ELTLC:

CONTROVERSIAS, SOLUCIONES
Y OTROS TEMAS CONEXOS

Rodolfo Cruz Miramontes

McGRAW-HILL
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AUCKLAND HAMBURGO LONDRES' MILN' MONTREAL
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EL TLC: CONTROVERSIAS, SOLUCIONES Y OTROS TEMAS CONE;{OS

A mi esposa lvlargarita ya mis hijos.
Prohibida la reproduccin total o parcial ele esta obra. Rodoljo, Margarita, Federico, scar y Mara Eugenia.
por cualquier medio. sin autorizacin escrita del editor.
A la memoria de Sid Levine, abogado, humanista y hombre de bien
DERECHOS RESERVADOS ([) 1997. respecto a la primera edicin por para quien no existieron barreras en el amor a sus semejantes.
McGRAW-HILL INTERAMERICANA EDITORES, S. A. de C. V.
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06450 Mxico, D. F. secretarial ya la seiorita Lydia Crdenas Meja por su eficiente trabajo
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y paciencia para reescribir el presente ensayo cuantas veces fue necesario.

ISBN 970-10-15657

1234567890 I.P.-97 9086543217

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Contenido

ACERCA DEL AUTOR . IX

PRESENTACIN Y RECONOCIMIENTO . XI

INTRODUCCIN . X11l

1. MEDIDAS GENERALES EN LA SOLUCIN DE CONFLICTOS ..

Disposiciones administrativas. Andamiaje legal (cap. XVIfI). ..

Disposiciones aplicables para la solucin de conflictos entre las
partes (cap. XX). ....... . ...... . ... ...... ..... . 2
Disposiciones relativas a la revisin de las decisiones sobre prcticas
desleales (cap. XIX). 5
Panel correspondieilte al' artculo 1903. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 6
Revisin de las resoluciones nacionales sobre prcticas
desleales(<lrt. (904) JO
Comit de impugnacin extraordinaria (art. 1904.13) 19
Comit especial para salvaguardar la operacin de los
pneles (art. 1905) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 20
El secretariado . . . . . . . . . . . . . . . . .... .. .. ... . . . . . . .. 21
Definiciones de trminos (art. 1911) ..... ...... .. ...... . 27
Las salvaguardas (cap. VIlI) .. . . . . . .. 27

n. MEDIDAS ESPECIALES EN LA SOLUCIN DE CONFLICTOS.. 31

El comercio agropecuario (cap. VII) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 31

Las inversiones (cap. XI, seco B) . . 32
Servicios financieros e inversiones en materia de servicios
financieros (cap. XIV) . . . . . . . . 36
Entrada temporal de personas por razones de negocios (cap. XVI) 39
Propiedad intelectual (cap. XVlI) . . 40
Otras opciones para la solucin de controversias
comerciales (cap. XX) ... . 42
VIII CONTENIDO

Ill. ACUERDOS PARALELOS ..... ........................... 45

Acuerdo sobre cooperacin laboral . 45

Acerca del autor
Acuerdo sobre cooperacin ambiental ::::::::::::::::: 47
Conclusiones . .......................... 49

IV. OTROS TEMAS CONEXOS .. 51

Es el TLCAN un tratado intemacional? 51

Los pneles o tribunales arbitrales ad-/~;; ~~~ ~~;l~~i~;i~~~ie's?' .... 54 Abogado por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, es diplomado en
Cmo ha sido la experiencia estadounidense-canadiense derecho por la Universidad Central de Madrid y realiz estudios sobre Derecho
en la aplicacin del FTA para resolver sus controversias? . 61 internacional pblico en el Instituto Francisco de Vitoria de Madrid, en el lnstitut
Presentacin ante el Senado de la Repblica del sector privado de Hautes tudes Intemationales en Pars y en la Academia de Droit International
sobre el tema . 65 en la Haya, Holanda.
El TLCAN y su relacin con otros ~~~l~r'd'o's'~~litila~~r'a'l~s' . Ha sido profesor de Derecho internacional pblico, de Derecho martimo, de
en los que Mxico es parte . 69 Derecho de comercio internacional y de Arbitraje comercial internacional en las
La clusula de nacin ms favorecida y su adecu~~;~ . Universidades de Chihuahua, en la Autnoma de Mxico, Iberoamericana YPana-
al TLCAN en el marco de ALADl . 71 mericana (campus Mxico, D.F. y Guadalajara) y en la Escuela Libre de Derecho.
Pertenece a diversas asociaciones e institutos de derecho tanto nacionales como
ANEXOS . extranjeros.
81
Ha participado en congresos y seminarios dentro y fuera del pas y ha publi-
cado algunas obras y artculos en revistas especializadas de El Colegio de Mxico,
1. Posicin del sector privado ante el TLC. Elementos fundamentales 83
Facultad de Derecho de la UNAM, Jurdica, ARS-IURJS, de Derecho Privado
2. Reglas de procedimiento del artculo 1904 y del Comit de
(UNAM) as coma en revistas de Argentina, Chile, spaa, Italia, Estados Unidos
Impugnacin Extraordinaria del Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte de Amrica, Santo Doming y Venezuela.
91
3. Cdigo de conducta para I'o's';;o~~d;l~~~t~~'d'e' ~~I~~;~ . Fue director jurdico del Instituto Mexicano de Comercio Exterior, de
Aeronaves de Mxico, as como juez civil de Primera Instancia y secretario del
de controversias de los capitulos XIX y XX del Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte Tribunal de Justicia en Chihuahua, Cl1ih.
139
Ejerce la profesin libre en el Bufete Jurdico RodoJfo Cruz Miramontes, S.e.
4. Atenta el TLC contra el sistema judicial .:::::::::::::::::: ..... 145
5. Lista de casos en revisin ante los pneles al da 8 de mayo de 149 1995 .: y colabora con diversos organismos del sector privado, en cuya representacin
fungi como coordinador del sector industrial y de la mesa de solucin de contro-
versias en la Coordinadora Empresarial para el Comercio Exterior (COECE), tanto
BIBLIOGRAFA Y FUENTES I 167 en las negociaciones del Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte como en
los dems acuerdos comerciales en que Mxico es parte.
FOllna parte de las listas de rbitros del Captulo Mexicano de la Cmara
Internacional de Comercio de Pars (ccl), de la Cmara de Comercio Internacio-
nal de Polonia y del Captulo XIX del TLCAN.
,

Presentacin y reconocimiento

Durante casi tres aos un grupo de entusiastas profesionistas y empresarios dedic

gran parte de su tiempo, das tras da, a participar desde distintas posiciones en la
preparacin de estudio, reuniones de trabajo, asesora y difusin primero de lo que
sera y luego de lo que es el acuerdo ms importante para Mxico en el campo
comercial internacional.
La trascendencia del Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte
(TLCAN) est fuera de duda. Rebasados ya sus lmites naturales, ha servido de
modelo a varios acuerdos similares que se han celebrado con otros pases y, adi-
cionalmente, fue til en la solucin de algunos temas que trabaron la Ronda Uru-
guay, propiciando as su terminacin.
La experiencia vivida fue nica y orgullosamente podemos asegurar que la
capacidad de trabajo y entrega a las tareas pendientes se dio sin lmite de tiempo y
con gran profesionalismo; la disciplina mostrada a lo largo de todo el proceso, que
tuvo muchos ratos de gran tensin, fue notable, y deber subrayarse que Jos gru-
pos de iniciativa privada estadounidenses y canadienses no tuvieron esta imagina-
cin ni esta capacidad de organizacin.
La COECE, como se conoci por sus siglas a la Coordinadora Empresarial para
el Comercio Exterior, creada en el seno del Consejo Coordinador Empresarial
(CCE) para institucionalizar las relaciones, apoyarlas y desalTollarlas entre los sec-
tores pblico y privado, cumpli con una tarea muy concreta de manera nica.
Todo esto sirve de antesala para explicar mi propsito de formular un sincero
y cabal reconocimiento a todos sus integrantes y, en esta ocasin, especialmente a
mis colegas abogados, ya que el tema de este modesto libro tiene que ver con
nuestras tareas profesionales vinculadas con los resultados del TLCAN.
Los sistemas para prevenir, conocer y, en su caso, resolver las controversias
que surjan al aplicar el TLCAN son muchos y muy variados, y se localizan en varios
ele los captulos que lo componen. Conocerlos y prepararse para participar activa-
mente en su ejercicio es deber fundamental, mx ime cuando constituyen institu-
ciones novedosas que obedecen a sistemas culturales diversos inspirados en el
desarrollo del lucro, situacin ajena a nuestro sistema nacional.
Desde un principio en que se anunci la posibiJ dad de negociar este acuerdo,
comprendimos que era una respuesta al reto de la poca, por lo que pese a presen-
tar serios riesgos y peligros, tenamos que enfrentarlos; de ah la resolucin perso-
nal de ser agentes activos para lograr, dadas las circunstancias, el mejor tratado
t"\Acihlp pn hpnpfiri" rJp nllPc::tl"f"l n::ll<:
XII PRESENTACiN Y RECONOCIMIENTO
Desde luego caba otra decisin: no hacer nada y dejar que las circunstancias
detenninasen los caminos a seguir. La resolucin del ritmo y la mecnica mundial
Introduccin
fue acertada como ahora lo confirma el hecho de que todos los pases de nuestro
continente han decidido celebrar acuerdos de esta ndole y, es ms, adherirse al
-
TLCAN, lo que viene a reiterar el acierto.
Empero, de poco servirn si no se aprovechan las mltiples oportunidades
que se han creado; por eHo el estudio y conocim iento a fondo, de los 22 captulos
y, sobre todo, de sus intrincados anexos es un quehacer fundamental que no admi-
te dilaciones.
Difundir la experiencia adqu irida, compartir nuestras preocupaciones y tratar
de explicar los detalles de los mecanismos de solucin de controversias es parte de
este quehacer que de alguna forma asumo como un deber moral hacia mis colegas
actuales y, sobre todo, futuros.
A1 tratar de cumplir este imperativo personal, debo reconocer en especial a
quienes integraron el llamado "cuarto de junto" en la revisin jurdica de los pro-
yectos de textos, grupo adicional a los creados para asesorar cada uno de los 19
temas que fueron negociados, que no escatim tiempo, pennanencia y costos per-
sonales para cumplir dicha tarea. Me toc coordinarlo, por razones meramente
circunstanciales, lo que result ser un privilegio.
Las muchas horas de apuros, discusiones e intercambio de conocimientos nos
herman sin duda. lntegrado originalmente por un nmero reducido, Fernando
Vzquez Panda (qepd), Manuel Galicia, Carlos de Maria, Andrs Gonzlez y
Eduardo Medina Mora, creci segn las circunstancias y disminuy tambin
confonne las posibilidades; as, Jos Luis Siqueiros, Hctor Rojas, Toms Cant,
Julio Csar Trevio, Antonio Dvalos y Osio (qepd), Leonel Preznieto Castro,
Francisco Velzquez y otros ms se sumaron conforme, insisto, las circunstancias
lo permitieron para asesorar y apoyar a nuestros negociadores.
Nuestros puntos de vista y opiniones, siempre fueron escuchados, mas no
siempre tomados en cuenta, lo que es lgico. De ello doy cuenta o al menos con-
signo algunos ejemplos en las siguientes pginas.
Vaya, pues, mi reconocimiento a mis amigos que aceptaron la invitacin que
con ese carcter y, a ttulo personal, les formule; reciban tambin mi agradeci-
miento por su respuesta y mi admiracin por su entrega.
La entrada en viGor
b
del tratado tri lateral de libre comercio, el da I de
.
enero
.
de
1994 * sealada lamentablemente por dolorosos y sorpresivos acontecimIentos en
el su; de Mxico, abri las puertas a grandes expectativas en torno a la reorganiza-
cin de los esquemas tradicionales del comercio internacional: el trfico de mercan-
cas no es ya el nico objeto de los acuerdos interpartes, sino que se incluye~ o.tr~s
elementos que integran la infraestructura necesaria para obtener un comerclO agtl,
seguro y eficiente. . .
No podramos imaginar, por ejemplo, que un intercambio de blenes operase
exitosamente sin contar con el apoyo de un sistema financiero gil que aplicase
sistemas similares, como tampoco si no se previniese todo un andamiaje de segu-
ros que protejan de la misma forma tanto al bien como al transporte. .,
Podran aadirse otras reflexiones para fOltalecer nuestra afirmaclon, pero
consideramos que con lo dicho basta para entender que la reordenacin poltica
mundial exige lo propio en otras reas del quehacer humano, como el comercIo
internacional, por lo que este acuerdo se inserta en' este marco del futuro.
No ha sido fortuito nicasual que la firma del TLCAN haya destrabado o al
menos coadyuvado a la solucin de diferencias durante la Ronda Uruguay. Por
ende no est fuera de consideracin lgica que atraiga a terceros pases a sumarse
a l, o que desde luego est previsto mediante la clusula de accesin (art. 2204).
Como es de suponerse, tanto la puesta en marcha del tratado como sus poste-
riores efectos han provocado mltiples inquietudes de d versa ndole, algunas de
las cuales sern objeto de nuestra atencin.
Revisaremos el esquema Fundamental de los mecanismos establecidos para
reconocer Yresolver los conflictos que la aplicacin o la falta de la misma provo-
quen. La experiencia del acuerdo de libre comercio vigente entre Ca~ad y los
Estados Unidos de Norteamrica ha sido muy til y ha mostrado la pertlTIencJa de
contar con sistemas tanto generales como especiales que eviten o resuelvan las
controversias.
* De conformidad con nuestro derecho, el TLCAN tiene el carCler formal de un tratado interna-
cional por lo que despus de haber sido finnado por el Presidente de la Repblica el da 17 de
diciembre de 1992, hubo de ser aprobado por el Senado. lo que sucedi, el dia 22 de nOVIembre
de 1993. Hecho lo anterior se procedi a su ratificacin y promulgacin; fue publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el da 20 de diciembre siguiente. (Vase comentmios sobre su naturaleza
jurdica en el capitulo dedicado a los lemas conexos.)
 I

INTRODUCCiN

Empezar sealando que el TLCAN contiene mecanismos de solucin de con-

troversias tanto generales como particulares o especiales (aplicables solamente a
cierto tipo de actividades), as como disposiciones que pretenden prevenirlas y, en
. Medidas generales en la
su caso, enmarcarlas en un contexto jurdico general que asegure los derechos
fundamentales de los afectados. solucin de conflictos
Estos mecanismos son:

a) Generales:

1. Disposiciones administrativas. Andamiaje legal (cap. XVIII).

2. Disposiciones aplicables para la solucin de los conflictos
entre las partes (cap. XX).
3. Disposiciones relativas a la revisin de las decisiones sobre
las prcticas desleales (cap. XIX). DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS.
ANDAMIAJE LEGAL (CAP. XVIII)
Panel comprendido en el artculo 1903.
Panel sobre la revisin de las resoluciones nacionales en
El captulo XVIII contiene disposiciones generales que ratifican los extremos dc
prcticas desleales (art. 1904).
legalidad, formalidad y publicidad necesarios para que cualquier interesado pueda
Comit de impugnacin extraordinaria (art. 1904, prrafo 13).
tener acceso y conocimiento oportunos de las normas legales tanto generales como
Comit especial para salvaguardar la operacin de los pneles
(art. 1905) especficas que se refieran a cuestiones de comercio internacional o a temas com-
El secretariado. prendidos en el tratado con el fin de asegurar las garantias elementales que las
Defmiciones de trminos (art. 1911). nomlas constitucionales de los tres pases otorgan a sus ciudadanos.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos tiene un captulo,
4. El que conoce de problemas derivados del comercio leal y de precisamente el primero, intitulado "De las garantas individuales". Para los efec-
los daos que eventualmente ocasione (cap. VIII). tos del caso consignamos en particular las garantias de legalidad y audiencia que
los artculos 14 y 16 con~titucionales establecen en forma expresa; as como las
b) Especiales para: garantas de juicio debido, de libertad, de trnsito y de expresin que los preceptos
7, 11 Y J 7 consignan.
l. El sector agropecuario (cap. VII).
2. Las inversiones (cap. XI). Podramos aadir algunas otras, pero con lo dicho estimamos suficientemente
3. Los servicios financieros y la inversin en servicios financieros ilustrado el punto que nos ocupa.
(cap. XIV). Por lo tanto, las disposiciones de los artculos 1804 y 1805 del TLCAN que se
4. La entrada temporal de hombres de negocios (cap. XVI). refieren a procedimientos administrativos y a la revisin e impugnacin ante auto-
5. La propiedad intelectual (cap. XVII). ridades jurisdiccionales o adm inistrativas, se encuentran amparadas por las dispo-
6. Otras opciones para la solucin de controversias comerciales siciones constitucionales ya dichas.
(cap. XX). Considero pertinente detenemos en el texto del artculo 1803 que establece la
obligacin de las partes ---entindase de los Estados firmantes del Tratado-- de
e) Acuerdos paralelos: hacer pblico notificando oportunamente a los dems, cualquier proyecto legisla-
tivo que pueda afectar de manera sustancial sus intereses. Se consigna adems que
l. El sector laboral.
deber proporcionarse toda la informacin sobre el particular y deber responder-
2. La ecologa y el ambiente.
se "con prontitud" a los cuestionam ientos que fommlen sus contrapartes acerca de
El nm.ero considerable de mecanismos (que suman 10 en su enunciado pero que cualquier notificacin legal de la naturaleza dicha. Estas obligaciones estn vincu-
en reaIJdad son 14 y dos captulos de disposiciones generales) presenta una com- ladas estrechamente con 10 previsto en el artculo 1902.2 y constituyen "canda-
plejidad tcnica que requiere un anlisis profundo, detallado y reflexivo. Aborda- dos" a cualquier frmula que evada y/o modifique el texto y el espritu del TLCAN.
remos la tarea de revisin y nos detendremos.~n los elementos ms notables que a Debo consignar que el grupo asesor legal y revisor de textos del sector priva-
do manifest su extralleza y oposicin a tales disposiciones, pues significan tanto
2 MEDIDAS GENERALES EN LA SOLUCiN DE CONFLICTOS
como someter a la aprobacin de Estados terceros los proyectos de leyes que en
ejercicio de su soberana se dan las naciones independientes. Desde luego, no
tuvimos xito pero cOllsideramos que en los hechos y dentro de un clculo de
probabilidades era ms fcil que alguno de nuestros vecinos y socios actuase en
desdoro del TLCAN que Mxico lo hiciese. Lamentablemente y a poco tiempo de
que entr'ara en vigor el tratado, los estadounidenses nos demostraron que tenamos
razn, como lo comentaremos ms adelante.
El captulo XVIfl constituye un marco legal que, aunque pretende ser espe-
ciaL es en reaUdad el enunciado del principio de legalidad que todo Estado de
derecho tiene. Podemos afinnar sin temor a equivocarnos que el respeto a los
principios contenidos en estas disposiciones evitarn, prevendrn y enmarcarn
las discrepancias que sUIjan por la aplicacin del tratado.
Pasemos ahora a ocupamos de los temas especficos de los mecanismos de
solucin de controversas.
DISPOSICIONES APLICABLES PARA LA SOLUCIN
DE CONFLICTOS ENTRE LAS PARTES (CAP. XX)
La vida de un acuerdo internacional. depende en gran medida de la fortuna y el
xito que se logren en su aplicacin. Empero, es propio que surjan discrepancias,
errores o descuidos que provoquen enfrentamientos entre las partes, por [o que su
previsin y, en su caso, la resolucin acertada en el menor tiempo posible asegura-
rn la continuidad firme y apropiada del convenio.
El doctor Fernando Serrano Migalln al tratar esta misma preocupacin sos-
tiene que: "ante este fuerte intercambio comercial [...] es natural anticipar la exis-
tencia de conflictos originados por esta diversidad jurdica y la negativa de los
Estados y los particulares de no someterse a la jurisdiccin de otros pases".) Por
lo que se inclina a considerar que la proliferacin de mtodos alternos muestran la
preferencia a buscar la solucin de las controversias comerciales mediante meca-
nismos flexibles, confiables, rpidos y neutrales y que por ello "[... ] no es aventu-
rado anticipar que tarde o temprano se produzca la unificacin de los diversos
sistemas jurdicos bajo la utilizacin de estos mtodos",2
El mbito de competencia del captulo XX se limita slo a los casos en que se
considera que el TLCAN no se aplica debidamente o que alguna accin contraviene
sus estipulaciones, o bien que anula o menoscaba sus disposiciones. Como se
aprecia, cualquier otra friccin ser objeto de otro foro, mas no del previsto
en este captulo, salvo que exista remisin expresa en alguna disposicin del
tratado.
I Vase "Los mecanismos de solucin de controversias en el Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte", en Resolllcin de controversias comerciales en Amrica del Norte, Instituto
de Investigaciones Jurdicas. UNAM, Mxico, 1994, pp. 67-68.
2 ldem.
DISPOSICIONES APLICABLES PARA LA SOLUCiN DE CONFLICTOS 3
La regla general es que las partes procurarn de buena fe resolver sus diferencias
mediante la consulta y la negociacin. De no lograrlo se acudir a la Comisin de
Libre Comercio, que tielle entre sus funciones resolver las controversias (art. 2001
C). Dado que las partes son miembros del GATT, se previene que debern seleccionar
el foro que ms les convenga y en caso de que no se pongan de acuerdo prevalecer
el TLCAN. 19ual disposicin de prevalencia existe cuando el problema est vinculado
con convenios sobre materia ambiental o de conservacin, o bien que se refiera a
temas agropecuarios, medidas sanitarias, fitosaniarias o de normalizacin, por lo
que este foro tendr primaca sobre cualquier otro (art. 2005, prrafos 3 y 4).
La Comisin se integrar por representantes del ms alto nivel y contar con
un secretariado cuya sede est en la ciudad de Mxico. Esta Comisin goza de la
mayor libertad de accin y puede asesorarse de tcnicos y expertos, as como
promover reuniones de consulta y negociacin o recurrir a la mediacin, la conci-
liacin, los buenos oficios y cualquier otro medio que estime adecuado. Se avocar
a tratar de resolver el asunto dentro de los 10 das siguientes a la presentacin de la
solicitud y de no lograrlo en el tnnino aplicable, se integrar un tribunal arbitral
ad-hoc denominado paneL] Si el conflicto es entre dos partes pero el tercero esti-
ma que debe participar, lo podr hacer observando lo dispuesto expresamente para
ello (art. 2008.3).
La trascendencia futura del fallo es evidente pues aunque no sea de aplicacin
obligatoria en casos similares constituir un precedente que ser consultado en su
oportunidad. Por ello este derecho que tendr el tercero es muy importante. Para
ejercerlo se previene que desde el momento en que una parte solicite a otra cele-
brar una consulta sobre cualquier asunto que afecte al tTatado, el tercero podr
apersonarse a11te la secci.n nacional del secretariado y ante las partes interesadas
para manifestarlas por escrito su intencin de ser tomado en cuenta (art. 2006,
prrafo 3). Si no lo hiciese, podr, sin embargo, ejercerlo ms adelante (pero no
despus del sptimo da en que se hubiese solicitado la integracin del panel)
acreditando la existencia de un inters sustancial en el asunto, lo que lo convertir
en "parte reclamante" (art. 2008, prrafo 3).
Si el tercero no acta en tiempo y considera que debe estar enterado, tendr
an la oportunidad de manifestarlo por escrito de la misma forma y podr acudir a
todas las audiencas, presentar comunicaciones y recibirlas (art. 2013). An ms,
se establece que si una autoridad requiere la opihin de una pat1e o inclusive si en
un procedimiento legal interno aparece la pertinencia de interpretar o de aplicar al
tratado, deber darse cuenta a la Comisin y a las partes para su conocimiento y
participacin en la formulacin de la opinin, lo que constituye otra faceta del
derecho del tercero: estar siempre presente en cualquier acto de interpretacin
del citado acuerdo (art. 2020).
El tribunal arbitral estar compuesto por cinco miembros preferentemente
seleccionados de una lista de 30 aceptada de manera unnime por las partes: las
condiciones personales y profesionales para los miembros sern las necesarias
J Ms adelante explicar lo inapropiado del trmino.
4 MEDIDAS GENERALES EN LA SOLUCiN DE CONFLICTOS
para calificar y ser admitido por los tres pases. La seleccin para fOlmar el tribu-
nal ad-hoc se har en fonDa cruzada, esto es, cada mteresado nombrar dos personas
nacionales de su contraparte y si estn involucradas las tres, ser el demandado
quien designe a dos panelistas que correspondan a cada una de las nacionalidades
de los actores. Se previene que la propia Com isin establezca sus reglas modelo de
procedimiento (art. 20] 2).
La detenninacin consta de dos momentos: un informe preliminar que puede
modificarse a peticin de parte y la determinacin final. Si la parte demandada no
cumple con la misma o acuerda alguna otra que no sea satisfactoria para la quejosa,
se podrn tomar medidas que suspendan beneficios similares a los afectados por
las acciones juzgadas, de preferencia en el mismo sector.
Se considera, en lo pertinente, todo un procedimiento como es acostumbrado,
para sustanciar el juicio cuya duracin total es de 315 das:
Ante la eventualidad de que la suspensin de beneficios decretada sea excesi-
va, se podr convocar de nueva cuenta al tribunal ad-hoc para que resuelva lo
conducente en un trmino de 60 das.
Para concluir este primer anlisis debo consignar el acierto y la originalidad
de la forma en que se estableci el sistema cruzado de seleccin de rbitros, pues
as se superarn y evadirn, sin duda, las deficiencias propias del sistema tradicio-
nal. Es de lamentarse que en los dems mecanismos no se siguiese esta frmula
que fue sugerida, hasta donde sabemos, por los negociadores mexicanos y que
naturalmente cont con el apoyo del sector privado desde que fue sometida a con-
sideracin a finales del mes de abril de 1992:1
Comentarios
La experiencia del Free Trade Agreel7lenl (rrA) entre los Estados Unidos de Nor-
teamrica y Canad en lo que toca este tema se recogi en un estudio elaborado
conjuntamente por la American Bar Association, la Canadian Bar Association y
por la Barra Mexicana de Abogados (caps. 18 y 19). Con fundamento en tales datos,
se formu 1aran diversas recomendaciones que fueron presentadas ante los respecti-
vos negociadores nacionales delnCAN y, tal como dice el maesh'o Jos Luis Si-
queiros: "parece ser que las recomendaciones de las tres balTas de abogados no re-
cibieron la aprobacin de los negociadores".' El citado jurista present otros
comentarios por dems procedentes en su estudio al que hacemos referencia. Debo
consignar la coincidencia en lo que respecta a sugerir la creacin de un tribunal per-
manente tripartito de comercio internacional que tambin nosotros propusimos.
4 Vasc Javier Garciadiego (coord.), El neA da a da, Miguel ngel Porra, Mxico,
1994, p. 707.
5 Vase "Disposiciones institucionales y procedimientos, para la solucin de cOl11roversias en el
TLC". en Panorama Juridico de/halado de Libre Comercio 11, Universidad Iberoamericana, Mxi-
co, J993, pp. 79-80
DISPOSICIONES RELATIVAS A LA REVISiN DE LAS DECISIONES 5
En efecto, a raz de las consultas presidenciales celebradas en Camp David el
da 14 de diciembre de.1991 y habindose ratificado la decisin poltica de acele-
rar el proceso negociador delTLCAN, la coordinacin del sector induslTial del COECE
bajo mi responsabilidad considero necesario elaborar un documento ratificase la
postura de dicho sector en cada una de las 19 mesas de negociacin, que en reali-
dad an eran 18 pues la ltima se incorporara hasta abril de 1992.
Para ello invitamos a cada uno de los coordinadores de mesa para que nos
hiciese llegar su postura, en vez de preparar directamente el documento, pese a
que tenamos el material para hacerlo, en aras de favorecer la total participacin de
los responsables directos en el proceso con el fin de conservar la ms absoluta
congruencia durante toda nuestra participacin en el mismo.
Antes de la conclusin del documento titulado Posicin del sector empresa-
rial ante el TLeAN/Elementos fundamentales, lo que sucedi el 24 de febrero de
\992, el 9 de enero entregu en mano al negociador en jefe de las negociaciones
del TLCAN, en Washington, D. c., un bosquejo de puntos de vista con la adverten-
cia de que sera complementado por otro documento ms amplio.
La p31te correspondiente al llamado "Marco jurdico general y solucin de
controversias" fue elaborada por el suscrito como coordinador de la mesa corres-
pondiente adicional a la general del sector industrial. En ella se encuentra la suge-
rencia de la creacin de un tribunal comercial permanente, como se podr derivar
de la lectura del anexo correspondiente (anexo 1 de esta obra).
Nuesh'o inters consista en que al sentarse nuestros negociadores en las me-
sas de trabajo en la reunin de Dalias, Texas, en los das 16 a 22 de febrero (una
semana definitiva, ya que se supona poda ser la ltima etapa) tuviesen la reafir-
macin de posiciones; pese a nuestros propsitos de confidencialidad la nota se
trasmin a la prensa nacional 6
DISPOSICIONES RELATIVAS A LA REVISIN DE LAS
DECISIONES SOBRE PRCTICAS DESLEALES (CAP. XIX)
Pasemos ahora a revisar el captulo XIX que se refiere genricamente a las llama-
das prcticas desleales.
Empeztlr por mencionar que este tema se abord en la ltima etapa de las
negociaciones, en abril de 1992 (se concluyeron el12 de agosto de 1992), pues los
estadounidenses siempre se mostraron renuentes a disminuir sus facultades en
los asuntos de antidumping y de medidas compensatorias 7
6 "Libre comercio", El Economista. 10 de febrero de [992; "TLC, trato especial a Mxico". El
Financiero, 24 y 25 de febrero de 1992, primera plana y p. l6 respectivamente; "Noticias bursiles",
El Economista, 27 de febrero de 1992, p. 21, "Borrador secreto del TLc ...", El Financiero, 6 de marzo
de 1992, primera plana.
7 De manera oportuna nos ocupamos de sei\alarlo. adicionalmente a Jo apuntado vcase Javier
Garciadiego.op. cit., p. 14, mencin hecha en las pp. 72 L Y935 de la misma.

MEDIDAS GENERALES EN LA SOLUCiN DE CONFLICTOS
Para nuestros exportadores, que cada da sufren ms la imposicin ilegitima
de estas medidas segn lo ponen en evidencia algunos casos recientes como los
del cemento y el atn, era fundamental lograr un capitulo similar al que tiene el
tratado entre Canad y Estados Unidos.
Al final de la jornada se logr un captulo muy complejo y ambicioso que
pretende no slo conocer en revisin las decisiones nacionales dictadas en Jos
procedimientos contra prcticas desleales, sino adems otras acciones y disposi-
ciones referidas a este campo.
As, se prevn dos tribunales ad-hoc o paneles, dos comits; originalmente se
estableca un criterio para resolver si un problema concreto deba ser objeto de
revisin por un panel o por un comit de los establecidos en este capitulo. Dicho
prrafo se encontraba comprendido bajo el nmero 4 en el artculo 190 1, de acuer-
do con la edicin que la SECOFI hiciera en dos tomos S al trm ino de las negociacio-
nes. La publicacin formal que aparece en el Diario Oficial de la Federacin del
20 de diciembre de 1993 ya no incluye tal prrafo y no se ofrece explicacin
alguna por tal supresin. Cabe preguntarnos qu suceder si la duda que en l se
planteaba surge en un caso futuro pues no encontramos una respuesta que sustitu-
ya al desaparecido prrafo 4.
As pues, y volviendo al texto, tenemos que existen los siguientes paneles o
tribunales arbitrales y comits que a continuacin se enlistan:
a) Tribunal arbitral para conocer si una refonna legislativa en dichas mate-
rias es congruente con el tratado, especlicamente con el captulo XIX
(arts. 1902.2 y 1903).
b) Tribunal arbitral para revisar las resoluciones dictadas en dichos temas
por los rganos nacionales (art. 1904).
e) Comit especial para salvaguardar el sistema de revisin (art. 1905).
d) Comit de impugnacin extraordinaria (art. 1904, plTafo 12 y anexo
1904.13).
Cada uno de ellos merece mencin individual. Tocar en primer trmino el
previsto en el artculo 1903.
i\NEL CORRESPONDIENTE AL ARTCULO 1903
El presente mecanismo se refiere al establecimiento de un pane]9 que debe cono-
cer y emitir una opinin declarativa en aquellos casos en que las partes del tratado
8 Dicha publicacin estuvo disponible al pblico en noviembre dc i992 y no tiene mas
datos de identificacin que el sealamiento de que fue hecha bajo la responsabilidad de la
Secretara de Comercio y FomenLo industrial e impresa en los Talleres Grficos de la Nacin,
Mxico [sic].
9 Por panel deber entenderse un ribunal de arbitraje ad-hoc, el grupo de abogados que integra-
.. 1 .I~ T_~ >-_ .1 ....... " .........
I
PANEL CORRESPONDIENTE Al ARTiCULO 1903 7
hayan modificado su legislacin interna sobre antidwnping y cuotas compensatorias
y el quejoso considera que no se respetan los extremos del artculo 1902 en sus
incisos y numeraies pertinentes, en particular el prrafo 2, d), i) Y ii); es decir, que
no observen ciertas formalidades y se contradigan las disposiciones del GAn', sus
cdigos de conducta y acuerdos anexos, as como los que los sucedan y las dispo-
siciones expresas del TLCAN, sus finalidades y objetivos.
Tambin ser materia de este tribunal arbitral ad-hoc analizar si la propuesta
legislativa puede ocasionar la revocacin de una resolucin dictada previamente
por otro tribunal ad-hoc en un caso contenido en e] artculo 1904. El trmino para
este efecto ser de 90 dias: la contraparte podr solicitar la revocacin de la opi-
nin dentro de los siguientes 14 das, la que se dictar en un trmino de 30 dias
posteriores a la solicitud de reconsideracin (anexo 1903.2).
De manero adicional se fijan tnninos para que se obsequ ie la recomendacin
que hubiese emitido el panel o bien se busque alguna otra, a satisfaccin mutua
contando para ello con 90 das. Se considera an la posibilidad de que se promulge
alguna ley que enmiende las disposiciones aprobadas, para lo cual se contar con
un trmino hasta de nueve meses contados a partir de la conclusin del trmino de
los 90 dias citados.
Si no se obsequiase tal recomendacin, la parte agraviada podr promulgar
medidas legislativas similares o denunciar el tratado con slo 60 das de antici-
pacin.
Estas previsiones contenidas en los artculos 1902 y 1903 buscan evidente-
mente homologar los ordenamientos legales aplicables a las materias de
antidumping y cuotas compensatorias, para fa.clitar la ordenacin del trfico
de mercancas y el tratam.iento de las prcticas desleales entre los tres pases miem-
bros del TLeAN. Es una forma distinta de buscar lo que en el Acuerdo de Ubre
Comercio entre Canad y los Estados Unidos se previene: alcanzar dicha armoni-
zacin al cabo de siete aos. lo
Para las paItes resulta importante que por medio de disposiciones nacionales
en estos temas se alcance la seguridad jurdica en los casos de prcticas comercia-
les desleales, y para Mxico constituye una gran oportunidad de precaverse de las
nuevas disposiciones que afecten nuestras exportaciones al mercado estadouni-
dense, ya que son muchas las nonnas legales que condicionan de alguna forma el
trfico comercial y se encuentran dispersas en diversos ordenamientos legales" y
nes su rechazo al trmino por improcedente en espruiol, toda vez que su connotacin es la de entreparlo
o tablero, hojas de puerLas, etctera; cn ingls significa por igual lo dicho que un grupo de expertos.
As sucedi entre otras. cn la comunicacin que se dirigi al jefe dc la \lnidad de ncgociadores del
TLCAN d~ SECOFL el12 de septiclllbre de 1992. (Vls~ la definicin que contiene l Dicciollariode [a
ellglla espailola.)
10 Vase el artculo 1907 del tralado comercial entre esos pases.
)) Vase Rodoll(J Cruz MiramonLes, "Aspectos legales dcllntercambio Comcrcial Intcmacio-
na!. Su regularizacin y efectos, en parLicular, a las relaciones entre Mxico y Jos Estados Unidos de
;(0('1;.. ~n rpn .... tirl~.-: ()r~<:.;o- Norteamriea", en Rel';sfa Mexicana de }usficI<J, 84, nm. 4, vo!.lI, octubre-diciembre, 1984.
MEDIDAS GENERALES EN LA SOLUCION DE CONFLICTOS
tambin porque los cambios a las mismas han sido frecuentes durante las ltimas
dcadas, contrario a lo que era tradicional. ll
mentarios
Cuando abordamos las disposiciones del captulo XVIII, en particular el conten i-
do del artculo 1803, advertimos que ms pronto de lo que suponamos se exigira
el respeto a su mandato as como a lo que previenen los artculos 1902.2 d) Y 1903;
en ellos se establece lo siguiente:
Artculo 1902. Vigencia de las disposiciones jurdicas internas en materia de
anlidumping y cuotas compensatorias.
[ ... ]
2. Cada una de las partes se reserva el derecho de cambiar o reformar sus
disposiciones jurdicas en materia de antidllmping y cuotas compensatorias,
siempre que, de aprobarse una refonna a las leyes respectivas de una parte:
[ ... ]
d) [...] Dicha reforma, en lo aplicable a otra de las partes, no sea incom-
patible con:
i) El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATI), el Acuerdo sobre la Aplicacin del Artculo VI del Acuer-
do General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (el Cdigo
Anlidllmping) O el Acuerdo para la Interpretacin y Aplicacin
de los Artculos VI, XVI Y XXIII del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (el Cdigo de Subsidios), o
sus acuerdos sucesores de los cuales los signatorios originales
de este Tratado sean parte.
ii) El objeto y la finalidad de este Tratado y de este captulo es
establecer condiciones justas y predecibles para la liberacin pro-
gresiva del comercio entre las partes de este Tratado, a la vez que
se conserven disciplinas efectivas sobre las prcticas comerciales
desleales, tal como se desprende de las disposiciones del Tratado,
su prembulo y objetivos, y de las prcticas de las partes.
Artculo 1903. Revisin de las reformas legislativas.
1. La parte a la cual se aplique una refonna en la legislacin en materia de
antidlllnping y cuotas compensatorias de otra parte podr solicitar por
Entre 1974 y 1988 se han elaborado mulliples modificaciones a las leyes comerciales, adua-
nales y tarifarias vigentes y se han creado nuevas disposiciones regulatorias del comercio exterior
estadounidense la primera fue la Trade Act of 1974, que constituy una revisin exhaustiva de las
mismas; luego vino la Trade and Agreements Act of 1979, ms larde: los ordenamientos de procedi-
mientos anlidlllnping del 5 dc febrero y del 27 de agosto de 1980, la Trade and Tariff Act of 1984 Y
PANEL CORRESPONDIENTE AL ARTCULO 1903 9
escrito que tal refonna se someta a un panel binacional, para que ste
emita una opin in declarativa sobre:
a) si la reforma no se apega a las disposiciones del artculo 902.2
d) i). ii); o
b) si la refonna tiene la funcin y el efecto de revocar una resolucin
previa de un panel. Dictada de conformidad con el artculo 1904 y
no se apega l las disposiciones del artculo 1902.2, d), i) o ii).
Dicha opinin declarativa slo tendr la fuerza o el efecto que se
disponga en este artculo.
2. El panel llevar a cabo su revisin de conformidad con los procedimien-
tos del anexo 1903.2.
3. En caso de que el panel recomiende modificaciones a la reforma para
eliminar disconformidades que en su opinin existan:
a) Las dos partes iniciarn de inmediato consultas y procurarn una
solucin mutuamente satisfactoria al asunto dentro de un plazo de
90 das a partir de que el panel emita su opinin declarativa final. La
solucin puede considerar la propuesta de legislacin correctiva
a la ley de la parte que haya promulgado la refonna.
b) Si la legislacin correctiva no es aprobada en tUl plazo de nueve meses,
a partir del fin del derecho de consultas de 90 das mencionando en el
inciso a), y no se ha alcanzado ninguna otra solucin muhlamente sa-
tisfactoria, la parte que haya solicitado la integracin del panel podr:
i) Adoptar medidas legislativas o administrativas equiparables, o
ii) Denunciar el tratado respecto a la parte que hace la refonna, 60
das despus de notificarlo por escrito a la parte.
La razn para que tanto Canad como Mxico acudieran a su amparo surgi
al conocerse los anteproyectos ~egislativos de aplicacin de los acuerdos alcanza-
dos en la Ronda Uruguay que, como es sabido, concluyeron en diciembre de 1993.
En dichos bon-adores JJ se incluan disposiciones que menoscababan, contrariaban
o deslavaban lo acordado en el TLCAN, particulannente en las reas de requisitos o
condiciones a observar en las n01111as legales para combatir las prcticas desleales.
En forma paralela l las acciones oficiales que de inmediato realizaron los
gobiernos de Mxico y Canad para impedirlo, la eOEeE tom cartas en el asunto
y solicit a la SECOfl se les escuchase y permitise participar bajo el esquema del
"cuarto de junto" ya conocido, lo que se acept de inmediato. Esto permiti acudir
a las diversas reuniones efectuadas en Washington, D.C., asesorar y solicitar co-
nocer, a la letra, los textos de los bon'adores en cuestin.
Entre otros, los temas de preocupacin fueron los siguientes:
a) La definicin de la llamada onlicirclInvenliol7, que afecta bienes grava-
dos con algn derecho anlidlllnping, pretende imponer otro gravamen
J Provecto de Lev S. 2467.-I03rd. Cungress 2nd. Session.
 MEDIDAS GENERALES EN LA SOLUCiN DE CONFLICTOS
cuando se produzca o venda a un tercer pas; cosa similar sucede con el
tennino 'elusin".
b) Durante las negociaciones fue siempre de gran preocupacin la definicin
del tnnino de la concentracin regional, pues afectara las exportacio-
nes mexicanas ubicadas por razones explicables cerca de la frontera, y el
proyecto pretenda que se considerase como existente si representaban 25
por ciento o ms de las exportaciones del produccto. Sobre este tema slo
conseguimos que se suprimiera el porcentaje, pero se conserv la idea y
quedar sujeto a un estudio cuando surja la posibilidad de su existencia.
c) Algo similar sucedi con el tema de la privatizacin, en donde se preten-
da que si una empresa pblica reciba subsidios, stos deberan ser per-
seguidos en contra de los nuevos propietarios al cambiar de manos del
sector pblico al privado. Se logr que se quitase tal clusula.
d) En otros rubros, como los relativos a la informacin, la clusula sunset y
su prueba, y los costos iniciales, los nuevos exportadores, la concepcin
ms rgida de utilidades y otros ms que se vean muy agresivos, se logr
que se eliminaran totalmente o al menos que se suavizaran.
Mediante el profesiona1ismo y habilidad con que tanto los organismos espe-
cializados del sector privado como nuestros funcionarios manejen estas oportuni-
dades, lograremos tal vez una de las pretensiones originales que el sector privado
manifest al inicio de las negociaciones: que los estadounidenses modifiquen sus
nonnas regulatorias sobre prcticas desleales, y que fue rechazada rotundamente.
Si no lo hacemos, seremos reos de una grave responsabilidad, pues por ahora ningn
pas, salvo Canad y Mxico, tiene las armas legales para "limarle las gaITas al len".
Debemos destacar que la facultad que se establece para que las partes puedan
denunciar el acuerdo con un aviso de slo 60 das es de enonne severidad, ya que
el consignado para la separacin de alguna de las partes en condiciones ordinarias
es de seis meses (art. 2205), por ello esta clusula se ha bautizado como "atmi-
ca". No hay duda de que tal hecho muestra la enonne preocupacin que para las
partes tiene el tema de las prcticas comerciales desleales.
EVISIN DE LAS RESOLUCIONES NACIONALES
OBRE PRCTICAS DESLEALES (ART. 1904)
A continuacin comentar, con el detalle que sea preciso, el mecanismo de revi-
sin de las decisiones dictadas por las autoridades nacionales en casos de prcticas
dumping o de venta de productos subsidiados cuando el afectado considere que no
son legtimos.1 4
14 A los trabajos ya citados sobre el tema aiiado los siguientes: Julio Csar Treviiio, 'EI captulo
. , , - - ... __ ... __ :~~ ~.~ ~ .... ,...... :,.., ~,..., ~ ..... ;,../ ~,,,,;,,,-, \( "llhl';rl~('\,""
REVISiN DE LAS RESOLUCIONES NACIONALES 11
Es comn que autoridades administrativas comerciales y/o fIscales sean quie-
nes conozcan estos asuntos y por ende apliquen [as disposiciones regulatorias de
las llamadas prcticas desleales. En algunos casos las autoridades pueden ale-
j arse por eITor o descuido de la letra y del espritu de sus disposiciones en peJ~iui
cio de! exportador y/o del impOItador, quien nornlalmente tendr que utilizar los
mecanismos nacionales de revisin para buscar que se revoque o modifique la
decisin.
Esta situacin significa que el caso permanezca dentro de la jurisdiccin in-
terna que quiz no ofrezca la seguridad de que podr analizarse el asunto con la
debida objetividad y resolverse enjusticia. Sin embargo, ahora se abre la posibili-
dad de acudir a rganos binacionales o internacionales que cambien de campo la
discusin y proporcionen rbitros que sean especialistas en la materia, lo que dar
mayor confianza a las partes.
El artculo 1904 desarrolla en 15 prrafos todo el sistema que encierra uno de
los propsitos principales del tratado y de gran inters de Mxico: buscar un acce-
so seguro al mercado estadounidense mediante el establecimiento de mecanismos
objetivos, claros y justos para dirim ir los conflictos.
El primer prrafo consigna la obligacin de las partes de reemplazar su siste-
ma intemo de revisin de las decisiones en casos antic/lImping o de compensatorios,
por la revisin en un panel binacional. Dicho prrafo es similar a la parte final del
nmero I comprendido en el artculo 1904 del tratado bilateral entre los Estados
Unidos de N orteamrica y Canad (FT A), cuyo texto dice: "Las partes sustituirn
la revisin jurdica por un procedimiento revisora que realizarn grupos
binacionales especiales."
Esta obligacin que nuestro pas acepta constituye una modificacin al siste-
majurdico procesal y a los derechos que las partes tienen de defenderse acudien-
do a rganos jurisdiccionales internos.
Durante las negociaciones el sector privado mexicano manej la tesis de que
habra dos opciones: se ejercan los recursos internos o se acuda a un panel
binacional, siendo excluyentes desde luego el uno del otro.
Nos preocupa establecer un solo mecanismo y que se desconozca el sistema
jurdico interno vigente, ya que puede provocar conflictos y cuestionamentos gra-
ves que hagan nugatorio el sistema. Oportunamente lo manifest en un trabajo
titulado La reordenacin econmica mundial y el nc de Amrica del Norte en el
que expresamente sostuve: "la eliminacin de los recursos administrativos ordina-
rios, de los procedimientos fiscales de impugnacin (nulidad) y la ignorancia del
de Derecho Privudo, Instituto de Investigaciones Juridicas. U:-:i\M, afio 4, nm. J l. mayo-agosto,
1993; y Prcticas desleales de comercio lItemocional (amidllmping). lnstituto de Investigaciones
Jurdicas. UNAM, Mxico 1995, que contiene los trabajos que se presentaron en el seminario celebra-
do en el Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM, del27 al29 de octubre de 1993. Estuvie-
ron presentes connotados juristas de Canad, Estados Unidos y Mxico. Las memorias fueron publi-
PIl RO"l};"ln cadas por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1995 .
 .-:~
i2 MEDIDAS GENERALES EN LA SOLUCiN DE CONFLICTOS
juicio de amparo, no ser posible a la Juz de la legislacin actual [... 1solamente la
voluntad de las partes que renunciaren a los derechos legales que les asistan cuan-
do esto sea licito y opten por el arbitraje, podr permitirlo".I)
Despus de conseguir que Estados Unidos y Canad considerasen tratar el
tema en las reuniones de Washington celebradas el25 de marzo de 1992 y de poco
despus (e123 de abril), Jaime Sen'a Puche y Karla Hills, como responsables mxi-
mos de las negociaciones por parte de Mxico y de Estados Unidos, convinieron
abrir el tratado a un captulo sobre anLidumping y subsidios, y se iniciaron las
reuniones fonnales el 2 de mayo a las que acudimos un grupo de abogados del
sector privado integrando el llamado "cuarto de junto".
Entre otros puntos nos perm itimos resaltar que acudir a los pneles era un
derecho optativo de la parte afectada, la cual poda utilizar en su lugar los meca-
nismos intemos de revisin.de las decisiones administrativas. 16 En diversas oca-
siones insistimos en esta situacin, inclusive poco antes de aprobarse su texto,
como aparece en la comunicacin que envi al jefe de las negociaciones del TLCAN
el 8 de diciembre de 1992 en mi carcter de coordinador del sector industrial del
TLCAN (archivo personal).
Comentarios
De lo dicho respecto al artculo J 904, podemos formular los siguientes:
El primer prrafo, tal como lo consign, advierte en forma expresa, que las
partes "reemplazarn la revisin judicial interna" [sic] de las decisiones que se
dicten en casos de prcticas desleales, por un panel binacional. Aparentemente, de
la simple lectura podramos interpretar que se est legislando en materia nacional
y por ello desconociendo la facultad soberana de los Estados parte para darse sus
propias leyes. Si sta fuese la realidad, cabra poner enjuicio la legitimidad cons-
titucional de tal acuerdo. Pero la situacin es otra. Segn los anales de la negocia-
cin, siempre priv en el nimo de las partes, y en el caso de Mxico el sector
privado lo puso de manifiesto en repetidas ocasiones, que la instalacin de los
paneles era un recurso de revisin cuyo ejercicio no era obligatorio sino potestati-
vo toda vez que se conservaran los procedimientos ordinarios internos, esto es, de
revisin, revocacin, anulacin o como estu viera considerado en las leyes nacio-
nales de cada pas. En caso de que se optase por uno de ellos, se excluira autom-
ticamente el otro.
Abona esta interpretacin el hecho de que el prTafo nmero 12, inciso B del
mismo artculo, dice:
1; Rodollb Cruz Miramontes, "La reordenacin econmica mundial y el TLC de Amrica dd
Norte". en Revista de Derecho Privado, sepriembre-diciembre 1991, p. 684.
In Relalora de la reunin de negociacin del gmpo de prclicas desleales de comercio. mayo
2, 1992. Washington, D.C., documento preparado por el licenciado Andres Gonzlez por COECE,
adems del mencionado, asistieron los licenciados Toms Cantil, Ral Ortega y el suscriro.
REVISiN DE LAS RESOLUCIONES NACIONALES '13
12. Este artculo no se aplicar en caso de que:
[... ]
B) Como consecuencia directa de la revisin judicial de la resolucin defin i
tiva original, por un tribunal de la parte importadora, se emita un resolu-
cin definitiva revisada. En los casos en que ninguna de las partes impli-
cadas haya solicitado la revisin ante un panel de la resolucin definitiva
original; o (...]
Las versiones en ingls y en francs, que desde luego tambin son oficiales,
rezan de la misma manera."
Asimismo, el prrafo 15 del artculo 1904 previene que las leyes internas se
acomodarn para que: "l. Los procedimientos intemos de revisin judicial de lIna
resolucin definitiva no puedan iniciarse antes de que concluya el plazo para solicitar
la integracin de un panel confonne al prrafo 4." En el anexo con'espondiente
[1904.15, prrafos C, E, G e 1J encontramos tambin menciones a ambos procedi-
mientos, por lo que la interpretacin que hemos dado desde la publicacin oficial
del texto del TLCAN ha sido confurnada por el decreto (aunque no se llame as en el
Diario Oficial de la Federacin) mediante el cllal se publican las ma/Ilamadas "Re-
gias de Procedimiento del artculo 1904 y del Comit de impugnacin Extraordi-
naria del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte"18 (anexo II de esta obra).
17" 12 The Provisions ofThis Articlc Shalll10t i\pply Wherc: (...]
b) "A reviscd final detcnnination is issued as a dircc! resuits ofjudicial review orthe original
final detennination by a court ofthe importing party in cases where nciriJer parry sought panel revic\\'
ofthat original final determinaliol~; or [...J."
"12. Les dispositions du present artiele cn s'apliquerol1l pas [... J
b) Si ni I'une ni I'aulre partie en demande qu'un groupc spcial examil1~ une decision tinale.
mais que celle-ci esl examine par un tribunal de la partic imporratrice el qu'une deeision linale revise
est rcnduc en consquence directe de cet examcn. ou (...]"
IS Diario Ojicial de la rederacin del 20 de junio de 1994. La cal ilicacin que hacemos de que
es un crror llamar "reglas" a las normas de procedimiento se fundamenta en quc conforme a los
eoncepros jurdicos fundamelllalcs, existe una distincin bien marcada entre lo que es una norma
jurdica y lo que constituye cualquier otra disposicin de conduela humana trtese de la rica. el trato
social o similar. Tambin se establece esta distancia ycon mayor razn si se rellere a simples hechos
n3turales como pueden ser los de la fsica.
Las primeras, o sca las juridicas, postulan valores jurdicos. esto es "deber ser", qlle pueden o
no cumplirse pero quc siempre contienen un proceder hacia la realizacin de un bien comn que
permite la convivencia social. Por lo contrario, las reglas de conducta sobre buenas costumbres.
moda. etcetera, aunque tambin sociales no son obligatorias, al no tener un contenido axiolgico. Las
de carcter tcnico que se refieren tambin a la conducta externa del hombre, solamcnre prescriben
los medios idneos para el logro de un r"l. Las llamadas leyes naturales se remiten a formular juicios
que expresan las relaciones necesarias que existen cntre los fenmenos.
Un nmero considerable de pensadores de la dica y del derecho S~ han ocupado ya dd asunto
y de discenli( la esencia de cada una de las reglas citadas; basta recordar a Leibniz. Kitz. Kan!.
Kelsen, Garcia L1orente, Legaz Lacarnbra y, en Mexico, particularmenre a Eduardo Garca Mavnez v
scar Morineau. . .
Durante la redaccin del texto del TLCAN formularnos observaciones en este sentido, pero nues-
tros negociadores se resistieron y prefirieron acogerse a la temlinologa sajona.
MEDIDAS GENERALES EN LA SOLUCION DE CONFLICTOS
En efecto, la parte II titulada "Inicio de la revisin ante un panel" se refiere
precisamente a la revisin judicial ya los requisitos que debe cumplir quien deci-
da solicitar "la revisin judicial de una resolucin definitiva"; dichos requisitos se
consignan en el artculo 33 y el siguiente se refiere a los requisitos de "Revisin
ante un Panel".
Por lo dicho considero que el problema est superado. Haber conseguido esta
posibilidad de contar con un foro binacional hace la diferencia, pues resulta Jnuy
alentador tener ya otro mecMismo que nos pennita defender nuestra razn y derecho
contra decisiones internas que han aplicado equivocadamente su derecho, lo que vie-
ne sucediendo cada vez con ms frecuencia en las decisiones estadounidenses.
Citar una vez ms el tan mencionado caso del cemento mexicano l9 que, con-
denadas sus importaciones en Estados Unidos de Norteamrica por supuesto dllln-
ping, fue conocido por el grupo de expertos del GATT y resuelto en opinin que
por no haberse aplicado correctamente la ley domstica, deba revocarse y decla-
rarse que no haba dumping y, por ende, devolverse todos los derechos indebida
mente pagados por tal motiv0 20 Sin Jugar a dudas y pese a que el gobierno estado-
unidense no lo acate, se alcanz una de las metas buscadas.
Entonces surge la pregunta: por qu se redact este prrafo 1 del artculo
1904 de manera equvoca? Tal vez, la razn est en que el texto del artculo 1904,
prrafo 1 del acuerdo de libre comercio entre Canad y Estados Unidos reza as y
el redactor, apresurado y fatigado, Jo copi ntegro, suponiendo que era lo correc-
to pese a que tambin aparecen los mismos prrafos ya consignados del TLCAN en
el FTA. Igual razn, la redaccin del mismo prrafo 12 B) del artculo 1904 del
acuerdo en cuestin en idiomas francs e ingls. Convendr tener en mente esta
situacin para ahorramos dudas, as como para prevenir cualquier mala idea de
asimilar las legislaciones de las partes con o cualquier otro proposito en deficien-
cia tan aparente.
La prudencia aconseja mantener una reserva sobre el particular.
Un segundo comentario que vale la pena formular es sobre el trmino "Deci-
sin definitiva": cul es sta?, qu se deber entender por tal?
El artculo 191 l Yel correspondiente anexo 191 la definen de la siguiente
manera:
Resolucin definitiva significa:
A) En el caso de Canad:
[.. 1
B) En el caso de Estados Unidos:
[ .. , ]
C) En el caso de IvIxico:
I~ Uniled Stales ln(Crmllonal Trauc Comission. lnvcstigalion N 731-Ti\-451 (final). Gray
Portland Ccmen( anu Cernent Clinkcr from Mcxco.
10 o 7 lOO? Ilni,pn <;""',-Ami-dumping duties on Gray PnrtlanU. Cemenl and Cemenl Clinker
REVISION DE LAS RESOLUCIONES NACIONALES 15
i) Una resolucin definitiva respecto a dumping o a c\.lotas com-
pensatorias dictadas por la Secretara de Comercio y Fomento In-
dustriar conforme al artculo 13 de la ley reglamentaria del artculo
131 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos IvIexicanos en
materia de comercio exterior, con sus refomlas;21
ii) Una resolucin definitiva respecto a la revisin administrativa anual
de la resolucin definitiva respecto a cuotas anti dumping o a cuotas
compensatorias dictada por la Secretaria de Comercio y Fomento
Industrial, como se seilala en su lista del anexo 1904. 15(0); Y
iii) Una resolucin definitiva dictada por la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial respecto a la pertinencia de un tipo particular de
mercanca o tipo de mercanca descrita en una resolucin existente
sobre cuotas anti dumping o compensatorias.
Como la definicin no resulta muy feliz, ya que nos dice que una resolucin
definitiva es una "resolucin definiti va" (?), debemos entender que ser aquella
que pondr fin a un proceso de dumping o de impuestos compensatorios sobre
una revisin anual o a la pertenencia de un tipo espec ial de mercanca. Su defin i-
tividad no implica pues que haya causado estado en trminos procesales, sino que
finiquitando una etapa procesal puede ser objeto de escrutinio y revocarse en caso
dado.
Este asunto fue muy debatido durante las negociaciones ya que la detenn ina-
cin de la definitividad es bsica. Los negociadores canadienses y estadouniden-
ses mostraron gran desconfianza y suspicacia ante la figura del amparo, ya que
poda evitar la definitividad pretendida. Hubo que explicarles que el amparo es un
juicio para proteger la constitucionalidad de un acto de autoridad que al aplicarse
vulnere las garantas individuales a que se refieren los artculos 14 y 16, por lo que
la decisin del panel, que era la causa de su preocupacin, no es per se razn para
fundar un juicio de amparo. En todo caso 10 podr ser su ejecucin por una auto-
ridad interna, cuyos actos si pueden dar pie a solicitar la proteccin constitucional.
El maestro Leonel Perezn ieto Castro coincide con nuestro punto de vista se-
gllJ1 se desprende de la lectura de su trabajo "A Igunos aspectos del sistema de
solucin de controversias... "l1,
Se les record asimismo que en el derecho estadounidense existe un juicio
sim ilar que se ha util izado inclusive en el HA, el "Constitucional Challenge", para
determ inar la legitimidad de las resoluciones dictadas en casos de prcticas des-
leales. Los pocos casos en que se haya utilizado en nada restan su existencia y
validez ni que por ello sea equiparable a nuestro juicio de amparo.
21 Dicha ley fue aprobada y sustituida por la actual Ley de Comercio Exterior y el prccepto
equivalcnte es el anculo 59. Diario Oficial de la Federacin. 27 dejulio dc 1993.
2l Vase Leone! Perelnicto Castro, "Algunos a<;pcctos del sistema de soluci6n de controversias
en el Tratado norteamericano de Libre Comercio". en Jurdica Anuario del Departamento ele Dere-
rf,,,, r/I') In , In i, tO l' t'irf/lr! hPrnnmcn-irn"n Il\"m ?1. 100d n ~70
 =- -.~
16 MEDIDAS GENERALES EN LA SOLUCiN DE CONFLICTOS
Otro punto que debemos sealar es que la parte final del prrafo 4 sentencia
que la falta de ejercicio del derecho a sol icitar la instalacin del panel har que se
pierda, esto es, indica" Prescribir el derecho de revisin por un panel". Estima
mas que estando la idea y el propsito de la norma claros, se comete un error
tcnico, ya que mediante la prescripcin se pierden o adquieren derechos y obliga-
ciones sustantivos,2J por contra, la falta de ejercicio de alguna facultad procesal
produce la figura de la "predusin".
El conocido procesa lista Camelli sostiene que "se refiere a un principio de
orden en el desarrollo de la relacin procesal, en viltud del cual la parte no puede
efectuar actos procesales".l. Los especialistas la consideran como Ull principio
procesal por lo que tratndose en el presente asunto de una imposibilidad de desa-
rrollar ulla actividad en defensa de un derecho, precluir la facultad de actuar y no
prescribir un derecho a nuestro favorY
La institucin procede desde mediados del siglo XIX y ha sido recogida por
nuestros ordenamientos procesales, tanto en el Cdigo de Procedimientos Civiles
para el Distrito Federal en su artculo 133, como en el Federal de Procedimientos
Civiles en su artculo 288.
Ya que no es nuestro propsito pecar de puristas. en aras de la precisin jur-
dica, simplemente quisimos dejar esta constancia mxime que en este captulo
fue, como ya sealamos, donde se enfrentaron con mayor evidencia los distintos
sistemas jurdicos. Revisando los textos correspondientes en francs y en ingls
del FT A encontramos que se utilizan las palabras exclu y preclude, respectivamen-
te, lo cual refuerza nuestro comentari0 26
A continuacin y dentro de este tema comentaremos la forma, el modus
operandi, la calidad de los rbitros y otros pomlenores del asunto.
Conforme lo sealado, la parte afectada es quien estar legitimada para solici-
tar la integracin de un panel con el propsito de que revise una resolucin admi-
nistrativa sobre prcticas desleales. El inicio de la revisin de una resolucin ante
un panel o tribunal arbitral ad-hoc se dar cuando se presente la solicitud ante el
secretariado correspondiente, para cuyo efecto debern observarse las disposicio-
13 "Prescripcin, N. r. dcl Latin prClescriplio, onis. accin y efecto de prescribir.
"Prescribir. Adquirir una cosa o un derecho por la virtud jurdiea de su posesin continuada
durante el tiempo que la ley seala, o caducar un derecho por lapso de tiempo sealado tambin a este
efecto para los diversos casos". Diccionario de Derec'o Privado, dirigido por Ignacio de Casso y
Romero y Francisco Ccrvera, torno 11, G-Z, Labor, Barcelona, 1954, p. 3080.
H Eduardo Paliares, Diccionario de Derecho Procesol Civil, Porra, Mxico, 1960. p. 538.
25 Diccionario de Derec'o Privada, apndice, dirigido por Don Alfonso Garca Valdecasas.
Labor, F.spalla, 1960, p. 721; "La preculsin cs. cn suma, un fenmeno d~ extincin de expcctativas
y de facultadcs dc obrar vlidamente en IIn proceso determinado en funcin del tiempo". Vase
Diccial1ario .Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, 1994.
26 Para un conocimiento ms detallado recomendamos un artculo breve pero muy completo
escrito por el doctor Rodollo Becerra 13mltista: "Preclusill, caducidad y prescripcin", en ES/lidias
en homenaje al Dr. Hclor Pi.. ZallJudlO, LOmo lll, Derecho procesal, Instituto de Investigaciones
Jurdicos, lJ)\,\M, Mxico, 1988.
REVISiN DE LAS RESOLUCIONES NACIONALES 17
nes aplicables que en el caso de Mxico se encuentran comprendidas en las reglas
de procedimiento del attculo 1904... , de la nmero 6 en adelante.
a
Pasemos ahora conocer cmo se fomlan los paneles, en la inteligencia de
que existen diversas causas para su establecimiento y que adems se previenen
tambin los comits que, como veremos, realizan tareas de juzgador.
Anexo 1901.2 "Integracin de pnelcs binacionales"
El panel se compondr de cinco rbitros los cuales sern designados por las partes
en nmero de dos cada una y quienes de comn acuerdo nombrarn al quinto. El
tnn ino para la designacin de los cuatro primeros ser de 30 das a partir de la
solicitud de integracin yde 55 a partir de la misma fecha para acordar el quinto.
Cuando los rbitros primeros no fuesen designados se dejar al azar su designa-
cin en el trigsimo primer da. Si se trata del quinto rbitro se utilizar el mismo
procedimiento dentro del sexagsimo primer da.
Para facilitar la seleccin, las partes elaborarn en consulta una lista de al
menos 75 rbitros, para este propsito cada una designar como mnimo a 25. Sin
embargo, esto no significa que las partes se encuentren constreiiidas a escoger
solamente de la lista, ya que pueden acudir a otros especialistas, los que al ser
propuestos podrn ser recusados hasta en cuatro ocasiones y debern llenar los
requisitos establecidos en el plTafo I del anexo 1901.2.
El plazo para que esta segunda hiptesis se d ser de 45 das y de no llegar a
un final fel iz ser seleccionado por sorteo en el cuadragsimo sexto da de entre
los candidatos de la lista co~nn. Hecho lo anterior se deber nombrar a un presi-
dente del paneJ lo que se har con "prontitud" (pnafo 4) y si no se lograse, se
determinar por sorteo.
A continuacin veamos cules son las condiciones o calificaciones que reuni
r un rbitro o panelista; segn Jo establece el prrafo 1 del anexo 1901.2, los
rbitros debern ser:
a) Nacionales de las partes.
b) Probos.
e) Gozarn de gran prestigio.
d) Confiables, objetivos y de buen juici.
e) Estar fam iliarizados con el derecho comercia! internacional.
f) Juristas, en su mayora, de buena reputacin.
g) Adicionalmente se pretende que en lo posible sean o hayan sido jueces.
Asimismo, el panelista no podr figurar como asesor jurdico en otro caso
mientras dure su encargo. 27
27 Al conocer los requisitos en cueslin, que slo escasos hombres virtllOsos pucden rcunir, se
antoja solicitar a los negociadores que nos brinden la lmpara de Digenes para encontrar a los panel istas.
18 MEDIDAS GENERALES EN LA SOLUCiN DE CONFLICTOS
Una vez designado rbitro, deber comprometerse por escrito a mantener un
compromiso de confidencialidad de la informacin que recibe, so pena de ser
sancionado por las leyes de su pas de origen.
Las decisiones que se pronuncien sern obligatorias, se dictarn por mayora
y debern tomar en cuenta los "criterios de revisin" a que se refiere el artculo
191 I Y los principios generales de derecho aplicables al caso concreto.
Por criterios de revisin se entendern los que el anexo 191 1 consigna por
remisin del artculo invocado anteriormente, en el que se consignan por cada
pas. En el caso de Mxico se dice que ser "el criterio establecido en el artculo
238 del Cdigo Fiscal de la Federacin".
En cuanto al procedimiento encontramos los siguientes elementos:
a) Se deber elaborar un cdigo de "reglas de procedimiento" a ms tardar
elide enero de 1994. 28 Dicho cdigo ser comn para los panelistas de
los grupos juzgadores comprendidos en los artculos 1903, 1904, 1905. 29
b) Dichas reglas seguirn las acostumbradas en los procesos de apelacin
judicial y contendrn disposiciones de fondo y de trmite.
e) Deberan consignar, adems, todo lo necesario para regular los actos pro-
cesales tanto de autoridad como de las palies, confidencialidad, garantas
de audiencia y legalidad, y las dems pertinentes para tener un proceso
legtimo.
d) El trmino mximo para sustanciar el proceso ser de 315 das.
e) El reglamento intemo de funcionamiento del panel ser establecido por
el mismo, incluyendo un cdigo de conducta que se formalizar median-
te un simple canje de notas (arls. 1904 Y 1909) (anexos 2 y 3).30
j) Dentro de las mismas se considerar el derecho de la autoridad investiga-
dora para comparecer y ser representada.
g) En cuanto a los trminos, el prrafo 14 del artculo 1904 los establece con
detalle, por lo que bastar leerlo para conocerlos y a l nos remitimos.
h) La resolucin de referencia podr confirmar \a que revise o devolverla a
la autoridad de origen para "que se adopten medidas no incompatibles
con su decisin".
1~ Como cs sabido, ese da entr en vigor el Tralado.
29 En Estados Unidos de NOlteamrica se publicaron en el Federal Regs/el' del da 23 de febre-
ro de 1994 yen Mxico en el Diario Oficial de la Federacin del Lla 20 de junio de 1994 aparccieron
las IlamaLlas "Reglas de procedimienlo del artculo 1904 y del Comil de Impugnacin Extraordina-
ria del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte". El titulo es confuso pues da la imprcsin
de quc el panel sobre impugnacin cxlraordinaria est en un precepto distinto al artculo 1904, cuan-
do no es as, pues se encierra cn el prrnfo 13 de mismo artculo.
)0 Dicho documento ya fue elaborado y est funcionando desde que se estableci el primero de
los 10 tribunales arbitrales od-/rac existentes al mes de enero de \995. Se anexa una lisia Lle los
mismos que nos fue proporcionada gentilmente por la licenciada Ivonne Slinson, coordinadora de la
scccin mexicana de la Comisin dc Comercio Internacional con fecha 1 de abril de 1995. Se anexan
aLlcm<s los texlos Llc los documcntos relativos al reglamento y al cdigo dc conducta (anexo 3).
COMIT DE IMPUGNACiN EXTRAORDINARIA 19
i) La decisin de los paneles podr ser publicada, as como Jos votos parti-
culares y opiniones de las partes, salvo que acuerden lo contrario.
j) El tribunai arbitral ad-hoc o panel, cuando resuelva la modificacin de la
revisada, deber fijar un plazo, el ms breve posible, para que se observe,
en la inteligencia de que no ser superior al trmino ordinario para resol-
ver el caso.
k) Cuando fuere preciso revisar la medida sugerida, ser competente para
hacerlo el mismo tribunal ad-hoc, quien se pronunciar en un trmino no
mayor a 90 das.
f) Con el fin de pennitir que los propsito del artculos 1904 se logren con
plenitud, las partes se comprometen a modificar todas las disposiciones
internas que sean pertinentes, para cuyo efecto no solamente se sugieren
generalidades sobre las mismas (prrafo J 5 del arto 1904), sino que se
fonnula una lista contenida en el anexo 1904.15 de los actos procesales y
derechos sustantivos que debern consagrarse. Dado que tanlo Estados
Unidos y Canad tienen mltiples leyes que se ocupan de estos temas, se
enlistan las mismas que debern ser objeto de los cambios, y en cuanto a
Mxico fundamenlalmente se consignan los derechos de las partes.
Veamos a continuacin el funcionamiento y los propsitos que buscan Jos
otros grupos de expertos -lIammosles as- que cumplirn tanto funciones de
rbitros como de peritos y asesores, pero cuya decisin ser de gran fuerza.
COMIT DE IMPUGNACIN E!(TRAORDINARIA(ART. 1904.13)
En varias ocasiones extremamos nuestra impresin de que en estos temas se aprove-
chara necesariamente la experiencia derivada de los casos conocidos por entidades
similares a las previstas en el TLCAN por cuestiones del trfico comercial bilateral.
As sucedi, lgicamente, en muchos puntos, pero me parece en palticu lar
interesante lo relativo a la llamada "impugnacin extraordinaria" considerada en
el prrafo J3 del artculo 1904.
La hiptesis jurdica que ah se contiene se refiere al caso de que un miembro
del panel que haya incurrido en una falta o deficiencia de tal gravedad, o bien que
el panel no respete sus propias normas y se aparte tanto de las mismas que la
resolucin se ve afectada "amenazando" la integridad del proceso de revisin.
Ante tan seria condicin se podr promover la llamada "impugnacin ex-
traordinaria", cuyo procedimiento est regulado en el anexo 1904.13,31 que funda-
mentalmente consigna to siguiente:
31 Las normas del procedimienlo para los comits de esta naturaleza se publicmon, como ya se
infonn, en Estados Unidos en el Federal Regisfer el 23 de febrero de 1994 y en Mxico el 20 de
junio de 1994. en este caso conjuntamente con I~s normas de procedimientos del articulo 1904.
20 MEDIDAS GENERALES EN LA SOLUCiN DE CONFLICTOS
a) Estar integrado por tres miembros.
b) La designacin se har dentro de los 15 das siguientes a la solicitud.
e) Los panelistas sern seleccionados de una lista de 15 miembros que sean
o hayan sido jueces federales.
d) Cada parte tendr derecho a proponer cinco panelistas para formar la
lista y, ante el caso concreto, nombrarn un miembro de la mesa.
e) El tercero ser designado por la parte sealada por sorteo.
f) Las reglas de procedimiento del comit sern establecidas por el mismo.
g) La decisin se dictar en un trmino de 90 das posteriores a la instala
cin del panel.
h) La decisin ser obligatoria y podr resolver:
l. La nulidad de la decisin.
2. La revocacin parcial de la misma para que el mismo panel dicte
otra conforme los lineamientos que se le sealen.
3. La confirmacin de la decisin si no hay comprobacin de las hip-
tesis prevista eri el tlmino en el articulo 1004.13.
La nulidad de una resolucin, en cuyo caso se deber dictar otra pero
por un panel nuevo.
Si se declara la nulidad de la resolucin, se deber establecer un
nuevo panel siguiendo los lineamientos del anexo 1901.2.
COMIT ESPECIAL PARA SALVAGUARDAR LA
OPERACIN DE LOS rNELES (ART.190S)
Se prev tambin la formacin de otro comit especial cuando ajuicio de alguna
de las partes se afecte el buen desempeo de los pneles. Estos impedimentos
debern derivarse de trabas o baITeras legales nacionales. El principio que impera en
este artculo es que los paneles debern protegerse cu idadosamente en cuanto a:
a) Su creacin y establecimiento adecuado.
b) Su operacin correcta y oportuna a efectos de que puedan dictar una re
solucin justa.
e) Los efectos de su decisin para que se cumpla debida y correctamente.
d) La posibilidad de que las decisiones en casos de prcticas desleales sean
revisadas por un rgano interno independiente de quin las dict, con el
fin de que se sepa si se tuvo la competencia pertinente, si se contaba con
las facultades legales del caso y por ello se aplican bien las disposiciones
concemientes, as como los criterios prevalentes conforme al artculo 1911.
Si alguna parte considera que no se est perm itiendo que los paneles
acten conforme los puntos anteriores, podr solicitar una consulta o ne-
gociacin con la otra parte, que se llevar a cabo dentro de los siguientes
15 das. Las partes podrn convenir en un trmino para resolver el
diferendo y si no, se considerar un plazo mximo de 45 das. En caso de
EL SECRETARIADO 21
que transcurra el tlmino sealado y no se llegue a una solucin, la parte
quejosa podr pedir la instalacin de un comit especial.
Ese comit especial:
a) Se instalar dentro de los J 5 das siguientes al que se solicite.
b) Los panelistas y su eleccin se sujetarn a las mismas reglas del comit
de impugnacin extraordinaria (anexo 1904.13).
e) Su modus operandi (anexo 1905.6) contendr:
l. Al menos la comparecencia a una audiencia.
2. El derecho a presentar alegatos por escrito y a refutarlos de la misma
fOlma.
3. Los trminos sern:
Un informe inicial dentro de los 60 das posteriores a la designa-
cin del tercer miembro.
La posibilidad de que las partes lo comenten dentro de los 14
das siguientes.
El infame definitivo a los 30 das de pronunciado el inicial.
4. El procedimiento deber ser confidencial.
5. Con la conformidad de las partes se podr publicar la decisin 10
das despus de dada a conocer a las partes con los votos disidentes.
En caso de que la opinin sea afirmatva en el sentido de que existe alguna de
las hiptesis del prrafo 1 del artculo 1905, dentro de los 10 das siguientes debe-
rn iniciar negociaciones y encontrar una solucin.
Si en los 60 das P9steriores al pronunciamiento 'de laresolucin no lo consiguen
o bien la parte que no se preocupa de los paneles contina en su misma actitud, la
parte afectada podr suspender el funcionamiento del artculo 1904 o suspender be-
neficios apropiados a la parte culpable. En caso de que decida tomar alguna de estas
medidas, deber hacerse dentro de Jos 30 das siguientes al periodo de 60 de consulta
de suspenderse la aplicacin del artculo 1904, se avisar por escrito y la parte afecta-
da podr hacer Jo mismo 30 das despus de que se le priv del beneficio citado.
Este comit especial podr reunirse de nuevo en caso de que las partes conside-
ren que, habindose cumplido con el dictamen emitido las sugerencias fOlmuladas, o
bien los beneficios suspendidos son excesivos (prrafo 10 del arto comentado).
En este artculo 1905 se consideran otros pasos comprendidos en esquemas
que hagan efectivo el propsito del mismo, enunciado expresamente en su ttulo:
Salvaguardar el sistema de revisin.
EL SECRETARIADO
La administracin de un esquema tan complejo y entreverado requiere una infra-
estructura mnima altamente profesional; por ello se previene el establecimiento
de una seccin propia en el secretariado que la Comisin de Comercio Internacio-
nal establezca confonne lo estipula el artculo 2002.
22 MEDIDAS GENERALES EN LA SOLUCiN DE CONFLICTOS
Dicha seccin fungir como una secretara tcnica: apoyar a los paneles y a
los comits, recabar informacin, dar seguimiento a los acuerdos, resoluciones,
notificaciones y, en general, realizar todas las funciones que son propias para
estos rganos, tal cama lo especifica el artculo 1907.
Comentarios
De lo dicho en esta ltima parte podemos fonnular algunas observaciooes.
Los comits especiales de referencia (art. 1904.13 y anexo 1904.13, yarts.
1905.6) son en realidad tribunales arbitrales ad-hoc.
La funcin de ambos es vigilar la efectividad, serenidad y xito de los pneles,
cuidando tanto a sus integrantes como al entorno legal que en cada pas exista. El
peso especfico que se le otorga a sus decisiones es grande, por lo que ms que
atender a la declaracin o a la decisin u opinin, con cuidado debemos reparar en
los efectos de la falta de observacin, tal como sucede con la "opinin" del panel
conforme al artculo 1903.2 o con la del comit especial del artculo 1905.2, cuyo
veredicto, segn aparece en el prrafo 8 del mismo precepto provocar la suspen
sin del mecanismo de revisin de las decisiones intemas consagrado en el artcu
lo 1904; en esencia esto es lo que ms nos interesa y, sin duda, tambin a nuestra
contrapartes por distintos motivos.
Al fin de las negociaciones consideramos que tan pronto entrara en vigor el
TLCAN los casos se presentaran con mucha frecuencia, lo que nos llev a propo
ner e insistir (tanto en COECE como ante las autoridades negociadoras) el estable-
cimiento de un tribunal permanente de comercio nternacional. H
Segn el enfoque que le dimos, este tribunal se ocupara tanto de los casos
pblicos como privados, desde luego con sus secciones especficas, lo que dara
lugar a contar con jueces profesionales que bien cuidaran de hacer su mejor es
fuerzo en cada caso no slo para conservar el prestigo que Jos llevara a ocupar un
sitio en el rgano juzgador, sino adems para incrementarlo. As, se ira integran
do una historia que dara luz a los casos futuros y tal vez hasta se fomlara jurs
prudencia. La escuela que se estableciera, formara futuros especialistas, ya sea en
el litigio de casos particulares o desde el otra lado del escritorio y dotara a este
tribunal de una gran fortaleza.
Tal vez la falta de compresin de nuestros homlogos, una actitud indecisa o
temor al rechazo por parte de sus rganos internos llevaron a desechar esta pro-
puesta mexicana. Como consignamos al tratar de la constitucionalidad de Jos paneles,
sin conocer las opiniones en este mismo sentido de la American Bar Associatioo,
de la Canadian Bar Association y de la Barra Mexicana concidimos con ellas, 10
J2 Adicionalmente a las lecturas consignadas en la nota 6 de este captulo sugiero las siguientes:
"Rechaza Washington la propuesta mexicana sobre la fonnacin de un (ribunal comercial: R. Cruz"
en El Financiero, 6 de marzo de 1992, y "Un lrbunal independiente para resolver diferencias, pde la
IP", en La Jornada, 25 de marzo de 1992.
EL SECRETARIADO 23
cual da una mayor fuerza a nuestra sugerencia. Habr que insistir en el futuro,
pues la bondad de la idea lo amerita hasta obtener el xito buscado.
No debemos dejar de' consignar nuestra inquietud ante la aceptacin por parte
de nuestros negociadores, de que ciertos compromisos se establecern y fOlmalizarn
mediante su simple canje de notas tal como conseguiamos aparece en el artculo
1909 pues encierra una obligacin de carcter internacional y debe respetar y aca-
tar las nonnas intemas que regulan estos actos jurdicos. En efecto una dependen-
cia del Poder Ejecutivo que lleva a cabo un acuerdo intemacional sin considerar lo
que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley sobre la
celebracin de tratados y otras disposiciones legales prescriben, resulta in-
admisible.
De lo que hemos venido examinando se deduce que este captulo XIX es
complejo, rico en temtica y que amerita un anlisis exhaustivo. Refuerza esta
reflexin el que en los ltimos artculos del capituJo se previenen reuniones anua-
les de consulta, en trminos ms cortos si las partes lo solicitan, que tendr como
objeto revisar su funcionamiento. Es evidente que la experiencia del captulo XIX,
similar al del acuerdo del libre comercio entre Canad y Estados Unidos, aparece
en varios at1culos y en ste de manera especial para cOITegir las deficiencias que
tuviere y mejorar su aplicacin.
El artculo 1907 se refiere a las consultas anuales para examinar " ... cualquier
problema que resulte de la ejecucin de operacin de este captulo". Llamamos la
atencin sobre el asunto relativo a la negociacin de criterios y sistemas ms efica-
ces en el otorgamiento de subsidios gubemamentales, lo que deja bien claro que
las partes admiten la utilizacin de los subsidios y pretenden solamente rechazar el
mal uso. .
El dia 10 de febrero de 1995 se llev a cabo la primera junta de trabajo en la
ciudad de Mxico; la agenda se centr en el tema de la previsin de los conflictos
para evitar que lleguen a los tribunales ad-hoc o paneles. Debo consignar que se
marcaron dos temas ms con el fin de conocer las experiencias del sector privado
tanto para acceder a los mercados estadounidense y canadiense como para hacer
ms efectivos los mecanismos de solucin de controversias. Tambin se observ
el sistema de participacin como asesor del sector privado mediante el ya conoci-
do "cuarto de junto" de COfCE.JJ
Dada la necesidad de agilizar todos estos temas, se acord que las reuniones
del grupo se haran con mayor frecuencia, fijndose un trmino bimestral con
alternancia de las sedes entre los tres pases.
Fue muy oportuno tratar el tema de la prevencin de los conflictos pues para
el sector privado mexicano, carente de experiencia y de especialistas, es mejor
evitarlos que enfrentarlos.
En la reunin anual del Cornmittee on Canada-U .S. Relations (grupo de los
sectores privados de ambos pases), celebrada en San Antonio, Texas, el dia 8 de
JJ El autor coordina por parte de COECE al grupo de especialistas de este comit denlro de la fase
denominada "CO(CE IV".
24 MEDIDAS GENERALES EN LA SOLUCiN DE CONFLICTOS El SECRETARIADO 25

abril de 1994, y a la cual tuve el honor de ser invitado, present un documento en importaciones, ya que fue hasta 1986 cuando se promulg por primera vez una ley
el que me ocupo de este asunto que fue ampliamente discutido entre los asistentes contra prcticas desleales.
Otro factor que jega un imp011ante papel en este escenario es la situacin econ-
canadienses y estadounidenses; en lo conducente sealamos:
mica general y nacional que ha provocado, desde hace tiempo, un peligroso y crecien-
te neoproteccionismo por parte de los pases desarrollados.
Iniciar mi presentacin con mi agradecimiento ms sincero por su atenta invitacin a
II. En segundo trmino debemos insistir ante nuestros gobiemos que los compro-
participar en el panel sobre la conveniencia de fortalecer los medios para prevenir
misos internacionales que se acepten sean observados finalmente en cumplimiento al
disputas derivadas de las actividades propias a un comercio internacional intenso, en
principio del derecho romano de pacta slInt servanda.
una zona de libre comercio.
Esto sin duda se renejar en la adecuacin de las nonnas legales nacionales a las
En mis cursos sobre derecho internacional siempre procuro enfatizar, al discutir
normas internacionales aceptadas en convenios binacionales o multilaterales.
el tema de tratados internacionales, los principios bsicos que los rigen, particular-
De lograrse lo anterior, se podr tener un marco legal comn para las nego-
mente los que se refieren a la obligacin de cumplirlos en sus trminos y de buena fe
ciaciones comerciales tri laterales, tal como se pretendi lograr para Canad y los
(art. 20. de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969), cuya
Estados Unidos en su acuerdo de li bre comercio (Free Trade Agreement 0/1987,
enumeracin en latn es muy conocida y que dice pacta slInd servanda.
secc. 1904).
Por qu el nfasis especial que le doy a este principio?
nI. Otro elemento que deber consignarse es que en la medida en que las
La respuesta es simple pues el fiel cumplimiento de nuestras obligaciones y como
partes establezcan un ambiente de seguridad para los negocios internacionales,
promisos evitar el surgimiento de conflictos entre las partes y establecer un ambien-
darn confianza a quienes los realicen y as acepten las decisiones de las autoridades
te de seguridad y confianza dando as la certeza jurdica que tan necesaria es en el
locales.
comercio internacional.
La falta de cumplimiento de las decisiones de rganos multilaterales. como las
Para la axiologajurdica, el valor "seguridad jurdica" es superior inclusive a la
del panel antidlllnping del GATr, provocan desconfianza y recelo.
justicia, pues el contenido del primero es general y afecta a toda la sociedad; en cam
Por ejemplo, Estados Unidos se ha negado a cumplir las resoluciones que dicho
bio el segundo es particular.
panel dict en varios casos como son los del atn y el cemento de Mxico, del salmn
Promover un juicio ante un tribunal jurisdiccional o arbitral significa un rompi-
procedente de Noruega, de tubera y conductos de acero de Suecia y tampoco la reso-
miento del orden jurdico y esto siempre afecta a la sociedad.
lucin de la Comunidad Europea dictada en el asunto del equipo de sonar usado para
Durante la negociacin del TLC el sector privado mexicano consider que uno de
levantamiento de mapas comprendido en el cdigo de compras gubernamentales, que
los objetivos bsicos del mismo debera ser el establecimiento de todo un sistema que
afecta la National Scicnce Foundation.
previniese la solucin de conflictos y que diese, en caso de su existencia, la confianza
Sin desconocer los argumentos esgrimidos de que'las resoluciones del GAIT no
a las partes de que los casos seran revisados con objetividad y profesionalismo asegu
obligan a los Estados Unidos 'por tratarse de un Execwive Agreelllent y no un tratado
randa fallos justos.
senatorial, el efecto producido para la comunidad de negocios internacionales es
El capitulo XIX contiene diversas frmulas que se aplicarn en la prevencin y
negativo.
resolucin de controversias cuando surjan.
IV. La mayor transparencia en al sustanciacin de los procedimientos y el estricto
Sin embargo, no son las nicas, pues existen en otros captulos como son los
apego a la ley que rija los actos de comercio y, sobre todo, de los casos de prcticas
relacionados con asuntos agropecuarios, de inversiones, de servicios financieros, en
desleales, o aun en los de salvaguarda, evitar llevar los mismos ante los paneles.
cuestiones ambientales, laborales y desde luego en los casos en que las partes estimen
La experiencia canadiense-norteamericana y algunos asuntos concretos de pro-
que el TLC no se cumple o se cumple mal.
ductos mexicanos recientes, como el del cemento, as lo demuestra.
De qu forma podramos evitar o al menos haccr, los asuntos en conflicto se
Nos preocupa seriamente que la prevalencia de los precedentes legales de casos
alejen de los tribunales arbitrales?
similares al que sejuzga en un momento dado, que provoque la no aplicacin de la ley
r. Primeramente desde luego evitando la comisin de alguna de las prcticas des- escrita, tal como se acostumbra en el sistema legal del Common Law, sea fuente de
leales conocidas como el dumping, as como la venta de productos subsidiados en forma
futuros problemas que den surgilniento a paneles binacionales.
que no sea acorde con las normas del GAIT y las que las partes acuerden en el TLC.
Por ello consideramos necesario encontrar alguna frmula legal que, sin desco-
Para esto es indispensable que se conozca bien el marco legal de los compromi-
nocer los ordenamientos legales nacionales, acate y respete la ley aplicable tal como
sos internacionales que regulen el intercambio de los bienes de que se trate, as como
est y es conocida por los interesados nacionales y extranjeros.
los servicios que les sean propios.
V. Sin duda que la mejor manera de evitar que un problema comercial llegue a un
Debemos estar conscientes que entre los sectores industriales comerciales, de
panel es lograr su solucin voluntaria.
prestadores de servicios y dems comprendidos en el TLC, existen grandes diferencias
Existen varias formas de propiciarlas, tales como la amigable composicin, la
pues por una parte hay diversos grados de desarrollo econmico que van de 25 veces
mediacin, la conciliacin y olras ms.
mayor en Estados Unidos frente a Mxico y de 10 por Canad.
Por lo tanto, las autoridades deben no solamente propiciarlas sino inducirlas y
Asimismo, debemos considerar la falta de experiencia comercial internacional de
facilitarlas, apoyando cuando, as se requiera, a la parte nacional en conflicto.
los industriales mexicanos, tanto en lo que se refiere a las exportaciones como a las
26 MEDIDAS GENERALES EN LA SOLUCiN DE CONFLICTOS
Una forma que rccientemente se ha venido utilizando con xito por parte de las
autoridades me>: icanas quc estn conociendo de casos de dumping y de subsidios, es la de
conciliar los precios sin que signifique, desde luego, violacin a leyes a.l1timonoplicas.
VI. Se estima que en UIl periodo inmcdiato--<lada la cxpcriencia en otros ucuerdos
de libre comercio-- Jos casos de esta naturaleza se incrementarn pero en la medida en
que se acte con objetividad y transparencia, pero sobre todo con estricto apego a la
ley, las prcticas desleales disminuirn y con ello los paneles sern menos utilizados.
Las decisiones de las autoridades locales debern tambin ser simples para que
sean cumplidas: su eficacia depender en gran medid de que se conozca bien el caso
y se seiiale un camino transitable fcilmente para que se observe por quien deba y as
no llegar al panel.
VII. Por ltimo se previene que a la larga se deber llegar a un cdigo de compe
tcncia que haga innecesaria la ley andwnping o cualquiera similar. Pcro esto ser
objelo de olro panel del futuro.
Disclpese la cita tan larga pero la consider til y oportuna.
Desde que se iniciaron las negociaciones, estuvimos conscienles de que el enfreno
tamiento de los dos sistemas jurdicos--el de la tradicin anglosajona o de Common
Law y el del derecho romnico o de la tradicin del derecho civil- se presentara
a menudo y ya dimos cuenta de algunos ejem plos. Empero, donde ocurrieron cons-
tantes roces y enfrentamientos fue en el caso de este captulo XIX.
Lamentablemente, el desconocimiento de nuestras instituciones por par
te de nuestras contrapartes y la prepotencia de estimar que slo sus sistemas
garantizaban justicia y legalidad hicieron que las discusiones se tornasen di-
fciles en ocasiones. A esto hay que aadir que la impresin de algunos nego-
ciadores estadounidenses de que, adems de que en Mxico no existen insti-
tuciones parecidas a su United State Trade Representative o al Internacional
Trade Commision, privan vicios de corrupcin y ddivas, les llev a que su
posicin fuera siempre reticente para aceptar el citado captulo XIX.
Tal parece que a muchos negociadores les pareca difcil aceptar la conclu-
sin derivada del caso "Bremen vs. Zapata off-shore Ca." (40- U, S, 1.9. 1972) en
el sentido de que: " ... We cannot have trade and commerce in world market? [...]
Exclusively in our own tenns, goverved by our laws, and resolved in our courts".J4
Esta cita nos hace pensar que algunos litigantes estadounidenses desearan
que todos los problemas surgidos del trato comercial quedasen sujetos a la Foreign
Sovereign Inmunities Act of 1976 para llevar los asuntos confiicti vos a sus propias
cortes. J5
34 Esta cita es de un estudio muy interesante sobre los mecanismos de solucin de controversias
del TLC..\N y los cambios con los del Ffl\, cuya lectura recomendamos ampliamente: Krislin L. OelsLIom,
"A Tr~aty ror the Fut1Jre: Thc Dispute Settlement Mechanisms ofthe NArrA". en Lall' al/e/ Policy in
l111ernaliol1al Business. GeorgerowlI Law Center, invieno de 1994.
35 Los inlcr~sados en conocer esta ley que nos fue aplicada entre otros casos en el dcllxtoc yen
el accidente del avin de la Westem Air Lines pueden remitirse a Rodal fa Cruz Mirarnonles. La ley
norteameriwna e/e inmunidad del Estado soberano de 1976. IMCE-ADACI, Mxico. 1981.
LAS SALVAGUARDAS 27
DEFINICIONES DE TRMINOS (ART. 1911)
El ltimo artculo del captulo XIX, que lleva el nmero 1911, contiene las detini
ciones de los trminos utilizados a 10 largo del captulo siguiendo la tcnica usada
en todos los dems, 10 que no deja de presentar in con ven ientes, pues lo usual, en
los tratados internacionales es que las definiciones se pongan al principio para
facilitar el entendimiento y comprensin del texto y no al final como sucede en el
TLCAN.
Antes de concluir el anlisis de este captulo, permtaseme recalcar una vez
ms la trascendencia que tiene para Mxico haber logrado su inclusin pues, como
ya he repetido en muchas ocasiones, la oportunidad que se nos brinda de impugnar
en foros internacionales, las decisiones de las autoridades comerciales de Estados
Un idos y de Canad hace posible que sean revisadas sin tener que sujetarse a sus
respectivas jurisdicciones nacionales, lo que ofrece a nuestros exportadores una
mayor garanta de imparcialidad.
A esto debe aadrsele que fue un logro en el que el sector privado pugn con
insistencia y tu vo el eco suficiente en nuestros negociadores para conseguirlo, lo
que constituye una muestra de cmo ambos sectores se mantuvieron coordinados
y actuantes. No obstante, de poco servir si no aprovechamos la oportunidad y
esto significa estudio, aprendizaje y dedicacin.
LAS SALVAGUARDAS (CAP. VUI)J6
Conforme la doctrina de libre mercado, el comercio internacional de bienes debe
observar ciertas normas derivadas de la congruencia entre los distintos eslabones
de la cadena productiva y de mercado. As, se dice que como el precio es un
resultado lgico, casi matemtico, de la presencia de los mismos debe respetarse
al acudir a un mercado externo. Tambin existe un elemento intrnseco en la pro-
duccin del bien que es la calidad. Por ello, precio y calidad son los elementos
definitivos que dan pie a que el producto acuda y permanezca con xito en un
mercado extranjero. En la actualidad se aade otro elemento que, merced al avan-
ce de la tecnologa, cuenta con un peso impOliante: el servicio.
Si el precio se distorsiona va subsidios o castigo al mismo y se desplaza uno
igualo sim ilar, se est cometiendo una prctica desleal. Si no se da tal distorsin y
aun as se gana un lugar en el mercado, entonces no hay problema, pues se consi-
dera que la prctica es leal. Sin embargo, se estima que si este fenmeno se ocasio-
na porque el Estado afectado otorg preferencias arancelarias recientes y esto
precipit las importaciones (lo que se acredita con llna sbita presencia que va
ms all de Jo esperado) est permitido que el afectado tome una medida de pro-
)6 Como ya sealamos, las normas de procedimiento fueron publ icadas en los Estados Unidos
de NOl1eamrica en el Federal Regisler el da 23 de febrero de 1994.
MEDIDAS GENERALES EN LA SOLUCiN DE CONFLICTOS
teccin que ser temporal. Dicha medida podr revestir la tradicional salvaguarda
o consistir en una clusula de escape o bien de alivio.
El captulo VIII del TLCAN considera bajo el rubro de "Medidas de emergen-
cia", dos tipos de salvaguardas: J1 las bilaterales, que sern transitorias durante el
periodo de transicin, y las globales.
La vigencia de las bilaterales ser de tres aos. Como norma general, sern
aplicables por slo una vez y siempre sern arancelarias (art. 80 1, 1 Y2, e, i). Pero
podr admitirse que despus del periodo de transicin se aplique una salvaguarda
bilateral en caso de dao serio o de su amenaza, si el afectado lo admite (art.
801.3). Se considera que en estas situaciones deber existr una compensacin
mutuamente acordada, salvo en el caso de los bienes textiles y del vestido por ser
una excepcin al precepto (art. 801, 4 Y 5).
En cuanto a las salvaguardas globales, se establecen ciertos criterios de exclu-
sin de bienes procedentes de las partes, ya que su manejo y configuracin estn
consignados en el artculo XIX del GATf. Se ratifica la obligacin que tiene la
parte que vaya a imponer la salvaguarda de notificar a la Comisin y de celebrar
consultas previas con su contraparte. Asimismo, se establece que deber compen-
sar en la forma y medida mutuamente acordada (art. 802,6), de manera similar a
lo previsto en la bilateral. Por ltimo se resalta que las partes debern armonizar
sus disposiciones internas con los compromisos internacionales contrados.
En el caso de Mxico debemos sealar que la actual Ley de Comercio Exte-
rior del 27 de julio de 1993 y su reglamento del 30 de diciembre del mismo ao
recogen dichos compromisos y regulan su puesta en prctica.
Como ya se indic, estas medidas de salvaguarda (que no son las nicas apli-
cables en situacones de emergencia pues tambin existen las de alivio y las de
escape), pueden provocar en el afectado una impresin de que no proceden por-
que no caen dentro de la hiptesis legal del artculo 80]. Cuando as suceda, las
partes pueden acudir a los paneles previstos en el captulo XX.
Esta previsin se encuentra comprendida en el artculo 804, lo que deber
entenderse tal cual, ya que no se establece expresamente la facultad de hacerlo sino
que se infiere en una interpretacin a contrario sensu, cuando se dice que: "ninguna
de las partes podr solicitar la instalacin de un panel arbitral de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 2008 <Solicitud de integracin de un panel arbitral' cuan-
do se trate de medidas de emergencia que hayan sido meramente propuestas".
De la lectura del texto anterior se desprende que s podr invocarse el panel en
cuestin si las medidas de emergencia ya se tomaron y no constituyen una simple
expectativa.
31 En una comunicacin presentada al doctor Herminio Blanco, en su carcter de negociador en
jefe paJa el TLCAN el dra 9 de enero de ]992, le planteamos algunas de nuestras inquietudes para
proteger nuestra planta productiva; se mencionaron entre otros mecanislllos las "salvaguardas" y las
condiciones para aplicarlas y se rechaz, desde luego, la idea de establecer un organismo especial
debiendo por el contrario aplicar cada pas su ley nacional. Carta fechada y entregada en Washing-
LAS SALVAGUARDAS 29
Es evidente que la redaccin es deficiente, fruto de tantas manos en la elabo-
racin fmal del texto y de la premura para hacerlo. No obstante, el resultado es
bueno y el sector privado mexicano apoy fuertemente esta clusula. 38
Comentarios
Las medidas de salvaguarda juegan un papel muy importante en las relaciones co-
merciales entre los pases que mantienen economas abiertas. Su funcin es cumplir
con la obligacin fundamental que tienen todos los gobiernos de evitar la destruccin
o el deterioro gmve de su planta industrial. Esto no significa, como a menudo sucede,
que las medidas de salvaguarda se conviertan en ban'eras no arancelarias; por lo contra-
rio, se trata de medidas legtimas que contrarrestan la importacin desmedida de bie-
nes merced a las facilidades que se le ha dado al aplicar preferencias en su ravor.
Nadie est obligado a lo imposible y esto sera el pennitir que al amparo de
una filosofa del libre comercio, se perjudique injustamente al productor nacional.
El prrafo I del artculo 80 I merece una reOexin en lo que respecta a la
calificacin del dao, ya que indica que las importaciones de un bien determinado
constituyen la causa sustancial del mismo y que ste debe ser serio.
No se dan definiciones claras y precisas de ambos conceptos y nuestras auto-
ridades debern tomarlo en consideracin toda vez que tanto la doctrina como la
prctica, sobre todo la estadounidense, se han ocupado desde hace aos de bordar
y precisar los mismos. Si bien es cierto que se pretende dar una definicin de dao
serio al consignar que es "el deterioro general significativo de la posicin ele una
industria nacional", resulta tan general que provoca ms interrogantes que llevan a
quedamos sin entender el concepto.
Por lo contrario, constituye un acieJio establecer que si la participacin indi-
vidual de una parte no le lleva a ser uno de los cinco proveedores principales del
bien durante tos ltimos tres aos, no quedar sujeto a las medidas globales de
emergencia (art. 802,2). Indudablemente, esta disposicin conviene a Mxico, por
lo que se luch de manera firme por su inclusin. Por desgracia slo se logr
insertar en las salvaguardas globales mas no en las bilaterales.
Antes de concluir este tema, recordar que Mxico sufri hace unos aos la
imposicin de algunas medidas de salvaguarda y fue objeto de un nmero mayor
de investigaciones en los Estados Unidos de Norteamrica que provocaron medi-
clas de ajuste o alivio. La moda era sa y asi, en los aos de ] 976 a 1979, se
sustanciaron 38 casos en contra de la importacin a dicho pas de bienes dismbolos,
pues igual se trataba del camarn que de tubera de fierro fundido, como de
championes o de guantes industriales. 39
38 Opinin expresada por el grupo de abogados, al saber que los negociadores aceptaron su
inclusin el da 12 dejuno de 1992.
39 Los interesados en el tema puede remitirse a RodoJfo Cruz l'vIiramontes, "Aspectos legales
del intercambio comercial intemacional...", en La Nueva Ley sobre Comercio Exterior, Barra Mexi-
~_ ...... 0 .... 1......... ; .... ...1 ... "h,,,,...,r1 .... '" 0 ............,'1 l\Av;,..n 102'1
30 MEDIDAS GENERALES EN LA SOLUCiN DE CONFLICTOS

.. Puede preverse que dadas (as circunstancias por las que atraviesa Mxico al
inicio de 1995, se presentarn muchos casos de esta naturaleza,40 por lo que nues-
l. M did S especiales en la
tras autoridades encargadas de sustancias y resolver estos asuntos debern prepa-
rarse adecuadamente y entender que es indispensable apoyar la industria nacional,
tan afectada, para que sea posible cosechar los frutos de tantos mercados abiertos
s lucin de co iflc os
a nuestras exportaciones, ya que si no se cuenta con una planta productiva fuerte
avocada a las ventas externas, de nada servirn tantos esfuerzos, trabajos y logros
que se realizaron en las negociaciones tanto del TLCAN como de jos dems conve-
nios comerciales que entraron en vigor al inicio de 1994.
No entender lo anterior signifLcar simplemente haber trabajado para que nues-
tros proveedores extranjeros aprovechen nuestro mercado. pervirtiendo as el pro-
psito fundamental que tanto nuestras autoridades como el sector privado, repre-
sentado por COEeE buscaron dar el gran salto para convertir a Mxico en un pas A continuacin examinaremos los mecanismos especiales de solucin de conflic-
fuerte y desarrollado que comparta con todos los sectores sociales, particularmen- tos en materias ms especficas que por su sensibilidad, grado de importancia o,
te con las clases ms desprotegidas, el bienestar que se alcance. an ms, complejidad as lo exigen.

EL COMERCIO AGROPECUARIO (CAP. VII)

Como lo consigna el artculo 701, el captulo VTJ se refiere a "medidas adoptadas

o mantenidas por una parte relacionadas con el comercio agropecuario".
El tema es de gran relevancia y alta sensibilidad, no en vano complic y, en
cierta medida, trnb las negociaciones de la Ronda Uruguay. [Por ello se previene
que, anticipadamente a la adopcin de cualquier medida, las partes debern sen-
tarse a consultar y negoci.ar su mejor aplicacin de tal manera que los intereses ele
las partes se afecten en el menor grado posible.
Se establece el sistema de la cuota-arancel cuyo manejo es complicado, pero
se trata as de sllperar el ele las licencias. Pese a la declaracin de que los subsidios
a la exportacin no son aconsejables, se admiten con el compromiso de buscar su
eliminacin futura en el marco del GATT (art. 705, 1 Y2).
A efeclos de prevenir en lo posible jos conflictos y diferencias, se establece
un comit de comercio agropecuario. Junto con ste, se establecer tambin' un

I En este sector que no slo interesa n los productores agrcolas sino tambicn a la agroinduSlfia,
amerita un estudio cuidadoso y profundo. Poco se ha hecho hasta ahora; sugerimos al interesado
revisar la explicacin y comentarios que del captulo VI I hace un grupo de estudiosos ell el trabnjo El
TLC, una introduccin, publicado por la Universidad y el estado de Sonora, y. coordinado por el
licenciado Leonel Pereznieto en 1994; asimismo: Alejandru Encinas, La disputa por los mercados.
nc)' el sector agropecuario, LV legislatura, Diana, Mxico, 1992; Georgina Kessel (comp.). Lo
negociado del !Le.... IfAi'vI. McGraw-Hill, Mxico, 1994, pp. 69-93; Gary Clyde y Jeffrey J. Scllott
(coords.), North American Free Trade, InstilUte lor lnlernalional Economics, Washington, D.C., 1992,
cap. 14; Emilio Caballero U. (cnord.), El Tratado de Libre Comercio... , Facultad de Economfa, UN,\:-"1.
Mxico, 1991; Rubn Delgado Moya y Laura Hermndez Ramirez. "Sector agropccuario, medidas
.0 El licenciado Eduardo Medina Mora Jcaza, activo participante en varios "Cuartos de junto"
saJlitarias y fltosanitarias en la Legislacin Nacional", en Jorge Witker (coord.), El Tratc/(/o de Libre
durante las negociaciones del TLCAN. elabor un bien armado estudio sohre el tema, cuya lectura
Comercio de Amrica del ,Vorte. Anlisis. diagnstico y projJl.lestasjllrdicos, InsliLuto de Invcstiga-
recomendamos: "Salvaguardas, derechos aJltidumping e impucstos compensatorios ...", en Revista de
ciones Jurdicas. UN"~l, Mxico, lomo 1, 1993.
Derecho Privado, Instituto de Investigaciones Jmdicas, UNAM, mIo 3. nm. 7. enero-abril de 1992.

31
32 MEDIDAS ESPECIALES EN LA SOLUCiN DE CONFLICTOS
comit asesor en materia de controversias comerciales privadas sobre productos
agropecuarios, que fonnular recomendaciones y sugerencias al primero, a efec-
tos de facilitar la resolucin pronta y expedita de los conflictos (art. 707). Podr
darse el caso de que planteada una consulta tcnica por una parte sobre temas
sanitarios o titosanitarios ante el comit de medidas sanitarias y fitosanitarias (art.
723, 5) y, en su imposibilidad para resolverlo quepa entonces iniciar el procedi-
miento general del captulo XX (art. 2007, 2).
Tenemos as que en el tema agropecuario se combinan los procedimientos
particulares de consulta, asesora y prevencin especficos con los generales del
arbitraje para resolver el diferendo. 2
LAS INVERSIONES (CAP. XI, SECo B)
La demanda de inversiones en todo el mundo se agudiz a partir de 1985. Al
desmembrarse la URSS y aparecer pases independientes con mano de obra califi-
cada y con un nivel social, cultural y econmico hasta cierto punto homogneo, la
posibilidad de fortalecer y ampliar sus industrias y su comercio se abri a los
inversionistas de todo el mundo. Esta situacin vino a sumarse, desde luego, a la
que ya exista en otros pases, incluyendo el nuestro. Por ello, una de las grandes
metas del TLCAN para los intereses gubemamentales es la de atraer fuertes inver-
siones productivas (ms que capitales "golondrinos") que generen empleos y ocu-
pacin a una poblacin creciente y cada vez ms joven, y eviten situaciones tan
injustas y por tanto riesgosas como las que existen en otras reas del mundo y que
de alguna fonna se hicieron presentes en Chiapas a partir de 1994.
Los inversionistas, como es lgico, buscan las mejores condiciones que les
brinden seguridad, certeza y los mayores rendimientos. Confonne la opinin de
nuestros negociadores en el tema, "se busc crear un clima atractivo para el inver-
sionista, conservar la exclusividad del Estado mexicano en las reas estratgicas y
otorgar a los nacionales el mismo trato que a los extranjeros.")
2 Los prol\:sores James F. Smith y Marilyn Whitney elabormon un anlisis detallado del citado
mecanismo en "The Dispute SeUlemenl Mechanism orthe NAFTA and Agriculture", en Norl/ Dako/a
Lal!' Review, 1992,8, nm. 2. Vase tambin Beatriz Boza (comp.). Dispu/e Sell/emenl of Privale
CO/lllllercial Displ/tes Resolu/ion of Private Com/llercial DisplI/es Regarding Agricl/l/ural Goods.
An introdllction, Asociacin Internacional de Jvenes Abogados, USA, 1993; Lorella Ortiz Ahlf,
"Mecanismos internacionales para solucin de controversias internacionales en materia de inversin
extranjera", en Jurdica ... , 1992, nm. 21; Luis Miguel Daz, "Promocin intcrnacional de la inver-
sin extranjera: el Miga", en Revista de investigaciones Jridicas, Escuela Libre de Derecho, Mxi-
co, 1990, nm. 14; e Ibrahim F. Y. Shihata, "Hacia una mayor despolitizacin de las diferencias
relativas a inversiones...", en Jurdica ... , 1988, nm. 18.
3 Fernando Heftye Etienne, "EI capitulo de inversin del Tratado de Ubre Comercio de Nortea-
mrica", en Panorama Jwdico del Tra/ado de Libre Comercio Il, Departamento de Derecho, Uni-
versidad Iberoamericana, Mxico, 1993, p. 31.
LAS INVERSIONES 33
Ya que el propsito del presente ensayo es ocupamos de los mecanismos de
solucin de conflictos y su prevencin, debemos evitar caer en la tentacin de
describir y resear los detalles, los problemas y los interrogantes que este captulo
presenta. A quien tenga inters en adentrarse en el mismo, adems de leer el texto
del captulo XI, le sugiero estudiar la parte correspondiente del anlisis que el
licenciado Fernando Vzquez Panda (q.e.p.d.) y la maestra Loreta Ortiz Ahlfpre-
sen tan en la obra Aspectos jurdicos del Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte:
Dada la gran apertura que se dio en este sector, hubo de aceptarse un mecanismo
propio para prevenir y en su caso resolver las controversias que surgiesen cuando un
inversionista considere que se le est vulnerando algn derecho. Dicho sistema
result complejo y est comprendido en la seccin B del captulo XI del TLCAN.
Cabe advertir de inicio que se deja bien sentado que las disposiciones del
mismo son ajenas a las disputas de carcter pblico que se venti larn confonne a
lo previsto en el captulo XX, por lo que se refieren slo a las que aparezcan entre
un inversionista de una parte y otra que resulta receptora de los fondos (art. 1115).
En este precepto se enuncian dos criterios: igualdad de trato a los inversionistas y
respeto al principio de la reciprocidad intemacional.
El sistema que se utilizar para resolver las diferencias que surjan es el del
arbitraje, pero primero deber acudirse a la consulta y a la negociacin.
En cuanto a las reglas del arbitraje se abren tres opciones:
a) Las que privan en el Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a
las Inversiones entre estados y nacionales de otros estados (CIADI) de! 18
de marzo de 1965. .
b) El mecanismo complementario del CIAD! que el consejo administrativo
del ClADJ aprob en 1978 y cuyo reglamento se public en junio de 1979
(CIADI/lI).
c) Las reglas de arbitraje de la Comisin de las Naciones Unidas sobre De-
recho Mercantillntemacional (UNCITRAL) del 15 de diciembre de 1976.
4 fernan<.Jo Vzquez Pando y LorcHa Ortiz Ahlf, Aspec/osjurdicos del Tratado de Libre Co-
mercio de Amrica del Narre, Themis, Mxico, 1994, pp. 97-J 14. Sugiero tambin algunos otros
trabajos como: Francisco Ciscomani Fraener, "Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
inversin y solucin de controversias", en Ars [uris, Universidad Panamericana, Mxico. 1993:
nlm. ID; Jos Luis Siqueiros, "La solucin de controversias en el marco del TLC", en Jurdica ... ,
Univcrsidad lberoanlerieana, 1995, nm. 24-1, pp. 381-384; Jaime lvarez Soberanis, "El rgimen
de las inversiones en el Tratado de Libre Comercio... ", en Revista /vlexiccmo de Justicia, 1993,
nlm. 4; Alan M. Rugman y Michael Gestrin, "Las clusulas de inversin en el TLc", en Steven
Globennan y Miehael Walker (comps.), fine, un enfoque trinacional, Fondo de Cultura Econmi-
ca, Mxico, 1994; Daniel M. Price, "Mayor Substantive Rules and [nvestor-State Dispute Settlcment",
Beatriz Boza (comp.) en 17,e Nor// American Free Trade Agreemell/, 1993; David Gantz, Resolucin
de controversias comerciales en Amrica del Nor/e. Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM,
1994; Gabriel Martnez, "[nvcrsin en el Tratado de Libre Comercio", en Lo negociado deI7'l.c. .. ;
Miehacl Hart, "North American Trade and [nvestment Pattems", cn A North Al1Iencan Free Trade
Agrecment, Centre for Trade Policy and Law, Canad, J990.
34 MEDIDAS ESPECIALES EN LA SOLUCiN DE CONFLICTOS
Cabe advertir que de los tres pases signatarios del TLCAN solamente Estados
Unidos de Norteamria forma parte del CIAD!.
Para iniciar un procedimiento arbitral debern haber transcurrido al menos
seis meses (art. 1120) desde que tuvieron lugar los actos que motivan la reclama-
cin (condicin suspensiva), pero no ms de tres aos (condicin resolutoria) (arts.
1116, :2 Y 1117,2). Se exige asimismo que el consentimiento sea por escrito
debindose observar lo dispuesto en el captulo n del ClADI ylas reglas del mecanis-
mo complementario; el artculo II de la Convencin de Nueva York y el artculo 1
de la Convencin Interamericana de Panam de 1975 (alt. I 122,2, C).
Se previenen algunas n0l111aS que llaman la atencin por su originalidad, como
es el caso de la acumulacin (art. 1126) o bien, que la lista de 45 rbitros que se ela
bora para posibles miembros de un panel sirva para elegir a quien actuar como
presidente del tribunal arbitral que est fonllado por slo tres miembros, cuyo presi-
dente en ninalin::>
caso deber ser de la misma nacionalidad de las pattes. Debe
sealarse que esta condicin slo se menciona expresamente al facultar al secreta-
rio general para nombrarlo cuando las partes no lo bagan: por igualdad de razn
con;idero que en cualquier caso deber observarse tal requisito. Llama tambin la
atencin que al consignarse la obligacin de aceptacin de someter el diferendo al
arbitraje se invoque la Convencin Interamericana de Panam cuando no est com-
prendida entre los mecanismos de sometimiento del conflicto (art.1120).
Se estipula que los integrantes de la lista debern ser expertos en derecho
internacional y con basta experiencia en inversiones, que se elegirn por consenso,
esto es por unanimidad, y podrn ser nacionales de cualquier pas (art. 1124,4).
El modus operandi del tribunal se regir por las normas que escojan las partes
y el derecho aplicable ser el TLCAN y el intemacional (art. 1 131). Deber, asimis-
mo, acatar las interpretaciones que la Comisin haya formulildo sobre alguna
disposicin del tratado, por lo que cabra equipararla con la jurisprudencia
obligatoria.
El laudo que se dicte ser obligatorio y podr considerar el pago de daos ms
los intereses pecuniarios, inclusive en el caso de la restitucin de propiedad; sin
eOlbargo, el Estado obligado puede optar por lo primero.
Los anexos 1120.1 y 1138.2 establecen ciertas exclusiones de este captulo
para Canad y para Mxico. Por ltimo se ratifica el principio general de que la
parte o el inversionista que acepte someterse al arbitraje, deber renunciar a cual-
quier instancia a la que tenga derecho o dejar sin efecto la que est tramitando.
Comentarios
Por las razones expuestas, este captulo XI, comprendido en la quinta parte del
TLCAN, constituye sin duda UllO de los ms importantes al referirse a uno de l~s
objetivos pretendidos por nuestro pas de atraer inversiones directas (una vez mas
nos preguntamos: por qu no se utiliz la nomenclatura ms propia: libros, captu-
los, secciones, etctera).
LAS INVERSIONES 35
Este captulo es sumamente importante y su complejidad demanda releer va-
rias veces su cuerpo as como sus anexos; me atrevera a decir que fundamental-
mente stos.
Merece un anlisis detallado, minucioso y completo la clasificacin que se
establece en el arto 110 1:
a) Inversionistas de otra parte
b) Inversiones de inversionistas de otra parte realizadas en tClTitorio de la
palte; y
c) En lo relativo a los artculos 1106 y 1114, todas las inversiones en el
telTitorio de la parte.
Ya que no es el propsito de este ensayo explorar estos temas, soslayamos
abundar en ellos; sin embargo, es importante mencionar que uno de los grandes
expertos en estos temas financieros y monetarios, Fernando Vzquez Panda
(q.e.p.d.), dedica a ellos el captulo 11 de su obra: Aspectosjurdicos del Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte y, con su agudeza y sapiencia acostum-
bradas, formula observaciones interesantes. >
Consignamos que en este captulo se formularon varias reservas y Mxi-
co lo hizo expresamente en los anexos 1120.1 y 1) 38.2. En el primer caso no
se aceptar el arbitraje si se trata de una obligacin establecida en la seccin
A o en el artculo 1503, 2, "Empresas de Estado", as como en los casos de
monopolios y empresas de Estado (art. 1503,3). El otro supuesto se refiere a
las disposiciones del captulo XX, seccin B, en relacin con las decisiones
de la Comisin Naional de Inversiones Extranjeras, de tal manera que el
mecanismo de solucin de controversias ah previsto no se aplicar a dichas
resoluciones. En opinin del doctor Leonel Perezn ieto Castro, la razn de
tales reservas se funda en la existencia de la Clusula Calvo, tan cara a Mxi
co pues la experiencia histrica nos ha mostrado la necesidad de contar con
ella.
Durante las negociaciones de esta mesa insistimos en la pertinencia de aplicar
la Clusula Calvo,6 tanto por las razones dichas como por el hecho de que no
hacerlo colocara al nacional en una situacin discriminada, pues el extranjero
estara facultado en un caso concreto a llevar un asunto a un panel binacional en
contra de una autoridad mexicana, mas no el propio nacional.
; Fernando Vazquez Pando y Loretta Ortiz Ahlf, Aspeclosjlll"dicos del halado de Libre Co-
/l/crcio de Amrica del Norte, Themis, Mxico, 1994, p. 73.
6 Segn mis notas, alicer el primer preproyccto de texto sobre inversiones que nos fuc dado a
conocer en el Cuarto dc Junto" instalado en Washington, D. e.. el da 10 de enero de 1992, reitera-
mos nuestra postura de excluir del TLCAN las controversias sobre inversiones. Vase tambin Javier
Garciadjego {coord.}, El TLC da a da, Miguel Angel Porra, Mxico, 1994, p. 860; as como mi
comentario al que se refiere el peridico El Nacional del 3 de junio de J992, destacado la pertinencia
de respetar la Clusula Calvo.

36 MEDIDAS ESPECIALES EN lA SOLUCiN DE CONFLICTOS
El doctor Pereznieto sostiene que: "su actual posicin, por tanto, debe inter-
pretarse en un sentido poltico ms que jurdico ya que el TLC significa, en s
mismo, un paso demasiado audaz en la posicin tradicional de Mxico".7
Sin embargo, su aceptacin significa el desconocimiento de los artculos 15 y
8 e)
27.1 de nuestra Constitucin, lo que encierra una posible causa de ilegalidad.
Considero que, dadas las circunstancias, hubo de aceptarse tal situacin pese a que
en repetidas ocasiones les prevenimos de su inconveniencia.
Conviene esperar los acontecimientos en esta rea de las relaciones financie-
ras entre las partes y, si fuese el caso, modificar el texto de este captulo en lo
concerniente a si las decisiones de nuestros tribunales as lo resuelven. Desde lue-
go no desconocemos la necesidad de contar con capital extranjero que se invierta
en la creacin de fuentes de trabajo y que sirva para aprovechar las ventajas deri-
vadas del TLCAN.
Los hechos acontecidos a finales d 1994, confirman que la inversin llamada
"golondrina" no es la mejor y puede ser, como lo fue, muy peligrosa.
SERVICIOS FINANCIEROS E INVERSIONES EN MATERIA
DE SERVICIOS FINANCIEROS (CAP. XIV)
El sector financiero mexicano tradicionalmente se haba conservado cerrado para
los extranjeros y en los centros mundiales de capitales con frecuencia se insista
que nuestro gobierno deba abrirlo. 9 La oportunidad se present al negociar el
TLCAN y as el captulo XIV, denominado "Servicios Financieros", se ocupa de la
posibilidad de prestar servicios de esta naturaleza, de invertir en instituciones fi-
nancieras y de participar del comercio transfronterizo.
7 Leonel Pereznieto Castro, "Algunos aspectos del sistema de solucin de controversias
en el Tratado Norteamericano de Libre Comercio", en Jllrdica ..., Universidad Iberoamericana. 1994,
nm. 23, p. 368.
8 Sobre este tema vase el anlisis que el doctor Luis Miguel Daz y Antonio Garza elaboraron
en "Los mecanismos para la solucin de controversias del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte", en Revista de Investigaciones Jurdicas, Escuela Libre de Derecho, Mxico, 1993, nm. 17,
pp. 72-75.
9 Resulta interesante revisar las opiniones de algunos expertos vertidas antes de las ncgociacio-
nes; vase Toms Pealoza Webb, "Mxico ante la liberalizacin de los servicios financieros" en
Gustavo Vega C. (coord.), Mxico anle el Libre Comercio con Amrica del Norte, El Colegio de
Mxico, Universidad Tecnolgica de Mxico, Mxico, 1991; Javier Gavito e Ignacio Trigueros,
"Los efectos del TLC sobre las entidades financieras" en Lo negociado del nc .. ; Eileen P. Matlhew5,
"Banking in the United States Affier NAfTA, Any Change?": Antje Zaldivar, "Financial Services in
Mexico under NAFTA"; Kenth A. Palzer, "NAFTA Financial Services in a Global Context", todos ellos
en 17le Norl American Free Trade Agreement... ; Javier Gavito y otros, "Los servicios financieros y el
Acuerdo de Libre Comercio: bancos y casas de bolsa"; Fernando Sols Sobern, "El sector asegura'
dor ante el Tratado de Libre Comercio", ambos en Eduardo Andere y Georgina Kesscl (comps.),
!'vlxico y el Tratado TrUateral de Libre Comercio. Impacto seclorial, tTAM, McGraw-Hill, Mxico,
1992.
SERVICIOS FINANCIEROS E INVERSIONES EN MATERIA DE SERVICIOS FINANCIEROS 37
Dicho captulo se desarrolla en cuatro grandes temas:
a) Derecho de establecimiento de instituciones fmancieras.
b) El comercio transfronterizo.
Trato nacional.
el) Trato de nacin ms favorecida. lO
El anlisis cuidadoso y la valuacin adecuada de los efectos de la aplicacin
de este captulo requieren que tanto las autoridades hacendaras como las institu-
ciones de crdito lo estudien en detalle, lo mismo que sus anexos, pues es cierto
que la situacin tradicional cambiar y no necesariamente en beneficio de los pres-
tadores nacionales de estos servicios. En contraste, los usuarios de los mismos
esperan mejores condiciones de trato y de costo.
Durante las negociaciones, el "cuarto de junto" poco tuvo qu hacer, ya que
nuestras autoridades hacendarias manejaron con bastante independencia sus inter-
venciones, de tal manera que los mritos o deficiencias que arrojen los resultados
fmaJes, corresponden a las mismas. Solamente en lo concerniente a la solucin de
los conflictos, hubo oportunidad de sugerir alguna frmula, segn lo expresamos
en Dalias durante la prolongada reunin que se realiz la (ltima semana de febrero
de 1992, en la que se revisaron exhaustivamente los proyectos de textos que se
sometieron a nuestra opinin conforme un borrador denominado "Georgetown
Composite".
La prevencin de conflictos se dar mediante consultas que se hagan las par-
tes cuando consideren que una medida que tome una de ellas puede afectar los
servicios financieros (art. 1413). Las controversias que se presenten por situacio-
nes derivadas de la aplicacin del mencionado captulo sern resueltas conforme
al captulo XX, secc. 3. Sin embargo, se establecen ciertas modalidades para estos
casos.
As, se deber contar con una lista de hasta 15 panelistas designados por con-
senso, la que ser revisada cada tres aos. Los requisitos son los mismos que para
ser panelista del captulo XX (art. 2001) pero adems los aspirantes debern tener
experiencia en la prctica fmanciera.
En caso de que el panel faJle en el sentido de que existen medidas incompati-
bles con el tratado, el Estado afectado podr suspender beneficios pero slo en el
sector financiero. Cuando el problema sea en inversiones en materia de servicios
financieros, contempladas en el captulo Xl, y el afectado estime que puede tratar-
se de una excepcin tal como lo regula el artculo 1410, podr solicitarla, lo que
suspender el conocimiento del caso y el tribunal deber remitir el sunto al Comit
de Servicios Financieros (art. 1412).
Este comit deber pronunciarse en un tnnino de 60 das y su resolucin ser
obligatoria; si no lo hace, se resolver conforme al captulo XX, artculo 2008, a
solicitud de la parte interesada. Se previene que la parte consultada deber acoger
10 Artculos 1403, 1404, 1405 Y 1406, respectivamente.
38 MEDIDAS ESPECIALES EN LA SOLUCiN DE CONFLICTOS ENTRADA TEMPORAL DE PERSONAS POR RAZONES DE NEGOCIOS 39

y considerar adecuadamente la consulta segn se desprende de una frmula no Comentarios

muy feliz contenida en el artculo J413, prrafo 1. .. .
El resultado deber darse a conocer en la reunin anual del ServIcIo FI-
1. La interpretacin de este captulo XIV en lo que concierne a la solucin de con-
nanciero que se establezca conforme al artculo 1412, el que deber informar
troversias no es fcil, pues est entreverado con diversas disposiciones que se
a la Comisin de Libre Comercio creada segn lo previene el captulo XX del
refieren tanto a las inversiones en servicios financieros (cap. XI), como a los
TLCAN.
mecanismos de solucin de controversias comprendidos en el captulo XX.
La infonnacin de cuenta es muy importante, toda vez que el Comit de Ser-
El esquema presenta un sistema, digamos, ordinario de solucin de conflictos
vicios Financieros (art. 1412) deber intervenir, en su momento, en los procedi-
descrito en el artculo 1414, el cual se apoya en el captulo XX, y otro extraordina-
mientos de solucin de controversias a que se refiere el artculo 1415.
rio cuando se trate de inversiones en servicios financieros. En el segundo de los
Dada la importancia de los servicios financieros, las partes consideraron perti-
supuestos, el tribunal arbitral establecido conforme al artculo 1123, esto es com-
nente elevar los conflictos en esta materia al captulo XX, seccin B, en un apartado
puesto por tres rbitros, se abstendr de conocer el asunto si una de las partes
especial ya que previenen una lista de 15 panelistas que cuenten con las "aptitudes
invoca la excepcin a que se refiere el artculo 1410 y deber entrar en escena el
y disposicin necesarias para actuar como panelistas en materia de servicios fi-
Comit de Servicios Financieros creado con base en el artculo 1412.
nancieros". Dichos miembros debern elegirse por consenso, durarn tres afos en
La sustanciacin del procedimiento ordinario, como lo hemos calificado, se
el desempeo de su cargo y podrn ser reelectos.
llevar a cabo conforme 10 previene el captulo XX, seccin B, salvo que los
Si la opinin del panel es que las medidas financieras cuestionadas no son
panel istas o al menos su presidente debera ser calificado conforme lo previene el
compatibles con el TLCAN, se facultar a la parte reclamante para que tome medI-
artculo 1414, prrafo J.
das retaliatorias (no lo dice as el pnafo 5 del attculo 1414, pero eso se lIlfiere)
2. Debemos consignar un enor en la versin oficial redactada en espaol del artcu 10
en el sector financiero si slo ste es el afectado. En el caso de que no slo se
1414, prrafo 2 cuando establece que los panelistas "se designarn por consenso y
lastimase ste sino o/ros, la medida podr tomarse en los servicios financieros
durarn tres afias en su encargo, con posibilidad de ser ratficados" (sic). En reali-
afectados. O bien, si afectan otros que no sean losfnanciel'os, no podrn afectarse
dad lo que quiere decir es que pueden ser reelectos. Una vez ms la premura en la
stos.
redaccin y en la adecuacin de los trminos legales del ingls al espaol nos jug
Al tocar el tema de las inversiones hicimos mencin de que se considera de
una mala pasada. El grupo asesor en la redaccin de los textos legales manifest
manera particular las que se hagan en materia de servicios financieros. Se previe-
en varias ocasiones su preocupacin por esta falta de precisin y sin duda que en
ne que si en un caso concreto al tribunal (sic))) que conoce de un conflicto en
muchos casos se acogieron las observaciones, pero' no sucedi en ste en par-
inversiones se le invoca la excepcin prevista en el artculo 1410, deber remitirlo
ticu lar. 1"
al comit para su decisin; obviamente el precepto se refiere al previsto en el
3. La lista de los 15 panelistas expertos en la prctica o en el derecho financiero se
artculo 1412.
elaborar conforme las propuestas equitativas que formulen Jos tres pases miem-
La impOltancia de la opinin del comit es tal que el tribunal no podr proce-
bros del TLCAN.
der hasta conocerla. Confirma esta observacin el hecho de que la fraccin 2 del
Afirmamos lo anterior pues no se consigna as en forma expresa en el texto
citado artculo 1415 establece que la decisin del comit ser obligatoria.
del acuerdo, pero dado el criterio utilizado en los dems mecanismos para formar
Pudiera suceder que el comit no emitiese su fallo u opinin en un tnnino de
las listas, inferimos que aqu debera suceder lo mismo.
60 das, en cuyo caso la palte afectada tendr la facultad de invocar la instalacin
de un panel "especial" de expeltos, tal como lo previene el artculo 1414. .
En apariencia la redaccin de estos preceptos es confusa pero SI considera-
mos que por tribunal se deber entender al que se refiere el artculo 11 16 Y por
ENTRADA TEMPO%~L DE PERSONAS POR
panel el del artculo 1414, entenderemos que el procedimiento instaurado confor- RAZONES DE NEGOCIOS (CAP. XVI)
me al primero puede abrirse al ser invocado por el interesado, las "excepciones"
contenidas en el artculo 1410, y de no resolverse el asunto en el trmino de 60 Otro mecanismo que sin ser especfico est matizado en uno de los captulos es el
das, entonces se podr acudir al panel arbitral especial, cuya opinin ser obliga- relativo a la entrada temporal de personas de negocios regulada por el captulo XVI.
toria para el tribunal (art. 1415, plTafo 4).

1" El dia 24 de septiembre dc 1992 se llev a cabo lIna reunin del grupo con eljefe de la unidad
11 COIllO se podr apreciar, el tnnino tribunal se usa como sinnimo de panel, lo que confirma de m'gveiacin del TLCAN y sus principales colaboradores para ralilicarle nueSlra preocupacin y
la razn de nuestra observacin de utilizar slo ellnnino tribunal por ser el correcto. sugerirlc algunas formas de lrabajo.

~o MEDIDAS ESPECIALES EN LA SOLUCiN DE CONFLICTOS
Cualquier conflicto que se presente en el cumplimiento de las obligaciones o
en el desconocimiento de los derechos de las partes deber plantearse primero
ante las autoridades locales hasta agotar todos los recursos legales que existan en
las leyes aplicables. Asimismo no bastar con casos aislados sino que debern
constituir una "prctica recurrente",
Se considera que los recursos legales que existan debern ser agotados para los
efectos del presente acuerdo hasta que la autoridad correspondiente haya dictado
una resolucin difinitiva y que sta se pronuncie en un tnnino mximo de un ao.
Comentario
El mecanismo genrico de solucin de controversias es el comprendido en el artculo
2007 que previene la intervencin de la Comisin y su posterior actuacin en el
conocimiento y solucin de la controversia.
El articulo 1606, prrafo 1, inciso B, que se refiere al agotamiento de los
recursos legales, solamente menciona los de carcter administrativo, lo cual nos
lleva -si interpretamos a la letra dicha disposicin-a que slo stos sean agota-
dos y no cualquier otro de carcter jurisdiccional que alguna disposicin interna
nacional prevenga.
Desconocemos la razn por la que los negociadores consideraron solamente
como invocables dichos recursos y no abrieron el prrafo a cualquier otro; para
ello bastaba con haber sustituido la palabra "administrativos" por legales.
Consignamos la anterior observacin para evitar que, al pretender aplicarse
en el futuro, se provoquen conflictos sobre la naturaleza del recurso que entorpez-
can la solucin del conflicto.
Nos parece criticable la limitacin al trmino de un ao que la sustanciacin del
mencionado recurso conlleve, tal como se establece en el prrafo 2 del citado artculo
1606, pues bien sabemos que en la prctica y por simples razones de carcter buro-
crtico, o en algunos casos de otra ndole, las autoridades no pueden emitir su senten-
cia en dicho tnnno y esto tambin provocar conflictos innecesarios en la prctica.
Desde ahora sugerimos que en la primera ocasin se modifique dicha plTafo.
PROPIEDAD INTELECTUAL (CAP. XVII)
Corresponde ocupamos ahora de un captulo que toca un tema de gran sensibili-
dad: la proteccin de la propiedad intelectual. Como lo hemos establecido ~n
otras ocasiones, no pretendemos describir o profundizar sobre las partes del miS-
mo , sino solamente lo concerniente a los conflictos interpartes y su prevencin. 13
13 A Quien le interese el tema sugerimos consultar, entre otros, los siguientes estu~ios.: ~~;~~
,
PROPIEDAD INTELECTUAL 41
En el tratado no existe un mecanismo especfico de carcter internacional
establecido, pero s contiene algunas disposiciones relacionadas con la defensa de
los derechos de' propiedad intelectual para evitar violaciones a los mismos.
As, se establece una obligacin general a las partes para que incluyan en su
legislacin interna los mecanismos pertinentes que impidan la afectacin de los
derechos sobre propiedad intelectual; dichos recursos deben ser expeditos y ade-
ms "que desalienten futuras infracciones".
Se previene que dichos recursos o procedimiento sean justos, equitativos, lo
ms sencillos posibles, rpidos y que su costo no sea prohibitivo. Tambin se
destaca que dichos procedimientos queden abiertos a revisiones de rganos supe-
riores, sobre todo de carcter jurisdiccional. Sin embargo, no se previene ningn
sistema especfico que sea obligatorio para que las partes lo incluyan en sus dispo-
siciones tegales (art. 1714).
Con un detalle poco comn en este tipo de acuerdos internacionales, se preci-
sa cmo debern ser las acciones y los procedimientos administrativos o judiciales
y la pertinencia de garantizar las acciones que los afectados tengan sobre el particular.
El artculo 1715 se ocupa de manera extensa de recalcar los derechos de audiencia,
legalidad y transparencia procedimental, y la obligacin de hacer frente a los da-
os y perjuicios que se ocasionan.
Debemos tambin resaltar la preocupacin que tuvieron las partes para esta-
blecer medidas precautorias que prevegan el surgimiento de conflictos para evitar
daos innecesarios a quienes se ven amenazados por una posible infraccin a la
ley. Por ejemplo, en el prrafo primero letra A se dice que la autoridad deber
actuar con eficacia para que no se introduzcan "mercancas presuntamente
infractoras en los circuitos comerciales en su jurisdiccin".
Las preocupaciones de las partes van ms all de lo dicho, ya que de forma
inusitada se consignan facultades para actuar en los mbitos criminal y penal cuando
se den casos de falsificacin de marcas o piratera de derechos de autor que ameriten
multas o inclusive prisin que sean realmente ejemplificativas (art. 1717). Asimis-
mo, algunas disposiciones se ocupan de manera especial de la situacin que pue-
dan presentar las infracciones en la frontera, a efectos de evitar la violacin de los
derechos de autor. Se destaca la pertinencia de que los funcionarios aduana les
tengan la suficiente capacidad legal para atender las solicitudes de suspensin en
Comercio f! .. "; Julio Javicr Cristiani G., "Algunos comentarios de carcter prctico, al captulo de
propiedad inlelectual en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Nortc", misma publicacin y
"Los sionos distintivos y la aplicacin coercitiva de los derechos de propiedad intelectual en el Tra-
to
tado de Libre Comcrcio de Amrica dcl Norte", en Ars luris, 1993, nm. LO, vanse tambin los
diversos artculos comprendidos en el captulo VIII, "Intelectual Property Protection", en The No!'!h
American Free Ti'ade Agreement... ; as como Vctor Carlos Garca Moreno, "La propiedad intelec-
tual en el Tratado de Libre Comcrcio"; Gabriel E. Larrea Richerand, "Sistemas de propiedad intclec-
tual, copyright y derecho de autor"; Charles E. Margan, "La pelcula cinematogrfica en los Estados
Unidos de Amrica y el Tratado de Libre Comercio", Todos estos estudios en: Rev;sta i'vlexicana de
Jllsticia, 1993, nm. 4.
42 MEDIDAS ESPECIALES EN LA SOLUCiN DE CONFLICTOS
la introduccin de mercancas que supuestamente conlleven diseos industriales,
patentes, circuitos integrados o secretos industriales que no son legtimos (art.
1718).
Sobre este particular, en el anexo 1718.14 Mxico consign una reserva en el
sentido de que cumplir con las obligaciones contenidas en el precepto tan pronto
como le sea posible, mas no en un plazo superior a los tres aios posteriores a la
entrada en vigor del presente tratado.
Comentarios
Comentarios
Desde hace tiempo el gobierno estadounidense ha expresado su preocupacill por
las supuestas violaciones a los derechos de propiedad intelectual y por la falta de
proteccin en los In ismos que existe en Iluestro pas. Sin ser estrictamente correcta
esta actitud ya que gran parte de las disposiciones del tratado existen ya en los
cdigos y en las disposiciones legales nacionales, no est por dems abundar en
ellos.
En opinin del licenciado Julio Javier Cristian. 14 quien fuera miembro de la
mesa de propiedad intelectual de COECE en las negociaciones comerciales del caso,
este captulo se ajusta a los lineamientos del Trade Related Aspects of Intelectual
Properties Rights (TRJPS) que corresponde al captulo de propiedad intelectual de
la Ronda Uruguay. Tambin considera que las disposiciones del artculo 1716.1
debern incorporarse tanto al Cdigo Federal de Procedimientos Civi les para lo-
grar "una mayor precisin", como a la Ley de Fomento y Proteccin de la Propie-
dad Industrial y a la Ley Federal de Derechos de Autor.
La introduccin de mercancas de contrabando y, sobre todo, de bienes falsi-
ficados requiere de toda una infraestructura competente y eficaz que evite las
infracciones de la ley, por lo cual cualquier compromiso de esta naturaleza que
perfeccione estos mecanismos es bien visto por nuestros industriales y comercian-
tes, lo que lleva a apoyar lo establecido en el captulo que se analiza.
OTRAS OPCIONES PARA LA SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS COMERCIALES (CAP. XX)
Hemos insistido en la preocupacin evidente de los negociadores por plasmar
frmulas mltiples, algunas muy complicadas, para prevenir y resolver los con-
flictos que el TLCAN puede generar. Dicha inquel11d los llev a incluir en el ltimo
:1rtculo del captulo XX la recomendacin de que las partes debern promover y
facilitar "el recurso (sic) al arbitraje y a otros medios altemativos para la solucin
de controversias comerciales internacionales entre particulares de la zona de libre
I~ Julio Javier Cristiani. {)p. cl.. p. 104.
OTRAS OPCIONES PARA LA SOLUCiN DE CONTROVERSIAS COMERCIALES 43
comercio" (art. 2022). Para ello convienen en tomar todas las medidas que sean
pertinentes, pero ser suficiente si observan las disposiciones de la Convencin de
Naciones Unidas sobre el Reconocimiento y Ejecucin de Laudos Arbitrales Ex-
tranjeros de 1958 o de la Convencin Interall1ericana sobre Arbitraje Comercial
Intemacional de 1975.
Asimismo, se previene el establecimiento de un comit consultivo formado
por especialislas en estos temilS pilra que formule informes y recomendaciones a la
COll1 is in.
No deja de causar desconcierto el artculo 2022 pues, como lo dice expresamente,
se refiere a lil solucin dc conflictos entre particulares y el captulo XX, en el que
se encuentra, se ocupa de la solucin de controversias entre las parles firmantes
del TLCAJ'\J. Por ello nos adherimos a la observacin del maestro Jos Lu is Siqueiros
cuando afirma que: "Tcnicamente es t fuera de conte:-.:l."15
Otra observacin que apuntamos es que en el mismo prrafo 1 se establece
ClTneamenlc la obligacin de las partes de promover "el recurso al arbitraje" ya
que no se trata de un recurso proces<llmente hablando, sino de todo un juicio en su
esencia. No es posible justificar el trmino diciendo que deber entenderse como
unil posibilidad de acudir al mismo cuando se estn triltando materias jurdicas y
procesales, pues induce al error o, al menos, no se est empleando el lenguaje
correcto.
Por ltimo, Mxico ya cumpli con 13s obligaciones de los prrafos 3 y 4,
pues es miembro de las convenciones internacionales citadns y el Comit Arbitral
Consultivo ya est operando.
13 Jos Luis Siqueiros. "Disposiciones institucionales y procedilllientos para h solucin
de controvcr,ia;; en el TLc", Univcr,it1ad Ib~r()R1ncricana, Departalllento de Derecho, Mxico, 1993.
p. 81.
IJJ. Acuerdos paralelos

Despus de la ftrrna del tratado y por razones eminentemente polticas ante el

cambio de gobierno estadounidense, se negociaron cuatro tratados diferentes am- ,r
parados desde Juego por el principal.
Dichos tratados se ocupan de los siguientes temas:

a) Proyectos fronterizos
b) Salvaguardas
e) Acuerdos sobre cooperacin laboral
el) Acuerdos sobre cooperacin ambiental.

Los dos ltimos plantean mecanismos especiales para resolver los conflictos
que eventualmente aparezcan y a ellos nos referiremos a continuacin. 1
Segn informaron nuestras autoridades, dichos acuerdos laterales deban res-
petar tambin los principios rectores de la negociacin, a saber:

a) Respeto a nuestrasoberana.
b) Que no se reabra el TLC.
e) Que no se generen mecanismos de proteccionismo encubierto. 2

ACUERDO SOBRE COOPERACIN LABORAL

Una de las grandes preocupaciones de los detractores del TLCAN en Estados Uni-
dos de Norteamrica es el tema de la prdida de empleos que suponen se dar al

I Sobre el particular vase Louis Perret. "La solucin de controversias en los acuerdos paralelos
del TLC", en Resolucin de controversias comerciales en Amrica del Norte ... ; Claudia X. Gonzlez,
"El TLC y 105 acuerdos paralelos" y Carlos Arriola, "Soberana y los acuerdos paralelos", en Testimo-
nios sobre el nc, SECOFI, Miguel ngel, Porra, Mxico, 1994; Rafael Snchez Navarro, "Mexico
does not need a parallellabor agreement", en T/e Nort/ Americonfree lrade agreement... ; de varios
autores, Labor /sSlles en NAFTA: Rejlections on rhe jlrst year and visions for /he jlilllre, Simposio
Internacional organizado por la Ari;ona JOlII"nal ollnterna/ional and Compara/ive La1\' de la Uni-
versidad de Arizona, Tucson, Arizona, febrero de 1995; Baltazar Cavazos Flores y otros, ES/lidio
compara/il'o entre la legislacin laboral de Es/ados Unidos y Canad y el derecho del/rabajo mexi-
cano (neJ, Trillas, Mxico, 1993.
2 Vase Javier Garciadiego (coord.), El TLC da a da, Miguel ngel Porra, Mxico, p. 95l.

45

ACUERDOS PARALELOS
cambiar de ubicacin empresas estadounidenses radicadas actualmente en su pas
a efecto de aprovechar nuestra mano de obra barata. En consecuencia, durante la
discusin del presente acuerdo bilateral tuvo que abordarse el tema de apoyo y
estmulo al sector laboral pese a lo improcedente de dichos argumentos, puesto
que la situacin actual no variar particularmente de la que exista al entrar en
vigor el tratado, adems de que dicho asunto es ms propio de disposiciones inter-
nas que de acuerdos internac ianales.
Las obl igaciones que se establecen a las partes no son mayores de las que ya
existen en su esencia, ya que el principio que rige es el respeto a las legislaciones
nacionales buscando la mayor proteccin de los trabajadores, lo que ha dado pie a
sugerir en los corredores a las contrapalies que la ley o modelo que se habr de
seguir ser la nuestra.
Se manifiesta una inquietud por hacer pblico todo lo relevante al tema
debiendo difundir las normas aplicables. Este compromiso de ninguna mane-
ra lo consideramos inadecuado. Para facilitar el intercambio de informacin,
conocimiento de instituciones laborales, buscar una cooperacin efectiva y
vigilar la aplicacin adecuada del acuerdo, se establece una comisin laboral
integrada por los funcionarios de mayor rango en la materia de cada una de
las partes, misma que, para facilitar sus tareas, contar con un secretariado
presidido por un director ejecutivo y con oficinas administrativas nacionales
de cada parte y una sede com n que se ubicar en los Estados Un idos de
Norteamrica.
En caso de que por algn motivo vlido sUlja una controversia laboral de
inters comn, se debern realizar consultar ministeriales, y si no se llega a algn
acuerdo, se podr establecer un comit evaluador fonnado por expertos, que debe-
r ocuparse del asunto solamente si se considera que:]
a) Involucra derechos colectivos
b) Est relacionado con el comercio
e) Est regido por leyes intenHls laborales
d) Involucra una falta persistente, sistemtica o injustificada de la aplica-
cin efectiva de la ley laboral
Dicho comit deber opinar de manera definitiva en un plazo de 180 das
recomendando la solucin al problema. Ante la eventualidacl de que no suceda as,
en un plazo mximo de 60 das el consejo ministerial podr conocer del mismo a
peticin de parte y resolver el conflicto en un trmino de 80 das. Si ni an as se
logra xito, entonces se podr integrar un panel arbitral cuya operacin ser la
misma que la prevista para el panel ambiental que veremos en seguida.
J Vase Jos Manuel Lastra L., "Las re;oluciones de cOlllroversias en materia laboral en el
TLC.\N', cn Jorge Witkcr (coord,). ResolucilI de cOlltI'Ol'e'sias comerciales el1 Am'ica del Norte,
ACUERDO SOBRE COOPERACiN AMBIENTAL 47
ACUERDO SOBRE COOPERACIN AMBIENTAL
El tema ecolgico ha sido objeto de una constante y creciente preocupacin en
todo el mundo a partir de los aos sesenta; ha propiciado inclusive la creacin de
partidos polticos ecologistas o "verdes", como se autadenominan. Las razones
que explican y justi fican esta preocupacin son indiscutibles, pero lamentable-
mente se ha distorsionado su manejo y han aparecido intereses ajenos a la ecologa
en la lucha por defender tan nobles propsitos
Las partes signantes del TI.CAN, conscientes del asunto, se preocuparon por
dejar constancia expresa de su respeto a los acuerdos ambientales y es posible
comprobarlo en varias partes del mismo. Baste citar como ejemplos el artculo
104yelanexo 104.1.
Pese a ello y seguramente por ignorancia de los grupos ecologistas estadoun i-
denses, se presion al entonces candidato William Clinton durante su campaa
presidencial para que celebrase un acuerdo especfico sobre el terna. En ese acuer-
do es indudable que se considera que Mxico es, de los tres pases signatarios, el
que ms amenaza al ambiente, pues se establece que es un hecho comprobado
el que los pases de menor desan'ollo ocasionan un deterioro ambiental al incre-
mentar su ingreso percpita, y dado que, como consecuencia del TLCAN, se estimula-
r un aumento en el ingreso de cada ciudadano mexicano, se prev una afectacin
negativa al medio.
Por lo tanto, se acordaron los siguientes objetivos:
a) Promover el desarrollo sustentable.
b) Conservar,'proteger y mejorar el ambient en los rres pases.
c) Apoyar los objetivos ambientales del TLCAN.
d) Evitar medidas que distorsionen el comercio.
e) Evitar medidas proteccionistas.
./) Promover la aplicacin efectiva de las leyes ambientales en los tres
pases. s
4 Al interesado en la matcria le recomcndamos estudiar el trabajo de Erik Couller LUllehs,
"Maximizing Wealth with Unilaterally Imposed Envirollmen\nl Trade Saneliolls Under Ihe GAn and
the NAFrA", en [al!' alld Polic)' il1 111lema/ional Business, vol. 25, nm. 2. Georgetown Law Center,
Washinglon, D.C., inviemo, 1994. Asimismo. aUllque ms generales: Thomas J. Sehoenbaum. "Free
intemational Irade and proteetion orlhe enviromenl: irreeoncilable connict~" y Edith 8rowII Weiss,
"Environlllent and Irade as partners in sustainable dcvclopmenl. u eomcntary". en American Joul'I1al
ojlnlernational LalO', oelubre, 1992, vol. 86, nm. 4; Charles E. Meaehan. "N,IFT,\ and the ellvir,lnmcnt"
en 7i1e Norl/ Alllerican Free Trade Agreelllent... ; de varios autores, "ElIvirolll11clllal issues", en NAFrA
rejlections 011 I/ejil'st year alld polic)' in il1tel'l1oriol1al busilless. vol. 26. nm. 1, Georgetown La",
Cenler, Washington, Fall, 1994; C. Ford RUllge, Free hade. prolecled emil'Onlllell/ balacing Irade
liberaliza/ioll interests. Council ofForeing Relations, Nueva York, 1994.
; En cumplimiento a este compromiso se establcci el13aneo de Desarrollo para Norteameriea
y la Comisin para la Cooperacin Fronleriza de Proteccin Ambicntal, as como el Acuerdo Norte-
americano para la Cooperacin Ambiental con sede en MOlllreal, Canad, cuya primera rcunin tuvo
'''O'~r Pll \{!'!n .... f"IlI\!F'f" r!'!n:lrhl
ACUERDOS PARALELOS
Para alcanzar las metas sealadas, las partes establecern programas adecuados
regulados por las leyes necesarias en materia ambiental. Dichas disposiciones de-
bern tener amplia publicacin, difusin y, particularmente, se buscar una accin
entre partes para este propsito.
Se establece la creacin de una comisin para la cooperacin ambiental cuyas
cabezas sern los secretarios de gobierno competentes en sus respectivos pases.
De manera expresa se determina que sus funciones sern de supervisin, coordi-
nacin, asesora y resolucin.
As, tenemos que la primera se ejercer para verificar la aplicacin del acuer-
do ambiental y que el secretariado cump la con sus tareas. En cuanto a las segun-
das, servirn para coordinar las discusiones y consultas interpartes y asimismo en
lo que toca a las relaciones con la Comisin del TLC de Amrica del Norte.
Deber tambin asesorar y sugerir programas y metodologas de trabajo y,
por ltimo, conocer y resolver las controversias que surjan sobre la interpretacin
y aplicacin del acuerdo.
Se previene, desde luego, que la informacin deber facilitarse a todos los
interesados protegiendo los derechos legtimos de los mismos y en estos casos
podr recomendar soluciones cuando aparezcan dai'ios y perjuicios por contami-
nacin trasfronteriza.
Se crea una burocracia especfica que soporte las actividades de la Comisin
a cuyo efecto se nombrar un director ejecutivo, que entre sus funciones tendr apo-
yar a los grupos de trabajo que el consejo establezca, la elaboracin de reportes e
infonnes tcnicos, la atencin a peticiones pm1iculares que se refieran a la falta de
aplicacin del Acuerdo, siempre y cuando se encuentren debidamente fundadas y
procurar tener especial cuidado de que no se utilicen con propsitos comerciales.
Un tema de gran preocupacin ha sido el mecanismo de solucin de contro-
versias que especficamente deber avocarse a conocer las que se presenten por
los interesados. Debemos recordar que este mecanismo ser el mismo que la Co-
misin Laboral establezca para conocer sus propios problemas.
La mecnica que se previene considera los siguientes pasos:
a) Al dar entrada a una queja, se transmitir inmediatamente a la parte inte-
resada.
b) Si como resultado de la informacin que la demandada presenta aparece
un problema real, el secretario deber elaborar un informe que someter
a la aprobacin del consejo administrativo, que solamente quedar acep-
tado mediante una votacin mnima de las dos terceras partes.
c) Cuando as sucediere y el Consejo Ministerial estime pertinente, podr
formarse un panel arbitral.
d) Existe tambin otra hiptesis que previene la integracin de un panel de
CONCLUSIONES
esta naturaleza y cuando alguna de las p311eS considere que la otra no
cumple de manera persistente, sistemtica y justificada con su legisla-
cin ambiental y que por ello se afectan bienes o servicios comerciales de
intF.rp.s comn.
CONCLUSIONES 49
e) Ante esta situacin, las partes debern efectuar negociaciones buscando
resolver el problema. Si en un trmino de 60 das no se resuelve el asun-
to, se rem'itir al Consejo Ministerial que deber resolver en un trmino
mximo de 80 das.
j) En caso contrario, se integrar el panel arbitral.
Debemos consignar que en el informe pblico se utiliza el trmino consultas
en lugar de negociaciones, pero consideramos que en realidad lo que se quiere
decir es que mediante acercamientos y presentacin de argumentos slidos se de-
ber llegar a un acuerdo concreto, lo que es mucho ms que una simple consulta.
a) Una vez constituido el panel, para cuyo efecto se requerir el acuerdo
favorable de cuando menos los votos de las dos terceras partes del Con-
sejo Ministerial, sern seleccionados los rbitros de una lista previa de 45
expertos, quienes acatarn el siguiente procedimiento:
l. Deber elaborar un informe preliminar dentro de 180 dias de forma-
do el panel.
2. Las partes gozarn de un plazo de 3D das para comentar dicho informe.
3. Los rbitros debern revisar su informe y presentarlo en forma defi-
nitiva en un plazo no mayor de 60 das siguientes o posteriores de la
publicacin del primero.
4. En caso de que proceda, las partes podrn convenir un programa de
trabajo. En caso de que no se pongan de acuerdo o que se incumpla,
de nueva cuenta se instalar el panel arbitral a convocatoria del Con-
sejo Ministerial.
5. La tare del panel ser ahora definir un plan de accin, para lo cual
contar con 120 das de trmino y si a su juicio procediere, estar
facultado para sancionar con una multa hasta de 20 millones de d-
lares en efectivo o su equivalente en moneda nacional.
6. En la eventualidad de que tampoco se consigna que el obligado cum-
pla, entonces se buscar una accin definitiva que asegure su cumpli-
miento, para cuyo efecto se previenen diversas modalidades segn las
partes de que se trate:
Si el afectado fuese Canad, el asunto ser ventilado ante los tribunales
canadienses para exigir su cumplimiento;
Si fuese Mxico, se podrn suspender temporalmente los beneficios
alcanzados mediante el TLCAN.
De todo lo anterior podemos derivar las siguientes:
Los acuerdos paralelos complementarios o adicionales se refieren a temas
(lllP no <;on nronios de un acuerdo de lihre comercio_ nor lo "lJal no flJeron consi-
ACUERDOS PARALELOS
derados en su texto original. Sin embargo, la preocupacin de las partes por repre-
sentar el entorno ambiental existi desde un principio como lo demuestra el que
distintos captulos se refieran al tema.
De los temas paralelos originales que eran dos, se ampliaron a cuatro.
Se desconocieron dos de los tres principios rectores de las negociaciones de
estos acuerdos, ya que s se establecieron sanciones comerciales y en cierta mane-
ra se toc y, por lo tanto, se abri el tratado el tema de las salvaguardas. No obstante,
los temas adicionales, o sea el sealado de salvaguarda y el relativo al funciona-
miento de proyecto fronterizo, son convenientes a Mxico.
Se establecen las sedes de los secretariados de las comisiones convenidas y
son: Canad en lo que corresponde a la Comisin Ambiental; Estados Unidos de
la Comisin Laboral y Mxico a la Comisin del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte.
Merece un comentario final la explicacin que se dio al hecho de que los
tribunales mexicanos no se ocuparan de conocer los problemas de incumplim ien-
to laboral o ambiental como se previno para Canad: pues se aleg por las autori-
dades mexicanas que csto hubiera atentado contra la soberana nacional 6 Consi-
deramos que no es as pues solamente sera atentatorio si se hubiese previsto que
se demandase a Mxico ante un tribunal extranjero.
Por otra parte, la congruencia con el TLC/\N, del que los acuerdos paralelos
son satlites, nos explica y justifica plenamente que se haya buscado un mecanis-
mo similar.
Como se ha explicado, la instalacin de los paneles reqlliere de expelios, de
tcnicos y sobre todo de hombres de derecho fam iliarizados con el arbitraje co-
mercial y con la materia objeto de litigio. Sus mritos personales debcn ser mlti-
ples, como ya lo consignamos,
Por ende, se requ iere primero seleccionar a los mejores entre los destacados
juristas mexicanos y en seguida preparar a los jvenes abogados en esta nueva
"cultura" jurdica del comercio intei-nacional, cuyas institucioncs no slo desco-
nocemos sino que en ocasiones el propsito de lucro que siempre se persigue en
estas operaciones de intercambio choca con nuestra forma tradicional de ser.
Debemos encarar el reto y superar las dificultades elaborando una manera
propia de actuar en estos campos, conservando nuestros valores tradicionales fuente
de identidad y fuerza y, al mismo tiempo, procurar la preparacin profesional ms
adecuada para resolver exitosamente Jos casos en que intervengamos representan-
do los legtimos intereses de las partes.
IV. Otros temas conexos
-
El contenido del Tratado de Libre Comercio NAFTA, por sus siglas en ingls, es
my amplio y adems muy rico en dudas y requerimientos que slo la observancia
del texto ir aclarando y precisando. De alguna fonna, la experiencia derivada de
la aplicacin del FTA se reflejar en el TLeAN. Dicho acuerdo Canad Estados
Unidos de Norteamrica, en vigor desde ellO de enero de 1989, fue suspendido
por voluntad de las partes el da 30 de diciembre de 1993 Dicho tratado ocasion
mltiples cuestionamentos de diversa ndole, sobre todo de carcter poltico, al
gra'do que en cierto momento se le atribuy ser la causa fundamental de la rece-
sin canadiense; esto explica la renuencia a participar activamente en las negocia-
ciones del TLCAN y su retardada incorporacin a la mesa.'
El rea jurdica, en pmticular el tema de la solucin de controversias en su
interpretacin ms laxa, ha planteado serias interrogantes que sin duda repercuti-
rn en el TLCAN, por lo que su conocimiento y anlisis es trascendental para los
intereses nacionales, como 10 hemos manifestado repetidamente desde el inicio de
las negociaciones.
A continuacin nos referiremos a los problemas que estimamos ms relevan-
tes, que no son desde luego todos los que existen. Presentaremos la experiencia
entre Canad y Estados Unidos en lo que sea pertinente 2 sin dejar de enfocar Jos
problemas conforme nuestra ptica, que oportunamente consignamos desde el inicio
de las plticas preparatorias.
ES EL TLCAN UN TRATADO INTERNACIONAL?
La negociacin de los tratados internacionales y la direccin de la poltica exterior
corresponden al presidente de la Repblica (art. 89, frac. X) y la materia de los
mismos est limitada en cuanto a que no podrn celebrarse tratados para la extra-
dicin de reos polticos ni para quienes hayan tenido en el pas requeriente el
carcter de esclavos o que hayan sido amenazadas sus garantas individuales
I Recordemos la decisin de los gobiernos de Mxico y los Estados Unidos de iniciar plticas
preparatorias para organizar las negociaciones formales desdc el 23 de septiembre de 1990 y que
Canad sc incorpor hasta el 6 de febrcro de 1991.
2 Sobre el tema vase: Gilben R. Winham, "Solucin de controversias cn el TLC yen el ALC", en
PI n.,. 1In enfooue Irinacional...
52 OTROS TEMAS CONEXOS
(art. 15). Asimismo, deber observar ciertos principios normativos comprendidos
en el precepto constitucional pertinente.
Una vez firmado el tratado, deber ser aprobado por el Senado (art. 76, frac. 1)
para luego ser ratificado por el mismo Ejecutivo quien al promulgarlo le conferir
fuerza legal y obligatoria. En los trminos del artculo 133, tal acuerdo tendr el
rango de ley suprema siempre y cuando sea aprobado por el Senado y est de
acuerdo con la Constitucin.
Una primera interrogante que se plantea es la de saber si existe algn rango
entre los tratados y las leyes constitucionales. Aparte de la doctrina, las autorida
des federales jurisdiccionales han tenido oportunidad de analizar el tema y han
sostenido que no se plantea la supremaca de stos sobre la Constitucin sino que
el derecho internacional es parte del nacional, por lo que los tratados y las leyes
emanadas del Congreso son iguales. J
El punto tiene relevancia ms all de la acadmica pues ubica el tratado den-
tro del marco legal ordinario e indica que puede ser impugnado al igual que cual
quier otra disposicin legal
Otra cuestin que se plantea es saber si nuestro sistema considera la existen-
cia de una clasificacin de los acuerdos internacionales al igual que lo hacen sus
vecinos septentrionales. Segn entendemos, los Estados Unidos de Norteamrica
distinguen en materia de tratados Jos siguientes:
a) Los formales, que son negociados por el Ejecutivo y aprobados por el
Senado.
b) Los acuerdos ejecutivos ("executive agreement"), en los que solamente
interviene el poder administrativo. Lo anterior significa que no derogan ni
modifican disposiciones existentes que comprendan los mismos temas.
Histricamente, encontramos que convenios de gran impoltancia
han observado esta segunda forma, entre otros la Declaracin de Yalta.
Por ende, para llevar a la prctica las obligaciones que se acepten en un
tratado de esta ndole ser necesario elaborar las leyes pertinentes que
debern ser aprobadas por el Congreso. 4 Los Estados Unidos manejaron
as el acceso al GATI, esto es como un acuerdo, y ya existen precedentes
judiciales que ubican su fuerza legal frente a disposiciones contrarias,
entre los que sobresalen el caso del impuesto al petrleo mexicano, de
naturaleza francamente discriminatoria, contrario al artculo III del GATI
que fue planteado ante dicho foro y que diera oportunidad a que el represen-
tante estadounidense recordara que las resoluciones del GATT no obligan
J Vase t. XCVI. P. 1639 amparo penal en revisin 7798/47; Vera, Jos Antonio, ) 1 dejuniode
1948, unanimidad de cuatro votos. Asimismo volumen 15), 156, sexta parte, p. 196, primer eircuit~,
tercero administrativo. Amparo en revisin 256/81, C.H. Bohering Solln, 9 dejulio de 1981, unanI-
midad de votos.
" Oportunamente lo expresamos y lo reiteramos con insistencia al fin de las negociaciones;
vase Javier Garciadiego (Coord.), El 1'I.C da a da, Miguel ngel Porra, Mxico, 1984, p. 748.
ES El TlCAN UN TRATADO INTERNACIONAL? 53
al Congreso de su pas porque dicho acuerdo es general, simplemente un
"executive agreement" y no un tratado.
c) Los congresionales, creados por la Trade Act of 1974 Y en los que inter-
viene el Congreso en pleno, es decir ambas cmaras legislativas a travs
del mecanismo llamado fast track o de va rpida, las que aprobarn o
rechazarn en bloque el acuerdo. En la prctica segn comprobamos no
sucedi exactamente as, pero esto es lo que se pretende.
Estos tratados prcticamente no ofrecen antecedentes histricos, pues slo
seguirn esta forma los de carcter comercial y hasta ahora Estados Unidos haba
celebrado slo dos: con Israel y con Canad.
El establecimiento de esta distincin en los acuerdos internacionales nos co-
loca en una posicin desigual, ya que para Mxico son una fuente formal de obli-
gaciones y no lo son para los Estados Unidos.
A guisa de mayor infOlmacin consignar que Mxico es miembro de la Con-
vencin sobre el Derecho de los Tratados de Viena que entrara en vigor el da 20
de enero de 1980 5 que no hace distingos entre los diferentes acuerdos, llmense
como se llamen, pues bastar que su contenido sea lcito, que sea celebrado por
sujetos del derecho internacional y que se observen sus disposiciones para que se
consideren obligatorios.
Mxico venia celebrando desde hace tiempo convenciones que no se sujeta-
ban a los preceptos 89 y 76 de la Constitucin, ya que slo los llevaba a cabo un
rgano del Poder Ejecutivo con un similar extranjero, lo que en opinin de algu-
nos profesores de la materia atentaba contra la Constitucin. A partir del da 2 de
enero de 1992 ya se podrn ;:elebrar este tipo de acuerdos simplificados al amparo
de la Ley sobre la Celebracin de Tratados, cuerpo legal que por vez primera
se establece en Mxico. Dicha ley distingue los tratados y los acuerdos inter-
institucionales (art. 2); estos ltimos son los que se celebran entre dependencias u
organismos descentralizados con rganos extranjeros, organizaciones internacio-
nales y similares. Empero la Constitucin no se modific, por lo cual la crtica
sobre su inconstitucionalidad permanece vigente.
Tal como ya consignamos, el TLCAN fue negociado por el Poder Ejecutivo,
esto es por el Presidente a travs de los rganos pertinentes, fue aprobado por d
Senado y publicado en el Diario Oficial de la Federacin. Por lo tanto no cabe la
menor duda que tiene el carcter de un tratado internacional obligatorio. Esta con-
clusin tan evidente en lo que toca a su carcter internacional no se da tan fcil-
mente si se examina desde la ptica del derecho interno, empezando por el hecho
de que materialmente fue negociado por funcionarios de la Secretara de Comer-
cio y Fomento Industrial y no por la Secretara de Relaciones Exteriores.
Aunque sea entendible la razn para ello, no se cuidaron las reas de compe-
tencia atribuidas por la ley orgnica correspondiente. (Vase arto 28, prrafo 1 de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.)
; Se firm en Viena el22 de mayo de 1969. Mxico se adhiri el 14 de febrero de 1975.
54 OTROS TEMAS CONEXOS LOS PNELES O TRIBUNALES ARBITRALES AD-HOC SON CONSTITUCIONALES? 55

Existen otras observaciones que han formulado diversos especialistas a los refiere al reconocimiento y ejecucin de las sentencias arbitrales extranjeras y la
que remito al lector por no ser propio del presente estudio ocupamos de ellas. Convencin Interamericana sobre Arbitraje Comerca! Internacional de Panam
de 1975 que, como consignamos, se mencionan en el TLCAN (art. 2022.3).
Existen otros ms que a continuacin se enlistan:
LOS PNELES O TRIBUNALES ARBITRALES AD-HOC
SON CONSTITUCIONALES? Convencin o protocolo Fecha de publicacin

1. Exhortos y cartas rogatorias. 25 de abril de 1978

De conformidad con el anlisis que hemos efectuado tenemos que los discutidos
pneles emiten veredictos que a veces son simples opiniones pues no son de oh, 2. Poderes para ser utilizados en
el extranjero. 19 de agosto de 1987
servancia obligatoria y otras tienen el carcter de verdaderos laudos. En este se.
3. Recepcin de pruebas en el extranjero. 2 de mayo de 1978
gundo caso no hay duda en considerar que su naturaleza jUrldica es la de un fallo
4. Arbitraje InternacionaL 9 de febrero de 1978
arbitral, por lo que se ha planteado la duda de si se ajustan a nuestra Constitucin
al sustituir a rganos jurisdiccionales internos en la solucin de confl ictos, quienes 5. Eficacia extraterritorial de las sentencias
y los laudos extranjeros_ 20 de agosto de 1987
conforme a Jos artculos 94, 103, 104, 105, 106 Y 107 constitucionales tienen esta
6. Domicilio de las personas fsicas en el
funcin exclusiva.
Derecho Internacional Privado. 19 de agosto de 1987
Mxico ha manifestado siempre su conviccin de que el arbitraje como me,
dio no jurisdiccional de solucin de controversias es digno de apoyarse pese a que 7. Normas generales de Derecho Internacional
Privado. 21 de septiembre de 1984
no ha corrido con suerte en los casos en que ha confiado sus querellas pblicas
internacionales, como sucedi en el de la Isla de la Pasin o Cliperton, en el del Fon- 8. Prueba e informacin acerca del
Derecho Extranjero. 29 de abril de 1983
do Piadoso de las Californias y en el asunto de El Chamiza!.?
En un estudio que preparamos hace unos aos para el "M. Rotondi. Inchieste 9. Adicional sobre exhortos y cartas rogatorias. 28 de abril de 1983
di diritto comparato",8 recogimos los acuerdos internacionales ms relevantes sus- 10. Conflictos de leyes en materia de adopcin
de menores. 21 de agosto de 1987
critos por Mxico. Desde luego estn el Convenio de Nueva York de 1958 que se
]l. Adicional sobre recepcin de pruebas en el
extranjero. 7 de septiembre de 1987
12_ Personalidad y capacidad de personas jurdicas
Vase Fernando A. Vzquez Pando y Lorcta Ortiz Ahlf, op. cit., pp. 5-6 Y 17-28: FemandoA.
en el derecho internacional privado. 19 de agosto de 1987
Vzquez Pando, "Jerarqua del Tratado de Libre Comercio, en el sistema constitucional mexicano",
en Panorama Jurdico del Tratado de Libre Comercio, Universidad Iberoamericana, Memoria 1,
13. Competencia en la esfera internacional para
1992 Y "Algunos aspectos constitucionales del TLC", en Panorama Jurdico del Tratado de Libre la eficacia extraterritorial de las sentencias
Comercio lJ...; Jorge Adame Goddard, "El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte en el extranjeras. 28 de agosto de 1987.
orden jurdico mexicano"; Alfonso Gmez Robledo V., "Aproximaciones al Marco Jurdico Intema-
cional del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte", ambos en Tratado de Libre Comercio Habida cuenta de lo anterior y con el propsito de armonizar el derecho pro-
de Amrica del Norte, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNA M, 1993. Del mismo autor: "Efectos
cesal nacional con las numerosas convenciones internacionales aceptadas y ya
jurdicos de la firma y ratificacin del TLC", en Testimonios sobre el nc... ;Guillermo Aguilar lva-
rez, "Marco jurdico del Tratado de Librc Comercio de Amrica del Norte", en La lIIodernizacil1del vigentes, en enero de 1988 se reformaron tanto el Cdigo de Procedimientos Civi-
derecho mexicano. Rubn Valdez Abascal y otros, Porra, Mxico, 1994; Ruperto Patio Manfer, les para el Distrito Federal y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, como el
"Aspectos jurdicos del Tratado Trilateral de Libre Comercio", en COl11erciolnternacional Banalllex, Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica
vol. 2, nm. 4, diciembre de 1990. en Materia Federal,9 de tal manera que tanto litigantes como juzgadores tuviesen
7 Vase Antonio Gmez Robledo, Mxico y el arbitraje internacional, Porrua, Mxico, 1963;
certeza en los instrumentos jurdicos que manejan al ocuparse de juicios y arbitra-
Luis G. Zorrilla, Historia de las relaciones entre Mxico y los Estados U,Jidos de Amrica 1800-
1958, Porra, Mxico, 1966,1. 11; Rodolfo Cruz Miramontes, "Los modos de adquirir el dominio jes nacionales y extranjeros.
territorial", en Csar Scplveda (coord.), Manual de derecho internacional para oficiales de la Ar- Por ello tenemos que la reglamentacin de instituciones, como la relativa a la
mada de Mxico, Archivo Histrico Diplomtico Mexicano, Mxico, 1981, cap. X. De esta obra personalidad de las partes, al domicilio, a la competencia, al trmite de los exhortos
existe una segunda edicin: Csar Seplveda (coard.), Compendio de derecho internacional para y cartas rogatorias, al desahogo de pruebas, a las notificaciones y emplazamientos
oficiales de la Armada de Mxico, Instituto Marias Romero dc Estudios Diplomticos, SRE, SM, Mxico.
1993.
8 Guiulio Lcvi (coord.), El arbitraje, Inchicste di Diriuo Comparalo, M. Rotondi, Miln, 1991. 9 Diario Oficial de la Federacin del 7 de cnero de 1988, pp. 2-3.

- , .. '
56 OTROS TEMAS CONEXOS
y otras ms que sin ser materia propiamente dicha del arbitraje internacional, s le
afectan en lo conducente, por lo que ser necesario tenerlos en cuenta, lo que
explica que se haga en seguida una breve mencin de las citadas reformas.
Las modificaciones a los cdigos en cuestin, tanto sustantivos como adjeti-
vos, concuerdan entre s y se ocupan, como es lgico, de las materias reglamenta-
das en las multicitadas convenciones internacionales; as tenemos que se refieren
a la competencia exclusiva del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles en el
caso de los exhortos; a la necesidad de probar los hechos mas no al derecho; a la
eficacia de sentencias y laudos extranjeros y a su ejecutoriedad; a la aplicacin del
derecho extranjero; a la preparacin del juicio; al desahogo de algunas pruebas
como la testimonial y la documental, entre otras.
Las disposiciones que sufrieron la adecuacin citada 10 son aplicables genrica
y eventualmente; adems existen otras que se refieren de manera expresa al arbi-
traje cuando se ocupan, por ejemplo, de la ejecucin de "las sentencias, laudos
arbitrales privados y dems resoluciones jurisdiccionales extranjeras" en los ar-
tculos 569, 570, 571, 573 Y 574, que reconociendo su eficacia fijan diversas
condiciones que debern observarse. As, se establece que sus efectos estarn re-
gidos en lo sustancial por procedimientos y dems leyes aplicables. Su cumpli-
miento coactivo exigir la homologacin en los trminos establecidos por dicho
cdigo salvo acuerdo en contrario, de carcter convencional internacional suscrito
por Mxico. Su fuerza ejecutiva deber observar varias condiciones tales como el
acatamiento a las formalidades propias de los exhortos; que no se hayan pronun-
ciado a consecuencia del ejercicio de una accin real; que el tribunal que conoci
del caso haya sido competente; que se le haya respetado al demandado la garanta
de audiencia necesaria para su defensa; que tenga el carcter de cosa juzgada con-
forme a la ley nacional del pas en donde se dict la resolucin; que la accin de
que se trate no sea materia de juicio entre las mismas partes en tribunales mexica-
nos; que la obligacin que se imponga no sea contraria al orden pblico en Mxi-
co, y que el laudo sea autntico.
Sin embargo y pese a cumplir todos los requisitos sealados, el tribunal mexi-
cano podr negar su ejecucin si se acredita la existencia de la reciprocidad
negativa.
Para determinar la competencia del tribunal ejecutor se atiene al domicilio del
ejecutado o, en su defecto, al de la ubicacin de sus bienes en el territorio nacional.
Por ltimo, en el artculo 574 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
se establece la forma en que debe sustanciarse el incidente de la homologacin del
laudo y el recurso que cabe en contra de la resolucin que se pronuncie. De esta
10 Los artculos del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles que fueron objeto de modifica-
ciones son los nmeros 86, 72 Y 86 bis y el libro cuarto, con un ttulo nico integrado por seis
capitulos que contienen los articulos del 543 al 577; Yse derogaron los artculos, 131, 302 Y428. por
lo que toca al Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, se refonnaron los articulos
40, fracciones JI y 1lI; 108, 198 Y284. Se adicion asimismo el capitulo V1 dcltitulo sptimo integra-
do por los artculos 604 a 608. Adems, fueron adicionados los artculos 193, fraccin 17,284 bis,
337 bis, 362 bis y 893.
LOS PNELES O TRIBUNALES ARBITRALES ADHOC SON CONSTITUCIONALES? 57
forma, la institucin arbitral adquiere mayor presencia y fuerza, lo que deber
reflejarse en un incremento de asuntos tanto en los tribunales ordinarios como en
los especializados y. en los ad-hoc. 11
Los paneles previstos en el captulo XX que, recordemos, se ocuparn de los
conflictos derivados de la interpretacin, aplicacin deficiente o no aplicacin del
TLCAN entre los tres pases, fueron objeto de enjuiciamiento por varios juristas; en
particular por el conocido maestro Ignacio Burgoa, quien neg su constitucionalidad
al pretender dictar resoluciones obligatorias que los gobiernos de las partes debe-
ran acatar, ya que de ser as se vulneraran los artculos 104, 105, 103 Y 107 al
ceder a una institucin internacional parte de su soberana.
La primera cuestin que se nos plantea es si el Estado mexicano est
constreido a someter necesariamente las controversias que surjan con sus
homlogos a sus propios tribunales o, bien, puede optar por un tribunal interna-
cional. Por las menciones que hemos hecho sobre el apoyo que Mxico ha
dado al arbitraje, la respuesta es evidente. Lo ha hecho varias veces al no existir
prohibicin alguna para someterse a los mecanismos no jurisdiccionales in-
ternacionales.
Por otra parte, en opinin de diversos autores,12 vino a confmnarse tal posi-
cin en la reforma constitucional dell1 de mayo de 1988 al artculo 89, fraccin
X, pues se incluyeron varias directrices al Ejecutivo en la negociacin de acuerdos
internacionales al incluir la solucin pacfica de controversias entre ellas.
Con la promulgacin de la Ley sobre la Celebracin de Tratados de 1992 se
disiparon las dudas que hubiere pues el artculo 8 expresamente se ocupa de los
tratados que "contengan mecanismos internacionales para la solucin de contro-
versias legales en que sean.parte, por un lado, la Federacin o personas fsicas o
morales mexicanas y, por el otro, gobiernos, personas fsicas o morales extranje-
ros u organizaciones internacionales". 13
En mi opinin estas razones son vlidas ante la duda de si el Estado mexicano
como tal puede someterse a un rgano arbitral internacional aun en el supuesto de
que la resolucin o laudo fuese obligatorio: con mayor razn proceder cuando
slo se trate de una recomendacin, como es el caso del captulo XX.
11 Sobre este tema del arbitraje en Mxico rccientemente se public un trabajo magnifico del
licenciado Julio Csar Trevio. uno de nuestros contados expertos en la materia intitulado: "The New
Mexican Legislation on Commercal Arbitration', en Journal o/ fnlernational Arbitration, Ginebra,
diciembre, 1994.
J2 El licenciado Guillermo Aguilar lvarez, quien encabez el grupo de abogados de SECOFI
durante las negociaciones, elabor un estudio sobre el particular. Vase "Marco jurdico del Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte", en La modernizacin del derecho mexicano... , pp. 624 Y625.
() Entre los escasos estudios sobre el particular podemos citar el de la licenciada Beatriz Maldo-
nado Simian que dedica s610 un prrafo al tema. Vase "Ley sobre la Celebracin de Tratados", en
Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, 1992, t. XLII, nms. 185-186. Asimismo vase Rosen-
do Lpez Mata, "Notas para el anlisis sobre la constitucionalidad de algunas disposiciones conteni-
das cn la ley sobre la celebracin de tratados", en Jurdica... , nm. 24-1, 1995 YLuis Miguel Daz,
"Ley sobre la Celebracin de Tratados", en la Modernizaci"5n del derecho mexicano...
58 OTROS TEMAS CONEXOS
La impugnacin que el maestro Ignacio Burgoa, eminente constitucionalista
mexicano, hiciera acerca de la constitucionalidad de los pneles, negando en prin-
cipio su legitimidad provoc un fuerte impacto en el foro nacional.
El licenciado Guillermo Aguilar lvarez en su carcter de abogado en jefe de
las negociaciones del tratado, se reuni con el citado especialista y llegaron a la
conclusin que dichos pneles s eran constitucionales.
Estimo que cualquier estudioso del tema le interesar conocer las razones que
fueron esgrimidas en el debate, por lo que se agregar como apndice de esta
parte, los artculos periodsticos en donde se consignaron los hechos en cuestin.
Al revisar por primera vez el anteproyecto del citado captulo, los abogados
del grupo asesor de caECE, cuestionamos el carcter de tribunal arbitral ad-hoc y,
por ello, comentamos el asunto con el abogado Robert Herstein en su carcter de
cabeza de la fmna de abogados estadounidenses asesores del Gobierno de Mxi-
co, quien comparti nuestras dudas y afirm que en realidad se trataba ms de un
grupo de expertos que de autnticos arbitros.1 4 Por todo ello, no encontramos de-
ficiencias constitucionales en el citado captulo.
Por lo que toca a los dems mecanismos similares ya estudiados, recordemos
que su competencia se limita a problemas entre particulares y que en muchos
casos sus decisiones no son obligatorias; para ilustrar el punto volvamos los ojos
al captulo XIX que cuenta, como ya sabemos, con dos paneles y dos comits
especiales.
Para concluir este tema en lo que corresponde a Mxico, enlistaremos a con-
tinuacin algunas tesis jurisprudenciales relativas a los artculos 104 y 105 consti-
tucionales.
a) Artculo 104.
1. Tomo XCII, pgina 2428, competencia s/n., terminal de Veracruz,
S. A., 8 de abril de 1947, mayora de doce votos.
2. Informe 1982, segunda parte, tercera sala, tesis dos, pgina 5.
3. Tomo XXI, pgina 1236, competencia, Iturbe, Lucilo, 7 de noviem-
bre de 1927, mayora de seis votos.
4. Tomo XXVIII, pgina 705, competencia en materia civil 225/29,
Chirinos, Antonio, 10 de febrero de 1930, mayora de doce votos.
5. Ttulo VII, pgina 654, competencia en materia penal, Jenkins, Gui-
llermo O., 12 de agosto de 1920, mayora de votos.
b) Artculo 105.
l. Tomo LXXXIV, pgina 2872, controversia 183143, juez primero de
letras de lo civil de Monterrey, N. L., 3 de abril de 1945, mayora de
trece votos.
2 Tomo XXVI, pgina 1095, conflicto constitucional, presidente
del tribunal de Yucatn, 10 dejunio 1929, unanimidad de catorce
votos.
14 Dicha reunin se celebr ellO de enero de 1992 en Washington, D. C.
LOS PNELES O TRIBUNALES ARBITRALES AO-HOC SON CONSTITUCIONALES? 59
3. Ttulo Xl, pgina 969, conflicto constitucional de la legislatura de
Veracruz y el Congreso de la Unin, 28 junio de 1922, mayora
de siete votos.
4. Tomo XXXVl, pgina 1067, controversia constitucional entre la fe-
deracin y estado de Oaxaca, 2/32 Federacin y estado de Oaxaca,
15 de octubre de 1932, mayora de catorce votos.
5. Ttulo CH, pgina 192, paro penal en reedicin, 5456/49, Abarrotera
Roldn, S. A., 7 de octubre de 1949, unanimidad de cinco votos.
Demos vuelta a la pgina y veamos lo que ha sucedido en Canad y en los
Estados Unidos de Norteamrica sobre el tema del respeto a sus respectivas cons-
tituciones. Para este propsito acudiremos solamente a ciertos estudios y artculos
analticos que se han elaborado sobre el tema de la constitucionalidad de los pane-
les existentes en el acuerdo de libre comercio entre Canad y Estados Unidos de
Norteamrica. 15
En las mltiples reuniones previas a las negociaciones, por parte del eaEeE,
consultamos a los asesores canadienses y estadounidenses. Como respuesta a una
de las primeras consultas, la seora Kim Johnson nos hizo llegar un estudio espe-
cialmente preparado para contestar cuestiones que el suscrito plante, entre otras
sobre la constitucionalidad de los paneles 18 y 19, correspondientes el primero al
XX del TLCAN y el otro a su homlogo. En opinin de los autores del estudio,16 para
los estadounidenses el tema de la constitucionalidad presenta cuatro aspectos:
a) El primero de ellos se refiere al hecho de conferir poderes jurisdicciona-
les a tribunales internacionales en materias domsticas. Esto interfiere
con las atribuci~nes contenidas en el artculo III de la Constitucin que
atribuye a la Suprema Corte y a los tribunales de inferior rango la capaci-
dad de conocer de las controversias judiciales. En opinin de algunos
juristas, los paneles del citado tratado --que viene a equipararse con el
TLCAN- violan al citado precepto constitucional.
b) El segundo punto consiste en que al ser nombrados varios panelistas por
un gobierno extranjero, se atenta contra la facultad presidencial de nom-
brar jueces, conocida como la appointments clause contenida en el ar-
tculo 1I, prrafo 2.
e) El siguiente aspecto se fundamenta en que se transgreden los lmites de
las facultades presidenciales en perjuicio del Congreso, ya que las deci-
siones de los paneles no pasarn a travs del Congreso sino que se aplicarn
directamente.
1; Entre otros, John H. Jackson y otros, "The Nonh Amcrican free Trade Agrcemenl (NAFTA)-
(1) constitucional concerns", en Legal Problellls 01 Inlernarional Economic Relatio/ls, American
Casebook series, West Publishing Co., SI. Paul Minn., USA, 1995, p. 493.
16 Katten Muchin, Dispu/e resoll/lions iSSlles IInder Ihe Uniled Sra/es/Canada Free Trade
Agreemenl, Zavis & Dombroff, pp. 15-17.
60 OTROS TEMAS CONEXOS
d) Por ltimo, se estima que las resoluciones del panel concebido en el ca-
ptulo XIX son discriminatorias al aplicarse slo a los bienes importados
de Canad.
Estos temas fueron discutidos antes de la aprobacin del tratado y fueron
superados. Empero, qued claro que el derecho de las partes no se limitaba a
presentar ante la Court of Appeals del circuito del Distrito de Columbia la revisin
de la constitucionalidad de los paneles.
En un estudio colegiado dedicado al tema, los profesores Gordon A. Chris-
tenson y Kimberly Gambrel,l7 elaboraron un anlisis de los puntos constituciona-
les ms relevantes en tomo al artculo III especialmente y su conclusin es que los
paneles del citado acuerdo bilateral son constitucionales por tres razones:
a) Las facultades presidenciales para negociar acuerdos internacionales que
prevean la creacin de pneles, cuya materia sea conocer conflictos co-
merciales y sus decisiones obligatorias, se apoyan tanto en disposiciones
legislativas como en precedentes judiciales.
b) El Congreso tiene facultades constitucionales para limitar lajurisd i9'cin
de la Court of Intemational Trade y de la Court of Appeals for the Fede-
ral Circuit.
e) El Congreso puede otorgar jurisdiccin a pneles binacionales en asun-
tos de prcticas desleales, en asuntos distintos a los llamados "tribunales
del artculo IlI", sin violar los derechos fundamentales de los litigantes
de contar con un proceso legal. 18
El profesor William C. Graham, de la facultad de derecho de la Universidad
de Toronto, present durante el Congreso de la Unin Intemationale des Avocats
celebrado en Mxico D. F., en el mes de julio de 1991, una interesante ponencia
sobre las resoluciones de los paneles del FTA y nos llam la atencin su preocupa-
cin de que el tema de la constitucionalidad de los paneles se convirtiera en los
Estados Unidos en una tercera instancia. 19
En efecto, no le faltaba razn como nos lo muestra el caso ms reciente plan-
teado en septiem bre de 1994 ante la Court of Appeals Ir for the District of Co-
lumbia Circuit en el caso de la "Coalicin por las Importaciones Legtimas de
Madera".2o
17 Gordon A. Christcnson y Kimberly Gambel, "Constitutionality of Binational Panel Review
in Canada-US Free Tradc Agreement", en The ln/erna/ional Lawyer, verano de 1989.
18 bid., p. 44 l.
19 "Dispute resolution in the Canada US ITcc trade agreement one part ofa complex relationship."
20 Caso ECC-94-1 904-0 1 USA. El 1S de diciembre de 1994, el gobierno estadounidense convi-
no en devolverle a Canad 450 millones de dlares estadounidenses por concepto de capital e intere-
ses de los 800 millones reclamados; Estados Unidos se desisti de la demanda de inconstitucionali-
dad y se acord formar un comit consultivo permancnte para prevenir futuros 1i.gitios y la aplicacin
de medidas comerciales proteccionistas. EII de marzo se llev a cabo la primeni'junta de trabajo y se
LA EXPERIENCIA ESTADOUNIDENSE-CANADIENSE EN LA APLICACiN DEL FTA 61
Las razones que se alegaron en la demanda son:
a) Se viol la quinta enmienda constitucional al negarles un debido proceso
legal.
b) El sistema de solucin de controversias viola la llamada appointmenls
clal/se al no ser designados todos los panelistas por el presidente de Esta
dos Unidos.
c) Al haber aprobado la FfA Implementation Act el presidente y el Congreso,
violaron la Constitucin en lo que se refiere a la separacin de poderes.
d) Porque se le niega a la coalicin la proteccin equitativa de la ley, ya que
el procedimiento denominadofallbaek lo produce.
El asunto haba sido conocido ya obviamente por el panel y tambin por el
comit establecido para conocer del llamado extraordinGlY ehallenge similar al
del artculo 1904.13 de impugnacin extraordinaria. Tal como aparece, se est
usando este derecho como un recurso de revisin o sea se est pervirtiendo su
misin y por ello se convierte en una "chicana".
Debe preocuparnos este asunto pues dada la similitud de los pneles con los
del TLCAN, se puede presentar una situacin similar y entonces invocar como un
precedente las resoluciones que se dicten en el FTA. 21 .
Dada la evidente repercusin de esas decisiones en el TLCAN, se ha sugerido a
nuestras autoridades la pertinencia de comparecer en dichos juicios constituciona-
les22 con la figura del tercer perjudicado o amicl/s el/riae que el derecho estadouni-
dense considera para casos de esta naturaleza, como ya sucedi en el de Humberto
lvarez Machin en donde el gobierno mexicano se present para evitar que el
tratado bilateral de' extradicin en vigor se violase,2J lo que no logr.
CMO HA SIDO LA EXPERIENCIA ESTADOUNIDENSE-CANADIENSE
EN LA APLICACIN DEL FTA PARA RESOLVER SUS CONTROVERSIAS
En un estudio somero elaborado a peticin de COECE a principios de 199/ 24 para
conocer los resultados que los paneles haban ofrecido en los dos captulos princi-
consider fijar un calendario que tomar en cuenta la siguiente para el mes de julio. Insistentemcnte
hemos sealado en CONCAMfN y en COECE la necesidad de contar con un grupo de estudio que conoz-
ca, analice y asesore todos estos asuntos que pueden repercutir en nuestro TLCAN.
21 En este sentido se han expresado diversos comentaristas especializados; vase Roben Kcatley,
"Inside US trade", en The Wa/l S/ree/ Joul'I7al, 16 y 23 dc septiembre de 1994.
22 Lourdcs Gonzlcz, "Cucstionan cn EU la constitucionalidad de los paneles de solucin de
controversias", en El Financiero, 12 dc octubre de J 994.
2J Para conocer el documento que se hizo valcr en el juicio, as como otros ms incluyendo dos
estudios sobre el lema, vase "El caso lvarez Machain", en Ars /uris, Universidad Panamericana,
1993, nm. 8,1993.
24 Memorndum elaborado por Albie Law dirigido a Amanda de Busk fechado el26 de febrero de
1991. Vase asimismo Leslie Holland, Solucin de disputas den/ro del marco del Acuerda de Libre
62 OTROS TEMAS CONEXOS
LA EXPERIENCIA ESTADOUNIDENSECANADIENSE EN LA APLICACiN DEL FTA 63

"Replacement Parts for Self- Estados Unidos de Norteamerica

pales, O sea el lB (equivalente al XX del TLCAN), y el19 (equivalente al XIX) se
encontr lo siguiente: Propelled Bitumioous
De diez casos presentados confonne al captulo lB, cada pas haba ganado cin- Paving Eguipment"
co; dichos asuntos son conforme su identificacin formal y textual los siguientes: USA-S9-1904-2

"Replacement Palts for Self- Canad

Chapter 18/ chapter 19 decisions by panel
Propelled Bituminous
Paving Equipment"
Panel mling in favor Panel ruling in favor USA-S9-1904-03
ofCanada of the United States
Red raspberries Pacific coast salman and "Replacemeot Parts of Self- Se acumul al anterior
USA-B9-1904-0 I Herring Propelled bituminous
Cda-89-IS07-0 1 Paving Equipmeot"
USA-S9-1904-S
Replacement parts for self- Lobsters
Propelled btuminous USA-89-IS07-01 "Fresh, chilled and Canad
Paving equipment Frozen Pork"
USA-S9-1904-03 USA-89-1904-06

"New Steel Ral, Except Canad

Fresh, Chilled, and Frozen Pork Replacement Parts for
Light Rail"
USA-89-1904-06 Self-Propelled Bituminous
USA-S9-1904-7
Paving Equipment
USA-89-1904-02 Estados Unidos por mayora
"New Steel, Rail, Except
Light Ral"
New SteeJ Rail, Except Light Rail New Steel, Rail, Except USA-89-1904-S
USA-S9-1904-07 Light Rail
USA-89-1904-0S "New Steel Rail" Estados Unidos por mayora
USA-89-1904-911 O
Fresh, Chilled, or Frozen Pork New Steel Rails
USA-S9-194-11 USA-S9-1904-09-1O "Fresh, Chilled or Frozen Canad
Pork"
En cuanto al captulo 19, los asuntos presentaron grados de complejidad muy USA-S9-1904-11
particulares y alguno de ellos fue llevado al sistema Extraordinary Challange; algu-
nos otros no llegaron a votarse sino que fueron sobresedos a peticin de las partes y Los siguientes productos fueron sobresedos:
otros an estaban sujetos a proceso cuando se efectu la investigacin en cuestin.
Segn el documento comentado, la situacin se presenta de la siguiente manera: "Poliphase Induction Motors"
CDA-B9- \ 904-1
Producto Votado a favor de:
"Oil Country Tubular Goods"
"Red Raspberries" USA-90-1904-02
Canad
USA-89-1904-0 1 MA la fecha en que se elabor el informe, los siguientes casos estaban en trmite:

"Replacement Parts for Self-Propelled

Comercio en/re Es/ados Unidos y Canad: Primer ao. Asesor General del Ministerio de Asuntos
Bituminous Paving Equipment"
Exteriores y Comercio Internacional de Canad, Ottawa, noviembre de 1990. USA -90-1904-01
 ~ .,.. -
-- -
64 OTROS TEMAS CONEXOS
"Sheet Piling"
USA-90-l9D4-03
"Certain Dumped Integral Horse Power Induction
Motors"
CDA-90-1904-0 I
Entre los muchos asuntos que se abren a un estudio permanente y prctica-
mente cotidiano sobre todo al haberse iniciado los paneles del TLCAN, se encuen-
tra el conocimiento y en especial el anlisis de lo que ha sucedido entre Canad y
los Estados Unidos.25 El uso y perfeccionamiento de las armas legales y las revi
siones de los principios que regulan su funcionam iento se reflejarn en nuestros
casos concretos.
Debemos tener presente que nuestros panelistas carecen de la experiencia que
ya tienen acumulada los litigantes de los pases socios.
La revisin de los casos en cuestin para saber si la ley nacional se aplic
correctamente o no, no ofrece en s un mayor problema. Lo que s puede provocar
conflictos es el mal uso de los paneles para convertirlos en reductos del neo-
proteccionismo o en barreras no arancelarias. El ejemplo ms reciente es el con-
flicto sobre la importacin estadounidense de madera procedente de Canad.
Es preocupante que uno de los logros ms importantes del TLCAN para Mxi-
co, como lo fue el captulo XIX, se nulifique por mal uso, lo que puede ocurrir por
la experiencia de nuestros colegas estadounidenses y canadienses, la carencia de
ella por nuestra parte y el escaso nmero de expertos mexicanos en la materia.
Aqu, como en otros captulos o campos de accin, se requiere un programa de
estudio, preparacin y accin conjunta entre los sectores pblico y privado, entre
los especialistas del gobierno y del sector privado.
En mi opinin, es absolutamente necesario establecer todo un plan de trabajo
inmediato, a medio y largo plazos en los que concurran todos los sectores invo-
lucrados, incluyendo desde luego las universidades y centros de estudio. Existe
ya un ejemplo a seguir dado por la Universidad de Arizona, en cuyo seno se
cre el National Law Center for Interamerican Free Trade, que estableci una
maestra para formar especialistas en la materia y al que acuden ya abogados
mexicanos para recibr la maestra con'espondiente en derecho comercial interna-
cional 26
25 Recientemente se elabor un interesante estudio sobre la experiencia Canad-Estados Unidos
que fue publicado en Colombia por la doctora Nicole Lacasse, profesora dc la Facultad de Derecho
de la Universidad de Ottawa: "Resultados provisonnles del Acuerdo de Librc Comercio Canad-
Estados Unidos". en Revisla de Derecho Privado, facultad de Derecho, Universidad de los Andes.
Santa Fe de Bogot, nm. 14, junio de 1994.
26 Alrededor del citado ccntro se llevan acabo tareas muy importantes como cl seminario deno-
minado "NAFTA: Rellections on the first year and revision for the future", al que ya nos referimos,
celebrado del 22 al 24 de febrero de 1995, As, tambin el proyecto sobre garantas prendarias y la
c/eacin de un registro comercial entrelazado entre los miembros del TLCAN.
":"'1
PRESENTACIQN ANTE EL SENADO DEL SECTOR PRIVADO 65
A mediados de 1993, ante la inminente entrada en vigor del TLCAN, nos permi-
timos sugerir a nuestro organismo cpula, la CONCAMIN, un proyecto de programa
de accin a corto', mediano y largo plazos que pudiese servir como punto de parti-
da para una accin mltiple concertada entre el sector pblico con la presencia de
todas las entidades involucradas y el sector privado con la concurrencia de todos
los organismos cpula coordinados por COCCE. Nada se ha logrado hasta ahora.
PRESENTACIN ANTE EL SENADO DE LA REPBLICA
DEL SECTOR PRIVADO SOBRE EL TEMA
Una vez revisada toda esta arca del TLCAN (tan importante que actualmente cons-
tituye una realidad a la que nuestro comercio exterior est sujeto) se antoja pre-
~ guntamos cmo estimbamos en su momento la forma en que deberan llevarse a
cabo las negociaciones y qu posibilidades tenamos enfrente.
El Senado de la Repblica instaur un foro permanente de informacin y
dilogo sobre las negociaciones del TLCAN, en cuya sesin celebrada el 14 de
marzo de 1991 comparecimos en representacin de la COECE para explicar lo que
pretendamos obtener en el tema de prevencin y solucin de controversias.
Por considerar que ser pertinente conocer lo que entonces se dijo y lo que se
obtuvo, me permito traerlo a la mesa. Su texto es el siguiente: 27
Se mc ha solicitado por parte de la Coordinadora Empresarial en Comercio Exterior,
atienda su inters en dialogar brevemente sobre el tema de los mecanismos de solucin
a los conflictos que surjan con motivo dc la aplicaci'n del Tratado de Libre Comercio.
Una de las ventajas o conveniencias que se enumeran al presentar el tratado es
precisamente que las medidas contra las llamadas prcticas desleales de comercio ya
no quedarn sujetas solamente al rbro de una de las partes, sino que sern conocidas
o revisadas por un grupo de expertos quienes dictaminarn si se respetaron las normas
legales pertinentes.
Nuestro pas durante 20 aos ha venido sufriendo de manera creciente la aplica-
cin de estas medidas que no solamente se utilizan para combaLr a lo que la doctrina
califica de "prcticas desleales" en el comercio internacional sino aun las "leales",
cuando se causan daos serios o se amenazan con ocasionarlos a una industria igualo
semejante en el mercado al que se acude.
Recordemos brevemente quc las prcticas ms comunes se dan conforme a la
teora de los precios, cuando se afecta merced a apoyos artificiales que cual muleta le
permiten caminar exitosamente en los mercados extranjeros, cometiendo el dumping
que es vender a precios menores que los domsticos o vender compelitivamente mer-
ced a los subsidios o estmulos quc su gobierno les otorga. No basta desde luego que
aparezca en cada una de las figuras protolpicas este elemento sino que adems deber
causarse dao a la industria domstica contra la que se compite.
27 Publicado en Qu esyqu se espera de un tratado de libre comercio, memorias, Senado de la
Repblica, agosto de 1991, t.1, pp. 97-104.
OTROS TEMAS CONEXOS PRESENTACiN ANTE EL SENADO DEL SECTOR PRIVADO 67

Desde 1970 venimos afrontando problemas de esta naturaleza como fuc en el damente distinguibles que han ido de una franca expansin, pasando por un reajuste
huevo, en la plancha de acero en las "espadas" para telares, en el azufre elemental, aceros mundial al consolidarse la posicin de los nuevos pases en los foros llamados en vas
aleados, calzado, litargirio, hlices marinas, cemento, colgadores para plantas, ladri- de desarrollo, para luego, en fecha reciente, plantearse un re~juste de fondo ante la
llos y otros ms que han sido afectados no slo por existir las razones selialadas, sino consolidacin de la integracin europea occidental y la necesaria modificacin del
aun ante su ausencia, por efectuar una competencia leal aplicando entonces la llamada otro esquema poltico econmico. Tengamos pues presentes algunos destacados ele-
clusula de sal vaguarda "escape' o "alivio". mentos como son:
Si bien es cierto que estas figuras estn cOlltempladas en el GAn, las leyes do-
msticas pueden scr ocasionalmente ms rgidas y aplicarse mediante o al amparo de A. La creciente interdependencia econmica entre naciones.
la llamada "clusula del abuelo". B. La expansin del horizonte comercial.
En el caso de los Estados Unidos frente a los problemas de los productos mexica- C. La relevancia del petrleo, su codiciada disponibilidad y la falta de fijeza en
nos, as sucedi hasta que en abril de 1985 firmamos el convenio de subsidios e im- su precio.
puestos compensatorios mediante el que se nos otorg la llamada prueba del dao que
anteriormente no se exiga en el caso de los subsidios, porquc la ley norteamericana dc En este marco de referencia, se dan cada vez mayores en nmero, variedad y comple-
1930 no la contempla. jidad, las transacciones comerciales que igual tienen por objeto bienes tangibles que
As pues, actualmente el productor norteamericano puede acudir ante las autori- talento, ingenio, conocimiento y arte. A guisa de ilustracin, enlistemos algunos de los
dades competentes que son la USTR y la ne, y quejarse en contra de un producto de ms habituales.
importacin, pudiendo lograr que despus de sustanciado el procedimicnto adminis-
trativo correspondiente, eventualmente se le d la razn y se le imponga al bien ex- Transferencia de tecnologa.
tranjero un gravamen adicional a los que soportc, bien sea un derecho compensatorio Licencia y uso de patentes y marcas.
o un impuesto antidumping. Franquicias comerciales.
Las posibilidades legales de revisin las contempla la ley pero su aplicacin es Presentacin, agencia y distribucin comerciales.
difcil; inclusive se cuenta ya a partir de 1984 con un tribunal de comercio internacio- Convenios y crditos, arrendamientos financieros, arrendamientos apa-
nal que antes era el Tribunal de Apelacin en Aranceles y Patentes, pero la aceptacin lancados, participacin de los beneficios fiscales y otros.
de una solucin de revisin es complicada y no es fcil que se tengan los "mritos" Participacin de entidades pblicas en toda clase de transacciones comerciales.
(como as los llaman) para ello.
Mxico tard en entender que si estamos dentro de un mundo de competencia Ante este panorama se hace evidente la necesidad y conveniencia de disear fnnulas
comercial, dcbemos seguir las reglas: fue reacio a la promulgacin de leyes semejan- y establecer sistemas que permitan el conocimiento y a solucin de los conflictos que
tes seguramente por ser tan ajenas a nuestra forma de concebir el trfico mercantil pero surjan de las intrincadas y complejas transacciones mercantiles. Dicha inquietud debe-
en enero de 1986, por vez primera, estableci normas legales ante prcticas desleales r desahogarse con modelos jurisdiccionales que presenten como mnimo las siguien-
a travs de la Lcy Reglamentaria del Artculo 131 Constitucional contando tambin ya tes caractersticas:
con su reglamento.
Qu va a suceder con los cuerpos legales dc ambos? No existiendo ms que dos 1. Brinden certeza.
posibilidades que son su desaparicin y sus sustitucin por normas comunes interna- 11. Ahorren tiempo y dinero.
cionales o su susistencia, cabe revisar, aunque sea brevemente, la prctica observada 1Il: Otorguen confianza.
en los principales tratados de comercio que estn vigentes. IV. Sean justos.
En nuestro continente solamente existe uno, el tan conocido finnado entre los
Estados Unidos y Canad pero hay otro que tiene parcial vigencia tambin con nuestro El problema se agudiza al no contar con un tribunal internacional de comercio que
vecino septentrional y es el que se celebr poco antes con Israel. Los pases europeoS conozca de todos estos problemas en forma exclusiva.
han trabajado con entusiasmo firmando varios que mencionar a continuacin y aun Existen desde luego tribunales que pueden a peticin de las partes abocarse a
los africanos han caminado ya por las de estos convenios. conflictos mercantiles o que previamente tengan prevencin por la clusula com-
No debemos dejarde lado otros acuerdos integracionistas quc consagran tambin promisoria, para tratarlos, tal puede suceder con la Corte Internacional de Justicia y la
frmulas para conoccr y resolver conflictos en los casos de las uniones aduaneras, Corte de Arbitraje Internacional respectivamente, entre otras. No podemos incluir en
mercado comn o integracin total. Se ha venido conligurado todo un cO/pus jul's este grupo, pese a su importancia, al Tribunal de Justicia de la Comunidad Econmica
alrededor de la integracin econmica que se le llama "Derecho comunitario" y las Europea, pues slo conoce de los problemas que se derivan de la aplicacin de las
normas jurisdiccionales tambin tienen su seccin en l. leyes integracionistas europeas; su aportacin al esclarecimiento y fijeza de derecho
Consideraciones generales comunitario es indudable, mas no tiene alcance mundial, se puede decir lo mismo del
Pese a ser verdad sabida, estimo pftinenle rccordar que el desarrollo del comer- tribunal del lIanlado mercado comn de la "Comunidad de frica Oriental" (CAO:
r-o _. _ ._.~ :\ .-1: _ 1 1-. ... ,.ro .............. _ f..-. .~.n.l~ ,.,::> .31 ......... ~(' nl'fl r('r!"
K~l1ia_ lJmnda v Tanzania).
.1 _ , _ f 1 ,r : ,
68 OTROS TEMAS CONEXOS
Cules son las frmulas ms usuales en los acuerdos comerciales? Intentar, de
manera arbitraria, consignar las principales que otorguen una informacin mnima.
1. El sistema de conocimiento y solucin negociada en donde prevalecen los
factores de inters sobre los elementos jurdicos.
El ejemplo que podemos citar es el del artculo XXIII del Acuerdo General de
Aranceles y Comercio que evita toda la frmula rigida, legalista y da cabida a la dis-
crecin y al buen juicio de las partes contratantes para que formulen sus recomenda-
ciones y, en su caso, autoricen la suspensin de la concesiones en proteccin del
quejoso, por lo que diramos simplemente que el quehacer diplomtico prevalece so-
bre el juridico.
En la misma lnea, con pretensiones un tanto ms formales, podemos colocar a la
mecnica comprendida en el artculo 32 del Acuerdo Europeo de Libre Comercio,
AELC, (creado el 20 de noviembre de 1959 por la Convencin de Estocolmo y que
comprende Gran Bretaa, Noruega, Dinamarca, Australia, Suiza, Suecia y Portugal).
2. El sistema de reclanlaciones, consultas y resolucin formal ante el rgano su-
premo del acuerdo. Este procedimiento que aparece en el artculo 31 del AELe, consta
de las siguientes etapas:
A) Negociacin inter-partes.
B) Presentacin de la queja ante el consejo.
C) Remisin, en su caso, ante una comisin especial.
D) Decisin final del consejo y recomendacin de la adopcin de ciertas me-
dias, en su caso, autorizacin de la toma de acciones compensatorias unila-
terales.
3. Conocimiento y decisin de los conflictos por tribunales especiales jurisdiccio-
nales.
Esta frmula es tpicamente de corte formal, jurisdiccional, en donde la posible
violacin de obligaciones integracionistas es conocida por juristas que determinan a
quin le asiste el derecho y sentenciar a realizar determinada conducta reparadora.
En esta lnea estn tribunales de justicia como el de las CEE o la Corte de Apela-
cin de frica Oriental (eAO).
4. El arbitraje obligatorio. El sistema arbitral p(esenta, como es sabido, ciertas
ventajas como son la mayO( mpidez, menor formalidad y, sobre todo, ser juzgado por
"pares" de tal manera que la decisin provenga dc personas que cuentan con la expe-
riencia y el conocimiento sobre el terna que se trate y busquen conforme sus conoci-
mientos soluciones convenientes para ambas partes.
El ejemplo puede ser entre otws, el tribunal arbitml p(evisto en el captulo IV del
Protocolo para la Resolucin de Contwve(sias del Tratado de Montevideo de 1960
que cre la ALALC, ya desaparecida.
En todos estos sistemas se contemplan fundamentalmente controve(sias entre los
Estados o bien si se trata de particulares. stos carecen de /ocus stand" por lo que
necesitarn del padrinazgo de sus pwpios gobiernos.
5. El conocimiento y solucin PO( comisiones institucionales y/o grupos de ex-
pertos. Las comisiones internacionales creadas por las partes al establecer el acuerdo
de comc(cio que los vincul se ocupan normalmente de vigilar y ayuda( al cumpli-
miento debido del mismo, as como a conoce( y resolver las disputas que surjan entre
ellos. Los medios que se utilizan son la negociacin, la amigable composicin, la
_ - __ l ~
EL TLCAN y SU RELACiN CON OTROS ACUERDOS MULTILATERALES 69
mediacin y la conciliacin como en el acue(do de libre comercio entre Estados Uni
dos e Israel fi(mado en ab(i( de 1985.
Adicionalmente cuando son agotados estos mecanismos, se contempla llegar al
arbitraje forzoso como sucede en el acuerdo norteame(icano-canadiense de diciembre
de 1987. Este sistema se ocupa tambin de casos en donde las partes son las que
p(esentan los problemas, esto es, si se trata de los gobiernos.
Sin embargo, en forma por dems original en el ltimo de los mencionados, se
contemplan adems frmulas revisorias de los fallos dictados por las autoddades na
cionales en caso de dumping y de impuestos compensatorios.
Al inicio de esta p(esentacin ya nos (eferimos a estas formas de combatir la
llamada competencia desleal que los gobiernos usan para protege( a su industria na
cional. En cada caso existen, sin duda, recursos e instancias que permiten que las
partes puedan elevar a otro (gano de la administracin o del poder judicial el caso y
logra( su revocacin o modificacin. En este caso del ALe norteamericano-cana-
diense, el grupo de expe(tos llamado panel previsto en el captulo 19 viene a
sustitui( a los (ganos ordinarios nacionales. Con lo antedQ( cerrar la revisin fugaz
del tema de la solucin de conflictos comerciales internacionales que los pases han
escogido.
Desde luego que estn a la mano, ante su ausencia, los tradicionales como son la
Corte Internacional de Justicia y la de A(bitraje, ambas con sede en La Haya pam
casos pblicos o bien en uso del arbitmje y dems medios conciliato(ios para los pri-
vados cuando las partes previamente los prevean o bien cuando presentado el pmble-
ma, les convienen.
Ante el tribunal tri lateral, debemos ser muy reflexivos, tener en cuenta nuestra
expe(iencia hist(ica y no subestima( los requerimientos y el inters de las partes invo-
lucmdas en donde los costos y el tiempo juegan un papel definitivo, apwvechando
debidamente elacervo y la sapiencia de nuestros juristas.
Justo esto, la suJecin rigmosa y el respeto irrestricto a las disposiciones consti-
tucionales y a los numerosos aCuerdos internacionales que se encuentmn en vigor y
que regulan nuestras relaciones con numerosos pases, debe tenerse en cuenta, para no
provocar conflictos innecesarios ante las inminentes negociaciones.
EL TLCAN y SU RELACIN CON OTROS ACUERDOS
MULTILATERALES EN LOS QUE MXICO ES PARTE
Abordaremos ahora un tema que me preocup desde los primeros anuncios for-
mulados por nuestras autoridades acerca de la posibilidad de negociar el Tratado
de Libre Comercio.
Como es sabido, la reorganizacin del comercio mundial se da en 1947 en el
foro de discusin sobre la creacin de la Organizacin Mundial de Comercio.
Entre los principios fundamentales que se consagran en el Acuerdo General
sobre Aranceles y Comercio, cuya finna se adelant a la de la Carta de La Habana,
est la clusula de la nacin ms favorecida, en virtud de la cual cualquier benefi-
cio de carcter comercial que un pas conceda a otro deber repercutirlo a un
tercero con quien le vincule dicha clusula. Por lo que un convenio para establecer
. ',1
70 OTROS TEMAS CONEXOS
una zona comercial preferencial en donde slo los participantes del tratado se
beneficiaran ira en contra del citado principio.
Sin embargo, dado que el GATT pretende destrabar el trfico comercial para
provocar un intercambio gil de bienes y servicios, se incluyeron en el acuerdo
varios casos de excepcin como son las zonas de libre comercio, las uniones adua-
neras y el trfico fronterizo. As, el artculo 24 en sus prrafos aplicables al asunto
establece:
3. Las disposiciones del presente acuerdo no debern interpretarse en el
sentido de obstaculizar:
A) Las ventajas concedidas por una parte contratante a pases limtrofes
con el fUl de facilitar el trfico fronterizo;
[ ... ]
4. Las partes contratantes reconocen la conveniencia de aumentar la liber-
tad del comercio, desarrollando, mediante acuerdos libremente concerta-
dos, una integracin mayor de las economas de los pases que participen
en tales acuerdos. Reconocen tambin que el establecimiento de una unin
aduanera o de una zona de libre comercio debe tener por objeto facilitar
el comercio entre los territorios constitutivos sin obstaculizar el de otras
partes contratantes con estos territorios.
5. Por consiguiente, las disposiciones del presente acuerdo no impedirn
entre los territorios de las partes contrapartes el establecimiento de una
unin aduanera ni el de una zona de libre comercio.
Por lo tanto, el TLCAN encaja perfectamente en estos casos de excepcin; los
presidentes de los Estados Unidos de Norteamrica y de Mxico manifestaron su
cabal respeto al GATT desde su primer pronunciamiento que formularon en un
comunicado conjunto con fecha 11 de junio de 1990.
Ms sin embargo, al no ser ste el nico acuerdo multilateral del que Mxico
es parte -como qued establecido en el recuento de compromisos que hiciera el
Senado de la Repblica con motivo de la auscultacin que el Ejecutivo le solicita-
ra el 18 de abril y que concluy el21 de mayo de 1990- en su foro III se consign
la existencia de la Asociacin Latinoamericana de Integracin. 28
Durante la revisin del texto citado nos topamos con que tambin consagra el
mismo principio, mas no con las mismas excepciones. En una nota interna me
permit alertar al presidente del Consejo Directivo de la CONCAMrN desde julio de
1990 y ms tarde en un foro pblico a las autoridades de la sEcon, quienes me
solicitaron un estudio sobre el particular, mismo que fue publicado en una revista
jurdica de la que ms adelante doy cuenta. 29
28 Foro de conslllla sobre las relaciones comerciales de Mxico con el ml/ndo, Cmara de
Senadores, Mxico, 1990, p. 18.
29 Debo consignar, por ser de justicia, que la preocupacin sobre la aplicacin automtica del
artculo 44 fuc compartida en el momento de su presentacin por los expertos licenciados Eduardo
LA cLUSULA DE NACiN MS FAVORECIDA EN EL MARCO DE ALADI 71
Supongo que debido a lo absorbente que resultaron las tareas negociadoras
del TLCAN no se realiz ninguna aproximacin a los miembros de ALADI y tan
pronto se fmn el tratado en diciembre de 1992, se le solicit a Mxico la repercu-
sin de dichos beneficios, recordando que el attculo 44 reza as:
Las ventajas, favores, franquicias, inmunidades y privilegios que los pases miembros
apliquen a productos originarios de o destinados a cualquier otro pas miembro o no
miembro (...] sern inmediata e incondicionalmente extendidos a los restantes pases
miembros.
Ante esta situacin y con el nimo de encontrar una frmula justa y adecuada
que no lesionara a las partes, se integr una comisin en el seno de ALADl para que
estudiara el asunto y propusiera una salida.
Con tal motivo, se llevaron a cabo negociaciones en los meses de febrero y
mayo de 1994 y se firm un protocolo de aplicacin del artculo 44 en Cartagena
de Indias el13 de junio de ese mismo ao. Me cupo la distincin de haber asistido
a Montevideo, sede de la Secretara General de ALADI, de los das 11 al 14 de fe-
brero y 1 a 4 de mayo de dicho ao. Entonces me permit elaborar un trabajo ana-
ltico del protocolo en cuestin y de dos acuerdos adicionales conexos al mismo
que aport al libro Un homenaje a don Csar Seplveda. Escritosj2lrdicos. 3D
Estimando que su conocimiento ser de utilidad al estudioso del TLC y sus
efectos, lo incluyo como parte de la presente obra, as como los anexos correspon-
dientes (Anexo 6 de esta obra).
LA CLUSULA DE NACIN MAS FAVORECIDA Y SU
ADECUACIN AL TLCAN EN EL MARCO DE ALADI
La declaracin de los presidentes de los Estados Unidos de Norteamrica y de
Mxico el 11 de junio de 1990 en el sentido de iniciar, tan pronto como fuera
posible, las negociaciones formales para establecer una zona de libre comercio
plante, como era lgico, una multiplicidad de problemas de toda ndole, inclu-
yendo desde luego los jurdicos de manera preponderante. En las primeras mani-
festaciones pblicas de nuestras autoridades del ramo a mediados de 1990 se hizo
hincapi en que dichas negociaciones se enmarcaran perfectamente en los acuer-
dos multilaterales del GATT del que ambos pases eran signantes, as como de otros
acuerdos comerciales.
Desde un principio nos preocup que tal aserveracin presentase algunas fi-
suras, lo que oportunamente hicimos saber a nuestras autoridades, en octubre de
Alcmaz Ortiz y Jos Luis Siqueiros Prieto en sendas comunicaciones de fechas de 10 de octubre y 20
de diciembre de 1990, respectivamente.
JO lnstlulO de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, 1995.
72 OTROS TEMAS CONEXOS LA cLAUSULA DE NACiN MS FAVORECIDA EN EL MARCO DE ALA DI 73

1990. La razn de nuestra preocupacin consiste en que algn pas vinculado con A efectos de precisar el tnnino y delimitar su concepto indagamos si el GATT
el nuestro por la clusula de nacin ms favorecida, y dentro del marco de ALADI, se ha ocupado del asuT)to y poco o nada pudimos encontrar. Por ello y ante la
pudiese considerar algn derecho a su favor para exigimos la transmisin gratuita remota posibilidad de que el trfico fronterizo pudiese, por analoga si es que
e incondicional de los beneficios y favores otorgados en el TLCAN a los Estados cabe, asimilarse al concepto de la zona de libre comercio, nos dirigimos a la ALADI
Unidos y a Canad y, si fuere el caso, prevenir una respuesta correcta fundada en que respondi a nuestra inquietud con lo siguiente:
derecho y que protegiese debidamente los intereses nacionales.
Con tal motivo nos pennitimos elaborar un estudio sobre el particular' en el Surge claro del artculo 45 que las ventajas y dems privilegios que se convengan
cual fonnulamos las siguientes consideraciones: entre pases miembros o entre stos y terceros pases, a fin de facilitar el trfico fron-
terizo regirn exclusivamente para los pases que hayan convenido tales arreglos, en
cuyo caso es indiferente que la ventaja haya sido acordada o no en uno de los mecanis-
a) La clusula de la nacin ms favorecida previene que las ventajas, favores,
mos del Tratado de Montevideo 1980 o del Acuerdo de Cartagena.
privilegios y dems que un pas otorgue a productos procedentes o des-
tinados a cualquier otro sea miembro o no del acuerdo se aplicarn inmedia-
Ms adelante manifiesta:
ta y automticamente a quienes se hallen vinculados por esta clusula.
b) Dicha clusula es el pilar de la reordenacin del comercio internacional a
1. Que el artculo 45 del Tratado de Montevideo de 1980 configura efecti-
partir de la posguerra, segn se seala en el artculo I del Acuerdo Gene-
vamente una excepcin a la clusula NMF;
ral sobre Aranceles y Comercio, y su esencia se reproduce en acuerdos
2. Que dicha excepcin opera exclusivamente para el caso previsto, o sea "a
semejantes como el de Montevideo de 1960 en su artculo 18 y el Tratado
fin de facilitar el trfico fronterizo" entre pases miembros o entre stos y
de Montevideo de 1980 (ALAD!), artculo 44.
terceros pases, cualquiera sea el instrumento que se utilice.
e) La regla general, sin embargo, admite excepciones que contemplan, entre
3. Que conceptualmente no es posible imaginar la concertacin de un acuerdo
otros, los prrafos 3 y 5 del artculo 24, parte m, as como el artculo 36,
del libre comercio --<:uyo alcance supone la eliminacin total de gra-
parte IV, del GATI, y 25 Y 45 del de Montevideo (1980), respectivamente.
vmenes y restricciones no arancelarias, para lo esencial del intercam-
d) En la lectura de dichos textos encontramos que se admiten formas distin-
bio recproco entre dos pases- con la finalidad de facilitar el trfico
tas de negociaciones comerciales, a saber:
fronterizo: 32
1. Trfico fronterizo (art. 24, prrafo 3, A del GATT) y artculo 45 de
Montevideo.
2. Zonas de libre comercio.
No hay duda de que' esta opinin tom en consideracin diversos acuerdos
surgidos en ALALC al inicio de su operacin, precisamente durante la celebracin
3. Uniones aduaneras.
de la primera conferencia en la resolucin 10 (1) de fecha 1 de septiembre de
Las dos ltimas previstas en el prrafo 5 del artculo 24 del GA TT.
1961, al consignar la existencia de "regiones limtrofes cuyas especiales caracte-
4. Se puede aadir que tambin se contemplan los acuerdos de alcance
rsticas hacen necesario un tipo singular de comercio [de] importancia para el
parcial con terceros pases y reas de integracin econmica de
desarrollo econmico de dichas regiones".
Amrica Latina que slo regirn para los suscriptores, salvo los pa-
Con base en lo anterior se emiti la resolucin 13 (1) del 11 de octubre de
ses de menor desarrollo econmico relativo (31ts. 25 y 26).
1961, encomendando al comit ejecutivo permanente realizar los estudios perti-
5. El mismo principio se aplica a los acuerdos de alcance parcial con
nentes a dicho comercio regional entre zonas limtrofes, que la conferencia los
pases en desarrollo fuera de Amrica Latina (art. 27).
considerara en su oportunidad.
El tema, en sus varias proyecciones, fue objeto de nuevas consideraciones
Encontramos pues que en el GATI habr tres excepciones diversas y en el Trata-
durante la segunda conferencia, un ao despus, y se dict la resolucin 43 (H)
do de Montevideo slo la del trfico fronterizo y la referente a los pases de menor
que expresamente es complementaria de la 10 (1) Y de la 13 (1).
desarrollo. Nos ocuparemos a continuacin del trfico fronterizo que es la nica
La inquietud que aparece es que no existe suficiente informacin, por lo que
que contemplan ambos ordenamientos ya que, como se dijo, la zona de libre co-
las partes contratantes debern proporcionar, a la brevedad, datos sobre el valor y
mercio y la unin aduanera slo operan como excepcin para el GATT.
la naturaleza de las mercancas, rgimen jurdico que regula, lugares por donde se

3J "Implicaciones del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos y Canad en el acuer-

do latinoamericano de integracin", en Revista de Derecho Privado, Instituto de Investigaciones 32 Memorndum nlm. DN-/13-9D del 5 de octubre de 1990. Respuesta a la consulta que la

Jurdicas, LiNAM, ao 2, nm. 5, mayo-agosto, 1991. Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos fonnulara.
74 OTROS TEMAS CONEXOS
efecta, rea comprendida, poblacin beneficiada y distancia del centro de abaste-
cimiento ms prximo, medios de transporte existente y otros ms.
Con esta informacin, el comit ejecutivo permanente deber proponer a la
conferencia normas complementarias a fin de precisar el trfico fronterizo, as
como el comercio regional y especialmente de zonas que tengan dificultades para
ser abastecidas desde su territorio.
De lo resuelto y de los argumentos esgrimidos en los considerados co-
rrespondientes aparecen dos reas comerciales vecinas que exigen un trato
legal particular: las estrictamente fronterizas y las que por sus condiciones
particulares pretenden se les extienda dicho trato de excepcin. Hasta donde
es de nuestro conocimiento, no hubo ms pronunciamientos sobre el tema del
trfico fronterizo.
A partir de la opinin de la ALAOI, considero muy interesante traer a colacin
la opinin de la doctora Frida M. P. Pfifter de Annas (qepd) contenida en uno de
los pocos estudios que existen sobre el tema y que consiste en preguntarse si en
realidad el trfico fronterizo se trata de "excepciones a la clusula o son parte de
un sistema ms acelerado de desgravacin dentro del proceso global".J3
Por todo lo anterior, la opinin citada de ALADI es vlida. Debemos pues
buscar en otros campos las limitaciones del principio de nacin ms favorecida.
La concepcin del principio de nacin ms favorecida obedece a una situa-
cin histrica que tuvo gran trascendencia en la dcada de los setenta cuando los
Pases No Alineados que constituan el tercer mundo pugnaban por acceder a
los mercados ms importantes del mundo. Por lo tanto, el corte del principio es
precisamente el necesario para lograr la presencia de los pases en menor desarro-
llo en los negocios comerciales de los desarrollados.
Debemos recordar que dicho principio, aunque es de origen antiguo, se
revitaliza al reordenarse los mbitos comerciales y [mancieros despus de la Segun-
da Guerra Mundial y siempre se ha hecho acompaar de otros dos grandes principios
que lo explican: la reciprocidad y la no discriminacin. Por lo tanto no es concebible
la presencia del uno sin los otros.
Como es sabido, esta concepcin sufrir cambios y modificaciones al aplicar-
se tratamientos preferenciales que dispensarn su aplicacin ortodoxa y que ven-
drn a constituir la negativa de los enunciados originales, cuya expresin ms
clara la encontramos en el actual captulo IV del GATI que permite que cuando un
pas desarrollado otorgue una preferencia a uno de menor desarrollo sta no sea
extensible a ningn miembro del acuerdo y aqul no quede sujeto a reciprocidad
alguna.
Las pesquisas que efectuamos en el GATI nos llevaron a encontrar unas cuantas
resoluciones sobre el concepto no carentes de inters como la no obligatoriedad de
repercutir las preferencias otorgadas a pases en desarrollo pese a lo establecido en
JJ "La clusula de la nacin ms favorecida y la excepcin del trfico fronterizo en el Tratado
de Montevideo", en Derecho Il7fernllcona! Econmico, seleccin de Francisco Orrego Vicua, Fon-
do de Cultura Econmica, Lectura, nm.x 10 r, 1974.
LA cLUSULA DE NACiN MS FAVORECIDA EN EL MARCO DE ALADI 75
el artculo) 34 o la decisin L13636 del 26 de noviembre de 1971 que se ocupa de
las negociaciones comerciales entre pases en desarrollo, pero que no son aplica-
bles al asunto de nuestro inters.
Sin embargo, en la prctica la incondicionalidad del concepto fue sufriendo
modificaciones y perdiendo fuerza; as se habla de que existen variantes en la
clusula que puedeser condicional, incondicional o sujeta a los cdigos.
El profesor Jolm Jackson considera varios ejemplos en este orden como son,
entre otros, el acuerdo Estados Unidos-Canad sobre productos del sector automotriz
de 1965, las preferencias otorgadas a la cuenca del Caribe, el "entendimiento sobre
un tratamiento diferencial ms favorable, reciprocidad y participacin ms plena
de los pases en desarrollo" y la "clusula de habilitacin" surgida en la Ronda
Tokio. Estas numerosas excepciones son tan importantes que segn el mismo au-
tor, 25 por ciento o poco ms del comercio mundial se ampara bajo alguna de ellas.
Estados Unidos de Norteamrica se ha convertido en frecuente impulsor y de
acuerdos que se ubican dentro de las hiptesis de las excepciones, alejndose cada
vez ms del multlateralismo, como lo ilustran los acuerdos de libre comercio con
China en 1972, con Israel en 1987, con Canad en 1989, ahora con Mxico y
seguramente con los que surjan en la reunin de presidentes en Miami, Florida, a
celebrarse en diciem bre de 1994.
Ante esta tendencia, que sin duda marca una bsqueda de otros caminos en la
ordenacin del convenio internacional, estimamos que en ALADI debera existir
tambin alguna experiencia que fortaleciese las excepciones al principio en cues-
tin, en lo que se refiere a su aplicacin. Consultamos algunos expertos yencon-
tramos que, pese a la importancia del principio, este organismo no se ha ocupado
de interpretarlo oficiillmente. Sin embargo, existen algunas comunicaciones inter-
nas que tratan el asunto y que se refieren tanto al artculo 44 de ALADI como a su
antecesor, el 18 de ALALC.
En fonna expresa se reconoce la rigidez de su enunciado al pretender que sea
"incondicional, automtica" y tambin general.
Los miembros de ALAOI, conscientes de que el proceso integracionista se vea
seriamente afectado por esta especie de camisa de fuerza, a travs de estudios
especializados, buscaron promotores de acciones formales tendentes a facilitar la
aplicacin de la norma, que abrieron algunos espacios a las excepciones del prin-
cipio. Cit a continuacin lo siguiente:
2.3 Por otro lado, se han recogido las enseanzas de la aplicacin del Tratado
de Montevideo de 1960 que hizo de la clusula uno de sus elementos
fundamentales. En efecto en este tratado la incondicionalidad y el auto-
matismo de la misma, sumados a su generalidad, hicieron, o mejor dicho,
dotaron al instrumento de una rigidez, que no pudo ser atenuada por el
34 Oiferential and morc favourable l1eatmen(, reciprocity and [uller parlicipation of developing
counlrics decision of 28 november, 1979 (L/49D3), en Basic inslr/lmenls and selecred doc/lJl1enls,
GATT, Ginebra, marzo de 1980, p. 203.
76 OTROS TEMAS CONEXOS
principio de reciprocidad de expectativas o de resultados, desconocido o
dificilrnente aplicado, al operarse una desigual distribucin de beneficios
y costos del proceso como consecuencia de los diferentes grados de desa-
rrollo econmico de las partes.
Slo a travs de mecanismos interpretativos surgieron algunas ex-
cepciones: la resolucin 99 (IV) relativa a los acuerdos de complementa-
cin, las resoluciones 200 y 202 (CM-IIIVI-E) y 222 (VII) relativas a
acuerdos subregionales. Al paralizarse prcticamente las negociaciones
generales, se acogieron algunas situaciones de hecho contrarias al artcu-
lo 18: los denominados acuerdos por pares de pases [resolucin 354
(XV)]. El tratado en s slo prevea una nica excepcin: las listas de
ventajas no extensivas.
Como mencin cabe sealar que si bien muchas de las dificultades
eran causadas por la rigidez de los compromisos asumidos, el candado
que cerraba el paso a cualquier otra situacin, ajena a las listas nacionales
y al compromiso de lista comn, era sin lugar a dudas el artculo 18.
2.4 En el nuevo tratado de Montevideo, la CNMF, aunque mantiene una re-
daccin similar al mencionado artculo 18, por el texto de otras disposicio-
nes sufre excepciones, como las que se derivan de los tratamientos prefe-
renciales y de aplicaciones condicionales, como en el caso de los acuerdos
de alcance parcial entre pases miembros (10); entre pases miembros y
pases no miembros u otras reas de integracin de Amrica Latina (11)
y entre pases miembros y pases no miembros o reas de integracin de
fuera de Amrica Latina (12), aunque en estos ltimos la CNME est fijan-
do ellnite de las ventajas (13) (14).35
Los anteriores resoluciones contrastaron frontalmente con las identificadas
con el, numeral 15 (1) del 15 de octubre de 1961 y 48 (II) del 19 de noviembre de
1962 relativas a la participacin de las facilidades y ventajas existentes en los
acuerdos especiales complementarios que afirmaban el derecho de los terceros a
la recepcin automtica de todos los beneficios otorgados
La inlportancia de esta nueva ptica en la aplicacin del principio en cuestin
llev a distinguidos juristas sudamericanos a realizar estudios analticos y a expli-
car las razones de las mencionadas resoluciones.
Los autores consultados profundizan los propsitos buscados en los mecanis-
mos de liberacin y en los dems que buscan acelerar la integracin de los miembros
del Tratado de Montevideo (1960) y coinciden en sostener que el principio de
reciprocidad rige dichos mecanismos 36 y el propio tratado en su artculo 5910 con-
firma al regular la adhesin al mismo cuando consigna que "cada parte contratan-
Jj ALADilsECIDT66, diciembre de 1984, pp. 5-6.
36Flix Pea, "La clusula de la nacin ms favorecida en el sistemajuridico de la Asociacin
Latinoamericana de Libre Comercio", en La dimellsinjurdica de la integracin, lNfAL, BID, Bue-
nos Aires, 1973; Carlos Ons Indarl, "El principio de reciprocidad en cl Tratado de Montevideo", en
LA cLUSULA DE NACiN MS FAVORECIDA EN EL MARCO DE ALADI 77
te comenzar a beneficiarse de las concesiones ya otorgadas entre s [oo.] a partir de
la fecha en que entren en vigor las reducciones de gravmenes y dems restriccio-
nes negociadas por ellas sobre la base de la reciprocidad".
Sin embargo y pese a la conviccin que muchos de ellos manifiestan al soste-
ner que el principio de reciprocidad es el que debe regir las relaciones comerciales
internacionales por ser de la esencia de las mismas el dar algo a cambio de algo
(quid pro qua), dan un giro completo de 180 grados al decir que slo se aplicar a
las relaciones interpartes y no a las negociaciones que uno de los miembros de
ALAD! efecte con un pas tercero, lo que a mi ver constituye una inexplicable
contradiccin de principio.
El doctor lvaro Valverde, experto en derecho de la integracin y asesor de la
secretara general, confinua esta postura tradicional en un estudio sobre estos te-
mas y sostiene en concordancia con lo anterior que:
No obstante ese nuevo contexto internacional, el capitulo V del Tratado de Montevideo
de 1980 excluye la posibilidad que los pases miembros puedan concertar acuerdos de
libre comercio como el previsto en la "Iniciativa para las Amricas", sin que estn
obligados a extender las ventajas en favor de los dems pases miembros (por aplica-
cin de la clusula de la nacin ms favorecida prevista en el artculo 44 del mismo
tratado) pues en caso contrario se estaran vulnerando las preferencias pactadas. J7
De cualquier manera, es contundente que la aplicacin del artculo 44 de ALAD!,
antiguo 18 de ALALC, no es absoluta pues no slo admite excepciones expresas
sino que la interpretacin ha llevado a sostener la primaca del principio de reci-
procidad sobre el de nacin ms favorecida, lo que. nos da pie para rechazar cual-
quier peticin de aplicadn gramatical del mismo ante la superacin de tal tesis.
Cmo resolver el problema actual y dar salida a la pretensin de los pases
peticionarios de la aplicacin rgida del artculo 44?
Mxico plante ante el Comit de Representantes de la Asociacin Latinoa-
mericana de Integracin la consulta acerca de cmo aplicar dicho artculo 44 para
que fuese congruente con la letra, con el espritu y con el historial del principio de
nacin ms favorecida conforme a sus diversas interpretaciones, pero que adems
permitiese la concunencia de ALADl al movimiento de globalizacin econmica
mundial.
La dimensin jurdica de la integracin... ; Javier Silva Barros, "Rgimen legal de los acuerdos de
complementacin en la ALALC", en Derecho de la Integracin, lNfAL, BID, nm. 5, octubre, Bucnos
Aires, 1969; Manuel Adolfo Vieira, "La clusula dc la nacin m:s favorecida y el Tratado de Monte-
video", en Anuario Uruguayo de Derecho Internacional, 1. IV, 19651966, Montevideo, 1966; Juan
Bautista Shroeder, Compatibilidad de los acuerdos subregionales con el Tratado de Montevideo.
DOC. ALALC Ovl-JJ/VI-E/3 del t 2 de mayo de 1967; Eduardo J imnez de Arechaga y F. Paolillo,
"Contralor de la legalidad de los actos comunitarios", en Derecho de la integracin, Buenos
Aires, INTAL, nm. 1, 1967.
37 Iniciativa para las Amricas: el sistema de la ALADl y del GATI. ALADllsECfEstudio 67, 1de
octubre de 1991, p. 18.
 LA cLAUSULA DE NACiN MS FAVORECIDA EN El MARCO DE ALADI 79
78 OTROS TEMAS CONEXOS

Si por el contrario no se llega a un acuerdo conveniente para las partes, deber

. Un g~po es?ecial elabor diversos estu~ios que present para su conoci-
acudirse al mecanismo de consulta previsto en el artculo 4 del protocolo interpre-
miento y dlscuston en la octava Junta de cancllleres efectuada en Montevideo a
tativo regulado en la resolucin 44 (l-E) (que, como ya se consign, fue tambin
mediados de febrero de 1994 y en la de representantes realizada a principios de
aprobado el da 13 de junio en la reunin de Cartagena de Indias) que contempla la
~a~o del citado ao en la misma ciudad. As, no sin pasar por arduas y a veces
conformacin de un grupo especial para tratar el caso.
mcomodas discusIones, se alcanz una solucin que permitiera no slo resolver el
Dicho grupo, compuesto de tres o bien de cinco miembros segn las partes
presente caso del TLCAN sino sentar las bases para atender cualquier otro similar
afectadas lo acuerden, ser seleccionado de una nmina especialmente elaborada
en el que los miembros de ALADI se encuentren en situaciones de negociaciones
a propuesta de los miembros de la asociacin (tres personas por cada parte) y de la
comercIales con pases fuera del rea.
lista de panelistas del GA TI; no puede formar parte de ese grupo ningn panelista
La primera reunin extraordinaria del consejo de ministros de relaciones exte-
nacionai de los pases directamente interesados.
riores de ALADI, celebrada en Cartagena de Indias el 13 de junio de 1994, se aprove-
El grupo especial se constituir dentro de los siguientes 10 das a partir de la
ch para fmnar los documentos pertinentes del Protocolo Interpretativo del Artculo
fecha de su designacin por el comit de representantes y deber examinar con
44 y otros dos documentos que contienen sendas resoluciones estrechamente vin-
cuidado las opiniones de los pases afectados, recibiendo la informacin y los
culados con el mismo: las "normas que regirn en el periodo de transicin hasta la
elementos de prueba que ofrezcan las partes afectadas como si se tratara de un
entrada en vigencia del protocolo interpretativo" (43, I-E) Y la "resolucin sobre
procedimiento arbitral, por lo que se establece de manera expresa que las normas
funcio~es y atribuciones de~ grupo especial previsto en el artculo cuarto del pro-
procesales del GATT sern aplicables en forma supletoria. El grupo se pronunciar
tocolo Interpretativo del articulo 44 (J-E) del Tratado de Montevideo de 1980".
dentro de los 60 das a partir de su constitucin y deber establecer si la compen-
A continuacin nos ocuparemos de comentar los acuerdos en cuestin:
sacin ofrecida ha sido suficiente y en caso negativo detenninar la que a su juicio
El protocolo interpretativo, que consta de siete artculos de lectura compleja,
lo sea.
consagra de entrada el principio de la nacin ms favorecida en la misma forma en
En la primera hiptesis el asunto deber concluir convirtindose la suspen-
que se expresa en el artculo 44 tantas veces referido. Sin embargo, abre el acuerdo
sin temporal en definitiva. Situacin similar se dar en la segunda hiptesis cuan-
para que su aplicac~n no se lleve a cabo en la foona consignada sino que se
do quien est obligado a otorgar la compensacin acepte sujetarse a la sugerencia
otorgue u~a suspensln temporal a la obligacin de aplicarlo. Esta situacin espe-
del grupo especial.
cml se dara cuando alguno de los miembros de ALADI celebre un acuerdo de carc-
Desde luego que dicha opinin la har propia el comit de representantes por
ter comercial con pases fuera del rea.
mayora de dos terciqs y sin el voto negativo de los pases directamente interesa-
Por lo tanto, quien se encuentre en la hiptesis legal deber informar al comi-
dos. .
t de representantes de la exstencia de un acuerdo no previsto en los tratados
Cuando ocurra la hiptesis segunda que hemos consignado y el pas compen-
contemplados en el artculo 44 y solicitar la suspensin temporal de [as obligacio-
sado no acepte la sugerencia, el afectado podr retirar concesiones sustancialmen-
nes ah consignadas.
te equivalentes a las compensaciones sugeridas y podr votar negativamente la
Como consecuencia de tal solicitud y
suspensin solicitada.
[... ) a los efectos de mantener el equilibrio de los derechos y obligaciones sustentados Cabe preguntarse qu suceder si presentada la solicitud de suspensin nin-
en el marco de ALADt, el sol icitante se obliga a celebrar negociaciones con aquel miem- gn pas miembro manifiesta dentro del plazo previsto (120 das) su intencin de
bro de ALADl que se lo solicite de manera fundada para otorgarle compensacio- celebrar negociaciones compensatorias. En este caso el comit de representantes
nes sustanciales equivalentes a la prdida de comercio que sufra en virtud de las pre- deber considerar la suspensin definitiva por un plazo de cinco aos renovable
ferenCias que dicho solicitante haya negociado con terceros. por un periodo que no rebase otros cinco aos.
El protocolo interpretativo entrar en vigor cuando se deposite en la secreta-
El pas interesado deber, a su vez, notificar al comit de representantes que ra general el octavo instrumento de ratificacin, pero desde ahora podr adoptar-
desea celebrar dichas negociaciones, las que se iniciarn dentro de los 30 das conta- se mediante la aplicacin de las normas procedimentales consignadas en la resolu-
dos a partir de dicha solicitud y debern concluirse en un plazo mximo de 120 das. cin 43 (I-E) que forma parte tambin del protocolo interpretativo en cuestin. J8
El efecto inmediato ante tal peticin ser que el comit de representantes otor- Mxico solicit la suspensin temporal a que se refiere el citado protocolo a
gue la suspensin temporal condicionada por un plazo de cinco aos a favor de partir del 14 de julio de 1994, por lo que el tnnino ya est corriendo.
quien la pidi.
Si al trmino de las negociaciones el resultado es satisfactorio, la suspensin
38 Nuestro pas ratific con fecha 14 de julio el protocolo interpretativo de cuenta y lo deposit
se convertir en definitiva por ser condicin obligatoria para el pas que solicit la
ante ALADI el 22 de agosto de 1994.
compensacin y otorgar su voto en ese sentido.
80 OTROS TEMAS CONEXOS

Aparentemente algunos miem bros del Mercosur solicitaron el inicio de nego-

ciaciones de compensacin, pero el hecho de que an no se publican los aranceles
comunes y que esto suceder hasta mediados de 1995, oblig a que Mxico envia-
se una nota fijando su postura.
En efecto, el da 22 de septiembre se dijo que dadas las circunstancias por las
ANEXOS
que atraviesa el Mercosur y su anuncio de establecer un arancel externo comn en
fecha prxima, asi como su estrategia para renegociar las preferencias previamen-
te otorgadas en ALADl, era imprescindible aplazar dichas negociaciones con los
solicitantes de Mercosur hasta que se conociera la situacin en que quedarn di-
chos aranceles a efecto de poder evaluarlos en toda su amplitud, reservndose el
derecho de informar oportunamente ante el comit de representantes las conclu-
siones del anlisis jurdico que se fonnule sobre esta circunstancia.
Entre las cuestiones a plantear cabe considerar la situacin de aquellos pases
partes contratantes de ALADl con los que Mxico ya celebr acuerdos bilaterales
complementarios de comercio, como ha sucedido con Chile, Colombia y Vene-
zuela, y ms recientemente con Bolivia; cabe que pretendan solicitar las compen-
saciones previstas en el protocolo interpretativo?
El asunto no es acadmico, pues Colombia las solicit a mediados de noviem
bre de 1994. Este problema jurdico-poltico y otros similares se asomarn sin
duda y mostrarn as el dinamismo de estos convenios comerciales.
Ante estos acontecimientos debemos considerar que mediante el protocolo
interpretativo del artculo 44 Mxico abri una puerta a la actualizacin de ALADI
ya su incorporacin al proceso de reordenacin econmica del mundo o de globa-
lizacin econmica. La transformacin de ALADl est a la mano, esperamos que
sus miembros lo entiendan y no dejen pasar esta oportunidad; de lo contrario la
condenarn a su extincin por inoperante ante la celebracin de mayores acuerdos
comerciales entre sus miembros.
Anexo 1
Posicin del sector privado ante el TLC.
Elementos fundamentales

Advertencia:
Adjuntemos solamente los temas pertinentes a los aspectos jurdicos genera-
les y lo relativo a la solucin de controversias, que forman parte del documento
intitulado Posicin del sector empresarial ante el nc Elementosfundamentales.
El documento completo, comprendiendo cada uno de los 19 temas ms la
presentacin general fue entregada al C. Secretario de Comercio y Fomento ln-
dustral por el presidente -en ese momento- de la CONCAMTN, el da 25 de febre-
ro de 1992.

CONFEDERACIN DE CMARAS TNDUSTRlALES

DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

CONCAMIN
PRESIDENCIA
Febrero 25 de 1992
DR. JAIME SERRA PUCHE
Secretario de Comercio y Fomento Industrial
Alfonso Reyes nm. 30
Mxico, D.F.
Estimado doctor Serra Puche:

Con la presente nos permitimos enviar a usted el documento que contiene tas
posiciones de la Industria Nacional en las diferentes mesas que integran la nego-
ciacin y consideraciones, de nuestro sector, sobre los puntos ms crticos a con-
siderarse en el texto final del Tratado Trilateral.
Parte de este documento fue entregado en mano al doctor Herminio Blanco en
la pasada Reunin Ministerial celebrada en Washington, D.e. y nos permitimos
complementarlo con el anlisis de otros sectores.
Consideramos que as[ queda prcticamente completo.
Le reiteramos nuestro aprecio y las seguridades de nuestra atenta consideracin.
C.P. JESS CEVALLOS GMEZ
PRESIDENTE.

83

84 ANEXOS
POSICIN DEL SECTOR EMPRESARIAL ANTE EL TLC:
ELEMENTOS FUNDAMENTALES, 10 DE FEBRERO DE 1992
En la reunin de los presidentes de Mxico y Estados Unidos, celebrada el 14 de
diciembre en "Camp David", uno de los temas ms revelantes de las consultas
presidenciales fue el anlisis del estado de la negociacin trilateral, las pers-
pectivas, los tiempos y sus principales problemas. Apreciamos con satisfac-
cin el apoyo poltico de los gobiernos para mantener el impulso de las acti sean soslayadas, ya que hacerlo desvirtuara las cualidades del mismo y afectara
vidades negociadoras, a pesar del ambiente electoral y situacin econmica de
Estados Unidos.
Uno de los resultados especficos de esta reunin se refiere a que los gobier-
nos convinieron en disponer, al fmal de enero prximo, de un texto consolidado
con las posiciones de los tres gobiernos, haciendo notar, entre parntesis, las re-
dacciones que las delegaciones negociadoras proponen en forma inicial; dicho
texto permitir determinar las discrepancias y su magnitud para, posterionnente,
desarrollar el proceso de conciliacin y lograr un documento final que deber ser
satisfactorio para los tres participantes.
Confonne al estilo tradicional de negociacin por parte del gobierno de Esta-
dos Unidos de Amrica, a travs de diversos medios, se ha procurado crear un
ambiente y predisposicin para favorecer la posicin de este pas, que consiste en
la imagen de que, slo un tratado muy favorable para los estadounidenses, ser
remitido a su Congreso para la respectiva aprobacin; con ello se pretende amila-
nar y controlar las aspiraciones de las contrapartes negociadoras, en especial de
Mxico. No es ni la primera ni la ltima vez que Estados Unidos utilizar este tipo
de estrategia que estamos seguros las autoridades mexicanas sabrn contrarrestar,
sin modificar los propsitos que dieron fundamento a las iniciativas mexicanas
para negociar este tratado.
Conscientes del esfuerzo de los negociadores y tcnicos oficiales de nuestro
Gobierno, as como del espritu de apertura que han demostrado tanto para cono-
cer como para aceptar la asesoria y presencia del sector privado a lo largo del
proceso, consideremos pertinente y oportuno expresar respetuosamente nuestros
puntos de vista que si bien ya se han manifestado anterionnente en gran parte, ha
sido en forma aislada por Jo que es aconsejable insistir en ellos y recordar asimis-
mo nuestras inquietudes fundamentales.
El reconocimiento del ajuste y del cambio que esto significa, en todo el orden
mundial, en la bsqueda de nuevas frmulas y mecanismos que pennitan alcanzar
metas en donde la prosperidad y la equitativa reparticin de la riqueza a todos los
pueblos y niveles, se logre as como la debida proteccin de nuestro entorno para
conservar un mundo digno de habitarse, es indispensable para cam inar al ritmo de
los pases lderes. Por ello conformar una poltica nacional acorde con la exigencia
actual resulta indispensable.
Hemos manifestado en mltiples ocasiones, nuestro apoyo a las medidas que
el actual Gobierno ha tomado para modernizar al pas que tiene como principio
rector del cambio estructural, a la apertura comercial.
1. POSICIN DEL SECTOR PRIVADO ANTE EL TLC. ELEMENTOS FUNDAMENTALES 85
Insertndose dentro de esta postura en fonna slida e indispensable, la vincu-
lacin ms o menos estrecha con aquellos pases que se estiman idneos en este
proceso, resulta lgica la celebracin de acuerdos y convenciones comerciales
tpicos de todo movimiento integracionista, tal como se conocen hoy en da.
La bsqueda en las negociaciones que se lleven a cabo de coincidencia de
intereses y de alejamiento de las diferencias, es necesaria para lograr la culmina-
cin de las negociaciones de los tratados en cuestin. Ms sin embargo esto no
significa que se olviden y menos an que no se tomen en consideracin cuando
el inters del pas, distorsionando los objetivos pretendidos.
Un principio elemental que gobierna toda negociacin de ndole comercial
emprendida por varios pases, es el reconocimiento de su condicin real y actual
en todos los rdenes pero fundamentalmente en lo econmico, en lo social y en lo
cultural, ya que slo partiendo de la realidad objetiva que presente cada uno, se
caminar con paso firme.
La validez Je esta aseveracin ha sido admitida por la Comunidad Internacio-
nal en pleno dada la verdad que contiene.
Conviene as precisar cul es la situacin de nuestro pas conforme su presen-
cia en los foros internacionales y basado en las acciones tanto de organismos
multilaterales como de los Estados con los que Mxico ha celebrado convenios de
ldole comercial, para que est presente en todas nuestras negociaciones.
De manera muy simplificada recordaremos que el foro multilateral que agru-
pa a 108 pases (el GATI), as como la Comunidad Econmica Europea que est
integrada por doce pases de Europa Occidental, expresaron de manera precisa que al
ingresar nuestro pas al GATI, tomaban nota de " ...1a condicin actual de Mxico
como pas en desarrollo en razn de la cual Mxico gozar del trato especial y ms
favorable que el Acuerdo General y otras disposiciones derivadas del mismo esta-
blezcan para los pases en desarrollo" (Adhesin del 2S de julio de 1989).
Sin pretender ser exhaustivos y slo para reafmnar tal condicin, menciona-
remos Acuerdos ms recientes en los que se ratifica la misma como son entre
otros:
a) El "Acuerdo sobre ei Sistema Global de Preferencias Comerciales entre
Pases en Desarrollo" que fue aprobado por el Senado de la Repblica y
publicado para su promulgacin en el Diario Oficial de la Federacin el
da 21 de julio de 1989.
b) El "Acuerdo Marco de Cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos
y la Comunidad Econmica Europea" de abril de 1991.
e) El muy reciente Acuerdo Marco de Cooperacin Franco-Mexicana en el
que se confIrma que Mxico es un pas de menor desarrollo firmado en
Pars el 17 de diciembre de 1991.
Dada la evidente importancia del TLe que negociamos actualmente
con Jos Estados Unidos de Amrica, sealamos los acuerdos bilaterales
ms recientes en los que nuestro vecino admite y reconoce la dicha con-
86 ANEXOS
dicin que ya haba aceptado en [os multilaterales pertinentes de los que
forma parte:
d) La inclusin de Mxico como pas en desarrolJo para los efectos del SGP
norteamericano desde 1975 se mantiene a la fecha conforme la Trade Act
de 1974 y la Trade and Agreements Act de 1984, en que se renueva el
Sistema y la calificacin de los "elegibles".
e) El "Entendimiento sobre subsidios e impuestos compensatorios" cele.
brado en el mes de abril de 1985 y renovado posteriormente, an en
vigor.
/) El Acuerdo Marco de Comercio e Inversin entre Mxico y Estados Uni-
dos suscrito en 1988 y modificado en 1989.
En suma no existe ninguna duda que Mxico es un pas en desarro110.
Por qu ha insistido tanto el sector empresarial yen particular el industrial en
que se nos trate as en el TLC?
La razn es muy simple: porque un pas en desarrolJo soporta un estatus, una
condicin, que se debe reflejar en todos y cada lino de los temas y asuntos a ne-
gociar trtese de aranceles, reglas de origen, normas y estndares, subsidios, reci-
procidad, salvaguardas y otros.
Podemos decir en suma que su esencia es conceptual, no mensurable en efec-
tos econmicos nicamente sino en la forma del trato a que se tiene el derecho.
No estimamos pertinente enumerar de qu manera se debe manifestar pues
sera alargar demasiado este punto, pero sus trminos son sin duda conocidos en
detalle y recientemente se ha bordado pblicamente sobre el particular, basta con-
cluir que siendo UI1 acto declarativo realizado por la comunidad internacional
provoca consecuencias de carcter jurdico.
Para efectos prcticos recordamos que de los dos acuerdos que Estados Uni-
dos de Amrica ha celebrado sobre el tema de zonas de libre comercio, en uno de
ellos se otorga al socio, Israel, el trato de pas con una economa en desarrollo (22
de abril de 1985).
Admitiendo lo anterior como debe de ser, las discusiones que actualmente se
realizan para fijar las posiciones de las partes y los problemas que surjan, seran
fcilmente superadas y no como est sucediendo que las posiciones se toman dif-
ciles de armonizar dada la distancia que existe entre ellas; en lugar de ir a contra-
pelo en cada punto, la solucin sera mucho ms fcil.
Esto significa que admitido el punto de partida indicado, no se tiene que acre-
ditar en cada tema, subtema o sector la existencia de la disparidad mxime cuando
el presidente George Bush lo afirm ante su Congreso (lo. de mayo de 1991), sino
en todo caso, presentar por parte de los estadounidenses y canadienses los elemen-
tos para probar en caso especfico la simetra. Dicho de manera concreta: la regla
es la desigualdad y la e.xcepein es la simetra.
Con motivo de la Declaracin de don Carlos Salinas de Gortarj y George
Bush en su reunin el pasado 14 de diciembre de 1991, en la que manifestaron su
decisin poltica de concluir las negociaciones lo ms pronto posible a fin de con-
1. POSICiN DEL SECTOR PRIVADO ANTE EL TLC. ELEMENTOS FUNDAMENTALES 87
tar con un documento a fines de enero de 1992, Y ante la pel1inencia que tiene el
presidente norteamericano de lograr el consenso del Congreso, pese a que existen
mltiples y variadas circunstancias tanto internas como extemas que complican el
asunto, todo indica que debe ofrecer algo fcilmente aceptable, un tratado que
como expres Carla Hills en la entrevista de prensa el pasado da 13 de diciembre
en la Casa Blanca, sea un "buen acuerdo" que deber seguir lo que el congresista
Pat Buchanan llam First America.
Como el calificativo de un "buen acuerdo" siendo comn para los tres pases
no significa lo mismo por definicin, para cada uno, es por eso pertinente recordar
las facetas que hacen que Mxico no sea igual que sus contrapartes.
Por ello estimamos pertinente consignar en los temas que consideramos
nodales, los puntos que deben contener o bien, Jos que deben evitar, para lograr
que sea tambin un buen tratado para Mxico.
Marco jurdico general y solucin de controversias
Considerando que una de las metas fundamentales que pretende alcanzar nuestro
pas en el Tratado de Libre Comercio, es tener un acceso estable y a largo plazo al
mercado norteamericano y al canadiense, solamente lo podr lograr si conjuga
varios objetivos que funcionen como canales de conduccin hacia dicho propsito
toral; estos objetivos son:
a) La eliminacin gradual de aranceles.
b) La disminucin mxima posible de las barreras no arancelarias y la suje-
cin de las subsistentes a normas jurdicas claras y objetivas.
e) La disminucin de la discrecionalidad de las autoridades que tienen la
facultad legal de imponer medidas contra el trfico comercial y la suje-
cin tambin a normas claras, jurdicas, objetivas y justas de los procedi-
mientos contra las llamadas prcticas desleales de comercio.
d) El establecimiento de un mecanismo justo de solucin de controversias.
Todo acuerdo o concentracin de voluntades, por elevado que sea, ser siem-
pre fuente de controversias tanto en su interpretacin como en su aplicacin, mxime
cuando se pretende regular al comercio internacional.
Por ello el establecimiento de un mecanismo idneo, sencillo y gil que d
resolucin a los problemas que surjan, que sea justo y por ende brinde seguridad,
certeza y confianza a los interesados, es crucial.
Asimismo de un buen instrumento de esta ndole depender que el tratado se
vaya perfeccionando a travs de las revisiones peridicas, pues se tendrn ya las
medidas a tomar o, al menos, se marcarn o indicarn sus soluciones.
Las diferencias de sistemas jurdicos entre los futuros socios y el nuestro son
de suyo conocidas, lo cual no significa que no se den las mismas instituciones y
principios, slo que la forma de aplicarlas es distinta.

88 ANEXOS
. Esto nos lleva a una primera afinnacin: que se deben respetar los sistemas
eXls~~ntes y no pre~e~d.er unifonnarlos. La falta de conocimientos y la desinfor-
maclOnconduce a JUIClOS falsos, de ah la necesidad de proporcionar y asimilar
toda la mforrnacin necesaria.
Esta ~iver~ es~.ctura jurdica produce, entre otras diferencias, [a de darle una
fuerza oblIgatoria dlstmta a los acuerdos internacionales que las tres partes fmn
P M" en.
ara eXlco un tratado internacional se ajusta a la definicin de la Convenci
de los Tratados de Viena de la que es parte, no as los Estados Unidos pues no la bn
~ceptado. Para nuestro pas, el tratado produce derechos y deberes que le constri~
nen a observ~los en todos los niveles, ya que nuestra Constitucin as lo indica.
En c.amblo en Esta~~s Unidos se distinguen tres tipos de tratados: el formal
q~e reqUIere la a~robaclOn del Senado; el congresional que pennite sean ambas
~ama~as LegIslatIvas las que lo aprueben o rechacen en conjunto y los acuerdos
eJecutlv?: en los que no interviene el Legislativo. Solamente el primero obliga a la
FederaclOn.y a los ~stados, y los Jueces en caso de conflicto deben dar prevalencia
al derecho lllternacJOnal.
. En consecuencia y dado que el tratado trilateral de libre comercio quedar
sUjeto al SIstema congresional, se debe encontrar [a fnnula que coloque al TTLC
con [a m~sma fuerza vlOculatona, y que en caso de conflicto entre leyes locales o
con mUnlclpales prevalezca el TILC.
Nos preocupa que las leyes que se elaboren para instrumentarlos se aparten
del ~cuerdo y que stas lo modifiquen, pues el Congreso Americano contar con
un tennmo de 90 ~ias legislativos que se convierten en 150 aproximadamente
na~urales paTa estudiar en detalle sus clusulas, consistiendo estas facultades leo-is-
latlvas, de hecho, en un sinnmero de "reservas" al mismo. o miento es aconsejable,para evitar as la interposicin de recursos al momento de
E.n la~ co.nsideraciones que se hagan debern tomarse muy en cuenta tanto la
expen~ncla bIlateral que hemos tenido en la presentacin de los conflictos y en su
soluclOn en ?~~de la experiencia nos muestra que un exceso de confianza o una
falta de preclslOn ,en la expresin idiomtica, provocan graves y costosos proble-
mas como SUC~dlO en el caso de la salinidad de las aguas del Colorado, o bien con
el del Fondo PIadoso de [as Californas, entre otros.
Se han utilizado mecanismos tradicionales como el arbitraje o bien se han
cread.o. ~Igunos ori~inales que han dado excelentes resultados como sucede con la
ComlSlon InternacIOnal de Lmites y Aguas que opera cOn gran xito.
Desde luego el aprovechamiento de la experiencia del acuerdo Canad-Esta-
d?s UllIdos e~ bsica, por lo que en el supuesto lgico de que se establezca un
sIstema sem~Jante de conocimiento y solucin de conflictos en donde las partes
sean tanto publIcas como privadas, exige algunas consideraciones al respecto.
En el caso en que los Estados han sido partes, han mostrado una inclinacin
mayor a la solucin poltica que a la bsqueda de una solucin jurdica.
. Por otra parte, per~ en estrecha conexin con lo anterior, aparece que el par-
tIcular car.ece de capaCIdad jurdica para actuar directamente como coadyuvante
de su gobierno que es parte o como tercero interesado y as el juicio puede sus-
penderse por razones polticas y el afectado no puede agitarlo.
1. POSICiN DEL SECTOR PRIVADO ANTE EL TlC. ELEMENTOS FUNDAMENTALES 89
El mecanismo establecido es efmero pues no hay un rgano pennanente que
d lugar a la creacin de un corpus juris que d fuerza y luz a las reso luciones y
que constituya un .tronco estable a los procedimientos, por lo tanto la creacin de
un tribunal permanente de solucin de controversias que acoja tanto la mediacin,
la conciliacin, la buena composicin y el arbitraje (obligatorio), es aconsejable
pues ser profesional, dar publicidad al menos en lo pertinente, a sus fallos y
opiniones, y permitir la creacin de una obra juridica que pueda ser vinculatoria
o no pero que servir como procedente ante la falta de conocimientos y de costum-
bre en el trato de estos temas, asi como la existencia de leyes idneas (apenas en
1986 se promulg la primera); se deber establecer como fuente de consulta obli-
gatoria, a las disposiciones del GATI por ser el acuerdo multilateral mximo en la
materia y por ser las tres partes, miembros del mismo.
La posibilidad de iniciar una accin (legitimacin), debe limitarse a casos
realmente importantes que afecten seriamente a la industria, lo que exigir est
representada en la demanda un mnimo no inferior al 30% de la misma.
Los requisitos que deber observar la demanda tendrn que ser cumplidos
fonnal y fundamentalmente por lo que la definicin y precisin de tnninos es
esencial, tales como "dao", "subsidio", "precedente", "inters pblico", "solu-
cin por convenio", "mximo de tnnino para la existencia de un caso fallado",
"industria regional", y otros ms.
La competencia debe ser la mxima posible para conseguir que sus fallos
sean permanentes y obligatorios evitando as la interposicin de recursos que dila-
ten, y provoquen serios gastos en los procedimientos.
Dar cumplimiento a las decisiones obligatorias es bsico por lo que el respeto
y el acatamiento a las normas procesales de cada pas desde el inicio del procedi-
ejecutarlos.
En el Acuerdo Canad-Estados Unidos se le da preferencia a la ley local sobre
el mismo tratado segn el artculo 102 de la ley de implementacin del mis-
mo, por lo que le resta fuerza, lo cmil deber evitarse en el tratado trilateraJ de libre
comercio.
Ante la existencia de leyes que regulan la inmunidad del estado en juicio,
cuando el acto que causa la iniciacin del mismo es de naturaleza comercial, suge-
rimos que se contemple cuidadosamente esta situacin pues Mxico carece de
disposiciones de esta ndole y los cont1ictos pueden darse entre Estados, entre
particulares o entre unos y otros.
El cuestonamiento de la validez constitucional del captulo 19 del Acuerdo
Canad-Estados Unidos, an no resuelto en definitiva, debe ser estimado por nues-
tros legisladores en toda su dimensin y consecuencias.
Como se puede apreciar cualquier duda o controversia que surja sobre el futu-
ro TILC, afectar a sus partes, participen o no del caso concreto por lo que siempre
existir un inters legtimo para tener acceso al procedimiento, por ende la compo-
sicin de la comisin y mesas de solucin de conflictos que se establezcan deber
ser tripartita.
90 ANEXOS
Anexo 2 Reglas de procedimiento del articulo
1904 y del Comit de Impugnacin Extraordinaria del
De fecha muy reciente, apareci y lo confirmamos, la pretencin de Canad
de que el TLC se abra a terceros pases mediante la adhesin al mismo. Este ele- Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
~nento es distorsionante y cambia las bases de toda la negociacin por lo que sin
Juzgar su bondad o no, rechazamos de principio este propsito.
Lunes 20 tle junio tic 1994 DlARlO OflClAL IJ
Si a las tres partes les interesa explorar ms adelante esta posibilidad, enhora-
buena pero no se debe aceptar este cambio imprevisto que convertira al tratado de SECRETARIA DE ENERGIA, MINAS E INDUSTRIA PARAESTATAL
ser bilateral en su origen, tri lateral a medio cam ino y universal al final. DECLARATORlAS tic Iihcrl:ttl tic terreno nmero 071/94.

No desconocemos desde luego que las disposiciones del GATr referentes a Al margen un sello con el Escudo Nacional. que dice. Estados UnJdos Mexicanos.- Secretaria de Energia.
estos acuerdos, alientan y prescriben que deben abrirse a terceros, lo cual constitu- Minas e Industria Paraestatal. .

ye un principio mas no obliga a ofrecer la posibilidad de que los terceros se adhieran RELACION DE DECLARATORIAS DE LIBERTAD DE TERRENO 071/94

indiscriminadamente. Con fundamento en lo dispuesto por los articulos 10. y 14 prrafo segundo de la Ley Minera y 80..
fraccin IV de su Reglamento, y de acuerdo con la atribucin conferida por el articulo 18 fraccin VII del
Consideramos asimismo, pese a s'onar ocioso, que nuestros negociadores es- Reglamento Interior de la Secretara de Energa, Minas e Industria Parae~tatal, se dispone la publicaCin
t~n tomando en cuenta los acuerdos y tratados que nos vinculan con Canad, par- de las Declaratorias de Libertad de Terreno que legalmente hayan amparado los lotes mineros que a
ticularmente el que fuera celebrado el da 8 de febrero de 1946 y el memorndum continuacin se listan, con motivo de la desaprobacin de las solicrtudes de concesin de exploracin
correspondientes, en los trminos de dicha Ley y su Reglamento.
de entendimiento celebrado el 16 de marzo de 1990 mediante los cuales se estable-
NOMBRE DEL LOTE ACeNCIA EXPEDIENTE SUPERFICIE MUNICIPIO ESTADO
cen reglas y normas jurdicas sobre las transacciones comerciales, inversin, tec- (Ha".)
EL lORO 2 9 19087 90,0000 MAP1MI. OGo
nologa, conversin y especialmente el otorgamiento de preferencias arancelarias LA ESME.RALDA la
25
22698
21360
180000
ao 0000
ALDAMA,
SAN OHMS.
CH1H
000
ELCORPO
NL
con lo cual se reconoce la condicin que tiene Mxico como pas en desarrollo. PROVIDENCIA
LOS NOGALEs
00
67
t3939
lana
560000
3S,OOOO
5ANl A CAl ARINA,
VILLA DE ZARAGOZA SLP
LA MINA GRANDE al 10916 500000 BAVIACORA. SON
No escapar seguramente a nuestros negociadores que adems se sujetan es- LEONE:...A 02 16402 10.0000 SAHUARIPA. SON
SANTO NIO 95 8497 000000 SANIGNAC:1O SIN
tos convenios al trato de la "nacin ms favorecida" por lo cual Mxico tiene 1 AMIGOS 90 74" 5() OOOG CUATRQCIEr.,EGA,S COAH
ElCARQON '00 197 15.0000 MULEGE BCS
derecho a beneficiarse con todo lo que Canad ha otorgado a cualquier otro pas,
De conformidad con lo preceptuado por los arUculos 80. prrafo final y 90 prrafo segundo del
IDcluyendo desde luego lo que aparece en el Convenio del Libre Comercio con los Reglamento de la Ley Minera. los terrenos se considerarn libres una vez transcurndos 30 das naturales
Estados Unidos. despus de su publicacin en el Diario Oricial de la Federacin. a partir de las 10:00 horas.
Expedidas en la Ciudad de Mxico. Distrito Federal. a los diecisis dias del mes de Juma de mil
novecientos noventa y cuatro.- El Director General de Minas, Jos l. Villanlleva Lagar.- Rubrica
Consideraciones finales
SECRETARIA DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL
REGLAS d. procedimiento del articulo 1904 y del ACTUANDO conforme a lo establecido en
~~n:o podr observarse las posiciones sobre cada tema reflejan, tanto lo que al Comit de Impugnacin Exlraordinaria del Tratado de el Articulo 1904(14) del Tratado,

mlCIO del proceso negociador se manifest, como lo que ha venido apareciendo a Libre Comercio de Amrica del Norl . ADOPTAN las siguientes Reglas de
Procedimiento. que entrarn en vigor el da de
travs de las negociaciones y caso tpico, lo constituye la peticin de que si no se Al margen un sello con el Escudo Nacional. que
entrada en vigor del Tratado. y que regularn. a
logra la consolidacin de la tasa "O" en los productos beneficiados con el SGP, se dice: Estados Unidos Mexicanos. Secretaria de
partir de ese dia, los procedimientos de revisin
deber consultar a los sectores interesados, pues sabemos que en algunos casos ComerCio y Fomento Industnal.
iniciados de conformidad con el Articulo 1904 del
preferirn cubrir los aranceles pero disfrutar de un tiempo mayor de ajuste. LA SECRETARIA DE COMERCIO Y FOMENTO
Tratado.
INDUSTRIAL PUBLICA
El punto sobre la apertura a terceros pases, lo cual advertimos en las posicio- TITULO
LAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO DEL
nes escritas de sus negociadores y confirmemos en consultas especficas con abo- 1. Estas Reglas se denominan Reglas de
ARTICULO 1904 DEL TRATADO DE LIBRE
gados tanto norteamericanos como canadienses requiere, desde luego, un COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE Y LAS
Procedimiento de! Artculo 1904 del Tratado de
replantamiento de todo el Acuerdo, pues no puede dejarse abierto sin condicionar REGLAS DE PROCEDIMIENTO DEL COMITE DE
Libre Comercio de Amrica del Norte.
su negociacin, ya que constituira un cheque en blanco. Por lo tanto lo que debe EXPOSICION DE MOTIVOS
IMPUGNACION EXTRAORDINARIA DEL
hacerse, es rechazar esta fm1Ula. TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA 2. El objetivo de estas Reglas es permitir la

DEL NORTE aplicacin del procedimiento de reVIsin anle

La transcendencia de este Tratado Intemacional y lo que significa para el
PRF.AMBULO paneles previsto por el articulo 1904 del Capilulo
futuro de Mxico es evidente, por lo que deber ser un Buen Tratado que permita
Las Partes, XIX del Tratado. Las Reglas fueron concebidas para
que nuestro pais ocupe el lugar que le corresponde y asegure el bienestar de las permitir que los paneles ondan una deCisin dentro
CONSIDERANDO lo dispuesto por el
futuras generaciones de mexicanos. de los 315 dlas sigUientes al inicio del
Capitulo XIX del Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte entre los Estados procedimiento. De conformidad con el Articulo 1904.
Unidos Mexicanos. Cana da y los Estados la finalidad de estas Reglas es asegurar la reVIsin
Unidos de Amrica. y justa. expedita y econmica de resolUCiones
 15
14 DIARIO OFICIAL Lunes 20 de junio de 1994 Lunes 20 de junio de 1994 DIARIO OnCIAL

Articulo 80 de la Ley de Comercio Exterior y su

definitivas En lo no previsto por estas Reglas el acompaado por una declaracin indicando que y cualquier da en que las oficinas de dicha seccin
reglamento,
panel, por analogia a stas o refirindose a las que firma en nombre de dicho representante, se encuentren total o parcialmente cerradas de
(b) respecto a la revisin ante un panel de una
hubiera aplicado el tribunal competente del pas (b) respecto a la revisin ante un panel de una manera oficial, y
resolucin definitiva dictada en Canad, la
importador, podr aplicar las reglas procesales que resolucin definitiva dictada en Estados Unidos, un (e) respecto a la seccin del Secretariado de
informacin referida en la subseccin 84(3) del
estime apropiadas para el caso particular. En caso certificado de notificacin en forma de declaracin Estados Unidos, los sbados y .domingos, ao
Special tmport Measures Act o en la subseccin
de incompatibilidad entre estas Reglas y el Tratado, firmada por la persona que realiz la notificacin y nuevo (1 de enero), el da del natalicio de Martin
45(3) del Canadian Infemational Trade Tribunal Act,
prevalecer ste sobre aqullas. en la que se indique la fecha y forma de la Luther King (tercer lunes de enero), el dia del
siempre que quien la designe o someta no retire su
DEFINICIONES E INTERPRETACION notificacin y el nombre de la persona a quien se 'Presidente (tercer lunes de febrero), Memorial Day afirmacin de que la 'Informacin es confidencial, y
3, Para los efectos de estas Reglas, realiz la notificacin; (ltimo lunes de mayo), el. dia de la Independencia (c) respecto a la revisin ante u~ panel de una
autoridad investigadora significa la autoridad demandante significa la Parte o persona (4 de julio), el da del trabajo (primer lunes de resolucin definitiva dictada en Estados Unidos, la
investigadora competente que dict la resolucin interesada que presenta una reclamacin de septiembre), el da de Coln (segundo lunes de informacin confidenciat de negocos conforme a lo
definitiva sujela a reviSin e incluye, para efectos de conformidad con la regla 39; octubre), el dia de los veteranos (11 de noviembre), dispuesto en la seccin 777(f) del Tariff Act de 1930
la publicacin, modificacin o revocacin de una Deputy Minister significa el Deputy Minister de el dia de accin de gracias (cuarto jueves de y por sus reglamentos;
Autorizacin de Acceso a la Informacin Nalional Revenue for Customs and Excise de noviembre), Navidad (25 de diciembre), cualquier informacin gubernamental significa:
Confidencial, a cualquier persona autorizada por Canada o su sucesor e incluye a cualquier persona dia designado como inhbil por el Presidente o el (a) respecto a la revisin ante un panel de una
dicha autoridad; autorizada por la Special Import Measures Act para Congreso de Estados Unidos y cualquier da en que resolucin definitiva dictada en Mxico, informacin
Autorizacin de Acceso a la Informacin ejercer sus facultades, atribuciones o funciones;
las oficinas del gobierno de Estados Unidos, cuya divulgacin est prohibida conforme a las leyes
Confidencial significa: das inhbiles significa:
ubicadas en el Distrito de Columbia o las oficinas de y reglamentos mexicanos, incluyendo:
(a) en el caso de Mxico, una autorizacin de (a) respecto a la seccin mexicana del
la seccin del Secretariado de Estados Unidos, se (i) los datos, estadsticas Y documentos
acceso expedida por la Secretaria de Comercio y Secretariado, los sabados y domingos, ao nuevo (1
encuentren total o parcialmente cerradas de manera relativos a la seguridad nacional y a las actividades
Fomento Industrial conforme a la Solicitud de de enero), el da de la Constitucin (5 de febrero), el
oficial; estratgicas para el desarrollo cientifico y
Acceso a la Informacin Confidencial, natalicio de Benito Jurez (21 de marzo), el dia del
domicilio para or y recibir notificaciones tecnolgico, Y
(b) en el caso de Canad, una autorizacin de trabajo (1 de mayo), el dia de la batalla de Puebla (5
significa: (ii) la informacin contenida en la
acceso expedida por el Depufy Minister o por el de mayo), el dia de la Independencia (16 de
(a) respecto de las Partes, el domicilio correspondencia de gobierno a gobierno transmitida
Tribunal conforme a la Solicitud de Acceso a la septiembre). el dia de inicio del segundo periodo de
comunicado al Secretariado como domicilio para oir de manera confidencial,
Informacin Confidencial, y sesiones del Congreso de la Unin (1 de
y recibir notificaciones, incluyendo el nmero de (b) respecto a la revisin ante un panel de una
(e) en el caso de Estados Unidos, una Orden noviembre). el dla de la Revolucin (20 de
facsmil incluido en dicha comunlcaci.n, resolucin definitiva dictada en Canad:
de Proteccin expedida por la Intemational Trade noviembre), el dia de la transmisin del Poder
(b) respecto de un participante distinto de las (i) informacin cuya divulgacin perjudique las
,idministration del Departamento de Comercio o por Ejecutivo Federal (1 de diciembre de cada seis
Partes, el domicilio de su representante legal relaciones internacionales o la defensa o seguridad
la Intemational Trade Commission conforme a la aos), Na.vidad (25 de diciembre), cualquier oteo dia
acreditado, incluyendo el nmero de facsimil nacionales,
Solicitud de Acceso a la Informacin Confidencial; designado como inhbil por las leyes federales o, en
inclUidO en ese domicilio o, cuando no est (ii) informacin reservada del Queen's Privy
Cdigo de Conducta significa el Cdigo de el caso de elecciones ordinarias, por las leyes
representado, el que seale para or y recibir Counci/ de Canad, o
Conducta establecido por las Partes conforme al electorales locales y cualquier dia en que las
notificaciones en la Solicitud de Revisin ante un (iii) informacin contenida en correspondencia
Articulo 1909 del Tratado; oficinas de la seccin mexicana del Secretariado. se
Panel, en la Reclamacin o en el Aviso de de gobierrlo a gobierno transmitida de manera
comprobante de notificacin significa: encuentren total o parcialmente cerradas de manera
Comparecencia, incluyendo el nmero de facsmil confidencial, y
oficial,
(a) respecto a la revisin ante un panel de una incluido con dicho domicilio, o (e) respecto a la revisin ante un panel de una
(b) respecto a la seccin canadiense del
resolucin definitiva dictada en Mxico o en Canad, (c) cuando una Parte o part'lcipanle ha resolucin deflntiva dictada en Estados Unidos, la
Secretariado, los sbados y domingos, ao nuevo (1
(i) un testimonio en que conste el nombre de comunicado un cambio de domicilio para oir y recibir informacin clasificada de acuerdo a la Orden
de enero), el viernes santo, el lunes de Pascua, el
la persona que notific el documento y la fecha, notificaciones, el nuevo domicilio sealado en el
da de Victoria, el da de Canad (1 de julio), el dia Ejecutiva Nmero 12065 o su sucesora;
lugar y forma de la notificacin, o formulario correspondiente, incluyendo cualquier
del trabajo (primer lunes de septiembre). el dia de informacin privilegiada significa:
nmero de facsimil incluido con dicho domicilio:
(ii) un reconocimiento de notificacin por' el
accin de gracias (segundo lunes de octubre), Estados Unidos significa los Estados Unidos .de (a) respecto a la revisin ante un panel de una
representante de un partiCipante en que conste el Remembrance Day (11 de noviembre), Navidad (25 Amrica; resolucin definitiva dictada en Mxico,
nombre de la persona que notific el documento y la de diciembre), Boxing Day (26 de diciembre), informacin confidencial significa: (1) la infonmacin de que dispone la autoridad
techa y forma de la notificacin y, cuando el cualquier otro dla designado CQfTlO inhbil por el (a) respecto a la revisin ante un panel de una
investigadora que est sujeta al privilegio de
reconocimiento lo firme una persona distinta del gobierno de Canad o por la provincia en que est resolucin definitiva dictada en Mxico, la
confidencialidad inherente a la relacin c1iente-
representante, el nombre de esa persona establecida la seccin canadiense del Secretariado informacin confidencial de conformidad con el

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 lA DJ:\RJO OFICIAL DI."R[() (l1'!C!AJ. 17
LUn~s 20 de jUnIO de 1994

abogado, siempre que no exista renuncia a dicho ltimo mantenga de quienes participaron en el para Oir y Recibir Notificaciones, una peticin Secretario responsable Significa el Secretario
privilegio, procedimiento ante l y que hayan sido inCidental, una Notificacin de Cambio de del Secretariado responsable:
(ii) las comunicaciones internas entre los exportadores o importadores de bienes del pais de Representante Legal Acreditado. un memorial o Solicitud de Acceso a la Informacin
funcionarios de la Secretaria de Comercio y cualquier otra comunicacin por escrito presentada Confidencial significa:
la otra Parte implicada, los reclamantes a que se
Fomento Industrial encargados de las por un participante: (a) respecto a la reVisin ante un panel de una
refiere la seccin 31 del Special Impar! Measures
investigaciones anlidumping o en materia de publicacin oficial significa: resolucin definitiva dictada en Mxico. la solicitud
Acl u otros nacionales con inters en el resultado
subsidios, y las comunicaciones entre dichos (a) en el caso de Mxico, el Diario Oficial de de acceso comprendida en el formulario
del procedimiento respecto de los bienes del pais de
funcionarios y otros funcionarios pblicos fa otra Parte implicada; la Federacin, correspondiente disponible en la Secretaria de
intercambiadas duranle el proceso de deliberacin (b) en el caso de Canada, el Canada Gazette, Comercio y Fomento Industrial,
Mxico significa losEstados Unidos Mexicanos;
para la resolucin definitiva, panel significa el panel binacional establecido
y (b) respecto a la revisin ante un panel de una
lb} respecto a la revisin ante un panel de una (c) en el caso de Estados Unidos, el Federal resolucin definitiva dictada en Canad, el
conforme al Anexo 1901.2 al Capitulo XIX del
resolucin definitiva dictada en Canada, la Register. formulario correspondiente puesto a dispOSicin del
Tratado para efectos de la revisin de una
informacin de que dispone la autoridaa resolucin definitiva: representante Significa: pblico,
Investigadora sujeta al privilegio de confidencialidad (a) respecto a la revisin ante un panel de una (i) por el Depuly Minisler respecto de una
Parte significa el Gobierno de Mxico, el
inherente a la relacin cliente-abogado o resolucin definitiva dictada en Mxico, la persona resolucin definitiva dictada por l, y
Gobierno de Canad o el Gobierno de Estados
intercambiada durante el proceso de deliberacin Unidos; legitimada para comparecer como representante (ii) por el Tribunal respecto de una resolucin
para la resolucin definitiva, siempre que no exista participante significa cualquiera de las ante el Tribunal Fiscal de la Federacin, definitiva dictada por l, y
renuncia a dicho privilegio, y siguientes personas cuando presenta una (b) respecto a la revisin ante un panel de una (e) respecto a la reviSin ante un panel de una
(e) respecto a la revisin ante un panel de una Reclamacin conforme a la regla 39 o un Aviso de resolucin definitiva dictada en Canada, la persona resolucin definitiva dictada en Estados Unidos, una
resolucin definitiva dictada en Estados Unidos, la Comparecencia conforme a la regla 40: legitimada para comparecer como representante Solicitud de Orden de Proteccin,
(a) una Parte, ante la Corte Federal de Canada, y
informacin de que dispone la autoridad (i) en el formulario correspondiente puesto a
(b) una autoridad investigadora, y (c) respecto a la reviSin anle un panel de una
investigadora sujeta al privilegio de confidencialidad disposicin del pblico por la Intemalional Trade
(e) una persona interesada;
inherente a la relacin cliente-abogado, al privilegio resolucin definitiva dictada en Estados Unidos, la Adminislralion del Departamento de Comercio,
persona significa:
de confidencialidad respecto del trabajo del persona legitimada para comparecer como respecto de una resolucin definitiva dictada por
(a) un individuo,
abogado o al privilegio de confidencialidad del representante ante una corte federal en Estados ella,y
(b) una Parte,
proceso gubernamental de deliberacin, siempre (c) una autoridad investigadora, Unidos: (ii) en el formulario correspondiente puesto a
que no exista renuncia a dicho privilegio: (d) el gobierno de una provincia, estado u otra representante legal acreditado significa el disposicin del 'pblico por la Inlemational Trade
lista para efectos de notificacin significa, subdivisin politica del pais de la Parte, representante a que se refiere la regla 21 (1); , Commission, respecto de una resolucin definitiva
tratndose de la revisin. ante un panel: (e) un departamento, dependencia o entidad resolucin definitiva significa, para Canad, dictada por ella:
(a) de una resolucin definitiva dictada en de una Parte o de un gobierno mencionada' en el una decisin definitiva en el sentido de la Tratado significa el Tratado de Libre Comercio
inciso (d). o subseccin 77,01(1) del
Mxico o Estados Unidos, la lista que la autoridad de Amrica del Norte: y
(f) una sociedad o asociacin; Speciallmporl Measures Act;
Investigadora mantenga de quienes fueron Tribunal significa el Canadian Inlemalional
persona interesada significa la persona que,
notificados durante el procedimiento del que result Secretariado significa el Secretariado Trade Tribunal o su sucesor e incluye a cualquier
conforme a las leyes del pais en que se dict la
la resolucin definitiva, y establecido de conformidad con el Articulo 2002 del persona autorizada para actuar en su nombre.
resolucin definitiva, est legitimada para
(bJ de una resolucin definitiva dictada en comparecer y ser representada en el procedimiento
Tratado: 4, Las definiciones del Articulo t 91 t Y las del
Canada, una lista que incluya a la aIra Parte de revisin judicial de dicha resolucin; Secretariado implicado significa la seccin Anexo 1911 al Capitulo XIX del Tratado se
Implicada: nacional del Secretariado ubicada en el pais de una
primera Solicitud de Revisin ante un Panel entienden incorporadas a las presentes Reglas,
(i) si la resolucin definitiva fue dictada por el significa Parte implicada; 5. CualqUier notificacin hecha conforme a
Depuly Mmisler, las personas incluidas en la lista Secretariado responsable significa la seccin estas Reglas deber realizarse por escrito.
(a) la solicitud ante un panel para la revisin de
Liue ste ltimo mantenga de qUienes participaron del Secretariado ubicada en el pais en el cual fue PARTE I
una resolucin definitiva, cuando slo se presente
en el procedimiento ante l y que hayan sIdo dictada la resolucin definitiva impugnada: DISPOSICIONES GENERALES
esa solicitud, y
exportadores o Importadores de bienes del pais de Secretario Significa el Secretario de la seccin Duracin y alcance de la revisin ante un panel
(b) cuando exista mas de una Solicitud de
la otra Parte Impltcada, o los reclamantes a que se mexicana del Secretariado, el Secretario de la 6, La revisin ante un panel comienza el dia
Revisin ante un Panel en relacin con la misma
refiere la seccin 34 del Sp'eclal Impor! MeiJsures seccin canadiense del Secretariado o el Secretario de la presentacin ante el Secretariado de la
resolucin definitIva, la primera que se presente;
Acl. y
promocin significa una Solicitud de Revisin de la seccin estadounidense del Secretariado, e primera Solicitud de Revisin ante un panel y
(ii) SI la resolUCin definitiva fue dictada por el ante un Panel, una Reclamacin, un Aviso de oncluye a cualqUier persona autorizada para actuar concluye el dia en que surta efectos el aviso de
Tnbunal las personas inclUidas en la lista que ste Comparecencia, un escrito de Cambio de Domicilio en nombre de ese Secretario: Terminacin de la Revisin ante el panel

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.... . -
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 18 DIARIO OFICIAL OIARIO (JrICIAL 1')
l.unes 211 de .iullio de 199<1

7 La revisin ante un panel se limitar (4) En el supuesto del prrafo anterior una Autorizacin de Acceso a la I[formacin (b) previo pago de una cuota apropiada,
(a) a los alegatos de error de hecho o de el Presidente podr instruir al Secretario Confidencial antes de asumir su encargo. proporcionar copia de la informacin a que se refiere
derecho, incluyendo la declinatoria de competencia responsable que: 15. Cuando se presente ante el Secretariado el inciso (a).
de la autoridad investigadora, comprendidos en las (a) mantenga el documento en el expediente, responsable un documento que contenga (3) Ningun documento presentado
Reclamaciones presentadas ante el panel; y sin perjuicio de un incidente ulterior de tacha del informacin confidencial o informacio privilegiada, durante la revisin ante un panel deber ser retirado
(b) a los medios de defensa tanto adjetivos documento; o corresponder a cada Secretario implicado asegurar de las ofiCinas del Secretariado, excepto en el curso
como sustantivos invocados en la revisin ante el (b) devuelva el documento a la persona que lo que: ordinario de las actividades del Secretariado o de
panel. present, sin perjuicio de un incidente ulterior de (a) el archivo, conservacin, manejo y conformidad con las instrucciones del panel
Obligaciones del Secretario admsin del documento. distribucin de dicho documento se realice en los Funcionamiento interno del panel
8, Las horas hbiles del Secretariado sern 11. El Secretario responsable deber trminos de la Autorizacin de Acceso a la 17. (1) Tratndose de asuntos
de las 9:00 a las 17:00 horas de lunes a viernes, sin proporcionar al otro SecretariO implicado una copia Informacin Confidencial correspondiente: administrativos de rutina. el panel podr adoptar sus
contar: de todos los documentos presentados ante su (b) la envoltura interna del documento indique propios proced'lmientos internos Siempre que no
(a) en el caso de la seccin mexicana del oficina durante la revisin, y de todas las rdenes y claramente que contiene informacin confidencial o sean incompatibles con estas Reglas.
Secretariado, los das inhbiles para esa seccin; decisiones del panel informacin privilegiada: y (2) El panel podr delegar en su
(b) en el caso de la seccin canadiense del 12, Cuando conforme a estas Reglas (e) el acceso ~I documento se limite a Presidente las siguientes facultades:
Secretariado, los dias inhbiles para esa seccin; y corresponda al Secretario responsable i:lsegurar la funcionarios y representantes de la autoridad (a) la de aceptar o rechazar documentos
(e) en el caso de la seccin del Secretariado publicacin de alguna notificacin o documento en investigadora cuya resolucin definitiva se presentados de conformidad con la regla 10(4); y
de Estados Unidos, los das inhbiles para esa las publicaciones oficiales de las Partes implicadas, encuentre sujeta a revisin, y (b) la de conceder una peticin incidental
seccin. el Secretario responsable y el Secretario implicado (i) en el caso de informacin confidencial, a la consentida por todos los partiCipantes, siempre que
9. Corresponde al Secretario responsable se encargarn de ello en el pas en que se persona que la someti a la autoridad investigadora no se trate de la peticin incidental presentada
proporcionar asistencia administrativa a los paneles, encuentre ubicada su seccin del Secretariado. o su representante y a cualquier persona que tenga conforme a las reglas 20 o 52, del incidente de
asi como encargarse de la organizacin de las 13. (1) Antes de asumir sus cargos, el acceso a ella conforme a una Autorizacin de devolucin de una resolucin definitiva o de una
audiencias y reuniones del panel, incluyendo, en su Secretario y todos los miembros del personal del Acceso a la Informacin Confidencial, y peticin incidental incompatible con una decisin u
caso, la participacin de intrpretes para efectos de Secretariado debern preser,tar iJna Solicitud d~ (ii) en el caso de informacin privilegiada orden previas del panel.
traduccin simultnea. Acceso a la Informacin Confidencial al Depuly presentada durante la revisin ante un panel de una (3) La decisin del Presidente a que
10. (1) Cada Secretario implicado deber Minister, al Tribunal, a la Secretaria de Comercio y se refiere el prrafo anterior tendr el carcter de
resolucin definitiva dictada en Estados Unidos, a
mantener un expediente de cada procedimiento de Fomento Industrial, al Inlemaliona/ Trade
las personas respecto de las cuales el panel orden del panel.
revisin. Sujeto a lo dispuesta en los prrafos (3) y Administration del Departamento de Comercio de
autorice la divulgacin de informacin privilegiada (4) Sin perjuicio de lo dispuesto por la
(4). el expediente contendr el original o copia de Estados Unidos y al/nlemalional Trade Commission
conforme a la regla 52, siempre que dichas regla 26(b), el panel podr reunirse v(a conferencia
todos los documentos presentados en la revisin, de Estados Unidos.
personas hayan presentado ante el Secretariado telefnica de enlace.
aunque no hayan sido presentados de conformidad (2) Una vez cumplido el requiSito a
18. Slo los panelistas podrn participar en las
con estas Reglas. que se refiere el pimafo antenor, la autoridad responsable una Autorizacin de Acceso a la
.deliberaciones del panel, las cuales debern
(2) El nmero de expediente asignado investigadora correspondiente deber emitir al Informacin Confidencial.
celebrarse en privado y permanecer secretas. El
a la primera Solicitud de Revisin ante un Panel Secretario o al miembro respectivo del personal del 16, (11 Los Secretarios permitirn a
personal de los Secretariados implicados y los
ser el nmero de expediente del Secretariado para Secretariado, una Autorizacin de Acceso a la cualquier persona el acceso a la informacin
asistentes de los panelislas podrn estar presentes
todos los documentos presentados o emitidos en Informacin Confidencial. comprendida en el expediente siempre que no sea
esa revisin. El Secretariado deber sellar todos los 14. (1) El Secretario responsable deber por autorizacin del panel.
confidencial ni privilegiada. Para tal efecto y previo
documentos presentados con la fecha y la hora de presentar ante la autoridad investigadora el original Cmputo de plazos
pago de una cuota apropiada, deber proporcionar
su recepcin. y las copias adicionales soliei1adas por ella de la 19, (1) En el cmputo de los plazos
copia de la informacin solicitada.
(3) Cuando, despus de notificada la Solicitud de Acceso a la Informacin Confidencial establecidos en estas Reglas o fijados por el panel
(2) En los trminos de lo dispuesto
seleccin de un panel conforme a la regla 42, se presentada por un panelista, su asistente, el se excluir el dia en que deba empezar a correr el
por la regla 15(c) y por la Autorizacin ,de Acceso a trmino y, sujeto a lo dispuesto por el prrafo (2), se
presente un documento que no cumpla con los estengrafo, el intrprete y el traductor de
requisitos de estas Reglas o no est previsto por conformidad con la regla 49, asi como de cualquier la Informacin Confidencial correspondiente o por la incluir el ltimo dia.
ellas, el Secretario responsable podr solicitar modificacin ulterior a dicha solicitud. orden del panel, cada Secretario deber: (2) Si el ltimo dia del plazo es inhabil
instrucciones al PreSIdente del panel, siempre y (2) Corresponde al Secretario responsable (a) permitir el acceSO a la informacin para el Secretariado responsable. ese dia y
cuando el panel le haya delegado dicha autoridad asegurar que los panelistas, sus asi;;tentes, el confidencial o a la informacin privilegiada que cualquier otro dia inhbil que le siga de manera
conforme a la regla 17 estengrafo, el interprete y el traductor le presenten conste en el expediente; y inmediata ser excluido del cmpulo.

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 IH\,RIO OFICIAL 21
I.unes 20 c junio ,k 199~
20 DIARIO OFICIAL Lunes 20 de junio de 1994
(2) Los documentos referidos en el notificacin a una Parte no constituye notificacin a
20. (1) El panel podr prorrogar cualquier Presentacin. notificaciones y comunicaciones prrafo (1) debern ir acompaados de un la autoridad investigadora.
plazo establecido en estas Reglas. siempre que: 22. (1) Sin perjuicio de lo establecido en Promociones y traduccin simultnea de la
comprobante de notificacin.
(a) mantener el plazo resulte en una injusticia las reglas 46(1), 47. 52(3) Y 73(2)(a), slo se (3) Cuando la notificacin de un revisin ante un panel en Canad
o en un perjuicio para algn participante o en la considerarn presentados ante el Secretariado los documento se realice utilizando un servicio expedito 28. Las Reglas 29 a 31 se aplican a la revisin
violacin de un principio general de derecho en el documentos recibidos por l en original y ocho de mensajera o un servicio expedito 'de correo, la ante un panel de resoluciones definitivas dictadas
pais en que se dict la resolucin definitiva: copias en horas hbiles y dentro del plazo fijado fecha de notificacin indicada en el testimonio de en Canad.
(b) la prrroga sea slo por el tiempo para su presentacin. notificaCin o en el certificado de notificacin ser la 29. El ingls o el francs podrn ser utilizados
necesario para eVItar la Injusticia. el perjuicio o la (2) Corresponde al Secretariado del dia de entrega del documento a dichos servicios por cualquier persona o panelista en cualquier
violacin a que se refiere el prrafo anterior: responsable admitir y sellar con fecha y hora de documento o intervencin oral.
expedItos.
(el la decisin de prorrogar sea tomada por el recepcin todos los documentos que le sean (4) Los documentos que contengan 30. (1) Sin perjuicio de lo dispuesto por el
voto de 4 de los 5 miembros del panel; y presentados, debiendo adems archivarlos en el informacin confidencial o informacin privilegiada pilfrafo (2). cualquier orden o decisin del panel,
(d) en el otorgamiento de la prrroga. el panel expediente apropiado. debern, conforme a lo establecido por la regla 44, incluyendo su motivacin, debern hacerse
tome en consideracin el objetivo de estas Reglas (3) La recepcin y sello de un ser presentados y notificados en sobre sellado y disponibles simultneamente en ingls y francs
de asegurar la revisin justa, expedita y econmica documento o su archivo en el expediente apropiado cuando:
sern notificados nicamente:
de resoluciones definitivas. por el Secretariado responsable no constituyen una (a) a la autoridad investigadora; y (a) en la opinin del panel, la orden o decisin
(2) Los participantes podrn solicitar renuncia a la aplicacin del plazo fijado para su (b) a los participantes que tengan, conforme a se refiere a una cuestin de derecho de inters
una prrroga presentando una peticin incidental a presentacin ni un reconocimiento de que el una Autorizacin de Acceso a la Informacin pblico o de importancia general; o
ms tardar diez di as antes del vencimiento del documento ha sido presentado de conformidad con Confidencial o a una orden del panel, acceso a la (b) el procedimiento que condujo a la orden o
plazo. La respuesta a la peticin incidental deber estas Reglas. 1f1formacin confidencial o a la informacin deCisin se desarroll total o parcialmente en ingls
ser presentada dentro de los siete dias siguientes a 23. Corresponde al Secretario responsable y francs.
privilegiada.
la presentacin de dicha peticin incidental. notificar' (5) Corresponde al reclamante enviar (2) Cuando:
(3) El participante que no solicite una (a) a las Partes, el Aviso de Intencin de Iniciar su Reclamacin a la autoridad investigadora y a (a) una orden o decisin del panel no deba,
prrroga de conformidad con el prrafo anterior la Revisin Judicial y cualquier reclamacin; ladas las personas sealadas en la lisia para conforme al prrafo anterior, ponerse

podr presentar una peticin incidental solicitando (b) a las Partes. a la autoridad investigadora y simultneamente a disposicin en ingls y francs; o
efectos de notificacin.
autorizacin para la presentacin extempornea, a las personas sealadas en la lista para efectos de 25. Sin perjuicio de lo establecido por la regla (b) una orden o decisin del panel oeba,
notificacin, las Solicitudes para la Revisin ante un 26(a), la notificacin podr realizarse: conforme al inciso (1)(a), ponerse simultneamente
indicando las razones que motiven la solicitud de
panel; y (a) entregando copia del documentC! al a disposicin en ingls y francs, pero el panel
prrroga y las que le impidieron cumplir con lo
(e) a los participantes; los Avisos de domicilio para oir y recibir notificaciones del considere que ello ocasionara un retraso perjudicial
dispuesto por el prrafo (2).
Comparecencia; las Autorizaciones de Acceso a la para el inters pblico. una injusticia o un perjuicio
(4) Normalmente el panel resolver el participante;
InformaCin Confidencial olorgadas a los panelistas, (b) enviando una copia del documento al para algn participante, dicha orden o decisin,
incidente antes del vencimiento del plazo que motiv sus asistentes, estengrafos, intrpretes o domicilio para oir y recibir notificadones del incluyendo su motivacin, debern ser pronunciadas
la pelicin incidental. traductores; cualquier modificacin o aviso de participante por facsimil, por servicio expedito de en cualquiera de los do~ idiomas, siendo traducidas
Representante legal acreditado revocacin de una Autorizacin de Acceso a la mensajeria o por servicio expedito de correo; o lo antes posible al otro idioma. Se reputar que
21. (1) Quien, a nombre de un Informacin Confidencial; las decisiones y rdenes (c) notificando personalmente al participante. ambas versiones surten efectos el dia en que surte
participante, firme un documento presentado de del panel: el Aviso de Accin Final del Panel y el 26. Cuando durante la revisin ante el panel y efectos la primera de ellas.
acuerdo con estas Reglas ser su representante Aviso de Terminacin de la Revisin ante el Panel. de conformidad con la Autorizacin de Acceso a la (3) Nada en los p'mafos (1) y (2) ser
legal acreditado desde esa fecha y hasta que surta 24. (1) Sin perjuicio de lo establecido en Informacin Confidencial, una persona recibe interpretado en el sentido de prohibir el
efectos un cambio realizado de conformidad con el los prrafos (4) y (5). todos los documentos informacin confidencial o informacin privilegiada,
pronunciamiento oral en ingls o francs de
prrafo (2). presentados por un participante, con la excepcin dicha persona no deber:
cualquier orden o decisin, o de su motivacin.
(2) Cualquier participante podra del expediente administrativo, del expediente (a) presentar, notificar o comunicar la
(4) El hecho de no pronunciarlas en
complementano de devolucin y de los documentos informacin confidencial o la informacin privilegiada
~,ambiar a su representante legal acreditado, previa ingls y francs no invalida una orden ni una
que la regla 23 ordene sean notificados por el utlliz.ando el facsimil; ni
presentacin ante el Secretariado responsable de deCisin.
(b) comunicar la informacin confidenCial o la
una Notificacin de Cambio de Representante Legal Secretario responsable, debern ser notificados por 31. (1) Cualquier procedimiento oral
informacin privilegiada por via telefnica.
Acreditado firmada por el nuevo representante y el participante al representante legal acreditado de celebrado en ingls y francs sera simultneamente
27. La notificacin a la autoridad investigadora
notificada al representante anterior y a los otros los otros participantes y.. cuando alguno de stos no interpretado.
no constituye nolificacin a las Partes y la
participantes tenga representante, al participante mismo.
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 1)1.\1{ I() (JI'I('I:\!. Lunes 20 de junio de 1994 Lunes 'O de junio de 1994 DIARIO l'lCIAL 23

(2) El par1icipante que desee la (b) el nombre de la resolucin definitiva 35. (1) Una vez reCibida la primera Estados Unidos o de Mxico y se presenta respecto
Interpretacin simultnea del procedimiento oral respecto de la cual se pretende solicitar la revisin Solicitud de Revisin ante un Panel, corresponder de los mismos bienes una Solicitud de Revisin ante
deber solicitarlo con toda la antelacin que sea jlldicial. la autoridad investigadora que la emiti, el al Secretario responsable: un Panel de una resolucin definifiva dictada
posible y, de preferencia, al momento de presentar nmero de expediente asignado por la autoridad (a) enviar al otro Secretario implicado copia de conforme a la subseccin 43(1) de dicha ley; o
la Reclamacin o el.Aviso de Comp'lreccncia. investigadora y, si lo resolucin definitiva fue la Solicitud; lb) conforme a la seccin 705(a) o 735{a) del
(3) Cuando el Presidente del panel publicada en alguna publicacin oficial, la cita (b) comunicar al otro Secretario implicado el Tariff Acl de 1930 en relacin con bienes de Caroad
considere que concurre alguna causa de inleres correspondiente, incluyendo la fecha de publicacin; numero de expediente; y o de Mxico y se presenta respecto de los mismos
pblico en el procedimiento de revisin, rodra y (c) notificar mediante copia la primera Solicitud bienes una SoliCitud de Revisin ante un Panel de
ordenar al Secretario responsable: que organic," Ii} (e) si la resolucin definitiva no fue publicada de Revisin ante un panel a las personas sealadas una resolucin definitiva dictada bajo la seccin
inlerpretacln simultnea de cualquier parte oral del en la publicacin oficial, la fecha en que la en la lista para efectos de notificacin, indicando la 705(b) o i35{b) de dicha ley, dentro de los 10 das
procedimiento,
notificacin de la resolucin definitiva fue recibida fecha de presentacin de la solicitud y sealando: Siguientes a la presentacin de sta segunda
Costas por la otra Parte. (i) que una Parte o una persona interesada solicitud, quien participe en el primer procedimiento
32, Corresponder;] a cada participante asumir Solicitud de Revisin ante un Panel podrn impugnar la resolucin definitiva en parte o de revisin, la autoridad investigadora en el
las costas directas o indirectas de su participacin 34. (1) La Solicitud de Revisin ante un en su totalidad, mediante la presentacin de una segundo procedimiento de revisin o cualquier
en una revisin ante el panel. Panel debe cumplir con:
Reclamacin en los trminos de la regla 39 dentro perSOna interesada que figure en la lista para
PARTE 1I (a) la seccin 77.011 o 96.21 del Special de los 30 dias siguientes a la presentacin de la efectos de notificacin del segundo procedimiento
INICIO DE LA IU:\"lSION ANTE UN PANEL Import Measures Act y sus reglamentos; primera Solicitud de Revisin ante un Panel, de revisin, podrn presentar, en el primer
AVISO de Intencin de Iniciar la ReVisin Judicial (b) la seccin 516A del Tariff Act de 1930 y sus (ii) que una Parte, una autoridad investigadora procedimiento, una peticin incideFltal para que las
33, (1) La persona Interesada que tenga reglamentos;
u otra persona interesada que no presenten una dos resoluciones definitivas se revisen
la intencin de solicitar la reviSin Judicial de una (e) la seccin 404 del North American Free Reclamacin pero que pretendan participar en la conjuntamente por el mismo panel.
resolucin definitiva deber
Trade Agreement Implementa/ion Act de Estados revisin ante el panel, debern presentar un Aviso (2) Quien partcipe en el primer
(a) notificar, respecto de una resolucin Unidos y sus reglamentos; o de Comparecencia de conformidad con la regla 40 procedimiento de revisin, la autoridad investigadora
definitiva dictada en Mxico o Estados Unidos y
(d) los articulas 97 y 98 de la Ley de Comercio dentro de los 45 dias siguientes a la presentacin de en el segundo procedimiento de revisin o cualquier
dentro de los 20 dias siguientes a la fecha referida
Exterior y su Reglamento. la primera Solicilud de Revisin ante un Panel, y persona interesada que figure en la lista para
en el prrafo 3(b) o (c), un Aviso de Intencin de
(2) La Solicitud de Revisin ante un (iii) que la revisin ante un panel se limitar a efectos de notificacin del segundo procedimiento
Iniciar la Revisin Judicial,
panel deber contener: los alegatos de error de hecho o de derecho, de revisin, podrn manifestar su intencin de
(i) a ambos Secretarios implicados,
(a) la informacin a que se refiere la regla incluyendo la declinatoria de competencia de la participar en el segundo procedimiento de revisin y
(ii) a la autoridad investigadora, y
58(1); a.utondad investigadora, comprendidos en, las objetar la peticin 'incidental a que se refiere el
(i) a todas las personas citadas en la lista para
Reclamaciones presentadas ante el panel y a los prrafo anterior, dentro de los 10 dias siguientes a
efectos de notificacin, y (b) el nombre de la resolucin definitiva
medios de defensa tanto adjetivos como sustantivos su presentacin. En este supuesto, la peticin
(b) respecto de una resolucin definitiva respecto de la cual se solicita la revisin ante un
invocados en la revisin ante el panel. incidental se reputar denegada y deberan llevarse
dictada en Canad, publicar ese hecho en el panel, la autoridad investigadora que emiti la
(2) A la presentacin de la primera a cabo procedimientos separados de revisin.
Canada Gazelte y enviar un Aviso de Intencin de resolucin definitiva, el nmero de expediente
Solicitud de ReVIsin ante un Panel, el Secretario 37, (1) Cuando, habindose establecido
Iniciar la Revisin Judicial a ambos Secretarios asignado por la autoridad investigadora y la cita responsable deber publicar un aviso de dicha un panel para revisar una resolucin definitiva
implicados y a todas las personas citadas en la lista apropiada cuando la resolucin definitiva fue plesentacin en las publicaciones oficiales de las aplicable a bienes de Estados Unidos o Mxico y
para efectos de notificacin. publicada en una publicacin oficial; Partes implicaols. El aviso especificar que la dictada conforme al prrafo 41 (1 )(a) del Special
(2) Cuando la resolucin definitiva (c) la fecha en que se notific a la otra Parte el Solicitud para la Revisin ante un Panel ha sido Impar! Measures Acl, se presente tambin una
referida en el prrafo (1) fue dictada en Canada, el aVIso de la resolucin definitiva cuando ella no haya recibida, la fecha de su presentacin', la resolucin Solicitud de Revisin ante un Panel de una
Secretario de la seccin canadiense del sido publicada en una publicacin oficial; definitiva respecto de la cual se solicita la revisin resolucin definitiva negativa dictada conforme a la
Secretariado deber enviar a la autoridad ante un panel y la informacin a que se refiere el sub seccin 43(1) d dicha ley en relacin con los
(d) cuando, habindose previamente notificado
investigadora una copia del Aviso de Intencin de inciso (1)(c). mismos bienes, ambas resoluciones definitivas
un Aviso de Intencin de Iniciar la Revisin Judicial,
Inll:iar la Revisin Judicial. Revisin conjunta ante un panel sern revisadas conjuntamente por el mismo panel.
el motivo de la Solicitud de Revisin ante un panel
36, {1} Sin perjuicio de lo dispuesto por la (2) Cuando, habindose establecido
(3) El AVISO de Intencin de Iniciar la
sea requerir la revisin de la resolucin definitiva por
regla 37. cuando se establezca un panr j para un panel para revisar una resolucin definitiva
ReviSin Judicial refendo en el prra!o (1) deber
un panel, mencin de ello; y
revisar una resolucin definitiva dictada: aplicable a bienes de Canad o Mxico y dictada
incluir la siguiente informaCin:
(e) la tista para efectos de notificacin definida (a) conforme al prrafo 41(1)(a) dei Special conforme a la seccin 705(a) o 735{a) del Tan'ff Act
(a) la establecida en la regla 55(1)(c) a (f);
en la regla 3. /mpor! Measllres Acl en 'elacin con bienes de de 1930, se presente tambin una Solicitud de

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Lunes 20 d~ junio Jc 1994

Revisin ante un Panel de una resolucin definitiva de 1930, deber presentarse el Aviso de Peticin (4) Sin perjuicio de lo dispuesto por el (iii) se realiza en apoyo de alguno de los
negativa dictada conforme a la seccin 705(b} o alegatos esgrimidos en una Reclamacin conforme
Incidental emitido al amparo del prrafo (3). prrafo (5). quien desee presentar una versin
735(b) de dicha ley en relacin con Jos mismos a la regla 39(2)(b) y en oposicin a otros; e
(5) Salvo orden en contrario del panel, modificada de la Reclamacin deber hacerlo dentro
bienes, ambas resoluciones definitivas sern (e) indique, tratndose de resoluciones
si ste no ha resuelto el incidente a que se refiere el de los 5 das siguientes al vencimiento del plazo
revisadas conjuntamente por el mismo panel. definitivas dictadas en Canad, si la persona que
prrafo 3 dentro de los 30 das siguientes a la para la presentacin de un Aviso de Comparecencia
38, (1) Sin perjuicio de lo dispuesto por presenta el Aviso de Comparecencia, .
presentacin de la peticin incidental. la peticin se
los prrafos (2) y (3). en los supuestos de revisin conforme a la regla 40. (i) tiene \a intencin de utilizar ingls o frances
considerar denegada.
(5) El panel podr autorizar la en las actuaciones escritas y orales ante el panel, y
conjunta de resoluciones definitivas conforme a las Reclamacin
reglas 36 o 37, se aplicarn a la revisin conjunta presentacin de una versin modificada de la (ii) requere interpretacin simultnea de las
39. (1) La persona interesada que desee
Reclamacin despus del plazo refendo en el actuaciones orales.
los plazos establecidos por estas reglas para la invocar errores de hecho o de derecho en relacin
revisin de una resolucin definitiva dictada prrafo anterior. pero en ningn caso despus del (2) El demandante que tenga la
con la resolucin definitiva, incluyendo la
vigsimo dia previo al vencimiento del plazo para intencin de comparecer para oponerse a los
conforme a la subseccin 43(1) del Special Import declinatoria de competencia de la autoridad
Measures A~f o conforme a la seccin 705(b} o
investigadora, deber presentar al Secretariado
presentar memoriales conforme a la regla 57(1). alegatos esgrimidos en una Reelamaci~
(6) La autorizacin para presentar una presentada conforme a la regla 39(2)(b), debera
735(b} del TaTiff Acf de 1930. Lo anterior se responsable una Reclamacin. Dicha Reclamacin
.. mo d'ficada
verslon 1I de la Reclamacin se solicitara presentar un Aviso de Comparecencia que cumpla
entiende a partir de la fecha prevista por la regla 60 deber ser presentada dentro de los 30 dias
para la presentacin de memoriales. al panel mediante la presentacin de una petici~n con lo establecido por los parrafos (1 )(b) Y (1 )(d)(II) o
siguientes a la presentacin de la primera Solicitud
(2) Salvo orden diferente del panel incidental a la cual se acompae la Rec1amaclon
de Revisin ante un Panel y se acompaar de un (iii).
dictada en el incidente previsto por el prrafo (3), en modificada. Expediente para efectos de la revisin
comprobante de notificacin a la autoridad
(7) Cuando un panel no resuelva el 41. (1) Dentro de los 15 dias siguientes al
el supuesto de revisin conjunta de resoluciones investigadora y a todas las personas que figuren en'
definitivas conforme a la regla 37. el panel rendir incidente a que se refiere el prrafo 6 dentro del vencimiento del plazo para presentar un Aviso de
la lista para efectos de notificacin. Lo dispuesto
su decisin respecto de las resoluciones definitivas plazo previsto por la regla 57(1}, la peticin se Comparecencia, la autoridad investigadora cuya
por este prrafo se entiende sin perjuicio de lo
dictadas conforme a la subseccin 43(1} del Specaf considerar denegada. resolucin definitiva est sujeta a revisin
establecido por la regla (3).
Aviso de Comparecencia presentar ante el Secretariado responsable:
Import Measures Acf Oconforme a la seccin 705(b}
(2) La Reclamacin a que se refiere el
40. (1) Dentro de los 45 dias siguientes a (a) nueve copias de la resolucin definitiva,
o 735 (b) del Tarff Act. SU9secuentemente, en caso prrafo anterior deber:
de devolucin a la autoridad investigadora de una la presentacin de la primera Solicitud de Revisin incluyendo su motivacin;
(a) contener la informadn establecida en la
resolucin definitiva y de un Informe de Devolucin ante un Panel, la autoridad investigadora Y cualqUier (b) dos copias de un Indice que describa el
regla 55(1);
afirmativo. el panel deber rendir una decisin otra persona interesada que pretenda participar en contenido del' expediente administrativo.
(b) precisar la naturaleza de la Reclamacin,
respecto de la resolucin definitiva dictada conforme la revisin ante un panel y que no haya presentado acompaado por el c~mprobante de notificacin del
incluyendo el criterio de revisin y los errores de una Reclamacin. deber presentar ante el
al prrafo 41(1}(a) del SpeciaJ Import Measures Act Indice a todos los partcipantes; y
hecho o de derecho alegados, incluyendo la Secretariado responsable un Aviso de (e) sin perjuicio de lo establecido por los
o conforme a la seccin 705(a} o 735(a) del Tarff
Act de 1930. declinatoria de competencia de la autoridad Comparecencia que: prrafos (3), (4) Y (5), dos copias del expediente
(3) En los supuestos de revisin investigadora; (a) contenga la informacin a que se refiere la
administrativo.
conjunta de resoluciones definitivas conforme a las (c) acreditar el derecho de la persona regla 55(1); (2) El ndice referido en el prrafo (1)
reglas 36 o 37, cualquier participante podr, a titulo (b) acredite el derecho de la persona identificar, en su caso, los documentos que
interesada para presentar una Reclamacin
personal o con el consentimiento de los otros interesada para presentar un Aviso de contengan informacin confidencial, informacin
conforme a la presente regla; e
participantes, solicitar por la va incidental que se Comparecencia conforme a la presente regla; privilegiada o informacin gubernamental.
(d) indicar, tratndose de resoluciones
fijen plazos, diferentes de los referidos en el prrafo (e) indique, tratndose de un Aviso de (3) Los documentos que contengan
definitivas dictadas en Canad, si el demandante,
.
Comparecencia presen t ado por la autoridad
(1), para la presentacin de promociones. para el informacin confidencial debern ser presentados
(i) tiene la intencin de utilizar ingls o francs
procedimiento oral y para decisiones u otros investigadora, los alegatos esgrimidos en las bajo sello. de conformidad con la regla 44.
en las actuaciones escritas y orales ante el
asuntos. Reclamaciones que se entienden consentidos: (4) La informacin privilegiada no
panel, y
Id) precise si 'Ia comparecencia, deber ser presentada al Secretariado responsable,
(4) A ms tardar dentro de los 10 dias (ii) requiere interpretacin simuitnea de las
(i) se realiza en apoyo de alguno o todos los a menos que la autoridad investigadora
siguientes a la fecha fijada para presentar Avisos de actuacione5 orales.
alegatos esgrimidos en una Reclamacin conforme voluntariamente presente la informacin
Comparecencia al procedimiento de revisin de una (3) Umcarnente tienen derecho a
a la regla 39(2)(b}. renunciando asi al privilegio o que la informacin se
resolucin definitiva dictada conforme a la presentar una Reclarr.;ci,l :s personas
(ii) se realiza en oposicin de alguno o todos presente para cumplir con una orden del pane\.
subseccin 43(1) del Speciallmport Measures Act o interesadas con legitimacin para solicitar la revisin (5) La informacin gubernamental no
los alegatos esgrimidos en una Reclamacin
conforme a la seccin 705(b} o 735(b) del TaTiff Act judicial de la resolucin deflnJtiva deber ser presentada ante el Secretariado
conforme a la regla 39(2)(b). o

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26 DIARIO OFICIAL Lunes 20 de junio de 1994 Lunes 20 de junio de 1994

47. (1) Antes de asumir su encargo, los autoridad investigadora se niega a cumplir la
responsable a menos que la autoridad (8) con la inscripcin "Privilegecf' o "Protg" si
panelistas. sus asistentes, el estengrafo, el notificacin referida en el prrafo (2), el panel podr
investigadora. habiendo revisado la informacin el documento contiene informacin privilegiada, y
intrprete y el traductor debern presentar al dictar las rdenes que considere justas de acuerdo
gubernamental y. en su caso. previo agotamiento de (iji) tratndose de la revisin de una resolucin
Secretario responsable una Solicitud de Acceso a la con las circunstancias del caso, induyendo una
otros procedimientos apropiados de reVISlon, definitiva dictada en Estados Unidos.
orden impidiendo a la autoridad invesflgadora
determine que la informacin puede divulgarse. (A) con la inscripcin "Proprietary" si el Informacin Confidencial.
(2) Correspondera al panelista, esgrimir ciertos alegatos de defensa o una orden
PARTE lU documento contiene informacin confidencial. y
asistente, estengrafo, intrprete o traductor que tachando determinados alegatos de sus
PANELES '(B) con la inscripcin "Privileged" si el
modifique una Solicitud de Acceso a la Informacin promociones.
Aviso de constitucin del panel documento contiene informacin privilegiada; y
Confidencial presentar al Secretariado responsable 50. (1) Corresponde a la persona que
42. Una vez concluido el proceso de (e) estar contenidos en envoltura interna y
una copla de la modificacin. obtenga una Autorizacin de Acceso a la
constitucin del panel. corresponde al Secretario externa opacas.
(3) Cuando conforme a la regla 14 (1) Informacin Confidencial notificar copia de ella al
responsable comunicar a los participantes y al otro (3) La envoltura intema a que se
la autoridad investigadora recibe una Solicitud de Secretariado responsable.
Secretario implicado los nombres de los panelistas. refiere el prrafo (2)(c) deber indicar:
Acceso a la Informacin Confidencial o una (2) En el supuesto de revocacin o
Violacin del Cdigo de Conducta (a) que contiene informacin confidencial o
modificacin a la misma, debera dictar una modificacin de una Autorizacin de Acceso a la
43. El participante que considere que un informacin privilegiada, segn sea el caso; y
Autorizacin de Acceso a la Informacin Informacin Confidencial por la autoridad
panelista o su asistente ha incurrido en violacin del (b) el nmero de expediente asignado por el
Confidencial o, en su caso. la modificacin a la investigadora, corresponder a sta ltima notificar
Cdigo de Conducta, lo notificara de inmediato por Secretariado para la revisin ante el panel.
misma que corresponda.
al Secretariado' responsable y a todos los
escrito al Secretario responsable. El Secretario 45. La presentacin o la notificacin de
48. Dentro de los 30 dias siguientes a la participantes el Aviso de Revocacin o Modificacin.
responsable notificar sin demora de ello al otro informacin confidencial o de informacin
presentacin de una Solicitud de Acceso a \a 51. La persona que obtenga una Autorizacin
Secretario implicado y a las Partes implicadas. privilegiada ante el Secretariado no implica renuncia
Informacin Confidencial de conformidad con la de Acceso a la Informacin Confidencial podr:
PARTE IV alguna al carcter confidencial o privilegiado de
regla 48(1), la autoridad investigadora notificara a la (a) acceder al documento', y
INFORMACION CONFIDENCIAL E dicha informacin.
(b)' siempre que se trale de un representante
INFORMACION PRIVILEGIADA Autorizacin de Acceso a la Informacin persona que la present:
(a) la Autorizacin de Acceso a la Informacin legal acreditado. obtener copia del documento que
Presentacin y notificacin en sobre sellado Confidencial
contiene la informacin confidencial previo pago de
44. (1) Los documentos que contengan 46. (1) El representante legal acreditado o Confidencial; o
(b) por escrito, las razones por las que niega la una cuota apropiada y recibir la notificacin de
informacin confidencial o informacin privilegiada y la persona contratada por l o bajo su control o
Autorizacin de Acceso a la Informacin promociones que contengan esa informacin
deban, conforme a estas Reglas, ser notificados o direccin que deseen la divulgacin de informacin
presentados al Secretariado en sobre sellado, Confidencial. confidencial.
confidencial en un procedimiento de revisin ante un
49. (1) Cuando la autoridad investiga:dora: Informacin privilegiada
debern notificarse o presentarse de conformidad panel, debern presentar una Solicitud de Acceso a
(a) niegue la Autorizacin de Acceso a la 52. (1) La peticin incidental para la
con esta regla. Tratndose de promociones ser la Informacin Confidencial. Dicha solicitud deber
Informacin Confidencial al representante legal divulgacin de un documento del expediente
aplicable la regla 56. presentarse de la manera siguiente:
acreditado o a la persona contratada por l o bajo administrativo que contenga informacin privilegiada
(2) Los documentos presentados o (a) ante el Secretariado responsable, cuatro
su controt o direccin; o debera precisar:
notificados en sobre sellado debern: copias; y
(b) expida una Autorizacin de Acceso a la (a) las razones por las cuales la divulgacin del
(a) separarse de los dems documentos; (b) ante la autoridad investigadora, el original y
Informacin Confidencial en trminos inaceptables documento es necesaria para la preparacin del
(b) marcarse con claridad de la siguiente las copias adicionales solicitadas por ella.
para el represental1te legal acreditado, el caso del solicitante: y
manera: (2) La Solicitud de Acceso a la
representate legal acreditado podra presentar ante (b) el fundamento legal de la peticin y la
(i) tratimdose de la revisin de una resolucin Informacin Confidencial a que se refiere el prrafo
el Secretariado responsable una peticin incidental motivacin de la divulgacin.
definitiva dictada en Mxico, anterior ser notificada:
(2) La autoridad investigadora que
(A) con la inscripcin "Informacin (a) a las personas que figuren en la lista para solicitando que el panel revise la decisin de la
tenga la intencin de responder deber hacerlo
Confidencial" si el documento contiene informacin efectos de notificacin cuando la Solicitud de autoridad investigadora.
(2) Cuando, habiendo considerado la dentro de los 10 dias siguientes a la presentacin de
confidencial, y
Acceso a la Informacin Confidencial sea
decisin de la autoridad investigadora a que se \a peticin incidental a que se refiere el prrafo (1) y
(8) con la inscripcin "Informacin Privilegiada"
presentada antes de vencer el plazo para presentar en los siguientes trminos:
si el documento contiene informacin privilegiada, refiere el prrafo (1), el panel decide que debe
un Aviso de Comparecencia en la revisin ante un (a) presentando el testimonio de un funcionario
(ii) tratndose de la revisin de una resolucin expedirse o modificarse la Autorizacin de Acceso a
panel; y la Informacin Confidencial, el panel lo notificar al empleado por ella en el sentido de que, habiendo
definitiva dictada en Canad.
(b) en los dems casos y de conformidad con examinado el documento, ha determinado que su
(A) con la inscripcin "Propriefary", representante de la autoridad investigadora.
la regla 24(1), a todos los participantes con (3) Cuando, tratndose de una divulgacin implica la divulgacin de informacin
"Confidenfiaf'. "De nature exclusive" o "Confidenfief'
si el documento contiene informacin confidencial. y excepcin de la autoridad investigadora. resolucin definitiva dictada en Estados Unidos, la privilegiada: y

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28 DIARIO OFICIAL Lunes 20 dejllnj() de 1')\)4 !.tilles 20 de lunio de 1994

siguiente de aqul en que se presente el juego a

(b) el fundamento legal de su respuesta y los Procedimiento del Comit de Impugnacin una persona interesada que no tenga representante,
motivos para oponerse a la divulgacin. Extraordinaria del Tratado, requieran acceso al que se re,fiere el inCISO (a), y
el nmero telefnico de esa persona interesada.
(i) tratandose de la revisin de una resolucin
(3) Una vez examinadas la peticin documento; (2) Toda promocin presentada en la
definitiva dictada en Mxico, debera marcarse como
incidental y la respuesta a que se refieren los (b) dictar una orden que identifique por revisin ante un panel debera estar escrita en papel
parrafos (1) y (2) respectivamente, el panel podra nombre, titulo o puesto a las personas con derecho "No Confidencial ".
de 216 mili metros por 279 milimetros (8.5 X 11
(ii) tratandose de la revisin de una resolucin
ordenar: a acceder al documento, permitiendo adernas el pulgadas). El texto deber estar impreso.
defrnitiva dictada en Canada. deber marcarse
(a) que el documento no sea divulgado; o acceso ulterior por nuevos representantes legales mecanografrado o reproducido de manera legible en
"Non-Proprietary", "Non-Confidentia' " , "Non-
(b) que la autoridad investigadora presente al acreditados, por miembros de un Comit de un solo lado del papel, con Ur'\ margen izquierdo de
Confidentiel" o "De nature non exclusive" , y
Secretariado responsable dos copias del documento Impugnacin Extraordinaria y. en su caso. por los aproximadamente 40 milmetros (1.5 pulgadas) y a
(iii) tratandose de la revisin de una resolucin
en sobre sellado. asistentes de stos ltimos, y doble espacio. Las citas de ms de 50 palabras
definitiva dictada en Estados Unidos, deber
(4) En el supuesto de una orden en (c) expedir una Autorizacin de Acceso a la deberan aparecer a rengln seguido y cor'\ sangra.
marcarse "Non-Propn'etary" .
los trminos del inciso (3)(b). el panel debera elegir Informacin Confidencial en relacin con el Las notas de pie de pgina. titulos, listas. cuadros,
En cada pagina de la cual se ha suprimido
dos panelistas que sean abogados de profesin y documento correspondiente, en los trminos de la grMicas. apndices y columnas de cifras deben
informacin confidencial se indicar el lugar de la
que sean. respectivamente. nacionales de cada una orden del panel. presentarse de manera legible. Los memoriales y
supresin.
de las partes implicadas. Violacin de una Autorizacin de Acceso a la sus anexos debern estar encuadernados.
(2) El participante que presente una
(5) Corresponde a los dos panelistas Informacin Confidencial (3) Toda promocin deber estar
promocin que contenga informacin privilegiada.
seleccionados conforme al parrafo anterior: 54. Corresponder al panel referir los alegatos firmilda por el representante del participante o,
debera presentar dos juegos de dicha promocin
(a) examinar el documento in camera; y de violacin de una Solicitud de Acceso a la cuando el partiCipante no tenga representante. por
como sigue:
(b) de existir. comunicar su decisin al panel. Informacin Confidencial o de una Autorizacin de el participante mismo
(a) un juego en el que se incluya la informacin
(6) La decisin a que se refiere el Acceso a la Informacin Confidencial a la autoridad 56. (1) El participante que presente una
privilegiada deber marcarse como tal y ser
inciso (5)(b) tendra el caracter de orden del panel. investigadora para su investigacin y. cuando promocin que contenga informacin confider'\cial,
presentado en sobre sellado, y
(7) Cuando los dos panelistas proceda. sancin, de conformidad con la seccin deber presentar dos juegos de dicha promocin
(i) tratndose de la revisin de una resolucir'\
seleccionados conforme al parrafo anterior no 77.034 del Special Impon Measures Act. la seccin como sigue:
definitiva dictada en Mxico, la parte superior de
lleguen a una decisin, corresponder al panel: 777(f) del Tariff Act de 1930 o el articulo 93 de la (a) un juego en el que se incluya la ir'\formacin
cada pgina que contenga informacin privilegiada
(a) examinar el documento in camera; y Ley de Comercio Exterior. confidencial debera marcarse como tal y ser
deber marcarse con las palabras "Informacin
(b) dictar una orden respecto a la divulgacin PARTE V presentado en sobre sellado, y
Privilegiada" 'i la informacin privilegiada deber
del documento. PROCEDIMIENTO ESCRITO (i) tratndose de la revisin de una resolucin
encerrarse en corchetes,
(8) Cuando la orden a que se refieren Forma y contenido de las promociones definitiva dictada en Mxico. la parte superior de
(ii) tratandose de la revisin de una resolucin
los parrafos (6) o (7) es en el sentido de que el 55. (11 Toda promocin presentada en la cada pgina que contenga informacin confidencial
definitiva dictada en Canad, la parte superior de
documento no debe divulgarse, el Secretario revisin ante un panel debera contener la siguiente deber marcarse con la palabra "COr'\fidencial" y la
cada pgina que contenga informacin privilegiada
responsable debera devolver todas las copias del Informacin: informacin confidencial deber encerrarse en
debera marcarse con la palabra "PriviJeged" o
documento a la autoridad Investigadora mediante (al el nombre y nmero de expediente corchetes.
"Protg" y la informacin privilegiada debera
notificacin en sobre sellado. asignado por el Secretariado a ese procedimiento (ii) tratndose de la revisin de una resolucin
encerrarse en corchetes, y
53. Tratandose de la revisin ante un panel de de revisin; definitiva dictada en Canad, la parte superior de
(iii) tratandose de la revisin de una resolucin
una resolucin definitiva dictada en Estados Unidos. (b) el ttulo. breve y deSCriptivo. de la cada pagina que contenga InformaCin confidencial
definitiva dictada en Estados Unidos. la parte
cuando conforme a la regla 52 se conceda la debera marcarse con la palabra "Proprietary ",
promocin; superior de cada pagina que contenga informacin
divulgacin del documento correspondera al panel: "CoJlfidenrial". "CollfdelJtle/ o "De nature
(cl el nombre de la Parte. de la autoridad privilegiada deber marcarse con la palabra
(a) limitar la divulgacin a: exclusive" y la informaCin cOr'\fidencial debera
investigadora o de la persona interesada que "PriviJeged " y la informacin privilegiada debera
(i) las personas que deban tener acceso al encerrarse en corchetes.
presenta el documento; encerrarse en corchetes, y
documento para comparecer ante el panel. (iii) tratndose de la revisin de una resolucin
(d) el nombre del representante legal (b) otro juego que no contenga informaCin
(ii) las personas que. para efectos deflllltlva dictada en Estados Unidos. la parte
acreditado de la Parte. de la autoridad investigadora privilegiada ser presentado a ms tardar al dia
administrativos y para permitir el funcionamiento del supenor de cada pgina que contenga informaCin
siguiente de aqul en que se presente el juego a
o de la persona interesada; contldencial deber . marcarse con la palatra
panel. deban tener acceso al documento (e.g. el
que se refrere el inciso (a). y
(e) el domicilio para oir y recibir notificaciones "Proplletary" y la Informacin confidencial deber
personal del Secretariado, el estengrafo, los (i) tratndose de la revisin de una resolucin
intrpretes y los traductores), y definido en la regla 3; y encerrarse en cOlchetes; y
definitiva dictada en Mxico. deber marcarse como
(f) el nmero telefnico del representante legal (b) o\ro Juego que no contenga informaCin
(iii) los miembros del Comit de Impugnacin "Informaciol' No Privilegiada",
acreditado referido en el inciso (d) o, tratndose de confidencial ser presentado a ms tardar al dla
Extraordinaria que, conforme a las Reglas de

106 107
 30 [)[\f{lO OnC[,\L Lunes 20 de junio de [994 Lunes 20 lk junio de 1994 DtARIOOflC[AL 31

(ii) tratndose de [a revisin de una resolucin (6) Cualquier participante podr, sin Parte 1: identificarse las citas pertinentes al fundamento
definitiva dictada en Canad, deber marcarse comparecer a la presentacin oral de argumentos, (a) Un indice: y legal y al expediente administrativo.
"Non-Privileged", "Non-Protg ", y presentar un memorial escrito. (b) Una lista de las citas que constituyan la Parte V: Puntos petitorios
(ji) tratndose de [a revisin de una resolucin (7) Cuando en la revisin de una fundamentacin legal: Esta parte deber precisar, de manera concisa.
definitiva dictada en Estados Unidos, deber resolucin definitiva dictada en Estados Unidos se Debern listarse todos los tralados, leyes y las pretensiones de quien suscribe el memorial.
marcarse "Non-Privileged ". aborden cuestiones que pudieran estar relacionadas reglamentos que se citen, los principales (2) Los prrafos de que consten las
En cada pgina de [a cual se ha suprimido con la resolucin definitiva de la otra autoridad precedentes judiciales (en orden alfabtico) citados partes I a V del memorial podrn ser numerados de
informacin privilegiada se indicar el lugar de [a investigadora respecto de lo mismos bienes, sta y todos los dems documentos mencionados en el manera consecutiva ascendente
supresin. ltima podr, en los trminos del prrafo (2), memorial, con excepcin de los que consten en el (3) El memorial de contestacin
Presentacin de memoriales presentar un memorial como amicus cun'ae. expediente admInistrativo. La lista deber. indicar la presentado de conformidad con la regla 57(3)
57. (1) Sin perjuicio de [o dispuesto por [a No presentacin de un memorial pgina del memorial en que aparece la cita deber incluir un indice y una lista de los
regla 38(1), el participante que presente una 58. (1] Tratndose de la revisin ante un correspondiente y marcar, con un asterisco. los precedentes judiciales citados. identificando los
Reclamacin conforme a la regla 39 o un Aviso de panel de una resolUCin definitiva dictada en principales precedentes judiciales citados. principales.
Comparecencia en los trminos de [a regla Estados Unidos o Canad, cuando un participante Parte 11: Relacin de hechos Anexos
40(1 )(d)(i) o (id) deber, dentro de los 60 dias no presente un memorial dentro del plazo fijado (a) El memorial del demandante o de un 60. (1) El texto de las referencias a la
siguientes al vencimiento del plazo para [a para ello sin que se encuentre sub iudice el participante que presente un memorial en los fundamentacin legal del memorial debern
presentacin del expediente administrativo previsto incidente a que se refiere la regla 20, cualquier trminos de la regla 57(1), deber contener una acompaarse en anexo. El anexo contendr un
por la regla 41(1), presentar un memorial en e[ que participante podr pedir al panel que niegue a aqul relacin preCIsa de los hechos pertinentes: indice, copia de todos los tratados. leyes y
funde y motive su Rec[amacin. el derecho de: (b) El memorial de la autondad investigadora o reglamentos que se citen, los principales
(2) El participante que presente un (a) presentar argumentos orales en la de un participante que presente un memorial en los precedentes judiciales (en orden alfabtico) citados
Aviso de Comparecencia en [os trminos de la regla audiencia: trminos de la regla 57(2), deber contener un y todos los dems documentos mencionados en el
40(1 )(d)(i) o (iii) deber, dentro de [os 60 dias (b) recibir ulteriores promociones. rdenes o pronunciamiento de la autoridad investigadora o del memorial, con excepcin de los que consten en el
siguientes al vencimiento del plazo para la decisiones en la revisin ante el panel; o participante respecto de la relacin de hechos del expediente administrativo.
presentacin de memoriales conforme al prrafo (e) recibir futuras notificaciones respecto del memorial a que se refiere el prrafo anterior. (2) Corresponde al participante que
anterior, presentar un memorial en e[ que funde y procedimiento de revisin ante el panel. incluyendo una relacin adicional de hechos que presente un memorial conforme a la regla 57(2)
motive su oposicin a [a Reclamacin (2) Cuando: considere pertinentes: '1 recopilar el anexo a que se refiere la regla 57(4).
(3) El participante que presente un (a) dentro del plazo fijado para ello por estas (e) En los memoriales, la referenCia a material Corresponde al . participante que presente un
memorial conforme a[ prrafo (1). podr presentar Reglas, ningn demandante presente su memorial y probatorio que conste en el' expediente memorial conforme a la regla 57(3) proporcionar al

un memorial de contestacin a[ memorial ningun participanle lo haga en su apoyo: y administrativo deber identificar la pgIna y, cuando participante designado una copia de [os precedenles
(b) no se encuentre sub ludiee el incidente a sea posible, la linea citada. judiciales ms mportanles citados en su memorial y
presentado de conformidad con el prrafo (2) dentro
que se refiere la regla 20, el panel podr, de oficio o Parte 111: Cuestiones en litigio que no hayan sido citados en ningun otro memorial
de los 15 das siguientes al vencimiento del plazo
peticin de parte, ordenar que los participantes (a) Esta parte del memorial del demandante o presentado conforme a la regla 57(1) 0(2).
para [a presentacIn dp. los memoriales previstos en
demuestren por qu la revisin ante el panel no de un participante presentado en los trminos de la (3) El costo de recopilar el apndice
e[ prrafo (2). Dicha contestacin deber [imitarse a
debe ser desechada. regla 57(1), deber contener una exposicin concisa ser cubiel10 en partes iguales por todos los
refutar e[ contenido del me'mona[ presentado (3) El panel dictar una orden de las cuestiones en litigio: y participantes que presenten memoriales.
conforme al parrafo (2). desechando el procedimiento de revisin si, en los (b) El memorial de la autoridad investigadora o Incidentes
(4) Dentro de los 10 dias siguientes a[ trminos del prrafo (2), no se demuestra que ello de Un participante que presente un memorial en los 61, (1) Los Incidentes se inician con la
no debe suceder.
vencimiento del plazo previsto por e[ prrafo (3). los trminos de la regla 57(2), esta parte deber presentacin de una peticin inCidental escrita. a
(4) Cuando. dentro del plazo fijado
participantes debern presentar al Secretariado contener un pronunciamiento de la autoridad menos que por las circunstancias, ello sea
para ello por la regla 57(2), la autoridad
responsable un anexo que contenga los investigadora o del participante respecto de ;;ada innecesario o poco prctico.
investigadora no presente su memorial y ningn
precedentes JudiCiales Citados en todos los participante lo haga en su apoyo, el panel podr cuestin en litigio. (2) La peticin incidental y cualquier
memoriales a que se refieren los prrafos (1) a (3). dictar una decisin en los trminos de la regla 72. Parte IV Alegato legal testimonio que la apoye, debern acompaarse con
(5) Cualquier nmero de participantes Contenido de los memoriales y anexos Esta parte deber contener tos alegatos legales una propuesta de orden dirigida al panel y sern
59. (1) Todo memorial presentado presentadas al Secretariado responsable con un
podrn unirse en un solo memorial y cualquier de quien suscriba el memorial, relacionando de
conforme a'las reglas 57(1) o (2) estar dividido en
participante podr adoptar. por referencia, cualquier Illanera concisa los puntos de derecho con las comprobante de notificacin a todos los
5 partes y deber contener, en ese orden, la
parte del memonal de otro partiCIpante cuestiones en litigio. En esta parte debern participantes.
siguiente informacin:

108 109
 l.un,s ~() de .IUlllll de 1<)')4 DIARIO OFICIAL
32 DIARIO OFICIAL Lunes 20 de junio tic 1994

(a) primero, los demandantes y cualquier Audiencia in camera

(3) La peticin incidental deber PARTE VI
partiCipante que haya presentado un memorial total 69. Cuando durante la audiencia se presente
contener: AUDIENCIA
o parcialmente en apoyo de alguna Reclamacin; informacin confidencial o informacin privilegiada.
(a) el nombre y nmero de expediente Lugar
(b) despus. la autoridad investigadora y el panel slo permitir que estn presentes las
asignado por el Secretariado al procedimiento de 65. El procedimiento oral de la revisin ante un
cualqUier participante distinto del referido en el siguientes personas:
revisin y un (itulo que describa brevemente el panel se llevar a cabo en la oficina del
inciso anterior que haya presentado un memorial en (a) quien presente la informacin confidencial
motivo de la peticin; Secretariado responsable o en cualquier otro lugar
oposicin a una Rr ,amacin; y o la informacin privilegiada;
(b) la pretensin del promovente; proporcionado por ste.
(c) finalmente y a discrecin del panel, la (b) quien tenga acceso a la informacin
(e) los puntos sometidos a discusin. Reunin previa a la audiencia
rplica. confidencial o a la informacin privilegiada conforme
incluyendo cualquier regla, punto de derecho o 66. (1) El panel podra ordenar la celebracin
(3) Si un participante no se presenta a la a Llna Autorizacin de Acceso a la Informacin
precedente Judicial que se pretenda invocar y una de una reunin previa a la audiencia. Corresponder.
audiencia. el panel escuchara a los presentes. Si no Confidencial o por orden del panel;
breve relacin de los argumentos que motiven la al Secretario responsable notificarlo a todos los
se presenta ningun participante, el panel podra (e) tratndose de informacin privilegiada.
peticin; y participantes.
dictar su decisin basndose en los memoriales. quien tenga acceso a lla en virtud de una renuncia
(d) de ser necesario, la referencia al material (2) Cualquier participante podr. solicitar
(4) Corresponde al representante legal al carcter priVilegiado de la informacin; y
probatorio que conste en el expediente que el panel convoque una reunin previa a la
acreditado de un participante en la audiencia (d) los funcionanos y el representante de la
administrativo identificado por pagina y, cuando sea audiencia mediante la presentacin ante el
principal o en la incidental intervenir oralmente en su autoridad investigadora.
posible, por linea Citada. Secretariado responsable de una solicitud escrita
nombre. El partiCipante no representado intervendra PARTE VII
(4) El carcter sub iudice de un indicando los asuntos que propone tratar en la
en su propio nombre DECISiONES Y FIN DE LA REVISION ANTE EL
incidente no supone alteracin alguna a los plazos reunin.
(5) Las intervenciones orales se limitaran a PANEL
establecidos en estas Reglqs ni a los fijados en las (3) El propsito de la reunin previa a la
las cuestiones en litigiO. Ordenes, decisiones y terminacin
rdenes o decisiones del panel. audiencia sera facilitar el desarrollo expedito de la
Precedente,; judiciales supervenientes 70. Correspondera al SecretariO responsable
(5) La peticin incidental consentida revisin ante el panel. En ella se podrn tratar
68. (1) El palticlpante que haya presentado un tramitar que toda deciSin del panel dictada
asuntos como:
por todos los participantes se reputara Peticin memorial podr invocar ante el panel' conforme a la regla 72 sea publicada en la
(a) la aclaracin y simplificacin de Ciertos
Consentida. (a) antes de concluir la audiencia, un publicacin oficiat de las Partes implicadas.
puntos; 71. (1) El panel podra, a petiCin
62. Sin perjuicio de lo dispuesto por las reglas precedente judicial relevante para la revisin;
(b) el procedimiento a seguir durante la inidental de algn participante, dictar una orden
20(2) y 76(5) Y de que el panel ordene otra cosa, el (b) despus de 13 audiencia y antes de que el
audiencia; y desechando el procedimiento de revisin.
participante que desee responder a una peticin panel rinda su decisin,
(c) los incidentes pendientes. (i) Ull pr.::cedente Judicial publioado qespus (2) El procedimiento de revisin ante
Incidental deber hacerlo dentro de los 10 dias
(4) Sin perjuicio de lo dispuesto por la de la audienCia, o el panel concluye cuando algn participante
siguientes a la presentacin de dicha Peticin.
regla 26(b), la reunin previa a la audiencia podr (ii) COIl autorizacin del panel, un precedente presente una peticin incldntal de terminacin de-la
63. (1) El panel podra resolver el
celebrarse mediante conferencia telefnica. judicial releVante para la revisin <Iel cual el revisin y obre en autos testimonio de la
incidente con base en las promociones presentadas
(51 Sin demora despus de la reunin repre;;cil!anlc ""gal. acreditado tuvo conocimiento concurrencia de todos los participantes. o cuando
(2) El panel podra escuchar alegatos
despus de la Cludlencla. todos los participantes presenten sendas Peticiones
orales o. sin perjuicio de lo dispuesto por la regla preva a la audiencia el panel dictara una orden con
Para el:o el participante presentara al Incidentales soliCitando dicha terminacin. SI el
26(b), ordenar que el incidente se ventile en su decisin sobre los asuntos considerados en ella,
Secretariado responsable una solicitud escrita panel ha sido designado. los paneilslas quedarn
conferencia telefnica de enlace con los Audiencia
precisando 1<1 referencia del precedente judiCial, la liberados de su encargo.
participantes. 67. (1) El panel dar inicio a la audiencia
pa~i"3 de su men10rial con la cual se relaciona y. en 72: La decisin del panel se dictara por escnto
(3) El panel podr desechar un dentro de los 30 dias siguientes al vencimiento del y estar fundada y motivada. Conforme a lo
';.la r . i!;];COl de 'Jxpiicacin concisa, la relevancia del
inCIdente antes de la presentacin de la plazo fijado por la regla 57(3) para la presentacin dispuesto por el Articulo 1904.8 del Tratado.
preC'eden!e.
contestacin a la petiCin incidental. del memorial de contestacin. Corresponde al debern acompaarse a la decisin del panel las
(2) l.. il solicitud a que se refiere el parrafo
64. Cuando un panel decide escuchar alegatos Secretano responsable. por instrucciones del panel, antenor deber;i ser presentada sin demora despus opiniones dIsidentes o concurrentes de los
orales o cuando. conforme a la regla 63(2) ordena notificar a todos los partiCipantes la fecha. hora y de dictado el precedente judicial que se mvoca. panelistas Generalmente, la decisin del panel ser
que un Iflcidente se ventile en conferencia lugar de la audiencia. (3) Cualquier participante podr. dentro de comunicada al mediodia de la fecha en que se

telefnica. corresponder al Secretario responsable. (2) Las intervenciones orales se sujetarn los 5 di;)s siguientes a la presentacin de una nndi
soilc;tud conlorme al parrafo (1). pmsentar una ReviSin por el panel de actos en devolUCin
por Iflstrucclones del PreSIdente, fijar y notificar a a los limites de tiempo establecidos por el panel y,
contestacin concisa de una extensin no mayor a 73. (1) Corresponder a la autondad
lodos 105 partiCipantes la fecha. hora y lugar para la salvo que el panel ordene otra cosa', ocurrirn en el
lIna J.I~~gtt\a
Investigadora presentar al Secretariado
celebraCin de la audienCia Incidental. siguiente orden:

111
110
 J4 DjARIO OFICIAL Luncs 20 dc junio de 19'14 Lllnc~ 20 d junio d~ 1994 DIARIO OfiCIAL 3S

responsable. dentro del plazo fijado para ello por el plazo fijado para ello y si no se encuentra sub iudice (a) la discordancia entre la decisin y su 78. De no presentarse Solicilud para un Comit
panel. un Informe de Devolucin que precise los ningun lncideme conforme a la regla 20, el panel motivacin; o de Impugnacin Extraordinaria, el Secretario
actos realizados como consecuencia de la deber dictar una orden confirmando el Informe de (b) algun descuido accidental o en alguna responsable publicar un Aviso de Terminacin de
devolucin por el panel. Devolucin de la autoridad investigadora. El panel imprecisin u om',sin por parte del panel. la Revisin ante el Panel en las publicaciones
(2} Si la autoridad- investigadora ha dictar esta orden dentro de los 10 dias siguientes (3) La peticin incidental a que se oficiales de las Partes implicadas. Dicho aviso surte
complementado el expediente administrativo al vencimiento del plazo fijado para la presentacin refiere el prrafo (1) no deber contener argumentos efectos:
durante la devo:ucin. de 105 escritos a que se refieren los incisos (2)(b) o hechos durante el procedimiento de revisin ante el (a) el da en que concluye el procedimiento de
(a) deber presentar al Secretariado (3)(a) o dentro de 105 10 das siguientes al de la panel. revisin ante el panel conforme a la regla 71(2); o
responsable. dentro de los 5 dias siguientes al de fecha en que se niegue la peticin incidental (4) No habr audiencia en relacin (b) en cualquier otro caso, 31 das despus de
presentacin del Informe de Devolucin. un indice prevista por la regla 20, lo que suceda ms tarde. con la peticin incidental a que se refiere el prrafo que el Secretario responsable ~xpida el Aviso de
que identifique todos los documentos que integran (6) En caso de impugnacin del (1). Accin Final del Panel.
el expediente complementario de devolucin, Informe de Devolucin. el panel, dentro de 105 90 (5) Salvo que el panel lo ordene 79. En caso de presentacin de una Solicitud
acampanando copia de los documentos no das siguientes al de presentacin del Informe de conforme al inciso (6)(b). los participantes no para un Comit de Impugnacin Extraordinaria. el
privilegiados listados en el indlce; Devolucin. dictar una decisin escrita de presentarn contestacin a la peticin incidental Secretario responsable deber publicar un Aviso de
(b) los participantes que tengan la intencin de conformidad con la regla 72. Dicha decisin podr presentada de acuerdo con el prrafo (1). Terminacin de la Revisin ante el Panel en las
impugnar el Informe de Devolucin debern. dentro confirmar el Informe de Devolucin o devolverlo a la (6) Dentro de 105 siete dias siguientes publicaciones oficiales de las Partes implicadas.
de los 20 dias siguientes al de presentacin del autoridad investigadora. a la presentacin de la peticin incidental conforme Dicho aviso surtir efectos al dia siguiente del da
indice y del expediente complementario de 74. Cuando fije la fecha de entrega del Informe al prrafo (1). el panel deber: referido por las reglas 64 o 65(a) de las Reglas de
devolucin, presentar !In escnto en ese sentido: y de Devolucin por la autoridad investigadora. el (a) resolver el incidente; u Procedimiento del Comit de Impugnacin
(c) la contestacin al. escnto refendo en el pan!"!1 tomar en cons,deraCln, entre olros, lo~ (b) ordenar diligencias para mejor proveer Extraordinaria del Tratado.
Inciso anterior po. parte de la autoridaJ sigUientes factores. (7) La decisin o mandato a que se refiere el 80, Los panelistas quedan liberados de su
investigador". y por parte de c;JillqGie.. par1IG;pal1!') (a) la fecha fij<lda f:'aa 1" Jfesentaci6n del prrafo anterior podr tomarse por mayora de tres encargo el da en que surta efectos el Aviso de
que la apoye deber presentarse denlro de lar, 2(' Informe de evo,ucin de la olra autoridad panelistas. Terminacin de 13 Revisin ante el Panel, o el dia
dias slguienles al ultimo previsto para la investigadora respecto de los mismos bienes; y PARTE VIII en que un ComIt de Impugnacin Extraordinaria
presentacin del escrito de oposicion al Informe de (b] el efecto que el Informe de DevolUCin de FIN DI': LA REVIStON ANTE EL PANEL anula la decisin de un panel conforme a la regla
DevolUCin la Olril autoridad investigador" pueda tener SObH~ 77. (1) Sin perjuicio de lo establecido por 65(b) de las Reglas de Procedimiento del Comit de
(3) Si la, autoridad illVBstiga'Jora no las deliberaciones de la autoridad inve5tigadorl el prrafo (2). cuando el panel. Impugnacin E>.:trl:wrdin8riR del Tratado.
complementa el expedier,te durante la devolur:'n. para rendir su Informe Final de DevolUCin. (a) desecha el procedimiento de revisin Suspensin del procedimiento
(a) los partiCipantes que tengan la intenr.i61', je ReVisin de rdenes y deCISIones conforme a las reglas 58(3) o 71(1); 81. El procedimiento ante el panel ser
impugnar el Informe de DevolUCin sueran. dentlo 75. En cualquier momento durante el (b) rinde una decisin conforme a la reglas 72 suspendido y dejarn de correr 105 plazos cuarida
de los 20 dias siguientes al de presentacin de procedimiento de revisin. el panel podr cOfreglr un panelista est incapaCitado para cumplir con su
O 73(6) que constituyen el ultimo acto en el
dicho Informe. presentar un escrito en ese senlido. y una orden o deCisin en que aparezcan errores encargo, sea recusado o muera La suspensin
procedimiento de revisin; o
(b) la contestacin al esuiw referido en el mecanogrfiCOS o que resulten de un descuido concluye y comien:lan a carrer los plazos cuando
(e) dicta una orden conforme a la regla 73(5),
Ir,ciso antenor por JJ:'H1e de la autond':l,j accirJenlal o de una imprecisin u omisin sea designRdo un pane!ista substituto conforme al
ordenar al Secretario responsable que, al
investigadora. y por parte e1e C'J"'ill'J''r p<."1ir:(r.. "nt~ 76. (1) los partlcantes podrn, den!ro procetlimlef11o esl2.blr.cido por el Anexo 1901.2 del
decimoprimer dia siguiente, expida un Aviso de
que la a~oye. deber presentarse (;entm <', ,')5 20 de los 10 dias siguientes de aqul en que el panel Capitulo XIX del TI lado
Accin Final del Panel.
das siguientes al ltImo nrevlsto ~'ara 18 rinda su deCISin. presentar una petic'n inc.lj61'll; 82. Cuando un p::lnelista es recusado. muere o
(2) De p(esentarse una peticin
presentaCin del escrito de oposiCin al Informe de SO'icitando la correccin de <llgun de:,;clldo queda incapaCItado para cumplir con su encargo
DevolUCin. aCCidental. o de alguna impreciSin u omiSin. La incidental en los trminos de la regla 76(1) respecto despus de la audiencia. el. Presdente podr
(4) Tratndose de la reVisin ante un peticin inCidental deber precisar de la decisin a que se refiere el inciso (1)(b), el ordenar que, despus de la designaCin del
panel de una resolUCIn definitiva diclada en (11) el descuido. la impreCisin o la omisin Secretario responsable deber expedir el Aviso de panelista sustituto y en los trminos que considere
Mxico. el panel deber Ignorar el escrito de un correspondiente; Accin Final del Panel: apropiado, se repitan las actuaciones anteriores
partiCipante presentado conforme a los prrafos (2) (b) la pretensin del promovenle; y (a) el dla en que. el panel resuelva el incidel'lte 83. (1) UnA Parte podr, previa
o (3) cuando dicho parllclpante se haya abstenido (c) de ser pOSible, si otros participantes de manere definitiva; o presentacin ante el Secretariado responaable de
de presentar un memonal conforme a la regl1l1,1 concurren con la peliclI~>n InCIdental. (b) el dla en que el panel. el ordenar al una soliCitud en los t(mlnos del Articulo
(5) DI! no presentarse escntos (2) La peticin mclClenlal 8lo podr Secretario responsable que expida el Aviso de 1905(11 )(a)(il) dal Tr8t1100. pedir 111 suspensin del
conforme A 105 InC150~ (2)(b) o (3)(a) dentro dol fundarse en: Accin Final dol Pano!. niegue le peticin Incidp,ntlll procedimiento do reVISIn [mlc un panel.

112 113
 DIARIO OFICIAL Lunes 20 de junio ue 1994
DIARtO OFICIAL 37
Lunes lO de junio ,.le 1')'!<!

(2) La Parte que presente una ADOPTAN las siguientes Reglas de

la Intemat/onal Trade Commission conforme a la Ejecutivo Federal (1 de diciembre de cada seis
solicitud conforme al parrafo anterior, deber Procedimiento, que entrarn en vigor el dia de
solicitud de Acceso a la Informacin Confidencial; aos). Navidad (25 de diciembre), cualquier otro dia
notificarlo por escrito y sin demora a la otra Parte entrada en vigor del Tratado, y que regularn, a
Cdigo de Conducta significa el Cdigo de designado como inhbil por las leyes federales o, en
implicada y al otro Secretariado implicado. partir de ese da, los procedimientos de los comits
Conducta establecido por las Partes conforme al el caso de elecciones ordinarias, por las leyes
(3) Al recibir una solicitud hecha de impugnacin extraordinaria de conformidad con
Artculo 1909 del Tratado; electorales locales y cualquier dia en que las
conforme al prrafo (1). el Secretario responsable el Articulo 1904 del Tratado.
comit significa el comit de impugnacin oficinas de la seccin mexicana del Secretariado se
deber: TITULO
extraordinaria establecido conforme al Anexo encuentren total o parcialmente cerradas de manera
(a) inmediatamente notificar por escrito a todos 1. Estas reglas se denominan Reglas de
1904.13 al Capitulo XIX del Tratado; oficial,
los participantes la suspensin del procedimiento Procedimiento del Comlte de Impugnaci6n
comprobante de notificacin significa: (b) respecto a la seccin canadiense del
ante el panel; y EXlraordinaria del Tratado de Libre Comercio de
(a) respecto a la impugnacin extraordinaria de Secretariado, los sbados y domingos, ao nuevo
(bl publicar un aviso de suspensin del Amrica del Norte.
la revisin ante un panel de una resolucin definitiva (1 de enero), el viernes santo, el lunes de Pascua, el
procedimiento ante el panel en la publicacin oficial EXPOSICION DE MOTIVOS
dictada en Mxico o en Canad, dia de Victoria, el da de Canada (1 de julio), el da
de las Partes implicadas. 2. El objetivo de estas Reglas es permitir la
(i) un testimonia en que conste el nombre de del trabajo (primer lunes de septiembre), el da de
84. Al recibir un dictamen positivo respecto a aplicacin del procedimiento de impugnacin
la persona que notific el documento y la fecha. accin gracias (segundo lunes de octubre),
alguna de las causales especificadas en el Articulo extraordinaria previsto por el articulo 1904 del
lugar y forma de la notificacin, o Remembrance Day (11 de noviembre), Navidad (25
1905(1) del Tratado. correspondera al Secretario Capitulo XIX del Tratado. Las Reglas fueron
(ii) un reconocimiento de notificacin por el de diciembre), Boxing Day (26 de diciembre),
responsable de los procedimientos de revisin concebidas para permitir que los comits rindan una
representante de un participante en que conste el cualquier otro dla designado como inhbil por el
referidos en el Articulo 1905(11)(a)(l) del Tratado: decisin dentro de los 90 dias siguientes a su
nombre de la persona que notific el documento y la gobierno de Canad o por la provincia en que est
(a) notificarlo inmediatamente por escrito a establecimiento En lo no previsto por estas Reglas
fecha y forma de la notificacin y, cuando el establecida la seccin canadiense del Secretariado
todos los participantes en dichos procedimientos de el comit podr aplicar las reglas procesales que
reconocimiento lo firme una persona distinta del y cualquier dia en que las oficinas de dicha seccin
revisin; y estime apropfadas para el caso particular y que no
representante, el nombre de esa persona se encuentren total o parcialmente cerradas de
(b) publicar un aviso del dictamen positivo en sean incompatibles con el Tratado. En caso de
acompaado por una declaracin indicando que manera oficial, y
las publicaciones oficiales de las Partes implicadas. incompatibilidad entre estas Reglas y el Tratado,
firma en nombre de dicho representante, (c) respecto a la seccin del Secretariado de
85, (1) La Parte que tenga la Intencin de prevalecera ste sobre aqullas.
(b) respecto a la impugnacin extraordinaria de Estados Unidos, los sbados y domingos, ao
suspender la aplicacin del Articulo 1904 del OEFINICIONES E INTERPRETAClON
la revisin ante un'panel de una resolucin definitiva nuevo (1 de enero), el da del natalicio de Martin
Tratado contarme al Articulo 1905(8) o 1905(9) del 3. En estas Reglas.
dictada en Estados Unidos, un certificado de Luther King (tercer lunes de enero), el dia del
Tratado, procurar notificarlo por escnto a la otra autoridad investigadora Significa la autoridad
notificacin en forma de declaracin firmada por la Presidente (terer. lunes de febrero). Memorial Day
Parte implicada y a los Secretarios implicados por lo investigadora competente que dict la resolucin
persona que realiz la notificacin y en la que se (ltimo lunes de mayo), el dia de la Independencia
menos 5 das antes de la suspensin. definitiva revisada por un panel y sujeta a
indique la fecha y forma de la notificacin y el (4 de julio), el dia del trabajo (primer lunes de
(2) Al recibir la notificacin a que se ;mpugnar.ln extraordlnmia e Incluye, para efectos
nombre de la persona a qUien se realiz la septiembre), el dia de Coln (segundo lunes de
refiere el prrafo anterior, los Secretarios implicados de la publicacin, modificacin o revocacin de una
notificacin; octubre), el da de los veteranos (11 de noviembre),
publicarn un aVIso de suspensin en las !l,utorizacin de Acc'so a la Informacin
Deputy M;nister significa el Depllty Minister de el dia de accin de grflcias (cuarto jueves de
publicaCiones oficiales de las Partes implicadas. Confidencial. a cualquier persona autorizada por
Na/ional Revenue fOI ClIstoms and Excise de nOViembre) Navidad (25 de diciembre), cualquier
REGLAS DE PROCEDIMIENTO DEL COMITE dicha autOridad,
Canad o su sucesor e incluye a cualquier persona dia designado como inhbil por el Presidente o el
DE IMPUGNACION EXTRAORDINARIA DEL Autorizacin de Acceso a la Informacin
autorizada por la Special Import Measures Ar:1 para Congreso de Estados Unidos y cualquier da en el
TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA Confidencial Significa:
ejercer sus facultades, atnbuclOnes o funCiones; que las oficinas del gobierno de Estados Unidos,
(a) en el caso de Mxico, una autorizacin de
DEL NORTE ES EL SIGUIENTE: dias inhbles significa. ubicadas en el Distrito de Columbia o las oficinas de
acceso expedida por la Secretaria de Comercio y
PREA!'Y1Bt:LO (a) respecto. a la seccin mexicana del la seccin del Secretariado de Estados Unidos. se
Fomento Industnal conforme l la solicitud de
Las Partes, Secretariado, los sabados y domingos, ao nuevo (1 encuentren tolal o parcialmente cerradas de manera
Acceso a la Informacin ConfidenCial,
CONSIDERANDO lo dispuesto por el de enero). el dia de la COI\~litucn (5 de febrero), el oficial;
lb) en el caso de Canada, una autorizacin de
Capitulo XIX del Tratado de Libre ComercIO natalicio de Benito JuMez (21 de marzo) el dia del domicilio para or y recibir notificaciones
acceso expedida por el "Deputy Minister" o por el
de Amrica del Norte entre los Estados trabajo (1 de mayo), el dia de la batalla de Puebla (5 significa:
Tnbunal conforme a la solicitud de Acceso l la
de mayo), el dia de la Independencia (16 de (a) respecto de las Partes o de un panelista. el
Unidos MeXicanos. Canad y los Eslados Informacin Confidencial. y
septiembre). el dia de inicio del segundo periodo de domicilio comunicado al Secretariado como
Unidos de Amrica. (e) en el caso de Estados Ynldos. una Orden
sesiones del Congreso de la Unin (t de domicil1o para or y recibir notificaciones, incluyendo
ACTUANDO conforme a lo estableCido en de ProteCCin expedida por la Inlemallonal .Tracle
noviembre). el dia de la Revolucin (20 de el nmero de facsimil IIlcluido con dicha
el prrafo 2 del Anexo 1904 13 del Tratado. Adl1!1lHslfiJiOI1 del Departamento de ComerCIo o por
noviembre), el dia de la transmisin del Poder comunicacin,

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 38 lJlARl OFICIAL Lunes 20 dc junio l.k 1994 DlARIO OFICIAL 39
Lunes 20 de junio de 1994

(b) respecto de un participante distinto de las (e) el panelista respecto del cual se invoca resolucin definitiva significa, para Canad,
abogado, siempre que no exista renuncia a dicho
Partes o de un panelista, el domicilio del participante alguna de las causales previstas por el Articulo una decisin definitiva en el sentido de la
..rivilegio,
en la revisin ante el panel, o 1904(13)(a)(i) del Tratado: subseccin 77.01 (1) del Special Import Measures
(ii) las comunicaciones intemas entre los
(c) cuando una Parte, un panelista o cualquier funcionarios de la Secretaria de Comercio y persona significa: Act;
otro participante ha comunicado un cambio de (a) un individuo, Secretariado significa el Secretariado
Fomento Industrial encargados de las
domicilio para oir y recibir notificaciones, el nuevo (b) una Parte, establecido de conformidad con el Articulo 2002 del
investigaciones antdumping o en materia de
domicilio del participante sealado en el formulario subsidios, y las comunicaciones entre dichos (c) una autoridad investigadora, Tratado:
correspondiente, incluyendo cualquier nmero de (d) el gobierno de una provincia, estado u otra Secretariado implicado significa la seccin
funcionarios y otros funcionarios pblicos
facsimil incluido con dicho domicilio; subdivisin politica del pais de la Parte. nacional del Secretariado ubicada en el pals de una
intercambiadas durante el proceso de deliberacin
Estados Unidos significa los Estados Unidos de para la resolucin definitiva, (e) un departamento, dependencia o entidad Parte implicada;
Amrica; de una Parte o de un gobierno mencionada en el Secretariado responsable significa, respecto
(b) respecto a la impugnacin extraordinaria de
informacin confidencial significa: de la impugnacin extraordinaria de la revisin ante
la revisin ante un panel de una resolucin definitiva inciso (d), o
(a) respecto a la impugnacin extraordinaria de (f) una sociedad o asociacin; un panel, la seccin del Secretariado ubicada en el
dictada en Canada, la infonmacin de que dispone la
la revisin ante un panel de una resolucin definitiva promocin significa una Solicitud para un pas en el cual fue dictada la resolucin definitiva
autoridad investigadora sujeta al privilegio de
dictada en Mxico, la informacin confidencial de confidencialidad inherente a la relacin cliente- Comit de Impugnacin Extraordinaria, un Aviso de revisada por el panel;
conformidad con el Articulo 80 de la Ley de Comparecencia. un escrito de CambiO de Domicilio Secretario significa el Secretario de la seccin
abogado o intercambiada durante el proceso de
Comercio Exterior y su reglamento, para Oir y Recibir Notificaciones, Notificacin de mexicana del Secretariado, el Secretaria de la
deliberacin para la resolucin definitiva, siempre
(b) respecto a la impugnacin extraordinaria de Cambio de Representante Legal Acreditado, una seccin canadiense del Secretariado o el Secretario
que no exista renuncia a dicho privilegio, y
la revisin ante un panel de una resolucin definitiva peticin incidental. un memorial o cualquier otra de la seccin estadounidense del Secretariado, e
(e) respecto a la impugnacin extraordinaria de
dictada en Canada, la informacin referida en la comunicacin por escrito presentada por un incluye a cualquier persona autorizada para actuar
la revisin ante un panel de una resolucin definitiva
subseccin 84(3) del Speciallmport Measures Act o participante: en nombre de ese Secretario;
dictada en Estados Unidos, la informacin de que
en la subseccin 45(3) del Canadian Intemational publicacin oficial significa: Secretario responsable significa el Secretario
dispone la autoridad investigadora sujeta. al
Trade Tribunal Act, siempre que quien la designe o privilegio de confidencialidad inherente a la relacin (a) en el caso de Mxico, el Diaria Oficial de del Secretariado responsable;
someta no retire su afirmacin de que la informaCin Solicitud de Acceso a la Infonnaci6n
cliente-abogado, al privilegio de confidencialidad la Federacin,
es confidencial. y respecto del trabajo del abogado o al privilegio de (b) en el caso de Canad, el Canada Galeffe, Confidencial significa:
(c) respecto a la impugnacin extraordinaria de (a) respecto a la impugnacin extraordinaria de
confidencialidad del proceso gubernamental de y
la revisin ante un panel de una resolucin definitiva deliberacin, siempre que no exista renuncia a dicho (c) en el caso de Estados Unidos, el Federal la revisin ante un panel de una resolucin definitiva

dictada en Estados Unidos, la informacin privilegio: Register. dictada en Mxico, la solicitud de acceso

confidencial de negocios conforme a lo dispuesto en Mxico significa los Estados Unidos Mexicanos: representante significa: comprendido en el formulario correspondiente

la seccin 777(f) del Tariff Acl de 1930 y por sus panel significa el panel binacional establecido (a) respecto a \a impugnacin extraordinaria de disponible en la Secretaria de Comercio y Fomento

reglamentos: conforme al Anexo 1901.2 al Capitulo XIX del
informacin personal significa, respecto del Tratado y cuya decisin es sometida a revisin en
un procedimiento de impugnacin extraordinaria:
procedimiento de impugnacin extraordinaria en el
cual se afirma que un miembro del panel ha sido Parte significa el Gobierno de
Gobierno de Canad o el Gobierno de Estados
culpable de una falta grave, de parcialidad, o ha
Unidos;
Incurrido en grave conflicto de intereses, o de
participante significa una Parte que presenta
alguna otra manera ha violado materialmente las
una Solicitud para un Comit de Impugnacin
normas de conducta, la informacin referida en las
Extraordinaria o. cualquiera de
reglas 39(2) y 41,
informacin privilegiada significa: personas que presente un Aviso de Comparecencia
(a) respecto a la impugnacin extraordinaria de conforme a lo dispuesto por estas Reglas:
la reviSin ante un panel de una resolucin definitiva (a) la otra Parte implicada,
dictada en Mxico, (b) la persona que particip
(i) la mformacin de que dispone la autoridad procedimiento de revisin ante el panel respecto del
Investigadora que est sujeta al privilegio de
cual se inicia el procedimIento de Impugnacin
confidenCialidad inherente a la relacin cliente-
extraordinaria, y
la revisin ante un panel de una resolucin final Industrial.
dictada en Mxico, la persona legitimada para (b) respecto a la impugnacin extraordinaria de
comparecer como representante ante el Tribunal la revisin ante un panel de una resolucin definitiva
Mxico, el Fiscal de la Federacin, dictada en Canad, el formulario correspondiente
(b) respecto a la impugnacin extraordinaria de puesto a disposicin del pblico,
la revisin ante un panel de una resolucin definitiva (i) por el Deputy Minisler respecto de una
dictada en Canada, la persona legitimada para resolucin definitiva dictada por l, y
comparecer como representante ante la Corte (ii) por el Tribunal respecto de una resolucin
las siguientes Federal de Canada, y de;mitiva dictada por l, y
(e) respecto a la impugnacin extraordinaria de (e) respecto a la impugnacin extraordinaria de
la revisin anle un panel de una res?lucin definitiva la revisin ante un panel de una resolucin definitiva
dictada en Estados LJnidos, la persona legitimatla dictada en Estados Unidos, una Solicitud de Orden
para comparecer como representante ante una corte de Proteccin,
en el
(i) en el formulario correspondiente puesto a
federal en Estados Unidos:
disposicin del pblico por la /ntemational Trade
representante legal acreditado significa el
Administralion del Departamento de Comercio,
representanle a que se refiere la regla 12(1):

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D1ARIO OfiCIAL Lunes 20 de junio de 1994

respecto de una resolucin definitiva dictada por Costas Confidencial y proporcionar al Secretariado
Cmputo de plazos
ella, y 13. Corresponder a cada participante asumir responsable el original de dicha modificacin o el
10. (1) En el cmputo de los plazos
(ii) en el formulario correspondiente puesto a las costas directas o indirectas de su participacin aviso de revocacin y las copias adicionales
establecidos en estas Reglas o fijados por el comit
disposicin del pblico por la Intemational Trade en un procedimiento de impugnacin extraordinaria. solicitadas por l.
se excluir el dia en que deba empezar a correr el Informacin confidencial e informacin (4) A la recepcin de una modificacin
Commission, respecto de una resolucin definitiva
trmino y, sujeto a lo dispuesto por los prrafos (2) y privilegiada o de un aviso de revocacin de una Autorizacin de
dictada por ella;
Tratado significa el Tratado de Libre Comercio (3), se incluir el ltimo da. 14. (1) Cuando durante el procedimiento Acceso a la Informacin Confidencial,
de Amrica del Norte: (2) Si el ltimo dia del plaz.o es inhbil de revisin ante un panel se presente informacin corresponder al Secretario responsable transmitir
Tribunal significa el Canadian IntemationaJ para el Secretariado responsable, ese dia y confidencial y subsecuentemente se inicie un dicha modificacin o aviso al miembro del comit.
Trade Tribunal o su sucesor e incluye a cualquier cualquier otro da inhbil que le siga de manera procedimiento de impugnacin extraordinaria asistente, estengrafo, intrprete o traductor que
persona autorizada para actuar en su nombre. inmediata ser excluido del cmputo. respecto de ese procedimiento de revisin, los corresponda.
4. Las definiciones del Articulo 1911 y las del miembros del comit. sus asistentes, el estengrafo, 16. El Secretario responsable deber notificar
(3) Al computar cualquier plazo igualo
Anexo 1911 al Capitulo XIX del Tratado se intrprete y 1raductor, deberan presentar al las Autorizaciones de Acceso a la Informacin
menor a cinco dias establecido por estas Reglas o
entienden incorporadas a las presentes Reglas. Secretariado responsable una Solicitud de Acceso a Confidencial, asi como las modificaciones o avisos
fijado por el comit, cualquier dia inhbil dentro del
PARTE I la Informacin Confidencial. de revocacin otorgadas a los miembros del comit,
plazo ser exciuido de'l cmputo. (2) A su recepcin. corresponder al
DISPOSICIONES GENERALES sus asistentes, estengrafos, intrpretes o
5. El procedimiento de impugnacin 11. El comit podr prorrogar cualquier plazo Secretario responsable presentar a la autoridad traductores, a todos los participantes distintos a la
extraordinaria comienza el dia de la presentacin establecido en estas Reglas, siempre que: Investigadora correspondiente el original de la autoridad investigadora.
ante el Secretariado de la Solicitud para un Comit (a) la prrroga se otorgue con el propsito de Solicitud de Acceso a la Informacin Confidencial y 17. (1) El representante legal acreditado o
de Impugnacin Extraordinaria y concluye el da en mantener la imparcialidad y la justicia; y las copias adicionales solicitadas por dicha la persona contratada por l o bajo su control o
que surta efectos el Aviso de Terminacin de la (b) en el otorgamiento de la prrroga, el comit autoridad. direccin que no gocen de una Autorizacin de
Impugnacin Extraordinaria. (3) Corresponde a la autoridad
lome en consideracin el objetiVO de estas Reglas Acceso a la Informacin Confidencial emitida
6. Los principios generales de derecho del II1vestigadora emitir la Autorizacin de Acceso a la
de asegurar la resolucin iusta, expedita, econmica durante el procedimiento de revisin ante un panel o
pais en que se dict la resolucin definitiva son InformaCin Confidencial y proporcionar al
y final de los procedimientos de impugnaciones de durante el procedimiento de impugnacin, y que
aplicables a la impugnacin extraordinaria de la Secretariado responsable su original y las copias
deCisiones de los paneles. deseen la. divulgacin de Informacin confidencial
decisin de un panel respecto de esa resolucin adicionales solicitadas por l.
que conste en. el expediente de impugnacin
definitiva. Representante legal acreditado (4) A su recepcin, corresponder al
extraordinaria, debern presentar una Solicitud de
7. El comit podra revisar cualquier parte del 12. (1) Sin perjuicio de lo dispuesto en el Secretario responsable transmitir la Autrizacin de
Acceso a la Informacin Confidencial. Dicha
expediente del procedimiento de revisin ante un prrafo (2), el representante legal acreditado de un Acceso a la Informacin Confidencial al miembro del
solicitud deber presentarse de la manera siguiente:
panel Que sea pertinente para efectos del participante en un procedimiento de impugnacin comit, asistente, e'stengrafo, intrprete o traductor
(a) ante el Secretariado responsable, cuatro
procedimiento de impugnacin extraordinaria. extraordinaria ser: Que corresponda.
copias; y
Funcionamiento interno de los comits (a) el representante del participante durante el 15. (1) Corresponder al miembro del
(b) ante la autoridad investigadora, el original y
B. (1) Tratandose de asuntos comit, asistente, estengrafo, intrprete o traductor
procedimiento de revisin ante el panel; o
administrativos de rutina, el comit podr adoptar las copias adicionales solicitadas por lla.
Que modifique una Solicitud de Acceso a la
(b) tratndose de la Parte ~ue no particip en (2) La Solicitud de Acceso a la
sus propios procedimientos internos siempre que no Informacin Confidencial presentar al Secretariado
el procedimiento de revisin ante el panel o de un Informacin Confidencial a que se refiere el parrafo
sean incompatibles con estas Reglas o con el responsable una copia de la modificacin.
Tratado. panelista, el representante que firme un documento (2) A su recepcin, corresponder al anterior ser notificada a todos los participantes.

(2l Sin perjuicio de lo dispuesto por la presentado en su nombre durante el procedimiento (3) Dentro de los 10 das siguientes a
Secretario responsable presentar a la autoridad
regla 34(b). el comit podra reunirse via conferencia de impugnacin extraordinaria. investigadora correspondiente el original y las la presentacin de una Solicitud de Acceso a la
telefnica de enlace. copias adicionales solicitadas por lla de la Informacin Confidencial de conformidad con el
(2) Cualquier participante podr
9. Slo los miembros del comit podrn modificacin a la Solicitud de Acceso a I'a prrafo (1), la autoridad investigadora notificar a la
cambiar a su representante legal acreditado, previa
participar en las deliberaciones del comit. las Informacin Confidencial. persona que la present:
presentacin ante el Secretariado responsable de
cuales deberan celebrarse en privado y permanecer (3) A la recepcin de una modificacin (a) la Autorizacin de Acceso a la Informacin
secretas. El personal de los Secretariados una Notificacin de CambiO de Representante Legal
a la Solicitud de Acceso a la Informacin Confidencial: o
Implicados y los aSistentes de los miembros del Acreditado firmada por el nuevo representante y (b) por escrito, las razones por las que niega la
Confidencial. correspondera a la autoridad
comit podrn estar presentes por autorizacin del notificada al representante antenor y a los olros investigadora. segn el caso, modificar o revocar la Autorizacin de Acceso a la Informacin
comit partICipantes. Autorizacin de Acceso a la Informacin Confidencial.

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 DIARIO OrlCIA!. 41
42 LJIARIO OFICIAL Ll1n~s 20 de junio d~ 1994 lunes 20 de junio lit.: 1994

18. (1) Cuando la autoridad investigadora' (b) el procedimiento que condujo a la orden o en original y cinco copias en horas hbiles y dentro
(a) cuando se presente una peticin incidental
(a) niegue la Autorizacin de Acceso a la decisin se desarroll total o pa'rcialmente en ingls del plazo fijado para su presentacin.
de conformidad con la regla 41(1)(c):
(2) Corresponde al Secretariado
Informacin Confidencial al representante legal (i) hasta que el comit dicte la orden a que se y francs.
acreditado o a la persona contratada por l o bajo (2) Cuando: responsable admitir y sellar con fecha y hora de
refiere la regla 45(1)(a), o
su controlo direccin; o (a) una orden o decisin del comit no deba. recepcin todos los documentos que le sean
(ii) Indefinidamente cuando un comit dicte la
(b) expida una Autorizacin de Acceso a la conforme al prrafo anterior ponerse presentados, debiendo ademas archivarlos en el
orden a que se refiere la regla 45(1)(b), a menos
Informacin Confidencial en trminos inaceptables simultneamente a disposicin en ingls y francs; o expediente apropiado.
que el comit ordene lo contrario; y
para el representante legal acreditado. (b) una orden o decisin del comit deba, (3) La recepcin y sello de un
(b) en cualquier otro caso, hasta el dia
el representate legal acreditado podr presentar conforme al prrafo (1 )(a), ponerse documento o su archivo en el expediente apropiado
siguiente al vencimiento del plazo establecido de
ante el Secretariado responsable una peticin simultanea mente a disposicin en ingls y francs, por el Secretariado responsable no constituyen una
conformidad con la regla 41 para la presentacin de
incidental solicitando que el comit revise la decisin pero el comit considere que ello ocasionaria un renuncia a la aplicacin del plazo fijado para su
la peticin incidental a que se refiere la regla
de la autoridad investigadora. retraso perjudicial para el inters pblico, una presentacin ni un reconocimiento de que el
41 (1 )(c).
injusticia o un perjuicio para algn participante. documento ha sido presentado de conformidad con
(2) Cuando. habiendo considerado la 21. Corresponder al comit referir los alegatos
dicha orden o decisin, incluyendo su estas Reglas.
decisin de la autoridad investigadora a que se de violacin de una Solicitud de Acceso a la
motivacin, debern ser pronunciadas en cualquiera 29. (1) Los documentos presentados por
refiere el prrafo (1), el comit decide que debe Informacin Confidencial o de una Autorizacin de
de los dos idiomas, siendo traducidas lo antes un participante, con la excepcin de los documentos
expedirse o modificarse la Autorizacin de Acceso a Acceso a la Informacin Confidencial a la autoridad
posible al otro idiom3. Se reputar que ambas que la regla 58 ordene sean notificados por el
la Informacin Confidencial, el comit lo notificar al investigadora para su investigacin y, cuando
versiones surten efectos el dia en que surte efectos Secretario responsable y los documentos referidos
proceda, sancin, de conformidad con la seccin
representante de la autoridad investigadora. en las reglas 38(2), 39, 40(2)(a) y 41, debern ser
77.034 del Special Impon Measures Act, la seccin la primera de ellas.
(3) Cuando, tratndose de una (3) Nada en los parrafos (1) Y (2) ser notificados por el participante al representante legal
777(f) del Tariff Act de 1930 o el Articulo 93 de la
resolucin definitiva dictada en Estados Unidos. la interpretado en el sentido de prohibir el acreditado de los otros participantes y, cuando
Ley de Comercio Exterior.
autoridad investigadora se niega a cumplir- la pronunciamiento oral en ingls o francs de alguno de stos no tenga representante, al
Violacin del cdigo de conducta
notificacin referida en el prrafo (2), el comit cualquier orden o decisin, o de su motivacin. participante mismo.
22. El participante que considere que un
podr dictar las rdenes que considere justas de (4) El hecho de no pronunciarlas en .(2) Sin perjuicio de lo establecido por
miembro del comit o su asistente ha incurrido en
Ingls y francs no invalida una orden ni una la regla 34(a), la notificacin podr realizarse:
acuerdo con las circunstancias del caso. incluyendo violacin del Cdigo de Conducta, lo notificar de
(a) entregando copia del documento al
una orden 'impidiendo a la autoridad investigadora inmediato por escrito al Secretario responsable. El decisin.
26. (1) Cualquier procedimiento oral domicilio para. or y recibir notificaciones del
esgrimir ciertos alegatos de defensa o una orden Secretario responsable notificar sin demora de ello
celebrado en ingls y francs ser simultneamente participante;
tachando determinados alegatos de sus al otro Secretario implicado y a las Partes
(b} enviando una copia del documento al
implicadas. interpretado.
promociones. domicilio para or y recibir notificaciones del
Promociones y traduccin simultanea de un (2) El participante que desee la
19. (1) Corresponde a la persona que participante por facsmil, por servicio expedito de
procedimiento de impugnacin extraordinaria en interpretacin simultnea del procedimie~to de
obtenga una Autorizacin de Acceso a la mensajera o por servicio expedito de correo: o
Canad impugnacin extraordinaria, deber solicitarlo con
Informacin Confidencial en un procedimiento de toda la antelacin que sea posible en el (e) notificando personalmente al participante.
23. Las reglas 24 a 26 se aplican a la
impugnacin extraordinaria notificar copia de lla al (3) Los documentos referidos en el
impugnacin extraordinaria de la revisin ante un procedimiento.
Secretariado responsable. (3) Cuando el comit considere que parrafo (1) deberan ir acompaados de un
panel de resoluciones definitivas dictadas en
(2) En el supuesto de revocacin o concurre alguna causa de inters pblico en un comprobante de notificacin.
Canad.
procedimiento de impugnacin extraordinaria, podr (4) CuanJo la notificacin de un
modificacin de una Autorizacin de Acceso a la 24. El ingls o el francs podrn ser utilizados
ordenar al Secretario responsable que organice la documento se realice utilizando un servicio expedito
Informacin Confidencial por la autoridad por cualquier persona, panelista o miembro del
interpretacin simultnea de cualquier parte oral del de mensajeria o un servicio expedito de correo, la
investigadora, correspondera a esta ltima notificar comit en cualqUier documento o intervencin oral.
procedimiento. fecha de la notificacin indicada en el testimonio de
al Secretariado responsable y a todos los 25-. (1) Sin perjuicio de lo dispuesto por el
PARTEn notificacin o en el certificado de notificacin ser la
prrafo. (2), cualquier orden.o decisin del comit,
llarticipantes el Aviso de Revocacin a Modificacin. del d,a de entrega del document a dichos servicios
incluyendo su motivacin, debern hacerse PROCEDIMIENTO ESCRITO
20. En el procedimiento de impugnacin expeditos.
disponibles simultneamente en ingls y francs 27. Las notificaciones previstas en estas reglas
extraordinaria Iniciado de conformidad con el 30. (1) Los documentos que contengan
cuando: debern hacerse por escrito.
Articulo 1904(13)(a)(i) del Tratado, la informacin (a) en la opinin del comit, la orden o decisin Presentacin, notificaciones y comunicaciones informacin confidencial, informacin privilegiada o
personal se mantendra con el carcter de se refiere a una cuestin de derecho de inters 28. (1} Slo se considerarn presentados informacin personal y deban, conforme a estas

confidencial en los siguientes supuestos: pblico o de importancia general; o ante el Secretariado los documentos recibidos por l Reglas, ser notificados o presentados al

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 44 DIARIO OFICIAL Lunes 20 de junio de J 994

marcarse "Non-Proprie/ary", "NOI1-Ccnfiden/ial" , (ii) tratndose de la impugn,'cin

Secretariado en sobre sellado, debern notificarse o (b) el nmero de expediente asignado por el
"Non-CDl1f;ctenliel" o "De l1a/ure nOI1 exclusive" . y extraordinaria en una reviSin ante un panel de una
presentarse de conformidad con esta regla y. Secretariado para la impugnacin extraordinaria.
(iii) tratandose de la impugnacin resolucin definitiva dictada en Canada, deber
cuando sea aplicable. de conformidad con la regla 31. La presentacin o la notificacin de
extraordinaria de la revisin ante un panel de una marcarse" Non-Privileged" . "Non-Protege", y
32. informacin confidencial, de informacin privilegiada
resolucin definitiva dictada en Estados Unidos, (iii) lratandose de la impugn'cin
(2) Los documentos presentados o o de informacin personal ante el Secretariado no
notificados en sobre sellado debern: deber marcarse "Non-Proprietaf'/' extraordinaria en una revisin ante un panel de una
implica renuncia alguna al caracter confidencial,
En cada pgina de la cual se ha supnmido resolucin definitiva dictada en Estados Un;dos.
(a) separarse de los dems documentos; privilegiado o personal de dicha informacin.
(b) marcarse con claridad de la siguiente informacin confidencial se indiclra el lugar de la debera marcarse "Non-Pnvileged'.
32. (1) El participante que presente una
[n cada pgina de la cual sea ha suprimido
manera: promocin que contenga informacin confidencial, supresin,
(2) El participante que presente una informacin privilegiada se indicar el lugar ce la
(i) tratndose de la impugnacin deber presentar dos juegos de dicha promocin
extraordinaria de la revisin ante un panel de una como sigue: promocin que contenga informacin privilegiada. supresin,
(3) El participante que presente una
resolucin definitiva dictada en Mxico, (a) un juego en que se incluya la informacin deber presentar dos juegos de dicha promocin
promocin que contenga informacin personal,
(A) con la inscripcin "Informacin confidencial debera marcarse como tal y ser como sigue:
(a) un juego en que se incluya la informacin debera presentar dicha promocin en sobre sellado.
Confidencial" si el documento contiene informacin presentado en sobre sellado, y
confidencial, (i) tratndose de la impugnacin privilegiada deber marcarse como tal y ser y
(a) tratando se de la impugnacin
(B) con la inscripcin "Informacin Privilegiada" extraordinaria de la revisin ante un panel de una presentado en sobre sellado, y
(i) tratndose de la impugnacin extraordinaria de la revisin ante un panel de Llna
si el documento contiene informacin privilegiada. y resolucin definitiva dictada en Mxico, la parte
extraord'lnaria de la revisll ante un panel de una resolucin definitiva dictada en Mxico, la parte
(C) con la inscripcin "Informacin Personal" si superior de cada pgina que contenga informacin
resolucin definitiva dictada en Mxico, la parte superior de cada pagina que contenga informacin
el documento contiene informacin personal, confidencial debera marcarse con la palabra
superior de cada pagina que contenga inforrnacin personal deber marcarse con las palabras
(ii) tratndose de la impugnacin "Confidencial " y la informacin confidencial deber
privilegiada debera marcarse con las palabras "Informacin Personal" y la informacin personal
extraordinaria de la revisin ante un panel de una encerrarse en corchetes,
resolucin definitiva dictada en Canad, (ii) tratndose de la impugnacin "Informacin Privilegiada" y la informacin deber encerrarse en corchetes,
(b) tratandose de la impugnacin
(A) con la inscripcin "Propn'etaf'/\ extraordinaria de (a revisin ante un panel de una privilegiada deber encerrarse en corchetes.
"Confdentiaf', "De nature exclusive" o "Confdentef' (ii) tratandose de la impugnacin extraordinaria de la revisin ante un panel de una
resolucin definitiva dictada en Canad, la parte
resolucin definitiva dictada en Canad, la ~arte
si el documento contiene informacin confidencial, superior de cada pgina que contenga informacin extraordinaria de la revisin ante un panel de una
superior de cada pgina que contenga informacin
(B) con la inscripcin "Privleged' o "Protge" si confidencial deber marcarse con la palabra resolucin definitiva dictada en Canad, la parte
personal deber marcarse con las palabras
el documento contiene informacin privilegiada, y "Proprietary", "CDnfden/iaJ" ,"Confdentel" o "De superior de cada pgina que contenga informacill
"Personal Informato'n" .. o "Renseignements
(C) con la inscripcin "Personal Informa/on" o na/ure exclusive" y la informacin confidencial privilegiada deber marcarse con' la palabra
personne/s". y la informacin personal deber
"Rensegnement Personnels" si el documento deber encerrarse en corchetes, "Prvoleged", o "Protg", y la informacin
contiene informacin personal, y (iji) tratndose de la impugnacin encerrarse en corchetes. y
privilegiada deber encerrarse en corchetes, y
(c) tratandose de \a impugnacin
(iii) tratndose de la impugnacin extraordinaria de la revisin ante un panel de una (iii) tratndose de la Impugnacin
extraordinaria de la revisin ante un panel de una extraordinaria de \a revisin ante un panel de una
resolucin definitiva dictada en Estados Unidos. la
extraordinaria de la revisin ante un pilnel de una
resolucin definitiva dictada en EstadoS Unidos. la
resolucin definitiva dictada en Estados Unidos, parte superior de cada pgina que contenga
resolucin definitiva dictada en Estados Unidos. la parte superior de cada pgina que contE'nga
(A) con la inscripcin "Proprie/af'/' si el informacin confidencial deber marcarse con la
parte superior de cada pgina que contenga informacin personal debera marcarse con las
documento contiene informacin confidencial. palabra "Propn'etary" y la informacin confidencial
informacin privilegiada deber marcarse con la palabras "Personal Informaton" y la informacin
(B) con la inscripcin "Privleged' si el deber encerrarse en corchetes; y
palabra "Privileged", y la 'Informacin priVilegiada personal deber encerrarse en corchetes.
documento contiene informacin privilegiada, y (b) otro juego que no contenga informacin
deber encerrarse en corchetes, y 33. (1) Sin perjuicio de lo establecido en
(e) con la inscripcin "Personal Informaton" si confidencial ser presentado a ms tardar al dia
(b) otro juego que no contenga Informacin el prrafo (2), el documento que contenga
siguiente de aqul en que se presente el juego a
el documento contiene informacin personal, privilegiada sera presentado a ms taoar al da informilcin confidencial o informacin privilegiada
que se refiere el inciso (a), y
(c) estar contenidos en envoltura interna y siguiente de aqul en que se preserlte el 'Iego i1 debf!ra. conforme a lo establecido por la regla 30.
(i) tratndose de la impugnacin
externa opacas, que se refiere el incis~ (a). y ser presentado y notificado en sobre sellado y ser
extraordinaria de la revisin ante un panel de una
(3) La envoltura interna a que se (i) tratndose de la 'mpllgnacln notificado nicamente a la autoridad investigadcra y
resolucin definitiva dictada en Mxico. deber
refiere el prrafo (2)(c) deber indicar: extraordinaria en una revi~in ante un pm)l,,1 de una a los participantes que tengan, conforme a una
marcarse como "No Confidencial",
(a) que contiene informacin confidencial, resolucin definitiva dictada en Mxico, debera Autorizacin de Acceso a la Informacin
(ii) tratndose de la impugnacin
informacin privilegiada o informacin personal, marcarse como informacin "InformaCin No Confidencial. acceso a la informacin confidenC'al o
extraordinaria de la revisin ante un panel de una
resolucin definitiva dictada en Canad. deber Privilegiada" . la informacin privilegiada.
segn sea el caso; y

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 11I/\RI( OI'II.."IAL Lunes 20 ue junio ue 1994 DIARIO OFICIAL 47
Lunes 20 de junio de 1994

(2) Cuando toda la informacin mi:imetros (8.5 X 11 pulgadas). El texto deber estar (4) No obstante lo dispuesto por los 1904(13)(a)(i) del Tratado deber, adems de 10
confidencial contenida en un documento sea impreso. mecanografiado o reproducido de manera prrafos (1) a (3), los plazos a que se refiere esta exigido por el prrafo (1), acompaarse de:
presentada a 1 autoridad investigadora por un solo legible en un solo lado del papel, con un margen seccin:
(al cualquier otro material pertinente a los
participante. el documento ser notificado a ese izquierdo de aproximadamente 40 milmetros (1.5 (a) se suspenderan en los supuestos del alegatos esgrimidos en la solicitud, y
participante aunque no goce de una Autorizacin de pulgadas) y a doble espacio. Las citas de ms de 50 Artculo 1905(11) del Tratado. y (b) un testimonio certificando que la Parte tuvo
Acceso a la lnfonnacin Confidencial. palabras debern aparecer a rengln seguido y con (b) que- se suspendan conforme al inciso (a), conocimiento de que los actos del panelista que
(3) Los documentos que contengan sangria. Las notas de pie de pagina. titulos, listas, volvern a correr en los trminos del Articulo motivan la solicitud ocurrieron dentro de los 30 das
informacin personal debern. conforme a lo cuadros. grficas, anexos y columnas de cifras 1905{12} y 1905(13} del Tratado. anteriores a aqul en que se presenta la solicitud,
establecido por la regla 30, ser presenlados y deben presentarse de manera legible. Los 38. (1) Sin perjuicio de lo dispuesto por el cuando dicha solicitud se presenta despus de los
notificados en sobre sellado y sern notificados memoriales y sus anexos deberan estar prrafo (2). la Solicitud para un Comit de 30 dias siguientes a aqul en que se public el
nicamente a las personas o participantes que encuadernados. Impugnacin Extraordinaria constar por escrito y Aviso de Accin Final del Panel conforme a lo
tengan acceso a dicha informacin de conformidad (3) Las promociones debern estar dispuesto por la regla 77 de las Reglas de
deber:
con una orden del comit. firmadas por el representante del participante o, (a) contener una relacin precisa de los Procedmiento del Arliculo 1904 del Tratado.
34. La persona que reciba informacin cuando el participante que no tenga representante, argumentos Que sustentan la solicitud y un Aviso de Comparecencia
confidencial. informaci'n privilegiada o informacin por el participante mismo. pronunciamiento preciso sobre la fonna en que los 40. (1) Dentro de los 10 dias siguientes a
personal durante un procedimiento de impugnacin Solicitud para un Comit de Impugnacin actos invocados materialmente afectan el fallo del la presentacin de la Solicitud para el Comit de
extraordinaria, no deber: Extraordinaria panel y amenazan la integridad del procedimIento Impugnacin Extraordinaria, la Parte o el
(a) presentar, notificar o comunicar dicha 37. (1) La Parte que presente al participante en el procedimiento de revisin ante el
de revisin ante el panel.
informacin utilizando el facsmil; ni Secretario responsable la Solicitud para un Comit (b) contener el nombre de la Parte en el panel que prete,)da participar en el procedimiento
(b) comunicar dicha informacin por via de Impugnacin Extraordinaria conforme al Artculo procedimiento de revisin ante el panel. el nombre de impugnacin extraordinaria, deber presentar
telefnica. 1904(13)(a)(ii} o (iii) del Tratado, deber hacerlo de los representantes, el domicilio para oir y recibir ante el Secretariado responsable un Aviso de
35. La notificacin a la autoridad investigadora dentro de los 30 das siguientes al de emisin, notificaciones y el nmero telefnico, e Comparecencia que contenga la siguiente
no constituye notificacin a las Partes y la conforme a lo dispuesto por la regla 77 de las (e) indicar. tratndose de decisiones del panel informacin:
notificacin a una Parte no constituye notificacin a Reglas de Procedimiento del Artculo 1904 del dictadas en Canad, si la Parte que presenta la (a) el nombre de la Parte o del participante. el
la autoridad investigadora. Tratado. del Aviso de Accin Final del Panel objeto Solicitud para el Comit de ImpugnacIn nombre del representante. el domicilio para oir y
Forma y contenido de las promociones de la solicitud. recibir notificaciones y el nmero telefnico.
Extraordinaria:
36. (1) Toda promocin presentada en el (2) la Solicitud para un Comit de (i) tiene la intencin de utilizar ingls o francs (b) precise si la comparecencia,
procedimiento de impugnacin extraordinaria deber Impugnacin Extraordinaria conforme al Articulo en las actuaciones escritas y orales aRte el comit. y (i) se realiza en apoyo de la solicitud, o
contener la siguiente informacin: 1904(13)(a}(i) del Tratado, debera ser presentada al (ii) requiere interpretacin simultnea de las (ii) se realiza en oposicin de la solicitud, e
(a) el nombre y numero de expediente Secretario responsable: (e) indique, tratndose de la impugnacin
actuaciones orales.
asignado por el Secretariado a ese procedimiento (a) dentro de los 30 .dias siguientes al de (2) La ideniidad del panelista en extraordinaria respecto de una revisin ante el panel
de impugnacin extraordinaria; emisin del Aviso de Accin Final del Panel objeto contra del cual se invoca una causal de las referidas de una resolucin definitiva dictada en Canad,
(b) el ttulo, breve y descriptivo, de la de la Solicitud conforme a lo dis.puesto por la regla en el Articulo 1904(13)(a)(i} del Tratado, slo se (i) tiene la intencin de utilizar ingls o francs
promocin; 77 de las Reglas de Procedimienfo del Articulo 1904 revelar en anexo confidencial presentado con la en las actuaciones orales y escritas ante el comit. y
(e) el nombre del participante que presenta la del Tratado, o Solicitud para el Comit de Impugnacin (ii) requiere interpretacin simultanea de las
promocin; (b) sin perjuicio de lo dispuesto por el prrafo Extraordinaria y solo se divulgara en los trminos de actuaciones orales.
(d) el nombre del representante legal (3) y cuando la Parte tenga conocimiento de los (2) La Parte o el participante a que se
la regla 60.
acreditado del participante; actos del panelista que motivan su solicitud despus 39. (1) La Solicitud para un Comit de refiere el parrafo (1) que pretenda invocar un
(e) el domicilio para or y recibir notificaciones del vencimiento del plazo a que se refiere el inciso Impugnacin Extraordinaria se acompaar de: documento del expediente del procedimiento de
definido en la regla 3; y (a). dentro de los 30 dias stguientes de aqul en que (a) los documentos del expediente del revisin ante el panel que no aparezca en el Indice
(f) el numero telefnico del representante legal tuvo conocimiento de dichos actos. procedimiento de revisin ante el panel que sean que acompaa la Solicitud para el Comit de
acreditado del participante o, tratndose de un (3) La Solicitud para un Comit de pertinentes a los alegatos esgrimidos en la solicitud, Impugnacin Extraordinaria, deber acompaar a su
participante que no tenga representante, el nmero Impugnacin Extraordinaria a que se refiere el Aviso de Comparencia:
y
telefnico de ese participante. prrafo (2) no podra presentarse despus de (b) un indice de los documentos referidC's en el (a) ese documento, o
(2) Toda promocin presentada en un transcurridos dos aos a partir del dia en que surti (b) una solicitud que identifique el documento
inciso (a)
procedimiento de impugnacin extraordinaria deben; efectos el Aviso de Terminacin de la Revisin ante (2) La solicitud en que se invoque para su inclusin en el expediente del procedimiento
estar escrita en papel de 216 milimetros por 279 el Panel. alguna de las causales a que se refiere el Articulo de impugnacin extraordinaria.

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 48 Dll\Rl OFlrrAL I.une, 20 de juni0 .1c ! 9')4 Lunes 20 lk junio de 1994 DIAlZ10 OFIUAI..

(3) Al recibir el documento referido en la Solicitud para el Comit de Impugnacin (b) En esta parte de su memorial, cualquier (ii) que documentos Que, por contener

el parrafo (2), correspondera al Secretario Extraordinaria. informacin personal, deben ser notificados por el
otro participante debera pronunciarse sobre las
responsable incluirlo en el expediente del (3) La Parte que presente la Solicitud Secretario responsable en sobre sellado y a quienes
cuestiones en litigio.
orocedimiento de impugnacin extraordinaria. para el Comit de Impugnacin Extraordinaria y el Parte IV. Alegato legal deben notificarse.
41. (1) Dentro de 105 10 dias siguientes a (2) El Secretario responsable se
partIcipante que presente el Aviso de Esta parte debera contener los. alegatos legales
la presentacin de la Solicitud para un Comit de Comparecencia en os trminos de la regla de quien suscribe el memorial, relacionando de abstendra de notificar documentos que contengan

Impugnacin Extraordinaria a que se refiere el 40(1)(b)(i), podrn prf;senta, I,n 1llf'lllOrial de manera concisa los puntos de derecho con las informacin personal en tanto no venza el plazo
cuestiones en litigio. En esta parte debern para retirarlos conforme a lo dispuesto por la regla
Articulo 1904(13)(a)(i) del Tratado, el panelista en contestacin d los memoriales pi esentados
contra del cu<l1 se invoca una causal y que pretenda identificarse las citas pertinentes al fundamento 41(2).
conforme a lo dispuesto por el Dan afo (2) dentro de
legal y al expediente del panel. 46. El comit podr adoptar los procedimientos
participar en el procedimiento de impugnacin los 10 das siguientes al vencimiento del plazo para
Parte V: Puntos petitorios a seguir durante la impugnacin extraordinaria Y
extraordi nara: la presenlacin de los memoriales previstos en el
Esta parte deber precisar, de manera concisa. podra, con tal propsito, ordenar la celebracin de
(a) deber presentar un Aviso de parrafo (2). Dicha contestacin debera limitarse a
las pretensiones de quien suscribe el memorial. una reunin previa a la audiencia con el objeto de
Comparecencia. refutar el contenido d,~1 tnelnonal presentado
(2) Los prrafos de que consten las
(b) podr presentar, para su glosa al conforme al prrafo (2). determinar asuntos tales como la presentacin de
partes I a V del memorial podrn ser numerados de
expediente del procedimiento de impugnacin (4) Los memoriales presentados pruebas y de alegatos orales.
manera consecutiva ascendente.
47. El comit tendra la facultad de decidir si
extraordinaria en y sobre sellado, sus documentos conforme a esta regla debern cumplir con los (3) El texto de las referencias a la
de defensa, y requisitos formales de la regla 43. escucha argumentos orales.
fundamentacin legal del memorial deberan
Audiencia in camera
(c) podril presentar una peticin incidental ex (5) los anexos se presentaran con los acompaarse en anexo. El anexo contendr un
48. Cuando durante la audiencia se presente
parte, solicitando que el procedimiento de la memoriales indice. copia de todos los tratados. leyes y
reglamentos que se citen, los principales informacin confidencial o informacin privilegiada,
impugnacin extraordinaria se lleve a cabo In 43. (1) los memoriales estarn divididos
precedentes judiciales (en orden alfabtico) citados, el comit slo permitir que estn presentes las
camera. en 5 partes y debern contener, en ese orden, la
(2) Cuando un comit expida una siguiente informacin: los documentos que consten en el expediente del siguientes personas:

Parle 1: procedimiento de revisin ante el panel y todos los (a) quien presente la informacin confidencial
orden conforme a lo dispuesto por la regla 45(1)(a).
demas documentos mencionados en el memorial. o la informacin privilegiada;
el panelista que present 105 documentos a que se (a) Un indice; y
Incidentes (b) quien tenga acceso a la informacin
refiere el prrafo (1 )(b) podr retirar dichos (b) Una lista de las citadas que constituyan la
44. (1) Con excepcin del referido en la confidencial o a la informacin privilegiada conforme
documentos dentro de los 5 dias siguientes a aqul fundamentacin legal: regla 41(1)(c). el comit goza de discrecin para
a una Autorizacin de Acceso a la Informacin
en que se expida la orden. Debern Iistarse todos los tratados, leyes y considerar cualquier incidente.
(3) Los documentos retirados por un Confidencial o por orden del panel o comit;
(2) El comit podr resolver el
reglamentos que se citen, los principales
(e) tratando se de informacin privilegiada,
panelista conforme a lo dispuesto por el prrafo (2) Incidente con base en las promociones presentadas.
precedentes judiciales (en orden alfabtico) citados quien tenga acceso a ella en virtud de una renuncia
no sern considerados por el comit. (3) El comit podr escuchar alegatos
y todos los dems documentos mencionados en el al caracter privilegiado de la informacin; y
Presentacin y contenido de los memoriales y orales o, sin perjuicio de lo dispuesto por la regla
memorial. con excepcin de los que consten en el 34(b), ordenar Que el incidente se ventile en (d) los funcionarios y el representante de la
anexos
42. (1) La Parte que presente una expediente administrativo. La lista debera indicar la conferencia telefnica de enlace con los autoridad investigadora.
pagina del memorial en que aparece la cita participantes. Obligaciones del Secretario
Solicitud para un Comit de Impugnacin
correspondiente y marcar, con un asterisco, los PARTE 11I 49. Las horas habiles del Secretariado seran
Extraordinaria y el participante que presente un
AUDIENCIAS de las 9:00 a las 17:00 horas de lunes a viernes, sin
Aviso de Comparecencia en los trminos de la regla principales precedentes judiciales citados.
45. (1) La orden de un comit que contar:
40(1)(b)(i) deber, dentro de los 21 das siguientes Parte 11: Relacin de hechos
resuelve la peticin incidental a que se refiere la (a) en el caso de la seccin mexicana del
al vencimiento del plazo para la presentacin de una Esta parte deber contener una relaCIn precisa
regla 41 (1 )(c) debera establecer: Secretariado, los das inhbiles para esa seccin;
Solicitud para el Comit de Impugnacin de los hechos pertinentes. haciendo referencia al (a) que el procedimiento no se lleve a cabo in
(b) en el caso de la seccin canadiense del
Extraordinaria, presentar un memorial en el que
expediente del procedimiento de revisin ante el camera. o Secretariado. los dias inhbiles para esa
funde y motive su solicitud. (b) Que el procedimiento se lleve a cabo in
panel identificando la pagina y, cllanrJo sea posible,
(2) El participante que presente un seccin; y
la linea citada. camera, y
(e) en el caso de la seccin del Secretariado
Aviso de Comparecencia en los trminos de la regla (i) que los participantes mantengan la
Parte 111: Cuestiones en litigio de Estados Unidos, los dias inhabiles para esa
40(1)(b)(ii) deber, dentro de los 21 dias siguientes confidencialidad de la informacin recibida durante
(a) Esta parte del memorial de la Parte que seccin.
al vencimiento del plazo para la presentacin de el procedim'lento de impugnacin extraordinaria,
presente una Solicitud debera contener una 50. Corresponder al Secretario responsable
memoriales conforme al prrafo anterior. presentar utilizandola exclusivamente para los propsitos del
exposicin concisa de las cuestiones en litigio. nolificar a los pariicipantes y al otro Secretano
un memorial en el que funde y motive su oposicin a procedimiento. y

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 50 DIARIO OF1CJAL Lunes 20 de junio de 1994 I.un~s lO ,k ,lInllJ ,k I 'N~ 1>1 \ \{ lO O:ICl.'\1. 51

implicado los nombres de los miembros del comit al panel de una resolucin definitiva dictada en 58. (1) A la recepcin de una Solicitud (iil los memoriales de los participantes que
completarse su constitucin. Estados Unidos, a los miembros del comit, sus para un Comit de Impugnacin Extraordinaria presenten un AVISO de ComparecencIa en oposicin
51. Corresponde al Secretario responsable asistentes y a las personas respecto de las cuales el presentada ante el Secretariado responsable a la solicitud sean presentados dentro de los 21 dias
proporcionar asistencia administrativa a los panel dicte una orden de divulgacin de la conforme a lo dispuesto por el Articulo siguientes al vencimiento del plazo previsto en el
procedimientos de impugnacin extraordinaria, asi informacin privilegiada conforme a la regla 52 de 1904(13)(a}(il} o (iii) del Tratado, correspondera al inciso (i). y
como encargarse de la orgnizacin de las las Reglas de Procedimiento de Artculo 1904 del Secretario responsable: (jii) \a contestacin de la Parte que present la
audiencias y reuniones del comit, incluyendo, en su Tratado, siempre que dichas personas hayan (a) enviar una copia de la solicitud y el indlce solicitud y la de los participantes que hayan
caso, la participacin de intrpretes para efectos de presentado ante el Secretariado responsable una al otro Secretario implicado: y presentado un memorial conforme a lo dispuesto por
traduccin simultnea. Autorizacin de Acceso a la Informacin (b) notificar una copia de la solicitud y del el inCISO (i). a los memOriales presentados conforme
52. Cada Secretario implicado deber Confidencial. indice a la otra Parte implicada y a los participantes a lo dispuesto por el inciso (ii). sean presentados
mantener un expediente de cada procedimiento de (2) Cuando se presente ante los en el procedimiento de revisin ante el panel. dentro de los 10 das sigUientes al vencimiento del
impugnacin extraordinaria. El expediente contendr Secretariados implicados un documento que precisando la fecha de presentacin de la solicitud y plazo previsto en el inciso (ii).
el original o copia de todos los documentos contenga informacin personal, correspondera a exigiendo que: (3) El Secretario responsable debera
presentados, aunque no hayan sido presentados de cada uno de ellos asegurar que: (i) los memoriales de la Parte que presenta la notificar a los participantes las rdenes y decisiones
conformidad con estas Reglas. (a) el archivo, conservacin, manejo y soliCitud y los de los participantes que presenten un del comit y el Aviso de Terminacin de la
53. El Secretario responsable deber distribucin de dicho documento se realice en los Aviso de Comparecencia en apoyo de la solicitud. Impugnacin Extraordinaria.
proporcionar al otro Secretario implicado una copia trminos de la Autorizacin de Acceso a la sean presentados dentro de los 21 das siguientes al (4) La decisin del comit a que se

de todos los documentos presentados ante su Informacin Confidencial correspondiente, de presentacin de la solicitud. refiere el prrafo (3) que resulte del procedimiento
oficina durante el procedimiento de impugnacin y (b) la envoltura interna del documento indique (ii) los memoriales de los participantes flue de revisin ante un panel de una resolucin

de todas la rdenes y decisiones del comit. claramente que contiene informacin confidencial o presenten un Aviso de Comparecencia en OposiCin definitiva dictada en Canad, deber notificarse por

54. Cuando conforme a estas Reglas informacin personal, y a la solicitud sean presentados dentro de los 21 dias correo certificado.
(e) el acceso al documento se limite a las siguientes al venCimiento del plazo previsto en el 59. Corresponder al Secretario responsable
corresponda al Secretario responsable asegurar la
personas que tengan acceso a dicha informacin inciso (i), y tramitar que se publique en la publicacin oficial de
publicacin de alguna notificacin o documento en
conforme a lo previsto por la regla 45(1 )(b). (iii) la contestacin de la Parte que present la las Partes implicadas un aviso en el sentido de que
las publicaciones oficiales de las Partes implicadas,
56, Ningn documento presentado durante el solicitud y la de los participantes que hayan el comit ha dictado una decisin final conforme a lo
el Secretario responsable y el Secretario implicado
procedimiento de impugnacin extraordinaria debera presentado un memorial conforme a lo dispuesto por dispuesto por la regla 63, y cualquier otra orden
se encargarn de ello en el pais en que se
ser retirado de las oficinas del Secretariado. excepto el inciso (i), a los memoriales presentados conforme cuya publicacin ordene el comit.
encuentre ubicada su ~eccin del Secretariado.
en el curso ordinario de las actividades del a lo dispuesto por el inciso (ii), sean presentados 60, Al vencimiento del plazo establecido por la
55. (1) Cuando se presente ante los
Secretariados implicados un documento que Secretariado o de conformidad con las instrucciones dentro de los 10 dias siguientes al vencimiento del regla 41 para la presentacin de la peticin

contenga informacin confidencial o informacin del comit. plazo previsto en el inciso (ii). incidental ex parte a que se refiere la regla 41(1)(c),
57. (1) Los Secretarios implicados (2) A la recepcin de una Solicitud el Secretario responsable deber notificar a los
privilegiada, corresponder a cada uno de ellos
asegurar que: permitirn a cualquier persona el acceso a la para un Comit de Impugnacin Extraordinaria participantes:
informacin comprendida en el expediente de un presentada ante el Secretariado responsable (a) los documentos mencionados en las reglas
(a) el archivo, conservacin, manejo y
procedimiento de impugnacin extraordinaria conforme a lo dispuesto por el Articulo 39 y 40. siempre que no se presente una peticin
distribucin de dicho documento se realice en los
siempre que no sea confidencial, privilegiada o 1904(13)(a)(i) del Tratado, correspondera al incidental conforme a lo dispuesto por esa regla;
trminos de la Autorizacin de Acceso a la
personal. Secretario responsable: (b) cuando el comit dicte una orden conforme
Informacin Confidencial correspondiente:
(a) enviar una copia de la solicitud. del indlce y a la regla 45(1 )(a) y en los trminos de la misma, los
(b) la envoltura interna del documento indique (2) En los trminos de lo dispuesto
del anexo al otro Secretario implicado; y documentos a que se refieren las reglas 39 y 41; Y
claramente que contiene informacin confidencial o por la Autorizacin de Acceso a la Informacin
(b) notificar copia de la solicitud. del indice y (c) cuando el comit dicte una orden conforme
informacin privilegiada; y Confidencial correspondiente o por la orden del
del anexo a la otra Parte implicada, al panelista a la regla 45(1 )(b) y conforme a lo dispuesto por \a
(c) el acceso al documento se limite: panel o comit, cada Secretario implicado debera
contra el cual se formula dicha Solicitud y a los regla 45(1}(b}(ii), los documentos mencionados en
(i) en el caso de informacin confidencial, a permitir el acceso a la informacin confidencial, a la
participantes en el procedimiento de revisin ante el las reglas 40 y 42 Y cualquier orden dictada por el
los funcionarios y representantes de la autoridad informacin privilegiada o a la informacin personal
que conste en el expediente de un procedimiento de panel, precisando la fecha de presentacin de la comit.
investigadora. a la persona que la someti a la
PARTE V
autoridad investigadora o su representante legal impugnacin extraordinaria. solicilud y exigiendo:
ORDENES Y DECISIONES
acreditado, y a cualquier persona que tenga acceso (3) Cada Secretario implicado debera, () los memoriales de la Parte que presenta
61. Las rdenes y decisiones del comit
a lla conforme a una Autorizacin de Acceso a la previa solicitud y pago de una cuota apropiada, la solicitud y los de los partiCipantes que
deberan ser tomadas por mayoria de votos de los
Informacin Confidencial, y proporcionar copia de la informacin que conste en presenten un Aviso de Comparecencia en apoyo
de la solicitud sean presentados dentro de los 21 miembros del comit.
(ii) en el caso de informacin privilegiada el expediente de un procedimiento de impugnacin
62. (1) El comit podr, a peticin
presentada durante el procedimiento de extraordinaria a quin est autorizado para acceder dias siguientes al de la presentacin de la
incidental de algn participante, dictar una orden
impugnacin extraordinaria de la revisin ante un a dicha informacin. solicitud,

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 4 DIARIO OFICIAL Mircoie$ 20 de lIlarLO <le I'N6
52 DIAI,IO OFICIAL Lunes 20 de junio de 1994

desechando el procedimiento de impugnacin una solicitud en los trminos del Articulo SECRETARIA DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL
extraordinaria. 1905(11 )(a)(ii) del Tratado. pedir la suspensin del ACLARACION a las Reglas de Procedimiento del Comit de Impugnacin Extraordinaria del Tratado ele Libre
(2) El procedimiento de impugnacin procedimiento de impugnacin extraordinaria. Comercio de Amrica del Norte, publicadas el20 de junio de 1994.
extraordinaria concluye cuando obre en autos (2) La Parte que presente una Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaria de Comercio y
testimonio de la concurrencia de todos los solicitud conforme al prrafo anterior, deber Fomento Industrial.
participantes con la peticin incidental a que se notificarlo por escrito y sin demora a la otra Parte ACLARACION A LAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO DEL COMITE DE IMPUGNACION
refiere el prrafo (1), o cuando todos los implicada y al otro Secretariado implicado. EXTRAORDINARIA DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE, PUBLICADAS EN
participantes presenten sendas peticiones (3) Al recibir una solicitud hecha EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 20 DE JUNIO DE 1994.
incidentales. conforme al parrafo (1), el Secretariado responsable 1.- Pgina 38, segunda columna, prrafo noveno, rengln primero.
63. (1) La decisin final del comit deber: Dice:
deber (al inmediatamente notificar por escrito a todos (b) la persona que particip en el ..
(a) confirmar la decisin del panel. los participantes la suspensin del procedimiento de Debe decir:
(b) anular la decisin del panel, o impugnacin extraordinaria: y (b) una persona que particip en el .
(e) devolver la decisin al panel para que (b) publicar un aviso de suspensin del 2.- Pgina 41, primera columna, prrafo sptimo, rengln segundo.
cumpla con la decisin final del comit. procedimiento de impugnacin extraordinario en la Dice:
(2) La decisin final del comit se publicacin oficial de las Partes implicadas. ... Secretario responsable transmitir la Autorizacin de ...
dictar por escrito. estar fundada y motivada y 68. Al recibir una dictamen positivo respecto a Debe decir:
deber acompaarse de las opiniones disidentes o alguna de las causales especificadas en el Artculo ... Secretario responsable transmitir el original de la Autorizacin de
concurrentes de los miembros del comit. 1905(1) del Tratado, corresponder al Secretario 3.- Pgina 42, primera columna. prrafo sptimo, rengln cuarto.
(3) El prrafo (2) no impide el responsable de los procedimientos de impugnacin Dice:
pronunciamiento oral de la decisin del comit. extraordinaria referidos en el Articulo 1905(11 )(a)(i) ... impugnacin extraordinaria notificar copia de lla al ...
PARTE VI del Tratado: Debe decir:
FIN DE LAS IMPUGNACIONES (a) notificarlo inmediatamente por escrito a ... impugnacin extraordinaria presentar copia de ella al .
EXTRAORDINARIAS todos los participantes en dichos procedimientos: y 4.- Pgina 42, segunda columna, prrafo quinto, renglones cuarto y sexto.
64. Cuando todos los participantes consientan (b) publicar un aviso del dictamen positivo en Dice:
en la terminacin del procedimiento conforme a lo las publicaciones oficiales de las partes implicadas. ... Acceso a la Informacin Confidencial a la autoridad ...
dispuesto por la regla 62, corresponder al 69. (1) La Parte que tenga la intencin de ... proceda, sancin, de conformidad con la seccin ...
Secretario responsable tramitar la publicacin del suspender la aplicacin del Articulo 1904 del Debe decir:
Aviso de Terminacin de una Impugnacin Tratado conforme al Articulo 1905(8) o 1905(9) del ... Acceso a la Informacin Confidencial hechos valer por una persona. a la autoridad
Extraordinaria en la publicacin oficial de las Partes Tratado, procurar notificarlo por escrito a la otra ... proceda, imponer una sancin de conformidad con la seccin ...
implicadas. Dicho aviso surtir efectos el dia Parte implicada ya los Secretarios implicados por lo 5.- Pgina 43, primera columna, prrafo quinceavo, rengln segundo y segunda columna, prrafo primero.
siguiente a aqul en que los requisitos de la regla 62 menos 5 dias antes de la suspensin. rengln primero.
se hayan cumplido. (2) Al recibir la notificacin a que se Dice:
65. Cuando un comit dicte su decisin final. refiere el parrafo anterior, los Secretaros implicados ... ante el Secretariado los documentos recibidos por l
correspondera al Secretario responsable tramitar la publicarn un aviso de suspensin en las en original y cinco copias en horas hbiles y dentro.
publicacin del Aviso de Terminacin de la publicaciones oficiales de las Partes implicadas. Debe decir:
Impugnacin Extraordinaria en las publicaciones ... ante el Secretariado los documentos, hasta que ste reciba
oficiales de las Partes implicadas. Dicho aviso PROYECTO de Norma Oficial Mexicana el original y cinco copias en horas hbiles y dentro.
NOM-OSO-SCFI-t994, Informacin comercial
surtir efectos al da siguiente de aqul en que: 6.- Pgina 48. primera columna. prrafo cuarto, rengln tercero.
Informacin comercial del envase o su etiqueta que
(a) el comit confirme la decisin del panel, Dice:
debern ostentar los productos de fabricacin nacional
(bl el comit anulo::! la decisin del panel, o .. extraordinaria en y sobre sellado, sus documentos ...
y extranjera.
(e) el Secretario responsable notifica al comit Debe decir:
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que ... extraordinaria, en sobre sellado, los documentos relevantes para la defensa del panelista en contra del
que el panel le ha informado que cumpli con la
dice: Estados Unidos Mexcanos.- Secretara de alegato.
decisin del comit, cuando sta haya devuelto la Comercio y Fomento Industrial.
gecisin al panel. 7.- Pgina 48, primera columna. prrafo noveno, rengln sexto.
PROYECTO DE NORMA OFICIAL MEXICANA
66. Los miembros del comit quedan liberados Dice:
NOM-050-SCFI-1994 INFORMACION COMERCIAL-
de su encargo el dia en que surte efectos el Aviso INFORMACION COMERCIAL DEL ENVASE O SU ... al vencimiento del plazo para la presentacin de una ...
de Terminacin de la Impugnacin Extraordinaria. ETIQUETA QUE DEBERAN OSTENTAR LOS Debe decir:
67. (1) Una Parte podr, previa PRODUCTOS DE FABRICACION NACIONAL y ... a la presentacin de una.
presentacin ante el Secretariado responsable de EXTRANJERA.
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 Mircoles 20 de marzo de 1996 DIARIO OFICIAL 5 6 DIARIO OFICIAL Mirco les 20 de marzo de )996

B.- Pgina 4B, segunda columna, prrafo octavo, rengln primero. 2.- Pgina 15, segunda columna, prrafo tercero. rengln quinto.
Dice:
Dice:
(b) Una lista de las citadas que constituyan la ...
... y por sus reglamentos;
Debe decir:
Debe decir:
(b) Una lista de los precedentes judiciales citados que constituyan la ...
... con sus reformas, y por sus reglamentos;
9.- Pgina 50, primera columna, prrafo quinto, renglones tercero y cuarto.
3- Pagina 16, primera columna, rengln primero.
Dice:
Dice:
... publicacin de alguna notificacin o documento en
... abogado, siempre que no exista renuncia a dicho privilegio.
las publicaciones oficiales de las partes implicadas, ...
Debe decir: Debe decir:
... alguna notificacin o documento deba publicarse en ... abogado, de acuerdo con las leyes de Mxico.
las publicaciones oficiales de las partes implicadas, . 4.- Pgina 16, primera columna, prrafo cuarto. rengln octavo.
10.- Pgina 51, primera columna, prrafo tercero, rengln quinto. Dice:
Dice: . . proceso gubernamental de deliberacin, siempre que no exista renuncia a dicho privilegio;
... exigiendo que: Debe decir:
Debe decir: ... proceso gubernamental de deliberacin, de acuerdo con las Leyes de los Estados Unidos, siempre que
... sealando que: no exista renuncia a dicho privilegio;
11.- Pgina 51, primera columna, prrafo noveno, rengl6n sexto. 5.- Pgina 16, primera columna, prrafo octavo, renglones sptimo y octavo.
Dice: Dice:
... solicitud y exigiendo: ... refiere la seccin 34 del Special Import Measures
Debe decir: Act, y
... solicitud y sealando que: Debe decir:
12.- Pgina 51, segunda columna, prrafo sptimo, rengln segundo. ... refiere la seccin 34 del Speciallmport Measures
Dice:
Act, con sus reformas, y
... 39 Y 40, siempre que no se presente una peticin ...
6.- Pgina 16. segunda columna, prrafo primer, rengln sexto.
Debe decir:
Dice:
... 39 Y 41, siempre que no se presente una peticin ...
... Act u otros nacionales con inters en el resultado.
13.- Pgina 51, segunda columna, prrafo noveno, rengln cuarto.
Debe decir:
Dice:
... Act, con sus reformas, u otros nacionales con inters en el resultado .
... las reglas 40 y 42 Y cualquier orden dictada por el ...
7.- Pgina 17, primera columna, prrafo doceavo.
Debe decir:
... las reglas 39 y 41 Y cualquier orden dictada por el. Dice:

Mxico, D.F., a 14 de marzo de 1996.- El Secretario de Comercio y Fomento Industrial, Henninio Blanco Special Import Measures Act,
Mendoza.- Rbrica. Debe decir:
Speciallmport Measures Act; con sus reformas:
8.- Pgina 17, primera columna, prrafo catorceavo, rengln segundo.
Dice:
ACLARACION a las Reglas de Procedimiento del Articulo 1904 del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
... nacional del Secretariado ubicada en el pas de una.
Norte, publicadas el 20 de junio de 1994.
Debe decir:
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaria de Comercio y
Fomento Industrial. ... del Secretariado ubicada en el pais de una.
9.- Pgina 18, segunda columna, prrafo octavo, renglones quinto a sptimo.
ACLARACION A LAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO DEL ARTICULO 1904 DEL TRATADO DE UBRE
COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE, PUBLICADAS EL 20 DE JUNIO DE 1994. Dice:
1.- Pgina 15, segunda columna, prrafo segundo, renglones cuarto y quinto. . . presentada por un panelista, su asistente, el
Dice: estengrafo, el intrprete y el traductor de
... Special lmport Measures Act o en la subseccin conformidad con la regla 49, as como de cualquier ...
45(3) del Canadian Intemational Trade Tribunal Act, ... Debe decir:
Debe decir: ... presentada por un panelista, su asistente,
... Speciallmport Measures Act, con sus reformas, o en la subseccin estengrafo, intrprete y traductor de
45(3) del Canadian Intemational Trade Tribunal Act, con sus reformas, . conformidad con la regla 47, asi como cualquier reforma o modificacin.

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 Mircoks 20 de marzo de 1996 DIARIO OFICIAL otARIO OFICIAL Mircoles 20 d~ marw oe 1996

10.- Pgina 18, segunda columna, prrafo noveno, renglones segundo y tercero. 18.- Pgina 23, segunda columna, prrafo segundo, rengln dieciseisavo.
Dice: Dice:
... asegurar que los panelistas, sus asistentes, el ... conjuntamente por el mismo panel.
estengrafo, el intrprete y el traductor le presenten.
Debe decir:
Debe decir:
... conjuntamente por un panel..
... asegurar que los panelistas, asistentes de panelistas,
19.- Pgina 23, segunda columna, prrafo cuarto, rengln quinto.
estengrafo, intrprete y traductor le presenten.
Dice:
11.- Pgina 19, primera columna, prrafo sptimo, renglones cuarto y quinto.
.. Import Measures Act, se presente tambin una ...
Dice:
... las personas respecto de las cuales el panel Debe decir:

autorice la divulgacin de informacin priviligiada ... ... Import Measures Act, con sus reformas, se presente tambin una.

Debe decir: 20.- Pgina 23, segunda columna, prrafo Quinto, rengln Quinto.
... las personas respecto de las cuales el panel Dice:
ha ordenado la divulgacin de informacin prviligiada ... ... de 1930, se presente tambin una Solicitud de

12.- Pgina 20, segunda columna, prrafo segundo, renglones segundo y tercero. Debe decir:
... 1930, con sus reformas, se presente tambin una Solicitud de
Dice:
21.- Pgina 24, primera columna, prrafo primero, rengln quinto.
... las reglas 46(1), 47, 52(3) Y 73(2)(a), slo se
Dice:
considerarn presentados ante el Secretariado los ...
'" revisadas conjuntamente por el mismo panel.
Debe decir:
Debe decir:
... las reglas 46(1),47,52(3) Y 73(2)(a), no se
'" revisadas conjuntamente por un panel.
considera presentado ante el Secretariado responsable un documento, hasta que ste reciba el original y
22.- Pgina 24, primera columna, prrafo segundo, renglones o"aavo a dcimo.
ocho copias del documento.
Dice:
13.- Pgina 22, segunda columna, prrafo quinto, rengln segundo.
... Measures Act o conforme a la seccin 705(b) o
Dice:
735( b) del Tariff Act de 1930. Lo anterior se
... Impart Measures Act y sus reglamentos;
entiende a partir de la fecha prevista por la regla 60 .
Debe decir:
Debe decir:
... Import Measures Act. con sus reformas, y sus reglamentos;
... Measures Act. conforme a sus reformas, a la seccin 705(b) o
14.- Pgina 22, segunda columna, prrafo sexto, renglones primero y segundo.
735( b) del Tariff Act de 1930, con sus reformas. Lo anterior se
Dice:
entiende a partir de la fecha prevista por la regla 57 .
b) la seccin 516A del Tariff Act de 1930 y sus 23.- Pgina 24, primera columna, parrafo tercero, renglones sptimo. octavo, treceavo y quinceavo.
Debe decir:
Dice:
b) la seccin 516A del Tariff Act de 1930, con sus reformas, y sus ... Import Measures Act o conforme a la seccin 705(b)
15.- Pgina 22, segunda columna, prrafo dcimo, renglones primero y segundo. o 735 (b) del Tariff Act. Subsecuente, en caso.
Dice: al parrafo 41(1)(a) del Speciallmport Measures Act ...
(a) la informacin a que se refiere la regla 58(1); Act de 1930.
Debe decir: Debe decir:
(a) la informacin a que se refiere la regla 55(1); ... Import Measures Act, con sus reformas, o conforme a la seccin 705(b)
16.- Pgina 23, primera columna. prrafo onceavo, rengln segundo. o 735(b) del Tariff Act de 1930, con sus reformas, subsecuentemente en caso ..
Dice: al prrafo 41 (1 )(a) del Special Import Measures Act. con sus reformas, .
... Import Meausres Act en relacin con bienes de Act de 1930, con sus reformas.
Debe decir: 24.- Pgina 24, primera columna, prrafo quinto, rengln quinto y segunda columna primer prrafo,
rengln primero.
... Import Meausres Act, con sus reformas, en relacin
Dice:
17.- Pgina 23. segunda columna, prrafo segundo, rengln segundo.
... subseccin 43(1) del Speciallmport Measures Act o .
Dice: de 1930, debera presentarse el Aviso de Peticin ..
... Tariff Act de 1930 en relacin con bienes de Canad. Debe decir:
Debe decir: .. subseccin 43(1) del Speciallmport Measures Act, con sus reformas, ...
... Tariff Act de 1930. con sus reformas, en relacin con bienes de Canad ... de 1930, con sus reformas, deber presentarse la peticin .

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 Mircoles 20 de marzo de 1996 DIARIO OF[CIAL 10 DIARIO OFICIAL Mircoks 20 de marzo ue 1996

25.- Pgina 25, primera columna, prrafo primero, rengln cuarto. 33.- Pgina 28, primera columna, prrafo dieciochoavo, rengln segundo.
Dice: Dice:
... de los 5 das siguientes al vencimiento del plazo ... ... Extraordinaria que, conforme a las Reglas de
Debe decir:
Debe decir:
... Extraordinaria y sus asistentes que, conforme a las Reglas de
... de los 5 das anteriores al vencimiento del plazo
34.- Pgina 28, segunda columna, prrafo segundo, rengln primero.
26.- Pgina 25, primera columna, prrafo cuarto, rengln tercero.
Dice:
Dice: b) dictar una orden que identifique por .
... plazo previsto por la regla 57(1), [a peticin se. Debe decir:
Debe decir: b} corresponder al panel dictar una orden que identifique por ...

... plazo previsto por la regla 57(1) para la presentacin de memoriales, ... 35.- Pgina 28, segunda columna. prrafo tercero, rengln primero.
Dice:
27.- Pgina 25, segunda columna, prrafo primero, rengln tercero.
e} expedir una autorizacin de Acceso a la ...
Dice:
Debe decir:
... a la regla 39(2)(b) y en oposicin a otros; e
e} correspondera a la autoridad investigadora expedir una autorizacin de Acceso a la ...
Debe decir:
36.- Pagina 28, segunda columna, prrafo sexto, renglones cuarto, sexto a octavo.
... a la regla 39(2)(b) y en oposicin a algunos de 105 alegatos esgrimidos en una Reclamacin conforme a
Dice:
la regla 39(2}(b); e
... Acceso a la Informacin Confidencial a la autoridad ...
28.- Pgina 25, segunda columna, prrafo doceavo, rengln tercero.
... 77.034 del Special Import Measures Act, la seccin
Dice: proceda, sancin. de conformidad con la seccin
... bajo sello, 'de conformidad con la regla 44. 777(f) del Tariff Act de 1930 o el articulo 93 de la ...
Debe decir: Debe decir:
... en sobre sellado, de conformidad con la regla 44. ... Acceso a la Informacin Confidencial, hechos valer por una persona, a la autoridad ...
29.- Pgina 26, primera columna, prrafo onceavo. ...77.034 del Speciallmport Measures Act, con sus reformas, la seccin
Dice: proceda, imponer una sancin de conformidad con la seccin
Presentacin y notificacin en sobre sellado 777(f) del Tariff Act de 1930, con sus reformas, o el articulo 93 de la ...
Debe decir: 37.- Pgina 29. primera columna, prrafo quinto, rengln segundo.

Presentacin o notificacin en sobre sellado Dice:

30.- Pgina 27, primera columna, pimafo cuarto, rengln cuarto. confidencial deber marcarse como tal y ser..

Dice: Debe decir:

... confidencial debera ser presentado bajo sello, y ...
... regla 48(1}, la autoridad investigadora notificar a la.
38.- Pagina 28, segunda columna. prrafo quinto. rengln sexto.
Debe decir:
Dice:
... regla 46(1), la autoridad investigadora notificara a la .
... proceda, sancin de conformidad con la seccin ...
31.- Pgina 27, segunda columna, parrafo segundo, rengln tercero.
Debe decir:
Dice:
... proceda. imponer una sancin de conformidad con la seccin
... Informacin Confidencial notificar copia de ella al .
39.- Pgina 30, primera columna, prrafo quinto, rengln noveno.
Debe decir:
Dice:
... Informacin Confidencial presentar copia de ella al
... funde y motive su Reclamacin.
32.- Pgina 28. primera columna, prrafo catorceavo, rengln cuarto y prrafo quinceavo. Debe decir:
Dice: ... funde y motive los alegatos esgrimidos en su Reclamacin .
... divulgacin del documento corresponder al panel: 40.- Pagina 30, primera columna, parrafo sexto, rengln tercero.
(a) limitar la divulgacin a: Dice:
Debe decir: ... 40(1)(d)(i) o (iii) deber, dentro de los 60 das ...
... divulgacin del documento: Debe decir:
(a) corresponder al panel limitar la divulgacin a: . 40(1 )(d}(ii) o (iii) deber, dentro de los 60 das ...

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 Ivlircoles 20 de marzo ,.k 1996 DIARIO OFICIAl. 11

41.- Pgina 31, primera columna, prrafo onceavo, renglones primero a tercero
Dice:
(b) El memorial de la autoridad investigadora o
de un participante que presente un memorial en los
trminos de la regla 57(2), esta parte deber.
Debe decir:
Anexo 3
(b) Esta parte del memorial de la autoridad investigadora o Cdigo de conducta para los procedimientos
de un participante presentado en los
trminos de la regla 57(2). deber .' de solucin de controversias de los captulos
42.- Pgina 31, segunda columna, prrafo cuarto, rengln tercero.
Dice: XIX y XX del Tratado de Libre Comercio
... manera consecutiva ascendente.
Debe decir: de Amrica del Norte
... manera consecutiva.
43.- Pgina 31. segunda columna, p2lffafo octavo, renglones primero a tercero.
Dice:
Corresponde al participante que
presente un memorial conforme a la regla 57(2)
recopilar el anexo a que se refiere la regla 57(4).
Debe decir:
El anexo a que se refiere la regla 57(4) deber ser integrado por un participante que present un
memorial de conformidad con la regla 57(1) y que haya sido designado para ello por todos los demas
participantes que presentaron un memorial. Cada participante Que present un memonal conforme a la regla
57(2), debera proporcionar al participante designado una copia de los precedentes judiciales mas importantes PREMBULO
citados en su memorial y que no hayan sido citados en ningn otro memorial presentado conforme a la regla
57(1).
44.- Pagina 32, segunda columna, parrafo noveno, renglones primero y segundo. El presente Cdigo de Conducta se establece para asegurar el respeto a los princi-
Dice: pios de integridad e imparcialidad que las Partes otorgan a los procedimientos de
a) la aclaracin y simplificacin de ciertos puntos: Jos Captulos XIX y XX del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte,
Debe decir: entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, el Gobierno de Canad y el
a) la aclaracin y simplificacin de las cuestiones en litigio: Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.
45.- Pagina 33, primera columna, parrafo quinto, renglones primero a cuarto.
Dice:
(4) Corresponde al representante legal
acreditado de un participante en la audiencia DEFINICIONES
principal o en la incidental intervenir oralmente en su
nombre. El participante no representado intervendra . A. Para los efectos de este Cdigo de Conducta:
Debe decir: asistente significa un investigador o una persona que proporciona apoyo a un
Los alegatos verbales esgrimidos a favor de un participante, en caso de una presentacin incidental o de miembro, conforme a las condiciones de su designacin:
una audiencia, debern ser dirigidos por su representante legal acreditado, El participante no representado candidato significa:
intervendr ... a) un individuo cuyo nombre aparece en una lista establecida de confomlidad
46.- Pagina 34, primera columna, parrafo noveno, rengln sexto.
con el Artculo 1414, los Anexos 1901.2 o 1904.13 o el Articulo 2009;
Dice:
b) un individuo que est siendo considerado para ser designado como miem-
.. de presentar un memorial conforme a la regla 47.
bro de un papel de conformidad con el Anexo 190 I ,2 o los Artculos 1903, 1904
Debe decir:
2011; o
... de presentar un memorial conforme a la regla 57.
Mxico, DF., a 14 de marzo de 1996.- El Secretario de Comercio y Fomento Industrial, Herminio Blanco
Mendoza.- Rbrica.

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140 ANEXOS
c) un ndividuo que est siendo considerado para ser designado como miem-
bro de un comit de conformidad con el Anexo 1904.13 o el Artculo 1905;
miembro significa:
a) un miembro de un papel constituido de conformidad con el anexo 19012 o
los Artculos 1414, 1903, 1904, 2008 o 2011;
b) un miembro de un comit de impugnacin extraordinaria constituido de
conformidad con el anexo 1904.13; o
c) un miembro de un comit especial constituido de conformidad con el Ar-
tculo 1905;
Parte significa una Parte del Tratado;
participante tiene el significado determinado en las Reglas de Procedimien-
to del Artculo 1904 del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte;
personal respecto de un miembro significa las personas, distntas de los
asistentes, que estn bajo su direccin y control:
a) la revisin hecha por un panel de conformidad con los Artculos 1903 o 1904;
b) un procedimiento de impugnacin extraordinaria desarrollado de confor-
midad con el Anexo 1904.13;
c) un procedimiento ante un comit especial desarrollado de conformidad con
el Artculo 1905;
d) un procedimiento ante un papel desarrollado de conformidad con el Cap-
tulo XX; o
e) un procedimiento que verse sobre una controversia surgida respecto de los
Captulos XI o XIV al cual se aplique el Captulo XX;
Secretariado significa el Secretariado establecido de conformidad con el Ar-
tculo 2002; y
Tratado significa el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
B. Cualquier referencia en este Cdigo de Conducta a un Artculo, Anexo o
Capitulo se entiende al Artculo, Anexo o Captulo correspondiente del Tratado.
I. RESPONSABILIDADES RESPECTO DEL SISTEMA
DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Todo candidato, miembro y ex-miembro evitar ser deshonesto y parecer ser des-
honesto y guardar un alto nivel de conducta, de tal manera que sean preservadas
la integridad e imparcialidad del sistema de solucin de controversias.
II. OBLIGACIONES DE DECLARACIN
(Nota: El principio fundamental de este Cdigo de Conducta consiste en que todo
candidato o miembro debe revelar la existencia de cualquier inters, relacin o
asunto que pudiera afectar su independencia o imparcialidad o que pudiera razo-
nablemente crear una apariencia de deshonestidad o de parcialidad. Existe apa-
3. CDIGO DE CONDUCTA PARA LOS PROCEDIMIENTOS DE SOLUCiN 141
riencia de deshonestidad o de parcialidad cuando una persona razonable, con
conocimiento de todas las circunstancias pertinentes que una investigacin razo-
nable podra an'ojar, concluira que se encuentra menoscabada la capacidad del
candidato o miembro para llevar a cabo sus deberes con integridad, imparciali-
dad y de manera competente.
Sin embargo, este principio no debe ser interpretado de tal manera que la
carga de efectuar revelaciones detalladas haga imposible a los juristas o las per-
sonas del medio empresarial aceptar fimgir como miembros, privando as a las
Partes y los participantes de quienes puedan ser los mejores miembros. Conse-
cuentemente, los candidatos y miembros no deben ser requeridos de revelar
intereses, relaciones o asuntos que tengan una influencia trivial sobre el pro-
cedimiento.
Los candidatos y miembros tienen la obligacin continua de revelar, durante
todo elprocedimiento, los intereses, relaciones y asuntos que puedan estar vincula-
dos con la integridad o imparcialidad del sistema de solucin de controversias.
Este Cdigo de Conducta no determina si, con base en las revelaciones rea-
lizadas, las Partes recursarn o destituirn a un candidato o miembro de un papel
o comit, o bajo qu circunstancias lo haran.)
A. Todo candidato revelar cualquier inters, relacin o asunto que pudiera
afectar su independencia o imparcialidad o que pudiera razonablemente crear una
apariencia de deshonestidad o de parcialidad en el procedimiento. Para tal efecto,
los candidatos realizarn todo esfuerzo razonable para enterarse de cualesquiera
de dichos intereses, relaciones y asuntos.
Los candidatos revelarn tales intereses, relaciones y asuntos completando la
Declaracin Inicial que les ser proporcionada por el Secretariado, y envindola a
este ltimo. .
Sin limitar la generalidad de lo anterior, todo candidato revelar los siguien-
tes intereses, relaciones y asuntos:
1) cualquier inters financiero o personal del candidato:
a) en el procedimiento o en su resultado; y
b) en un procedimiento administrativo, un procedimiento judicial in-
terno u otro procedimiento ante un panel o comit, que nvolucre
cuestiones que puedan ser decididas en el procedimiento para el cual
el candidato est siendo considerado;
2) cualquier inters financiero del patrn, socio, asociado o miembro de la
familia del candidato:
a) en el procedimiento o en su resultado; y
b) en un procedimiento administrativo, un procedimiento judicial in-
terno u otro procedimiento ante un panel o comit, que involucre
cuestiones que puedan ser decididas en el procedimiento para el cual
el candidato est siendo considerado;
3) cualquier relacin, presente o pasada, de carcter financiero, comercial, profe-
sional, familiar o social con cualesquiera partes interesadas en el procedi-
142 ANEXOS
miento, o con sus abogados, o cualquier relacin de ese carcter que ten
ga el patrn, socio, asociado o miembro de la familia del candidato; y
4) cualquier prestacin de servicios como defensor de oficio, o como repre-
sentante jurdico, o de otro tipo, relativa a alguna cuestin controvertida
en el procedimiento o que involucre los mismos bienes.
B. Tratndose de un procedimiento desarrollado de confonnidad con el Ar-
tculo 1904, los miembros revelarn, tras recibir la reclamacin, todo inters, de-
fensa o representacin a que se refiere la seccin A fracciones (1) (b), (2) (b) Y(4),
completando la Declaracin Suplementaria que le ser proporcionada por el Secreta-
riado, y envindola a este ltimo, para consideracin por las Partes adecuadas.
C. Una vez designados, los miembros continuarn realizando todo esfuerzo
razonable para enterarse de cualesquiera de los intereses, relaciones o asuntos a
los que se refiere la seccin A, y debern revelarlos. La obligacin de revelar es
permanente y requiere que todo miembro revele cualesquiera de tales intereses,
relaciones y asuntos que puedan surgir un cualquier fase del procedimiento.
Todo miembro revelar tales intereses, relaciones y asuntos comunicndolos
por escrito al Secretariado, para consideracin por las Partes adecuadas.
IIl. DESEMPEO DE LAS FUNCIONES
DE LOS CANDIDATOS Y MIEMBROS
A. Todo candidato que acepte ser designado como miembro deber estar disponi-
ble para desempear, y desempear, los deberes de un miembro de manera com-
pleta y expedita durante todo el procedimiento.
B. Los miembros asegurarn que el Secretariado pueda establecer contacto
con ellos, en todo momento razonable, a fin de desempear las funciones del panel
o comit.
C. Todo miembro cumplir sus deberes de manera justa y diligente.
D. Todo miembro cumplir las disposiciones de los Captulos XIX o XX y las
Reglas aplicables.
E. Ningn miembro privar a los dems del derecho de participar en todos los
aspectos del procedimiento.
F. Los miembros slo deben examinar las cuestiones controvertidas que ha-
yan surgido en el procedimiento y necesarias para tomar una decisin. Salvo dis-
posicin en contrario de las Reglas aplicables, ningn miembro delegar en otra
persona el deber de decidir.
G. Los miembros tomarn todas las providencias razonables para asegurar
que sus asistentes y personal cumplan con las Partes I, II Y VI de este Cdigo de
Conducta.
H. Ningn miembro establecer contactos ex parte en el procedimiento.
1. Ningn candidato o miembro divulgar aspectos relacionados con violacio-
nes o con violaciones potenciales a este Cdigo de Conducta, a menos que lo haga
3. CDIGO DE CONDUCTA PARA LOS PROCEDIMIENTOS DE SOLUCiN 143
el Secretariado o que sea necesario para averiguar si el candidato o miembro ha
violado o podra vioJar el Cdigo.
IV. INDEPENDENCIA E IMPARCIALIDAD DE LOS MIEMBROS
A. Todo miembro ser independiente e imparcial. Todo miembro actuar de ma-
nera justa y evitar crear una apariencia de deshonestidad o de parcialidad.
B. Ningn miembro podr ser influenciado por intereses propios, presiones
externas, consideraciones polticas, presin pblica, lealtad a una Parte o temor a
la crtica.
C. Ningn miembro podr, directa o indirectamente, adquirir alguna obliga-
cin o aceptar algn beneficio que de alguna manera pudiera interferir, o parecer
interferir, con el cumplimiento de sus deberes.
D. Ningn miembro usar su posicin en el panel o comit en beneficio per-
sonal o privado. Todo miembro evitar crear la impresin de que otros pueden
influenciarlo. Los miembros realizarn todo esfuerzo para prevenir o desalentar a
otros de crear tal influencia.
E. Ningn miembro permitir que su juicio o conducta sean influenciados por
relaciones o responsabilidades, presentes o pasadas, de carcter financiero, co-
mercial, profesional, familiar o social.
F. Todo miembro evitar establecer cualquier relacin o adquirir cualquier
inters, de carcter fmanciero o personal, que sea susceptible de influenciar su
imparcialidad o que pudiera razonablemente crear una apariencia de deshonesti-
dad o de parcialidad.
V. OBLIGACIONES ESPECFICAS
A. Durante un ao despus de la terminacin de un procedimiento desarrollado de
conformidad con el Artculo 1904, ningn ex-miembro asesorar o representar
personalmente a un participante en un procedimiento relacionado con asuntos de
cuotas antidumping o compensatorias.
B. Tratndose de un procedimiento desarrollado de confonnidad con el Ar-
tculo 1904, ningn miembro o ex-miembro representar a un participante en un
procedimiento administrativo, un procedimiento judicial interno u otro procedi-
miento desarrollado de conformidad con el Articulo 1904 que involucre los mis-
mos bienes.
C. Todo ex-miembro evitar crear la apariencia de haber sido parcial en el
desempeo de sus funciones como miembro o de que podra beneficiarse de la
decisin del panel o comit.

144 ANEXOS
VI. CONFIDENCIALIDAD
A. Los miembros o ex-miembros nunca revelarn o utilizarn informacin rela-
cionada con el procedimiento o adquirida durante el mismo, que no sea del domi-
nio pblico, excepto para propsitos del procedimiento. En ningn caso, los miem-
bros o ex-miembros revelarn o utilizarn dicha informacin para beneficiarse,
para beneficiar a otros o para afectar desfavorablemente los intereses de otros.
E. Ningn miembro revelar una declarativa hecha de conformidad con el
Artculo 1903, o una orden o decisin de un panel o comit de impugnacin ex-
traordinaria hecha de conformidad con el Artculo 1904, antes de su emisin por
el panel o comit.
C. Ningn miembro revelar un informe o decisin de un comit especial
hechos de conformidad con el Artculo 1905 antes de que sean puestos a disposi-
cin del pblico por el Secretariado. Los miembros o ex-miembros nunca revela
rn la identidad de los miembros que hayan votado con la mayora o minora en un
procedimiento desarrollado de conformidad con el artculo 1905.
D. ningn miembro revelar un informe de un panel emitido de conformidad
con el Captulo XX antes de su publicacin por la Comisin. Los miembros o ex-
miembros nunca revelarn la identidad de los miembros que hayan votado con la
mayora o minora en un procedimiento desarrollado de conformidad con el Cap-
tuloXX.
E. Los miembros o ex-miembros nunca revelarn las deliberaciones de un
panel o comit, o cualquier opinin de un miembro, excepto cuando una ley lo
requiera.
VII. RESPONSABILIDADES DE LOS ASISTENTES Y DEL PERSONAL
Las Partes 1 (Responsabilidades respecto del Sistema de Solucin de Controver-
sias), II (Obligaciones de Declaracin) y VI (confidencialidad) del presente Cdi
go de Conducta se aplican tambin a los asistentes y al personal.
Anexo 4
Atenta el TLC contra el sistema judicial
Los abogados haremos todo lo posible porque el Senado no lo apruebe,
advierte Burgoa Orihuela
MNICA MARTN
El Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Es-
tados Unidos y Canad "es atentatorio contra el
sistema judicial mexicano y nosotros, los aboga-
dos, vamos a estar alerta y vamos a hacer todo lo
posible porque el Senado de la Repblica no 10
apruebe", advirti anoche el presidente del Insti-
tuto Mexicano del Amparo, Ignacio Burgoa
Orihuela, durante el primer foro jurdico, organi-
zado por los ex alumnos de los colegios maristas.
Burgoa Orihuela explic que el texto pre-
liminar del Tratado de Libre Comercio, en lo
que concierne a la solucin de las controver-
sias con motivo de su interpretacin y aplica-
cin, crea una comisin, la cual est facultada
para crear comits y pneles integrados por cin-
co miembros. Se les da facultades a estos orga-
nismos para interpretar el tratado y para resol-
ver controversias sobre su aplicacin.
La controversia misma surge por ejemplo,
en Mxico, por virtud del tratado: si se obser-
van, quedan excluidos los tribunales federales.
El Artculo 104 de nuestra Constitucin esta-
blece que los tribunales de la Federacin tienen
competencia para resolver toda controversia que
se suscite con motivo de la interpretacin yapli-
cacin de tratados y convenios internacionales.
145
l'
I
I
En consecuencia, la creacin y funciona-
miento de esa comisin que propone el tratado
es violatoria del Artculo 104 de la Constitu-
cin, porque le quita a nuestros tribunales fede-
rales la competencia que tienen para resolver
controversias sobre aplicacin e interpretacin
de los tratados.
En segundo lugar, aade, el Tratado de
Libre Comercio crea estos pneles o comisio-
nes integrados por cinco miembros y son tribu-
nales que se llaman por comisin prohibidos
por el Artculo 13 de la Constitucin como tri-
bunales especiales. No obstante, en Mxico s
se respetar dicho precepto ("que se tendr que
respetar y que nosotros los abogados debemos
de hacerlo"). No funcionarn esos pneles y esas
comisiones en nuestro pas.
Por otro lado, el Tratado de Libre Comer-
cio le da a la comisin general que crea para
resolver controversias, facultades para crear
normas, es decir, leyes que regulen los proce-
dimientos para resolver las controversias. En
otras palabras, explic, convierte esa comisin
en un poder legislativo, afectando la competen-
cia del Congreso de la Unin.
Entonces, si en nuestro orden jurdico a
travs del amparo se pueden resolver contro-
versias constitucionales, sobre la "inconstitu-
146 ANEXOS
cionalidad" de cualquier convenio o tratado in-
ternacional, as se debe hacer.
Por lo tanto, en Mxico sobra esa comisin
y los comits, porque ya tenemos a los jueces de
distrito y a los tribunales federales que, a travs
del amparo, resuelven esas controversias sobre
aplicacin e interpretacin de los tratados.
La ley suprema en Mxico es la Constitu-
cin y los Tratados deben respetarla confonne
los Artculos 103 y 115, que establecen que no
se podrn autorizar tratados ni convenios in-
ternacionales en que se afecten los derechos
No vulneran la Constitucin
los rganos que crea el TLC
Slo podrn dar recomendaciones
Inclume, nuestro sistema judicial
A l compete dirimir controversias
IGNACIO BURGOA ORIHUELA
La Constitucin es la ley fundamental y supre-
ma del Estado. Fundamentalidad y supremaca,
por ende, son dos conceptos inseparables que
denotan dos cualidades concurrentes en toda
Constitucin jurdico-positiva; o sea, que sta
es suprema por ser fundamental y es fundamen-
tal porque es suprema.
En efecto, si la Constitucin no estuviese
investida de supremaca, dejara de ser el fun-
damento de la estructura jurdica del Estado ante
la posibilidad de que las normas secundarias
pudiesen contrariada sin carecer de validez for-
mal. A la inversa, el principio de supremaca
constitucional se explica lgicamente por el ca-
rcter de "ley fundamental" que ostenta la
polticos de los ciudadanos y las garantas in-
dividuales.
En el foro participaron, adems; Ricardo
Garca Vi Halabas, catedrtico de la Facultad de
Derecho de la UNAM; Humberto Rubalcava
Zuleta, presidente de la Asociacin Mexicana
de Abogados; Carlos Viamata, presidente del
Colegio de Abogados Foro de Mxico; y Jess
Cortza Murphy, presidente del Colegio de
Abogados de Mxico.
Exclsior, sbado 24 de octubre de 1992.
Constitucin, ya que sin l no habra razn para
que fuese suprema. Por ello, en la pirmide kel-
seniana la Constitucin es a la vez la base y la
cumbre, lo fundatorio y lo insuperable, dentro de
cuyos extremos se mueve toda la estructura vital
del Estado, circunstancia que inspir a don Jos
Mara Iglesias el proloquio que dice: "Super cons-
titutionem, nihil; sub constitutione, omnia".
El principio de supremaca constitucional
descansa en slidas consideraciones lgico-ju-
rdicas. En efecto, atendiendo a que la Consti-
tucin es la expresin normativa de las decisio-
nes fundamentales de carcter poltico, social,
econmico, cultural y religioso, as como la base
de la estructura jurdica del Estado que sobre
stas se organiza, debe autopreservarse frente a
la actuacin toda de los rganos estatales que
ella misma crea----rganos primarios- o de los
rganos derivados.
Dicha autopreservacin reside primordial-
mente en el mencionado principio, segn el cual
se adjetiva el ordenamiento constitucional como
"ley suprema" o "Iex legum"; es decir, "ley de
leyes". Obviamente, la supremaca de la Cons-
titucin implica que sta sea el ordenamiento
"cspide" de todo el derecho positivo del Esta-
do, situacin que la convierte en el ndice de
validez formal de todas las leyes secundarias II
ordinarias que fonnan el sistema jurdico esta-
tal, en cuanto que ninguna de ellas debe opo-
nerse, violar o simplemente apartarse de las dis-
posiciones constitucionales. Por ende, si esta
oposicin, violacin o apartamiento se regis-
tran, la ley que provoque estos fenmenos ca-
rece de "validez formal", siendo susceptible de
declararse "nula", "invlida", "inoperante" o
"ineficaz" por la viajurisdiccional poltca que
cada orden constitucional concreto y especfi-
co establezca.
De las anteriores consideraciones se dedu-
ce c1aramante que ningn tratado intemacional
debe contradecir, violar u oponerse a los man-
damientos de la Constitucin que tiene el privi-
legio excluyente de supremaca. Slo ella es la
ley suprema de Mxico. Su Articulo 133 corro-
bora esta aserveracin, pues todo tratado debe
estar de acuerdo con sus disposiciones y no alte-
rar por modo alguno las garantas individuales
ni los derechos polticos de los ciudadanos se-
gn los proclama enfticamente su Artculo 15.
La supremaca exclusiva de la Constitucin
se suele invocar con frecuencia para preservar-
la frente a los tratados internacionales y recien-
temente se ha aludido a ella en lo que atae al
Tratado de Libre Comercio entre nuestro pa[s,
Estados Unidos de Norteamrica y Canad.
Sobre las diversas cuestiones que tales tpi-
cos suscitan se han celebrado diferentes ac-
tos acadmicos en distintos foros, principal-
mente de ndole jurdica, en varias instituciones
culturales.
4. ATENTA EL TLC CONTRA EL SISTEMA JUDICIAL 147
En una de ellas, el Centro Universitario
Mxico (CUM), tuve la fortuna de disertar res-
pecto del tema "La Constitucin Poltica de
Mxico y los Tratados lntemacionales", efec-
tuado recientemente. En mi exposicin, que se
contrajo a hacer referencia al Captulo XX del
texto preliminar del Tratado de Libre Comer-
cio, intitulado "Disposiciones Institucionales
para la Solucin de Controversias", afinn que
diversos artculos en l contenido adolecen del
vicio de inconstitucionalidad por contrariar el
Artculo 104, fraccin 1, de la Ley Fundamen-
tal de nuestro pas.
Este vicio lo deriv de la circunstancia de
que, al establecerse en dicho Captulo XX di-
versos organismos para resolver las controver-
sias "que pudiesen surgir", en lo concemiente a
la interpretacin y aplicacin del susodicho tra-
tado, se despojaba a los Tribunales de la Fede-
racin de su competencia para conocer las cues-
tiones contenciosas civiles o penales en relacin
con el cumplimiento y aplicacin de tratados
intemacionales. Mi argumentacin se bas en
el indiscriminado concepto de "parte" emplea-
do, sin distingo alguno, en diversas disposicio-
nes del precitado Captulo XX del mencionado
tratado, as como en el supuesto de que las cues-
tiones interpretativas y aplicativas de tales dis-
posiciones se plantearan "entre" palticulares
dentro del territorio nacional. En las dos hipo-
tecas mencionadas fund mis consideraciones
de inconstitucional, tomando en cuenta la acep-
cin doctrinaria data de la idea de "parte" que
formulan ilustres procesalistas como Ugo Rocco,
Camelutti y Paliares, entre otros, quienes coinci-
den en sostener que por "parte debe entenderse a
cualquier sujeto autorizado por la ley procesal
para pedir la realizacin de una relacin jurdi-
ca propia o ajena mediante provedos juris-
diccionales de diversa naturaleza".
Ahora bien, el Tratado de Libre Comercio
no emplea el concepto ortodoxo de "parte" a
que la doctrina, la jurisprudencia y la legisla-
cin mexicana se refieren a propsito de las
148 ANEXOS
controversias judiciales, sino a los estados
concertantes del aludido tratado como son
Mxico, Estados Unidos de Norteamrica y
Canad sobre la interpretacin y aplicacin de
este documento internacional, cuestin que
escapa al mbito competencial de nuestros
tribunales federales, circunstancia que impi-
de el planteamiento de la inconstitucionalidad
que se ha mencionado, pues este vico slo sur-
gira como cuestin interna nacional, segn
se dijo.
Por otra parte, debe advertirse que las "con-
troversias" a que se refiere dicho tratado no son
tales en puridad jurdica sino meras discrepan-
cias entre los pases que los signan sobre el al-
cance interpretativo y aplicativo del propio tra-
tado, que a guisa de cuestin terica es
susceptible de plantearse ante los rganos in-
ternacionales que establece su Captulo XX y
que, obviamente, no pueden actuar en Mxico,
debiendo agregarse que este planteamiento no
origina un verdadero juicio o proceso, sino un
simple procedimiento no contencioso, que no
culmine en una autntica sentencia sino en sim-
ples recomendaciones que las "partes", o sea,
los Estados signantes pueden o no acatar ya que,
como toda recomendacin, carecen de fuerza
compulsoria.
Debe hacerse la pertinente observacin de
que cuando en nuestro pas se suscite una con-
troversia respecto de la interpretacin y aplica-
cin del TLe entre sujetos que no sean los pa- Anexo 5
ses que lo ban negociado y celebrarn, son los
Tribunales Federales los competentes para re- Lista de casos en revisin ante los pneles
solverla procesal y jurisdiccionalmente en los
trminos del Artculo 104 constitucional, pu- al da 8 de mayo de 1995
diendo los fallos respectivos sustentar criterios
no slo divergentes sino opuestos a los que sos-
tengan los rganos internacionales que crea el
Captulo XX del multicitado tratado y cuyos
pronunciamientos no estn investidos de fuer-
za obligatoria, dejndose as inclume el siste-
ma judicial mexicano en su exhaustiva esfera
competencia!.
Como corolario de las consideraciones que
anteceden se concluye que la inconstitucionali-
dad del Captulo XX del Tratado de Libre Co-
mercio, vicio al que alud en el acto acadmico
efectuado en el Centro Universitario Mxico,
no es perse sino secundum quito Ello implica
que slo en la hiptesis de que en nuestro pas
actuaran los rganos que dicho captulo esta-
blece como entidades que funcionaran
jurisdiccionalmente a efecto de que sus deci-
siones no fuesen simples recomendaciones sino
genuinas sentencias compulsaras, la Consti-
tucin de la Repblica se violara. Por ex-
clusin, en el supuesto contrario, que es el
jurdicamente correcto, el TLC no producirnin-
guna vulneracin constitucional.
Exclsior, viernes 30 de octubre de 1992.
149
 CASOS VIGENTES DEL TLCAN .....
01
O
(Casos entre Mxico y EUA)
}>
MEX-94-1904-01 MEX-94-1904-02 USA-94-1904-02 MEX-94-1904-03 Z
m
REGLA Acero, plano, recubiertos Placa en hoja Ropa de cuero Polieslircno
(AD) (AD) (CC) (AD) ~
(fl

Solicitud de revisin
R,34 l-sep,-94 l-sep,-94 26-scp,-94 9-dic,-94
anle un panel

R,39 Reclamacin 3-ocl.-94 3-ocl.-94 24 -ocl.-94 9-cne,-95

R,40 Aviso de: comparcccnCiit 17 -ocl.-94 17 -ocl.-94 10-nuv.-94 23-CIlC,-95

190 1.2(3)
Constitucin del panel 26-ocl.-94 28-ocl,-94 21-nuv,-94 2-feb,-95
Partes

R.41 Expediente administrativu 2-nuv.-94 2-nuv,-94 25-nuv.-94 7-fe b, -9 5

24-ene,-95
R,57(1) M emoriales de reclamantes 2-ene,-95 2-ene.-95 10-abr.-95
Prcsi(h:nca 3mnr95
Mt:moriales de ta aul. inv.
R,57(2) J-mar.-95 3-mar.-95 12-jun.-95
O participantcs a favor

R,57(3) Memoriales de contcstacin 20-mar.-95 20-mar.-95 27-jun.-95

R, 57(4) Anl:xo a las memuriales JO-mar.-95 30-mar.-95 7-jul.-95

R. 67(1) Audiencia pblica 20, 21-abr.-95 3,4 -may.-95 7-agu.-95

1904 14 Occisin ) J-jul.-95 13-ju 1.-95 6nol' ,-95

M iem bros del panel: J. O. Ramirez (M)(P) G. Vega Canovas(M)(P) 11. Caudra y Mureno (M)
David Ganlz (U) Juhn 11. Darlon (U) E. Magalln Gmez (M) Miguel Estrada Samano (M)
M ichacl Sandlcr (U) Iarry 13. End,lcy (U) R, E. Enriquez 5:incheL (!VI) f croando Serrano M agalln (M)
hrnando Serrano (M) Roben E. LUIZ (U) D, O. Aldava (U) Jimmic V. Reyna (U)
G. Vcga Cnuvas (M) J, 0, Ramrez (M) A, G. Kashdan (U)

CASOS VIG ENTES DEL TLCA N

(Casos entre Mxico y EUA)

U5A-95-190401
REGLA Ulensilio, de Cocina
(AD)
Solicitud de revi,in
R,34 8-feb.-95
ante un panel
~
R.39 Reclam acin 10-mar,-95 e
~
}>
R.40 Avisu de comparecencia 27-mar,-95 o
m
O
190 I ,2(3)
Conslilucin del panel 4-abr.-95 G;
Parles O
(f)
m
R.41 Expediente adminiwativu II-abr,-95 z
JJ
m
R. 57(1) Memuriales de reclamantes 12-jun.-95
<
:;
O'
z
Memoriales de l. aul. iov. }>
R.57(2) II-ago,-95
o panicipantes a favor Z
-1
m
!VI emoriales !Je cunteslacin r-
R.57(J) 28-ago.-95 O
(f)
-.:J
}>,
R,57(4) Anexo a las memoriales 7-sep.-95 Z
m
r-
m
(f)
R, 67(1) Audiencia pblica 27-sep,-95 ):>
r-
o
1904,14 Decisin 20-Jic.-95 :;;'
O>
O
m
Miembros del panel:
~
-<
O
o
m
<J:
<J:
U1

...
...
01
 CASOS VIGENTES DEL TLCAN ~

01
1\)
(Casos entre Canad y EUA)

z
USA941904-01 CDA-94-1904-02 CDA-94-1904-03 CDA-94-1904-04
m
REGLA Cerdo en pie Cuerda sinttica 1I0ja de acero inox. Hoja de acero inox.
(CC) (Dao) (AD) (Dao)
E5
rn
$olicilud de revisin
R.34 30-mar.-94 30-mar.-94 12-ago.-94 l-sep.-94
anle un panel

R.39 Reclamacin 29-abr.-94 29-jun.-94 12-sep.-94 3 -ocL.-94

R.40 Av iso de com parecencia 6-may.-94 14-jul.-94 26-sep.-94 17-ocL.-94

1901.2(3)
Constitucin del panel 24-may.94 25-jul.-94 6-ucl.-94 28-ocL.-94
Parles

R.41 Expedienle adminislrativo 31-may.94 29-jul.-94 II-ocl.-94 l-nov.-94

R. 57(1) Memoriales de reclamanles 21-ocl.-94 27-sep.-94 12-dic.-94 3-ene.-95

Memoriales de la aul. inv.

R. 57(2) 22dic.-94 28-nov.-94 IO-feb.95 6-mar.-95
o parlicipantes a favor

R.57(3) Memoriales de conleslacin 9-ene.-95 l3dic.-94 27-feb.-95 21-mar.-95

R. 57(4) Anexo a las mem oriales 9-ene.-95 23-dic.-94 9-mar.-95 31-mar.-95

R.67(1) Audiencia pblica 27-feb.-95 5-ene.-95 20-mar.-95 24-abr.-95

1904.14 Decisin 31-may.-95 10-abr.-95 23-jun.-95 13 -ju 1.-95

Miembros del panel: L. C. Binnie (C)(P) R. E. Ruggeri(U)(P) w. E. Code (C)(P) E. M. McKelvery (C)(P)
II. M. Fenton, 111 (U) D. A. Gantz (U)/L.Legrand D. M. M. Ooldie (C) M. lrish (C)
M. H. ",eedman (C) J. C. Luxlun (U) K. r. Palterson (U) E. C. Chiasson (C)
R. E. Lutz (U) E. C. Chiasson (e)/J. S. Thomas lIarry rirsl (U) T.A.Harr(U)
S. L. Sherrnan (U) L: E. Trakman (C) R. E. Ruggeri (U) L. D. Rachin (U)

CASOS VIGENTES DEL TLCAN

(Casos entre Canad y EVA)

CDA-95-1904-01
REGLA Bebidas de Malla
(Dallo)

Sulicilud de revisin
R.34 4-ene.-95
anle un panel
(J)

R.39 Reclamacin 3-feb.-95 r

i
--l

R.40 Avisu de comparecencia 20-feb.-95 CJ
m
1901.2(3)
Conslitucin del panel 28-feb.-95
~
rn
Parles O
(f)
m
R.41 Expediente adm inislralivu 7mar.-95 Z
JJ
m
<
R. 57(1) Memuriales de reclamantes 8-may.95 i
o.
z
R.57(2)
Memoriales de la aul. inv.
7-jul.-95
z
o participan les a favor --l
m
r
R.57(3) Memoriales de conleslacin 24-jul.-95 O
(f)
-o
.
R.57(4) Anexu a las memuriales 3ago.-95 z
m
r
m
(f)
R. 67(1) Audiencia pblica 23ago.-95
r
CJ
~'
1904.14 Decisin 20-dic.-95
<Xl
o
m
s::
Mi<mbros dd panel: ~
O
o
m
~

<D
<D
(JI

01
W
Anexo 6

Este anexo se compone de los siguientes documentos:

Acta.
Protocolo interpretativo del artculo 44 del Tratado de Montevideo de
1980 y del acta [mal de la Primera Reunin Extraordinaria del Consejo
de Ministros de Relaciones Exteriores.
Resolucin 43 (I-E) que contiene las normas para el periodo de transi-
cin hasta la entrada en vigencia del protocolo interpretativo del trabajo
de Montevideo de 1980.
Resolucin 44 (I-E) relativo a las funciones y atribuciones del grupo es-
pecial previsto en el Artculo cuarto del protocolo interpretativo del Ar-
tculo 44 del Tratado de Montevideo de 1980.

155
156 ANEXOS ACTA 157

5. Consideracin del proyecto de resolucin sobre las normas que regirn

Acta en el periodo de transicin hasta la entrada en vigencia del Protocolo
.Interpretativo.
6. El Consejo de Ministros por unanimidad dio aprobacin al Protocolo Inter-

Consejo de Ministros 1\ I.J\1)) 7.

pretativo del Artculo 44, procedindose a la firma del mismo.
Asimismo aprob las Resoluciones que forman parte de la presente Acta
Final, cuyos textos constan como Anexo 11.
Asociacin Latinoamericana 8. Las Delegaciones presentes destacaron el apoyo y la cooperacin reci-
de Integracin
bida por la Secretara General de la Asociacin Latinoamericana de In-
Associayao Latino-Americana
de Integrayao tegracin.

Primera Reunin Extraordinaria Al trmino de la Reunin los Miembros del Consejo de Ministros de la ALADI agrade-
cieron la hospitalidad brindada por las autoridades y el pueblo colombiano.
13 de junio de 1994
EN FE DE LO CUAL, los Ministros de Relaciones Exteriores y los respectivos
Cartagena de Indias - Colombia Plenipotenciarios firman la presente Acta Final en la ciudad de Cartagena de Indias, el
trece de junio de 1994, en un original en los idiomas espaol y portugus, siendo
ambos textos igualmente vlidos.

ACTA FINAL DE LA PRIMERA ALADIICM/I-E/Actafinal Por el Gobierno de la Repblica Argentina:

REUNIN EXTRAORDJNARlA 13 de junio de 1994 Guido Di TeJla
DEL CONSEJO DE MINISTROS
Por el Gobierno de la Repblica de Bolivia:
DE RELACIONES EXTERIORES
Antonio Aranbar Quiroga
Por el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil:
1. De conformidad con los trminos de convocatoria dispuestos por la Re- Alberto Vasconcellos da Costa e Silva
solucin 188 del Comit de Representantes, el Consejo de Ministros de Por el Gobierno de la Repblica de Colombia:
Relaciones Exteriores de la Asociacin se reuni en la ciudad de Cartagena Noem San!n de Rubio
de Indias el da 13 de junio de 1994.
Por el Gobierno de la Repblica de Chile:
2. Participaron en dicha reunin Delegaciones de todos los pases miem- Carlos Figueroa Serrano
bros del Tratado de Montevideo 1980. La nmina completa de las Dele- Por el Gobierno de la Repblica del Ecuador:
gaciones acreditadas figura como documento ALADVCM/I-E/di 2.
Diego Paredes Pea
3. La reunin fue instalada por el seor Ministro de Relaciones Exteriores Por el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos:
del Uruguay, don Sergio Abreu. El seor Ministro de Relaciones Exte-
Jorge Pinto Mazal
riores del Paraguay propuso que el Canciller del Uruguay presidiese esta
reunin extraordinaria, propuesta que fue aceptada por unanimidad. Por el Gobierno de la Repblica del Paraguay:
Luis Mara Ramrez Boettner
4. El texto de la agenda aprobada para la presente reunin fue la siguiente:
Por el Gobierno de la Repblica de Per:
l. Instalacin y eleccin de autoridades. Efran Goldenberg Schreiber
2. Aprobacin de la agenda. Por el Gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay:
3. Suscripcin del Protocolo Interpretativo del Artculo 44. Sergio Abreu Bonilla

4. Consideracin del proyecto de resolucin sobre funciones y atribu- Por el Gobierno de la Repblica de Venezuela:
ciones del Grupo Especial previsto en el Protocolo Interpretativo. Miguel ngel Burelli Rivas
158 ANEXOS
PROTOCOLO INTERPRETATIVO DEL ARTCULO 44
DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980
Los ministros de Relaciones Exteriores de la Repblica Argentina, de la Repbli-
ca de Bolivia, Repblica de Colombia, de la Repblica de Chile, de la Repblica
del Ecuador, de los Estados Unidos Mexicanos, de la Repblica del Paraguay, de
la Repblica del Per, de la Repblica Oriental del Uruguay y de la Repblica
de Venezuela, y el Plenipotenciario de la Repblica Federativa del Brasil.
COfTvienen:
Artculo primero. De confomlidad con lo establecido en el Artculo 44 del
Tratado de Montevideo 1980, Jos pases miembros que otorguen ventajas, favo-
res, franquicias, inmunidades o privilegios a productos originarios de o destinados
a cualquier otro pa(s miembro o no miembro, por decisiones o acuerdos que no
estn previstos en el propio Tratado o en Acuerdo de Cartagena, debern extender
dichos tratamientos en forma inmediata e incondicional a los restantes pases miem-
bros de la Asociacin.
Articulo segundo. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, los
pases miembros que sean parte de los acuerdos a que se refiere dicho artculo
podrn solicitar al Comit de Representantes, la suspensin temporal de las obli-
gaciones establecidas en el Artculo 44 del Tratado de Montevideo 1980, aportan-
do los fundamentos que apoyan su solicitud.
Articulo tercero. Al solicitar la suspensin a que se refiere el artculo segundo
ya los efectos de mantener el equilibrio de los derechos y obligaciones emanados
de los acuerdos previamente concertados en el marco del Tratado de Montevideo
J980, el peticionante asumir el compromiso de:
a) Desarrollar,negociaciones bilaterales con los restantes pases miembros a
fin de que las concesiones otorgadas a dichos pases se mantengan en un nivel
general no menos favorable para el comercio que el que resultaba de los acuerdos
concertados en el marco del Tratado de Montevideo 1980 preexistentes a la entra-
da en vigor de los Acuerdos a que se refiere el artculo primero.
. Dichas negociaciones sern solicitadas de manera fundada por el pas que se
sIenta afectado con la finalidad de recibir compensaciones sustancialmente equi-
valentes a la prdida de comercio en virtud de las preferencias otorgadas en instru-
mentos no previstos en el Tratado de Montevideo 1980.
A esos efectos, el pas interesado en entablar negociaciones lo notificar al
pas solicitante de la suspensin y al Comit de Representantes.
Salvo que las Partes acuerden un plazo mayor, las negociaciones debern
iniciarse dentro de los treinta das contados a partir de la solicitud respectiva y
debern concluir dentro de los ciento veinte das de iniciadas. La totalidad de las
negociaciones no deber exceder un plazo de veinticuatro meses. A requerimiento
de las Partes involucradas, el Comit de Representantes podr ampliar dicho
plazo.
Las compensaciones en favor de los pases de menor desarrollo econmico
relativo de la ALADI debern tener en cuenta particularmente lo previsto en el Tra-
PROTOCOLO DEL ARTiCULO 44 DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980 159
tado de Montevideo 1980 sobre tratamiento diferencial ms favorable reconocido
a dichos pases.
b) Negociar la aplicacin a los dems pases miembros que hayan cumplido la
obligacin de eliminar restricciones no arancelarias en el marco de la Asociacin,
el tratamiento ms favorable concedido a un tercer pas en instrumentos no previs-
tos en el Tratado de Montevideo 1980 en materia de restricciones no arancelarias.
c) Negociar con los pases miembros que as lo soliciten, la adopcin de
normas de origen -incluyendo criterios de calificacin, procedimientos de certi-
ficacin, verificacin y/o control- en caso de que el rgimen de origen pactado
en los Acuerdos a que se refiere el artculo primero contenga tratam ientos genera-
les o especficos ms favorables, tanto en materia de exportaciones como de im-
portaciones, que los vigentes en el marco del Tratado de Montevideo 1980.
Artculo cl/arlo. Finalizadas las negociaciones a que se refiere el artculo ter-
cero con resultado satisfactorio para las Partes, el pas que solicit las negociacio-
nes otorgar su voto positivo en favor de la suspensin definitiva en el momento
en que el Comit de Representantes considere dicha suspensin.
Si el resultado de las negociaciones es considerado insuficiente por el pas
afectado para restablecer el equilibrio de los derechos y las obligaciones emana-
dos del Tratado de Montevideo 1980 y de los Acuerdos concertados al amparo del
referido Tratado, el Comit de Representantes designar a los integrantes de un
Grupo Especial, en cOllsulta con los pases interesados, a los efectos de determinar
si la compensacin es suficiente.
a) El grupo determinar, dentro de los sesenta das de su constitucin, si la
compensacin ofrecida es suficiente, en cuyo caso el pas afectado otorgar su
voto positivo en favor de la suspensin definitiva en el momento en que el Comit
de Representantes considere dicha suspensin.
b) Si dentro de los sesenta das de su constitucin, el Grupo Especial estima
que la compensacin ofrecida durante la negociacin no es suficiente, determina-
r la que a su juicio lo sea, as como el monto por el cual el pas afectado podr
suspender concesiones sustancialmente equivalentes.
i) En caso que el pas que solicit la suspensin a que se refiere el artculo
segundo acceda, dentro de un plazo de treinta das, a otorgar las compensaciones
de acuerdo con la determinacin del Grupo Especial, el pas afectado conceder su
voto positivo en favor de la suspensin definitiva en el momento en el que Comit
de Representantes considere dicha suspensin.
ii) En caso contrario, el pas afectado podr retirar concesiones sustancial-
mente equivalentes a las compensaciones determinadas por el Grupo Especial y po-
dr votar negativamente a la suspensin solicitada en el Comit de Representantes.
Artculo quinto. La suspensin solicitada de confom1idad con lo dispuesto en
el artculo segundo, dar lugar a los siguientes tratamientos:
a) En el caso de que ningn pas manifieste, dentro de un plazo de ciento
veinte das, la intencin de solicitar negociaciones, el Com it de Representantes
conceder la suspensin solicitada en fOlma definitiva por un plazo de cinco aos
renovable por un nuevo periodo no superior a cinco aos.
160 ANEXOS
b) En el caso de que algn pas solicite negociaciones la suspensin ser con-
cedida en forma condicional por el Comit de Representantes por un plazo de
cinco aos.
Al finalizar las negociaciones bilaterales del pas que solicit la suspensin
conforme al artculo segundo con los pases miembros que manifestaron su inten-
cin de negociar, el Comit de Representantes conceder la suspensin definitiva,
con el voto afirmativo de los dos tercios de los pases miembros respecto de los
cuales rija el presente Protocolo.
Artculo sexto. El Comit de Representantes har el seguimiento de la ejecu-
cin de cada suspensin concedida en los trminos de este Protocolo y presentar
un informe anual al Consejo de Ministros de la Asociacin.
Articulo sptimo. El presente Protocolo adoptado por el Consejo de Ministros
con el voto afirmativo de dos tercios de los pases miembros, y sin voto negativo,
entrar en vigor para los pases miembros que lo ratifiquen, de acuerdo con los
respectivos procedimientos constitucionales, en el momento en que sea deposita-
do en la Secretara General el octavo instrumento de ratificacin.
EN FE DE LO CUAL, los Ministros de Relaciones Exteriores y los Plenipo-
tenciarios firman el presente Protocolo en la ciudad de Cartagena de Indas, Co-
lombia, a los trece das del mes de junio de mil novecientos noventa y cuatro, en
un original en los idiomas espaol y portugus, siendo ambos textos igualmente
vlidos y de los cuales ser depositaria la Secretara General de la Asociacin.
Por el Gobierno de la Repblica Argentina:
Guido Di Tella
Por el Gobierno de la Repblica de Bolivia:
Antonio Aranbar Quiroga
Por el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil:
Alberto Vasconcellos de Costa e Silva
Por el Gobierno de la Repblica de Colombia:
Noem Sann de Rubio
Por el Gobierno de la Repblica de Chile:
Carlos Figueroa Serrano
Por el Gobierno de la Repblica del Ecuador:
Diego Paredes Pea
Por el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos:
Manuel Tello Macas
RESOLUCIN 43 161
Por el Gobierno de la Repblica del Paraguay:
Luis Mara Ramrez Boettner
Por el Gobierno de la Repblica del Per:
Efran Goldenberg Schreiber
Por el Gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay:
Sergio Abreu Bonilla
Por el Gobierno de la Repblica de Venezuela:
Miguel ngel Burelli Rivas
RESOLUCIN 43 (I-E)
Normas para el periodo de transicin hasta la entrada en vigencia del Protocolo
Interpretativo del Artculo 44 del Tratado de Montevideo 1980
El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores,
VISTOS el Artculo 30 del Tratado de Montevideo 1980, el Protocolo Inter-
pretativo del artculo 44 de dicho Tratado y la Resolucin 36 (ViI) del Consejo de
Ministros.
CONSIDERANDO la conveniencia de establecer normas de procedimiento
que regulen el proceso de transicin entre la solicitud de suspensin temporal de
lo dispuesto por el Artculo 44 del Tratado de Montevideo 1980 y la entrada en
vigencia del Protocolo,
Resuelve:
PRJMERO. El pas miembro de la Asociacin Latinoamericana de Integra-
cin (ALAD]) que firme un acuerdo que implique la aplicacin del Artculo 44 del
Tratado de Montevideo 1980, deber comunicar de inmediato al Comit de Re-
presentantes la entrada en vigencia de dicho acuerdo suministrndole su texto e
instrumentos complementarios.
El referido pas podr solicitar la suspencin temporal de las obligaciones
establecidas en el Artculo 44, en la forma del respectivo Protocolo Interpretativo.
La solicitud de suspensin temporal de las obligaciones del Artculo 44 del
Tratado de Montevideo 1980 sustentada por las razones que la fundamentan y con
el compromiso del pas solicitante de observar el rgimen establecido en el Proto-
colo Interpretativo, deber ser presentada al Comit de Representantes tan pronto
entren en vigencia el acuerdo mencionado en el primer prrafo de este artculo y la
presente Resolucin.
SEGUNDO. Presentada al Comit de Representantes la solicitud a que se
refiere el artculo precedente, los pases miembros de la ALADJ que estimen afecta-
dos sus intereses comerciales, de conformidad con el artculo tercero del Protoco-
lo, manifestarn de manera fundada y dentro de un plazo de 120 das de la fecha de
162 ANEXOS RESOLUCiN 44 163

la presentacin de la solicitud de la dispensa, su voluntad de iniciar negociaciones SEXTO. Cuando el Protocolo entre en vigor en los trminos de su articulo
compensatorias. sptimo, el Comit de Representantes conceder la suspensin defmitiva de con-
TERCERO. En caso de que ningn pas manifieste su intencin de negociar formidad con e'l ltimo prrafo del artculo quinto del Protocolo.
dentro de los 120 das a partir de la fecha de la solicitud de la dispensa, el Comit
de Representantes conceder la suspensin solicitada la cual se har definitiva de Cartagena de Indias, 13 de junio de 1994.
conformidad con el literal a) del artculo quinto del Protocolo una vez que ste
entre en vigencia en los tnninos de su artculo sptimo.
CUARTO. En el caso de que uno o ms pases manifiesten su intencin de
negociar, el Comit de Representantes otorgar al pas que lo solicite una suspen- RESOLUCIN 44 (I-E)
sin condicional de lo dispuesto en el Artculo 44 del Tratado de Montevideo
1980, conforme al literal b) del artculo quinto del Protocolo. Funciones y atribuciones del Grupo Especial previsto en el artculo cuarto del
Cuando la negociacin concluya con resultado satisfactorio y el pas afectado Protocolo Interpretativo del Artculo 44 del Tratado de Montevideo 1980.
deposite su instrumento de ratificacin en la Secretara General de la Asociacin,
tendr derecho a que se haga efectivo el resultado de las negociaciones, compro-
metiendo su voto afirmativo en favor de la suspensin definitiva cuando el Proto- El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores
colo entre en vigencia, conforme a su artculo sptimo.
Cuando la negociacin concluya con resultado no satisfactorio para el pas
VISTO el Artculo 30 del Tratado de Montevideo 1980 y el Protocolo Interpreta-
afectado se observar al artculo cuarto, segundo prrafo del Protocolo Interpreta-
tivo del Artculo 44 de dicho Tratado.
tivo, procedindose de la siguiente forma:
CONSIDERANDO la necesidad de disponer sobre la composicin, los pro-
a) En el caso que el Grupo Especial determine que la compensacin ofre-
cedimientos y la forma operativa del Grupo Especial previsto en el artculo cuarto
cida es suficiente, el pas afectado, para recibir la compensacin establecida,
del Protocolo Interpretativo del Artculo 44 del Tratado de Montevideo 1980,
deber depositar el instrumento de ratificacin en la Secretara General de la
Resuelve:
Asociacin y comprometerse a otorgar su voto afirmativo en favor de la suspen-
PRIMERO. Si el resultado de las negociaciones bilaterales previstas en el
sin definitiva cuando el Protocolo entre en vigencia conforme a su artculo sp-
artculo tercero del Protocolo Interpretativo se considera insuficiente por el pas
timo.
afectado, en los trminos del propio Protocolo, el Comit de Representantes de-
b) En el caso que el Grupo Especial determine que procede una compensa-
signar, en consulta con los pases directamente interesados, un Grupo Especial de
cin adicional y el pas que solicit la suspensin de su confolmidad con la misma
conformidad con lo previsto en el artculo cuarto de dicho Protocolo, en un plazo
dentro del plazo de 30 das, el pas afectado tendr derecho a que se haga efectiva
mximo de 15 das contados a partir de la fecha en que hubiera recibido la mani-
la compensacin adicional, prevista en el numeral i) del literal b) del citado artcu-
festacin del pas afectado.
lo cuarto, una vez que deposite su instrumento de ratificacin en la Secretara
SEGUNDO. El Grupo Especial estar compuesto por tres miembros, o cinco
General de la Asociacin, comprometindose a otorgar su voto afirmativo en fa-
a peticin de los pases directamente interesados, seleccionados, indistintamente)
vor de la suspensin definitiva cuando el Protocolo entre en vigencia conforme a
de una nmina que el Comit conformar, a propuesta de los pases miembros. de
su artculo sptimo.
la Asociacin, a razn de hasta tres personas por cada uno de ellos, y de la hsta
e) En el caso que el pas que solicit la suspensin no acceda, en el plazo de
de penalistas del GATI.
treinta das, a otorgar la compensacin adicional establecida por el Grupo Espe-
TERCERO. El Grupo Especial no podr estar integrado por nacionales de
cial, el pas afectado tendr derecho al retiro de concesiones sustancialmente equi-
ninguno de los pases directamente interesados y tendr como Coordinador a uno
valentes conforme al numeral ii) del literal b) del artculo cuarto del Protocolo
de sus miembros elegido de comn acuerdo entre ellos.
Interpretativo.
CUARTO. Las personas que integran la nmina y el Grupo Especial a
QUfNTO. Las negociaciones debern iniciarse dentro de los 30 das contados
que hace referencia el artculo segundo debern tener experiencia en com~rcio
a partir de la solicitud respectiva y concluir dentro de los 120 das de iniciadas,
internacional o en la solucin de controversias derivadas de acuerdos comerciales
salvo que las Partes acuerden un plazo mayor.
internacionales. Sern designados estrictamente en funcin de su objetividad
La totalidad de las negociaciones no deber exceder el plazo de 24 meses. El
y fiabilidad; sern independientes, no estarn vinculados con los Gobiernos
Comit de Representantes podr ampliar dicho plazo a requerimiento de las Partes
de los Estados miembros de la Asociacin y no recibirn instrucciones de los
involucradas.
miembros.
164 ANEXOS
QUINTO. El Comit de Representantes adoptar su decisin sobre la compo-
sicin del Grupo Especial por mayora de dos tercios, sin voto negativo de los
pases directamente interesados.
El Grupo Especial deber constituirse en un plazo mximo de 10 das a partir
de la fecha de su designacin por el Comit de Representantes.
SEXTO. En caso de renuncia o impedimento de cualquier miembro del Gru-
po Especial, su sustituto ser desigIllldo en las formas ya previstas por el Comit
de Representantes en un plazo mximo de siete das.
La renuncia o impedimento tendr efecto suspensivo, por un periodo de hasta
siete das, en el plazo previsto en el artculo decimoprimero para el pronuncia-
miento definitivo.
SPTIMO. Corresponder al Grupo Especial:
a) examinar los puntos de vista expuestos por los pases directamente inte-
resados, garantizndoles plena oportunidad de ser escuchados y de pre-
sentar sus pruebas y argumentos, pudiendo aplicar para ello, subsidiaria-
mente, las reglas procesales del GATI;
b) evaluar si la compensacin ofrecida al finalizar las negociaciones bilatera-
les resulta o no suficiente en los tnninos previstos en el artculo primero de
esta Resolucin. En caso de no ser considerada suficiente la compensacin,
el Grupo Especial detenninar aquella que, a su juicio, lo sea.
OCTAVO. La Secretara General de la ALADI prestar el soporte tcnico y
administrativo para el funcionamiento del Grupo Especial. Asimismo, el Grupo
Especial, para el cumplimiento de su cometido podr solicitar la asistencia tcnica
de las instituciones y personas que estime pertinente.
NOVENO. Las actuaciones y deliberaciones del Grupo Especial, as como
todos los documentos relacionados con su cometido, sern de conocimiento ex-
clusivo de los pases directamente interesados, tos cuales debern tomar las provi-
dencias necesarias para proteger su confidencialidad.
Asimismo, el Grupo Especial procurar que toda persona vinculada con el
procedimiento mantenga la confidencialidad del mismo.
DCIMO. La decisin fmal del Grupo Especial estar precedida de una au-
diencia de conciliacin entre los pases directamente interesados, sin que su reali-
zacin implique una variacin en el plazo de pronunciamiento definitivo previsto
en el artculo siguiente.
El Grupo Especial, por consenso, podr someter a consideracin de los pases
directamente interesados una solucin transaccional a las diferencias existentes.
Si ella no fuere aceptada por los mismos, en un plazo mximo de cinco das de
fonnulada, se proseguir con las actuaciones que correspondan con vistas a la
decisin fmaL
DECIMOPRIMERO. El Grupo Especial deber pronunciarse, en forma defi-
nitiva, en el plazo improrrogable de 60 das, contados a partir de la fecha de su
constitucin.
RESOLUCiN 44 165
DECIMOSEGUNDO. El Grupo Especial adoptar sus decisiones con base en
lo previsto en el. Tratado de Montevideo 1980, los acuerdos celebrados al amparo
de ste, en particular el Protocolo Interpretativo de su Artculo 44, y los Acuerdos
y Decisiones adoptados por los rganos polticos de la Asociacin.
DECIMOTERCERO. El Grupo Especial adoptar su decisin final por
mayora de votos sin que conste el sentido del voto de cada uno de sus inte-
grantes.
Dicha decisin ser definitiva para los pases directamente interesados y se
pondr de inmediato en conocimiento de los mismos y del Comit de Represen-
tantes a sus efectos.
Los pases mencionados estarn obligados a seguir los procedimientos esta-
blecidos en el artculo cuarto del Protocolo Interpretativo.
DECIMOCUARTO. Sin perjuicio de que se establezca otra forma de distri-
bucin, las remuneraciones y otros gastos resultantes del procedimiento ante el
Grupo Especial sern sufragados a travs de la ALADI por los pases directamente
interesados de la siguiente manera:
a) Cuando el Grupo Especial determine que la compensacin ofrecida es
suficiente, corresponder el pago de los costos al pas que requiri la
constitucin del mismo;
b) Cuando el Grupo Especial detennine que la compensacin ofrecida es
insuficiente, corresponder el pago de los costos al pas que solicit la
suspensin de las obligaciones establecidas en el Artculo 44 del Tratado
de Montevideo 1980; y
e) Cuando mediare conciliacin, los costos sern compartidos en partes igua-
les, entre los pases directamente interesados.
Los montos de las remuneraciones de los miembros del Grupo Especial y
otros expertos por l convocados sern detenninados confonne a las prcticas de
los organismos internacionales de los cuales son partes los pases miembros de la
Asociacin.
DECIMOQUINTO. El Grupo Especial se reunir en la sede de la Asociacin,
salvo que por acuerdo entre los pases directamente interesados, resuelva reunirse
en otro lugar.
Cartagena de Indias, 13 de junio de 1994.
Bibliografa y fuentes

La elaboracin de esta seccin estuvo a cargo del licenciado scar Cruz Barney
a quien hago presente mi reconocimiento.

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