalista, un puente
ideolgico que pueda servir para propiciar
la participacin de otros grupos
guerrilleros en el dilogo y las
negociaciones? Constituye su ambiguo
ideario un lugar de encuentro para las
ideologas en conflicto?
Qu significa, en este contexto, el
llamamiento a juicio a la comandancia del
M-19 por los hechos del Palacio de
Justicia? La justicia ordinaria sigue en su
empeo criminalizante mientras el
gobierno descriminaliza para conversar.
Se trata acaso de un sntoma de
esquizofrenia estatal? Para salir del
impasse se habla, otra vez, de indulto.
Simboliza la figura jurdica del indulto,
propia del derecho penal, el tratamiento
adecuado para el enemigo interior? Y la
advertencia de las FARC en el sentido de
que no se establezca una diferenciacin
perversa entre guerrillas buenas y
guerrillas malas? Evidentemente existe
el riesgo de que la descriminalizacin del
M-19 no sea sino la ocasin para ahondar
en la criminalizacin de los grupos
restantes, y en particular de las FARC
como nica guerrilla capaz, gracias a su
tamao y a su supuesto pragmatismo, de
presentarse con xito como sujeto
potencial de dilogo y negociacin? Pero
estn las FARC verdaderamente
dispuestas a negociar? Y est el ejrcito
dispuesto a permitir que se negocie con
ellas? Y los grupos paramilitares? Su
propensin a la barbarie es acaso el
resultado de un doctrinarismo a ultranza?
0 se trata ms bien de una herencia
irredimible del narcosicariato que ha
llegado a hegemonizar su direccin y
mtodos de lucha?
Slo una cosa est clara: ni el fanatismo
cuasireligioso, ni la herencia
delincuencial comn son proclives a una
concepcin poltica de la guerra. La
apelacin sistemtica de los paramilitares
al terrorismo es un indicador inequvoco
de que su percepcin de la enemistad es
absoluta. Su incondicionalidad en la
defensa de los intereses terratenientes y
su anticomunismo exacerbado parecen no
negociables. Ya ni siquiera el Estado les
resulta susceptible de ser concebido como
aliado potencial o como enemigo relativo.
La masacre de La Rochela apenas deja
lugar a dudas al respecto. Y sin embargo,
quien haya ledo las cartas del grupo
paramilitar "Muerte a Revolucionarios del
Nordeste" no puede evitar la tentacin de
pensar que se trata de una organizacin
partisana de derecha con un proyecto
poltico- ideolgico y dispuesta al dilogo
y a la negociacin. Puede predicarse
tambin, por lo menos de dicho grupo,
que sus miembros merecen el tratamiento
de enemigos, y no de simples
Democracia La democracia y el tratamiento del enemigo interior

delincuentes o de terroristas? Tiene

sentido invitarlos a participar en el
dilogo?

Aun suponiend o que se consiga negociar

con el M-19 su desmovilizacin y
reintegracin, muy probablemente la
guerra habr de continuar. El ELN y el
EPL son grupos doctrinarios y fuertes, y
la barbarie paramilitar no habr de
acabarse porque si. Y lo que es ms grave
an, las desigualdades sociales tampoco.
No importa cul sea la verdad de todo
esto. Lo cierto es que la adopcin y
aplicacin de las normas del derecho
internacional humanitario podra
contribuir a racionalizar y a enriquecer la
base jurdica y la legitimidad del
comportamiento gubernamental con
respecto a la subversin, tanto en el
evento de una paz inmediata como en el
de una guerra prolongada. Ensayar este
recurso constituye, para el gobierno, una
responsabilidad poltica y un deber moral.
Coyuntura
POR QUE ESTAMOS EN GUERRA
LOS COLOMBIANOS?
Ricardo Mosquera Mesa*
En relacin con el fenmeno de violencia
que vive el pas, hoy se reconoce que
estamos en guerra y, lo peor, que
avanzamos hacia una peligrosa
polarizacin entre extremas, en me dio de
las cuales se encuentra una "sociedad
civil", que entre intimidada y escptica,
espera un nuevo rumbo y una mejor
suerte para los prximos aos. Se dan
varias interpretaciones y puntos de vista
llegando a convertirse en obligada
referencia para polticos, analistas,
investigadores, acadmicos y gente del
comn.
La violencia debe ser abordada desde una
perspectiva interdisciplinaria y como un
fenmeno multicausal que tiene sus races
ms profundas en las guerras,
sublevaciones y enfrentamientos que
origin nuestra colonizacin y ms tarde
la lucha por la independencia y la
consolidacin como Repblica. Sin
embargo, el propsito de este ensayo es
analizar otras facetas de la violencia
como realidad presente y como mani-
festacin de un pasado que ha venido
acumu lando desigualdades, frustraciones
y desesperanzas, que no slo nos acorrala
y amenaza, sino que puede colocarnos en
el terreno de la indiferencia o, lo que es
peor, del fatalismo y la prdida de opcin
de una va civilista y democrtica para
Colombia.
*
Economista. Rector de la Universidad Nacional
de Colombia.
Por qu estamos en guerra
INGRESOS Y CRECIMIENTO
En primer lugar, la violencia como
producto de factores estructurales nos
remite a un modelo de desarrollo que es
triplemente concentrador: de medios de
produccin, del ingreso y del espacio (en
trminos urbanos y rurales).
Ya desde la mitad de este siglo, las
propuestas de la CEPAL se inscriban
dentro del marco amplio de la necesidad
de combinar la distribucin del ingreso
con el crecimiento econmico,
procurando erradicar la pobreza en la
periferia mediante esquemas de
reordenacin de los recursos, que
implicaban polticas de redistribucin
fiscal y la administracin de precios de
factores y productos, hasta reformas de la
propiedad de los medios de produccin y
la apropiacin de los ingresos. A casi
cuatro dcadas de aquel diagnstico, la
mayora de los pases de la regin
latinoamericana acusan severas crisis
econmicas, sociales y polticas que han
puesto en entredicho los mecanismos del
crecimiento econmico y del progreso
social.
En el caso de Colombia, el fenmeno de
la concentracin de los medios de
produccin ha ido de la mano con la
concentracin del ingreso. Hoy nos
encontramos con que de los 1.150 dolares
per cpita que le corresponden a cada
colombiano del Producto Interno Bruto
(PIB) 345.000 pesos, seis millones de
personas (20 % de la poblacin ms
pobre) slo percibe $43.125 anuales
equivalentes a $120 diarios. En el otro
extremo, 20% de la poblacin ms rica
percibe ms de un milln de pesos, casi
unos $3.000 diarios.
La brecha ya es demasiado grande: en un
extremo se acumula pobreza y en el otro
Coyuntura
riqueza, incluyendo un muy pequeo
porcentaje que disfruta de una riqueza
absoluta 105. Adems, el modelo es
ineficiente en trminos de productividad,
como lo demuestra el hecho de que en
1950 tuvisemos un Producto Interno
Bruto per cpita de US$949,
colocndonos por encima del Brasil
(US$637) y Japn (US$810); pero en
1985 los US$1.878 ya nos colocan por
debajo de esos pases, y de otros de igual
desarrollo relativo como Venezuela,
Mxico, Uruguay o Argentina106 . En
materia de exportacin de pro ductos
manufacturados, estamos an ms por
debajo de esos pases, donde se ha
desarrollado un proteccionismo estatal
que nos impide ser competitivos, excepto
en exportaciones tradicionales.
El modelo de concentracin tambin se
expresa en trminos espaciales. Segn el
ltimo censo, en el 31% de los 1.017
municipios colombianos (319
municipios) ms de tres cuartas partes de
la poblacin se encuentran clasificados
como pobres, es decir, que exhiben
necesidades bsicas insatisfechas. En
situacin inversa, slo el 75 % de las
personas en 13 municipios tiene
satisfechas sus necesidades bsicas
(Envigado, Sabaneta, Floridablanca, Ita-
g, Bucaramanga, Cajic, Manizales,
Bogot, Bello, Armenia, Medelln y
Duitama). En los niveles de pobreza
absoluta estn 16 municipios con el 100%
de las necesidades bsicas
insatisfechas 107 .
105
Ver Miguel Urrutia, Los de arriba y los de
abajo, CERECFedesarrollo, Bogot, 1984, p. 149.
Y Joaqun Vallejo Arbelez, El Tiempo, 22 de
noviembre de 1988.
106
Ver Jos A. Ocampo y E. Sarmiento, Hacia
un nuevo modelo de desarrollo?: Un debate,
Tercer Mundo Editores, Bogot, 1987, pp. 15-19.
107
Ver, Memoria al Congreso Nacional 1987-
1988, DANE, pp. 103-104.
Por qu estamos en guerra
Si a una inequitativa distribucin del
ingreso y al monopolio en los medios de
produccin se agrega una concentracin
territorial, el fenmeno social se torna
francamente explosivo.
URBANIZACIN Y VIOLENCIA
Un segundo factor de violencia es el
proceso de urbanizacin que ha
experimentado la regin de Amrica
Latina. En las ltimas dcadas se ha
observado un mayor crecimiento de las
ciudades, particularmente las capitales. Al
concentrar el mayor nmero de su
poblacin en unas regiones, se presenta la
macrocefalia urbana, cmo en el caso de
Ciudad de Mxico, para ilustrar la
situacin ms crtica.
En los ltimos 35 aos, Colombia pas de
ser un pas tpicamente rural a un pas
urbano. Se gn el ltimo censo, de los
27,6 millones de colombianos, el 68% se
clasifican como urbanos (vivan en una
ciudad de ms de 20.000 habitantes) y el
32% restantes como rurales. Entre ellos,
12.6 millones de personas se consideran
con necesidades bsicas insatisfechas y
6.2 millones como personas que se
debaten en la miseria absoluta. Ntese
cmo esta transformacin radical de
nuestro pas va a incidir de manera directa
en "la crisis urbana". Esta se manifiesta
en por lo menos tres aspectos:
1. Crisis de los servicios urbanos
(vivienda, equipamientos colectivos,
transporte). Estos, que se denominan
los medios de consumo colectivo,
empeoran la situacin de los sectores
populares y deben ser suministrados
por el Estado, pues no son rentables
desde el punto de vista de la ganancia
Coyuntura
del capital privado, y ello hace que
sean insuficientes, caros y de psima
calidad;
2. Crisis de una cierta forma de espacio.
El crecimiento de las ciudades, el
gigantismo exhibido en algunas, el
desarrollo desigual entre regiones y
entre la ciudad y el campo, y la
segregacin urbana, implican la forma -
cin de monstruosas aglomeraciones
humanas, donde cada movimiento,
cada gesto de la vida cotidiana, se
convierte en un real peligro o en una
autntica carrera de obstculos;
3. Crisis de un cierto modo de vida. El
anonimato, la impersonalidad, la
carencia de solidarid ad, la inseguridad,
etc., no son slo la consecuencia de
ese desarrollo urbano anarquizado,
sino de las relaciones de un capita-
lismo salvaje que fomenta el
individualismo, la competencia y la ley
del ms fuerte en esa selva
denominada ciudad 108 .
En estas nuevas urbes tambin se irn a
incubar las bandas de maleantes,
prostitutas, ga mines, y de todo el
subproducto de ese proceso de
marginacin social surgen tambin los
delitos contra la vida, la propiedad, la
integridad personal, la drogadiccin y
toda suerte de degradaciones que con una
reflexin puramente tica y moralista
tratan de eliminar las Fundaciones de
Amor o de limpieza a esas mismas
ciudades.
LAS NARCOEXPORTACIONES
Un tercer factor de violencia se presenta
con el surgimiento de las exportaciones
108
Ver, Ricardo Mosquera Mesa, La ciudad
latinoamericana: Un caos organizado, Edit.
Presencia, Bogot, 1983, pp. 43-44.
Por qu estamos en guerra
ilcitas de estupefacientes, mucho ms
rentables que las tradicionales (caf,
textiles, materias primas) y generadoras
de un nuevo actor social que se ha
enriquecido como producto de la venta de
coca a otros mercados del mundo.
Ello ha llevado a la existencia de lo que
algn ensayista denominaba "la irrupcin
de un nue vo empresario, cuyos
millonarios ingresos requieren unos altos
gastos de funcionamiento: costos de
seguridad, pago de sobornos, gene racin
de grupos de seguridad propios", que
provoc una actitud de rechazo por parte
de la clase empresarial tradicional, debido
a la naturaleza ilegal de sus actividades e
incluso por su origen social.
La batalla por ganarse un espacio social y
poltico de estos nuevos actores ha dado
origen a una nueva clase social que
recurre a la combinaci n de todas las
formas de lucha para emerger en la
sociedad colombiana. Surge as una
reaccin que los hace unificarse frente al
Estado, a las lites dirigentes que los
quieran marginar y al mismo tiempo
agrupamientos internos (Cartel de
Medelln, Cartel de Cali), que luchan
contra lo que les impide entrar en socie-
dad. Aparecen entonces los mtodos de
coaccin ms eficientes que crean sus
propias fuerzas de seguridad, y el
personaje ms nefasto, el sicario -el
asalariado de la muerte-, cuyo nico fin
es liquidar a quien impida el libre
accionar de esta acumulacin ilcita. De
ello hay claras evidencias en la violencia
que vive el pas. Sus enfrentamientos
entre s, contra par ticulares y contra el
propio Estado, continan incrementando
la cuota de muertos en Colombia.
Se ha hablado de una posible alianza de
narco traficantes con guerrillas, donde
unos aportan las armas y los otros el
Coyuntura
capital, incluso manteniendo el
monopolio de ciertas zonas.
LA VIOLENCIA POLTICA
La violencia poltica es otro factor de
enfrentamiento radical entre grupos que
se arman para acceder al poder y le
declaran la guerra al Estado y a su clase
dirigente. Esta forma de accin tiene en
Colombia los antecedentes de la vio lencia
liberal-conservadora. Luego se expres en
guerrillas de orientacin marxista con
clara ideologa de izquierda. En las tres
ltimas d cadas llev al fortalecimiento Es la realidad que se vive en nuestro
de las FARC y al surgimiento del ELN, el
EPL, el M-19 y otros grupos que han
puesto una cuota considerable de
muertos, unas veces en actos tpicos de
guerra y de enfrentamiento con las
fuerzas militares y de polica y otras
recurriendo a actos de terrorismo e
intimidacin. Desafortunadamente para la
propia suerte de sus inspiradores, esa
violencia tuvo una respuesta tambin vio -
lenta de grupos paramilitares que
decidieron hacer justicia por sus propias
manos. Esta lucha irracional ha hecho
vctimas a poblaciones enteras, incluso
sometidas al asesinato colectivo e
indiscriminado, y determin el surgimien-
to de agrupaciones tenebrosas como el
MAS y Muerte a Revolucionarios del
Nordeste Antio queo, que con tal de
eliminar a los "comunistas" no reparan en
ancianos, mujeres y nios. Si los grupos
de inspiracin izquierdista sur gieron
como respuesta a la violencia terrate-
niente y del Estado, hoy los
terratenientes, los "nuevos ricos" y otros
sectores intransigentes armaron sus
mercenarios y responden con su propia
violencia.
Cuando Garca Mrquez se pregunt en 109
qu pas morimos?, prologando el libro
Colombia y otras sangres, recuerda que el
Por qu estamos en guerra
autor habla de los cadveres que bajan
por el ro Magdalena, ya descompuestos,
y que "en una aldea fueron exterminados
todos los hombres',', que "sus viudas con
los nios pasan las noches en los montes
vecinos desvelados por el terror..." El
Nobel expresa su asombro sobre la forma
como "un campesino que logr escapar de
una matanza empez su relato con una
frase que barri de un solo trazo a
muchos aos de literatura tremenda: `los
muertos fuimos cinco' "109.
Ser el realismo mgico del novelista?
pas?
EL MONOPOLIO DE LAS ARMAS
Tanto en el presente como en el pasado,
el go bierno ha formulado propuestas de
paz y de dilogo que no encuentran eco.
Unas veces se considera que no son
viables por no reconocer antagonistas;
otras porque suponen a la guerrilla
polticamente derrotada o, en ltimas,
porque se cree frustrada la capacidad de
transformacin de las bases objetivas de
la violencia. Aqu es conveniente
reconocer que la ltima propuesta de paz
del Gobierno Barco gener una positiva
expectativa, cuando ya todo se
consideraba perdido, al replantear un
procedimiento poltico.
Hay quienes las juzgan ingenuas, no slo
porque no hay recursos econmicos
suficientes para el Plan de Rehabilitacin
y para resolver los problemas del empleo,
la salud y la educa cin, sino porque se
considera que previamente se debe
derrotar al contendor poltico.
Ver, Germn Santamara, Colombia y otras
sangres, Edit. Planeta, Bogot, 1987.
Coyuntura
No cabe la menor duda de que la paz
tambin la pueden imponer o conquistar
quienes no estn en la guerra", pues "a la
violencia de hoy slo se la puede superar
a partir de un proyecto democratizador de
la sociedad"110 y de una voluntad poltica
de la clase dirigente para transformar
radicalmente el pas.
Hoy la lucha por la paz, como hace siete
aos con Alfonso Lpez ("La paz es
liberal"), o hace tres lustros con lvaro
Gmez ("lvaro es la paz"), no puede ser
una simple consigna retrica, o un
seuelo seductor. Tampoco podemos
hablar de un gran propsito nacional
preparndonos para la guerra y
justificando la "combinacin de todas las
formas de lucha". Si de veras queremos la
reconciliacin nacional y el dilogo como
compromiso histrico no bastan las cartas
y pronunciamientos reiterados sobre las
bondades de la paz. Ello como lo expres
Bernardo Jaramillo dirigente de UP en el
Foro de Ibagu implica que el
movimiento insurgente d pasos precisos
y serios para aclimatar el ambiente de
dilogo. "Nosotros estamos convencidos
de que la continuacin de los atentados
terroristas a oleoductos, a las torres de
energa y a los centros de produccin del
pas no contribuyen para nada al nimo de
paz de los colombianos. Estamos
convencidos de que el secuestro y la
extorsin no son mecanismos de lucha
poltica, ni aqu ni en ninguno de los
pases de Amrica Latina donde se est
librando un conflicto armado"111 .
Pero este es un compromiso que debe
involu crar no slo a los protagonistas de
110
Ver, Revista Anlisis Poltico, No. 5,
septiembre-diciembre de 1988, pp. 97-103.
111
El Tiempo, "Perestroika en la UP", 28 de
febrero/89, p. 5A.
Por qu estamos en guerra
la guerra, sino a los partidos poli ticos y a
las fuerzas vivas de la nacin, proceso
que no es posible ni viable en el corto
plazo. Es preciso que las Fuerzas
Armadas y de Polica se comprometan
efectivamente a garantizar la honra, vida
y bienes de todos los ciudadanos dando
una lucha frontal al paramilitarismo,
exacerbado en los ltimos aos, y
tambin reconocer que slo el Estado
legtimamente constituido debe
monopolizar el ejercicio de las armas.
Como universitarios nos corresponde
formar una juventud que no slo se limite
a recibir unos conocimientos cientficos,
tcnicos, pragmticos, actualizados, es
decir, instruida, sino formar hombres con
carcter y valores ticos que se realicen
como personas integrales, tiles a la
sociedad, aptas para la convivencia.
Necesitamos formar un elenco de cuadros
cientficos y tcnicos comprometidos con
su nacin, con su pueblo y con los
cambios de fondo que se deben operar en
nuestra estructura socio econmica y
poltica. Unos jvenes capacitados y
humanizados que conozcan su entorno
social, su historia, su cultura y al mismo
tiempo pue dan asumir los retos que
imponen los tiempos modernos.
Una educacin para la democracia y la
convivencia que debe iniciarse en la
escuela y continuar en el colegio y en la
universidad; que no se quede en la
transmisin pasiva de conocimientos en
ciencias, artes y tecnologas para un
hombre deshumanizado, pobre en metas y
carente de ideales. "... Un hombre sin
libertad, aunque ese hombre pueda
vociferar y echar piedra y amenazar con
su accin los basamentos mismos de la
empresa donde trabaja y de la sociedad
contra la cual conspira. Sin libertad,
porque la libertad implica la eleccin
racional y ponderada de metas y caminos.
Coyuntura Por qu estamos en guerra

Y si damos Ciencia y Tecnologa a

hombres deshumanizados, tendremos
como consecuencia una Ciencia y una
Tecnologa tambin deshumanizadas. Y a
la larga tendremos el mundo que hoy
vemos levantarse con horror, con angustia
y con asombro"112. Un mundo violento y
anarquizado.

112
Ver, Eduardo Santa, La crisis del humanismo,
Edit. Tercer Mundo, Bogot, 1988, pp. 76-77.
Coyuntura
SIGAMOS HABLANDO DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL*
Salomn Kalmanovitz**
Partimos de la aseveracin de Melo y
Ramrez Tobn113 de que la Universidad
Nacional est en transicin: se mueve de
ser una institucin centrada en trasmitir
las profesiones a otra organizada a partir
del desarrollo del conocimiento y de los
posgrados. Quiero insistir, sin embargo,
en las dificultades que lega el mode lo
anterior de la universidad, la
burocratizacin de parte de su
profesorado y el endogenismo con que se
ha reproducido; este ltimo ha con-
tribuido a reafirmar ciertas taras
pedaggicas y a aislar a la universidad de
su entorno nacional e internacional.
EL PROFESIONALISMO Y LA
M EDIOCRIDAD
Una autojustificacin oda
frecuentemente en el claustro es la de que
la universidad se corresponde con el pas.
Como la industria es dependiente y no
crea tecnologa, el gobierno no interviene
en el desarrollo de las fuerzas
productivas, y su burocracia es
enganchada con base en clientelas o por
mandato patrimonial expreso (lo que
*
Muchas de las ideas aqu expuestas surgieron
dentro de una Comisin sobre la dinmica interna
de la Universidad, organizada por la vicerrectora
acadmica de la Universidad Nacional para hacer
propuestas a la comunidad universitaria. Sin
embargo, yo me hago responsable por lo aqu
escrito.
**
Profesor titular de la Universidad Nacional de
Colombia.
113
Jorge Orlando Melo, William Ramrez Tobn,
"Hablemos de la Universidad Nacional", Anlisis
Poltico, No. 5, Instituto de Estudios Polticos y
Relaciones Internacionales, Universidad Nacional
de Colombia, Bogot, 1988.
Sigamos hablando de la Universidad Nacional
explicara el xito de los egresados de
algunas universidades confesio nales), la s
exigencias son las de unos profesio nales
mediocres y sometidos a las estructuras
del poder y eso es justamente lo que hace
el sistema universitario, incluida la
Nacional.
Afortunadamente la universidad, y en
particular la Nacional, no es ningn calco
social y ms bien tiende a anticipar y a
proyectar los cambios que se gestan en la
sociedad. La relativa autonoma de que
disfruta, el hecho de que converjan en ella
intelectuales y productores de cultura, de
que profesionales creativos tengan
oportunidad de experimentar y comunicar
sus hallazgos, permite y debe impulsar
que ella se aparte y siente pautas para un
desarrollo ms amplio de la cultura, la
tcnica y las profesiones. Es evidente que
la universidad basada en la transmisin de
las profesiones, y cuyo currculo es
resultado de un mercado ima ginado por
profesores que no participan en l, est
condenada a quedarse rezagada frente a
los cambios tcnicos y las necesidades de
ese mercado.
No es cierto tampoco que, el mercado sea
de mediocres: las exigencias sociales se
han hecho cada vez ms cualificadas, en
la medida en que la divisin del trabajo
nacional se hace ms compleja, lo que
sucede con el simple fenme no de la
acelerada urbanizacin que hemos vivido
en los ltimos 40 aos, el crecimiento del
Estado con sus instrumentos de
planificacin a todos los niveles, la
diversificacin industrial, el surgimiento
de un fuerte sector financiero y de una
multitud de nuevos servicios, en parti-
cular con el surgimiento de la industria
editorial y los medios de comunicacin de
masas.
En cada una de esas reas tiene hoy ms
validez que hace unos lustros el concurso
Coyuntura
de mritos, aunque es bien cierto que el
acceso alas altas posiciones
gubernamentales sigue siendo patrimonial
y que, para estos cargos, fue ra de la
capacidad tcnica del egresado, se
requiere ser tambin de "buena familia"
(caso de las universidades privadas de
buena calidad). Si bien el tope de las
jerarquas burocrticas permanece
inaccesible para los egresados de la
Nacional, se han confo rmado entes
especializa dos y bastante profesionales,
tanto en la buro cracia pblica como en la
correspondiente a las grandes sociedades
annimas y los bancos, donde juegan las
capacidades analticas y de expresin de
los aspirantes. En la medida en que lo s
egresados de la Universidad Nacional
vienen apropindose de tales habilidades
bsicas, han mejorado sus posibilidades
laborales, en particular porque el sistema
privado y en especial el nocturno est
muy lejos de desarro llarlas.
En verdad, la Universidad Nacional es lo
ms prximo a una universidad que existe
en el pas -como bien lo sealan Melo y
Ramrez Tobn- pues es el nico lugar
que cuenta con profesores de tiempo
completo, la mayor parte de los cuales
tiene detrs estudios de posgrado, y sobre
todo con un buen nmero de inves-
tigadores que publican sus hallazgos en
todos los campos, desde la fsica, la
qumica y las matemticas, pasando por la
biologa y la ge ntica, hasta las artes, la
literatura y las ciencias sociales. El
problema que pla ntea la transicin
aludida es que estos sectores de la uni-
versidad establezcan una hegemona, que
no han logrado afirmar por completo
hasta el momento, frente a la
administracin y a sectores que se
contentan con trasmitir las profesiones.
Sigamos hablando de la Universidad Nacional
LA AUTONOMA ACADMICA
Hemos hablado de una distancia necesaria
entre universidad y sociedad. La
institucin, preocupada por adecuarse a
las necesidades de un mercado
imaginado, ha perdido la capacidad de
formar profesionales creativos, dotados
de las habilidades de aprender
rpidamente las tareas especficas que le
pueden corresponder en la divisin del
trabajo dentro de su profesin. All valen
ms las habilidades de lectura compleja,
escritura, globalizacin y anticipacin de
consecuencias que las innumerables y
sencillas tcnicas que se despliegan en el
trabajo. Si el currculo pretende cubrir
todas las funciones descompuestas de
cada profesin se dispersar
irremediablemente y no formar a un
individuo inteligente, con grandes capaci-
dades de aprendizaje y adecuacin a
cualquier medio, sino a un ser inseguro
que cree que el trabajo es una aplicacin
de lo que memoriz en la universidad.
Por ello sorprende que bue na parte de los
currculos existentes en la universidad se
encuentren todava sobrecargados de
materias, S y 9 por semestre, que intentan
replicar la imaginaria lista de tareas que
van a encontrar los egresados en el taller
o en la oficina. De esta manera, no es
posible desarrollar a fondo los procesos
de lectura intensiva y de escritura, ni
presentar los enfoques divergentes que
exige una buena comprensin de una
temtica tcnica o cientfica, ni
desarrollar las habilidades lgicas, de
anlisis y sntesis que sern el mejor
patrimonio de los mismos egre sados.
Tal concepcin, que es estrechamente
funcio nalista, contribuye a atomizar el
conocimiento, no presta las herramientas
necesarias para apropiarlo y deja sin
sentido y sin meta la orientacin
pedaggica. A partir de ella, pue den
Coyuntura
parecer permisibles tasas de desercin del
70% y ms que obedece n a metas bien
difciles y que aun en el caso del 30% que
se gradan no ha formado un buen
profesional (gran lector, buen escritor,
con capacidades analticas, capaz de
aplicar el-diseo, de formalizar mate-
mticamente, etc.). Se puede creer as que
se est muy cerca del mercado y sin
embargo se est ms lejos de l que nunca
y, en el proceso, se ha malformado a los
egresados, eliminando a la absoluta
mayora de aspirantes.
La universidad centrada en el desarrollo
del conocimiento tiene que asumir una
mayor dis tancia entre ella y el mercado,
entre ella y la sociedad. Si, esto es as, los
investigadores de cada rea se van
convirtiendo en los guas de la profesin
en varios sentidos: van proveyendo, a
travs de sus publicaciones, nuevas herra-
mientas de anlisis para aplicarlas en
multitud de campos profesionales y
jerarquizando los problemas que enfrenta
la profesin, mientras que sus incursiones
tericas y aplicadas van revelando cul es
el mejor currculo dentro de la
universidad para desarrollar las
habilidades de los estudiantes114 .
Existe una falsa dicotoma en un amplio
sector del profesorado y de la
administracin de la universidad que
concibe la profesin radicalmente
separada de la 'investigacin. Segn ellos,
el pregrado debe ser profesionalista y el
posgrado investigativo. Lo cierto es que
las habilidades del investigador se
desarrollan en un proceso largo que no
slo incluye el pregrado sino tambin los
114
Antanas Mockus, "La misin de la
universidad", Planteamientos y reflexiones
alrededor del currculo en la educacin superior,
Icfes, Bogot, 1987.
Sigamos hablando de la Universidad Nacional
antecedentes hasta familiares del
estudiante. Si en el pregrado no se
desarrollan las habilidades de lectura
comple ja y escritura o la del dominio de
un segundo idio ma, cmo va a ser
posible desarrollarlos en un magster de
dos aos? O por qu no se concibe como
indispensable que todo profesional tenga
ciertas capacidades investigativas que
precisamente van a garantizar su mejor
desempeo en el mercado de trabajo? Y
qu sucede cuando en la prctica una de
las tareas importantes del posgrado
resulta ser remediar los malos pregrados?
LOS POSGRADOS DE NUEVO
Problemas como los anteriores
simplemente se evaden, no se admiten. Se
insiste en que el posgrado no puede ser
remedial pero no se valora que es una
funcin progresiva y que no impide que
algunos de los que "lavan" sus ttulos se
inicien en ciertos campos de la investi-
gacin. Al revs, se insiste en que el
posgrado debe ser investigativo, pero
tales programas no se inician al lado de
institutos de investigacin con grandes
proyectos de largo plazo en curso; cuando
se toma conciencia de que los aspirantes
al ttulo superior no alcanzan en su
mayora a elaborar sus tesis de magster,
hay lamentos y rasgar de vestiduras.
Muchos de los posgrados se inician
entonces con muy pocos estudiantes, no
se abren las inscripciones de nuevo hasta
que stos se hayan graduado (todava
menos lo logran) y no se miden los costos
en que se est incurriendo ni las posibi-
lidades de ampliar mucho ms la
influencia de este tipo de formaciones.
Podra argumentarse incluso que un
mayor nmero de ingresos permitira una
seleccin ms adecuada de aquellos que
tienen vocacin y capacidad para elaborar
las tesis. Al resto, si completan sus
Coyuntura
asignaturas, se les puede otorgar un ttulo
de especialistas. Tendramos as una
pirmide con una base ancha de especiali-
zaciones, cuyos mejores estudiantes
conformaran la seccin media de las
maestras y de nue vo un proceso de
seleccin que conformara un grupo ms
pequeo de aspirantes a doctorados.
La conclusin es que los currculos deben
ser orientados, tanto en el pregrado como
en el posgrado, por los investigadores
asociados con las profesiones en cuestin
y que las habilidades exigidas para
apropiar y aplicar el conocimiento deben
ser desarrolladas sistemticamente desde
el mismo inicio de las carreras. Asimismo
que los posgrados no se alimentan
solamente de docencia; ms vale fundar
prime ro los institutos de investigacin
que garanticen pasantas y apoyos
efectivos para los estudiantes, incluyendo
a los de pregrado que pretendan hacer
buenas monografas, y despus organizar
los estudios de posgrado. Una vez que los
centros de investigacin estn en marcha,
se facilita considerablemente saltar a
organizar el nivel de doctorado.
La universidad comienza a presenciar un
debate ineficaz sobre los presuntos malos
efectos que van a tener los posgrados
sobre los estudios profesionales con el
argumento de que les sustraer recursos y
conducirn a un atrofiamiento de los
segundos. Lo que debe suceder es lo
contrario, para lo cual deben engranarse
los posgrados a los pregrados en diversas
formas: dar acceso al ttulo profesional a
los mejo res estudiantes de ltimo ao del
pregrado, de tomar un semestre de cursos
en el posgrado que reemplace a la
monografa de grado, y procurar que
prosigan sus estudios en el posgrado (la
experiencia de economa en este sentido
es aleccionadora porque los estudiantes
que venan del pregrado se dedican de
Sigamos hablando de la Universidad Nacional
tiempo completo al posgrado y con ellos
se ha podido jalo nar el nivel acadmico
de los de medio tiempo); mantener la
rotacin de los profesores entre los dos
niveles para que lleven e introduzcan te-
mas de frontera en el nivel inferior;
facilitar el acceso de profesores de la
universidad sin ttulos superiores a tales
programas, en particular a los que se
desempean en reas asociadas y aun
lejanas, para facilitar el desarrollo de la
multidisciplinariedad y diseminar los
mtodos pedaggicos de lectura intensiva,
escritura y formalizacin compleja dentro
de los estudios profesionales; fomentar en
especial la forma cin de los profesores de
las universid ades de provincia, etc. Los
posgrados y sobre todo la investigacin,
en fin de cuentas, propiciarn un gran
salto hacia adelante de toda la universidad
y conducirn necesariamente a formar
mejores profesionales, no slo en la
Universidad Nacional sino tambin en
todo el sistema educativo del pas.
EL PREDOMINIO DE LO
ACADMICO
Como ciertas habilidades bsicas son
compartidas por todas las profesiones -
hablo del dominio del espaol, de un
segundo idioma, lgica matemtica,
historia de las ciencias, problemas de la
sociedad colombiana, proble mas de la
modernidad, problemas de la comu-
nicacin y los signos-, es posible y
necesario que el primer ao de labores sea
unificado segn grandes reas:. 1. artes,
ciencias humanas, derecho y econmicas;
2. Ingenie ras y ciencias; y 3. Biologa,
enfermera, medicina y odontologa.
Grandes cursos magistrales, bajo la
conduccin de un profesor titular, con
confe rencistas invitados y con profesores
asistentes e instructores que desarrollen
talleres intensivos con grupos ms
pequeos, servirn de escenarios-foros en
Coyuntura
los que se discutan los grandes problemas
de la sociedad, la cultura y las ciencias,
con ayuda del cine, del vdeo y del teatro.
Ello permitira crear una verdadera
atmsfera intelectual y universitaria que
por lo menos contribuira a que los
estudiantes evaluaran mejor sus
vocaciones y aspiraciones para decidir
despus de ese ao en qu profesin se
quieren inscribir. Pero lo que es ms
importante es que tal atmsfera
conducira a una unin del inters y la
disciplina, a una generalizacin del
discurso racional y tolerante, a una verda-
dera integracin multidisciplinaria y a que
todos los estudiantes conciban la
universidad como un mbito para el
desarrollo del conocimiento y la cultura,
en donde la profesin es un importante
subproducto de esa vocacin.
Lo anterior choca irremediablemente con
la estructura de una universidad
organizada para trasmitir las profesiones
y para hacer exclusivamente docencia
departamentalizada en pequeos feudos
con pocos contactos con el resto de la
universidad o con el exterior, guarda para
cada feudo los destellos de sus mejores
investigadores, detrs de multitud de
prerre quisitos. A los profesores con
problemas do centes en el propio
departamento se les enva a dictar
psimos servicios al resto de departa-
mentos, los que se conforman porque
pretenden adecuar las ciencias auxiliares
que introducen en sus currculos a sus
presuntas necesidades profesionales.
Tales servicios son in terpretados
correctamente por los estudiantes como
"costuras", o sea, ciencias prostituidas,
sin ningn nivel de exigencia. En el
departamento mismo, profesores
burocratizados y rutinizados hacen
memorizar a sus estudiantes amarillas
notas de clase y un viejo texto, sin
Sigamos hablando de la Universidad Nacional
recurrir a las bibliografas de libros y
revistas que sealan las fronteras de su
tema y sin estimular a sus estudiantes a
que indaguen y escriban.
Recientemente se ha dado a conocer un
escalo friante balance sobre la suerte de la
Biblioteca de la Universidad Nacional,
abandonada a su suerte por varios lustros.
La imagen que utilizan los miembros de
la comisin es que la universidad debe
estar constituida por unos estudiosos que
viven alrededor de una biblioteca, pero en
la universidad prcticamente no hay
biblioteca; se la ha dejado simplemente
morir 115 . Se puede preguntar: por qu no
ha existido una presin interna, hasta
ahora, para que se remedie esta situacin?
Y no es necesa rio volver a insistir en la
trillada justificacin de que lo que pasa es
que no hay presupuesto, pues ste ha
aumentado en trminos reales y en buena
forma durante el ltimo lustro. Creo que,
por lo menos en parte, la causa recae en la
universidad centrada en las profesiones,
en los currculos recargados de clases y
trasmitidos casi que verbalmente, en la
evaluacin centrada en el examen parcial
y no en la lectura intensiva y que no
presiona la bsqueda de teoras, fuentes y
aplicaciones, o sea, el uso cons tante de la
biblioteca. Si los profesores no se
actualizan, cmo va a estar actualizada
la biblioteca? La imagen de la
universidad actual, que podra ser peor, es
la de unos individuos que giran alrededor
de varias fotocopiadoras.
ADMINISTRACIN Y
BUROCRATIZACIN
La universidad es parte del sistema
poltico nacional cuyas burocracias se
115
Paul Bromberg, Alonso Takahashi, Daro
Mesa, ""Informe de la Comisin de Biblioteca de
la Universidad Nacional", Bogot ,1988.
Coyuntura
mueven ms por las leyes derivadas de la
estructura patrimonial (desptica) y
clientelista (no muy racional) que por las
reglas, coherentes y pragmticas, escritas
y que se ejecutan por consenso y
responsabilidad individual, de los
miembros de esa burocracia. La
Universidad Nacional alcanza a ser un
modelo intermedio entre burocracia na-
cional y burocracia racional, y hay que
tener mucha conciencia de la necesidad
de que se desarrolle a travs de la
segunda alternativa; se puede incluso
afirmar que una condicin necesaria para
su desarrollo es que escape a las fuerzas
inerciales que gobiernan las burocracias
pblicas en el pas.
Lo anterior afecta a los canales de
ascenso que rigen en la Universidad
Nacional. Siendo la carrera docente pobre
en beneficios pecuniarios y en status
social, las avenidas de promo cin estn
constituidas por la administraci n de la
docencia cuyo pinculo puede llegar a ser
la rectora. Las exigencias para ejercer la
administracin no son poseer dotes
organizativas sino tener cierta, habilidad
para mantener contacto con el poder
poltico exterior, alimentar clientelas
tcitas y mediar entre grupos en conflicto.
Mientras ms encerrado est el departa-
mento en s mismo, mientras ms lejos
est de un pblico ilustrado o de contratos
de investigacin y asesora, ms
encarnizadas son sus pugnas internas. Por
el contrario, aquella s dependencias de la
universidad ms orientadas hacia la
investigacin y la publicacin de sus
resultados, las que han constituido un
pblico especializado o ms general para
sus trabajos, alcanzan una administracin
que impulsa su desarrollo y se pone al
servicio de su investigacin y docencia.
En aquellas partes de la universidad
encerradas en las, profesiones y donde
Sigamos hablando de la Universidad Nacional
tienen poco peso la investigacin y la
publicacin de sus resultados, la
reanudacin de contratos, las
promociones acadmicas, los puntajes
percibidos por publicaciones,
frecuentemente de no muy buena calidad,
dependen de relaciones amistosas,
camaradera y contraprestaciones. En esas
partes de la universidad, existen pro-
fesores con publicaciones de excelente
calidad que evaden ser juzgados por
colegas sin calificacin y se mantienen
sin promocionarse. Afortunadamente, y
esto se debe a que la Universidad
Nacional siempre ha sido dinamizada por
el intelecto, es frecuente que en muchas
de las dependencias de ella sean
nombradas per sonas meritorias
acadmicamente para ocupar posiciones
administrativas, desde las cuales
impulsan concepciones ms liberales y
ecunimes para orientar la marcha de la
universidad.
En las grandes universidades del mundo
el lema que orienta toda la carrera
acad mica es "investigue, publique o
muera"... En la Universidad Nacional
hasta hace 4 5 aos, el lema bien podra
haber sido "publique y muera", pero los
cambios del estatuto que adjudican
puntos para las publicaciones y trabajos
elabo rados son un elemento diferenciador
de sala rios muy positivo que, de todas
maneras, como insinuaba arriba, puede
ser interpretado por la administracin con
criterios bastante laxos y
discriminatorios. Adems ha sido
frecuente el enfrentamiento entre
investigador y adminis tracin. Si se
cuenta ahora con incentivos positivos
para el avance de las investigaciones y
publicaciones, faltan todava los
incentivos punitivos.
Los sueldos de la universidad son malos,
"sueldos de misioneros" los llama Clara
Coyuntura
Gmez, y obligan a la piratera, como
bien lo observan Melo y Ramrez Tobn,
pero algo que es verdaderamente
incomprensible es que de la
administracin y grupos de profesores
surjan limitaciones para los
complementos que se puedan ganar los
profesores por investigacio nes y egresado de la Universidad Nacional es
asesoras. En vez de establecer un salario
mnimo, ellos imponen un "salario
mximo", lo cual impide que muchos
investigadores puedan hacer una piratera
interna, que as dejara de serlo, y
permitira una integracin de sus labores
dentro de la universidad y adems con
unos ingresos justos. No slo eso, sino
que el investigador podra traer
financiamiento externo de largo plazo
para sus propios proyectos de corte bien
acadmico, sin tener que depender de la
oferta gubernamental que es por contratos
de muy corto plazo, bajo precio y que
usualmente no generan un subproducto
acadmico apreciable.
Pero atraer investigadores que han hecho
carrera fuera de la universidad es otro
problema mayor que rie absolutamente
con un estatuto docente que define a la
Nacional como provin cia independiente y
donde el profesor titular slo se hace aqu
y en ninguna otra parte. Lo anterior es
expresin de nuevo de la universidad para
la profesin y la docencia y no para
desarrollar el conocimiento, en la que
impera el mezquino principio de la
antigedad y no el del mrito. Se niega,
adems, el principio de la universalidad
de la ciencia, el universitas, o sea que
mientras rija ese estatuto no llamemos a
la Nacional universidad porque en su
esencia no lo es. Cmo pretender que la
universidad sea la congregacin de las
mejores mentes del pas, para no hablar
de las del mundo, si cada investigador
debe cumplir con una antigedad
intraducible en otra institucin y debe
Sigamos hablando de la Universidad Nacional
pagar una penitencia para vincularse que
nada tiene que ver con su obra y su
trayectoria?
Otra causa del provincialismo es el
endogenis mo que mencionaba al
comienzo de este artculo. Si no se es
difcil vincularse a ella y quien lo logra
sigue siendo discriminado. Pareciera que
la Facultad es una logia que defiende
aprendizajes de dolor y militancia
gremial, acadmica y poltica, como sello
de identidad. Si eso es as, tampoco
debiramos llamar a nuestra universidad
Nacional porque no es accesible a todos
los ciudadanos que han hecho mritos
acadmicos e investigativos sino slo a
aquellos que han pasado primero que todo
por sus aulas y despus por su tortuosa
carrera docente. Y con el endogenismo
sucede lo mismo que pasa con las
familias que se casan entre ellas mismas,
que van reafirmando taras genticas y se
cierran frente a la diversidad y la
universali dad. Quizs el nombre que le
corresponde a la Universidad Nacional,
mientras sale de la transicin en que se
encuentra, deba ser el de Instituto
Superior de la Parroquia de Santa Fe de
Bogot.
Cuando algn profesional sabe que uno es
profesor de la universidad le hace la
peculiar observacin de que "est
prestando un servicio", sabiendo de los
bajos sueldos y riesgos que devengamos y
enfrentamos. Creo que debemos liq uidar
esa mentalidad y afirmar nuestra
profesin de acadmicos como una de las
que se ejerce con mayor libertad y
creatividad, sobre una base de
independencia impensable en cualquier
otra regin social, y que asimismo debe
devengar salarios de los ms altos de la
nacin, puesto que tiene una
productividad social muy alta que
Coyuntura
frecuentemente se traduce tambin en una
ganancia de productividad medida por el
mercado o por la demanda efec tiva.
Qu precio puede tener la vacuna contra
la malaria del doctor Patarroyo?, o qu
beneficios pueden derivarse de la
ingeniera gentica que hace el profesor
Yunis?, o qu aplicacio nes se
encontrarn para los experimentos en
superconductividad que adelantan los
fsicos de la universidad? O qu valor
tienen el estudio sobre la violencia o el
que se elabor sobre La Macarena, o
aquel que trasparent las relaciones entre
gobierno y Federacin de Cafeteros?
Todo ello es inconmensurable y al mismo
tiempo incompatible con los salarios que
paga la Nacional.
La universidad para el conocimiento se
perfila hacia el futuro como una en la que
los profesores que investigan, publican y
asesoran, y obtienen ingresos bastante
altos mientras el resto sobreagua en la
insuficiencia, a pesar de los esfuerzos de
estos ltimos para que todos duerman en
el suelo. Pero es posible tambin que en
la medida en que la universidad de-
muestre sus potencialidades como fuente
de enriquecimiento no estrictamente
pecuniario, tambin, obtendr por
derecho propio mayores presupuestos y se
ganar su dignidad salarial.
UNIVERSIDAD Y SOCIEDAD
Las relaciones entre universidad y
sociedad no dejan de ser ambiguas.
Algunos docentes e investigadores
utilizan la universidad y su carrera
administrativa para dar saltos bastante
altos hacia la burocracia pblica, la del
sector privado o la de instituciones
internacionales, pero la universidad no los
penaliza por haber perdido su postura
Sigamos hablando de la Universidad Nacional
acadmica, de objetividad e
independencia.
As como no existe en la sociedad
colombiana ningn equilibrio entre los
poderes ejecutivo, legislativo, judicial y el
cuarto poder o sea el periodismo, pues el
primero subordina al resto y traspasa
personal sin contemplacin alguna de
autonoma o funcin legisladora, judicial,
informativa o fiscalizadora, as tambin la
universidad est al servicio del gobierno y
su personal entra en l con licencias sin
trmino que comprimen los pocos puntos
disponibles para contratar sus sustitutos.
En va inversa, y como rezago de la vieja
universidad colombiana, magistrados o
altos funcionarios dic tan su cla secita en la
universidad. No existe as, en la prctica
corriente, el asomo de una defensa de la
autonoma universitaria ni del rigor
objetivo que exige la esfera acadmica
como tal.
A diferencia de la nuestra, la universidad
anglosajona obliga a renunciar al profesor
que va a trabajar con el gobierno o un
gremio econ mico, porque ha perdido su
independencia de juicio frente a la
sociedad. En ambos casos se pone al
servicio del gobierno o de un inters
particular y no al servicio de la verdad.
No sucede lo mismo cuando el Estado o
algn sec tor particular contrata una
investigacin con la universidad, a la cual
se le busca precisamente porque se
requiere credibilidad para solucionar un
problema o iluminarlo desde un- ngulo
imparcial, y que lo trabajar con ese
criterio de bsqueda de la verdad, aunque
deba hacer compromisos con ella cuando
enfrenta tales intereses.
La relacin ms estrecha entre gobierno y
universidad, en la medida en que el
primero ha contratado investigaciones y
asesoras, muchas de las cuales giran
Coyuntura
alrededor de intereses polticos y
gremiales bastante conflictivos, va reve-
lando las posibilidades de sobrevivencia
de la universidad en una sociedad
asimismo en extremo conflictiva. Se
recurre a la opinin acadmica para que
analice, desde tierra de nadie, problemas
como la violencia o la colonizacin, o
tercie entre intereses gremiales y
estatales. Se descubre que, a pesar de su
historia y de sus enemigos, la universidad
tiene, o mejor, nunca dej de tener una
alta credib ilidad, precisamente porque el
sistema acadmico priva do nunca pudo
pensar la sociedad, la historia, la poltica,
la economa y las ciencias desde una
posicin objetiva ni cont con las herra-
mientas o el personal calificado para
poder hacerlo.
La seudouniversidad que ha sido forjada
por las libres fuerzas del mercado est a
aos luz de cumplir las funciones que
viene asumiendo la Universidad
Nacional. Si sus pregrados no alcanzan a
desarrollar las habilidades de lectura
simple de sus clientes, algo similar ocurre
con la mayora de los posgrados de las
universidades privadas y confesionales
que son tambin de tiempo parcial; en
ellos se trasmite con borrador y tiza un
conocimiento dudoso y atra sado en el
mejor de los casos, sus profesores viajan
en buseta o en Renault 4 de garaje en
garaje disfrazados de aulas, a las que
asisten estudiantes sometidos a "horarios
extremos" de oficina y colegio, con
pobres bibliotecas, si es que existen, y sin
posibilidad de desarrollar las reas que
exigen laboratorios y equipos116 . Su
efecto sobre el mercado de trabajo ha sido
116
Jorge Orlando Melo, "Crecimiento y expansin
de la educacin superior en Colombia: una feria
de ilusiones", Lecturas de Economa, No. 16,
Universidad de Antioquia, Medelln, enero-abril
de 1985.
Sigamos hablando de la Universidad Nacional
el de saturarlo con personal de baja
calidad y producir una "inflacin de
ttulos" (la expresin es del profesor
Rubn Jaramillo), detrs de los cuales no
existe mayor desarrollo cultural,
profesional y mucho menos cientfico 117 .
Frente a esta inocultable crisis del sistema
privado y al protagonismo adquirido
recientemente en los campos aludidos, la
Universidad Nacional va reasumiendo su
papel de dirigente cultural y cientfico del
pas, y de juez de ins tancia indefinida -
recurdese en los sesenta el papel
cumplido por el libro La violencia en
Colombia-, una especie de ombudsman,
papel en el que puede y debe buscar la
verdad pero que al mismo tiempo la
obliga a ciertos compromisos: no puede
decir toda la verdad, no puede actuar de
denunciante y debe apartarse de las partes
en conflicto.
En los ltimos tiempos la Universidad
Nacional se ha despolitizado, tanto en sus
instancias profesorales como
estudiantiles, lo cual crea por abajo esa
actitud pasiva y desesperanzada que
permite el surgimiento de grupos de ac-
cin atrevida pero sin estrategia, de
grupos religiosos y de algunos
anarquistas. Los pocos movimientos
generales que se han logrado formar en la
universidad en los ltimos tres aos, en
difcil y desigual lucha con la anarqua y
la represi n externa, han vuelto a
demostrar, sin embargo, que la mayora
estudiantil se orienta por metas pacifistas
y de defensa de la vida. La proliferacin
de revistas estudiantiles, cine clubes y
grupos de estudio expresa las necesidades
que sienten por desarrollarse culturalmen-
117
Para un ejemplo de dos de las profesiones ms
saturadas vase Hugo Lpez, "Por qu la
superproduccin de administradores y
economistas en Colombia?", Lecturas de Eco-
noma, No. 15, Universidad de Antioquia,
Medelln, septiembre -diciembre de 1984.
Coyuntura Sigamos hablando de la Universidad Nacional

te. Una renovacin acadmica en el

sentido planteado anteriormente les
facilitar a ellos tal desarrollo.

Dentro del profesorado, el sector activista

de antao se ha volcado hacia metas
acadmicas mientras que persiste la
divisin orga nizativa en el resto, ambos
sectores defendiendo a su manera y en
forma ineficaz estrechos intereses
gremiales. Se puede concluir as que la
vinculacin con ciertos proyectos del
gobierno, en los cuales se ha mantenido la
suficiente auto noma acadmica, ha
permitido desatar fuerzas internas de la
universidad que hasta el momento estaban
represadas, tanto en el frente estudiantil
como en el profesoral.

El efecto interno de esta posicin de la

universidad en la sociedad es resaltar de
nuevo el papel que tienen los acadmicos
que saltan a la palestra pblica en el
sentido ms amplio del trmino y
alcanzan un alto grado de exposicin, lo
cual no debe impedir que los profesores
de las profesiones, ciencias y tcnicas,
que desempean un papel ms discreto en
la sociedad, busquen sus pblicos ms
especializados en las comunidades de
profesionales, ingenie ros, mdicos,
contadores, abogados, etc., que refuercen
o funden publicaciones y procuren
guiarlos hacia adelante, para imbricarse
de esta manera dentro de la sociedad civil
y hacer de la universidad una realidad
inexpugnable y una necesidad para los
sectores educados del pas.

Los impactos que la universidad tenga

sobre la produccin, el cambio tcnico, la
educacin y la cultura en sus varios
niveles, la salud y el derecho, le
garantizarn una influencia todava
mayor, pero ahora ejercida sobre toda la
sociedad.
Coyuntura
DE LAS GUERRAS
CONSTITUCIONALES EN
COLOMBIA, CAPITULO LXVIII*
Un informe sobre la reforma Barco
Hernando Valencia Villa **
Me apresto a una obra rica en casos des-
venturados, atroz por las luchas,
dramtica por las sediciones
y cruel an en la paz.
Tcito, Historias
INTRODUCCIN
Hay un constitucionalismo de guerra y un
constitucionalismo de paz o, si se
prefiere, un cons titucionalismo de
conflicto y un constitucionalismo de
consenso. Mientras el primero privilegia
los remedios autoritarios o heroicos para
los males sociales y suele encontrarse en
los regmenes republicanos de carcter
minoritario o en emergencia permanente,
el segundo acenta las frmulas de
convergencia o transaccin entre las
fuerzas polticas y corresponde casi
siempre a sistemas democrticos fun-
cionales o con alta legitimidad. El uno
sanciona un arreglo poltico y econmico
entre los acto res sociales que no satisface
las necesidades y aspiraciones de las
mayoras nacionales; el otro se funda en
un esquema de asignacin y utilizacin de
recursos que recibe de manera inequvoca
el consentimiento popular. Esta distincin
no ignora, por supuesto, que todo consti-
tucionalismo combina el conflicto y el
*
Este ensayo es el producto de una investigacin
documental sobre el debate constitucional de
1988, que se benefici con un auxilio financiero
de la Fundacin Friedrich Ebert de Co lombia
(FESCOL) y con la asistencia investigativa de
Alejan dro Aponte Cardona.
**
Abogado. Investigador del Instituto de Estudios
Polticos y Relaciones Internacionales.
De las guerras constitucionales en Colombia
consenso, la guerra y la paz, en la medida
en que se trata de un discurso normativo
cuya funcin no es otra que codificar, en
el lenguaje ritual del derecho pblico, la
compleja red de relaciones polticas,
econmicas y culturales que une n y
separan a los sujetos sociales. En tal
virtud, la retrica constitucional mezcla
inmanencia y trascendencia puesto que
traduce el mapa poltico de la sociedad y
al mismo tiempo lo encuadra en una
racionalidad finalista, en una teleologa
que tiene tanto de estrategia cuanto de
ortopedia. Dicho de otro modo, al
convertir las relaciones sociales en
instituciones estatales y las realidades
polticas en normas fundamenta les, el
constitucionalismo no hace ms que ex-
presar lo que es, transfirindolo a otro
nivel de realidad, al universo simblico
del discurso jurdico, en el cual prevalece
lo que debe ser; pero en este mismo
proceso se impone un cierto orden a la
dinmica social, se circunscribe la accin
colectiva dentro de un espacio imagina-
rio, un terreno estratgico de
enfrentamiento y reconocimiento cuyas
reglas y fronteras no pueden ser
transgredidas o desconocidas sin que el
juego social pierda sentido o validez
tenida cuenta de esta su ambigedad
esencial, el constitucionalismo oscila
entre las tecnlogas polticas del consenso
y del conflicto, pero as instituciones,
normas y autoridades por l instauradas
se inclinan en ltimas hacia uno de os
extremos, segn sea el grado de encuentro
o desencuentro entre el Estado y la
sociedad civil 118.
Desde su independencia poltica, cuando
se organiza como Estado nacio nal bajo la
118
Vase H. Valencia Villa, El Anticonstitucional,
Ediciones Uniandes, Bogot, 1981, pp. 23 y 24, y
Cartas de batalla, Universidad Nacional/CEREC,
Bogot, 1987, pp. 19 a 51.
Coyuntura
forma de una repblica centralista,
presidencialista y confesional, Colombia
siempre ha tenido un constitucionalismo
de guerra. Y no slo porque la
construccin nacional se ha caracterizado,
segn la clebre frmula de John
Locke 119, por una reiterada apelacin al
cielo, por una pertinaz recurrencia a la
conspiracin e insurreccin armadas
como medios privilegiados de accin
poltica, sino tambin porque las
constitucio nes y sus reformas han sido y
continan siendo esgrimidas como armas
en la incesante batalla entre los partidos
tradicionales y sus disidencias, entre el
capital y el trabajo, entre la izquierda y la
derecha, entre el Estado y la sociedad
civil. Tanto las quince constituciones na-
cionales del siglo XIX cuanto las sesenta
y siete enmiendas constitucionales del
siglo XX deben ser vistas entonces como
formando un conflicto civil interminable,
la guerra del pas contra s mismo. A
partir de la ruptura del vnculo colo nial
con la metrpoli espaola, que se resuelve
en la fundacin del Estado antes de la
nacin y sin la nacin merced a la
conjuncin estratgica del autoritarismo
bolivariano y el legalismo santanderista,
las constituciones decimonnicas batallan
unas contra otras y a travs suyo
Colombia batalla contra su pueblo en la
bsqueda quimrica de la ley fundamental
perfec ta. Y las reformas contemporneas
son otros tantos captulos de la misma
historia contenciosa y pugnaz, que se
prolonga en una dinmica conflictiva
aparentemente imbatible120 .
Daniel Pcaut, el lcido colombianista
francs, ha sealado recientemente el
lugar central que entre nosotros ocupa la
119
J. Locke, The Second Treatise of Government,
BobbsMerrill, Indianpolis, 1979, p. 14.
120
Vase H. Valencia Villa, Cartas de batalla, pp.
105 a 107 y 149.
De las guerras constitucionales en Colombia
creencia colectiva segn la cual la historia
nacional est condenada a una repeticin
eterna 121 . La fascinacin de este
estereotipo de la historia repetitiva en-
cuentra su mxima expresin en Cien
aos de soledad, esa genealoga
paradigmtica que contendra la clave del
drama nacional: "La historia de la familia
era un engranaje de repeticiones
irreparables, una rueda giratoria que
hubiera seguido dando vueltas hasta la
eternidad de no haber sido por el desgaste
progresivo e irremediable del eje"122. Pero
si el optimismo de la voluntad debe
rechazar el mito, el pesimismo de la
inteligencia tiene que aceptar el hecho: en
algunos aspectos decisivos, el pas est
atrapado en el crculo vicioso de un
constitucionalismo de guerra que no da
tregua y que ha hecho de la paz, de la paz
democrtica, el ms elusivo de los bienes
y el ms ambicionado de los objetivos. La
pregunta que se hacen muchos es si este
nudo gordiano puede ser desatado
mediante las artes del foro o si, por el
contrario, tiene que ser cortado por la
fuerza de la espada.
En una tal perspectiva, las pginas
siguientes ofrecen una lectura contextual
del debate cons titucional de 1988 y en
particular de las pro puestas de enmienda
de la administracin Barco y de las
entidades no gubernamentales u
organizaciones de la sociedad civil. La
primera seccin evoca el proceso poltico
que ha desembocado en la iniciativa
gubernamental que se tramita actualmente
en el Congreso y que es la enmienda No.
68 que se introducira en la codificacin
121
D. Pcaut, Crnica de dos dcadas de poltica
colombiana 1968-1988, Siglo XXI Editores,
Bogot, 1988, pp. 19 y 31.
122
G. Garca Mrquez, Cien aos de soledad,
Ediciones Alfa guara, Madrid, 1982, p. 336.
Coyuntura
de 1886 en poco ms de cien aos123 , y la
propuesta No. 360 que se presenta ante
las Cmaras desde 1957 124 . La segunda
seccin comenta los principales aspectos
del proyecto barquista y de los proyectos
ms destacados de las organizaciones
sociales en diez reas estratgicas:
derechos humanos, rgano legislativo,
rgano ejecutivo y ley marcial, justicia,
sistema electoral, rgimen econmico y
financiero, control fiscal, rgimen
departamental y municipal, participacin
ciudadana y reforma constitucio nal. Y la
tercera seccin sugiere, por fin, algunas
tendencias tanto previsibles como desea-
bles de la poltica constitucional en
Colombia.
I. EL CONTEXTO
Como en ningn otro pas
hispanoamericano, en Colombia se
observa una obstinada adhesin de las
clases dominantes y los partidos
gobernantes a las formas republicanas en
general y al discurso constitucional en
particular. A lo largo de la evolucin
nacional puede advertirse, en efecto, la
123
Las sesenta y siete reformas son: dos bajo la
Regeneracin (1886-1902); veintisiete durante la
repblica conservadora (1902-1930); once en la
repblica liberal (1930-1946); tres bajo la
hegemona conservadora (1946-1953) ; ocho
durante la dictadura militar (1953-1957); y
diecisis a lo largo del Frente Nacional (1957-
1988). Los diez actos legislativos aprobados por la
Asamblea Nacional Constituyente (ANAC) entre
1952 y 1957 fueron invalidados por el plebiscito
de 1957. Y los actos legislativos No. 2 de 1977 y
No. 1 de 1979 fueron declarados inexequibles por
la Corte Suprema de Justicia en mayo 5 de 1978 y
noviembre 3 de 1981, respectivamente. En tal
virtud, hay tan solo cincuenta y cinco enmiendas
vlidas. Vase H. Valencia Villa, Cartas de
batalla, pp. 127, 149, 150 y 171.
124
Vase C. Restrepo Piedrahita., Tres decenios
de proyectos constitucionales en el Congreso de
Colombia, 1957-1986, Universidad Externado de
Colombia, Bogot, 1987, p. 17.
De las guerras constitucionales en Colombia
continuidad del constitucionalismo liberal
como coartada legitimadora del rgimen
bipartidista en sus modalidades de
gobierno de partido y gobierno de
coalicin. Este estado de cosas ha
terminado por generar un autntico culto
del orden, que es el ethos profundo de la
dirigencia bipartidista. Frente a l, como
reaccin obligada, la sociedad civil ha
tenido de antiguo una cultura de la
violencia125 dentro de la cual se hace
poltica mediante la lucha armada en
forma casi rutinaria y se recurre con
metdica insistencia a la oposici n
conspirativa e insurreccional como nica
respuesta eficaz que los grupos desafectos
o los sectores marginales pueden ofrecer
al autoritarismo y al sectarismo del
gobierno y del Estado. As, el correlato
histrico del continuismo, asegurado
gracias a la modernizacin tradicio nalista
que se imparte a travs del ritual estra-
tgico del reformismo normativo, ha sido
y es la subversin.
La crtica de las armas asume la forma de
la guerra civil interpartidista desde el
surgimiento de los partidos tradicio nales,
a mediados del siglo XIX (1847-1855),
hasta la ruptura de la modernidad
capitalista, cien aos despus (1948-
1958). A partir de entonces, la violencia
poltica se torna revolucionaria y el
125
Esta paradjica expresin no es ciertamente la
ms adecuada para referirse a la tradicin
colombiana de la violencia armada como
metodologa de accin poltica incorporada a la
vida cotidiana. No se trata, por supuesto, de una
civilizacin en sentido tico, ni de una cultura en
sentido antropolgico, sino de una poltica en
sentido estratgico y tctico, de una configuracin
especfica de las relaciones de poder, que se
condena o ignora en el discurso pero que prolifera
en la prc tica. Vase D. Pcaut, Orden y
violencia: Colombia 1930-1953, CEREC/Siglo
XXI Editores, Bogot, 1987, Vol. II, Cap. V, pp.
487 a 569.
Coyuntura De las guerras constitucionales en Colombia
establecimiento liberal-conservador se ve
crecientemente asediado por un
movimiento guerrillero que no ha sido
derrotado pero que tampoco ha
conseguido derrocar al gobierno o
movilizar a la poblacin en su apoyo.
Hoy, tras casi treinta aos de insurgencia
armada, el conflicto ha entrado en una
fase de escalada y degeneracin en la
medida en que al enfrentamiento crnico
entre Estado y guerrillas se suman ahora
las guerras del narcotrfico y del
paramilitarismo contra altos funcionarios,
jueces, perio distas, profesores,
sindicalistas, dirigentes polticos y
populares, y ciudadanos inermes en
general. Tales violencias apelan con
intensidad cada vez mayor a la barbarie y
al terrorismo, quebrantando todas las
leyes y costumbres de la guerra y
conduciendo el proceso poltico na cional
a un callejn sin salida aparente.
En contrapunto con esta "ascensin a los
extremos", el reformismo constitucional
parece estar atrapado en su propia
dinmica circular, como si fuera incapaz
de seguir sorteando crisis polticas o
desarmando insurgencias populares
mediante la ideologa del reajuste institu-
cional como sucedneo del cambio social,
econmico y poltico. Porque en muchas
coyunturas pasadas, como las de 1850
1930, la estrategia funcion como una
exitosa "huida hacia adelante" y
consigui remozar la dominacin
tradicional sobre las clases subalternas, al
igual que reproducir la imaginera
democrtica en el inconsciente colectivo.
En la crisis actual, esta herramienta
favorita de las lites se ha convertido en
un arma de doble filo, con la cual resulta
posible tanto comprar ms tiempo para el
sitiado rgimen colombiano cuanto
alimentar la insurgencia democrtica que
se prepara por doquier. Una tal
ambigedad del constitucionalismo
colombiano, discurso de la vieja repblica
y a la vez discurso de la nueva demo -
cracia, se pone de manifiesto por ensima
ocasin en la propuesta barquista de
enmienda constitucional.
Tras ao y medio de gestin,
caracterizada por su aparente incapacidad
para asumir el liderazgo poltico y moral
de la nacin, a comienzos de 1988 el
gobierno de Barco se enfrenta a una
autntica crisis de gobernabilidad
suscitada por la proliferacin y
degradacin de los enfrentamientos
armados y por el desbordamiento
consiguiente de las instituciones y
autoridades. Se propone entonces una
enmienda cons titucional de corte
heterodoxo que en su formulacin inicial,
recogida en la carta del presidente a los
directores de El Espectador el 30 de enero
del ao pasado, consiste en que el electo-
rado derogue la prohibicin plebiscitaria
de reformar la Carta por un
procedimiento distin to del previsto en el
artculo 218 y autorice as al gobierno
para convocar un referndum me diante el
cual el soberano ratifique las nuevas
formas institucionales 126. La iniciativa
oficial, si bien se reduce a un
procedimiento atpico para modificar la
ley fundamental, tiene la virtud de
despertar el entusiasmo de la opinin
pblica y en especial de los sectores no
tradicionales y de oposicin, los cuales
ven en ella la oportunidad histrica de
involucrar por vez primera a las mayoras
nacionales en la legitimacin de los textos
constitucionales. Pero los partidarios del
orden, encabezados esta vez por los
126
Vase C. Gaviria Trujillo, Memoria al
Congreso Nacional: Documentos polticos en
torno al proceso de reforma institucional,
Ministerio de Gobierno, Bogot, 1988, pp. 12 y
13.
Coyuntura
expresidentes liberales, se oponen a todo
procedimiento referencial con dos argu-
mentos: el artculo 218 constitucional
slo permite reformar la Constitucin a
travs de un acto legislativo pasado por el
Congreso, y la apelacin al constituyente
primario no solo est proscrita sino que
adems resulta ilcita pues lo que ahora se
pretende con ella es la exploracin o la
invencin del futuro, mientras en 1957
dicho recurso al soberano era legtimo
como que se trataba de la restauracin del
pasado127. Ante esta arremetida, los
abogados del rgimen, que han alcanzado
en este cuatrienio las ms altas cotas de
incompetencia, reculan y enmudecen.
Intervienen entonces dos polticos
profesionales de ambos partidos, quienes
se erigen en mediadores ad hoc para
salvar la propuesta gubernamental del
ataque expresidencial y de la atona
presidencial. Surge as, semanas ms
tarde, el llamado Acuerdo de la Casa de
Nario, que no es otra cosa que un pacto
bipartidista para hacer no slo ms viable
jurdicamente sino tambin menos
peligrosa polticamente la iniciativa
barquista de re formar el estatuto estatal
mediante refrendacin popular o a travs
de algn procedimiento no cannico que
otorgue legitimidad poltica a las nuevas
normas fundamentales. El Tratado Barco-
Pastrana, como tambin ha sido calificado
el singular instrumento suscrito el 20 de
febrero de 1988, disea un Proceso de
Reajuste Institucional de ocho meses que
incluye un rgano constituyente de origen
congresional y un referndum final al
cual debe someterse el articulado
reformatorio resultante de todo el
itinerario. El dispositivo consta de cuatro
ele mentos, a saber: una Comisin
Preparatoria de catorce miembros, trece
de ellos pertenecientes a las fuerzas
tradicionales, que debe preparar la agenda
127
C. Gaviria Trujillo, Memoria..., pp. 48 a 54.
De las guerras constitucionales en Colombia
preliminar; una sesin extraordinaria del
Congreso, en la cual se eligen los cin-
cuenta miembros de la Comisin de
Reajuste Institucional o cuerpo
constituyente, con base enternas
enviadas por el Presidente de la Re-
pblica y tenida cuenta de la nueva
composicin poltica de las Asambleas
Departamentales tras las elecciones del 13
de marzo de 1988; un proyecto de
reforma constitucional o de nueva
Constitucin, que los cincuenta constitu-
yentes elaboran durante cuatro y medio
meses; y un referndum o consulta
nacional, que aprueba o imprueba la
propuesta de la Comisin de Reajuste
Institucional como parte 'final del
proceso 128 .
Aun cuando el Acuerdo' de la Casa de
Nario y su Proceso de Reajuste
Institucional reproducen la lgica
excluyente del bipartidismo, des-
mintiendo de paso el propio discurso
presidencial sobre el carcter
monopartidista de la presente
administracin, la Comisin Preparatoria
tiene imaginacin suficiente como para
convo car a una serie de audiencias
pblicas en las cuales todos los
individuos y grupos interesa dos tengan
oportunidad de presentar sus ideas y
propuestas en materia de reforma
constitucional. Celebradas a mediados y
fines del mes de marzo de 1988, las cinco
sesiones abiertas ante la instancia
preliminar del itinerario refor mador
desencadenan un amplio debate nacio nal
en torno a las enmiendas posibles y
desea bles de la ley de leyes y se traducen
en 523 pro puestas cuya riqueza
ideolgica no tiene antecedentes entre
nosotros. Esta oleada de propuestas y
128
El texto del Acuerdo puede consultarse en C.
Gaviria Trujillo, Memoria..., pp. 91 y 92.
Coyuntura
contrapropuestas de enmienda o sus-
titucin del cdigo poltico configura un
inventario de necesidades y aspiraciones
del cual no podr prescindirse en
adelante, cualquiera que sea el desenlace
del debate constitucional de este
cuatrienio. Tales iniciativas constituyen
una respuesta innovadora al revisionismo
jurdico del establecimiento bipartidista y
contie nen no slo muchos de los
proyectos polticos alternativos que se
vienen gestando en lo profundo de la
sociedad civil a lo largo de la ltima
generacin, sino tambin algunas de las
claves del futuro del Estado colombiano.
De entre ellas hemos seleccionado las
ms significativas de nuevas tendencias o
representativas de nuevas fuerzas para
nuestro cotejo crtico con la propuesta
gubernamental.
En medio de este ejercicio de
imaginacin democrtica, el Consejo de
Estado asume como propia la
jurisprudencia activista o intervencio nista
de la Corte Suprema de Justicia y decide
que el pacto bipartidista que sustenta el
proce so es un acto administrativo
inconstitucional que debe ser suspendido
y as lo decreta el 4 de abril siguiente129 .
Como consecuencia de ello, la
administracin Barco recoge velas: la
incierta voluntad de reformar la Carta con
la participacin directa de la ciudadana
cede el paso a la costumbre inveterada de
confiar los reajustes del texto
fundamental a la casta parlamentaria. La
iniciativa gubernamental ad quiere
entonces la forma tradicional de un pro-
yecto de acto legislativo que ha de
tramitar el Congreso de acuerdo con el
procedimiento previsto en el artculo 218
constitucional. Se pasa as de un agitado y
129
El auto de suspensin provisional en
prevencin se lee en C. Gaviria Trujillo,
Memoria.... pp. 263 a 280.
De las guerras constitucionales en Colombia
en ocasiones bizantino debate
procedimental, en el cual se juega de to-
das maneras la posibilidad de consultar al
pueblo para enmendar la ley suprema, a
una discusin sobre los contenidos de la
revisin, que queda otra vez en manos del
establecimiento liberal-conservador y que
ya no plantea dispositivo alguno de
refrendacin popular.
II. LOS TEXTOS
El proyecto que recoge las iniciativas del
gobierno liberal est fechado el 27 de
julio y se tramita en su primera vuelta o
legislatura ordinaria con el nombre de
Acto Legislativo No. 11 de 1988. Consta
de 181 artculos, aun cuando se ha
reducido a 91 artculos en la ponencia de
Hernando Durn Dussn para el Senado y
a 89 artculos en la ponencia de Mario
Uribe Escobar para la Cmara de
Representantes 130 . El extenso y
abigarrado proyecto oficial ha sido
redactado por cinco o seis personas
distintas, entre quienes se menciona a
Carlos Restrepo Piedrahita, Fernando
Hinestrosa Forero, Csar Gmez Estrada,
Alberto Hernndez Mora, Luis Carlos
Galn y el propio Csar Gaviria Trujillo,
sin que se observe trabajo alguno de
edicin o armonizacin posterior. Por
ello, las remisiones internas no proceden,
los ttulos y subttulos corresponden a
diferentes lgicas, y el lenguaje mismo
cambia sin cesar, pasando de lo
declarativo a lo prescriptivo y de lo
huma nista a lo populista. Las fallas
formales de la heterclita propuesta son
tan notorias que un grupo de juristas
130
Al momento de redactar estas pginas (enero
de 1989), no se haba publicado an en el Diario
Oficial el texto del Acto Legislativo No. 11 de
1988 tal como fue aprobado por el Congreso en la
primera legislatura ordinaria y tal como lo ordena
el artculo 218 constitucional.
Coyuntura
liberales, encabezado por el expresidente
Lpez Michelsen, expresa en una carta
dirigida al presidente de la Comisin Pri-
mera y al ponente en el Senado:
Desde el punto de vista estrictamente
formal, el texto del articulado adolece de
graves deficiencias gramaticales en la
redaccin de sus clusulas y de falta de
claridad en el manejo del lxico jurdico
(...) Carece de la noble factura literaria de
la Constitucin actual, sus enunciados son
prolijos y ambiguos, y en ocasio nes se
omiten palabras que arrojaran luz sobre
el propsito de los redactores de la
respectiva disposicin (...) No hay en el
articulado ni en la exposicin de motivos
-salvo en lo relativo a derechos humanos-
criterios o principios de teora
constitucional que permitan saber cul es
la inspiracin del proyecto. No seala,
como carta poltica de la Nacin, la clase
de Estado que persigue. El proyecto crea
diversas instituciones o entidades que no
se adecan a un concepto estructural del
Estado, de manera armnica y cohe-
rente131 .
Ciertamente, el carcter desvertebrado de
la propuesta proviene de la ausencia de un
proyecto poltico que la sustente y le d
una racio nalidad finalista clara y distinta.
A menos que se tenga como teleologa del
texto la modernizacin tradicionalista en
la cual se especializa la clase dirigente
colombiana, que se imparte a travs del
reformismo preventivo del estatuto
constitucional y que resulta incluso de la
ms torpe de las enmiendas, como la que
nos ocupa132 . Tanto lo desarticulado de la
131
Vase El Tiempo, septiembre 21 de 1988, p.
8A.
132
Para el concepto de modernizacin
tradicionalista acuado por el jurista peruano
Fernando de Trazegnies, vase H. Valencia Villa,
Cartas de batalla, pp. 127 y 128.
De las guerras constitucionales en Colombia
forma cuanto lo indoctrinario del
contenido se ponen de manifiesto en las
antigedades y novedades de muy diverso
orden que se mezclan sin lgica aparente
en la iniciativa gubernamental: hay
captulos enteros que no son ms que
transcripciones de la fallida enmienda de
1979, especialmente en cuanto concierne
a la intervencin del Ejecutivo en la
justicia y a la tecnificacin del
Legislativo; hay innovaciones positivas
en materia de libertades pblicas,
participacin ciudadana y reforma
constitucional, que son resultado del
debate ampliado del primer semestre de
1988; y hay, por fin, propuestas de ndole
autoritaria o antidemocrtica que pugnan
por salir a la superficie del derecho
pblico interno desde hace ms de veinte
aos, como las que versan sobre estado de
sitio, rgimen electoral, control
constitucional y algunas atinentes a
derechos humanos.
De otra parte, las numerosas propuestas
surgidas de la sociedad civil durante el
fracasado Proces o de Reajuste
Institucional se resisten a toda
caracterizacin o clasificacin. Quiz lo
nico que puede predicarse del conjunto
es la voluntad de participacin y de
cambio que con grandes diferencias de
enfoque y de nfasis manifiestan tanto los
proponentes individuales como los
proponentes colectivos o representativos
de sindicatos, gremios, partidos, movi-
mientos, universidades y otros grupos y
sectores sociales. Pero la heterogeneidad
prevalece, hasta el punto de que no parece
licito extraer un proyecto poltico
compartido o un modelo econmico
comn de las 523 propuestas, las cuales
son en su inmensa mayora reivindica-
ciones corporativas o sectoriales sin
ninguna vocacin nacional o societal.
Ello explica, por ejemplo, que casi todas
las iniciativas se presenten como
Coyuntura
proyectos de reforma parcial y con
frecuencia puntual a la legalidad poltica
del pas y que las deficiencias en el
manejo del discurso jurdico y del idioma
mismo sean incontables. Tales rasgos
sugieren la despolitizacin y disgregacin
que campean entre las organizaciones no
gubernamentales, la clamorosa ausencia
de un proyecto poltico con verdadera
fuerza aglutinante y movilizadora, y la
generalizada falta de maestra en el
empleo colectivo del derecho pblico
como herramienta privilegiada del debate
democrtico contemporneo.
Con todo, puede ofrecerse una visin
fenomenolgica, casi impresionista, de la
propuesta barquista y de las ms
significativas o representativas propuestas
sociales y populares en cada uno de los
diez temas que mencionamos atrs y que
comprenden en cierto modo lo esencial
del sistema poltico nacional. Las glo sas
siguientes se refieren entonces al acto le-
gislativo en proceso de formacin y a
unas 90 de las 523 iniciativas de la
sociedad civil que corren publicadas 133.
1. Derechos humanos
El drama de la mortfera violencia
poltica que afecta a Colombia, y que
algunos tienen por una guerra civil no
declarada, tambin encuentra expresin
en la retrica constitucional. Y no slo
por la casi "pavloviana" apelacin guber-
namental a la dictadura constitucional que
establece el artculo 121 del cdigo
poltico, sino tambin por la alta prioridad
133
Vanse las cinco ediciones especiales del
Diario Oficial bajo el ttulo de Comisin
Preparatoria del Proceso de Reajuste
Institucional: Audiencias Pblicas, Imprenta
Nacional, Bo got, Nos. 1 y 2, marzo 25 de 1988;
No. 3, marzo 28 de 1988; y Nos. 4 y 5, marzo 29
de 1988.
De las guerras constitucionales en Colombia
que gobierno y oposicin le conceden en
sus propuestas a los derechos humanos de
los habitantes del territorio. Eh efecto,
421 de las 523 proposiciones ciudadanas
versan sobre esta materia, en lo que
constituye una respuesta masiva a la esca-
lada de atentados contra la vida y las
libertades de la poblacin. El proyecto
oficial, por su parte, dedica 43 artculos a
la cuestin y en ellos propone consagrar
52 garantas y libertades, unas nuevas y
otras viejas pero reformuladas o
remozadas. De esta suerte, el hecho de
que el 78.7 por ciento de las iniciativas
societales y ms del 25 por ciento de las
gubernamentales correspondan a la parte
declarativa o dogmtica de la
Constitucin, tambin conocida como bill
of rights, indica que la necesidad ms
sentida por los gobernados es la
proteccin de sus bienes y derechos por la
legalidad del Estado. As lo demuestra la
radicalidad de propuestas como la
abolicin del artculo 28 constitucional
sobre retencin administrativa de
personas, planteada por la Unin
Patritica, el Comit Permanente por la`
Defensa de los Derechos Humanos y la
Universidad del Valle, o la declaratoria de
las comunidades aborgenes como
minoras nacionales sujetas a un status
especial, presentada por la Organizacin
Nacional Indgena de Colombia.
Paradjicamente, sin embargo, la mayora
de las dispersas 'iniciativas libertarias de
origen no gubernamental se halla de
alguna manera recogida en el proyecto
oficial. Pero las entraables
reivindicaciones de la sociedad civil se
agrupan en la propuesta barquista tan solo
para convertirse en un catlogo
declamatorio, que carece no solamente de
tcnica jurdica sino adems de voluntad
poltica. Prueba de ello es que la extensa
lista de garantas humanas y ciudadanas,
que constituye sin duda lo mejor del
paquete reformista de la actual
Coyuntura
administracin, se ha reducido ya a su
mnima expresin, transcurrida apenas la
mitad del trmite congresional, sin que el
gobierno considere que su "histrica"
reforma se vea afectada por la
amputacin de este pretencioso bill of
rights.
Entre las novedades del repertorio
gubernamental cabe mencionar: el
derecho a la intimidad, el derecho a la
informacin, la objecin de conciencia
contra el servicio militar, el derecho al
matrimonio y a la familia, el derecho al
nombre y los apellidos, el derecho a la
participacin, el derecho de asociacin
sindical, el dere cho de afiliacin
partidista, el derecho a la co-gestin y
copropiedad de los trabajadores en las
empresas, el derecho a la salud, a la
recrea cin y al deporte, el derecho a la
cultura, la libertad de investigacin y
creacin, el derecho al ambiente, la
iniciativa popular y la refrendacin
popular, garantas todas ellas inditas en
el derecho constitucional colombiano.
Hay otras libertades que se consideran
tcitamente reconocidas en la actual ley
fundamental pero que se explicitan por
primera vez en la propuesta oficial: el
derecho a la vida, el habeas corpus o
recurso judicial contra las detenciones
arbitrarias, la presuncin de inocencia, el
derecho al fuero o al juez natural, la
proscripcin de la tortura, el derecho de
rplica frente a los medios de
comunicacin, el libre acceso a los
documentos pblicos y la autonoma
universitaria. Se enumeran, por fin, con
modificaciones menores en la
terminologa o en los alcances de la
norma, los restantes derechos que
consagra el Titulo Tercero constitucional.
De las iniciativas societales que no estn
incor poradas en el articulado del
gobierno, vale la pena sealar: la absoluta
De las guerras constitucionales en Colombia
igualdad entre los sexos, propuesta por un
grupo de organizacio nes feministas; el
establecimiento de las accio nes populares
o de clase, sugeridas como remedios
procesales frente a los perjuicios colec-
tivos por la Fundacin para la Defensa del
Inters Pblico; la ampliacin del derecho
de huelga a los servicios pblicos, con
tres excepcio nes: la defensa nacional, los
auxilios en las catstrofes y las urgencias
hospitalarias, presentada por Fenaltrase,
el sindicato de trabajadores del Estado; la
inclusin del estratgico concepto de
"calidad de la vida" como criterio tico
para la conservacin del patrimonio natu-
ral comn, sustentada por la Federacin
Colombiana de Entidades de
Conservacin de la Naturaleza; y la
aplicacin obligatoria del derecho
internacional humanitario por las
autoridades civiles y militares en todo el
territorio, planteada por el Comit
Permanente por la Defensa de los
Derechos Humanos.
En general, esta temtica del humanismo
constitucional, en la cual se percibe la
influencia no siempre bien asimilada de
las constituciones espaola de 1978 y
nicaragense de 1987, re sulta a la postre
la ms promisoria y la ms frustrante del
debate constitucional nacional. La ms
promisoria, por cuanto la prctica de las
libertades se ha convertido en la piedra de
toque de la democracia, y en las luchas
ciuda danas por los derechos humanos se
juega hoy el futuro de la repblica
colombiana. Y la ms frustrante, a causa
de las enormes dificultades con que
tropieza la tarea de democratizar la vida
cotidiana del pas y de sus habitantes, tan-
to por la' opacidad de las instituciones
cuanto por el autoritarismo de los
comportamientos.
En cualquier caso, parece haberse perdido
otra oportunidad histrica, la primera
Coyuntura
desde 1936, para enriquecer la parte
dogmtica de la Cons titucin colombiana
con la imaginacin democrtica de la
sociedad civil. Tenida cuenta de la
ambivalencia del discurso sobre los
derechos humanos -ellos son al mismo
tiempo conquistas populares
dispositivos disciplinarios, tcnicas de
contencin y regulacin del poder, y
tcticas de atomizacin e traslada la iniciativa de impulsar el
individualizacin de la poblacin- un tal
enriquecimiento no resolvera todos
nuestros problemas en este terreno, pues
subsistira la cuestin de la prctica
efectiva de las garantas y libertades
reconocidas en la ley de leyes. Pero un
avance sustancial en la codificacin de
los derechos humanos tendra la doble
virtud de circunscribir una arena pblica
ms abierta, que consulte mejor la
heterogeneidad constitutiva de la nacin,
y de simbolizar al ms alto nivel jurdico
las aspiraciones de fuerzas sociales que
recurren hoy a la crtica de las armas pues
encuentran cerradas las puertas de la ley.
2. Congreso
Resulta curioso comprobar cmo el
proyecto gubernamental dedica amplio
espacio a la modernizacin del rgano,
legislativo, al paso que los proyectos
societales no le otorgan tanto nfasis a la
descaecida institucin parlamentaria, lo
cual habla con elocuencia del desprestigio
de la clase poltica a los ojos de las
organizaciones no gubernamentales y, lo
que es ms relevante, de la falta aparente
de consenso entre Estado y sociedad civil
en cuanto al destino del Congreso se
refiere.
La propuesta barquista, en concreto,
reedita con algunos retoques la parte
pertinente de la reforma constitucional de
la administracin Turbay Ayala, la cual,'
como se sabe, fue decla rada inexequible
De las guerras constitucionales en Colombia
por la Corte Suprema de Jus ticia debido a
vicios de procedimiento en su formacin.
Dicha enmienda desarrollaba la poltica
autoritaria del cuatrienio 1978-1982 en
dos regiones neurlgicas del rgimen
estatal: la justicia, para la cual dispona
y una desembozada intervencin
gubernamental a travs de la adopcin del
sistema de juzgamiento acusato rio, que
proceso penal de - los jueces a los fiscales,
y del control disciplinario de abogados y
jueces por el llamado Consejo Superior
de la Judicatura; y el Congreso, que era
objeto de una reestructuracin de carcter
tcnico, inspirada casi por entero en el
Congreso norteamericano, y cuya
inocuidad qued demostrada luego de que
las flamantes innovaciones del
Legislativo estuvieran dos aos en vigor
sin que los congresistas de entonces
manifestaran la ms mnima intencin de
ponerlas en prctica. Al proponer de
nuevo las audiencias de investigacin, las
mociones de censura y otras
modificaciones ms o menos benignas del
rgimen interno de las Cmaras, la
administracin Barco juega una vez ms a
la amnesia caracterstica de los colom-
bianos pues pretende hacernos creer que,
diez aos despus, ahora s, la clase
poltica que ocupa el Congreso tiene la
voluntad de autorreformarse como no
quiso hacerlo entonces y como no ha
querido hacerlo nunca.
Un aspecto ms inquietante de la
iniciativa oficial es el que concierne a las
funciones consultivas y de control
poltico del Consejo de Estado en materia
de retenc in de personas, trnsito de
tropas extranjeras, declaratoria del estado
de sitio y del estado de emergencia
econ mica y social, y apertura de crditos
presupuestales extraordinarios, las cuales
pasaran todas a la nueva Comisin
Legislativa Permanente del Congreso.
Coyuntura
Desaparece as el control poltico previo o
preventivo que de muy eficiente manera
ha venido ejerciendo el tribunal supremo
de lo contencioso-administrativo sobre el
manejo gubernamental de los dispositivos
constitucionales con mayor potencial de
arbitrariedad, como son los artculos 28,
121 y 122, bien conocidos de autos.
La nica preocupacin que parece asaltar
a las propuestas ciudadanas en este
campo es la relativa al origen poltico y a
la estructura gene ral del rgano
legislativo. Adems de respaldar la
mocin de censura que conducira a la
dimisin forzosa del ministro en cuestin,
la Unin Patritica plantea la sustitucin
del Senado y la Cmara. por un Congreso
unicameral, con el plausible argumento
segn el cual en un sistema centralista
cmo el colombiano carece de toda
justificacin la existencia de dos cmaras
que ya no 'se distinguen ms que en
algunas funciones ceremoniales. En esta
asamblea se reunira la representacin
poltica de las circunscripciones
departamentales junto a una nueva
diputacin, la de las minoras, que sera
elegida en una sola circunscripcin de
carcter nacional. Otras organizaciones
postulan, en cambio, un bicameralismo de
nuevo cuo, cuyo denominador comn es
una cmara baja de naturaleza gremial o
sindical, que venga a contrabalancear la
ndole puramente partidista, es decir,
tradicional, del Senado. As, esta segunda
corporacin debe ser comunal para la
Universidad La Gran Colombia, laboral
para el Consejo Nacional de Laicos y de
las organizaciones econmicas y sociales
para la Asociacin Colombiana de
Inquilinos. He aqu lo que podra
denominarse el buen corporativismo.
Ms all de la cuestin un tanto bizantina
de si la casta parlamentaria quiere o
puede regenerarse, el problema de la
De las guerras constitucionales en Colombia
institucin legislativa no es constitucional
sino poltico, no radica en las normas que
la gobiernan sino en las fuerzas que la
componen. Sin la democratizacin de los
partidos y de la vida poltica, cualquier
modernizacin del Congreso y de las
corporaciones electivas est condenada a
no ser ms que un ejercicio de
constitucionalismo semntico, sin
sustento en la realidad, de acuerdo con la
clasificacin ontolgica de Karl
Loewenstein 134 .
3. Ejecutivo y estado de sitio
Lo primero que salta a la vista en el actual
despliegue de revisionismo constitucional
respecto de la forma del gobierno es la
generalizada conformidad con el
presidencialismo prevale ciente. Esta
postura es comprensible en el liderazgo
bipartidista, que sigue siendo legtimo
heredero del arquetipo autoritario
establecido por Bolvar, Mosquera,
Nez y Reyes para el ejercicio del poder
ejecutivo. Pero en el constitucionalismo
insurgente de los sectores demo crticos la
aceptacin acrtica de la presidencia
"monrquica pero desgraciadamente
efectiva", segn el tpico atribuido a
Caro, supone una contradiccin
injustificable si se piensa que la
hipertrofia de la jefatura del Estado y del
gobierno es uno de los focos de necrosis
constitucional ms notorios de nuestro
rgimen. Sorprende, por ejemplo, que
ninguna de las fuerzas de oposicin haya
propuesto toda va la eliminacin pura y
simple del estado de sitio, que no es otra
cosa que la absolutizacin del
presidencialismo y como tal el
mecanismo autodestructivo de las
134
Vase K. Loewenstein, Teora de la
Constitucin , Editorial Ariel, Barcelona, 1983, pp.
216 a 222.
Coyuntura
democracias constitucio nales
latinoamericanas. Aun cuando se trate
hoy de una reivindicacin utpica, hay
que convenir en que los sistemas de
dictadura constitucional o legalidad
marcial repugnan con la teora y la
prctica de la democracia poltica, y una
izquierda republicana que no se disculpe
por serlo debe oponerse enrgicamente a
esta institucin incivil en todas sus
formas y manifestaciones. En cualquier
caso, estas preocupaciones son
pertinentes toda vez que tanto en el
proyecto barquista cuanto en los
proyectos ciu dadanos la parte del len en
el captulo sobre el Ejecutivo corresponde
al desdichado artculo 121 constitucional.
Adems de los retoques a la ley marcial,
que constituyen una autntica reformatio
in pejus, la propuesta gubernamental
incluye la supresin del pargrafo del
ordinal lo. del artculo 120, que prolonga
indefinidamente la paridad
frentenacionalista en el gabinete
ministerial y que se elimina de acuerdo
con el estilo monopartidista de la
corriente administracin; la creacin de la
Vicepresidencia de la Repblica como
cargo electivo con funciones permanen-
tes, para reemplazar la anacrnica
Designatura; la prohibicin ahora
absoluta de la reeleccin presidencial, que
parece corresponder a una ley de hierro
de la poltica nacional; y la incorporacin
del poder de imposicin tributaria a la
panoplia de facultades excepcionales del
presidente durante el estado de emergen-
cia econmica y social, que
desnaturalizara la vieja garanta
constitucional segn la cual slo los
rganos electivos de representacin
poltica pueden tomar decisiones que
afecten el patrimonio de los particulares.
Al trmino de la primera vuelta, se ha
prescindido de la Vicepresidencia con lo
cual se mantiene el antidemocr tico y
De las guerras constitucionales en Colombia
complicado sistema de sucesin presi-
dencial vigente desde 1843. Y se
conserva sin cambios sustanciales la
nueva redaccin propuesta por el
gobierno para la norma sobre estado de
sitio. Dicha formulacin empeora el texto
actual al disponer que en lo sucesivo ha-
br tres grados de ley marcial que
corresponden a tres niveles de alteracin
del orden pblico: estado de alarma o
alerta, estado de conmo cin interior y
estado de sitio propiamente dicho.
Mientras que la primera modalidad de
emergencia responde a conflictos
menores que pueden afrontarse con
medidas de polica, la segunda opera en
casos de rebelin armada contra las
instituciones 135 y la tercera se apli ca
nicamente cuando sobrevenga una
guerra internacional o una agresin
externa. Con esta gradacin, se extiende y
se profundiza en el organismo social la
terapia de shock para el conflicto
colectivo en que el rgimen de excepcin
consiste. Pero hay ms: se establece la
135
Entre parntesis, cabe sospechar que esta
segunda hiptesis de utilizacin del artculo 121
est enderezada a evitar la invocacin del derecho
internacional humanitario como normatividad
reguladora de la guerra de guerrillas en Colombia,
por cuanto segn la doctrina dominante los
Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos
Adicionales de 1977, que recogen casi todo el jus
in bello interno, no se aplican con la misma fuerza
a los disturbios y las tensiones interiores que a los
conflictos armados no internacionales. Al en-
cuadrar el alzamiento guerrillero dentro del nuevo
estado de conmocin interior, la Constitucin
colombiana elude la cobertura del derecho de
Ginebra o al menos la entraba considerablemente
en comparacin con lo que hoy sucede al amparo
de la invocacin del desecho de gentes pos la ac-
tual regla sobre estado de sitio. Vase Christophe
Swinarski, "El derecho internacional humanitario
en la situacin de un conflicto armado no
internacional" y "El derecho internacional
humanitario y las situaciones de disturbios interio-
res y de tensiones internas", Comit Internacional
de la Cruz Roja, Ginebra, 1984.
Coyuntura
posibilidad jurdica, indita hasta hoy, de
limitar los derechos humanos bajo estado
de alarma y de suspenderlos bajo estado
de conmocin. Y se incurre en el
despropsito de hablar de facultades
gubernamentales derivadas del derecho
internacional humanitario, cuando nadie
ignora que la llamada legalidad de Gine-
bra no contiene atribuciones o poderes
sino ms bien limitaciones y obligaciones
para los gobiernos involu crados en
conflictos armados no internacionales o
enfrentados a disturbios y tensiones
interiores. El texto reformado, por fin,
autoriza la creacin de jurisdicciones
especiales de orden pblico, si bien el
ponente ante el Senado ha tenido el buen
juicio de suprimir el pasaje que permite la
convocatoria de consejos de guerra para
el juzgamiento de delitos que
comprometen la seguridad del Estado, lo
mismo que disponer que la justicia militar
slo puede ocuparse de tales conductas en
caso de guerra.
Frente a este arreglo normativo, que
ciertamente no resuelve ninguno de los
problemas generados por el uso y el
abuso del estado de sitio, las iniciativas
comunitarias aparecen como expresiones
del ms prosaico minimalismo poltico.
El Comit Permanente por la Defensa de
los Derechos Humanos habla del estado
de prevencin o alarma y del estado de
sitio, y sugiere limitar el primero a
perodos de 45 das y el segundo a lapsos
de 90 das en el ao, con la intervencin
del Consejo de Estado y del Congreso,
respectivamente, ms la aplicacin de los
instrumentos internacionales de protec-
cin de los derechos humanos en ambas
emergencias. Por su parte, la Unin
Patritica emplea la expresin
emergencia pblica para rebautizar la ley
marcial, la sujeta a perodos de 60 das al
ao que no pueden prorrogarse sin
autorizacin congresional y la reserva, lo
De las guerras constitucionales en Colombia
mismo que el Comit, para amenazas
graves en contra de las instituciones.
Preocupa, en verdad, la falta de inventiva
democrtica de las organizaciones de la
sociedad civil en esta cuestin central en
la cual est en juego el manejo libertario
o autoritario del orden pblico interno
entre los extremos de la autoridad estatal
y las libertades ciudadanas.
4. Justicia
Probablemente no existe manifestacin
ms dramtica de la debilidad estructural
del Estado colombiano que la crisis de la
Justicia. La incapacidad de tribunales y
juzgados para asegurar la solucin de las
controversias ciudadanas y el castigo de
los delitos mediante la aplicacin de las
leyes, en efecto, pone en evidencia no
slo la ineficacia sino tambin y sobre
todo la ilegitimidad de las instituciones y
las autoridades. Porque las fallas crnicas
de este servicio pblico estratgico no
pueden atribuirse nicamente a la
carencia de los recursos o a la
inadecuacin de los medios para procesar
el conflicto civil dentro de los canales
institucionales. Se trata de una crisis ms
fundamental, que tiene que ver con el
dficit de hegemona que aqueja de
antiguo al rgimen colombiano, con la
injusticia econmica y social que define a
nuestra sociedad, y con el debilitamiento
del monopolio estatal de la violencia
legtima que distingue a todo sistema
poltico viable y que se ha agravado entre
nosotros en grado extremo, merced a la
impunidad, el paramilitarismo o
vigilantismo y la guerra de guerrillas. En
este horizonte, las alternativas de
reestructuracin y reorientacin del
aparato judicial adquieren importancia
decisiva. Por desgracia, ni las iniciativas
gubernamentales ni las societales se
caracteriza n propiamente por su
originalidad o radicalidad.
Coyuntura
Por parte del -establecimiento; la tnica
dominante es la de restaurar las
instituciones judiciales de la reforma
Turbay, sobre cuya dudosa ortografa
democrtica la opinin pblica se
pronunci en su mome nto. El gobierno de
Barco insiste entonces en la creacin de la
Corte Constitucional, el Consejo Superior
de la Administracin de Justicia y la
Fiscala General de la Nacin, con el
obvio propsito de asegurar la
funcionalidad poltica de las decisiones
judiciales y neutralizar la insurgencia de
la actual justicia constitucional, en cabeza
de la Corte Suprema de Justicia y del
Consejo de Estado, y que a lo largo de la
ltima dcada se ha erigido en una
autntica instancia de control poltico del
Ejecutivo y del Legislativo, inde seable
para el liderazgo bipartidista pero vital
para la sociedad civil. A tal fin apuntan
tambin otras medidas como la
eliminacin de la cooptacin y del
carcter vitalicio en las altas
magistraturas, que se sustituyen por
perodos fijos de ocho aos e intervencin
del Consejo Superior de la
Administracin de Justicia, rgano
integrado en principio por el gobierno, en
la renovacin de los dos tribunales de
cpula. Conviene aadir que estas
corporaciones, la Corte Suprema y el
Consejo actuales, deben quedar
conformadas por un nmero impar ce
magistrados segn el proyecto oficial y
por una cifra par de jueces segn la
ponencia aprobada por el Congreso, pero
en ambos casos ha de tenerse en cuenta la
proporcin en que estn representados los
partidos en el rgano legislativo, con lo
cual se garantiza la virtual dominacin
bipartidista en la mxima jerarqua judi-
cial. En cuanto a la Corte Constitucional,
institucin tpica del constitucionalismo
centroeuro peo del perodo de entreguerras
que no deja de suscitar sospechas de
De las guerras constitucionales en Colombia
autoritarismo judicial y que se propone en
el pas por ensima vez, en buena hora ha
desaparecido del acto legislativo en
trmite. Respecto del Ministerio Pblico,
por fin, el texto oficial entrega la
Procuradur a General de la Nacin a la
partija burocrtica al disponer que su
titular "pertenecer a un partido distinto al
del Presidente de la Repblica", lo cual
equivale a politizar toda la funcin de
vigilancia. Mucho ms si se considera que
el nuevo homlogo del Procurador, el
Fiscal General de la Nacin, quien viene
a compartir las tareas del Ministerio
Pblico en lo que concierne a la justicia
penal, "pertenecer al mismo partido
poltico del Presidente de la Repblica".
La agencia que se crea tiene a su cuidado
la instruccin o investigacin criminal y
la acusacin o formulacin de cargos, lo
cual significa que nuestra justicia penal
abandone el sistema de juzgamiento
inquisitivo de origen latino que la
distingue desde el siglo pasado y que se
funda en el protagonismo del juez, para
adoptar en su lugar el sistema de
juzgamiento acusatorio de estirpe
anglosajona que se basa en la iniciativa
del fiscal y que pasa por ser el ms eficaz
del planeta. No es la primera vez que tal
cambio se intenta entre nosotros, y
ciertamente el modelo de los fiscales
instructores y acusadores comporta
ventajas. Pero cabe preguntar si la mera
sustitucin de un procedimiento criminal
por otro tiene la virtud de remediar los
enormes problemas de congestin,
morosidad, imp unidad, vigilantismo y
desinstitucionalizacin que tienen
prcticamente paralizada la justicia
nacional.
Las propuestas no gubernamentales
apenas si rozan la problemtica judicial.
Las medidas que se sugieren no abordan
el fondo de la cuestin: el Instituto de
Estudios Liberales de Antioquia se
Coyuntura
manifiesta en favor de la Rama Fis-
calizadora del Estado, la Unin Patritica
postula un Procurador General de
eleccin popular, el Colegio Nacional de
Abogados propone la supresin del
Consejo de Estado, Projusticia y
ASONAL demandan plena autonoma
presupuestal para la jurisdiccin, las
organizaciones femeninas y feministas
plantean la conveniencia de crear una
jurisdiccin especializada de la familia y
del menor, y las comunidades indgenas
hacen lo propio en cuanto a sus necesida-
des de justicia. Como puede verse, estas
propuestas dispersas no configuran un
proyecto global d recambio para el
sector judicial del Estado colombiano.
5. Elecciones
La cuestin electoral ha sido
habitualmente desdeada o minimizada
por los sectores alternativos e insurgentes
con un doble argumento: ella constituye
el coto de caza del clientelismo
bipartidista que debe desaparecer de la
faz de la nacin, y la nueva poltica
democrtica ya no se hace a travs de
partidos polticos y eleccio nes sino
mediante movimientos sociales y pro-
cesos autogestionarios. No importa cun
plausibles sean estas ideas, y lo son,
resulta evidente que en el juego electoral
est la clave del futuro poltico de
Colombia por cuanto, mientras el pas
conserve sus caractersticas de tamao
relativo y complejidad creciente, no ,
podremos escapar a la forma republicana
o a algn tipo equivalente de
organizacin poltica basada en la
representacin o delegacin de la
supuesta soberana nacional, como lo
profetizara Rousseau a propsito de
cualquier rgimen en el cual la voluntad
ciudadana est agenciada por
intermediarios profesionales o diputados
permanentes. Dicho de otra manera, toda
De las guerras constitucionales en Colombia
sociedad compleja y extensa est en
cierto modo condenada al
encuadramiento del rgimen
representativo de uno u otro signo y en tal
virtud al empleo del juego electoral en
alguna de sus modalidades. De estas
horcas caudinas surge la legitimidad
formal del Estado y de sus decisio nes en
los diferentes sectores y niveles. En el
caso colombiano, la bsqueda de un nue-
vo consenso colectivo por las vas de
hecho a que apela desde hace ms de una
generacin el movimiento guerrillero no
ha prosperado, y la legitimidad formal del
orden imperante, por indeseable que
aparezca a los ojos de muchos, no ha
podido ser eficazmente cuestionada y
sigue proviniendo del ritual electoral. Lo
anterior no significa en absoluto que el
esquema representativo no pueda, ni
deba, ser enrique cido y perfeccionado con
la ms amplia participacin comunitaria o
que la democracia no siga siendo ante
todo un proyecto de construccin de
mayoras en un horizonte de libertades y
justicias.
El proyecto gubernamental contiene
ajustes de diverso orden al rgimen
electoral del pas: de una parte, se
plantean cambios de signo positivo como
la eleccin popular de los gobernadores
departamentales, la representacin parla-
mentaria de las minoras polticas a travs
del llamado cociente nacional y la
revocacin del mandato de alcaldes
municipales y representantes a la Cmara;
de otra parte, hay novedades de carcter
regresivo, como el voto obligatorio y la
ampliacin de la representacin par-
lamentaria de las fuerzas tradicionales
mediante la creacin de nuevas
circunscripciones electorales para Senado
y Cmara en los, territorios nacionales.
En el texto aprobado tras la prime ra
legislatura ordinaria, ya no figuran el voto
obligatorio ni la eleccin de los
Coyuntura De las guerras constitucionales en Colombia
gobernadores, lo cual delata una vez ms
la incoherencia del gobierno en la defensa
de su proyecto y del Congreso en la
tramitacin de la reforma.
Las contrapropuestas ciudadanas son
progresistas pero puntuales:
representacin electoral de intereses
sectoriales o corporativos (Procomunal),
circunscripcin nica para las minoras
nacionales (Frente de Integracin Liberal
y Facultad de Jurisprudencia del Colegio
del Rosario), circunscripciones especiales
para las poblaciones indgenas (Comisin
Nacional Comunal) y para los
colombianos en el exterior
(Prodemocracia), circunscripciones
uninomina les para todas las
corporaciones (Instituto de Estudios
Liberales de Antioquia) y revocacin del
mandato (Unin Patritica y Consejo
Nacio nal de Mujeres).
En general, puede decirse que si el
establecimiento no siente la necesidad de
democratizar el sistema electoral, la
oposicin no ofrece todava un proyecto
alternativo de rgimen representativo que
incluya una revisin radical de la cuestin
comicial. Esta temtica debe ser tratada
con la intervencin decisoria de todos
aquellos grupos y sectores que son a la
vez minoras electorales y mayoras
sociales, por la misma razn que los
partidos tradicionales, mayoras
electorales y minoras sociales al propio
tiempo, no pueden seguir monopolizando
el espacio poltico como si fuesen los
personeros no slo legales sino tambin
legtimos de la sociedad colombiana.
6. Rgimen econmico
La Constitucin Nacional siempre ha sido
pobre en sus disposiciones econmicas y
de hacienda pblica. En estos temas, la
normatividad superior suele ser
heterognea e insufi ciente al regular tanto
los procesos productivos y de circulacin
cuanto la propia gestin econ mica
estatal. Pueden citarse al menos dos razo-
nes: el verdadero derecho econmico no
se encuentra en el cdigo poltico sino en
las legislaciones civil y comercial, y la
dinmica del mercado, incluyendo la
intervencin del Estado en la economa
privada, no est determinada por reglas
constitucionales o legales sino por
arreglos estratgicos y tcticos entre las
fracciones del capital y los actores
polticos, como se advierte en las
polmicas pero rentables relaciones entre
la administracin pblica y los gremios
patronales para efectos de nego ciar y
establecer las polticas oficiales en
materia monetaria, crediticia y de
comercio exterior. Ejemplo de este
segundo aspecto es el artculo 32
constitucional, sobre intervencin estatal
en la economa, que no ha sido utilizado
ms que una vez desde su incorporacin
en 1936 (en 1937 y sin consecuencias
significativas) y que ha terminado por
convertirse en una declaracin de buenas
intenciones ms que en una regla de
derecho de carcter fundamental136 . El
proyecto inicial del gobierno, fiel a esta
tradicin de nominalismo en las disposi-
ciones econmicas y financieras del
estatuto estatal, contiene algunos retoques
ms o menos tcnicos a la formacin del
presupuesto y dos innovaciones en
materia de cogestin obrera y plan de
desarrollo. La primera consiste en facultar
al Congreso para facilitar a los trabaja-
dores el acceso a la propiedad o la
administracin y los beneficios de los
factores de produc cin. Y la segunda
radica en que la tramitacin de la ley del
plan se haga por el procedimiento
136
Vase H. Valencia Villa, El Anticonstitucional,
pp. 47 a 52.
Coyuntura
ordinario, es decir, a travs de las
comisiones permanentes en lugar de la
fallida Comisin del Plan, que nunca ha
podido integrarse ni deliberar a causa de
las contradictorias aspiraciones de las
mltiples facciones parlamentarias.
El texto de primera vuelta, por su parte,
se hace eco de las mencionadas
iniciativas e inclu ye adems tres curiosas
figuras: la intervencin estatal en los
monopolios de hecho, el fomento de la
concertacin econmica y del sistema
cooperativo, y la adopcin de dos nuevos
presupuestos, el monetario y el de divisas
de cambio exterior. El lector
desprevenido se pregunta cmo se
articulan estas herramientas de poltica
econmica y sobre todo cul es la pro-
babilidad de que sean puestas en prctica
para beneficio de los asociados.
Las organizaciones no gubernamentales
parecen haberse contagiado de la tibieza
del constitucionalismo econmico liberal.
Ninguna de las propuestas societales
cuestiona a fondo el capitalismo salvaje,
sin controles democrticos, que campea
en el pas o la parcialidad econmica y
financiera del Estado y del gobierno en su
gestin dentro del mercado. Se
encuentran apenas reivindicaciones
abstractas, que no guardan relacin con la
inicua distribucin de la riqueza, el
envilecimiento de la moneda o la
pauperizacin de las clases medias y
bajas. As, el Consejo Nacional de Laicos
habla de la propiedad comunitaria, la
Comisin Nacional Comunal propone un
sector solidario de la eco noma, la
Organizacin Nacional Indgena de
Colombia demanda la autogestin por las
comunidades aborgenes de sus territorios
ancestrales, la Federacin Colombiana de
Entidades de Conservacin de la
Naturaleza plantea la intervencin
econmica estatal en una perspectiva
De las guerras constitucionales en Colombia
conservacionista, y la Universidad del
Valle y el Sindicato de Trabajadores de la
Empresa de Telfonos de Bogot
favorecen la co gestin obrera en trminos
similares a los del gobierno.
La moraleja que se infiere de esta parte
del debate es que no habr por ahora
revolucin econmica por la va
constitucional.
7. Control fiscal
Si alguien dudare an del crculo vicioso
que aherroja al rgimen poltico
colombiano, bastara contemplar lo que
acontece con la reforma constitucional en
el aspecto concerniente a la vigilancia de
la gestin fiscal del Estado. En ningn
tema se observa tanta pobreza en las
propuestas de recambio, tanto de parte de
la administracin cuanto de parte de la
ciudadana, y pese a ello ningn tema ha
suscitado ms preocupacin y debate
entre los constituyentes que la eventual
sustitucin de la Contralora General de la
Repblica por la nueva Corte de Cuentas.
Se ha presentado incluso un conato de
rebelin entre los representantes a la
Cma ra, que hubo de ser debelado por el
presidente de la Repblica y el jefe nico
del liberalismo, y se prev desde ahora,
por la cantidad de constancias registradas,
que este asunto ser la piedra de tropiezo
de la enmienda durante su segunda vuelta
en la legislatura ordinaria de 1989. Puesto
que el clientelismo burocrtico y
presupuestal es el mecanismo de
reproduccin de la clase poltica y del
sistema bipartidista en su conjunto, la
modificacin del corriente rgimen de
control fiscal apareja el replanteamiento
de los electorados cautivos (los llamados
feudos podridos) y amenaza los intereses
creados de los parlamentarios de la
cmara baja que eligen al Contralor a
cambio de una porcin o cuota parte del
Coyuntura De las guerras constitucionales en Colombia
botn de empleos de la Contralora. Se
confirma as, una vez ms, que los
representantes de la nacin son
incomparable mente ms sensibles a la
alteracin de su propio sistema nutric io
que al descaecimiento de las libertades
ciudadanas, el deterioro del patrimonio
comn o la ilegitimidad de las institu-
ciones. Hasta tanto el mayor compromiso
del estamento congresional sea la defensa
corporativa de sus fueros y privilegios, en
detrimento de las urgencias colectivas y
de la apertura del proceso poltico, se
mantendr el bloqueo del Estado que
ofrece razones y sinrazones a la rebelin
y a la violencia.
El Tribunal de Cuentas que sugiere el
proyecto gubernamental, con un nmero
indeterminado de miembros designados
por un Consejo Elec toral de las tres ramas
del poder, se convierte en la ponencia
para el Senado en la Corte de Cuentas,
compuesta de cinco magistrados elegidos
por la Cmara de Representantes. En uno
y otro caso, las funciones del organismo
son aproximadamente las mismas que
hoy ejerce la Contralora, vale decir, el
registro de la deuda pblica, la
contabilidad nacional y la vigilancia de la
gestin presupuestal y financiera de todos
los entes estatales.
Del lado de la sociedad civil, es bien poco
lo que puede registrarse. El Colegio
Nacional de Abogados, la Unin
Patritica y la Fundacin para la
Investigacin del Archipilago de San
Andrs y Providencia coinciden en
postular una Rama Fiscal como cuarto
sector de la organizacin estatal, con
algunos avances respecto de la
desarticulacin observable hoy entre las
agencias fiscales (Contralora,
Procuradura y Registradura), cada una
de las cuales parece responder a una
lgica distinta y marchar en una direccin
diferente.
En teora, los tribunales de cuentas han
venido a reemplazar con ventaja a las
contraloras en muchos pases. En la
prctica, sin embargo, existen serios
motivos para dudar de que la simple
sustitucin de una autoridad unipersonal
por otra colegiada tenga la virtud de supe-
rar la ineficiencia y la corrupcin que han
caracterizado hasta ahora la
administracin del patrimonio pblico y
su control correspondiente.
8. Rgimen departamental y municipal
El polmico proceso de paz de la
administracin Betancur se tradujo a la
postre en dos resultados concretos, el uno
de orden poltico y el otro de orden
jurdico: la Unin Patritica y la reforma
municipal, respectivamente. En el primer
caso, se trata del movimiento poltico sur-
gido del Acuerdo de La Uribe de 1984,
que sus cribieran la Comisin de Paz y las
FARC; en el segundo, de la
modernizacin de la administracin local,
en torno a la eleccin popular de los
alcaldes municipales, a que se redujo la
apertura democrtica de 1982. El xito de
una y otra experiencia, tal como puede
apreciarse hoy, es muy desigual. La
Unin Patritica tiene una pequea pero
activa representacin parlamentaria,
padece una autntica campaa de
exterminio por parte de los grupos
paramilitares y no consigue o no decide
todava separarse de la organizacin
guerrillera que le dio origen. La reforma
municipal, por su parte, tiene tanto de
conquista como de concesin, apenas ha
empezado a ensayarse a travs de las un
mil nueve nuevas administraciones
locales elegidas en marzo de 1988 y
suscita grandes expectativas como que
corresponde al signo ms pro misorio del
Coyuntura
proceso poltico nacional, a saber, la
eclosin de los movimientos cvicos y
regionales.
En este contexto, las propuestas de
reforma constitucional en materia de
rgimen departamental y municipal
revisten una importancia decisiva. As lo
reconoce incluso el propio go bierno al
plantear un cierto nmero de innova-
ciones interesantes como la eleccin
popular de los gobernadores
departamentales, la trans formacin de las
intendencias y comisaras en
departamentos especiales, el
restablecimiento de las provincias como
entes intermedios entre los departamentos
y los municipios, y el refina miento d las
normas fundamentales atinentes a la
administracin regional y urbana. Con
excepcin del ltimo aspecto, empero,
estas iniciativas no aparecen en el
proyecto de Acto Legislativo No. 11 de
1988 debido a que el senador ponente
considera que resulta ms conveniente
ocuparse de la problemtica departa-
mental por separado y en la segunda
vuelta. Ello entraa un vicio de
procedimiento en la tramitacin de la
reforma, que sealaremos ms adelante, y
muestra la proverbial predileccin del
rgano legislativo por la va de menor
resistencia en lo referente al revisionismo
normativo. El texto en curso recoge tan
solo algunos ajustes al sistema actual e
incluye dos cambios al rgimen de los
alcaldes populares: en adelante, los
ejecutivos de las capitales y ciudades de
ms de trescientos mil habitantes se
eligen para perodos de cuatro aos, al
paso que los dems lo son para un
trmino de dos aos, y todos ellos
cuentan con un suplente personal tambin
elegido.
La inventiva ciudadana es harto
predecible aun cuando bienvenida.
De las guerras constitucionales en Colombia
Pueden enumerarse medidas como la
conversin de los territorios nacionales en
departamentos (Universidad INCA y
Unin Patritica), la asimilacin de los
resguardos indgenas a entidades
territoriales de la nacin (Movimiento de
Autoridades Indgenas del Suroccidente),
la fijacin de las divisio nes internas del
territorio con base en criterios ecolgicos
(Universidad de Amrica) y la eleccin
popular de las autoridades regionales
(Prodemocracia y Movimiento de
Salvacin Nacional).
Si ninguno de estos avances puede
desdearse, el glosador no puede evitar
un sentimiento de desencanto al comparar
las iniciativas efectivamente presentadas
para la modernizacin departamental y el
dinamismo democratizador de la
poblacin que florece en otros mbitos.
9. Participacin ciudadana
Por todo lo que se ha consignado atrs; la
participacin ciudadana en la vida del
Estado es la verdadera fuente de la
legitimidad constitucional. Y sin el
consentimiento activo y explcito de la
poblacin, ni la ley de leyes, ni el conjun-
to de instituciones y autoridades que ella
sanciona, tendrn carcter genuinamente
demo crtico. Desde este punto de vista,
bien puede decirse que en la
incorporacin del pueblo al proceso de
toma de decisiones pblicas radica la
clave para democratizar la convivencia y,
de consiguiente, para legitimar la
institucionalidad y su normatividad. En
Colombia, la presencia popular como
suprema instancia decisoria, esto es,
como soberana, brilla por su ausencia en
sectores tan estratgicos como la
administracin de justicia, el manejo del
orden pblico, la formulacin de las
polticas econ micas, el control de los
representantes y gobernantes, la gestin
Coyuntura
del patrimonio natural y cultural, y la
mismsima reforma de la Constitucin,
segn se advierte en este sumario anlisis.
Un tal dficit de soberana popular efecti-
va, en honor a la verdad, no es
nicamente resultado de un sistema
institucional y normativo obsoleto y
autoritario sino tambin y sobre todo de
unas fuerzas polticas minoritarias o poco
representativas de las mayoras sociales.
De ah que las nociones de soberana e
iniciativa para legislar adquieran sealada
trascendencia como medios jurdicos a
travs de los cuales se realiza la
participacin legitimadora de la poblacin
polticamente activa.
Aunque ello no pueda probarse
judicialmente, como tantas otras cosas en
este pas, resulta evidente que las
propuestas constitucionales de las
organizaciones societales han terminado
por influir en el proyecto reformista del
gobierno. Tal es el caso del concepto de
soberana popular, propio de los
regmenes de democracia participativa o
semidirecta, cuya sola postulacin
implica un gran salto adelante con res-
pecto a la nocin de soberana nacional,
tpica de los sistemas de democracia
representativa o repblica. Tanto en el
articulado original como en la ponencia
para primer debate se da cabida a esta
novsima. figura, hasta ahora ajena a
nuestra tradicin toda vez que el artculo
segundo constitucional consagra desde
hace cien aos la - soberana nacional, la
cual es patrimo nio de los individuos de
una y otra Cmara, quienes "representan a
la nacin entera y debern votar
consultando nicamente la justicia y el
bien comn", al tenor de la regla 105 de
la codificacin. Este sistema de soberana
indivisible, que da pie a la delegacin
aparentemente irreversible del poder
poltico de la nacin en manos de sus
representantes, cede el paso a un esquema
De las guerras constitucionales en Colombia
de soberana fraccionada, controlable y
revocable, en el cual el titular es el
pueblo, que nunca entrega del todo sus
libertades y las ejercita por s mismo
regularmente. Sucede, sin embargo, que a
instancias de la bancada conservadora la
Comisin Primera del Senado ha
mezclado malamente las dos categoras y
ahora el precepto habla de la soberana
nacio nal ejercida por el pueblo, sin que se
sepa a ciencia cierta quin es el soberano:
la nacin, esa entelequia jurdica y moral
que no puede actuar por s misma, o el
pueblo, esa realidad histrica y poltica
que s puede actuar por s misma 137 .
De otra parte, la propuesta oficial plantea
por primera vez entre nosotros la
iniciativa legislativa popular, si bien el
articulado aprobado en 1988 la restringe
al excluir los proyectos de ley que se
refieren a economa, hacienda y admi-
nistracin pblica. Esta posibilidad de
elevar proposiciones al Congreso, que
eventualmente se conviertan en leyes, se
extiende tambin a gremios y sindicatos.
La rplica ciudadana incluye la soberana
popular, apoyada por el Partido Socialista
de los Trabajado res, la Comisin
Nacional Comunal, el Frente Popular, el
Instituto de Estudios Liberales de
Antioquia y Prodemocracia; la iniciativa
legislativa popular, sustentada por la
Unin Patritica; el multipartidismo,
respaldado por la Universidad del Valle;
y la ampliacin de la participacin
poltica de campesinos, indgenas y
mujeres, propuesta por Accin Unitaria
Campesina, Organizacin Nacional
Indgena de Colombia y Organizacin
Mltiple de Mujeres, en su orden.
137
H. Valencia Villa, El Anticonstitucional, pp. 14
a 22.
Coyuntura
Pese a la activa movilizacin popular de
la ltima dcada, el debate acerca de las
alternativas de opinin, de poder y de
orden no entra an en el terreno de las
iniciativas de Estado y las grandes
cuestiones de la poltica como soberana,
legitimidad, representacin. Tal discusin
es necesaria, aunque no debe perderse de
vista que ningn rgimen de soberana
eliminar el riesgo de que los
representantes terminen prevaleciendo
sobre los representados o sobre la cosa
representada. Conviene recordar la admo -
nicin de Proudhon: "Siempre, a pesar de
los principios, el delegado del soberano
ser el dueo del soberano"138 .
10. Control y reforma de
Constitucin
El control de la constitucionalidad de las
leyes, lejos de ser una cuestin de tcnica
jurdica reservada a los especialistas,
entraa hoy un problema poltico de
inters general: la autoridad y la eficacia
de la legalidad constitucional, como fiel
trasunto del consenso poltico domi nante,
para encuadrar la gestin estatal y la
accin social. Por tal razn, la llamada
defensa judicial de la Carta no es slo la
preservacin de la estructura jerrquica
del orden jurdico interno, de suerte que
la Constitucin sea en verdad la ley
suprema del territorio, sino adems la
proteccin de las libertades pblicas, los
derechos humanos y todos aquellos
bienes y valores que integran la cultura
poltica de una sociedad y que
constituyen la nica justificacin tica de
la existencia del Estado. En estrecha
vinculacin con este tema, la reforma
constitucional, como subrayamos al
restituir el contexto de la enmienda en
138
Citado por Bertrand de Jouvenel, El Poder,
Editora Nacional, Madrid, 1974, p. 142.
De las guerras constitucionales en Colombia
trmite, plantea otra cuestin poltica de
primer orden: la posibili dad de canalizar
el conflicto civil, con todo su potencial de
cambio social y participacin popular, por
las vas pacficas del derecho. Es esto y
no otra cosa lo que est en juego cada vez
que se reforma la norma fundamental en
un pas como la Colombia de hoy.
En estas materias, la iniciativa barquista
se apropia de lo ms avanzado del debate
plebiscitario adelantado en los primeros
meses de 1988 pero tambin reitera viejas
obsesiones de la dirigencia tradicional.
Respecto de enmiendas al cdigo poltico,
se proponen tres procedimientos
alternativos: un acto legislativo del
la Congreso, un referndum o una asamblea
constituyente, en ambos casos por
convocator ia de las Cmaras. Por
cualquiera de estas vas pueden tramitarse
propuestas del gobierno, de diez
parlamentarios, de doscientos cin cuenta
concejos municipales o de quinientos mil
ciudadanos. Sobre control constitucional,
se revive la idea de crear una Corte
especializa da de origen poltico que
reemplazara a la Cor te Suprema de
Justicia y al Consejo de Estado en la
funcin de determinar la exequibilidad o
inexequibilidad de las decisiones
legislativas y administrativas del Estado.
El proyecto gubernamental incurre en la
ingenuidad o la torpeza de declarar en su
artculo 178 que la reforma no estar
sujeta a control alguno, negando el pos-
tulado del Estado de Derecho que se
inscribe en el prtico del articulado y
olvidando que la vigilancia de sta o
cualquier enmienda no es un problema de
derecho sino de poder que depende del
juez constitucional.
Para bien o para mal, el minimalismo
bipartidista vuelve a imponerse pues para
estas fechas ha cado en el olvido la
sugerencia de la Corte Constitucional y se
Coyuntura
ha regresado al sistema de control por la
Corte Suprema con una salvedad: las
decisiones ya no son de la competencia de
la Sala Plena sino de la Sala Constitu-
cional, que se convierte en falladora y
dobla su poblacin a ocho magistrados.
El Congreso como constituyente derivado
ha prescindido igualmente de la iniciativa
ciudadana para proponer revisiones a la
ley suprema, reservndola para el
gobierno, las Cmaras, los partidos sin
representacin parlamentaria y las organi-
zaciones de patronos y trabajadores.
Se observa consenso generalizado entre
las entidades no gubernamentales en
torno a la conveniencia de introducir la
consulta popular o referndum para la
aprobacin o improbacin de los cambios
normativos. Algunas organiza ciones,
como la Asociacin Colombiana de
Abogadas y el Frente Popular, sugieren
institucionalizar el procedimiento de la
asamblea constituyente, y otras ms,
como la Casa de la Mujer y el
Movimiento Nacional Conservador, se
pronuncian en favor de la derogatoria del
artculo 13 del plebiscito de 1957, que
prohbe toda modificacin constitucional
por fuera del Congreso o sin l.
III. PERSPECTIVAS
Casi todas nuestras conclusiones acerca
del ejercicio de inventiva constitucional
del ao pasado, lo mismo que de la
preceptiva fundamental encarnada en la
enmienda pendiente, estn consignadas en
las pginas precedentes. No sobra,
empero, ofrecer algunas observaciones
finales.
Si el proyecto original de la
administracin Barco ha perdido algo de
su incoherencia a lo largo de la primera
mitad del trmite parla mentario, las
inquietantes caractersticas sealadas se
De las guerras constitucionales en Colombia
mantienen y probablemente se incor-
porarn al estatuto superior, por lo menos
durante algn tiempo. Porque existen
razones para pensar que durante la
segunda mitad del proceso podra
generarse una tacha de inexe quibilidad
que dara al traste con el nuevo texto, si
los congresistas, como prometen hacerlo,
modifican cualitativamente el articulado
ya establecido en la legislatura anterior.
En efecto, los ms de los parlamentarios,
incapaces de negar las protuberantes
deficiencias y las graves amenazas de que
est preado el proyecto, han dejado
docenas de constancias y aclaracio nes de
su voto favorable en la primera vuelta,
con la vana pretensin de alterar o
adicionar el acto legislativo en su segunda
y ltima vuelta. Amn de que resulta
escandaloso aprobar un texto que no se
comparte o frente al cual se abrigan dudas
de fondo, so pretexto de no desperdiciar
la legislatura de 1988 o de acatar la
disciplina de partido, lo que se arriesga es
mucho ms serio: con arreglo a la reciente
jurisprudencia de la Corte en materia de
reformas constitucionales, la segunda
legislatura de toda enmienda es tan solo
de ratificacin y en su transcurso no
puede alterarse ni adicionarse, sino
apenas retocarse en aspectos formales, el
texto fijado en la legislatura inicial. Si no
fuere as, la propia Carta en su regla 218
no exigira la publicaci n gubernamental
del proyecto aprobado despus de la
primera vuelta y antes de la segunda, ni
ordenara la adopcin definitiva del
articulado por la mayora absoluta de los
miembros de ambas Cmaras. Ello quiere
decir, en otras palabras, que el poder
constituyente secundario o derivado de
que estn investidas los representantes
nacionales se ejerce con amplitud durante
la primera ronda y con restricciones
durante la segunda ronda, por lo cual
acrecer o cambiar el pliego reformatorio
ya establecido significa quebrantar el
Coyuntura
trmite cannico con un vicio de procedi-
miento que bien puede conducir a una
declaratoria de inexequibilidad por la
Corte.
En cualquier caso, la reforma es
mediocre, como el gobierno que la
propone y el Parlamento que la tramita. Y
el singular despliegue de imaginacin
constitucional de 1988 que hemos
reseado no logra desvirtuar el hecho de
que los colombianos volvemos a padecer
y no a protagonizar la modificacin de
nuestro contrato social. As lo corrobora,
por desgracia, el propio silencio de las
organizaciones de la sociedad civil, que
han hecho mutis por el foro tras el fracaso
de la tentativa plebiscitaria en abril de
1988. Peor an, el Ejecutivo insiste en
desvincular la enmienda de su proyecto
de pacificacin (la Iniciativa para la Paz),
en un gesto de esquizofrenia poltica que
no es nuevo ni aislado pero que resulta
trgico en la coyuntura por cuanto supone
ignorar que la Constitucin es el
verdadero tratado de paz entre los
colombianos. Esto no implica que una
nueva Constitucin y un nuevo
constitucionalismo sean suficientes, para
sortear la crisis estructural del Estado.
Pero son necesarios comoquiera que se
trata de remediar tambin la injusticia
poltica. Por todo ello, la gran frustracin
que la enmienda en curso le deja al pas
nacional es que con ella parece haberse
perdido otra oportunidad histrica,
probablemente la ms propicia en los
ltimos cuarenta aos, para pactar el
cambio y la participacin mediante
mtodos civilizados. El aporte del
constitucionalismo insurgente o reforma Constitucional, Medelln, El
alternativo a la crisis nacional consistira
en disear un espacio institucional sin
exclusiones, en el cual se garanticen a to-
dos procedimientos legtimos, es decir,
demo crticos y pacficos a la vez, para
De las guerras constitucionales en Colombia
perseguir y realizar los ms diversos
objetivos e intereses.
Hace ms de dos generaciones, en otra
edad oscura, Albert Camus deca que "la
verdadera generosidad con el porvenir
consiste en darlo todo al presente"139 .
Nuestra mejor respuesta al viejo
constitucionalismo minoritario y con-
flictivo que se nos impone es avanzar -en
la tarea plural de codificar el nuevo
constituciona lismo democrtico que
pugna por articularse y en el cual est
cifrado el proyecto poltico alternativo
que puede convocar a los colombianos.
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139
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Coyuntura De las guerras constitucionales en Colombia

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Coyuntura
LA CONSTITUCION BRASILEA:
LIBERALISMO, DEMOCRACIA
Y PARTICIPACIN
Jorge Orlando Melo *
El 5 de octubre de 1988 el presidente Jos
Sarney promulg la octava Constitucin
de la historia del Brasil, redactada por la
Asamblea Nacional Constituyente a lo
largo de 19 meses de discusiones y
debates. Durante este proceso los grupos
renovadores y tradicionalistas del Brasil
tropezaron y se enfrentaron con frecuen-
cia, hasta el punto de que muchos
temieron que sera imposible lograr un
consenso que diera bases slidas a la
recin reconstruida democracia. Los
choques entre la Asamblea y el Ejecutivo,
que vea con preocupacin cmo en
aqulla parecan triunfar un esquema
poltico parlamentarista y un federalismo
que dejaba sin muchos poderes al
gobierno central, hicieron pensar que
poda repetirse la historia de 1823,
cuando se reuni la primera Asamblea
Constituyente de la historia brasilea. En
aquella ocasin, el emperador Pedro I no
juzg aceptable la Carta expedida por la
Asamblea, y prefiri disolverla. La
Constitucin fue redactada, entonces, por
un pequeo grupo de aseso res y
refrendada por los concejos municipales
del pas.
Esta vez, sin embargo, predomin la
moderacin y triunf el espritu de
compromiso. Los representantes de los
partidos que ms haban estimulado la
ruptura con el statu quo, fueron aceptando
diversos grados de compromiso con las
posiciones del Ejecutivo y de los sectores
tradicionales. En particular, a pesar de la
*
Historiador. Investigador del Instituto de
Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.
La constitucin brasilea
mayora original que prefera un sistema
parlamentario de gobierno, la Asamblea
aprob finalmente un esquema
presidencialista, aunque lleno de
restricciones, y dej una curiosa cons-
tancia de sus intenciones reales al incluir
en la Constitucin un artculo que
convoca a un ple biscito en 1993, en el
que los votantes decidirn si el Brasil ser
una "monarqua" o una "repblica" y si el
rgimen poltico ser parla mentario o
presidencialista. Igualmente cedi la
Asamblea en su pretensin de fijar en
cuatro aos la duracin del perodo
presidencial vigente, lo que habra
lanzado al pas a eleccio nes casi
inmediatas de presidente: finalmente,
Sarney recibi un mandato de cinco aos,
que tranquiliz algo a los ms inquietos
defensores del autoritarismo.
Con la firma de Sarney conclua la etapa
principal del proceso de democratizaci n
del Brasil, iniciado a mediados de la
dcada pasada bajo la presidencia del
general Ernesto Geisel, y que tuvo un
momento central en 1983-84, cuando
todo el pas se moviliz para discutir si el
presidente deba ser elegido en forma
directa y si la Constitucin deba ser
elaborada por un rgano escogido
nicamente para tal efecto. Se acord
entonces, contra la opinin mayoritaria
del pas pero con el apoyo de los
principales partidos democratizadores, el
sistema de eleccin presidencial indirecta,
que llev al poder a Tancredo Neves y a
su vicepresidente Jos Sarney; despus de
las elecciones de 1986, que dieron el
poder en casi todos los estados al partido
de oposicin, Partido Movimiento Demo -
crtico Brasileo (PMDB), que se
convirti tambin en la principal fuerza
parlamentaria, se decidi no hacer una
nueva eleccin para la Constituyente y
conformar sta a partir del Congreso.
Coyuntura
Estas soluciones transaccionales,
curiosamente estimuladas por partidos
que aparecan como representantes de la
oposicin, como el PMDB,
probablemente hicieron posible que el
proceso constitucional terminara
normalmente y que esta Constituyente no
fuera, como su lejana antecesora, disuelta
por el Ejecutivo.
Otros temas de debate, como la amplitud
de las garantas y libertades individuales,
el sistema tributario y los derechos
sociales y laborales, llevaron en diversos
momentos al gobierno y a otros sectores
dominantes a expresar un vio lento
rechazo del texto constitucional y a pro-
nosticar que bajo el imperio de la nueva
Carta el Brasil sera ingobernable, el
gobierno federal carecera de recursos
fiscales e incluso, como afirm el
presidente, sera imposible detener o
apresar un criminal.
Las transacciones de los sectores polticos
dejaron en amplios sectores de la opini n
-contra el punto de vista del gobierno y de
los grupos ms autoritaristas- la sensacin
de que la Constitucin no representaba la
verdadera opinin del pas, y que las
ilusiones despertadas por el proceso
constitucional entre amplias capas
populares y sindicales haban sido de-
fraudadas. As, mientras para unos era
una Constitucin que destrua las bases
del poder tradicional y no poda sino
conducir al pas a una nueva fase de
anarqua, para otros era una Constitucin
tradicional, que haba desperdiciado las
oportunidades de romper radicalmente
con el pasado militarista y dictatorial.
Sin embargo, en la Asamblea
Constituyente los principales grupos
polticos, aun los que ha ban visto cmo garantizar sus intereses centrales, sin que
algunas de sus ideas favoritas haban sido
rechazadas, estuvieron de acuerdo en
La constitucin brasilea
firmar la Constitucin, convencidos de
que representaba la transaccin mejor
posible y un camino de superacin de las
dificultades polticas de las ltimas tres
dcadas. Y sobre todo, que representaba
un punto de confluencia central: el
acuerdo de los sectores civiles brasileos
para construir un rgimen que no invite la
intervencin militar y que no permita el
retorno a las formas de dictadura y
violencia de los aos recientes. En el
proceso de democratizacin que condujo
a este punto de confluencia tuvo un peso
singular la Iglesia, con su defensa de los
derechos humanos y su compromiso con
los sectores ms pobres. Igualmente el
sector sindical, que ha ganado una
presencia cada vez ms fuerte en el nuevo
ordenamiento brasileo, hizo que el
debate de los derechos de los trabajadores
se convirtiera en uno de los ejes de la
discusin constitucional. Los partidos que
representan con mayor claridad una
perspectiva obrera, aunque decepcionados
por no haber logrado la aprobacin de
medidas como la jornada semanal de
cuarenta horas, firmaron en la Asamblea
la nueva Carta, mostrando su realismo y
su compromiso con un proyecto demo -
crtico viable.
LAS PECULIARIDADES DE LA
NUEVA CONSTITUCIN
Aprobado el nuevo texto, con el apoyo,
as fue ra reticente, de los grupos ms
dismiles de la sociedad brasilea, su
lectura revela que, como los buenos
textos constitucionales, es el resultado de
la transaccin y el consenso de
prcticamente todos los partidos con
representacin real, y que incorpora un
verdadero acuerdo social, en el cual los
principales sectores de la sociedad logran
a nadie se le concedan instrumentos para
aniquilar o paralizar a sus adver sarios.
Coyuntura
Los sectores sindicales, por ejemplo,
obtuvieron amplias conquistas laborales,
pero debieron aceptar que la Carta diera
importantes garantas al sector
empresarial, como el reconocimiento de
la prioridad de la empresa privada en el
ordenamiento econmico, la ga ranta de
inexpropiabilidad de las tierras explo tadas
y en general la incorporacin en la Cons-
titucin de unos principios de liberalismo
econmico muy radicales. El ejrcito, que
finalmente pareca esperar simplemente
que el debate acerca de la reforma
constitucional no fuera a cond ucir a un
impasse poltico insuperable, logr
conservar sus fueros legales y vio cmo
algunas de sus concepciones geopolticas,
aun si parecan contradecir el extremo
liberalismo de la Constitucin, resultaban
incorporadas en las nuevas normas. En
efecto, la Constitucin, a pesar de que
prohbe al Estado, como principio
general, realizar actividades econmicas
que puedan desarrollar los particulares,
excepta aquellas que tengan importancia
estratgica y social y, yndose al extremo
opuesto, ordena el monopolio estatal en
reas como la explotacin de la energa
nuclear o los hidrocarburos, hasta el
punto de prohibir contratos como los de
riesgo y asociacin. Ade ms, reserva la
actividad minera a los naciona les y eleva
a principio constitucional la norma de la
reserva de mercado, aplicada hasta ahora
nicamente a la informtica: la ley podr,
en adelante, aplicar este principio a
cualquier rea que se considere de
importancia estratgica en trminos
nacionales.
La Constitucin es bastante prolija y
extensa, y entra en detalles que
tradicionalmente no se incluyen en los
textos constitucionales. Es por lo menos
el doble de extensa que la ya larga
Constitucin espaola, y varias decenas
de veces ms larga que la de Estados
La constitucin brasilea
Unidos. Esto ocurre en buena par te
porque resulta evidente el intento por
incluir en ella derechos y garantas que
dejados a la ley podran ser desvirtuados e
ignorados. Es as como presenta una
extensa enumeracin de los beneficios
laborales (incluso determina, por ejemplo,
el porcentaje del sueldo de la prima de
vacacio nes), o una serie de detalles sobre
asuntos tributarios o judiciales, que en
otras constitucio nes se dejan a la
reglamentacin legal.
Sin embargo, si se piensa en la historia
constitucional latinoamericana,
caracterizada por una enumeracin vaga y
abstracta de derechos que luego no se
convierten en instrumentos legales
operativos -piense, por ejemplo, en el
principio de la "educacin gratuita y
obliga toria", o en el "derecho al trabajo",
etc.-, el intento brasileo resulta
particularmente interesante. En efecto,
all se incluyen, como en tantas de las
normas hispanoamericanas, expresiones
que tradicionalmente fueron entendidas
como metas ideales, programas o expre-
siones de deseos, pero con la novedad de
que se busca definir en la misma ley
fundamental los mecanismos para su
aplicacin prctica. Es bien interesante,
por ejemplo, que se seale que los
funcionarios pblicos son responsables
por el incumplimiento de las normas
sobre obligatoriedad de la educacin
primaria, en la medida en que no
garanticen una oferta ade cuada de cupos.
Y aun ms novedoso es el hecho de que a
la accin de inconstitucionalidad contra
las leyes se aada una accin de incons-
titucionalidad "por omisin", que permite
demandar ante la Corte Suprema el hecho
de que una determinada garanta
constitucional no se haya puesto en
prctica o no haya tenido desarrollo legal.
En estos casos, la Corte podr proponer el
ordenamiento legal necesario, y si se trata
Coyuntura
de asuntos del orden administrativo, fijar
un plazo perentorio para su aplicacin.
FEDERALISMO Y presidente, a la mane ra de Estados
DESCENTRALIZACIN
Dada la complejidad y prolijidad de la
Constitucin, resulta difcil hacer un
resumen de ella, pero es posible presentar
una breve descrip cin de sus principales
rasgos, sub rayando los puntos ms
novedosos.
La Constitucin ratifica la tradicin
federal del Brasil, pero refuerza
dramticamente la capacidad de accin de
los Estados y los municipios, a costa del
gobierno federal. Un extenso captulo
seala los recursos fiscales que corres-
pondern a cada uno de los tres niveles
del Estado, y las transferencias que
debern realizarse entre ellos. A primera
vista, parecera que el gobierno central
queda con una parte muy reducida_ de los
ingresos fiscales, lo que explicara la
impresin de los sectores del Ejecutivo de
que el nivel central va a quedar sin
capacidades reales de gobierno. A esto
hay que aadir el hecho de que la
autoridad sobre la polica, tanto civil
como militar, a la que se asigna la
conservacin del orden pb lico, se coloca
en manos de los gobernadores estatales.
Adems, el gobierno central no recibe
atribuciones que le permitan suspender o
destituir gobernadores o alcaldes,
pudiendo apenas realizar, en casos
taxativamente determinados,
intervenciones temporales.
La transferencia de atribuciones y
recursos fiscales a los rganos regionales
o locales de po der est acompaada por
un traslado de funcio nes del Ejecutivo al
Legislativo, que en buena medida
representa una ruptura con la historia
brasilea, caracterizada por un fuerte
La constitucin brasilea
presidencialismo, de corte ``imperial". En
este terreno del debilitamiento del
Ejecutivo, vale la pena destacar cmo el
Unidos, debe someter a confir macin
parlamentaria una serie de nombra-
mientos, como los de miembros de la
Corte Suprema y el Tribunal Superior de
Justicia, los embajadores, el gerente del
Banco Central y, un poco ominosamente,
"los titulares de otros cargos que
determine la ley". Igualmente, contra la
prctica tradicional de un pas en el que la
conduccin de las relaciones internacio -
nales ha sido prerrogativa fundamental
del presidente, todos los tratados y actos
interna cionales que generen obligaciones
para el Brasil debern ser aprobados por
el Congreso. Finalmente, corresponde al
Congreso aprobar la declaracin del
"estado de defensa" y del estado de sitio,
con el poder adicional de ordenar su
suspensin.
EL ESTADO Y LOS DERECHOS
CIUDADANOS
El Estado (tanto en el nivel central como
en las regiones y localidades), resulta
tambin debilitado por el esfuerzo de
establecer un rgimen de derechos
individuales y sociales y de libertades que
encuentra pocos paralelos en los sis temas
constitucionales modernos, con excepcin
quizs de algunos pases de tradicin an-
glosajona. Por ejemplo, se elimina por
completo la censura (incluyendo la
necesidad de licencias y permisos
previos) para todas las formas de
expresin poltica, ideolgica,
informativa, artstica, etc. El derecho de
asociacin para fines lcitos se garantiza
en forma absoluta, as como el derecho de
reunin, en el que incluso se prohbe
establecer requisitos como la solicitud de
autorizacin previa para ocupar "lugares
abiertos al pblico". Los sindicatos
Coyuntura
reciben una amplia libertad para
organizarse, y el paternalismo tradicional
en Amrica Latina encuentra un freno en
la prohibicin al gobierno de intervenir o
interferir en cualquier forma en la
organizacin sindical, aunque se
conservaron, incluso contra la opinin de
algunos sindicalistas y de sectores de
izquierda, normas como la que obliga a la
unidad sindical y la retencin de
contribuciones a travs de las empresas.
El derecho de huelga se garantiza en
forma muy amplia, incluso en el sector
pblico. Adems, se establece que
corresponde a los sindicatos "determinar
acerca de su oportunidad y acerca de los
intereses que deban defender por medio
de ella", lo que legitima la huelga poltica
e impide al gobierno establecer pro-
cedimientos y etapas de obligatorio
cumplimiento en el proceso de
declaracin del cese de actividades.
Como resulta lgico, dada la historia
reciente del Brasil, un amplio esfuerzo se
dedica a proteger a los ciudadanos contra'
las arbitrariedades del Estado, en especial
con las que pueden provenir de la accin
de la justicia y de las fuerzas encargadas
de la defensa del orden pbli co. La
Constitucin precisa las condiciones de
aplicacin del hbeas corpus, fija un
recurso de "amparo" para la proteccin
inmediata de derechos evidentes violados
por autoridades pblicas y crea la figura
del hbeas data, que permite a los
ciudadanos tener acceso a las in-
formaciones que sobre ellos reposen en
los organismos estatales y requerir su
correccin. La detencin sin orden
judicial escrita solo ser posible en casos
de flagrancia, lo que elimina las redadas
policiales para detener simples
sospechosos o indocumentados. En toda
detencin es obligatorio informar
inmediatamente a los familiares del preso,
indicando el lugar donde ste se
La constitucin brasilea
encuentra. Por supuesto, la tortura y el
racismo se erige n en crmenes de extrema
gravedad, junto con el terrorismo. Para
ellos no podr darse amnista ni indulto, y
su responsabilidad se extiende no solo a
los ejecutantes de actos de violacin de
derechos humanos, sino a quienes
pudiendo impedirlos permitieron su
realizacin.
Por supuesto, la substraccin de una serie
de recursos al Estado, y en particular al
gobierno central, requiere la realizacin
de esfuerzos para aumentar su eficiencia.
En este sentido, la Constitucin brasilea
muestra que el clima poltico del pas
haba llegado a un punto en el que era
posible resolver algunos nudos gordia nos
que en otros pases se vuelven insolubles
por la acumulacin de intereses
encontrados. Por ejemplo, el problema de
la creacin de una carrera administrativa
y la sustraccin de los procesos de
nombramiento de los funcionarios al
sistema de clientelismo, es afrontado con
decisin por los brasileos. Prcticamente
todos los cargos pblicos, excepto los
definidos taxativamente como de libre
nombramiento y remocin, sern
provistos nicamente mediante concurso
y se garantizar la estabilidad a sus
ocupantes despus de dos aos; a los
funciona rios actuales que lleven ms de
cinco aos en su cargo se les garantiza
automticamente su estabilidad. Este
principio se ap lica con todo rigor a la
carrera judicial, incluyendo a los jue ces o
a los funcionarios de la Procuradura
General de la Nacin, todos los cuales
tendrn derecho, tras un perodo inicial, a
un nombra miento vitalicio.
En resumen, en todos estos aspectos la
Constitucin est dominada por un afn
descentralis ta y casi libertario, orientado a
reducir el poder del Estado y la capacidad
de accin del gobierno y a ampliar el
Coyuntura
espacio inviolable de libertades y los dan una amplia serie de atribuciones a
derechos ciudadanos.
LIBERALISMO Y DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
Los anteriores aspectos podran dar la
impre sin de que se ha producido un
triunfo total de una visin liberal clsica
del Estado, impresin que puede ser
reforzada por las normas que reducen su
participacin en la actividad productiva y
por algunas restricciones a su capacidad
de intervencin en la propiedad, sobre
todo en el mundo rural. Sin embargo,
otros elementos del ordenamiento
constitucional muestran que al mismo
tiempo se impusieron principios que se
derivan ms bien de una filosofa
democrtica y participativa, y de una
visin del Estado moderno de corte
social. En este sentido, una comparacin
con la Constitucin espa ola, que define
al Estado como un "Estado social y
democrtico de derecho" podra ser
interesante, aunque est fuera de los
alcances de este artculo, y aunque es
evidente el mayor radicalismo
democrtico y participatorio de la Carta
brasilea. Entre los elementos que vale la
pena destacar estn las medidas para am-
pliar la participacin de la comunidad y
de sus organizaciones en la gestin de
diversas reas de actividad pblica, la
muy amplia proteccin a los intereses de
los trabajadores y la proteccin de bienes
colectivos como el medio ambiente, el
paisaje o el patrimonio histrico y
cultural, as como las formas de defensa
de las unidades familiares.
Para estimular la participacin
comunitaria, la Constitucin permite la
realizacin de plebiscitos y referendos y
abre el camino a la iniciativa popular en
asuntos legales, tanto para proyec tos de
orden nacional como local. Otros artcu-
La constitucin brasilea
las autoridades municipales, mientras
otros ordenan la "gestin democrtica" de
la educacin pblica, las que determinan
que los trabajadores tendrn asiento en
todos los rganos en donde se tomen
determinaciones relativas a sus derechos,
las que sealan que el sistema de
seguridad social se organizar con la
participacin de la comunidad y los
trabajadores. Las medidas de proteccin
al sector laboral pueden parecer, en
algunos casos, relativamente ano dinas
para el lector colombiano, y sin duda sor-
prende su inclusin en la Carta
fundamental. Pero fuera de lo que podra
considerarse apenas obvio -el pago de
prima de vacaciones, el dcimo tercer
salario, el descanso dominical pueden
destacarse normas como el estableci-
miento del seguro de desempleo, el
establecimiento de la jornada semanal de
44 horas, la licencia de paternidad, el
pago de un salario mnimo a todos los
mayores de 65 aos y a los inhabilitados
que no tengan fuentes alternas de
subsistencia, la "prima de bajo salario",
pagada por el Estado a todos los
trabajadores con un ingreso inferior a dos
salarios mnimos, la acumulacin del
tiempo de servicio pblico y privado para
efectos de jubilacin, la indexa cin de las
jubilaciones, y la extensin de la
asistencia social y del seguro social a
todos los trabajadores.
Igualmente novedosas y audaces son las
normas sobre proteccin de bienes
colectivos o pblicos como el patrimonio
cultural y los recursos naturales: adems
de establecer la obligacin de recuperar
las reas alteradas por explotaciones
mineras, se determina que zonas como la
selva amaznica y las regiones costeras
solo podrn ser explotadas
econmicamente por autorizacin
especfica de la ley, en la que se sealen
Coyuntura
las garantas de proteccin al medio
ambiente. Con relacin a las poblacio nes
indgenas, la Constitucin garantiza la
posesin de sus tierras ocupadas
tradicionalmente, sin que puedan ser
transferidas ni concedidas a terceros: todo
acto en contra del derecho de los
indgenas a mantener la pose sin de sus
tierras se declara nulo. Ser interesante
ver si estas medidas, que tienen la venta-
ja, por su redaccin, de no requerir ley
comple mentaria o reglamentaria para
entrar en vigencia, logran alterar en
alguna medida el proceso de deterioro
de la Amazona y de despojo de las
comunidades indgenas, que ha tenido
lugar en los ltimos aos con el apoyo
activo del Estado brasileo.
CONCLUSIONES
En conjunto, la Constitucin brasilea
resulta sorprendente por el amplio espacio
que da a los derechos individuales, por el
intento de reducir el campo de accin del
Estado (debilitando su capacidad
represiva y su papel como entidad
productiva, aunque ms bien reforzando
su capacidad de regular la vida
econmica y so cial) y en particular de los
organismos del go bierno central y por una
preocupacin perma nente por reconocer
el papel de los ciudadanos y de sus
organizaciones voluntarias en el ma nejo
de sus asuntos. En cierto modo, se afirma
una voluntad de construir un sistema
poltico caracterizado por una
participacin permanente de los
ciudadanos en el control de la vida
pblica. Podra identificarse este
propsito, como ya se seal, con la
tradicional filosofa del liberalismo, pero
esto sera sin duda ine xacto, en la medida
en que se pretende superar en varios
sentidos el formalismo de la concepcin
constitucional liberal y reemplazarlo por
normas que conduzcan con decisin a
La constitucin brasilea
estimu lar la participacin popular y que
contribuyan a generar una sociedad ms
igualitaria. Pero tampoco sera fcil
identificar esta propuesta poltica con la
perspectiva socialista o socialdemcrata
clsica. En efecto, todava el socia lismo
se identifica en buena parte con el forta-
lecimiento del Estado y con el desarrollo
de un amplio sector productivo estatal, y
en este sentido la opcin brasilea tiene
muy poco de estatista.
En todo caso, el intento por analizar a la
luz de las filosofas polticas tradicionales
esta Constitucin es probablemente
invlido, en la medida en que el contexto
brasileo fue modificando drsticamente
las perspectivas polticas de los
principales actores. La izquierda fue
reemplazando su lucha por la revolucin
y el socialismo, por una defensa cada vez
ms encarnizada de la democracia, la
participacin y los derechos individuales
y sociales, contra un Estado relativamente
poderoso identificado con los objetivos
militares. En el debilitamiento del Estado
encontr la izquierda un punto de con-
tacto con los sectores empresariales de
corte liberal, que parecen dispuestos a
correr los riesgos de la democracia y de
cierta vigoriza cin del sindicalismo, a
cambio de una ampliacin de su campo
de accin econmica - ya se habla de la
privatizacin de importantes secto res de
la economa actualmente en manos del
Estado- y de una menor intervencin
pblica. El modelo poltico y
administrativo norteamericano, en su
descentralismo y en su recha zo a un
Estado productor, puede haber influido en
esta formulacin constitucional,
conjuntamente con los elementos de
intervencin en el conflicto social y de
regulacin de la actividad econmica ms
tpicos de los sistemas europeos. Pero sin
duda lo ms interesante de esta com-
binacin est en la amplia medida en que
Coyuntura La constitucin brasilea

refleja las condiciones propias de la

historia y la sociedad brasileas.

Ahora bien, la nica prueba real de la

capacidad de una Constitucin para
regular la vida poltica de un pas est en
los hechos mismos, y en este sentido la
situacin brasilea todava es incierta. En
efecto, las condiciones econmicas,
dentro del contexto de una elevada deuda
externa y de una situacin casi
incontrolable de elevada inflacin, son
extraordinariamente difciles a corto
plazo. Esta situacin produce una
exacerbacin de las tensiones sociales
difcil de manejar, y hace mucho ms
voltil el ambiente poltico, como lo
mostraron las recientes elec ciones
municipales, en las que la izquierda
democrtica ms radical recibi una
proporcin inesperada de los votos. La
nueva Carta, tan interesante en el papel,
solo podr contribuir a una
democratizacin duradera del Brasil si el
acuerdo social que revela logra
mantenerse en el terreno de la accin
poltica cotidiana y si los conflictos que
genera inevitablemente la fase actual del
proceso econmico no conducen a una
polarizacin social y a una parlisis
poltica que invite a los militares a nuevas
formas de intervencin. Pero si estas
condiciones se lle nan, la democracia
brasilea habr abierto nuevos caminos y
creado nuevos ejemplos para sus vecinos
latinoamericanos con esta Constitucin
que no quiere quedarse en la retrica sino
que espera transformar la cultura poltica
para permitir el ejercicio real de una
democracia inesperadamente amplia.
Debate
TRES PINTORES FRENTE AL
ARTE Y LA CRISIS SOCIAL EN
COLOMBIA
Carlos Granada
Gustavo Zalamea
Manuel Camargo
Como lo dijimos en la presentacin al
nmero tres de Anlisis Poltico, su
aspecto grfico en sa y en las dems
apariciones era algo destinado a
trascender lo meramente ornamental para
hacerlo coherente con la lnea editorial de
fondo de la revista. Eso explicaba,
agregbamos, que desde el principio
hubiramos invitado en nuestras pginas a
pintores nacionales que junto a la calidad
plstica destacaran en su obra la
problemtica sociopoltica del pas. Tal
carcter en los artistas que nos han
colaborado hasta este nmero -Augusto
Rendn, Carlos Granada, Umberto
Giangrandi, Gustavo Zalamea, Manuel
Camago-, nos llev a considerar de
impor tancia conocer sus planteamientos
verbales sobre su quehacer profesional y
la crisis que vive el pas. De ellos, dos no
respondieron el cuestionario: Augusto
Rend n por hallarse fuera del pas y
Umberto Giangrandi, quien se abstuvo de
hacerlo.
Anlisis Poltico: Frente a la terrible
crisis que conmueve al pas, es frecuente
or decir a los colombianos: Yo como
abogado, como sacerdote, como
estudiante, como obrero, etc., etc., pienso
que... tal cosa. Y qu piensa de todo esto
un pintor, un artista?
Carlos Granada: Bueno, pienso que
realmente frente a esta crisis que vive el
pas, a todos concierne tener opiniones y
hacer claridad frente a lo que est
sucediendo. Pienso que sta no es una
crisis actual, ni mucho menos, es una
Tres pintores frente al arte
crisis de toda la vida, o sea viene desde la
Colonia y posterior a la Colonia, en la
Independencia aun. En la medida en que
los grupos que dirigen al pas han
instaurado una violencia que viene de
mucho tiempo atrs, la crisis tiene que ser
concomitante. Lo que pasa es que ese
aspecto de la violencia ha ido cobrando
en los ltimos aos gran importancia. No
podemos olvidar lo que, fue la llamada
poca de la violencia en Colombia, donde
evidentemente sta se ejerci sobre las
clases trabajadoras. Hoy, esa violencia,
desde luego, tiene repercusiones mucho
mayores en las ciudades, en el campo, en
toda la vida, en todo el contexto nacional.
En ese aspecto, el proble ma es que la
violencia se ha ido volviendo endmica y
los sectores populares en una o en otra
forma han respondido a una violencia que
los ha ido atropellando toda la vida, todo
el tiempo. En este momento se siente
mucho ms cmo hay respuestas a esa
violencia que se ha ido produciendo en el
pas desde hace tanto tiempo.
Yo creo que justamente, se habla de que
en Colombia la violencia tiene
caractersticas muy dramticas pero, a mi
modo de ver, esto no ha llegado al fondo.
An necesitamos tocar fondo en esta
situacin y esto se dar en la medida en
que comprendamos que esta violencia
oficial que se ha venido instaurando en el
pas, tiene que cesar para dar campo a que
las clases populares, las clases
marginales, etc., tengan un lugar en la
sociedad, haya trabajo, haya mejores
condiciones de vida, haya mejor trato
para la gente. Y no se trata solamente de
las clases populares, se trata tambin de la
violencia que se instaura cotidianamente
en las ciudades, contra las clases medias,
inclusive la violencia que las clases altas
han comenzado a sentir. Desde luego,
todo esto obedece a un fenmeno de
profundidad en la vida nacional y hay que
Debate
tratar de encontrar sus races para hacer
posible terminar con l. Para m de lo que
se trata es de volver a una justicia social,
darle trabajo a la gente, darle mejores
condiciones de vida, que haya un mejor
reparto de la riqueza nacional, etc.
Gustavo Zalamea: Podra decir que la
"izquierda" tiene una pesada
responsabilidad en la violencia que nos
toca vivir hoy. Cuando hace ya ms de
veinticinco aos la guerrilla realiz su
primer secuestro, y cometi su primer
asesinato en nombre de la Revolucin
(sin que socialistas ni comunistas dijeran
esta boca es ma) perdi al mismo tiempo
todo valor y legitimidad moral. Esa es la
tragedia que ha conducido a la
reproduccin de una violencia feroz y sin
escrpulos que ya nadie controla.
Como artista detesto esa lucha sangrienta
por imponer el poder a la fuerza sobre las
gentes y los pueblos. (Lucha y poder que
asumen muy distintas y monstruosas
formas: como ver a Salman Rushdie
condenado por el fanatismo; como sufrir
las matanzas de los soldados en el
Caquet o la de los policas judiciales en
La Rochela).
El artista le da forma a esa materia tan
fluida, diversa y complicada que es la
vida. Est armando el mundo,
apuntalndolo, representndolo,
organizndolo, constantemente. Si es un
verdadero artista su trabajo es siempre
una lucha contra la muerte, aun cuando
sepa que no puede detenerla.
Manuel Camargo: Yo creo que el
proble ma que estamos afrontando
debemos verlo de forma integral para no
caer en opiniones aisladas. Las
contradicciones, los enfrentamientos
partidistas, la prdida de toda autoridad e
ideologa, la falta de una accin conjunta,
Tres pintores frente al arte
la pobreza en ideas, en teoras, son la
manifestacin ms evidente del caos que
vivimos. A todo esto se suma nuestra
indiferencia, y es nuestra indiferencia la
que contribuye a fortalecer los intereses
de los sectores empeados en prolongar la
situacin que estamos padeciendo. Los
procesos de paz, las largas negociaciones,
los acuer dos temporales, a cuntas
muertes equivalen?
Daniel Pcaut dice que en cualquier otro
pas estos problemas hubieran provocado
cambios muy importantes. Aqu los
problemas hacen parte de la vida normal.
Ahora, como pintor, uno siempre est
viendo al pas dentro de un plano
totalmente surrealista, con la diferencia
de que todo el absurdo, la carga de
ficcin, esa imaginacin desbordante que
caracteriza el surrealismo, aqu en
Colombia se vuelve una triste realidad.
Las 67 amnistas, las ausencias, las
alianzas, las metamorfosis, los olvidos, el
tiempo, y lo que es ms grave, la manera
como se est caracterizando la violencia,
son del ms terrible surrealismo. Es triste
ver a Colombia, a finales del siglo XX,
entrando a la historia como el pas ms
salvaje y ms violento de todos los
tiempos.
Anlisis Poltico: De tanto hablar sobre
el compromiso social del artista y su obra,
el problema termin por volverse un
asunto meramente formal. Sin embargo,
con una realidad social y poltica tan
amenazante como la nuestra s parece
tomar un urgente sentido el que ustedes,
desde su condicin profesional y tica, se
manifiesten respecto de esa realidad.
Carlos Granada: A m me parece que es
obliga cin de todos los intelectuales,
artistas y gentes conscientes de un pas,
asumir una posicin clara frente a todo lo
que est sucediendo. Desde luego no se
Debate
trata solamente de pedirle a los artistas un
compromiso frente a su obra de arte, sino
tambin que ese compromiso sea personal
y se exprese en la vida diaria, perma -
nentemente.
Hay un gran nmero de artistas en la vida
colombiana que nunca han tratado de
asumir una posicin clara frente a este
problema y simplemente se han limitado
a hacer un arte al servicio de unas clases,
sin pensar que podran contribuir con su
obra a hacer claridad frente a un
problema. Yo tampoco creo que la obra
de un artista tenga que ser una obra
comprometida. Tiene que ser
comprometida en algunos mo mentos, en
algunos aspectos, tiene que ser
comprometida tambin su vida, su
manera de pensar, de acuerdo a la
problemtica que vive el pas y eso ha
sido claro. En todas partes del mundo
todos los artistas han tomado partido
frente a la realidad de su pas. El artista
ms representativo de este siglo, que fue
Picasso, realmente tom partido frente al
problema de la agresin fascista en
Espaa, etc. Entonces a m me parece que
si bien es cierto que yo tampoco creo en
una obra comprometida polticamente en
s, creo que el artista tiene que dar
testimonio en algunos momentos de su
obra, sobre lo que est sucediendo en su
pas. El es un testigo muy importante y,
en este aspecto, su obra tiene que dar
testimonio de esta situa cin pues es
importante que los intelectuales y los
artistas tomemos cartas en el problema,
nos manifestemos, demos nuestra
opinin.
Gustavo Zalamea: No hay una relacin
mecnica entre realidad y arte. Ni se le
puede pedir a los artistas que manifiesten
su pensamiento poltico a travs de sus
obras. De hecho la dis cusin sobre el
compromiso social est completamente
Tres pintores frente al arte
superada. Est claro que el nico com-
promiso vlido del artista tiene que ver
con la existencia de su propia obra,
cualesquiera sean el dominio, el tiempo, y
los medios que escoja.
Manuel Camargo: Hace poco una crtica
de arte extranjera que fue invitada como
jurado de premiacin en el Saln
Nacional del 87 deca que aqu no se est
pintando la vida de un pueblo, sino la
vida del arte. Que aqu se est ha ciendo
un arte especializado. Yo creo que eso es
cierto y me identifico plenamente con esa
apreciacin, porque el arte no puede ser
ajeno a la estructura social en que
convive, el artista en su compromiso debe
asumir una actitud ms crtica, capaz de
contribuir a una toma de conciencia frente
a la realidad histrica y social. El artista
slo puede ser plenamente til si es
autntico, y slo si su obra ha sido
inspirada en realidades sociales puede
convertirse, en expresin vlida de esas
realidades. 0 sea que, en lo artstico, el
compromiso social es impres cindible, si
se quiere salvar la integridad del arte y la
del hombre social y cabra agregar algo
ms, y es que las academias y las escuelas
de arte han desestimado la importancia de
crear un espacio para debatir el problema
de la importancia de lo social en el arte.
Finalmente, quiero aprovechar esta
oportunidad para solidarizarme con la
carta abierta de Mara Mercedes Carranza
donde hace un dramtico llamado a todos
los intelectuales, a todos los artistas,
msicos, teatreros, cineastas, escritores, a
todos aquellos intrpretes de nuestra
realidad, con la posibilidad de plantear
algo, de manifestarse a travs de
cualquier medio respaldando la defensa
del derecho a la vida y a la justicia y
rechazando cualquier procedimiento que
tienda a prolongar la actual situacin.
Debate
Anlisis Poltico: Ya habrn ustedes odo
la frase: "al pas le va mal mientras a la
economa le va bien". En cuanto a la
pintura, se dice que Colombia es uno de
los mercados ms boyantes de Amrica
Latina. Querr esto decir que la plstica
en Colombia corresponde ms a la di-
nmica de los negocios que a la
problemtica social y poltica del pas?
Carlos Granada : Bueno, la verdad es
que no hay que equivocarse en estos
aspectos. La pintura ha ido adquiriendo,
en el mundo entero, unos valores
gigantescos y no podemos pensar que este
fenmeno de mercado sea solamente de
Colombia. Esto lo decimos porque en la
medida que las necesidades se
industrializan mucho ms y los productos
se masifican, el arte es una obra nica y,
desde luego, va a adquirir precios mucho
mayores. Tampoco podemos partir de una
posicin moral con respecto al problema
de los precios del arte.
Por otra parte, el arte es parte de la
cultura de un pas y el arte es una
exclusividad de un pas. Si el pas tiene la
capacidad de consumirlo, no podemos
partir de una posicin moral, de condenar
por eso la posicin del artista porque
vende su obra. El problema es que en
todas partes del mundo, quienes tienen
capacidad de comprar y consumir arte son
los sectores ms pudientes de una
sociedad. No podemos pensar que es
ahoraa, hoy, cuando el arte ha llegado a
esos niveles, porque si miramos un poco
histricamente, los artistas han sido muy
bien valorados en todas las pocas,
porque justamente se trata de obras
nicas.
Ahora, lo que me parece es que la
pregunta es un poco capciosa en ese
sentido, pues es como ignorar pre-
cisamente esa condicin del arte. En fin,
Tres pintores frente al arte
lo que pasa es que justamente en un pas
como el nuestro, donde en los ltimos
aos se estn moviendo una se rie de
capitales de dudosa procedencia, se ha
dado en pensar que el arte se deja
manosear por estos dineros mal habidos,
pero no podemos desconocer que el arte
tiene esos precios no solamente en
Amrica Latina o en Colombia, como me
dice usted, si no en todo el mundo.
Anlisis Poltico: Ya ha tocado usted el
punto de los dineros mal habidos,
cuestin que, adems, no es excepcional
sino bastante grande y de mucho impacto
en Colombia. Pero volvamos al asunto,
qu influencia puede haber tenido el
auge de esos dineros en el desarrollo del
arte en los ltimos diez aos, as sea en
trminos de pura demanda?
Carlos Granada : Bueno, la verdad es
que hay otro aspecto del problema del
arte y es que en todo el mundo l da
status. Junto a esto preguntmonos si
todos los grandes capitales no son de
alguna manera dudosos, si podemos
hablar de algn capital que no tenga
dudosa procedencia. Acaso los grandes
capitales no se han hecho justamente bajo
la explotacin, no se han hecho en
grandes negociados?; los grandes
capitalistas en este momento en el mundo
entero no son tambin traficantes de
armas, traficantes de dinero, traficantes de
muchas cosas? Y como el arte ha dado
status en todas partes, entonces los recin
llegados a los grandes capitales
evidentemente buscan la manera de
rodearse del arte porque eso no solamente
les da status social, sino status cultural.
Todo nuevo capitalista necesita
legalizarse ante los ojos del resto de la
poblacin y aparecer como persona que
tiene nivel cultural, etc. Aparte de eso,
hay otro aspecto que hay que ver, y es
que en la medida en que la vivienda en un
Debate
pas se encarece, y es evidente que en
Colombia la vivienda se ha encarecido
notable mente, en su misma medida esos
apartamentos ya no pueden resistir,
aceptar, las simples y desvalorizadas
reproducciones. Tienen que ponerse obras
originales, por lo tanto, vuelvo y digo,
esto es un problema que da status, pero de
todas maneras, en la medida en que un
pas tenga capacidad de consumir arte,
pues en esa medida surgirn muchos
pintores y artistas. Esto obedece a un
proceso histrico donde se va decantando
todo un fenmeno. Cuntos pintores
actualmente o cunta gente que pinta no
ha vendido obras a precios escandalosos!
Solamente despus de un proceso, de un
decantamiento histrico sabremos si esas
obras van a quedar o no. Cuntos de
nuestros artistas llamados importantes a
lo mejor no pasarn a la historia del arte
de nuestro pas!
Gustavo Zalamea: Cuando un artista se
empie za a preocupar por el mercadeo de
sus obras, es probable que se transforme
en un productor profesional de imgenes
u objetos (con o sin valor artstico). As
renuncia, al menos en parte, a su
condicin de creador. Algunos profe-
sionales se interesan por el negocio, la
mayora est muy lejos de "la
problemtica social y po ltica del pas",
ninguno de los pocos que tie nen una
"conciencia poltica" puede pensar que
con su obra puede modificar, siquiera
mnimamente, la situacin de violencia
actual. Creo que la actividad artstica en
Colombia ha sido notable, y lo seguir
siendo, debido a su propia fuerza
intrnseca: se alimenta de s misma,
produciendo nuevos creadores (artistas y
crticos) que la enriquecen e irrigan. Los
fenmenos de mercado acompaan en
muy distintos niveles la actividad, y a
veces la distorsio nan, pero no alcanzan a
corromper el conjunto.
Tres pintores frente al arte
Manuel Camargo: Creo que hay algo de
esto en la vida del arte nacional y mucho
ms cuando aqu algunos pintores creen
que con el xito comercial ya se tiene un
buen puesto en el panorama artstico del
pas y lo dan como un reconocimiento
cultural. Ahora bien, lo peor es que este
mismo tipo de reconocimiento cultural es
lo que busca precisamente el sector social
que lo consume, como un requisito
indispensable para garantizar su
inversin. Por eso es que una gran parte
del buen arte colombiano, con un puesto
ya adquirido en la historia cultural del
pas, se adquiere ms por el inters de
evidencia y visualmente una superioridad
econ mica y social que por lograr un
goc o una identificacin esttica.
Anlisis Poltico: Los crticos de arte
suelen preguntarse con un tono un poco
pedante si la plstica nacional se inserta o
no en las vanguardias internacionales.
Qu hay de eso en nuestra pintura?
Carlos Granada: La verdad es que
tambin frente a esto hay un profundo
equvoco. El arte, es decir, los verdaderos
movimientos artsticos, han sido
profundamente nacionales. Goya es un
artista espaol y no puede ser de ninguna
otra parte; Picasso es un artista espaol y
no puede ser de ninguna otra parte.
En un momento dado, cuando surgi todo
este capital internacional, todas estas
multinacionales, se pretendi que las
manifestaciones del arte fueran
internacionales, por lo tanto "van-
guardistas". Y es que el capital todo lo
que toca lo quiere internacionalizar. A
nivel mundial existen los hoteles
internacionales que no tienen ninguna
caracterstica de ningn pas, son
internacionales; lo mismo da estar en un
hotel en Bogot que en Nueva Cork, Pars
o Tokio. As tambin son los
movimientos vanguardistas. Los
Debate
movimientos vanguardistas fueron
aquellos movimientos tan conocidos que
lograron internacionalizar el arte, y
justamente frente a eso, los artistas que se
entregaban a la vanguardia eran artistas
que queran estar de moda, queran estar
al da en lo ltimo que se estuviera
produciendo. Es como la moda, la moda
tambin es internacional, la moda no tiene
caractersticas nacionales. Pero hablo de
unas caractersticas nacionales realmente
sanas, no hablo de ningn nacionalismo.
Realmente los verdaderos movimientos
plsticos son aquellos que han tenido
caractersticas propias del pas donde se
producen.
En Amrica Latina el nico movimiento
que ha tenido verdadera importancia fue
el movimiento mejicano, y no hablo en
particular de uno u otro pintor mejicano
sino de cmo Mxico fue el nico pas Argentina hubo Pop. Y qu pas con
que tuvo o que tiene en su haber una
pintura realmente con caractersticas na-
cionales representada en todo el
movimiento de la revolucin mejicana, de
la revolucin agraria mejicana que
produjo una serie de artistas importantes.
No podemos seguir creyendo que
podemos estar al da porque estamos en la
vanguardia, las vanguardias son lo
internacional, la vanguardia es lo de moda
que pasa, como pasan todas las modas.
Habra que propender por encontrar las
verdaderas races y no hablo de races
propiamente colombianas, pero s las
profundas races nuestras, que vienen de
muchas partes. Nosotros somos el
producto de un mestizaje que se ha ido
depurando, que se ha ido produciendo a
travs del tiempo y debera mos buscar las
races de ese mestizaje. Por otra parte
nosotros, los latinoamericanos, tene mos
la ventaja de que no estamos comprometi-
dos solamente con un aspecto de la
cultura; nosotros no somos como
Tres pintores frente al arte
cualquier europeo, solamente europeo,
nosotros somos occidenta les pero tambin
tenemos todas las races indigenistas; no
porque yo crea en lo indigenista, porque
lo indigenista desapareci con el mesti-
zaje.
Nosotros somos producto de un mestizaje
y adems nosotros tenemos, por fortuna,
la libertad de tomar lo que queremos, lo
que nos identifique ms o menos con una
realidad propia o extraa. Por ejemplo, el
Pop fue un movimiento tpicamente
norteamericano, se produjo dentro de la
simbologa de la vida cotidiana
norteamericana. Eran esos artistas Pop,
que pintaban hamburguesas, grandes
afiches con la visin propia de la vida
norteamericana y sin embargo ellos
exportaban el Pop. Aqu en Colombia
hubo Pop, en Europa hubo Pop y en
estos artistas, importadores? Pues que
muchos de ellos desaparecieron cuando
desapareci el Pop. Pero esto no es de
ahora. Cuando el arte religioso europeo
vena aqu trado por los monjes, etc., por
los curas europeos, tambin nuestros
artistas pintaron madonas y todo ese tipo
de cosas porque eso era lo que se consu-
ma en ese momento.
En conclusin, nosotros tenemos que
profundizar en nuestras races. Por eso
deca, nosotros tenemos la libertad de
tomar muchas cosas de muchas partes,
pero debe mos tomarlas a partir de las
races propias.
Gustavo Zalamea: Es seguro que las
corrientes internacionales nutren el arte
que se produce en Colombia. La
transvanguardia y el nuevo expresionismo
estn ahora presentes en casi toda la
pintura de los ms jve nes que, sin
embargo, la modulan con sus propios
acentos, tonos y matices. Tampoco creo
que haya que preocuparse por eso. No
Debate Tres pintores frente al arte

importa lo que aqu hagamos, eso no les haber brotado en ningn otro lugar del
va a interesar para nada a los centros de tiempo y del espacio.
lanzamiento de Europa y Esta dos Unidos.
Y lo que ellos hagan ya no nos puede
sorprender. No podemos fabricar artistas
o movimientos famosos, pero s podemos
seguir trabajando en lo que vale para
nosotros, y eso es lo que importa. Hoy el
arte es territorio verdaderamente libre
para quien quiera descubrirlo y sepa
convertirlo en algn espacio abierto a la
sensibilidad.

Manuel Camargo: En cuanto a si la

plstica nacional se inserta o no en las
vanguardias internacionales se podra
decir que aqu todos sabemos que las
vanguardias latinoamericanas, si es que se
puede hablar de una vanguardia
latinoamericana, son muy condescendien-
tes con todas las propuestas europeas y
nortea mericanas. Siempre se est
imitando la ltima propuesta de las
grandes metrpolis. Podra mos decir que
esto es constante en el arte lati-
noamericano. Hace algunos aos se crea
que Latinoamrica estaba a punto de crear
un arte vanguardista, se pensaba que
Latinoamrica tendra una vanguardia
propia diferente de la europea y la
norteamericana, y aparecieron propuestas
como la de Martha Traba que propona un
arte de la resistencia, un arte contra todos
los modelos importados, un arte que tu-
viera la prestancia de un arte original,
pero esto jams lleg, ms bien se ha
visto ltimamente cierta confusin, sobre
todo en las nue vas generaciones, por falta
de nitidez respecto de las propuestas
forneas. As que nuestra pintura est
muy lejos de insertarse en el pano rama
internacional, a excepcin de algunos
artistas latinoamericanos como Botero y
Tama yo que segn palabras de Damin
Bayn han sido capaces, a travs de su
sensibilidad, imaginacin y voluntad de
sntesis, de una expresin que no podra
Reseas
ENRIQUE GAVIRIA LIVANO,
DERECHO INTERNACIONAL
PBLICO
Bogot, Editorial Temis, 1988, 506
pginas
El abogado y profesor universitario
Enrique Gaviria Livano public la
tercera edicin de su obra Derecho
Internacional Pblico, que es un logro
afortunado de sntesis de una materia de
suyo compleja y dilatada. Tiene la
estructura de un manual especializado en
esa rama de la ciencia jurdica, en la cual
halla el lector los principios bsicos de
esta materia, cindose a un criterio de
estricta especializacin. La obra est
dividida en veintitrs captulos que
abarcan desde los conceptos generales y
la historia, como las fuentes y el estudio
de los sujetos del orden internacional,
hasta los modos de adquirir el territorio,
los desarro llos del nuevo derecho del mar,
la responsabilidad de los Estados, el rgi-
men jurdico de los tratados y las no -
ciones generales sobre los organismos
internacionales, tanto regionales como
universales. Es, por lo tanto, una obra
didctica, destinada a la ense anza de la
materia, ms que a la consulta de temas
especficos. Con el tiempo, podr el autor
llegar a un tratado ms extenso que cubra
en profundidad los distintos temas que
aqu se hallan expuestos en resumen.
Merece un comentario especial el Ca-
ptulo XIII, "Nuestro Archipilago de San
Andrs y Providencia" en su Seccin 11,
que versa sobre "El Tratado Vzquez-
Saccio de 1972". Da la coin cidencia de
que, suscrib dicho instrumento
diplomtico, como ministro de
Relaciones Exteriores de la Adminis-
tracin Pastrana (1970-1974) y me
correspondi seguir puntualmente la
negociacin respectiva, que se adelant,
valga decirlo, en estrecha cooperacin
con la Comisin Asesora de Relaciones
Exteriores. Este rgano consultivo del
gobierno en las relacio nes exteriores, que
ha dejado de existir en los ltimos aos,
se reuna entonces semanalmente y en l
plantebamos todas las cuestiones
atinentes a la negociacin con Estados
Unidos sobre los cayos Quitasueo,
Roncador y Serrana, que hacen parte del
Archipilago de San Andrs y
Providencia. Gaviria Livano estima
"perjudicial para Colombia" el Tratado de
1972 (p. 184) y sin duda, por no haber
tenido acceso a las actas del rgano con-
sultivo, no pudo recoger los conceptos
favorables que emitieron sobre dicho
tratado, personalidades colombianas tan
autorizadas en asuntos internacio nales
como eran los miembros de la Comisin
Asesora de la poca de nuestra gestin
oficial. Eran ellos los doctores Alfonso
Lpez Michelsen, lvaro Gmez
Hurtado, Antonio Ro cha, Jos Gabriel de
la Vega, Fabio Lozano Simonelli y Luis
Gonzlez Barros. Todos ellos
coincidieron en la apreciacin de las
ventajas del tratado.
Considera equivocadamente Gaviria
Livano que "el reconocimiento que
Estados Unidos hace de la soberana
colombiana sobre Roncador, Quitasueo
y Serrana queda sin ningn efecto frente a
las notas diplomticas de 8 de septiembre
de 1972.... como que all se dice que
`Quitasueo no es objeto del ejercicio de
una soberana por estar permanentemente
sumergido en el mar' ". Esta frase tiene,
en el contexto de las condiciones pactadas
en 1972, un sentido muy especial: la
condicin geolgica de Quitasueo.
Gaviria Livano, al decir lo que ante-
riormente se transcribe, o sea que la
soberana colombiana sobre Roncador,
Quitasueo y Serrana queda sin ningn
efecto, olvid en primer lugar que la nota
Reseas
684 del 8 de septiembre de 1972 del
embajador Saccio y la res puesta del
mismo da del Ministerio de Relaciones
Exteriores, consignada en la nota DM
484, tienen relacin de manera exclusiva
con Quitasueo y no con Roncador y
Serrana; y en segundo lugar, que el
Artculo 1 del Tratado en cuestin afirma
categricamente:
De conformidad con los trminos de este
Tratado, el Gobierno de los Estados
Unidos de Amrica renuncia por el
presente a cualesquiera y a todas las
reclamaciones de sobera na sobre
Quitasueo, Roncador y Serrana.
En el libro complementario del Tratado
de 1972, Quitasueo, Roncador, Serrana:
Antecedentes histricos y jurdicos del
Tratado entre la Repblica de Colombia y
los Estados Unidos del 8 de septiembre
de 1972 (1974), se encuentra la ms
completa documentacin sobre el Tratado
de 1972. La frase en cuestin encuentra
su sentido obvio dentro del Tratado de
1972, al repasar la Exposicin de Motivos
presentada al Congreso Nacional por Al-
fredo Vzquez Carrizosa que se publi ca
en las pginas 91 y siguientes de. esa
obra, que tuve el cuidado de elaborar con
el fin precisamente de disipar en el futuro
toda duda respecto del Tratado con los
Estados Unidos sobre los mencionados
cayos. En ella aparecen dos constancias
hechas en las notas cruzadas el 8 de
septiembre de 1972.
Para los Estados Unidos, mediaba un
aspecto geolgico de la conformacin de
Quitasueo como un banco arenoso
sumergido bajo las aguas en la alta marea.
Colombia no poda alegar, a contrario
sensu de lo que se aduca ante Venezuela
sobre Los Monjes, que una roca
deshabitada o un banco arenoso son islas
para los efectos del Derecho
Internacional, y por ello la constancia de
los Estados Unidos dice:
Quitasueo, que est permanentemente
sumergido en la alta marea, no est
sometido en la actualidad al ejercicio de
soberana. El Gobierno de los Estados
Unidos observa que el Tratado de 1928 y
el Acta entre el Gobierno de Colombia y
el Gobierno de Nicaragua disponen
especficamente que el Tratado no se
aplica a Quitasueo, Roncador y Serrana,
la soberana de las cuales se reconoci
que ha estado en litigio entre Colombia y
los Estados Unidos. El Gobierno de los
Estados Unidos ob serva, adems, que
segn los trminos de su canje de notas
con el Gobierno de Colombia con fecha
10 de abril de 1928 se reconoci que en
ese entonces la soberana de Quitasueo
era objeto de reclamaciones por parte de
los Gobiernos de Colombia y de los
Estados Unidos y se convino en que deba
mantenerse el statu quo al respecto.
Para Colombia, lo esencial no era la
conformacin geolgica de Quitasueo
sino la soberana en la zona martima de
los cayos Quitasueo, Roncador y
Serrana, anexos al Archipilago de San
Andrs y Providencia, y por ello el punto
de vista colombiano, aceptado por los.
Estados Unidos en el momento de la
firma del Tratado de 1972, fue expresado
en la nota DM 484 que hace parte del
instrumento principal, o sea, el Tratado.
Dicha constancia, aprobada en la
Comisi n Asesora, es del tenor siguiente:
La condicin fsica de Quitasueo no
es incompatible con el ejercicio de
soberana. En concepto del Go bierno
de la Repblica de Colombia, las
estipulaciones del Tratado entre
Colombia y Nicaragua del 24 de marzo
de 1928 y el Acta de Canje de
ratificaciones del 10 de marzo de
Reseas

1930, le reconocieron a la Repblica entre Colombia y Venezuela. Ambas

de Colombia la soberana sobre las situaciones requieren un anlisis ms
islas, islotes y cayos que integran el dilatado, teniendo en cuenta todos los
Archipilago de San Andrs y Pro- factores jurdicos y polticos que
videncia, al este del meridiano 82 de intervinieron en su momento.
Greenwich, con excepcin de los
cayos Roncador, Quitasueo y Serrana Alfredo Vzquez Carrizosa. Abogado.
cuya soberana estaba en litigio entre Investigador del Instituto de Estudios
los Estados Unidos y la Repblica de Polticos y Relaciones Internacionales.
Colombia. Por tanto, una vez retirada
toda reclamacin de soberana de los
Estados Unidos respecto de
Quitasueo, al mismo tiempo que de
Roncador y Serrana, la Repblica de
Colombia es el nico titular legtimo
en tales cayos o bancos segn los
mencionados instrumentos y el
Derecho Internacio nal (hemos
subrayado).

El Tratado de 1972, ratificado poste-

riormente en la Administracin Turbay
(1978-1982), siendo embajador en
Washington el doctor Virgilio Barco,
actual presidente de la Repblica de
Colombia, elimin para nuestro pas toda
nueva reclamacin de los Esta dos Unidos
y de la Repblica de Nicaragua sobre las
islas, islotes y cayos que forman el
Archipilago de San Andrs y
Providencia. Complementa tilmente el
Tratado Brcenas-Esguerra de 1928 con
Nicaragua, en un rea crtica del Caribe.
Al sugerir el profesor Gaviria Livano en
su obra (p. 292) que sera procedente la
denuncia del Tratado Vzquez-Saccio,
supone que sera fcil mejorar las
condiciones logradas en 1972, lo que de
ninguna manera est demostrado.

Es lstima que un manual de enseanza

del Derecho Internacional Pblico se
acompae de un anlisis que considero
incompleto, tanto del asunto de los cayos
Quitasueo, Roncador y Serrana, como
del caso de los islotes de Los Monjes,
dentro de la larga y compleja controversia
Reseas
LVARO CAMACHO GUIZADO
DROGA Y SOCIEDAD EN
COLOMBIA. EL PODER Y EL
ESTIGMA
Bogot, CIDSE-CEREC, 1988, 174
pginas
Pese a la enorme importancia que ha
adquirido el trfico de drogas en la ltima
dcada y a su violento impacto sobre
todos y cada uno de los aspectos de la
vida social, econmica y poltica del pas,
es raro encontrar anlisis sobre el
fenmeno que trasciendan la noticia
sensacionalista o la simple dimensin
cuantitativa. La obra de Camacho, Droga
y sociedad en Colombia. El poder y el
estigma, es no solo uno de esos escasos
ejemplares sino, sobre todo, una
invitacin a profundizar en el estudio de
las mltiples ligazones que se tejen entre
los procesos de produccin, distribucin y
consumo de drogas y la organizacin so-
cial y poltica colombiana.
La estructura del texto constituye , a la
vez, su mayor debilidad y su mayor
virtud. En efecto, tal y como lo anota el
autor mismo, se trata ms de una
coleccin de ensayos escritos en dife-
rentes momentos, que de un libro como
tal; de una "obra en marcha", ms que de
una obra acabada. Esto implica,
ciertamente, algunas dificultades para su
lectura por la dispersin en los temas, por
las diferencias nota bles en el grado de
profundidad en el anlisis de los mismos,
y por las variaciones en el tiempo debido
a las cua les los dos ltimos captulos
aparecen mucho ms actualizados que los
cinco primeros. La virtud, no obstante, ra-
dica en que por un lado, la multiplicidad
de temas tratados no deja duda sobre la
complejidad del problema. Y, por el otro,
en que una segunda y cuidadosa lectura
termina por darle al lector la sensacin de
estar asistiendo a un doble proceso: no
slo se trata de aquel que ha sufrido el
mismo trfico de drogas en su expansin
y trnsito de la marihuana a la cocana,
sino tambin de aquel que experimenta el
investigador al acercarse a un mismo
tema en diferentes coyunturas, con grados
de comprensin cada vez ma yores sobre
el mismo.
Pero la flexibilidad del texto, en la
estructura y en el estilo, no slo tiene que
ver con su forma sino tambin con su
contenido. Habra que decir que Camacho
no busca llegar a demostrar hiptesis
concluyentes partiendo de una
recopilacin exhaustiva de datos acerca
del fenmeno. La mayor riqueza del
trabajo no radica en la recoleccin
rigurosa de informacin emprica
novedosa, ni en la coherencia de las
posiciones asumidas frente a ella. Radica
ms bien, en la capacidad del autor para
sugerir pautas de interpretacin del
fenmeno a partir de infor macin ya
conocida, en su agudeza para sealar las
contradicciones surgidas de la interaccin
entre un proceso de produccin-
distribucin clandestino e ilegal y una
sociedad que, a la. vez que lo genera, no
ahorra esfuerzos para condenarlo.
Los ncleos centrales alrededor de los
cuales giran las principales contradic-
ciones sealadas por el autor son tres: las
relaciones entre el Estado y el problema
de la droga, aqullas entre ste y el
significado de la represin y, finalmente,
el conjunto de contradiccio nes generadas
por la dinmica conflicto-
complementacin entre los traficantes de
droga y las clases dominantes.
En cuanto al primer ncleo, Camacho
desarrolla varias tesis dirigidas a mostrar
la funcionalidad de la droga para la
Reseas
dominacin poltica y social. En efecto, la
lucha contra la produc cin, distribucin y
consumo de drogas es, para el rgimen,
una posibilidad real para intentar una
legitimacin como garante de la
seguridad y el bienestar de los
dominados. Adems, la magnitud
atribuida al problema mediante una eficaz
manipulacin de la informacin a travs
de la prensa y de la ciencia misma,
justifica el ensanche progresivo y
abarcante de la represin. En el otro lado
de la moneda, la organizacin social de
quienes controlan la produccin y
distribucin de drogas tambin busca
utilizar al Estado en tanto canal de
ascenso y legitimacin social y en tanto
soporte para asegurar la continuidad del
negocio. La complementariedad y el for-
talecimiento mutuos son evidentes en este
proceso que no est exento, sin embargo,
de serias contradicciones.
Si bien el Estado puede verse fortale cido
en algunos aspectos (justificacin y
ensanche de funciones represivas,
ampliacin burocrtica y de las redes
clientelistas mediante la financiacin de
campaas y el soborno, etc.), no cabe
duda que el auge del narcotrfico tambin
contribuye a debilitarlo. El
fortalecimiento del Estado en el sentido
de aumentar su fuerza es, en ltimas, slo
un indicador de su debilidad como
generador de consenso. En otras palabras:
la ampliacin y fortalecimiento de la
capacidad represiva del rgimen poltico
colombiano no significa que haya
superado la crisis de legitimidad que lo
caracteriza. Muy al contrario, esta crisis
se ve agravada por la corrupcin interna
que genera el narcotrfico a travs de la
compra de funcionarios, minando el
sentido de la autoridad legtima y res-
petada. Peor an: en caso de que la
compra de funcionarios no baste para
garantizar la seguridad del negocio y de
sus agentes, el uso de la fuerza se puede
volcar contra el Estado mismo. As, la
cadena que comienza con la simple
compra de un aparato estatal (como el
judicial) termina con su aniquilacin
definitiva. Y es all donde comienzan a
proliferar los aparatos de justicia privada,
los ejrcitos de auto defensa, los
paramilitares. Estos, si bien pueden ser
mirados en principio como una forma
objetiva de aunar esfuerzos con los
aparatos militares del Estado, tambin
minan su legitimidad y terminan por
atacarlo vorazmente. No otra cosa es lo
que acabamos de presenciar en el
episodio de La Rochela.
En suma, el auge en la produc cin y
trfico de drogas profundiza la crisis del
rgimen poltico colombiano, aunque en
algunos aspectos parciales fortalezca al
Estado. Uno de tales aspec tos, ncleo
central de la lectura, es el de la represin.
En torno a ella se tejen, tambin, varias
contradicciones. Por un lado, tal y como
se anotaba anteriormente, el problema de
la droga pone en manos del Estado una
nueva excusa para ampliar el rango y la
eficacia de sus tradicionales prcticas
represivas. En este sentido, quien resulta
beneficiado es el aparato militar que as
accede a un mayor presupuesto, a un
mayor nmero de armas y a un mayor
poder para intervenir en el manejo del
orden pblico. Esto sin contar los
beneficios de los sobornos. Sin embargo,
la corrupcin tambin mina interna mente
la institucin castrense hacindola blanco
de crticas por parte de la sociedad. Y, de
todas formas, el ensanche de sus
funciones slo hace evidentes las
debilidades de un rgimen que,
incapacitado para responder a. ste y
otros fenmenos sociales, se ve cada vez
ms obligado a recurrir al expediente de
la fuerza.
Reseas
Pero, adems, hay que considerar a los
otros beneficiados por la represin. Sin
duda, ella tiende a elevar los precios del
producto, con lo cual las organizaciones
que controlan el trfico (tanto las mafias
norteamericanas como las colombianas)
aumentan sus utilidades. Paralelamente,
contribuye a eliminar la competencia de
los pe queos y medianos intermediarios,
con lo cual se estimula la monopolizacin
de la distribucin en manos de los
grandes "capos". La cartelizacin es, por
lo tanto, en buena parte, resultado de la
represin.
El cartel, en cuanto a organizacin in-
dependiente de los canales tradicionales,
escapa no slo al control del Estado sino
al control mismo de las bases
tradicionales del poder financiero. En este
punto aparecen las contradiccio nes
asociadas al tercer ncleo, aque llas que se
refieren al proceso de complementacin-
conflicto entre las mafias y las clases
dominantes. Las mafias, en tanto
segmentos particulares de la burguesa, se
colocan objetiva mente del lado de sta y
la refuerzan no slo por la va de la
inyeccin de capitales que garanticen los
resortes de su dominacin, sino por la del
afianzamiento de los valores y tradiciones
propios de su clase. En efecto, los
traficantes buscan asociarse a los sectores
dominantes y para ello reproducen las
formas ms tradicionales de bsqueda de
legitimidad: la poltica, la filantropa, el
acceso a la propiedad privada, la
educacin y el control empresarial.
Algunos sectores de la burguesa
reaccionan rechazando abiertamente la
integracin social de las mafias. Quizs
por temor al desplazamiento.
Seguramente por el temor a no poder
controlar todos los canales a travs de los
cuales las mafias ascienden en su proceso
de integracin y legitimacin social.
Las contradicciones presentes en el seno
de la clase dominante se hacen evidentes
a medida que el narcotrfi co irrumpe
dentro de ella y la polariza. Es el caso de
los debates suscita dos a finales de la
dcada del setenta frente a la opcin
represin versus legalizacin de la
marihuana; o aquel desarrollado en torno
a la conveniencia del Tratado de
Extradicin en los aos ochenta. Tales
debates refleja ron algo ms que una
simple diferencia de opiniones frente al
problema de la droga: pusieron de
presente la existencia de profundas
tensiones y divergencias en torno a la
conduccin de la economa, el Estado y
las relaciones con Estados Unidos.
Estos tres ncleos de contradicciones
indican, por un lado que el conjunto de
problemas asociados a la droga no es de
fcil aprehensin y que las posiciones
simplistas, a su favor o en su contra,
aportan pocas luces en la comprensin de
tan complejo fenmeno. Por otro lado,
queda claro que lejos de ser una
perturbacin adicional y aislada, el
problema de la droga y sus agentes
sociales ha logrado incrustarse en el
corazn mismo de la sociedad y el Estado
colombianos generando procesos de
conflicto que no han sido comprendidos
en toda su magnitud hasta ahora.
La invitacin de Camacho a profundizar
en el anlisis es, pues, una tarea urgente
para la cual resultara de suma utilidad
retomar algunas de sus sugerencias. Entre
ellas est la necesidad de diferenciar los
procesos asociados a la marihuana y
aquellos relacionados con la cocana. Sin
olvidar la necesaria conexin histrica
que los une, Camacho muestra, en uno de
sus mejores captulos titulado "De la
baretocracia a la pericocracia" (Captulo
VI), cmo el salto de la marihuana a la
cocana no es el simple cambio de una
mercanca por otra, sino que involucra el
Reseas
cambio cualitativo de una estructura
organizativa y un proceso poltico a otros
mucho ms complejos que se erigen en
una amenaza ms notable para el orden
institucional.
En segundo lugar, es evidente que una
correcta aproximacin al fenmeno exige
una clara diferenciacin entre las
sucesivas etapas del proceso (produccin,
transformacin, distribucin, consumo),
cada una de las cuales involucra diversos
actores, se desarrolla en espacios
diferentes y posibilita la configuracin de
conflictos de varios tipos. Precisamente
gracias a esta diferenciacin y teniendo
en cuenta la heterogeneidad social que
caracteriza una de tales etapas, la de la
produccin de la hoja de coca, es que
Camacho logra dilucidar uno de los
problemas ms agitados ltimamente: el
de la narcoguerrilla (Captulo VII).
Apoyado en otros trabajos rea lizados por
Molano, Jaramillo, Cubides y Mora,
Camacho afirma que si bien puede haber
existido una rela cin funcional entre los
grupos guerrilleros, los productores de la
hoja y los intermediarios de la coca en
algunas zonas de colonizacin, esto no
puede llevar a la conclusin de que por
ello existen intereses comunes o estrate-
gias compartidas a largo plazo.
Difcilmente puede creerse en una
comunidad objetiva de intereses entre
grupos que esgrimen un proyecto re-
volucionario como fin ltimo de su ac-
cin y grupos de traficantes a los cuales
Camacho ubica como segmentos
particulares de la burguesa. Esta ubi-
cacin permite uno de los mayores
avances en la comprensin del proble ma.
De ella se derivan su posicin de clase, el
carcter conservador de su ideologa y el
sentido ltimo de su accionar poltico.
Por lo mismo, se acla ra el impacto que ha
tenido el - narcotrfico en el curso de la
violencia las mafias se vinculan a nuevas
formas de conflicto en el momento en que
comienzan a reciclar su capital en activi-
dades socialmente legtimas y a la vez
rentables. El caso de los traficantes de
marihuana que, mediante la adquisicin
de tierras en zonas como el Magdalena
Medio, el occidente boyacense y el
piedemonte oriental, entraron en conflicto
con los colonos, explica los orgenes de
una dinmica que hoy se ha tornado
dramtica: la formacin de ejrcitos
privados dedicados a garantizar la
dominacin terrateniente.
Sin duda, a la guerra entre el gobierno y
el narcotrfico (que pas a un segundo
plano despus de la cada del tratado de
extradicin) se ha sumado otra entre ste
y las fuerzas organizadas de la oposicin
sociopoltica" (p. 128). Las masacres
colectivas de 1988 confirmaron muchas
de las intuicio nes previas de Camacho en
el sentido de que esta guerra no puede
seguir siendo atribuida a problemas de
ndole econmica (cobro de impuestos re-
volucionarios a narcotraficantes), sino
que va mucho ms all. Se trata de la
gestacin de una alianza entre el nar-
cotrfico, los sectores dominantes ms
retardatarios y algunos sectores del
aparato militar del Estado, en contra de
todos los intentos y protagonistas de la
apertura democrtica.
Ante tal situacin, resulta imperioso
resaltar que cualquier poltica de paz que
se intente en el pas debe pasar por la
resolucin del problema del trfico de
droga y sus implicaciones para nuestra
sociedad. La ausencia de una poltica de
Estado frente a la produc cin y
distribucin de cocana y otras drogas -
ausencia que se hace evidente a lo largo
de la lectura-, constituye uno de los
vacos ms graves para el actual proceso
de paz puesto que la guerra y el
Reseas

narcotrfico se ligan hoy a travs del

vnculo fatal de los paramilitares. La
guerrilla, por su parte, debera tambin
fijar claramente su posicin frente al
narcotrfico si aspira a erigirse ante la
opinin pblica como interlocutor vlido
en la negociacin poltica.

Ana Mara Bejarano Sandoval.

Politloga. Investigadora del Instituto de
Estudios Polticos y Relaciones
Internacionales.
Reseas
YEZID CAMPOS
ELEMENTOS DE LA
PARTICIPACIN COMUNITARIA
Bogot, Fundacin Friedrich Ebert de
Colombia (Coleccin "Guas del
Ciudadano")-Participar Cali, 1988.
Al observador de la actual transformacin
de los aparatos estatales en la mayor parte
de los pases del mundo, no escaparn dos
rasgos sobresalientes: primero, la
uniformidad de las reformas emprendidas
y, despus, la relativa simultaneidad en su
aplica cin en naciones tan diversas como
las desarrolladas y las que an estn en
vas de serlo.
Por lo que concierne a la uniformidad hay
elementos que dibujan un cuadro comn:
despus de la crisis fiscal, los estados se
sujetan a presupuestos austeros y tratan,
con esa limitacin, de desempear sus
funciones con el mximo de eficiencia;
por otra parte, despus de la erosin lenta
e inexorable de la legitimidad que cubri
a los estados desarrollistas y muchas comunidades locales, en los
centralizados, hoy se pretende
descentralizar los recursos hacendarios,
las atribuciones administrativas y el poder
poltico hacia los niveles intermedios de
gobierno y los municipios. Tal pareciera
que aquellos en quienes recae la reor-
ganizacin de los aparatos estatales
hubieran convenido, ante la crisis eco-
nmica y los conflictos sociales de la
pasada dcada y la presente, que los
mtodos centralizadores son inoperantes
y que los descentralizadores poseen
enormes ventajas. Porque, en efecto, la
centralizacin poltica, amn de sus
costos econmicos y polticos (como los
de una dictadura militar), separa a la larga
a los gobiernos de la ciudadana; mientras
que la solucin contraria es ms barata en
trminos econmicos, ms eficiente
administrativamente y tiene la virtud de
poner en contacto a dirigentes y
funcionarios pblicos con la gente de la
calle y los campos. Ello explica que las
reformas descentralizadoras ha yan
comenzado por los municipios, esa un
tanto mtica asociacin originaria de
vecinos donde los procesos sociales so n
visibles y donde el ejecutivo local es
conocido personalmente.
Pero si la uniformidad del modelo re-
formador no se presta a dudas, la
simultaneidad de su aplicacin no es del
todo cristalina. Debe practicarse la penosa
y reiterada distincin entre lo qu sucede
en las naciones indus trializadas y en las
insuficientemente industrializadas: lo que
en aqullas es fruto de una lenta
evolucin subterrnea que se impone con
fuerza propia, en stas es poltica de
gobierno ema nada desde lo alto e
impuesta con gesto jacobino. (Las
diferencias pueden multiplicarse:
mientras que en los pases
industrializados las ciudades han sufrido
un fraccionamiento que las dispersa en
nuestros no ha terminado la concentracin
urbana a pesar de sus caos y peligros;
mientras que en aqullos la
desconcentracin indus trial es un proceso
endgeno, en los nuestros, si se produce,
es por causas exgenas y como respuesta
a la descentralizacin industrial de las
empresas transnacionales; mientras que
en aqullos se buscan frmulas de demo -
cracia que complementen las parla-
mentarias, en los nuestros estas ltimas
son instituciones imperfectas). Esto no
quiere decir que la autonoma local no sea
demandada desde hace tiempo en
nuestros pueblos por partidos y
movimientos sociales, pero lo es de
manera difusa y hasta puede arriesgarse la
hiptesis de que antes que gobiernos
Reseas
descentralizados, esos partidos y tralizacin puede ser democracia en el
movimientos piden gobiernos eficaces
descentralizados o no. Tampoco significa
lo anterior que el modelo descentralizador
sea inaplicable e indeseable: acaso sea la
solucin ptima en estos das oscuros.
Pero el hecho de que la descentralizacin
y la autonoma local sean un acomoda-
miento de los estados a nuevas condi-
ciones, un plan curativo y preventivo,
implica para quienes quieren extraer el
ncleo brillante de democracia que
encierra tareas ms enrgicas y dis tintas
que para quienes se ofrece de modo ms
natural. Como en el Pas de las Maravillas
de Alicia, en los nuestros debe correrse
dos veces ms rpido para desplazarse en
el mismo espacio que en los
desarrollados.
Esto es ms claro si se consideran las
modalidades que han adquirido en la
realidad latinoamericana las reformas
descentralizadoras y su previsible futuro.
Tal pareciera que en algunos casos dichas
reformas se hubieran traducido en la
expansin de los viejos grupos de poder y
en el fortalecimiento de sus prcticas
polticas. Tal pareciera tambin que fuera
un recurso de control y contencin
poltica consistente en desnacionalizar los
asuntos a cargo del gobierno central y en
localizar los mismos en los gobiernos
intermedios y municipales: un reparto de
responsabilidades entre gobernantes pero
no la supresin de la irresponsabilidad de
stos ante los gobernados. Y en naciones
donde se aplican medidas draconianas de
reajuste, tal pareciera que la
descentralizacin es un subterfugio para
hacer ms expedita la accin del poder
ejecutivo. Tal pareciera, porque mirado el
problema en el horizonte de la actual
crisis mun dial -y bajo el supuesto ms
bien temerario de que sta no tendr un
desenlace catastrfico-, la descen-
ms generoso de sus significados.
En todo caso, hoy o maana, y en
nuestras condiciones, esa democracia no
es sino parcialmente asunto de los
reformadores estatales. Es principalmente
cuestin que atae a los organismos
sociales, a las comunidades, a la gente,
que deben apropiarse de ella, tomarles la
palabra a los reformadores hasta sus
ltimas consecuencias.
En este hilo de ideas se engarza el libro
de Yezid Campos, uno de los escasos
intentos por arrancar a las reformas al
Estado colombiano definicio nes de
participacin popular. Campos comienza
por advertir que la participacin
comunitaria es un mtodo propuesto de
antiguo por instituciones mundiales como
el Banco Mundial o la Organizacin de
Naciones Unidas: antes que temerles, los
gobiernos pueden valerse de las
organizaciones populares con fines del
desarrollo al que ellas mismas aspiran.
Pero la participacin comunitaria no debe
ser manipulacin sino -en lo que Campos
recoge un eco de las concepciones de Fals
Borda y otros con las que comulga -, debe
ser un proceso de investigacin social y
educacin, que pueda crear un poder
alternativo al poder constituido. Puesto
que la organizacin comunitaria se
caracteriza por su autonoma e
independencia y gracias a ello emerge
como fuerza plural, civilizatoria, apta
para controlar el poder pblico, para
fiscalizar su accin y volver responsables
a quienes la ejercen. Precisado lo anterior,
Campos acopia -como lo advierte el ttulo
de su escrito- los elementos de reforma
jurdica que configuran una nocin de
participacin popular. En primer lugar,
enlista aquellos que podran considerarse
prerrequisitos para la participacin
popular: la obligacin de las autoridades
Reseas

de informar de sus proyectos y programas Eduardo Barraza. Socilogo. Profesor

y de la confeccin del presupuesto a los visitante de la Universidad Nacional
ciudadanos, que en el mbito municipal Autno ma de Mxico en el Instituto de
tiene una gran relevancia, pues el control Estudios Polticos y Relaciones
que tericamente pone en ma nos de los Internacionales.
municip ios puede ser muy considerable.
Tambin alude Campos a controles
internos del gobierno municipal como los
constituidos por las funciones propias de
los personeros y los previstos defensores
cvicos. Y, por supuesto, Campos
menciona la eleccin directa de
representantes, con la novsima de
alcaldes, la consulta popular y el
referndum. En segundo trmino, el autor
enumera aquellas figuras institucionales
que tienden a abrazar las comunidades
desde el gobierno municipal: las juntas
administradoras locales, la delegacin de
usuarios en las juntas directivas de las
entidades prestadoras de servicios
pblicos y la participacin popular en el
disea de los planes de desarrollo local.
El escrito se complementa con un anego
de los textos jurdicos relativos a las
reformas.

En cuanto a reunin de ideas y textos, el

trabajo de Campos es sintomtico: revela
lo mucho que falta para crear una
autntica participacin popular de
atenerse a las disposiciones guber-
namentales; pero tambin es sintomtico
en el sentido del vaco que debern
colmar las organizaciones comunales para
empalmarse de manera inteligente
mediante el conocimiento y la educacin,
y el respeto por su autonoma- al nuevo
marco de gobierno. Debe reconocerse,
por ltimo, la labor de la Fundacin
Friedrich Ebert por probar la validez de la
descentralizacin y por difundir el
conocimiento colectivo de sus problemas
y mtodos mediante esfuerzos editoriales
como la coleccin "Guas del Ciu-
dadano".
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Al margen
LA ESPONSIN DE MANIZALES
La nica guerra civil ganada por las
fuerzas rebeldes en la historia de
Colombia fue la que acaudill el general
Toms Cipriano de Mosquera, a la sazn
gobernador del Estado Soberano del
Cauca, contra el gobierno conservador del
presidente de la Confederacin
Granadina, Mariano Ospina Rodrguez,
entre 1860 y 1861. El conflicto se torn
irreconciliable, y slo pudo desatarse con
el golpe de Estado de Mosquera el 18 de
julio de 1861, luego de que Ospina
Rodrguez se negara a aprobar el
armisticio pactado entre los insurrectos y
el ejrcito oficial. Este instrumento,
conocido con el curioso nombre de
"esponsin" (del latn sponsio, promesa
solemne), fue suscrito en Manizales el 29
de agosto de 1860 por los comandantes
de las fuerzas contendientes. Se trata no
solamente de un antecedente directo de
los acuerdos de tregua que celebrara la
administracin Betancur con los grupos
guerrilleros en 1984, sino tambin de la
introduccin del derecho de gentes en el
constitucionalismo colombiano, con el
plausible propsito de humanizar la
guerra.
El General Policarpo Martnez,
Coronel Juan A. Sala zar y Sargento
Mayor Simn Arboleda, a virtud de
plena autorizacin concedida por el
seor Gobernador del Estado del
Cauca, unidos a los seores General de
la milicia del Estado de Antioquia
seor Braulio Henao y doctores
Marceliano Vlez y Eliseo Arbelez,
debidamente autorizados por el seor
General Joa qun Posada, Subjefe del
Estado Mayor General del Ejrcito de
la Confederacin, a virtud del pleno
poder que unos y otros recibieron en
debida forma, despus del armisticio
celebrado en la fecha de esta esponsin
La esponsin de Manizales
entre el Gobernador del Estado y los
Generales Joaqun Posada y Braulio
Henao, para dar trmino a las
discordias civiles que agitan a la
Confederacin hacia el Sur, han
convenido y convienen en las
estipulacio nes siguientes, que sern
sometidas para su aproba cin a los
respectivos poderdantes:
Art. 1. El seor Gobernador del Estado
del Cauca suspender toda hostilidad
contra el Gobierno gene ral.
Art. 2. El seor Gobernador del Estado
del Cauca revocar su decreto de
separacin de aquel Estado de la
Confederacin, sometindose al
Gobierno general en los trminos de
este convenio.
Art. 3. El seor Gobernador del Estado
del Cauca otorgar una amnista
completa a todos los comprometidos
en los movimientos polticos ocurridos
contra el Gobierno del Estado y
garantiza la seguridad de los
ciudadanos que le han sido hostiles.
Art. 4. El Gobierno general otorgar
una amnista a favor de todos los
comprometidos en los movimientos
del Cauca contra las leyes nacionales.
Art. 5. El seor Gobernador del Estado
del Cauca entregar todo lo
perteneciente al Gobierno general a los
agentes que se nombren con dicho
objeto, y las armas de la
Confederacin.
Art. 6. El presente convenio ser
sometido a la aprobacin del Gobierno
general y las condiciones y deberes
que l impone slo tendrn carcter
obligatorio en el caso de ser aprobado.
Art. 7. Entre tanto que este convenio
sea sometido a la aprobacin del
Gobierno general, las fuerzas del
Gobierno general se estacionarn en
Salamina y las del Estado del Cauca en
Al margen La esponsin de Manizales

Cartago o ms al interior de cada

Estado.
Art. 8. Para el caso de no aprobacin
del presente convenio, los actos de
hostilidad de las fuerzas del Gobierno
y las del Estado del Cauca no se
rompern sino despus de 20 das de
recibida la notificacin oficial.
Cuchilla de Manizales, 29 de agosto de
1860.
El General Policarpo Martnez -
Braulio Henao, General - El Coronel
Juan Antonio Salazar - El Sargento
Mayor Simn Arboleda - Eliseo
Arbelez - Marceliano Vlez.
Cuchilla de Manizales, 29 de agosto de
1860. Aprobado en todas sus partes.
Joaqun Posada Gutirrez - El
Gobernador del Estado del Cauca, T.
C. de Mosquera - El Secretario de
Gobierno, Andrs Cern.
Es copia - El Ayudante Secretario,
Fernando Ibez.