Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora

UNELLEZ
Vicerrectorado de Planificacin y Desarrollo Social
Programa de Ciencias Sociales y Jurdicas

FUNCIONARIO PBLICO

Barinas, Julio de 2017

La Funcin Pblica puede entenderse como el conjunto de la Administracin pblica; la
actividad de los funcionarios; o bien toda la actividad que realiza el Estado, tambin
como el ensamble de normas del derecho pblico o rgimen jurdico aplicable al
funcionario, veamos que nos dice la doctrina al respecto, para UROSA, D. tenemos que
la Funcin Pblica corresponde a toda aquella labor realizada por los funcionarios que
segn la ley han sido investidos de tal cualidad, a travs de las cuales se realizan las
actividades que corresponden a los entes pblicos que conforman el Estado; y expone
que tal denominacin de funcionario pblico se les da a esas personas que actan
ejerciendo esa funcin pblica. Por lo tanto el funcionario pblico es la persona
encargada de ejercer una Funcin Pblica por cualquier ttulo o condicin. Y en su
sentido estricto, es aquel sujeto que es titular de un cargo pblico.

Siendo la Constitucin la mxima ley, la ley fundamental y la de mayor jerarqua,

quisiera precisar lo que nos dice al respecto, en el artculo 136 nos habla de los
poderes pblicos, los que llevan a cabo la funcin pblica y en el 137 nos menciona
que las atribuciones estn definidas por la misma constitucin y a las cuales deben
sujetarse sus actividades, realizadas por funcionarios pblicos.

Artculo 136: El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal
y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo,
Judicial, Ciudadano y Electoral.

Artculo 137: La Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos que
ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen.

Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos
a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del
Estado.

En el estatuto de la funcin pblica, nos define el funcionario pblico, en el Artculo 3:

Funcionario o funcionaria pblico ser toda persona natural que, en virtud de
nombramiento expedido por la autoridad competente, se desempee en el ejercicio de
una funcin pblica remunerada, con carcter permanente. Y en el artculo 19 nos

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seala los dos tipos de funcionarios de la administracin pblica, los cuales son de
carrera o de libre nombramiento o remocin.

La constitucin resea lo siguiente, en el artculo 146: Los cargos de los rganos de la

Administracin Pblica son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de
libre nombramiento y remocin, los contratados y contratadas, los obreros y obreras al
servicio de la Administracin Pblica y los dems que determine la Ley. El ingreso de
los funcionarios pblicos y las funcionarias pblicas a los cargos de carrera ser por
concurso pblico, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El
ascenso estar sometido a mtodos cientficos basados en el sistema de mritos, y el
traslado, suspensin o retiro ser de acuerdo con su desempeo.

Es de hacer notar que en este artculo anterior se otorga estabilidad al funcionario, y en

la Ley del estatuto de la funcin Pblica se describen los dos tipos de funcionarios
pblicos, especficamente en el artculo 19 de dicha ley, cuando explica la definicin
del funcionario de carrera, siendo aquel, que habiendo ganado el concurso pblico,
superado el periodo de prueba y en virtud de nombramiento, presta un servicio
remunerado y con carcter permanente.

El Segundo es el funcionario de libre nombramiento y remocin, aquel que es

nombrado y removido libremente de su cargo sin otra limitacin que la establecida en la
ley del estatuto de la funcin pblica.

En cuanto a la estabilidad del funcionario pblico al servicio de la administracin

pblica, quisiera resaltar la estabilidad en el empleo que se le ha otorgado a los
funcionarios de carrera, y su importancia, como una limitacin al despido, sobretodo, el
injustificado, es, como dijera Vsquez Vilard- definiendo la estabilidad como un
instrumento jurdico que impida el ejercicio arbitrario del derecho a despedir por parte
del empleador para, en definitiva, preservar durante el mayor tiempo posible la
Estabilidad a la cual tiene derecho el trabajador, y agregara que igualmente al
funcionario pblico.

El carcter de funcionario pblico que ostente una persona, no implica per se un

derecho a la estabilidad. La Ley del estatuto de la Funcin pblica nos dice al respecto,

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en un capitulo denominado: derechos exclusivos de los funcionarios o funcionarias
pblicos de carrera, en el articulo Artculo 30, lo siguiente: Los funcionarios o
funcionarias pblicos de carrera que ocupen cargos de carrera gozarn de estabilidad
en el desempeo de sus cargos. En consecuencia, slo podrn ser retirados del
servicio por las causales contempladas en la presente Ley.

La diferencia fundamental entre los dos tipos de funcionarios es la relativa al grado de

estabilidad en el cargo que posee el funcionario al servicio del Estado, como se pudo
evidenciar, en el artculo citado, los funcionarios de carreras estn blindados
jurdicamente para ser protegidos y defendidos ante un despido injustificado, nos
obstante, para los funcionarios de libre nombramiento y remocin, no es la misma
situacin, as como son nombrados, pueden ser removidos, tal como lo expone el
articulo19 del Estatuto de la Funcin Pblica.

Quisiera resaltar que en los Estados respetuosos de los derechos humanos, se debe
velar por el cumplimiento de los principios del derecho, tales como el de legalidad o el
principio de la responsabilidad de los funcionarios que ejercen el Poder Pblico, basado
en el artculo 139 de la constitucin, la cual resea lo siguiente: El ejercicio del Poder
pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o derivacin de poder o por
violacin de esta Constitucin o de la Ley.

Conforme a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, en el artculo 10, donde nos

dice los sihuiente: Sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, los particulares cuyos
derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de un
funcionario pblico o funcionaria pblica, podrn, directamente o a travs de su
representante, acudir ante el Ministerio Pblico para que ste ejerza las acciones a que
hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal,
administrativa o disciplinaria en que hubiere incurrido dicho funcionario o funcionaria.
Igualmente, podrn acudir ante la Defensora del Pueblo para que sta inste al
Ministerio Pblico a ejercer dichas acciones y, adems, para que la Defensora del
Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que
hubiere lugar con respecto a tales funcionarios o funcionarias, de conformidad con la

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Ley. Y sin quebranto del derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitucin
en el Artculo 26: Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de
administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los
colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la
decisin correspondiente. El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible,
imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y
expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.

Los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un
acto u orden de un funcionario pblico pueden, directamente o a travs de su
representante, acudir ante el Ministerio Pblico para que ste ejerza las acciones a que
hubiere lugar para hacer efectiva "la responsabilidad civil, laboral, penal, administrativa
o disciplinaria" en que hubiere incurrido dicho funcionario, a continuacin un resumen
de mi apreciacin sobre cada tipo de responsabilidad basada en la sentencia de fecha
09 de mayo de 2000 de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de justicia,
donde el Dr. Carlos Escarr Malav expuso su sentir al respecto.

1. La Civil: es aquella que afecta el orden patrimonial del funcionario su esfera de

bienes y derechos, que puede ser el resultante de una accin por parte del Estado
cuando este haya tenido que responderle a un tercero por un acto de un funcionario, o
una accin directa del Estado contra el funcionario o de un tercero directamente contra
el funcionario. Esta responsabilidad ser exigible en la medida en que un rgano de la
justicia ordinaria civil produzca la sentencia correspondiente. En mi opinin, estos
casos se activaran cuando los jueces consideren que para resarcir el dao ocasionado,
el funcionario debe aportar algn monto de su propio peculio.

2. La responsabilidad penal del funcionario: resultante de la comisin de hechos tpicos,

antijurdicos y culpables y contrarios a las reglas y principios del orden estatal
establecido. La accin penal puede ser causada directamente por un hecho ilcito
contra el Estado, o contra un tercero. Esta responsabilidad ser exigible en la medida
en que un rgano de la justicia penal produzca la sentencia correspondiente. Considero
que luego del procedimiento normal, donde se expongan y estudien las pruebas ser
que los jueces, expertos en materia penal, decidirn.

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3. La responsabilidad administrativa derivada del incumplimiento de deberes formales,
la omisin de actuacin administrativa, o la actuacin ilegal (no configurable en un
hecho penal), que es llevada por la Contralora General de la Repblica y que se
manifiesta en los autos de responsabilidad administrativa. Este tipo de responsabilidad
es muy cotidiana en la admininistracin publica, porque todos estn en conocimiento de
sus funciones, el no hacerla, o hacerla mal, genera mltiples consecuencias, que en
ocasiones pasan desapercibidas, producen un impacto muy negativo.

4. Responsabilidad disciplinaria: el estatuto de la Funcin pblica establece unos

supuestos para determinar si es o no una falta determinada actuacin de un
funcionario, la Ley orgnica de procedimientos administrativos al respecto prev
sanciones pecuniarias para el funcionario pblico. En definitiva las leyes administrativas
advierten diversas situaciones que puedan dar lugar a la imposicin de una sancin de
orden disciplinario. Esta sancin previo al debido proceso, normalmente es impuesta
por la mxima autoridad del organismo.

En relacin a este tipo de responsabilidad, quisiera aportar que esta se deriva de la

actuacin de un funcionario pblico en cuanto a sus estrictas funciones, como
consecuencia de su relacin de subordinacin, de su relacin con sus superiores, la
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica maneja dos situaciones al respecto: la
amonestacin escrita y la destitucin del funcionario, art. 82 al 88.

Para concluir, podemos ver como en el rgimen de responsabilidad, la balanza procura

equilibrarse cuando en la constitucin en el artculo 139 seala al funcionario para que
no cometa abuso de poder y en el 140 al Estado para que responda patrimonialmente
por los daos a los particulares, la responsabilidad es compartida, sin embargo cada
caso tendr sus particularidades, las cuales generara la responsabilidad a que diera
lugar.

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 Referencias Bibliogrficas

Garay J. Garay M. (2006). La Constitucin Bolivariana. Venezuela. Ediciones Juan

Garay.

Briceo G. Bracho J. (2004). Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Venezuela.

Editorial jurdica Venezolana.