Economia Politica e Desenvolvimento: Um Debate Teórico

Coleo: Governana e Desenvolvimento
Organizadora: Vera Alves Cepda
ECONOMIA POLTICA E DESENVOLVIMENTO:

um debate terico
Joelson Gonalves de Carvalho

Autor: Joelson Gonalves de Carvalho
Organizao: Vera Alves Cepda
ECONOMIA POLTICA E
DESENVOLVIMENTO:
UM DEBATE TERICO
1 Edio, 2015.
Revisto e ampliado em 2017.
Grupo de Pesquisa Ideias, Intelectuais e Instituies, UFSCar

ISBN 978-85-6917205-5
Qualquer parte dessa publicao somete poder ser reproduzida,
desde que citada a fonte
Sumrio
Apresentao da Coleo Governana e Desenvolvimento................. 05
Prefcio................................................................................................. 09
Introduo............................................................................................ 13
1. Desenvolvimento: perguntas fundamentais e problemas

essenciais........................................................................................ 15
1.1 Como medir o crescimento?.................................................................... 17
1.2 Como medir o desenvolvimento?............................................................ 19
1.3 O porqu do desenvolvimento!............................................................... 23
2. Desenvolvimento econmico em perspectiva histrica:

contribuies da economia poltica................................................ 26
3. A tortuosa busca pelo desenvolvimento: do neoliberalismo ao

novo-desenvolvimentismo............................................................. 35
3.1 Neoliberalismo: do Consenso ao fracasso............................................... 37
3.2 Um novo-desenvolvimentismo para um velho capitalismo..................... 40
4. O desenvolvimento local: panaceias e possibilidades.................... 46

4.1..Panaceias contemporneas sobre o desenvolvimento........................... 42
4.2 Possibilidades: o papel das escalas e dos sujeitos sociais......................... 51
Consideraes finais............................................................................. 54
Referncias........................................................................................... 56
Apresentao da Coleo Governana e
Desenvolvimento
Em 2014 um conjunto de pesquisadores, docentes e estudantes

de graduao e ps-graduao da Universidade Federal de So Carlos
iniciaram a execuo de um projeto de extenso intitulado Governana
local de desenvolvimento: novas ferramentas de gesto pblica para
incluso, inovao e cidadania. Financiado com recursos do Edital
PROEXT/MEC, o grupo abrigava docentes, pesquisadores e alunos
ligados ao campo da cincia poltica, economia, sociologia, gesto
pblica, em uma proposta multidisciplinar, misto de extenso, pesquisa
e formao, cujos eixos centrais incidiam sobre a questo do
desenvolvimento e o papel das instituies universitrias como
dinamizadoras do desenvolvimento local.
O ponto de partida da proposta do Governana apoiou-se em
quatro premissas: desenvolvimento, capacidades estatais, capitais
sociais e papel estratgico da universidade. A primeira delas, apoiou-se
em amplo movimento nacional e internacional que ressignificou a ideia
de desenvolvimento, ultrapassando a perspectiva economicista de
crescimento e avanando para a concepo de bem-estar social. Neste
sentido, as referncias tericas mais fortes so a defesa de
desenvolvimento com ampliao das bases de aumento geral da
qualidade de vida de uma sociedade, defendidas desde os anos de 1950
por Celso Furtado e mais recentemente pela lapidar obra de Amartya
Sen (Desenvolvimento como liberdade), mas que so encontradas em
documentos e posies pblicas da CEPAL, do PNUD, entre outras
instituies. Esta concepo tem algumas caractersticas mpares e
valiosas:
1) multidisciplinar por princpio, conectando todas as facetas
da vida social em um nico sistema; economia, cultura, direitos sociais,
instituies democrticas e republicanas, polticas pblicas, equidade,
somadas necessria expanso da produo da riqueza econmica;
6 Economia Poltica e Desenvolvimento: um debate terico Joelson Gonalves de Carvalho
2) a economia tem papel de destaque, por ser a base da vitalidade

e promoo de recursos necessrios para a realizao de polticas e
servios pblicos, mas aparece tambm com significado modificado,
ajustado ideia de sustentabilidade e de equilbrio distributivo. A
mudana problematiza a velha forma do desenvolvimento e da
modernizao das dcadas de 1950/1980, geradoras de muita riqueza e
tambm de brutal desigualdade social;
3) contextos socioeconmicos de menor porte, formas
alternativas de produo, aceitao de capacidades institucionais
complementares do desenvolvimento (como aparelhagem e servios
ligados aos direitos sociais).
A segunda premissa retoma um dos motes centrais da gesto
pblica e da cincia poltica: a de que as instituies contam. Trata-se
de lidar com a concepo do papel estratgico do Estado, via
diagnsticos claros sobre dficits socioeconmicos, elaborao de
estudos e sistematizao de dados que resultem em polticas de
planejamento, investimentos, legislao e regulao poltica. A
literatura recente tem intitulado a valorizao da ao pblica como
fonte de desenvolvimento de capacidades estatais. Neste caso, a
performance do Estado e de sua aparelhagem (legal, funcional, material
e humana) contam muito para superao de entraves do
desenvolvimento ou de sua qualidade e alcance - lembrando que
crescimento no significa aumento do bem-estar ou elevao geral das
capacidades e potncia social.
A terceira premissa a dos capitais sociais, entendidos como
elementos do conjunto dos atores em uma dada sociedade e que podem
alavancar ou represar a dinmica do Desenvolvimento. Se Estado
conta, sociedade conta muito tambm. A cultura poltica, a estima
identitria e histrica, o perfil de acesso a bens estratgicos tanto
produtivos stricto senso quanto de direitos sociais , a existncia de
aparelhagem de servios pblicos, a organizao e participao da
sociedade civil so fatores relevantes quando pensamos em um
desenvolvimento que se pretende inclusivo, sustentvel e
ambientalmente vivel.
Coleo Governana e Desenvolvimento Vera Alves Cepda (org.) 7
Por ltimo, destacamos o papel estratgico da universidade

nesse processo. Como um tipo singular de instituio pblica, voltada
para inovao, formao e reflexo sobre os problemas de toda ordem,
as universidades possuem capitais e expertise que podem, em interao
com seu entorno social, alavancar e acelerar a dinmica do
desenvolvimento. Em perodo recente esta funo de dilogo e
responsabilidade com a sociedade denominou-se funo social da
universidade.
Somadas estas quatro balizas, norteadoras da proposta e da ao
do Governana, as mesmas foram aplicadas no contexto dos
pequenos municpios do entorno da Universidade Federal de So
Carlos. Foram selecionados quatro municpios e campus da UFSCar: o
eixo do campus So Carlos, atuando nos municpios de Ribeiro Bonito
e Dourado, e o eixo do campus Lagoa do Sino, atuando nos municpios
de Campina do Monte Alegre e Buri. A escolha dos municpios de ao
deveu-se presena de duas caractersticas: ser de pequeno porte e
possuir indicadores de alta vulnerabilidade social. A ideia central era
pensar o potencial que a ao dialgica dessas cidades com uma equipe
multidisciplinar de pesquisadores que mirasse o desenvolvimento local
alcanaria.
Foram inmeras aes, incluindo os eixos de cultura, educao,
polticas pblicas, organizao societal e a produo de diagnsticos
socioeconmicos dessas cidades. O projeto deu frutos e poderia ter dado
mais, e como ltima etapa de sua realizao o grupo de pesquisadores
e alunos organizou-se para a publicao de um conjunto de textos que
procurasse sintetizar a experincia prtica do projeto e sua influncia
no marco terico original. Nasce aqui a Coleo Governana e
Desenvolvimento, publicada pelo selo editorial Ideias, Intelectuais e
Instituies (UFSCar), com os seguintes ttulos: Ciclo de Polticas
Pblicas e Governana para o Desenvolvimento; Cultura e
Desenvolvimento; Educao e Desenvolvimento; Economia Poltica e
Desenvolvimento (este ltimo em dois volumes: Um Debate Terico e
Novos Arranjos Institucionais).
E, partilhando os valores democrticos e inclusivos do
PROEXT e da UFSCar, a coleo publicada em formato de livro
digital com acesso aberto e circulao gratuita.
Termino agradecendo enormemente ao conjunto de docentes,

pesquisadores, alunos do Programa de Ps-Graduao em Cincia
Poltica (PPGPol) e da graduao da UFSCar, aos tcnicos
administrativos colaboradores na proposta, bem como aos inmeros
parceiros externos com quem desenvolvemos as atividades, a
oportunidade de realizao deste trabalho. s prefeituras, gestores,
diretores e secretrios, alunos e voluntrios dos municpios de Ribeiro
Bonito, Dourado, Campina do Monte e Alegre e Buri, externo o nosso
mais profundo agradecimento pela chance de aprendermos com vocs
e pela possibilidade de experimentarmos a construo coletiva e social
do conhecimento.
Vera Alves Cepda

Coordenadora do projeto Governana local de
desenvolvimento: novas ferramentas de gesto pblica para incluso,
inovao e cidadania
Prefcio
Ao tentar pr em evidncia os elementos fundantes da economia

poltica clssica enquanto abordagem cientfica, Coutinho demonstra
que o objeto de pesquisa da nova disciplina que nasceu das Cincias
Humanas e Sociais assenta-se no tratamento dado compreenso das
relaes entre os homens, na reproduo da vida material 1. Significa,
entre outras coisas, que a anlise pretensamente cientfica que trata das
humanidades e da sociedade deve se policiar para no naturalizar
relaes sociais construdas historicamente atravs de uma forma
especfica de interao entre indivduos. O que implica, portanto, em
no naturalizao de resultados desta interao, como crescimento e
desenvolvimento desiguais entre pases e regies, ou as desigualdades
econmicas e sociais gritantes entre seres humanos, a existncia de um
nmero considervel de pessoas que vivem abaixo da linha de pobreza
seja l o que isso signifique , ou a manuteno, perene, de um volume
de pessoas que tm capacidade e fora para trabalhar, desejam
trabalhar, mas no lhes permitido exercer suas atividades, assim como
a presena de desproporcionalidades gigantescas nos acessos sade,
moradia, educao, ao lazer etc.
Influenciaram no surgimento da economia poltica tanto o
pulular dos temas que se disseminavam, concernentes prpria
formao e consolidao do capitalismo; quanto a emergncia e inter-
relao entre o surgimento e fortalecimento do liberalismo econmico;
e o aspecto preponderante do olhar filosfico estruturado no
racionalismo jusnaturalista da contraposio entre estado e sociedade
civil. A conjuno dos dois ltimos elementos crucial para
compreendermos os rumos da economia e, em grande parte, tambm a
forma como cientistas sociais explicam a realidade socioeconmica.
1
Livro Lies de Economia Poltica Clssica, de Maurcio Chalfin Coutinho, de
1993, editado pela Editora Hucitec, So Paulo.
Quer dizer, por exemplo, que o andar da carruagem do capitalismo est

condicionado, por um lado, pelos avanos na capacidade de acumulao
e, por outro, pela forma como a sociedade e a poltica respaldam e
ajudam a construir a processualidade e o resultado desses avanos.
Assim, a cincia econmica que visa contribuir, ainda que
criticamente, para a elaborao de proposies de medidas voltadas ao
desenvolvimento precisa levar em considerao: primeiro, que os
avanos dependem de estmulos s iniciativas de investimento,
respaldadas, sempre, por condicionantes impostos pelo mercado, sob as
mais variegadas dimenses; segundo, o debate terico amplamente
difundido sob a tica da falsa dicotomia entre os benefcios e os
malefcios da maior ou menor interveno do estado na economia, seja
para estimular os avanos ou para minorar problemas advindos dos
desdobramentos e resultados desses avanos.
Quando observamos a evoluo das Cincias Humanas e
Sociais, fica claro que estas percepes esto longe de ser unanimidade
entre intelectuais, pesquisadores e estudiosos. Ao contrrio, destaca-se
entre grandes obras as teses que procuram nas relaes sociais e
econmicas leis parecidas com aquelas possveis de serem encontradas
quando se observa a natureza. Dessa forma, ganharam destaque grandes
defensores do livre mercado e a confuso da assimilao de que o
crescimento econmico, por si s, conduz ao desenvolvimento de um
pas ou regio, e as atenes centraram-se, nas ltimas dcadas, na
estabilizao e no equilbrio fiscal. Mas, a tradicional teoria do
crescimento bem mais antiga, como a tentativa de Solow, nos anos
1950, de construir um modelo com base na teoria neoclssica, ou as
teorias do crescimento com progresso tcnico endgeno, do capital
humano, tambm com ps (de barro) atolados na neoclssica, visveis
j nos anos 1960, mas que ganharam notoriedade com Romer, Lucas e
Harrod nos idos de 1980. Nas ltimas dcadas, as teses que
influenciaram as polticas de industrializao do Brasil, assim como a
crtica forma de implantao, foram relegadas ao ostracismo, como se
fizessem parte de um passado anacrnico e no compusessem o quadro
da teoria econmica.
Apesar de o debate sobre a possibilidade ou impossibilidade de

implementao de polticas voltadas para o desenvolvimento
econmico ter ganhado relevncia nos ltimos anos no Brasil, grande
parte das teses dos economistas, de cientistas sociais e polticos que
ganham os coraes e as mentes daqueles que conduzem polticas de
desenvolvimento, ou mesmo daqueles pesquisadores que se tornam
expertos publicadores em revistas de alta qualificao, segue um roteiro
em que so mantidas bases e/ou tcnicas prximas daquelas utilizadas
nos modelos tradicionais. Tentativas de resgate do desenvolvimentismo
no Brasil nesse sculo caracterizaram-se pelo desprezo a iniciativas de
reverso de problemas estruturais, penalizando, inclusive, possveis
momentos favorveis, e mantendo inabalvel a tradio conservadora
de conduzir polticas macroeconmicas pela interao poltica fiscal,
monetria e cambial.
Felizmente, as perspectivas do projeto que levou elaborao
deste livro parecem colocar-se bem distante desta linha de raciocnio.
Ao ler as pginas que seguem, fica claro que a orientao que o
professor Joelson pretendeu construir ao longo desta obra est ancorada
em pilares estruturados na criticidade, na transversalidade e na
multidisciplinaridade, em teses estruturalistas cepalinas, em
construes furtadianas e nas dimenses do desenvolvimento pensadas
por Sen. Uma das contribuies do livro, ainda que curto, permitir ao
leitor um roteiro claramente pensado dentro de uma perspectiva
histrica sobre os significados tericos do pensamento acerca do
desenvolvimento. Por isso o resgate do tema a partir de autores da
economia poltica clssica, a apresentao crtica da leitura etapista do
processo de desenvolvimento quando o debate sobre o tema ganha
evidncia, seja pelas mos de Prebisch, ou mesmo de Rostow, Nurske,
Hirschman e Myrdal , passando por uma interpretao do chamado
neoliberalismo e apresentando o novo-desenvolvimentismo a partir de
interpretaes de Bresser-Pereira e da crtica de Gonalves s
limitaes do modelo, ou daquilo que Joelson designou como
promessa, e, principalmente, da no insero de medidas que
visassem transformaes estruturais.
O livro finalizado com um captulo especfico a um tema caro

ao autor e aos estudiosos do desenvolvimento, a questo regional e a
crtica aos localismos endogenistas. A nos lembrar, primeiro, o quo
pernicioso so as teses ancoradas na autossuficincia das
administraes pblicas gerenciais capazes, por si s, de atrair e gerar
crescimento e desenvolvimento, segundo, o quanto as Cincias Sociais,
particularmente, a cincia econmica, ainda so influenciadas pelas
teses equilibristas walrasianas, e, terceiro, que a reduo das
disparidades regionais s encontram respaldo quando pensadas em
termos sistmicos.
Que mais projetos de extenso e de pesquisa desta magnitude e
com esta perspectiva encontrem espao nas universidades brasileiras e
que possam dar frutos e favorecer o pluralismo cientfico.
Sebastio Ferreira da Cunha

Professor e pesquisador do Departamento de Cincias Econmicas e Exatas,
Instituto Trs Rios, UFRRJ e ps-doutorando no Instituto de Economia da UFU
Uberlndia, 4 de outubro de 2016. Sob nebuloso ambiente poltico

nacional.
Introduo
Esse trabalho surgiu, como ressaltado na apresentao, de um
projeto de extenso denominado Governana local e
desenvolvimento: novas ferramentas de gesto pblica para incluso,
inovao e cidadania. Nosso primeiro movimento foi o de apresentar
um repertrio mnimo para o estvamos chamando de
desenvolvimento. Assim, a partir da organizao de eventos com o
intuito de dialogar com as equipes de trabalho sobre as reflexes mais
gerais acerca da temtica, percebemos a necessidade de enfrentar
questes que, mesmo presentes h bastante tempo no debate acadmico,
no apresentavam uma convergncia terica necessria para se avanar
nas anlises propostas no projeto.
Desse modo, primando pela didtica, para cumprir os objetivos
propostos, dividimos o trabalho em quatro breves captulos. No
primeiro, apresentamos as distines infelizmente no to obvias
entre desenvolvimento e crescimento, para, no segundo, buscar, na
histria do pensamento econmico, a dimenso poltica do
desenvolvimento, visando descontruir a ideia do desenvolvimento
enquanto possibilidade e trajetria natural para todos os pases.
No terceiro captulo nos ocupamos, de maneira crtica, de
algumas escolas e modismos do pensamento econmico e seus vieses
distintos ao pensar o desenvolvimento. J, no quarto captulo, nossas
provocaes recaem na teoria do desenvolvimento local, em especial, a
partir, de sua vertente endogenista, com especial destaque s panaceias
tericas mais contemporneas e, nem por isso, menos desconectadas da
realidade, como poder perceber o prprio leitor.
Em tempo, no queremos negar o desenvolvimento local
enquanto possibilidade emprica. Acreditamos que os sujeitos sociais
podem fazer a diferena. Todavia, isso s ser possvel quando
avanarmos em uma concepo de democracia que no se encerre em
si mesmo e que, portanto, no negue a luta de classes como um
instrumento positivo e necessrio na desorganizao dos interesses e

dos poderes das elites locais.
nosso dever adiantar que as reflexes apresentadas aqui no
so novas. O leitor perceber que os alicerces que sustentam a nossa
crtica, que no est isenta de erros e equvocos de interpretao, so as
leituras de brasileiros como Celso Furtado, Wilson Cano, Carlos
Brando, Tania Bacelar e, entre outros, Carlos Vainer, autores imbudos
de esprito crtico e sentido republicano, que esto h anos, enfrentando
o bom combate na luta por um verdadeiro desenvolvimento, ajustado
aos interesses nacionais e pautados em um projeto de nao. Sendo
assim, nosso modesto objetivo foi o de recolocar mais uma vez no
debate pblico, preocupaes macroestruturais e micro-organizacionais
que no podem ser obscurecidas pela lgica economicista curtoprazista
que tem dominado a cincia econmica.
Por fim, cabe esclarecer que uma primeira verso desse texto
circulou, de maneira mais restrita, no ano de 2015. Depois de uma
reviso, a ideia era fazer uma verso mais acabada para ampla
circulao. Todavia, muito em funo da instabilidade poltica e
econmica nacional, que surpreendeu a todos ns, acabou atrasando
nosso cronograma.
O Brasil, em 2016, passou por um golpe contra o Estado
democrtico de direito que casou o impeachment da presidenta eleita,
Dilma Rousseff, seguido de um conjunto de medidas que, dentre outros
disparates, busca executar uma poltica de desenvolvimento centrada
na iniciativa privada. Assim, se por um lado, o atraso causado pelo
golpe trouxe uma desconexo entre esse trabalho e o projeto que o
gerou, por outro, contribuiu para reforar que ainda no temos a to
aludida consolidao das instituies democrticas, qui, da
democracia.
1. Desenvolvimento: perguntas
fundamentais e problemas essenciais
comum nos deparamos com mais de uma definio de

desenvolvimento na vasta literatura disponvel sobre o tema. Em linhas
gerais, o objetivo de se definir o desenvolvimento (ou qualquer outro
termo) poder buscar, em um repertrio normativo, uma preciso
inerente para poder dizer o que e o que no algo. Em sentido oposto,
ressaltamos que o desenvolvimento precisa ser entendido como um
processo. Devemos buscar o seu sentido partindo da premissa que existe
um grau elevado de complexidade que, ao mesmo tempo em que exige
um rigor cientfico maior, exige tambm o abandono de rguas
cartesianas que se proponham a medir esta complexidade.
Antes de refletirmos sobre os sentidos do desenvolvimento,
precisamos deixar claro que a construo de qualquer argumentao
terica que tenha como foco temas complexos requer antes o alerta da
emergncia de tenses oriundas das diversas controvrsias e
interpretaes que se chocam entre si. Notadamente, para o que nos
propomos refletir, esta tenso (...) deriva de sua polissemia conceitual
ao atravessar inmeras reas, diversos momentos histricos e por
aninhar-se no corao de algumas das mais complexas correntes
tericas produzidas em mais de quatro sculos de pensamento
ocidental (Cepda, 2012, p. 77). Esta dimenso polissmica do termo,
apresentada por Cepda, ganha contornos mais densos na medida em
que consideramos que Desenvolvimento, evoluo e progresso so
temas caros ao pensamento moderno, quer seja na reflexo filosfica,
no debate histrico, quer nas teses originais da economia (Cepda,
2012, p. 77).
Buscando apresentar um enfoque interdisciplinar, Celso Furtado
(1980) foi preciso ao dizer que o conceito de desenvolvimento tem sido
utilizado em dois sentidos distintos, mas que, mais
contemporaneamente tem se imbricado, a saber:
O primeiro diz respeito evoluo de um sistema social

de produo na medida em que este, mediante a
acumulao e progresso das tcnicas, torna-se mais
eficaz, ou seja, eleva a produtividade do conjunto de sua
fora de trabalho. (...) O segundo sentido relaciona-se
com o grau de satisfao das necessidades humanas. A
ambiguidade neste caso aumenta (Furtado, 1980, p. 15-
16).
Dito isso, importante frisamos os objetivos e limites que nos

propomos neste captulo. Buscaremos, no escopo da anlise econmica,
refletir sobre o desenvolvimento e seu descolamento da ideia estrita de
progresso material, ou crescimento, para uma lgica mais ampla, na
qual dimenses mais sociais tais como sade e educao ganham
relevo.
A partir da breve introduo feita anteriormente, fica explicitado
o porqu de o conceito mais usual ser, ao mesmo tempo, o mais simples:
desenvolvimento econmico pode ser entendido como crescimento
econmico associado ao aumento da qualidade de vida das pessoas. Ou
seja, os processos de desenvolvimento e crescimento so processos
distintos que devem ser combinados para a melhoria da reproduo
social em condies materiais mais avanadas, ou ainda, em uma
abordagem mais recente, que amplie oportunidades diminuindo
privaes, sejam elas individuais, coletivas ou sociais.
Abrimos assim uma importante chave de anlise para
aprofundarmos a reflexo: crescimento. O crescimento, entendido
como o aumento da riqueza material de uma sociedade, ento,
condio fundamental, mas no suficiente, para a concretude do
desenvolvimento, isto , no elimina a necessidade premente da
melhora, de maneira ampla, do padro de vida da coletividade.
1.1 Como medir o crescimento?
Quando se mede a riqueza e o crescimento de um pas o que se

busca, em tese, quantificar e avaliar o desempenho da economia na
satisfao das necessidades da sociedade. Esta contabilizao bastante
tcnica e carrega em si certo grau de discricionariedade. Seno vejamos:
a escolha de um perodo determinado de tempo de referncia,
geralmente de um ano, arbitrria, entretanto, necessria, dada a
importncia de perodos de referncia que sejam homogneos,
permitindo fazer comparaes entre tempos e economias distintos.
Arbitrria tambm a escolha do recorte territorial, sendo a escala
pas a usualmente mais usada, pois nada impede de se calcular, com
as devidas alteraes metodolgicas necessrias, o crescimento e a
riqueza dos estados, municpios, ou mesmo, continentes. Ademais, esse
processo de contabilizao pode ser feito de diversas maneiras,
entretanto, a forma mais utilizada o clculo do Produto2.
Calculamos o produto de um pas computando o valor
adicionado total das transaes feitas durante certo perodo de tempo.
Usa-se frequentemente o Produto Interno Bruto (PIB) para se cumprir
este objetivo, isto , o produto dentro de um dado territrio, sem
considerar as depreciaes no perodo. Em que pese o grau de
tecnicidade do que ou no contabilizado, devemos ter em mente que
o PIB representa toda a riqueza gerada em um determinado territrio
em um dado perodo. O quadro abaixo apresenta o ranking dos pases
com maiores PIBs do Mundo nos anos de 2013 a 20153.
2
No foco aqui o aprofundamento tcnico do clculo do produto, mas cabe dizer
que existem trs ticas para isto: as ticas do produto, do dispndio e da renda.
Contudo, os valores finais devem ser iguais, ou seja, consideram-se idnticos o
produto, a despesa e a renda.
3
Os dados disponveis no quadro esto disponveis para consulta na database do FMI
no site http://www.imf.org/external/index.htm. Os valores so em dlares correntes e
alguns ainda se apresentavam como estimativas na data da busca.
Quadro 1 Ranking das maiores economias do mundo segundo o Produto Interno Bruto
(Dlares em valores correntes)
Ranking Pas PIB em 2015 PIB em 2014 PIB em 2013
2015
1 Estados 17.946.996.000.000,0 17.348.071.500.000,0 16.663.160.000.000,0
Unidos
2 China 10.866.443.998.394,2 10.351.111.762.216,4 9.490.602.600.148,5
3 Japo 4.123.257.609.614,7 4.596.156.556.721,9 4.908.862.837.290,5
4 Alemanha 3.355.772.429.854,7 3.868.291.231.823,8 3.745.317.149.399,1
5 Reino Unido 2.848.755.449.421,0 2.990.201.431.078,2 2.712.296.271.990,0
6 Frana 2.421.682.377.731,0 2.829.192.039.171,8 2.808.511.203.185,4
7 ndia 2.073.542.978.208,8 2.042.438.591.334,0 1.863.208.343.557,0
8 Itlia 1.814.762.858.045,9 2.138.540.909.211,1 2.130.330.362.918,4
9 Brasil 1.774.724.818.900,5 2.417.046.323.841,9 2.465.773.850.934,6
10 Coreia do Sul 1.377.873.107.856,3 1.411.333.926.201,2 1.305.604.981.271,9
11 Rssia 1.326.015.096.948,2 2.030.972.571.014,3 2.230.628.042.254,4
12 Mxico 1.144.331.343.172,5 1.297.845.522.512,7 1.261.832.901.816,5
13 Indonsia 861.933.968.740,3 890.487.074.596,0 912.524.136.718,0
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Banco Mundial e cotejados com dados do FMI
(2016)
Um olhar rpido nos pases listados no quadro 1 deixa evidente

que entre as maiores economias globais, segundo valores expressos em
PIB, encontram-se pases com nveis de desenvolvimento bastante
distintos, o que nos ajuda a comprovar que o produto de um pas pode
no ser a medida indicada para mensurar a qualidade de vida de sua
populao. Assim, se aceitarmos, como ponto pacfico, a incapacidade
do crescimento em ser medida de qualidade de vida, um quantum
significativo de crescimento de riqueza em uma dada economia no
significa um pas sem pobreza, desnutrio e ausncia de servios
bsicos de sade e educao, pois no h uma passagem automtica
entre o crescimento econmico e a melhora das condies objetivas da
vida das pessoas.
1.2 Como medir o desenvolvimento?
At o momento, temos claro que, em economia, crescimento de

um pas uma elevao da sua produo, enquanto desenvolvimento
a melhoria do bem-estar de sua populao. Contudo, mesmo diante
desta assertiva, uma questo ainda fica em aberto: como medir o grau
de desenvolvimento de uma nao? Esta pergunta ainda no encontrou
uma resposta adequada, contudo, das que foram dadas, a contribuio
mais conhecida e reconhecida a do prmio Nobel de Economia, o
economista indiano Amartya Sen.
A reflexo de Sen est ancorada, segundo Costa Lima (2001, p.
163) em uma tradio de pensamento na qual a tica e a economia so
indissociveis e, portanto, distantes de uma perspectiva instrumental
moderna e mecnica que caracteriza o paradigma econmico dominante
em nossos dias. A preocupao elencada por Sen basilar: podemos
assistir a um crescimento significativo sem que a vida das pessoas, em
termos gerais, melhore. Nesta abordagem, para pensar o
desenvolvimento humano, passa a ser central a ideia de ampliao de
liberdades, capacidades e oportunidades em prol do aumento da
autonomia do indivduo. Nas palavras do autor:
O desenvolvimento requer que se removam as principais

fontes de privao de liberdade: pobreza e tirania,
carncia de oportunidades econmicas e destituio
social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e
intolerncia ou interferncia excessiva de Estados
repressivos. A despeito de aumentos sem precedentes na
opulncia global, o mundo atual nega liberdades
elementares a um grande nmero de pessoas talvez at
mesmo maioria (Sen, 2000, p. 18).
Na busca por ter um indicador mais real e sensvel a este tipo de

situao em que os aspectos econmicos e os rendimentos de uma
pequena parcela da populao podem causar uma falsa sensao de
melhora que o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) foi pensado
e popularizado, em funo de sua busca em medir o grau de
desenvolvimento das naes, a partir de variveis no exclusivamente
econmicas. O IDH foi criado pelo economista paquistans Mahbub ul
Haq com a ajuda do economista indiano Amartya Sen.
Fazendo uma breve digresso histrica deste ndice, ele foi feito,
pela primeira vez, em 1990 e desde ento calculado anualmente. Um
dos objetivos era suprir as deficincias do clculo do PIB per capita,
que mede apenas o crescimento econmico de um pas dividido por sua
populao.
Mesmo com inovaes metodolgicas no seu trajeto, gerou uma
srie histrica bastante importante para se ver o movimento dos pases
nestas duas dcadas e meia de vida, tendo se tornado uma referncia
mundial na comparao entre as diversas naes e um indicador de
progresso para as naes4.
Tecnicamente, ele varia entre zero a um, sendo zero o nmero
que indica nenhum desenvolvimento humano e o nmero um o
desenvolvimento humano pleno. Em sua metodologia levam-se em
considerao trs dimenses: renda, sade e educao. De modo mais
especfico, tem-se:
4
O IDH passou por revises metodolgicas em 2013 e 2014. As mudanas
metodolgicas inseridas, no entanto, so frutos do aprimoramento do ndice em captar
sinteticamente o grau de desenvolvimento de um pas, para alm de seu crescimento
econmico. Explicitar as diferenas metodolgicas aqui seria inoportuno, contudo,
para mais detalhes ver http://www.pnud.org.br.
Dimenso Educao: esta dimenso calculada levando-se em

considerao dois indicadores, a saber: a mdia de anos de
estudo e os anos de estudo esperados;
Dimenso Sade: esta dimenso resultado direto da
longevidade da populao, ou seja, calculada a partir da
esperana de vida ao nascer;
Dimenso Renda: esta dimenso econmica e calculada pela
Renda Nacional Bruta per capita do pas.
Figura 1 - Organograma funcional do IDH

Fonte: Elaborao prpria a partir do Relatrio de Desenvolvimento
Humano (PNUD, 2015).
O quadro abaixo mostra a ltima classificao disponvel no

Relatrio de Desenvolvimento Humano, disponibilizado anualmente
pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)5.
Quadro 2 ndice e grau de desenvolvimento mundial em 2014

IDH Grau de Alguns exemplos
Desenvolvimento
0,000 a 0,549 Baixo Paquisto, Qunia, Haiti, Afeganisto, Nger
0,550 a 0,699 Mdio Palestina, Paraguai, Egito, ndia, Iraque
0,700 a 0,799 Elevado Uruguai, Bahamas, Venezuela, Turquia, Brasil
0,800 a 1,000 Muito elevado Noruega, Austrlia, Sua, EUA, Argentina
Fonte: Elaborao prpria a partir do Relatrio de Desenvolvimento Humano (PNUD, 2015).
Os exemplos expressos no quadro 2 de pases no mesmo grau

de desenvolvimento trazem desconforto no apenas ao senso comum,
mas tambm a especialistas de toda ordem, na medida em que colocam
no mesmo patamar Brasil e Venezuela ou Estados Unidos e Argentina.
Alis, se observamos o ranking de pases selecionados por seu IDH,
teremos:
Quadro 3 Ranking de pases selecionados por seu IDH em 2014

Ranking Pas Ranking Pas
1 Noruega 29 Grcia
2 Austrlia 40 Argentina
3 Sua 43 Portugal
4 Dinamarca 52 Uruguai
5 Pases Baixos 55 Bahamas
6 Alemanha 67 Cuba
6 Irlanda 71 Venezuela
8 Estados Unidos 75 Brasil
9 Canad 130 ndia
9 Nova Zelndia 188 Nger
Fonte: Elaborao prpria a partir do Relatrio de Desenvolvimento Humano (PNUD,
2015). Nota: o ranking leva em considerao empates at a terceira casa decimal.
5
Para mais detalhes ver o site oficial do PNUD, disponvel em
http://www.pnud.org.br/.
Em resposta a isto, o prprio PNUD, em seu relatrio deixa claro

que o IDH um indicador sinttico que, devido os seus objetivos, no
capaz de abarcar dimenses importantes do desenvolvimento, a
exemplo da democracia, participao popular, sustentabilidade e
preocupaes de uma nao com o meio ambiente, fortalecimento
institucional, entre tantos outros. O fato que apesar de ampliar a
perspectiva sobre o desenvolvimento humano, o IDH no abrange todos
os aspectos de desenvolvimento e no uma representao da
"felicidade" das pessoas, nem indica "o melhor lugar no mundo para se
viver".6
1.3 O porqu do desenvolvimento!
bem verdade que o conceito de desenvolvimento econmico

no est pacificado, entretanto, h uma convergncia terica em
pressup-lo a partir do: i) crescimento sustentado da economia; ii)
avanos tecnolgicos e aumento da produtividade do trabalho; iii)
democracia e fortalecimento poltico e institucional e, entre outros
fatores, iv) melhora generalizada no padro de vida da populao. Estas
questes j estavam internalizadas no pensamento de Celso Furtado,
indubitavelmente um dos intelectuais mais reconhecidos sobre o tema.
Para este autor o desenvolvimento no obra do acaso ou consequncia
natural das foras de mercado, antes pelo contrrio, fruto de
intencionalidade, ou seja, (...) um processo de ativao e canalizao
de foras sociais, de avano na capacidade associativa, de exerccio da
iniciativa e da inventiva. Portanto, se trata de um processo social e
cultural, e s secundariamente econmico (Furtado, 1982, p. 149).
6
obvio que crticas metodolgicas ao clculo do IDH no so novidades. Para tanto
existem, ao longo de sua trajetria, um conjunto de aperfeioamentos que devem ser
registrados, cabendo destaque a complementaes como os ndice de Desigualdade
de Gnero (IDG), ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) e ao ndice de
Desenvolvimento Humano Ajustado (IDHAD). Para maiores informaes sobre estes
indicadores complementares de desenvolvimento humano ver:
http://www.pnud.org.br/IDH/DH.aspx.
A partir das contribuies seminais de Furtado, um ponto sobre

o processo de desenvolvimento se torna nevrlgico: ele no uma
cristalizao socioeconmica a-histrica, ele no linear e nem
cartesiano ou, em outras palavras, no obra do acaso. resultado de
um longo processo de transformaes que, em geral, passa a ser
analisado a partir da constatao do elevado e crescente padro
desigual de crescimento internacional, inerente ao capitalismo. Este
ponto central: o processo de desenvolvimento no transborda, no
espraia, no entorna, no derrama, (em um certo sentido, no se
difunde) ele precisa ser arrancado, tensionado, tirado fora,
destruindo privilgios e constituindo novas estruturas de poder
(Brando, 2008, p. 38).
Foras sociais em movimento com iniciativa e intencionalidade
para romper amarras que impendem seu avano so, necessariamente,
um processo conflituoso, mas no reacionrio. Para Brando:
Desenvolvimento tenso. distorcer a correlao de

foras, importunar diuturnamente as estruturas e
coalizes tradicionais de dominao e reproduo do
poder. exercer em todas as arenas polticas e esferas de
poder uma presso to potente quanto o a presso das
foras que perenizam o subdesenvolvimento (2008, p.
38).
As arenas polticas e esferas de poder citadas por Brando nos

remetem necessidade de pensar o papel do Estado neste processo.
fato que o desenvolvimento capitalista, por suas prprias
especificidades, se d de modo desigual e combinado no territrio, o
que, por seu turno, cria dilemas e e n t r a v e s srios justia e
equidade social. Para tanto a ao do Estado deve ser estratgica no
sentido de atuar como arrefecedor das assimetrias decorrentes da lgica
do capital. A interveno direta ou indireta do Estado na economia no
, portanto, nenhuma excrescncia, muito pelo contrrio, a ao estatal
fundamental no processo de crescimento econmico, sine qua non ao
desenvolvimento, mas obviamente, no deve ficar restrita a isto.
Em sntese, se o desenvolvimento intencional e no natural, o

caso brasileiro se torna emblemtico. Existe uma j consagrada
literatura sobre o nacional-desenvolvimentismo brasileiro e, partir dela,
podemos perceber como se articularam ferramentas e planos
econmicos que conseguiram iniciar e completar o processo de
industrializao nacional com notrio aumento de produtividade do
trabalho, mas mantendo um patente desequilbrio na assimilao dos
avanos tecnolgicos produzidos, gerando uma desarticulao entre os
processos de produo de bens e servios, acumulao de capital e
consumo de massas (Furtado, 1964). Ou seja, logramos uma
industrializao ao mesmo tempo em que estruturas sociais marcadas
pela desigualdade que caracterizaram e caracterizam nosso
subdesenvolvimento foram se sedimentando, transformando o Brasil
em um pas moderno, mas no desenvolvido.
Na busca por compreender mais amplamente as manifestaes
do desenvolvimento econmico, foi se forjando ao longo da histria
perspectivas tericas de diversas matrizes ideolgicas, buscando
explicar as causas e os mecanismos do aumento da produtividade do
trabalho e suas repercusses na organizao da produo e na
distribuio do produto social (Furtado, 1983).
Mesmo que inicialmente as distines entre progresso,
crescimento e desenvolvimento no estivessem dadas, pode-se dizer
que a busca de suas causas explicativas bastante antiga, anterior
inclusive ao que se entende por economia como campo especfico do
conhecimento, como buscaremos mostrar a seguir.
2. Desenvolvimento econmico em
perspectiva histrica: contribuies da
economia poltica
Antes de comearmos a temtica propriamente dita deste

captulo, uma advertncia se faz necessria. Pretendemos aqui apenas
apontar uma das trajetrias do desenvolvimento na teoria econmica,
partindo dos clssicos que o identificavam como sinnimo do progresso
at a teoria da modernizao ou, de maneira mais especfica, a teoria
das etapas do crescimento e a crtica a ela, realizada no escopo dos
estudos da Cepal. O objetivo demonstrar que, nas entrelinhas do
pensamento econmico, o subdesenvolvimento, que de incio, inexistia
enquanto preocupao terica, passa a ser considerado, entretanto,
como uma etapa ou fase do desenvolvimento para, depois das
contribuies cepalinas, ser considerado consequncia deste.7 Dito isso,
comecemos com a escola fisiocrata.
Antes mesmo de existir uma teoria sistematizada que
pudssemos chamar de Cincias Econmicas, a fisiocracia francesa,
pensando os determinantes do crescimento, construiu uma teoria
antimercantilista, focada na importncia da produo agrcola. O
argumento principal dos fisiocratas era de que apenas a terra (ou a
natureza) seria capaz de produzir riqueza. Para a economia fisiocrata,
em sntese, s a agricultura gerava produto lquido um excedente em
relao aos custos agrcolas que, transferido aos proprietrios
fundirios, na forma de renda da terra, seria a causa ou o motor do
desenvolvimento de uma nao (Quesnay, 1997).
Mesmo que nos parea uma teoria simplista, cabe lembrar que
o mercantilismo hegemonizou a poltica e economia das potncias
europeias, at pelo menos o sculo XVIII, se valendo de prticas como
balana comercial favorvel, Estado protecionista, pactos coloniais de
exclusividade comercial e o acmulo de metais preciosos como base
material da riqueza nacional.
7
Para ampliao e aprofundamento da temtica ver Furtado (1993).
Disto isso, fica fcil perceber que uma teoria antimercantilista,

neste contexto, ganha outros contornos, uma vez que, se coloca
contrria lgica imperante de protecionismo estatal como mecanismo
de crescimento econmico.
Em que pesem as relevantes contribuies de Franois Quesnay8
e outros fisiocratas, para os estudos econmicos, ser A Riqueza das
Naes, de Adam Smith9, a obra que inaugura a moderna economia
poltica. nela que encontramos uma contribuio liberal pioneira
anlise do desenvolvimento, fenmeno este que foi identificado como
sendo a cristalizao do progresso econmico. Adam Smith pde
assistir de um lugar privilegiado da histria: o da consolidao do
capitalismo como modo social (e internacional) de produo, em meio
Revoluo Industrial.
O modelo explicativo de Smith para o progresso era bastante
simples. Nele a acumulao de capital era principal fonte de progresso
econmico e estava diretamente relacionada com a produtividade do
trabalho que, em ltima anlise, era a fonte da riqueza das naes.
Alicerada na lgica dos interesses individuais, a argumentao de
Smith avana no sentido de demonstrar com o artifcio da mo
invisvel que quanto maior a diviso do trabalho, maior a
produtividade, maior as relaes comerciais e menor a pobreza. Isto por
seu turno, retoma a argumentao de que a riqueza ou pobreza de um
homem (ou uma sociedade) est diretamente relacionada sua
capacidade de adquirir bens. Em sntese, a pobreza (ou ausncia do
progresso e, portanto, do desenvolvimento) deriva dos obstculos ao
livre mercado.
O contedo liberal do modelo smithiano se expressa na lgica
no intervencionista do Estado sobre a economia, que atravs da mo
invisvel do mercado, transformaria os conflitos e tenses decorrentes
da natureza egosta do homem em harmonia social. Segundo Smith
8
O francs Franois Quesnay (1694-1774) foi mdico e economista e o principal
expoente da escola fisiocrata. Dentre suas principais obras destaca-se o Tableau
conomique, publicada originalmente em 1759.
9
O escocs Adam Smith (1723-1790) foi filsofo e economista e considerado o pai
da economia moderna e um dos principais expoentes do liberalismo econmico.
Dentre suas principais obras destaca-se Uma Investigao sobre a Natureza e as
Causas da Riqueza das Naes, publicada originalmente em 1776.
(1986) quando a poltica impedia o livre curso dos fenmenos e

processos sociais e econmicos, ela acabava por gerar desigualdades.
Em outras palavras, a desigualdade entre pases era gerada quando a
poltica limitava a concorrncia ou, ainda, quando criava obstculos
livre circulao de mo de obra e capital. Interessante observar que um
dos corolrios dessa doutrina, para Furtado (1980, p. 03), era que as
(...) economias da Europa, ao forarem outros povos a integrarem-se
em suas linhas de comrcio, cumpriam uma misso civilizadora,
contribuindo para liber-los do peso de tradies obscurantistas. Em
resumo, em Smith temos um modelo explicativo que, mesmo
bsico, buscou demonstrar os fatores do crescimento e, por
consequncia, do progresso e o do desenvolvimento, que no deve ser
descontextualizado e muito menos despido de seu carter ideolgico.
Outro expoente da economia poltica e tambm um dos
principais representantes do liberalismo econmico foi David
Ricardo10. sua poca, Ricardo conseguiu identificar contradies do
sistema econmico que, exacerbadas, levariam a uma crise profunda e
generalizada. Para ele, o desenvolvimento de uma sociedade estava
associado formao da riqueza nacional e distribuio do produto
total da terra destinada a cada uma das trs classes existentes na
sociedade: proprietrios de terras, que recebiam rendas, os donos do
capital que recebiam lucros e trabalhadores que recebiam salrios.
Ricardo (1996) buscou demonstrar que, quanto maior o
crescimento econmico, mais terras cada vez menos frteis seriam
demandadas e devido produtividade decrescente da agricultura,
menores seriam as parcelas de lucros em detrimento do aumento da
renda apropriada pelos donos da terra.
Esta uma simplificao limitada do modelo de evoluo da
renda fundiria de David Ricardo, mas a partir dela pode-se perceber
que para ele exista um limite ao crescimento econmico que seria dado
pelos prprios limites da terra e dos recursos naturais. A continuidade
do processo de produo e desenvolvimento nacional e o consequente
10
O ingls David Ricardo (1772-1823) um dos fundadores da Economia Poltica e
defensor do liberalismo econmico. Dente suas principais obras podemos destacar
Princpios da economia poltica e tributao publicada, em sua primeira verso, em
1817.
aumento da populao impeliria o cultivo de terras cada vez menos

frteis, com custos crescentes ou rendimentos decrescentes de escala, o
que, por seu turno, impactaria no bem-estar social geral.
Tanto Smith quanto Ricardo deram cincia econmica status
de campo especfico do conhecimento, ao mesmo tempo que
consolidaram a perspectiva do liberalismo na gnese da prpria
economia. Suas obras materializaram a perspectiva liberal, pautada na
livre concorrncia, nos mecanismos de ajuste de mercado e no
individualismo metodolgico. Respeitados estes pressupostos o
progresso econmico se daria de forma natural e socialmente pr-
determinada, ou seja, o desenvolvimento seria uma meta alcanvel por
qualquer nao.
A herana mais concreta da interpretao clssica est na
associao direta entre crescimento, progresso e desenvolvimento que,
mesmo tendo sido retrabalhada exausto, ainda faz escola no
pensamento econmico. Em ltima instncia, interpretar os
economistas clssicos contribui para entenderemos as contradies
intrnsecas a este pensamento, notadamente a negao do
subdesenvolvimento enquanto resultado inerente do prprio
capitalismo.
A falsa ideia de desenvolvimento como fenmeno natural no
pode obscurecer que a discusso do tema complexa e envolve
inmeros atores, escalas e interesses. Desde a gnese do pensamento
econmico liberal at a contemporaneidade, no so poucos os que
veem na ao do Estado um empecilho ao pleno e eficiente
funcionamento das foras de mercado e, portanto, um obstculo ao
desenvolvimento.
Dentre os conservadores mais caricatos na defesa do
desenvolvimento, enquanto fenmeno natural, Walt Whitman Rostow
chama a ateno11. Sua contribuio foi pautada por uma lgica etapista
11
As contribuies de Rostow podem ser consideradas caricatas na medida em que se
inserem na defesa do desenvolvimento como ideologia. Como policy maker, Rostow
atuou como conselheiro, na dcada de 1960, em assuntos de segurana nacional. Sua
contribuio acadmica, assim como sua trajetria pessoal foi marcada pelo combate
as ideias comunistas no contexto da guerra fria. Cabe destacar que em sua obra mais
conhecida, o livro Etapas do Desenvolvimento Econmico, o subttulo : um manifesto
no comunista. Para mais detalhes ver Gumiero (2011).
pela qual o processo de desenvolvimento se daria. Para o autor, o

desenvolvimento era uma meta vivel a todos os pases do mundo, a
partir de cinco etapas bem definidas, a saber: 1) A sociedade
tradicional, caracterizada por estruturas se expandem dentro de funes
de produo muito limitadas; 2) As precondies para a decolagem,
visveis em sociedades em transio que passam a explorar os frutos das
cincias modernas; 3) A decolagem (ou arranque), sociedades em que
as foras que contribuem para o processo econmico e que geraram
surtos de atividade moderna se dilatam; 4) A marcha para a
maturidade, caracterizada por um longo perodo de progresso
continuado e, por fim, 5) A era do consumo em massa, situao em que
a renda real por pessoa eleva-se a tal ponto que os consumidores
consomem a alm das necessidades mnimas (Rostow, 1961).
Pressupe-se que existam desigualdades internacionais
relevantes e hiatos de renda e riqueza que separam pases ricos de pases
pobres e isso um mrito nas contribuies de Rostow. Entretanto, seu
modelo de anlise problemtico por entender o subdesenvolvimento
como uma etapa, sendo este ltimo acessvel a todos os pases que se
esforassem por reunir as condies adequadas para isso (Marini,
1992).
O foco desta digresso esclarecer que para Rostow a condio
macroeconmica para se alcanar o desenvolvimento pode ser expressa
em dois pontos: ter estoque de capital e estoque de poupana. Todavia,
diante de condies nacionais endgenas que desfavorecessem o
acmulo de tais estoques, o desenvolvimento ainda seria possvel,
bastando para tanto que os pases ainda no desenvolvidos pudessem
contar com investimentos e emprstimos externos de pases em fases
ou etapas superiores. Ou seja, o caminho natural para alguns pases
seria, para Rostow, um crescimento dependente como frmula.
O subdesenvolvimento passa a ser no mais negado, passa a ser
aceito como uma fase do desenvolvimento. Desmistificar esta
interpretao um dos maiores mritos na trajetria da Comisso
Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL)12.
12
Sobre as teorias tais quais as de Rostow e o papel da Cepal e de Celso Furtado,
Roberto Saturnino Braga, escreveu o seguinte: Durante algum tempo, este foi o
A viso terica da Cepal e suas propostas foram bastante

inovadoras para o perodo, pois bom ter em mente que Process of
Economic Growth de 1952; Stages of Economic Growth de 1960;
Politics and the Stages of Growth de 1971 e que Origins of the Modern
Economy de 1975, todas obras de Rostow que, na mesma linha de
raciocnio e argumentao demonstrados anteriormente,
materializavam o pensamento mais conservador sobre o processo e as
perspectivas do perodo. Cabe frisar que a Cepal foi estabelecida pela
resoluo 106 do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, em
1948, para, segundo informaes oficiais:
(...) monitorar as polticas direcionadas promoo do

desenvolvimento econmico da regio latino-americana,
assessorar as aes encaminhadas para sua promoo e
contribuir para reforar as relaes econmicas dos
pases da rea, tanto entre si como com as demais naes
do mundo13.
A tese do desenvolvimentismo emerge, segundo Cepda (2012),

a partir da teoria do atraso produzida pelos pensadores da CEPAL, entre
eles Celso Furtado e Ral Prebisch. Eles formularam o argumento geral
de que o chamado atraso, que visto como um capitalismo
incompleto de certas sociedades, faz parte de um sistema econmico
que se desenvolve de maneira desigual. Desse modo, o que antes era
denominado como posio de atraso, passa a ser considerado como
uma relao desigual entre pares subdesenvolvidos e desenvolvidos.
pressuposto fundamental do processo de desenvolvimento econmico. Com o

passar do tempo, com as observaes, as reflexes e os debates sobre o tema, os
conceitos se foram alterando e aperfeioando, a partir do prprio conceito de
desenvolvimento, que passou a incorporar outras dimenses (social, cultural,
poltica). E uma voz se destacou claramente neste debate internacional. Uma voz da
Cepal, uma voz brasileira, do economista e pensador Celso Furtado, que s no
ganhou o Prmio Nobel de Economia por causa do preconceito forte contra o Brasil,
visto ainda como pas sem seriedade (Braga, 2015, p. 136).
13
Disponvel em http://www.cepal.org/brasil/. Acesso em janeiro de 2015.
Lembramos que desde a dcada de 1980, por meio da resoluo 1984/67, Cepal
passou a aturar tambm junto aos pases caribenhos, tendo incorporando em seus
objetivos a promoo do desenvolvimento social e sustentvel.
Desenvolvimento, portanto, envolve um projeto de

transformao social profunda, operada politicamente de maneira
racional e orientada pelo Estado, vinculando economia e avano social
(Cepda, 2012).
As principais questes que ocuparam grande esforo intelectual
da Cepal, em sua gnese, indubitavelmente foram:
O que desenvolvimento?
Por que os pases latino-americanos no so desenvolvidos?
Porque existem pases com diferentes graus de
desenvolvimento?
Por que alguns pases conhecem um elevado consumo de massa
sem uma elevada reduo das disparidades entre naes e dentro
das naes?
Na busca pelas respostas s questes apresentadas, a Cepal

avanou no entendimento de questes at hoje centrais no pensamento
latino-americano e na construo de polticas pblicas ditas
desenvolvimentistas, a saber: a deteriorao dos termos de troca e a
relao centro-periferia14 no comrcio internacional; importantes
anlises dos processos de industrializao dos pases latino-americanos
e as diferenas entre o desenvolvimento e subdesenvolvimento.
O pensamento cepalino conseguiu demonstrar que a tomada de
conscincia das reais condies histricas dos pases no desenvolvidos
deveria transcender para um projeto de transformao socioeconmico
profundo operado politicamente com clara orientao do Estado de
modo a avanar na imbricao entre avanos econmicos e conquistas
sociais.
No que tange deteriorao dos termos de troca e relao
centro-periferia, para a Cepal, existia uma tendncia estrutural ao
estrangulamento do comrcio exterior que gerava disparidades na
procura internacional que, por sua vez, passavam s exportaes e
14
Primando pela didtica, compreende-se, no pensamento cepalino Centro como
economias em que as tcnicas capitalistas de produo penetraram primeiro e
Periferia como economias cuja produo permanece inicialmente atrasada, do ponto
de vista tecnolgico e organizativo.
preos relativos. Em outras palavras, estruturalmente, nas trocas

internacionais entre pases centrais e perifricos, estes ltimos
perderiam, paulatinamente, poder de compra e o resultado final seria o
aumento do foo que os separavam.
Para a teoria econmica neoclssica, os pases com elevada
concentrao de capital deveriam concentrar-se na indstria, ao passo
que aqueles abundantes em terra e trabalho deveriam se concentrar na
agricultura, o que, em linhas gerais era um desdobramento do
argumento ricardiano das vantagens comparativas. Diante desta
realidade e observando a deteriorao dos termos de troca, os cepalinos
construram um importante arcabouo terico para fazer frente aos
modelos neoclssicos, que defendiam a especializao dos pases
segundo a dotao de fatores de produo.
Para Ral Prebisch e Celso Furtado, a deteriorao dos termos
de troca era uma debilidade congnita da condio perifrica e
subdesenvolvida dos pases latino-americanos e o fim do
estrangulamento externo dos pases latino-americanos passaria pela
necessidade imprescindvel de alavancar o processo de industrializao.
Esta seria a nica forma de elevar a elasticidade-renda das exportaes
dos pases perifricos e, portanto, permitir o crescimento econmico
sustentvel. Ou seja, era uma forma de superar a pobreza e de reverter
a distncia crescente entre a periferia e o centro.15 Sabe-se hoje que a
industrializao no elimina a heterogeneidade tecnolgica e a
dependncia, apenas altera a forma como essas caractersticas passam a
se expressar. Entretanto, o mais importante foi terem levando em conta
que a incluso social no est diretamente ligada ao crescimento
econmico, sendo assim, necessrio foco na redistribuio de renda e
riqueza, alm de controle dos centros de deciso para promover o
desenvolvimento.
Para a Cepal, de modo geral, e Celso Furtado, de modo mais
especfico, o subdesenvolvimento um processo em si mesmo, que
15
Os argumentos da Cepal seguiam a lgica do problema emprico do mercado
internacional que era a da perda de dinamismo da procura de produtos primrios, com
impactos sobre os preos. A origem do fenmeno de desigualdade dos termos de troca
estava, ento, na lentido com que crescia a procura mundial por produtos primrios
comparada com a de produtos industriais.
tende a se perpetuar, e no uma simples etapa de desenvolvimento

pela qual passam todos os pases, como gostaria, entre outros, Rostow16.
O subdesenvolvimento, portanto, uma das linhas histricas de
projeo do capitalismo industrial cntrico a nvel global: a que se faz
por meio de empresas capitalistas modernas e transnacionais sobre
estruturas arcaicas, formando economias hbridas (e profundamente
heterogneas, como no caso do Brasil). O sistema tende
concentrao de renda e a um grau de injustia social crescente. Em
uma perspectiva mais crtica, a dialtica do desenvolvimento:
(...) concebe que o subdesenvolvimento de alguns

pases/regies resulta precisamente do que determina dos
demais. A lgica de acumulao de capital em escala
mundial possui caractersticas que, ao mesmo tempo,
produzem o desenvolvimento de determinadas
econmicas e o subdesenvolvimento de outras
(Carcanholo, 2008, p. 253).
Importante ter em mente que um moderno padro de consumo

no pode ser confundido com desenvolvimento. O subdesenvolvimento
um desequilbrio na assimilao dos avanos tecnolgicos
produzidos. Nele reside, segundo Furtado (1992) uma desarticulao
entre o processo de produo, acumulao e consumo, portanto, um pas
moderno no necessariamente desenvolvido. Em funo disto que
pases subdesenvolvidos, marcados notadamente por economias
desprovidas de aes estatais coordenadas que primem por polticas
econmicas que enfrentem o atraso socioeconmico, se mostram
ineficientes na alocao de recursos para gerao de renda e riqueza
nacional que possam ser apropriadas amplamente por sua sociedade.
Desnecessrio dizer que o Brasil um bom exemplo.
16
Segundo Furtado, a estrutura ocupacional com oferta ilimitada de mo de obra se
altera nas economias subdesenvolvidas de forma lenta, porque o progresso tcnico,
capital-intensivo, inadequado absoro dos trabalhadores ligados vasta economia
de subsistncia.
3. A tortuosa busca pelo

desenvolvimento: do neoliberalismo ao
novo-desenvolvimentismo
Antes de avanarmos em discusses mais contemporneas sobre

o tema que nos propusemos explorar, importante deixar claro que
nenhuma discusso que se proponha pensar o desenvolvimento
econmico, em uma perspectiva histrica, teria lacunas imperdoveis
se no apresentasse, mesmo que sucintamente, as contribuies de John
M. Keynes.17 Como preambulo necessrio interessante observar que,
na busca pelo desenvolvimento, as ideias tericas e as aes concretas
no apenas no caminham no mesmo compasso como tambm, quando
imbricadas, do conformao a estruturas complexas e, muitas vezes,
idiossincrticas. Neste sentido, como evento paradigmtico, a crise de
1929 pode ser vista como um divisor de guas que emerge do ruir dos
princpios liberais e da necessidade de se reconfigurar um novo padro
de acumulao, este agora sob fortes influncias keynesianas18.
Keynes, desviando-se da rota neoclssica, que insistia em
estudar as hipotticas condies de equilbrio microeconmico,
restabeleceu a primazia do poltico sobre o econmico, buscando
estabelecer uma anlise macroeconmica da qual emergiu uma teoria
que passou a valorizar centros de deciso em escala nacional, com
destaque preponderante ao papel do Estado (Furtado, 1980).19
17
O britnico John Maynard Keynes (1883-1946) foi, sem dvida, o economista mais
influente do sculo XX, notadamente pelo impacto de seu livro Teoria Geral do
Emprego, do Juro e da Moeda, publicado em 1936. Entre muitas contribuies
inovadoras para a poca, podemos destacar a defesa ao papel do Estado como agente
intervencionista na economia, algo execrado pela tradio econmica liberal.
18
No nosso objetivo, e nem seria possvel neste trabalho, sintetizar, em poucas
linhas, as contribuies da obra de Keynes para a economia, mas importante deixar
claro que a nfase dimenso poltica dos problemas considerados eminentemente
econmicos foi (e continua sendo) fundamental para o desenvolvimento e, por
consequncia, para o enfrentamento do subdesenvolvimento
19
Nos valemos da ideia de que a teoria keynesiana faz apenas um desvio de rota, pois
concordamos com Bresser-Pereira na medida em que este argumenta que Keynes foi
O fato que, com a crise do modelo keynesiano gerou-se as

condies necessrias para um momento de acumulao novo pautado
na financeirizao crescente da riqueza e na desregulamentao dos
mercados com crescente participao do capital privado em setores
antes notadamente estatais, caractersticas estas fundamentais para se
entender a dinmica do neoliberalismo.
Partimos do pressuposto que o neoliberalismo foi a resposta do
capitalismo sua prpria crise, ocorrida no perodo imediatamente
anterior. A crise a que nos referimos a crise do modelo keynesiano,
pautado em um regime de acumulao e apropriao privada de lucros
e excedentes no qual o Estado tinha um papel proeminente de ao e
interveno na economia. Para Grasiela Baruco,
Com a crise, a validao das polticas econmicas que

garantissem a retomada do processo de acumulao de
capital no bloco de pases capitalistas exigia uma
concepo de desenvolvimento que disputasse a
hegemonia com o Keynesianismo. A esta nova
concepo de desenvolvimento, inspirada nas teses
liberais - a este "novo liberalismo", portanto,
convencionou-se denominar neoliberalismo (Baruco,
2005, p. 2)
A gnese do pensamento neoliberal pode ser vista como uma

resposta s polticas keynesianas que garantiram, em ltima instncia,
a acumulao de capital na era de ouro do capitalismo, notadamente no
perodo que vai do fim da Segunda Guerra at o incio dos anos 1970,
perodo este marcado pelo sistema de Bretton Woods20.
um economista ortodoxo, que, embora rompendo em alguns pontos importantes com

a teoria econmica do seu tempo, a ponto de sua contribuio poder, com justia, ser
considerada revolucionria, nem por isso deixou de ser fiel s linhas gerais do
pensamento econmico ortodoxo, marshalliano, em que foi formado (1976, p. 22-
23).
20
O acordo de Bretton Woods, derivado das conferncias realizadas na cidade norte-
americana homnima ao sistema, em 1944, estabeleceu regras mais incisivas sobre a
mobilidade de capitais, aumentando suas restries e, com isso aumentando tambm
a capacidade de se fazer de polticas econmicas internas com maior grau de
autonomia, em especial nos pases em desenvolvimento.
Importante destacar que a ideologia geral neoliberal j estava

expressa desde 1944 na obra Caminhos da Servido do austraco
Friedrich Hayek. Apenas como ilustrao, a citao abaixo , por si s,
bastante reveladora:
Nossa gerao esqueceu que o sistema de propriedade

privada a mais importante garantia da liberdade, no s
para os proprietrios, mas tambm para os que no o so.
Ningum dispe de poder absoluto sobre ns, e, como
indivduos, podemos escolher o sentido de nossa vida
isso porque o controle dos meios de produo se acha
dividido entre muitas pessoas que agem de modo
independente. Se todos os meios de produo
pertencessem a uma nica entidade, fosse ela a
sociedade como um todo ou um ditador, quem
exercesse esse controle teria poder absoluto sobre ns
(Hayek, 2010, p.115).
Com a lgica neoliberal de falncia do Estado, enquanto agente

promotor do desenvolvimento nacional, o mercado passaria a ser o
eficiente condutor deste processo. Assim no apenas o Estado como
tambm suas principais atribuies (polticas econmicas, notadamente
as fiscais e monetrias) passaram a ser questionadas (Batista, 1994).
3.1 Neoliberalismo: do Consenso ao fracasso
Os anos 1980 na Amrica Latina so marcados pela deteriorao

global da situao econmica dos pases, muito em funo do que se
convencionou chamar de crise do endividamento externo, caracterstico
do perodo no continente. Contudo, especificamente no que se refere ao
Brasil, crise da dcada de 1980, conhecida como perdida, se seguiu
mais uma que podemos chamar de desperdiada, ou simplesmente,
neoliberal, especialmente, a partir do Consenso de Washington.21
21
Em novembro de 1989, reuniram-se na capital dos Estados Unidos funcionrios
do governo norte-americano e dos organismos financeiros internacionais ali sediados
- FMI, Banco Mundial e BID - especializados em assuntos latino-americanos. O
objetivo do encontro, (...) era proceder a uma avaliao das reformas econmicas
No que tange ao Brasil, mais como ilustrao do que

aprofundamento, houve um deslocamento da base produtiva para a
financeira, enquanto estratgia capitalista para uma maior acumulao,
eliminando os condicionantes internacionais favorveis ao crescimento
brasileiro na dcada anterior.
Apesar dos esforos do governo, durante a dcada de 1980, para
manter o crescimento, a situao econmica brasileira, mas tambm em
grande parte da Amrica Latina, se deteriorou rapidamente dada a
impossibilidade do concomitante pagamento da dvida externa
(Carneiro, 2007). neste contexto que devemos pensar o Consenso de
Washington e suas implicaes. Assim interessante recordarmos os
10 temas que estruturaram o direcionamento tcnico-ideolgico que o
balizou:
empreendidas nos pases da regio. (...). s concluses dessa reunio que se daria,
subsequentemente, a denominao informal de "Consenso de Washington" (Batista,
1994, p. 5).
Quadro 4 Resumo sintico do Consenso de Washington
Tema Argumento (O Estado Entrelinhas (Entretanto, ...)

deve...)
Disciplina Orientar o gasto a partir da No faz distino entre despesas
fiscal receita, eliminando o dficit correntes e investimentos pblicos,
pblico em prol do pregando apenas menos investimentos
equilbrio fiscal. pblicos, a partir do eufemismo de
disciplina fiscal.
Priorizao Focalizar os gastos em Favorece a lgica mercadolgica de
dos gastos setores estratgicos tais direitos, uma vez que, com a reduo
pblicos como sade, segurana e dos investimentos pblicos, setores
educao. estratgicos passam a ser vendidos.
Reforma Ampliar a base tributria Agrava a j concentrada estrutura de
tributria para distribuir melhor o renda em pases pobres pois favorece
peso dos impostos. impostos regressivos em detrimento
dos progressivos.
Liberalizao Reduzir as restries livre Fragiliza a autonomia nacional em
financeira mobilidade de capitais. relao ao controle de capitais
especulativos.
Regime Taxas competitivas para Exclui a concesso de incentivos s
cambial estimular o comrcio exportaes de pases pobres
internacional. notadamente agrrio-exportadores.
Liberalizao Reduzir as barreiras ao Desconsidera a heterogeneidade
comercial comrcio internacional em estrutural entre os pases e os riscos de
prol do livre-mercado. desindustrializao e desemprego nos
pases subdesenvolvidos.
Investimento Incentivar a entrada de IDE No menciona o fato dos pases ricos
direto como forma de preferirem exportar bens e no
estrangeiro complementar a poupana tecnologia, alm da cobrana por
(IDE) nacional e receber protees adicionais de patentes.
transferncia de tecnologia
Privatizao Vender empresas estatais Enfraquece os Estados Nacionais em
como forma de tornar mais processos de desnacionalizao de
eficiente sua gesto. monoplios estratgicos.
Desregulao Simplificar ou remover Elimina os controles de fluxos de
obstculos ao livre mercado capital produtivo e financeiro,
e eficincia privada. facilitando processos especulativos e
aumentando o poder de oligoplios
transnacionais.
Propriedade Proteger a propriedade Geram verdadeiros monoplios
intelectual intelectual como forma de inibidores de inverses no exterior no
aumentar a segurana contribuindo com a expanso
institucional dos econmica dos pases mais pobres.
investimentos.
Fonte: elaborao prpria a partir do trabalho de Batista (1994)
A dcada de 1990 foi marcada pela intensificao do processo

de globalizao e de reestruturao produtiva que, em grande medida,
alterou as formas anteriores de competio no mercado interno e
internacional. Datam desse perodo no Brasil: a abertura econmica, as
privatizaes, a desregulamentao do mercado financeiro e, entre
outros, a reforma do Estado. Em funo da opo neoliberal, ocorreram
alteraes na capacidade de ao estatal e isto, por seu turno, acarretou
rebatimentos sociais significativos como, entre outros tantos exemplos,
o aumento do desemprego.
A adoo indiscriminada das polticas neoliberais agravou os
problemas estruturais brasileiros, a exemplo da concentrao de renda
e propriedade reduzindo pari passu as possibilidades de ao estatal
concreta e coordenada para a efetiva superao do atraso social e
econmico nacional. No por outro motivo que o novo-
desenvolvimentismo gerou tamanha expectativa na sociedade de
maneira geral e na academia de maneira mais especfica.
3.2 Um novo-desenvolvimentismo para um velho capitalismo
O j sepultado novo-desenvolvimentismo , paradoxalmente um

tema em aberto e uma seara pantanosa por se enveredar tanto no campo
econmico quanto no poltico. Respeitados autores, insistem que existe
uma clara mudana de prioridade em favor da redistribuio de renda e
equidade social. Para Cepda (2012), por exemplo, as polticas
pblicas mudaram de rumo, redefinindo prioridades e instrumentos a
ponto de permitir a legtima suposio de um novo pacto social em
andamento, porm, claro, em termos de um processo e no
necessariamente em projeto (Cepda, 2012, p. 87). Por outro lado, de
maneira muito mais otimista, Sics, Paula e Michel (2007, p. 508)
acreditam que o novo-desenvolvimentismo pode ser uma uma
alternativa de poltica de desenvolvimento que compatibilize
crescimento econmico com equidade social, buscando estimular o
debate em torno da constituio de um programa alternativo ao projeto
neoliberal.
Com o objetivo de apresentar o novo-desenvolvimentismo

comparando-o com a ortodoxia neoliberal e a macroeconomia
estruturalista do desenvolvimento, Bresser-Pereira (2012), sugeriu que,
em comparao ao velho desenvolvimentismo, suas caractersticas
principais seriam:
Quadro 5 Velho e Novo-Desenvolvimentismo

Velho desenvolvimentismo Novo-Desenvolvimentismo
1. Industrializao orientada pelo 1. Industrializao orientada para as
Estado e baseada na substituio de exportaes, combinada com consumo
importaes. de massas no mercado interno.
2. Papel central do Estado em obter 2. Cabe ao Estado criar oportunidades
poupana forada e realizar de investimento e reduzir a
investimentos. desigualdade econmica.
3. A poltica industrial central. 3. Poltica industrial subsidiria, mas
estratgica.
4. Ambiguidade em relao aos dficits 4. Rejeio aos dois dficits. Se o pas
pblicos e em conta corrente. tiver doena holandesa, dever
apresentar supervit fiscal e na conta
corrente.
5. Relativa complacncia em relao 5. Nenhuma complacncia em relao
inflao. inflao.
Fonte: Bresser-Pereira (2012, p. 19)
Segundo Bresser-Pereira (2012), para o xito deste projeto

existe a necessidade de que a taxa de salrios no cresa menos do que
a da produtividade do trabalho, sob pena de reduo da demanda, e que
se evite a tendncia de sobreapreciao da taxa de cmbio, sob pena de
menor insero nacional em mercados externos. Ou seja, crescimento
da renda dos trabalhadores, da demanda dos consumidores e maior
insero no comrcio internacional do pas.
O novo-desenvolvimentismo tem como premissa (ou promessa)
bsica o binmio crescimento econmico e distribuio de renda.
Assim, se diferencia do neoliberalismo na medida em que d, pelo
menos em termos tericos, ao Estado maior papel e prestgio no
cumprimento direto deste binmio. Nas palavras de Sics, Paula e
Michel:
A alternativa novo-desenvolvimentista aos males do

capitalismo a constituio de um Estado capaz de
regular a economia que deve ser constituda por um
mercado forte e um sistema financeiro funcional isto
, que seja voltado para o financiamento da atividade
produtiva e no para a atividade especulativa (2007, p.
512).
Alguns pontos precisam ser melhor avaliados neste modelo,

projeto ou o que nos parece mais adequado promessa, at porque,
no senso comum, ele foi apropriado e (ou melhor, era) identificado
politicamente pelo prisma da mudana ou, em outras palavras, pela
esperana vencendo o medo, com a vitria de um partido dito de
esquerda sob um partido visto como neoliberal. Comeamos
concordando com Reinaldo Gonalves, para quem:
As formulaes do novo desenvolvimentismo que

surgem no Brasil apresentam-se como crticas ao
Consenso de Washington, ortodoxia convencional
(monetarismo) e ao neoliberalismo. Entretanto, h
convergncias significativas, principalmente na defesa
do export-led growth (crescimento puxado pelas
exportaes) e nfase na estabilidade macroeconmica.
A crtica dos novos desenvolvimentistas ao tridente
satnico (supervit primrio, juros altos e cmbio
flutuante) no os impedem de defender equilbrio fiscal e
taxa de cmbio competitiva, que so diretrizes bsicas do
Consenso de Washington. (Gonalves, 2012, p. 664).
No campo econmico a prtica identificada como novo-

desenvolvimentista no trouxe uma alterao de rota para que ele
pudesse ser pensado como alternativa. A lgica de conduo
macroeconmica manteve-se inalterada, em que pesem mudanas em
alguns preos macroeconmicos, notadamente juros e cmbio. Ou seja,
do ponto de vista conjuntural assistimos o fenmeno do novo-
desenvolvimentismo, mesmo que do ponto de vista estrutural no
tenhamos sado do neoliberalismo.
Na Amrica Latina, nos anos recentes, houve um crescimento
de pases, respeitadas suas especificidades, governados por partidos
com origem trabalhista, popular ou ditos de esquerda. Todavia, as
dinmicas expressas em cada nao, a partir desta opo poltica, no

nos permite, ainda, nos valermos de uma unidade explicativa que possa
dar conta de um objeto to amplo. Desta maneira, vamos nos ater ao
caso brasileiro para que possamos nos adensar mais no tema.
A conduo da poltica econmica, a partir da consolidao do
neoliberalismo no Brasil, se alicerou no conhecido trip
macroeconmico pautado no i) cmbio flutuante; ii) regime de metas
inflacionrias e, iii) gerao de supervits primrios.22
No que se refere ao cmbio, cabe lembrar que ele no apenas
um preo macroeconmico, tambm um importante instrumento de
poltica econmica que, no Brasil, acabou por perder sua funo
estratgica. Dito de outra forma, o problema no est na flutuao do
cmbio e sim na autonomia (ou ausncia dela) do governo frente a esta
flutuao. Evitando-se tecnicidades desnecessrias, o fato que,
mesmo se valendo de intervenes pontuais no mercado, com a
chamada flutuao suja, desde meados da dcada de 1990 at hoje, o
pas perdeu sua autonomia sobre o cmbio em detrimento do mercado.
No que tange ao regime de metas inflacionrias, regime este no
qual a autoridade monetria mxima no pas no caso o Banco Central
se compromete a atuar de forma a garantir uma inflao dentro de
padres pr-determinados e considerados aceitveis23. Buscando fugir
do jargo comum aos economistas, o que temos aqui uma inverso de
prioridades perniciosa, isto , cristalizou-se a meta da inflao como o
objetivo da poltica econmica e o crescimento (ou a ausncia dele)
como o resultado.
Sobre o supervit primrio, ltima varivel do trip
macroeconmico neoliberal, sabemos sua funo estratgica: uma
economia de recursos monetrios para pagar juros da dvida pblica.
Desde o acordo com o FMI, no final da dcada de 1990, o Brasil tem se
comprometido com esta exigncia de organismos multilaterais.
22
Cabe lembrar que no caso brasileiro no houve cumprimento do supervit primrio
em 2014, o que foi considerado um problema grave e que gerou a nomeao de um
ministro da economia considerado bastante conservador, para no dizer, neoliberal,
em 2015.
23
As metas podem variar de um perodo para outro, mas o que assistimos nos ltimos
anos foi uma meta a ser alcanada de 4,5% (chamado centro da meta), como limite
mximo (ou teto) de 6,5% ao ano.
Obviamente, o problema no a economia de recursos pblicos e sim

sua forma, expressa pela simples lgica de aumento de receitas
(fortalecendo uma estrutura de arrecadao regressiva) e reduo de
despesas (incluindo reduo de direitos trabalhistas, como vimos mais
recentemente).
O novo-desenvolvimentismo se sustentou e ganhou adeptos e
defensores nas ltimas dcadas por ter como prioridade os programas
de transferncia de renda, crdito habitacional, energia eltrica
subsidiada e, entre outros tantos, expanso do ensino superior.
inegvel que as polticas pblicas com esta orientao foram
fundamentais para a melhoria das condies objetivas e subjetivas de
vida dos mais pobres, atingindo milhes de brasileiros. Infelizmente a
correo deste esquecimento histrico no abriu a perspectiva de
transformaes sociais estruturais que permanecem mesmo aps o
esgotamento do novo-desenvolvimentismo. Neste nterim, Gonalves
(2012) traz a qualificao de reformismo social uma vez que, para o
autor, o novo desenvolvimentismo (...) reconhece a necessidade de
polticas de reduo das desigualdades, porm no faz referncia ou d
pouca nfase s reformas que afetam a estrutura tributria e a
distribuio de riqueza (Gonalves, 2012, p. 661).
Ademais, observando de perto, o padro histrico que sustenta
o capitalismo brasileiro no sofreu alteraes, isto , o modo social de
produo e reproduo do capital no Brasil (com todas as suas
especificidades, dentre elas, seu carter perifrico, dependente e
subdesenvolvido) continua alicerado na superexplorao da fora de
trabalho, na qual os ganhos de produtividade crescem independentes da
remunerao da classe trabalhadora. Dito de outra forma, a amarrao
econmica pautada no mainstream no se alterou, nem se abalou. bem
verdade que, em um curto perodo de tempo apelidado de novo-
desenvolvimentista, amenizou-se os problemas sociais crnicos no
pas, a exemplo da reduo da extrema pobreza e, por consequncia, da
fome como fenmeno social. Todavia, no apresentou solues de
longo prazo e se esgotou antes de se transformar em uma alternativa.
Sendo assim, no pantanoso terreno do neoliberalismo, a

impossibilidade do Estado em ser um instrumento em prol de polticas
que primem pelo desenvolvimento (qualquer que seja), tem se
fortalecido. Vemos que, j h algumas dcadas, dois movimentos tm
se somado: o primeiro a pregao, quase religiosa, da ineficincia do
Estado, que exploramos anteriormente, e o segundo que a eleio da
escala municipal como ente federativo privilegiado na construo de
um tipo de desenvolvimento, agora de base local, que
problematizaremos a seguir.
4. O desenvolvimento local: panaceias e

possibilidades
O desenvolvimento local e as polticas pblicas para viabiliz-

lo esto na ordem do dia, todavia, no podemos desconsiderar que
existem diversos referenciais tericos e arcabouos poltico-ideolgicos
que se entrecruzam nas inspiraes e formulaes que se centram nessa
ideia. , no mnimo paradoxal, mas interessante observar que, ao
mesmo tempo em que o desenvolvimento local tem sido usado como
instrumento retrico, com o intuito de mobilizar sujeitos na construo
de projetos econmicos e sociais, ele , tambm, fundamental no
alargamento dos processos democrticos, devendo, por isso, compor a
agenda pblica na construo de polticas.
Importante antecipar que a noo de local pode ter uma base
territorial, todavia, no se restringe a ela, podendo expressar tambm,
mesmo que de maneira abstrata, relaes sociais especficas. Assim, nas
palavras de Fischer:
E, assim, invariavelmente a anlise do local remete ao

estudo do poder enquanto relao de foras, por meio das
quais se processam as alianas e os confrontos entre
atores sociais, bem como ao conceito de espao
delimitado e formao de identidades e prticas
polticas especficas. No entanto, se o espao local tem
um fundamento territorial inegvel, no se resume a este,
como, alis, assinalam os gegrafos ao nos dizerem das
muitas maneiras de se construir os espaos, refutando
fronteiras institucionais e reconstruindo-as em funo de
problemticas adotadas (Fischer, 1992, p. 106).
Ressaltamos, a pouco, a necessidade de perseguirmos o

desenvolvimento como uma meta. obvio que as lies do passado
deixam claro que o desenvolvimento s se realizar em concomitncia
com transformaes sociais e estruturais de grande envergadura.

Todavia, parte significativa do esforo intelectual, desde pelo menos
meados da dcada de 1990, tem se centrado em torno dos estudos do
desenvolvimento, a partir de processos e escalas bastante assimtricos
entre si, a exemplo da globalizao e transnacionalizao do capital vis-
-vis local, regional, municipal. Estamos assistindo a uma distoro
neoliberal do tema que, diante da assimetria visvel entre sujeitos,
processos, escalas, insiste em pregar a existncia de uma sinergia
cooperativa alicerada nas capacidades endgenas para o
desenvolvimento de uma categoria abstrata chamada local.
bem verdade que a retrica sobre o desenvolvimento local est
ganhando cada vez mais destaque no discurso poltico, entretanto, como
de se esperar, demasiadamente desconectada da realidade concreta.
Por conseguinte, torna-se imprescindvel que avancemos neste tema,
com anlises, no mnimo alternativas, se no contra-hegemnicas, para
evidenciar, mesmo que sucintamente, um diagnstico indicando outros
caminhos possveis na busca por maior grau de autonomia local e
participao social.
4.1 Panaceias contemporneas do desenvolvimento
Para os entusiastas do desenvolvimento local, ele pode ser

conceituado como um processo endgeno de mudana que leva o
dinamismo econmico e a melhoria da qualidade de vida da populao
para pequenas unidades territoriais e agrupamentos humanos (Buarque,
2002). A ideia, quando apresentada desta forma no nos permite
dimensionar, com a clareza necessria, a complexidade intrnseca
lgica da endogeneidade.
O que estamos qualificando de panaceia, isto , uma resposta
mgica aos grandes dilemas do desenvolvimento, fica visvel se
recuperamos Vsquz Barquero (2001), quando este, buscando
determinar um momento no qual a perspectiva local teria, em tese, se
sobressado, ante a incapacidade do Estado Nacional em criar condies
adequadas para a acumulao de capital e para o desenvolvimento, nos
apresenta o seguinte argumento:
No entanto, desde os anos oitenta uma mudana profunda

ocorre na poltica econmica, quando os atores locais e
regionais lanam aes destinadas a influenciar os
processos de crescimento das economias locais. Assim se
inicia, a poltica de desenvolvimento local, que uma
resposta das comunidades locais aos desafios
apresentados pelo fechamento de empresas, a
desindustrializao e o aumento do desemprego
(Barquero, 2001, p. 10)24.
O que buscamos destacar que, desta maneira, h um

reducionismo ou simplificao do problema e da soluo: basta que um
local abstrato (comunidade, cidade, municpio, regio, localidade, etc.)
tornar-se competitivo e atraente para o investimento externo.
Em outras palavras, considera-se que o plano local a escala da
superao do atraso, independentemente de que local, pois todos
possuem potencialidades especficas, ativos ou capitais a serem
ativados. Segundo Vainer (2001, p. 142) o governo local teria a
extraordinria capacidade de cumprir de maneira vantajosa as
tradicionais funes que sempre foram as dos estados nacionais, quais
sejam: a funo de acumulao e a funo de legitimao.
Assim, o local passou a ser apresentado como um ator novo e
relevante no processo de produo capitalista. A literatura especfica da
rea e seus crticos j visibilizaram muitos dos autores que adensam este
pensamento, todavia, para nos atermos a um dos mais conhecidos,
recuperemos Manuel Castells, um dos mais requisitados intelectuais do
desenvolvimento local em tempos de globalizao.
Em sua argumentao terica, Castells (2000) elenca trs fatores
principais para a competitividade deste novo ator na economia global:
24
Traduo livre do espanhol. No original: Sin embargo, desde principios de los aos
ochenta se produce un profundo cambio en la poltica econmica, cuando los actores
locales y regionales inician acciones encaminadas a incidir sobre los procesos de
crecimiento de las economas locales. Se inicia, as, la poltica de desarrollo local que
constituye una respuesta de las comunidades locales a los desafos que presentaba el
cierre de empresas, la desindustrializacin y el aumento del paro.
i) A capacidade tecnolgica, entendida enquanto um sistema

cientfico/tecnolgico/industrial/social;
ii) O acesso aos grandes mercados internacionais; e
iii) O diferencial de custos de produo comparativamente entre
a origem e o destino do produto.
Para Castells, existe uma rede no hierrquica e a estrutura

social que emerge e compem uma Sociedade em Rede, adaptvel e
flexvel, na qual no cabe a interveno estatal direta, hierrquica,
antidemocrtica, nos termos do prprio Castells. Assim, nos domnios
da organizao e do planejamento do capital privado, montou-se as
bases de um regime de acumulao associado a um sistema de
regulamentao poltica e social bem distinto do perodo
desenvolvimentista, conhecido como acumulao flexvel, base
emprica e retrica dos localistas (Harvey, 2006)25.
Percebe-se, pois, que na panaceia das capacidades locais e
endgenas, no territrio das cidades as empresas, cidades,
organizaes sociais, entre outros ativos so atores sociais que, uma
vez pactuados em torno de um objetivo comum o desenvolvimento
criam um clima favorvel e sinrgico que destrava os obstculos do
atraso. Essa fico impregnou tanto o senso comum como muitos
consultores municipais e especialistas de diversas reas que passaram
a repetir, exausto, termos aldeia global, local-global, global cities,
glocalizao, etc.
Eis que a problemtica do nacional versus o local fica exposta.
Em nossa perspectiva, o que estamos assistindo como a lgica do
capital orienta e reorienta a organizao territorial dos diversos
lugares. O fato que, diante do enfraquecimento das economias
nacionais e, a partir da integrao cada vez maior dos mercados, dos
meios de comunicao e dos transportes, tem-se aumentado as
25
Esta base de sustentao emprica e retrica para se pensar o desenvolvimento local
leva em considerao as constantes inovaes produtivas e financeiras que
revolucionaram e revolucionam diversas escalas, dentre as quais as culturais, sociais,
econmicas e, entre outras, (e para ns a mais importante), a escala territorial,
marcada, segundo Harvey (2006) pela compresso tempo-espao.
idiossincrasias inerentes a inseres de pases com distintos graus de

autonomia no mercado global26.
Sobre esta dimenso territorial do processo de desenvolvimento
do (e no) capitalismo, temos que ter em mente que, como sugere
Brando (2007), para o processo desigual de acumulao, necessrio
que o capital, no seu movimento de valorizao, avance sobre os
distantes e distintos lugares, globalizando-os, o que, em sntese, termina
homogeneizando o territrio como lcus aberto valorizao do
capital, gerando, verdade, estruturas heterogneas, mas, iguais no que
concerne sua capacidade de serem exploradas e expropriadas pelo
capital. Assim, em meio a este processo, o capital, ao avanar, requer
recondicionamentos (territoriais, institucionais, econmicos, sociais,
etc.) que afetam a diviso social e territorial do trabalho que
(re)hierarquizada, dando perenidade ao processo de acumulao
desigual e combinada do capitalismo.
A partir destes apontamentos tericos sobre desenvolvimento na
escala local observa-se que, no apenas o Brasil, mas qualquer pas do
mundo, poderia servir de exemplo para demonstrar que, na perspectiva
de um capitalismo competitivo global, a maioria dos ditos locais no
lograriam crescimento econmico, concomitante com a garantia de boa
qualidade de vida para a sua populao. Com o discurso positivado da
competio, escamoteia-se, na verdade, qualquer possibilidade de laos
de solidariedade regional, fazendo com que os lugares considerados
no-competitivos sejam um problema (Vainer, 2002).
Uma crtica que bvia, mas que parece passar desapercebida
pelo senso comum que, com a expanso desigual e combinada do
capitalismo, a aldeia global nunca se apresentar de fato para todos.
A globalizao , antes de tudo, um processo gerador de idiossincrasias
que traz, junto a si, um forte componente de acirramento de
desigualdades. Cada nao, diante de suas especificidades histrico-
estruturais responde de modo muito particular a esse processo, com
clara tendncia de enfraquecimento das economias subdesenvolvidas,
26
Como vimos, isto no novo e j foi explicitado exausto por Prebisch e Furtado,
tendo, mais recentemente em Harvey uma contribuio seminal.
inclusive, no caso brasileiro, com impactos no pacto federativo e no

papel dos municpios, como no poderia deixar de ser.
Em sntese, a argumentao localista centrada no
desenvolvimento endgeno, pautada no poder local, mistura
argumentos empricos, tericos e retricos, por vezes casusticos, por
vezes, genricos que, na prtica, obscurecem o grau de atraso e
conservadorismo em que tem se sustentado as elites e o poder local.
Sabemos que as aes das elites locais e regionais na trajetria do
desenvolvimento brasileiro, amalgamaram estruturas desiguais e
excludentes, seja na economia seja na poltica, negando processos e
espaos de deciso participativos e democrticos com o intuito de
manterem a sustentao do status quo e de seus projetos privados de
poder (Kerbauy, 2000).
4.2 Possibilidades: o papel das escalas e dos sujeitos sociais
Se aceitarmos que o aporte terico focado no localismo e na

endogeneidade limitado, insuficiente ou mesmo equivocado,
caminharemos para o entendimento de que o processo mais amplo de
integrao das economias nacionais dinmica internacional traz
consigo desafios novos construo do desenvolvimento. Em outras
palavras, o processo de globalizao provoca a necessidade de se pensar
novos elementos na insero de pases de capitalismo perifrico no
mercado internacional a exemplo do Brasil na medida em que as
escalas de planejamento e ao esto perdendo conexes e sentidos
territoriais. Concordamos com Brando (2014) que, alm da
necessidade da incluso de parcelas crescente das populaes
marginalizadas, gerando coeso em uma escala nacional:
fundamental que esse processo transformador seja

promovido, simultaneamente, em vrias dimenses
(produtiva, social, tecnolgica etc.) e em vrias escalas
espaciais (local, regional, nacional, global etc.). As
polticas de desenvolvimento devem agir sobre a
totalidade do tecido socioprodutivo, ou seja, devem
pensar o conjunto territorial como um todo sistmico,
promovendo aes concertadas naquele espao

geogrfico e buscando reduzir disparidades inter-
regionais, combatendo o fosso entre as regies e
ampliando a autodeterminao daquela comunidade,
ofertando-lhe direitos, cidadania e bens e servios
pblicos de qualidade (Brando, 2014, p. 215).
Como j dito anteriormente, primaz recuperarmos a agenda do

desenvolvimento, com mudanas que mexam com as arcaicas
estruturas de poder, abalando com isso os alicerces das elites locais.
Para tanto, estamos convencidos de que precisamos compatibilizar dois
movimentos distintos mas complementares, a saber: em um plano mais
geral, enfrentar os processos macroestruturais vigentes com o intuito de
se recuperar a escala nacional como entre privilegiado na estruturao
de polticas de desenvolvimento nacionais, regionalmente integradas e
solidrias e, na escala local, por meio da participao popular, criar
instrumentos para que os sujeitos sociais se mobilizem em torno desse
objetivo.
Ante ao conjunto argumentativo que expomos aqui at agora,
evidente que no acreditamos na possibilidade de um pacto em prol do
desenvolvimento que seja estrutural e duradouro entre o capital e o
trabalho. Nossa perspectiva, outra. Acreditamos que os processos
preconizados por movimentos e sujeitos sociais podem ter capacidades
dinamizadoras que espraiem efeitos sinrgicos de desenvolvimento,
mas para isso, estes processos devem ser contra-hegemnicos, ou seja,
cooperaes e coeses sociais que se pautem na contraposio e na
divergncia do modus operandi que sustenta o status quo.
No atual contexto pelo menos no Brasil de crise de
representatividade poltica e institucional, indiscutvel a necessidade
de avanarmos no alargamento das opes democrticas, por meio da
intensificao da participao social, consultiva e deliberativa.
Obviamente, essa ideia divergente dos interesses das seculares elites
locais e nacionais. Mas, para romper as amarras do
subdesenvolvimento, em toda a sua complexidade, recuperar a escala e
o projeto nacional fundamental, mas j no mais suficiente.
Somente envolvendo fraes de classes sociais subalternizadas,

legitimando-as, fortalecendo-as, no plano local, via radicalizao
democrtica, que os interesses das elites e seu poder sero contrariados.
Assim, possvel que avancemos na materializao de lgicas e
instituies que reflitam o que temos efetivamente: uma sociedade de
classes. Uma premissa importante para avanarmos nesta trajetria
possvel entender que a democracia e luta de classes no se excluem
e que a democracia no o fim e sim o meio pelo qual os projetos de
interesses pblicos, validados socialmente, podem se contrapor
reproduo ampliada do capital e suas idiossincrasias.
fato que o crescimento econmico condio fundamental
sem a qual no se pode avanar em uma reproduo social com melhora
material objetiva. Todavia, o vis economicista da anlise do
desenvolvimento, que superestima o papel dos agentes privados, e suas
capacidades de transformaes socioprodutivas, contraproducente ao
preterir o poder pblico e opor-se a participao social mais ampla.
Somados, poder pblico e participao social, podem dar legitimidade
para a coordenao estratgica e organicidade de aes, de modo que
se sancionem decises estruturantes por meio de arranjos institucionais
adequados ao desenvolvimento humanamente justo, ambientalmente
correto, economicamente vivel e socialmente referenciado.
Consideraes finais
Esperamos ter ficado claro que buscar estabelecer uma trajetria

qualquer que verse sobre desenvolvimento no uma tarefa fcil. A
dificuldade reside, primeiro na polissemia prpria do termo, segundo
nas diversas apropriaes polticas e ideolgicas a que foi submetida
essa ideia-fora e, em terceiro, a constatao emprica de que as aes
concretas que visaram o desenvolvimento, ou a superao do
subdesenvolvimento, geraram diversas idiossincrasias. Assim, para
construo de nossa argumentao, partimos da premissa que
desenvolvimento econmico crescimento associado ao aumento da
qualidade de vida das pessoas.
Avanamos, para tanto, em uma abordagem mais descritiva com
a inteno de separar o fenmeno do desenvolvimento da dinmica do
crescimento, ressaltando que so processos distintos que devem ser
combinados. Esperamos ter deixado claro que o desenvolvimento um
processo que, no sendo natural, requer intencionalidade e, por isso, o
papel do Estado no pode ser obscurecido ante a uma discusso que
superdimensiona as foras de mercado, at porque, um moderno padro
de consumo no pode ser confundido com desenvolvimento.
Percebemos que no debate brasileiro mais contemporneo sobre
o tema do desenvolvimento, notadamente em termos
macroeconmicos, existe uma contraposio mais retrica que real,
expressa no trinmio novo-desenvolvimentismo/ortodoxia
neoliberal/macroeconomia estruturalista do desenvolvimento. Nossa
constatao que, no recente, e curto, perodo novo-
desenvolvimentista, amenizaram-se problemas sociais crnicos, como
a pobreza e a fome, mas, continuamos sem alternativas de longo prazo
que sejam estruturais. Continuamos, tambm, assentados em polticas e
lgicas neoliberais que insistem em negar o Estado como ente
privilegiado para a superao do atraso nacional, por meio de uma
obliterao do debate que a defesa do desenvolvimento local tem
provocado.
Precisamos reassumir o desenvolvimento enquanto meta

nacional, mas por caminhos que rompam o curto-prazismo e tambm
fazer, a partir da experincia nacional recente, uma autocrtica que leve
em considerao que a distribuio de renda fundamental, mas no
suficiente e que a expanso do consumo no resolve o drama da
pobreza, apenas camufla o cidado (que demanda direitos) em
consumidor (que demanda mercadorias). Construir o desenvolvimento
possvel, mas apenas com outros moldes.
No podemos perder a dimenso do que se precisa:
desenvolvimento nacional, regionalmente integrado, territorialmente
articulado e alicerado e defendido localmente, a partir do
enfrentamento direto que contraponha interesses distintos em jogo. No
estamos com isso defendendo um conflito incuo e sim o alargamento
do exerccio da democracia, que recoloque, em um patamar
institucional, os interesses das classes sociais e suas fraes. No se
pode tergiversar neste ponto: a democracia e luta de classes no se
excluem. Aceitando isso, avanaremos na evidente constatao de que
a democracia no o fim em si mesmo e sim o meio pelo qual os
projetos de interesses distintos podem se contrapor. Em outras palavras,
precisamos construir a experincia da radicalizao da democracia,
construindo e legitimando espaos de participao social deliberativa,
como meio para enfrentar a excluso e a desigualdade, to caratersticas
em nossa realidade subdesenvolvida.
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1.3 O porqu do desenvolvimento!

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As arenas polticas e esferas de poder citadas por Brando nos

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Disto isso, fica fcil perceber que uma teoria antimercantilista,

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A tese do desenvolvimentismo emerge, segundo Cepda (2012),

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Desenvolvimento, portanto, envolve um projeto de

Na busca pelas respostas s questes apresentadas, a Cepal

preos relativos. Em outras palavras, estruturalmente, nas trocas

tende a se perpetuar, e no uma simples etapa de desenvolvimento

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Importante ter em mente que um moderno padro de consumo

3. A tortuosa busca pelo

Antes de avanarmos em discusses mais contemporneas sobre

O fato que, com a crise do modelo keynesiano gerou-se as

Com a crise, a validao das polticas econmicas que