UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

Escola de Administrao
Ncleo de Ps-Graduao em Administrao NPGA

JANICE MILENI BOGO

O MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO NO ESTADO DE SANTA

CATARINA E SUA CONTRIBUIO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
LOCAL

Salvador
2012
 Escola de Administrao - UFBA

JXXX Bogo, Janice Mileni

O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo no Estado de Santa Catarina e sua Contribuio
para o Desenvolvimento Sustentvel Local /
Janice Mileni Bogo. 2012.
424 f.

Orientador: Prof. Dr. Jos Clio Silveira Andrade

Tese (doutorado) Universidade Federal da Bahia.
Escola de Administrao, 2012.

1. Mudanas Climticas. 2. Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. 3. Desenvolvimento Sustentvel.

4. Gesto Ambiental.
I. Universidade Federal da Bahia. Escola de
Administrao. II. Andrade, Jos Clio Silveira. III. Ttulo.
xxx.xxxxx
 JANICE MILENI BOGO

O MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO NO ESTADO DE SANTA

CATARINA E SUA CONTRIBUIO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
LOCAL

Tese apresentada ao Programa de Ps-graduao em

Administrao, Escola de Administrao, Universidade Federal
da Bahia, como requisito parcial para obteno do grau de
Doutora em Administrao.

rea de Concentrao: Tecnologia, Inovao e Competitividade

Orientador: Prof. Jos Clio Silveira Andrade, Dr.

Salvador

2012
 TERMO DE APROVAO

JANICE MILENI BOGO

O MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO NO ESTADO DE SANTA

CATARINA E SUA CONTRIBUIO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
LOCAL

Tese aprovada como requisito parcial para a obteno do grau de Doutora em Administrao,
Universidade Federal da Bahia, pela seguinte banca examinadora:

Prof. Dr. Jos Clio Silveira Andrade (orientador) __________________________________________

Ncleo de Ps Graduao em Administrao / Universidade Federal da Bahia (UFBA)

Prof. Dr. Julio Lumbreras Martin ________________________________________________________

Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Industriales / Universidad Politcnica de Madrid (UPM)

Prof. Dr. Luis Felipe Nascimento _______________________________________________________

Programa de Ps-Graduao em Administrao / Escola de Administrao / Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS)

Profa. Dra. Mrcia Mara de Oliveira Marinho ______________________________________________

Escola Politcnica Universidade Federal da Bahia (UFBA)

Prof. Dr. Valrio Alecio Turnes _________________________________________________________

Centro de Cincias da Administrao e Scio-Econmicas (ESAG) / Universidade do Estado de Santa
Catarina (UDESC)

Salvador, setembro de 2012.

As hipteses so redes: s quem as lana colhe alguma coisa.

Novalis
 AGRADECIMENTOS

He looked across the sea and knew how alone he was now. But he could see the prism in the deep dark
water and the line stretching ahead and the strange undulation of the calm. The clouds were building up now
for the trade wind and he looked ahead and saw a flight of wild ducks etching themselves against the sky
over the water, then blurring, then etching again and he knew no man was ever alone on the sea.

Ernest Hemingway. In: The old man and the sea. 1952

No caminho que se trilha para o desenvolvimento de uma tese encontra-se muitas

recompensas. Alm da satisfao da pesquisa concluda, a estrada percorrida plena de descobertas
e de crescimento. Aprendi, novos horizontes se desdobraram. Resgatei o prazer de ser uma eterna
estudante, descobri novos amigos e estreitei laos com velhos companheiros. Vivi aventuras
mergulhada nos livros, nas infindveis fontes de informao disponveis e tambm nas viagens
empreendidas pelo interior de Santa Catarina e para a bela capital da Bahia. Conheci novas pessoas,
apreciei novos sabores e paisagens, ao mesmo tempo em que evolui como pesquisadora, cidad e
indivduo.
Nunca estive s.
Sou profundamente grata a meus pais Roseli e Incio, meus irmos Fernanda, Renata e
Fabrcio, meu marido Carlos Andr, meus filhos Lucas e Lon, minhas amadas sobrinhas Yasmin, Alice
e Dod e o querido Arthur, meus sogros Ana Maria e Gilson e a todos os familiares que sorriram e
sonharam comigo. Vocs so parte de mim, da minha histria, da minha vida e os amo de todo
corao.
Agradeo meus amigos (irmos escolhidos) pelo apoio at nos momentos em que no pude
estar presente, pelo carinho e palavras de estmulo. Kroks, obrigada por me aguentar desde os 11
anos. Broah, Didi, Gorete, Karin, Paula, Grazi, Daniel e tantas outras pessoas com as quais tenho o
privilgio de conviver, vocs todos so muito importantes para mim.
Meus colegas do Dinter e amigos queridos com quem tive a alegria de aprofundar o convvio
nestes quatro anos, muito obrigada. As aulas, as viagens Bahia e toda a experincia proporcionada
pelo doutorado no teriam sido to divertidas, empolgantes, inesquecveis sem vocs ao meu lado. Ana
Paula, Patu e Gerson (vulgo Gervsio), Salvador sempre estar associada vocs.
Sinto-me agradecida tambm por meu orientador, Clio, por sua capacidade, personalidade
suave e marcante, pacincia e por se fazer presente, mesmo que distante, durante todo o perodo de
desenvolvimento da tese. Minha gratido abrange tambm o grupo de pesquisa da UFBA e a equipe da
Universidade Politcnica de Madrid, Luz e Julio, por partilharem conhecimento e esbanjarem
disposio e alegria. Meu muito obrigada aos membros da banca pela disposio em ler e contribuir
com valiosas sugestes para o aprimoramento do documento final, ao mesmo tempo em que levantam
novas questes e reflexes ampliando as possibilidades de pesquisa e produo.
Para todas as organizaes que me receberam para a pesquisa, meu agradecimento sincero.
Da mesma forma me dirijo s pessoas que com tanta cordialidade, ateno e competncia
responderam s minhas indagaes e proporcionaram oportunidade de conhecimento e experincia.
Aos gestores, desenvolvedores dos projetos e funcionrios dedicados que cederam seu tempo e
dividiram informaes. Aos servidores das Prefeituras Municipais que nos acompanharam de municpio
em municpio, indo alm do auxlio para a pesquisa, mas apresentando com orgulho as riquezas de
suas regies. Aos representantes das organizaes sociais locais, moradores, donos de granja e todos
os que participaram direta ou indiretamente do processo da pesquisa de campo. A todos vocs meu
reconhecimento e gratido.
Para todos meus colegas da ESAG pela simpatia, colaborao e suporte, meu muito obrigada.
E este agradecimento se estende direo da ESAG, coordenao e aos professores do Dinter, do
NPGA e toda a equipe tcnica, reitoria da UDESC e aos idealizadores do doutorado interinstitucional
entre a UFBA e a UDESC.
 RESUMO

O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo um dos mecanismos de flexibilizao do Protocolo de

Kyoto e o nico, por meio do qual, pases em desenvolvimento, como o Brasil, podem participar deste
acordo mundial. Com o objetivo dual de reduzir as emisses de gases de efeito estufa, e com isso,
mitigar as mudanas e variaes do clima, e de contribuir para o desenvolvimento sustentvel das
naes receptoras, o MDL deu origem a mais de dez mil projetos distribudos por todo o globo,
conforme status at 1 de julho de 2012. O propsito de reduo de emisses conta com mtodos de
estruturao, medio e acompanhamento, mas o mesmo no verdadeiro para o segundo objetivo. O
desenvolvimento sustentvel, como novo modelo de desenvolvimento, um conceito complexo,
dinmico e com mltiplas interpretaes. A dificuldade de definir e mensurar este paradigma inovador
igualmente se reflete no MDL. Sob a justificativa de priorizar a agenda social e ambiental do pas
receptor definiu-se que prerrogativa deste delimitar os parmetros sob os quais um projeto ser, ou
no, considerado como contribuio positiva ao desenvolvimento sustentvel local. Devido a uma srie
de distores econmicas e sociais que permeiam o mundo moderno, dentre outros motivos, nem
sempre os critrios estabelecidos nacionalmente do que seja o desenvolvimento sustentvel e/ou dos
componentes a serem avaliados ou mesmo o processo de avaliao garantem as circunstncias nas
quais o segundo objetivo do mecanismo seja cumprido. Na falta de metodologias oficiais de
acompanhamento e mesmo de um sistema de reconhecimento da contribuio das atividades de
projeto individuais, os cobenefcios potenciais, no geral, ficam aqum das possibilidades reais. O Brasil
um dos pases com maior nmero de projetos de MDL no mundo e o estado de Santa Catarina ocupa
lugar de destaque no cenrio nacional. Aplicando questionrios e entrevistas, sob a luz da metodologia
Sustainability & Empowerment, foram analisados os projetos registrados no estado e realizados
estudos de caso em profundidade com o propsito de identificar as percepes tanto do
desenvolvedor, quanto de stakeholders selecionados. Os resultados oferecem suporte a estudos
semelhantes de que o MDL contribui para o desenvolvimento sustentvel, mas de forma ainda
superficial e, essencialmente, em alguns aspectos econmicos e ambientais, em detrimento dos
sociais.

PALAVRAS CHAVE: MUDANAS CLIMTICAS; MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO;

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL; GESTO AMBIENTAL.

i
 ABSTRACT

The Clean Development Mechanism is one of the flexibility mechanisms of the Kyoto Protocol and the
only, through which, developing countries, like Brazil, can participate in this global agreement. With the
dual goal to reduce emissions of greenhouse gases, and thereby mitigate the changes and variations in
climate, and contribute to the sustainable development of host nations, the CDM has led to over ten
thousand projects distributed throughout the globe, as status until July 1th., 2012. The purpose of
emission reduction has structuring methods, measurement and monitoring, but the same is not true for
the second goal. Sustainable development, as a new development model, is a complex, dynamic and
that allow multiple interpretations concept. The difficulty of defining and measuring this innovative
paradigm is reflected also in the CDM. Under the rationale of prioritizing social and environmental
agenda of the receiving country it was decided that this is the prerogative of these to define the
parameters under which a project is, or is not, considered as a positive contribution to local sustainable
development. Due to a series of economic and social distortions that permeate the modern world,
among other reasons, not always the criteria set nationally, of what is the sustainable development and /
or the components to be evaluated (or the evaluation process) ensures the circumstances where the
second objective of the mechanism is met. In the absence of official monitoring methodologies and even
a system of recognition of the contribution of individual project activities, the potential co-benefits, in
general, fall short of real possibilities. Brazil is one of the countries with the largest number of CDM
projects in the world, the state of Santa Catarina occupies a prominent place on the national stage.
Applying questionnaires and interviews, in light of the methodology Sustainability & Empowerment, were
analyzed the projects registered in the state and conducted in-depth case studies in order to identify the
perceptions of both the developer, as of selected stakeholders. The findings support similar studies of
the CDM contributes to sustainable development, but still in a superficial way and essentially on
economic and environmental aspects, at the expense of social.

KEY WORDS: CLIMATE CHANGE, CLEAN DEVELOPMENT MECHANISM, SUSTAINABLE

DEVELOPMENT, ENVIRONMENTAL MANAGEMENT

ii
 LISTA DE ILUSTRAES

Figuras

FIGURA I Alm do Limite .............................................................................................................................. 46

FIGURA II Ciclo completo de um projeto de MDL: submisso e validao ................................................... 78
FIGURA III Ciclo do Projeto Simplificado: atores envolvidos .......................................................................... 80
FIGURA IV O ciclo do projeto de MDL: etapas, documentos e atores-chave. ................................................ 81
FIGURA V Quadro Conceitual da Metodologia de Olsen e Fenhann (2008) ............................................... 118
FIGURA VI Critrios de sustentabilidade selecionados para casos na ndia ................................................ 123
FIGURA VII Hexgono: representao do Carbono Social e de seus Recursos ........................................... 130
FIGURA VIII Etapas do MATA-CDM e a equao central para clculo da utilidade geral do projeto de
MDL ............................................................................................................................................ 136
FIGURA IX MATA-CDM: Escala Quantitativa ............................................................................................... 138
FIGURA X MATA-CDM: Escala Qualitativa ................................................................................................. 138
FIGURA XI Interao entre os cenrios da S&E ........................................................................................... 153
FIGURA XII Sistema de anlise ex-ante ........................................................................................................ 205
FIGURA XIII Sistema de anlise qualitativa dos dados................................................................................... 214

Grficos

GRFICO I Emisses de GEE por Regio: cenrio 2010-2050 ................................................................... 56

GRFICO II Proporo de projetos de MDL no mundo em cada categoria ................................................ 171
GRFICO III Redues certificadas de emisso (RCE) esperadas at 2012 em cada categoria ................ 172
GRFICO IV Valores histricos de IDH do Brasil recalculado de acordo com os parmetros de 2010 ....... 179
GRFICO V Distribuio setorial dos projetos de MDL em SC registrados (UNEP) ................................... 234
GRFICO VI Distribuio setorial dos projetos de MDL em SC registrados detalhado (UNEP) ................ 234
GRFICO VII Distribuio setorial dos projetos de MDL de SC em processo de validao (UNEP) ............ 235
GRFICO VIII Distribuio setorial dos projetos de MDL em SC registrados (UNFCCC) .............................. 235
GRFICO IX Comparao da contribuio ao DS prevista nos DCPs por princpios (abordagem no
ponderada) .............................................................................................................................. 241
GRFICO X Comparao por critrios (abordagem no ponderada): P1 a P7 ........................................... 241
GRFICO XI Comparao por critrios (abordagem no ponderada): P8 a P14 ......................................... 242
GRFICO XII Comparao por critrios (abordagem no ponderada): P15 a P20 ....................................... 242
GRFICO XIII Pontuao final da contribuio ao DS prevista nos DCPs (abordagem no ponderada)....... 243
GRFICO XIV Comparao da contribuio ao DS prevista nos DCPs por princpios (abordagem
ponderada) .............................................................................................................................. 243
iii
GRFICO XV Comparao por critrios no princpio econmico (abordagem ponderada) ........................... 244
GRFICO XVI Comparao da contribuio ao DS prevista nos DCPs no princpio econmico
(abordagem ponderada) .......................................................................................................... 244
GRFICO XVII Comparao por critrios no princpio empoderamento (abordagem ponderada) .................. 245
GRFICO XVIII Comparao da contribuio ao DS prevista nos DCPs no princpio empoderamento
(abordagem ponderada) .......................................................................................................... 245
GRFICO XIX Comparao por critrios no princpio social (abordagem ponderada) ................................... 246
GRFICO XX Comparao da contribuio ao DS prevista nos DCPs no princpio social (abordagem
ponderada) .............................................................................................................................. 246
GRFICO XXI Comparao por critrios no princpio ambiental (abordagem ponderada) ............................. 247
GRFICO XXII Comparao da contribuio ao DS prevista nos DCPs no princpio ambiental
(abordagem ponderada) .......................................................................................................... 247
GRFICO XXIII Comparao da pontuao final dos projetos: abordagem no ponderada e ponderada .... 248
GRFICO XXIV Participantes da pesquisa: por grupo (desenvolvedor e stakeholders)................................. 257
GRFICO XXV Participantes da pesquisa: gnero ........................................................................................ 258
GRFICO XXVI Participantes da pesquisa: faixa etria ................................................................................. 258
GRFICO XXVII Participantes da pesquisa: formao .................................................................................... 258
GRFICO XXVIII Participantes da pesquisa: associacionismo......................................................................... 259
GRFICO XXIX P1: Participantes - pontuaes por princpio (mdias) ......................................................... 262
GRFICO XXX P1: Desenvolvedor - pontuao por critrios/princpios........................................................ 262
GRFICO XXXI P1: Funcionrio - pontuao por critrios/princpios ............................................................. 263
GRFICO XXXII P1: Poder Pblico - pontuao por critrios/princpios ......................................................... 263
GRFICO XXXIII P1: Comunidade - pontuao por critrios/princpios ........................................................... 263
GRFICO XXXIV P1: Stakeholders - pontuao por grupo .............................................................................. 264
GRFICO XXXV P1: Observao - pontuao por critrios / princpios .......................................................... 264
GRFICO XXXVI P1: Pontuao final comparao Observao x Mdia (Desenvolvedor + Stakeholders) .. 264
GRFICO XXXVII P1: Pontuao final ............................................................................................................... 265
GRFICO XXXVIII P2 e P11: Participantes - pontuaes por princpio (mdias) ............................................... 274
GRFICO XXXIX P2 e P11: Desenvolvedor - pontuao por critrios/princpios ............................................. 274
GRFICO XL P2 e P11: Funcionrio - pontuao por critrios/princpios .................................................. 275
GRFICO XLI P2 e P11: Poder Pblico - pontuao por critrios/princpios ............................................... 275
GRFICO XLII P2 e P11: Comunidade - pontuao por critrios/princpios ................................................. 276
GRFICO XLIII P2 e P11: Stakeholders - pontuao por grupo .................................................................... 276
GRFICO XLIV P2 e P11: Observao - pontuao por critrios/princpios .................................................. 277
GRFICO XLV P2 e P11: Pontuao final comparao Observao x (Desenvolvedor + Stakeholders) . 277
GRFICO XLVI P2 e P11: Pontuao final .................................................................................................... 278
GRFICO XLVII P6 e P7: Participantes - pontuaes por princpio (mdias) ................................................. 288
GRFICO XLVIII P6 e P7: Funcionrio - pontuao por critrios/princpios .................................................... 288

iv
GRFICO XLIX P6 e P7: Poder Pblico - pontuao por critrios/princpios ................................................. 289
GRFICO L P6 e P7: Comunidade - pontuao por critrios/princpios ...................................................... 289
GRFICO LI P6 e P7: Stakeholders - pontuao por grupo ......................................................................... 290
GRFICO LII P6 e P7: Observao - pontuao por critrios/princpios ....................................................... 290
GRFICO LIII P6 e P7: Pontuao final comparao Observao x Mdia dos Stakeholders ................... 291
GRFICO LIV P6 e P7: Pontuao final ......................................................................................................... 291
GRFICO LV P9: Participantes - pontuaes por princpio (mdias) ............................................................ 299
GRFICO LVI P9: Desenvolvedor - pontuao por critrios/princpios .......................................................... 299
GRFICO LVII P9: Funcionrio - pontuao por critrios/princpios................................................................ 299
GRFICO LVIII P9: Poder Pblico - pontuao por critrios/princpios ............................................................ 300
GRFICO LIX P9: Comunidade - pontuao por critrios/princpios .............................................................. 300
GRFICO LX P9: Stakeholders - pontuao por grupo ................................................................................. 300
GRFICO LXI P9: Observao - pontuao por critrios / princpios ............................................................. 301
GRFICO LXII P9: Pontuao final comparao Observao x (Desenvolvedor + Stakeholders)............... 301
GRFICO LXIII P9: Pontuao final.................................................................................................................. 301
GRFICO LXIV P15: Participantes - pontuaes por princpio (mdias) .......................................................... 309
GRFICO LXV P9: Desenvolvedor - pontuao por critrios/princpios .......................................................... 309
GRFICO LXVI P15: Funcionrio - pontuao por critrios/princpios .............................................................. 310
GRFICO LXVII P15: Poder Pblico - pontuao por critrios/princpios .......................................................... 310
GRFICO LXVIII P15: Comunidade - pontuao por critrios/princpios ............................................................ 310
GRFICO LXIX P15: Stakeholders - pontuao por grupo ............................................................................... 311
GRFICO LXX P15: Observao - pontuao por critrios / princpios ........................................................... 311
GRFICO LXXI P15: Pontuao final comparao Observao x (Desenvolvedor + Stakeholders)............. 311
GRFICO LXXII P15: Pontuao final................................................................................................................ 312
GRFICO LXXIII P19: Participantes - pontuaes por princpio (mdias) .......................................................... 320
GRFICO LXXIV P19: Desenvolvedor - pontuao por critrios/princpios ........................................................ 320
GRFICO LXXV P19: Funcionrio - pontuao por critrios/princpios .............................................................. 321
GRFICO LXXVI P19: Poder Pblico - pontuao por critrios/princpios ....................................................... 321
GRFICO LXXVII P19: Comunidade - pontuao por critrios/princpios ......................................................... 321
GRFICO LXXVIII P19: Stakeholders - pontuao por grupo ............................................................................ 322
GRFICO LXXIX P19: Observao - pontuao por critrios / princpios ........................................................ 322
GRFICO LXXX P19: Pontuao final comparao Observao x Mdia (Desenvolvedor +
Stakeholders) ..................................................................................................................... 322
GRFICO LXXXI P19: Pontuao final ............................................................................................................. 323
GRFICO LXXXII Anlise ex-ante: pontuao final da amostra da pesquisa no ponderada e ponderada .. 334
GRFICO LXXXIII Anlise ex-ante: pontuao da amostra da pesquisa por critrios no ponderada e
ponderada .......................................................................................................................... 335
GRFICO LXXXIV Anlise ex-post: mdias finais por projeto ........................................................................... 339
v
GRFICO LXXXV Anlise ex-post: Mdias por projeto/ator............................................................................... 340
GRFICO LXXXVI Anlise ex-post: Mdias por princpio/projeto .................................................................... 340
GRFICO LXXXVII Anlises ex-ante e ex-post: mdias por princpio/projeto (P1 a P7)................................... 341
GRFICO LXXXVIII Anlises ex-ante e ex-post: mdias por princpio/projeto (P9 a P19)................................. 342
GRFICO LXXXIX Contribuio ao DS local das atividades de MDL de SC por princpios e critrios da
S&E .................................................................................................................................... 346

Quadros

QUADRO I Linha do Tempo do Desenvolvimento - associao das questes socioambientais ao

conceito ..................................................................................................................................... 17
QUADRO II Linha do Tempo da GAG - contribuio dos principais eventos internacionais ......................... 43
QUADRO III Fatores e Efeitos para a Melhoria da Efetividade da GAG: vises reformista e
bioambientalista ......................................................................................................................... 48
QUADRO IV MDL: origem e principais marcos histricos .............................................................................. 69
QUADRO V Etapas do ciclo do projeto de MDL ............................................................................................ 79
QUADRO VI Ciclo do MDL: prazos e custos mdios, documentos, responsveis e atividades a serem
desempenhadas. ....................................................................................................................... 82
QUADRO VII Principais Regulamentaes Brasileiras sobre Mudanas Climticas....................................... 88
QUADRO VIII Poltica Nacional Sobre Mudana do Clima: destaques ............................................................ 89
QUADRO IX Linhas de Financiamento do Pr-MDL ...................................................................................... 91
QUADRO X Algumas Limitaes do MDL ..................................................................................................... 95
QUADRO XI Aspectos e prioridades sugeridas para incrementar a contribuio do MDL ao DS em nvel
global ....................................................................................................................................... 100
QUADRO XII Viso geral das principais propostas e abordagens para o ps-2012: implicaes para o
MDL ......................................................................................................................................... 101
QUADRO XIII Viso geral das diferentes abordagens para assegurar a sustentabilidade dos projetos de
MDL ......................................................................................................................................... 110
QUADRO XIV Comparao das diferentes abordagens de avaliao do MDL .............................................. 111
QUADRO XV Taxonomia de avaliao dos benefcios do MDL para o DS - Olsen e Fenhann (2008) ......... 120
QUADRO XVI Indicadores de avaliao do DS e mtodo de pontuao de Alexeew et al. (2010) ................ 124
QUADRO XVII Indicadores de DS para projetos de MDL de pequena escala (Subbarao e Lloyd, 2011) ....... 127
QUADRO XVIII Quadro de avaliao dos Recursos do Carbono Social: exemplos ......................................... 131
QUADRO XIX Anexo III da CIMGC: aspectos de contribuio ao DS ............................................................ 133
QUADRO XX Viso geral do conjunto bsico de critrios de sustentabilidade da MATA-CDM. ................... 137
QUADRO XXI MATA-CDM: atribuio de valores aos indicadores do conjunto bsico de critrios ............... 139
QUADRO XXII Indicadores de avaliao do DS: Matriz SSN adotada pelo Gold Standard verso 2012........ 146
QUADRO XXIII Sistema de pontuao da contribuio do projeto de MDL para o DS do Gold Standard ....... 148
QUADRO XXIV Princpios e critrios da S&E (conjunto 1) ............................................................................... 151
vi
QUADRO XXV Princpios, critrios e indicadores da S&E (conjunto 2) ........................................................... 155
QUADRO XXVI Destaques de estudos sobre os benefcios do MDL para o DS .............................................. 157
QUADRO XXVII Comparao entre as metodologias multicritrio de avaliao da contribuio do MDL
para o DS: MATA-CDM, SSN (GS) e S&E .............................................................................. 160
QUADRO XXVIII Principais subidas no IDH de no-rendimento e no PIB, 1970-2010 .................................... 168
QUADRO XXIX Projetos submetidos CIMG no mbito do MDL, aprovados AND do Brasil e registrados
na UNFCCC do ano de 2005 a 2010 ....................................................................................... 192
QUADRO XXX Subgrupos dos projetos de MDL em Santa Catarina (populao da pesquisa) divididos
por escopo setorial .................................................................................................................. 194
QUADRO XXXI Subgrupos dos projetos de MDL em Santa Catarina (populao da pesquisa) divididos
por escopo setorial .................................................................................................................. 195
QUADRO XXXII Princpios e descrio dos critrios da S&E adaptados .......................................................... 197
QUADRO XXXIII Modelo de anlise.................................................................................................................... 198
QUADRO XXXIV Estratgia metodolgica, unidade de anlise, corte temporal e produto(s) ............................. 203
QUADRO XXXV Categorias de informaes recolhidas sobre a populao ...................................................... 206
QUADRO XXXVI Sistema de pontuao da contribuio do projeto de MDL para o DS utilizado na
pesquisa da tese .................................................................................................................. 213
QUADRO XXXVII Projetos de MDL em SC I: desenvolvedor e descrio/objetivo ........................................... 227
QUADRO XXXVIII Projetos de MDL em SC II: escala, tipo de projeto e data de registro UNFCCC .................. 231
QUADRO XXXIX Distribuio setorial dos projetos de MDL: mundo, Amrica Latina, Brasil e SC .................. 233
QUADRO XL Projetos de MDL em Santa Catarina selecionados para os estudos de caso ......................... 249
QUADRO XLI Anlise ex-post: informaes gerais sobre as entrevistas/questionrios................................. 252
QUADRO XLII Anlise ex-post: regio de SC e status .................................................................................... 260
QUADRO XLIII P1: Desenvolvedor comparao das pontuaes por critrios ............................................. 266
QUADRO XLIV P1: Funcionrio comparao das pontuaes por critrios .................................................. 268
QUADRO XLV P1: Poder Pblico comparao das pontuaes por critrios .............................................. 270
QUADRO XLVI P1: Comunidade comparao das pontuaes por critrios ................................................ 272
QUADRO XLVII P2 e P11: Desenvolvedor comparao das pontuaes por critrios .................................. 279
QUADRO XLVIII P2 e P11: Funcionrio comparao das pontuaes por critrios........................................ 282
QUADRO XLIX P2 e P11: Poder Pblico comparao das pontuaes por critrios .................................... 284
QUADRO L P2 e P11: Comunidade comparao das pontuaes por critrios ...................................... 286
QUADRO LI P6 e P7: Funcionrio comparao das pontuaes por critrios.......................................... 293
QUADRO LII P6 e P7: Poder Pblico comparao das pontuaes por critrios ...................................... 295
QUADRO LIII P6 e P7: Comunidade comparao das pontuaes por critrios ........................................ 296
QUADRO LIV P9: Desenvolvedor comparao das pontuaes por critrios ............................................. 302
QUADRO LV P9: Funcionrio comparao das pontuaes por critrios .................................................. 304
QUADRO LVI P9: Poder Pblico comparao das pontuaes por critrios .............................................. 305
QUADRO LVII P9: Comunidade comparao das pontuaes por critrios ................................................ 307
QUADRO LVIII P15: Desenvolvedor comparao das pontuaes por critrios ........................................... 312
vii
QUADRO LIX P15: Funcionrio comparao das pontuaes por critrios ................................................ 314
QUADRO LX P15: Poder Pblico comparao das pontuaes por critrios ............................................ 315
QUADRO LXI P15: Comunidade comparao das pontuaes por critrios .............................................. 317
QUADRO LXII P19: Desenvolvedor comparao das pontuaes por critrios ........................................... 324
QUADRO LXIII P19: Funcionrio comparao das pontuaes por critrios ................................................ 326
QUADRO LXIV P19: Poder Pblico comparao das pontuaes por critrios ............................................ 327
QUADRO LXV P19: Comunidade comparao das pontuaes por critrios .............................................. 329
QUADRO LXVI reas de contribuio do MDL em SC..................................................................................... 344

Tabelas

TABELA I Distribuio do MDL por regio do planeta incluindo pases lderes por nmero de projetos:
projetos registrados e em processo de registro.......................................................................... 166
TABELA II Distribuio do MDL por regio do planeta incluindo pases lderes por nmero de projetos:
nmero de pequena e grande escala e RCEs previstas at o final de 2012 .............................. 166
TABELA III Status dos projetos de MDL no Mundo ...................................................................................... 172
TABELA IV Status dos projetos de MDL no Brasil, na ndia e na China ....................................................... 174
TABELA V Valores histricos de IDH do Brasil, ndia e China ..................................................................... 176
TABELA VI MDL e IDH na Amrica Latina e Caribe: nmero de projetos, participao percentual,
posio no ranking do IDH e status em 2011 ............................................................................. 177
TABELA VII Mdias mundiais do IDH e do Brasil em 2011............................................................................ 180
TABELA VIII IDH Brasil, regies e Estados (1991, 1995, 2000 e 2005) e o nmero de projetos de MDL
registrados .................................................................................................................................. 182
TABELA IX Distribuio das atividades de projeto no Brasil por tipo de projeto ........................................... 185
TABELA X Projetos de MDL em SC III: metodologia / redues anuais / redues at 2012 / venda de
RCEs .......................................................................................................................................... 232
TABELA XI Contribuio ao DS: porcentagens de atendimento aos indicadores por princpios .................. 238
TABELA XII Contribuio ao DS: nmero de projetos por critrio.................................................................. 239

viii
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AND Autoridade Nacional Designada

AOSIS Aliana dos Pequenos Estados Insulares
AP Accreditation Panel
AWG-KP Ad-Hoc working group on Further Commitments for Annex I Parties under the Kyoto
BASIC Grupo formado por: Brasil, frica do Sul, ndia e China
BAU Business-as-usual (manuteno das tendncias atuais na forma de fazer negcios)
CCBS Climate, Community and Biodiversity Standards
CDM Clean Development Mechanism
CER Certified Emission Reductions
CEBDS Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel
CQNUMC Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe
CER Certified emissions reduction
CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
CIMGC Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima
CMP Meeting of the Parties to the Kyoto Protocol
COP Conference of the Parties
CQNUMC Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana Climtica
CSD Commission on Sustainable Development
DCP Documento de Concepo de Projeto
DDT Dicloro difenil tricloroetano
DNA Designated National Authorities
DOE Designated Operational Entities
EB Executive Board
EE Eficincia energtica
EIA Environmental impacts assessment
EOD Entidade Operacional Designada
EU ETS European Union Emission Trading System
GEE Gases de efeito estufa
GAG Governana Ambiental Global
GHG Greenhouse gases
HDI Human Development Index
HDR Human Development Report
IDH ndices de Desenvolvimento Humano

ix
IETA International Emissions Trading Association
IGES Institute for Global Environmental Strategies
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change (Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica)
LoA Letter of approval
MAUT Multi-Attributive Utility Theory (Teoria da Utilidade Multi-Atributiva)
MATA-CDM Multi-Attributive Assessment of CDM (Avaliao Multi-Atributiva de MDL)
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MIT Massachusetts Institute of Technology
NGO Non-governmental organization
OECD Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
ONG Organizao No-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PCH Pequena Central Hidreltrica
PDD Project Design Document
PIB Produto Interno Bruto
PNB Produto Nacional Bruto
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PoA Programa de Atividades
RCE Reduo Certificada de Emisso
RDH Relatrio de Desenvolvimento Humano
SEEA System of Integrated Environmental and Economic Accounts
SSN SouthSouthNorth
UNDP International Human Development Indicators
UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change
WBCSD World Business Council on Sustainable Development
WWF World Wildlife Fund

x
 LISTA DE SMBOLOS

CH4 Metano
CO2 Dixido de Carbono
Gt/CO2-eq Gigatoneladas de Carbono equivalente
HFCs Hidrofluorcarbonos
H2O gua
N2O xido Nitroso
O3 Oznio
PFCs Perfluorcarbono
SF6 Hexafluoreto de Enxofre

xi
 SUMRIO

RESUMO ............................................................................................................................................................. i
ABSTRACT .......................................................................................................................................................... ii
LISTA DE ILUSTRAES ................................................................................................................................... iii
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ............................................................................................................... ix
LISTA DE SMBOLOS ......................................................................................................................................... xi

1. INTRODUO 1
1.1 Contextualizao inicial 2
1.2 Delimitao do Objeto de Estudo 7
1.2.1 Tema e Objeto de Estudo 7
1.2.2 Definio do Problema 7
1.2.3 Premissas e Hipteses do Estudo 8
1.3 Justificativas 9
1.4 Objetivos 10
1.4.1 Objetivo Geral 10
1.4.2 Objetivos Especficos 11
1.5 Estrutura dos Captulos 11

2. O MDL E SUA CONTRIBUIO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL LOCAL 13

2.1 Desenvolvimento Sustentvel e Humano, Governana e Mudanas Climticas. 13
2.1.1 Desenvolvimento, Crescimento e Desenvolvimento Sustentvel e Humano. 14
2.1.2 Governana Ambiental Global 38
2.1.3 Mudanas Climticas, a Conveno Quadro sobre Mudana do Clima da ONU e o MDL 53
2.2 O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, sua Relao com o Desenvolvimento e Metodologias de
Avaliao 68
2.2.1 O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo 68
2.2.1.1 Estrutura, Atores Envolvidos e Ciclo do Projeto de MDL 75
2.2.1.2 Polticas Brasileiras e Catarinenses sobre Mudanas Climticas 87
2.2.1.3 O MDL, sua Relao com o Desenvolvimento Sustentvel e Reformas Propostas 93
2.2.2 Mensurao da Contribuio do MDL ao Desenvolvimento Sustentvel: estudos e metodologias 106
2.2.2.1 Metodologia Multi-Attribute Assessment MATA-CDM 134
2.2.2.2 Matriz de Sustentabilidade SouthSouthNorth e o Gold Standard 142
2.2.2.3 Metodologia Sustainability & Empowerment 150
2.2.2.4 Sntese dos estudos e dos modelos apresentados e seleo do instrumento de pesquisa 156
2.3 Panorama das Atividades de Projeto de MDL no Mundo, na Amrica Latina e no Brasil e o ndice de
Desenvolvimento Humano 164
2.3.1 MDL no Mundo e a Relao com o ndice de Desenvolvimento Humano 164
2.3.2 MDL no Brasil: comparao com as naes lderes e com a Amrica Latina e a relao com o ndice de
Desenvolvimento Humano 173

3. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS 187

3.1 Seleo de Aspectos Metodolgicos Bsicos e Delimitao da Metodologia e do Modelo de Anlise 187
3.1.1 Sujeitos e Participantes da Pesquisa 191
3.1.2 Organizao e Adaptao da Metodologia de Anlise 196
3.1.3 Modelo de Anlise 198
3.2 Procedimentos para Avaliao Ex-Ante 204
3.2.1 Plano de Anlise de Dados (ex-ante) 204
3.3 Procedimentos para Avaliao Ex-Post 209
3.3.1 Plano de Anlise de Dados (ex-post) 214
3.4 Verificao e Validade 219

4. AVALIAO DA CONTRIBUIO DO MDL PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL EM SC -

APRESENTAO DOS RESULTADOS 223
4.1. O MDL em SC 223
4.1.1 Projetos de MDL e a Contribuio para o Desenvolvimento Sustentvel e Humano em Santa Catarina:
Avaliao Ex-Ante 225
4.1.1.1 Caracterizao dos projetos de MDL registrados em SC 226
4.1.1.2 Metodologia S&E: Anlise ex-ante 236
4.1.2 Projetos de MDL e a Contribuio para o Desenvolvimento Sustentvel e Humano em Santa Catarina:
Avaliao Ex-Post 249
4.1.2.1 Informaes sobre os Projetos e Dados Biogrficos dos Participantes 251
4.1.2.2 Metodologia S&E: Resultados dos Questionrios e da Observao 260

5. DISCUSSO E ANLISE DE RESULTADOS 331

6. CONCLUSES E RECOMENDAES DE TRABALHOS FUTUROS 347

REFERNCIAS 355

APNDICES 378
Apndice A: Indicadores utilizados para anlise ex-post 378
Apndice B: Indicadores, forma de pontuao e questo correspondente na anlise ex-ante 384
Apndice C: Categorias de descrio para anlise qualitativa: observao 386
Apndice D: Dados para anlise estatstica qualitativa 387
Apndice E: Codificao de variveis qualitativas para anlise estatstica 388
Apndice F: Como os tipos de projeto so definidos no pipeline 389
Apndice G: Avaliao ex-ante - tabela de pontuaes S&E 391
Apndice H: Avaliao ex-post caracterizao dos participantes da pesquisa 392
Apndice I: Avaliao ex-post - tabelas de pontuaes S&E por projeto 393

ANEXOS 401
Anexo A: Dimenses e Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel para Projetos de MDL aplicados no estudo
da UNFCCC em 2011 401
 1. INTRODUO

O primeiro perodo do Protocolo de Kyoto (2008-2012) encaminha-se para o final e uma avaliao
importante a ser feita sobre a efetividade do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), um dos
mecanismos de flexibilizao deste acordo global, no cumprimento de seus objetivos de reduo de
emisses de gases de efeito estufa (GEEs) e contribuio para o Desenvolvimento Sustentvel (DS).
Tendo em vista que dos projetos desta estratgia provm Redues Certificadas de Emisses (RCEs)
que so comercializveis, os benefcios podem se traduzir em novos investimentos nos pases
receptores, transferncia de tecnologias limpas, melhoria das condies de vida e da capacitao
tcnica, gerao de emprego e incremento da atividade econmica (UNFCCC, 2011), alm da
possibilidade de conduzir a um maior empoderamento local decorrente destes investimentos e de
outros tipos de incentivo.

O exame do MDL justificado no s por ser o nico instrumento do Protocolo de Kyoto que
permite a participao de pases em desenvolvimento, mas tambm pela perspectiva de prorrogao
do compromisso at 2017, pelo menos. Mesmo com as negativas j declaradas de permanncia no
Protocolo de algumas naes, como Rssia, Japo e Canad, e a discusso em torno da incluso de
metas para pases emergentes como Brasil, China e ndia, os resultados do primeiro perodo do
mecanismo constituem rica fonte de aprendizado. A anlise do desempenho do MDL pode trazer
insights positivos para os projetos existentes e, inclusive, para os que venham a ser propostos no futuro
prximo, dentro ou no do MDL, mas que apresentem objetivos semelhantes de reduo de emisses
de GEEs e/ou colaborao para o DS.

Para o primeiro objetivo do MDL (reduo de emisses de GEEs) h formas de mensurao e

controle oficiais, propostas pela Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
(CQNUMC ou UNFCCC, do nome em ingls), entretanto no h procedimentos semelhantes para
mensurar a contribuio para o DS. Para superar esta limitao do MDL algumas metodologias de
avaliao roram propostas como a MATA-CDM e a matriz SouthSouthNorth (SSN), alm de
certificaes premium do MDL, com o selo Gold Stardard. No entanto, grande parte destas abordagens
focam objetivos mais gerais do DS, em nvel nacional ou regional, ou concentram o estudo apenas nos
Documentos de Concepo de Projeto (DCPs). A anlise dos benefcios locais tem sido pouco
explorada e, alm disso, observa-se a dificuldade de implementao de instrumentos como estes em
comunidades envolvendo diferentes atores.

1
 Com base nestas constataes e visando realizar um estudo em profundidade do MDL em
mbito local e, ainda, sob a tica de atores sociais diversos participantes de alguma forma no processo,
busca-se identificar as contribuies planejadas e efetivadas das iniciativas de MDL no Estado de
Santa Catarina. Considera-se nesta pesquisa somente os projetos catarinenses j registrados pelo
Comit Executivo do MDL na ONU at abril de 2011, a anlise documental dos vinte que se encaixam
nestes critrios e o exame em profundidade de oito casos representativos da realidade no Estado.
Estes so os caminhos selecionados para o cumprimento do objetivo geral. A nfase repousa nos co-
benefcios gerados em quatro dimenses: econmica, social, ambiental e de empoderamento local. Os
resultados so comparados com estudos semelhantes permitindo a identificao de tendncias e
temas comuns.

Antes de apresentar o objeto de estudo desta tese necessrio fazer uma contextualizao
inicial da pesquisa.

1.1 Contextualizao inicial

O MDL origina-se do debate em torno de dois conceitos: o de Desenvolvimento Sustentvel (DS) e das
Mudanas Climticas, como destaca Olsen (2007). A definio de DS difusa e, no s ainda hoje
discutida, como tambm a operacionalizao do iderio que o cerca. O DS pode ser considerado
como fruto, em primeiro plano, do processo de transformao das concepes econmicas, polticas e
sociais em torno do entendimento sobre qual seja um modelo de desenvolvimento ideal ao longo das
ltimas dcadas. A forma como hoje mais conhecido foi instituda formalmente pela Comisso
Brundtland de 87 e difundida, inicialmente, por meio da Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e Desenvolvimento em 92. Ao mesmo tempo representa um marco conceitual para um novo
modelo de desenvolvimento, um que considere equilibradamente aspectos econmicos, sociais e
ambientais, alm de uma referncia para iniciativas de mitigao dos problemas associados s
mudanas climticas, perda de biodiversidade, degradao e de polticas e programas de reduo da
pobreza e promoo de maior equidade social.

Por sua vez, as causas e efeitos das mudanas climticas tm estado na pauta de debates e
de negociaes nacionais e internacionais, por conta da compreenso crescente dos benefcios de

2
uma economia de baixo carbono e da previso de maior instabilidade no sistema climtico mundial
para os prximos anos, com consequncias indesejveis para a economia, sade e aos meios de
vida das pessoas, potencialmente com maior impacto nas populaes mais pobres. O Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) que financia dezenas de projetos nas reas de
biodiversidade, mudanas climticas, guas internacionais, desertificao e proteo da camada de
oznio, defende que as mudanas e variaes do clima constituem uma ameaa massiva ao
desenvolvimento humano e que j prejudicam os esforos para reduo da pobreza extrema (PNUD,
2007).

O MDL, como mecanismo auxiliar de uma estratgia de mitigao das alteraes do clima e de
promoo do DS, foi concebido durante as negociaes do Protocolo de Kyoto. O Protocolo foi
proposto como resultado da CQNUMC com o objetivo de promover a estabilizao das concentraes
de gases do efeito estufa na atmosfera num nvel que impea uma interferncia antrpica considerada
perigosa para o sistema climtico (ONU, 2010). Este acordo internacional, em vigor desde 16 de
fevereiro de 2005 e vlido, a princpio, de 2008 a 2012, considerado como a primeira resposta
multilateral s mudanas climticas. O Protocolo atende ao princpio de que as naes possuem
responsabilidades diferenciadas de acordo com a sua contribuio para a degradao ambiental ao
longo das ltimas dcadas. Tem como principal caracterstica o estabelecimento de metas de reduo
de emisses de GEEs com base nos nveis de 1990. Pactuou-se que estas metas devem ser
cumpridas pelos pases desenvolvidos e em transio para uma economia de mercado (chamados
Partes Anexo I) que ratificaram o Protocolo. Ainda segundo a ONU (ibid), a principal diferena entre o
Protocolo de Kyoto e a CQNUMC que a Conveno encoraja os pases a estabilizar as emisses de
GEE, enquanto o Protocolo cria o compromisso para que o faam.

Com vistas a assistir s naes com metas de reduo a honrarem com seu compromisso
foram criados mecanismos de flexibilizao. Estes mecanismos objetivam proporcionar um impacto
menor nas economias e no nvel de desenvolvimento destes pases, alm de ter o propsito de
incentivar os pases em desenvolvimento a serem mais sustentveis. O MDL um dos mecanismos de
flexibilizao ao lado do Comrcio Internacional de Emisses (CIE) e da Implementao Conjunta (IC)
e o nico pelo qual o Brasil e demais pases em vias de desenvolvimento podem participar com
projetos no Protocolo de Kyoto. O Brasil ocupa o terceiro lugar em projetos de MDL no mundo e, com
os projetos desenvolvidos no territrio nacional, vem promovendo reduo de emisses e gerando
Redues Certificadas de Emisses (RCEs), os crditos de carbono. Mas o MDL no visa apenas
reduzir emisses, na verdade o mecanismo tem um objetivo dual, como mencionado anteriormente: 1)

3
promover oportunidades de reduo de emisses para os pases desenvolvidos Partes Anexo I; e 2)
auxiliar os pases em desenvolvimento a alcanar um desenvolvimento sustentvel (UNFCCC, 1997).

O MDL tem no s o objetivo, mas o potencial real de contribuir para o desenvolvimento

sustentvel. Pesquisas realizadas (Subbarao e Lloyd, 2011; Fernndez et.al, 2011; Guijarro, Lumbreras
e Habert, 2008; Sutter, 2003; Olsen, 2007; entre outros) mostraram que o MDL pode no s
desempenhar um papel importante na reduo de emisses, mas tambm para o desenvolvimento
sustentvel trazendo benefcios como acesso energia, melhoria na qualidade de vida, reduo da
pobreza, alm de ser coadjuvante na execuo dos objetivos de desenvolvimento nacionais. Sob uma
perspectiva internacional, o MDL que cumpre com seu objetivo dual pode contribuir no alcance das
prioridades das Metas de Desenvolvimento do Milnio ao mesmo tempo em que colabora na reduo
das emisses globais de GEE (SUBBARAO; LLOYD, 2011, p.3). Entretanto, a prpria definio do que
seja um desenvolvimento sustentvel no unnime.

O amplo campo de interpretao que o conceito de DS permite pode vir de sua vaguidade,
mas, argumenta Nobre (2002), so justamente as fraquezas, imprecises e contradies da noo de
DS as razes de sua fora e aceitao geral (p.8). Mesmo assim, colocando um pouco de lado os
benefcios de sua alta capacidade de acolhimento, a imensa variedade de entendimentos pode
complicar sua operacionalizao.

O DS pode ser entendido como um modelo de desenvolvimento que permite no s

crescimento econmico, mas que alia a este o uso inteligente, racional e regrado dos recursos naturais
e, ao mesmo tempo, promove justia social. E isso no s para as geraes presentes, mas tambm
para as futuras. Este , em suma, o significado da conceituao construda pela Comisso Brundtland1.
Para a WCED (1987 apud DRUPP, 2011) desenvolvimento sustentvel, em um nvel terico mais
abrangente, geralmente interpretado como um conceito tico multidimensional que descreve ou
prescreve um desenvolvimento justo inter e intrageracional.

Fomentar e concretizar esta concepo do desenvolvimento sustentvel representa um grande

desafio. A situao se torna mais grave em cenrios onde a degradao ambiental ainda condio de
vida para muitos, onde o Estado apresenta ndices de corrupo e dificuldades de coordenao e
fiscalizao da indstria, alm de entraves na edificao de polticas pblicas que suportem suas aes

1 Comisso das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), sob a liderana de Gro Harlem
Brundtlandt e Mansour Khalid, constituda em 1983 aps uma avaliao dos 10 anos da Conferncia de Estocolmo, com o
objetivo de promover audincias em todo o mundo e produzir um relatrio como resultado formal das discusses -
o Relatrio Brundtlandt de 1987.

4
e, ainda, inseridos num sistema de produo e consumo que visa essencialmente o crescimento
econmico. Outras interpretaes podem ser exemplificadas por meio de Daly (1989), o autor defende
a ideia de que impossvel a existncia conjunta de eliminao da pobreza e da degradao ambiental
com crescimento econmico, que o desenvolvimento sustentvel deve ser desenvolvimento sem
crescimento, mas com o controle da populao e a redistribuio da riqueza. Daly ainda afirma que
uma economia com desenvolvimento sustentvel adaptvel e busca o aperfeioamento em
organizao, eficincia tcnica, conhecimento e sabedoria, e faz isso sem consumir mais matria e
energia do ecossistema, mas o concretiza em uma escala na qual permite o funcionamento e a
renovao deste ecossistema ao longo do tempo.

Discordncias e particularidades conceituais tm sido constantes na discusso do significado

de DS, mas o que pauta as aes do Protocolo de Kyoto o divulgado no Relatrio Brundtland. O
Protocolo e seus mecanismos de flexibilizao so considerados esforos mundiais para a
operacionalizao do DS. O MDL, em particular, permite a certificao de projetos de reduo de
emisses e a posterior venda das RCEs para serem utilizadas pelos pases desenvolvidos, aqueles
com metas a cumprir, como modo suplementar. De acordo com o Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos (CGEE, 2008) o fato das emisses poderem ocorrer em diferentes pases considerado
uma caracterstica importante e inovadora do Protocolo de Kyoto. No que se refere contribuio para
o DS importante considerar que quem atesta se o projeto de MDL adicional ou no para o
desenvolvimento sustentvel a Autoridade Nacional Designada (AND) da nao receptora, assim os
benefcios do projeto variam consideravelmente, pois dependem do entendimento e critrios de
avaliao de cada pas.

Existem metodologias aprovadas pela UNFCCC para o estabelecimento do quanto um projeto

de MDL adicional em relao a um definido cenrio base, para o clculo e monitoramento de
redues de emisses de GEEs. Ao transitarem por todas as etapas do ciclo de projeto do MDL, serem
aprovados nas instncias que o compe e comprovadamente reduzirem emisses, geram os crditos
de carbono. Desta forma, o objetivo de reduo de emisses, alm de contar com procedimentos
formais de planejamento e mensurao, possui valor monetrio. Entretanto, os pases onde os projetos
acontecem enfrentam desafios significativos ao aplicar critrios para avaliar o quanto o MDL
efetivamente colabora para o DS considerando aspectos econmicos, ambientais e sociais, pilares do
conceito (OLSEN, 2007). Algumas pesquisas indicam que poucos pases em desenvolvimento tem
sido capazes de estabelecer procedimentos de seleo de projetos de MDL de acordo com seus
prprios critrios de desenvolvimento sustentvel (HUQ, 2002, p.20). Como agravante pondera-se o
fato de que o conceito de DS tem sido tratado com o significado de crescimento sustentvel por

5
muitos (SUBBARAO e LLOYD, 2011), e sua natureza conceitual contraditria no auxilia muito neste
sentido.

Assim, a no existncia, no mbito da CQNUMC, de critrios claros para o exame da

contribuio do MDL para o DS permite certa flexibilidade nos pases receptores para realizar ajustes
de acordo com prioridades nacionais de desenvolvimento. E, adicionalmente, no havendo uma
metodologia oficial e amplamente aceita que permita avaliao dos benefcios para o DS aplicvel aos
projetos de MDL, torna-se bastante complicado acompanhar e fazer gesto do processo.

Verifica-se em estudos recentes que os benefcios do MDL que vo alm da reduo de

emisses esto aqum do esperado. Huq (2002) e Begg et al. (2003), por exemplo, concluem que
ainda h um longo caminho at que os projetos de MDL contribuam efetivamente para o DS. Subbarao
e Lloyd (2011) acrescentam que como a contribuio para o DS no tem um valor monetrio no
mercado de carbono, a tendncia priorizar as redues de GEEs. mesma concluso chegam Olsen
e Fenhann (2006), ou seja, de que redues de emisses so mais eficientes em termos de custo e, j
que o MDL funciona como um instrumento de mercado, o objetivo de contribuir para o DS tende a ser
negligenciado. Drupp (2011) constri um quadro ainda mais sombrio em torno do MDL ao questionar
no s a sua contribuio ou no ao DS, mas tambm se ele verdadeiramente cumpre com seu
objetivo de reduo de emisses de GEEs e mesmo se realmente auxiliar aos pases desenvolvidos
no cumprimento de suas metas de reduo da maneira mais custo-efetiva. Drupp (ibid) baseia-se nos
trabalhos de Schneider (2007), Pearson (2007) e Wara e Victor (2008) para elencar estas suspeitas e
incertezas acerca da efetividade deste mecanismo.

No se pretende averiguar todas as crticas levantadas por Drupp (2011) e outros autores, mas
sim entender at que ponto o MDL tem contribudo para o DS em mbito local. Esta pesquisa tem
como objeto de estudo os projetos de MDL em operao no estado de Santa Catarina, j registrados
na UNFCCC, e concentra-se na anlise de qual a contribuio para o DS prevista no Documento de
Concepo de Projeto (DCP) e Anexo III de cada projeto e, posteriormente, os benefcios efetivados
durante o tempo de funcionamento das atividades de MDL, sob a tica do Desenvolvimento
Sustentvel. Objetiva-se contribuir para o aprimoramento destas iniciativas e ao amadurecimento das
metodologias de avaliao existentes no mbito do desenvolvimento humano sustentvel e do MDL.

O conceito de DS a base da avaliao realizada e entendendo sua natureza como plural e

dinmica, uma breve explorao de suas origens til na medida em que se busca, alm de diferenci-
lo da ideia de crescimento, fundamentar a anlise emprica da pesquisa. Os fundamentos do DS esto
no captulo 2.

6
 A seguir delimita-se o objeto de estudo, define-se o tema, o objeto e o problema de pesquisa,
delineia-se a justificativa e os objetivos e apresenta-se a estrutura dos demais captulos.

1.2 Delimitao do Objeto de Estudo

Nesta seo se esclarece o tema, o objeto de estudo e formula-se o problema de pesquisa que dever
ser respondido ao longo da elaborao da tese, bem como as premissas que a norteiam.

1.2.1 Tema e Objeto de Estudo

TEMA: Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e sua contribuio para o Desenvolvimento

Sustentvel Local.

OBJETO DE ESTUDO: As atividades de projeto de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo no

Estado de Santa Catarina, registradas na UNFCCC at abril de 2011.

1.2.2 Definio do Problema

Qual a contribuio para o Desenvolvimento Sustentvel Local das atividades dos projetos
registrados de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) em Santa Catarina?

7
 1.2.3 Premissas e Hipteses do Estudo

O estudo a ser realizado tem natureza aplicada e forma de abordagem qualitativa e quantitativa. So
premissas da pesquisa:

P1 A carteira atual de projetos de MDL est determinada, fundamentalmente, por motivos

econmicos e pelo potencial de mitigao dos projetos, geralmente estabelecida pelas
necessidades e interesses dos promotores dos pases investidores. Neste contexto, o
MDL, na sua forma atual, se encontra submetido s foras do mercado e geralmente no
tem um efeito significativo sobre o desenvolvimento sustentvel das coletividades mais
pobres, ou mesmo das comunidades onde as atividades de MDL operam.

P2 O MDL define um valor monetrio (por meio da venda de Redues Certificadas de

Emisso) a um de seus objetivos: a reduo de emisses. J para o outro, contribuio
para o desenvolvimento sustentvel dos pases receptores, no h uma forma clara e
oficial de mensurao nem tampouco de recompensa pelo seu cumprimento.

P3 Existe uma debilidade no marco normativo e nos procedimentos estabelecidos em relao

ao impacto do MDL sobre as comunidades locais. Geralmente a escassa participao dos
atores afetados durante a realizao dos projetos limita os efeitos positivos sobre as
comunidades beneficirias.

Tendo em vista estas premissas, as hipteses a serem testadas so:

H1 No desenvolvimento dos projetos de MDL em Santa Catarina no houve planejamento

deliberado e proposital, fundamentado em um sistema orientador pr-determinado, da
contribuio ao Desenvolvimento Sustentvel local. Desta forma, os cobenefcios gerados
permanecem aqum da potencialidade do MDL como promotor do Desenvolvimento
Sustentvel.

H2 A contribuio das atividades de MDL ao Desenvolvimento Sustentvel local no estado de

Santa Catarina est centrada, essencialmente, em alguns aspectos econmicos e
ambientais em detrimento de benefcios mais amplos, inclusive os de natureza social.

H3 As comunidades locais e seus representantes do poder pblico pouco participaram dos

processos de planejamento e acompanhamento dos resultados dos projetos de MDL em
Santa Catarina.
8
1.3 Justificativas

Principais justificativas para o estudo:

Crticas existentes sobre a baixa contribuio do MDL para o desenvolvimento sustentvel

local nos pases receptores (naes em desenvolvimento);

Existncia de processo em curso em nvel internacional para definio de metodologia-

padro para avaliao da contribuio do MDL para o desenvolvimento sustentvel;

Das metodologias existentes, at o momento desta, nenhuma tem como foco principal o
mbito local;

Poucos estudos tm como foco o Brasil ou estados sub-nacionais e menos ainda utilizam
a estratgia dos estudos de caso;

Discusso em curso nas COPs (Conferncias das Partes) sobre reforma do MDL e a
incluso dos pases em desenvolvimento (papel a ser desempenhado por estes) para o
perodo ps-Kyoto (a partir de 2012).

Os temas explorados podem ser considerados atuais e relevantes frente aos desafios
tericos e prticos revelados nas ltimas dcadas em relao ao desenvolvimento e s mudanas
climticas. O desenvolvimento sustentvel, tendo entre suas formas de operacionalizao os
mecanismos de mitigao do impacto ambiental como o MDL, e as dificuldades de mensurao da
contribuio destes projetos para o desenvolvimento sustentvel local contribuem para a justificativa
desta pesquisa.

No estado de Santa Catarina, at abril de 2011, vinte projetos foram registrados na

UNFCCC. Alm destes, outros sete foram aprovados pela Autoridade Nacional Designada (AND)
brasileira e esto em processo de registro. Estes vinte e sete projetos foram avaliados pela AND, o
que significa que, de acordo com os critrios nacionais, contribuem para as metas de
desenvolvimento sustentvel brasileiro. O problema que no se sabe com clareza que tipo de
contribuio esta. A dificuldade no est somente nos critrios de avaliao da AND, mas tambm
nas orientaes dos regulamentos do MDL. No h uma definio clara do que efetivamente pode
ser considerado como contribuio ao DS e, nem tampouco, como mensur-la.

H formas de mensurar a reduo de emisses de GEE, mas se o objetivo do MDL no s

este, ento essencial encontrar uma maneira de avaliar a contribuio destes projetos ao DS. A
9
anlise dos Documentos de Concepo dos Projetos, dos relatrios de validao, de monitoramento,
dos chamados Anexo III pode proporcionar informaes importantes, mas o estudo de caso
colabora ainda mais na compreenso dos reais aportes das atividades de MDL.

A pesquisa tende a apresentar como benefcios: a) o conhecimento acerca das contribuies

dos projetos de MDL, j registrados, ao desenvolvimento sustentvel local em Santa Catarina, b) a
oportunidade de colaborar no aprimoramento destas iniciativas de MDL, ainda durante sua operao,
com vistas a proporcionar melhores condies de desenvolvimento econmico, social, ambiental e de
empoderamento nas regies de influncia imediata e c) o aperfeioamento das metodologias de
mensurao da contribuio para o desenvolvimento sustentvel, incluindo-se a a dimenso local.

1.4 Objetivos

Visando responder adequadamente ao problema de pesquisa proposto, elaboraram-se os seguintes

objetivo geral e objetivos especficos. Estes ltimos se referem a atividades a serem cumpridas para o
atendimento ao objetivo geral e representam produtos adicionais a serem gerados pela pesquisa.

1.4.1 Objetivo Geral

Avaliar a contribuio para o Desenvolvimento Sustentvel Local das atividades de projeto de

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) em Santa Catarina visando colaborar na consolidao
das metodologias de avaliao do MDL e potencializao dos resultados dos projetos de reduo de
GEEs.

10
 1.4.2 Objetivos Especficos

I. Identificar e descrever os principais estudos e/ou metodologias de avaliao da

contribuio dos projetos de MDL para o Desenvolvimento Sustentvel, analisando sua
lgica e embasamento conceitual, alm das possibilidades de aplicao, visando conhecer
e entender as propostas atuais de avaliao do objetivo do MDL de promoo do DS;

II. Mapear os projetos de MDL em Santa Catarina, registrados at abril de 2011 na ONU,
com o objetivo de conhecer suas caractersticas e compor um quadro descritivo-
comparativo;

III. Selecionar, com base na reviso de literatura, a metodologia mais adequada para avaliar
os projetos de MDL mapeados em Santa Catarina;

IV. Avaliar, com a metodologia escolhida a partir da reviso de literatura, as atividades de

projeto selecionadas em Santa Catarina, de forma a explorar e identificar a contribuio
para o Desenvolvimento Sustentvel Local aps a implantao do projeto de MDL, tanto
por meio de exame documental (anlise ex-ante) quanto de estudos de caso (anlise ex-
post) abrangendo a viso de atores distintos;

V. Consolidar informaes sobre a contribuio de cada projeto sobre o Desenvolvimento

Sustentvel local objetivando constituir-se em fonte de conhecimento para gestores de
organizaes pblicas e privadas, comunidade e indivduos, alm de estimular outras
pesquisas e o aprimoramento do MDL.

1.5 Estrutura dos Captulos

Os temas-chave: Desenvolvimento Sustentvel (DS) e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)

so desdobrados no captulo 2 correspondente ao Referencial Terico e ao Estado do Campo, da
mesma forma que so exploradas e descritas metodologias de avaliao da contribuio do MDL para
o DS. Sob o ttulo O MDL e sua Contribuio para o Desenvolvimento Sustentvel Local realizada a

11
reviso de literatura que permitiu, em primeiro lugar, entender tanto o processo evolutivo dos conceitos
de desenvolvimento e desenvolvimento sustentvel, quanto compreender a relao com a definio de
crescimento. A Governana Ambiental Global, o fenmeno das mudanas climticas e a Conveno
Quadro das Naes Unidas sobre as Mudanas Climticas so os temas que complementam esta
etapa. Na segunda parte trata-se da relao do MDL com o desenvolvimento e das metodologias de
avaliao da contribuio do MDL para o DS. Finalizando, compem-se um panorama das atividades
de MDL no mundo, sua relao com o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e, ainda, o MDL no
Brasil comparado com as naes lderes (maiores receptoras do mecanismo no planeta), as
estatsticas do MDL da Amrica Latina e a conexo com o IDH.

O terceiro captulo dedicado explicao dos Procedimentos Metodolgicos onde: a) so

selecionados os aspectos metodolgicos bsicos e delimitada a metodologia e o Modelo de Anlise; e
b) como o estudo tem duas fases para exame das iniciativas de MDL em Santa Catarina, so
elaborados Planos de Anlise de Dados ex-ante (documental) e ex-post (estudos de caso). As escolhas
para verificao das informaes e atribuio de validade pesquisa esto no final deste captulo.

O captulo 4 traz os resultados da pesquisa. Tem como objetivo apresentar os produtos

delimitados nos Planos de Anlise de dados o que significa a caracterizao dos projetos de MDL
registrados em SC, as descobertas das Anlises ex-ante e ex-post. Grficos e quadros so estratgias
de demonstrao aplicadas ao demonstrar-se, de todos os projetos objeto de estudo de caso, os dados
e informaes decorrentes das entrevistas e da observao.

Os resultados so discutidos e analisados no quinto captulo. Neste so sintetizadas as

principais descobertas, ventilados os motivos, analisados os contextos e comparados seus frutos com
alguns estudos semelhantes recentes. As concluses e recomendaes para trabalhos futuros
representam a ltima etapa desta tese (captulo 6) e onde se busca responder s hipteses
elaboradas e verificar o grau de atingimento dos objetivos traados, bem como sugerir outros estudos.

Referncias, apndices e anexos finalizam este documento.

12
 2. O MDL E SUA CONTRIBUIO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL LOCAL

Este captulo apresenta o arcabouo conceitual da tese e o estudo do campo. A base terica auxilia no
alcance dos objetivos por meio da explorao da origem do conceito de Desenvolvimento Sustentvel,
do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e pela seleo dos conceitos que justificam e fundamentam
a pesquisa.

Inicia-se com os temas: Desenvolvimento, Crescimento e Desenvolvimento Sustentvel e

Humano, incluindo algumas consideraes acerca do tema Empoderamento Local; e Governana
Ambiental Global (GAG) com nfase na CQNUMC e nas diversas Conferncias realizadas no mbito
das Naes Unidas sobre as mudanas climticas, e seus reflexos na GAG, e no Protocolo de Kyoto.

A abordagem do MDL est organizada em trs etapas: 1) apresentao da estrutura, atores

envolvidos e o ciclo do projeto de MDL, seguidos pela organizao de destaques das polticas brasileira
e catarinense sobre mudanas climticas e uma discusso acerca da relao do MDL com o
desenvolvimento sustentvel e algumas propostas de reforma do mecanismo; 2) destaques de alguns
dos principais estudos sobre a contribuio do MDL ao DS, bem como explorao de metodologias
multicritrio de avaliao, sua comparao e seleo do instrumento de pesquisa; e 3) antes de partir-
se para o detalhamento dos procedimentos metodolgicos, estruturado um panorama das atividades
de MDL no mundo, na Amrica Latina e no Brasil por meio de reviso de literatura envolvendo
relatrios, artigos e outras publicaes.

2.1 Desenvolvimento Sustentvel e Humano, Governana e Mudanas Climticas.

Os temas desenvolvimento e crescimento esto estreitamente relacionados e, com frequncia, tratados

como sinnimos. objetivo neste item estuda-los, diferencia-los e averiguar as origens e os
fundamentos dos conceitos de desenvolvimento sustentvel e desenvolvimento humano.

13
 2.1.1 Desenvolvimento, Crescimento e Desenvolvimento Sustentvel e Humano.

Desenvolvimento um processo criativo, que produz coisas e no um conjunto de coisas (JACOBS,

2001 apud VEIGA, 2005). A viso comum prega que desenvolver colecionar tecnologias, bens e
capital financeiro, mas tomando a ideia de produzir coisas o desenvolvimento pode ser tambm o que
resulta desta coleo, ou seja, degradao ambiental ou biodiversidade protegida e/ou recuperada;
esfacelamento, preservao ou enriquecimento cultural; menor ou maior poder de deciso dos
indivduos e dos grupos sociais; isso apenas para mencionar alguns possveis efeitos.

Rist (2009), professor do Institute of International and Development Studies na Sua, ao

analisar os muitos conceitos de desenvolvimento diz que h pressupostos diferenciados nas definies
existentes: evolucionismo social (emparelhamento com os pases industrializados), individualismo
(desenvolvimento dos seres humanos) e economicismo (crescimento econmico e acesso a maiores
nveis de renda). Diz ainda que h conceitos normativos (o que deve acontecer) e instrumentais (qual
o propsito), e ainda o uso abundante de intensificadores como, por exemplo: mais democrtico, mais
participativo, etc. No a inteno aqui examinar os vrios ngulos sob os quais o desenvolvimento
compreendido e praticado, mas sim construir uma breve reflexo sobre alguns fatos e interpretaes do
conceito. A nfase est no embasamento de valores como a liberdade de escolha, a qualidade de vida
e os limites e oportunidades representados pelas dimenses ecolgica e social, como defendido por
Hirsch (1976) Haq (1995), Sen (2000; 2001), Sachs (2002; 2004) entre outros. Acredita-se que com a
adio destes novos valores e dimenses h o potencial de repensar polticas pblicas, decises
corporativas, movimentos pblicos e aes individuais, tendo em vista um desenvolvimento mais
integral, igualitrio, humano e sustentvel.

A emergncia do conceito de desenvolvimento sustentvel (DS) fruto de um processo de

mudanas no ambiente poltico, econmico, social e ambiental ao longo das ltimas dcadas,
alteraes estas que contriburam para a reformulao do que se entende como desenvolvimento,
conduzindo incluso de outros fatores e sentidos, alm do essencialmente econmico e enraizado na
noo de crescimento. Uma ligeira anlise das principais fontes existentes j permite perceber que a
ideia de desenvolvimento em si multidimensional e complexa, difcil de ser definida de forma simples,
Sachs (2004) observa que o conceito tem evoludo na medida em que incorpora experincias e reflete
as mudanas nas configuraes polticas e as modas intelectuais (p.25). A rediscusso a que est
submetido uma demonstrao do contexto plural que busca diferenci-lo de crescimento e aproxim-

14
lo das dimenses ecolgica e social visando reduo de desigualdades, do desemprego e das
demais mazelas socioambientais (ibid.).

Desenvolvimento nas suas formas mais simples pode ser entendido de duas maneiras: a)
Como sinnimo de crescimento e b) Como mito, algo inexequvel (VEIGA, 2005). Os fundamentalistas
do mercado (ideologia dominante na dcada de 80) consideram o desenvolvimento uma decorrncia
natural do crescimento econmico, onde a busca pelos interesses pessoais conduziria ao atendimento
dos interesses pblicos (reduo da pobreza e qualidade ambiental, essencialmente). Mas h os que
se opem a estas ideias como Sen (2000; 2001) que defende o desenvolvimento como aliado ao
crescimento, exequvel desde que respeitadas as escolhas individuais e como um processo de
expanso de liberdades desfrutadas pelas pessoas (sendo este o real sentido do crescimento e forma
pela qual o desenvolvimento deveria ser medido). Sachs (2002; 2004; entre outras obras), tambm
contrrio s concepes neoclssicas do conceito, delineia o desenvolvimento como um processo que
atende a trs critrios, a saber: de relevncia social, prudncia ecolgica e viabilidade econmica,
assim, resume, a reconceitualizao do desenvolvimento pode ser realizada por meio da apropriao
de todos os direitos humanos, polticos, sociais, econmicos e culturais, incluindo-se o direito coletivo
ao meio ambiente.

Ao examinar a evoluo da concepo de desenvolvimento no final do sculo XX Sachs (2004)

destaca que a adio destes direitos, alm das novas problemticas associadas a cada um deles,
enriquece a noo de desenvolvimento, no que concorda Cardoso (1995) referindo-se s novas
dimenses ecolgica e tica. Desenvolvimento ento no apenas um conceito, mas uma rede de
conceitos, multidimensional e, como diz Fischer (2002), no se pode tratar o tema, em especial o do
desenvolvimento local, sem tratar de pobreza e excluso, participao e solidariedade, produo e
competitividade, entre outros.

No entanto, estas novas interpretaes do desenvolvimento so relativamente recentes,

surgem com mais consistncia principalmente por volta dos anos 80, mas importantes contribuies
para o questionamento da abordagem tradicional emergem ainda nas dcadas de 60 e 70. Um bom
exemplo Celso Furtado, economista brasileiro, que em 1974 escreveu sobre o desenvolvimento
econmico como um mito, uma iluso a desviar a ateno dos pases mais pobres, ao mesmo tempo
em que alertava sobre o carter predatrio do sistema produtivo nos moldes do empreendido pelas
naes que lideraram a Revoluo Industrial - modelo este permeado pela lgica econmica e
instrumental. Associar desenvolvimento somente ao crescimento econmico era usual principalmente
at o incio dos anos 60, pois a industrializao que havia impulsionado o desenvolvimento das
poucas naes ricas at aquele momento e, portanto, constitua o ideal a ser perseguido. O conceito de
15
desenvolvimento neste contexto do sculo XX caracterizava-se pelo aumento incessante da produo
industrial e era presumido, fundamentalmente, como o processo pelo qual o sistema econmico criava
e incorporava progresso tcnico e ganhos de produtividade no mbito, sobretudo, das empresas
(IPEA, 2009, p.XVII).

Seguir este padro passa a ser a regra para os pases subdesenvolvidos e assumir os custos
sociais, de perdas culturais e ambientais vistos como inerentes ao processo. Percepo confirmada por
Gligo (2006) ao realizar uma avaliao sobre os estilos de desenvolvimento e sua relao com o meio
ambiente na Amrica Latina, referindo-se a um estudo conduzido nos anos 80: La poltica de
desarrollo de los pases subdesarrollados, es concebida em los mismos trminos, lo que presupone
que estos pases, para lograr el estatus de desarrollados, deberan transitar por los mismos caminos
de los pases desarrollados 2 (p.12).

Desenvolvimento no significa unicamente crescimento e tampouco os caminhos

necessariamente precisam ser os mesmos. Furtado em 1967 sustentava que o conceito de
desenvolvimento compreende a ideia de crescimento, mas que a supera e, em 1974 quando trata o
desenvolvimento como mito, faz a contundente afirmao de que as naes perifricas nunca sero
desenvolvidas no mesmo sentido que as economias que formam o centro do sistema capitalista. Donde
se entende que h limitaes e particularidades em cada realidade e em cada tempo, e o modelo nega
diferenas ao estabelecer o padro. O desenvolvimento pode ser ento entendido como um processo
de transformao da sociedade no s em relao aos meios, mas tambm aos fins (...) (idem, 2000
p.8 apud VEIGA, 2005 p.31), referindo-se predominncia da lgica instrumental, dos meios, sobre a
criao de valores, lgica dos fins, do sentido para a vida.

O questionamento dos meios e dos fins do desenvolvimento reforado por um movimento

intrinsicamente relacionado: o reconhecimento das limitaes impostas pelas condicionantes do meio
ambiente. Os efeitos ambientais decorrentes da ao humana passam a receber maior ateno,
assumindo dimenses internacionais, na dcada de 50. A queda da qualidade de vida em algumas
regies do planeta, a constatao da acumulao de componentes qumicos na fauna e na flora e os
acidentes ambientais vinculados, sobretudo, ao empresarial desempenharam um papel importante
na exposio da problemtica ambiental. Na dcada de 60, a popularizao foi acentuada por meio de
publicaes como o livro Silent Spring, de Rachel Louise Carson em 1962 e o artigo The Tragedy of the

2 A poltica de desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos concebida nos mesmos termos, o que pressupe que estes
pases para alcanar o status de desenvolvidos, deveriam transitar pelos mesmos caminhos que os pases desenvolvidos
(traduo nossa).

16
Commons, de Garrett Hardin em 1968, at hoje valiosas fontes de referncias exatamente por terem
introduzido novas preocupaes, relaes e paradigmas no entendimento sobre desenvolvimento.

Outra publicao notvel foi o relatrio The Limits to Grown de Denis L. Meadowns, Donella H.
Meadows, Jorgen Randers e William W. Behrens, a pedido do Clube de Roma, na Conferncia de
Estocolmo em 1972. A propsito, a partir dos anos 60 muitos encontros e publicaes tornaram-se
marcos histricos e trouxeram novos significados para o desenvolvimento. Sem negar a importncia
dos eventos em anos anteriores como o trabalho de Pigou3 do incio do sculo XX, nem tampouco o
peso dos inmeros acidentes ambientais durante o perodo de tempo analisado, o Quadro I a seguir
traz um panorama global e ilustra alguns dos episdios que contriburam para a agregao das
questes sociais e/ou ambientais concepo de desenvolvimento desde a dcada de 60. Os
acontecimentos relacionados mais diretamente s mudanas climticas so tratados na prxima seo.

QUADRO I - Linha do Tempo do Desenvolvimento - associao das questes socioambientais ao

conceito

Ano Evento / Publicao Principal contribuio

1962 Livro Silent Spring A biloga marinha Rachel Carson lana o livro provando que o defensivo
(Primavera Silenciosa) agrcola DDT agride a sade dos animais e dos homens, contaminando o meio
ambiente. Esta publicao contribuiu muito para a proteo ambiental e para a
emergncia, anos mais tarde, do desenvolvimento sustentvel ao alertar sobre
as consequncias do avano industrial sem limites e ordem.
1968 Artigo The Tragedy of the Sob a autoria de Garret Hardin o artigo descreve o dilema que os seres
Commons humanos enfrentam sempre que tm que decidir entre o benefcio individual e
(A Tragdia dos Comuns) o prejuzo coletivo. Declara que o livre acesso e a demanda irrestrita de um
recurso finito condena estruturalmente o recurso por conta de sua
superexplorao, chama a ateno para problemas que no podem ser
solucionados por meios tcnicos, dentre estes os causados pelo crescimento
da populao humana e o uso dos recursos naturais da Terra. Alm do tema
principal (uso de recursos), o ensaio marcante por lidar explicitamente com
questes de moralidade, e faz-lo em uma das principais revistas cientficas
do mundo, a Science. A mais detalhada e completa crtica ao artigo de Hardin
foi a da professora Elinor Ostrom (1990). Ostrom analisou alguns sistemas de
gesto de recursos comuns em vrios pases e concluiu que, em muitos
casos, os recursos comuns eram geridos de forma sustentvel durante
sculos, e no eram privatizados nem contavam com um controle estatal
(continua) rigoroso, premissas de Hardin para a soluo do problema.

3 PIGOU, A. C. Economics of Welfare. Londres : Macmillan, 1932. Pigou introduziu a ideia de externalidades, ou seja,
quando aspectos como a poluio, esgotamento dos recursos, considerados bens pblicos, se manifestam ao no serem
incorporados completamente nos custos dos agentes econmicos. O autor propunha a introduo de um mecanismo que
viabilizasse a internalizao financeira destas externalidades. Esta viso passou a constituir, alguns anos mais tarde, uma
das correntes do pensamento econmico sobre a questo ambiental.

17
Ano Evento / Publicao Principal contribuio
1968 Livro The population Bomb Paul Ehrlich evidencia os impactos ambientais decorrentes do aumento
(A Bomba Populacional) populacional. Credita-se a Ehrlich o modelo I=PAT, no qual alm da populao
(P), a riqueza (A) e a tecnologia (T) contribuem para o impacto do homem
sobre o meio ambiente (I). Tal formulao representa uma sofisticao em
relao hiptese de Malthus, levando em conta importantes dimenses at
ento ignoradas.
1968 Conferncia da Biosfera A Conferncia Intergovernamental de Especialistas sobre as Bases Cientficas
UNESCO para Uso e Conservao Racionais dos Recursos da Biosfera, conhecida
como Conferncia da Biosfera, foi organizada pela UNESCO em Paris.
Direcionada somente para os aspectos cientficos da conservao da biosfera
e pesquisas em Ecologia. Deu origem ao programa Homem e Biosfera (MaB
Man and the Biosphere), lanado em 1971 - um programa de cooperao
cientfica internacional sobre as interaes entre o homem e seu meio.

Criado em 1968 pelo empresrio Aurelio Peccei, o Clube de Roma reuniu

Constituio do Clube de cientistas, pedagogos, economistas, humanistas, industriais e funcionrios
Roma pblicos, com o objetivo de debater a crise atual e futura da humanidade. Foi
uma associao internacional informal, mais conhecida pelo seu modelo que
representa a interligao de recursos, populao e meio ambiente no modo de
dinmica de sistemas.

Autores como Kenneth Boulding (The Economics of the Coming Spaceship

Precursores da ecologizao Earth, 1966), Herman Daly (On Economics as a Life Science, 1968) e Nicholas
da economia Georgescu-Rogen (The Entropy Law and the Economic Process, 1971),
contriburam para que a questo ambiental entrasse definitivamente na
agenda de pesquisa dos economistas.
1971 Painel de Founex Por iniciativa da ONU ocorreu em Founex, na Sua, uma reunio preparatria
para a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano que
se realizaria em 1972, em Estocolmo. Neste encontro pases em
desenvolvimento e desenvolvidos discutiram questes sobre problemas
ambientais e o relatrio produzido iniciou o relacionamento meio ambiente e
desenvolvimento, defendendo que esses conceitos no eram incompatveis
a conservao do meio ambiente no era barreira para o desenvolvimento,
mas parte do processo em construo. O ambiente passava a incorporar a
preocupao com o desenvolvimento humano e social, da mesma forma que o
desenvolvimento passava a considerar a dimenso ambiental.
1972 Publicao do relatrio Limits Utilizando modelos matemticos o MIT (Massachusetts Institute of
to Grown Technology) chegou concluso que a Terra no suportaria o crescimento
(Limites do Crescimento) populacional devido presso sobre os recursos naturais e energticos e o
aumento da poluio, mesmo considerando o avano tecnolgico.
Relatrio do Clube de Roma, ou Relatrio Meadows, prope a ideia de
crescimento zero afirmando que quatro questes deveriam ser solucionadas:
controle do crescimento populacional e industrial, insuficincia da produo de
alimentos e o esgotamento dos recursos naturais. O relatrio influenciou, de
maneira decisiva, o debate na Conferncia de Estocolmo.

(continua)

18
Ano Evento / Publicao
1972 Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano
1973 Livro Small is Beautiful
(O Negcio Ser Pequeno)
1974 Seminrio Padres de
Utilizao de Recursos, Meio
Ambiente e Estratgias de
Desenvolvimento
1975 Relatrio What Now? Another
Development
(E agora? Outro
desenvolvimento?)
1976 Relatrio Building Blocks for
an Alternative Development
Strategy
(Construindo uma Estratgia
para um Desenvolvimento
Alternativo)
Livro Social Limits to Grown
(Limites Sociais do
Crescimento)
(continua)
Principal contribuio
A Conferncia realizada em Estocolmo reuniu representantes do governo de
114 pases e marcou o incio da moderna formulao da questo do meio
ambiente global. Promoveu o encontro de posies conservacionistas das
naes desenvolvidas (ricas), que defendiam "crescimento zero" e posies
desenvolvimentistas (pases pobres), que buscavam seu direito a melhores
condies de vida. Dois importantes documentos emergiram deste encontro: a.
A Declarao de Estocolmo (26 princpios enfatizando uma nova tica para o
comportamento futuro das sociedades em relao ao meio ambiente) e b. O
Plano de Ao de Estocolmo (composto de 109 recomendaes de polticas e
que confirmava que problemas ambientais no existiam isolados e que uma
abordagem integradora que olhasse atores e setores diferentes e suas
relaes seria o nico caminho para entender porque existem estes problemas
e como se pode resolv-los). Talvez o mais tangvel e duradouro legado da
conferncia tenha sido a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (Pnuma), com o propsito de catalisar e apoiar os esforos
internacionais de preservao e melhoramento ambientais.
Ernest Friedrich Schumacher publica um estudo de economia em que as
pessoas tambm contam, um manifesto contra a globalizao econmica.
Schumacher procurou apontar os erros e as incoerncias do pensamento
econmico tradicional. Destacou a necessidade de que os conceitos fossem
revistos luz de uma teoria econmica que centrasse sua ateno no
desenvolvimento primordialmente direcionado s pessoas. As solues
apresentadas estavam relacionadas a alguns temas centrais, tais como:
descentralizao, tratamento dos recursos naturais e adequao da tecnologia
ao estgio de desenvolvimento do pas e cultura das naes.
Realizado em Cocoyok, no Mxico, reuniu duas grandes vertentes do
movimento para um desenvolvimento alternativo: aqueles que defendiam que
a prioridade deveria estar na satisfao das necessidades bsicas (alimento,
gua, abrigo, etc.) ao invs de na maximizao do crescimento, e aqueles que
estavam preocupados com os limites dos recursos naturais para sustentar tal
crescimento, inclusive de suportar uma populao em expanso.
Fundao Dag Hammarskjld da Sua publicou este documento desafiando
os modelos tradicionais de desenvolvimento, e as polticas neles baseadas,
por falharem nos temas da pobreza em massa e da sustentabilidade. A
Fundao advogava por um modelo humanista de desenvolvimento. O
relatrio se concentra na questo do poder e sua relao com a questo
ambiental, salientando a importncia na alterao das estruturas existentes,
com vistas a um novo modelo de desenvolvimento.
Em Nyon, na Sua, foi lanado o Third System Project pela IFDA
(International Foundation for Development Alternatives) com o relatrio se
deu um passo importante no reconhecimento de diferentes escalas nas quais
o desenvolvimento acontece: local, nacional, global e, adicionam, mesmo que
seja ambguo, o Terceiro Mundo como uma destas escalas. O espao local
foi considerado como o mais significante para o desdobramento criativo das
pessoas.
Em seu livro Fred Hirsch argumenta que existem limites ao crescimento e que
esses so essencialmente sociais e no fsicos. Afirma que medida que as
sociedades tornam-se mais ricas, uma parte crescente dos bens, servios e
recursos demandados pelos consumidores no pode ser adquirida ou usada
por todos, pelo menos sem que haja a sua deteriorao progressiva. Assim, o
crescimento econmico deixa, de forma crescente, de se traduzir em bem-
estar e perde o sentido. A crtica considerou o livro uma importante
contribuio para compreender melhor motivos de insatisfao na sociedade:
a alienao no trabalho, a intensa luta competitiva pela educao, deteriorao
da vida urbana, relaes consumistas impulsivas, entre outros.
19
Ano Evento / Publicao
1979 Livro O Princpio da O filsofo alemo Hans Jonas traz uma avaliao crtica da cincia moderna e
Responsabilidade
1982 Conferncia de Nairobi ou
Estocolmo+10
1983 Criao da Comisso Mundial Em 1982, o PNUMA props ONU a criao da CMMAD. Esta comisso
sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CMMAD)
1987 Relatrio Brundtland
1988 A ONU prope a Rio 92
1990 1 Relatrio de O PNUD introduz o conceito de desenvolvimento humano, que promove a
Desenvolvimento Humano
1992 Conferncia das Naes Foi o maior evento mundial acerca do tema meio ambiente e desenvolvimento,
Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento Rio-92
(continua)
Principal contribuio
da tecnologia. Mostra a necessidade do ser humano agir com parcimnia e
humildade diante do extremo poder transformador da cincia tecnolgica. Diz
que preservar a natureza significa preservar o ser humano e inicia uma nova
perspectiva quanto aos seres futuros e a responsabilidade do presente com a
vida dos que viro. Para Jonas, a responsabilidade o ponto chave para a
moral na era tecnolgica, uma moral estendida para um futuro distante, mas
pelo qual a gerao atual responsvel.
Dez anos aps a Conferncia de Estocolmo, o PNUMA realizou uma sesso
especial do Conselho de Administrao em Nairobi para avaliar os impactos
da conferncia. Esta sesso, aberta a todos os membros da ONU, por vezes
referida como Estocolmo +10. Estiveram presentes representantes de 134
estados. Relatrios encomendados para a reunio indicaram que a
implementao das metas de Estocolmo foi variada, observando, em especial
a dificuldade das pessoas nos pases em desenvolvimento de satisfazerem
suas necessidades bsicas e o aumento nas vrias formas de degradao
ambiental. A declarao desta sesso, conhecida como a Declarao de
Nairobi, reafirmou o apoio Declarao de Estocolmo e o Plano de Ao para
o Ambiente Humano, assim como reafirmou o fortalecimento do PNUMA. Mais
importante no encontro, porm, foi a manifestao de "sria preocupao com
o estado atual do meio ambiente em todo o mundo" e pedir a intensificao
dos esforos para melhor-lo.
lanou a Estratgia Mundial de Desenvolvimento que visava harmonizar o
desenvolvimento socioeconmico com o meio ambiente. A Comisso foi
presidida pela Sra. Gro Harlem Brundtland, ex-Primeira Ministra da Noruega.
O relatrio final da Comisso, com o titulo Nosso Futuro Comum (Our
Common Future), apresentado s Naes Unidas e divulgado em 1987,
apresentou o conceito de desenvolvimento sustentvel atendendo s
preocupaes levantadas pelo Clube de Roma.
O relatrio, quando divulgado, teve dois principais efeitos: assinalou a
possibilidade de existncia conjunta de crescimento econmico e sade
ambiental e ainda apresentou o conceito de desenvolvimento sustentvel.
A Assembleia Geral das Naes Unidas aprova a realizao de uma
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento para
o ano de 1992. Foi posteriormente definido o Rio de Janeiro como local do
evento, por convite do governo brasileiro, e determinada a realizao de
reunies preparatrias regionais. A Conferncia tinha o objetivo dual de
discutir as concluses do Relatrio Brundtland e comemorar 20 anos da
Conferncia de Estocolmo.
adoo de polticas pblicas e cujo foco est voltado s pessoas e no a
acumulao de riquezas como propsito do desenvolvimento. Com vistas a
medir o grau de aderncia do conceito em uma sociedade lanado o ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH). O Relatrio de Desenvolvimento Humano
passa a ser publicado anualmente desde 1990 e estimula o debate de temas
relativos ao desenvolvimento, alm de produzir o ranking do IDH.
realizado no Rio de Janeiro (de 3 a 14 de junho), visava buscar meios de
conciliar o desenvolvimento socioeconmico com a conservao e proteo
dos ecossistemas da Terra. Deu origem a importantes documentos como a
Agenda 21, a Carta da Terra, a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
a Mudana Climtica (CQNUMC, ou UNFCCC da sigla em ingls), entre
outros. Dentre suas contribuies est a divulgao e popularizao do
conceito de desenvolvimento sustentvel da Comisso Brundtland.
20
Ano Evento / Publicao
1994 Conferncia sobre Populao Parte de uma srie de conferncias voltadas ao tema populao a do Cairo
e Desenvolvimento
1995 Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Social
1997 Sesso Especial da
Assembleia Geral das Naes identificadas, particularmente no que se refere s dificuldades para se alcanar
Unidas - Rio+5
2000 Metas de Desenvolvimento do
Milnio
Pacto Global
2002 Conferncia das Naes O objetivo principal da Conferncia foi rever as metas propostas pela Agenda
Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel - Rio+10 ou
Conferncia de Joanesburgo.
(continua)
Principal contribuio
tambm tratou de proteo ambiental. O plano de ao contm uma seo
sobre a relao populao e meio ambiente (atender s necessidades bsicas
das populaes em crescimento depende de um meio ambiente saudvel).
Organizada em Copenhagem teve o foco voltado para as necessidades
humanas, incluindo a importncia de proteger a integridade e a
sustentabilidade de uso do meio ambiente.
Realizada para revisar os resultados da Agenda 21. Muitas lacunas foram
a equidade social e reduzir os nveis de pobreza. Era uma situao comum a
muitos pases em desenvolvimento, provocada pelo aumento da pobreza,
reduo dos nveis de ajuda financeira internacional, crescimento das dvidas
externas e fracasso no aperfeioamento de medidas como transferncia de
tecnologia, coordenao institucional e reduo dos nveis de produo e
consumo. A Rio+5 reforou a necessidade de ratificao do que ficou
acordado na Rio-92 e de maior eficincia na implementao do crescente
nmero de convenes e acordos internacionais sobre meio ambiente e
desenvolvimento.
A ONU lana em New York as Metas de Desenvolvimento do Milnio visando:
erradicar a pobreza e a fome, atingir ensino bsico universal; atingir igualdade
de gnero e a autonomia das mulheres, reduzir a mortalidade na infncia,
combater HIV/AIDS, a malria e outras doenas, garantir a sustentabilidade
ambiental e estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento.
Quando a Declarao do Milnio foi adotada houve o compromisso de 189
Estados-Membros da Assembleia Geral das Naes Unidas. Kofi Annan,
ento Secretrio Geral da ONU, advertiu que era necessrio criar uma rede de
aes com o objetivo de enfrentar as violaes de direitos humanos, a
degradao ambiental, as epidemias, a fome, a m distribuio de renda, entre
outras. A Declarao sistematizava os objetivos e metas que desafiavam o
mundo no limiar do sculo XXI.
A ideia de um Pacto Global em matria de responsabilidade social das
empresas foi lanada tambm por Kofi Annan no Frum Mundial de Davos, em
janeiro de 1999. A fase operativa iniciou em julho de 2000 quando lderes e
responsveis das companhias envolvidas fizeram um pacto com o
compromisso de sincronizar a atividades e as necessidades das empresas
com os princpios e objetivos de ao poltica e institucional da ONU, das
organizaes trabalhistas e da sociedade civil. So 10 princpios com os quais
h o compromisso de cumprimento nas atividades empresariais: Direitos
Humanos, Trabalho, Meio Ambiente e Combate Corrupo.
21 e direcionar as realizaes s reas que requeriam um esforo adicional
para sua implementao, assim como refletir sobre outros acordos e tratados
da Rio-92. A Conferncia objetivava a definio de um plano de ao global,
capaz de conciliar as necessidades legtimas de desenvolvimento econmico e
social da humanidade, com a obrigao de manter o planeta habitvel para as
geraes futuras. No entanto, poucos resultados prticos alcanados em
Joanesburgo, as negociaes foram longas e difceis e houve poucos
avanos.
21
Ano Evento / Publicao
2012 Conferncia das Naes Realizada em junho no Rio de Janeiro com o objetivo de assegurar um
Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel - Rio+20
Principal contribuio
comprometimento poltico renovado com o desenvolvimento sustentvel (DS),
avaliar o progresso feito at o momento e as lacunas existentes na
implementao dos resultados dos principais encontros sobre DS, alm de
abordar os novos desafios emergentes. Os dois temas em foco na Conferncia
foram: (a) a economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e da
erradicao da pobreza, e (b) o quadro institucional para o desenvolvimento
sustentvel. Como pontos positivos da conferncia e do relatrio intitulado O
Futuro que Queremos destaca-se: 1) a reafirmao de que no existe DS sem
um esforo para a erradicao da pobreza e a proteo ambiental; 2) a
recomendao para novos padres de produo e consumo at 2020; 3) o
comprometimento das naes em realizar investimentos em direo ao DS,
estabelecendo melhores padres at 2020; 4) como em 2015 acaba o prazo
fixado pelas dez "Metas do Milnio" propostas pela ONU para promover
desenvolvimento ao redor do mundo, os pases concordaram em adotar, a
partir de ento, novas metas globais para governos progredirem em
indicadores sociais, ambientais e econmicos (os ODS) e 5) Tanto na
conferncia oficial, quanto na Cpula dos Povos, houve ampla participao da
sociedade civil nas discusses sobre "O Futuro que Queremos". No entanto,
alguns lderes mundiais importantes, incluindo os chefes de Estado e governo
dos EUA, China, Rssia e da Unio Europeia, no compareceram
conferncia e a criao do fundo de US$ 30 bilhes, destinado a financiar o
DS, foi rejeitado pelos pases ricos e ficou de fora do documento final.

Fontes: Elaborao baseada em Hardin (1968); Hirsch (1976); Friedmann (1992); Vieira (1992); Almeida (2002); Nobre e
Amazonas (2002); Sequinel (2002); May, Lustosa e Vinha (2003); Hoepers (2005); Moraes e Serra (2005); Ribeiro (2005);
Desombre (2006); Rezende (2007); Nascimento, Lemos e Mello (2008); Oliveira (2008); Albuquerque (2009); Ayuso e Muttis
(2010); Ipea (2010a); Kimpara (2010); Pnud (2012).

Alm do relatrio Limites do Crescimento de 72, do Nosso Futuro Comum de 87 e dos

outros acima citados, Speth (2005) elenca o que chama de trabalhos seminais sobre meio ambiente
global publicados no perodo entre 1970-1978 e, depois, entre 1980-1990, dos quais, a ttulo de
ilustrao da efervescncia do tema ambiental desde ento, se destaca: 1970 Mans Impact on the
Global Environment: relatrio fruto do estudo sobre os problemas ambientais crticos produzido pelo
grupo cientfico reunido no MIT; 1971 This Endangered Planet de Richard Falk; 1972 Exploring New
Ethics for Survival de Garret Hardin e, no mesmo ano, Only One Earth, de Barbara Ward e Rene
Dubos; 1978 The Human Future Revisited, de Harrison Brown e, no mesmo ano, The Twenty-Ninth
Day de Lester Brown; 1982 The World Environment: 1972-1982 do grupo cientfico do PNUMA; 1983
Environmental Research and Management Priorities for the 1980s de um grupo internacional de
cientistas organizado pela Royal Swedish Academy of Sciences. Outros trabalhos foram produzidos por
grupos cientficos organizados pelo PNUMA, pelo ICSU (Conselho Internacional para a Cincia), pela
U.S. National Academy of Sciences, pela IUCN (Unio Mundial pela Conservao da Natureza). Estas
produes cientficas e as produes tericas buscavam no s expor os problemas ambientais

22
causados pelo homem, mas tambm a reunio destas questes em uma agenda coerente com vistas
a aes de amplitude internacional (SPETH, 2005 p.25).

Da mesma forma, uma srie de outros eventos teve lugar neste intervalo de tempo como, por
exemplo, os relacionados com a Conveno sobre Diversidade adotada na Rio-92, as Conferncias
das Partes (COP), e muitos outros de abrangncia regional como os da Unio Europeia. Uma anlise
geral dos acontecimentos nestas quatro dcadas permite concluir que: o perodo dos anos 60 foi de
descoberta e incio dos debates sobre os limites do planeta e as consequncias do modelo de
desenvolvimento baseado na industrializao; a dcada de 70 como a da regulao e do controle
ambiental ou, como dizem Nascimento, Lemos e Mello (2008), a poca do comando e controle j que
foi a partir da Conferncia de Estocolmo que as naes passaram a estruturar os rgos ambientais e
a estabelecer o marco legal do meio ambiente; nos anos 80 entraram em vigor legislaes especficas
com o intuito de controlar a instalao de novas indstrias e de estabelecer limites e exigncias para as
emisses, no final desta dcada ampliou-se o conhecimento acerca dos impactos ambientais
decorrentes da ao humana; e, por fim, que os anos 90 encontraram uma sociedade um pouco mais
consciente da importncia da preservao do meio ambiente bem como dos reflexos e limites sociais
do crescimento.

Visando a construo de um panorama histrico global da evoluo da acepo de

desenvolvimento, so explorados um pouco mais apenas alguns destes episdios. O primeiro em
destaque a Conferncia de Estocolmo convocada com o objetivo de discutir o andamento das
demandas ambientalistas. Sob o ttulo United Nations Conference on the Human Environment
conduziu ao estabelecimento da PNUMA (United Nations Environment Program - UNEP). De acordo
com Machado (2005), neste encontro estavam presentes dois conjuntos de interesses: os
desenvolvimentistas e os ambientalistas. O primeiro defendendo que o melhor caminho para a
emancipao social e a liberdade dos indivduos era o avano cientfico e tecnolgico contnuo e, o
segundo, que existiam limites ao modelo de desenvolvimento dominante para que este objetivo fosse
cumprido, sendo o aspecto ambiental uma dessas fronteiras.

A partir da identificao de problemas emergentes prioritrios (degradao e pobreza),

formulada a partir do dilogo entre as perspectivas desenvolvimentista e ambientalista e, ainda,
colocando em primeiro plano o impacto socioambiental dos pases em desenvolvimento, foi publicado o
Relatrio Meadows (encomendado pelo Clube de Roma e de grande influncia em Estocolmo). O
Relatrio sofreu diversas crticas, principalmente por parte dos pases do Terceiro Mundo que
argumentavam no poder atingir o padro de desenvolvimento dos pases do Primeiro Mundo, em
funo da proposta de crescimento zero. Desenvolvimento e crescimento ainda tinham um significado
23
confuso. Na busca de esclarecer esta dubiedade o casal Meadows afirmava que desenvolvimento no
significa necessariamente crescimento econmico e, ainda, que crescimento zero no significa
estagnao (NOBRE; AMAZONAS, 2002). Como compor um conjunto harmnico com as dimenses
econmica, social e ambiental persistia como um desafio, pois at meados da dcada de 80, ao se
estudar o desenvolvimento, estava-se ocupando em avaliar como os recursos so utilizados
(ambiental), como se transformam (econmico), e como os ganhos so distribudos (social) (SILVA;
SCHRAMM, 1997, p.16).

Como fatos adicionais e que colaboraram no processo de reconstruo do conceito de

desenvolvimento, do ano de 73 em diante em praticamente todo o globo, as tenses acumuladas
desde o perodo do ps-guerra atingem seu pice, traduzidas em desacelerao do crescimento,
aumento do desemprego, da inflao e do preo do barril do petrleo, crescimento da inadimplncia no
pagamento de emprstimos e crises internas. Diz Frieden (2008): o perodo entre 1970 e o incio da
dcada de 80 foi semelhante aos anos 30 (p.388), referindo-se ao perodo de crise de 19294.

O contexto que se formou logo em seguida com as tenses que atingem a economia mundial
conduzem recesso e agravam a situao social em todo o globo. As naes dependentes, onde o
momento ainda mais crtico, reivindicam a retomada do crescimento econmico. Ao mesmo tempo,
os pases industrializados no geral resistiam em elaborar e aplicar uma poltica ambiental efetiva. Ao
longo do tempo, percebe-se nas naes menos desenvolvidas o acirramento das injustias sociais e o
esfacelamento cultural nativo, como interpretado por Layrargues (1997). A percepo de
incongruncias e insuficincia do conceito predominante de desenvolvimento estimulou que, tanto no
campo terico quanto poltico, se buscasse diferenciaes entre crescimento e desenvolvimento de
forma a preencher as lacunas. No Brasil em meados da dcada de 70, como exemplo deste
movimento, incluiu-se o S na sigla do BNDE, passando o rgo a ser conhecido por Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (IPEA, 2009).

Em junho de 1973, aps a Conferncia de Estocolmo, em uma reunio do Conselho

Administrativo do PNUMA, foi proposta pelo canadense Maurice Strong uma via intermediria, o
Ecodesenvolvimento. Ampliado conceitualmente por Ignacy Sachs nos anos 80, o termo se referia,
inicialmente, aos desafios provocados pela situao das zonas rurais dos pases em desenvolvimento,
defendendo uma gesto mais racional dos ecossistemas locais o que deveria incluir a valorizao dos

4 Conhecida como a Grande Depresso ou Crise de 29: recesso econmica que causou taxas altas de desemprego,
quedas drsticas do produto interno bruto (PIB), inclusive na produo industrial, valor das aes, entre outros indicadores
econmicos de vrios pases.

24
saberes e da criatividade das comunidades. Outros significados como os de desenvolvimento
integrado5 e de desenvolvimento endgeno6 da UNESCO tambm surgiram no mesmo perodo.

Enquanto a essncia do desenvolvimento integrado reside na participao e na multiplicidade

das relaes, a do desenvolvimento endgeno privilegia a autossuficincia, a orientao para as
necessidades, harmonia com a natureza e abertura para mudanas institucionais. Ambos divergem da
ideologia do desenvolvimento como crescimento e suas estratgias mimticas e de emparelhamento
com os pases ditos avanados (SACHS, 1986 p.84) e do mimetismo cultural (FURTADO, 1974,
p.45) que visa reproduzir as formas de consumo dos pases cntricos (ibid.). O que se busca com
estas acepes alternativas so a valorizao e a considerao das especificidades de cada nao, de
cada regio ou local no projeto de desenvolvimento. Os fundamentos do conceito de
ecodesenvolvimento7 repensado por Sachs no so muito diferentes, uma abordagem cujo tipo de
desenvolvimento proposto o que valoriza solues particulares considerando aspectos ecolgicos,
culturais e necessidades imediatas e de longo prazo em nvel local, inclui os princpios de solidariedade
sincrnica (com as geraes atuais) e diacrnica (com as geraes futuras).

Outro encontro, promovido pelas Naes Unidas e com implicaes ambientais, foi o simpsio
de especialistas que aconteceu em Cocoyok no Mxico, em outubro de 74. O seminrio sob a
organizao do PNUMA e da UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development) teve o
ttulo Patterns of Resource Use, Environment and Development Strategies. Neste evento progrediu-se
na ideia de ecodesenvolvimento proposta por Sachs, uma vez que foram atestadas as relaes entre
exploso populacional, pobreza, degradao e o elevado nvel de consumo, desperdcio e poluio nos
pases industrializados, ressaltando a urgncia da mudana dos padres de produo e consumo
(NOBRE; AMAZONAS, 2002). O documento de oito pginas denominado a Declarao de Cocoyoc
considerado crucial para a construo da nova percepo da relao entre sociedade e natureza,

5 Desenvolvimento integrado um processo total, multirrelacional e que inclui todos os aspectos da vida de uma
coletividade, de suas relaes com o resto do mundo e de sua prpria conscincia (FISCHER, 2002 p.19).
6 Desenvolvimento endgeno composto por trs elementos estreitamente ligados: a capacidade cultural de pensar-se a si

mesmo e de inovar, a capacidade poltico-administrativa de tomar decises autnomas e de organizar a execuo das
mesmas, enfim, a capacidade do aparelho de produo para assegurar sua reproduo, ampliada em conformidade com os
objetivos sociais de desenvolvimento (SACHS, 1986 p.83-84)
7 Segundo Sachs, o Ecodesenvolvimento deve privilegiar quatro postulados: a) satisfao das necessidades bsicas das

populaes, atendendo conforme a escala hierrquica de necessidades materiais e psicossociais; b) self-reliance,

promoo da autonomia de comunidades locais organizadas para que elas tenham gerncia efetiva do seu
desenvolvimento local, sem que isso leve ao isolacionismo; c) relao simbitica entre homem e natureza; d)
reconsiderao dos conceitos de eficincia e eficcia econmicas, ponderando o utilitarismo que se baseia no clculo de
ganhos individuais de curto e de mdio prazos, a partir das dimenses socioambientais societrias (SOUZA; SAMPAIO,
2006).

25
enfatiza a necessidade de aprimoramento do sistema econmico e social nos Estados mais pobres,
sem depender apenas dos mecanismos de mercado (DeSOMBRE, 2006). A Declarao incorpora
discusso a ideia de que existem limites ambientais e sociais para o desenvolvimento e que estes
devem ser observados e respeitados.

Nesta dcada de 70 publicado o livro de Fred Hirsch que evidencia os limites sociais do
crescimento. Hirsch (1976) trabalha em torno das fronteiras para o crescimento representadas pelos
limites sociais relacionando ambos, pois nas congestionadas sociedades industriais, as condies de
uso (dos bens privados e pblicos) tendem a se agravar medida que esse uso se generaliza tendo
em vista a capacidade limitada de ampliao do uso sem deteriorao da qualidade (ibid., p.16).
Argumenta Hirsch que dependendo dos valores sociais, da competncia tecnolgica e da ao social
empreendida, os limites podem ser expandidos e negociados com o objetivo de permitir progresso com
menor impacto fsico e social e para um grupo maior de indivduos. Reconhece ainda que o
crescimento importante para que as necessidades humanas sejam satisfeitas, mas manifesta o
dilema de que tipo de crescimento desejado, que modelo de desenvolvimento se almeja cultivar ao
longo do tempo que viabilize economias e meio ambiente saudveis aliados reduo das
desigualdades e ampliao das liberdades individuais.

O aspecto econmico, concomitantemente a estas novas proposies, tambm teve um

importante papel na transio dos anos 70 para os anos 80. Nesta poca a maioria dos pases
devedores estava com sua economia enfraquecida, na Amrica Latina este perodo ficou conhecido
como a dcada perdida8 e a crise no teve consequncias apenas neste territrio: os problemas
econmicos do fim da dcada de 1970 e incio da de 1980 (...) levaram a um terremoto
socioeconmico (FRIEDEN, 2008 p.401) conduzindo a reformas na China, e sua posterior expanso, e
a estagnao e o colapso da Unio Sovitica. Alguns anos mais tarde, no caso da China, de seu rpido
crescimento derivou-se o aumento da poluio e da degradao ambiental refletidos em problemas
como: a desertificao, reduo da disponibilidade de gua potvel e eroso do solo, associados ainda
alta emisso de gases de efeito estufa e perda de biodiversidade (BALAZINA, 2008). Entre 2010 e
2011 representantes do governo chins declararam incluir o desenvolvimento sustentvel na sua
agenda poltica, mas ainda pairam incertezas sobre a efetividade das reformas a serem realizadas. As

8 A Dcada Perdida o nome que se d ao perodo de tempo em que ficou clara a falncia do velho desenvolvimentismo
baseado em fechamento econmico (e, em boa medida, poltica), intervencionismo estatal e keynesianismo inflacionista-
estruturalista. A Dcada se perde no apenas pelo esgotamento desses procedimentos e doutrinas, mas tambm pela
inacreditvel teimosia em se admitir que o mundo j tinha mudado, e que precisvamos de um novo modelo de
desenvolvimento para o sculo XXI (...) (FRANCO, 2000).

26
dvidas que cercam o conceito e as dificuldades percebidas para sua concretizao podem explicar
parte desta desconfiana.

A expresso desenvolvimento sustentvel foi discutida pela primeira vez em 1980 no relatrio
intitulado Worlds Conservation Strategy produzido pela International Union for the Conservation of
Nature and Natural Resources (IUCN). Diz este documento que o desenvolvimento para ser
sustentvel deve considerar aspectos das dimenses social e ecolgica, assim como fatores
econmicos, dos recursos vivos e no-vivos e as vantagens de prazo curto e longo de aes
alternativas. O foco deste conceito est na integridade ambiental e apenas mais tarde a nfase se
desloca para o elemento humano (BELLEN, 2005). O termo ganhou espao internacional e legitimao
na dcada de 80 por meio dos relatrios do Worldwatch Institute e, principalmente, da Comisso
Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), na Assembleia Geral da ONU em 87
quando foi caracterizado como um conceito poltico9 e amplo para o progresso econmico e social
(VEIGA, 2005 p.113)

A CMMAD ou Comisso Brundtland foi instituda pela ONU alguns anos antes, no final de 83,
no cenrio de crise. Sua misso era propor uma agenda que conduzisse tanto s solues para os
problemas ambientais, quanto retomada do crescimento da economia mundial e ao impulso do
desenvolvimento dos pases no industrializados. A Comisso veio a confirmar a relao de
interdependncia entre meio ambiente e desenvolvimento por meio do relatrio Nosso Futuro Comum
de 87. Desenvolvimento Sustentvel ganha sua conceituao mais conhecida e passa a significar o
atendimento s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de
satisfazer as suas prprias necessidades. Definio esta embasada em um estado de equilbrio entre
trs dimenses interdependentes: econmica, ambiental e social.

A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD)

ocorrida no Rio de Janeiro em 1992, conhecida tambm como Eco-92, Rio-92 ou Cpula da Terra,
exerce o importante papel de, entre outros, divulgar esta concepo de desenvolvimento. A CNUMAD
objetivou transformar os pressupostos tericos do DS em propostas de aes concretas e, para isso,
aprovou uma srie de documentos importantes como: a Carta da Terra; a Declarao do Rio de Janeiro
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, um conjunto de 27 princpios por meio dos quais deveria ser
conduzida a interao dos seres humanos com o planeta; a Agenda 21, programa de ao global com

9 A identificao do conceito de desenvolvimento sustentvel como um conceito poltico, demonstrava de um lado uma
estratgia de institucionalizao da problemtica ambiental e, de outro, uma aliana com os pases em desenvolvimento
(NOBRE; AMAZONAS, 2002, p.40).

27
40 captulos; a Declarao de Princpios sobre Florestas; a Conveno sobre Diversidade Biolgica e a
Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas. Os assuntos relativos ao DS so tratados na Agenda
2110, considerado o documento de cunho poltico mais importante da Rio-92, pois acreditava-se que
atravs dela orientar-se-ia um novo padro de desenvolvimento, colocando-se em prtica o DS.

O conceito de DS difundido por meio da CNUMAD no nega a importncia do crescimento

econmico, mas agrega formalmente as dimenses social e ambiental s concepes mais tradicionais
de desenvolvimento, adicionando fora ao movimento que questiona a que se aplicam os resultados do
crescimento e mesmo a velocidade na qual acontece. Sachs (2001), referindo-se a esta reconstruo,
traz a seguinte reflexo:

O crescimento econmico, se repensado de forma adequada, de modo a minimizar os

impactos ambientais negativos, e colocado a servio de objetivos socialmente desejveis,
continua sendo uma condio necessria para o desenvolvimento. [...] Precisamos de taxas
mais altas de crescimento econmico para acelerar a reabilitao social, uma vez que mais
fcil operar nos acrscimos do PNB que distribuir bens e rendas numa economia estagnada
(p.157-158).

Considerando argumentos como este, alm de todo o caminho percorrido at a dcada de 90,
medir o desenvolvimento com base apenas em indicadores econmicos passa a ser considerado
insuficiente. Bellen (2005) menciona alguns dos indicadores de sustentabilidade que surgiram para
atender a esta demanda (sistema PSR11 da OECD e o Biodiversity Indicators for Policy-Makers do
World Resource Institute WRI e o System of Integrated Environmental and Economic Accounting
SEEA da ONU, todos de 199312, por exemplo). Bellen chama a ateno para o trabalho realizado pela
Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (Commission on Sustainable Development CSD), criada
aps a CNUMAD, com o objetivo de transformar o desenvolvimento sustentvel em prtica e adotar os
princpios da Agenda 21 (p.52). A CSD buscou criar algum tipo de padro, uma referncia que

10 Em seus 40 captulos, divididos em quatro sees, a Agenda 21 contemplava praticamente todas grandes questes,
desde os padres de produo e consumo at a luta para a erradicao da pobreza, abordando itens como uso da terra,
energia e transportes sustentveis, eficincia energtica, poluio urbana, transferncia de tecnologia dos pases do Norte
para o Sul, resduos, entre outros (NOVAES, 2003).
11 Pressure, State, Response (PSR) a estrutura PSR afirma que as atividades humanas exercem presses (tais como

emisses poluentes ou mudanas na forma de usar a terra) sobre o ambiente, que podem induzir mudanas na situao do
ambiente (por exemplo, mudana nos nveis de poluentes no ambiente, diversidade do habitat, cursos de gua, etc.). A
sociedade responde ento s mudanas nas presses ou situao com polticas ambientais e econmicas e programas
para prevenir, reduzir ou moderar as presses e/ou os estragos ambientais.
12 OECD. OECD Core Set of Indicators for Environmental Performance Reviews. OECD Environment Monographs No. 83.

OECD. Paris, 1993;

WRI. Biodiversity Indicators for Policy-Makers. World Resources Institute, 1993;
United Nations. System of Integrated Environmental and Economic Accounting. UN, New York, 1993.

28
permitisse mensurar o progresso em direo ao ideal do DS. Assinala o pesquisador que o desenho de
indicadores de sustentabilidade precisa considerar uma ampla gama de variveis que vo desde
aspectos geogrficos, de abrangncia, temporais e mesmo em termos dos atores envolvidos, isso para
compor um sistema de informao que possa orientar a definio de objetivos e metas do
desenvolvimento e, ao mesmo tempo, a avaliao da performance e comparao no tempo e no
espao, proporcionando oportunidades para descobrir novas correlaes (p.54).

Dentre os indicadores relacionados dimenso social da sustentabilidade est o ndice de

Desenvolvimento Humano (IDH ou HDI - Human Development Index, de seu nome em ingls)
publicado anualmente desde 199013, no Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH ou HDR
Human Development Report, tambm de seu nome em ingls) pelo PNUD. Com a publicao do
primeiro RDH o conceito reducionista do desenvolvimento perde espao e muitos analistas passam a
entender a expanso da economia como um elemento de um processo maior, j que seus resultados
no se traduzem automaticamente em benefcios (VEIGA, 2005 pg.32). Neste sentido, continua Veiga
(ibid), os valores so alados a uma posio de destaque quando a natureza do desenvolvimento
considerada, os fins e o sentido superam os meios representados pela dinmica econmica. O
chamado caminho do meio, ou seja, a alternativa entre as respostas fceis pergunta do que
desenvolvimento (mito e crescimento) explorada pelo economista indiano Amartya Kumar Sen em
conferncias proferidas como membro da presidncia do Banco Mundial nesta mesma dcada.

A premissa do IDH em 1990 era de que o desenvolvimento de uma nao no deveria ser
medido somente pelo rendimento nacional (Produto Interno Bruto e renda per capita), mas tambm
pela esperana de vida e pelo nvel de alfabetizao, medidos com base em mdias de dados
nacionais (PNUD, 2010b). Com nfase nas pessoas, esta nova proposta de mensurao do
desenvolvimento foi aprimorada desde seu lanamento. No RDH de 2010, como ilustrao deste
processo, foram introduzidas trs novas medidas: o IDH Ajustado Desigualdade, o ndice de
Desigualdade de Gnero e o ndice de Pobreza Multidimensional. A rea da sustentabilidade, apontada
como desafio futuro em 2010 juntamente com outros tipos de desigualdade e os conceitos mais amplos
de capacitao, surge no RDH de 2011. Sob o ttulo Sustentabilidade e Equidade: um futuro melhor

13 Apesar da sua primeira publicao ter acontecido em 1990, recalculou-se o ndice para os anos anteriores, a partir de
1975. Segundo o PNUD, um ndice-chave dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas. No Brasil o
ndice tem sido utilizado pelo governo federal, estadual e municipal por meio tambm do ndice de Desenvolvimento
Humano Municipal (IDH-M).

29
para todos, o ltimo RDH atribui nfase s ligaes integrais entre estas duas ideias ressaltando sua
importncia para a expanso das liberdades humanas das geraes atuais e futuras.

O ndice proposto (IDH) representa uma tentativa de ver, e medir, o desenvolvimento com base
na qualidade de vida humana, na longevidade, nas oportunidades de educao e liberdade de escolha.
Um indicador sinttico capaz de fornecer a seus usurios uma espcie de hodmetro do
desenvolvimento (VEIGA, 2005 p.83), uma nica cifra que abrangesse os aspectos sociais da vida
humana, surgiu por meio de Mahbud ul Haq, economista paquistans, quando props uma forma mais
ampla e sistemtica para registro e anlise do progresso das naes. Mahbud teve como um de seus
consultores o economista indiano Amartya Kumar Sen, criador do conceito de desenvolvimento como
dependente das liberdades que os seres humanos desfrutam. A princpio, Sen refutou a ideia de que
um ndice pudesse sintetizar a realidade complexa do processo de desenvolvimento, mas retrocedeu
um pouco mais tarde sob os argumentos de que um ndice desse tipo, alm de complementar o uso do
PIB, suscitaria mais interesse pelas demais variveis que seriam apresentadas nas longas tabelas do
relatrio (idem, p.84).

De acordo com o prprio Sen (PNUD, 2010b), os Relatrios de Desenvolvimento Humano so

uma alternativa prtica e inclusiva de demonstrar o conceito e atender demanda por uma abordagem
mais ampla do que as medidas econmicas sendo, ao mesmo tempo, flexvel e apto ao aprimoramento
contnuo.

Mahbud ul Haq (1995) explica o conceito de desenvolvimento humano da seguinte forma:

The basic purpose of development is to enlarge peoples choices. In principle, these choices
can be infinite and can change over time. People often value achievements that do not show
up at all, or not immediately, in income or growth figures: greater access to knowledge, better
nutrition and health services, more secure livelihoods, security against crime and physical
violence, satisfying leisure hours, political and cultural freedoms and a sense of participation
in community activities. The objective of development is to create an enabling environment for
people to enjoy long, healthy and creative lives (p.14)14

No s um novo ndice proposto, mas uma forma inovadora de se pensar sobre

desenvolvimento. Na concepo de Sen e de Mahbud o desenvolvimento s pode acontecer quando os

14A proposta do desenvolvimento ampliar as escolhas das pessoas. Em princpio, estas escolhas podem ser infinitas e
mudar ao longo do tempo. As pessoas com frequncia valorizam as realizaes que no aparecem, ou pelo menos no
imediatamente, na forma de renda ou crescimento como: maior acesso ao conhecimento, melhor nutrio e servios de
sade, meios de subsistncia mais seguros, segurana contra a criminalidade e violncia fsica, horas de lazer que
satisfaam, liberdades poltica e cultural, alm de um senso de participao em atividades comunitrias. O objetivo do
desenvolvimento criar um ambiente propcio para as pessoas desfrutarem de vidas longas, saudveis e criativas (traduo
nossa).

30
benefcios do crescimento promovem a ampliao das capacidades humanas. Ter uma vida longa,
saudvel e criativa depende do acesso instruo, aos recursos necessrios para uma vida digna
(sade, segurana, cultura, etc.) e ainda da capacidade de participar da vida da comunidade, isso alm
do princpio bsico da liberdade de escolha permitindo a garantia de direitos e o envolvimento em
decises que possam impactar na vida das pessoas. Neste processo as pessoas no so s
beneficirias, mas tambm agentes do desenvolvimento e promotoras de mudana. Veiga (2006)
quem destaca as caractersticas desta abordagem que, por sua vez, inspira a essncia dos
consecutivos RDHs do PNUD. O que recorrentemente afirmado pelos signatrios desta viso que o
crescimento econmico muito importante, mas como meio de expandir a liberdade dos membros da
sociedade.

A liberdade que se busca a de condio de agente, baseada em liberdades substantivas que

criam oportunidades para melhora do potencial das pessoas para cuidar de si mesmas e para
influenciar o mundo, questes centrais no processo de desenvolvimento (SEN, 2000, p.33 e 2001
p.103). As liberdades substantivas incluem capacidades elementares como, por exemplo, ter
condies de evitar privaes como a fome, a subnutrio, a morbidez evitvel e a morte prematura,
bem como as liberdades associadas a saber ler, fazer clculos aritmticos, ter participao poltica e
liberdade de expresso, etc. (idem, p.52).

Neste sentido Sen concorda com a teoria de justia15 de Rawls (1971) de que todos os seres
humanos devem ter um mnimo de bens primrios (incluindo educao e renda) sujeitos a um ambiente
legal que garanta liberdades pessoais iguais. Sen argumenta, agora se opondo a Rawls, que possuir
estes bens primrios no necessariamente converte-se em bem estar, assim o modelo de
desenvolvimento que prope pressupe que a liberdade real16 seja definida em termos de certos
direitos humanos e civis que devem ser garantidos para todos. No entanto, a noo de igualdade de
Sen considera ainda que as escolhas efetuadas por estes agentes so afetadas por particularidades
como heterogeneidades pessoais, diversidade ambiental, variaes no clima social e as diferenas nas

15 A unio entre liberdades individuais (muito prezada na Amrica do Norte) e igualdade social (intensamente defendida no
continente europeu) faz-se presente nos dois princpios de justia do filsofo americano John Rawls em seu livro de 1971
(Teoria da Justia): a. Todas as pessoas tm igual direito a um projeto inteiramente satisfatrio de direitos e liberdades
bsicas iguais para todos, projeto este compatvel com todos os demais; e, nesse projeto, as liberdades polticas, e somente
estas, devero ter seu valor equitativo garantido. b. As desigualdades sociais e econmicas devem satisfazer dois
requisitos: primeiro, devem estar vinculadas a posies e cargos abertos a todos, em condies de igualdade equitativa de
oportunidades; e, segundo, devem representar o maior benefcio possvel aos membros menos privilegiados da sociedade
(RAWLS, 1999, p. 47-48 apud ALMEIDA, 2006, p. 8)
16 Liberdade real para Sen (2000) resultado de: progresso tecnolgico, industrializao, modernizao social (educao,

sade, liberdade poltica), aumento do PNB (Produto Nacional Bruto) e das rendas pessoais.

31
configuraes familiares, assim a converso da renda pessoal e dos recursos em capacidades,
realizaes, bem estar ou liberdades reais dependem das circunstncias. O que Sen prope no
propriamente uma teoria da justia e sim uma concepo de justia distributiva em sentido estrito
(VITA, 1999; SIMON, 2006). Para Sen a justia deve ser avaliada em termos de liberdades reais, como
j mencionado, e para Rawls o objetivo final da justia alcanar uma estrutura social de liberdades
iguais para todos que favorea prioritariamente os de pior situao nesta estrutura.

Independentemente das divergncias entre Sen e Rawls, tomando os princpios de igualdade e

liberdade que so comuns a ambos, encontra-se no RDH de 1994 uma assertiva que amplia
formalmente o conceito de desenvolvimento humano e suas acepes de liberdade e equidade
incluindo a partilha dos recursos naturais como uma forma de alargar as escolhas das pessoas agora e
no futuro:

Human development and sustainability are thus essential components of the same ethic of
universalism of life claims. There is no tension between the two concepts, for they are a part
of the same overall design. In such a conceptual framework, sustainability is, in a very broad
sense, a matter of distributional equity-of sharing development opportunities between present
and future generations. There would, however, be something distinctly odd if we were deeply
concerned for the well-being of future-as yet unborn-generations while ignoring the plight of
the poor today. The ethic of universalism clearly demands both intragenerational equity and
intergenerational equity 17 (UNEP, 1994 p.13).

Neste mesmo relatrio h, entretanto, a ressalva de que a equidade defendida em termos de

oportunidades e no necessariamente se traduz em resultados. O uso das capacidades potenciais
uma escolha, uma responsabilidade de cada indivduo e de cada gerao. O que se busca garantir a
possibilidade de escolha a todos, independente do tempo em que nasceram.

Ao longo dos anos este posicionamento vem sendo reafirmado e no RDH de 2011 est que a
promoo do desenvolvimento humano exige rever a sustentabilidade, tanto a nvel local, como
nacional e global, o que pode, e deve, ser realizado atravs de meios simultaneamente equitativos e
promotores da capacitao (PNUD, 2011 p.1). Retomando o termo desenvolvimento humano
sustentvel (DHS) os organizadores do ltimo RDH sustentam que a degradao ambiental reduz as

17Desenvolvimento humano e sustentabilidade so, portanto, componentes essenciais da mesma tica do universalismo
das reinvindicaes da vida. No h tenso entre os dois conceitos, pois so parte do mesmo projeto global. Em tal quadro
conceitual, a sustentabilidade , num sentido muito amplo, uma questo de equidade distributiva de partilhar oportunidades
de desenvolvimento entre as geraes presentes e futuras. Haveria, no entanto, certa estranheza se estivssemos
profundamente preocupados com o bem-estar das geraes futuras, ainda no nascidas, ignorando o sofrimento dos
pobres de hoje. A tica do universalismo claramente exige equidade intrageracional e intergeracional (traduo nossa).

32
capacidades das pessoas na forma de rendimentos e meios de subsistncia, mas tambm com
impactos na sade, educao e outras dimenses de bem estar.

Assim, combinando dois conceitos construdos anteriormente: o do desenvolvimento

sustentvel, proposto em 1987 pela CNUMAD, e o de desenvolvimento humano utilizado pelo PNUD a
partir de 1990, o termo DHS surgiu pela primeira vez no RDH de 1994. Foi definido como aquele que
respeita os direitos das geraes atuais e futuras, traduzindo-se na reconstruo dos padres de
consumo e produo atuais, alm de investimentos em educao e sade, de forma que no sejam
relegados dbitos econmicos, ambientais e sociais para as geraes vindouras. O objetivo manter a
liberdade de escolha ao repor/manter todo o capital fsico, humano e natural para que as prximas
geraes possam atender s suas necessidades, no mnimo, no mesmo nvel que as do presente.
Prope a diviso equitativa dos frutos do crescimento, permitindo que as pessoas aumentem sua
autonomia e suas capacidades, e que participem das decises que influenciam sua vida. Desde ento
j emerge a noo de que as naes mais pobres no devem imitar os padres de consumo e
produo das mais ricas, os quais devem ser modificados, enfatiza a UNEP (1994).

No RDH de 2011 est que o desenvolvimento humano sustentvel constitui o alargamento das
liberdades substantivas das pessoas no mundo atual, ao mesmo tempo em que envidam esforos
razoveis para evitar o risco de comprometer seriamente as das geraes futuras (PNUD, 2011 p.2).
Conforme o ltimo RDH, embora o DHS fomente a sinergia positiva entre sustentabilidade, equidade e
desenvolvimento humano, associ-las no significa sempre reforo mtuo nem a no existncia de
decises difceis. A balana pode pender para qualquer uma das dimenses ao longo do tempo com
influncia tambm nos (e dos) aspectos econmicos. As solues podem surgir por meio de polticas
pblicas que abranjam tanto a sustentabilidade, quanto a equidade e o desenvolvimento humano,
tendo em vista particularidades e contextos polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais de
cada regio. Sem a considerao conjunta o risco de declnio ambiental, a tendncia para os nveis de
equidade e desenvolvimento humano considerada grave para as prximas dcadas, com maiores
perdas para os pases mais pobres.

A ideia proposta de um DHS complexa e pode agregar fragilidades de seus conceitos de

origem. Segundo Gadotti (2000, p. 58) [...] o conceito de desenvolvimento humano muito amplo e,
por vezes, ainda vago o que pode dificultar seu planejamento e execuo e a mesma crtica se aplica
ao de desenvolvimento sustentvel. Iniciando por algumas observaes quanto ao conceito de
desenvolvimento humano dos consecutivos Relatrios do PNUD faz-se necessrio remeter-se uma vez
mais a Amartya Sen.

33
 O trabalho de Sen admirado em todo o mundo pela incluso de aspectos de justia social e
filosofia no mago da cincia econmica. Sen tem uma significativa contribuio para a mudana da
forma como se pensa sobre fome (em especial em seu livro de 1981 - Poverty and Famines) e sobre
desenvolvimento (menos nfase em desempenho econmico agregado e mais em empoderamento e
necessidades bsicas). No entanto, no est a salvo de argumentos contrrios e da sinalizao de
debilidades. Dentre os pontos levantados como polmicos em sua proposio sobre desenvolvimento
como liberdade esto: 1) ausncia da discusso sobre as relaes de poder, tanto na relao entre as
naes quanto em um plano micro, 2) sua acentuada crena na capacidade dos agentes de
transformao como formadores do prprio destino, 3) a falta de originalidade de suas propostas, vistas
como uma sofisticao das ideias de Adam Smith e 4) a no discusso sobre a propriedade do capital
(SIMON, 2006; OLIVEIRA, 2007).

Para ilustrar apenas parte destas crticas cita-se a questo do poder mencionada por Simon
(2006) o qual destaca os trabalhos de Wade (1990), Corbridge (2002) e Gaspers (2004) 18 como
exemplos daqueles que apontam Sen como tendo um senso pouco desenvolvido sobre poder e
poltica, e de no dar a devida ateno s lutas polticas que precisam ser travadas para mudar as
estruturas enraizadas de poder e para garantir uma maior liberdade de escolha para as pessoas. Da
mesma opinio Oliveira (2007) que, por sua vez, apoia sua leitura da concepo de Sen sobre
desenvolvimento em ideias de Foucault (1977; 1999), Bourdieu (1998a, 1998b) e tambm em Bnicourt
(2004; 2005), que critica abertamente Sen, mas tambm cita defensores como Farvaque e Robeyns
(2005)19 sem explorar seus argumentos. Diz Oliveira:

Em certa medida Sen reconhece o quo problemtico o emprego dos conceitos centrais
de sua teoria, mas j se previne dessas crticas ao considerar que mais importante ser
vagamente correto do que precisamente errado (Sen, 1993, p. 320). Talvez por isso, devido
a essa falta de preciso, se rena ao redor de suas teorias um amplo leque de
possibilidades. Como bem percebe Bnicourt (2004, p. 84), se ele recolhe o consenso, pode

18 WADE, R. Governing the Market: Economic Theory and the Role of Government in East Asian Industrialization, Princeton,
NJ : Princeton University Press, 1990.
CORBRIDGE, S. Development as Freedom: The Spaces of Amartya Sen. Progress in Development Studies 2: 2002, p.183
217.
GASPER, D. The Ethics of Development, Edinburgh: Edinburgh University Press, 2004.
19 FOUCAULT, M. Vigiar e Punir: nascimento da priso. Petrpolis : Vozes, 1977

FOUCAULT, M. Estratgias de Poder. Barcelona/Buenos Aires : Paids, 1999

BOURDIEU, P. O Poder Simblico. Rio de Janeiro; Lisboa : Editora Bertrand, 1998a.
BOURDIEU, P. Meditaes Pascalianas. Oieras : Celta Editora, 1998b.
BNICOURT, E. Contre Amartya Sen. Lconomie politique, n.23, p.72-84, jul./ago./set. 2004.
BNICOURT, E. Sen: du texte ses interpretations. Lconomie politique, n. 27, p. 52-58, jul./ago./set. 2005.
FARVAQUE, N.; ROBEYNS, I. Lapproche alternative dAmartya Sen. Lconomie politique, n.27, jul./ago./set. 2005, p.38-
51.

34
 ser porque cada um pode encontrar o que quer dentro do seu discurso confuso (2007,
p.15).

Observaes semelhantes assinalam vaguidade conceitual do DS, alm da existncia de linhas

de pensamento divergentes sobre suas bases tericas e polticas. Com a inteno de demonstrar o
embate que cerca o DS identificaram-se duas principais linhas de pensamento: uma que defende que
um novo entendimento sobre desenvolvimento tornou-se necessrio com a acentuao de problemas
socioambientais, ou seja, que foi a problemtica ambiental que conduziu ao debate sobre o conceito de
desenvolvimento (pesquisadores como: Cadwel, 1996; McCormick, 1992) e outra que considera o DS
como resultado de um processo de subordinao da causa ambiental manuteno da lgica do
sistema capitalista, como defendido por Machado (2005).

Duas outras perspectivas so identificadas por Nobre e Amazonas (2002): a da economia

ambiental neoclssica e a da economia ecolgica. O prevalecimento da teoria econmica neoclssica
no conceito que foi institucionalizado a partir da dcada de 90 seria justificado pelo fato de a teoria
econmica neoclssica ser hegemnica na economia, revestir o DS com os rtulos de cientfico e de
verdade, trazer respostas precisas e diretrizes operacionais claras e por ser apropriada poltica e
ideologicamente nas formulaes ambientais pelas principais instituies econmicas mundiais, como
o FMI, o Banco Mundial e a prpria Comisso Brundtland. J a economia ecolgica defendida
primordialmente por eclogos, ONGs e uns poucos polticos e economistas estaria embasada em
duas concepes fundamentais:
um conceito de bem estar ampliado, incorporando elementos ambientais, de justia, de
segurana, de participao ou mesmo elementos ticos; e uma economia que no ponha em
perigo a preservao no longo prazo de potenciais ecolgicos, o que s pode ser obtido por
meio de mudanas estruturais no pensamento, na produo e no consumo (KOPFMLLER,
1993 p.8 apud NOBRE; AMAZONAS, 2002 p.76)

No h ainda um acordo neste dilogo, mas um aspecto no qual as interpretaes do DS

concordam a busca de igualdade no acesso aos recursos e qualidade de vida, inter e
intrageraes. No entanto, a efetiva reduo de desigualdades raramente colocada em prtica.
McLaren (2003 apud AGYEMAN, 2003) atesta isso com base na constatao do consumo excessivo
de recursos, na perda de biodiversidade, nas mudanas climticas, na produo e presena de
sustncias qumicas persistentes e bioacumulativas, na destruio da camada de oznio e nos
resduos nucleares, realidades da gerao presente com reflexos potencialmente graves para as
geraes futuras. Assim, a reduo do consumo e das emisses compe aspecto essencial para que
uma maior equidade intergeracional se concretize. Mas existem implicaes, ao mesmo tempo, para a

35
reduo da discrepncia intrageracional no acesso aos recursos, pois se faz necessrio repensar a
distribuio destes na gerao presente tendo em vista as possveis consequncias futuras. Tudo isso
torna o desafio ainda mais complexo no s pelas questes a serem respondidas como, inclusive, para
onde (e para quem) ficaro os ganhos e os custos de uma desejvel reduo do consumo. A
manuteno ou no da populao no campo ou nas cidades e a lgica que condiciona o
relacionamento do homem com o meio natural so pontos a serem negociados (idem).

Sendo o DH e o DS essencialmente interdisciplinares, supe-se que as muitas interpretaes e

avaliaes distintas podem ser consequncia de diferentes campos acadmicos e agentes cada qual
com sua abordagem particular do tema, isso alm da constatao de Nascimento, Lemos e Mello
(2008) de que o conceito do DS ainda est em construo e acredita-se no ser uma situao distinta a
do DH. Entretanto, identificam-se alguns pontos em comum nas vrias formas de definir, por exemplo,
o DS: (...) all agree that it is important to consider the future of the planet, and that there are ways for
humans to protect and enhance the Earth while satisfying various stakeholders needs 20 (BOYKO et al,
2006 p.694). Por outro lado, o autor critica a definio proposta pela Comisso Brundtland, pois
entende que centrada no homem e que mesmo contendo as trs dimenses (econmica, ambiental e
social) estas podem ocupar posies hierrquicas diferentes dependendo do foco dado
sustentabilidade, no que concorda Dahl (1997 apud BELLEN, 2005). Da mesma forma, a interao
entre as dimenses dinmica e difcil de identificar claramente.

Bellen (2005) aponta anlises de Dahl (1997) e Bossel (1998, 1999) sobre o DS que sustentam
seu carter plural e multifacetado. Dahl evidencia que o conceito carregado de valores e que na
concepo de DS de uma sociedade ou comunidade h uma relao forte entre os princpios, a tica e
os valores e, para que se traduza em realidade importante que seja compreensivo e compreensvel,
captado daquele contexto e transmitido para os atores claramente, o que no v como uma tarefa fcil.
Por sua vez, Bossel sustenta a dinamicidade do DS, ou seja, a considerao das mudanas pelas
quais passa uma sociedade em termos de tecnologias, culturas, valores e aspiraes na reavaliao
constante do que sustentabilidade, contemplando as dimenses material, ambiental, social,
ecolgica, econmica, legal, cultural, poltica e psicolgica. O DS como processo dinmico de evoluo
defendido tambm por Hardi e Zdan (1997), outros autores mencionados por Bellen (2005) em seu

20(...) importante considerar o futuro do planeta, e que h formas de os seres humanos protegerem e melhorarem a Terra
ao mesmo tempo em que se satisfazem as necessidades das vrias partes interessadas traduo nossa.

36
estudo. Hardi e Zdan veem a ateno interdependncia entre os sistemas ecolgico e humano como
uma condio para o progresso em direo sustentabilidade.

O DS e o DH so ainda temas complexos e mesmo aps cerca de trs ou quatro dcadas no

h uma definio universalmente aceita para cada um. De qualquer forma, considerando a abrangncia
dos conceitos, como sustentao a esta pesquisa selecionou-se a concepo de DH de Amartya Sen e
a de DS da Comisso Brundtland, ambos contemplados no conceito de Desenvolvimento Humano
Sustentvel (DHS) utilizado pelo PNUD. No entanto, optou-se por us-los separadamente tendo em
vista evitar o entendimento equivocado. Por sua vez, a dimenso empoderamento acrescentada aos
conceitos da pesquisa restringe-se ao nvel local.

As referncias ao empoderamento podem ser identificadas ao analisarem-se os argumentos

em torno do DS e do DH, mas da mesma forma que os conceitos anteriores no h consenso quanto
ao que venha a ser empoderamento, tampouco no que se refere aos processos e aes que, de fato,
contribuem para tanto. Romano (2002), por exemplo, v o conceito como objeto de disputa entre dois
grupos, a saber, os defensores de uma globalizao regida pelo mercado e os que acreditam na
construo de um outro mundo possvel (p.9), tornando seu significado dbio e muitas vezes
paradoxal. O debate, segundo Sardenberg, Capibaribi e Santana (2008), esperado, uma vez que
no se trata apenas de divergncias de cunho terico-metodolgico, mas, sobretudo, de ordem poltica,
o que implica em perspectivas bastante distintas, seno conflitantes, na abordagem ao problema (p.2).
O empoderamento uma dentre as categorias e/ou abordagens como, por exemplo, participao,
descentralizao, capital social, abordagem de direitos (rights-based approach) que de forma
explcita ou implcita est inserida no debate ideolgico em torno do desenvolvimento (ROMANO, 2002
p.9). O conceito de empoderamento adotado neste trabalho aquele que remete a um novo modelo de
desenvolvimento, ou um desenvolvimento alternativo, como pondera Friedmann (1996). Nas palavras
do autor:
an alternative development is centered on people and their environment rather than
production and profits. (...) an alternative development, based as it must be on the life spaces
of civil society, approaches the question of an improvement in the condition of life and
livelihood from a perspective of the household21 (p.31).

21Um desenvolvimento alternativo centrado nas pessoas e seu ambiente, em vez de na produo e nos lucros. (...) Um
desenvolvimento alternativo, deve ser baseado nos espaos da vida da sociedade civil, aborda a questo da melhoria na
condio de vida e subsistncia a partir de uma perspectiva da famlia. (traduo nossa)

37
 Adotando a perspectiva da famlia, ou da comunidade local, o empoderamento ser tratado
como a ampliao da capacidade de escolha, participao e melhoria nas condies de vida. Como
sugerem Sardenberg, Capibaribi e Santana (2008), apoiadas em Moosedale (2005) e Kabeer (1999),
empoderar : 1) construir autonomia na tomada de deciso permitindo a quem tem este poder o
controle sobre sua vida e 2) o processo de adquirir capacidade para fazer escolhas estratgicas e que
implica na possibilidade de alternativas. Ou ainda numa perspectiva emancipatria, empoderar o
processo pelo qual indivduos, organizaes e comunidades angariam recursos que lhes permitam ter
voz, visibilidade, influncia e capacidade de ao e deciso (HOROCHOVISKI; MEIRELLES, 2007
p.486).

Estes conceitos concordam com o trabalho de Friedmann (1996), pois remetem o

empoderamento a um desenvolvimento alternativo, onde a nfase est na autonomia de comunidades
organizadas na tomada de deciso, autossuficincia local, processos democrticos participativos e
aprendizado social. O ponto de partida a localidade, pois se entende que a soma das decises de
pequena escala pode resultar em significados e consequncias ampliadas tanto na sade pblica,
quanto na do meio ambiente global do qual as sociedades e as economias dependem.

Repousando o cerne da tese nas mudanas climticas e estando este fenmeno global
fortemente relacionado com a questo da governana ambiental, so abordados, a partir deste ponto,
os temas: governana ambiental global e o Protocolo de Kyoto at incluir o MDL como um instrumento,
alm de mitigao das mudanas e variaes do clima, de operacionalizao do DHS.

2.1.2 Governana Ambiental Global

Os caminhos que conduzem formulao do conceito e definio das polticas, acordos e processos
da Governana Ambiental Global (GAG) confundem-se com os trilhados para a elaborao das
acepes de desenvolvimento sustentvel ou humano sustentvel. Sendo a questo da governana
ambiental global parte do debate em torno do tema desenvolvimento, os eventos listados no quadro I
contriburam igualmente na sua evoluo, constituindo-se em movimentos conjugados. Com o objetivo
de possibilitar a discusso do Protocolo de Kyoto e do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo neste

38
contexto necessrio explorar no s o que se entende sobre Governana como tambm sobre a
GAG e suas implicaes.

O termo de governana no novo, encontrado nos trabalhos de Aristteles que se referia

ideia de boa governana para descrever um Estado regido por um governo tico e justo. Em tempos
mais recentes tem sido usado para definir o processo decisrio e sua implementao em uma
variedade de contextos, como a governana corporativa, governana internacional, governana
nacional e local (VENICE COMMISSION, 2011).

O conceito de governana internacional ou global evoluiu ao longo do tempo passando a incluir

novos princpios e atores, esclarecendo relaes com vistas a tornar-se mais inclusivo e constituir-se
em uma melhor referncia para os processos operacionais. No objetivo aqui detalhar esta histria 22,
mas alguns fatos podem ser evidenciados, como a definio de governana global pela Comisso
sobre Governana Global (CGG), no relatrio Our Global Neighborhood de 1995. Neste documento,
declarando reconhecer o maior poder das pessoas para mudar o mundo e visando mobilizar este poder
em torno da conquista e fortalecimento da democracia, segurana e sustentabilidade, se afirma ser o
estabelecimento de uma governana global um dos desafios para o alcance de maiores nveis de
cooperao em reas de interesse comum (desenvolvimento sustentvel, equidade e direitos humanos
e ao humanitria, alm dos aspectos econmicos).

A Comisso trouxe a seguinte definio:

Governance is the sum of the many ways individuals and institutions, public and private,
manage their common affairs. It is a continuing process through which conflicting or diverse
interests may be accommodated and co- operative action may be taken. It includes formal
institutions and regimes empowered to enforce compliance, as well as informal arrangements
that people and institutions either have agreed to or perceive to be in their interest. ()At the
global level, governance has been viewed primarily as intergovernmental relationships, but it
must now be understood as also involving nongovernmental organizations (NGOs), citizens'
movements, multinational corporations, and the global capital market. Interacting with these
are global mass media of dramatically enlarged influence 23. (COMMISION ON GLOBAL
GOVERNANCE, 1995 p.1-2)

22 Para melhor conhecer a origem na noo de boa governana no nvel internacional recomenda-se a leitura do relatrio
On the Notions of Good Governance and Good Administration da European Commission for Democracy Through Law
(2011).
23 Governana a soma das muitas formas pelas quais indivduos e instituies fazem gesto de seus assuntos em

comum. um processo contnuo pelo qual interesses diversos ou conflitantes podem ser acomodados e aes cooperativas
podem ser tomadas. Inclui instituies formais e regimes com poderes para forar seu cumprimento, bem como arranjos
informais com os quais as pessoas e instituies tenham concordado ou percebam como de seu interesse. (....) Em nvel
global, a governana tem sido vista primordialmente como relaes intergovernamentais, mas agora deve ser entendida
como envolvendo tambm organizaes no-governamentais (ONGs), movimentos de cidados, corporaes
multinacionais e o mercado de capitais global. Interagindo com estes esto os meios de comunicao globais cuja influncia
est dramaticamente alargada. (traduo nossa)

39
 O conceito de governana amplo, inclui indivduos e instituies tanto pblicas quanto
privadas, formais e informais, na busca de aes cooperativas em torno de interesses comuns.
Similaridades e complementariedades so encontradas na interpretao da UNDP (2008) onde
governana definida como o processo pelo qual decises polticas pblicas so tomadas e
implementadas. H concordncia com o conceito da CGG no sentido em que a governana vista
como resultado de interaes, relaes e redes entre diferentes setores e envolve ainda decises,
negociaes e relaes de poder distintas.

O World Bank (2012) diferencia ainda governana de boa governana e, dentre as definies
que apresenta, destacam-se: 1) governana o exerccio de autoridade econmica, poltica e
administrativa que permita a gesto em todos os nveis dos assuntos/interesses de uma nao;
composta por mecanismos, processos e instituies por meio dos quais os cidados e grupos articulam
seus interesses, exercem seus direitos legais, cumprem suas obrigaes e fazem mediao de suas
diferenas e 2) boa governana, entre outras coisas, participativa, transparente, accountable24,
efetiva e equitativa; promove o Estado de Direito e assegura que as prioridades polticas, sociais e
econmicas sejam consensuais na sociedade, tendo sido ouvidos os mais pobres e vulnerveis na
tomada de deciso sobre a alocao de recursos para o desenvolvimento.

Distino semelhante realizada por Nyaoro e Chatterjee (2011) em uma pesquisa com o
objetivo de avaliar como instituies e processos no contexto do MDL seguem os princpios da tomada
de deciso democrtica, da transparncia, da accountability, da eficincia e da integridade ambiental.
Ao buscar definir governana e boa governana os pesquisadores elegem conceitos do Banco
Mundial25 e da Comisso de Veneza (Venice Comission)26, a saber: 1) governana o processo

24 Explica Heidemann (2009) que em virtude da dificuldade de se encontrar uma palavra ou uma expresso em portugus
que encerre a enorme amplitude conceitual contida no termo accountability muitas vezes opta-se por manter a palavra na
lngua inglesa. Continua ainda dizendo que o significado da palavra accountability, no entanto, pode ser contextual, pontual
e especificamente apreendido, entre outras, pelas seguintes palavras: responsabilidade, prestao de contas, satisfao,
explicao, atendimento, (...) accountability diz respeito, genericamente, a alguma forma de prestao de contas ou de
satisfao a detentores de expectativas diversas (p. 287-288).
25 Definio do Banco Mundial sobre Governana: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES

/MENAEXT/EXTMNAREGTOPGOVERNANCE/0,,contentMDK:20513159~pagePK:34004173~piPK:34003707~theSitePK:49
7024,00.html
WORLD BANK. Governance: The World Banks Experience. The International Bank for Reconstruction and Development
The Word Bank. USA : 1994. Disponvel em: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/
1994/05/01/000009265_3970716142854/Rendered/PDF/multi0page.pdf.
26 VENICE COMISSION - European Commission For Democracy Through Law. On the Notions of Good Governance and

Good Administration. Concil of Europe : Strasbourg, 2011. Disponvel em: http://www.venice.coe.int/docs/

2011/CDL-AD(2011)009-e.pdf.

40
(nfase no original) pelo qual autoridade conferida a reguladores, pelo qual eles fazem as regras e
pelo qual estas regras so aplicadas e modificadas e 2) boa governana constituda pelos
mecanismos necessrios para promover a governana, tendo sido caracterizada pela Comunidade
Europeia no Acordo de Parceria entre os Estados Africanos, Caribe e Grupo do Pacfico e a
Comunidade Europeia (Cotonou Agreement), no ano 2000, como segue:

In the context of a political and institutional environment that upholds human rights,
democratic principles and the rule of law, good governance is the transparent and
accountable management of human, natural, economic and financial resources for the
purposes of equitable and sustainable development. It entails clear decision-making
procedures at the level of public authorities, transparent and accountable institutions, the
primacy of law in the management and distribution of resources and capacity building for
elaborating and implementing measures aiming in particular at preventing and combating
corruption27 (VENICE COMISSION, 2011 p.6-7)

Enfatiza-se que governana global distinta de governo global. , na verdade, o

estabelecimento de responsabilidades tanto no estabelecimento de regras quanto no seu cumprimento
e acompanhamento envolvendo todas (ou vrias) naes sobre assuntos de interesse comum. Da
mesma forma, uma boa governana global aquela que detm caractersticas como a transparncia, a
gesto justa e confivel, um processo de deciso sem obscuridades, o direito a participao e a
promoo da equidade, sintetizando as vises anteriores. Neste sentido, ao tratar-se da Governana
Ambiental Global (GAG) se est referindo a uma interseo da governana global com os temas do
meio ambiente.

A GAG inclui, mas no se limita governana dos considerados bens globais comuns (global
commons), ou seja, alto mar, leito martimo, atmosfera superior, ambiente espacial, Antarctica e
florestas tropicais internacionais, consideradas reas que no esto sob a soberania de nenhuma
nao em particular (com algumas discordncias no que se refere s florestas tropicais). Como fruto da
constatao da interdependncia ecolgica planetria h o consenso crescente de que so do
interesse da humanidade e, portanto, relevantes para a GAG, algumas atividades e/ou recursos que
esto totalmente dentro de fronteiras nacionais. As Convenes da Biodiversidade e sobre Mudana do
Clima so tratados direcionados a preocupaes comuns da humanidade (SPETH; HAAS, 2006), tendo

27 No contexto de um ambiente poltico e institucional que respeite os direitos humanos, princpios democrticos e o Estado
de Direito, boa governana a gesto transparente e responsvel dos recursos humanos, naturais, econmicos e
financeiros com vistas a um desenvolvimento equitativo e sustentvel. Implica em procedimentos claros de tomada de
deciso no nvel das autoridades pblicas, instituies transparentes e accountables, o primado da lei na gesto e
distribuio dos recursos e das capacidades para elaborao e implementao de medidas destinadas, nomeadamente, na
preveno e combate corrupo. (traduo nossa)

41
em vista, por exemplo, as consequncias no clima global das emisses de gases de efeito estufa
(GEE) de uma nao particular, o que refora a premncia da cooperao internacional na
problemtica ambiental.

A lgica da ao coletiva na arena ambiental internacional clara, ou seja, sem a cooperao

os problemas associados m gesto de resduos, ao uso irresponsvel de produtos qumicos e a
superexplorao de recursos naturais tendem a conduzir no s degradao do meio ambiente, mas
tambm ineficincia econmica, instabilidade poltica e reduo do bem estar da sociedade (ESTY,
2008). No s a interdependncia ecolgica, mas tambm as fortes relaes econmicas e sociais
colocam o trabalho conjunto na arena ambiental na posio de elemento crucial no cenrio mundial.

Como observado, os aspectos relacionados ao meio ambiente global vem sendo debatidos na
comunidade internacional a, pelo menos, quarenta anos. Desde a Conferncia da Biosfera da
UNESCO em 1968, passando pelas Conferncias organizadas pelas Naes Unidas em 72, 92 e 2002,
a discusso da diplomacia internacional em torno de interesses globais tem atrado no s maior
ateno aos temas, estimulado a evoluo do conhecimento, mas tambm produzido uma srie de
tratados e acordos.

Antes da Conferncia da Biosfera o primeiro acordo internacional que resultou na preservao

de uma rea da Terra foi o Tratado Antrtico. Elaborado por iniciativa dos EUA no perodo da Guerra
Fria, firmado em 1 de dezembro de 1959 e em vigor desde 23 de junho de 1961, as regras do tratado
ainda so vlidas e determinam o uso do continente para fins pacficos, estabelecem o intercmbio de
informaes cientficas e probem reivindicaes territoriais. Diz Ribeiro (2005) que a segurana
ambiental, tema recorrente quando se trata de preservao ambiental (...) tem na Antrtida sua
expresso mxima (p.58).

Um pouco antes, no ano de 1949, aconteceu em Lake Sucess, nos EUA, a Conferncia
Cientfica da ONU sobre Conservao e Utilizao de Recursos Naturais (UNSCCUR - United Nations
Scientific Conference on the Conservation and Utilization of Resources). Apesar de considerada o
primeiro importante marco do movimento ambientalista internacional (SILVA; SCHRAMM, 1997), a
Conferncia que reuniu representantes de 49 naes e de oito organizaes internacionais foi muito
mais relevante para o intercmbio de informaes entre especialistas e gestores pblicos responsveis
pelos recursos do que para a criao de qualquer consenso internacional (DeSOMBRE, 2006).

42
 Da mesma forma, nas Conferncias da Biosfera e na UNSCCUR e, ainda, no evento de
estabelecimento da Conveno de Ramsar28 de 1971, houve o envolvimento de poucos pases, alm
de no proporcionarem visibilidade populao mundial sobre a questo do meio ambiente (RIBEIRO,
2005). No entanto, formaram a base para a realizao da Conferncia sobre Meio Ambiente Humano
de Estocolmo em 72, vista como um dos acontecimentos de maior relevncia na construo da GAG.

Alguns encontros internacionais foram notveis por suas contribuies ao desenvolvimento de

princpios e instituies voltadas governana ambiental. Os de maior influncia foram, alm da de
Estocolmo, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED -
United Nations Conference on Environment and Development ou Rio 92), assim como as outras
conferncias relacionadas que as seguiram, como a de Joanesburgo em 2002 e, como se acredita,
ser a do Rio de Janeiro em junho de 2012. DeSombre (2006) entende que estes eventos no criam
diretamente novas estruturas institucionais ou vnculos legais, mas frequentemente resultam em
resolues e planos de ao que levam eventual criao de estruturas para supervision-los. Ao
mesmo tempo representam marcos em torno dos quais novos acordos internacionais puderam/podem
ser negociados para assinatura nas prprias conferncias, ou mesmo fornecer o mpeto necessrio
para futuras negociaes de tratados entre naes. O Quadro II traz em destaque os principais eventos
internacionais e certos perodos de tempo das ltimas trs dcadas, delineando suas contribuies
para a estruturao/fortalecimento da GAG.

QUADRO II - Linha do Tempo da GAG - contribuio dos principais eventos internacionais

Ano/Perodo Evento Principais contribuies para a criao e fortalecimento da GAG

1972 Conferncia das Em Estocolmo mais de 80 Estados submeteram relatrios sobre o meio ambiente
Naes Unidas em seus territrios e relataram problemas ambientais particulares. O processo de
sobre o Meio unir estas informaes e submet-las proporcionou a algumas naes a primeira
Ambiente Humano viso geral sobre seu meio ambiente domstico. Participaram do encontro
representantes de 114 pases e de diversas ONGs. A presena das ONGs, apesar
do fato de terem sido convidadas para um frum que aconteceu separadamente
das negociaes governamentais, marcou o incio do reconhecimento da
importncia destas organizaes nas conferncias oficiais. Alm da Declarao de
Estocolmo e do Plano de ao para o Ambiente Humano, a conferncia produziu
diversas resolues. A mais importante foi a Resoluo sobre Arranjos
Institucionais e Financeiros que conduziu criao da UNEP (PNUMA). A
(continua) conferncia tambm auxiliou na codificao de princpios legais internacionais

28 A Conveno sobre Zonas midas de Importncia Internacional, com nfase na sua funo de habitat de aves aquticas,
foi realizada pela UNESCO em Ramsar, no Ir. Em seu texto final h o reconhecimento de um objetivo comum s partes,
mas mantm a soberania como preceito vital de dilogo entre os acordantes (RIBEIRO, 2005 p.68).

43
 existentes, mas agora no contexto ambiental, alm de estimular medidas nacionais
sobre o meio ambiente.
De Com a criao do Conveno sobre Comrcio Internacional de Espcies da Flora e Fauna Selvagens
Estocolmo PNUMA, o aumento em Perigo de Extino (CITES), 1975; Conferncia de Nairobi ou Estocolmo+10,
Rio 92 do conhecimento 1982; Conveno sobre Poluio Transfronteiria de longo Alcance (CPT), 1983;
cientfico sobre o Conveno de Viena para Proteo da Camada de Oznio (CV), 1985; Protocolo
meio ambiente e o de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio (PM), 1987 e a
fortalecimento do Conveno da Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de
papel das ONGs, Resduos Perigosos e seu Depsito (CTR), 1989. Todos estes documentos tm
uma srie de passagens onde se afirma a soberania das partes e a salvaguarda dos interesses
eventos tiveram nacionais. Desde Estocolmo at o Rio de Janeiro ocorreu na ONU a
lugar: institucionalizao da temtica ambiental, o que fortaleceu seu papel de reguladora
das tenses ambientais internacionais.
1992 Conferncia das Representantes (em sua maioria chefes de Estado) de 178 naes compareceram
Naes Unidas CNUMAD, juntamente com delegaes de agncias da ONU e de outras
sobre Meio organizaes internacionais. O frum paralelo para ONGs teve o credenciamento
Ambiente e de aproximadamente 1.500 ONGs e outros 800 indivduos foram enviados
Desenvolvimento participao, possibilitando a troca de informaes, estruturao de planos
(CNUMAD ou Rio- estratgicos e construo de alianas. Apesar da oportunidade no encontro, muitas
92) organizaes ainda se ressentiram pelo frum ter sido separado das reunies
oficiais. Os principais produtos da CNUMAD foram: a Conveno sobre Mudanas
Climticas (CMC), a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), a Declarao
do Rio (DR), a Declarao sobre Florestas (DF) e a Agenda 21 (A21), alm da
criao da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CDS). Os dois primeiros
(CMC e CDB) foram negociados antes da conferncia para l serem assinados,
mas no se obteve acordo na DF e o resultado foi uma declarao no
juridicamente vinculativa de Princpios para um Consenso Global sobre Manejo,
Conservao e DS de todos os Tipos de Florestas. A DR e a A21 tambm foram
acordos no vinculativos juridicamente. Mesmo assim, a CMC e a CDB so vistas
como grandes realizaes da conferncia. O espao aberto para as ONGs abriu
novos caminhos para cooperao, alm de criar novas instituies como as
vinculadas CMC e CDB, o Conselho Empresarial Mundial para o
Desenvolvimento Sustentvel (CEMDS) e a CDS.
2002 Conferncia das A conferncia contou com representantes de 191 naes (104 chefes de Estado).
Naes Unidas Assim como em 92, houve um frum paralelo para ONGs que teve mais de 40.000
sobre participantes e mais de 21.000 credenciados para a conferncia em si. O CEMDS
Desenvolvimento tambm conduziu um frum empresarial para apresentao e discusso de aes
Sustentvel - Rio+10 ambientais. Os resultados foram considerados fracos inclusive pela Declarao de
ou Conferncia de Joanesburgo sobre DS e o Plano de Implementao produzido, cujas poucas metas
Joanesburgo. modestas e controversas foram resolvidas antes da conferncia. H os que
defendem que um resultado significativo da Rio+10 foi a certeza de que no
possvel um mundo unilateral, onde as decises so tomadas apenas em funo de
interesses polticos e econmicos de um grupo de pases dominantes ou de
megacorporaes. reas que mostraram algum progresso com poucos
compromissos firmados foram a dos recursos hdricos e a da pesca, alm das de
sade e de reduo da pobreza. Na rea de energia no houve acordo para metas
de utilizao de energia renovvel ou limitao de combustveis fsseis, mas
apenas um acordo vago sobre a incluso de metas voluntrias regionais e
nacionais para a utilizao de energias alternativas. Uma importante realizao foi o
esforo em integrar o setor privado no processo de governana dos temas
ambientais, alm da maior participao de representantes da sociedade civil nas
discusses. Mais que participar do Frum Global das ONGs, o encontro oficial da
ONU contou com a presena de um grande nmero de membros da sociedade civil,
de simples ouvintes do encontro at delegados de alguns pases.

Fonte: Elaborao baseada em Camargo, Capobianco e Oliveira (2004); Ribeiro (2005); DeSombre (2006); Andrade (2009);
Biermann et al. (2011)

44
 As Conferncias de 1972 e de 1992 so vistas como importantes marcos da governana da
sustentabilidade global, sendo as de 1982 e de 2002 menos influentes. J a conferncia de 2012
representa, na viso de Biermann et al. (2011), uma grande oportunidade, e um teste crucial, para a
verificao se a comunidade global pode provocar uma mudana substancial e urgente no atual quadro
institucional para o desenvolvimento sustentvel (DS).

Este tipo de expectativa se justifica, pois apesar de todos os benefcios gerados, os eventos e
tratados passados nem sempre trouxeram os resultados esperados. Examinado os efeitos negativos da
combinao de alta demanda dos recursos naturais e poluio em larga escala, produtos das escolhas
de desenvolvimento feitas pela humanidade e para os quais est voltada grande parte dos acordos
internacionais, no se percebe evoluo significativa, o que reafirma a necessidade urgente de
aprimoramento da GAG.
Esty (2008) observa que:
The world communitys failure to stem the buildup of greenhouse gas emissions in the
atmosphere and resulting fears that the world is suffering the effects of climate change
global warming, sea level rise, increased intensity of windstorms, changed rainfall patterns,
and other problemsadd urgency to the quest for a better-functioning international
environmental regime29 (p.112).

Aos problemas/desafios mencionados por Esty acima Speth e Haas (2005) adicionam: perdas
marinhas, desertificao, desflorestamento, declnio dos sistemas de gua potvel, perda de
biodiversidade, presena de substncias qumicas persistentes, chuva cida, entre outros. E avaliando
os esforos da comunidade internacional para lidar com estes problemas, acrescentam que as
realizaes at o momento so insuficientes e que as tendncias que as inspiraram, em primeiro lugar,
continuam vigentes e piorando.

De viso similar so Biermann et al. (2011), pois afirmam que os esforos para a proteo
ambiental esto na agenda internacional desde 1972, mais de 900 tratados ambientais esto em vigor,
mas sem benefcios significativos na reduo da degradao do meio ambiente. Os pesquisadores
apontam estudos30 que indicam que as atividades humanas esto causando alteraes nos

29 O fracasso da comunidade mundial para conter o acmulo de emisses de gases de efeito estufa na atmosfera e os
medos resultantes que o mundo est sofrendo pelos efeitos da mudana climtica-aquecimento global, elevao do nvel do
mar, aumento da intensidade de tempestades, mudana nos padres de chuva e outros problemas adicionam urgncia na
busca de um regime internacional ambiental que funcione melhor. (traduo nossa)
30 STEFFEN W., et.al. Global Change and the Earth System: A Planet under Pressure. Springer, 2004.

SCHELLNHUBER H.J., et.al. (edt.): Earth System Analysis for Sustainability. MIT Press, in cooperation with Dahlem
University Press, 2004.

45
subsistemas planetrios em uma velocidade maior que a dos ltimos 500.000 anos, em uma magnitude
sem precedentes e, concomitantemente, no se atende s necessidades humanas bsicas de uma
parte significativa da populao mundial.

A figura I a seguir ilustra os limites dos aspectos ambientais de maior relevncia e a projeo
dos nveis seguros de ao humana. Conforme explicam Rockstrom et al. (2009), a cor verde
representa o espao considerado seguro para nove sistemas planetrios e o sombreamento vermelho
expressa a posio atual estimada para cada varivel. O que se pode perceber que os limites em trs
sistemas (taxa de perda de biodiversidade, mudanas climticas e interferncia humana no ciclo de
nitrognio) j foram extrapolados.

FIGURA I - Alm do Limite

Fonte: ROCKSTRM, J., et al. (2009, p.472)

46
 Os problemas destacados na Figura I no so recentes, mas a era moderna (...) trouxe uma
grande demanda social e poltica para a institucionalizao da soluo dos problemas ambientais nas
sociedades modernas (OLIVEIRA, 2008, p.37), no entanto, no h ainda um sistema de GAG capaz
de reduzir o ritmo da degradao do meio ambiente. Andrade (2009) acredita ser a participao dos
atores no-estatais no processo de regulao internacional do meio ambiente um aspecto essencial
para a maior efetividade dos acordos multilaterais ambientais. O autor aponta a proliferao de acordos
ambientais multilaterais, a fragmentao da GAG, a falta de cooperao e coordenao entre as
organizaes internacionais e um sistema ainda fortemente estatocntrico como algumas das razes
para a falta de implementao e efetividade da GAG. Najam, Papa e Taiyab (2007) reconhecem estes
mesmos problemas e centram seus esforos no sentido de propor uma reorganizao dos mecanismos
e instituies existentes no sentido de aprimoramento da GAG.

Tambm no campo das proposies para o aperfeioamento da GAG Andrade (ibid) v como
necessria no s uma melhor cooperao e coordenao das aes entre todos os atores
internacionais (Estados, setor privado, organizaes intergovernamentais (OIGs), organizaes no
governamentais (ONGs), cientistas, mdias etc.), como tambm uma maior participao dos atores no
estatais (p.217). Aprofundando as questes de cooperao, coordenao e participao e
comparando lgicas e vises de reformistas e bioambientalistas Speth e Haas (2005) analisam estes
dois conjuntos de propostas, cuja sntese pode ser observada no Quadro III.

Repensar e instituir um sistema de GAG mais efetivo e inclusivo um dos grandes desafios
para a comunidade internacional, tendo em vista os inmeros obstculos e resistncia mudana tanto
de Governos quanto de organizaes empresariais e da sociedade civil. Os reformistas partem de
condies prvias que continuam a no representar a realidade de muitas naes, colocando em
debate quais so as prioridades de gesto pblica, incluindo neste os mais diversos setores da
sociedade. Os fatores propostos dentro desta viso (ambiente de cooperao, capacitao, construo
de interesse/preocupao nacional, alm das outras inovaes indicadas) constituem objeto de
trabalho de organizaes internacionais e nacionais, sendo em algumas situaes paradoxais e de
difcil soluo como a definio de limites para a democracia no processo decisrio. No entanto, a
reforma da GAG, assim como sugerida pelos reformistas, figura como importante contribuio a ser
rediscutida nos prximos anos.

47
QUADRO III - Fatores e Efeitos para a Melhoria da Efetividade da GAG: vises reformista e
bioambientalista

VISO DOS REFORMISTAS

Paz e estabilidade
Condies Condies econmicas favorveis e ausncia de crises financeiras ou econmicas de outro tipo
prvias Sociedade aberta, democrtica e presena independente e efetiva da mdia
Alto nvel de conscincia/preocupao pblica e ONGs ativas
Presena do estado de direito e cultura de cumprimento com a lei internacional
Capacidades humanas e institucionais do governo para participar significativamente dos estgios da GAG
Fatores Componentes Efeitos
Ambiente de Nmeros Aumento da probabilidade de
cooperao o Um nmero relativamente pequeno de atores, seja do setor alcanar um acordo em um
privado ou representantes de naes, na mesa de negociao regime ambiental global
torna mais fcil a identificao de responsabilidades e o
desenvolvimento de polticas para mitigar os problemas.
Regras de votao claras
o Renunciar ao consenso no processo decisrio em algumas
situaes pode ser a soluo para algumas das dificuldades.
Frequncia das negociaes
o Negociaes contnuas ao invs de sesses nicas de
negociao so melhores para gerar compromissos.
Percepo de justia
Envolvimento do alto escalo
o O envolvimento de representantes de alto escalo das partes
envolvidas no processo de tomada de deciso encoraja avanos
e compromissos significativos.
Para encorajar a cooperao e a observncia das regras entre
as partes:
o Disposies formais de execuo - sanes econmicas e
procedimentos de arbitragem;
o Verificao - infraes prontamente e precisamente relatadas;
o Monitoramento acompanhamento dos esforos e
desenvolvimento de novas polticas ao longo do caminho.
Ligaes horizontais e verticais
o LH regras/acordos entre naes prximas de alguma forma (ex.
Comunidade Europeia); LV - normas internacionais amplamente
aceitas que podem ser aplicadas para orientar o comportamento
em determinados domnios (ex. acordos na rea ambiental sob a
coordenao do PNUMA).
Capacitao Transferncia financeira Aprimoramento da habilidade de
Transferncia tecnolgica cumprir com obrigaes e da
probabilidade de acordos mais
Transferncia de conhecimento
consistentes pela maior confiana na
reciprocidade nas aes entre
governos
Construo de Educao do pblico Aumento da disposio dos Estados
interesse / Estabelecimento de normas democrticos para participar de
preocupao regimes negociados e educao das
Mobilizao de redes cientficas
nacional elites e autoridades estaduais sobre
Proviso de dados e informaes ambientais por meio de os novos interesses do Estado.
monitoramento
Outras Criao de uma Organizao Ambiental Mundial
inovaes Abertura participao do pblico nos processos dos acordos mundiais
propostas Criao de uma Global Issue Network
o Um tipo de governana global no qual, assim como os regimes tradicionais, a meta alcanar um
acordo global nas principais questes ambientais, mas o caminho diferente com papis essenciais
desempenhados pela sociedade civil (setor privado e ONGs), em processos distintos e separados da
(continua) esfera do Governo sem, no entanto, exclu-lo.

48
 VISO DOS BIOAMBIENTALISTAS
Os chamados neo-Malthusianos bioambientalistas e os Social Greens concordam que mudanas profundas
devem acontecer para que se possa lidar com as causas dos problemas ambientais, mas divergem no seu
Viso geral
entendimento sobre as causas destes problemas e na forma de trata-los.
Linha de
pensamento Principais ideias Representantes
Abordagem As publicaes destes autores partilham muitos elementos comuns no que Lester Brown31
das causas se refere s causas dos problemas ambientais e ao que se deve fazer sobre Gus Speth32
subjacentes: cada um deles, incluem igualmente vises similares sobre quatro destas
Paul and Anne Ehrlich33
indo alm dos causas: populao e pobreza, tecnologia, consumo e o sistema de mercado
sintomas vigente. Brown prope o tratamento simultneo visando reduo do
crescimento populacional e da reduo da pobreza; Speth defende a
necessidade de uma revoluo ambiental da tecnologia visando reduo
do consumo de recursos e a gerao de produtos residuais, assim como
enfatiza a importncia de que os sinais do mercado remetam s questes
do meio ambiente e Ehrlich apela pelo fim do consumismo desenfreado.
Capitalismo No h a rejeio do capitalismo, mas sua adaptao a uma nova Paul Hawken e Amory e
natural: indo compreenso da economia, alm de faz-lo trabalhar para o meio ambiente Hunter Lovins34
alm do ao invs de contra. Descreve como a tecnologia e as tcnicas podem
capitalismo contribuir para a reinveno da indstria e dos governos. Sugere que os
cego mercados devem ser um instrumento para resolver os problemas
(ambientais) que se enfrenta, e que seus limites sejam redefinidos. Crena
num papel positivo e construtivo do setor privado nesta mudana.
Economia Daly e Farley acreditam que o crescimento deve ser interrompido, mas no Herman Daly e Joshua
ecolgica: indo o desenvolvimento (mudana qualitativa, realizao de potenciais, evoluo Farley35
alm da e melhoria - no necessariamente em uma estrutura ou em um sistema
economia maiores e incremento na qualidade dos bens e servios mensurada por
neoclssica sua habilidade em promover bem estar s pessoas). A soluo para os
problemas ambientais globais estaria em: maior taxao para materiais
virgens e encargos sobre poluio, coleta de lixo e outros danos ambientais,
medidas para reduzir o tamanho da economia e investimentos para maior
produtividade dos recursos naturais e regenerao do capital natural.
Controle local: Desafia os globalistas corporativos e questiona a globalizao conduzida International Forum on
indo alm da pelas grandes corporaes e sua influncia desmedida sobre as estruturas Globalizarion36
globalizao governamentais, regulaes e hbitos de consumo, responsabilizando a
corporativa lgica dominante das corporaes multinacionais por grande parte da
degradao ambiental e os problemas sociais. A crtica fundamentalmente
poltica, afirmando que o futuro bem estar da humanidade depende na
transformao nas relaes de poder dentro e entre sociedades em direo
a formas mais democrticas e mutualmente accountables de gesto dos
assuntos humanos valorizando a auto-organizao, a partilha de poder e a
minimizao da necessidade de uma autoridade central coercitiva. Sugere
(continua)
um maior controle local sobre as atividades corporativas.

31 BROWN, L. R. Plan B: Rescuing a Planet under Stress and a Civilization in Trouble. New York : W. W. Norton, 2003.
32 SPETH, J. G. Red Sky at Morning: America and the crisis of the global environment. New Haven : Yale University Press,
2004.
33 EHRLICH, P.; EHRLICH, A. One with Nineveh: politics, consumption and the human future. Washington, D.C. : Island

Press, 2004.
34 HAWKEN, P., et al. Natural Capitalism. Boston : Little, Brown, 1999.
35 DALY H.; FARLEY, J. Ecological Economics. Washington, D.C. : Island Press, 2004.
36 International Forum on Globalization. Alternatives to Economic Globalization: a better world is possible. San Francisco :

Berrett-Koehler, 2002.

49
Mudana de Schor e Taylor vislumbram mudanas no estilo de vida das comunidades e Juliet Schor e Betsy
baixo para um novo sistema surgindo a partir do mbito local. Shutkin discute o Taylor37
cima: indo conceito de ambientalismo cvico onde membros de comunidades de uma William Shutkin38
alm da rea geogrfica ou poltica particular trabalhem juntos para construir um
Ronnie Lipschutz39
governana futuro ambientalmente, economicamente e socialmente saudvel nos nveis
global regionais e locais, com nfase na qualidade de vida das comunidades e na Gus Speth40
sustentabilidade ao longo do tempo. Lipschutz centra-se na questo do
poder e diz que da poltica ambiental global deve estar centrada no nvel
local, com proposta poltica e atravs de uma nova tica e uma nova prxis
ambiental. Speth descreve como a influncia de indivduos e comunidades
podem fazer uma diferena global.

Fonte: elaborao baseada em Speth e Hass (2005).

Uma pesquisa conduzida por Biermann et al. (2011) tambm indica que o atual quadro
institucional para o DS no suficiente para promover a transformao necessria na velocidade em
que se precisa. Referem-se abordagem principal de reforma da GAG vigente desde a Conferncia de
Estocolmo como incrementalismo e afirmam que esta forma de aproximao do problema no tem
capacidade para provocar a mudana social na celeridade demandada para mitigao e adaptao s
mudanas do sistema terrestre. Os pesquisadores so favorveis a uma mudana estrutural
transformadora da GAG. As propostas trazidas pela pesquisa no se distanciam muito da viso
reformista e reforam o papel das Naes Unidas no processo: It is important that governments take
serious action to support overall integrative mechanisms within the UN system that better integrate the
social, economic and environmental pillars of sustainable development41 (p.11); embora incorporem
elementos da perspectiva bioambientalista como na afirmao baseada em Bernstein (2011): a
political reform strategy to improve legitimacy should thus include novel mechanisms to enhance
learning and knowledge diffusion across stakeholders, as well as the building of trust 42 (p.15), o que
pode estar relacionado com a questo de incremento do poder poltico das comunidades e outros
representantes da sociedade civil. Observa-se tambm a nfase no poder local e o papel nas naes

37 SCHOR, J. B.; TAYLOR, B. Sustainable Planet: solutions for the Twenty-first Century. Boston : Beacon Press, xi, 2002.
38 SHUTKIN, W. A. The Land That Could Be. Cambridge, Mass. : MIT Press, 2000.
39 LIPSCHUTZ, R. D. Global Environmental Politcs. Washington, D.C. : CQ Press, 2004.
40 SPETH, J. G. (ibidem)
41 importante que os governos tomem medidas srias para apoiar os mecanismos gerais de integrao dentro do sistema

das Naes Unidas que melhor integram os pilares sociais, econmicos e ambientais do desenvolvimento sustentvel.
(traduo nossa)
42 Uma estratgia de reforma poltica para melhorar a legitimidade deve, portanto, incluir novos mecanismos para aprimorar

a aprendizagem e difuso do conhecimento entre as partes interessadas, bem como a construo de confiana. (traduo
nossa)

50
em desenvolvimento quando se afirma que the rapidly developing countries in the South need to
actively determine their role and position on sustainable development governance from local through
global levels and to redirect their development pathways towards a green economy 43 (p17), dentre
outros aspectos que sugerem um redesenho da GAG, como a reforma dos fundos de financiamento
ambiental para as naes mais pobres e novos mecanismos de accountability.

Uma nova e reestruturada GAG tambm pode incluir as experincias e propostas da agraciada
com o Nobel de Economia de 2009, Elinor Ostrom, como uma via de soluo. A sustentabilidade dos
recursos comuns, como discutido por Hardin (1968) e revisto por Ostrom (1990 e 1999, entre outras
publicaes), depende do estabelecimento e fiscalizao de regras para seu uso. Hardin (ibid), partindo
do modelo do racionalismo econmico (usurios dos recursos comuns vistos como egostas, livres de
qualquer norma social e maximizadores de benefcios no curto prazo) propunha como soluo a
criao de instituies de mercado permitindo a busca do auto interesse com benefcios pblicos
subjacentes ou, como alternativa, a restrio do comportamento egosta por meio de um Estado
repressor. Ostrom (1990), na crtica ao trabalho de Hardin, mostrou que na prtica existem grupos que
resolveram o impasse por meio da criao de regras de gesto comum dos recursos, sem privatizar
nem contar com controle estatal rigoroso. O que Ostrom defende a ideia da propriedade comum, de
gesto comunitria, ressaltando a riqueza da diversidade institucional na gesto dos recursos de
acesso comum. Em trabalho mais recente se questiona a teoria convencional da ao coletiva
propondo um sistema policntrico aplicado questo das mudanas do clima (OSTRON, 2010).

Lauriola (2009) enfatiza alguns benefcios socioeconmicos advindos do empoderamento das

comunidades na gesto de seus recursos, alm dos ecolgicos como a manuteno da integridade dos
ecossistemas: melhor gesto da incerteza, em especial no caso de recursos mveis, eficincia
administrativa promovida por regras institucionais e estratgias de zoneamento compartilhadas
diretamente pelos usurios, internalizao de externalidades e baixos custos de transao. A
proposio de Ostrom no exclui as reformistas e bioambientalistas, mas traz possibilidades GAG.

Retornando anlise do campo das proposies bioambientalistas observa-se a percepo da

necessidade de mudanas profundas. A criao de incentivos, e tambm medidas constringentes,
reduo dos centros de poder, ou uma melhor distribuio do poder, e a valorizao da base
comunitria so essenciais nesta perspectiva. Neste sentido, a redefinio de papis abre espao para

43 Os pases do Sul em rpido desenvolvimento precisam determinar ativamente seu papel e posio na governana do
desenvolvimento sustentvel, do local para o global, e redirecionar seu desenvolvimento para uma economia verde.
(traduo nossa)

51
a participao e o engajamento na poltica de meio ambiente global, tanto por parte do movimento
popular quanto do setor privado que, apesar das severas crticas e, como assevera Stern (2011), est
frente de muitos governos na gesto de riscos associados s mudanas climticas. Isto tem se dado
por meio do reconhecimento da escala de mudana necessria para sobrevivncia em um futuro com
restries rigorosas nas emisses de carbono, alm da percepo de oportunidades associadas
transio para uma economia de baixo carbono. Andrade (2009) acrescenta que as empresas vem
exercendo um papel muito importante na implementao dos mecanismos pertinentes aos acordos
multilaterais sobre o meio ambiente (p.218), como a participao nos fruns internacionais de
negociao para a construo dos diferentes regimes ambientais internacionais, no desenvolvimento
de regimes privados e de governana ambiental como o Pacto Global e a execuo de projetos de
Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL) no mbito do Protocolo de Kyoto.

O objeto do MDL so as estratgias de mitigao das mudanas climticas e existe como uma
forma de enfrentamento deste problema ambiental global, alm de visar contribuir para o DS dos
pases receptores (co-benefcios). Os desafios decorrentes de alteraes e variaes do clima incluem-
se no intrincado campo da gesto dos bens comuns, ou seja, o uso de certos recursos naturais e seus
subprodutos, como as emisses atmosfricas, ameaam interesses individuais e nacionais causando,
por exemplo, o aquecimento do planeta. A qualidade ambiental local mais facilmente percebida
exatamente pela convivncia diria com seus componentes como a gua, o ar e a vegetao, mas
quando o foco so as ameaas globais amplia-se muito o campo para incerteza. O fenmeno das
mudanas climticas parece remoto e difcil de entender claramente, mas quando se reduz o foco para
o local, pelo menos os co-benefcios do MDL podem ser mais facilmente percebidos pelos
stakeholders.

O MDL tem a particularidade de ser um mecanismo orientado para o mercado e, para Newell,
Jenner e Baker (2009), estes novos arranjos de governana podem sim contribuir para o DS sendo
suplementares ao governamental. Portanto, como um arranjo de governana, o que se explora na
sequencia, alm do fenmeno das mudanas climticas, a Conveno Quadro das Naes Unidas
sobre a Mudana do Clima, o Protocolo de Kyoto e o prprio MDL.

52
 2.1.3 Mudanas Climticas, a Conveno Quadro sobre Mudana do Clima da ONU e o MDL

Muitos dos problemas globais so resultados da ao cumulativa de indivduos, famlias, pequenos

grupos, empresas privadas e governos locais, regionais e nacionais. A mitigao das mudanas
climticas por meio da reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE) representa um destes
desafios e, como se pode supor, depende tambm de ao coletiva muitas vezes na forma de acordos
mundiais. Neste tpico aborda-se o processo de construo da GAG do clima at a Conveno Marco
das Mudanas Climticas, o Protocolo de Kyoto e o MDL, um mecanismo deste acordo.

Os assuntos pertinentes ao desenvolvimento sustentvel foram tratados na Agenda 21 visando

um novo padro de desenvolvimento, e os aspectos relativos s questes de mudana ambiental
global foram tratados em documentos como a Conveno sobre Mudanas Climticas e a Conveno
sobre a Diversidade Biolgica. Porm, nem todos os termos estabelecidos nestas Convenes foram
colocados em prtica, exatamente por implicarem em mudanas comportamentais em relao ao meio
natural. As Convenes da biodiversidade e das mudanas climticas so exemplos de compromissos
estabelecidos na Conferncia de 1992 que enfrentam entraves, at hoje, na definio de
responsabilidades e critrios de medio de desempenho. Apesar de todos os ganhos em 1992 no
foram convencionadas medidas para acompanhamento dos esforos de implantao dos acordos.

No final do sculo XX a situao socioambiental no mundo apresentava as seguintes

caractersticas: a populao mundial havia crescido em um fator 4 e atingido mais de seis bilhes de
pessoas; a produo industrial aumentou em um fator 40; o consumo per capita nas naes
industrializadas era muito maior do que 100 anos atrs; nos 100 anos anteriores o uso de energia
cresceu em um fator 16; o volume de pesca por um fator de multiplicao de 35; as emisses de
carbono e enxofre cresceram em um fator 10; o nvel de aplicao de nitrognio no ambiente terrestre
devido ao uso de fertilizantes, combustveis fsseis e plantaes de leguminosas era to grande
quanto a soma de todas as fontes naturais combinadas; considerando recursos e servios da natureza
especficos, as evidncias sugeriam que as taxas de utilizao de gua fresca, a atmosfera como
dissipadora do carbono e uma ampla variedade de servios do ecossistema, estavam simplesmente
insustentveis (ARROW et al., 2004).

Em 2011 atingiu-se o patamar de sete bilhes de pessoas na populao mundial e os demais

dados tambm se tornaram mais volumosos e preocupantes. No que toca ao cenrio climtico global,
o quarto Relatrio de Avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (AR4 -

53
Fourth Assessment Report do IPCC Intergovernamental Panel on Climate Change), lanado em
2007 (os anteriores foram publicados em 1990, 1995 e 2001), trouxe uma srie de informaes sobre
os impactos das alteraes do clima no planeta. Este documento consiste de uma sntese de relatrios
de trs grupos de trabalho (working groups): WG I Base Cientfica, avalia os aspectos cientficos do
sistema climtico e da mudana do clima; WG II Impactos, Adaptao e Vulnerabilidade, avalia a
vulnerabilidade dos sistemas socioeconmicos e naturais diante da mudana climtica assim como as
possibilidades de adaptao a elas; e WG III Mitigao das Mudanas Climticas, avalia as opes
que permitiriam limitar as emisses de GEE, o quinto relatrio est previsto para 2014. A base
cientfica das mudanas climticas est bem estabelecida, embora muitos dados quantitativos estejam
sujeitos incerteza (HENSON, 2006). Mas o fato que a temperatura da Terra est aumentando em
uma taxa crescente.

Segundo o AR4 no perodo entre 1995 e 2006 esto onze dos doze anos mais quentes desde
que se tem registro da temperatura da superfcie terrestre (desde 1850). A tendncia linear dos 100
entre 1906 e 2005 de 0,74C (mdia de 0,56 a 0,92C) maior que a tendncia correspondente de
0,6C (mdia de 0,4 a 0,8C) do perodo entre 1901 e 2000. O aquecimento generalizado em todo o
planeta sendo mais acentuado nas latitudes altas do hemisfrio norte. Outras evidncias apontam para
o aumento da taxa anual de derretimento dos glaciares, o declnio do gelo no rtico, mudanas na
salinidade dos oceanos e nos padres de ventos e eventos extremos do clima e ainda que em todos
os continentes e na maioria dos oceanos grande parte dos sistemas naturais est sendo afetada pelas
mudanas climticas regionais, particularmente pelo aumento da temperatura (IPCC, 2007a).

Dentre os resultados do AR4, vila (2007) destaca:

(...) os resultados alertam para um aumento mdio global das temperaturas entre 1,8C e
4,0C at 2100. Esse aumento pode ser ainda maior (6,4C) se a populao e a economia
continuarem crescendo rapidamente e se for mantido o consumo intenso dos combustveis
fsseis. Entretanto, a estimativa mais confivel fala em um aumento mdio de 3C,
assumindo que os nveis de dixido de carbono se estabilizem em 45% acima da taxa atual.
Aponta tambm, com mais de 90% de confiabilidade, que a maior parte do aumento de
temperatura observado nos ltimos 50 anos foi provocada por atividades humanas (p.163).

Em 2012, um estudo publicado na revista cientfica Nature Climate Change pelo Instituto de
Impacto das Mudanas Climticas de Potsdam (Potsdam Institute for Climate Impact Research), na
Alemanha, refora a associao entre as mudanas climticas e a concentrao de GEE na atmosfera.
A pesquisa atesta que a ltima dcada foi marcada por extremos climticos e que o aumento da
ocorrncia destes resultado do aquecimento global (MAGALHES-RUETHER, 2012).

54
 Os principais GEE so o dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O) e ainda
uma srie de halocarbonos produzidos pelo homem. O CO 2 o mais importante gs de efeito estufa
provocado pelas atividades humanas e representa mais de 60% das emisses atmosfricas e , de
acordo com Pearson (2011), essencial em qualquer estratgia de mitigao. As principais fontes
antropognicas de dixido de carbono so: o consumo de combustveis fsseis (aproximadamente
78% do total) e as mudanas no uso da terra, sobretudo por meio do desflorestamento. O metano
emitido, em grande parte, pelos aterros sanitrios, minerao de carvo e produo de leo e gs,
pela agricultura (essencialmente o cultivo do arroz) e pela pecuria, sendo estas duas ltimas, aliadas
ao uso de fertilizantes, queima de combustveis fsseis e a alguns processos industriais, as
atividades humanas responsveis pela emisso de xido nitroso. O potencial de aquecimento global
dos vrios gases depende de seu tempo de permanncia na atmosfera e de sua estrutura molecular,
para compar-los faz-se uso da converso em dixido de carbono equivalente, ou CO 2-eq. O potencial
de aquecimento global do metano, por exemplo, ao longo de 100, 25 e do xido nitroso 298, isso
significa que a emisso de um milho de toneladas mtricas de metano e xido nitroso,
respectivamente, equivalente s emisses de 25 e 298 milhes de toneladas mtricas de dixido de
carbono (HENSON, 2008).

A concentrao destes gases na atmosfera tem se acentuado desde 1750 e entre 1970 e 2004
este crescimento esteve na ordem de 70% (IPCC, 2007b). No perodo que antecedeu a Revoluo
Industrial o ndice era de 280 ppm (partes por milho) e passou para cerca de 390 ppm em 2010, a
mais alta taxa dos ltimos 50 anos, e deve continuar a aumentar caso o cenrio business-as-usual
(BAU) permanecer (PIERSON, 2011).

A respeito das projees para os prximos anos, a Organizao para Cooperao Econmica
e Desenvolvimento (OCED) publicou em 2008 um relatrio que apresenta indicadores do potencial de
alteraes nas presses e impactos ambientais ao mesmo tempo em que faz projees para 2030 com
base em cenrios. Neste documento, mesmo considerando acontecerem pequenas mudanas nas
polticas ambientais nos pases desenvolvidos e na utilizao de tecnologias menos poluentes, se
previa a tendncia de aumento no total de emisses de GEE de 12,6 Gt/CO2-eq (giga-toneladas de
CO2 equivalente) em valores de 2005 para 17,5 Gt/CO2-eq em 2030. Em um novo relatrio publicado
em 2011 confirma o crescimento no volume de emisses de GEE atestando que no ano de 2010
alcanou-se o recorde de 30,6 Gt/CO2-eq. A previso que este nmero aumente em mais 50% por
volta de 2050, principalmente devido: 1) ao alargamento projetado de 70% nas emisses de CO2
provenientes do uso de energia - justificado pelo aumento previsto de 80% na demanda energtica
global e 2) duplicao das emisses provenientes dos meios de transporte por conta de um nmero

55
crescente de veculos movidos a combustveis fsseis nos pases em desenvolvimento (OECD, 2008 e
2011).

Historicamente os pases desenvolvidos tem sido responsveis por grande parte das emisses
de GEE, entretanto nas prximas dcadas o incremento pode tambm ser provocado pelas economias
em rpida expanso de naes em desenvolvimento. No relatrio da OCDE de 2008 se previa que as
naes desenvolvidas e as economias em transio poderiam ver suas contribuies para o total de
emisses globais carem de 48% em 2005 para algo em torno de 43% em 2030. Pierson (2011) traz
dados anteriores e assinala que entre 1900 e 2004 as naes membros da OCDE contriburam com
59% na acumulao de CO2 e Rssia e Europa Oriental com outros 19%. No mesmo intervalo de
tempo, os pases em desenvolvimento emitiram cerca de 22% dos GEE.

Um crescimento significativo das emisses foi projetado para todos os pases em

desenvolvimento, sendo o maior na China (OECD, 2008). Esta previso foi confirmada pela Agncia
Internacional de Energia ao constatar que 60% das emisses de CO2 em 2010 foram provenientes dos
pases emergentes, principalmente China e ndia, s na China as emisses alcanaram o patamar de
8,33 bilhes de toneladas (CHESTNEY, 2011). O grfico I demonstra o cenrio de emisses de GEE
projetado para o perodo de 2010-2050 com as contribuies de trs grupos: membros da OECD que
so Partes Anexo 1 do Protocolo de Kyoto (um pouco mais adiante se trata do Protocolo), Rssia e
demais pases que tambm so Partes Anexo 1, restante dos BRIICS sem a Rssia (Brasil, ndia,
Indonsia, China e frica do Sul) e as demais naes do planeta (RoW rest of the Word).

GRFICO I - Emisses de GEE por Regio: cenrio 2010-2050

Fonte: OECD (2011, p.5)

56
 Em 2008 a China ultrapassou os EUA tornando-se o maior emissor nico, superando tambm
as emisses coletivas da Unio Europeia. De acordo com Pierson (2011) espera-se que os pases em
desenvolvimento sejam responsveis pela emisso de mais de 90% dos GEE em um cenrio BAU nos
prximos 20 anos. A concentrao atmosfrica mxima de GEE para que haja chance de estabilizar o
aumento da temperatura global em uma mdia de 2 oC de 450 ppm, mas sem polticas mais
ambiciosas projeta-se que atinja cerca de 685 ppm de CO2-equivalentes em 2050 (OECD, 2011), maior
que o previsto em 2008 para o mesmo perodo que era de 543 ppm. Qualquer estratgia de mitigao
das mudanas climticas para ser efetiva deve incluir esforos srios de reduo tanto nas naes em
desenvolvimento, tanto nas maiores como China e ndia quanto nas menores, mas em rpido
desenvolvimento como o Vietnam (PIERSON, 2011).

A distribuio dos impactos das mudanas climticas tende a ser altamente desigual entre
pases ricos e pobres. Climate change is likely to impact more severely on the poorer people of the
world because they are more exposed to weather, because they are closer to the biophysical and
experience limits of climate, and because their adaptive capacity is lower 44 (TOL et al., 2004, p.259). O
AR4 do IPCC confirma que a frica um dos continentes mais vulnerveis variabilidade e mudana
do clima, exatamente por conta das mltiplas tenses polticas, econmicas, sociais e ambientais e da
baixa capacidade de adaptao. O alcance de um desenvolvimento sustentvel na maior parte dos
pases emergentes da sia fica igualmente comprometido, pois se somam s alteraes climticas as
presses sobre os recursos naturais e o meio ambiente e a rpida urbanizao e industrializao. Isto
no significa que as naes mais ricas esto fora de risco, pois alm de contarem com um significativo
estoque de capital em pases mais fragilizados, a intensidade dos eventos climticos tambm se inclina
a atingi-los em maior ou menor grau.

Tanto os relatrios do IPCC quanto outras anlises cientficas e previses semelhantes no

foram poupadas de crticas. Entretanto, de acordo com Stern (2011), the attack on climate science has
in many ways been scurrilous and dishonest45 (pg.27) ao confundir a incerteza sobre a magnitude do
potencial de mudana climtica com a incerteza sobre a presena do fenmeno, por ampliar
grosseiramente o significado de alguns erros em um relatrio do IPCC, entre outras estratgias de
carter questionvel. Argumenta o economista que no possvel prever exatamente as

44 provvel que a mudana climtica tenha um impacto mais grave nas pessoas mais pobres do mundo, porque eles
esto mais expostos ao clima, porque eles esto mais prximos dos aspectos biofsicos e experimentam os limites do clima,
e porque a sua capacidade de adaptao menor. (Traduo nossa)
45 O ataque cincia do clima tem sido de muitas maneiras indecente e desonesto (STERN, 2011 p.27). Traduo nossa.

57
consequncias no clima em um dado cenrio de emisses, mas que a cincia tem demostrado que o
efeito estufa real e que os riscos so potencialmente muito grandes.

Embora a especulao cientfica sobre as emisses de carbono e o aquecimento do planeta

remonte at o sculo XIX, principalmente por meio dos estudos de Jean Baptiste Fourier em 1827 46,
John Tyndall em 1859 e Svante August Arrhenius em 189647, foi somente depois dos anos 70 que
houve algum tipo de resposta poltica internacional s alteraes do clima.

O IPCC foi criado em 1989 pela UNEP/PNUMA e pela Organizao Meteorolgica Mundial
(OMM de WMO - World Meteorological Organization) com a inteno de prover a base cientfica para a
elaborao de polticas voltadas mudana climtica, e a Conveno Quadro das Naes Unidas
sobre a Mudana do Clima (CQNUMC da sigla original UNFCCC United Nations Framework
Convention on Climate Change) foi estabelecida, de acordo com a UNFCCC (1992) no artigo 2, com o
objetivo de estabilizar as concentraes de GEE em nveis que permitam evitar a interferncia
antropognica perigosa no sistema climtico. A CQNUMC definiu a reduo de emisses pelos
signatrios (155 naes, inclusive Estados Unidos e Austrlia) e foi firmada na Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, em junho de 1992. Assinala Depledge (2000) que o
Brasil foi o primeiro pas a assinar a Conveno que entrou em vigor em 21 de maro de 1994 e, at
novembro de 2004, j havia sido assinada por 189 naes (POPPE; ROVERE, 2005).

Os Governos que assinaram a CQNUMC foram divididos em dois grupos: o primeiro,

denominado pases Partes do Anexo I, englobando as naes desenvolvidas membros da OCDE e as
industrializadas ex-comunistas em transio para a economia de mercado; o segundo grupo,
denominado pases Partes No-Anexo I, referindo-se s naes em desenvolvimento. Para os ltimos
no foi firmada obrigao de reduo, apenas a obrigao de elaborar inventrios nacionais de
emisses de carbono. J os pases includos no Anexo I deveriam compor polticas e medidas, alm de
definir objetivos de limitao quantificada e reduo dentro de prazos especficos para suas emisses
antrpicas por fontes e remoes por sumidouros de GEE (VIOLA, 2003).

46 FOURIER, J. B. On the Temperatures of the Terrestrial Sphere and Interplanetary Space. 1827. Disponvel em:
http://geosci.uchicago.edu/~rtp1/papers/Fourier1827Trans.pdf. Traduo do original Mmoire sur les Tempratures du
Globe Terrestre et des Espaces Plantaires publicado no Mmoires d lAcadmie Royale des Sciences de lInstitute de
France VII, p. 570-604, no ano de 1827.
47 O fsico britnico John Tyndall descobriu, em 1859, que alguns gases, como dixido de carbono e metano, aprisionam a

radiao infravermelha, criando o efeito estufa. Em 1896, o qumico sueco Svante Arrhenius (prmio Nobel de qumica em
1903) apontou a queima de combustveis fsseis (petrleo, gs e carvo) como produtora de dixido de carbono (CO2) e
calculou que a temperatura da Terra aumentaria 5C com o dobro de CO2 na atmosfera.

58
 No entanto, no foram estipuladas metas numricas objetivas para o volume de emisses de
GEE, nem para a concentrao destes na atmosfera. O que se estabeleceu foi que as naes
signatrias deveriam proteger o sistema climtico de acordo com as suas responsabilidades e
capacidades diferenciadas, como possvel observar no artigo 3 da Conveno:

The Parties should protect the climate system for the benefit of present and future
generations of humankind, on the basis of equity and in accordance with their common but
differentiated responsibilities and respective capabilities. Accordingly, the developed country
Parties should take the lead in combating climate change and the adverse effects thereof 48.
(UNFCCC, 1992, p.4)

As metas seriam definidas no prximo passo, o Protocolo de Kyoto. Segundo Limiro (2009), na
Primeira Conferncia das Partes sobre a Mudana do Clima (COP 1) da CQNUMC, realizada em
Berlim na Alemanha em 1995, decidiu-se pela negociao de um protocolo, cujas diretrizes esto
contidas na resoluo conhecida como Mandato de Berlim. Conforme o Mandato, um processo deveria
ser iniciado para que fossem fortalecidos os compromissos das Partes includas no Anexo I da
Conveno. A COP 2 aconteceu em 1996, em Genebra na Sua, onde foi assinada a Declarao de
Genebra sobre a criao de obrigaes legais, visando a reduo de emisses de CO 2, mas este
acordo seria celebrado somente na COP 3 em Kyoto no Japo, em 1997, quando foi adotado o
Protocolo de Kyoto, um dos marcos mais importantes desde a criao da Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre Mudanas do Clima no combate mudana climtica (p.37).

O Protocolo estabeleceu metas somente para os pases Partes do Anexo I comprometendo-os

a reduzir em 5%, no mnimo, suas emisses de GEE durante o perodo de 2008 a 2012, considerando
como base as emisses no ano de 1990 (KYOTO PROTOCOL, 1998). So dois os princpios que o
norteiam: o das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, e o da abordagem abrangente. O
primeiro atribui aos pases industrializados a maior parcela de responsabilidade em relao mudana
do clima, j o segundo diz respeito ao compromisso de reduo para todos os gases de efeito estufa, e
no s o CO2 (VIOLA, 2003).

Uma srie de negociaes posteriores foi conduzida visando tratar de metas do Protocolo e da
extenso na qual os pases poderiam cumprir seus compromissos de reduo por meio de mecanismos
de flexibilizao. As COP 4 e 5, realizadas respectivamente em Buenos Aires na Argentina (1998) e em

48 As Partes devem proteger o sistema climtico para benefcio das geraes presentes e futuras da humanidade, com base
na equidade e em conformidade com suas responsabilidades comuns, mas diferenciadas e respectivas capacidades. Assim,
as Partes pases desenvolvidos devem tomar a liderana no combate s alteraes climticas e aos seus efeitos adversos.
(traduo nossa)

59
Bonn na Alemanha (1999), tiveram como resultados o Plano de Ao de Buenos Aires e os aspectos
relativos ao Uso da Terra, Mudana do Uso da Terra e Florestas (LULUCF Land Use, Land Use
Change and Forestry), capacitao das Partes No-Anexo I e atividades implementadas em conjunto
na fase piloto do Protocolo (LIMIRO, 2009).

Mais de 60% das emisses globais de 1990 foram includas no Protocolo original, mas esta
taxa caiu para 32% em 2002. Poppe e Rovere (2005) explicam que tanto o golpe sofrido pelas novas
negociaes, quanto a reduo da taxa de emisses globais abrangida pelo Protocolo se deu em
decorrncia da no ratificao pelos EUA, pois o governo do Presidente George W. Bush anunciou,
em maro de 2001, que no submeteria ao Senado o pedido de ratificao do Protocolo por consider-
lo prejudicial aos interesses norte-americanos (p.57).
A Resoluo 98 do Senado dos Estados Unidos, acordada em julho de 1997, definiu que os
Estados Unidos no deveriam ser signatrios de qualquer protocolo que impusesse novos
compromissos de limitar ou reduzir emisses de gases de efeito estufa para as Partes do
Anexo I, a no ser que o protocolo impusesse novos compromissos especficos de limitao
ou reduo de emisses de gases de efeito estufa para as Partes pases em
desenvolvimento dentro do mesmo perodo de cumprimento (MIGUEZ, 2002 p.4).

Henson (2008) adiciona ainda o fato de a Austrlia tambm no ratificar na ocasio (viria a
faz-lo em 2007) citando a ausncia de metas vinculativas para os pases em desenvolvimento. Estas
negativas, apesar de enfraquecerem os esforos na rea da mudana do clima, ampliaram o debate
internacional e ainda contriburam para uma maior divulgao do Protocolo de Kyoto. A COP 6
aconteceu primeiro em Haia, nos Pases Baixos, no ano 2000 e em razo de no ter sido concluda
devido s vrias incertezas advindas das no ratificaes e, principalmente, aos desacordos entre os
Estados Unidos e os pases europeus, foi retomada em 2001 em Bonn na Alemanha. A Conferncia de
Bonn ficou conhecida como a que salvou o Protocolo de Kyoto, por conta das concesses feitas para
agradar aos interesses dos pases em conflito, tendo em vista a necessidade de garantir a participao
de pases que ainda no haviam aderido, como Japo e Rssia (SPEIZKI; FERNANDES e SALLES,
2009).

A COP 7, em Marrakeche no Marrocos em 2001, resultou na definio de regras operacionais

para o Protocolo de Kyoto (Acordos de Marrakeche) que, entre outros, definiu os mecanismos de
flexibilizao. Foram estabelecidos trs mecanismos para obteno dos crditos necessrios ao
cumprimento da reduo acordada: o Comrcio de Emisses (CE), a Implementao Conjunta (IC) e o
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), sendo o ltimo de importncia considervel para os
pases em desenvolvimento. O CE permite a uma nao Parte do Anexo I vender uma parte de sua
quota de emisso a outra Parte do Anexo I. A IC permite s Partes do Anexo I realizar projetos limpos

60
no territrio de outras Partes do Anexo I, com o objetivo de obteno de unidades de reduo de
emisses para cumprir uma parcela de seus compromissos quantificados de reduo de emisses. E,
por meio do MDL, Partes do Anexo I podem financiar projetos limpos no territrio de Partes no-
Anexo I, visando obter as unidades suplementares de reduo de emisses (DEPLEDGE, 2000;
POPPE E ROVERE, 2005).

A COP 8, em Nova Delhi na ndia no ano de 2002, aprovou o Acordo Ministerial de Delhi que
visa reforar a transferncia de tecnologia para os pases em desenvolvimento, alm de iniciar a
discusso sobre o estabelecimento de metas para o uso de fontes renovveis na matriz energtica das
naes. No entanto, esta Conferncia no trouxe nenhum produto mais concreto conduzindo a
discusso para a COP 9 que veio a acontecer em Milo na Itlia em 2003. Em Milo estabeleceu-se as
regras para os projetos de florestamento e reflorestamento tanto para seu reconhecimento quanto para
a obteno de crditos de carbono no escopo do MDL. A COP 10, ocorrida em Buenos Aires na
Argentina em 2004, elaborou modalidades e procedimentos simplificados para as atividades de projeto
de pequena escala de florestamento e reflorestamento tambm no mbito do MDL (LIMIRO, 2009).

Em 18 de novembro de 2004, a Rssia ratificou o Protocolo permitindo o cobrimento de 55%

das emisses de CO2 das naes desenvolvidas e tornando plausvel sua entrada em vigor, o que veio
a acontecer em 16 de fevereiro de 2005. No incio de 2006, 163 Estados j haviam ratificado o acordo.
No entanto, o Protocolo no se tornou lei internacional at 2008. At este ponto, segundo Henson
(2008), os volumes de emisses aumentaram substancialmente em muitos pases: 20% no Canad,
por exemplo, e em alguns pases isentos das regras de Kyoto, em particular a China, os nveis de
emisses subiram rapidamente.

A Unio Europeia, na busca de cumprir com o compromisso assumido no Protocolo de Kyoto,

criou um esquema de comrcio de emisses (EU ETS - European Union Emissions Trading Scheme).
Este sistema de cap-and-trade49 foi institudo para tirar proveito das disposies de flexibilidade e a
principal ferramenta do bloco para cumprir suas metas de reduo. Segundo o Instituto Carbono Brasil
(2012), cada pas-membro elabora um plano nacional de alocaes (NAP - National Allocation Plan)
onde determina a quantidade de "permisses" de emisso de GEE para suas indstrias e usinas de
energia, que podem vender ou comprar estas "permisses", comprando se a cota for ultrapassada e

49 A expresso cap and trade que na traduo livre seria algo como limite e negociao usada para denominar um
mecanismo de mercado que cria limites para as emisses de gases de um determinado setor ou grupo. Com base nos
limites estabelecidos, so lanadas permisses de emisso e cada participante do esquema determina como cumprir estes
limites (INSTITUTO CARBONO BRASIL, 2012).

61
vendendo se o nvel de emisses estiver abaixo da cota. Pierson (2011) avalia que, mesmo com as
avaliaes variadas do sistema e as modificaes em curso, a maior conquista do EU ETS foi o
estabelecimento de um preo baseado no mercado, em todo o continente, para as emisses de
carbono.

Com o objetivo de conduzir os pases a um acordo para iniciar o processo de discusso sobre
o ps-2012 e decidir como este processo aconteceria, a COP 11 e a 1 Conferncia das Partes, ou
seja, Reunio das Partes do Protocolo de Kyoto (COP/MOP 1), aconteceram em Montreal no Canad
em 2005 e foram as primeiras realizadas aps a entrada em vigor do Protocolo. Em 2006, a COP 12 e
a COP/MOP 2 tiveram lugar em Nairbi no Qunia. Representantes de 189 pases trabalharam sobre a
prorrogao dos compromissos assumidos pelas naes para o perodo de 2013 a 2017 e ventilou-se a
possibilidade de compromissos de reduo de emisses tambm para as Partes No-Anexo I (LIMIRO,
2009). Alm disso, foram estipuladas regras para o financiamento de projetos de adaptao em naes
pobres. Segundo Souza (2011) o governo brasileiro props oficialmente a criao de um mecanismo
para promover a reduo de emisses de GEE oriundas do desmatamento nos pases em
desenvolvimento. Aprofundou-se tambm a discusso em torno da evoluo do MDL e implantou-se o
Fundo para Adaptao (2% dos crditos das atividades de MDL) para a prestao de assistncia aos
pases em desenvolvimento mais vulnerveis as mudanas climticas.

Entretanto, mesmo com os avanos das COP 11 e 12 e das COP/MOP 1 e 2, Pierson (2011) e
Dimitrov (2010) entendem que as discusses em torno de novos arranjos para o perodo ps-Kyoto
iniciaram efetivamente em dezembro de 2007, em Bali na Indonsia. Da COP 13 e da COP/MOP 3
resultou um roteiro de negociaes, o Mapa de Bali ou Plano de Ao de Bali, que estabeleceu uma
agenda e o escopo das discusses para o perodo de dois anos at 2009 onde se esperava que um
regime para depois de 2012 fosse estabelecido. Em Bali no se cumpriu com o propsito de definio
de linhas gerais das metas e dos compromissos, mas, acentua Pierson (ibid), se obteve sucesso em
trs reas: 1) os pases desenvolvidos, pela primeira vez, se mostraram dispostos a considerar um
plano de mitigao; 2) houve consenso no sentido de que os pases podem receber crditos de
carbono ao pagar por proteo de florestas em pases em desenvolvimento - um passo alm do que o
Protocolo de Kyoto permite e 3) houve maior interesse em medidas de adaptao, bem como na
necessidade de ajudar os pases em desenvolvimento nos seus encargos desproporcionais de
adaptao.

Na Polnia, na cidade de Pznan em 2008, aconteceu a COP 14, a ltima Conferncia antes
do encontro de Copenhagen, considerada um encontro tcnico preparatrio para 2009. Avaliam
Speizki, Fernandes e Salles (2009) que a crise financeira que atingiu os mercados mundiais frustrou a
62
esperana de avanos mais significativos neste encontro, entretanto os pases em desenvolvimento
evoluram na discusso do regime de REDD (Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao)
e, pela primeira vez, alguns dos pases em desenvolvimento, como Brasil, China e Mxico,
apresentaram metas voluntrias de reduo de emisses.

A COP 15, em Copenhagen na Dinamarca em 2009, gerou a expectativa de ser uma rodada de
negociaes histrica da qual emergiria um novo acordo global do clima. Fisher (2010) assinala que
neste encontro estavam inscritas 30.123 pessoas com estimativas publicadas pela mdia ainda maiores
(o New York Times mensurou a participao de 45.000 indivduos, o maior nmero havia sido
registrado na Conferncia de Bali, 10.828 participantes). Aliadas, as expectativas e o nmero de
pessoas que compareceram, fizeram deste um dos maiores encontros ambientais da histria.
Entretanto, a falta de progresso nas negociaes nos meses que antecederam a Conferncia minou a
crena na efetivao de um acordo climtico global. A COP 15 resultou em um acordo poltico,
negociado por um grupo de vinte e oito pases, incluindo as maiores economias mundiais (BODANSKY,
2010), mas por suas caratersticas no-vinculativas Stern (2011) entende ter sido a Conferncia uma
oportunidade perdida para o estabelecimento de um acordo mundial significativo. Abranches (2009)
aponta como uma das causas de no se ter alcanado resultados concretos para a mitigao e
adaptao s mudanas do clima a brecha poltico-cientfica, ou seja, que o prazo e as metas de
reduo das emisses de CO2 capazes de manter a humanidade na zona de segurana climtica so
dados pela cincia, mas as aes para realizar estas metas no tempo certo dependem da poltica. E foi
exatamente no mbito poltico que o autor percebeu os maiores ganhos da Conferncia.

No encontro de Copenhagen chegou-se a um acordo no vinculante, sem legitimidade formal

no sistema das Naes Unidas, mas, na avaliao de Abranches (2010), uma vantagem do Acordo de
Copenhagen em comparao com o Protocolo de Kyoto que, embora o ltimo seja juridicamente
vinculante, no politicamente representativo. O Acordo de Copenhagen, apoiado pelos Estados
Unidos, Unio Europeia, Canad, Austrlia, Japo, entre outros, , segundo o autor, o acordo poltico
global sobre o clima de maior representatividade desde que a CQNUMC entrou em vigor em 1994.
Dimitrov (2010) reconhece a importncia da COP 15, mas adota uma posio um pouco diferente,
como se pode observar mais adiante quando analisa os resultados da Conferncia.

Houve na COP 15 a previso de metas quantificadas de emisses para as Partes Anexo I para
2020 e o convite s Partes No-Anexo I para empreender aes de mitigao nacionalmente
apropriadas. Estabeleceu-se a meta de manter o aumento da temperatura em menos de 2o C
acreditando ser isso possvel por meio da estabilizao da concentrao atmosfrica de CO2 entre 450-

63
550 ppm, mesmo no existindo nenhuma anlise oficial mostrando que um aumento mximo de 2C
um alvo timo (PIERSON, ibid).

Dentre os ganhos da Conferncia esto ainda a postura mais cooperativa que defensiva de
muitas naes, assinala Abranches (2010), e o reconhecimento da China e dos EUA como atores
essenciais no tratamento das mudanas climticas, como destaca Garber (2009). Abranches (ibid), ao
enfatizar diversas fragilidades do Protocolo de Kyoto, defende que seu fracasso comprovado pelo
fato de as emisses terem aumentado durante a sua vigncia e, avalia, que o Acordo de Copenhagen
uma demonstrao de fora conjunta para efetivar as promessas do Protocolo e ir alm, mencionando
neste ponto a incluso das florestas na pauta e a meta dos 2 C.

Observa-se que, no incio de 2010, como resultado tambm das negociaes da COP 15, os
pases que representam cerca de 80% das emisses de GEE delinearam esforos para reduzir as
emisses at 2020. A UE anunciou a meta de 30%, contanto que os pases desenvolvidos, como
grupo, comprometam-se com redues na faixa de 15 a 30% (DIMITROV, 2010). A China declarou que
se esforar para reduzir a intensidade de emisses em 40-45% at 2020, e a ndia em 20-25%
(intensidade significa emisses por unidade do PIB, mas com o forte crescimento econmico, isso
implica aumentar as emisses destes dois pases, explica Pierson, 2011). Os EUA no podem
participar das renegociaes do Protocolo de Kyoto, pois no o ratificaram, mas, segundo Dimitrov
(ibid), buscam um acordo abrangente que envolva todos os pases, reforo da confiana nos
mecanismos de mercado e nas instituies financeiras globais existentes, investimento em pesquisa e
desenvolvimento de tecnologias com baixas emisses de carbono e na criao de um "centro de
tecnologia do clima" global para a troca de informaes sobre tecnologias limpas. Domesticamente, a
meta estadunidense est na faixa de 17% abaixo dos nveis de 2005 at 2020 e 83% at 2050, mas
ainda depende de aprovao de legislao nacional.

O Japo anunciou em 2009 um plano de reduo de 25% abaixo dos nveis de 1990 para o
ano de 2020, tambm vinculado a um enquadramento poltico global entre as maiores economias,
enquanto a Rssia em 2011 ainda estava na fase de considerar alguma meta nacional de reduo de
emisses. Vrios pases em desenvolvimento apresentaram metas expressas como a reduo da
postura BAU, mas quem ser o responsvel por calcular os nveis de emisses no cenrio BAU ainda
ser determinado. As naes que compem o G-77 demandam obrigaes legais firmes para as
naes desenvolvidas antes de se comprometerem politicamente com redues. O grupo BASIC
(Brasil, frica do Sul, ndia e China) so grandes emissores de GEE e j se declararam dispostos a
diminuir suas emisses, o Brasil, por exemplo, projeta sua contribuio em 36-39% abaixo dos nveis
de 1994 e aprovou a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) no fim de 2009 e sua
64
regulamentao no incio de 2010. Outras naes tambm declararam suas posies e possibilidades,
dentre estas est a Aliana dos Pequenos Estados Insulares (AOSIS), naes extremamente
vulnerveis ao aumento do nvel dos oceanos (DIMITROV, 2010; PIERSON, 2011).

A COP 15 tambm assegurou compromissos financeiros dos pases desenvolvidos. O Acordo

de Copenhagen firmou uma meta de financiamento climtico das naes desenvolvidas para as em
desenvolvimento de US$100 bilhes por ano at 2020 (STERN, 2011). Os fundos sero direcionados
para dar suporte tanto s medidas de adaptao quanto s de mitigao, mas a alocao ainda no foi
determinada. Sobre os dois resultados produzidos na Conferncia, o Acordo de Copenhagen e a
continuao das negociaes no mbito das Naes Unidas, avalia Dimitrov (ibid):

O Acordo fraco por trs razes: uma declarao poltica no vinculativa, o texto vago
sem metas de reduo de emisses e, por fim, no foi oficialmente adotado pela COP;
Mesmo no sendo legtimo no sistema da ONU, alguns representantes de Estado o
descrevem como um primeiro passo para um compromisso significativo;
A deciso de dar prosseguimento s negociaes relativamente mais frgil do que o
Mandato de Bali. Os Estados Unidos, Brasil, China e ndia concordaram em no se comprometer com
uma negociao "juridicamente vinculativa" e a UE, Japo, Rssia, Noruega e outros se opuseram sem
sucesso. Assim, as perspectivas de resolver as diferenas polticas fundamentais que dificultaram a
cpula de Copenhague permaneceram incertas.

Nos dois anos que seguiram COP 15, observa Stern (2011), houve um retrocesso nos pases
desenvolvidos na prioridade nacional e internacional dedicada s mudanas climticas. As razes
apontadas pelo economista incluem as pesadas crticas aos aspectos cientficos das alteraes do
clima e a crise financeira e econmica internacional. Mesmo com carter transitrio estes dois aspectos
conduziram a mudana climtica para uma posio inferior na agenda destas naes, por outro lado,
nos pases em desenvolvimento percebeu-se maior aprofundamento na anlise e nos compromissos
ambientais. Como destaques desde 2009, enfatiza o autor, esto: o ritmo acelerado de
desenvolvimento tecnolgico e o crescente reconhecimento do potencial de uma nova revoluo
industrial com baixos nveis de emisso de carbono.

Mesmo com o recuo das naes desenvolvidas foram registradas neste perodo algumas
iniciativas interessantes. Em julho de 2010 o governo Neozelands, por exemplo, iniciou o esquema
nacional de comrcio de emisses (ETS, em ingls), o nico sistema nacional fora da Unio Europeia,
com o intuito de reduzir as emisses de GEE entre 10 e 20%, com base no nvel de 1990. H a
inteno de integrar este esquema com o ETS australiano que, espera-se, entre em vigor em 2015. Em

65
abril de 2012 foi anunciada a proposta de limitar o uso de crditos de carbono provenientes do exterior
no pas tendo em vista: evitar a volatilidade face s turbulncias econmicas mundiais e proporcionar
ao mercado interno a percepo real do preo do carbono (MLLER, 2012). O caso da Nova Zelndia
ilustra que mesmo com o impacto da crise econmica e financeira internacional e as crticas
direcionadas cincia do clima, a busca por uma economia de baixo carbono eficiente nas naes
desenvolvidas no est estagnada. O que reconhecido tambm por Stern (ibid) quando registra que
muitos estados, cidades e empresas estadunidenses fazem parte desta nova revoluo industrial por
meio da inovao e de sua legislao climtica.

Em 2010, em Cancn no Mxico, foram retomados elementos essenciais de Copenhagen,

entretanto, no houve ainda a definio de um acordo mais vinculativo (PIERSON, 2011). Segundo o
Portal EcoD Ecodesenvolvimento (2010), dentre os ganhos da COP 16 esto a criao do Acordo de
Cancn, a aprovao do Fundo Verde e a extenso do Protocolo de Kyoto para alm de 2012, o
principal tema discutido na Conferncia. O Acordo busca garantir, inclusive, a proteo das florestas
tropicais por meio do mecanismo de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD).
Foi proposto o estabelecimento de um fundo para beneficiar pases que preservarem matas e florestas.

A COP 17, em Durban na frica do Sul no final de 2011, reuniu representantes de 193 naes
e resultou, principalmente, na projeo de um novo acordo com peso de lei internacional a partir de
2020, alm da extenso do Protocolo de Kyoto at, pelo menos 2017. O documento denominado
Plataforma de Durban tambm traz um roteiro pelo qual todos os pases, inclusive os emergentes como
Brasil, ndia e China, se disponibilizariam a firmar este novo acordo climtico com peso de lei
internacional. Japo, Rssia e Canad anunciaram deixar o Protocolo de Kyoto se no houver metas
tambm para os pases No-Anexo I e, no caso do Canad, acrescentou-se ainda a incapacidade de
reduzir as emisses no prazo acordado. A COP-17 tambm procurou adiantar a operacionalizao do
Fundo Verde, ou Fundo Climtico Verde, no entanto o pas que sediar este Fundo ainda est para ser
definido (ECODESENVOLVIMENTO, 2012a e 2012b).

Dimitrov (2010) entende que hoje se enfrenta duas realidades simultneas: o processo
climtico no escopo das Naes Unidas est seriamente enfraquecido, enquanto a poltica climtica
global est fazendo progressos significativos. Diz o autor que as naes com grandes volumes de
emisses possuem planos polticos ambiciosos para sua reduo e que vem realizando investimentos
vultosos no estabelecimento de uma poltica do clima, tanto global quanto nacional. Como resultado
vislumbra a poltica internacional como um fenmeno muito alm das conferncias vinculadas ONU,
mas sim como um campo poltico vibrante e multinvel. Conclui ao recomendar que ao ser assim

66
compreendido, precisam ser desenvolvidos instrumentos de forma a englobar tal magnitude da
governana climtica global.

A transio para uma economia de baixo carbono passa por acordos climticos ambiciosos e
implica em um processo de negociaes sobre o clima que pode conduzir a grandes mudanas
polticas e econmicas em escala global (SCHNEIDER et al., 2010 apud DIMITROV, 2010). A
reestruturao industrial, j iniciada em sociedades mais avanadas vem se traduzindo em fontes de
energia renovvel, eficincia energtica e outras tecnologias limpas, o que tem estimulado a discusso
inclusive em outras instncias como no Frum Econmico em Davos, na Sua, em 2011, onde os
esforos foram liderados no s por Governos, mas tambm por empresas de todo o globo, acentua
Stern (2011), concluindo que h uma compreenso crescente dos ganhos de uma economia de baixo
carbono, alm de sua inevitabilidade.

Tendo sido organizado um arcabouo histrico/terico dos temas desenvolvimento,

desenvolvimento sustentvel e humano, governana e governana ambiental global e dos aspectos
relativos s mudanas climticas com destaque para as Conferncias promovidas pela CQNUMC e seu
desdobramento para o Protocolo de Kyoto e, ainda tendo sido introduzidos os temas empoderamento
local e o MDL, considera-se, para fins de justificativa da definio do problema de pesquisa os
seguintes argumentos destacados da leitura realizada:

O Desenvolvimento Humano Sustentvel pode se entendido como um desdobramento

moderno dos conceitos de Desenvolvimento Sustentvel e Desenvolvimento Humano. Assim sendo,
traz consigo suas propostas, fortalezas e fragilidades. No campo das propostas destaca-se um
desenvolvimento alternativo que considera equilibradamente as dimenses econmicas, sociais,
humanas e ambientais. No entanto, visando manter a harmonia e preservar a clareza dos conceitos,
opta-se pelo uso dos conceitos de DS e DH separadamente, mesmo reconhecimento sua forte relao
de complementaridade;
O empoderamento, tambm relacionado a um desenvolvimento alternativo, tem sua nfase
na autonomia de comunidades organizadas na tomada de deciso, autossuficincia local, processos
democrticos participativos e aprendizado social. Partindo do fortalecimento local tende a contribuir
tanto para a melhoria da sade pblica local (qualidade de vida), quanto para a do meio ambiente
global do qual as sociedades e as economias dependem;
Um meio ambiente global mais saudvel pode ser alcanado por meio de processos de
governana efetivos. A Governana Ambiental Global uma interseo da governana global com os
temas do meio ambiente e o Protocolo de Kyoto uma de suas expresses operacionais que visa
mitigao das mudanas climticas;
67
 Um dos instrumentos com potencial de auxiliar no desenvolvimento e disseminao de
energias renovveis, eficincia energtica e tecnologias limpas, por meio de estratgias de reduo de
emisses de GEEs e, ainda, contribuir na operacionalizao do desenvolvimento sustentvel local, o
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Kyoto;
Reconhecendo a importncia dos conceitos de Desenvolvimento Sustentvel,
Desenvolvimento Humano e de Empoderamento Local, neste trabalho se usar o termo
Desenvolvimento Sustentvel Local tendo em vista preservar aspectos essenciais de cada um, alm de
permitir a anlise dos instrumentos de aferio da contribuio do MDL de uma forma mais ampla.

A seguir aprofunda-se o estudo sobre o MDL e sua relao com o desenvolvimento e, mais
adiante, organiza-se um panorama do mecanismo no mundo, na Amrica Latina e no Brasil.

2.2 O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, sua Relao com o Desenvolvimento e

Metodologias de Avaliao

Neste tpico desdobra-se o MDL, sua origem, modalidades, estrutura institucional, atores envolvidos e
ciclo do projeto, essenciais para a anlise do MDL e, em particular, das iniciativas em Santa Catarina.
Retomando o objetivo de avaliao da contribuio para o desenvolvimento sustentvel das atividades
de projeto, resgatam-se da literatura as principais crticas, fragilidades e fortalezas do MDL, bem como
sugestes de reforma do Mecanismo. So descritas e analisadas as principais metodologias de
avaliao do MDL, organiza-se um quadro comparativo e seleciona-se a mais adequada ao estudo
empreendido.

2.2.1 O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

No item sobre Governana Ambiental Global foram registradas grande parte dos eventos que
culminaram no Protocolo de Kyoto e nos seus mecanismos de flexibilizao, entre eles o MDL. A ttulo
68
de proporcionar um melhor encadeamento de ideias, ao longo do texto, so recuperadas apenas as
mais relevantes e diretamente relacionadas com o Mecanismo (Quadro IV), ao mesmo tempo em que
se evolui no tratamento do tema.

Um evento fundamental para a mobilizao dos agentes econmicos e polticos para a

mitigao e adaptao frente s mudanas e variaes climticas foi o Protocolo de Kyoto. Este tratado
estipulado em 1997 entrou em vigor em 16 de fevereiro de 2005 e estabeleceu um compromisso de
reduo de emisses de gases de efeito estufa (GEEs) para os pases que historicamente mais
contriburam para a emisso destes tipos de gs no mundo (pases industrializados), dentro do
princpio de que as naes possuem responsabilidades diferenciadas de acordo com a sua
contribuio para a contaminao ambiental ao longo das ltimas dcadas.

QUADRO IV - MDL: origem e principais marcos histricos

Encontros e eventos da Marcos histricos relacionados ao MDL

ONU
1997, Protocolo de Kyoto O Protocolo de Kyoto inclui o MDL que foi originalmente introduzido pelo Brasil e adaptado
pelos Estados Unidos. O Artigo 12, 2 do Protocolo determina que o objetivo do
mecanismo de desenvolvimento limpo deve ser assistir s Partes no includas no Anexo I
para que atinjam o desenvolvimento sustentvel e contribuam para o objetivo final da
Conveno, e assistir s Partes includas no Anexo I para que cumpram seus compromissos
quantificados de limitao e reduo de emisses, assumidos no Artigo 3.
2000, COP 6 (Haia e Bonn) O debate sobre os tipos de atividades a serem includas no MDL altamente controversa, e
a questo das florestas divide governos e contribui para a necessidade de um encontro de
acompanhamento mais tarde neste mesmo ano.
2001, COP 7, os Acordos Em 2001 os governos decidem sobre as regras de funcionamento do MDL e so nomeados
de Marrakech membros para o Conselho Executivo do MDL (CEMDL).
2002, COP 8, Nova Dlhi A declarao ministerial de Dlhi sobre mudana climtica e DS adotada, o que enfatiza a
importncia do DS para os pases em desenvolvimento.
2005, ratificao do O primeiro projeto de MDL oficialmente registrado.
Protocolo de Kyoto
2006, os investimentos no Os projetos de MDL desenvolveram rapidamente de 1 projeto no incio de 2006 para mais
MDL aumentam de 2.000 em 2010.
2009, suspenso de No incio de 2009 o CEMDL suspende o primeiro de vrios auditores por problemas nos
auditores e COP 15 em procedimentos. Em Copenhagem, o CEMDL incentivado, entre outras coisas, a melhorar a
Copenhagem transparncia do processo decisrio; alm de aprimorar a distribuio regional dos projetos
de MDL e progredir no financiamento em pases que abrigam menos de 10 projetos de MDL.
2010, o pipeline do MDL Espera-se que o MDL produza RCEs acima de 2,7 bilhes de toneladas de CO2
registra mais de 4.200 equivalentes no primeiro perodo de compromisso 2008-2012.
projetos e, em 2011, mais
de 6.000.

Fonte: Elaborado com base em Boyd e Goodman (2011, p.20), com dados atualizados de Fenhann (2011).

69
 A meta de reduo de emisses de GEEs estabelecidas para os pases desenvolvidos
signatrios (Partes Anexo I) foi de 5%, no mnimo, durante o perodo de 2008 a 2012, tendo como base
as emisses de 1990. Alm do princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, outro
que norteia este acordo mundial o da abordagem abrangente. Desta forma, de acordo com o primeiro
princpio, as Partes Anexo I tem a maior parcela de responsabilidade em relao mudana do clima e
o segundo diz respeito ao compromisso de reduo de todos os GEEs, no s o CO2. Os pases em
desenvolvimento (Partes no-Anexo I) no tm estes compromissos de reduo, mas devem elaborar
inventrios nacionais de emisses de carbono (VIOLA, 2003; KYOTO PROTOCOL, 1998).

Foi de uma proposta brasileira que surgiu o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. O

documento Elementos Propostos de um Protocolo para a Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima Apresentado pelo Brasil em Resposta ao Mandato de Berlim documento
FCCC/AGBM/1997/Misc 1/Add 3 foi apresentado em maio de 1997 pelo grupo ad hoc para o Mandato
de Berlim e submetido ao Secretariado da Conveno. Este documento apresentava dois tpicos para
discusso: a definio da responsabilidade de cada pas em relao ao efeito estufa e a criao de um
Fundo de Desenvolvimento Limpo (LIMIRO, 2009). A quantificao do princpio das responsabilidades
comuns, mas diferenciadas, era uma das metas bsicas e subjacentes da proposta (MIGUEZ, 2002).

A proposta do Brasil no foi aceita na forma como foi apresentada, mas antes da Reunio da
3 Conferncia das Partes (COP 3, em Kyoto no Japo), concordou-se com outra proposta que
incorporou as Partes Anexo I e No-Anexo I e transformou a ideia do Fundo no Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo, estabelecido no Artigo 12 do Protocolo de Kyoto. Foram estabelecidos trs
Mecanismos Adicionais de Implementao do Protocolo como complementos s medidas de reduo
de emisso e remoo de GEEs implementadas pelas Partes Anexo I, so estas: o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo, a Implementao Conjunta e o Comrcio de Emisses.

O MDL o nico que permite a participao dos pases em desenvolvimento neste acordo
mundial. Observando seu objetivo pode-se dizer, de forma geral e com base em Miguez (2002), que o
MDL consiste na possibilidade de um pas com compromisso de reduo de emisses (Parte Anexo I)
comprar certificados de reduo de emisses de GEEs (RCE Reduo Certificada de Emisses) de
projetos em naes em desenvolvimento auxiliando assim no cumprimento de suas metas. A
participao tanto de pases desenvolvidos quanto em desenvolvimento voluntria e os projetos
devem proporcionar redues de emisses adicionais quelas que, na ausncia do projeto, ocorreriam.
De acordo com o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE, 2008) o fato das emisses
poderem ocorrer em diferentes pases considerado uma caracterstica importante e inovadora do
Protocolo de Kyoto.
70
 O MDL foi desenvolvido para auxiliar os pases industrializados a cumprir com suas metas de
reduo, com custos mais baixos do que seria possvel apenas com aes domsticas, envolvendo
naes em desenvolvimento no processo de mitigao das mudanas climticas, ao mesmo tempo em
que busca promover o desenvolvimento sustentvel. O Protocolo de Kyoto assume que os Governos
das Partes includas no Anexo I adotaro polticas domsticas que exijam ou encorajem a reduo de
emisses, alm de permitir flexibilidade na forma de faz-lo. Em muitas situaes os menores custos
so encontrados nos pases Partes no-Anexo I, mas como no h obrigao de reduo para estes
pases, sua participao estar condicionada remunerao (MITCHELL; PARSON, 2001)

O MDL tem, portanto, dois objetivos: diminuir o custo global da reduo de emisses de GEEs
lanados na atmosfera e, concomitantemente, apoiar iniciativas que promovam o desenvolvimento
sustentvel nos pases em desenvolvimento. Esses objetivos refletem a necessidade de ao
coordenada entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, que, apesar de posicionamentos
distintos, dividem o objetivo comum de reduzir o acmulo destes gases (MOTTA et.al., 2000).

O MDL herdou seu objetivo dual de dois instrumentos principais que foram nele incorporados.
O primeiro, de contribuio para o DS, tem origem no Fundo de Desenvolvimento Limpo, enquanto o
das redues custo-eficientes de emisses constitua o motor principal por trs do conceito de
Implementao Conjunta (JI). Como consequncia desta combinao, ao MDL foi atribudo o duplo
objetivo (SUTTER; PARREO, 2007). Estes dois objetivos devem ser alcanados por meio de
investimentos em tecnologias mais eficientes, substituio de fontes de energia fsseis por renovveis,
racionalizao do uso da energia, florestamento e reflorestamento, entre outras.

O princpio bsico do MDL implica em que pases desenvolvidos invistam nos pases em
desenvolvimento em oportunidades de reduo de emisses e que recebam crditos por isso. Ou seja,
cada tonelada de CO2 equivalente que as atividades dos projetos de MDL reduzirem ou removerem da
atmosfera originar a RCE com permisso de negociao no mercado oficial mundial. As RCEs podem
ser adquiridas pelas Partes includas no Anexo I contribuindo para o cumprimento de parte de suas
metas internas de reduo. Assim, os pases desenvolvidos podem por meio destes investimentos,
reduzir os cortes que teriam de ser feitos nas economias domsticas e aplicar esses crditos nas metas
fixadas para 2008-2012. Outro ganho previsto seria o aumento da eficincia econmica para alcanar
as metas iniciais de reduo de emisses de GEEs. Acredita-se que a contribuio destas redues
para as mudanas climticas a mesma independentemente de onde elas ocorram, havendo
benefcios tambm para as Partes No-Anexo I como o aumento no fluxo de investimentos.

As atividades de MDL, para serem assim consideradas, devem contemplar redues e/ou
remoes dos seguintes GEE: Dixido de carbono (CO2); Metano (CH4); xido nitroso (N2O);
71
Perfluorocarbonos (PFC); Hidrofluorocarbonos (HFC); Hexafluoreto de enxofre (SF 6). Estes gases
causam diferentes impactos no clima e o parmetro usado para compar-los entre si o Potencial de
Aquecimento Global (em ingls, Global Warming Potencial GWP). O GWP uniformiza as quantidades
dos GEEs em tonelada mtrica equivalente de CO2 e isso permite a somatria das redues de
emisses. Essa equivalncia obtida pela estimativa do valor relativo do total de energia de
aquecimento resultante da emisso de uma tonelada de um gs e de uma tonelada de CO 2, cem anos
aps a emisso. Sendo assim, foi estabelecido que o Metano, por exemplo, equivale a 25 vezes o CO 2
(LIMIRO, 2009).

So muitas as atividades passveis de reduo de emisses e/ou remoo de GEEs, observa-

se no 33 da Deciso 17/CP.750 (UNFCCC, 2001) que alm das Partes Anexo I e das No-Anexo I,
podem ainda participar das atividades dos projetos de MDL as instituies pblicas e privadas por meio
de aes isoladas e parcerias, desde que autorizadas por suas Partes (Artigo 12 9 do Protocolo de
Kyoto). O setor empresarial encontra nessa possibilidade grandes oportunidades de participao
contribuindo tanto para a melhoria da qualidade socioambiental quanto obtendo benefcios adicionais
como aprimoramento das relaes com a comunidade, ecoeficincia, desenvolvimento organizacional,
entre outros.

Segundo Frondizi (2009), os projetos de MDL podem ser elaborados unilateralmente, ou seja,
as instituies das Partes No Anexo I e/ou suas instituies sem a participao de capital externo
(Partes do Anexo I), ou com a participao deste. Nesta segunda situao h o atrativo de investimento
nos projetos em troca de RCEs. Assim, por meio do MDL, o Protocolo estimula os pases a cooperarem
entre si atravs de duas linhas de ao: (1) reforma dos setores de energia e transportes; promoo do
uso de fontes energticas renovveis, eliminando ou reduzindo drasticamente a utilizao de
combustveis fsseis; eliminao de mecanismos financeiros e de mercado inapropriados aos fins da
Conveno; limitao das emisses de metano no gerenciamento de resduos e dos sistemas
energticos; e (2) proteo de florestas; promoo do resgate de emisses (sequestro de carbono)
atravs de sumidouros e da estocagem dos GEEs retirados da atmosfera, como, por exemplo, a
injeo de CO2 em reservatrios geolgicos ou atividades relacionadas ao uso da terra, como o

50A Deciso 17/CP.7, adotada durante a COP 7, trata de modalidades e procedimentos para um Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo, conforme definido no art. 12 do Protocolo de Kyoto (LIMIRO, 2009, p.67).

72
florestamento e reflorestamento (conhecidas no processo de negociao do Protocolo como
LULUCF51) (PROCLIMA, 2009).

O Acordo de Marrakeche (resultado da COP 7, em 2001) definiu regras para o MDL inclusive a
operacionalizao do Documento de Concepo de Projeto (DCP), alm de determinar que a
prerrogativa para avaliar se um projeto de MDL contribui para o desenvolvimento sustentvel do pas
que o acolhe. Na COP 8, em Nova Dlhi na ndia no ano de 2002, o DCP foi efetivamente aprovado e
foram regulamentados os projetos de pequena escala. A COP 9 aprovou e regulamentou os projetos
florestais e a COP 10 os projetos florestais de pequena escala (FRONDIZI, 2009).

As atividades de projeto esto divididas em pequena e grande escala. As definies para os

projetos de pequena escala sofreram modificaes constantes da Deciso 1/CMP.2, que definiu como
sendo desta categoria as seguintes atividades de projeto: Tipo I) atividades de projeto de energia
renovvel com capacidade mxima de produo equivalente at 15 MW (ou uma equivalncia
adequada); Tipo II) atividades de projeto de melhoria da eficincia energtica, que reduzam o consumo
de energia, do lado da oferta e/ou da demanda, devem ser limitados at o mximo de 60 GWh/ano (ou
uma equivalncia adequada); Tipo III) outras atividades de projeto limitadas quelas que resultem em
redues de emisses a montantes menores ou iguais a 60 kt CO2e/ano (UNFCCC, 2007). As outras
atividades so, ento, classificadas como atividades de projeto de larga escala. A maioria dos projetos
brasileiros de larga escala.

Tanto os projetos de pequena quanto os de grande escala, para que sejam considerados
elegveis como projeto de MDL devero definir a Linha de Base, ou seja, o cenrio que representa de
forma plausvel as emisses antrpicas por fontes de GEEs que ocorreriam na ausncia da atividade
de projeto proposta. Deve-se observar tambm alguns critrios fundamentais, como o da
Adicionalidade52 e a contribuio para o desenvolvimento sustentvel do pas aonde venha a ser
implementado. A Adicionalidade significa a comprovao de reduo efetiva da emisso de GEE e/ou
remoo de CO2 adicional ao que ocorreria na ausncia desse projeto. A UNFCCC (2001) Deciso
17/CP.7 define que uma atividade de projeto de MDL ser adicional se reduzir as emisses antrpicas
de gases de efeito estufa para nveis inferiores aos que ocorreriam na ausncia da atividade de projeto

51Land Use, Land Use Change and Forestry (Uso da Terra, Mudana no Uso da Terra e Silvicultura).
52Diz a Deciso 3/CMP.1, Pargrafo 43: uma atividade de projeto MDL adicional se as emisses antrpicas de gases de
efeito estufa por fontes so reduzidas a nveis inferiores aos que teriam ocorrido na ausncia da atividade de projeto de
MDL registrada. Um projeto proposto s considerado adicional se sua implantao estiver vinculada necessariamente ao
registro como uma atividade de MDL, ou seja, ao fato de que a atividade de projeto no seria executada sem a expectativa
dos seus crditos de carbono (recursos financeiros extras) (FRONDIZI, 2009).

73
registrada no mbito do MDL. Em suma, o projeto dever demonstrar benefcios reais, mensurveis e
de longo prazo na busca de solues para a mudana do clima (PROTOCOLO DE KYOTO, ARTIGO
12 5 b).

Apesar de os conceitos de Linha de Base e Adicionalidade serem individualizados so tambm

interdependentes, pois a comparao quantitativa da linha de base (anterior implantao da
atividade do projeto de MDL) e do cenrio onde ocorreram as redues/remoes de GEEs (posterior
implantao da atividade do projeto de MDL), contabilizando-se as fugas, que permitir verificar se o
projeto adicional (LIMIRO, 2009 p.85).

Outro aspecto importante que os projetos de MDL devem disponibilizar aos stakeholders a
oportunidade e o meio para participao via comentrios sobre os possveis impactos que sofrero
pelas atividades dos projetos de MDL, alm de observar suas opinies. A Comisso Interministerial de
Mudana Global do Clima (CIMGC, 2006), Autoridade Nacional Designada (AND) no Brasil, determina
que nos convites, encaminhados para os atores locais afetados e/ou interessados no projeto de MDL
para realizao de comentrios, devem constar o nome e tipo da atividade de projeto no mbito do
MDL, endereo eletrnico para obteno de cpia do documento de concepo do projeto e a
descrio de como a atividade de projeto contribuir para o desenvolvimento sustentvel (CIMGC
Resoluo 4, de 06.12.2006, art. 5, pargrafo nico).

Desde o Acordo de Marrakesh definiram-se duas modalidades de projetos candidatos ao MDL:

as industriais e as florestais. A primeira envolve projetos de substituio de combustveis e/ou aumento
de eficincia energtica em matrizes poluidoras - aqueles que empregam tecnologias com menor
emisso de GEEs. A segunda modalidade abrange projetos de remoo e estocagem de CO2 por
meio de sumidouros e atividades relacionadas ao uso da terra, como projetos de florestamento e
reflorestamento. O MDL Programtico, ou Programa de Atividades (PoA), foi aprovado pela UNFCC em
julho de 2007 e considerada uma modalidade inovadora de MDL.

Complementando o que foi tratado at o momento, possvel concluir que a circulao de

capital no mercado de carbono e a orientao para o desenvolvimento, ambos estimulados pelo MDL,
so possveis por meio da criao e da aplicao de trs conceitos: o primeiro o de equivalncias
(equivalences) mediante o qual, por exemplo, uma tonelada de CO 2 emitida tida como igual ao
crescimento de certo nmero de rvores em um projeto de manejo florestal comunitrio. O segundo o
de vazamento (leakage) onde, por exemplo, em uma dada situao cortar rvores pode render mais
desenvolvimento para a comunidade/atores envolvidos do que mant-las como sumidouros de
carbono, esta uma fragilidade do MDL. O terceiro conceito, adicionalidade (additionality), o que
torna o MDL nico no contexto do mercado de carbono; segundo este conceito aspectos especficos do
74
desenvolvimento (erradicao da pobreza, por exemplo) devem ser claramente adicionais a outras
formas de assistncia ao desenvolvimento (BOYD; GOODMAN, 2011).

Outros aspectos sobre a contribuio do MDL para o desenvolvimento, bem como as

contradies e incertezas sero tratados um pouco mais adiante. Antes disso importante entender
que os projetos de MDL tem uma estrutura institucional que lhe do suporte envolvendo
responsabilidades e nveis de autoridade diferenciados. At o registro da atividade de MDL e a emisso
das RCEs, alguns atores desempenham papis oficiais nas etapas do ciclo do projeto.

2.2.1.1 Estrutura, Atores Envolvidos e Ciclo do Projeto de MDL

A estrutura institucional cuja funo regulamentar os projetos de MDL e as redues de emisso de

GEEs, bem como sua remoo da atmosfera, est definida no Protocolo de Kyoto. O Artigo 12 4
determina que o MDL deve sujeitar-se autoridade e orientao da Conferncia das Partes, na
qualidade de reunio das Partes deste Protocolo, e superviso de um conselho executivo do
mecanismo de desenvolvimento limpo. No mesmo Artigo, mas no 5 encontra-se ainda que as
redues de emisses resultantes de cada atividade de projeto devem ser certificadas por entidades
operacionais pela Conferncia das Partes, na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo.

Diante disso fica clara a autoridade da Conferncia das Partes sobre este mecanismo do
Protocolo de Kyoto, pois no Artigo 13 1 apontada como rgo supremo da Conveno. Sua funo
revisar periodicamente a implementao do Protocolo, alm de tomar decises que promovam e
facilitem o intercmbio de informaes sobre as estratgias adotadas pelas Partes no enfrentamento da
mudana climtica e seus efeitos, entre outras responsabilidades no nvel estratgico e de
coordenao tendo em vista a implementao efetiva do Protocolo.

O Conselho Executivo supervisiona o MDL sob a autoridade e orientao da Conferncia das

Partes, servindo como Reunio das Partes do Protocolo de Kyoto (COP/MOP) e com a obrigao de
prestar contas COP/MOP. O Conselho o ponto final de contato para os participantes do projeto de
MDL para registro de projetos e emisso das RCEs. As funes do Conselho Executivo do MDL
(CEMDL) so: Desenvolver procedimentos para o MDL; Aprovar novas metodologias; Credenciar as
Entidades Operacionais Designadas (EOD); Registrar projetos (em conformidade com procedimentos

75
especficos); Emitir os crditos das Redues Certificadas de Emisso (RCEs) obtidos atravs de
projetos de MDL, de acordo com procedimentos especficos; Tornar a informao disponvel para o
pblico sobre os projetos de MDL propostos que necessitem de financiamento e de investidores em
busca de oportunidades; Manter um banco de dados pblico das atividades de projeto MDL, contendo
informaes sobre Documentos de Concepo de Projeto (DCPs) registrados, comentrios recebidos,
Relatrios de Verificao, decises do CEMDL e informaes sobre todas as RCEs emitidas; e
Desenvolver e manter o registro do MDL. Alm disso, o Conselho pode estabelecer comits, painis e
grupos de trabalho de forma a contribuir no desempenho de suas funes (UNFCCC, 2012e).

Ao lado da Conferncia das Partes e do CEMDL esto diferentes agentes com papis
importantes na tramitao de um projeto de MDL e que representam instncias de aprovao, de
modo a assegurar a credibilidade do processo de certificao de crditos de carbono (SEIFFERT,
2009): Autoridade Nacional Designada (AND) e Entidade Operacional Designada (EOD).

As Partes interessadas em participar do MDL precisam designar junto ao CEMDL, em primeiro

lugar, uma AND, cuja responsabilidade analisar os projetos no pas que os recebe e determinar se
passvel de aprovao, ou no. A AND o rgo soberano quando atesta que as atividades de MDL
propostas contribuem para o desenvolvimento sustentvel do pas, cabe a AND aprovar os projetos no
mbito do pas que representa. No Brasil, o rgo correspondente AND a Comisso Interministerial
de Mudana Global do Clima (CIMGC), criada por Decreto Presidencial em 07 de julho de 1999, com a
finalidade de articular as aes de governo decorrentes da Conveno Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima e seus instrumentos subsidirios de que o Brasil seja parte (BRASIL, 1999).
De acordo com este, a CIMGC tem na presidncia o Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) e na
vice-presidncia um representante do Ministrio do Meio Ambiente brasileiro.

As EODs so entidades nacionais ou internacionais, qualificadas pela Conferncia das Partes

por meio da recomendao do CEMDL e reconhecidas pela AND. De acordo com Resoluo no 1 da
CIMGC (2003), as EODs devem prestar contas COP/MOP por intermdio do CEMDS e cumprir as
modalidades e procedimentos contidos na deciso 17/CP.7. Suas funes so: Validar projetos de
MDL propostos; Verificar e certificar as redues das emisses antrpicas de GEEs por fontes; Cumprir
as leis aplicveis das Partes anfitris das atividades de projeto do MDL, ao realizar as funes de
validao ou verificao e certificao; Demonstrar que tanto a EOD quanto seus subcontratantes no
tm conflitos de interesse reais ou potenciais com os participantes do projeto de MDL para as quais foi
selecionada para realizar suas funes; Manter uma lista pblica de atividades de projeto de MDL;
Enviar relatrios anuais ao CEMDL e Manter disponveis ao pblico informaes sobre os projetos

76
como a metodologia de linha de base e sua aplicao, bem como embasar a avaliao de impacto
ambiental, e outras que no so consideradas confidenciais pelos participantes.

A EOD, como parte de seu relatrio de validao, inclui uma lista de questes sobre a
contribuio do projeto de MDL para o DS. Os meios para esta verificao so entrevistas com partes
interessadas, por meio de contato provido pelo desenvolvedor do projeto. Quando h a necessidade de
verificar as redues de GEEs, a contribuio para DS no includa na avaliao e no uma
exigncia em nvel internacional ou nacional que os co-benefcios previstos sejam efetivamente
realizados (OLSEN; FENHANN, 2008). O processo para aprovao de um projeto de MDL (Figura II),
segundo Seiffert (2009), composto por dois ciclos, o primeiro, de submisso, contm etapas relativas
estruturao geral do projeto com vistas aprovao da sua concepo geral. O segundo, diz
respeito implantao do projeto e ao plano de monitoramento das emisses que sero certificadas
(RCEs).

77
 1. Proponente do Projeto

C MDL MDL Definio do tipo

I Grande Escala Pequena Escala
C de projeto
L
O
Metodologias Novas Metodologias Escolha da
Aprovadas Metodologias Simplificadas metodologia
D
E

Elaborao do
S Aprovao de novas Documento de
DCP para
U DCP Tecnologias pelo
Pequena Escala
Concepo do projeto
CEML (DCP)
B
M
S
S Elaborao do
2. Entidade Operacional Designada (EOD) Relatrio de
O Validao

3. Autoridade Nacional Designada (AND) Aprovao pela

Comisso Interministerial de Mudanas Globais do Clima AND

4. Conselho Executivo do MDL Registro no

CEMDL

C
I 5. Proponente do Projeto
C
L Implementao do Plano de
O Monitoramento

D
E Novo processo de verificao
6. EOD discricionariedade do
V proponente do projeto
Elaborao do Relatrio
A
de Verificao
L
I
D 7. CEMDL
A
Emisso das
RCEs
O

FIGURA II Ciclo completo de um projeto de MDL: submisso e validao

Fonte: SEIFFERT (2009, p.134)

78
 O DCP elaborado em torno de uma metodologia de linha de base e monitoramento aprovada
pela Conferncia das Partes. Estando dentro dos requisitos para aprovao da AND brasileira
encaminhado para registro pelo CEMDL, na ONU, para fins de verificao/certificao por outra EOD e
emisso dos crditos de carbono, conforme Resoluo n. 1/03 publicada pela CIMGC (CEBDS, 2008).
Assim, as etapas do Ciclo do Projeto so: 1. Elaborao do DCP; 2. Aprovao; 3. Validao; 4.
Registro; 5. Monitoramento; 6. Verificao e Certificao, e 7. Emisso e Aprovao das RCEs.

QUADRO V - Etapas do ciclo do projeto de MDL

ETAPA

1. Documento de Documento que descreve o projeto (objetivos, descrio das atividades, participantes,
metodologias da linha de base e para clculo da reduo de emisses de GEEs e para o
Concepo do
estabelecimento dos limites do projeto e das fugas, comprovao da adicionalidade, anlise do
Projeto impacto ambiental, plano de monitoramento, definio do perodo de obteno de crditos,
comentrios dos atores e informaes sobre a utilizao de fontes adicionais de financiamento).
Os responsveis pela elaborao so os promotores do projeto.
2. Validao Anlise do DCP pela EOD (credenciada pelo Comit Executivo do MDL e designada pela
COP/MOP). A entidade prope aos participantes melhorias no projeto, disponibiliza o DCP para
comentrio pblico e valida, ou no, a atividade de MDL. A EOD responsvel tambm pela
verificao posterior da reduo efetiva de emisses dos gases. Os participantes do projeto
podem escolher a EOD.
3. Aprovao Os projetos de MDL devem ser aprovados pelas partes (anfitrio e investidores) que participam no
DCP. Aps validao, o documento enviado para a AND, que no Brasil a Comisso
Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC), responsvel pelo registro e definio dos
requisitos para a certificao de um projeto como de MDL. A AND tambm avalia se a atividade
contribui para o desenvolvimento sustentvel e, no Brasil, so avaliados os seguintes critrios
bsicos: sustentabilidade ambiental local, desenvolvimento das condies de trabalho e gerao
lquida de empregos, distribuio de renda, capacitao e desenvolvimento tecnolgico, alm de
contribuio para a integrao regional e articulao com outros setores.
4. Registro O registro o processo no qual a EOD envia o DCP ao CEMDL que aceitar, ou no, oficialmente
o projeto de MDL com base no relatrio da EOD, juntamente com a carta de aprovao da AND.
Dentre outros aspectos, o Conselho Executivo analisa a metodologia escolhida e a adicionalidade.
Poder ser solicitada reviso do relatrio. Esta etapa condio prvia obrigatria para o
monitoramento, a verificao e certificao e a emisso das RCEs.
5. Monitoramento Atribuio dos participantes do projeto. Relatrios sero submetidos EOD para verificao do
projeto. O processo implica no armazenamento dos dados necessrios para o clculo da reduo
de emisses de GEEs, considerando a metodologia de linha de base selecionada, que tenham
sido alcanadas nos limites da atividade de projeto e no perodo de obteno de crditos.
6. Verificao e A verificao um processo de auditoria peridica e independente. Visa garantir que as redues
de emisso de GEE foram realmente causadas pelo projeto de MDL. Aps a verificao, o CEMDL
Certificao
certifica que a atividade de projeto alcanou um determinado nvel de reduo de emisses de
GEEs durante um determinado perodo de tempo. A certificao enviada a todas as partes
envolvidas e depois tornada pblica.
7. Emisso Com a certificao encaminhada uma petio para que o CEMDL emita RCEs correspondentes
s emisses reduzidas ou sequestradas pelo projeto. As RCEs so emitidas pelo CEMDL e
creditadas aos participantes de uma atividade de projeto na proporo por eles determinada.

Fontes: Elaborado com base em SEIFFERT (2009), CEBDS (2008), MCT (2011)
79
 Tendo em vista as informaes da Figura II e do Quadro V, o ciclo do projeto de MDL e suas
etapas podem ser condensados na Figura III a seguir:

(5) Monitoramento

Participantes Entidade
do Projeto Operacional
Designada
Atividades Entidade
de Projeto (1) DCP Operacional
Designada

Autoridade (6) Verificao /

Nacional (3) Aprovao (2) Validao Certificao
Designada

Conselho
RCEs (7) Emisso
Executivo

(4) Registro das

Atividades de Projeto

FIGURA III - Ciclo do Projeto Simplificado: atores envolvidos

Fonte: LOPEZ (2002 p.36)

Outra forma de visualizar o ciclo do MDL destacando no s as fases que o compem, mas
tambm os documentos produzidos e os atores envolvidos (Figura IV).

Cada etapa do ciclo demanda atividades a serem desempenhadas, tempo e custos.

Considerando as particularidades de cada projeto de MDL, como o tipo de atividade realizada, a
metodologia selecionada, a capacidade tcnica da equipe do desenvolvedor do projeto e a escala da
atividade, se grande ou pequena, os prazos e valores podem variar. O Quadro VI apresenta mais
informaes sobre as atividades bsicas e a mdia de tempo e custos de projetos de MDL, bem como
sobre os documentos e responsveis em cada fase.

80
 Etapa Documentao Atores-chave

Desenvolvedores do projeto,
Design do projeto DCP
Fundos, Investidores, ONGs

Validao Relatrio de validao Conselho Executivo para

novas metodologias

Carta de Aprovao EOD

AND

Registro CEMDL

Documentao
Monitoramento apropriada
Participantes do projeto

Relatrio de
Verificao EOD
verificao

Certificao CEMDL

RCEs
Emisso de RCEs CEMDL, Gestor de Registro
do MDL

Participantes do
projeto
Taxas para o Fundo de
Taxas de Administrao
Adaptao

FIGURA IV - O ciclo do projeto de MDL: etapas, documentos e atores-chave.

Fonte: Traduzido de Boyd; Hultman e Roberts; et al. (2007, apud BOYD; GOODMAN, 2011, p. 20)

81
QUADRO VI Ciclo do MDL: prazos e custos mdios, documentos, responsveis e atividades a serem
desempenhadas.

ETAPA DO Prazos Documentos Responsveis Atividades a serem Custos (US$)

CICLO desempenhadas
Elaborao da 8 semanas - Consultoria Elaborao de uma At $ 100 mil
metodologia especializada nova metodologia
(caso necessrio) e
clculo da linha de
base
Aprovao da 4 meses a - CEMDL - -
metodologia mais de 1 ano

Deciso do
CEMDL
Elaborao do 6 a 10 DCP Equipe prpria
DCP semanas o Cartas-convite Consultoria
o Anlise dos especializada
O tempo impactos
varivel. ambientais
Depende de: a)
Preparao e se uma nova
Avaliao tcnica $ 5 mil a $ 25 mil
anlise do metodologia e b)
propostas de inicial, avaliao do
projeto alteraes da risco e documentao
metodologia
Preparao do DCP e plano de $ 10 mil a $ 55 mil
DCP monitoramento

Comentrios 4 a 8 semanas DCP/PDD Desenvolvedor Envio das cartas- Variveis em funo

o Cartas-convite do projeto convite de estratgias
das partes
alternativas de
interessadas o Anlise dos UNFCCC Publicao no site da
escolha do
(stakeholders) impactos UNFCCC desenvolvedor do
ambientais Outras estratgias projeto.
Aprovao pela No geral: DCP/PDD AND (no Brasil a Autorizao pela $0
AND 60 dias (no o Cartas CIMGC) CIMGC
havendo convite
pedido de o Anlise de
correo) impactos
+ 70 dias ambientais
(com pedido
de correo)
Relatrio de
validao
Depende dos Anexo III (Brasil)
requisitos da Declaraes dos
AND. participantes
Declarao da
EOD
Validao (LIMIRO, 2009): DCP EOD Processamento e $ 10 mil a $ 40 mil
6a8 o Cartas-convite documentao
semanas o Anlise dos Variam dependendo
impactos da escolha e
(MITTANCK, contratao da EOD.
ambientais
2010):
7 meses (se
no precisar
corrigir)
+ 4 meses
(se forem
propostas
mudanas na
metodologia )

(continua)

82
ETAPA DO Prazos Documentos Responsveis Atividades a serem Custos (US$)
CICLO desempenhadas
Registro No geral: PDD CEMDL Taxa de registro $ 5 mil a $ 30 mil
90 dias (se Relatrio de
no houver validao $ 0,10 para as
pedido de Carta de 1as 15.000 t-
reviso) CO2eq de
aprovao da
+ 160 dias AND reduo anual
(havendo
Comentrios dos + $ 0,20 para as
pedido de
reviso) Stakeholders demais t-CO2eq
Formulrio de de reduo
Deciso do Modalidades de anual
CEMDL Comunicao + $ 1 mil (se
(reviso) tiver proposto
nova
metodologia)
Contrato - - - Contratao de $ 10 mil a $ 20 mil
consultores
Monitoramento Contnuo Relatrio de Equipe prpria Monitoramento do $ 5 mil a $ 10 mil
monitoramento Consultores projeto por ano
Varia em Plano de
decorrncia de: monitoramento Varia em funo da
a) frequncia do Metodologia de
monitoramento; Monitoramento e
b) variveis a Linha de Base
serem
monitoradas
Verificao e Uma ou duas Relatrio de EOD Verificao e $ 15 mil a $ 25 mil
certificao vezes por ano monitoramento certificao por ano (a
Plano de primeira); as
Varia em funo monitoramento subsequentes so
da escolha e at $ 15 mil
contratao da
EOD Varia em funo da
atividade do projeto e
do contrato com a
EOD
Emisso das 24 dias (se Relatrio de CEMDL Fundo de adaptao 2% das RCEs
RCEs no houver Monitoramento emitidas
pedido de Relatrio de
reviso) Verificao Porcentagem dos $ 0,10 para as
+ 30 dias Relatrio de rendimentos das RCEs primeiras 15.000
(havendo RCEs emitidas / $
Certificao Custos de
pedido de
Planilha de Administrao 0,20 para as RCEs
reviso)
clculo das emitidas
emisses subsequentemente,
at o mximo de $
350 mil

Fonte: Elaborado a partir de Limiro (2009) e Mittanck (2010)

H formas de reduzir os custos como, por exemplo, o desenvolvedor do projeto

responsabilizar-se pela elaborao do DCP. Neste ponto importante destacar, como faz Guillen
(2010), que a taxa de Registro recolhida para o CEMDL deduzida na primeira emisso de RCEs, uma
vez que no Registro o pagamento sobre as RCEs estimadas. Na ocasio da primeira Emisso, com o
nmero exato de RCEs do projeto, desconta-se o valor pago anteriormente. J em relao aos prazos,

83
mesmo havendo no Acordo de Marrakeche (Deciso 17/CP.7) o estabelecimento de prazos para cada
etapa do MDL, na prtica, nem sempre so cumpridos (LIMIRO, 2009).

O ciclo descrito nos Quadros V e VI e graficamente demonstrado nas Figuras II, III e IV
aplicvel, de forma geral, para os projetos de MDL. No entanto, alguns tipos de projeto tm
caractersticas particulares, so eles os projetos de pequena escala, projetos florestais, projetos
agrupados (Bundling) e MDL programtico.

As atividades de projetos de pequena escala passam por um ciclo de projeto mais gil, pois o
Conselho Executivo (CEMDL) elaborou modalidades e procedimentos simplificados projetos deste
porte, os quais foram aprovados na COP. As principais diferenas e especificidades, de acordo com
Frondizi (2009), so:

a) O formulrio do DCP tem menos requisitos a serem preenchidos;

b) A emisso de RCEs limitada quantidade estabelecida para cada modalidade de projeto
de pequena escala, no cabendo emisses de RCEs adicionais para redues que superarem estes
limites;
c) Todo projeto de pequena escala tem que provar que no parte desagrupada de uma
atividade de grande escala, isso deve ser declarado no DCP;
d) A ferramenta de demonstrao da Adicionalidade simplificada: devem-se listar as
barreiras atividade de projeto explicando como este no aconteceria em razo de, pelo menos, uma
das barreiras (de investimento, tecnolgica, prtica comum, acesso a capital e outras) sendo
necessria evidncia de terceira parte;
e) As metodologias so simplicadas para reduzir os custos no desenvolvimento da linha de
base e dos planos de monitoramento. Novas propostas so consideradas pelo CEMDL;
f) Os prazos para a apreciao do projeto por um membro do CEMDL so menores;
g) Uma nica EOD pode proceder com os processos de validao e verificao;
h) As atividades de projeto com estimativa de reduzir as emisses anuais durante o perodo de
crdito em menos do que 15.000 toneladas de CO2e so isentas de pagar qualquer taxa;

As regras e procedimentos relativos s atividades de projeto de florestamento e

reflorestamento so similares s das atividades de projeto de reduo de emisses de GEE (as
industriais), inclusive o ciclo do projeto, o contedo do DCP e o procedimento de validao e
verificao. A diferena mais significativa a no-permanncia, ou seja, na modalidade industrial tendo
sido obtidas as redues de emisses de GEE, estas so redues permanentes, enquanto que no
MDL florestal o CO2 sequestrado pelas rvores plantadas tem a possibilidade de ser emitido
novamente atmosfera em qualquer momento, por conta de incndio florestal ou morte por doenas
84
e/ou infestaes. Para tratar a questo da no-permanncia existem diferentes tipos de RCEs: as
RCEs temporrias (RCEts) e RCEs de longo prazo (RCEls) (IGES, 2009).

O Agrupamento de Atividades (Bundling) significa uma atividade de projeto composta por

diversas unidades menores agrupadas. As principais caractersticas, listadas tambm com base em
Frondizi (2009), so:

a) Ao registrar o projeto, os participantes devem entregar uma declarao contendo: um

acordo entre todos os participantes para a unio e a indicao do representante do grupo para
comunicao com os CEMDL;
b) H um formulrio especfico (F-CDM-BUNDLE);
c) No possvel adicionar novas unidades aps a Aprovao, todas tero o mesmo perodo
de crdito e podem ser do mesmo tipo, da mesma categoria e usarem a mesma tecnologia/medida;
d) Na etapa de Validao uma nica EOD pode avaliar todo o agrupamento;
e) No Registro a taxa de acordo com as previses de reduo anual de emisses do grupo
como um todo;
f) O plano de Monitoramento pode ser um s para todo o grupo, ou para cada integrante
quem determina a EOD no momento da Validao (apenas grupos com as mesmas categorias e
tecnologia/medida podero ter um s plano de Monitoramento);
g) Havendo solicitao de Reviso o agrupamento inteiro ser revisado;
h) Na Emisso deve haver apenas um responsvel por instruir o CEMDL sobre a distribuio
das RCEs.

O MDL programtico ou Programa de Atividades (PoA) definido pela ONU como uma ao
voluntria, sob a coordenao de entidades pblicas ou privadas que implementem polticas, medidas
ou metas (esquemas de incentivo e programas voluntrios) que promovam a reduo de emisses de
GEE ou aumentem redes de remoo dos gases adicionais a um cenrio sem as atividades dos
projetos, por meio de um nmero ilimitado de atividades programticas no mbito do MDL. Portanto, o
PoA inova ao facilitar o registro de um grupo de pequenos projetos com a mesma metodologia, porm
em locais ou tempos distintos, ou seja, as atividades programticas do MDL (CPAs) no mbito de um
programa de atividades (PoA) podero ser registradas como uma nica atividade de projeto de MDL
(IGES, 2009).

As CPAs so, segundo Fujihara (2010), atividades de projeto no mbito de um programa de

atividades, constitui tambm uma medida ou conjunto de medidas que se inter-relacionam para reduzir
as emisses de GEE ou resultar em remoes antrpicas lquidas de GEE por sumidouros, aplicado
dentro de uma rea geogrfica definida na metodologia de base. CPAs mltiplos podem ser includos
85
em um PA no momento da inscrio. Medidas adicionais podem ser includas a qualquer momento
durante a realizao do PoA. As regras para aprovao so similares ao MDL tradicional, com a
diferena de que o programa como um todo, agregando os diversos projetos, submetido para receber
o registro da ONU. Antes da aprovao desta modalidade as atividades deviam ser definidas nos
Documentos de Concepo dos Projetos (PDDs) e deveriam referir-se a uma nica atividade,
exclusivamente, no permitindo a incluso de outras. J no MDL Programtico (PoA), no decorrer do
tempo, novos projetos podem ser revalidados como integrantes do projeto j aprovado (LIMIRO, 2009;
AMBIENTE BRASIL, 2008).

Um mesmo PoA pode envolver CPAs sendo executado em vrios pases. Neste caso, uma
carta separada de aprovao, incluindo a declarao de contribuio positiva para o desenvolvimento
sustentvel, seria necessria para cada Parte anfitri no-Anexo I participante. Entre os projetos que se
enquadram nesta modalidade esto programas de reabilitao energtica de edifcios, energias
renovveis, padres de eficincia energtica em eletrodomsticos e o uso de biodigestores.

No Brasil o ciclo e as demais regras do MDL so os mesmos mas, para que um projeto de MDL
seja aprovado, os desenvolvedores devero enviar Secretaria Executiva da CIMGC, em verso
eletrnica e impressa os seguintes documentos: DCP (em ingls e portugus), o envio de cartas-
convite aos stakeholders para comentrios, relatrio de validao (em portugus e em ingls),
declarao sobre a responsabilidade pela comunicao e dados para contato, declarao de
conformidade com a legislao ambiental, com a legislao trabalhista e sobre a situao da Entidade
Operacional Designada (EOD). Estando a documentao completa o projeto ser considerado
submetido, mas apenas na primeira reunio ordinria da CIMGC subsequente ao protocolo da
documentao. No dia seguinte ao em que o projeto oficialmente submetido, o DCP, o relatrio de
validao e as informaes referentes ao Anexo III da Resoluo 1 de setembro de 2003 so
publicados no stio do MCT (www.mct.gov.br/clima) para que a Comisso aprove, aprove com ressalva
ou pea reviso do projeto (CIMGC, 2003).

Alm daqueles que fazem parte da estrutura institucional formal do MDL outros atores tem o
potencial de desempenhar papis importantes no ciclo do projeto, como as ONGs, os beneficirios
representados pela comunidade local e o poder pblico. O envolvimento das ONGs pode ser bastante
importante tanto no monitoramento quanto no estabelecimento dos padres para o MDL (SHIN, 2010
apud BOYD; GOODMAN, 2011). Um exemplo de normas para verificao por terceiros de projetos de
MDL o Gold Standard, este conjunto de critrios tem o suporte de mais de 60 ONGs e busca
proporcionar um alto nvel de contribuio para o DS. A comunidade pode participar assinalando
prioridades de desenvolvimento, colaborando na tomada de deciso e validando as aes dos
86
desenvolvedores do projeto. Como Boyd et al. (2007) sugerem, as comunidades podem oferecer
importantes insights sobre as formas como o MDL pode ser adaptado para atender as necessidades e
prioridades de locais com baixa renda, gerando maiores possibilidades de promoo do
desenvolvimento.

O poder pblico no s no nvel nacional, mas tambm estadual e municipal, pode contribuir
estabelecendo (e fazendo valer) a estrutura legal e institucional necessria ao bom funcionamento do
MDL e, ainda, na localidade, exercendo sua funo de promotor do bem pblico, estimulando tanto a
comunidade quanto os gestores dos projetos a partilharem decises e estabelecerem parcerias.

Neste sentido, compreender as polticas brasileiras e catarinenses sobre as mudanas

climticas tambm parte do processo de entendimento do contexto do MDL.

2.2.1.2 Polticas Brasileiras e Catarinenses sobre Mudanas Climticas

A proteo da atmosfera um tema de interesse global, amplo e multidimensional. As mudanas e

variaes climticas tm consequncias mundiais e as orientaes sobre seu resguardo decorrem de
acordos internacionais, embora no haja a obrigao para que os Governos implementem as medidas
de controle propostas. Exemplos destes acordos internacionais so, alm da Conveno-Quadro sobre
Mudana do Clima, de 1992, e do Protocolo de Kyoto a Conveno de Viena para proteo da camada
de oznio, de 1995, e o Protocolo de Montreal sobre substncias que destroem a camada de oznio,
de 1987 (SEIFFERT, 2008) .

O MDL do Protocolo de Kyoto depende, para que seus resultados sejam mais significativos, de
bases jurdicas locais. O Brasil foi um dos primeiros pases a estabelecer localmente as bases legais
necessrias para o desenvolvimento de projetos no mbito do MDL, com a criao da sua Autoridade
Nacional Designada (AND), por meio de um decreto presidencial de 7 de julho de 1999. O Brasil foi
tambm a primeira nao a formalizar a inscrio de sua AND perante o Conselho Executivo do MDL,
em 2002 (MIGUEZ, 2002). Existem regulamentaes no Brasil que visam proporcionar gesto e
controle das emisses de GEEs e, seguindo tendncias mundiais, Estados brasileiros, como So Paulo
(Lei n 13.798/2009) e Rio de Janeiro (Lei n 6.590/2010), buscam tornar mandatria a quantificao

87
das emisses corporativas de GEEs. Destacam-se no Quadro VII, em mbito Federal, as principais
regulamentaes sobre o tema no Brasil.

QUADRO VII - Principais Regulamentaes Brasileiras sobre Mudanas Climticas

LEIS
Lei Federal N 12.187, de 29 de Institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC.
Dezembro de 2009

Lei Federal N 12.114, de 9 de Cria o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima, altera os arts. 6o e 50 da Lei no
Dezembro de 2009 9.478, de 6 de agosto de 1997.

DECRETOS
Decreto Federal N 7.390, de 9 de Regulamenta os arts. 6o, 11 e 12 da Lei no 12.187, de 29 de dezembro de 2009,
Dezembro de 2010 que institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC.
Decreto Federal N 7.343, de 26 de Regulamenta a Lei no 12.114, de 9 de dezembro de 2009, que cria o Fundo
Outubro de 2010 Nacional sobre Mudana do Clima - FNMC.
Plano Nacional sobre Mudana do Apresenta metas setoriais voluntrias de reduo de emisses. Visa a reduo do
Clima (dez/2008) desmatamento na Amaznia em 72%, em relao a 1996-2005, com metas
quadrienais, at 2017.
Decreto Federal N 6.263, de 21 de Institui o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima - CIM, orienta a
Novembro de 2007 elaborao do Plano Nacional sobre Mudana do Clima.
Decreto Federal N 5.445, de 12 de Promulga o Protocolo de Kyoto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Maio de 2005 Mudana do Clima, aberto a assinaturas na cidade de Kyoto, Japo, em 11 de
dezembro de 1997, por ocasio da Terceira Conferncia das Partes da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima.
Decreto Federal N 3.515, de 20 de Cria o Frum Brasileiro de Mudanas Climticas, com o objetivo de conscientizar e
Junho de 2000 mobilizar a sociedade para a discusso e tomada de posio sobre os problemas
decorrentes da mudana do clima por gases de efeito estufa, bem como sobre o
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (CDM) definido no Artigo 12 do Protocolo
de Kyoto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima,
ratificada pelo Congresso nacional por meio do Decreto Legislativo n 1, de 3 de
fevereiro de 1994. Atualmente este Decreto consta como revogado.
Decreto Federal de 07 de Julho de Institui a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima com a finalidade
1999 de articular as aes de governo nessa rea.
Decreto Federal N 2.652, de 1 de Promulga a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima,
julho de 1998 assinada em Nova York, em 9 de maio de 1992.
Decreto Federal N 1, de 03 de Aprova o texto da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Fevereiro de 1994 Clima, adotada em Nova Iorque, em 9 de maio de 1992.

Fontes: Elaborado a partir de MUDANAS CLIMTICAS; BRASIL (2008); e FIEMG (2011).

A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) foi sancionada aps a COP 15, em
Copenhagem, e fixou a meta de reduo entre 36,1 e 38,9% em relao a linha de base projetada para
2020 (calculada a partir dos dados do Segundo Inventrio Nacional). A Poltica determina tambm o

88
estabelecimento de planos setoriais de mitigao e adaptao, com vistas consolidao de uma
economia de baixo carbono. Tem como seu principal instrumento financeiro o Fundo Nacional sobre
Mudana do Clima (ASSAD, 2011). O Quadro VIII apresenta estes e outros destaques da PNMC.
QUADRO VIII - Poltica Nacional Sobre Mudana do Clima: destaques
DESTAQUES
Fundo Nacional sobre
Mudana do Clima
Estabelece a elaborao de
Planos Setoriais de mitigao e
de adaptao s Mudanas
Climticas
Previso de adoo de
Instrumentos financeiros,
econmicos e fiscais
Mercado Brasileiro de Reduo
de Emisses - MBRE
Adoo de um compromisso
nacional voluntrio
Fontes: FIEMG (2011)
DESCRIO
Financiamento de projetos de diminuio dos efeitos das mudanas climticas e aes
de adaptao. Ex: combate desertificao; aes de educao e capacitao; projetos
de REDD+; pesquisas e avaliaes de impacto das mudanas climticas;
desenvolvimento de incluso de tecnologias; formulao de polticas pblicas; apoio a
cadeias produtivas sustentveis e pagamento por servios ambientais.
Lanamento de editais especficos para submisso de projetos, de acordo com as linhas
de atuao definidas pelo Comit Gestor do Fundo Clima e o Plano Anual de Aplicao
de Recursos.
O oramento inicial do Fundo de R$226 milhes.
Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas no
Cerrado
Plano Decenal de Expanso de Energia;
Plano para a Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono na
Agricultura;
Plano de Reduo de Emisses da Siderurgia;
Outros Planos setoriais: Transporte, Indstrias de transformao e de bens de consumo
durveis, Qumicas fina e de base, Papel e Celulose, Minerao, Construo civil;
Servios de sade e agropecuria.
Medidas fiscais e tributrias destinadas a estimular a reduo das emisses e remoo
de GEEs, a serem estabelecidos em lei especfica;
Linhas de crdito e financiamento especficas de agentes financeiros pblicos e
privados;
Dotaes especficas para aes em mudana do clima no oramento pblico da Unio;
Mecanismos financeiros e econmicos referentes mitigao da mudana do clima e
adaptao aos efeitos da mudana do clima que existam no mbito da Conveno-
Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e do Protocolo de Kyoto;
Mecanismos financeiros e econmicos, no mbito nacional, referentes mitigao e
adaptao mudana do clima.
Ser operacionalizado em bolsas de mercadorias e futuros, bolsas de valores e
entidades de balco organizado, autorizadas pela Comisso de Valores Mobilirios
CVM, onde ser dar a negociao de ttulos mobilirios representativos de emisses de
GEEs evitadas certificadas;
As metas setoriais podero ser utilizadas como parmetros para o estabelecimento do
Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses MBRE.
Reduzir entre 36,1% e 38,9% suas emisses projetadas at 2020.
89
 O Fundo Nacional sobre Mudana do Clima visa prover recursos financeiros para a
implementao da Poltica e do Plano sobre Mudana do Clima. Parte dos recursos oriunda dos
lucros obtidos pelas atividades de explorao e produo de petrleo e pretende
apoiar projetos ou estudos e financiamento de empreendimentos que visem mitigao da
mudana do clima e adaptao mudana do clima e aos seus efeitos. Destinados,
preferencialmente, ao desenvolvimento de atividades de gesto ambiental relacionadas
cadeia produtiva do petrleo (BRASIL, 2008).

Entre os instrumentos econmicos para implementao das aes em relao s mudanas

climticas no Brasil, previstos no Plano Nacional sobre Mudana do Clima (BRASIL, 2008), destaca-se
o Pr-MDL. O Pr-MDL financia projetos de pr-investimento e de desenvolvimento cientfico-
tecnolgico, relacionados s atividades de projeto no mbito do MDL. Por meio dele, tanto mdias e
grandes empresas, quanto consrcios de empresas e cooperativas nacionais tm acesso a diferentes
linhas de financiamento, reembolsveis e no-reembolsveis (Quadro IX). A linha reembolsvel visa
auxiliar parte dos projetos de pr-investimento e o desenvolvimento de tecnologias, como um novo
processo, equipamento ou sistema que permita reduzir emisses. Os no-reembolsveis objetivam
apoiar projetos de parceria entre empresas de mdio e grande porte e Instituies Cientficas e
Tecnolgicas (ICTs), com as seguintes caractersticas: valor mnimo das propostas no valor de R$ 300
mil; e prazo de execuo de at dois anos. A participao da FINEP poder ser de at 50% do valor
total do projeto e sendo que a empresa demandante dever aportar o mnimo de 50% do valor total do
projeto, a contrapartida pode ser efetivada por meio de financiamento reembolsvel FINEP.

Alm do Pr-MDL outras fontes de financiamento para projetos no mbito do MDL tambm
esto disponveis para as atividades propostas no Brasil. O Banco Nacional do Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) possui uma linha de crdito para estudos de viabilidade, custos de
elaborao do projeto, Documentos de Concepo de Projeto (PDD) e demais custos relativos ao
processo de validao e registro" (INSTITUTO CARBONO BRASIL, b) e, ainda, o Programa BNDES
Desenvolvimento Limpo que seleciona Gestores de Fundos de Investimento, tendo seu foco em
empresas/projetos com perspectivas de gerar RCEs no mbito do MDL.

90
QUADRO IX - Linhas de Financiamento do Pr-MDL

FINANCIAMENTOS
Linha Pr-investimento
Linha Tecnologia para a
Reduo de Emisses emisses e/ou aumento da remoo de gases de efeito estufa. As operaes de crdito
FINANCIAMENTOS
Linha Parceria ICT/Empresas
para o Desenvolvimento de
Novas Metodologias
Linha Parceria
ICTs/Empresas para o
Desenvolvimento de
Tecnologias
REEMBOLSVEIS
Financia estudos e projetos relacionados implementao de atividades de projeto no
mbito do MDL, compreendendo: estudos de inventrio; viabilidade tcnica, econmica e
financeira do investimento; projetos bsicos; projetos executivos; e projetos ambientais.
Abrange tambm estudos relacionados ao ciclo de carbono: estudos de viabilidade do
enquadramento no MDL; elaborao do Documento de Concepo do Projeto (DCP);
validao, aprovao e registro do DCP. Os projetos devem ter um valor mnimo de R$
500 mil e a FINEP participa com at 90% do valor total do projeto. A taxa de juros de
TJLP + 5% e o pagamento feito em at 120 meses, includa a carncia de at 36 meses.
Financia o desenvolvimento ou o aprimoramento de tecnologias para a reduo de
nesta modalidade tero seus encargos financeiros reduzidos para at 1,25%a.a., com
prazo de pagamento em at 120 meses, includa a carncia de at 36 meses. A taxa de
juros definida pela FINEP em funo do atendimento aos requisitos do Programa.
NO REEMBOLSVEIS
Oferece apoio a projetos cooperativos envolvendo empresas e Instituies Cientficas e
Tecnolgicas (ICTs) que tenham como objetivo o desenvolvimento ou o aprimoramento de
tecnologias para a reduo de emisses e/ou aumento da remoo de gases de efeito
estufa.
Oferece apoio a projetos cooperativos envolvendo empresas e Instituies Cientficas e
Tecnolgicas (ICTs) que tenham como objetivo o desenvolvimento ou o aprimoramento de
tecnologias para a reduo de emisses e/ou aumento da remoo de gases de efeito
estufa.

Fonte: Elaborado a partir de BRASIL (2008).

O Banco Santander um exemplo de instituio privada que presta o servio de

assessoramento para estruturao financeira, compra e comercializao dos RCEs resultantes de
projetos de MDL. Entre os projetos elegveis esto: tratamento de dejetos de sunos por meio de
biodigestor, com reaproveitamento do biogs; substituio de combustvel fssil por fontes renovveis;
captao de metano gerado pela decomposio de matria orgnica em aterros sanitrios; e gerao
de energia a partir de fontes renovveis, como pequenas centrais hidroeltricas, biomassa, energia
solar e elica (SANTANDER, 2012). O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), por sua vez,
possui envolvimento indireto com o mercado de carbono, financiando projetos. Existem outras
entidades que atuam no mercado de reduo de emisses de GEEs como: Prototype Carbon Fund
(PCF), The Netherlands CDM Facility, Danish Carbon Fund, Japan Greenhouse Gas Reduction Fund,
Econergy, entre outros.

O PCF foi fundo de carbono pioneiro e tornou-se mais robusto com a adio do PCFplus, cujo
objetivo construir a capacidade do governo para gerenciar os projetos. O Comunity Development
Carbon Fund (CDCF) lanado em 2003 com a proposta de assegurar um alto nvel de co-benefcios no
91
nvel comunitrio, da mesma forma, cresceu com a criao do CDCFplus com o mesmo objetivo do
PCFplus. Ambos esto vinculados ao Banco Mundial (COSBEY et al., 2006).

Em relao poltica catarinense para as alteraes do clima, o Governo estadual sancionou a

Lei 14.829 em 11 de agosto de 2009 onde instituiu a Poltica Estadual sobre Mudanas Climticas e
Desenvolvimento Sustentvel de Santa Catarina. Em essncia a Lei busca integrar os conceitos,
preocupaes e prioridades nacionais em relao s mudanas e variaes do clima na poltica
estadual e municipal catarinense. Tem como diretrizes os compromissos assumidos pelo Brasil na
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e no Protocolo de Kyoto; a promoo
e implementao de mecanismos que estimulem e apoiem atividades e projetos que objetivem a
reduo das emisses de GEEs; a adoo de estratgias integradas de mitigao e adaptao aos
efeitos das mudanas climticas; contribuio ao desenvolvimento sustentvel do Estado e seus
setores de atividade, considerando particularidades locais, regionais e nacionais; estmulo para que
entidades pblicas e privadas desenvolvam e implementem sistemas e boas prticas de gesto
ambiental; incentivo pesquisa; articulao e integrao das aes das esferas de governo e de suas
entidades da administrao pblica em SC, distribuindo recursos financeiros previstos na Lei; e
divulgao de informaes (SANTA CATARINA, 2009).

Ainda segundo o prprio texto da Lei, em seu artigo 5, dentre os objetivos esto o apoio
reduo de emisses de GEEs; o fortalecimento das remoes por sumidouros e a proteo de
reservatrios naturais; a criao e implementao de programas para a adaptao mudana do clima
no Estado; o aproveitamento adequado dos recursos naturais disponveis; a criao de instrumentos
econmicos, financeiros e fiscais; desenvolvimento social, econmicos e tecnolgico de forma
compatvel com a proteo do sistema climtico e do meio ambiente; realizao de inventrio estadual,
pblico e privado de emisses de GEEs; valorizao dos servios e produtos ambientais como a
biodiversidade e os estoques de carbono; e o estmulo produo mais limpa e ao consumo
sustentvel.

Em Santa Catarina h ainda o Decreto n 2.208, de 17 de maro de 2009 que instituiu o Frum
Catarinense de Mudanas Climticas Globais e cujo objetivo promover discusses sobre mudanas
climticas e catalisar aes de forma transversal com integrao de diferentes rgos pblicos, setores
produtivos e sociedade civil. O Frum foi instalado em 07 de outubro de 2009.

Tendo em vista a caracterizao geral do MDL organizada at este ponto, parte-se para a
anlise do papel do Mecanismo em face do DS, bem como uma pesquisa exploratria sobre algumas
das reformas propostas.

92
 2.2.1.3 O MDL, sua Relao com o Desenvolvimento Sustentvel e Reformas Propostas

O Protocolo de Kyoto tem como lgica subjacente o mercado, ou seja, seus mecanismos de regulao
dos problemas climticos so motivados, essencialmente, pelo comrcio de emisses. Apesar das
crticas que este fato inspira tambm se reconhece que h grandes mritos na iniciativa. Avaliando as
fragilidades que existem, e com a perspectiva de um novo perodo de validade do Protocolo, foram
assinaladas por pesquisadores e instituies especializadas algumas oportunidades de aprimoramento,
e o MDL inclui-se entre os desafios deste redesenho. Ao considerar o atendimento ao objetivo dual do
MDL verifica-se que existem instrumentos estabelecidos pela UNFCCC para mensurao e controle da
reduo de emisses de GEEs, mas h um vcuo quando a ateno se volta para formas oficiais de
medio e acompanhamento da contribuio dos projetos para o DS local. Neste tpico o foco
descrever outros aspectos do funcionamento do MDL, explorar as principais crticas e os pontos fortes,
apresentar ferramentas propostas para atender necessidade de avaliao do objetivo relacionado ao
desenvolvimento e selecionar a que ser usada nesta pesquisa.

Ventura (2008), ao mencionar as censuras dirigidas ao MDL como mecanismo de governana

fundamentado no comrcio de emisses, ressalta argumentos que o apontam como: forma de
transferncia da responsabilidade de reduo de emisses do Norte para o Sul e o foco na eficincia
econmica ao invs de no desenvolvimento sustentvel. Pearson (2011) igualmente acredita que o
problema fundamental do MDL reside exatamente nesta lgica, ou seja, estimula a busca por crditos
de carbono com menor custo, ficando em segundo plano os mltiplos benefcios que um tipo ou outro
de iniciativa de MDL pode proporcionar. O autor cita um relatrio produzido pela OCDE (Ellis, 2004)
onde est assinalado que grande parte da carteira de projetos de MDL tem poucos efeitos ambientais,
econmicos ou sociais diretos, alm da mitigao de GEEs, e que produz poucos resultados, alm dos
crditos de carbono.

Buscando contribuir com o aprimoramento do MDL ao ponto de efetivamente ser relevante

para o desenvolvimento, com foco na reduo da pobreza e fortalecimento comunitrio, Boyd e
Goodman (2011) vinculam o Mecanismo com o que denominam de desenvolvimento tico. Tomando
o MDL na sua forma atual, acreditam que os mercados, os servios ambientais e os meios de
subsistncia apoiados pelos processos e estruturas especficos do Mecanismo, mostram que o
combate ao desenvolvimento desigual o centro da mitigao das mudanas climticas, mas
acentuam o fato que existem contradies e complicaes na operacionalizao. Para os autores, as

93
razes podem estar na economizao das alteraes do clima e em uma srie de falhas institucionais,
como a falta de suporte local e de instrumentos adequados, alm da carncia de agentes
intermedirios confiveis que promovam resultados significativos para o desenvolvimento no contexto
onde a atividade de projeto tem influncia.

H os que considerem o MDL um instrumento de grande sucesso, apesar de reconhecerem

que este tem falhado no objetivo de assegurar e promover o desenvolvimento sustentvel e a
igualdade social, como na avaliao realizada por Ruthner et al. (2011).

No relatrio encomendado pela European Comission, analisado pelos autores, est registrado
que o MDL representa o primeiro regime amplo de crditos associados aos GEEs no planeta; que
foram registrados mais de trs mil projetos que devero gerar cerca de meio bilho de tCO 2e em
Redues Certificadas de Emisses (RCEs) at o final do primeiro perodo de crdito; e que
movimentou bilhes de Euros para os pases em desenvolvimento (cerca de 6 bilhes de EUR no
perodo entre 2005-2009). Schneider (2007 apud RUTHNER et al., ibid) apresenta benefcios adicionais
citados por outras partes envolvidas (stakeholders) e observadores do processo, os quais incluem:
influncia positiva na conscincia e compreenso sobre tecnologias limpas, comrcio de emisses e
estmulo para aes futuras para as alteraes climticas tanto no setor pblico quanto no privado;
auxlio na atrao de financiamento para projetos de energia limpa em pases em desenvolvimento;
oportunidade para que os pases em desenvolvimento construam conhecimento e reforcem a sua
capacidade humana local e instituies (DNAs, por exemplo) para gesto e controle de mitigao de
GEEs; edificao de infraestrutura para o mercado de carbono visando o planejamento e implantao
de projetos, verificaes e servios financeiros; e oportunidade para aprimorar a gesto na regulao e
apoio aos mercados de carbono.

Mesmo assim, migrando para uma anlise um pouco mais especfica, muitos analistas do MDL
apontaram ao longo dos ltimos anos a tenso existente entre os dois objetivos do Mecanismo e os
inevitveis trade-offs entre estes. Alm das fragilidades assinaladas por Pearson (2005) e Ventura
(2008), no que diz respeito ao foco no custo-efetividade em detrimento do investimento nas questes
socioambientais, Asselt e Grupta (2009) discutem preocupaes mais pontuais decorrentes do design
do MDL como: problemas relacionados ao clculo da linha de base e da adicionalidade, alm do que
chamam de incentivos perversos; a concentrao em alguns tipos de projeto e a baixa contribuio
destes para o DS; a concentrao regional das atividades de MDL; riscos de negociao desleal,
remetendo-se principalmente assimetria de informaes sobre os preos de compra entre pases
compradores e vendedores de RCEs; e a taxa de adaptao, no montante de dois por cento sobre a
parcela das receitas de cada projeto, concebidas para cobrir os custos dos impactos das mudanas
94
climticas nos pases em desenvolvimento, o problema assinalado pelos autores que esta taxa s
cobrada no MDL e no nos outros mecanismos de flexibilizao do Protocolo de Kyoto reforando a
inequidade entre estes.

No estudo conduzido por Ruthner et al. (2011) consta um resumo sobre as limitaes do MDL
identificadas em diversos artigos sobre o assunto (Quadro X).

Quadro X Algumas Limitaes do MDL

TPICO LIMITAES
Definio da linha de A adicionalidade um tema chave no debate em torno do MDL e envolve a ideia de que uma
base, teste de atividade de projeto especfica no ocorreria sem o MDL.
adicionalidade e Este o tpico mais contestado e entre as fragilidades identificadas esto:
incentivos perversos
Os guias e os mtodos propostos so insuficientes, ou no so seguidos, abrindo espao
para a subjetividade na interpretao e aplicao, alm de imprevisibilidade. Em casos
extremos isso pode conduzir a pagamentos para desenvolvedores de projeto por atividades
que aconteceriam de qualquer forma, mesmo sem o MDL;
Geralmente difcil obter todos os dados necessrios para a definio da linha de base;
Atrasos e resultados imprevisveis do processo de reviso e registro o que desencoraja os
investidores;
Falta de transparncia e inconsistncia nas decises do Comit Executivo do MDL
(CEMDL);
As verificaes da Entidade Operacional Designada (EOD), particularmente da linha de
base e da adicionalidade, so inadequadas em termos de rigor e transparncia, conflitos de
interesse (a EOD paga pelos participantes do projeto) e ausncia de sanes claras para
condutas errneas da EOD;
O incentivo aos pases e aos participantes para maximizao a gerao de RCEs pode dar
um vis menos rigoroso s linhas de base;
Definio pouco clara de vrios conceitos;
Prticas em alguns pases receptores do MDL so consideradas business-as-usual (BAU) e
redues de emisses por meio destas prticas no so vlidas segundo as regras do
Mecanismo. O incentivo perverso reside no fato de que se estas naes adotarem polticas
ambientais novas e mais restritas, sua perspectiva de conseguir mais redues de
emisses no mbito do MDL reduzida.

Governana As partes interessadas esto preocupadas com a falta de transparncia e com decises
inconsistentes, comunicao ineficiente, conflitos de interesse no CEMDL e outros assuntos,
entretanto estes receios no so sempre acompanhados por evidncias robustas. As
preocupaes incluem:
Ineficincia no processo decisrio do CEMDL no registro de projetos e na emisso das
RCEs;
Falta de transparncia e consistncia no processo decisrio entre o CEMDL e a Autoridade
Nacional Designada (AND);
Processo legal inadequado, incluindo a falta de processos de recurso para os interessados
e participantes do projeto;
Falta de normas de materialidade;
Desempenho insatisfatrio das EOD no seu papel de validadores e verificadores;
Falha no controle dos impactos negativos de alguns projetos de MDL em matria de direitos
humanos e outras questes importantes.
(continua)

95
TPICO LIMITAES
Transferncia de A transferncia de tecnologia no mbito do MDL tem sido limitada, concentrando-se apenas em
tecnologia alguns pases e setores. No tem havido transferncia significativa de tecnologias de baixo
carbono para naes como a frica, e em muitos setores importantes como o de transporte,
ocasionando a perda de oportunidades importantes de reduo de emisses. As tecnologias
transferidas tm sido essencialmente do tipo end-of-pipe e a concluso que o MDL tem um
papel muito passivo em influenciar mudanas nas polticas globais para apoiar a transformao
dos sistemas de energia nos pases em desenvolvimento.
Contribuio para o A falta de habilidade do MDL para efetivamente cumprir com seu objetivo de promover o
desenvolvimento desenvolvimento sustentvel (DS) deve-se principalmente :
sustentvel Definio pouco clara do que seja DS, critrios de aplicao pouco ambiciosos, critrios de
aplicao pobres e prerrogativa do pas receptor de definir se o projeto contribui ou no
para o DS. Com estas constataes, a determinao de quais projetos contribuem ou no
para o DS se torna altamente dependente do contexto e subjetiva;
Contradies entre reinvindicaes e expectativas (no Documento de Concepo do Projeto
- DCP) e as reais condies e como o projeto realmente implementado (resultados);
Ausncia de monitoramento dos critrios de sustentabilidade ao longo do ciclo de vida do
projeto;
Consulta insuficiente das partes interessadas;
Baixo potencial de RCEs em tipos de projeto com alta contribuio potencial ao DS, dada a
atual combinao de metodologias aprovadas, bem como as baixas emisses no cenrio
BAU em comunidades menos desenvolvidas;
Falta de incentivos financeiros para a promoo dos co-benefcios advindos do DS.

Fonte: Elaborado a partir de Ruthner et al. (2011) com contribuies de Asselt e Grupta (2009).

No que se refere definio da linha de base e da adicionalidade de um dado projeto, visando

regulamentar estes procedimentos, o Conselho Executivo do MDL (CEMDL) s consente as atividades
que usam metodologias aprovadas para a linha de base e testes complexos de adicionalidade. Devido
a presses de proponentes de projetos para simplificar este processo, em 2006, o CEMDL decidiu
combinar testes de metodologias de linha de base e de adicionalidade para algumas atividades de
projeto. Como resultado, se certa metodologia de linha de base aprovada, estes projetos
automaticamente so considerados adicionais. Assim, os requerimentos de adicionalidade so
enfraquecidos e podem colocar em risco a integridade ambiental do MDL, alm de permitir que pases
No-Anexo I simulem bom desempenho na reduo das emisses de GEEs, apesar das redues no
terem ocorrido na medida reivindicada (ASSELT; GRUPTA, 2009).

Alm das fragilidades assinaladas no Quadro X, a investigao de Ruthner et al. (ibid) ainda
identificou outros trs temas considerados problemticos: 1. A Escalabilidade e Eficincia de Custo,
onde se percebe o MDL, na sua atual configurao, como sem capacidade institucional para
transformar significativamente os sistemas de energia dos pases em desenvolvimento e, ainda, gerar
fluxos financeiros suficientes para ampliar a reduo de emisses; 2. A Distoro na Competividade e

96
Fuga de Carbono, significando que h pouca evidncia de vantagens significativas de custo ou lucro ou
vazamento de carbono devido aos projetos de MDL nos setores de ao, cimento e alumnio; e, por fim,
3. O Encerramento Poltico, que trata dos motivos da resistncia mudana entre alguns pases em
desenvolvimento e Partes Anexo I e compradores de RCEs e desenvolvedores de projetos, dentre
estes a atual abordagem generosa para a definio da linha de base e a concentrao da capacidade
tcnica e institucional nos mecanismos existentes.

Das limitaes identificadas at este ponto, se evidencia, para efeito desta pesquisa e com
foco no cumprimento dos objetivos traados, o aspecto problemtico da contribuio para o DS local
dos projetos de MDL.

Vrios estudos sugerem que os benefcios para o desenvolvimento proporcionados pelo MDL
so, frequentemente, mais hipotticos do que reais. Algumas pesquisas mencionadas por Subbarao e
Lloyd (2011) (Kolshus et al., 2001; Fichtner et al., 2002; Huq, 2002; Begg et al., 2003; Anagnostopoulos
et al., 2004) indicam que ainda h muita incerteza relativa s questes de sustentabilidade destas
iniciativas. Na busca por avaliar at que ponto o MDL contribui para o DS pesquisas como as
empreendidas por Olsen (2005 e 2007), Cosbey et al. (2006), Schneider (2007), Sutter e Parreo
(2007), Erion (2007), Boyd, Gutierrez e Chang (2007), Olsen e Fenhann (2008), Alexeew (2010), alm
da de Subbarao e Lloyd (2011) e outras, observaram que as questes econmicas e tcnicas tm
dominado a discusso do MDL, ao mesmo tempo em que pouca ateno tem sido prestada s
questes de equidade53 e desenvolvimento sustentvel. A concluso da maioria de que este objetivo
do Mecanismo no tem sido alcanado em grande parte dos projetos registrados e, ainda, que como os
benefcios para o DS no tem um valor monetrio no mercado de carbono, a tendncia geral que
sejam priorizadas as redues de GEEs por sua relao custo-efetividade.

Acentuando as observaes do Quadro X, outra parcela das crticas parte do entendimento de

que os procedimentos regulamentados do MDL no definem claramente os critrios de sustentabilidade
que devem ser cumpridos nas atividades de projeto, e nem mesmo o conceito de DS, como afirmam
Boyd et al. (2009), the difficulty of defining sustainable development and the process of defining

53Boyd et al. (2007) incluem a questo aprimorar a equidade entre os objetivos do MDL baseados na definio de DS da
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1987.

97
criteria by individual non-Annex 1 governments has meant that sustainable development concerns have
been marginalized in some countries54 (p.820).

A contribuio ao DS sendo avaliada pelo prprio pas receptor pode trazer, como uma de suas
consequncias, a possibilidade de falta de consistncia na forma de abordagem e estruturao do
projeto, j que cada pas que acolhe o MDL define o que DS para si. Da mesma forma, os fatores que
podem conduzir para a aprovao ou no dos projetos dependem fortemente de valores e prioridades
nacionais e, como afirma Olsen (2005), h a possibilidade se dar preferncia aos interesses de
stakeholders com maior poder. H, segundo a autora, dois aspectos a serem considerados: um que o
pas que recebe o projeto autnomo na definio da melhor estratgia de desenvolvimento, o que
pode ser positivo se considerar o contexto especfico de cada realidade, mas, por outro lado, a deciso
pode ser influenciada por outras questes, como a necessidade de incentivar o investimento externo e,
nesta situao, aumentam as chances de desconsiderarem-se os aspectos sociais e ambientais
reduzindo, ou mesmo eliminando, a contribuio para o DS dos projetos de MDL.

Esta prerrogativa do pas receptor de definir e avaliar se os projetos contribuem para o DS

pode ento conduzir para um relaxamento dos requerimentos e da avaliao das iniciativas de MDL,
motivados pelo receio de que os desenvolvedores do projeto prefiram instal-lo em outra nao
(SUTTER, 2003; SCHNEIDER, 2007; SUTTER e PARREO, 2007; GUPTA, 2008; ASSELT e GUPTA,
2009; NUSSBAUER, 2009). A outra razo para a baixa contribuio do MDL para o DS, priorizao da
relao custo-eficincia sobre a questo do DS, significa que no h vantagem monetria adicional
para projetos que entreguem benefcios adicionais como os relativos sustentabilidade local, com a
exceo parcial dos projetos participantes do Gold Standard (ERION, 2007; OLSEN, 2007;
NUSSBAUMUER, 2009 apud ALEXEEW, 2010) e de algumas iniciativas nacionais esparsas.

De forma geral a contribuio do MDL para o DS limitada. Confirmando as descobertas de

Ruthner et al. (2011), Drupp (2011) e Pearson (2007) aliam-se aos argumentos de Olsen (2005), Sutter
(2003) e reafirmam que algumas das causas desta insuficincia so: a informao incompleta (falta de
uma definio oficial do que seja a contribuio para o DS) e os conflitos de interesse. Estes conflitos
se traduzem na relao: 1) o desejo dos governos de incrementar os investimentos externos no curto
prazo; 2) as necessidades das comunidades locais diretamente afetadas pelo projeto; e 3) o desafio da
transio para um sistema de energia de baixa intensidade de carbono, sendo o primeiro aspecto

54A dificuldade em definir desenvolvimento sustentvel e o processo de definio de critrios pelos governos das partes
no-Anexo I significa que as preocupaes relativas ao desenvolvimento sustentvel tm sido marginalizadas em alguns
pases. Traduo nossa.

98
dominante sobre os demais. Dentre as consequncias de tais conflitos e da priorizao da dimenso
econmica esto: os padres de sustentabilidade reduzidos a nvel tal que os projetos de MDL no
contribuam minimamente para o DS.

Outro aspecto a ser considerado que as expectativas distintas em relao ao MDL dos
stakeholders chave (comunidade, governo do pas receptor e, inclui-se, investidor) tendem a resultar
em uma situao onde, permanecendo a ausncia de estruturas robustas para a implantao do MDL,
h o risco de distribuio desigual, com os perdedores sendo os mais pobres nos pases menores,
carentes de informao, recursos e com governos sem poder de influncia (ECOSECURITIES, 2002).

Assim, mesmo que o MDL oferea um conjunto de contribuies potenciais para o DS, a
dificuldade de atender aos interesses de todos os grupos de interesse se soma concentrao em
alguns tipos de projeto e a distribuio desigual das atividades de MDL no mundo.

Alguns tipos de projeto tm mais benefcios que outros em termos de sua contribuio para o
DS. Os projetos de fornecimento de energia no ambiente rural so particularmente positivos, mas so
raros no pipeline. Projetos de eficincia energtica, transportes, agricultura e outros podem auxiliar no
desenvolvimento da infraestrutura local. Projetos no escopo de energia renovvel, substituio de
combustvel e de biomassa podem melhorar o uso dos recursos locais e a qualidade do ar. A maioria
destes projetos tem o potencial de gerar renda local e transferncia de tecnologia (BOYD, et al., 2009).

Infelizmente a realidade que a maior parte dos recursos advindos do MDL flui para projetos
com alto potencial de reduo de emisses, mas com poucos benefcios para o DS, ou mesmo nenhum
(ASSELT; GUPTA, 2009; ELLIS et al., 2007). H uma grande quantidade de RCEs oriundas de
reduo de emisses de gases como os hidrofluorcarbonos (HFC), xido nitroso (N2O) e metano (CH4),
e espera-se que a maioria das redues at 2012 sejam geradas por projetos que reduzam estes
gases que possuem alto potencial de aquecimento global, mas no necessariamente alta contribuio
para o DS. Existem tambm muitos projetos associados reduo do gs trifluorometano (HFC-23),
um tipo de projeto igualmente associado a poucos benefcios ao DS, no portflio do MDL no mundo,
este fato, segundo Pearson (2007), pode inclusive atrasar a transio para um cenrio de maior uso de
energias de fontes renovveis.

Apesar de o MDL ter sido proposto para que as naes em desenvolvimento pudessem
participar do Protocolo de Kyoto, a concentrao regional dos projetos mostra que nem todos puderam
usufruir do Mecanismo ou que, no mnimo, a distribuio muito desigual. A disposio do MDL no
mundo j foi demonstrada anteriormente e constataram-se poucas iniciativas no continente africano,
por exemplo. McGuigan et al. (2002) j previam que sendo o MDL um mecanismo baseado no mercado

99
a tendncia era que os investimentos e, portanto, a maior parte dos projetos, se concentrassem em
pases em desenvolvimento e em transio para economias de mercado, ricos em carbono, como
China, ndia e Brasil. Obviamente, caractersticas como estrutura econmica, poltica, populacional,
geogrfica e institucional tem um peso significativo na capacidade de acolhimento do MDL, mas a baixa
ou nula participao de muitas naes permanece como ponto de discusso, uma vez que grande
parte dos pases que no puderam acolher adequadamente o MDL, muitas vezes, so os que mais
precisariam de incentivos para o DS local.

Tendo em vista este problema e outros associados ao MDL Huq (2002), baseado em sua
experincia na avaliao dos benefcios do MDL para o desenvolvimento, elaborou algumas
recomendaes e, entre estas, menciona critrios para a distribuio das atividades de projeto entre os
pases em desenvolvimento. Sob uma perspectiva global, entende a necessidade de equidade entre as
naes no acolhimento do MDL e usufruto de seus benefcios para o DS, assim sugere que a
distribuio dos projetos considere os seguintes aspectos e prioridades:

QUADRO XI Aspectos e prioridades sugeridas para incrementar a contribuio do MDL ao DS em

nvel global

ASPECTO / PRIORIDADE Alta Mdia Baixa

Distribuio geogrfica Pases menos Pases mdios Pases grandes
desenvolvidos (LDCs)
Tamanho do projeto Pequeno Mdio Grande
(escala)
Tipo de projeto / Comunitrio Plantao de florestas Setor de energia
Tecnologia
Silvicultura Aterro sanitrio
Sistemas domsticos de
energia solar

Fonte: Traduo de Huq (2002, p.22).

Acredita-se que o setor de energia mencionado por Huq como de baixa prioridade seja o de
gerao de energia no renovvel, uma vez que a transio do setor energtico para tecnologias
renovveis um dos pontos estratgicos do MDL nas naes em desenvolvimento. As sugestes do
autor para aprimorar a gerao e distribuio dos benefcios ao DS advindos do MDL pelo globo se
estendem incluindo providncias a serem tomadas pelo CEMDL, por gestores de fundos internacionais

100
que investem no MDL, governos de naes em desenvolvimento e agncias de desenvolvimento
bilaterais e multilaterais. Dando a entender que a reforma necessria tende a ser ampla e abrangente.

Boyd et al. (2009), ao analisar a literatura pertinente, apresentam as principais propostas e

abordagens para o cenrio ps-2012 do Protocolo de Kyoto e as possibilidades para o MDL. Assim,
dois grupos principais compem as categorias nas quais as propostas se encaixam: com metas de
reduo de emisses e comrcio de emisses (incluindo potenciais modificaes na arquitetura
existente do Protocolo de Kyoto) e as abordagens sem metas de reduo (Quadro XII). A discusso
detalhada destas alternativas vai alm do escopo desta pesquisa, mas interessante observar os
impactos possveis sobre o MDL e outros mercados de carbono, ressaltando, conforme os autores, a
importncia da considerao pelos tomadores de deciso se a alternativa gera benefcios para o DS
nas naes receptoras, ao mesmo tempo em que promove custos menores para a reduo das
emisses de GEEs na atmosfera.

QUADRO XII - Viso geral das principais propostas e abordagens para o ps-2012: implicaes para o
MDL

Grupo principal Abordagem Tipo de mecanismo / metas Impacto no MDL

de Mitigao
Metas de 1. Metas absolutas de reduo de 1a. Metas fixas obrigatrias para
emisso emisses com comrcio de emisses os pases desenvolvidos.
quantificadas (continuao do estilo do Protocolo de
com um sistema Kyoto para metas de emisso) 1b. Expanso das metas fixas,
objetivos de emisso vinculativos
baseado no
para, pelo menos alguns, dos
crdito pases desenvolvidos.
1c. Metas absolutas voluntrias
(i.e. REDD).
2. Metas de emisses flexveis 2a. Metas vinculativas
indexadas alternativamente com o positivamente
comrcio de emisses. 2b. Metas duais
2c. Mecanismo do teto de preo
price cap (vlvula de escape)
2d. Metas dinmicas (variveis:
PIB, produo fsica)
2e. Metas baseadas na alocao
per-capita
2f. Metas flexveis voluntrias
O MDL permanece em uma
forma similar, pode aumentar
em importncia e escala.
Questionvel, dependente da
natureza das metas
voluntrias.
MDL permanece na sua forma
atual. Demanda incerta.
MDL permanece na sua forma
atual? Demanda incerta.
MDL permanece sujeito ao
preo estabelecido? Demanda
incerta.
MDL permanece na sua forma
atual.
MDL permanece na sua forma
atual.
MDL permanece sujeito
natureza das metas
voluntrias.

(continua)

101
Sem metas absolutas de reduo de emisses

Tecnologia 3. Avano no desenvolvimento e na 3. Acordos na rea de tecnologia e Sem MDL

difuso de tecnologia. padres (i.e. tecnologia alternativa
baseada em protocolos)

Poltica 4. Polticas e medidas coordenadas
(harmonizadas e no-harmonizadas)
Setorial 5. Acordos e iniciativas setoriais (ex.:
acordos internacionais sobre eficincia
energtica)
Medidas 6a. Contribuies financeiras
financeiras mandatrias pelos pases
desenvolvidos para os fundos de
transferncia de tecnologia para pases
em desenvolvimento.
6b. Fundo mandatrio unilateral para
auxiliar a disseminar e implantar novas
tecnologias em pases em
desenvolvimento.
4a. Encargos
4b. Taxas sobre as emisses
4c. Instrumentos baseados em
incentivos
5. Iniciativas baseadas no no
estabelecimento de metas.
Estabelecimento de metas
voluntrias sem perdas.
Sem o MDL na sua forma atual
(o MDL pode reaparecer no
contexto da estrutura de
encargos)
Mesma situao que acima
Mesma situao que acima
Sem o MDL, ou um MDL
setorial criado.
Sem MDL

7. Contribuies financeiras no- Sem MDL

mandatrias pelos pases
desenvolvidos para fundos de
transferncia tecnolgica.
Baseado na 8. Polticas e medidas de desenvolvimento sustentvel: implementao de Sem o MDL
equidade e no polticas nacionais para o desenvolvimento sustentvel.
desenvolvimento

Fonte: Traduo de Boyd et al. (2009, p.827).

Os pesquisadores ainda desenvolvem alguns cenrios considerando a possibilidade de a

estrutura bsica do MDL permanecer intacta, tendo em vista incrementar sistematicamente os
benefcios para o DS:

Cenrio 0: Os critrios de DS continuam a ser determinados pelas naes receptoras do MDL

esta abordagem protege a soberania nacional, mas pode implicar no relaxamento dos requerimentos
provavelmente com as consequncias previstas por Olsen (2005);

Cenrio 1: Padres globais mnimos para os benefcios gerados para o DS local estes
padres podem ser similares s expectativas do Gold Standard, por exemplo;

Cenrio 2: Estabelecimento de um checklist global dos benefcios para o DS onde as naes

podem adicionar ou renunciar a alguns. Uma forma de defini-lo seria um sistema global de normas
com flexibilidade local;

102
 Cenrio 3: Estabelecer um sistema de pontuao global para os diferentes tipos de benefcios
para o DS derivados dos projetos de MDL. Neste sistema mais pontos seriam alocados para os
projetos considerados prioritrios, mas todos deveriam alcanar um nmero mnimo para serem
aceitos. Alguns elementos poderiam ser considerados obrigatrios;

Cenrio 4: Ajustes das RCEs baseados em polticas para favorecer projetos com alta
contribuio para o DS e desincentivar aqueles com alto nmero de emisses de RCEs e poucos
benefcios para o DS.

Todos os cenrios identificados necessitariam de uma melhor definio, reforo ou estmulo

e/ou recompensas para as contribuies ao DS. E to importante quanto a verificao, a posteriori,
do desempenho do projeto de MDL em relao aos benefcios gerados ao DS (BOZMOSKI et. al, 2008
apud BOYD et al., 2009). E outra medida o envolvimento dos stakeholders ainda na fase de
planejamento da atividade de MDL, questo esta igualmente plena de dvidas da mesma forma que
muitas outras que cercam o futuro do MDL. Pearson (2007), por exemplo, sugere que tipos de projeto
que contribuem muito pouco para o DS devem ser excludos do MDL.

Cosbey et al. (2005) tambm trazem recomendaes para atender aos desafios propostos pelo
MDL e, mesmo com as limitaes identificadas na sua estrutura atual e reconhecendo a necessidade
de reforma, listam algumas razes pelas quais se pode considerar o MDL um propulsor do DS: a) os
fluxos do MDL determinam o DS como um resultado e, como tal, podem direcionar o foco para reas
onde meio ambiente e desenvolvimento se apoiem mutualmente; b) possibilidade de conduzir
investimentos para tecnologias novas e limpas tendo potencial para auxiliar no processo de tornar seu
uso mais comum; c) o investimento no MDL pode gerar benefcios colaterais tangveis (melhor
qualidade do ar, por exemplo) que proporcionam incremento na qualidade de vida nos pases em
desenvolvimento; d) canalizar fundos para iniciativas de pequeno porte, baseadas em comunidades
que, mesmo sendo pouco atrativas para investidores mais tradicionais, podem apresentar resultados
bastante benficos; e 3) o MDL uma forma de envolver o setor privado e os pases em
desenvolvimento na busca pelos objetivos da CQNUMC.

Alm destes benefcios e vantagens o MDL pode ter uma abordagem ainda mais ampla e ser
visto no apenas como instrumental para o desenvolvimento sustentvel, but as a contemporary
instance of more 'ethical development as a way to 'right (in the multiple senses) a series of current and

103
past environmental and economic wrongs in the harsh light of climate change55 (BOYD; GOODMAN,
2011 p.2). Os autores discutem se o MDL pode ser tomado como parte de uma estrutura global de
combate pobreza e suporte segurana humana e, neste sentido, entendem ser essencial rever
como os instrumentos de mercado funcionam num aspecto mais abrangente da governana no campo
do desenvolvimento limpo.

Outras vrias iniciativas tiveram como objetivo entender como e/ou avaliar o quanto um projeto
de MDL contribui para o DS. A maioria concluiu que projetos de hidrofluorcarbonos (HFC) e projetos
de xido nitroso (N2O) esto relacionados com o menor nmero de benefcios para o DS, mas os
estudos diferem na sua avaliao de outros tipos de projeto. Algumas pesquisas, como j mencionado,
sugerem um trade-off entre os objetivos do MDL em favor da produo de redues de emisses a
baixo custo e em detrimento da obteno de benefcios ao DS (UNFCCC, 2011).

O relatrio publicado pela United Nations Framework Convention on Climate Change no final
de 2011 (UNFCCC, 2011) analisou os DCPs de 3.276 projetos de MDL que foram registrados pelo
Conselho Executivo do MDL at 31 de julho de 2011. Centrou-se em trs questes: os benefcios ao
DS, transferncia de tecnologia e o fluxo de investimento gerado, todos associados a projetos de MDL.
Como fontes de dados, alm dos DCPs, realizou-se uma pesquisa survey com participantes de projeto
de MDL, inclusive PoAs, o exame de outras publicaes sobre o MDL e seus impactos, e dados
provenientes da UNEP Riso Centre CDM Pipeline e do IGES. Os resultados foram comparados com
outros estudos para identificar tendncias e questes comuns. De forma resumida, o relatrio da
UNFCCC traz as seguintes constataes:

1) Benefcios para o DS: a maioria dos projetos de MDL no mundo alega proporcionar vrios
benefcios como criao de emprego, reduo do rudo e da poluio e proteo dos recursos naturais.
Verificou-se que o tipo de benefcio declarado no se alterou significativamente ao longo do tempo,
mas a composio de benefcios tem sido um pouco diferente dependendo do pas receptor e do tipo
de projeto. H evidncias que sugerem que os projetos de MDL esto de fato contribuindo para o DS,
indo alm da mitigao de GEEs;
2) Transferncia de tecnologia: a necessidade de transferncia de tecnologia vem caindo na
medida em que as fontes locais de equipamentos e conhecimento se tornam mais disponveis e a
capacidade de lidar com as tecnologias aumenta. Isso foi interpretado como uma contribuio do MDL.

55mas como um caso contemporneo de um desenvolvimento mais tico, como uma forma de corrigir uma srie de erros
ambientais e econmicos passados e atuais luz implacvel da mudana climtica. Traduo nossa.

104
Entretanto, a vasta maioria dos pases em desenvolvimento ainda permanece em um estgio no qual
um nvel substancial de transferncia tecnolgica ainda necessrio;
3) Fluxo de investimento gerado: o investimento anual em projetos registrados de MDL foi de
US$40 milhes em 2004 para mais de US$140 milhes em meados de 2011. Os custos de reduo de
GEEs para todos os tipos de projeto com perodo de crdito renovvel de US$2/t CO 2eq, e de
US$10/t CO2eq para projetos com perodo de crdito fixo, exceto os de energia solar que tendem a ser
mais caros. A tendncia que os projetos se tornem mais lucrativos na medida em que permanecem
mais tempo no mercado. Ao se realizar a anlise por tipo de projeto o custo mdio tende a variar e
ainda mais se for considerado o perodo de crdito. Verificou-se que nos projetos de curto prazo a
motivao pode estar relacionada pesquisa de tecnologias renovveis, invs de no retorno do
investimento.

Por fim, analisando outros estudos, se identificou que os investidores tem mantido seu foco em
projetos com baixos custos de reduo e que h um potencial ainda inexplorado para os projetos de
MDL em muitos pases que acolhem o mecanismo e usufruem de seus benefcios.

Outras pesquisas semelhantes, embora no to recentes quanto esta da UNFCCC, concordam

que o MDL na forma atual tem o potencial de contribuir significativamente para a transferncia de
tecnologias limpas e para o DS local de muitas formas, ao mesmo tempo em que aquiescem com
outros pontos de vista e reconhecem que limitaes prticas direcionam os investimentos no sentido da
reduo de GEEs, com contribuies adicionais marginais aos pases receptores. Entre as solues
propostas surgiram alternativas na forma de metodologias com o objetivo de aprimorar os projetos de
MDL existentes e futuros, alm de potencializar sua contribuio ao DS. No prximo tpico objetivo
descrever as abordagens de avaliao, pontos relevantes de alguns estudos e as principais
ferramentas que tm sido desenvolvidas para aplicao em projetos de MDL e, com base na sua
comparao, selecionar a que ser usada na pesquisa em Santa Catarina.

105
 2.2.2 Mensurao da Contribuio do MDL ao Desenvolvimento Sustentvel: estudos e
metodologias

Uma metodologia, ou quadro de referncia, um sistema de regras, ideias ou crenas que usada
para planejar ou decidir algo. J um indicador um tipo de informao processada sobre algo que se
quer averiguar, pode representar um ponto de referncia traado atravs do balizamento de
informaes sobre um dado assunto. Um entendimento mais amplo sobre indicadores trazido por
Turnes (2004) que, ao fundamentar-se em Brown Jr. (1987), Campanella (1995), Dpie (1995), Martos e
Maia (1997) e Tank-Torniselo (1997)56, afirma que os indicadores so medidas da condio dos
processos, da reao ou do comportamento, que podem resumir de forma confivel sistemas
complexos, permitindo mensurar/acompanhar mudanas em uma dada realidade, principalmente
aquelas mudanas determinadas pela ao antrpica (p.58).

Neste sentido, indicadores de desenvolvimento tem o objetivo de constiturem-se em

instrumentos de aprendizagem social acerca dos processos de desenvolvimento e que podem apoiar
estes mesmos processos, principalmente na tomada de deciso (TURNES, 2004). Sem parmetros
para orientar as decises dificilmente possvel a gesto na direo do DS. Constatao esta
partilhada pela Fondation Danielle Miterrand (apud LOUETTE, 2009):

consenso que uma poltica de desenvolvimento sustentvel no possvel sem

indicadores. A busca por novos indicadores, que possam ajudar empresas, governos e
pessoas a enxergar o mundo de maneira mais precisa, necessria para que se avalie
concretamente a utilidade social das atividades. S assim se pode construir uma base para
decises polticas e a criao de estratgias empresariais condizentes com o estado atual do
mundo, de escassez e insustentabilidade (p.20).

56BROWN Jr., K.S. Insetos como rpidos e sensveis indicadores de uso sustentvel de recursos naturais. In: MARTOS,
H.L.; MAIA, N.B. (Coord.). Indicadores ambientais. Sorocaba: ESALQ/PUC, 1987. p.143-145.
CAMPANELLA, L.. Biosensors and Bioindicators. In: INTERNATIONAL CONGRESS: ENERGY, ENVIRONMENT AND
TECHNOLOGICAL INOVATION, 3., 1995, Caracas. Proceedings... Caracas: Univ. Central de Venezuela, 1995. v.3, p.225-
231.
DPIE - Department of Primary Industries and Energy National Radioactive Waste Repository Site Selection Study Phase 2: A
Report on Public Comment. DPIE, Canberra, 1995.
MARTOS, H. L.; MAIA, N. B. (Coord.). Indicadores ambientais. Sorocaba: ESALQUSP/PUCSP, 1997. 266 p.
TANK-TORNISELO, S. M. Microrganismos como indicadores de impactos ambientais. In: MARTOS, H. L.; MAIA, N. B.
(Coord.). Indicadores Ambientais. Sorocaba: ESALQ-USP; PUCSP, 1997. p.157-165.

106
 Os indicadores de sustentabilidade, para Gallopn (1996, apud BELLEN, 2005), podem ser
considerados como os principais componentes da avaliao do progresso, em relao a um
desenvolvimento dito sustentvel. Para esse autor, a utilizao de indicadores de sustentabilidade deve
se dar em funo da disponibilidade dos mesmos e do custo de sua obteno, assim

a funo bsica e principal dos indicadores de desenvolvimento sustentvel apoiar e

melhorar a poltica ambiental e o processo de tomada de deciso em diferentes nveis. O
maior nvel o global ou internacional. As convenes internacionais referentes a temas
especficos como clima, biodiversidade, desertificao, so extremamente importantes e os
indicadores podem auxiliar e influenciar no processo decisrio, legitimando as prprias
convenes. Est mais ou menos claro que sem indicadores que revelem a necessidade de
polticas globais em temas especficos a adoo de protocolos internacionais fica muito
prejudicada. As agncias internacionais tm a funo no apenas de identificar e
desenvolver indicadores apropriados, mas tambm de torna-los aceitveis perante a
comunidade internacional (p.58-59).

Os indicadores de DS tm sido elaborados sob diferentes perspectivas, dependendo da

necessidade de avaliao. De forma ampla podem ser delimitados em trs nveis: a) global; b) nacional
e c) projeto (ou local) (QIZILBASH, 2001). Da mesma forma, seguindo a orientao do conceito de DS
da Comisso Brundtland, o desenvolvimento incorpora trs dimenses bsicas: a econmica, a
ambiental e a social.

De acordo com Huq (2002) no s as Naes Unidas (ONU) tem se dedicado elaborao de
indicadores de DS, mas tambm a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OECD), o Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (WBCSD) e outras
instituies mundiais. Os indicadores da ONU focam em grande parte em nvel global, tendo em vista
permitir comparaes entre pases, como o IDH que, apesar de considerar indicadores sociais e
econmicos, no incorpora bem os ambientais. A OECD tambm desenvolveu critrios de DS, mas
com a inteno de prestar informao ao investimento direto estrangeiro nos pases em
desenvolvimento e o WBCSD, grupo empresarial com sede na Sua, igualmente estabeleceu
indicadores, mas com o objetivo de dar suporte s empresas multinacionais na orientao de seus
investimentos tambm nas naes em desenvolvimento.

Os resultados de esforos como estes so apresentados por Huq (ibid) como sendo
essencialmente:

a) Indicadores Econmicos: PIB; PIB/per capita; melhoria na balana de pagamentos;

aumento do investimento em um setor prioritrio da economia; transferncia de tecnologias limpas e
custo-efetivas; gerao de oportunidades locais de emprego, efeitos positivos sobre a balana
comercial; e crescimento da economia local;

107
 b) Indicadores Ambientais: reduo da poluio do ar e da gua; conservao da
biodiversidade; reduo da eroso do solo decorrente do desmatamento; e aprimoramento da
sustentabilidade dos recursos naturais;
c) Indicadores Sociais: emprego local; maior participao da comunidade; melhoria na sade;
reduo de disparidades de riqueza, reduo da pobreza; capacitao; melhor acesso ao poder e
tomada de decises; ajuda s comunidades mais carentes; e segurana no fornecimento de energia.

Indicadores semelhantes podem ser usados no mbito do MDL para avaliao do nvel de
cumprimento do objetivo de contribuio para o DS, mas no h uma posio oficial proposta por um
agente internacional. Fato confirmado por diversos pesquisadores, inclusive Subbarao e Lloyd (2011)
ao constatarem que there is no single, authoritative and universally accepted approach or
methodology, for assessing the sustainable development benefits applicable to any CDM projects
regardless or type and location57 (p.1603). Huq (2002) e Cosbey et. a. (2005) j atribuam esta
dificuldade tambm ao fato das perspectivas diferenciadas, ou seja, a partir do momento em que esto
envolvidos interesses e prioridades tanto da CQNUMC, quanto dos investidores globais, do pas
receptor do MDL, do projeto e suas particularidades e mesmo de agncias de desenvolvimento
financiadoras, o estabelecimento de um grupo comum de indicadores transforma-se em um grande
desafio.

H algumas abordagens de avaliao do MDL e os indicadores podem ser agrupados em

metodologias desenvolvidas especificamente para este fim. Alguns pesquisadores e instituies
propuseram metodologias tanto para a fase de planejamento quanto para o monitoramento das
atividades de projeto de MDL, ou ambas, visando aprimorar a contribuio ao DS (NUSSBAUMER,
2006), claro, pois uma srie de estudos comprovou a baixa (ou nula) evoluo em aspectos que no
so os diretamente relacionados s redues de GEEs decorrentes dessas iniciativas.

Os co-benefcios do MDL, ou seja, aqueles que vo alm da reduo de emisses e englobam

outros aspectos ambientais, alm dos sociais e econmicos, tm sido largamente investigados. Guillen
(2010), ao analisar os trabalhos de Sutter (2003), Olhoff, Markandya, Halsnaes e Taylor (2004) e Olsen
e Fenhann (2008), verificou que existem metodologias variadas como a anlise qualitativa, por meio de
checklists ou anlise de contedo, discriminao por tipo de projeto e a anlise que agrega aspectos
qualitativos e quantitativos (multicritrio). O checklist e as metodologias multicritrio so as mais

57 No h uma nica abordagem ou metodologia, advinda de uma autoridade e universalmente aceita, para avaliar os
benefcios para o desenvolvimento sustentvel aplicvel a qualquer projeto de MDL independentemente de seu tipo ou
localizao. Traduo nossa.

108
comuns, segundo Olsen e Fenhann (ibid). Na abordagem da checklist a avaliao da sustentabilidade
feita qualitativamente por pessoas nomeadas no quadro institucional da ADN, a forma mais usual
entre as AND dos pases receptores das atividades de projeto de MDL. Os modelos multicritrio so
mais abrangentes e geralmente so propostos por instituies de pesquisa ou ONGs (GUILLEN, ibid).

Segundo Olsen (2007), avaliar o impacto dos projetos de MDL na sustentabilidade local,
usando critrios e indicadores, uma questo comum em diversos estudos (Kolshus et al., 2001;
Fichtner et al., 2002; Huq, 2002; Markandya e Halsnaes, 2002; Begg et al., 2003; Olhoff et al., 2004;
Sutter, 2003; Anagnostopoulos et al., 2004; Fernndez et al., 2011; Subbarao e Lloyd, 2011)

Segundo Sutter (2003), as diversas metodologias para a avaliao da contribuio dos projetos
de MDL para a sustentabilidade58 podem ser divididas em quatro tipos diferentes: guias de orientao,
checklists, metas negociadas e mtodos multicritrio (Quadro XIII).

As metodologias multicritrio so as que melhor se adaptam s particularidades de cada

projeto, pois tanto os critrios quanto os indicadores podem ser ajustados, assim como os pesos
relativos a cada um, com vistas a permitir uma avaliao moldada realidade do projeto e da regio de
influncia (SUTTER, 2003). No entanto, as demais formas de avaliao igualmente apresentam
algumas vantagens de aplicao, conforme o autor, o uso de mensurao relativa, ou seja, mensurar
em relao a um cenrio-base, ou mesmo comparando com o status quo, permitido em todas as
abordagens. Tanto a abordagem multicritrio quanto a de metas negociadas refletem preferncias
particulares, mas na segunda so tratadas apenas as questes levantadas pelos stakeholders que
participam da negociao. J as checklists e os guias de orientao refletem as preferncias das
autoridades que as elaboram e apresentam baixa flexibilidade. Devido grande margem para discrio
do avaliador, as metas negociadas e os guias de orientao no so vistos como muito confiveis. Da
mesma forma, as metodologias do checklist e as multicritrio, apesar de possurem o potencial de
produzirem resultados vlidos, no podem garanti-los. Os guias de orientao e a abordagem
multicritrio tm condies de cobrir muitos temas e de apresentar uma viso mais holstica, no entanto
esta caracterstica no aplicvel s checklists nem tampouco de metas negociadas.

58O autor usa sustentabilidade ao invs de desenvolvimento sustentvel, utilizando o termo sustainability assessment of
CDM projects avaliao da sustentabilidade dos projetos de MDL.

109
QUADRO XIII - Viso geral das diferentes abordagens para assegurar a sustentabilidade dos projetos
de MDL

Abordagem Descrio e Exemplos

Guias de Os guias de orientao descrevem os aspectos de desenvolvimento sustentvel que devem ser
Orientao considerados em um projeto. So definidos normativamente por uma autoridade como as AND. Tm
(guidelines) geralmente uma forma geral e vaga exatamente para permitir seu uso em uma gama ampla de projetos.
Esta caracterstica permite, em muitos casos, muitas interpretaes o que pode vir a comprometer a
validade das avaliaes, apesar de os guias de orientao proporcionarem uma abordagem holstica no
julgamento dos projetos.
Exemplo: Indian CDM Guidelines (avaliado pelo Governo da ndia); metodologia MEND.
Checklists e Os checklists, ou listas de verificao, consistem de questes claramente definidas para serem
Anlise de respondidas com base em um projeto de MDL, contam com um conjunto fechado de respostas pr-
Contedo definidas. uma ferramenta para resolver determinadas questes-chave e fazer uma declarao clara e
direta em relao a cada questo. uma abordagem simples quando o DCP a base da avaliao e
facilmente adaptvel s prioridades para o desenvolvimento sustentvel e polticas do pas receptor.
Comparada com outras abordagens, as checklists so reducionistas devido s respostas pr-definidas,
mas sua validade usualmente alta dependendo do nvel de especificidade das questes que a compe.

Exemplo: a abordagem utilizada pelas AND de diversos pases como o caso do Brasil (Anexo III), do
Mxico, da frica do Sul, da ndia e do Marrocos.
Metas Metas concretas so negociadas entre os stakeholders e o promotor do projeto e delineia-se um plano de
negociadas ao, de forma que o promotor do projeto proporcione benefcios adicionais para a comunidade local ou
para o meio ambiente. Estes benefcios no precisam necessariamente estar ligados com a atividade de
projeto principal. Definem-se indicadores para monitorar o componente da sustentabilidade dos projetos
de MDL depois da sua implantao. Esta abordagem no uma metodologia de avaliao pr-
implantao, mas uma maneira de assegurar o cumprimento de benefcios adicionais de um projeto de
MDL.
Exemplo: Prototype Carbon Fund do Banco Mundial (PCF) no projeto de energia elica da Jepirachi na
Colmbia.
Metodologias As metodologias multicritrio definem vrios critrios para diversos aspectos da sustentabilidade. Estes
Multicritrio critrios so traduzidos em indicadores que so aplicados nos projetos de MDL. Algumas metodologias
sugerem agregao dos indicadores atravs da ponderao dos respectivos critrios de acordo com sua
importncia. Outras estabelecem limites para os indicadores, assim um desempenho mnimo requerido
para cada um dos critrios pr-definidos. Um projeto s seria elegvel para MDL se atingisse, pelo
menos, o mnimo exigido para cada critrio.
Exemplos: SouthSouthNorth; Gold Standard, MATA-CDM; Sustainability & Empowerment.

Fonte: Elaborao baseada em SUTTER (2003) e OLSEN E FENHANN (2008), com contribuies prprias.

As checklists apresentam a vantagem de facilidade de adaptao s prioridades para o

desenvolvimento sustentvel e polticas do pas que recebe a atividade de projeto de MDL, no entanto,
ressalta Figueres (2004 apud OLSEN; FENHANN, 2008), as polticas de grande parte das naes
receptoras da Amrica Latina no so tipicamente amigveis com o clima e o objetivo nobre do DS
pode diluir-se no nvel operacional. Figueres (ibid) explica que, devido fraqueza institucional das
ANDs, o objetivo de contribuio para o DS frequentemente operacionalizado com um foco estreito

110
em projetos individuais em vez de na integrao das preocupaes com o clima nas polticas de
desenvolvimento.

Sutter (2003) delimita requisitos para que um instrumento de avaliao da contribuio de um

projeto de MDL para o DS possibilite melhores resultados e, por meio destes, compara as abordagens
que podem fundamentar as metodologias propostas (Quadro XIV):

Ajustabilidade s preferncias deve permitir diferentes conjuntos de preferncias, o que

permite a participao de mltiplos stakeholders;
Medidas relativas deve considerar uma referncia, uma realidade em particular;
Resultados vlidos deve proporcionar que avaliadores diferentes, dentro de uma margem
de erro tolervel, produzam os mesmos resultados empricos; deve ter um processo transparente e
vlido;
Abordagem abrangente deve considerar os aspectos amplos da sustentabilidade
(econmico, social e ecolgico) e, ao mesmo tempo, do carter temporal (intergeracional) e a
delimitao dos limites fsicos da influncia de uma atividade de projeto. Mesmo cientes do
reducionismo inerente de instrumentos de mensurao, o exame dos impactos do MDL deve ser o mais
holstico possvel.

QUADRO XIV - Comparao das diferentes abordagens de avaliao do MDL

Checklists Metas Negociadas Guias de Orientao Abordagens

Multicritrio
Ajustabilidade No Sim, as preferncias No Possvel
em face de so explicitadas no
particularidades processo de
negociao.
Medies Possvel Sim, referncia = Possvel Possvel
relativas status quo
Resultados Possvel, se as O resultado do Usualmente os guias de Possvel, se os
vlidos questes so processo de orientao tm uma indicadores so
especficas o negociao depende ampla margem de suficientemente
suficiente. dos atores envolvidos discricionariedade o que especficos.
pode comprometer a
validade dos resultados
Abordagem Muito limitado, No, apenas as Sim, a abordagem Sim, a abordagem
abrangente abordagem questes levantadas holstica possvel. holstica possvel.
reducionista. diretamente pela
comunidade local so
abordadas.

Fonte: Traduo de SUTTER (2003, p.38).

111
 O DS multidimensional. Assim, a avaliao da influncia dos projetos de MDL no DS requer o
exame de diversos aspectos e a abordagem multicritrio a que melhor atende a esta necessidade,
pois visa refletir sobre os aspectos multidimensionais de um tema/objeto. A anlise multicritrio repousa
sobre um princpio fundamental da economia ecolgica: o conceito de comparabilidade fraca que, por
sua vez, implica em incomensurabilidade. Na avaliao do DS no h uma unidade de medida comum
na qual um critrio possa ser avaliado contra outro, como o nmero de empregos criados ou perdidos e
o impacto sobre os recursos naturais, por exemplo. Isso no significa incomparabilidade, mas sim que
a comparao entre os valores fraca e s pode, ou deveria preferencialmente, ser feita sem o uso de
um nico tipo de medida (NUSSBAUMER, 2006). Os mtodos de avaliao multicritrio so
ferramentas metodolgicas que permitem lidar com a incomensurabilidade de valores (MARTNEZ-
ALIER; MUNDA; ONEILL, 1998 apud NUSSBAUMER, 2006).

Nussbaumer (ibid) avalia ainda que a abordagem multicritrio no reduz a incerteza associada
a avaliaes como a da contribuio para o DS, mas ajuda a estruturar o problema e permite uma
avaliao clara e transparente, alm de ajudar a lidar com a complexidade ao estabelecer preferncias
entre alternativas de forma a atender a um objetivo pr-definido

Dadas as vantagens assinaladas por Nussbaumer (ibid), pelas caractersticas comparadas no

Quadro XIV e pelo entendimento de que as metodologias baseadas na abordagem multicritrio so as
que mais se aproximam dos requisitos de Sutter (ibid), acredita-se ser uma metodologia desenvolvida
segundo esta abordagem a mais adequada para esta pesquisa.

A necessidade de tomar decises com base em mltiplos fatores e tipos de informao

central na abordagem multicritrio (OLHOFF et al., 2004), mas existem diferenas entre as
metodologias desenvolvidas com base nesta abordagem. As metodologias multicritrio mais
conhecidas so a Multi-Atributte Assessment Methodology (MATA-CDM) desenvolvida por Sutter
(2003) e aprimorada em Sutter e Parreo (2007), a matriz SouthSouthNorth (SouthSouthNorth- SSN,
2004) e o Gold Standard da WWF (World Wildlife Fund, 2002). Em comum observa-se que em todas
possvel combinar dados qualitativos e quantitativos e, com a definio de pesos decorrentes de sua
significncia, se pode chegar a uma medida de sustentabilidade.

A MATA-CDM , na avaliao de Olsen e Fenhann (2008), a metodologia mais complexa

dentre as multicritrio propostas para o MDL. Conta com a combinao de diferentes tipos de
indicadores ponderados de acordo com a importncia de cada critrio, e com o diferencial de permitir (e
estimular) a participao dos stakeholders na definio e/ou ponderao dos critrios. A matriz SSN foi
desenvolvida para os projetos de MDL no setor de energia (gerao por fontes renovveis ou

112
distribuio), um instrumento de avaliao da sustentabilidade parte integrante do Gold Standard,
uma das principais certificaes premium do MDL (GUILLEN, 2010).

Boyd et al. (2009) mencionam outras iniciativas voltadas avaliao dos co-benefcios dos
projetos de MDL, como as desenvolvidas por Sirohi (2007) e de Sutter e Parreo (2007): o primeiro
examinou 65 DCPs na ndia e tentou elucidar a contribuio planejada de cada projeto para o DS,
chegando concluso de que os DCPs apresentam apenas o mnimo necessrio para serem
aprovados; o segundo igualmente foi baseado na anlise dos DCPs tendo em vista identificar a
integridade das redues de emisses e a contribuio para o DS dos 16 primeiros projetos de MDL
registrados na ONU, os pesquisadores usaram como indicadores: gerao de emprego, distribuio da
renda do carbono e efeitos sobre a qualidade local do ar e descobriram que 72% das redues de
GEEs so confiveis em termos cientficos, mas que menos de 1% dos projetos contribuem
significativamente para o DS59.

Outras iniciativas interessantes incluem: a metodologia MEND (Moving Towards Emissions

Neutral Development de Trony et al., 1997), os estudos conduzidos por Ellis e Gagnun-Lebrun (2004),
Olsen e Fenhann (2008), Boyd et al. (2009), Alexeew et al. (2010), Subbarao e Lloyd (2011), os
critrios de avaliao da contribuio ao DS na AND brasileira (Anexo III) e a metodologia Sustainability
& Empowerment de Fernndez et al. (2011).

As quatro primeiras so de natureza qualitativa e no so multicritrio, mesmo assim so

interessantes do ponto de vista de seu foco e descobertas. A MEND pode ser considerada um guia de
orientao, se concentra na identificao de prioridades nacionais para que os projetos de MDL a
serem implantados em certa regio ou pas possam ser direcionados para atender s prioridades
estabelecidas. Os estudos de Ellis e Gagnun-Lebrun (2004) e de Boyd et al. (2009), por meio da
anlise de DCPs, buscaram identificar dentro de uma lista de possveis benefcios para o DS
decorrentes dos projetos de MDL aqueles que surgiam nos documentos das amostras selecionadas. A
metodologia de Olsen e Fenhann (2008) prope uma forma de classificao para compor um padro
internacional que permita avaliar a contribuio para o DS junto com os critrios nacionais, qualitativa
e mais simples. Os critrios da AND brasileira presentes no Anexo III da Resoluo 1 de setembro de
2003 (CIMGC, 2003) so considerados relevantes neste estudo por representaram o instrumento oficial
de avaliao dos projetos de MDL no pas.

59 A metodologia introduzida por Sutter (2003), e utilizada por Sutter e Parreo (ibid) em sua pesquisa, foi a MATA-CDM.

113
 As metodologias de Alexeew et al. (2010), de Subbarao e Lloyd (2011) e a Sustainability &
Empowerment de Fernndez et al. (2011) so multicritrio, mais recentes e, em grande parte,
incorporam lies apreendidas das iniciativas anteriores. Alexeew e seus parceiros, por exemplo,
adaptam a metodologia usada na pesquisa de Sutter e Parreo (2007) e avaliam projetos de MDL na
ndia; Subbarao e Lloyd desenvolvem um novo conjunto de indicadores e um processo mais
abrangente como proposio para a mensurao dos benefcios ao DS decorrentes de atividades de
MDL em comunidades rurais, mas o fazem tendo como fundamento estudos e grupos de indicadores
anteriores; e Fernndez e companhia buscam reunir em um nico instrumento diversos pontos fortes
de quase todas as pesquisas e metodologias elaboradas previamente.

Outras metodologias so igualmente interessantes, mesmo no sendo multicritrio, como a

Carbono Social, por exemplo, que utiliza a estratgia de cenrios e o envolvimento intenso dos
stakeholders, principalmente da comunidade.

A MEND, os estudos conduzidos por Ellis e Gagnun-Lebrun (2004), Olsen e Fenhann (2008),
Boyd et al. (2009), Alexeew et al. (2010), Subbarao e Lloyd (2011), o Carbono Social e os critrios do
Anexo III so explorados na sequencia. Mais adiante, as metodologias multicritrio: MATA-CDM, a
matriz SSN e o Gold Standard e a Sustainability & Empowerment so apresentadas. Ao final compem-
se um quadro com as principais contribuies das pesquisas e uma comparao entre as metodologias
multicritrio (MATA-CDM, SSN e Gold Standard e Sustainabilty & Empowerment), tendo em vista a
seleo da mais adequada a esta pesquisa.

1. MEND - Moving Towards Emissions Neutral Development

A metodologia MEND identifica e delimita prioridades nacionais de DS que devem ser

consideradas em um projeto. A MEND uma ferramenta para ser usada na fase inicial das atividades
de MDL tendo em vista potencializar sua contribuio para a reduo da pobreza. Os objetivos da
MEND incluem: trabalhar com governos de pases em desenvolvimento (pequenos e mdios) e
stakeholders-chave na definio de uma tipologia de projetos visando maximizar os benefcios para o
desenvolvimento; definir as necessidades institucionais, polticas e tcnicas para atrair fluxos de
investimento do setor privado para os pases em desenvolvimento de porte pequeno e mdio; e prover

114
 Dfid60 (Department for International Development do Reino Unido) e a outros doadores indicaes de
como auxiliar no processo de construo de capacidade local (TRONI et al., 1997).

De acordo com a EcoSecurities (2002), em pesquisa realizada em pases em desenvolvimento

e conduzida com a participao de instituies baseadas no Reino Unido e das naes que acolheram
o estudo, foram utilizados trs indicadores bsicos de pobreza, sendo: 1) medidas de renda familiar e
consumo; 2) medidas baseadas nos indicadores do IDH e 3) avaliao participativa da pobreza
(consultas s pessoas sobre a natureza da sua pobreza como a vulnerabilidade fsica e impotncia
poltica). O processo incluiu o estabelecimento de linhas de base da pobreza por meio de um processo
de consulta interativo com diferentes grupos de stakeholders, considerando inclusive as estratgias
nacionais para lidar com a pobreza, as estratgias nacionais de desenvolvimento e as metas de
desenvolvimento internacionais. O resultado foi uma lista de prioridades nacionais relativas pobreza
as quais foram avaliadas pelos grupos como de preferncia alta, mdia ou baixa61. Os projetos de MDL
selecionados foram ento comparados com as prioridades resultantes, de forma a permitir a avaliao
do impacto das atividades na reduo da pobreza.

No relatrio da pesquisa da EcoSecurities se reconhece que a metodologia tem limitaes,

como, por exemplo, a falha em refletir disparidades regionais e a subjetividade dos mtodos de
avaliao. Por outro lado, apresenta resultados muito interessantes e sugestes para o aprimoramento
do MDL e da sua contribuio para o desenvolvimento. Entre as descobertas e proposies se
evidencia a anlise dos papis a serem desempenhados por quadro tipos de atores e instituies:
governo, setor privado (desenvolvedores de projeto, consultorias e instituies financeiras), organismos
de pesquisa e comunidade de desenvolvimento (ONGs e agncias governamentais doadoras):

1) Governo: tem um papel chave em todas as etapas do ciclo do projeto e, em particular, pode
ser eficiente em promover a integrao entre todos os grupos de stakeholders. Um fator de destaque
foi a constatao de que um primeiro passo a conscientizao sobre a importncia do MDL para o
mandato governamental e a promoo do dilogo nacional entre as partes do governo interessadas;

60 As metas internacionais de desenvolvimento do DFID so: reduo da proporo de pessoas vivendo em pobreza
extrema pela metade entre 1990 e 2015; reduzir a mortalidade infantil em trs quartos entre 1990 e 2015; reduzir a
mortalidade materna em trs quartos entre 1990 e 2015; prover acesso aos servios de sade reprodutiva a todos at 2015;
implementar estratgias para o desenvolvimento sustentvel at 2005 e reverter a perda de recursos naturais at 2015;
matricular todas as crianas na escola primria at 2015; progredir em direo equidade de gnero e empoderamento das
mulheres por meio da eliminao de disparidades na educao primria e secundria at 2005 (MARKER; McNAMARA e
WALLACE, 2002).
61 As prioridades identificadas pelos grupos de orientao foram objeto de referncia cruzada com uma ampla gama de

documentos de estratgia nacional e com indicadores de desenvolvimento do PNUD.

115
 2) Setor privado: importante no desenvolvimento e financiamento de projetos de MDL.
crucial que as instituies financeiras locais e regionais se envolvam desde as fases iniciais do ciclo do
projeto; e o setor privado pode inclusive suprir servios tcnicos sendo auxiliar na reduo dos custos
de transao de projetos focados no desenvolvimento;
3) Organismos de pesquisa: podem contribuir significativamente na sensibilizao, na
pesquisa sobre tecnologias e programas de desenvolvimento, disseminao da informao e proviso
de contnuo aperfeioamento do conhecimento nacional sobre as mudanas climticas e o MDL;
4) Comunidade de desenvolvimento: pode fomentar projetos focados no desenvolvimento, seja
por meio de incluso de estratgias de formulao no nvel nacional, da disseminao da informao
para os diferentes grupos de stakeholders, pela formulao de projetos de MDL ou pelo financiamento
de projetos.

2. Pesquisa de Ellis e Gagnun-Lebrun (2004)

Jane Ellis e Frdric Gagnon-Lebrun, ambos da OCDE, publicaram em 2004 uma pesquisa
onde foram analisados DCPs de 201 projetos de MDL propostos com a inteno de examinar como a
adicionalidade, as linhas de base e os co-benefcios estavam sendo tratados. A pesquisa teve seu foco
em atividades de projeto de MDL que no envolvessem gerao de energia, pois um trabalho anterior
j havia sido elaborado em torno de projetos de eletricidade (Ellis, 2003). Grande parte das
descobertas da pesquisa publicada em 2004 foi confirmada em outra de 2007 (Ellis, et al., 2007),
apesar de o foco nesta ltima repousar na anlise do fluxo de investimentos para os pases em
desenvolvimento em decorrncia do MDL.

Para cumprir o objetivo de examinar a questo do co-benefcios, foi realizada a reviso da

contribuio planejada para o DS nos DCPs de 23 projetos. Ellis e Gagnun-Lebrun (2004) compuseram
um quadro com as informaes presentes na amostra e, relativos aos benefcios tecnolgicos e para o
DS, identificaram como mais usuais: 1) meio ambiente (no local do projeto, no nvel local ou em uma
escala mais ampla); 2) transferncia de tecnologia (incluindo conhecimento); 3) melhoria na sade; 4)
benefcios sociais (outros que no gerao de emprego e, particularmente, para a comunidade local);
5) gerao de emprego; e 6) educao, informao e/ou conscincia sobre prticas e tecnologias
limpas.

Entre os resultados da pesquisa esto: 1) a documentao da maioria dos projetos de MDL

descreve os benefcios diretos e indiretos para o DS apenas em termos gerais; 2) o mais comum

116
incluir benefcios ambientais (e.g. reduo nas emisses atmosfricas, diminuio da poluio do solo
e/ou da gua, ou reduo na gerao de resduos) e/ou gerao de emprego; alguns tambm indicam
que sua implantao implica em transferncia de tecnologia; 3) como o DCP um documento pblico,
elaborado pelos desenvolvedores do projeto, os efeitos projetados so geralmente positivos e
raramente vo alm da reduo de GEEs; 4) a reserva de uma percentagem (de 1 a 5%) da receita das
RCEs prevista em alguns projetos para investimentos locais; 5) so relativamente limitadas as
informaes pblicas sobre os co-benefcios do projeto.

Como lio final os pesquisadores apontam que os investidores e compradores da RCEs tem
grande potencial de moldar a carteira de MDL por meio de suas prioridades em termos de preo, assim
como em termos de setor do projeto, localizao e co-benefcios. Os critrios de aprovao dos pases
receptores do MDL igualmente podem afetar a composio do portflio.

3. A pesquisa de Olsen e Fenhann (2008)

A proposta de Karen Holm Olsen no artigo publicado em conjunto com Jrgen Fenhann, ambos
da UNEP Ris Centre on Energy, de uma nova metodologia, ou uma taxonomia, para avaliao da
sustentabilidade para todas as atividades de projeto de MDL. De acordo de que h a necessidade de
um padro internacional de avaliao adicional s definies nacionais (verificadas por meio das
ANDs), propuseram uma ferramenta para que os benefcios do MDL para o DS sejam reais, mesmo
que no mensurveis como as redues de GEEs so (OLSEN; FENHANN, 2008). Drupp (2011)
assinala que Olsen e Fenhann (ibid) propuseram uma forma de classificao que tem a possibilidade
de constituir-se em um fundamento para um protocolo de verificao internacional para as EODs
visando elaborao de relatrios, monitoramento e verificao do efetivo cumprimento dos benefcios
potenciais para o DS descritos do DCP. A escolha de uso dos DCPs como fonte bsica de informao
nesta taxonomia teve como principais justificativas a facilidade de acesso, a gama de informaes
disponveis e o fato de que as ANDs usam este documento na sua avaliao de sustentabilidade e
emisso da Carta de Aprovao.

Dos 744 DCPs submetidos para validao at 3 de maio de 2006, 296 foram os que
constituram a amostra da pesquisa. Os benefcios de todos os projetos para o DS foram avaliados e os
resultados obtidos descreveram como, de forma agregada, as atividades de MDL contriburam para o
DS. Como passo anterior a este processo analtico os pesquisadores identificaram os critrios
estabelecidos por ANDs da ndia, China, Brasil, Mxico, frica do Sul, Marrocos e Armnia, com a

117
inteno de recolher informaes que auxiliassem no estabelecimento dos critrios e dos indicadores.
Sendo a metodologia de natureza qualitativa seu aporte exatamente a avaliao qualitativa da
contribuio do MDL para o DS.

Reconhecendo que no h uma nica forma de definir o DS, Olsen e Fenhann sugeriram um
quadro conceitual como forma de descrever os benefcios dos projetos de MDL neste campo (Figura
V). Este quadro, com suas dimenses e conceitos (Quadro XV) foi inspirado em metodologias de
avaliao e terminologias existentes do DS. O instrumento proposto pelos autores conta ainda com a
delimitao dos critrios com o objetivo de evitar dupla considerao de algum indicador. A taxonomia
auxilia a descrever como os projetos de MDL diferem em respeito suas contribuies para o DS e a
implicao que caractersticas comuns, segundo os autores, no so includas, como: reduo de
emisses de GEEs, gerao de renda para o desenvolvedor do projeto por meio da venda das RCEs;
melhoria tecnolgica tendo em vista ser adicional e desenvolvimento de capacidade e treinamento para
que a tecnologia seja implementada e mantida.

Desenvolvimento Sustentvel

Benefcios Benefcios
Benefcios Sociais Outros Benefcios
Ambientais Econmicos

Ar Sade Crescimento Taxas (impostos)

sobre
Solo sustentabilidade
Bem estar Energia

gua Balana de Responsabilidade

Aprendizagem
/ Educao pagamentos Social Corporativa
Conservao
Emprego

Figura V Quadro Conceitual da Metodologia de Olsen e Fenhann (2008)

Fonte: Traduo de Olsen e Fenhann (2008, p.2823).

Os DCPs foram analisados de acordo com as dimenses, critrios e indicadores (Quadro XV) e
marcados como sim quando havia contribuio positiva, e no quando no havia contribuio. Dos
13 tipos de benefcios (critrios de sustentabilidade), quanto mais benefcios um projeto apresentava
mais alta seria a magnitude mxima possvel de contribuio positiva para o DS. No entanto,
esclarecem Olsen e Fenhann (ibid),

118
 () a project with few SD benefits can have a higher impact than a project with many SD
benefits, if the magnitudes of the few benefits are high and are seen to be important locally
and nationally. More reliable findings of the analysis are the SD profiles of CDM projects
showing how the SD benefits are distributed on the criteria and dimensions of sustainability 62
(p.2825).

O que vem a acentuar a importncia da considerao das caractersticas/prioridades locais na

avaliao.

62 (...) um projeto com poucos benefcios DS pode ter um impacto maior do que um projeto com muitos benefcios, se as
magnitudes dos poucos benefcios so altas e se so considerados como importantes local e nacionalmente. Resultados
mais confiveis de anlise so os perfis de DS de projetos de MDL que mostram como os benefcios para o DS so
distribudos sobre os critrios e dimenses da sustentabilidade. Traduo nossa.

119
QUADRO XV Taxonomia de avaliao dos benefcios do MDL para o DS - Olsen e Fenhann (2008)

Dimenso Critrio Indicadores

Benefcios Ar Melhoria da qualidade do ar por meio da reduo de poluentes como SOx, NOx,
Ambientais matria particulada suspensa, compostos volteis que no so metano, poeira,
cinza e odores.
Solo Evitao da poluio do solo incluindo reduo na disposio de resduos e
melhoria do solo por meio da produo e uso de, por exemplo, compostagem,
nutrientes de estrume e outros fertilizantes.
gua Melhoria da qualidade da gua por meio de, por exemplo, gesto de resduos
lquidos (efluentes), economia de gua, distribuio segura e confivel de gua,
purificao/esterilizao e limpeza da gua.
Conservao Proteo e gesto de recursos (como minerais, plantas, animais e biodiversidade,
excludos os resduos) e paisagens (como as florestas e bacias hidrogrficas)
Benefcios Emprego Criao de novos empregos e oportunidades de emprego, incluindo a gerao de
Sociais renda.
Sade Reduo dos riscos sade, como doenas e acidentes ou de melhoria das
condies de sade atravs de atividades como a construo de um hospital, de
um centro de cuidados de sade, conservao de alimentos, reduo dos
poluentes prejudiciais sade do ar e da fumaa no interior das construes.
Aprendizagem Facilitao da educao; difuso de informao, pesquisa e sensibilizao
relacionada, por exemplo, gesto de resduos, energias renovveis e alteraes
climticas atravs da construo de uma escola, de execuo de programas
educacionais, visitas e passeios.
Bem Estar Melhoria das condies de vida local e de trabalho, incluindo segurana,
comunidade ou elevao rural, reduo do congestionamento do trfego, reduo
da pobreza e redistribuio de renda atravs de, por exemplo, aumento das
receitas fiscais municipais.
Benefcios Crescimento Apoio ao desenvolvimento econmico e estabilidade atravs da iniciao de, por
Econmicos exemplo, novas atividades industriais, investimentos, criao e manuteno de
infraestrutura, aumento da produtividade, reduo de custos, estabelecendo um
exemplo para outras indstrias e criao de oportunidades de negcios.
Energia A melhoria do acesso, disponibilidade e qualidade de energia eltrica e servios
de aquecimento, tais como cobertura e confiabilidade.
Balana de Reduo da utilizao de divisas atravs da reduo de combustveis fsseis
Pagamentos (BoP) importados, a fim de aumentar a independncia econmica nacional.
Outros Taxas (impostos) Cobrana de um imposto de sustentabilidade para suporte de atividades de
Benefcios sobre desenvolvimento sustentvel.
sustentabilidade
Responsabilidade Apoio a atividades de responsabilidade social em curso que geram benefcios
Social Corporativa indiretos ou derivados da atividade de projeto MDL.

Fonte: Traduo de Olsen e Fenhann (2008, p.2824).

Em comparao com outras metodologias como as de Sutter (2003), de Subbarao e Lloyd

(2011) e de Fernndez et al. (2011), a proposta por Olsen e Fenhann (2008) qualitativa e mais
120
simples in the sense that no values are attributed to indicate whether the SD benefit is high or low 63
(p.2823), isso aliado sua caracterstica de apresentar os resultados em um nvel agregado, ao invs
de no nvel do projeto a tornam interessante e podem ser considerados seus pontos fortes.

Entretanto, alertam os proponentes da taxonomia, este ltimo ponto tambm uma de suas
limitaes, ou seja, ao mesmo tempo no sendo os resultados apresentados no nvel do projeto a
abordagem pode ser ambgua e a informao final contestada. Alm disso, seu escopo se reduz a
identificar como os projetos de MDL contribuem para o DS, mas no quanto. Outras limitaes podem
ser assim descritas: a qualidade dos dados e informaes nos DCPs no a ideal, a descrio das
contribuies para o DS refletem apenas os benefcios potenciais; a anlise textual contm o elemento
da subjetividade de julgamento; e os benefcios (critrios) tem o mesmo peso sem considerar
particularidades nacionais e locais (a deciso de no atribuir pesos diferenciados aos benefcios
gerados justificada por consideraram estas particularidades como sendo apenas significativas em
contextos especficos).

Dentre os resultados da pesquisa destacam-se: 1) os cinco benefcios mais comuns so

gerao de emprego, crescimento econmico, melhor qualidade do ar, acesso energia e melhoria no
bem estar; 2) na amostra analisada verificou-se que poucos benefcios so gerados por projetos de
HFC e N2O; 3) os projetos de eficincia energtica, em particular em indstrias do setor, tambm
proporcionaram poucos benefcios ao DS, mas uma alta contribuio melhoria da qualidade do ar; 4)
projetos de energia renovvel no so os com o ndice mais alto de entrega de co-benefcios; e 5)
projetos de pequena escala prometem benefcios ligeiramente maiores que os de grande escala,
particularmente socioeconmicos, enquanto os de grande escala tendem a promover mais melhorias
na qualidade do ar, gua, sade e outros benefcios.

4. A pesquisa de Boyd et al. (2009)

Emily Boyd da Universidade de Oxford e da Universidade de Leeds, ambas no Reino Unido,

publicou em 2009 um artigo em conjunto com vrios pesquisadores sendo alguns de outras instituies
de ensino e pesquisa, alm de representantes de organizaes privadas associadas ao
desenvolvimento de projetos de MDL e mercado de carbono.

63 No sentido de que no so atribudos valores que indiquem se a contribuio ao DS alta ou baixa. Traduo nossa.

121
 A investigao teve como objetivo melhor entender como os desenvolvedores de projeto
vislumbram a contribuio para o DS. Por meio da reviso de 10 casos ilustrativos, selecionados
aleatoriamente, buscaram uma amostra que proporcionasse diversidade de tipos de projeto e de
regies. Os casos foram avaliados de acordo com medidas de benefcios diretos e indiretos baseados
em critrios de DS como: benefcios para o meio ambiente, econmicos, transferncia de tecnologia,
sade, emprego, outros benefcios sociais e educao. Os benefcios diretos foram considerados como
aqueles que surgem diretamente em decorrncia do projeto, ou seja, empregos gerados para o
desenvolvimento e operao, e os indiretos como os que ocorrem como decorrncia de uma melhoria
das condies sociais e/ou ambientais locais provocada pelo projeto como, por exemplo, por meio da
reduo da poluio do ar devido maior eficincia energtica e/ou ao uso de energias renovveis.

Os resultados da reviso da pesquisa mostraram que: 1) no houve uma relao causal entre
tipos de projeto e benefcios para o DS; 2) na maioria dos casos os benefcios se limitaram criao de
poucos empregos diretos, com pouca diversificao nas economias locais; 3) pode ser enganoso
avaliar o desempenho de projetos de MDL somente por meio de sua documentao, pois muitos
fatores relacionados aos desafios locais, alternativas para o desenvolvimento e a mitigao das
mudanas climticas podem permanecer invisveis; 4) muitos desenvolvedores de projeto podem ser
tendenciosos na seleo de participantes para as consultas s partes interessadas, como
consequncia pode acontecer a sub-representao das vises crticas do projeto; entre outras
descobertas.

A pesquisa de Boyd et al. (2009) est centrada muito mais na anlise de alternativas para o
segundo perodo de compromisso do Protocolo de Kyoto e do MDL do que na avaliao da
contribuio para o DS deste mecanismo. Fundamentados neste fato os casos foram, como os autores
enfatizaram, apenas ilustrativos. Apesar disso, as concluses a que chegaram podem ser bastante
relevantes para outras investigaes, inclusive esta.

5. A pesquisa de Alexeew et al. (2010)

Johannes Alexeew, Linda Bergset, Kristin Meyer, Juliane Petersen, Lambert Schneider e
Charlotte Unger usaram uma metodologia similar aplicada na pesquisa de Sutter e Parreo (2007)
(MATA-CDM) para avaliar a contribuio para o DS e a adicionalidade de uma amostra de 40 projetos
indianos registrados na UNFCCC at 1 de janeiro de 2009. Nos casos selecionados esto projetos de
MDL nos escopos setoriais de gerao de energia (biomassa, elica e hidreltrica), de eficincia

122
energtica e de HFC-23, tanto de pequena quanto de grande escala, constituindo uma amostra
representativa da realidade do MDL na ndia. Usam para tanto uma metodologia de abordagem
multicritrio considerando trs dimenses do DS (ambiental, econmica e social). Interessante observar
que Alexeew et al. (2010) investigaram critrios usados por outros pesquisadores e os adaptaram para
a estratgia nacional de sustentabilidade da ndia, alm disso, analisaram os DCPs com o intuito de
verificar a viabilidade e o nvel de praticidade de cada critrio, os DCPs foram tambm a fonte dos
dados da investigao.

O instrumento de pesquisa foi composto por onze critrios (quatro sociais, quatro econmicos e
trs ambientais - Figura VI) de natureza qualitativa, quantitativa e semi-quantitativa e o projeto
analisado recebe uma pontuao entre -1 e +1 em cada um. O valor zero indica que o projeto no
causa efeitos nem positivos nem negativos no critrio. A atribuio de pontos complementada por
parmetros estabelecidos pela metodologia (Quadro XVI).

As pontuaes so somadas (os critrios tem o mesmo peso) e um valor geral estabelecido
para cada projeto. Acreditam os pesquisadores que qualquer outra ponderao implicaria em um
menor nvel de objetividade, uma vez que no h consenso sobre qualquer importncia diferente entre
os critrios de sustentabilidade. A adicionalidade mensurada por meio do impacto da receita
proveniente da venda das RCEs na lucratividade da atividade de MDL. Os critrios so uma adaptao
da MATA-CDM devidamente adequados realidade indiana por conta do contexto de anlise
selecionado pelos pesquisadores.

Desenvolvimento Sustentvel

Desenvolvimento Ambiental Desenvolvimento Social Desenvolvimento Econmico

Impacto no Ar
Participao dos Tecnologia sustentvel e
stakeholders inovadora
Impacto no solo
Benefcios sociais para os Gerao de emprego
Impacto na mais pobres
gua
Benefcios financeiros do
Suporte ao desenvolvimento projeto
das regies mais pobres

Custo-eficincia da reduo
Impacto na qualidade de de GEEs
vida

FIGURA VI Critrios de sustentabilidade selecionados para casos na ndia

Fonte: Traduo de Alexeew et al. (2010)
123
 Finalmente, os valores atribudos aos onze critrios so somados chegando-se a um valor
agregado, que expressa a contribuio global do projeto para o DS. Em um estudo recente promovido
pelas Naes Unidas sobre os benefcios do MDL e sua contribuio para o DS (UNFCCC, 2011)
encontra-se uma descrio do trabalho de Alexeew onde se esclarece que a pontuao individual dos
projetos analisados variou entre 2 e 5,6 de uma gama possvel de -11 a +11. Os valores de cada
dimenso da sustentabilidade diferiram significativamente entre os tipos de projeto: os de energia
elica, hdrica e de biomassa foram os que ofereceram o nmero mais elevado de benefcios, enquanto
os de eficincia energtica, especialmente os de HFC-23 foram os menos sustentveis (confirmando o
estudo de Olsen e Fenhann, 2008). As atividades de MDL so categorizadas como de grande ou
pequena contribuio para o DS ou tendo uma adicionalidade baixa ou alta, nenhum dos casos
analisados teve, ao mesmo tempo, uma grande contribuio e uma alta adicionalidade.

QUADRO XVI - Indicadores de avaliao do DS e mtodo de pontuao de Alexeew et al. (2010)

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Componente Critrio Descrio / Forma de avaliao
Para receber a avaliao +1 nos critrios deste componente os projetos devem demonstrar que vo melhorar pelo
menos trs dos aspectos de cada critrio. O valor de 0,66 obtido quando aprimoram dois aspectos e 0,33
quando melhoram um aspecto. A avaliao negativa se os resultados da atividade agravam, pelo menos, um dos
aspectos de cada critrio (-0,33) e degradao de dois ou trs (ou mais) aspectos (respectivamente, -0,66 ou -1).

Desenvolvimento Impacto no ar Avalia se o projeto conduz a uma reduo de outras emisses, sem considerar o
ambiental CO2 ou equivalentes, como matria particulada, cinzas, fuligem e outros
poluentes (SOx, NOx, CO, etc.).
Impacto no solo Avalia se o projeto promove a melhoria de um ou mais dos seguintes aspectos
(indicadores): fertilidade do solo, reduo da escavao do solo, eroso e vrios
impactos na biodiversidade.
Impacto na gua Avalia contribuies para a qualidade da gua potvel e/ou da gua residual,
disponibilidade ou quantidade de gua potvel e/ou gua para irrigao, alm de
impactos na biodiversidade.
Desenvolvimento Participao dos Avalia as possibilidades que os stakeholders mais relevantes tm de expressar
Social stakeholders suas opinies e como estes comentrios so considerados. / O valor +1= no DCP
se declara explicitamente que foi proporcionada a oportunidade de opinar e
discutir o projeto, bem como a diversidade dos participantes; -1= apenas se
informa sobre a atividade de MDL.
Benefcios para Avalia at que ponto os benefcios sociais alcanam as pessoas mais pobres na
os mais pobres sociedade (capacitao de trabalhadores com poucas competncias, oportunidades
suplementares de educao, criao de infraestrutura e melhor disponibilidade de servios
como centros de sade). / A pontuao +1= ocorrem melhorias em pelo menos trs
dos aspectos; -1= piora, pelo menos, um dos aspectos listados.
Suporte ao Este critrio visa medir se o projeto beneficia uma regio pobre. / Um indicador
desenvolvimento para este critrio o percentual da populao vivendo na regio do projeto abaixo
das regies mais da linha da pobreza. Os projetos em regies mais pobres obtm a pontuao
pobres mais alta, enquanto os projetos realizados em locais com baixos nveis de
pobreza recebem a menor pontuao possvel (usa-se a mdia do nvel de
pobreza de todos os Estados/cidades como linha de base).
(continua)
124
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Componente Critrio Descrio / Forma de avaliao
Desenvolvimento Impacto na Melhoria no nvel de rudo e odores ou condies de trabalho, incluindo a
Social qualidade de vida segurana dos locais de trabalho e reduo do risco de acidentes. / Pontuao
(grau de bem-estar +1= o DCP visa melhoria em trs dos aspectos, dois aspectos valem 0,66 e um
fsico experimentado aspecto 0,33; -1= h a previso de piorar um ou mais dos aspectos.
pelas pessoas)
Tecnologias Avalia se ocorreu transferncia de tecnologia para o pas receptor e/ou o
sustentveis e desenvolvimento de tecnologia inovadora iniciada pela atividade de MDL. /
inovadoras Pontuao +1= aconteceu uma das situaes acima e isto est documentado de
forma transparente no DCP; -1= efeitos negativos so previstos em comparao
com a linha de base.
Desenvolvimento Gerao de Avalia a criao de oportunidades de emprego (durante as fases de construo
Econmico emprego e/ou na operao). / Pontuao +1= demonstrado no DCP que so criados
postos de trabalho nas duas fases e, ainda, empregos indiretos.
Benefcios Avalia os benefcios financeiros do projeto para a economia do pas anfitrio.
financeiros Como indicadores so usados a taxa interna de retorno (TIR) do projeto, incluindo
as receitas geradas a partir RCEs. / Quanto maior a taxa de retorno interno,
quanto maior a pontuao atribuda.
Custo-eficincia Avalia o quo custo-eficientemente um projeto reduz GEEs em comparao com
da reduo de o total de projetos analisados. / Os custos mdios de reduo de GEE so
GEEs usados como um indicador. O projeto com os mais altos custos de reduo de
(quanto um investidor GEE pontua em -1, enquanto ao projeto com os menores custos atribudo o
tem de pagar, a fim de valor +1. Os valores entre -1 e +1 so derivados com uma funo linear.
reduzir uma tonelada
de CO2)

Fonte: Elaborado com base em Alexeew et al. (2010)

A metodologia usa o conceito de sustentabilidade fraca (de Daly, 1996), que indica que as
dimenses da sustentabilidade podem compensar-se, assim, neste modelo uma avaliao negativa em
um critrio pode ser compensada pela pontuao positiva em outro critrio. Pode-se entender este
aspecto como um ponto frgil da metodologia, associado ao fato de que a principal fonte de dados o
DCP que, de forma geral, reflete apenas a potencial contribuio do projeto. Adicionalmente, bastante
improvvel que os desenvolvedores do projeto apresentem projees negativas no DCP.

6. Metodologia de Subbarao e Lloyd (2011)

Em uma pesquisa direcionada a investigar a contribuio de projetos de MDL de pequena

escala para o desenvolvimento comunitrio rural, alm da MEND, Subbarao e Lloyd (2011) citam
tambm outras metodologias de avaliao do MDL que foram consideradas na construo de seu
instrumento de pesquisa: o Gold Standard e a de Olsen e Fenhann (2008). Na sua avaliao entendem
que a maioria das metodologias existentes so muito complicadas e inadequadas para os tipos de
125
projeto selecionados (pequena escala, centrados na comunidade e desenvolvidos no ambiente rural) e,
que por estarem geralmente voltadas para objetivos de DS em nveis regionais e nacionais, no
atendem necessidade de avaliao de impacto no mbito local. Assim, desenvolveram um novo
conjunto de indicadores e um processo mais abrangente como proposio para a mensurao dos
benefcios ao DS decorrentes de atividades de MDL em comunidades rurais.

A metodologia multicritrio resultante tem seu foco no papel do acesso energia e servios
associados a esta como promotores do DS no ambiente rural. Acreditam os autores que uma srie de
benefcios pode ser auferida desde que se tenha a proviso adequada de energia, como: melhoria na
sade pela utilizao de meios mais limpos de gerao de energia, desenvolvimento dos
empreendimentos locais e gerao de emprego, diminuio da poluio e do desmatamento e melhoria
da educao por meio do aumento do tempo para estudo (iluminao noturna), entre outros.

Na primeira fase da pesquisa criou-se um banco de dados de todos os projetos de MDL de

pequena escala (500 projetos, conforme status de maio de 2008) que abrangeu os detalhes-chave, de
cada projeto, registrados no DCP. Tendo sido identificados padres e aspectos relacionados ao DS,
partiu-se para o estudo de alguns casos (5 projetos) com a inteno de verificar as informaes dos
DCPs e comparar a contribuio real com a planejada. Estes estudos de caso foram conduzidos por
meio de visita ao local de funcionamento dos projetos (dois foram visitados), contatos por e-mail e/ou
telefone e anlise de outros documentos relacionados atividade de MDL.

A combinao de estudo documental com pesquisa por meio de estudos de caso revelou
diferenas entre o impacto potencial previsto nos documentos de planejamento do projeto e os
impactos reais decorrentes de sua implantao e funcionamento. A pesquisa reafirmou que no h
substituto melhor do que a verificao no local para o exame da contribuio real do MDL. O uso de
indicadores pode ajudar no processo de elaborao documental, mas no garante que o mximo de
benefcios ser entregue s comunidades. A proposio de indicadores dos autores para projetos de
MDL de pequena escala est descrita no Quadro XVII. Os estudos de caso analisados por Subbarao e
Lloyd (2011) mostraram que o envolvimento dos stakeholders locais e comunidades tem
desempenhado um papel crtico no alcance de reais benefcios ao desenvolvimento por meio de
projetos de MDL. Na pesquisa verificou-se tambm: 1) na maioria das atividades de MDL as decises
relativas ao DS so usualmente feitas durante os estgios iniciais de concepo dos projetos; 2)
enquanto h o acompanhamento das redues de emisso, o mesmo no ocorre para os objetivos ou
metas para o DS indicadas no DCP no decorrer do ciclo do projeto, estes no so usualmente
monitorados, nem verificados e nem certificados; e 3) ter medidas robustas para avaliao dos
benefcios para o DS decorrentes de projetos de MDL de pequena escala essencial. Adicionalmente,
126
acreditam os pesquisadores, necessrio ter vrios parmetros sob os indicadores de sustentabilidade
englobando todas as dimenses do DS.

Quadro XVII Indicadores de DS para projetos de MDL de pequena escala (Subbarao e Lloyd, 2011)

Grupo de Sub-categorias de Indicadores Pontuao

Indicadores
Baixo (0) / Mdio (+1) /
Gerao de Nmero de empregos gerado (B/M/A) Alto (+2)
emprego Continuidade dos empregos gerados (curta durao/longa durao) Efeito negativo (-1)
Empregos gerados para jovens desempregados e mulheres (baixo/mdio/alto) Sim (+2) / No (0)
Curto prazo (+1)
Empregos gerados como fonte de renda suplementar (sim/no) Longo prazo (+2)
Tipo de emprego geradoa (qualificados/no qualificados) Qualificados (+2)
No qualificados (+1)
Baixo (0) / Mdio (+1) /
Migrao Impacto na reduo da migrao (baixo/mdio/alto) Alto (+2)
Reverso na tendncia de migrao (sim/no) Efeito negativo (-1)
Sim (+2) / No (0)
Baixo (0) / Mdio (+1) /
Acesso Parcela da eletricidade gerada pelo projeto fornecida para a comunidade local Alto (+2)
eletricidade (baixo/mdio/alto) Efeito negativo (-1)
Eletricidade subsidiada para a comunidade (sim/no) Sim (+2) / No (0)
Baixo (0) / Mdio (+1) /
Educao Impacto no tempo dispendido pelas crianas nas escolas (baixo/mdio/alto) Alto (+2)
Mudana no nmero de crianas indo para a escola (baixo/mdio/alto) Efeito negativo (-1)
Impacto sobre os benefcios econmicos para a famlia por criana por meio do Sim (+2) / No (0)
apoio em algumas atividades geradoras de renda (baixo/mdio/alto)
Sim (+2) / No (0)
Sade Melhoria nos servios de sade para a comunidade (sim/no)
Reduo da exposio poluio dentro de casa (sim/no)
Melhoria no acesso gua potvel (sim/no)
Baixo (0) / Mdio (+1) /
Desenvolvimento Melhoria nas perspectivas socioeconmicas dos jovens da comunidade como Alto (+2)
socioeconmico uma alternativa s atividades agrcolas convencionais (sim/no) Efeito negativo (-1)
e humano Impacto sobre o nmero de organizaes sociais criadas (baixo/mdio/alto) Sim (+2) / No (0)
Melhoria na gerao de renda (baixo/mdio/alto)
Melhoria da segurana alimentar (sim/no)
Baixo (0) / Mdio (+1) /
Distribuio dos Impacto nas pessoas marginalizadas da comunidade em termos de renda e Alto (+2)
benefcios gerao de emprego (baixo/mdio/alto) Efeito negativo (-1)
Sim (+2) / No (0)
Uso de Uso de recursos locais (fsicos, humanos e capital) pelo projeto (sim/no)
recursos locais
Baixo (0) / Mdio (+1) /
Aspectos Impacto sobre o volume de alimentos/produtos cultivados na comunidade Alto (+2)
ambientais (baixo/mdio/alto) Efeito negativo (-1)
Impacto nas florestas prximas comunidade em termos de diminuio na
colheita de lenha ou aumento na rea da floresta (baixo/mdio/alto)
Impacto na qualidade e quantidade de gua (baixo/mdio/alto)
Impacto sobre a poluio atmosfrica local (incluindo poluio dentro das
edificaes) (baixo/mdio/alto)
Baixo (0) / Mdio (+1) /
Comentrios e Foi consultada uma vasta gama de partes interessadas na discusso dos Alto (+2)
percepo dos benefcios para a sustentabilidade decorrentes do projeto (sim/no) Sim (+2) / No (0)
stakeholders Percepo dos participantes da atividade do projeto sobre sua contribuio para
o DS da comunidade (baixo/mdio/alto)
Medidas adequadas de mitigao propostas pelo desenvolvedor do projeto
sobre as preocupaes das partes interessadas (sim/no)
Nota do autor: Pode ocorrer que a maior nfase dada aos trabalhadores mais qualificados possa agir como um detrator de que os
trabalhadores mais qualificados podem ter vindo de fora da rea local. Por outro lado, essa migrao poderia inverter o sentido de
migrao habitual, que da rea rural para as cidades.
Fonte: Traduo de Subbarao e Lloyd (2011, p.5).
127
7. Carbono Social

A partir de um projeto de diagnstico socioambiental realizado no entorno da Ilha do Bananal,

no estado do Tocantins, com a inteno de desenvolver uma proposta de sequestro de carbono para a
empresa britnica AES Barry, foi que o Instituto Ecolgica deu incio ao desenvolvimento da
metodologia conhecida como Carbono Social. O Projeto de Sequestro de Carbono da Ilha do Bananal
visava contribuir para que uma atividade de MDL empreendida no local promovesse benefcios para as
comunidades ali instaladas, e considerava trs componentes de desenvolvimento integrados: educao
ambiental, manejo florestal e pesquisa cientfica (REZENDE; MERLIN, 2003).

O Carbono Social tem uma perspectiva mais ampla que apenas o MDL, a nfase reside
principalmente no fortalecimento da comunidade local sob vrios aspectos, mas, de forma mais simples
e prtica, segundo o Instituto Ecolgica (2003), o projeto de Bananal foi pioneiro e a origem de uma
tecnologia que proporciona a elaborao de indicadores de absoro de carbono, na gerao de
conhecimento, no fortalecimento das relaes sociais e tambm no implemento de tecnologias
ambientalmente sustentveis de gerao de renda para as comunidades (p.4) e que vem sendo
aprimorada desde 1999. Carbono social foi considerado um conceito novo quando comeou a ser
usado e pode ser assim definido:

O carbono social o carbono absorvido/reduzido, considerando as aes que viabilizem e

melhorem as condies de vida das comunidades envolvidas nos projetos de reduo de
emisses/mudanas climticas, visando assegurar bem-estar e a cidadania, sem degradar a
base de recursos (REZENDE; MERLIN, 2003 p.73).

A importncia da aderncia do conceito ao MDL sua inteno/capacidade de contribuir para

que os projetos de reduo e mitigao dos GEEs incorporem outros benefcios relativos ao
desenvolvimento sustentvel. A metodologia, segundo os autores, defende a participao da
comunidade como nica garantia de sucesso de um projeto em longo prazo; e tem como estrutura
bsica a abordagem do meio de vida sustentvel64. A esta abordagem se adicionou dois desafios:
encontrar uma alternativa que associe benefcios sociais para as comunidades e servios ambientais; e
inserir o manejo de carbono por meio da conservao, substituio e sequestro.

64Conceituada, por Ashley e Carney (1999), como um sistema metodolgico que funciona como uma forma de pensar
sobre objetivos, oportunidades e prioridades para o desenvolvimento, tendo como meta a eliminao da pobreza (p.1 apud
REZENDE; MERLIN, 2003 p.74).

128
 Desde sua concepo, por meio do Carbono Social, foram desenvolvidos diversos projetos
socioambientais e de gerao de renda, a meta foi criar um padro participao/projeto/reduo de
emisses que pudesse gerar crditos de carbono no mbito do MDL, proporcionando indicadores para
que estas atividades pudessem cumprir com seu objetivo de contribuio para o DS local. Assim, a
metodologia busca assegurar a participao da comunidade nos diversos nveis, ao mesmo tempo em
que permite o acompanhamento das mudanas ao longo do tempo.

A metodologia pode ser aplicada em diferentes processos e, tendo em vista o objetivo de

avaliar os ganhos sociais e benefcios em atividades de projeto de MDL, a metodologia Carbono Social
composta por:

a) Diretrizes bsicas: orientam as aes das comunidades e suas iniciativas. As diretrizes

buscam estar centradas a partir do ponto de vista das comunidades; valorizar o potencial e os recursos
das pessoas; estimular a participao dos membros da comunidade no decorrer do projeto, bem como
se apropriar dos benefcios gerados por suas atividades; identificar os impactos globais para a ao
dos atores locais, verificando como a mudana da conjuntura e das relaes influenciam no
desenvolvimento das atividades; analisar o potencial de biodiversidade e ecossistemas; buscar
solues de problemas e a sustentabilidade de forma que no ocorram perdas ou prejuzos; promover
a incluso social, respeitando a diversidade; e, por fim, reconhecer as relaes de poder e o contexto
poltico no qual se desenrolam as aes do projeto, promovendo o exerccio da cidadania e dos
direitos.

b) Estrutura conceitual: gera um panorama da situao agregando como elementos as

perspectivas, recursos, estratgias, fatores de ameaas e oportunidades, organizaes polticas e
relaes sociais. Segundo a base conceitual trazida por Rezende e Merlin (2003), esta estrutura
fundamenta-se em: 1) equidade no sentido de maior distribuio de renda e menor discriminao; 2)
capacidade, como acesso a bens materiais e sociais; e 3) sustentabilidade como qualidade de aes
que atendem as necessidades da gerao presente sem prejudicar as geraes futuras.

Os elementos da estrutura conceitual podem ser agrupados em grandes grupos, que so

definidos pela metodologia do Carbono Social como Recursos de Sustentabilidade. De acordo com o
Instituto Ecolgica (2003) os recursos so meios para a obteno de subsistncia, so
interdependentes e variam segundo as necessidades. So eles: Recurso humano (habilidades,
conhecimentos e capacidades dos agentes envolvidos); Recurso social (redes de trabalho,
reivindicaes sociais, relaes sociais, relacionamentos de confiana, associaes e organizaes
sociais); Recurso natural (solo, gua, ar, recursos genticos e servios ambientais); Recurso
biodiversidade (conjunto das espcies, ecossistemas e genes que foram a diversidade biolgica);
129
Recurso financeiro (capital bsico disponvel ou potencial para os atores, estruturas fsicas e
tecnolgicas); e Recurso de carbono (manejo do carbono: sequestro, substituio ou conservao).

Natural
6
5
4
3
Humano 2 Financeiro
1
0

Biodiversidade Social

Carbono

FIGURA VII - Hexgono: representao do Carbono Social e de seus Recursos

Fonte: Rezende e Merlin (2003, p.81)

A representao visual na forma de hexgono, elaborada por Rezende e Merlin (ibid), permite
a visualizao grfica do meio de vida existente na localidade, por meio de pontuao das categorias
(de 1 a 6). O centro do hexgono representa o no acesso aos bens (acesso zero) e as bordas o
acesso mximo aos recursos (acesso seis). A diferena de disponibilidade, capacidade de usufruir, de
um dos recursos das categorias deixa a figura assimtrica, significando desequilbrio do projeto em
alguma dimenso. Esclarecem os desenvolvedores da Metodologia que o hexgono pode auxiliar na
identificao da realidade da comunidade, mas complicado definir a combinao ideal entre um nvel
de um recurso e o de outro em um dado local. Mesmo assim o Carbono Social pode contribuir na
anlise mais abrangente e holstica do acesso que as mais diversas comunidades tm aos recursos.

Exemplos dos indicadores dos Recursos e sua forma de apresentao, verso 1 de 2007, que
constituem a base para avaliao de comunidades esto registrados no Quadro XVIII. Interessante
observar que a metodologia trabalha com a construo de cenrios possveis em cada indicador e o
conjunto pode ser adaptado conforme necessidade, a inteno ser o mais adequado possvel s
caractersticas especficas de cada comunidade. O diagnstico pode ser feito por meio de uma
combinao de: trabalho em grupo (reunies participativas com representantes da comunidade

130
envolvida no projeto), entrevistas com participantes-chave e questionrios. Visitas s comunidades
tambm so recomendadas pela metodologia (CARBONO SOCIAL, 2007).

Os recursos da metodologia so verificados por meio dos seguintes indicadores: Recurso

Social (associaes, conflitos, interferncias, coletividade e relaes familiares); Recurso Humano
(analfabetismo, educao, sade, estmulo para o trabalho, capacitao, lazer, moradia, abastecimento
de gua e eletrificao); Recurso Financeiro (crdito, renda I, renda, renda II e emprego); Recurso
Natural (ecossistemas nativos, proteo, impactos reas nativas, impactos recursos hdricos,
recursos hdricos, efluentes e resduos slidos); Recurso de Biodiversidade (comunidades naturais,
uso, espcies e conservao); e o Recurso de Carbono (envolvimento e retorno).

Penteado e Melo (2008), em um exame da contribuio dos projetos de MDL para o DS,
descrevem o Carbono Social e resumem as observaes de Rezende e Merlin (2003) no que concerne
s providncias para que bons resultados sejam alcanados: deve-se envolver a descrio e o relato
dos benefcios e impactos gerados pelo MDL; preciso conhecer as aspiraes locais, as instituies e
polticas, da mesma forma que as estratgias de sobrevivncia da comunidade e suas vulnerabilidades;
e a participao da comunidade fundamental.

Quadro XVIII Quadro de avaliao dos Recursos do Carbono Social: exemplos

Cenrios 1 2 3 4 5 6
RECURSO SOCIAL
Indicador 1 Associaes Ausncia de Existe Existncia de Organizao Lder da Organizao c/
associao associao associao comunitria associao internalizao
comunitria comunitria formal, dirigida comandada por formal, de esprito
formal formal, por pessoas lderes e no comandada por comunitrio.
desestruturada interessadas apenas lderes Comandada
e com conflitos no dirigentes. interessados e por lderes
internos. fortalecimento relativamente preparados e
do grupo. experientes. experientes.
RECURSO HUMANO
Indicador 7 Educao A maior parte Jovens com Jovens com Jovens com Jovens com Jovens com
das pessoas quatro anos de seis anos de acesso acesso fundamental
teve de um a escola. escola ou mais. escola e com escola e muitos completo e
dois anos de mais de seis c/ fundamental alguns
estudo. anos de completo, cursando o
estudo. porm sem ensino mdio.
interesse em
continuar os
estudos.
RECURSO FINANCEIRO
Indicador Crdito Desconhecime Alguns j Cientes da Muitos Maior parte J tiveram
15 nto da conseguiram existncia de conseguiram conseguiu crdito e
existncia de crdito e esto crdito, mas crditos e crdito e tem buscam novos
crditos. inadimplentes. sem acesso a comeam a planejamento crditos, tendo
ele. beneficiar a para o j pagado
propriedade / pagamento da quase a
atividade. dvida. totalidade do
(continua) dbito.

131
 Cenrios 1 2 3 4 5 6
RECURSO DE CARBONO
Indicador Envolvimento Nenhum Pouco Participao Participativa, Participativa e Processo
20 envolvimento envolvimento relativa da mas no de significante. participativo de
da comunidade da comunidade. forma forma
na concepo comunidade. completa. completa.
e
desenvolviment
o do projeto.
RECURSO NATURAL
Indicador Proteo Ecossistemas Ecossistemas Ecossistemas Ecossistemas Ecossistemas Ecossistemas
22 nativos sem nativos com nativos com nativos com nativos nativos que
nenhuma proteo pequena razovel protegidos no cobrem uma
proteo irrisria ou proteo legal proteo legal nvel mnimo superfcie
especfica. pouco especfica. especfica. previsto na superior a 50%
expressiva. legislao da regio e
totalmente
conectados.
RECURSO DE BIODIVERSIDA
DE
Indicador Espcies Total ausncia Espcies de Espcies de Ocorrncia de Ocorrncia de Ocorrncia de
27 de espcies de interesse para interesse para um baixo um nmero vrias espcies
importncia a conservao a conservao nmero de razovel de de interesse
para a com raras com ocorrncia espcies de espcies de para a
conservao. ocorrncias ou espordica e interesse para interesse para conservao,
com acentuado moderado a conservao a conservao, cujas
declnio declnio e baixo declnio cujas populaes
populacional. populacional. populacional populaes esto estveis
tendem a ou
estabilizao aumentando.

Fonte: Elaborado a partir de Carbono Social (2007)

8. Contribuio para o Desenvolvimento Sustentvel segundo a Autoridade Nacional Designada

Brasileira Anexo III

A Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC) estabelece, na Resoluo

no. 1 de 11 de setembro de 2003, Art. 3, que para obter a aprovao da atividade de projeto de MDL,
os proponentes devem enviar Secretaria executiva da CIMGC:
I o documento de concepo do projeto na forma determinada pelo Conselho Executivo do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, estabelecido no mbito da Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima e, para fins de aprovao da atividade de projeto
pela Comisso, na forma do Anexo II. Adicionalmente, como elemento informativo
Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, deve constar no documento de
concepo do projeto uma descrio da contribuio da atividade de projeto para o
desenvolvimento sustentvel de acordo com o Anexo III a esta resoluo e em conformidade
com o Artigo 12.2 do Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima.

O Anexo III da Resoluo, por sua vez, determina que a avaliao da contribuio dos projetos
de MDL para o DS deve ser descrita nos DCPs atendendo a cinco aspectos: sustentabilidade ambiental

132
local; desenvolvimento das condies de trabalho e a gerao lquida de empregos; distribuio de
renda; capacitao e desenvolvimento tecnolgico; e integrao regional e a articulao com outros
setores (Quadro XIX). A nfase deve estar nas contribuies que, de fato, podem acontecer como
decorrncia direta da atividade de projeto e a avaliao feita a partir do conjunto das informaes
presentes no Anexo III no sendo, portanto, obrigatria a contribuio para todos os cinco parmetros
(...), pois isso variar conforme o escopo de cada atividade de projeto proposta no mbito do MDL
(MCT, 2008 p. 21).

Kulay, Miraglia e Humme (2009) em um estudo conduzido com a inteno de analisar a

aplicabilidade e efetividade dos critrios de aprovao dos projetos de MDL pela CIMGC, concluem que
h margem para diferentes interpretaes e at, omisso de alguns dados por parte das dos
proponentes da atividade, devido ao grau de subjetividade e amplitude presente nos critrios. Como
contribuio sugerem o uso de indicadores multicritrio de forma a permitir uma avaliao mais precisa.

QUADRO XIX Anexo III da CIMGC: aspectos de contribuio ao DS

Aspecto
a) Contribuio para a
sustentabilidade ambiental
local
b) Contribuio para o
desenvolvimento das
condies de trabalho e a
gerao lquida de empregos
Descrio
Avalia a mitigao dos impactos ambientais locais (resduos slidos, efluentes
lquidos, poluentes atmosfricos, dentre outros) propiciados pelo projeto em
comparao com os impactos ambientais locais estimados para o cenrio de
referncia.
Avalia o compromisso do projeto com responsabilidades sociais e trabalhistas,
programas de sade e educao e defesa dos direitos civis. Avalia, tambm, o
incremento no nvel qualitativo e quantitativo de empregos (diretos e indiretos)
comparando-se o cenrio do projeto com o cenrio de referncia.

c) Contribuio para a Avalia os efeitos diretos e indiretos sobre a qualidade de vida das populaes de
distribuio de renda baixa renda, observando os benefcios socioeconmicos propiciados pelo projeto em
relao ao cenrio de referncia.
d) Contribuio para capacitao Avalia o grau de inovao tecnolgica do projeto em relao ao cenrio de
e desenvolvimento tecnolgico referncia e s tecnologias empregadas em atividades passveis de comparao
com as previstas no projeto. Avalia tambm a possibilidade de reproduo da
tecnologia empregada, observando o seu efeito demonstrativo, avaliando, ainda, a
origem dos equipamentos, a existncia de royalties e de licenas tecnolgicas e a
necessidade de assistncia tcnica internacional.
e) Contribuio para a integrao A contribuio para o desenvolvimento regional pode ser medida a partir da
regional e a articulao com integrao do projeto com outras atividades socioeconmicas na regio de sua
outros setores implantao.

Fonte: Elaborado com base em CIMGC (2003).

133
 Tendo sido descritos a metodologia MEND e os estudos empreendidos por Ellis e Gagnun-
Lebrun (2004), Olsen e Fenhann (2008), Boyd et al. (2009), Alexeew et al. (2010), Subbarao e Lloyd
(2011), o Carbono Social e os critrios de avaliao da contribuio para o DS no Brasil, presentes no
Anexo III, parte-se para a explorao das metodologias multicritrio: MATA-CDM, matriz SSN e o Gold
Standard e Sustainability & Empowerment. As principais contribuies das primeiras e a comparao
entre as ltimas, bem como a seleo da mais adequada a esta pesquisa so apresentados na
sequencia.

2.2.2.1 Metodologia Multi-Attribute Assessment MATA-CDM

Christoph Sutter introduziu em 2003, como produto de sua tese de doutorado no Instituto de Tecnologia
da Sua, em Zurique (ETHZ), a metodologia conhecida como MATA-CDM (Avaliao Multi-Atributiva
de Projetos de MDL ou Multi-Attributive Assessment of CDM Projects), de abordagem multicritrio. A
ferramenta MATA-CDM permite uma avaliao quantitativa de projetos MDL, usando os elementos da
Teoria da Utilidade Multi Atributiva (MAUT) como sua base. Em particular, combina-se o
estabelecimento dos indicadores de sustentabilidade mensurveis com um procedimento de
ponderao para identificar a importncia relativa dos critrios respectivos. Explica Sutter (2003) que a
MATA-CDM proporciona um perfil de sustentabilidade e um clculo geral de contribuio para o DS
do projeto avaliado.

O objetivo da MATA-CDM

() is to generate a holistic overview assessment of the sustainable development

contribution of CDM projects rather than a strictly scientific evaluation of single parameters. It
draws from various disciplines and is designed to assist decision makers, aiming at being
accurate and practical at the same time65 (SUTTER; PARREO, 2007, p.77).

65(...) gerar uma viso holstica de avaliao da contribuio dos projetos de MDL para o desenvolvimento sustentvel em
vez de uma avaliao estritamente cientfica de parmetros individuais. Inspira-se de vrias disciplinas e projetada para
ajudar os tomadores de deciso, com o objetivo de ser precisa e prtica ao mesmo tempo. Traduo nossa.

134
 A ferramenta tem cinco passos de avaliao e uma equao central para calcular a
contribuio global dos projetos de MDL66. A frmula apresenta a soma ponderada das contribuies
dos critrios de avaliao e, tendo em vista a complexidade do conceito de DS, no existem conjuntos
fixos de critrios, na verdade a sua definio a primeira etapa da MATA-CDM. A combinao de
critrios de diferentes reas de conhecimento como economia, cincias sociais e cincias naturais
tambm permitida, mas deve estar claro para os avaliadores que o mapeamento da contribuio para
o DS, por meio de indicadores, ainda uma construo simplificada da realidade e os resultados
devem ser interpretados levando este fato em considerao (SUTTER; PARREO, 2007).

As etapas da MATA-CDM so (a Figura VIII ilustra este processo):

1. Identificao de critrios de sustentabilidade: a meta geral de contribuio para o DS do

pas que recebe o MDL dividido em um conjunto hierarquizado de critrios (sub-metas);
2. Definio de indicadores: cada critrio associado a indicadores que podem ser aplicadas
no nvel do projeto. Os indicadores podem ser quantitativos, qualitativos ou mistos. Identifica-se a
escala dos indicadores, incluindo valores mximos e mnimos;
3. Definio de peso dos critrios: para cada critrio se define um peso de forma a determinar
sua importncia relativa. Este processo pode ser conduzido com a participao de grupos de
stakeholders;
4. Avaliao do projeto de MDL: os critrios so aplicados nas propostas de MDL. A
pontuao respectiva dos projetos pode ser colocada em uma matriz;
5. Agregao e interpretao de resultados: os resultados so agregados e o nvel de
incerteza identificado. So definidas regras nas quais as propostas de projetos so aprovadas ou
rejeitadas.

Os indicadores podem ser mensurados de acordo com unidades que melhor se adequam
natureza de cada critrio especfico. Segundo Sutter e Parreo (2007), o conceito de utilidade permite
que as quantidades sejam colocadas em perspectiva, podendo-se assim comparar projetos de
tamanhos diferentes entre si. Adicionalmente, todos os indicadores so medidos tendo em vista a linha
de base do projeto definido nos DCPs.

66Sutter tanto no trabalho de 2003, quanto no artigo de 2007, refere-se utilidade do projeto como forma alternativa da
expresso contribuio do projeto para o DS. Em alguns momentos menciona utilidade para o DS. O termo avaliao da
sustentabilidade igualmente usado como sinnimo de contribuio para o DS.

135
 1 Etapa: Identificao de critrios de sustentabilidade

2 Etapa:
Definio de indicadores

a) Especificao de
indicadores

Funes de utilidade
dos indicadores

3 Etapa:
Definio de pesos dos critrios

4 Etapa:
Avaliao do projetos de MDL

5 Etapa:
Agregao e interpretao de
resultados

Legenda: P = Projetos de MDL U = Utilidade geral

Wi = Critrio de peso i Ui = Utilidade individual do critrio i
Ci = Critrio de sustentabilidade i

FIGURA VIII - Etapas do MATA-CDM e a equao central para clculo da utilidade geral do projeto de
MDL
Fonte: Traduo de Sutter e Parreo (2007, p.84).

Etapas 1 e 2 - Identificao de critrios de sustentabilidade e Definio de Indicadores

Mesmo no havendo na metodologia um grupo nico de critrios, Sutter (2003) sugere um

conjunto de indicadores que pode ser usado como ponto de partida para a definio de critrios
nacionais (Quadro XX). Este quadro foi composto para os estudos de caso de sua tese, elaborado e
discutido com 123 especialistas de 24 pases.

No conjunto composto para a avaliao dos projetos de MDL pela AND uruguaia, foram
utilizados critrios macroeconmicos do projeto SouthSouthNorth da pesquisa de Thorne e
Raubenheimer (2002), alm de outros sugeridos no processo de consulta aos stakeholders. Alguns
critrios foram realocados (como a transferncia de tecnologia sustentvel que migrou da dimenso
econmica para a social), outros substitudos e alguns adicionados (como o de qualidade de vida, por

136
exemplo, que no existia no conjunto bsico e que substituiu o critrio impacto na populao local) e
acrescentou-se a dimenso poltica como uma nova categoria incluindo os critrios participao cidad
e participao das autoridades locais, ambos propostos por ONGs durante o processo de definio
junto aos stakeholders (HEUBERGER, SUTTER e SANTOS, 2003).

Quadro XX Viso geral do conjunto bsico de critrios de sustentabilidade da MATA-CDM.

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Dimenso Critrio Descrio / Medida (quando for o caso) / Tipo de indicador (quantitativo,
qualitativo ou semi-quantitativo)
Recursos energticos Reduo do consumo de fontes de energia fsseis / MWh de uso evitado de
fsseis carvo ou quantidade reduzida de GEEs em relao linha de base /
Quantitativo
Desenvolvimento Recursos naturais Uso sustentvel dos recursos naturais / Mudana relativa linha de base /
Ambiental Compilao quantitativa e avaliao qualitativa (semi-quantitativo)
Qualidade do ar Melhoria da qualidade do ar / Mudana relativa linha de base / Compilao
quantitativa e avaliao qualitativa (semi-quantitativo)
Qualidade da gua Melhoria da quantidade e qualidade da gua no local / Mudana relativa
linha de base / Compilao quantitativa e avaliao qualitativa (semi-
quantitativo)
Participao dos Participao dos stakeholders no desenvolvimento do projeto / Indicador
Stakeholders qualitativo com uma escala de cinco graus
Desenvolvimento Melhoria na Melhoria na disponibilidade dos servios essenciais / Mudana na
Social disponibilidade de disponibilidade dos servios comparada com a linha de base / Compilao
servios quantitativa e avaliao qualitativa (semi-quantitativo)
Desenvolvimento de Oportunidades de capacitao / Indicador qualitativo com uma escala de
capacidade cinco graus
Distribuio igualitria Distribuio dos resultados do projeto entre os interessados / Proporo dos
resultados que beneficia pessoas abaixo da linha da pobreza, comparado
com a linha de base / Quantitativo
Transferncia de Uso de tecnologia inovadora e gerida em nvel local / Indicador qualitativo
tecnologia com uma escala de cinco graus
Desenvolvimento Economia regional Gerao de riqueza, desempenho econmico na regio / Seleo de
Econmico aspectos essenciais por especialistas por meio de avaliao quantitativa
(semi-quantitativo)
Eficincia Qual a Taxa Interna de Retorno (TIR) / Quantitativo
microeconmica
Gerao de emprego Nmero de empregos gerados por RCE comparado com a linha de base /
Quantitativo
Fonte: Elaborado com base em Sutter (2003).

Conforme Sutter (2003) os critrios de sustentabilidade no so especficos o suficiente para a

avaliao substancial dos projetos de MDL. Cada critrio deve ser suplementado por um indicador
claramente definido e passvel de avaliao. Como demonstrado no Quadro XX h indicadores
quantitativos, semi-quantitativos e qualitativos. Os indicadores quantitativos compreendem uma escala
137
definida para medir o critrio (qualquer valor em uma escala de -1 a +1 - Figura IX), incluindo uma
estratgia para colocar em perspectiva o resultado visando permitir a comparao entre projetos de
diferentes tamanhos (o autor usa a expresso normalizao para este processo). Os indicadores
semi-quantitativos incluem a avaliao quantitativa e tambm o julgamento qualitativo de especialistas
que atribuem uma determinada pontuao ao indicador (escala qualitativa), sempre em comparao
com a linha de base. Os indicadores qualitativos so avaliados com o auxlio de uma escala de cinco
graus (-1, -0,5, 0, 0,5 e 1 - Figura X). Por fim, h ainda a distino dos indicadores que so mensurados
em relao linha de base ou em uma escala absoluta. Nos casos desenvolvidos durante a pesquisa
doutoral de Sutter os indicadores avaliados com base em uma escala absoluta foram: eficincia
microeconmica, desenvolvimento regional, participao dos stakeholders e transferncia de tecnologia
sustentvel, todos os demais tiveram a linha de base estabelecida nos DCPs como fundamento para
avaliao da contribuio do projeto.

0
E D C B A

-1

FIGURA IX MATA-CDM: Escala Quantitativa

Fonte: Guillen (2010, p.62)

0
E D C B A

-1

FIGURA X MATA-CDM: Escala Qualitativa

Fonte: Sutter (2003, p.225)

138
 So as prioridades e objetivos de cada pas que definem a utilidade da escala. A funo
utilidade pode seguir uma escala linear, exponencial ou descontnua, no caso da AND uruguaia optou-
se pela linear, por exemplo. Em todos os casos, parte-se de zero como situao inicial onde ainda no
h a influncia do projeto. Guillen (2010) faz uma adaptao de Sutter (2003) da atribuio de valores
aos indicadores dos critrios do conjunto bsico, considerando as escalas quantitativas e qualitativas.

QUADRO XXI MATA-CDM: atribuio de valores aos indicadores do conjunto bsico de critrios

Critrio Indicador
Dimenso Social
Participao dos +1 Podem participar no processo de deciso
Stakeholders +0,5 So convidados a dar opinies e explicitar preocupaes
0 So somente informados
-0,5 Recebem informaes mediante solicitao
-1 No ento envolvidos, o acesso aos dados no possvel
Melhoria na +1 Aumento significativo na disponibilidade de servios essenciais
disponibilidade de +0,5 Aumento significativo na disponibilidade de outros servios / aumento moderado na
servios disponibilidade de servios essenciais
0 Nenhuma alterao em relao linha de base
-0,5 Diminuio significativa na disponibilidade de outros servios / diminuio moderada na
disponibilidade de servios essenciais
-1 Diminuio significativa na disponibilidade de servios essenciais
Desenvolvimento de +1 Consideravelmente maior nmero de oportunidades ou oportunidades mais sofisticadas
capacidades de capacitao
+0,5 Ligeiramente maior nmero de oportunidades ou oportunidades mais sofisticadas de
capacitao
0 Nenhuma mudana
-0,5 Ligeiramente menos oportunidades de capacitao
-1 Consideravelmente menos oportunidades de capacitao ou oportunidades menos
sofisticadas
Distribuio igualitria +1 Aumento superior ou igual a 10% do volume dos negcios destinado a pessoas
desfavorecidas
Valores
interme
dirios
-1 Reduo superior ou igual a 10% do volume dos negcios destinado a pessoas
desfavorecidas
Dimenso Ambiental
Recursos energticos +1 Substituio de 100% do recurso fssil por renovvel
fsseis
Valores
interme
dirios
-1 Aumento de 100% no consumo do recurso fssil
Recursos Naturais +1 Diminuio considervel na presso sobre os recursos terrestres
(poluio do solo, presso +0,5 Moderada diminuio da presso sobre os recursos terrestres
sobre o uso da terra, 0 Nenhuma mudana na linha de base
produo de resduos, -0,5 Aumento moderado da presso sobre os recursos terrestres
eroso, biodiversidade e uso -1 Aumento considervel na presso sobre os recursos terrestres
insustentvel da biomassa)

(continua)
139
Critrio Indicador
Dimenso Ambiental
Qualidade do ar +1 Reduo considervel de doenas respiratrias ou agentes cancergenos
+0,5 Reduo considervel no odor / diminuio moderada de doenas respiratrias ou
agentes cancergenos
0 Nenhuma mudana na linha de base
-0,5 Aumento considervel no odor / aumento moderado de doenas respiratrias ou
agentes cancergenos
-1 Aumento considervel de doenas respiratrias ou agentes cancergenos
Qualidade da gua +1 Diminuio considervel na presso de um ou mais problemas / moderada diminuio
de duas questes
+0,5 Moderada diminuio na presso de um problema
0 Nenhuma mudana na linha de base
-0,5 Aumento moderado da presso de um problema
-1 Aumento considervel na presso de um ou mais problemas / aumento moderado de
duas questes
Dimenso Econmica
Transferncia de +1 Existe capacitao local para manter e gerir a tecnologia implementada
tecnologia sustentvel
+0,5 As competncias locais podem ser desenvolvidas com o apoio de especialistas
externos
0 No envolve transferncia de tecnologia
-0,5 Assistncia tcnica deve ser importada com a tecnologia transferida
-1 A tecnologia transferida no pode ser mantida e gerida no longo prazo

Economia regional +1 Projeto localizado em regio economicamente desfavorecida

+0,5 Projeto localizado em regio de economia mediana
0 Projeto localizado em regio economicamente privilegiada
-0,5 Projeto localizado em regio de economia mediana, impedindo projeto em localizao
economicamente desfavorecida
-1 Projeto localizado em regio economicamente privilegiada, dificultando projeto em
localizao economicamente desfavorvel
Eficincia +1 TIR igual a 20% ou superior
microeconmica
Valores
interme
dirios
-1 TIR negativa
Gerao de emprego +1 Incremento de 220 empregos/ms a cada 1.000 RCE
Valores
interme
dirios
-1 Reduo de 220 empregos/ms a cada 1.000 RCE

Fonte: Guillen (2010, p.63-64)

Etapa 3 Definio de peso dos critrios

A relevncia de cada critrio pode ser diferente em cada situao, dependente do contexto
especfico do pas receptor do MDL e das preferncias dos tomadores de deciso envolvidos. A
metodologia permite a avaliao das preferncias de sustentabilidade dos envolvidos e as combina

140
para uma ponderao conjunta do grupo que est realizando a anlise. A ponderao conjunta
representada pela mdia aritmtica das preferncias individuais. Os pesos so usados para combinar
as utilidades individuais em uma utilidade global do projeto.

Na MATA-CDM so aplicados dois mtodos diferentes para definio de peso dos critrios:
direct weighting e por meio do Analytic Hierarchy Process (AHP), ambos detalhados no estudo de
Sutter (2003). De forma resumida o primeiro significa a atribuio de pesos numricos determinada
pelo avaliador durante o processo de consulta, deve-se distribuir 100 pontos entre os critrios
selecionados; o segundo um processo indireto que visa evitar a tendenciosidade e a inconsistncia
na atribuio de pesos, a comparao feita por pares de critrios conforme sugerido por Thomas
Saaty (1980)67.

Etapas 4 e 5 Avaliao do projeto de MDL e Agregao e interpretao de resultados

Tendo sido completadas adequadamente as etapas anteriores, a proposta de projeto de MDL

avaliada em cada um dos critrios de sustentabilidade pr-definidos por meio dos respectivos
indicadores. Para cada projeto todos os critrios devem ser mensurados. A metodologia aplicvel a
todos os tipos e tamanhos de projetos de MDL.

O ltimo passo agregar todos os critrios em um nico nmero que reflita a totalidade da
utilidade do projeto tendo em vista o desenvolvimento sustentvel (DS) no pas receptor durante o
perodo de crdito do projeto de MDL. Quanto maior a pontuao obtida na equao apresentada na
Figura VII, maior a contribuio da atividade para o DS. Para tomar a deciso de aprovao ou no
pode-se considerar se o projeto atingiu a mdia mnima estabelecida e se os critrios crticos foram
cumpridos adequadamente, mas estas so definies que cabem s ANDs de cada pas.

A MATA-CDM ainda prev uma forma de calcular uma estimativa da incerteza na avaliao
dos projetos. Mesmo sendo considerada uma das metodologias mais complexas e abrangentes, o
prprio Sutter (2003) sugere que aplicaes posteriores sejam realizadas de forma a identificar
oportunidades de melhoria e responder a questes como a de quanto a ideia de utilidade geral de um
projeto sensvel s preferncias de sustentabilidade das diferentes partes interessadas.

67 SAATY, T. L. The Analytical Hierarchy Process. New York, McGraw-Hill, 1980. citado por Sutter (2003).

141
 Utilizando a MATA-CDM Sutter e Parreo (2007) investigaram a contribuio de 16 projetos
registrados na UNFCCC at 30 de agosto de 2005, por meio da anlise dos DCPs, da literatura
cientfica e de questionrios enviados aos desenvolvedores dos projetos. Para atender ao seu
propsito escolheram trs critrios de DS: emprego, distribuio igualitria dos recursos provenientes
das RCEs e qualidade do ar local. Concluram, como outros estudos j mencionados, que o MDL est
longe de cumprir com seu objetivo de contribuio para o DS. Mas perceberam tambm que um ponto
forte da abordagem a participao dos stakeholders para decidir e/ou atribuir pesos aos critrios de
DS usados na avaliao. Um ponto frgil da abordagem multicritrio, por outro lado, a exigncia de
tempo e esforos para o recolhimento de dados e participao das diferentes partes interessadas.
Assinalam Olsen e Fenhann (2008), ao analisar a pesquisa de Sutter e Parreo (ibid) que dos 16
questionrios enviados apenas quatro retornaram, apenas alguns critrios de DS foram escolhidos para
o exame e no mais que 16 projetos de MDL foram efetivamente analisados apesar da necessidade de
conhecer a contribuio de todos benefcios para a sustentabilidade dos projetos de MDL. Tendo estes
pontos em vista, entendem os pesquisadores, poucos pases que acolhem o MDL e poucos
investidores tendem a fazer uso de metodologias multicritrio. Neste ponto importante considerar que
Olsen e Fenhann (ibid) desenvolveram um mtodo qualitativo mais simples com o mesmo objetivo e
defendem seu ponto de vista.

2.2.2.2 Matriz de Sustentabilidade SouthSouthNorth e o Gold Standard

O Projeto SouthSouthNorth (SSN) , segundo Thorne e Raubenheimer (2001), uma iniciativa destinada
a desenvolver capacidade/maior segurana nas instituies pblicas e privadas de pases em
desenvolvimento para lidarem de forma eficaz com o MDL. A matriz SSN foi elaborada tendo em vista
auxiliar na identificao de critrios de contribuio para o DS, precisamente por conta de o Protocolo
de Kyoto no os ter estabelecido (KANTOR, 2007). O nome SouthSouthNorth se deve essencialmente
pelo entendimento de que importante que os stakeholders do sul sejam capazes de identificar
projetos de MDL adequados, construir sua base de competncias, gerir riscos, fomentar a transferncia
de tecnologias e estejam prontos para negociar com investidores do norte em seus prprios termos na
transao dos projetos. O desenvolvimento de regras concretas e da capacidade de aplica-las pode
garantir integridade ambiental e diminuir a incerteza na avaliao, reduzir riscos e potencialmente

142
minimizar os custos de transao, alm de promover o DS (THORNE; RAUBENHEIME, ibid; SSN,
2004).

A SSN uma organizao no governamental que objetiva auxiliar na busca de melhores

prticas de gesto de todos os aspectos do MDL, a matriz desenvolvida foi aceita pelo grupo gestor do
Gold Standard (KANTOR, 2007) e, assim, os critrios, indicadores de DS e forma de pontuao da
Matriz SSN so muito semelhantes aos do Gold Standard apresentados mais adiante (Quadros XXII e
XXIII), mesmo tendo sido modificados desde o trabalho de Thorne e Raubenheime (2001).

A metodologia conhecida como Gold Standard (GS) tem o propsito de proporcionar aos
desenvolvedores de projetos de MDL, e tambm de Implementao Conjunta (IC), uma forma de
desenvolver e implementar projetos com benefcios ambientais reais, alm de sociais e econmicos
garantindo sua credibilidade junto ao poder pblico e populao (SCHLUP, 2005 apud
NUSSBAUMER, 2006; THE GOLD STANDARD, 2003). Em 2012 passou a incorporar tambm o MDL
Programtico (PoA) e os projetos do mercado voluntrio (grande, pequena, micro escala e os PoAs)
(THE GOLD STANDARD, 2012)

Foi World Wide Fund for Nature (WWF) que lanou o GS, mas sua gesto passou a ser
responsabilidade de uma coalizao de ONGs que oferecem suporte e detm os direitos sobre o GS
(em 2012 j so mais de 60 ONGS que apoiam o GS). Estas organizaes tem o poder de definir o
papel GS no mercado de carbono e tem como objetivo principal a manuteno de um selo que
represente a melhor prtica, alm de servir como referncia, para os projetos de MDL68.

De acordo com The Gold Standard (2012), o objetivo principal do GS promover

investimentos em energias renovveis, eficincia energtica e tcnicas de manuseio e disposio de
resduos que contribuam para a mitigao das mudanas climticas, promovam o DS local e auxiliam
na transio para um sistema energtico no-fssil. Como resultado o GS somente certifica projetos de
reduo de GEEs de qualidade premium que gerem redues verossmeis, mostrem integridade
ambiental e contribuem para o DS local. Para a definio da elegibilidade do projeto se considera:
escala, pas ou Estado que recebe o projeto, tipo do projeto, tipo de GEE (CO2, CH4 e N2O), no ser
receptor de ODA (Official Development Assistance ou Assistncia Oficial para o Desenvolvimento),
alm de outras limitaes referentes aos prazos dos projetos como registro e crdito retroativos e no
estar vinculado a outros esquemas de certificao.

68A verso mais recente do GS a 2.2, disponvel e efetiva desde 1 de junho de 2012. As principais mudanas em relao
s informaes apresentadas na sequencia so ou assinaladas no decorrer do texto ou descritas ao final deste tpico.

143
 Projetos de todos os tamanhos so elegveis ao GS que segue a mesma escala de diviso da
UNFCCC para os de MDL e de IC (grande e pequena escalas e PoAs/MDL) e do mercado voluntrio
(grande e pequena escalas) adicionando os de micro-escala que so especficos do GS. Tambm
um critrio para que os projetos de MDL e IC participem do GS que estes sejam implantados nas
naes participantes do MDL e da IC definidos pela UNFCCC 69.

Anteriormente, no guia The Gold Standard (2006), a elegibilidade dos projetos era definida por
trs filtros: o filtro de tipo de projeto, o filtro de adicionalidade e linha de base e o filtro de
desenvolvimento sustentvel ou de sustentabilidade. Assim, buscava-se, segundo Drupp (2011), que
os projetos representassem um novo paradigma em tecnologia de energia, ter atributos de
adicionalidade e sustentabilidade e tambm beneficiar-se do apoio de ONGs ambientais.

O filtro de tipo de projeto exclua todos os tipos de projeto com exceo dos de energia
renovvel e de melhoria da eficincia energtica (THE GOLD STANDARD, 2003; 2006). Na verso 2.2
de 2012, a categoria de energia renovvel definida como a gerao e entrega de servios de energia
de fontes no-fsseis e no-esgotvel, incluindo projetos de gs de aterro sanitrio; a categoria de
eficincia energtica so os projetos que visam reduo da quantidade de energia requerida para
prover ou produzir produtos e servios que no sejam energia; e a nova categoria de manuseio e
disposio de resduos se refere todas as atividades de manuseio de resduos que geram energia
(na forma de biogs, por exemplo), ou um produto com benefcios para o DS (como a compostagem).
Os critrios especficos de elegibilidade por tipo de projeto so encontrados no Anexo C Especific
Elegibility Criteria70 no site do GS.

O filtro de adicionalidade e linha de base exigia que o clculo da linha de base fosse feito de
forma conservadora de forma a assegurar o nvel de carbono neutro dos crditos GS. Este
conservadorismo visava prevenir a creditao de projetos que no fossem comprovadamente
adicionais, que usassem fundos ODA e/ou que no dependessem do MDL para sua existncia (WWF,
2011). Na verso mais recente do GS h uma orientao bem detalhada para a verificao da
adicionalidade, mas no se percebeu mudanas no objetivo da comprovao conservadora.

Na verso de 2006 do GS o filtro de sustentabilidade era composto por trs elementos

interdependentes: a Matriz de Desenvolvimento Sustentvel, a Avaliao do Impacto Ambiental (AIA

69 MDL - http://unfccc.int/parties_and_observers/parties/non_annex_i/items/2833.php e
IC - http://ji.unfccc.int/JI_Parties/index.html
70 http://www.cdmgoldstandard.org/project-certification/rules-and-toolkit

144
ou EIA Environmental Impact Assessment) e a Consulta s Partes Interessadas. Na verso de 2012
do GS, a avaliao da sustentabilidade inclui: Avaliao de No Prejuzo (Do No Harm); Matriz de
Desenvolvimento Sustentvel (avaliao detalhada dos impactos); Plano de Monitoramento da
Sustentabilidade e Avaliao de Impacto Social e Ambiental (AISA ou ESIA Environmental & Social
Impact Assessment):

1) Avaliao de No Prejuzo avaliao dos riscos do projeto que podem causar impactos
negativos no meio ambiente, no meio social e/ou econmico. Riscos srios podem significar excluso
do esquema GS. Para esta avaliao devem-se alinhar os critrios de sustentabilidade com os
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e os Princpios de Salvaguarda da ONU. Ao identificar os
riscos, medidas para evita-los ou mitigatrias devem ser estabelecidas este deve ser um processo
conduzido junto aos stakeholders;
2) Matriz de Desenvolvimento Sustentvel demonstrao de benefcios ao DS por meio de
avaliao e pontuao em doze indicadores com o mesmo peso (ambientais, sociais e
econmicos/tecnolgicos; qualitativos e/ou quantitativos) (Quadro XXII). Nos indicadores os
parmetros mais adequados devem ser selecionados e a linha de base descrita. Cada indicador
recebe uma pontuao negativa, neutra ou positiva em comparao com a linha de base 71. Os
indicadores e sua pontuao formam a Matriz de DS. Todo o processo deve ser repetido durante a
consulta aos stakeholders;
3) Plano de Monitoramento da Sustentabilidade uma exigncia do GS que se monitore o
impacto do projeto sobre o DS. Quando a avaliao de um indicador for negativa se deve delinear
medidas de mitigao e/ou compensao e de monitoramento, todos os indicadores pontuados como
neutros tambm devem ser acompanhados;
4) Avaliao de Impacto Social e Ambiental (AISA) obrigatrio que o projeto atenda
plenamente aos requerimentos (local, regional ou nacional) do pas receptor relativos avaliao de
impactos ambientais e sociais.

71Originalmente, a matriz de indicadores SSN era avaliada em uma escala de -3 at +3, conforme Thorne e Raubenheime
(2001).

145
QUADRO XXII Indicadores de avaliao do DS: Matriz SSN adotada pelo Gold Standard verso 2012

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Componente Indicador Descrio
Qualidade do ar Mudana na qualidade do ar em comparao com a linha de base / A poluio
(outras emisses alm
do ar, dentro e fora das edificaes, que pode causar impactos negativos na
dos GEEs) sade humana (doenas respiratrias, irritao ocular, etc.) e/ou no meio
ambiente inclui a concentrao dos poluentes mais relevantes (SOx, NOx,
monxido de carbono, oznio, partculas suspensas, etc. - os odores so
considerados uma forma de poluio do ar tambm).
Qualidade e Qualidade da gua: mudana em comparao com a linha de base / mensurada
quantidade da gua pela liberao de poluentes e seus impactos no meio ambiente e na sade
humana, incluindo demanda biolgica e/ou qumica por oxignio, poluio
Desenvolvimento trmica, mercrio, etc.
Ambiental
Quantidade da gua: mudana na distribuio e disponibilidade da gua no
subsolo e na superfcie / mensurada pela quantidade de gua usada no
processo e parmetros indiretos como consumo de lenha, entre outros, que se
possa provar estarem relacionados diminuio da quantidade de gua, etc.
Condio do solo Mudana na condio do solo em comparao com a linha de base /
(qualidade e quantidade)
mensurada pela concentrao dos poluentes do solo mais relevantes (mercrio,
chumbo, etc.) possivelmente combinados com impactos negativos na sade
humana, nvel de eroso e teor de matria orgnica.
Outros poluentes Avalia a contribuio da atividade de projeto para a reduo do fluxo de
poluentes ainda no considerados no meio ambiente, incluindo resduos
slidos, lquidos, gasosos, rudo e iluminao gerados e poluio visual /
mensurados pelo volume, toxidade, etc. e, quando relevante, intensidade,
frequncia, perodo de ocorrncia, etc.
Biodiversidade Mudana na biodiversidade local em comparao com a linha de base / A
mudana na biodiversidade estimada de forma qualitativa, considerando
qualquer destruio ou alterao de habitat natural (diversidade gentica,
nmero de espcies afetadas entre fauna e flora, etc.).
Qualidade do Mudanas na qualidade do emprego comparada com a linha de base / Avalia
emprego condies do trabalho como aspectos de sade e segurana; valor qualitativo
do trabalho como o nvel de qualificao requerido e o aspecto temporal
(temporrios ou permanentes), etc.
Desenvolvimento Meios de vida dos Mudanas no meio de vida dos pobres em comparao com a linha de base /
Social pobres Reduo da pobreza: mudanas nos padres de vida, no nmero de pessoas
que vivem abaixo da linha de pobreza; acesso servios de sade; acesso
servios sanitrios (toilets, banheiros), gesto de resduos sanitrios; acesso
uma quantidade e qualidade adequada de alimento; mudana na exposio a
desastres naturais que podem estar relacionados s mudanas climticas ou
no; mudanas em longo prazo, como a dependncia de um rio, diretamente
vinculadas.
Acesso a servios Mudana no acesso servios de energia limpa/renovvel em comparao com
de energia a linha de base (presena, acessibilidade financeira e confiabilidade) /
limpa/renovvel mudanas no uso da energia, consumo, reduo de interrupes.
Capacidade Mudanas na capacidade humana e institucional em comparao com a linha
humana e de base (educao e habilidades, igualdade entre gneros, empoderamento) /
institucional avalia a contribuio de um projeto no aumento da capacidade das pessoas do
local e/ou comunidades em participar ativamente no desenvolvimento social e
econmico.
(continua)

146
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Componente Indicador Descrio
Gerao de Mudanas no nmero de empregos e gerao de renda em comparao com a
emprego e renda linha de base / nmero de empregos adicionais, renda derivada do emprego e
de outras fontes, postos de emprego locais permanentes para trabalho
qualificado e no qualificado, todos relacionados diretamente com o projeto.
Desenvolvimento Acesso ao Mudanas no acesso ao investimento comparado com a linha de base /
Econmico e investimento montante de investimento domstico e estrangeiro.
Tecnolgico
Tranferncia e Mudanas da transferncia de tecnologia e na auto-suficincia tecnolgica em
auto-suficincia comparao com a linha de base (desenvolvimento e adaptao de tecnologia,
tecnolgica desenvolvimento de conhecimento, montante de investimento em tecnologia
entre o pas receptor e o investidor estrangeiro) / nmero de workshops,
seminrios e treinamentos organizados, nmero de participantes, investimento
em P&D.

Fonte: Elaborado com base em Gold Standard (2012) e em SSN (2001)

Assinalam Nussbaumer (2006) e a WWF (2011), complementados pela verso 2012 do GS,
que na Consulta as Partes Interessadas o GS exige a participao de representantes oficiais da
populao local, tomadores de deciso e representantes das autoridades locais, representantes da
AND do pas receptor, ONGs da regio especializadas em tpicos pertinentes ao projeto, especialistas
do GS mais prximos da localizao do projeto e representantes de ONGs internacionais relevantes
que do suporte ao Gold Standard. Entende-se que esta consulta representa um recurso crucial para
assegurar que os benefcios para a sustentabilidade local so reais, e visa tambm reduzir os riscos
associados s oposies e consequentes atrasos em um estgio mais avanado do projeto. Inclui,
complementarmente, dois procedimentos adicionais queles exigidos pela regulamentao do MDL: a)
consulta inicial com os stakeholders locais na fase de elaborao do projeto; e b) a rodada de
feedback com os stakeholder, que pode acontecer em paralelo ao processo de validao, mas a AOD
(Autoridade Operacional Designada) deve poder considerar o retorno recebido para completar a
validao.

Os indicadores so analisados quantitativa e/ou qualitativamente, de acordo um sistema de

pontuao (Quadro XXIII). Na avaliao todas as alteraes no cenrio so comparadas com a linha
de base definida no DCP, adicionalmente o GS no define limites qualitativos ou quantitativos entre as
diferentes pontuaes para alm da capacidade de mitigao dos principais impactos negativos, isto
permite uma pontuao dos indicadores especfica para cada situao. Para garantir a elegibilidade

147
um projeto de contribuir positivamente para, pelo menos, duas das trs categorias e ser neutro da
terceira.

QUADRO XXIII Sistema de pontuao da contribuio do projeto de MDL para o DS do Gold

Standard

Pontuao Descrio
- (negativo) - Impactos negativos -
Quando h um prejuzo aos sistemas ecolgico, social e/ou econmico. Medidas de compensao
no so possveis ou medidas de mitigao no foram aplicadas.
0 (neutro) - Sem impactos, ou impactos insignificantes
Quando no h impactos nem positivos nem negativos, ou o impacto considerado insignificante
pelos stakeholders, ou o impacto foi neutralizado por medidas mitigadoras adequadas.
+ (positivo) Impactos positivos

Fonte: Elaborado com base em The Gold Standard (2012).

Como principais incrementos da nova verso do GS destacam-se: melhoria da transparncia

na validao e verificao dos processos, exigncia de que os validadores e verificadores visitem o
local onde o projeto desenvolvido, aperfeioamento da documentao e alinhamento dos termos com
os da UNFCCC. Alm disso, a nova verso amplia os tipos de projetos elegveis para receberem a
certificao e harmoniza os critrios de sustentabilidade com os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio e os Princpios de Salvaguarda da ONU.

Nussbaumer (2009) j assinalava a pretenso do GS em atender a quatro fragilidades do MDL:

1) limitar sua abrangncia apenas a alguns tipos de projeto, sob o argumento de que algumas reas de
atividade apresentam um risco maior de impactar o clima e outros fatores ambientais e sociais; 2) usar
uma abordagem conservadora da adicionalidade dos projetos, tendo em vista minimizar a contestao
acerca da validade dos dados; 3) reconhecer e acentuar a participao dos stakeholders; e 4) a
contribuio real para o DS reforada. Por outro lado, o custo mais alto das RCEs com o selo GS
pode dificultar sua venda.

s crticas ao GS se inclui a lista de excluso positiva (projetos que podem e que no podem
participar do GS), pois isso pode dificultar a criatividade do mercado no desenvolvimento de novas
solues (STERK; LANGROCK, 2003) e Muller (2007) questiona a capacidade do GS de incrementar a
contribuio para o DS devido a sua natureza voluntria e seu foco de curto prazo e local (DRUPP,
2011). provvel que estas ainda se apliquem verso 2012 do GS.

148
 Drupp (2011) mostra por meio de anlise de dados recolhidos em 2010 na GTZ - Gesellschaft
fr Technische Zusammenarbeit, agora GIZ Deutsche Gesellschaft fr Internacionale
Zusammenarbeit, em relatrio publicado no ano de 2009 que dos cerca de 2.875 projetos em fase de
validao no mundo at o perodo investigado, 103 (3,5%) usaram o GS e dos 1.874 projetos
registrados na UNFCCC 15 (0,5%) j tinham o selo oficial. Situao no muito diferente encontrada
no levantamento realizado por Fenhann (2011), dos 3.117 projetos em fase de validao e solicitao
de registro, somados, 55 (1,76%) usaram o GS, e dos 2.942 projetos registrados 79 (3,7%) contavam
com o selo GS, at abril de 2011.

Jorgen Fenhann da UNEP Riso Center publicou novo relatrio sobre o status dos projetos de
MDL no mundo em 1 de junho de 2012, no estudo os projetos em fase de validao e com solicitao
de registro somavam 4.443 e destes 30 (0,67%) usaram o GS, e dos 4.296 projetos registrados 112
(2,6%) apresentavam o selo GS (FENHANN, 2012). Os dados registrados podem significar uma
comprovao do receio quanto ao preo das RCEs (NUSSBAUMER, 2009) e das crticas de Muller
(2007) e de Sterk e Langrock (2003).

Como contraponto e comentrios finais, na pesquisa de Nussbaumer (2009) foi estudada a

contribuio de seis projetos cujas RCEs possuam o selo GS e comparados com atividades de MDL,
que usaram a mesma metodologia, mas que no tinham o GS. Baseado na amostra selecionada
concluiu que a contribuio para o DS dos projetos premium tendeu a ser igual ou ligeiramente mais
ampla do que a das atividades que no contemplavam um selo de qualidade. A contribuio dos
projetos com selos como o do GS para o DS social superou a de atividades regulares comparveis,
enquanto o contrrio foi vlido para os critrios econmicos do DS. No entanto, acentua a pesquisa,
mesmo com a baixa adeso dos projetos de MDL a selos como o do GS, a diferenciao de projetos
por meio de qualificaes diferenciadas pode prover importantes informaes para investidores,
desenvolvedores de projeto e compradores potenciais de RCEs, desde que, claro, estes selos sejam
confiveis. De acordo com este ponto de vista Drupp (2011) menciona outras pesquisas (Schneider,
2007 e Sutter e Parreo, 2007, entre outros) que, ao referirem-se ao potencial do segmento de
mercado premium das RCEs, avaliam que selos como o GS atuam como referncia de melhores
prticas ao mesmo tempo em que tentam estabelecer um preo diferenciado para maiores benefcios
ao DS decorrentes do MDL.

149
 2.2.2.3 Metodologia Sustainability & Empowerment

Buscando superar limitaes como a dificuldade de avaliao em nvel local, envolvimento efetivo de
diferentes atores do ciclo do projeto, etc., um novo quadro de referncia para anlise da contribuio
para o DS dos projetos de MDL est em desenvolvimento. Desde 2010, por meio de um projeto de
cooperao cientfica entre a UPM (Universidad Politcnica de Madrid) e a UFBA (Universidade
Federal da Bahia), fruto da iniciativa de Luz Fernndez da UPM, sob a coordenao de Julio
Lumbreras, e em parceria com o grupo de pesquisa sobre Governana Ambiental Global e MDL
coordenado por Jos Clio Silveira Andrade, na UFBA, a estrutura e a operacionalizao da
Sustainability and Empowerment Framework (S&E), vem avanando.

A S&E vem sendo fundamentada na reviso da literatura pertinente, anlise de instrumentos

existentes, das fragilidades e fortalezas nestes identificadas e necessidades no atendidas. Como o
foco produzir um quadro de referncia flexvel que permita o alcance de resultados positivos para
todos os envolvidos nos projetos de MDL, consideram-se igualmente as prticas de Autoridades
Nacionais Designadas (DNAs) e do Mercado Voluntrio de Carbono.

Partilhando a conscincia de que no h somente uma definio para DS e que o conceito

permite uma srie de interpretaes, a metodologia construda sobre o Paradigma do
Desenvolvimento Humano. Este paradigma visa melhoria da capacidade das pessoas de gerar mais
renda para si e outros meios de viver bem, salvaguardando oportunidades semelhantes no futuro
(FUKUDA-PARR, 2003 apud FERNNDEZ et al. 2010).

A metodologia S&E, considera os projetos de MDL como oportunidade para ampliao das
escolhas das pessoas e para o enriquecimento de suas vidas. Sen (1987) definiu Desenvolvimento
Humano como um processo de expanso das capacidades e possibilidades de operao, da gama de
coisas que uma pessoa pode fazer e ser na sua vida, expressadas nos Relatrio de Desenvolvimento
Humano como ampliao de escolhas. Assim, a metodologia S&E prope-se a analisar cenrios de
ganha-ganha no nvel local ao invs de focalizar na comunidade global. No sentido de operacionalizar o
conceito de Desenvolvimento Humano, a metodologia acrescenta o empoderamento s trs dimenses
clssicas (econmico, social e ambiental). Por meio do conceito de empoderamento de Friedmann
(1992), a S&E enfatiza a autonomia comunitria na tomada de decises, autossuficincia local,
democracia direta e aprendizagem social (FERNNDEZ et al., 2011).

150
 Fernndez et al. (2010) justificam o foco da metodologia no mbito local fundamentando-se em
Boyd et al. (2007), Sirohi (2007) e Gupta et al. (2008), da seguinte forma: 1) a ateno s
particularidades locais em termos de contexto e necessidades durante todo o ciclo do MDL, em
especial durante as fases de planejamento, design do projeto, implementao, monitoramento e
avaliaes ps implantao, pode constituir-se no diferencial para que a contribuio do Protocolo de
Kyoto conduza ao desenvolvimento sustentvel real; 2) metodologias de mensurao no so
suficientes para que o MDL se constitua em uma estratgia ganha-ganha, os projetos devem estar
voltados para a entrega de benefcios diretos s comunidades locais. A metodologia tem o objetivo,
portanto, de identificar a contribuio potencial de um projeto de MDL ao DS, no nvel local, avaliando e
monitorando esta contribuio.

A S&E foi desenhada para constituir-se em uma ferramenta flexvel e holstica baseada em um
sistema de princpios, critrios e indicadores que definem os temas de interesse e os nveis
necessrios para o desenvolvimento sustentvel e empoderamento local. Os princpios e os critrios
so pr-determinados, mas no diretamente verificveis, o que permite que sejam aplicados
genericamente em qualquer tipo de projeto, independentemente de sua localizao. Enquanto os
princpios definem o escopo da metodologia, os critrios estabelecem as condies a serem cumpridas
a fim de atender a um princpio. Neste nvel no se diferencia os fatores qualitativos dos quantitativos
(FERNNDEZ et al.,2011).

QUADRO XXIV Princpios e critrios da S&E (conjunto 1)

PRINCPIOS CRITRIOS
Econmico Distribuio de renda
Gerao de emprego
Social Educao tcnica e treinamento
Reforo aos direitos dos trabalhadores
Empoderamento Tecnologia
Educao ambiental
Confiana / satisfao
Envolvimento do stakeholders
Ambiental Impactos de poluentes
Uso de recursos
Uso do solo
Gesto ambiental

Fonte: Traduo de Fernndez et al. (2010)

151
 Os critrios no variam, mas no necessariamente devem ser aplicados a todos os projetos
(FERNNDEZ et al. 2010). Os indicadores devem ser selecionados e adaptados tendo em vista
caractersticas do projeto e de sua localizao. A inteno identificar possibilidades e desafios
especficos para que ganhos mtuos sejam alcanados tanto na reduo de emisses, quanto no
desenvolvimento local. No h um conjunto fixo de indicadores. Para cada critrio a metodologia S&E
exige, no mnimo, um indicador e estes indicadores representam um resultado mensurvel
quantitativamente, ou no, do projeto de MDL nas condies de vida da comunidade. Uma forma de
quantificar cada indicador por meio da construo de cenrios.

Considerando o desafio da variao de prioridades entre as naes em desenvolvimento, para

a metodologia, conforme proposta em 2010, foram selecionados critrios genricos para cada princpio.
Na definio de critrios, os fatores qualitativos e quantitativos no so ainda diferenciados. Se os
critrios sero desenvolvidos em indicadores qualitativos ou quantitativos e cenrios depende do
objetivo da avaliao e das informaes existentes em nvel local. Tendo em vista a adaptabilidade da
metodologia, o envolvimento dos stakeholders desempenha um papel muito importante.

Fernndez et al. (2011) mencionam estudos anteriores e destes retiram subsdios para a
estruturao da S&E: 1) reforo da relao entre a avaliao da contribuio para o DS e a participao
dos stakeholders, a combinao de preferncias substantivas de sustentabilidade e parmetros
objetivamente mensurveis e, ainda, a definio de indicadores com a participao dos stakeholders
como a primeira etapa da aplicao da metodologia (MATA-CDM de Sutter, 2003); 2) participao da
comunidade em diferentes etapas e registro das mudanas ao longo do tempo (Carbono Social e Gold
Standard), e definio de cenrios para avaliao dos indicadores estabelecidos (Carbono Social); 3)
importncia de se assegurar a participao dos stakeholders por meio da adaptao do MDL s
necessidades das comunidades locais (MATA-CDM; Boyd et al., 2009); e ainda 4) indicadores
utilizados em outras metodologias e estudos prvios (Subbarao e Lloyd, 2011; entre outros).

Quando a deciso for pelo uso de cenrios pode-se organiz-los em quatro possibilidades de
forma que o Cenrio 1 represente o resultado potencial mais baixo, o Cenrio 4 o de maior contribuio
e os Cenrios 2 e 3 os resultados intermedirios. Outras composies tambm so permitidas, como o
uso de apenas 3 ou de 6 cenrios, por exemplo. O contedo dos Cenrios depender dos dados e
informaes disponveis e sero definidos qualitativa ou quantitativamente. Quando um critrio no for
diretamente mensurvel (como nvel de satisfao, por exemplo) uma consulta s partes interessadas
e/ou uma estimativa equipe de estudo deve ser realizada para definir o Cenrio. Cada indicador pode
ser avaliado tendo em vista tanto a linha de base quanto os resultados esperados (Figura XII)
(FERNNDEZ et al., 2010).
152
 CENRIOS

Cenrio 1 Cenrio 2 e Cenrio 3 Cenrio 4

Fatores locais:
Menor resultado Resultados potenciais Maior resultado - Modo de vida das comunidades
potencial intermedirios potencial - Atividades prvias do
desenvolvedor
- Relaes socioeconmicas
Linha de Base

Envolvimento dos
Resultados Esperados
stakeholders

FIGURA XI Interao entre os cenrios da S&E

Fonte: Traduo de Fernndez et al. (2010)

Quando se usa a delimitao de cenrios as principais etapas sugeridas na metodologia so:

1) Seleo de stakeholders e estabelecimento dos mecanismos de participao; 2) Definio de
indicadores qualitativos/quantitativos, cobrindo cada critrio dos quatro princpios da metodologia
(econmico, social, empoderamento e ambiental); 3) Desenho de cenrios no contexto local (incluindo
aspectos polticos e sociais); 4) Identificao da linha de base e seleo dos resultados esperados
(recomenda-se o uso de representao grfica visando demonstrar a situao presente em
comparao com os resultados esperados); e 5) Monitoramento/avaliao do desempenho do projeto
de MDL implantado (em relao ao perodo de tempo selecionado).

A flexibilidade da S&E tambm se reflete na forma de aplicao. Pode-se analisar projetos

ainda na fase de design ou depois de j estarem em funcionamento. Recomendam Fernndez et al.
(ibid) que, preferencialmente, a S&E seja usada durante o planejamento da atividade de MDL como
instrumento complementar e paralelo aplicao de uma das metodologias aprovadas de reduo de
GEEs. Nesta situao a S&E tende a ser mais til, pois permite aos proponentes do projeto identificar
as reas onde a contribuio ao DS e ao DH maior e qual a estratgia para atingir o resultado
esperado em um indicador especfico e, ainda, incluir estas estratgias no DCP podendo, assim,
beneficiar diretamente as comunidades locais e impactar positivamente no desenvolvimento. No caso
de o projeto j ter sido implantado, a S&E pode proporcionar a reavaliao da contribuio ao DS e ao
DH, e os resultados esperados e o envolvimento dos stakeholders podem ser alcanados durante o
tempo restante da atividade de MDL.

153
 Ao se empregar a metodologia em um projeto j estabelecido, podem-se realizar dois tipos de
exame: documental (anlise ex-ante) e verificao de desempenho durante a operao da atividade de
MDL (anlise ex-post). No primeiro a fonte de informaes pode ser apenas o DCP e, no caso
brasileiro, inclui-se no estudo o Anexo III, mas recomenda-se consultar tambm os relatrios de
validao e monitoramento. J o segundo implica em verificao in loco da atividade de projeto e
entrevistas com quatro grupos de interesse: desenvolvedores/gestores, funcionrios, representantes da
comunidade e do poder pblico local (FERNANDEZ et al., 2011). A comparao entre os dois
resultados permite verificar no s a contribuio do projeto planejada (no DCP) e a alcanada durante
o perodo de tempo investigado, como tambm oportuniza que melhorias sejam realizadas nos pontos
frgeis identificados. A consulta s partes interessadas agrega valor, neste caso, ao identificar
percepes sobre os benefcios e/ou impactos negativos do projeto de MDL, permitir aproximao
entre o desenvolvedor e os stakeholders e reflexo/reorganizao sobre/de prioridades e aes futuras.

O objetivo de flexibilidade da metodologia permite ainda outras formas de aplicao,

desenhadas de acordo com as necessidades, limites e objetivos da investigao/avaliao
empreendida. Os indicadores igualmente podem ser adequados a cada situao especfica. O Quadro
XXV traz um novo conjunto de critrios e indicadores sob os princpios da S&E. Os critrios e
indicadores so resultado no s do estudo de metodologias semelhantes, na anlise aprofundada na
natureza do MDL e da literatura pertinente, mas tambm do exame detalhado de cerca de 350 DCPs
realizado por Luz Fernndez durante o desenvolvimento da metodologia e, mesmo assim, devem ser
revistos de forma a formar o melhor conjunto possvel para a avaliao de projetos de um determinado
tipo e/ou regio.

possvel tambm personalizar a atribuio de valor ou pontuao para cada indicador. Em

Fernndez et al. (2010) sugerido que seja usada uma escala de 0 a 3 para cada um dos cenrios
possveis, sendo 0 ponto atribudo ao Cenrio 1 e 3 pontos para o Cenrio 4. Quando mais de um
indicador compuser um critrio, o valor final ser a mdia das pontuaes obtidas por cada indicador.
No caso de anlise de um projeto j estabelecido, em Fernndez et al. (2011), h a recomendao de
que, no exame ex-ante de um dado projeto de MDL, se atribua 0 para contribuio nula e 1 para
contribuio positiva ou, permite-se ainda, usar -1 quando a contribuio negativa para o DS e DH, o
que uma situao rara quando o objeto de anlise o DCP. Na metodologia cada critrio
igualmente importante, diferente da proposio de Sutter (2003), mas semelhante ao estudo de Olsen e
Fenhann (2008) e ao Gold Standard (2012). Entretanto, outras formas de pontuao podem ser
desenvolvidas, uma vez que a metodologia busca ser adaptvel e flexvel. Como a S&E promove a

154
participao ativa dos stakeholders, quando avaliao implica no levantamento de percepes, os
desenvolvedores da metodologia sugerem que se faa uso de questionrios.

QUADRO XXV - Princpios, critrios e indicadores da S&E (conjunto 2)

PRINCPIOS CRITRIOS INDICADORES

1. Promoo do turismo (aumento/diminuio do no de turistas)
Desenvolvimento 2. Deteno da emigrao (aumento/diminuio do no de emigrantes)
Econmico Local 3. Uso de recursos locais (mo-de-obra, matria prima, fontes de energia, tecnologias,
etc.)
4. Competitividade dos empreendimentos locais
ECONMICO

Gerao de 5. No de empregos gerados

Emprego 6. Emprego gerado para grupos vulnerveis (jovens, mulheres, pessoas com
deficincias, etc.)
7. Escopo temporal e tipo de emprego gerado
8. Qualificao tcnica para os empregos gerados
Balana de 9. Custo-efetividade dos investimentos realizados
Pagamentos e
Investimento
Acesso a 10. Melhoria na infraestrutura local
servios 11. Uso de servios de energia (aumento em %)

Sade e servios 12. Melhoria nos servios de sade para a comunidade

sanitrios bsicos 13. Melhoria nas condies de sade dos trabalhadores/comunidade
14. Reduo da exposio poluio do ar dentro das edificaes
SOCIAL

15. Melhoria no acesso gua potvel

Educao 16. Impacto no tempo dispendido pelas crianas na escolar
17. Impacto no tempo dispendido pelas crianas estudando
18. Facilitao da educao (provendo computadores e/ou material de ensino e/ou
aprimorando o fundo local para educao)
19. Melhoria na qualidade da mo-de-obra local por meio de treinamento/capacitao em
diferentes reas
Transferncia 20. Transferncia de conhecimento tcnico para a indstria/comunidade local
EMPODERAMENTO

tecnolgica 21. Colaborao com universidades ou centros de pesquisa locais

22. Uso de servios de manuteno locais
Comentrios e 23. Gama de partes interessadas consultadas para a discusso da sustentabilidade do
percepes dos projeto
stakeholders 24. Aceitao do projeto
25. Medidas propostas s preocupaes dos stakeholders
Capital Social 26. Nmero de associaes locais criadas
Sade e 27. Reduo de odores incmodos
segurana 28. Reduo do risco de deslizamentos
29. Reduo do risco de fogo e exploses
30. Melhoria da qualidade do ar dentro das edificaes
Aspectos 31. Melhoria da qualidade do ar por meio da reduo de poluentes alm dos GEEs
AMBIENTAL

ambientais 32. Impacto sobre qualidade e a quantidade da gua

33. Impacto sobre o desmatamento e a eroso do solo
34. Impacto na fertilizao e recuperao do solo
35. Impacto na gesto de resduos antes sem controle
36. Impacto no volume de alimento/colheita cultivado na comunidade
37. Medidas adequadas de mitigao propostas pelo EIA
Sensibilizao 38. Melhoria na sensibilizao/conscincia para questes ambientais
ambiental
Fonte: Traduo de Fernndez et al. (2011)

155
 O carter inovador da S&E, destacam Fernndez et al. (2011) sua abordagem holstica e a
incluso de critrios de desenvolvimento humano (DH). O objetivo no apenas avaliar os benefcios
ao DS dos projetos de MDL, mas identificar o potencial de contribuio real (resultados esperados)
incluindo as percepes dos stakeholders tanto na medio quanto no monitoramento. um
instrumento simples para uso e compreenso, mas precisa ser ajustado para o nvel do projeto por
algum com experincia no trabalho com comunidades, o que pode implicar em custos extras. Por fim,
constitui-se em uma metodologia com grande potencial de colaborar na insero do DS e do DH na
elaborao e avaliao e projetos de MDL e/ou semelhantes.

2.2.2.4 Sntese dos estudos e dos modelos apresentados e seleo do instrumento de

pesquisa

A organizao dos destaques dos estudos empreendidos por Ellis e Gagnun-Lebrun (2004), Olsen e
Fenhann (2008), Boyd et al. (2009), Alexeew et al. (2010), Subbarao e Lloyd (2011) e das metodologias
MEND e Carbono Social, alm dos critrios de avaliao da contribuio para o DS presentes do
Anexo III da Resoluo I da Autoridade Nacional Designada brasileira, pode contribuir no s para a
sistematizao do conhecimento acerca do MDL e sua relao com o DS, mas tambm para a
estruturao da pesquisa e seus subprodutos (sugestes de melhoria da metodologia a ser
selecionada para esta pesquisa e estudos futuros). Complementarmente a comparao entre as
metodologias multicritrio: MATA-CDM, matriz SSN aplicada no Gold Standard e a Sustainability &
Empowerment tem o propsito de fundamentar a escolha do instrumento de pesquisa e, ao mesmo
tempo, compreender melhor pontos fortes e fragilidades. Na sequencia realiza-se um estudo do campo
do MDL.

156
QUADRO XXVI Destaques de estudos sobre os benefcios do MDL para o DS
Ttulo do estudo ou Nome
da metodologia /
Pesquisador(es)
Metodologia MEND (Moving
Towards Emissions Neutral
Development)
Trony et al. (1997)
The CDM Portfolio: Update
Focusing on Non-Electricity
Projects
Ellis e Gagnun-Lebrun (2004)
Sustainable Development
Benefits of Clean
Development Mechanism
Projects: A new methodology
for sustainability assessment
based on text analysis of the
project design documents
submitted for validation
Olsen e Fenhann (2008)
Reforming the CDM for
Sustainable Development:
Lessons Learned and Policy
Futures
Boyd et al. (2009)
An analysis of the
relationship between the
additionality of CDM projects
and their contribution to
sustainable development
Alexeew et al. (2010)
(continua)
DESTAQUES
Metodologia voltada para uso em nvel nacional: identifica e delimita prioridades
nacionais de DS que devem ser consideradas em um projeto. Desenvolvida para
aplicao na fase inicial do MDL para potencializar sua contribuio para a reduo da
pobreza;
Evidencia a anlise dos papis a serem desempenhados por quadro tipos de atores e
instituies: governo (promoo da integrao entre todos os grupos de stakeholders);
setor privado - desenvolvedores de projeto, consultorias e instituies financeiras
(importante que se envolvam desde as fases iniciais do ciclo do projeto); organismos de
pesquisa e comunidade de desenvolvimento - ONGs e agncias governamentais
doadoras (sensibilizao, pesquisa, disseminao da informao; fomento de projetos
focados no desenvolvimento).
Pesquisa onde se identificou como os benefcios tecnolgicos e para o DS mais usuais:
1) meio ambiente; 2) transferncia de tecnologia; 3) melhoria na sade; 4) benefcios
sociais; 5) gerao de emprego; e 6) educao, informao e/ou conscincia sobre
prticas e tecnologias limpas;
Os DCPs so a nica fonte de informao e como este um documento pblico,
elaborado pelos desenvolvedores do projeto, entendeu-se que os efeitos projetados so
geralmente positivos e raramente vo alm da reduo de GEEs.
Metodologia de natureza qualitativa, visa compor um padro internacional que permita
avaliar a contribuio para o DS em conjunto com os critrios nacionais;
Utiliza quatro dimenses: ambiental, social, econmica e outros benefcios; com
delimitao de critrios e indicadores;
Os indicadores so marcados como sim quando h contribuio positiva, e no quando
no h contribuio. Quanto mais benefcios um projeto apresenta mais alta a magnitude
mxima possvel de contribuio positiva para o DS;
Apresenta os resultados em um nvel agregado. No sendo os resultados apresentados
no nvel do projeto a abordagem pode ser ambgua e a informao final contestada;
O escopo se reduz a identificar como os projetos de MDL contribuem para o DS, mas no
quanto;
Os DCPs so a nica fonte de informao, assim: a descrio das contribuies para o
DS refletem apenas os benefcios potenciais; a anlise textual contm o elemento da
subjetividade de julgamento;
Os benefcios (critrios) tem o mesmo peso sem considerar particularidades nacionais.
A pesquisa aplica uma checklist que analisa os casos de acordo com medidas de
benefcios diretos e indiretos baseados em critrios de DS como: benefcios para o meio
ambiente, econmicos, transferncia de tecnologia, sade, emprego, outros benefcios
sociais e educao;
Conclui que pode ser enganoso avaliar a contribuio do MDL para o DS apenas por
meio dos DCPs.
Pesquisa que adapta uma metodologia existente (Sutter e Parreo, 2007) para anlise de
casos representativos da realidade indiana (abordagem multicritrio);
Adota critrios sociais, econmicos e ambientais e indicadores de natureza qualitativa,
quantitativa e semi-quantitativa;
Os DCPs so a nica fonte de informao.
157
Ttulo do estudo ou Nome
da metodologia /
Pesquisador(es)
Can the Clean Development
Mechanism (CDM) Deliver?
Subbarao e Lloyd (2011)
Carbono Social
Instituto Ecolgica; Resende
e Merlin (2003)
Critrios de DS do Anexo III
Resoluo 1 de setembro de
2003 - AND do Brasil
DESTAQUES
Metodologia multicritrio resultante com foco no papel do acesso energia e servios
associados a esta como promotores do DS no ambiente rural.
Faz anlise de DCPs aliada a estudos de caso;
Usa indicadores e sub-categorias de indicadores com formas de avaliao diferenciadas
(sim/no; alto/mdio/baixo; etc.)
A pesquisa reafirmou que no h substituto melhor do que a verificao no local para o
exame da contribuio real do MDL.
Constata que o envolvimento dos stakeholders locais e comunidades tem um papel
crtico no alcance de reais benefcios ao desenvolvimento por meio de projetos de MDL.
Metodologia centrada na comunidade: busca assegurar a participao da comunidade
nos diversos nveis, ao mesmo tempo em que permite o acompanhamento das mudanas
ao longo do tempo;
A nfase reside principalmente no fortalecimento da comunidade local
Tem como dimenses de anlise: recurso humano, social, natural, biodiversidade,
financeiro e de carbono e, na avaliao dos recursos, trabalha com a estratgia de
cenrios.
Checklist onde a avaliao da contribuio dos projetos de MDL para o DS deve ser
descrita nos DCPs atendendo a cinco aspectos: sustentabilidade ambiental local;
desenvolvimento das condies de trabalho e a gerao lquida de empregos;
distribuio de renda; capacitao e desenvolvimento tecnolgico; e integrao regional e
a articulao com outros setores;
Os DCPs so a nica fonte de informao.

Fonte: Elaborao prpria

A metodologia MEND interessante no escopo desta pesquisa, principalmente, por identificar

e evidenciar o papel de quatro tipos de atores e instituies vinculados ao projeto de MDL. A Carbono
Social por evidenciar o papel central das comunidades e o trabalho com construo de cenrios e, por
sua vez, os critrios de avaliao da AND brasileira por representarem a formalizao nacional do que
seja a contribuio para o DS de um projeto de MDL.

Tanto a MEND quanto o trabalho de Olsen e Fenhann (2008) e a Carbono Social partilham a
inteno de constituir-se em um instrumento auxiliar no planejamento dos projetos de MDL. A MEND
identificando e delimitando prioridades nacionais de DS, o instrumento de classificao de Olsen e
Fenhann propondo um padro internacional para avaliar a contribuio para o DS em comparao com
as definies nacionais e, por fim, o Carbono Social estimulando a participao comunitria, no s na
fase de design, mas durante todo o ciclo do MDL. Boyd et al. (2009), assinala Drupp (2011), sugerem
uma checklist de abrangncia global ou um ajustamento baseado em polticas para favorecer alguns
tipos de projeto. Drupp (ibid) igualmente afirma que usar apenas os DCPs como a principal fonte de
informaes est longe do ideal, apesar de constituir-se em uma prtica comum na literatura, como
158
Alexeew et al. (2011), Nussbaumer (2009), Olsen e Fenhann (2008) e Sutter e Parreo (2007), por
exemplo, todos basearam suas anlises da contribuio dos benefcios do MDL para o DS nos DCPs
dos projetos.

Segundo a UNFCCC (2011), h duas formas de avaliar como o MDL tem contribudo para o DS
nos pases receptores, considerando a comparao entre projetos: como e quanto. Entender como um
projeto de MDL significativo para o DS requer apenas uma lista de indicadores de DS em
comparao com a qual um projeto avaliado de forma a identificar a natureza de sua contribuio
(Ellis e Gagnun-Lebrun, 2004; Olsen e Fenhann, 2008; Boyd et al., 2009 e Subbarao e Lloyd, 2011).
Para averiguar quanto um projeto de MDL contribui para o DS necessrio uma lista de indicadores,
uma medida quantitativa ou qualitativa para cada indicador, de maneira a obter-se uma pontuao, e
pesos que permitam que os valores dos diferentes indicadores sejam agregados em uma medida geral
da contribuio para o DS. Dos estudos e metodologias demonstrados no Quadro XXVI, apenas a de
Alexeew et al. (2010) se aproxima destes requerimentos.

A metodologia aplicada no trabalho de Alexeew uma adaptao de Sutter e Parreo (2007)

que, por sua vez, fundamentada no trabalho original de Sutter em 2003 (MATA-CDM). O estudo de
Sutter e Parreo (ibid) tambm citado no relatrio da UNFCCC (2011) como um dos que permite a
avaliao do quanto uma atividade de MDL entrega de benefcios ao DS, atendendo aos mesmos
requisitos anteriormente mencionados. No Quadro XXVII compara-se a MATA-CDM com a Matriz SSN,
conforme adaptada para o Gold Standard, e a metodologia Sustainability & Empowerment.

Sendo todas metodologias multicritrio, de forma geral, h a definio de critrios para atender
as dimenses do DS e os critrios so desdobrados em indicadores que so, ento, propostos para
aplicao em projetos de MDL. Apenas a MATA-CDM promove a agregao dos resultados e sua
traduo em apenas um nmero, dentre as metodologias analisadas tambm a nica que promove a
ponderao dos critrios de acordo com sua importncia. O GS (que adota a matriz SSN) estabelece
limites mnimos de desempenho nos componentes do DS (social, ambiental e econmico/tecnolgico) e
a S&E, por sua vez, proporciona um diagnstico sem o estabelecimento de fronteiras de desempenho
deixando por conta dos envolvidos no processo de avaliao a responsabilidade/liberdade de decidir se
o projeto , ou no, aceitvel ou ainda quais so as oportunidades de melhoria.

159
QUADRO XXVII Comparao entre as metodologias multicritrio de avaliao da contribuio do
MDL para o DS: MATA-CDM, SSN (GS) e S&E
MATA-CDM
GERAL
Particularidades Permite uma avaliao
quantitativa de projetos MDL,
usando os elementos da Teoria
da Utilidade Multi Atributiva
(MAUT) como base.
Visa constituir-se em
instrumento complementar de
avaliao na aprovao (ou
no) de projetos de MDL junto
as ANDs.
Dimenses do Desenvolvimento ambiental
DS Desenvolvimento social
Desenvolvimento econmico
Critrios No prope um conjunto fixo de
critrios, mas estabelece sua
definio como 1 etapa da
metodologia.
Indicadores Os indicadores podem ser
quantitativos, qualitativos ou
mistos. Identifica-se a escala
dos indicadores, incluindo
valores mximos e mnimos. A
melhor composio pode ser
realizada em conjunto com os
stakeholders.
Mensurao dos Os indicadores podem ser
indicadores mensurados de acordo com
unidades que melhor se
adequam natureza de cada
critrio especfico.
A medio feita tendo em
vista a linha de base do projeto
definido no DCP.
Ponderao de Sim
critrios
Para cada critrio se define um
peso de forma a determinar sua
importncia relativa.
(continua)
Matriz SSN e o Gold Standard
A SSN tem como objetivo
desenvolver capacidade/maior
segurana nas instituies
pblicas e privadas de pases
em desenvolvimento para
lidarem de forma eficaz com o
MDL. A matriz SSN foi adotada
pelo grupo gestor do GS - um
selo que busca representar a
melhor prtica e servir como
referncia, para os projetos de
MDL, IC e MVc. H uma srie
de critrios para a definio da
elegibilidade do projeto.
Desenvolvimento ambiental
Desenvolvimento social
Desenvolvimento econmico e
tecnolgico
Estabelece em cada
componente alguns indicadores
(equivalentes critrios): 5 critrios estabelecem as
ambientais; 4 sociais e 3
econmicos e tecnolgicos.
Os sub-indicadores podem ser
quantitativos, qualitativos ou
mistos. A melhor composio
pode ser realizada em conjunto
com os stakeholders.
Os indicadores so analisados
nos parmetros mais
adequados que devem ser
selecionados. Cada indicador
recebe uma pontuao
negativa, neutra ou positiva em
comparao com a linha de
base.
No
Todos os componentes e os
indicadores que os compem tem
o mesmo peso.
S&E
A metodologia construda
sobre o Paradigma do
Desenvolvimento Humano.
Considera os projetos de MDL
como oportunidade para
ampliao das escolhas das
pessoas e para o
enriquecimento de suas vidas.
A metodologia tem o objetivo
de identificar a contribuio
potencial de um projeto de MDL
ao DS, no nvel local, avaliando
e monitorando esta
contribuio.
Princpio Ambiental
Princpio Social
Princpio Econmico
Princpio Empoderamento
Enquanto os princpios definem
o escopo da metodologia, os
condies a serem cumpridas a
fim de atender a um princpio.
Os indicadores podem ser
quantitativos, qualitativos ou
mistos. A melhor composio
pode ser realizada em conjunto
com os stakeholders. Para
cada critrio a metodologia
exige, no mnimo, um indicador.
O resultado ser mensurvel
quantitativamente, ou no,
demonstrando a situao do
projeto nas condies de vida
da comunidade. Podem-se usar
cenrios. possvel
personalizar a atribuio de
valor ou pontuao para cada
indicador
No
Todos os princpios, critrios e
indicadores tem o mesmo peso
entre si.
160
 MATA-CDM Matriz SSN e o Gold Standard S&E
GERAL
Resultados Sim No Sim e No
agregados
Proporciona um perfil de O projeto aprovado ou no. H a opo por agregar os
sustentabilidade e um clculo resultados ou no.
geral de contribuio para o DS do
projeto avaliado.
Escopo Nacional Local Local

Aplicvel como complementar, ou O principal objetivo assegurar o A ateno s particularidades

substituto, aos critrios nacionais
de contribuio dos projetos de
MDL para o DS.
Abrangncia por Aplicvel a todos os tamanhos
tamanho de
projeto Obs.: O conceito de utilidade
permite que as pontuaes sejam
colocadas em perspectiva,
podendo-se assim comparar
projetos de tamanhos diferentes
entre si.
Abrangncia por Aplicvel a todos os tipos de
tipo de projeto projeto
DS no nvel da localidade. locais em termos de contexto e
necessidades.
Aplicvel a todos os tamanhos Aplicvel a todos os tamanhos
Projetos de todos os tamanhos so
elegveis ao GS que segue a
mesma escala de diviso da
UNFCCC para os de MDL e de IC
e do mercado voluntrio
adicionando os de micro-escala
que so especficos do GS.
Aplicvel a alguns tipos de Aplicvel a todos os tipos de
projeto projeto

Energia renovvel, de melhoria da

Participao dos Sim
stakeholders
Sugere a participao durante a
definio dos critrios de DS e de
sua importncia relativa.
Condies para H condies H condies
aprovao
Os resultados so agregados, o
nvel de incerteza identificado, a
mdia mnima estabelecida e os
critrios crticos definidos. So
definidas pelas ANDs de cada pas
regras pelas quais as propostas de
projetos so aprovadas ou
rejeitadas.
Nvel de Mdio
complexidadea
Cinco passos de avaliao e uma
equao central para calcular a
contribuio global dos projetos de
MDL.
eficincia energtica e tcnicas de
manuseio e disposio de
resduos.
Sim
O GS exige a participao dos
stakeholders em vrias etapas do
processo, principalmente na fase
de design do projeto e antes (ou
durante) a validao. Estabelece
os grupos de stakeholders cuja
participao obrigatria.
No h
O GS estabelece que um projeto
ser aprovado se, pelo menos,
dois dos componentes receberem
aprovao positiva e o terceiro
neutra.
Mdio/Alto
A matriz SSN no complicada
para entender e aplicar, mas o
processo GS como abrange todo o
ciclo do MDL demanda uma srie
de providncias que pode tornar
complicado o atendimento a todos
os requisitos.
Sim
O envolvimento dos stakeholders
desempenha um papel muito
importante. objetivo assegurar a
participao dos stakeholders por
meio da adaptao do MDL s
necessidades das comunidades
locais.
No se estabelece limites mnimos,
nem requerimentos mnimos.
Apresenta a potencial contribuio
do projeto de acordo com as
particularidades locais (quando
aplicado na fase de desing) e/ou o
retrato da situao (no caso projeto
j implantado).
Baixo/Mdio
Pode ser adaptada para cada
situao sem maior dificuldade de
compreenso e aplicao. Talvez o
mais complicado seja a captao
das percepes dos stakeholders e
seu envolvimento efetivo.

(continua)

161
 MATA-CDM
REQUISITOS DE SUTTER (2003)b
Ajustabilidade em Sim
face de
Tanto a definio de critrios
particularidades quanto sua relevncia podem ser
diferente em cada situao,
dependente do contexto especfico
do pas receptor do MDL e das
preferncias dos tomadores de
deciso envolvidos.
Matriz SSN e o Gold Standard
Sim e No
No GS os projetos devem seguir as
mesmas orientaes, serem
avaliados pelos mesmos
componentes e indicadores, mas
h certa liberdade na seleo dos
indicadores mais adequados
situao e na melhor forma de
avaliao.
S&E
Sim
Os critrios no variam, mas no
necessariamente devem ser
aplicados a todos os projetos. Os
indicadores devem ser
selecionados e adaptados tendo
em vista caractersticas do projeto
e de sua localizao.

Medies Sim Sim Sim

relativas
Resultados Sim Sim Sim
vlidos
Abordagem Sim Sim Sim
abrangente
DESTAQUES
Pontos fortes Participao dos stakeholders Usa uma abordagem Abordagem holstica e a
para decidir e/ou atribuir pesos conservadora da adicionalidade incluso de critrios de
aos critrios de DS usados na dos projetos; reconhece e desenvolvimento humano (DH).
avaliao. acentua a participao dos
Participao dos stakeholders
stakeholders e a contribuio
para decidir e/ou atribuir pesos
real para o DS reforada.
aos critrios de DS usados na
avaliao / na avaliao efetiva
do projeto.
Incorpora diversas
lies/aprendizados de
pesquisas/metodologias
anteriores. relativamente
simples e flexvel.

Pontos frgeis A exigncia de tempo e
esforos para o recolhimento
de dados e participao das
diferentes partes interessadas.
O custo mais alto das RCEs
com o selo GS pode dificultar
sua venda.
A exigncia de tempo e
esforos para o recolhimento
de dados e participao das
diferentes partes interessadas,
e para o atendimento a todos
os requisitos.
A exigncia de tempo e
esforos para o recolhimento
de dados e participao das
diferentes partes interessadas.
um instrumento simples para
uso e compreenso, mas
precisa ser ajustado para o
nvel do projeto por algum
com experincia no trabalho
com comunidades, o que pode
implicar em custos extras.

Notas:
a) O nvel de complexidade avaliado com base nos procedimentos sugeridos na metodologia: etapas, clculo, etc.
b) Sugeridos por Sutter (2003) para que um instrumento de avaliao da contribuio de um projeto de MDL para o DS
possibilite melhores resultados.
c) IC Implementao Conjunta; MV Mercado Voluntrio

Fonte: Elaborao prpria

162
 Em comparao com a matriz SSN e com a S&E, a MATA-CDM a mais complexa. Isso se
deve principalmente ao fato de que, para dar conta de seu objetivo de constituir-se em instrumento
complementar de avaliao da aprovao de projetos de MDL junto as ANDs, estabelece uma srie de
decises a serem tomadas junto aos stakeholders e, ainda, alguns clculos nem sempre simples de
serem executados. O fato de aplicar elementos da Teoria da Utilidade Multi Atributiva (MAUT) como
base a diferencia, mas pode ser tambm um complicador de sua aplicao.

O escopo nacional da MATA-CDM a torna menos adequada para uso no mbito local,
enquanto a matriz SSN como aplicada pelo GS e a S&E tem seu foco voltado para a comunidade. A
matriz SSN e a S&E so relativamente simples, mas a SSN se colocada no contexto do GS j galga
alguns degraus em complexidade. No por conta das dimenses, indicadores e sub-indicadores, mas
por todo o processo exigido pelo GS para a elegibilidade e aprovao de um projeto de MDL.

As trs metodologias apresentam dimenses, critrios e indicadores semelhantes com a

exceo mais bvia sendo a da S&E quando enfatiza a dimenso empoderamento. Este fator torna a
S&E bastante interessante, pois seu fundamento nos conceitos de Desenvolvimento Humano e
Empoderamento local a diferencia das demais. Na SSN adaptada para o GS a nfase no
empoderamento local surge com maior intensidade apenas nesta ltima verso de 2012. A S&E j
propunha este aspecto em 2010 o que a posiciona a frente neste sentido.

De forma ampla, considerando aspectos como complexidade, escopo, composio de

dimenses, critrios e indicadores, abrangncia em termos de tipos e tamanhos de projeto, nvel de
ajustabilidade face s particularidades locais, intensidade de envolvimento dos stakeholders e ainda a
liberdade para ajustes metodolgicos, tendo em vista o processo de aperfeioamento no qual se
encontra, a partir de um projeto de cooperao tcnico-cientfica entre a UPM e a UFBA, a S&E a
metodologia selecionada para a pesquisa nos projetos de MDL no Estado de Santa Catarina.

Importante destacar que observando o ltimo relatrio da UNFCCC (2011) sobre os benefcios
do MDL e com a inteno de proporcionar a comparao entre resultados, optou-se por adaptar o
conjunto de critrios e indicadores da S&E tornando-o compatvel com o conjunto de indicadores da
UNFCCC (ibid). Preservou-se, entretanto, a estrutura de princpios mantendo o empoderamento em
destaque. Maiores detalhes podem ser conferidos no captulo de Procedimentos Metodolgicos.

163
 2.3 Panorama das Atividades de Projeto de MDL no Mundo, na Amrica Latina e no Brasil e o
ndice de Desenvolvimento Humano

A ttulo de estudo do campo apresenta-se um panorama das atividades de MDL no mundo, na Amrica
Latina e no Brasil. Como principal fonte de dados sobre o MDL utilizou-se o estudo de Fenhann (2011)
da UNEP Riso Centre, onde h um mapeamento do MDL at abril de 2011. No incio de julho de 2012
foi publicado um novo relatrio com dados mais recentes (Fenhann, 2012). Algumas observaes e
atualizaes so acrescentadas aos dados anteriores sem, no entanto, revisa-los em sua totalidade.
Sobre o IDH a fonte selecionada foi o Relatrio de Desenvolvimento Humano dos anos de 2010 e
2011, essencialmente. A anlise do cenrio em Santa Catarina realizada no captulo 4.

2.3.1 MDL no Mundo e a Relao com o ndice de Desenvolvimento Humano

At abril de 2011 o MDL conduziu ao desenvolvimento 6.059 projetos em 84 pases. Destes espera-se
a reduo de emisses de GEEs no total de 2,76 Gt de CO2e at o ano de 2012 (FENHANN, 2011).
Em 1 de julho de 2012 j so 8.739 projetos (excluindo-se os 1.687 rejeitados) desenvolvidos em 105
naes (FENHANN, 2012). Os projetos de MDL considerados nos estudos de Fenhann esto dispostos
entre os processos de registro e validao, e se distribuem ao redor do planeta abrangendo um nmero
maior de pases no continente africano, na Amrica Latina, na regio da sia e Pacfico, na Europa e
sia Central e no Oriente Mdio, nesta ordem.

Ao analisar-se o volume de projetos registrados por regio do globo observa-se que a maioria
(81,8%) est instalada na sia, predominantemente na China e na ndia, 14,1% a proporo de
projetos na Amrica Latina, apenas 2,1% na frica e no Oriente Mdio e 1% na regio da Europa e
sia Central. Com um breve exame verifica-se a desigualdade nesta distribuio e a constata-se que
as regies mais pobres acolhem poucos projetos. O continente africano, por exemplo, abriga 256
projetos (88 j registrados) o que em comparao com os 1.224 (604 j registrados) da Amrica Latina
e os 7.071 (3.515 j registrados) da sia e regio do Pacfico um nmero relativamente pequeno
(dados de Fenhann, 2012).
164
 O Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2010 traz que a frica Subsariana apresenta a
mais elevada incidncia de pobreza muldimensional72, o nvel de pobreza no continente varia entre
3% na frica do Sul e 93% no Nger, sendo que a proporo mdia de privaes oscila entre 45% (no
Gabo, no Lesoto e na Suazilndia) e 69% (no Nger). A metade dos muldimensionalmente pobres de
todo o mundo est no Sul da sia (51% ou 844 milhes de pessoas) e mais de um quarto vive na frica
(28% ou 458 milhes de pessoas). na regio africana que esto os trs nicos pases cujo ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) mais baixo atualmente do que em 1970: a Repblica Democrtica
do Congo (conta com 5 projetos de MDL), a Zmbia (1 projeto de MDL) e o Zimbabue (nenhum
projeto). Ainda na frica Subsariana que acontecem as maiores perdas do IDH devido
desigualdade substancial nas trs dimenses do IDH (expectativa de vida ao nascer, anos mdios de
estudo e anos esperados de escolaridade e padro de vida decente medido por meio do produto
interno bruto (PIB) em paridade de poder de compra (PPC) per capita). No caso do Sul da sia a
desigualdade est concentrada na rea de sade, portanto em uma das dimenses (PNUD, 2010b).

Pobreza e alteraes climticas esto relacionadas e a mitigao destes problemas requer

uma remodelao dos comportamentos e das aspiraes de muitas pessoas e instituies em todo o
mundo (PNUD, 2010b p.39). O MDL, por meio do cumprimento de seu objetivo dual de reduo de
emisses e contribuio para o desenvolvimento sustentvel tem o potencial de colaborar na
transformao desta realidade.

Retornando anlise dos projetos de MDL no mundo, um estudo conduzido por Boyd et al.
(2009) mostrou que em 2009 a sia j dominava o mercado do MDL com a projeo de uma
participao em torno de 77% das Redues Certificadas de Emisso (RCE) at 2012. Houve um
incremento na contribuio asitica, pois mais recentemente, de acordo com o levantamento de
Fenhann (2012), somente a sia e a regio do Pacfico tendem a colaborar com 79,3% das RCEs at o
final de 2012, a Amrica Latina com 13,7%, a frica com 4%, a Europa e sia Central com 1,6% e o
Oriente Mdio com 1,4%. Conforme observado por Boyd et al. em 2009, estas trs ltimas regies
continuam a contar com uma pequena frao de projetos. As Tabelas I e II a seguir demonstram estes
dados e permitem uma anlise comparativa mais clara.

72 O relatrio de Desenvolvimento Humano de 2010 incluiu uma nova medida: o ndice de Pobreza Multidimensional (IPM),
que complementa as medidas baseadas no dinheiro ao tomar em considerao diversas privaes e a respectiva
sobreposio. De acordo com o PNUD, o ndice identifica privaes nas mesmas trs dimenses que compem o IDH e
mostra o nmero de pessoas que so pobres (que sofrem um dado nmero de privaes) e o nmero de privaes com as
quais as famlias pobres normalmente se debatem (PNUD, 2010b p.22). O IPM , portanto, uma medida que incide nas
privaes graves ao nvel da sade, educao e padres de vida que combina o nmero de pessoas em privao e a
intensidade da respectiva privao (IBID, p.42).

165
TABELA I - Distribuio do MDL por regio do planeta incluindo pases lderes por nmero de projetos:
projetos registrados e em processo de registro

%
%
Solicitao de Participao
Registrados Participao
registro e em Total no total de
Regio e Pas na regio
validao projetos de
MDL
Abril 2011/Julho 2012 Julho 2012
Amrica Latina 511/604 404/620 915/1.224 14
Brasil 188/204 166/234 354/438 35,8 5
Mxico 125/141 56/75 181/216 17,6 2,5
sia & Pacifico 2.318/3.515 2.537/3.556 4.855/7.071 80,1
China 1.295/2.101 1.188/1.761 2.483/3.862 54,6 44,2
ndia 632/854 946/1.222 1.578/2.076 29,4 23,8
Europa e sia Central 29/41 36/52 65/93 1,1
Armnia 5/5 6/3 11/8 8,6 0,1
Chipre 6/8 3/3 9/9 9,7 0,1
frica 55/88 104/168 159/256 3
frica do Sul 19/20 19/62 38/82 32 1
Qunia 3/8 15/19 18/27 10,6 0,3
Oriente Mdio 29/48 36/47 65/95 1,1
Israel 19/24 13/11 32/35 36,8 0,4
Iran 1/11 8/3 9/14 14,7 0,2
Total (todos os pases) 2.942/4.296 3.117/4.443 6.059/8.739 100

TABELA II - Distribuio do MDL por regio do planeta incluindo pases lderes por nmero de projetos:
nmero de pequena e grande escala e RCEs previstas at o final de 2012

Para todos os projetos

Projetos de pequena Projetos de grande
2012 kRCEs*
escala escala
%
% do total % Participao
% do total
Nmero de projetos Nmero Volume participao no total de
Regio e Pas de projetos
na regio projetos

Nmeros de abril 2011/Julho 2012 porcentagens apenas referentes julho/2012

Amrica Latina 399/453 12,6 516/771 15 379.124/366.263 - 13,3
Brasil 151/151 4,2 203/287 5,6 167.162/159.934 43,7 5,8
Mxico 89/92 2,6 92/124 2,4 64.044/61.775 16,9 2,3
sia & Pacifico 2.259/2.996 82,9 2.596/4.075 79,5 2.205.926/2.114.001 - 76,5
China 649/860 23,8 1834/3.002 58,6 1.499.902/1.465.589 69,4 53
ndia
1091/1.418 39,3 487/658 12,9 443.537/396.783 18,8 14,4

(continua)

166
 Para todos os projetos
Projetos de pequena Projetos de grande
2012 kRCEs*
escala escala
%
% do total % Participao
% do total
Nmero de projetos Nmero Volume participao no total de
Regio e Pas de projetos
na regio projetos

Nmeros de abril 2011/Julho 2012 porcentagens apenas referentes julho/2012

Europa e sia
25/31 0,9 40/62 1,2 41.418/43.783 - 1,6
Central
Chipre 6/6 0,2 5/3 0,06 1.331/876 2 0,03
Armnia 8/4 0,1 3/4 0,08 1.611/1.650 3,8 0,06
frica 66/97 2,7 93/159 3,1 101.554/105.533 - 3,8
frica do Sul 16/28 0,8 22/34 0,7 23.654/22.525 21,4 0,8
Qunia 10/15 0,4 8/12 0,3 2.975/2.449 2,3 0,09
Oriente Mdio 21/37 1,1 44/58 1,2 35.042/37.660 - 1,4
Israel 8/10 0,3 24/25 0,5 11.069/10.073 26,8 0,4
Iran 6/7 0,2 3/7 0,2 2.555/5.024 13,3 0,2
Total 2.770/3.614 100 3.289/5.125 100 2.763.064 - 100
* 1 kRCE = 1.000 RCEs

Fontes: Elaboradas a partir de dados de abril de 2011 de CDM Pipeline, UNEP Risoe Centre (Fenhann, 2011), e de dados
de 1 de julho de 2012 de CDM Pipeline, UNEP Risoe Centre (Fenhann, 2012).

A partir daqui a anlise das regies e pases considera apenas os dados de Fenhann (2011),
uma vez que no houve alteraes significativas a ponto de invalidar aspectos importantes dos
comentrios e do exame realizado para esta pesquisa.

O grupo sia e Pacfico apresenta o maior nmero de projetos e os maior volume de reduo
de emisses. O continente asitico o maior do mundo e tambm o mais populoso, com pouco mais
de 60% da populao mundial. composto por 44 pases independentes e os dois pases com a maior
populao do planeta tambm esto neste continente: China e ndia. So seis regies que compem a
sia: Central, Oriental, Sententrional, Sudoeste Asitico ou Oriente Mdio, Sudeste Asitico e sia
Meridional. A seguir, com o intuito de ilustrar a distribuio desigual dos projetos de MDL no mundo e a
concentrao em naes com maior nvel de desenvolvimento, nominam-se os pases que compem
cada regio da sia, entre parnteses destaca-se o nmero de projetos de MDL que esto, em abril de
2011, em fase de registro e de validao de acordo com o estudo de Fehnhann (2011), bem como se
salienta algumas caractersticas regionais. Quando no h registro de nmero algum porque no h
projetos naquela nao, pelo menos no nas fases de registro e de validao.

167
 Da sia Central fazem parte: Cazaquisto, Uzbequisto (15), Turcomenisto, Quirguisto, e
Tadjiquisto. So naes com capacidade de exportao limitada e economias instveis, consideradas
as mais frgeis do continente. China (2.483), Coria do Sul (84), Coria do Norte, Monglia (4) e Japo
formam a sia Oriental que considerada uma das regies mais ricas do mundo mesmo levando em
considerao a crise na economia japonesa e os desastres ocorridos no ano de 2011. Assinala-se
como um dos pontos essenciais deste nvel de desenvolvimento a abertura do mercado interno chins.
Conforme o RDH de 2010 (PNUD, 2010b), a China e a Coria do Sul, juntamente com a Indonsia,
Nepal, Om e Tunsia, obtiveram grande progresso em seus ndices de IDH nos ltimos 40 anos. No
caso especial da China este crescimento se d principalmente por conta dos ndices econmicos em
detrimento dos de educao e sade, o Quadro XXVIII demonstra estas diferenas.

No entanto, a maior parte das naes que compem a sia Oriental, e a regio do Pacfico
tambm, registra uma desigualdade de rendimentos mais acentuada do que h algumas dcadas. O
crescimento industrial e da agricultura evoluram em ritmos diferentes, sendo o industrial bem mais
acelerado. Como uma das consequncias, cresce o fosso entre as reas urbanas e rurais.

QUADRO XXVIII- Principais subidas no IDH de no-rendimento e no PIB, 1970-2010

Posio IDH IDH de no- IDH de rendimento

rendimento
1 Om Om China
2 China Nepal Botsuana
3 Nepal Arbia Saudita Coria do Sul
4 Indonsia Lbia Hong Kong, China
5 Arbia Saudita Arglia Malsia
6 RPD Laos Tunsia Indonsia
7 Tunsia Ir Malta
8 Coria do Sul Etipia Vietn
9 Arglia Coria do Sul Ilhas Maurcio
10 Marrocos Indonsia ndia

Nota:
Os melhoramentos no IDH e no IDH de no-rendimento so medidos pelo desvio do ajuste o grau de sucesso de um pas
em relao a outros pases, partindo do mesmo ponto (consultar a caixa 2.1 no RDH 2010). Os melhoramentos no
rendimento so medidos pela taxa anual de crescimento percentual em termos de PIB per capita.

Fonte: Relatrio de Desenvolvimento Humano 2010 (PNUD, 2010b, p.31).

A sia Sententrional composta por apenas um pas, a Rssia, e conta com a maior rea
territorial entre as regies asiticas e o nono em termos de populao no mundo, alm de estar entre
as maiores naes em termos de Paridade de Poder de Compra e Produto Interno Bruto. A Rssia
168
ratificou o Protocolo de Kyoto em novembro de 2004, tornando vlido este acordo internacional,
possibilitando o desenvolvimento do mercado de carbono e a viabilizando a aprovao de projetos j
em andamento (O GLOBO, 2004). No entanto, a Federao Russa, j declarou no pretender participar
da prorrogao do Protocolo para alm de 2012, mas ir continuar a contribuir para os esforos
mundiais de uma elaborao de um regime climtico universal. Na Conferncia de Copenhague de
2009 o presidente russo estabeleceu um aumento nos cortes de emisso de 15% para 25% at o ano
de 2020, em comparao com o ano de 1990 (BUDAEV, 2011).

Por sua vez o Sudoeste Asitico, ou Oriente Mdio, uma regio marcada por conflitos e
grande desigualdade social, o RDH publicado em 2009 dos Estados rabes colocava em destaque as
ameaas segurana humana em toda a regio (PAGLIANI, 2010 apud PNUD, 2010b). Os pases que
compem esta regio so: Gergia (5), Armnia (11), Azerbaijo (7), Arbia Saudita (1), Imen (1),
Om (1), Emirados rabes Unidos (9), Qatar (2), Bahrein, Kuait, Iraque, Turquia, Sria (4), Chipre (9),
Lbano (1), Jordnia (5) e Israel (32).

O Sudeste Asitico composto pelos pases: Mianmar (1), Tailndia (132), Laos (4), Vietn
(157), Camboja (7), Malsia (140), Singapura (4), Filipinas (79), Indonsia (111), Timor-Leste e Brunei.
uma regio com grande desigualdade social e econmica, da mesma forma que o Sul da sia.
Interessante observar que dois dos pases com maior nmero de projetos no Sudeste Asitico, Malsia
e Tailndia, em conjunto com a China, do extremo Oriente Asitico, e Botsuana na frica so naes
que entre 1970 e 2010 cresceram mais rapidamente que qualquer pas rico.
O crescimento econmico foi espetacular em alguns pases em desenvolvimento. Entre 1970
e 2010, o rendimento per capita da China cresceu 21 vezes, o do Botsuana, mais de 9 vezes
e os da Malsia e da Tailndia, mais de 5 vezes. (PNUD, 2010b p.60).

A sia Meridional constituda pelos seguintes pases: Ir (9), Afeganisto, ndia (1.578),
Paquisto (27), Maldivas, Nepal (6), Buto (3), Bangladesh (4) e Sri Lanka (22). Neste grupo no
aparecem os pases da Oceania como Fiji (3) e Papua Nova Guin (6), naes que so consideradas
nas tabelas anteriores (I e II) no grupo sia e Pacfico. Pagliani (2010 apud PNUD, 2010b) acrescenta
que o RDH de 2008 da regio sia e Pacfico evidenciava o efeito desproporcionado da corrupo
sobre os pobres e considerava cdigos de conduta para os setores pblico e privado e o papel dos
grupos de cidados no monitoramento das responsabilidades. tambm nos pases do conjunto sia e
Pacfico que vivem 63% das pessoas subnutridas do planeta, outros 26% esto na frica Subsaariana
e 1% nos pases desenvolvidos (FAO, 2010 apud PNUD 2010b) e, como agravante, nesta regio que
a diferena entre os gneros das mais acentuadas. O ttulo de mais atrasado neste quesito
atribudo a este grupo de naes onde, juntamente com a frica Subsaariana, ao compararem-se as
169
matrculas no ensino superior entre homens e mulheres, a diferena a favor dos homens registrada
de 75% e 51%, respectivamente em cada regio. Esta divergncia igualmente percebida quando se
analisa o nmero de anos de escolaridade, ficando o gnero feminino mais uma vez em desvantagem.
Inclui-se nesta situao tambm os pases do Oriente Mdio.

A maioria dos pases considerados de desenvolvimento humano baixo do continente

africano. Da sia so os seguintes: Bangladesh, Mianmar, Imen, Nepal, Afeganisto, como se pode
observar nos dados acima, pases com um pequeno nmero de projetos de MDL.

evidente que na sia podem-se encontrar evidncias da m distribuio das atividades de

projeto de MDL, mas isso no uma exclusividade desta regio do globo. Na frica, por exemplo, dos
54 pases que a compem, 25 receberam o MDL totalizando apenas 159 projetos at abril de 2011. H
uma pequena predominncia da frica do Sul (38), das 25 naes 12 so classificadas como de
desenvolvimento humano baixo, mas abrigam poucos projetos (entre 1 e 5 por pas). Alis, encontra-se
em Fenhann (2011) que os pases com desenvolvimento humano baixo representam somente 1,1%
dos projetos mundiais com uma contribuio prevista, at o final de 2012, de apenas 0,5% do montante
de reduo de emisses.

Continuando a anlise do caso da sia, sua representatividade no mbito do MDL concentra-

se na regio denominada nas Tabelas I e II como sia e Pacfico e, especialmente, na China e na
ndia. Apesar de estes pases serem parte do continente, sua relevncia em termos de nmero de
projetos e reduo de emisses no se repete nas naes mais pobres da sia, como se pode
observar pelos nmeros do Oriente Mdio e da regio da Europa e sia Central.

A China predomina tanto em nmero de projetos quanto em RCE previstas at o final de 2012.
O pas abriga 51,1% dos projetos registrados e em processo de registro e validao e tende a prover
cerca de 68% das RCE. J a ndia tem a projeo de contribuir com 20% das RCE (menos de 1/3 do
que pode reduzir a China) no mesmo perodo, apesar de apresentar pouco menos da metade do
nmero de projetos chineses. Provavelmente a composio em termos de escopo setorial dos projetos
de ambos os pases explique este fenmeno. Situao semelhante encontrada na Amrica Latina
onde o Brasil responde por 44,1% das redues previstas.

Em termos de composio por categoria de projeto, na China 1.822 projetos (73,4% do total)
esto alocados nas categorias das energias renovveis (biomassa, trmica, hidreltrica, solar e elica)
e projetam reduzir 598.353 kRCE (39,9% do total). Por outro lado calcula-se que os 45 projetos (1,8%
do total) de reduo de HFCs, PFCs e N2O reduzam cerca de 464.940 kRCE (30,1% do total). Na ndia
as iniciativas na categoria de renovveis somam 1.061 projetos (67,3%) e estima-se a reduo de

170
157.202 kRCE (35,5%) no mesmo perodo, j os na categoria de HFCs, PFCs e N2O so 16 (1,1%)
com a projeo de gerao de 86.438 kRCE (19,5%).

Analisando-se os dados da China e da ndia percebe-se que a maior parte dos projetos tanto
chineses quanto indianos relacionada aos renovveis e, pela comparao com os de reduo de
HFCs, PFCs e N2O, os primeiros tem um potencial de reduo de emisses bem menor.

Em mbito mundial, referindo-se mais uma vez ao estudo liderado por Fenhann (2011), nota-se
que os projetos de energia renovvel (biomassa, trmica, hidreltrica, energia das mars, solar e
elica) somam 3.775 (62% aumentando para 68% em julho de 2012) das atividades j registradas, em
vias de registro ou validao no mundo, contribuindo com 34,8% das RCE at 2012 e representando
15% das RCE at abril de 2011. Os de reduo de metano de minas de carvo e cimento so 1.133
projetos e devem produzir 20% das redues. Os na categoria de HFCs, PFCs e de N2O representam
apenas 2% (116) do nmero de projetos de MDL, no entanto so responsveis por cerca de 72% das
redues j certificadas e espera-se que componham 27% das redues totais at o final da validade
do Protocolo de Kyoto. A composio global e as RCE esperadas at 2012, por categoria de projeto,
podem ser observadas nos Grficos II e III a seguir:

Florestamento e reflorestamento 1%
EE do lado da demanda
Transporte 1%
Troca de combustvel 2% 4%
Reduo de HFCs, PFCs
EE do lado da 10% e N2O 2%
oferta

Reduo de CH4 de 19%

minas de carvo e
cimento
62%
Renovveis

GRFICO II - Proporo de projetos de MDL no mundo em cada categoria

171
 Florestamento e EE
Reflorestamento lado da demanda Transporte 0,4%
1% Troca de 1%
combustvel
6%
EE
lado da oferta 10% Reduo de HFCs,
PFCs e N2O
27%

Reduo de CH4
de minas de carvo
e cimento
20%
Renovveis
35%

GRFICO III - Redues certificadas de emisso (RCE) esperadas at 2012 em cada categoria

Fonte: Elaborados a partir de dados de CDM Pipeline, UNEP Risoe Center (FENHANN, 2011).

Os projetos de HFCs consistem na destruio do HFC 23 e os de N2O implicam na reduo da

emisso deste gs na produo de cido ntrico, cido adpico e caprolactama. Na Amrica Latina
inteira existem 17 projetos nestas categorias.

Outra forma de analisar o status dos projetos de MDL no mundo por meio da etapa na qual
esto no processo de registro e validao (Tabela III).

TABELA III - Status dos projetos de MDL no Mundo

Status dos projetos de MDL Nmero

Abril 2011/Julho 2012

Em validao 2.928/4.316
Requisio de registro 58/95
Solicitao de reviso 127/29
Solicitao de correo 3/3
Em reviso 1/0
Total no processo de registro 189/127

(continua)

172
 Status dos projetos de MDL Nmero
Abril 2011/Julho 2012

Retirado 52/57
Rejeitado pelo Comit Executivo do MDL 186/224
Validao negativa pela AND 175/206
Validao interrompida pela AND 878/1.200
Registrado, sem emisso de RCE 1950/2.676
Registrado com emisso de RCE 992/1.620
Total registrado 2942/4.296
Nmero total de projetos (includos os rejeitados e os
retirados) 7350/10.426

Fonte: CDM Pipeline, UNEP Risoe Center Fenhann (2011) e Fenhann (2012)

Tendo em vista este panorama mundial relevante para este estudo esclarecer como esto
distribudos os projetos de MDL no Brasil, comparando-o agora com as naes lderes e com a
Amrica Latina. Informaes como: nmero de projetos nestes pases, volume de reduo de
emisses, escopo dos projetos e o status so levantadas, ao mesmo tempo em que se busca uma
correlao com o ndice de desenvolvimento humano (IDH).

2.3.2 MDL no Brasil: comparao com as naes lderes e com a Amrica Latina e a relao
com o ndice de Desenvolvimento Humano

O Brasil tem um alto potencial de reduo de emisses e um dos pases receptores de MDL
considerado como dos mais atrativos. Ocupa a terceira posio em reduo de emisses projetadas
at 2012 e em nmero de projetos nos estgios de validao, em processo de registro ou j
registrados, ficando atrs apenas da China e da ndia em ambos os critrios. Em Fenhann (2012)
observa-se que, da reduo de emisses projetada at 2012, o Brasil tende a contribuir com 5,8% do
total, a ndia com 14,4% e a China com 53%.

Se considerada a reduo de emisses j efetuada, o Brasil ocupa o quarto lugar, atrs da

Repblica da Coria, alm da China e ndia. O mesmo acontece em relao ao nmero de RCEs, ou

173
seja, a China, a ndia e a Repblica da Coria tambm esto posicionadas a frente do Brasil com
59,8%, 14,9%, 9,3% e 7,3% das RCEs, respectivamente (FENHANN, 2012). J em termos de projetos
registrados na ONU, em 2011, de um total de 2.453, o Brasil participava com 7,3%, seguido pelo
Mxico com 5,01%, pela Malsia com 3,51% e pela Indonsia e Repblica da Coria, ambas com
1,96%. A China (40,73%) e a ndia (22,18%), mais uma vez, ocupavam lugar de destaque (UNFCCC,
2010). A situao se modificou um pouco em julho de 2012 quando o Brasil, do um total de 4.296
projetos registrados passa a representar 4,8%, a China 48,9% e a ndia 19,9%. A Tabela IV apresenta
dados que permitem a comparao do status dos projetos brasileiros com os chineses e os indianos de
acordo com dados de Fenhann (2011).

A posio do Brasil esperada considerando-se que o pas possui uma matriz energtica
limpa, se comparada aos outros dois pases, sendo assim, tem um potencial inferior para a gerao de
redues certificadas. Perera, Ker e Kimura (2010) colocam esta situao como paradoxal, pois como a
reduo de GEE calculada por meio da comparao com a matriz pr-existente, os projetos
desenvolvidos na China ou na ndia tm impacto maior do que atividades semelhantes no Brasil.

Este fato se traduz inclusive no potencial de reduo de emisses para o primeiro perodo de
crditos de cada uma destas naes: a contribuio brasileira tende a ser de aproximadamente 400
milhes de tCO2e, (5% do total mundial), a China e a ndia tm o potencial de 3 bilhes e 750 milhes
de tCO2e (47%) e 2 bilhes de tCO2e (24%) de redues projetadas, respectivamente. No Brasil
estima-se a reduo anual em mais de 50 milhes de tCO 2e, da China quase 500 milhes de tCO2e e
da ndia aproximadamente 200 milhes de tCO2e (MCT, 2011). Parte desta diferena se justifica pela
composio diferenciada de tipos de projeto na carteira de cada pas.

TABELA IV - Status dos projetos de MDL no Brasil, na ndia e na China

Brasil
Em validao Processo de registro Registrados Total
No. kCERs 2012 No. kCERs 2012 No. kCERs 2012 No. kCERs 2012
kCERs kCERs kCERs kCERs

161 10.784 26.954 5 255 600 188 21.434 139.608 354 32.473 167.162
Projetos com crditos Rejeitados pela AND Em reviso Rejeitados pelo Comit
emitidos Executivo
No. kCERs No. No. No.

113 51.613 102 8 22

(continua)

174
ndia
Em validao Processo de registro Registrados Total
No. kCERs 2012 No. kCERs 2012 No. kCERs 2012 No. kCERs 2012
kCERs kCERs kCERs kCERs

915 95.364 182.623 31 673 3.029 632 50.210 257.885 1.578 146.247 443.537
Projetos com crditos Rejeitados pela AND Em reviso Rejeitados pelo Comit
emitidos Executivo
No. kCERs No. No. No.

254 93.119 377 16 44

China
Em validao Processo de registro Registrados Total
No. kCERs 2012 No. kCERs 2012 No. kCERs 2012 No. kCERs 2012
kCERs kCERs kCERs kCERs

1085 140.066 317.765 103 15.782 36.458 1295 288.554 1.145.679 2483 444.401 1.499.902
Projetos com crditos Rejeitados pela AND Em reviso Rejeitados pelo Comit
emitidos Executivo
No. kCERs No. No. No.

428 318.380 294 12 77

Fonte: Elaboradas a partir de dados de CDM Pipeline UNEP Risoe Center (FENHANN, 2011).

A Tabela V proporciona uma comparao nos ndices de IDH recalculados (de acordo com os
parmetros do IDH de 2010, no perodo de 1980 a 2010, e ainda o de 2011 conforme publicado no
ltimo RDH) do Brasil com ndia e China e o nmero de projetos em cada nao. Os trs pases
ocupam posies de intermedirias sendo o Brasil e a China considerados de desenvolvimento
humano alto e a ndia de desenvolvimento humano mdio, segundo o IDH de 2011.

175
TABELA V - Valores histricos de IDH do Brasil, ndia e China

Posio no Nmero de
Pas / 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2011 Ranking IDH projetos de
Ano 2011a MDLb

Brasil 0,641 0,661 0,685 0,71273 0,649 0,678 0,699 0,718 84 354

China 0,368 0,418 0,460 0,518 0,567 0,616 0,663 0,687 101 2483

ndia 0,320 0,357 0,389 0,415 0,440 0,482 0,519 0,547 134 1578

Notas:
a) Entre 187 pases e territrios;
b) Em abril de 2011

Fonte: Elaborada com base nos Relatrios de Desenvolvimento Humano (PNUD, 2010b e 2011)

Apesar de no ser possvel a comparao direta do ndice de um ano para outro, devido a uma
srie de fatores como o montante e a qualidade da informao disponvel, mesmo quando h o
reclculo do IDH, fato que no perodo entre 1980 e 2011 o IDH da ndia cresceu e est um
ligeiramente abaixo da mdia regional do Sul da sia que de 0,548. O IDH chins vem aumentando
desde 1980, posicionando o pas em 2011 um pouco acima da mdia de IDH da regio do Leste da
sia e do Pacfico, que de 0,671. Dentre as trs naes o Brasil o melhor posicionado no ranking
de 2011, mas est abaixo da mdia da sua regio (o IDH regional da Amrica Latina e Caribe foi de
0,731 em 2011).

Observando-se a Tabela V, constata-se que a ndia com IDH menor que o da China tem menos
projetos de MDL. Segundo dados de 2011 (Fenhann, 2011), a ndia abriga em torno de 26% do total de
projetos mundiais e a China 41%. Vrias razes podem explicar este fato como maior apoio
governamental, melhores condies tecnolgicas e industriais e/ou instituies promotoras mais
amadurecidas, mas se fosse analisado mais de perto, muito provvel que fossem percebidos outros
problemas de distribuio das iniciativas de MDL dentro do territrio nacional destes e de outros
pases. A questo que se busca ilustrar neste ponto a relao desigual entre o grau de
desenvolvimento e a presena do MDL, o que no sido oficialmente observado na deciso pela

73Os nmeros em itlico correspondem ao IDH brasileiro calculado de acordo com os indicadores originais de IDH (sade,
renda e educao), no esto disponveis na UNDP os clculos de acordo com os parmetros de 2010.

176
instalao ou no de novas atividades de projeto em uma regio ou outra, ou mesmo pelos
desenvolvedores de iniciativas de MDL em geral.

Na Amrica Latina a situao no diferente, a Tabela VI apresenta os principais pases latino

americanos em ordem de nmero total de projetos de MDL em abril de 2011 e o IDH 2011 de cada
uma destas naes. Na comparao possvel verificar que grande parte dos projetos de MDL
existentes na regio est em pases com IDH elevado com as raras excees de Honduras, Guatemala
e Repblica Dominicana que, na verdade, no tm uma participao to significativa quanto Brasil,
Mxico e Chile no nmero de projetos na Amrica Latina e menor ainda no mundo.

Mesmo com uma contribuio menor que a de China e ndia, ao avaliar o Brasil como parte da
Amrica Latina, Arajo (2007 apud PERERA, KER e KIMURA, 2010) v o potencial de a regio tornar-
se a maior exportadora de crditos de carbono no mundo, isso devido diversidade dos biomas,
tamanho do territrio e estgio de desenvolvimento industrial. A expectativa original era de que a regio
da Amrica Latina e Caribe ocuparia um papel de liderana absoluta no mercado MDL devido a um
conjunto de fatores, alm dos mencionados acima, incluindo instituies adequadas aprovao de
projetos e apoio governamental e, ainda, uma oferta potencial de projetos bastante variada, com
destaque aos projetos hidroeltricos, elicos, eficincia energtica, gesto de resduos, entre outros. O
destaque para o Brasil e o Mxico na Amrica Latina surgiu em estudos sobre o mercado de carbono
por conta do tamanho de suas economias e o nvel de desenvolvimento industrial, o que pode explicar,
pelo menos em parte, a importncia do Brasil como o primeiro pas da regio em montante de
emisses negociadas no mercado do MDL (CEPAL, 2004).

Dados publicados em 2011 sobre as atividades de MDL nas naes da Amrica Latina e
Caribe, alm de outros do RDH de 2011, auxiliam na composio do quadro brasileiro em comparao
com o latino americano:

TABELA VI MDL e IDH na Amrica Latina e Caribe: nmero de projetos, participao percentual,
posio no ranking do IDH e status em 2011

Pas da Amrica Latinaa Nmero Participao Participao Registrados IDH em Posio / Status
totalb na AL no mundo 2011 IDH
BRASIL 354 39% 5,8% 188 0,718 84 / elevado
Mxico 181 20% 3% 125 0,770 57 / elevado
Chile 80 9% 1,3% 43 0,805 44 / muito elevado
Colmbia 67 7% 1,1% 27 0,710 87 / elevado
(continua)
177
 Pas da Amrica Latinaa Nmero Participao Participao Registrados IDH em Posio / Status
totalb na AL no mundo 2011 IDH
Peru 42 5% 0,7% 23 0,725 80 / elevado
Argentina 33 4% 0,5% 21 0,797 45 / muito elevado
Honduras 28 3% 0,5% 17 0,625 121 / mdio
Equador 25 3% 0,4% 16 0,720 83 / elevado
Panam 21 2% 0,3% 6 0,768 58 / elevado
Guatemala 19 2% 0,3% 11 0,574 131 / mdio
Uruguai 13 1,4% 0,2% 5 0,783 48 / elevado
Costa Rica 11 1,2% 0,2% 7 0,744 69 / elevado
Repblica Dominicana 11 1,2% 0,2% 2 0,689 98 / mdio
Nicargua 7 0,8% 0,1% 4 0,589 129 / mdio
El Salvador 6 0,7% 0,1% 6 0,674 105 / mdio
Bolvia 6 0,7% 0,1% 4 0,663 108 / mdio
Paraguai 4 0,4% 0,1% 2 0,665 107 / mdio
Cuba 3 0,3% 0,05% 2 0,776 51 / elevado
Jamaica 2 0,2% 0,03% 1 0,727 79 / elevado
Bahamas 1 0,1% 0,02% 0 0,771 53 / elevado
Guiana 1 0,1% 0,02% 1 0,633 117 / mdio
Outros 65 7% - 34 - -
Total 915 100% 511 - -

Notas:
a) So considerados 33 pases como integrantes da regio da Amrica Latina e Caribe
b) Inclui os projetos em validao, com solicitao de registro e registrados.

Fontes: CDM pipeline (FENHANN, 2011); Relatrio de Desenvolvimento Humano ( PNUD, 2011)

O valor do IDH varia de acordo com a metodologia do clculo e os indicadores utilizados nos
ltimos RDHs, o grfico na sequencia demonstra os resultados do IDH recalculado em 2010 para o
Brasil:

178
 Evoluo IDH Brasil - recalculado 2010
0,720
0,700
0,680
0,660
0,640
0,620
2000 2005 2010
IDH Brasil 0,649 0,678 0,699

GRFICO IV - Valores histricos de IDH do Brasil recalculado de acordo com os parmetros de 2010

Fonte: Elaborado com base em United Nations Development Program (UNDP, 2010)

O Brasil considerado de desenvolvimento humano alto, de acordo com o IDH e, apesar de o

ndice ter sido publicado pela primeira vez em 1990, foi recalculado para os anos anteriores a partir de
1975. O IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) apresenta os resultados do Brasil a partir de
1970, passando por 1980, 1991 e 2000. Em 1970, por exemplo, o IDH nacional foi de 0,462 e nos anos
2000 de 0,766 (IPEA, 2011). Em 2006 o pas ocupava a 69 posio em um ranking de 177 naes e
territrios com um IDH de 0,792 e, em 2010, o pas estava na 73 posio entre 169 naes e
territrios com um IDH de 0,699. Mesmo considerando-se as mudanas metodolgicas e dos
indicadores ao longo dos anos, o fato que o pas, em 2010, figurava entre as naes presumidas
como de alto desenvolvimento humano e isso se repete em 2011. Este progresso explicado pelo
desempenho nos subndices que compem o IDH: educao IDHM-E, renda IDHM-R e longevidade
IDHM-L. A taxa de alfabetizao apontada como sendo o fator de maior relevncia neste processo
aliada ao crescimento do RNB (rendimento nacional bruto) per capita e da longevidade, indicadores
que foram acentuados nos ltimos anos (PNUD, 2010).

No subndice longevidade o Brasil exibe um desempenho abaixo da mdia da regio Amrica

Latina e Caribe, ligeiramente acima da dos pases com desenvolvimento elevado e maior que a mdia
mundial. Na ltima dcada (2000-2010), a expectativa de vida dos brasileiros aumentou 2,7 anos, na
mdia de escolaridade foram acrescentados 1,7 anos e o perodo total de escolaridade esperada
reduziu em 0,8 ano. Por sua vez, a renda nacional bruta teve alta de 27% no perodo (PNUD, 2010 e
2011). O subndice Educao engloba dois indicadores: mdia de escolaridade e anos de

179
escolaridade esperados, o pas est em ambos um pouco abaixo das mdias da Amrica Latina, da
categoria de naes com desenvolvimento elevado e da mdia mundial. Os dados da Tabela VII, em
particular do subndice educao, significam que, no caso do Brasil, as pessoas com mais de 25 anos
estudaram em mdia 7,2 anos. J quem est ingressando na escola, tem expectativa de 13,8 anos de
estudo. Isso demonstra uma grande desigualdade entre as duas geraes. A comparao com outros
pases mostra como essa expectativa de anos de estudo pode ser melhorada. Por outro lado, o exame
dos Relatrios de Desenvolvimento Humano de 2010 e de 2011, permite concluir que avaliando o pas
em relao naes que se encontravam em um nvel semelhante ao brasileiro em 2000, o Brasil foi
um dos de melhor desempenho avanando de uma quinta posio, entre os nove semelhantes, para o
terceiro lugar.

TABELA VII - Mdias mundiais do IDH e do Brasil em 2011

IDH Longevidade RNB per Mdia de Anos de escolaridade
(anos) capitaa escolaridade esperados
(PPC USD 2005 (anos) (anos)
Constante)b
BRASIL 0,718 73,5 10.162 7,2 13,8
Leste Asitico e Pacfico 0,671 72,4 6.466 7,2 11,7
Amrica Latina e Caribe 0,731 74,4 10.119 7,8 13,6
Sul da sia 0,548 65,9 3.435 4,6 9,8

Pases com desenvolvimento 0,889 80 33.352 11,3 15,9

humano muito elevado
Pases com desenvolvimento 0,741 73,1 11.579 8,5 13,6
humano elevado
Pases com desenvolvimento 0,630 69,7 5.276 6,3 11,2
humano mdio
Pases com desenvolvimento 0,456 58,7 1.585 4,2 8,3
humano baixo
Mdia no mundo 0,682 69,8 10.082 7,4 11,3

Notas:
a) Rendimento Nacional Bruto
b) PPC Paridade pelo Poder de Compra padro em dlares americanos de 2005.
Fonte: Elaborado com base no Relatrio de Desenvolvimento Humano (PNUD, 2011)

A desigualdade interna na regio da Amrica Latina e Caribe diminuiu durante a ltima dcada,
principalmente na Argentina, no Brasil, nas Honduras, no Mxico e no Peru. Atribui-se diminuio da
diferena de rendimento entre os trabalhadores de alta e baixa especializao e, ainda, s
transferncias financeiras com fins sociais (BOYCE, 2011 apud PNUD, 2011). O ltimo RDH apresenta
ainda dados referentes privao ambiental das naes, estas privaes so representadas pela

180
poluio do ar dentro das casas, o acesso inadequado gua potvel e ao saneamento bsico, o fim
destas privaes poderia aumentar capacidades de ordem superior, alargando as escolhas das
pessoas e fazendo progredir o desenvolvimento humano (PNUD, 2011 p.5). Nos pases em
desenvolvimento, como o caso do Brasil, pelo menos seis em cada dez pessoas sofrem de uma
destas privaes ambientais e quatro em cada dez so sujeitas a duas ou mais, conforme registro no
RDH de 2011.

Na regio da Amrica Latina e Caribe a parcela de multidimensionalmente pobres privados de

servios ambientais de 14,1% no acesso gua potvel, 19,5% ao saneamento bsico e, a mais alta,
de 26,8% no acesso a combustvel para cozinhar moderno (que no polua o ambiente interno das
residncias, como a queima da madeira). O Brasil tem apresentado valores de privao ambiental
baixos, o GLP (gs liquefeito de petrleo), por exemplo, usado por cerca de 98% das residncias
brasileiras (ibid). Outras informaes podem ser encontradas no RDH de 2011 relativas ao acesso
eletricidade, cuidados com a sade reprodutiva, conservao da biodiversidade, entre outros. Todos
relevantes para se medir o desenvolvimento humano sustentvel, claro. Assim, relembrando o objetivo
dual do MDL, de reduo de emisses e de contribuio para o desenvolvimento sustentvel nas
regies de influncia dos projetos, podem-se considerar estes indicadores importantes tambm na
medio do nvel de colaborao das atividades de MDL nos locais onde so implantados. No entanto,
antes se aborda brevemente o tema do IDH nos estados brasileiros como forma de auxiliar na
demonstrao da relao entre os projetos de MDL e o desenvolvimento humano no pas.

Da mesma forma que se observa uma significativa desigualdade entre as naes e territrios
no cenrio do IDH do mundo, verifica-se o mesmo entre as regies e unidades da federao. Isso pode
ser constatado por meio das avaliaes anuais do PNUD, no perodo entre 1991 e 2005, e em
estimativas elaboradas pelo Banco Central para 2006 e 2007, utilizando-se a metodologia aplicada pelo
PNUD em relao aos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), alm das
tabelas de mortalidade elaboradas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para os
mesmos anos. De acordo com relatrio produzido em conjunto por CEPAL, PNUD e OIT (2008), o IDH
do Brasil em suas regies e Estados resultou nos dados apresentados na Tabela VIII, para a qual se
selecionou os anos de 1991, 1995, 2000 e 2005, tendo em vista demostrar um panorama da evoluo
do ndice ao longo de uma dcada de meia.

A regio Sudeste, em especial por conta dos Estados de So Paulo e de Minas Gerais,
predomina em nmero de projetos de MDL no Brasil. So Paulo abriga 21% e Minas Gerais 16% das
atividades de projeto de MDL brasileiras. Os demais Estados em destaque no cenrio nacional so o
Rio Grande do Sul e Santa Catarina com 10 e 9%, Paran com 7, Mato Grosso com 6 e Gois com 5%,
181
tornando as regies Sul e Centro-Oeste receptoras dos maiores nmeros de projetos MDL (MCT,
2011b). Estas trs regies so tambm as melhor posicionadas no ranking do IDH brasileiro no perodo
demonstrado.

H uma grande disparidade no Brasil no que diz respeito s taxas de pobreza. A diferena
entre as regies fica evidente no caso da pobreza absoluta (renda per capita de meio salrio mnimo).
A mdia nacional em 2008 era de 28,8% da populao, na regio Sul 18 e na Sudeste 18,6%. Na
regio Centro-Oeste a mdia j alta, na ordem de 37% da populao na faixa de pobreza absoluta,
no Norte alcana o patamar de 42,8 e no Nordeste de 48,7% (IPEA, 2010b).

Como se pode supor, as regies Norte e Nordeste so as que apresentam, na mdia, os

ndices mais baixos de desenvolvimento humano no pas ao mesmo tempo em que comportam um
pequeno nmero de projetos de MDL. Obviamente as questes ambientais, econmicas, sociais,
estruturais e polticas de cada regio tendem a tornar um Estado mais atraente que outro para
investimentos industriais ou outras formas de iniciativas de MDL, mas a disparidade na distribuio dos
projetos pode reforar a desigualdade e conduzir perda de oportunidades de implantar um projeto
com contribuies positivas mais significativas (e para grupos menos favorecidos) para o
desenvolvimento humano e sustentvel local.

TABELA VIII - IDH Brasil, regies e Estados (1991, 1995, 2000 e 2005) e o nmero de projetos de MDL
registrados

Regio / UF 1991 1995 2000 2005 No projetos MDL

registrados na ONU*
BRASIL 0,706 0,746 0,773 0,794 188
NORTE 0,674 0,718 0,736 0,764 5
Rondnia 0,688 0,746 0,753 0,776 0
Acre 0,650 0,707 0,729 0,751 0
Amazonas 0,673 0,721 0,731 0,780 1
Roraima 0,707 0,753 0,754 0,750 0
Par 0,678 0,712 0,734 0,755 3
Amap 0,704 0,751 0,755 0,780 0
Tocantins 0,638 0,689 0,730 0,756 1
NORDESTE 0,601 0,652 0,692 0,720 13
Maranho 0,563 0,613 0,655 0,683 1
Piau 0,577 0,626 0,667 0,703 0
Cear 0,604 0,650 0,698 0,723 0
Rio Grande do Norte 0,619 0,672 0,710 0,738 1
Paraba 0,583 0,651 0,685 0,718 1
Pernambuco 0,609 0,656 0,691 0,718 1
Alagoas 0,560 0,624 0,648 0,677 1
Sergipe 0,623 0,675 0,706 0,742 0
Bahia (continua) 0,621 0,670 0,715 0,742 8

182
 Regio / UF 1991 1995 2000 2005 No projetos MDL
registrados na ONU*
SUDESTE 0,753 0,789 0,808 0,824 110
Minas Gerais 0,711 0,756 0,780 0,800 39
Esprito Santo 0,715 0,755 0,778 0,802 9
Rio de Janeiro 0,755 0,789 0,811 0,832 4
So Paulo 0,774 0,807 0,821 0,833 58
SUL 0,752 0,785 0,809 0,829 59
Paran 0,730 0,767 0,795 0,820 18
Santa Catarina 0,755 0,793 0,817 0,840 20
Rio Grande do Sul 0,769 0,798 0,818 0,832 21
CENTRO-OESTE 0,731 0,761 0,795 0,815 52
Mato Grosso do Sul 0,723 0,751 0,781 0,802 14
Mato Grosso 0,699 0,740 0,775 0,796 20
Gois 0,720 0,740 0,779 0,800 18
Distrito Federal 0,791 0,829 0,858 0,874 0

Nota:
Dados de abril de 2011. Considerar que no Brasil comum que atividades de projeto aconteam em mais de uma unidade
da Federao, principalmente os associados evitao de metano 74 proveniente da criao de sunos. No Quadro, para
evitar contagem dupla, alocou-se para um Estado ou outro a atividade de projeto.

Elaborada com base em: CEPAL, PNUD e OIT (2008) e CDM pipeline (FENHANN, 2011).

No Brasil h um bom apoio institucional do governo para a implementao do Protocolo de

Kyoto, inclusive por meio da manuteno de sistemas de aprovao de projetos de MDL em bom grau
de funcionamento, presena de especialistas locais nas instituies promotoras do MDL e do suporte
de organizaes como o Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel
(CEBDS), dentre outros. Em tese, estas condies so as mesmas para cada um dos Estados
brasileiros, mas preciso considerar as diferenas inerentes mencionadas anteriormente. Alm disso,
o escopos setoriais dos projetos tambm contribuem de forma diferente para o DS.

No mundo as atividades de MDL registradas esto distribudas em diversos escopos setoriais,

os mais significativos em nmero de projetos so os escopos de energia renovvel (63,37%) e de
manejo e disposio de resduos ou evitao de metano (17,49%). Atividades de emisses fugitivas e
os de agricultura, que vem na sequencia, representam 4,87% e 4,36%, respectivamente (UNFCCC,
2010). Na Amrica Latina os mais comuns tambm so os de energia renovvel (48,6%) e os de

74O termo evitao de metano traduo literal do usado por Fenhann em seus estudos de 2011 e 2012. Ser aplicado
nesta pesquisa com o intuito de permitir a comparao e a anlise dos dados de SC.

183
evitao de metano (25,8%), surgindo os de captura de gs de aterro (13,2%) na terceira posio.
Quanto s redues estimadas at 2012, os projetos de energia renovvel tendem a contribuir com
29,8%, os de captura de gs de aterro com 28,6% e os de evitao de metano com 14,2%. Os de
reduo de emisses de HFC e NO2, apesar de representarem apenas 1,9% do nmero de projetos na
regio, contribuem com 17,9% das redues totais (FENHANN, 2011). Isso se explica pelo alto
potencial de efeito estufa destes gases.

No Brasil, entre os projetos registrados, h a predominncia dos projetos de energia renovvel

(energia de biomassa, hidreltrica e elica) (48,94%), seguidos pelos de evitao de metano (uso de
CO2, emisses fugitivas e evitao de metano) (28,19%), gs de aterro (13,3%), reduo de N2O
(reduo de N2O e PFCs e SF6) (3,72%), troca de combustvel fssil (3,19%), melhoria da eficincia
energtica do lado da oferta (distribuio de energia e eficincia energtica gerao prpria) (1,6%) e
projetos de reflorestamento (1,06%). Estes dados podem ser justificados pelas potencialidades do pas
em reas reservadas a agricultura e pecuria, que tornam abundantes a biomassa, assim como dejetos
animais. Estando a maior parte das atividades de projeto no setor energtico entende-se o fato de ser o
CO2 o gs de efeito estufa mais relevante no pas, seguido pelo metano (CH 4) e pelo xido nitroso
(N2O).

A rea de energia renovvel a que tem o maior nmero de projetos e a que tende a contribuir
com o maior volume de reduo de emisses no 1 perodo de crdito. A capacidade instalada (MW)
das atividades de projeto de MDL j aprovadas na CIMGC na rea de energia concentrada em trs
reas: hidreltricas, com 1.625 MW (40%); cogerao com biomassa de bagao, com 1.334 MW (30%)
e PCHs (pequenas centrais hidreltricas), com 831 MW (21%). Participam tambm da matriz brasileira
a energia elica, outras biomassas e o biogs como fontes de gerao de energia, representando
juntas 9% do total.

No setor de energia as renovveis foram responsveis por quase metade da capacidade

eltrica adicionada globalmente durante 2011. A energia solar e elica responderam por 40 e 30%,
respectivamente, da nova capacidade seguidas pela hidreltrica (aproximadamente 25%). As fontes
renovveis compem mais de 25% do total da capacidade de gerao de energia no mundo e
forneceram cerca de 20,3% da eletricidade mundial. Incluindo a hidreltrica, China, Estados Unidos,
Brasil, Canad e Alemanha (seguida de perto pela ndia) foram os principais pases que contriburam
para a capacidade total instalada de energia eltrica renovvel at o final de 2011. No Brasil, a
biomassa responde por 34% do consumo final de energia na indstria de cimento e 40% nas indstrias
de ferro e ao, mas esta percentagem elevada no foi replicada em outros lugares (REN21, 2012).

184
 Segundo dados da EPE (Empresa de Pesquisa Energtica), vinculado ao Ministrio de Minas e
Energia (MME), a proporo de energia renovvel na matriz energtica brasileira no ano de 2010
manteve-se alta, atingindo 45,4% contra 41 por centro no ano 2000. Na composio da oferta interna
de energia eltrica, as hidreltricas representaram 74,9%, a de biomassa 5,5% e a elica 0,4%
(BRASIL. EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2011). A EPE traz ainda que a produo de
eletricidade no Brasil registrou um acrscimo de 9,1% em 2010. Observou-se um aumento de 48,2% na
gerao atravs de fontes no renovveis, em relao ao ano anterior. J a gerao por meio de fontes
renovveis apresentou aumento de 5,0%, sendo que a energia elica foi a que mais cresceu (+50,5%),
seguida pela biomassa (+18,1%). Com a maior utilizao das usinas termeltricas ano passado, o
montante de eletricidade de origem renovvel reduziu para 87,1%, contra 90,5% em 2009.

De acordo com o Greenpeace (2010) a matriz energtica brasileira pode tornar-se 93%
renovvel at 2050. Essa matriz ajudaria a consolidar o compromisso brasileiro de cortar, at 2020, de
36% a 39% no volume de emisses de gases de efeito estufa, com o benefcio adicional de promover a
economia de bilhes de reais (p.5).

As atividades de projeto so divididas em pequena ou grande escala, a maioria das

desenvolvidas no pas de grande escala (57%). O que no muito diferente da realidade mundial, ou
seja, 56,2% dos projetos so de grande escala e 43,8% de pequena escala (MCT, 2011; UNFCCC,
2011). A Tabela IX a seguir mostra a distribuio das atividades de projeto no Brasil por tipo de projeto,
agora em processo de validao/aprovao, assim como as redues de emisses anuais, para o 1
perodo de crdito.

TABELA IX - Distribuio das atividades de projeto no Brasil por tipo de projeto

Reduo de Reduo de
Reduo emisses no 1 Percentagem Reduo emisses no
Projetos em No. de perodo de 1 perodo de
anual de do Nmero anual de
validao/aprovao projetos crdito crdito
emisses de projetos emisses
Energia renovvel 261 21.125.083 157.315.462 52,3% 40,3% 38,1%
Aterro sanitrio 38 12.307.823 91.071.614 7,6% 23,5% 22%
Reduo de N2O 5 6.373.896 44.617.272 1% 12,2% 10,8%
Suinocultura 77 4.244.755 39.435.666 15,4% 8,1% 9,5%
Troca de combustvel fssil 46 3.329.139 27.958.720 9,2% 6,3% 6,8%
Eficincia energtica 30 2.180.709 20.928.010 6% 4,2% 5,1%
Reflorestamento 3 440.275 13.132.369 0,6% 0,8% 3,2%
Processos industriais 14 1.002.940 7.449.083 2,8% 1,9% 1,8%
Resduos 21 709.921 5.616.091 4,2% 1,4% 1,4%
Emisses fugitivas 4 720.068 5.721.011 0,8% 1,4% 1,4%
Fonte: MCT (2011b, p.8.)

185
 Os projetos propostos no Brasil passam primeiro pela Secretaria Executiva da AND brasileira, a
Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC). Neste mbito verifica-se a
documentao e o atendimento s resolues da CIMGC, tendo estes requisitos sido atendidos o
projeto considerado submetido. No stio eletrnico do Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT)
podem-se encontrar todos os projetos submetidos no Brasil e seu status: submetidos, aprovados,
aprovados com ressalva ou em reviso. So considerados aprovados com ressalva quando forem
necessrios ajustes pouco graves j os projetos em reviso, por sua vez, so os que apresentam erros
ou incongruncias ou que caream de esclarecimentos quanto sua contribuio para o
desenvolvimento sustentvel. Em 31 de janeiro de 2011 somavam 263 os projetos submetidos
CIMGC, estando 257 com o status de aprovados, quatro aprovados com ressalvas e dois em reviso.
J em 13 de maio de 2012, de um total de 321 projetos, os aprovados somavam 275, os aprovados
com ressalva 10, em reviso 9 e submetidos nos Termos da Resoluo no.1 27 projetos (MCT, 2011 e
2012).

Em 04 de maio de 2012, dos projetos aprovados pelo Conselho Executivo do MDL brasileiro,
202 j haviam sido registrados na UNFCCC representando 4,95% do total mundial. As RCEs brasileiras
representam, atualmente, 7,33% do total mundial, ou 67.906.033 de tCO2e mantendo o pas em
quarto lugar neste quesito (UNFCCC, 2012d).

De janeiro de 2004 a janeiro de 2012 o nmero de atividades de projeto de MDL foi crescente.
Em janeiro de 2004 iniciaram os processos de validao e a partir de novembro do mesmo ano os de
registro. Segundo Souza e Ribeiro (2009), o primeiro projeto registrado no Conselho Executivo do MDL
foi o do Aterro Sanitrio Nova Gerar em Nova Iguau, no Rio de Janeiro, o que aconteceu em
novembro de 2004, antes mesmo do Protocolo de Kyoto entrar em vigor em 16 de fevereiro de 2005.
Os crditos de carbono foram vendidos para World Bank Netherlands Clean Development Facility. Foi
do Brasil tambm o primeiro projeto do mundo a ser aprovado na ONU para receber crditos de
carbono na modalidade MDL Programtico. O programa 3S do Instituto Sadia, localizado em
Concrdia no estado de Santa Catarina, (AMBIENTE BRASIL, 2008).

186
 3. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Este captulo apresenta os procedimentos metodolgicos que permitiram o alcance dos objetivos por
meio de organizao, coleta, tratamento e anlise dos dados. So assinalados tanto os sujeitos
participantes e as estratgias e instrumentos de pesquisa, quanto so descritas as etapas e
delineado o modelo de anlise da pesquisa. Para tanto, fundamenta-se as escolhas por meio de breve
reviso bibliogrfica das estratgias de investigao cientfica selecionadas. As informaes so
apresentadas em trs etapas: 1) Seleo de Aspectos Metodolgicos Bsicos e Delimitao da
Metodologia (Framework) e do Modelo de Anlise; 2) Procedimentos para Avaliao ex-ante em 20
projetos de MDL em SC; e 3) Procedimentos para Avaliao ex-post em 8 projetos representativos de
SC.

3.1 Seleo de Aspectos Metodolgicos Bsicos e Delimitao da Metodologia e do Modelo de

Anlise

Deste tpico consta a fundamentao bsica da pesquisa, sua natureza e forma de abordagem do
problema; delimitao de sujeitos e participantes da pesquisa; e organizao e adaptao na
metodologia de anlise (S&E) selecionada para este processo investigativo.

Pesquisa pode ser definida de diversas formas, Minayo (1993 apud SILVA e MENEZES, 2001)
a considera como:
Atividade bsica das cincias na sua indagao e descoberta da realidade. uma
atitude e uma prtica terica de constante busca que define um processo
intrinsecamente inacabado e permanente. uma atividade de aproximao
sucessiva da realidade que nunca se esgota, fazendo uma combinao particular
entre teoria e dados (p.19).

Neste sentido, pesquisa uma forma de investigar a realidade, no absoluta nem

inquestionvel, no finalizada e sim interrompida propositalmente e passvel de ser continuamente
revisitada sob outros olhares e parmetros. Adicionalmente ao seu carter impermanente tambm um
processo formal e sistemtico de desenvolvimento do mtodo cientfico (GIL, 1999, p.42), um
187
conjunto de procedimentos sistemticos, baseados no raciocnio lgico cujo objetivo encontrar
solues para os problemas propostos mediante o emprego de mtodos cientficos (ANDRADE, 2001,
p.121). Assim a pesquisa tem uma condio pragmtica o que implica na utilizao de procedimentos
cientficos, os quais visam permitir sua verificao e replicao em outras situaes contribuindo,
dentro de seus limites, para a descoberta e redescoberta dos fenmenos que cercam o homem. A
pesquisa pode ser definida, por fim, segundo Silva e Menezes (2001), como um conjunto de aes,
propostas para encontrar a soluo para um problema, que tm por base procedimentos racionais e
sistemticos (p.20).

Do ponto de vista da sua natureza, a pesquisa empreendida neste trabalho pode ser
classificada como pesquisa aplicada, pois visa gerar conhecimento para o emprego prtico, dirigido
soluo de problemas especficos, alm de envolver verdades e interesses locais. J quanto forma
de abordagem do problema pode ser considerada uma pesquisa essencialmente qualitativa, mas com
alguns aspectos quantitativos.

A pesquisa quantitativa considera que tudo pode ser quantificvel, isto significa que se pode
traduzir em nmeros, opinies e informaes para efeito de classificao e anlise. Zapelini e Zapellini
(2007) afirmam que a abordagem quantitativa busca verificar relaes de causa e efeito entre os
fenmenos. J a pesquisa qualitativa, como defendem Denzin e Lincoln (2005), posiciona e localiza o
pesquisador no mundo, ou seja, devem-se utilizar prticas e materiais interpretativos que revelam o
mundo e, ao revel-lo, o pesquisador produz modificaes no mesmo. Assim, a pesquisa qualitativa
considera que h uma relao dinmica entre o mundo real e o sujeito, isto , um vnculo
indissocivel entre o mundo objetivo e a subjetividade do sujeito que no pode ser traduzido
em nmeros. A interpretao dos fenmenos e a atribuio de significados so bsicas no
processo de pesquisa qualitativa. No requer o uso de mtodos e tcnicas estatsticas. O
ambiente natural a fonte direta para coleta de dados e o pesquisador o instrumento-
chave. descritiva. Os pesquisadores tendem a analisar seus dados indutivamente. O
processo e seu significado so os focos principais de abordagem (SILVA e MENEZES,
2001, p.20).

Na pesquisa qualitativa a participao do pesquisador no recolhimento dos dados e na sua

anlise exerce maior influncia que na quantitativa, exatamente pela subjetividade no traduzvel em
nmeros que caracteriza esta abordagem. Como disse Lafvre (1993), na pesquisa qualitativa um
pesquisador deve ser diferente do outro, pois duas interpretaes distintas no so necessariamente
conflitantes, mas podem enriquecer, somando-se uma a outra (p.249).

Ainda sobre a pesquisa qualitativa, destaca-se que os trs componentes principais, segundo
Strauss e Corbin (2008), so: (1) os dados, que podem vir de fontes como entrevistas, observaes,
documentos, registros e filmes; (2) os procedimentos, usados para interpretar os dados, que consistem
188
em: conceitualizar e reduzir, elaborar categorias em termos de suas propriedades e dimenses, alm
da codificao, da amostragem no estatstica, redao de memorandos e diagramao; e (3) os
relatrios escritos e verbais que podem ser artigos em jornais cientficos, palestras ou livros. Os
mtodos qualitativos podem ser usados para explorar reas substanciais sobre as quais pouco se sabe
ou sobre as quais se sabe muito, para ganhar novos entendimentos (STERN, 1980 apud STRAUSS,
2008).

Minayo e Sanches (1993) ao realizarem uma anlise sobre a oposio ou complementariedade

dos mtodos qualitativo e quantitativo concluem que no h contradio nem continuidade entre um
tipo de investigao e outro, pois ambos so de natureza diferente: um atua em nveis da realidade,
onde os dados se apresentam aos sentidos, tem como campo de prticas e objetivos trazer luz
dados, indicadores e tendncias observveis; o segundo trata de valores, crenas, representaes,
hbitos, atitudes e opinies e adequa-se a aprofundar a complexidade dos fenmenos, fatos e
processos particulares e especficos de grupos mais ou menos delimitados em extenso e capazes de
serem abrangidos intensamente (p.247). Desta forma, considerando que em muitas circunstncias
usar apenas um dos mtodos pode ser insuficiente, a utilizao dos dois pode ser muito til para
abarcar um pouco mais da realidade observada.

O uso da abordagem mista ou quali-quantitativa recomendado por alguns estudiosos e, de

fato, muitas pesquisas qualitativas recorrem quantificao para a obteno de melhores resultados.
Segundo Zapelini e Zapelini (2007), a defesa que se faz do mtodo quali-quantitativo envolve o
argumento de que permite um tratamento aprimorado de alguns dados e permite concluses mais
precisas.

Nesta pesquisa grande parte dos dados coletados caracterizada como qualitativos
quantificados e/ou quantitativos qualificados. Ao se tratar de anlise qualitativa, no se refere
quantificao dos dados qualitativos, mas, ao processo no-matemtico de interpretao, feito com o
objetivo de descobrir conceitos e relaes nos dados brutos e de organizar esses conceitos e relaes
em um esquema explanatrio terico (STRAUSS e CORBIN, 2008, p. 24).

O propsito da investigao proporcionar maior familiaridade com o problema elaborado,

contribuio para o Desenvolvimento Sustentvel Local dos projetos de MDL, com o objetivo de torn-
lo explcito. H levantamento bibliogrfico; entrevistas com pessoas que tiveram/tm experincias
prticas com o problema e anlise de exemplos que conduzam compreenso deste. Pode-se concluir
que a pesquisa ser no s qualitativa, mas tambm exploratria, com base nas caractersticas desta
apontadas por Gil (1995). Complementarmente, entende-se que a pesquisa pode ser mais

189
adequadamente classificada como pesquisa exploratria/descritiva, tendo como procedimentos
tcnicos a pesquisa bibliogrfica e documental, levantamento e estudo de caso.

O estudo de caso pode ser muito til para a pesquisa exploratria. O estudo de caso uma
estratgia de pesquisa que foca sobre o entendimento da dinmica presente dentro de um contexto ou
cenrio singular (EISENHARDT, 1999 apud GONDIN et al., 2005, p.52). As principais finalidades
seriam a de descrever o fenmeno, alm de gerar teorias e test-las. Para Gondin et al. (ibid) dois
aspectos so centrais no estudo de caso: em primeiro lugar, o caso em si, que deve ser singular, mas
representativo; em segundo lugar, o caso deve auxiliar na construo de teoria.

Por fim, Joia (2004 apud VIEIRA e ZOUNAIN, 2004) afirma que o uso da metodologia de casos
na rea de cincias sociais aplicadas j largamente disseminado e, em particular, tem sido usada
para explorar novas reas de conhecimento por meio dos estudos de caso exploratrios. Acrescenta
ainda que os estudos de caso mltiplos podem ser usados para o desenvolvimento de modelos
heursticos teis aos gestores nessa atual era de incertezas (p. 124).

A primeira etapa da pesquisa a pesquisa documental e tem por objetivo explorar as

caractersticas dos projetos de MDL em todas as organizaes proponentes no estado de Santa
Catarina, desde que devidamente registrados na ONU, no perodo entre 2005 e 2010. Envolve a
anlise de contedo do Documento de Concepo de Projeto (DCP), do Relatrio de Validao, dos
Relatrios de Monitoramento (quando disponveis), do Anexo III e da Carta de Aprovao do Governo
Brasileiro de cada projeto. A fonte destes documentos tanto o conjunto de arquivos do MCT
(Ministrio de Cincia e Tecnologia) brasileiro, quanto os da UNFCCC, ambos disponveis na Internet
nos sites respectivos de cada instituio.

A pesquisa documental resulta em dois produtos: o levantamento de caractersticas do

conjunto de projetos catarinenses e, tendo como fundamento este primeiro passo, empreende-se a
anlise (ex-ante) com o uso da ferramenta Sustainabilty & Empowerment (S&E). O propsito do
segundo passo identificar, nos documentos, a contribuio prevista pelos desenvolvedores de cada
projeto.

Na segunda etapa efetua-se uma pesquisa em profundidade (ex-post) em organizaes

proponentes de projetos de MDL selecionadas do Estado de Santa Catarina. O procedimento escolhido
foi o estudo de caso. Elegeu-se um de cada tipo de projeto (suinocultura, tratamento de efluentes,
central hidroeltrica, energia de biomassa, energia elica e gs de aterro sanitrio) tendo em vista
abarcar particularidades que projetos semelhantes tendem a apresentar e, ao mesmo tempo, identificar
por meio de uma amostra representativa a contribuio de cada tipo de projeto nas suas regies de

190
influncia. A aplicao da metodologia, nos estudos de caso, tem uma configurao diferenciada
partindo de questionrios e entrevistas com representantes de quatro atores envolvidos
(desenvolvedor, funcionrio, comunidade local e poder pblico local) em cada situao investigada.
Para cada projeto visitado os pesquisadores tambm responderam a um questionrio.

Maiores detalhes acerca dos mtodos encontram-se nos itens procedimentos para avaliao
ex-ante e procedimentos para avaliao ex-post neste captulo.

3.1.1 Sujeitos e Participantes da Pesquisa

O objeto de estudo o conjunto de atividades de projeto de MDL em Santa Catarina, registradas na

UNFCCC no perodo de 2005 a 2010. O grupo de sujeitos participantes da pesquisa formado por:
desenvolvedores/gestores dos projetos de MDL, funcionrios, comunidade e poder pblico local. Os
projetos j registrados, no perodo de 2005 a 2010, propostos para funcionamento em Santa Catarina
esto identificados no Quadro XXIX.

Populao (ou universo da pesquisa) , de acordo com Silva e Menezes (2001), a totalidade de
indivduos que possuem as mesmas caractersticas definidas para um determinado estudo. Pode
tambm ser entendida como o conjunto de todos os dados que podem ser coletados sobre algum
fenmeno de interesse e sobre o qual se deseja estabelecer concluses (RIBEIRO JNIOR, 2004,
p.1). A populao desta pesquisa constituda por todos os projetos no mbito do MDL submetidos
CIMGC no mbito do MDL, aprovados nos termos da Resoluo 1, registrados na UNFCCC e
propostos para operao no Estado de Santa Catarina, desde que o MDL entrou em vigor, ou seja, o
ano de 2004. Como neste primeiro ano no houve projetos no Estado, a populao abrange aqueles
propostos a partir de 2005 at 2010.

Outros projetos foram propostos em SC a partir de abril de 2011, mas o corte temporal teve o
propsito de permitir a anlise dos dados e organizao da pesquisa em tempo hbil este mesmo ano.
Desta forma, no foi feita a investigao sobre atividades de MDL do ano de 2011, mesmo que
aprovadas pela AND brasileira.

191
Quadro XXIX - Projetos submetidos CIMG no mbito do MDL, aprovados AND do Brasil e registrados
na UNFCCC do ano de 2005 a 2010

Ano de
registro na Projetos propostos para Santa Catarina
UNFCCC
P1 - Projeto de reduo de emisses de metano Lages no Brasil
2006
P2 - Projeto Irani para Gerao de eletricidade a partir de biomassa
P3 - Projeto de mitigao AWMS GHG BR05-B-04, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, Brasil
P4 - Projeto de mitigao AWMS GHG BR05-B-15, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, Brasil
P5 - Ecoinvest Master Agropecuria captura e combusto de GEE em granjas de sunos no sul do
Brasil
P6 - Projeto de gerao de energia elica Horizonte (PGEEH)
P7 - Projeto de gerao de energia elica gua Doce (PGEEAD)
P8 - Agropecuria Salto do Leo Ltda. Spessatto, Santo Expedito e Barra do Leo Pequena Central
2007 Hidroeltrica
P9 - Projeto de pequena central hidroeltrica de Alto Benedito Novo
P10 - Projeto de recuperao de metano SMDA BR06-S-28, Santa Catarina
2008
P11 - Projeto de evitao de metano no tratamento de efluentes da Irani
P12 - Projeto de captura e queima de gs de aterro sanitrio de Tijuquinhas da Proactiva
P13 - Projeto de recuperao de metano SMDA BR06-S-18 Paran, Rio Grande do Sul e Santa
Catarina, Brasil
P14 - Projeto de recuperao de metano SMDA BR07-S-31, Mato Grosso do Sul, Paran, Rio Grande
do Sul e Santa Catarina, Brasil
P15 - SANTECH Saneamento e Tecnologia Ambiental Ltda - Atividade de projeto de reduo de
2009 emisso de gs de aterro no Aterro Sanitrio SANTECH Resduos
P16 - Projeto Brascarbon de recuperao de metano BCA-BRA-01
P17 - Amazon Carbon de tratamento de desejos de sunos 02
P18 - Projeto Avelino Bragagnolo tratamento de efluentes usando o sistema aerbico
P19 - Captura e combusto do metano por meio do sistema de manejo de dejetos animais das granjas
do Programa 3S do Instituto SADIA de Sustentabilidade
P20 - Projeto de MDL Estelar Pequena Central Hidroeltrica

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados no site da UNFCCC conforme status at 1 de abril de 2011

Tendo sido definidos os objetivos e a populao a ser estudada, o estabelecimento do critrio

de amostragem o prximo passo. Nesta etapa so consideradas as caractersticas ou as variveis
que sero avaliadas para definio do grupo de estudo mais aprofundado. Amostra parte da
populao ou do universo, selecionada de acordo com uma regra ou plano, o objetivo encontrar a
melhor forma possvel no momento de investigar o objeto de pesquisa (RIBEIRO JNIOR, 2004). As
estratgias de amostragem descrevem formas de revelar-se um campo (FLICK, 2009, p.127) e a
questo da amostragem est presente em diferentes etapas do processo de pesquisa: na fase de
coleta de dados os mtodos de amostragem implicam na seleo dos casos (amostragem de casos) e
192
tambm na deciso de quais grupos esses casos devem ser originrios (grupos de amostragem de
casos). Na fase de interpretao dos dados inclui-se a escolha de que entrevistas sero transcritas e
analisadas (amostragem do material) e, ainda, de que partes de um texto sero selecionadas para
interpretao geral ou especfica (amostragem dentro do material). Em uma terceira fase, a de
apresentao de descobertas, elege-se quais casos ou partes de textos mostram-se como os mais
adequados para demonstrar as descobertas (amostragem da apresentao). Da mesma forma, as
estratgias de amostragem (amostragem de caso extremo, de caso tpico, de variao mxima, de
intensidade, por convenincia, etc.) podem ser diferenciadas em cada uma destas etapas da pesquisa.

A estrutura da amostra tambm pode ser diversa, dependendo da situao e dos objetivos da
investigao. Esta estrutura pode ser definida a priori, ou seja, o material reunido de acordo com
critrios abstratos estabelecidos antes da coleta e da anlise amostragem estatstica. H ainda a
amostragem terica, que implica em que a amostragem no predeterminada, mas se desenvolve
durante o processo (STRAUSS e CORBIN, 2008). Comparando com a lista de caractersticas da
amostragem estatstica, proposta por Wiedemann (1995, p.441 apud FLICK, 2009), observa-se que
nesta pesquisa: a) a extenso da populao bsica previamente conhecida; b) a distribuio das
caractersticas da populao bsica pode ser estimada; c) a elaborao de uma amostra feita de uma
nica vez, de acordo com um plano previamente definido; d) o tamanho da amostra definido
previamente e e) a amostragem concluda quando toda a amostra tiver sido estudada. Tendo
atendido a todos os requisitos, esta a classificao atribuda a este trabalho investigativo.

A amostra tambm pode ser probabilstica ou no-probabilstica. A probabilstica atende aos

preceitos da estatstica, cada elemento da populao possui a mesma possibilidade de ser escolhido
que todos os demais e, alm disso, permite expressar matematicamente as caractersticas da amostra
na populao. J a no-probabilstica est sujeita aos critrios do pesquisador para selecionar uma
amostra que seja representativa (MAY, 2004; MALHOTRA, 2001). Considerando vantagens e
desvantagens de cada tipo de amostragem, mas principalmente, os objetivos desta pesquisa, a
populao e os limites, entende-se que a amostra probabilstica a opo para a seleo dos
estudos de caso, mas para as entrevistas com os sujeitos participantes da pesquisa, em especial dos
representantes da comunidade e do poder pblico local, a no-probabilstica a mais vivel.

193
 O tipo de amostragem probabilstica utilizado para a seleo dos estudos de caso em
profundidade foi a estratificada no-proporcional75. A populao de 20 projetos de MDL registrados na
UNFCCC foi dividida em subgrupos pelo critrio de escopo setorial (Quadro XXX).

Quadro XXX - Subgrupos dos projetos de MDL em Santa Catarina (populao da pesquisa) divididos
por escopo setorial

Escopo Projetos propostos para Santa Catarina

Setorial
P3 - Projeto de mitigao AWMS GHG BR05-B-04, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul,
Evitao de Brasil
Metano
P4 - Projeto de mitigao AWMS GHG BR05-B-15, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul,
(suinocultura)
Brasil
P5 - Ecoinvest Master Agropecuria captura e combusto de GEE em granjas de sunos no sul do
Brasil
P10 - Projeto de recuperao de metano SMDA BR06-S-28, Santa Catarina
P13 - Projeto de recuperao de metano SMDA BR06-S-18 Paran, Rio Grande do Sul e Santa
Catarina, Brasil
P14 - Projeto de recuperao de metano SMDA BR07-S-31, Mato Grosso do Sul, Paran, Rio Grande
do Sul e Santa Catarina, Brasil
P16 - Projeto Brascarbon de recuperao de metano BCA-BRA-01
P17 - Amazon Carbon de tratamento de desejos de sunos 02
P19 - Captura e combusto do metano por meio do sistema de manejo de dejetos animais das
granjas do Programa 3S do Instituto SADIA de Sustentabilidade

(tratamento de P11 - Projeto de evitao de metano no tratamento de efluentes da Irani

efluentes)
P18 - Projeto Avelino Bragagnolo tratamento de efluentes usando o sistema aerbico
P1 - Projeto de reduo de emisses de metano Lages no Brasil
Energia de
P2 - Projeto Irani para Gerao de eletricidade a partir de biomassa
biomassa
P8 - Agropecuria Salto do Leo Ltda. Spessatto, Santo Expedito e Barra do Leo Pequena Central
Hidreltrica Hidroeltrica
P9 - Projeto de pequena central hidroeltrica de Alto Benedito Novo
P20 - Projeto de MDL Estelar Pequena Central Hidroeltrica
P12 - Projeto de captura e queima de gs de aterro sanitrio de Tijuquinhas da Proactiva
Gs de Aterro
P15 - SANTECH Saneamento e Tecnologia Ambiental Ltda - Atividade de projeto de reduo de
emisso de gs de aterro no Aterro Sanitrio SANTECH Resduos
P6 - Projeto de gerao de energia elica Horizonte (PGEEH)
Elica
P7 - Projeto de gerao de energia elica gua Doce (PGEEAD)

Fonte: Elaborao prpria

75A amostragem estratificada , de acordo com Zapelini e Zapelini (2007), dividir a populao em subgrupos para, a partir
dessa diviso, identificar a amostra (MALHOTRA, 2001). So duas as formas deste tipo de amostragem: proporcional, em
que se busca uma amostra similar composio da populao, e no proporcional, em que no se observa a extenso dos
subgrupos em relao populao.

194
 Na sequencia, por meio da amostragem por variao mxima76, escolheu-se um representante
de cada subgrupo. Entretanto, considerando que os projetos P2 e P6 esto localizados nos mesmos
sites que os projetos P11 e P7, respectivamente, sua anlise foi integrada ao estudo possibilitando
meio representatividade da populao da pesquisa (Quadro XXXI).

Quadro XXXI - Subgrupos dos projetos de MDL em Santa Catarina (populao da pesquisa) divididos
por escopo setorial

Escopo Setorial Projetos propostos para Santa Catarina

Evitao de P19 - Captura e combusto do metano por meio do sistema de manejo de dejetos animais das
Metano granjas do Programa 3S do Instituto SADIA de Sustentabilidade
(suinocultura)

(tratamento de
P11 - Projeto de evitao de metano no tratamento de efluentes da Irani
efluentes)
P1 - Projeto de reduo de emisses de metano Lages do Brasil
Energia de
P2 - Projeto Irani para Gerao de eletricidade a partir de biomassa
biomassa

P9 - Projeto de pequena central hidroeltrica de Alto Benedito Novo

Hidreltrica
P15 - SANTECH Saneamento e Tecnologia Ambiental Ltda - Atividade de projeto de reduo de
Gs de Aterro emisso de gs de aterro no Aterro Sanitrio SANTECH Resduos

P6 Projeto de gerao de energia elica Horizonte (PGEEH)

Elica
P7 - Projeto de gerao de energia elica gua Doce (PGEEAD)

Fonte: Elaborao prpria

De cada projeto selecionado busca-se entrevistar quatro categorias de participantes da

pesquisa: a) desenvolvedor/gestor; b) funcionrio; c) representante(s) da comunidade local e d)
representante(s) do poder pblico local. Considerando que um mesmo projeto pode ter mais de um
indivduo em cada um dos estratos, para sua seleo utiliza-se da amostragem no-probabilstica por

76 A amostragem segundo a estratgia de variao mxima visa integrar apenas alguns casos, mas aqueles que
apresentarem maior diferenciao entre si, para revelar o alcance da variao e da diferenciao no campo (FLICK, 2009,
p.124).

195
convenincia ou amostra por acessibilidade77. Neste sentido, o contato com os possveis participantes
da pesquisa e a receptividade ou no ao convite efetuado, bem como a disponibilidade de horrios,
locais e datas, foi o que determinou que um representante comunitrio, por exemplo, participasse da
pesquisa e no outro. De qualquer forma, todos os sujeitos participantes tem (ou deveriam ter)
conhecimento do projeto ao qual foi relacionado, tendo em vista: a proximidade com a atividade de
projeto e/ou a citao no DCP como stakeholder consultado e/ou envolvimento, de qualquer natureza,
no desenvolvimento e operao do empreendimento de MDL no municpio. Sempre que possvel
buscou-se entrevistar mais de um representante comunitrio e tambm do poder pblico local, visando
complementao de informaes.

3.1.2 Organizao e Adaptao da Metodologia de Anlise

Pelos motivos expostos logo aps a sntese dos estudos e dos modelos e seleo do instrumento de
pesquisa (item 2.2.2.4), a metodologia Sustainability & Empowerment a que constitui a base para o
instrumento e os procedimentos adotados na realizao da investigao sobre a contribuio do MDL
para o DS local em SC. Como igualmente destacado, ao observar-se o ltimo relatrio da UNFCCC
(2011) sobre os benefcios do MDL e visando a comparabilidade entre resultados, adaptou-se o
conjunto 2 de critrios e indicadores da S&E (Quadro XXV) ao composto pela UNFCCC (ibid) tornando-
os compatveis. Foi mantida, entretanto, a estrutura de princpios permanecendo o empoderamento em
separado.

Considerando que a metodologia tem a inteno de ser flexvel e adaptvel, os critrios e

indicadores foram realocados, modificada parte do contedo em alguns casos, agrupados e/ou
desagrupados, etc., tudo dependendo da alterao necessria para promover a comparao, o mais
prxima possvel, da anlise realizada neste ultimo relatrio da UNFCCC. O Quadro XXXII traz o
resultado deste trabalho.

77 O critrio da convenincia se refere seleo daqueles casos mais acessveis sob determinadas condies (tempo,
distncia, custos, etc.).

196
QUADRO XXXII Princpios e descrio dos critrios da S&E adaptados
PRINC
CRITRIOS
-PIOS
Benefcios financeiros
diretos/indiretos sobre a
economia local
ECONMICO
Gerao de Emprego local
direta ou indiretamente
relacionada com o projeto
Melhorias na infraestrutura e
nos servios locais
Desenvolvimento/difuso de
tecnologia local/importada
EMPODERAMENTO
Envolvimento da populao
local e Gerao de capital
social
Empoderamento dos grupos
vulnerveis
Condies de trabalho/vida
e/ou Direitos Humanos
Promoo da educao Melhoria no acesso aos recursos educacionais por meio do investimento em
SOCIAL
Sade
Utilizao eficiente de
recursos naturais
AMBIENTAL
Segurana ambiental
Melhoria e/ou proteo de
recursos naturais
Fonte: Elaborao prpria em parceira com Luz Fernndez
DESCRIO
Melhorias econmicas para a populao local por meio de: investimento ou
apoio para a promoo do turismo e/ou recebimento de visitantes;
reinvestimento dos rendimentos do MDL na comunidade; suporte atividade
empresarial na economia local; reduo de custos domsticos ou para a
comunidade.
Melhorias econmicas por meio da gerao direta ou indireta de empregos
e/ou reteno de empregos, durante as fases de construo e operao do
projeto; alcance temporal e nvel de qualificao dos postos criados e/ou
mantidos.
Criao de infraestrutura (e.g. estradas e pontes) e melhoria na
disponibilidade de servios (e.g. centros de sade, disponibilidade de gua e
energia).
Desenvolvimento e/ou difuso de uma nova tecnologia para a comunidade
e/ou para a indstria local. Colaborao com universidades ou centros de
pesquisa locais para o desenvolvimento e/difuso da tecnologia.
Envolvimento da comunidade na tomada de deciso do projeto de MDL;
respostas s preocupaes expressadas pelas partes interessadas; nvel de
aceitao do projeto; promoo de harmonia social por meio da constituio
de novas associaes ou agrupamentos; educao e sensibilizao para as
questes do meio ambiente; treinamento profissional de trabalhadores sem ou
com pouca capacitao; reduo da emigrao da localidade.
Proviso de e melhoria no acesso educao, treinamento e trabalho para
jovens, mulheres e pessoas com deficincias; valorizao da dos grupos
vulnerveis na sociedade.
Aprimoramento das condies de trabalho e/ou de vida na comunidade que
vo alm das questes de sade; e/ou adeso e divulgao da DUDH entre
os trabalhadores e a comunidade.
equipamentos e/ou material escolar para as escolas locais, ou ainda, por
meio da criao de um fundo local para educao; impacto no tempo
dispendido pelas crianas na escola e estudando.
Melhorias na sade, segurana e bem estar das pessoas da comunidade por
meio de reduo da exposio a fatores prejudiciais sade e segurana;
contribuio com os servios de sade na comunidade (financiamento de
campanhas de sade e segurana); doao de equipamentos e/ou materiais
para hospitais ou centros de sade locais.
Promoo de utilizao eficiente dos recursos naturais locais (i.e. evitar
reduo de biomassa e o uso desta para gerao de energia lenha);
reciclagem, criao de subprodutos positivos.
Reduo da exposio emisses gasosas, alm dos GEEs; maus odores
e/ou rudos; diminuio do risco de deslizamentos e de fogo e exploses.
Melhoria e/ou proteo de recursos naturais incluindo a reduo do mau uso
de recursos renovveis como: solo, preservando ou aumentando sua
fertilidade; biodiversidade (e.g. diversidade gentica, espcies, alterao ou
preservao dos habitats existentes dentro dos limites de influncia do
projeto); gua, disponibilidade e qualidade; melhoria no volume das colheitas.
197
 Ao realizar-se a adaptao para o quadro de anlise da UNFCCC (2011), alocando os
diferentes indicadores nos critrios, buscou-se faz-lo de forma a no haver duplicao dos co-
benefcios. Outro cuidado foi manter trs critrios para cada princpio, permitindo o nmero de
indicadores suficiente para que cada critrio seja adequadamente avaliado.

Sendo um trabalho investigativo sobre a avaliao da contribuio dos projetos de MDL para o
DS, sem a inteno de seguir todas as orientaes da metodologia, mas at o ponto em que possibilite
o exame dos projetos, optou-se por estabelecer os critrios e indicadores sem a consulta aos
stakeholders e ao desenvolvedor do projeto. O procedimento foi observar os tipos de projeto objeto do
estudo, comparar critrios e indicadores sugeridos pela S&E com o quadro de avaliao da UNFCCC
(ibid) e, como fruto deste processo, obteve-se o conjunto proposto no Quadro XXXII.

Tendo em vista a organizao dos princpios, critrios e indicadores da metodologia,

estruturou-se o modelo de anlise como se pode observar na sequencia.

3.1.3 Modelo de Anlise

O modelo de anlise explicita os principais conceitos da pesquisa e indica as formas pelas quais so
operacionalizados. O Quadro XXXIII descreve o modelo de anlise da pesquisa em cinco etapas: 1.
Geral - o conceito principal desdobrado em dimenses, os princpios da metodologia selecionada so
apresentados e as estratgias e instrumentos de pesquisa e as tcnicas de tratamento de dados so
definidas; 2, 3, 4 e 5. a ltima dimenso conceitual desenvolvida por princpios, mas com
detalhamento de critrios e indicadores.

O Quadro XXXIV, que vem na sequencia, apresenta as estratgias metodolgicas, a unidade

de anlise e o corte temporal.

198
 Quadro XXXIII Modelo de anlise

MODELO DE ANLISE (1)

Estratgias e instrumentos de Tcnicas de tratamento de

CONCEITO PRINCPIOS
pesquisa dados

Estratgias: Anlise de contedo

Desenvolvimento Sustentvel Local Econmico
Pesquisa Documental Anlise estatstica

Estudo multi-caso
Empoderamento

Instrumentos:

Social Roteiro para anlise documental

Entrevista semi-estruturada

Ambiental Observao

Questionrio

198
 MODELO DE ANLISE (2)

PRINCPIO CRITRIOS INDICADORES

ECONMICO 1. Benefcios financeiros diretos/indiretos Promoo no nmero de turistas/visitantes que chegam localidade
sobre a economia local Investimento na comunidade de parte da renda proveniente da venda das RCEs
Apoio atividade empresarial local e/ou melhoria na sua competitividade
Melhoria econmica por meio da reduo de custos para a populao local

Gerao de emprego direto e/ou indireto e/ou empregos ou reteno de

2. Gerao de Emprego local empregos
direta/indiretamente relacionada com o Alcance temporal dos empregos gerados
projeto Qualificao do emprego gerado

Construo/melhoria das infraestruturas locais

3. Melhorias na infraestrutura e nos servios
Acesso energia
locais
Acesso gua potvel

199
 MODELO DE ANLISE (3)

PRINCPIO CRITRIOS INDICADORES

4. Desenvolvimento/difuso de tecnologia Desenvolvimento e/ou difuso de nova tecnologia para a comunidade ou para a
EMPODERAMENTO local/importada indstria local
Colaborao com universidades ou centros de pesquisa locais para o
desenvolvimento e/ou difuso da tecnologia

Participao dos atores durante o processo de consulta pblica do MDL

5. Envolvimento da populao local
Participao dos atores durante a operao do projeto
Respostas adequadas para as preocupaes expressadas pelos distintos
atores
Aceitao do projeto por parte dos atores em relao a sua contribuio na
melhoria das condies de vida
Promoo de harmonia social por meio da constituio de novas associaes
ou agrupamentos
Incremento da conscientizao ambiental dos distintos atores
Capacitaes tcnicas de pessoas/trabalhadores da localidade
Reduo da emigrao local

6. Empoderamento de grupos vulnerveis

Contribuio para a melhoria na posio de grupos vulnerveis na sociedade

200
 MODELO DE ANLISE (4)

PRINCPIO CRITRIOS INDICADORES

7. Condies de trabalho/vida e/ou Direitos Melhorias nas condies de trabalho/vida que vo alm das questes de sade
SOCIAL humanos e/ou adeso e divulgao da DUDH entre os trabalhadores e a comunidade

Facilitao do acesso educao por meio do investimento em equipamentos

8. Promoo da educao e/ou material escolar para as escolas locais, ou ainda, por meio da criao de
um fundo local para educao
Impacto no tempo dispendido pelas crianas na escola e estudando

Acesso gua potvel (se reduz o risco de enfermidades gastrointestinais)

9. Sade Diminuio exposio contaminao atmosfrica (fumaa ou vapores) no
interior das casas (se reduz o risco de enfermidades respiratrias)
Contribuio com os servios de sade na comunidade local: financiamento de
campanhas de vacinao e/ou de educao em temas de sade e segurana;
compra de equipamentos ou materiais para hospitais ou centros de sade
locais

201
 MODELO DE ANLISE (5)

PRINCPIO CRITRIOS INDICADORES

10. Utilizao eficiente de recursos naturais Evitao do desmatamento e da eroso do solo

AMBIENTAL Melhorias na gesto de resduos
Uso eficiente dos recursos locais

Diminuio da exposio rudos e/ou maus odores para a comunidade local

11. Segurana ambiental e/ou para os trabalhadores
Diminuio do risco de deslizamentos
Diminuio do risco de fogo e exploses

Reduo de contaminao atmosfrica

12. Melhoria e/ou proteo de recursos
Melhorias na biodiversidade local
naturais
Melhorias na qualidade da gua
Melhorias na fertilizao do solo
Melhoria no volume das colheitas

202
 As estratgias metodolgicas, as unidades de anlise, o corte temporal e os produtos da
pesquisa esto definidos como:

Quadro XXXIV - Estratgia metodolgica, unidade de anlise, corte temporal e produto(s)

ESTRATGIA
METODOLGICA UNIDADE DE ANLISE CORTE TEMPORAL PRODUTO(S)

Anlise de Etapa 1 Documentos Projetos submetidos Produto A Quadros

contedo relativos aos projetos de MDL
para operao em Santa
Catarina, registrados na
(pesquisa
UNFCCC:
documental)
- Documento de concepo de
projeto;
- Relatrio de validao
- Carta de aprovao
- Anexo III
- Relatrios de monitoramento
Comisso Interministerial comparativos/descritivos
no mbito do Mecanismo dos projetos de MDL de
de Desenvolvimento SC
Limpo e aprovados nos
termos da Resoluo 1 a
Produto B Avaliao
partir do ano de 2005,
ex-ante dos projetos de
registrados na UNFCCC
MDL de SC
no perodo entre janeiro
de 2005 e abril de 2011.

Estudo Etapa 2 - Estudo em Projetos submetidos Produto Avaliao ex-

multicaso profundidade em casos
selecionados dentre os
projetos de MDL Santa
(pesquisa em
Catarina populao da
profundidade)
pesquisa.
Comisso Interministerial post dos projetos de
no mbito do Mecanismo MDL de SC
de Desenvolvimento selecionados
Limpo e aprovados nos
termos da Resoluo 1 a
partir do ano de 2005,
registrados na UNFCCC
no perodo entre janeiro
de 2005 e abril de 2011.

Mtodo e tcnica designam realidades diferentes. O mtodo diz como se pesquisa e a tcnica
por meio de que se pesquisa, h ainda um terceiro elemento: o instrumento de pesquisa ou o meio
fsico usado para pesquisar (SORIANO, 2004). Aspectos gerais do mtodo (pesquisa aplicada, quali-
quantitativa, exploratria, descritiva e com estudos de caso) e estratgias de amostragem da populao
para a fase de coleta de dados (amostragem de casos e grupos de amostragem de casos) foram
descritos nos itens anteriores, a partir deste ponto trata-se das tcnicas e dos instrumentos aplicados a
cada etapa da pesquisa.

O conjunto de estratgias e instrumentos utilizados para a pesquisa, bem como as tcnicas de

tratamento de dados so empregados conforme descrio nos tpicos 3.2 (procedimentos para a Etapa
1 e seus produtos A e B) e 3.3 (procedimentos para a Etapa 2 e seu produto).

203
 3.2 Procedimentos para Avaliao Ex-Ante

A anlise documental um procedimento tcnico, elaborado a partir de materiais que no receberam

tratamento analtico (GIL, 1991) e que tende a produzir uma coletnea de informaes que pode ser
aprofundada nas entrevistas. O mtodo selecionado para esta primeira etapa da pesquisa foi o da
coleta completa de Gerhardt (1986), mencionado por Flick (2009), onde, dados alguns critrios de
seleo delimitou-se a totalidade de casos possveis: projetos de MDL, em operao no Estado de
Santa Catarina no Brasil, registrados na UNFCCC no perodo entre 2005 e 2010. Desta forma, todas as
atividades de projeto que no so excludas por estes critrios, em um total de vinte casos, foram
consideradas para a anlise documental e posterior aplicao da ferramenta Sustainability &
Empowerment em termos de contribuio ou no nos indicadores determinados a priori.

As fontes para este exame so documentos oficiais, pblicos e de acesso de publicao

aberta, todos so considerados autnticos (fontes primrias), com credibilidade, representativos e
claros e compreensveis (significativos), conforme classificao de Scott (1990 apud FLICK, 2009). Os
documentos consultados so: DCP, relatrio de validao, carta de aprovao, Anexo III e relatrios de
monitoramento de cada projeto retirados dos sites do MCT e/ou da UNFCCC.

3.2.1 Plano de Anlise de Dados (ex-ante)

O plano de anlise de dados tem o propsito de orientar a extrao de sentido dos dados preparando-
os e conduzindo a diferentes anlises (CRESWELL, 2010). Foi feita a opo pela adaptao do
sistema proposto pelo pesquisador para anlise qualitativa de dados. uma abordagem genrica,
linear, hierrquica, construda de baixo para cima, cujos estgios so inter-relacionados e no
necessariamente visitados na ordem apresentada, adaptada para acomodar as particularidades da
pesquisa (Figura XII). Na ilustrao a seguir esto representados os passos para o exame documental
que conduziram aos produtos A e B da Etapa 1 (quadros comparativos/descritivos dos projetos de MDL
de SC e avaliao ex-ante com a metodologia S&E, respectivamente).

204
 10. Interpretao

Produto B

9. Definio da representao

8. Leitura completa do material (Produto A + tabela original de

organizao de dados) e pontuao de cada projeto por
indicador

7. Preparao da matriz de avaliao e critrios de

pontuao

Etapa 1 Pesquisa 6. Interpretao

Documental
Produto A

5. Definio da representao

4. Categorizao dos dados

3. Leitura completa dos dados

2. Organizao e preparao dos dados para o Produto A

1. Dados brutos
(DCPs, Anexo III, Relatrios de Validao, Relatrios de
Monitoramento, Carta de Aprovao)

Figura XII Sistema de anlise ex-ante

Fonte: Elaborao prpria com base no sistema proposto por Cresswell (2010) para anlise de dados qualitativos

Nos passos 1, 2, 3 e 4 elaborou-se uma tabela para sistematizao dos dados dos
documentos de referncia por meio da organizao e leitura e do estabelecimento de categorias de
informao, tendo em vista organiz-las e torn-las acessveis nas etapas posteriores. De todos os
vinte projetos foram levantados os itens delimitados no Quadro XXXV.

205
Quadro XXXV - Categorias de informaes recolhidas sobre a populao78

TIPO DE DADO INFORMAO RECOLHIDA

Ano
Ttulo do projeto
Geral Tipo de projeto (MDL, PoA)
Setor do projeto (UNFCCC)
Tipo de projeto (UNEP)
Status em outubro de 2011
Regio de SC e cidade(s) de SC onde a operao acontece
Informaes sobre o desenvolvedor
Categoria da atividade (escopo setorial)
Descrio do projeto
Objetivo principal
Financiamento pblico (se sim ou no)
Metodologia empregada
Adicionalidade
Escala (se pequena, grande ou PoA)
Empresa de validao
Motivaes (do desenvolvedor)
Barreiras (de investimento, tecnolgicas e legais)
Atores envolvidos (anfitrio, consultoria e comprador)
Tecnologia empregada
Ambiental
Contribuies Social
Econmico
Tecnolgico
Impactos negativos
Data de incio do projeto
Datas e Data de incio do perodo de crdito
perodos de Trmino do perodo de crdito
tempo Data de incio dos comentrios pblicos e observaes sobre o processo
Data de submisso (Brasil)
Data de aprovao (Brasil)
Perodo de espera (dias)
Data de validao
Data de registro (UNFCCC)
Tempo entre aprovao e registro (dias)
Perodo de verificao
Verificaes e Caracterizao (se fixo ou no)
redues Nmero de certificaes - organizadas por data, perodo a que se refere, abrangncia
certificadas (meses), CR previsto (tCO2/ano), CR estimado no perodo, CR realizado, mdia
(tCO2/ano), situao atual (comparao previsto com realizado), tempo entre a
submisso e a 1 emisso
Contatos Formas de contato com o desenvolvedor/gestor, consultoria (se houver), empresa de
validao, associao comunitria e poder pblico local
Fonte: Elaborao prpria

78 A tabela completa no foi anexada, pois se entende que os quadros comparativos/descritivos j apresentam as
informaes que so significativas pesquisa.

206
 No passo 5, aps exame que permitiu compreender mais profundamente o universo/populao
da pesquisa e auxiliou na determinao dos procedimentos de amostragem, se definiu que as
informaes relevantes seriam representadas em quadros comparativos/descritivos (presentes no
captulo 4). Alm dos quadros, se fez uso da estatstica descritiva com a inteno de exprimir a
informao relevante, contida no conjunto dos dados, por meio de grficos simples. No passo 6 onde
acontece a anlise e interpretao das informaes. Buscou-se responder a seguinte questo: Quais
so as principais caractersticas dos projetos de MDL de SC?

Nos passos 7 e 8 foi preparada a matriz com os princpios, critrios e indicadores da S&E
Apndice A), definida a forma de pontuao e avaliados os projetos de MDL (Apndice B).

O limite da avaliao o local, ou seja, todos os benefcios que no so ou claramente

previstos no DCP ou no relatrio de validao no so considerados. Mudanas promovidas na matriz
energtica nacional, que passa a usar menos combustvel fssil ou diversificao das fontes de
energia, se no forem no mbito local no pontuam; reduo da pobreza sem explicar como
acontecer (se o argumento for que a gerao de emprego vai contribuir para a reduo da pobreza se
considerar o benefcio da gerao de emprego, no de reduo da pobreza); outros benefcios em
nvel nacional no foram considerados, como melhoria na balana de pagamentos, por exemplo.

Para atribuio das pontuaes dos projetos optou-se que cada indicador recebesse 0 (zero)
quando no houve contribuio e 1 quando foi possvel identificar claramente nos documentos
analisados a previso de contribuio do projeto para o dado indicador. Escolheu-se no usar o valor -1
para provveis impactos negativos, tendo em vista que raramente o DCP, o Anexo III ou mesmo o
relatrio de validao trazem este tipo de registro.

O Apndice B mostra 4 princpios, 12 critrios e 37 indicadores, mas a Q14 no foi considerada

na avaliao ex-ante, pois o envolvimento dos stakeholders uma exigncia para o DCP, assim tem-se
36 indicadores. De acordo com Fernndez et al. (2011), o nmero de indicadores com pontuao 1 no
uma medida direta de contribuio do tipo ganha-ganha, uma vez que no incluem nem o tamanho
do projeto nem a magnitude dos benefcios. Entretanto, o nmero de benefcios uma medida
substituta da contribuio mxima possvel dos projetos de MDL ao DS: quanto em mais indicadores
um projeto obtm pontuao 1, maior sua contribuio potencial mxima para o DS.
Consequentemente a anlise quantitativa da contribuio para o DS, independentemente do tamanho e
da magnitude dos co-benefcios, foi realizada de duas formas:

207
 1. Abordagem no ponderada: cada critrio tem zero quando no h qualquer contribuio
para qualquer um dos indicadores do critrio analisado, e igual a 1 quando h, pelo menos, um
indicador com valor 1;

2. Abordagem ponderada: para cada critrio, a contribuio do projeto calculada usando o

valor mdio entre as pontuaes de todos os indicadores sob o mesmo critrio.

Em ambos os casos, orientam os pesquisadores, a pontuao para cada princpio calculada

por meio da mdia dos trs critrios e a pontuao final de um projeto resultado da soma dos valores
obtidos em cada princpio dividida por 4 (que o nmero de princpios na metodologia S&E). Embora o
uso de mdias para comparar os distintos projetos possa ser considerado restritivo, uma vez que se
perdem informaes importantes ao longo do caminho, este mtodo parece apropriado para a
comparao agregada e tem sido usado por estudos semelhantes (e.g. Sutter e Parreo, 2007;
Nussbaumer, 2009 e Drupp, 2011).

A abordagem ponderada pode esclarecer casos onde um projeto com maior nmero de
indicadores com pontuao 1 (que gerou co-benefcios) parecem contribuir mais ao DS do que um com
menor nmero de indicadores com a mesma pontuao. Entretanto, um projeto com poucos co-
benefcios, mas com alta contribuio em cada um pode ter uma contribuio mais alta do que um
projeto de MDL com muitos co-benefcios, mas com baixa contribuio em cada um. Nestes casos,
recomendam Fernndez et al. (2011), uma anlise de cada critrio independentemente o que pode
prover a informao detalhada. O estudo de caso visa aprofundar esta anlise, mesmo estando
transparente a questo da limitao da avaliao por meio de indicadores.

O passo 9 a definio da forma de representao dos resultados, para isso se faz uso de
grficos onde a contribuio dos projetos apresentada por princpios e por critrios, segundo as
abordagens no ponderada e ponderada.

Por fim, no passo 10, quando os grficos so interpretados. A questo a ser respondida :
Qual a contribuio para o DS dos vinte projetos de MDL de SC, segundo a avaliao documental, nas
abordagens no ponderada e ponderada? A interpretao faz parte do captulo de discusso e anlise
de resultados.

208
 3.3 Procedimentos para Avaliao Ex-Post

A anlise documental pode ser fonte de informaes importantes para o entendimento da atividade de
projeto de MDL (conforme se observou nos estudos de Ellis e Gagnun-Lebrun, 2004; Olsen e Fenhann,
2008; Boyd et al., 2009 e Alexeew et al., 2010), no entanto, experincias como a de Boyd et al. (ibid)
concluram que avaliar a contribuio para o DS apenas por meio dos DCPs (e, acrescenta-se,
relatrios de validao) pode ser enganoso.

Os documentos representam uma verso especfica de realidades construdas para

objetivos especficos (...) os documentos devem ser vistos como uma forma de
contextualizao da informao. (...) Como mtodo autnomo, a anlise de documentos
oferece uma abordagem especfica e, s vezes, um tanto limitada a experincias e a
processos. No entanto, os documentos podem representar um acrscimo bastante instrutivo
s entrevistas ou observao (FLICK, 2009 p.234).

Os documentos associados ao processo formal do MDL so elaborados pelos desenvolvedores

do projeto (DCP), por empresas de consultoria contratadas (DCP, relatrios de validao e
monitoramento) ou ainda por rgos oficiais (carta de aprovao). Mesmo havendo a obrigatoriedade
de envolvimento dos stakeholder, este pode variar significativamente entre uma experincia e outra.

Com argumentos como estes em mente, a opo pelo uso do estudo de caso como estratgia
metodolgica se justifica na verificao in loco das contribuies do MDL para o DS, no mbito local,
sob a perspectiva de representantes de diferentes grupos de stakeholders. O exame dos DCPs e
demais documentos do projeto de MDL proporciona uma verso da realidade, ou melhor, uma verso
da contribuio planejada, prevista. O estudo de caso, apoiado pelo questionrio, a entrevista semi-
estruturada e a observao, por outro lado, amplia a compreenso ao permitir o questionamento acerca
do planejado, esclarecimento de dvidas, recolhimento de novas informaes, observao de
resultados e registro de percepes de indivduos dos grupos de stakeholders do projeto.

No Quadro XXXI onde est delimitado o grupo de oito projetos representativos do MDL em
Santa Catarina (populao da pesquisa) divididos por escopo setorial. As formas pelas quais se
organizou as entrevistas, o questionrio, o processo de observao e, ainda, o Plano de Anlise de
Dados (ex-post) o que se trata na sequencia.

209
Entrevista, Questionrio e Observao

Entrevista a obteno de informaes de um entrevistado, sobre determinado assunto ou

problema. Usando uma definio de Gil (1995), a entrevista a tcnica em que o investigador se
apresenta frente ao investigado e lhe formulam perguntas, com o objetivo de obteno dos dados que
interessam investigao (p.113).

A forma adotada a entrevista semi-estruturada face a face, ou seja, h um roteiro

previamente estabelecido, no entanto com a abertura para explorar algumas questes mais
profundamente e realizada de forma interpessoal um a um. Como apontado por Trivios (1995 apud
ZAPELINI e ZAPELINI, 2007) a entrevista semi-estruturada parte de questionamentos bsicos que se
apoiam em teorias e hipteses e oferecem amplo campo de interrogativas que surgem na medida em
que o informante participa do contedo da entrevista. Mesmo considerando haver um questionrio a
ser respondido e no haver o amplo campo de interrogativas, a proposta conduzir a entrevista como
um dilogo e, durante a troca de informaes, inserir os temas, apresentar opes de resposta (se
necessrio) e preencher as lacunas do instrumento de pesquisa, bem como os espaos dedicados s
anotaes adicionais abaixo de cada questo.

Tendo a forma semi-estruturada sido selecionada, alguns aspectos do subtipo denominado

entrevista centrada no problema sugerida por Andreas Witzel (2000) incluem-se nas escolhas
metodolgicas. Esta orientao de organizao para uma entrevista tem trs caractersticas centrais:
centralizao no problema orientao do pesquisador para o problema social relevante; orientao ao
objeto os mtodos so desenvolvidos ou modificados com respeito a um objeto de pesquisa; e
orientao ao processo durante a pesquisa e no entendimento do objeto de pesquisa (FLICK, 2009).

Conforme assinalado por Flick (ibid), a concepo de Witzel de uma pesquisa qualitativa inclui:

a) Um breve questionrio precedente onde dados biogrficos so levantados permitindo ao

pesquisador concentrar-se em outras questes durante a entrevista;
b) O guia de entrevista planejado para auxiliar na sequencia narrativa desenvolvida pelo
entrevistado e, principalmente, para redefinio de rumo no caso de desvio dos temas principais;
c) O gravador para permitir uma segunda anlise, posterior entrevista, do dilogo
estabelecido;
d) O ps-escrito (um protocolo de entrevista) anotao pelo pesquisador de suas impresses
sobre a comunicao, do entrevistado como pessoa, dele mesmo e de seu comportamento durante a
entrevista, das influncias externas, do local onde a entrevista aconteceu, entre outros. A finalidade

210
documentar as informaes que se extrai do contexto e que podem ser teis na interpretao da
entrevista e, inclusive, na comparao de diferentes situaes.

Esta abordagem no implica em nenhum mtodo de interpretao especfico, mas pode ser
feita por meio da anlise qualitativa do contedo. Em relao aos itens da concepo de Witzel
mencionados anteriormente, projetou-se para esta pesquisa:

a) Ao conduzir-se a entrevista uma anlise prvia dos projetos j foi realizada (produtos A e B
da Etapa 1), portanto uma srie de dados sobre as questes a serem levantadas j est disponvel,
devendo-se buscar confirmao, maiores detalhes e a percepo do entrevistado sobre o tema. No
questionrio elaborado h um espao para registro de dados biogrficos do entrevistado, este registro
pde ser feito no incio ou no final dependendo da dinmica estabelecida entre pesquisador e
informante;
b) Witzel sugere uma entrada conversacional onde se introduz o tema de forma geral, este
aspecto est presente no questionrio quando se pergunta ao entrevistado que informaes ele tem
sobre o projeto de MDL. Esta abordagem inicial objetiva acionar o processo e conceder liberdade ao
entrevistado de destacar um assunto, relacionado ao projeto, de seu interesse. O guia de entrevista o
prprio questionrio que, apesar de contar com perguntas com alternativas de resposta, pode ser
respondido em sequencia ou no. A entrevista acontece tratando da percepo de um stakeholder em
particular sobre a contribuio da atividade de projeto em diversos campos (de acordo com os
indicadores selecionados da metodologia S&E j adaptada para comparao com o estudo da
UNFCCC (2011)). O pesquisador teve autonomia para, ao longo do processo de entrevista, ir de um
tpico a outro de acordo com a dinmica estabelecida at que todas as questes fossem respondidas;
c) Optou-se por no usar qualquer tipo de gravao nas entrevistas. Percebeu-se durante o
pr-teste, principalmente no caso dos representantes das associaes comunitrias ou mesmo do
poder pblico local, que a presena de um equipamento como este tendeu a causar desconforto. Na
abordagem aplicada o pesquisador realizou anotaes sobre o dilogo no prprio formulrio do
questionrio, explicando ao entrevistado porque e como os registros eram feitos;
d) O ps-escrito ou protocolo de entrevista demostrou sua utilidade ao se observar as
particularidades das situaes das diversas entrevistas. Se um funcionrio ou representante da
comunidade responde ao que lhe perguntado na presena do gestor ou desenvolvedor do projeto,
isso foi registrado e considerado na anlise dos dados.

Para fornecer apoio durante a entrevista foi elaborado um questionrio com base nos
princpios, critrios e indicadores selecionados para avaliao da contribuio dos projetos de MDL
para o DS local. Questionrio um instrumento de coleta de dados com vistas a identificar e/ou
211
mensurar algo conforme Gil (1995) uma (..) tcnica de investigao composta por um nmero mais
ou menos elevado de questes apresentadas por escrito s pessoas, tendo por objetivo o
conhecimento de opinies, crenas, sentimentos, interesses, expectativas, situaes vivenciadas, etc.
(p.124).
A matriz de referncia para a constituio do questionrio a que consta no Quadro XXXII
onde para cada indicador elaborou-se uma questo, exceto para os indicadores 24 e 25 que so
contemplados na Q25. Realizou-se um pr-teste em dois dos estudos de caso selecionados: Captura e
Combusto do Metano por meio do Sistema de Manejo de Dejetos Animais das Granjas do Programa
3S do Instituto SADIA de Sustentabilidade e o projeto de Reduo de Emisses de Metano Lages no
Brasil (P1 e P19). Nestas ocasies foram entrevistados tanto gestores, quanto funcionrios e
representantes da comunidade e do poder pblico local. Observando deficincias e pontos fortes do
instrumento tanto durante o processo de entrevista quanto de sistematizao das informaes obtidas,
efetuaram-se melhorias tanto na forma e na linguagem. Algumas questes foram excludas e outras
adicionadas at que se chegou forma final conforme se pode observar no Apndice A, onde
possvel examinar a relao entre os princpios, critrios, os enunciados (que correspondem aos
indicadores) e as alternativas de resposta do questionrio.

Em cada questo so apresentadas seis alternativas, cada uma com uma pontuao prpria
(Quadro XXXVI). O pesquisador, ao conduzir a entrevista e discutir os temas por meio do questionrio
(guia de entrevista), assinala a alternativa que melhor corresponde resposta do informante. A
confirmao da alternativa efetuada ao se encerrar determinado tema. Em cada pergunta h espao
para informaes adicionais, bem como para anotaes do pesquisador sobre a resposta obtida. Ao
final, conforme prope a metodologia de Witzel, faz-se uso do protocolo de entrevista ou protocolo
observacional, conforme sugesto de Cresswell (2010).

212
QUADRO XXXVI Sistema de pontuao da contribuio do projeto de MDL para o DS utilizado na
pesquisa da tese

Alternativa Pontuao Descrio

1 1 Impactos negativos - Quando h prejuzo e/ou medidas de compensao no so possveis
e/ou medidas de mitigao no foram aplicadas.
2 2 Sem contribuio ou contribuio insignificante Quando no h impactos nem positivos
nem negativos, ou o impacto considerado insignificante pelos stakeholders, ou o impacto foi
neutralizado por medidas mitigadoras adequadas.
3 3 Contribuio leve
4 4 Contribuio mediana
5 5 Contribuio alta
6 0 Falta de conhecimento sobre o assunto ou no h o desejo de responder/opinar
sobre o tema.

Fonte: Elaborao em parceria com Luz Fernndez

A observao qualitativa acontece quando o pesquisador faz anotaes de campo sobre o

comportamento e as atividades dos indivduos no local de pesquisa (CRESWELL, 2010 p.214). Estas
anotaes podem acontecer de forma semiestruturada ou no estruturada e, nesta pesquisa, o fato de
as anotaes serem registradas ao longo das questes a caracteriza como o primeiro tipo. Ainda de
acordo com o autor, o envolvimento do pesquisador tambm pode variar desde um participante
completo (o pesquisador oculta seu papel) at o observador completo (observa sem participar), este
ltimo o que se enquadra na experincia deste trabalho, uma vez que ao longo da entrevista e/ou
durante a visita ao local do projeto e/ou nos encontros com membros da comunidade e do poder
pblico da regio, acontece a observao das instalaes, infraestrutura, entre outras formas de
representao dos benefcios do projeto de MDL.

213
 3.3.1 Plano de Anlise de Dados (ex-post)

Tendo em vista o objetivo do plano de anlise de dados, na anlise ex-post os passos conduzem a
diferentes anlises: qualitativa e quantitativa. No exame qualitativo as fontes de dados so os
questionrios respondidos (caracterizao dos sujeitos) e as anotaes das entrevistas (observaes
sobre as questes e o protocolo de entrevista); na quantitativa apenas os questionrios (pontuaes
obtidas). Para a anlise qualitativa adotou-se a de contedo e a anlise estatstica de dados
qualitativos, para a quantitativa a tcnica de tratamento estatstica descritiva. Adaptou-se o modelo
inicial de Creswell (2010) para acomodar as escolhas metodolgicas da pesquisa (Figura XII)

10. Interpretao

Anlise 9. Definio da representao

estatstica

(pontuaes obtidas 8. Organizao e preparao dos dados para anlise

na S&E)

7. Dados brutos
(pontuaes obtidas na S&E)

6. Interpretao

Etapa 2 Estudo
5. Definio da representao
Multicaso

Categorias de descrio

4. Codificao dos dados

Anlise
qualitativa
3. Leitura completa dos dados
(caracterizao dos
sujeitos e anlise do
contedo) 2. Organizao e preparao dos dados para anlise

1. Dados brutos
(transcries, anotaes de campo, imagens, etc.)

Figura XIII Sistema de anlise qualitativa dos dados

Fonte: Adaptado de Cresswell (2010)

214
Anlise Qualitativa

Nos passos 1 e 2 os dados para anlise foram separados e organizados: transcrio das
entrevistas (uso do protocolo de entrevista somado a outras anotaes realizadas durante o processo
com identificao da questo/indicador a qual se referia) e categorizao de imagens (fotos) por
projeto.

No passo 3 se recomenda que, a partir da leitura completa dos dados, selecione-se uma forma
de codificao dos dados. A codificao conceituada como o processo de organizao dos dados
em blocos ou segmentos de texto antes de atribuir significado s informaes (ROSSMAN e RALLIS,
1998 apud CRESWELL, ibid p.219). Em Flick (2009) encontra-se que a codificao pode partir do
texto para desenvolver um conjunto de categorias (codificao terica ou temtica) ou pode adotar um
conjunto de categorias como ponto de partida (anlise de contedo) (p.295). Na abordagem de
codificao de terica79 a interpretao de dados inclui mtodos explcitos de coleta de dados e tem
como funo o desenvolvimento da teoria, o que no o caso nesta pesquisa.

A codificao temtica muito interessante e poderia ser til na interpretao dos dados, pois
foi desenvolvida para estudos comparativos (Strauss, 1987) e auxilia na confrontao de perspectivas
de grupos sociais distintos sobre um fenmeno ou processo. A limitao identificada para uso neste
estudo em particular que o elemento central do levantamento de dados o questionrio, a entrevista
realizada concomitantemente estrutura-se a partir do questionrio e, mesmo havendo o espao para
observaes e o protocolo de entrevista, nem todos os entrevistados comentaram os mesmos temas
e/ou adicionaram novas informaes que pudessem ser usadas na construo de casos que tornassem
possvel a comparao muito alm das pontuaes obtidas (pelas alternativas de cada questo no
questionrio). Isso significa que na criao da estrutura temtica, a partir da anlise dos casos,
permaneceriam tantas lacunas que inviabilizariam o confronto seja entre diferentes projetos, seja entre
stakeholders de um mesmo projeto.

Como resultado da anlise das opes para anlise qualitativa do questionrio e das
entrevistas e, tendo em vista as particularidades deste estudo, selecionou-se a anlise de contedo
como tcnica de tratamento de dados. A anlise de contedo , em poucas palavras, um conjunto de
instrumentos metodolgicos que se aplicam a discursos, entendidos como contedos diversificados,

79Procedimento introduzido por Glaser e Strauss (1967), aprimorado por Glaser (1978), Strauss (1987) e Strauss e Corbin
(1990/1998/2008) (FLICK, 2009).

215
visando anlise da comunicao (verbal, oral e/ou escrita) (BARDIN, 1977 apud GONDIN, 2008).
Deve-se proceder anlise de contedo, pois, segundo Gil (1996, p. 83-84), (...) possibilita a
descrio do contedo manifesto e latente das comunicaes (...).

No passo 4 utiliza-se a codificao para gerar uma descrio do local ou das pessoas e
tambm das categorias ou temas para anlise (CRESWELL, 2010 p.223). As categorias so pr-
definidas por meio da anlise de contedo que se constitui em um dos procedimentos clssicos para
analisar material textual. Uma de suas caractersticas essenciais, segundo Flick (2009), exatamente a
utilizao de categorias e seu objetivo a reduo de material. O Apndice C traz as classes de
descrio que foram auxiliares na anlise qualitativa de contedo. Os quadros completos de cada
projeto no foram adicionados a este documento, mas os resultados so apresentados no captulo 4.

Para anlise dos dados biogrficos dos entrevistados e outras informaes que no caberiam
na anlise de contedo optou-se por tcnicas estatsticas qualitativas, cujas categorias esto descritas
no Apndice D. Para efeito de simplificao e maior clareza no tratamento de alguns dos dados
biogrficos estabeleceu-se uma codificao para a anlise estatstica qualitativa (Apndice E).

De acordo com Anderson (2008), na anlise estatstica os dados qualitativos apresentam

nomes ou rtulos que identificam um atributo de cada elemento, podem apresentar a escala de
medio nominal ou ordinal, alm de poderem ser no numricos ou numricos. No caso dos dados
biogrficos e das outras informaes que no couberam na anlise de contedo, h uma composio
de escala nominal e ordinal e de dados numricos e no numricos.

No passo 5, como forma de representao da descrio na narrativa qualitativa, utilizou-se

passagens do texto para comunicar os resultados da anlise. Para tanto, foi selecionada a tcnica
analtica de Marying80 sntese da anlise de contedo onde o material parafraseado, ou seja,

trechos e parfrases menos relevantes que possuem significados iguais so omitidos

(primeira reduo), e parfrases similares so condensadas e resumidas (segunda reduo).
Esse processo uma combinao da reduo do material por meio da omisso de
enunciados includos em uma generalizao no sentido de sintetizar esse material em um
nvel maior de abstrao (FLICK, 2009 p.292).

So tambm elaborados tabelas e grficos para representao dos dados qualitativos a serem
analisados por meio de tcnicas estatsticas.

80Trazido por Flick (2009) referindo-se s obras de Philipp Mayring: Qualitative Inhaltsanalyse de 1983 e Qualitative Content
Analysis de 2000 e 2004.

216
 Por fim, no passo 6 acontece a interpretao. Para a anlise de contedo qualitativo, buscou-
se responder a questes como:

1) Quais foram as lies81 aprendidas? (esta questo capta a essncia da ideia da

interpretao (LINCOLN; GUBA, 1985 apud CRESWELL, 2010)). Traduzidas neste ponto da pesquisa
em:
a. Qual o nvel de conhecimento do stakeholder sobre o projeto?
b. Quais pontos fortes mais acentuados foram percebidos?
c. Quais fragilidades mais acentuadas foram percebidas?

Duas limitaes do mtodo de anlise qualitativa de contedo, apontadas tanto por Creswell
(ibid) quanto por Flick (2009), referem-se dificuldade da aplicao de regras sistemticas (conforme
orientao original de Mayring, 2000 e 2004) e sua orientao fortemente quantitativa. Neste estudo,
em particular, nenhuma das duas representou obstculo: a primeira devido simplificao das etapas
sugeridas por Mayring; e a segunda pelo fato da entrevista ser complementar ao questionrio na
avaliao da contribuio dos projetos de MDL ao DS e no serem intensas nem extensas nas
narrativas. Em relao a esta ltima limitao, recorre-se Coutinho (2012) ao descrever a anlise de
contedo como uma tcnica de pesquisa que promove uma descrio objetiva, sistemtica e
quantitativa do contedo expressado na comunicao. O carter de objetividade se reflete nas
categorias de anlise ao permitirem que pesquisadores distintos possam us-las e obter resultados
iguais ou semelhantes; a sistematizao implica na anlise da totalidade do contedo relevante em
todas as categorias significativas; e a orientao quantitativa possibilita a obteno de informaes
mais precisas e objetivas sobre a frequncia da ocorrncia das caractersticas do contedo.

A interpretao faz parte do captulo de discusso e anlise de resultados.

Para anlise estatstica dos dados qualitativos procedeu-se interpretao simples dos dados
com o intuito de demostrar o aspecto temporal das entrevistas (intervalo de tempo entre as entrevistas
com os stakeholders de um mesmo projeto), caracterizar os sujeitos da pesquisa e contextualizar a
anlise qualitativa de contedo.

81Estas lies podem ser a interpretao pessoal do pesquisador baseado em suas experincias e/ou conhecimentos
pessoas; e/ou derivadas de uma comparao dos resultados com informaes coletadas da literatura ou de teorias

217
Anlise Quantitativa

Para a anlise quantitativa adotou-se a anlise estatstica descritiva. Milone (2004) a conceitua
como coleta, crtica, organizao, resumo e apresentao de dados ou informes caractersticos e
relativos aos eventos ou aos atributos dos fenmenos estudados (p.3).

Os passos 7 e 8 consistiram na organizao e preparao dos dados brutos em tabelas onde

as pontuaes obtidas foram dispostas organizadas por projeto e por stakeholder. Aqui se observa que
optou-se por acrescentar uma avaliao do projeto sob o ponto de vista do pesquisador. A inteno
registrar a percepo do observador/entrevistador sobre o conjunto da contribuio ao DS oriunda da
atividade de MDL, aps ouvir as respectivas partes interessadas e visitar o local onde o projeto foi
implantado (site do projeto). Este registro corresponde a parte da observao que completada pelas
anotaes durante as entrevistas.

No passo 9 se define qual a forma de representao dos resultados. A contribuio para o DS

dos 8 projetos selecionados foi tabulada usando os indicadores da S&E delimitados no Apndice A.
Tendo como fundamento as tabelas preparadas nos passos 7 e 8 foram elaborados quadros e grficos,
o propsito assinalar os principais resultados, seja individualmente ou comparando as atividades de
MDL.

Finalmente, no passo 10, quando as informaes e dados so interpretados. A questo a ser

respondida : Qual a contribuio para o DS dos oito projetos de MDL de SC, segundo a avaliao ex-
post? A interpretao, assim como nas demais, faz parte do captulo de discusso e anlise de
resultados (5).

Na discusso e anlise dos dados busca-se uma abordagem abrangente dos resultados,
respondendo s questes propostas, mas tambm as relacionando e agregando outras informaes
quando relevantes e necessrias.

218
 3.4 Verificao e Validade

As estratgias de verificao e validade tem o objetivo de promover ao pesquisador melhores

condies de avaliar a preciso dos resultados e, ao mesmo tempo, atribuir maior confiabilidade.
Dentre os paradigmas interpretativos optou-se por mesclar conceitos oriundos das teorias positivistas e
construtivas, ou seja, pelo uso de critrios mistos de validade interna e externa (positivista) e de
fidedignidade, credibilidade (construtivista). De acordo com Denzin e Lincoln (2005), a primeira tende a
narrao de relatrio cientfico e a segunda de estudos de caso interpretativos e fico etnogrfica.

Flick, Kardorff, e Steinke (2004) so a favor de critrios especficos na pesquisa qualitativa e

sugerem a validao comunicativa que implica em uma checagem com o participante da pesquisa,
com o intuito de verificar se o pesquisador o entendeu corretamente. Nas entrevistas realizadas, na
medida em que o dilogo evolua e as questes iam sendo respondidas, ao encerrar um tema, como os
indicadores correspondentes ao princpio econmico, por exemplo, o pesquisador confirmava as
respostas com o entrevistado. Em algumas situaes, a verificao foi feita com maior frequncia,
dependendo da dinmica estabelecida. Houveram casos onde o respondente preferiu manter em mos
uma cpia do questionrio e acompanhava a marcao das alternativas a cada questo respondida.

Creswell (2010) recomenda o que denomina de estratgias de validade e apresenta algumas

propostas, destas selecionou-se a triangulao das fontes de informao. Triangulao uma
palavra-chave utilizada, segundo Flick (2009), para designar a combinao de diversos mtodos,
grupos de estudo, ambientes locais e temporais e perspectivas tericas distintas para tratar de um
fenmeno (p.361). Creswell (ibid) explica a tcnica como triangular/comparar diferentes fontes de
informao examinando as evidncias das fontes e utilizando-as para criar uma justificativa coerente
para os temas (p.226). Continua o autor dizendo que

Se os temas forem estabelecidos baseados na convergncia de vrias fontes de dados ou

perspectivas dos participantes, ento pode-se dizer que esse processo est auxiliando a
validao do estudo (p.226).

A triangulao implica, portanto, na utilizao de abordagens mltiplas para evitar distores

em funo de um mtodo, uma teoria ou um pesquisador. Tendo em vista os tipos de triangulao de
Denzin (1989 apud FLICK, 2009), a saber: 1. Triangulao de dados, 2. Triangulao do investigador,
3. Triangulao da teoria e 4. Triangulao metodolgica, foram aplicados o segundo e o quarto tipos.

219
 A triangulao do investigador aquela na qual so empregados mais de um
entrevistador/observador para detectar e minimizar possveis vises tendenciosas decorrentes da
condio humana do pesquisador (vis do indivduo trazido para o estudo, fruto de suas origens,
gnero, cultura, histria, entre outros). Esta foi uma opo visando ampliar o grau de fidedignidade dos
registros durante os encontros presenciais com os participantes e, ao mesmo tempo, proporcionar
olhares complementares sobre a situao e as declaraes. Assim, em cada uma das entrevistas
houve a presena de dois entrevistadores/observadores. Um representante da Universidad Politcnica
de Madrid, parceira na pesquisa de campo, acompanhou a pesquisadora em todas as visitas. Notas
foram feitas por ambos e, ao final de cada dia, estabelecia-se discusso acerca dos apontamentos,
confirmao das respostas recebidas e redao do protocolo de entrevista.

De forma complementar, a triangulao metodolgica da qual se fez uso da triangulao

entre mtodos (o outro tipo a triangulao dentro do mtodo). Houve a combinao entre entrevista,
questionrio e observao para a anlise ex-post das atividades de MDL. Os resultados deste exame
foram ainda comparados com os obtidos por meio da anlise ex-ante. De forma mais direta triangulou-
se: 1. Anlise ex-ante (pontuaes obtidas na anlise dos DCPs); 2. Anlise ex-post (pontuaes
obtidas nas entrevistas e/ou questionrios) e 3. Observao (apontamentos durante as entrevistas,
visitas aos locais de operao e influncia do projeto).

Mesmo nas situaes onde no foi possvel a entrevista presencial com todos os participantes
de um mesmo projeto, as respostas aos questionrios foram igualmente consideradas como parte do
resultado da avaliao ex-post do projeto. A observao do conjunto do projeto, no entanto, abrange a
visita e as entrevistas presenciais.

Quanto ao aspecto temporal, buscou-se realizar as entrevistas e/ou ter os questionrios

respondidos de um mesmo projeto, no mesmo perodo de tempo com um pequeno (ou inexistente)
intervalo de dias ou horas. Houve algumas excees, em especial no pr-teste do instrumento de
pesquisa quando foi necessrio confirmar alguns dados e/ou recolher novos por correio eletrnico e/ou
telefone e, ainda, nas ocasies nas quais no foi possvel realizar a entrevista com representantes de
todos os grupos de stakeholders e foi necessrio encaminhar o questionrio tambm por correio
eletrnico. Uma pequena parte dos resultados foi obtida com um intervalo de aproximadamente seis
meses de diferena dos demais relativos mesma atividade de MDL. Este detalhamento consta do
captulo 4, na apresentao dos resultados da pesquisa.

Para determinar a validade externa da pesquisa se recorre Selltiz, Wrightsman e Cook

(1987) que a explicam como a possibilidade de generalizar os resultados obtidos a outras populaes e
contextos. Isso significa que a validade externa depende da comprovao de que os resultados da
220
pesquisa no so dependentes da amostra ou de sua situao peculiar. Os autores sugerem que para
garantir a validade externa se componha a amostra com sujeitos representativos da populao. Nesta
pesquisa buscou-se uma amostra que representasse os projetos de MDL de Santa Catarina dentro do
escopo determinado, no entanto, o resultado de cada projeto bem particular quela situao. Ou seja,
se a atividade de MDL contribui mais ou menos ao DS decorrncia de uma srie de fatores como:
capacidade de relacionamento/considerao dos desenvolvedores do projeto com as partes
interessadas, prioridades da organizao empreendedora, necessidades e particularidades locais, etc..
Assim, neste sentido, no se pode generalizar os resultados para toda a populao.

Entretanto, se a perspectiva for ampliada para a contribuio do MDL, como mecanismo

promotor do DS local, avaliada para comprovar (ou no) as hipteses da pesquisa (como a minguada
contribuio alm das diretamente relacionadas com as redues de GEEs), deste ponto de vista,
entende-se que a pesquisa tem validade externa. As regras e paradigmas que orientam a estruturao
de projeto de MDL so comuns a todos, desta forma a falta de estmulo contribuio deliberada, que
envolva as partes interessadas na tomada de deciso, tendo em vista promover o DS no nvel local,
uma realidade que permeia todo o conjunto de projetos de MDL, e no s em SC.

Complementarmente, Flick (2009), ao tratar de generalizao na pesquisa qualitativa, acredita

que a associao a contextos conduz a pesquisa qualitativa a uma expressividade especfica, o que
significa que as descobertas/teorias seriam aplicveis apenas a contextos ou casos especficos.
Porm, cita o trabalho de Lincoln e Guba (1985 apud FLICK, ibid) quando delineiam critrios e formas
de julgar a generalizao das descobertas que ultrapassam os limites de um contexto determinado,
visando capacidade de se transferir descobertas de um contexto para outro e ao ajuste quanto ao
grau de comparabilidade de diferentes contextos (p.363).

Segundo os autores, a primeira etapa seria estabelecer qual o grau de generalizao que se
busca: por meio do uso da S&E, fundamentada em descobertas e metodologias de estudos anteriores
e nas fragilidades percebidas no MDL, objetiva-se confirmar (ou no) a baixa contribuio do MDL para
o DS local; todos os projetos parte da amostra so avaliados com o mesmo instrumento e
procedimentos metodolgicos; a generalizao alcana o mbito mais amplo do MDL, mas no as
particularidades locais que so analisadas na observao e estudo do contexto.

A segunda etapa a integrao cautelosa de diversos casos e contextos, nos quais as

relaes em estudo so empiricamente analisadas: na pesquisa foram selecionados casos que
representassem cada um dos escopos setoriais do MDL presentes em SC; em cada caso no s
analisou-se os documentos pertinentes, mas entrevistou-se o mximo possvel de partes envolvidas
com o projeto, assim, casos e contextos foram objeto de anlise emprica.
221
 A terceira etapa a comparao sistemtica do material coletado: a comparao envolveu
tanto a anlise documental (ex-ante) quanto os resultados obtidos nas entrevistas/questionrios intra e
inter projetos (ex-post), alm disso, houve a comparao com outro estudo semelhante realizado pela
ONU (UNFCCC, 2011). Tendo sido cumpridas estas trs etapas propostas por Lincoln e Guba (ibid)
entende-se ser possvel um certo nvel de generalizao dos resultados da pesquisa.

Por fim, importante salientar que, mesmo com todos estes cuidados, avaliar as declaraes e
registros nas vrias sees dos DCPs e demais documentos consultados envolve certo nvel de
subjetividade. Outros analistas e procedimentos de avaliao podem atribuir valores diferentes em
indicadores de um mesmo projeto. O mesmo verdadeiro para os exames de cada entrevistado. O que
se buscou verificar foi a percepo de cada um sobre a contribuio do projeto em questo, no entanto,
possvel que em circunstncias distintas, ou outros representantes de um mesmo grupo de
stakeholders ou outros procedimentos, conduzissem resultados diferentes, mas acredita-se no muito
distantes dos obtidos nesta pesquisa. Mesmo assim, h que se considerar a subjetividade inerente a
avaliaes como esta.

222
 4. AVALIAO DA CONTRIBUIO DO MDL SOBRE O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL EM SC - APRESENTAO DOS RESULTADOS

Este captulo visa apresentar os resultados da anlise ex-ante e da ex-post dos projetos de MDL em
Santa Catarina por meio do uso da metodologia Sustainability & Empowerment, utilizada como modelo
de anlise (framework) desta tese. Inicia-se com uma breve caracterizao do estado catarinense e o
exame do MDL na regio, dentro dos limites estabelecidos. Na sequencia so apresentados os
produtos da anlise ex-ante e da ex-post. Para tanto, so elaborados quadros e grficos visando
promover melhor entendimento das descobertas realizadas.

4.1. O MDL em SC

Para esta seo seguiu-se o plano de anlise de dados delineado na Figura XII. Os produtos A e B da
Etapa 1, quadros comparativos/descritivos dos projetos de MDL de SC e avaliao ex-ante com a
metodologia S&E, respectivamente so apresentados e examinados logo aps a breve
contextualizao do Estado de Santa Catarina e do MDL na regio.

O MDL em Santa Catarina

Localizado no centro da regio sul do Brasil e ocupando uma rea de 95.346,181 km2 e com
uma populao de 6.249.682 habitantes, o Estado de Santa Catarina (SC) o vigsimo em tamanho,
dcimo primeiro em populao e nono em nmero de municpios (293) (IBGE, 2010). A populao
catarinense est concentrada em ambientes urbanos (84%) com pouco mais de 1 milho de habitantes
na regio rural (16%). O Estado tambm o sexto mais rico do pas, com uma economia diversificada
e industrializada respondendo por 4% do PIB brasileiro, apresentando, no perodo de 2000-2010, a
dcima primeira maior taxa de crescimento (1,55%) entre os Estados brasileiros. As principais
atividades econmicas em SC so, alm da agricultura, da pecuria e da pesca, tambm o turismo, o
extrativismo (minrios) e a indstria (agroindstria, a txtil, a cermica e a metalomecnica), sendo a

223
exportao outro ponto forte da economia catarinense. Cerca de 18% da economia nacional
representada pela regio Sul do pas (SC, Paran e Rio Grande do Sul).

O IDH da regio sul tambm o mais alto do Brasil tendo obtido um ndice de 0,850 no ano de
2007, acima da mdia nacional do mesmo ano de 0,816. O Estado de Santa Catarina (0,860) o que
alcanou o maior IDH e, ainda em 2007, ficou em segundo lugar no ranking das unidades da federao
abaixo apenas do Distrito Federal (0,900) (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2009).

Santa Catarina conta ainda com a perspectiva de ser um dos primeiros Estados brasileiros a
erradicar a misria nos prximos anos. Com base em dados do IBGE, um estudo 82 conduzido pelo
IPEA avalia que a pobreza extrema (rendimento mdio domiciliar de at do salrio mnimo brasileiro)
no Estado alcana 2,8% da populao, a menor do pas. Esta taxa foi reduzida no perodo de 1995 a
2008 em 73,83%, acima da mdia da regio Sul (59,6%) e da nacional (49,8%) (IPEA, 2010).

Na verdade h uma grande desigualdade no Brasil no que diz respeito s taxas de pobreza. A
disparidade entre as regies fica evidente igualmente no caso da pobreza absoluta (renda per capita de
meio salrio mnimo). A mdia nacional de 28,8% da populao, na regio Sul 18% e na regio Norte
42,8%. Os estados do Sul esto entre os seis de menor taxa de pobreza absoluta, continuando Santa
Catarina na primeira posio com a menor taxa do pas (SC: 11,5%; PR: 18,7% 4 posio - e RS:
19,5% 6 posio).

Por outro lado, observa Cardia (2010) ao analisar os dados pelo IPEA, a reduo da pobreza
no tem uma relao direta apenas com o crescimento econmico. A regio Sul reduziu a pobreza
mais que as outras regies do pas, mesmo tendo registrado o menor ritmo de crescimento do PIB por
habitante (2,3% anuais). Santa Catarina apresentou um crescimento do PIB per capita, entre 1995 e
2008, de 2,99%, no mesmo perodo reduziu a pobreza e a desigualdade em 3,75% e 0,99%,
respectivamente (IPEA, 2010). Assim mostra-se coerente a concluso do estudo do IPEA ao dizer que
para combater a pobreza deve haver uma combinao entre crescimento e polticas pblicas.

Uma iniciativa com o potencial de contribuir para a reduo da pobreza, da desigualdade,

melhorar indicadores econmicos e ainda diminuir o impacto ambiental MDL. O Estado de Santa
Catarina representa 9% do total de projetos submetidos CIMGC. Considerando apenas os projetos
registrados na ONU at 1 de abril de 2011 (segundo dados de Fenhann, 2011), o Estado ocupava o
quarto lugar no cenrio nacional com 20 (10,6%) das 188 atividades de projeto brasileiras. Outros 17

82 Dimenso, evoluo e projeo da pobreza por regio e por estado no Brasil (IPEA, 2010).

224
projetos encontravam-se em fase de validao dos 161 na mesma situao no cenrio nacional, e
nenhum entre os 5 em fase de requerimento de registro. Considerando caractersticas especficas de
SC como a posio no ranking brasileiro em termos de riqueza e suas principais atividades econmicas
e, alm disso, que os projetos de MDL podem ser empreendidos em diversas reas, como a de
florestamentos e reflorestamentos, energias renovveis e emisses evitadas de metano, entre outras,
entende-se que h ainda espao para o desenvolvimento de muitas outras atividades de MDL no
Estado.

Dados do MCT (2011) apontam que, no caso do Brasil, o maior nmero de projetos se
concentra nas reas de gerao de energia eltrica e suinocultura. Os projetos associados
biodigesto de dejetos sunos esto em segundo lugar no cenrio nacional, cerca de 16% do total. A
regio oeste de Santa Catarina, onde grande parte dos criadouros est instalada, tem boas
perspectivas para reduzir impactos ambientais derivados deste tipo de atividade, o que pode gerar
oportunidades para pequenos produtores em projetos de MDL cooperativos, tanto de pequena quanto
de grande escala (SEIFFERT, 2009).

Com base nos dados compilados por Fenhann (2011) pode-se auferir que o potencial de
redues de emisses do incio do perodo de crdito at o ano de 2012 dos projetos catarinenses
registrados at abril de 2011, fica entre 7 e 8 milhes tCO2e ou 5,5% do total nacional. No entanto,
preciso considerar que dos vinte projetos considerados nesta pesquisa doze so desenvolvidos apenas
em SC, os outros, em especial os da suinocultura, abrangem atividades em outros Estados como
Paran, Rio Grande do Sul, Gois, So Paulo, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Esta situao
comum nos projetos brasileiros onde as atividades de projeto acontecem em mais de uma unidade da
Unio.

4.1.1 Projetos de MDL e a Contribuio para o Desenvolvimento Sustentvel e Humano em

Santa Catarina: Avaliao Ex-Ante

Conforme planejado, a apresentao dos resultados da pesquisa na Etapa 1 acontece em dois

momentos: Produto A (caracterizao dos projetos de MDL registrados em SC at abril de 2011

225
representada pelos quadros comparativos/descritivos) e Produto B (avaliao ex-ante com a
metodologia S&E).

4.1.1.1 Caracterizao dos projetos de MDL registrados em SC

At abril de 2011 no havia em SC nenhum projeto do tipo sumidouro de GEE, sendo todos de reduo
de emisses so baseados em sua maioria, na implantao de processos relacionados com
alternativas mais racionais e menos impactantes de consumo de energia, tanto qualitativa quanto
quantitativamente, ou produo de combustveis a partir de matria orgnica (SEIFFERT, 2009, p.99).
As principais informaes sobre o universo de vinte projetos registrados, que representam o produto A
da Etapa 1, constam nos Quadros comparativos/descritivos XXXVII e XXXVIII e na Tabela X.

O Quadro XXXVII (Projetos de MDL em SC I) traz o nmero de referncia do projeto no site do

Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT), fonte de grande parte das informaes do quadro, o cdigo
usado para cada um na pesquisa (P1, P2, etc.), o ttulo do projeto, uma breve identificao do
desenvolvedor e a descrio/objetivo de cada uma das atividades de MDL. O Quadro XXXVIII (Projetos
de MDL em SC II) identifica se o projeto MDL regular ou PoA, se a escala pequena ou grande, o
tipo de projeto (escopo setorial) segundo classificao da UNEP (e o sub-tipo) e da UNFCCC e a data
de registro UNFCCC. A Tabela X (Projetos de MDL em SC III) informa a metodologia aplicada, as
redues anuais projetadas e a previso de redues at 2012, as solicitaes de emisses de RCEs
j atendidas e as em espera e, por fim, a quantidade de RCEs emitidas.

Para a composio dos Quadros as fontes originais consultadas foram os DCPs, os relatrios
de validao e os relatrios de monitoramento. As informaes foram confirmadas e atualizadas at
julho de 2012 por meio da pesquisa no site do UNFCCC, principalmente no que se refere projeo de
redues de emisses anuais at o final de 2012 e, ainda, sobre as RCEs j emitidas e as solicitaes
de emisso ainda em anlise.

226
Quadro XXXVII Projetos de MDL em SC I: desenvolvedor e descrio/objetivo

Refa* TTULO DESENVOLVEDOR DESCRIO / OBJETIVO

0268 Projeto de Reduo de Lages Bioenergtica Ltda. Gerao de energia a partir de biomassa.
Metano Lages (Entidade Privada), Sociedade de Evitar emisses de metano, provenientes da decomposio anaerbica de pilhas de resduos de madeira, por meio da
Propsito Especfico criada pela combusto controlada pelo processo de cogerao. A eletricidade fornecida companhia de distribuio local e a
P1 Tractebel Energia S.A. para
energia trmica proveniente da cogerao para clientes industriais na vizinhana do projeto. Somente redues de
implementar o Projeto Lages.
emisso para as emisses de metano evitadas so reivindicadas pelo projeto.
0404 Projeto Irani para A Celulose Irani uma empresa Gerao de energia a partir de biomassa.
Gerao de Eletricidade a brasileira de fabricao de papel e A atividade do projeto consiste na implementao de uma termoeltrica que utiliza resduos de biomassa (cavacos de
partir de Biomassa celulose com vrios anos de madeira e resduos de madeira) para gerao de eletricidade. A capacidade instalada de 9,43 MW e gera parte da
P2 experincia na fabricao de uma
energia requerida pelo parque industrial da empresa Celulose Irani S/A, localizado em Vargem Bonita, no processo de
linha diversificada de produtos de
fabricao de papel. A atividade do projeto envolve usar menos eletricidade intensiva de carbono da rede e substituir por
papel tanto para o mercado interno
como para o externo. eletricidade gerada por biomassa. O projeto tambm envolve emisses evitadas de metano de biomassa no aterrada.
0411 AWMS GEE Projeto de AgCert International Limited Substituio das lagoas a cu aberto por digestores anaerbicos.
Mitigao BR05-B-04, parte da AES Corporation. A O projeto prope promover, nas fazendas de sunos, a mudana de um SMDA (Sistema de Manejo de Dejetos de
Paran, Santa Catarina e AgCert foi fundada em 2002 com Animais) de alta emisso de GEEs (lagoa a cu aberto) para um SMDA de baixa emisso de GEEs (digestor anaerbio a
P3
Rio Grande do Sul, Brasil o objetivo de gerar redues de temperatura ambiente com a captura e combusto do biogs resultante).
GEEs em larga escala.
0421 AWMS GEE Projeto de AgCert International Limited Substituio das lagoas a cu aberto por digestores anaerbicos.
Mitigao BR05-B-15,
Paran, Santa Catarina e
P4
Rio Grande do Sul, Brasil
0469 ECOINVEST MASTER A Master uma das maiores Substituio das lagoas a cu aberto por digestores anaerbicos
Agropecuria Captura e produtoras independentes de Todas as granjas, no sistema integrado da Master, possuem duas lagoas anaerbicas para tratar efluentes da criao de
combusto de GEE em sunos no Brasil. Em 2005, a sunos antes de dispens-los na terra como fertilizante. A atividade de projeto prope alterar o tratamento de efluentes,
P5 empresa produziu mais de 250.000
granjas de sunos no Sul, de uma prtica com alta emisso de GEEs para uma de menor emisso de GEEs, com um biodigestor anaerbico. O
Brasil porcos. Em parceria com a Master,
conceito do projeto o mesmo para todas as granjas: um biodigestor anaerbico no aquecido que captura o gs
mais de 100 pequenas granjas
criam porcos que so processados seguido de um medidor e uma unidade de queima.
na segunda maior produtora de
alimentos no Brasil, a Perdigo.

Nota: O primeiro nmero diz respeito referncia do projeto na UNFCCC; o segundo organizao realizada para fins das anlises realizadas neste trabalho

227
Refa TTULO DESENVOLVEDOR
0486 Projeto de Gerao de A CENAEEL (Central Nacional de
Energia Elica Horizonte Energia Elica S.A.),
(PGEEH) desenvolvedor privado brasileiro de
P6 energia elica, localizado na cidade
de gua Doce, SC, pode ser
considerada pioneira e uma das
maiores participantes na indstria
elica brasileira. A Econergy Brasil
Ltda o contato oficial para a
atividade de projeto de MDL.
0575 Projeto de Gerao de CENAEEL Central Nacional de
Energia Elica gua Energia Elica S.A. (Entidade
Doce (PGEEAD) Privada Brasileira)
P7
Econergy Brasil Ltda. (Entidade
Privada Brasileira).
0860 Agropecuria Salto do As pequenas centrais
Leo S.A. Spessatto, hidreltricas (PCH) Spessatto,
Santo Expedito e Barra Santo Expedito e Barra do Leo
P8
do Leo Projeto de pertencem Agropecuria Salto
Pequena Central do Leo S.A..
Hidreltrica
1146 Projeto de Pequena A CEESAM Geradora S.A.
Central Hidroeltrica de (Cooperativa De Energia Eltrica
Alto Benedito Novo Santa Maria Ltda) uma nova
P9 empresa que foi criada por um grupo
de pequenos agricultores com o
objetivo de gerar eletricidade para
uso nas suas atividades.
A comunidade consiste em 672
pequenos agricultores, tendo a
agricultura como atividade principal.
Todos os membros da comunidade
so agricultores familiares.
(continua)
DESCRIO / OBJETIVO
Gerao de energia elica.
Produzir energia eltrica renovvel utilizando fontes elicas e vender a eletricidade produzida para o sistema sul, sudeste
e centro-oeste do Brasil. Oito aerogeradores de 600kW, correspondendo a uma capacidade total de 4,8MW. CENAEEL
iniciou a construo da usina elica em 2003 e a unidade tornou-se operacional em 2004. A primeira venda de energia
ocorreu em Fevereiro de 2004. A atividade de projeto reduzir as emisses de CO2 porque evitar o despacho de uma
fonte de energia eltrica que utilize combustvel fssil na margem do sistema por energia elica limpa.
Gerao de energia elica.
Produzir energia eltrica renovvel utilizando fontes elicas e vender a eletricidade produzida para o sistema sul, sudeste
e centro-oeste do Brasil. Quinze aerogeradores de 600kW, correspondendo a uma capacidade total de 9MW. A atividade
de projeto reduzir as emisses de gases de efeito estufa (GEE) porque evitar o despacho de uma fonte de energia
eltrica que utilize combustvel fssil na margem do sistema, gerando eletricidade atravs da energia elica.
Pequena Central Hidreltrica (com reservatrio).
O objetivo gerar energia eltrica de fontes renovveis, alm de reduzir emisses de GEEs. A PCH Spessatto, PCH
Santo Expedito e PCH Barra do Leo com capacidade instalada de 2,35MW, 2,25MW e 3,35MW, respectivamente. As
PCH esto instaladas no rio Leo com o objetivo de fornecer eletricidade para o sistema de distribuio da rede brasileira
no sistema sul, sudeste e centro-oeste. Os equipamentos usados no projeto foram desenvolvidos e produzidos no Brasil.
A atividade de MDL desenvolvida por produtos de ovos e de adubo orgnico, assim a produo de energia no o
negcio usual.
Pequena Central Hidreltrica
O projeto uma PCH com capacidade instalada de 15 MW, localizada no rio Benedito, Estado de Santa Catarina, Brasil.
A atividade de projeto reduz as emisses de gases de efeito estufa (GEEs), evitando o uso de combustvel fssil, com
base nas unidades termeltricas interligadas rede. O objetivo da atividade de projeto despachar eletricidade
renovvel para os membros de uma comunidade agrcola e exportar o excedente para a rede interligada sul, sudeste e
centro-oeste, compensando a gerao trmica com gerao de eletricidade renovvel.
228
Refa TTULO DESENVOLVEDOR DESCRIO / OBJETIVO
1163 Projeto de Recuperao AgCert International Limited Substituio das lagoas a cu aberto por digestores anaerbicos.
de Metano SMDA - BR06-
S-28, Santa Catarina,
P10
Brasil
1410 Projeto de Evitao de A Celulose Irani uma empresa Tratamento de efluentes.
Metano no Tratamento de brasileira de fabricao de papel O objetivo do projeto evitar as emisses de metano gerado nas prticas usuais de tratamento e descarte de gua
Efluentes da Irani e celulose com vrios anos de residual. O tratamento dos efluentes (gua residual) na Celulose Irani consistia na aerao superficial do efluente no
P11
experincia na fabricao de uma primeiro reservatrio somente. Com exceo desta aerao, a gua residual se degradava de forma anaerbia,
linha diversificada de produtos de produzindo quantidades significativas de metano. A atividade de projeto envolve a implementao de um novo esquema
papel tanto para o mercado de tratamento de gua residual, envolvendo um tratamento aerbio, chamado de tratamento secundrio ou biolgico. O
interno como para o externo. novo sistema de tratamento de gua residual foi planejado para usar o lodo ativado altamente aerado, que decantado e
reutilizado. Assim, interrompida a digesto anaerbia da gua residual orgnica nos reservatrios.
1506 Projeto de Captura e O aterro pertence e operado pela Queima de gs de aterro.
Queima de Gs de Aterro Proactiva Meio Ambiente - Brasil. A
O Projeto envolve a captura e queima de gs do aterro sanitrio de resduos slidos de Tijuquinhas, localizado no
Sanitrio de Tijuquinhas Proactiva a subsidiria brasileira
P12 da Proactiva Medio Ambiente, uma municpio de Biguau, no estado de Santa Catarina. O Aterro Sanitrio de Tijuquinhas comeou a receber lixo em 1991
da Proactiva e, atualmente, utilizado para o depsito de lixo gerado pelos 950.000 habitantes de 21 municpios na rea
empresa espanhola. A Proactiva
Medio Ambiente lder no metropolitana de Florianpolis.
fornecimento de servios ambientais O objetivo do projeto maximizar a captura do gs de aterro sanitrio (LFG) e queim-lo. Alm de reduzir os potenciais
na Amrica do Sul, oferecendo desde impactos locais de odores e risco de exploso e/ou incndio associados com o gs do aterro sanitrio, o projeto tem em
processamento de lixo a servios de vista reduzir a emisso de GEEs.
gua potvel e esgotos.
1521 Projeto de Recuperao AgCert International Limited Substituio das lagoas a cu aberto por digestores anaerbicos.
de Metano SMDA BR06-
S-18, PR, RS e SC
P13
1531 Projeto de Recuperao AgCert International Limited Substituio das lagoas a cu aberto por digestores anaerbicos.
de Metano SMDA BR07-
S-31, MS, PR, RS e SC
P14
1908 SANTECH Saneamento SANTECH Saneamento & Queima de gs de aterro
& Tecnologia Ambiental Tecnologia Ambiental Ltda. uma
O objetivo principal da atividade de projeto evitar a emisso de GEEs por meio da captura e queima de gs de aterro.
Ltda. Atividade de empresa de gerenciamento de
P15 resduos criada para desenvolver O aterro sanitrio da SANTEC possui cerca de 80 clientes industriais, abrangendo os estados de Santa Catarina e a
projeto de reduo de regio norte do Rio Grande do Sul, e coleta resduos de 19 cidades. Em operao desde setembro de 2005, recebe 240
novas tecnologias para o
emisso de gs de aterro toneladas de resduos depositados por dia (80% de resduos domsticos e 20% de resduos industriais). A data prevista
gerenciamento de resduos, desde a
da SANTEC Resduos coleta at a disposio final. para fechamento 2025, com 2 milhes de toneladas de resduos, aproximadamente.

229
Refa TTULO DESENVOLVEDOR DESCRIO / OBJETIVO
2318 BRASCARBON Projeto de Brascarbon Consultoria, Projetos e Substituio das lagoas a cu aberto por digestores anaerbicos.
Recuperao de Metano Representaes Ltda. uma empresa brasileira
A finalidade mitigar e recuperar GEEs atravs do tratamento de dejetos de animais, melhorando o Sistema
BCA-BRA-01 especializada em projetos de reduo de GEEs.
P16 Desenvolve projetos de MDL. de Gerenciamento de Dejetos de Animais em sistemas de produo de sunos em confinamento localizados
nas cidades de Passos Maia e Xanxer no estado de Santa Catarina; Santa Juliana e Guimarnia no estado
de Minas Gerais e Santa Cruz da Conceio no estado de So Paulo.
2335 Projeto Amazon Carbon de A Amazon Carbon atua comercialmente em Substituio das lagoas a cu aberto por digestores anaerbicos.
Tratamento de Dejetos de todo Brasil, tendo como foco a formatao A Amazon Carbon iniciou um programa de sustentabilidade juntamente com nove granjas de sunos
Sunos 02 de projetos de MDL. confinados no Brasil, visando melhora no sistema de manejo de dejetos animais, visando reduo das
P17
misses de GEEs e melhores condies de vida da populao no local da atividade de projeto.
2555 Avelino Bragagnolo O desenvolvedor do projeto Avelino Tratamento aerbico de efluentes.
Tratamento de Efluentes Bragagnolo S/A Indstria e Comrcio uma
Estao de tratamento de efluentes (ETE) lquidos que evita a gerao de metano atravs da substituio de
usando Sistema Aerbio indstria de papel fundada em 1963, localizada
P18 em SC. lagoas que tratavam o efluente de maneira anaerbica por um sistema aerbico que tem a aerao forada.
A atividade de projeto inclui a instalao de uma nova ETE, que usa um tratamento mais complexo, com a
incluso de aeradores para mudar a condio do tratamento, de anaerbica para aerbica. Devido a uma
oxigenao mais eficaz do efluente lquido durante a degradao da matria orgnica, as emisses de CO2
ocorrero no lugar das emisses de CH4.
2767 Captura e combusto do O Instituto Sadia de Sustentabilidade uma Substituio das lagoas a cu aberto por biodigestores (PoA).
metano por meio do sistema organizao social de interesse pblico
PoA A atividade do projeto proposto o direcionamento dos dejetos dos chiqueiros para o sistema de biodigestor.
de manejo de dejetos (OSCIP), fundada em 2004 pela Sadia para
contribuir com a promoo do DS. Sua O biogs gerado direcionado ao sistema de queimador fechado onde queimado. O sistema ainda permite
animais das granjas do a preparao de biofertilizante e o biogs poder ser utilizado como fonte de energia. A atividade do projeto
P19 responsabilidade inicial foi a estruturao do
Programa 3S do Instituto realizada em cada propriedade do PoA. As fazendas so identificadas como CPAs unitrios. O projeto
Programa 3S Suinocultura Sustentvel Sadia,
Sadia de Sustentabilidade um programa de tratamento de dejetos de considera 1103 biodigestores em 1073 granjas.
sunos pioneiro no setor.
2994 Projeto de MDL Estelar A Energtica Saudades S.A uma empresa de A Projeto de MDL Estelar consiste no fornecimento de energia hidreltrica limpa ao Sistema Interligado
propsito especfico, estabelecida em 2007 Nacional Brasileiro atravs da implantao e operao das PCHs Bandeirante, Barra Escondida, Belmonte e
como um produtor independente de energia Prata, situadas no estado de Santa Catarina, com capacidade instalada total de 11,85 MW, utilizando
P20 eltrica com o objetivo de explorar o potencial pequenos reservatrios, com um baixo impacto ambiental. O objetivo principal das PCHs Bandeirante, Barra
hidrulico do Rio Saudades, no estado de SC.
Escondida, Belmonte e Prata, ajudar a atender crescente demanda de energia no Brasil, proveniente do
A Companhia Energtica Rio das Flores crescimento econmico e populacional do pas, fornecendo energia limpa e renovvel, contribuindo, assim,
tambm uma empresa de propsito especfico
para a sustentabilidade ambiental, social e econmica atravs do aumento da participao da energia limpa
constituda para atuar no setor de gerao de
energia eltrica atravs da construo e
e renovvel em relao ao consumo total de eletricidade do pas.
implantao das PCHs Bandeirante, Barra
Escondida, Belmonte e Prata.
Fonte: Elaborao prpria

230
Quadro XXXVIII - Projetos de MDL em SC II: escala, tipo de projeto e data de registro UNFCCC

Projeto Tipo Escala Tipo de Sub-tipo Setor do Data de

1. MDL 1. Pequena projeto projeto Registro na
2. PoA 2. Grande UNEP a UNFCCC b UNFCCC
P1 1 1 4 Resduos florestais: 13, 15 23/04/06
resduos de serraria
P2 1 1 4 Resduos florestais: 1 07/07/06
resduos de serraria
P3 1 2 2, 3 Estrume 13, 15 09/07/06
P4 1 2 2, 3 Estrume 13, 15 09/07/06
P5 1 2 2, 3 Estrume 13, 15 29/09/06
P6 1 1 25 Elica 1 28/08/06
P7 1 1 25 Elica 1 30/09/06
P8 1 1 18 Barragem existente 1 02/03/07
P9 1 1 18 Corredeira de rio 1 11/08/07
P10 1 1 2, 3 Estrume 10, 13 01/02/08
P11 1 1 3 Tratamento aerbico de 13 19/01/08
guas residuais
P12 1 2 19 Queima de gs de aterro 13 13/08/08
P13 1 1 2, 3 Estrume 10, 13 05/06/08
P14 1 1 2, 3 Estrume 10, 13 05/06/08
P15 1 2 19 Queima de gs de aterro 13 19/02/09
P16 1 1 2, 3 Estrume 15 16/03/09
P17 1 1 2, 3 Estrume 15 10/03/09
P18 1 1 3 Tratamento aerbico de 13 18/09/09
guas residuais
P19 2 / 2, 3 Estrume 15 29/10/09
P20 1 1 18 Corredeira de rio 1 01/06/10

Notas:
a) Tipo de projeto UNFCCC: b) Tipo de projeto UNEP:
1. Gerao de energia (renovvel e no-renovvel) 1. Florestamento e reflorestamento
2. Distribuio de energia 2. Agricultura
3. Demanda de energia (projetos de eficincia e conservao de energia) 3. Evitao de metano
4. Indstrias de produo 4. Energia de biomassa
5. Indstrias qumicas 5. Cimento
6. Construo 6. Captura de CO2
7. Transporte 7. Reduo de CH4 de minas de carvo e cimento
8. Minerao e produo de minerais 8. Distribuio de energia
9. Produo de metais 9. Eficincia energtica (EE) domstica
10. Emisses de gases fugitivos de combustveis 10. EE na indstria
11. Emisses de gases fugitivos na produo e consumo de halocarbonos 11. EE de gerao prpria
e hexafluorido de enxofre 12. EE servios
12. Uso de solventes 13. EE fornecimento
13. Gesto e tratamento de resduos 14. Troca de combustvel fssil
14. Reflorestamento e florestamento 15. Fugitivo
15. Agricultura 16. Geotrmico
17. HFCs
18. Hidreltrica
19. Gs de aterro
20. N2O
21. PFCs e SF6
22. Energia solar
23. Energia das mars
24. Transporte
25. Elica

Fonte: elaborao prpria

231
Tabela X - Projetos de MDL em SC III: metodologia / redues anuais / redues at 2012 / venda de
RCEs

Projeto Methodologiaa Redues anuaisb Redues Emisses de RCEsd Qtdade de

at 2012c RCEs
(ktCO2e) emitidasd
P1 AMS-III.E. ver. 7 220.439 1.800.259 4 emitidas 958.308
1 aguardando
P2 AMS-I.D. ver. 7 173.486 1.407.277 7 emitidas 758.759
AMS-III.E. ver. 7 1 aguardando
P3 AM0016 ver. 2 90.576 716.978 7 emitidas 159.085
P4 AM0016 ver. 2 47.586 305.359 4 emitidas 59.539
P5 AM0006 69.469 426.304 Sem emisses certificadas 0
P6 AMS-I.D. ver. 8 6.227 55.524 5 emitidas 34.512
P7 AMS-I.D. ver. 8 13.704 85.650 2 emitidas 16.068
1 aguardando
P8 AMS-I.D. ver. 9 11.744 63.617 Sem emisses certificadas 0
P9 AMS-I.D. ver. 10 19.209 104.113 Sem emisses certificadas 0
P10 AMS-III.D. ver. 11 4.228 22.916 1 emitida 4.936
P11 AMS-III.I. ver. 6 55.553 274.987 2 emitidas 76.514
1 aguardando
P12 ACM0001 ver. 5 131.194 574.499 1 emitida 251.749
1 aguardando
P13 AMS-III.D. ver. 11 32.228 147.701 1 emitida 16.615
1 aguardando
P14 AMS-III.D. ver. 11 16.398 75.168 1 emitida 14.422
1 aguardando
P15 ACM0001 ver. 6 39.478 152.504 Sem emisses certificadas 0
P16 AMS-III.D. ver. 13 49.842 189.150 1 emitida 19.778
3 aguardando
P17 AMS-III.D. ver. 13 21.939 84.026 Sem emisses certificadas 0
P18 AMS-III.H. ver. 9 16.736 54.978 Sem emisses certificadas 0
AMS-III.I. ver. 6
P19 AMS-III.D. ver. 13 591.418 4.139.926 Sem emisses certificadas 0
P20 AMS-I.D. ver. 13 9.991 25.817 Sem emisses certificadas 0
TOTAL 2.836,41 8.699.865 2.370.092

Notas:
a) AM Large Scale, ACM Consolidated Methodologies, AMS Small scale
b) Reduo estimada de emisses em toneladas mtricas de CO2 equivalente por ano (de acordo com o declarado pelos participantes do
projeto no DCP);
c) Reduo estimada de emisses em toneladas mtricas de CO2 equivalente desde o perodo de incio dos crditos at o ano de 2012
(de acordo com o declarado pelos participantes do projeto no DCP).
d) Conforme status na UNFCCC em julho de 2012.

Fonte: elaborao prpria

232
 Em SC existe apenas um projeto do tipo Programa de Atividades (PoA) e este tambm o
nico no cenrio brasileiro at o perodo investigado (abril de 2011). Foi catarinense o primeiro projeto
do mundo a ser aprovado na ONU para receber crditos de carbono na modalidade MDL Programtico,
uma atividade de captura e queima de metano derivada do tratamento de estrume suno (P19).

A maioria das atividades de projeto no mundo de grande escala (56,2%), no Brasil alcanam
o patamar de 57% (MCT, 2011; UNFCCC, 2011) e, em Santa Catarina acontece o contrrio, ou seja,
so os de pequena escala que compem o maior nmero de projetos (75%). De acordo com a
classificao da UNEP, observa-se no Estado, por conta de caractersticas especficas da regio, a
maioria das atividades do escopo setorial de evitao de metano 83, seguida pelos de energia
renovvel e de gs de aterro (Quadro XXXIX e Grficos V e VI). A representao grfica da
distribuio, considerando os critrios da UNFCCC, est no Grfico VIII.

Quadro XXXIX Distribuio setorial dos projetos de MDL: mundo, Amrica Latina, Brasil e SC

Mundo Amrica Latina Brasil Santa Catarina

Energia renovvel a 63,4% 48,6% 48,9% 35%
Evitao de metano b 17,5% 25,8% 28,2% 55%
Gs de aterro Indisponvel 13,2% 13,3% 10%

Notas:
a) Energia renovvel (energia de biomassa, hidreltrica e elica)
b) Evitao de metano (uso de CO2, emisses fugitivas e evitao de metano)

Fonte: Elaborao com base em dados de Fenhann (2011)

Em comparao com o cenrio nacional onde os projetos de energia renovvel (hidreltrica,

biomassa e elica) compem a maioria, seguidos pelos de evitao de metano, no Estado, entre os
registrados at abril de 2011, ocorre o contrrio. Os prevalecentes so os de evitao de metano
especialmente os projetos relacionados ao tratamento de resduos de sunos. Por outro lado, os
projetos em vias de validao apresentam uma composio distinta, pois os de energia renovvel so
os que tm os maiores nmeros (Grfico VII). No entanto, de forma geral, se forem todos os que esto
na fase de validao efetivamente registrados, se teria uma composio na qual o cenrio em SC

83O tipo evitao de metano inclui sub-tipos como os de estrume e os de tratamento de efluentes. Para compreenso de
como os tipos de projeto so definidos pela UNEP, no estudo de Fenhann (2011 e 2012) e, consequentemente tambm
nesta anlise, consultar o Apndice F.

233
apresentaria uma incidncia maior de atividades no escopo da evitao de metano, derivada da
suinocultura, do que a proporo do total brasileiro.

GRFICO V - Distribuio setorial dos projetos de MDL em SC registrados (UNEP)

10%

35% Renovveis (energia de biomassa,

hidro e elica)
Evitao de metano (agricultura e
evitao de metano)
Gs de aterro

55%

GRFICO VI - Distribuio setorial dos projetos de MDL em SC registrados detalhado (UNEP)

Evitao de metano (estrume)

10%

10% Evitao de metano (Tratamento

aerbico de guas residuais)
Renovveis (energia de biomassa)
45%

15% Renovveis (hidreltrica)

Gs de aterro
10%
10% Renovveis (elica)

Nota:
Os escopos setoriais da UNEP Agricultura e Evitao de Metano so diferentes, mas alguns projetos foram classificados em
ambos. Alm disso, na classificao da UNEP, h os sub-tipos como o de estrume no escopo evitao de metano. Com o
propsito de permitir melhor demonstrao do quadro em SC, detalha-se nos grficos a que sub-tipo de evitao de
metano se est referindo. Outra observao que a classificao da UNEP diferente da delimitada pela UNFCCC, como
assinalado no Quadro XXXVIII e demonstrado nos grficos V a VIII.
234
GRFICO VII - Distribuio setorial dos projetos de MDL de SC em processo de validao (UNEP)

12%

Hidreltrica

Evitao de metano (agricultura e

53% evitao de metano)
35% Energia de biomassa

GRFICO VIII - Distribuio setorial dos projetos de MDL em SC registrados (UNFCCC)

Gerao de energia (renovvel e no-

renovvel)
15%
Gesto e tratamento de resduos
30%

Agricultura
20%

Gesto e tratamento de resduos e

Agricultura

20%
15% Emisses de gases fugitivos de
combustveis e Gesto e tratamento
de resduos

Fonte: Elaborao de ambos com base em dados da UNFCCC (2011) e de Fenhann (2011)

Apesar das diferenas entre as formas de classificao da UNEP e da UNFCCC a composio

, obviamente, semelhante, ou seja, a maioria dos projetos concentra-se no setor de gesto e
tratamento de resduos e agricultura, em especial, atividades relacionadas ao manejo de dejetos da
suinocultura.

235
 Por fim, tratando dos projetos catarinenses rejeitados, em reviso ou com validao
interrompida na ONU dos cento e dez projetos brasileiros doze so catarinenses. Destes, nove (sete
hidreltricas e dois de energia de biomassa) so do escopo setorial de energia renovvel, dois de
evitao de metano e um de gs de aterro (FENHANN, 2011).

A presena significativa de projetos de evitao de metano relacionadas suinocultura se

explica pelo fato de Santa Catarina ser o maior produtor de carne suna do pas. De acordo com dados
analisados de 2004 a 2010, SC est a frente do Rio Grande do Sul, do Paran e de Minas Gerais,
produtores de destaque no cenrio nacional (ABIPECS, 2011), contando com um rebanho de
aproximadamente 6,5 milhes de cabeas e a realizando cerca de 650 mil abates/ms. Isto tambm
tem um significado econmico, pois 45% da produo exportada principalmente para a Ucrnia (64,4
US$ milhes), Hong Kong (53,4 US$ milhes) e Cingapura (39,6 US$ milhes) perfazendo um total de
US$295,5 milhes (DIRIO CATARINENSE, 2010).

Outro resultado do exame do Produto A diz respeito s RCEs. Dos vinte projetos analisados
oito no tiveram ainda nenhuma certificao de suas redues de emisso, mas dos que j receberam
os crditos a soma chega a 2.370.092 RCEs. Isto representa 11% do total nacional para o conjunto de
188 projetos registrados (21.434.000 RCEs), o que tende a tornar-se mais representativo na medida
em que as demais atividades de projeto de MDL catarinenses tiverem suas redues reconhecidas.

4.1.1.2 Metodologia S&E: Anlise ex-ante

A avaliao ex-ante dos projetos de MDL de Santa Catarina foi realizada com base na anlise de todos
os Documentos de Concepo de Projeto (DCPs) e dos Anexo III (descrio de contribuio para o
DS), disponveis nos sites do Ministrio de Cincia de Tecnologia (MCT) brasileiro e da UNFCCC. Os
projetos selecionados representam 100% dos projetos registrados em Santa Catarina conforme status
em 1 de abril de 2011 (vinte projetos).

Para identificar o potencial de contribuio de cada uma das atividades de MDL, procedeu-se a
um exame minucioso das fontes de informao tendo como referncia os indicadores selecionados
(Apndice B) da metodologia Sustainability & Empowerment (S&E). Conforme o planejamento

236
delimitado nos procedimentos metodolgicos, a quantificao foi feita pontuando cada indicador ao
identificar-se seu potencial de contribuio ao desenvolvimento sustentvel local.

O Apndice B mostra os 4 princpios, 12 critrios e 36 indicadores considerados na avaliao

ex-ante. Para a primeira aplicao da ferramenta S&E, o impacto sobre cada critrio foi 1 (um) ou 0
(zero). Portanto a abordagem inicial, no-ponderada, representa se o projeto de MDL tem ou no
potencial de impacto sobre o critrio. Assim, o impacto geral de um critrio 1, se ao menos um de
seus indicadores apresenta contribuio para o DS, ou 0 quando no se identificou nenhuma
contribuio em nenhum dos indicadores. Na abordagem ponderada a pontuao do critrio foi
resultado da mdia entre as pontuaes de todos os indicadores. Em ambos os casos, a pontuao
final para cada princpio foi calculada pela mdia dos trs critrios e a pontuao final de um projeto
resultado da soma dos valores obtidos em cada princpio dividida por quatro.

A pontuao desagregada por indicador de todos os projetos est listada no Apndice G. As

comparaes agregadas so apresentadas nos Grficos IX a XXIII. O Grfico IX representa a
pontuao agregada por princpios de acordo com a abordagem no ponderada. Os valores
apresentados so resultado da mdia dos critrios que compem cada um dos princpios. O que se
observa que 35% dos DCPs analisados alcanaram a pontuao mxima (1) no princpio Ambiental,
20% no Econmico, 10% no Empoderamento e nenhum no Social. No outro extremo, nenhum dos
DCPs obteve a pontuao mnima (zero) nos princpios Econmico e Ambiental, apenas 5% pontuaram
zero no Empoderamento, mas a maior parte (65%) recebeu a pontuao mais baixa no princpio Social.
Os valores intermedirios (0,33 e 0,67) foram alcanados por 85% dos projetos no princpio
Empoderamento, 80% no Econmico, 75% no Ambiental e 35% no Social.

Ao detalhar-se um pouco mais, agregando os resultados por critrio, mas ainda fazendo uso da
abordagem no ponderada, possvel verificar as contribuies projetadas de cada um dos projetos
(Grficos X, XI e XII).

Complementando e visando auxiliar a anlise dos resultados dos Grficos X, XI e XII,

organizada a Tabela XI onde se observa que poucos projetos atendem a 100% dos indicadores dos
critrios de cada um dos princpios da S&E. Os indicadores Econmicos e Ambientais so os que
apresentam o maior ndice de previso de contribuio na faixa entre 100% e 75% (19 no econmico e
14 no ambiental), o princpio de Empoderamento permanece em uma posio intermediria com a
maioria dos projetos (75%, 14 projetos) prevendo contribuies nos indicadores associados. As
contribuies nos indicadores do princpio Social so os que menos so mencionados nos DCPs
contabilizando 13 projetos com 0% de atendimento, 6 com 33,3% e apenas 1 atingindo os 75% dos
indicadores do princpio.
237
TABELA XI Contribuio ao DS: porcentagens de atendimento aos indicadores por princpios

Nmero de Porcentagem dos

projetos indicadores
atendidos
Contribuio no Princpio Econmico (CEc) 5 100%
14 75%
1 33,3%
0 0%
Total 20 -
Contribuio no Princpio Empoderamento (CEm) 2 100%
14 75%
3 33,3%
1 0%
Total 20 -
Contribuio no Princpio Social (CS) 0 100%
1 75%
6 33,3%
13 0%
Total 20 -
Contribuio no Princpio Ambiental (CA) 7 100%
7 75%
6 33,3%
0 0%
Total 20 -

Fonte: Elaborao prpria

Fazendo uma anlise por critrios (Tabela XII) fica evidente que dos critrios que compe o
princpio Econmico os que surgem nos DCPs com maior frequncia so os relativos gerao de
emprego local e benefcios financeiros para a economia local. O primeiro citado em todos os
projetos e apenas um no menciona o segundo. Com nmeros bem prximos destacam-se ainda os
critrios do princpio de Empoderamento envolvimento da populao local e gerao de capital social
(18) e o desenvolvimento/ difuso de tecnologia local/importada (17). Entre os critrios com nmero
de citaes mais baixo esto dois Sociais e um de Empoderamento: promoo da educao (1),
condies de trabalho/vida e/ou Direitos Humanos (2) e empoderamento dos grupos vulnerveis (2).
De forma geral, os critrios Econmicos ocupam posio de destaque com exceo do relativo
melhorias na infraestrutura e nos servios locais (5), e na mesma situao esto os de
Empoderamento (2 altos e 1 baixo); os trs critrios Ambientais ficam na faixa de mdia para alta (dois
238
com 13 e um com 15) e os Sociais, como demonstrado na Tabela XI e nos Grficos X, XI e XII, com
poucas contribuies previstas.

Tabela XII Contribuio ao DS: nmero de projetos por critrio

Nmero de projetos
C2 (Eco) Gerao de emprego local 20
C1 (Eco) Benefcios financeiros para a economia local 19
C5 (Emp) Envolvimento da populao local e Gerao de capital social 18
C4 (Emp) Desenvolvimento/ difuso de tecnologia local/importada 17
C12 (Amb) Melhoria e/ou proteo de recursos naturais 15
C10 (Amb) Utilizao eficiente de recursos naturais 13
C11 (Amb) Segurana ambiental 13
C3 (Eco) Melhorias na infraestrutura e nos servios locais 5
C9 (Soc) Sade 5
C6 (Emp) Empoderamento dos grupos vulnerveis 2
C7 (Soc) Condies de trabalho/vida e/ou Direitos Humanos 2
C8 (Soc) Promoo da educao 1

Fonte: Elaborao prpria

A pontuao final dos projetos, significando o potencial de contribuio ao DS previsto dos

DCPs conforme a abordagem no ponderada d forma ao Grfico XIII. Sendo a pontuao mxima
possvel o valor 1, constata-se que apenas dois projetos alcanaram valores entre 0,5 e 0,58 (P16 e
P19, respectivamente), a maioria (15 projetos) ficou na faixa entre 0,33 e 0,42, permanecendo trs na
reduzida margem entre 0,17 e 0,25 (P5, P18 e P20).

A partir do Grfico XIV as representaes tm como fundamento a abordagem ponderada.

Segundo esta forma de tratamento dos resultados da anlise ex-ante, a pontuao em cada critrio
produto da mdia da pontuao dos indicadores correlatos. J na primeira ilustrao, onde se faz uma
comparao da contribuio ao DS prevista nos DCPs por princpios, se percebe a diferena das duas
abordagens. No Grfico IX, onde a mesma avaliao feita, mas com a abordagem no ponderada, a
contribuio planejada obtm pontuaes mais altas. Ao se considerar a porcentagem de indicadores
atendidos em cada critrio, o exame tende a refletir mais fielmente o potencial de contribuio de cada
um dos projetos.

239
 Desdobrando um pouco mais os resultados a ponto de demonstrar a abrangncia de
atendimento aos indicadores, agrupados por critrios, em cada princpio, identificou-se no Econmico
que o critrio 1 (benefcios financeiros sobre a economia local) obteve a mdia de 31% dos seus
indicadores com contribuio prevista no DCP; o critrio 2 (gerao de emprego local) 37% dos
indicadores e o critrio 3 (melhoria na infraestrutura e nos servios locais) apenas 8% (Grfico XV). No
princpio Empoderamento, o critrio 4 (desenvolvimento/ difuso de tecnologia local/importada) foi o
com maior porcentagem de atendimento de seus indicadores (50%), os critrios 5 e 6 (Envolvimento da
populao local e gerao de capital social e Empoderamento dos grupos vulnerveis) apresentaram
um grau de previso baixo 20% e 10%, respectivamente (Grfico XVII).

O princpio Social foi aquele com o menor nmero de indicadores com contribuio planejada
nos DCPs (Condies de trabalho/vida e/ou Direitos Humanos 3%; Promoo da educao 8% e
Sade 13% (Grfico XVIII). E todos os critrios do princpio Ambiental tiveram seus indicadores
atendidos, na mdia, em 25% (Utilizao eficiente de recursos naturais, Segurana Ambiental e
Melhoria e/ou proteo de recursos naturais) (Grfico XIX).

Os Grficos XVI, XVIII, XX e XXII possibilitam a comparao entre os resultados por princpio,
em separado, na abordagem ponderada. Percebe-se que os projetos, no geral, tm um baixo
atendimento aos indicadores que compem cada critrio e, consequentemente, cada princpio. A mdia
de previso nos DCPs dos indicadores do princpio Econmico ficou em 34%, no de Empoderamento
em 31%, no Ambiental em 26% e no Social, o mais baixo, em 8%, sendo que neste princpio apenas
sete projetos planejaram no DCP contribuies em seus critrios.

Voltando o exame para as mdias de contribuio de cada projeto, apreciando todos os

princpios, observa-se que o P19 o que apresenta o maior valor (36%) de atendimento aos
indicadores, seguido pelo P1 (34%), P12, P16 e P17 (32%). Os projetos P2, P3, P4, P6, P7, P8, P10,
P13, P14 e P15 esto na faixa entre 23 e 27% de previso de contribuio nos indicadores de cada
critrio e, por fim, os projetos P5, P9, P11, P18 e P20 ficam abaixo dos 20%, sendo a mdia mnima a
de 14% (P5).

O ltimo Grfico desta srie (XXIII) traz uma comparao entre a pontuao final de cada
projeto nas abordagens no ponderada e ponderada, o que permite verificar a importncia da anlise
mais detalhada da contribuio de cada atividade de MDL. Em todos os casos, a pontuao ponderada
foi mais baixa que a no ponderada. As maiores diferenas foram constatadas no P19 (-22 pontos
percentuais), P7 (-19 pontos percentuais) e P1, P2, P8 e P9 todos com 17 ou 18 pontos percentuais de
reduo na pontuao. A menor diferena foi encontrada no P5 (-3 pontos percentuais), ficando os
demais entre 6 e 17 pontos percentuais para menos na pontuao.
240
GRFICO IX Comparao da contribuio ao DS prevista nos DCPs por princpios (abordagem no ponderada)

1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20

CEc CEm CS CA

Legenda:
CEc Contribuio no princpio Econmico CEm - Contribuio no princpio Empoderamento CS - Contribuio no princpio Social CA - Contribuio no princpio Ambiental

GRFICO X Comparao por critrios (abordagem no ponderada): P1 a P7

1 11 1 1 1 1 11 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 11 1 1 1 1 11 1 1 1 1 11 1 1 1 1 1 1 1

0,5

0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 00
0
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7

Econmico C1 Econmico C2 Econmico C3 Empoderamento C4 Empoderamento C5 Empoderamento C6 Social C7 Social C8 Social C9 Ambiental C10 Ambiental C11 Ambiental C12

241
GRFICO XI Comparao por critrios (abordagem no ponderada): P8 a P14

1 11 11 1 1 1 11 11 1 11 11 11 11 11 1 11 11 1111 1 1 11 1 1 11 1 1 11

0,5

0 0 00 0 0 0000 00 0 000 00 0 0000 0 0 0 000 0 00000 0 00000

0
P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14

Econmico C1 Econmico C2 Econmico C3 Empoderamento C4 Empoderamento C5 Empoderamento C6 Social C7 Social C8 Social C9 Ambiental C10 Ambiental C11 Ambiental C12

GRFICO XII Comparao por critrios (abordagem no ponderada): P15 a P20

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

0,5

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
P15 P16 P17 P18 P19 P20

Econmico C1 Econmico C2 Econmico C3 Empoderamento C4 Empoderamento C5 Empoderamento C6 Social C7 Social C8 Social C9 Ambiental C10 Ambiental C11 Ambiental C12

242
GRFICO XIII Pontuao final da contribuio ao DS prevista nos DCPs (abordagem no ponderada)

1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20

MnP

GRFICO XIV Comparao da contribuio ao DS prevista nos DCPs por princpios (abordagem ponderada)

1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20

CEc CEm CS CA

Legenda:
CEc Contribuio no princpio Econmico CEm - Contribuio no princpio Empoderamento CS - Contribuio no princpio Social CA - Contribuio no princpio Ambiental
243
GRFICO XV Comparao por critrios no princpio econmico (abordagem ponderada)

0,8

0,6

0,4

0,2

0
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20

Critrio 1 Critrio 2 Critrio 3

GRFICO XVI Comparao da contribuio ao DS prevista nos DCPs no princpio econmico

(abordagem ponderada)

0,8

0,6

0,4

0,2

0
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20

CEc

244
GRFICO XVII Comparao por critrios no princpio empoderamento (abordagem ponderada)

0,8

0,6

0,4

0,2

0
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20

Critrio 4 Critrio 5 Critrio 6

GRFICO XVIII Comparao da contribuio ao DS prevista nos DCPs no princpio empoderamento

(abordagem ponderada)

0,8

0,6

0,4

0,2

0
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20

CEm

245
GRFICO XIX Comparao por critrios no princpio social (abordagem ponderada)

0,8

0,6

0,4

0,2

0
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20

Critrio 7 Critrio 8 Critrio 9

GRFICO XX Comparao da contribuio ao DS prevista nos DCPs no princpio social (abordagem

ponderada)

0,8

0,6

0,4

0,2

0
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20

CS

246
GRFICO XXI Comparao por critrios no princpio ambiental (abordagem ponderada)

0,8

0,6

0,4

0,2

0
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20

Critrio 10 Critrio 11 Critrio 12

GRFICO XXII Comparao da contribuio ao DS prevista nos DCPs no princpio ambiental

(abordagem ponderada)

0,8

0,6

0,4

0,2

0
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20

CA

247
GRFICO XXIII Comparao da pontuao final dos projetos: abordagem no ponderada e
ponderada

1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 P20

MnP MP

Legenda:

MnP Mdia no Ponderada MP Mdia Ponderada

Fonte de todos os grficos: Elaborao prpria

O grfico acima permite a avaliao do desempenho potencial relativo em termos de

contribuio para o DS local dos projetos com e sem a ponderao dos critrios. Mostra tambm que,
de forma geral, o peso dos critrios no tem um papel significativo na comparao entre as pontuaes
finais dos projetos. Por exemplo, o P19 tem a mais alta contribuio usando a pontuao no
ponderada (barras azuis), e tambm tem a maior contribuio quando os critrios so avaliados
segundo a abordagem ponderada (barras vermelhas). Um cenrio diferente desenhado quando se
explora a contribuio individual de um projeto de MDL para o DS local. Assim, confirma-se que a
ponderao dos critrios permite uma estimativa mais realstica do potencial de contribuio do projeto
no nvel do DCP.

No entanto, mesmo que o DCP traga informaes que envolvam vrios indicadores produzindo
bons resultados no exame do potencial de contribuio ao DS local, nem sempre o que o planejado
concretizado nas fases de implantao e funcionamento da atividade de MDL. A avaliao ex-post dos
casos selecionados em Santa Catarina tem o propsito de confrontar planejamento e prtica, verificar
pontos de vista diversos, possibilitar a observao e, por fim, tornar possvel a triangulao dos
resultados e a avaliao mais profunda dos projetos de MDL catarinenses registrados.
248
 4.1.2 Projetos de MDL e a Contribuio para o Desenvolvimento Sustentvel e Humano em
Santa Catarina: Avaliao Ex-Post

A avaliao ex-post aquela realizada quando o projeto j est em operao e possvel verificar in
loco at que ponto o potencial de contribuio ao DS identificado nos DCPs foi concretizado. Neste tipo
de exame se observa o funcionamento da atividade de MDL, a tecnologia empregada, as instalaes,
entre outros aspectos. To importante quanto a oportunidade de observar a de ouvir de quem
desenvolveu o projeto de MDL e/ou o gestor, qual a sua percepo acerca dos princpios, critrios e
indicadores selecionados tendo como fundamento o projeto j em funcionamento. A consulta aos
stakeholders, como funcionrios, membros da comunidade local e do poder pblico tambm
essencial, uma vez que proporciona verificar diferentes significados e outras perspectivas sobre os
processos de planejamento, implantao e a contribuio ao DS na localidade.

Conforme procedimentos, definidos na metodologia para seleo dos casos para estudo em
profundidade, obteve-se o conjunto delimitado no Quadro XXXI e reorganizado no Quadro XL abaixo
com o propsito de servir de referncia para os prximos Quadros e Grficos. Todas as ilustraes
apresentadas na sequencia so de elaborao prpria.

Quadro XL - Projetos de MDL em Santa Catarina selecionados para os estudos de caso

PROJETO TTULO ESCOPO SETORIAL

P1 Projeto de reduo de emisses de metano Lages do Brasil Energia de biomassa

P2 Projeto Irani para Gerao de eletricidade a partir de biomassa Energia de biomassa

P6 Projeto de gerao de energia elica Horizonte (PGEEH) Elica

P7 Projeto de gerao de energia elica gua Doce (PGEEAD) Elica

P9 Projeto de pequena central hidroeltrica de Alto Benedito Novo Hidreltrica

Evitao de
Projeto de evitao de metano no tratamento de efluentes da Irani Metano
P11
(tratamento de efluentes
industriais)
SANTECH Saneamento e Tecnologia Ambiental Ltda - Atividade de projeto
P15 de reduo de emisso de gs de aterro no Aterro Sanitrio SANTECH Gs de Aterro
Resduos
Captura e combusto do metano por meio do sistema de manejo de dejetos Evitao de
P19
animais das granjas do Programa 3S do Instituto SADIA de Sustentabilidade Metano (suinocultura)
249
 A apresentao dos resultados da aplicao ex-post da metodologia S&E, para posterior
discusso e anlise, est organizada da seguinte forma:

1. Organizao de informaes gerais e dos dados biogrficos dos respondentes, tendo em

vista:

a) Apresentar algumas caractersticas do municpio onde o projeto est em operao

(populao; ndices de desenvolvimento como o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal - IDH-M
-, ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal IFDM84 e ndice de Desenvolvimento Familiar
IDF85 -; e incidncia de pobreza segundo o Mapa de Pobreza e Desigualdade dos Municpios
Brasileiros de 2003) e apresentar algumas particularidades das organizaes desenvolvedoras do
MDL, quando for o caso;

b) Demonstrar quais foram os desenvolvedores/gestores e grupos de stakeholders

entrevistados e/ou que responderam ao questionrio em cada atividade de MDL, quantos
representantes de cada grupo, qual sua posio e descrever alguns aspectos singulares das
entrevistas realizadas (e das no realizadas);

c) Informar as datas e os meios dos encontros com os respondentes (entrevistas face-a-face,

telefone, correio eletrnico, outro), alm de caracterizar os participantes da pesquisa;

d) Informar as regies do estado onde funcionam as atividades de MDL e o status de acordo

com o grau de maturidade do projeto (fase de planejamento, construo, etc.)

As informaes gerais sobre as entrevistas e identificao, por grupo, dos participantes da

pesquisa constam do no Quadro XLI, os dados completos da caracterizao dos participantes da
pesquisa esto no Apndice H, os destaques desta primeira etapa no texto que segue, nos Grficos
XXIV XXVIII e no Quadro XLII.

84 O IFDM, institudo pela Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (FIRJAN), um estudo anual que acompanha o
desenvolvimento dos 5.564 municpios do Brasil em trs reas: Emprego e Renda, Educao e Sade. Fundamenta-se em
estatsticas pblicas oficiais dos Ministrios do Trabalho, Educao e Sade (FIRJAN, 2012).
85 O IDF mede o grau de desenvolvimento das famlias, mede o grau de vulnerabilidade de cada unidade familiar do

Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico), alm de analisar um grupo de famlias ou mesmo o total de famlias do
municpio. No permite comparaes entre municpios, microrregies, estados e regies. O IDF varia entre 0 e 1 e, quanto
melhores as condies da famlia, mais prximo de 1 ser o indicador. A unidade de anlise a famlia, mas o indicador de
cada famlia se constri a partir dos dados pessoais de seus integrantes. Para incluir as dimenses da pobreza e a forma
como elas afetam o desenvolvimento dos indivduos dentro de um ncleo familiar, o IDF foi elaborado a partir de seis
aspectos: vulnerabilidade; acesso ao conhecimento; acesso ao trabalho; disponibilidade de recursos; desenvolvimento
infantil e condies habitacionais (MDS, 2012).

250
 2. Demonstrao dos resultados obtidos por meio dos questionrios da S&E aplicados com os
participantes da pesquisa (dados completos no Apndice I e destaques nos Quadros e Grficos desta
seo). Neste captulo de demonstrao de resultados, visando organizar as informaes a serem
discutidas no captulo 5, optou-se por apresentar a quantitativa (pontuaes obtidas por meio dos
questionrios) e a qualitativa (observao mais anotaes nos questionrios) ao mesmo tempo,
ordenando por projetos.

4.1.2.1 Informaes sobre os Projetos e Dados Biogrficos dos Participantes

Com o propsito de atender aos itens a, b e c, inicia-se com a organizao das informaes mais
amplas sobre as entrevistas e a aplicao dos questionrios (Quadro XLI), seguido pelo texto
explicativo e os Grficos que demonstram o perfil dos participantes da pesquisa.

As entrevistas foram concentradas nos meses de julho e outubro de 2011 com alguns
questionrios tendo sido recebidos apenas em julho e agosto de 2012. O projeto de Reduo de
Emisses de Metano Lages do Brasil da Tractebel Energia S.A. (P1) e o Captura e Combusto do
Metano por meio do Sistema de Manejo de Dejetos Animais das Granjas do Programa 3S do Instituto
SADIA de Sustentabilidade (P19) constituram as atividades participantes do pr-teste do instrumento
de pesquisa (julho de 2011). Aps reflexo sobre as oportunidades de melhoria identificadas, as
questes que foram modificadas cujas informaes no haviam sido registradas durante a entrevista
foram solicitadas e/ou confirmadas por telefone e/ou correio eletrnico sempre que necessrio. As
demais entrevistas (outubro de 2011) foram presenciais sem a necessidade de confirmao de dados
por outros meios.

251
Quadro XLI Anlise ex-post: informaes gerais sobre as entrevistas/questionrios

1 2 3 4 5
Desenvolvedor Funcionrio Poder pblico Comunidade Pesquisador
P1 1 2 3

1. Data da entrevista 15/08 28/07 27/07 27/07 27/07 28/07 29/07

pessoal / telefone / pessoal pessoal
2. Meio e-mail
pessoal / e-mail
/ e-mail / e-mail
e-mail pessoal -
3. Posio do entrevistado G AD PF PF PF LC PQ
P2
1. Data da entrevista 21/10 09/08/12 21/10 12/08/2012 22/10
2. Meio pessoal e-mail pessoal e-mail -
3. Posio do entrevistado G AD PF LC PQ
P6 1 2

1. Data da entrevista - 24/10 25/10 24/10 24/10 25/10

2. Meio - pessoal pessoal pessoal pessoal -
3. Posio do entrevistado - AI PF ONG ONG PQ
P7 1 2

1. Data da entrevista - 24/10 25/10 24/10 24/10 25/10

2. Meio - pessoal pessoal pessoal pessoal -
3. Posio do entrevistado - AI PF ONG ONG PQ
P9 1 2

1. Data da entrevista 26/10 20/07/2012 26/10 26/10 26/10 27/10

2. Meio pessoal e-mail pessoal pessoal pessoal -
3. Posio do entrevistado G AD PF PF M PQ
P11
1. Data da entrevista 21/10 09/08/12 21/10 12/08/2012 22/10
2. Meio pessoal e-mail pessoal e-mail -
3. Posio do entrevistado G AD PF LC PQ
P15 1 2 3 1 2

1. Data da entrevista 18/10 10/08/12 19/10 19/10 19/10 18/10 18/10 20/10
2. Meio pessoal e-mail pessoal pessoal pessoal pessoal pessoal -
3. Posio do entrevistado D AD OM OM OM LC M PQ
P19 1 2

1. Data da entrevista 25/07 25/07 26/07 25/07 25/07 27/07

2. Meio pessoal pessoal pessoal / e-mail pessoal pessoal -
3. Posio do entrevistado G AD OL M M PQ

Legenda:
Desenvolvedor: P presidncia, D diretoria, G gerncia, O operacional;
Funcionrio: AD atuao direta no projeto de MDL, AI atuao indireta ou sem relao com o projeto;
Comunidade: M morador, LC lder comunitrio, ONG membro de ONG local ou com atuao local;
Poder pblico: PF prefeitura municipal, OM Outro rgo pblico municipal, OL rgo pblico estadual ou federal, mas com atuao
local;
Pesquisador: PQ

252
 O projeto de gerao de energia a partir de biomassa (P2) e de evitao de metano por meio
do tratamento de efluentes (P11), ambos da Celulose Irani S.A., contam com a exceo dos
questionrios respondidos pelos representantes dos funcionrios da empresa. Devido impossibilidade
de entrevistar pessoalmente os funcionrios na ocasio da visita unidade fabril onde esto instalados
ambos os projetos de MDL, solicitou-se por correio eletrnico o preenchimento dos questionrios. No
houve, nestes casos, o contato pessoal nem por telefone com os respondentes.

Tendo em vista serem as primeiras, as experincias nos projetos P1 e P19 foram

sensivelmente distintas das demais. As principais particularidades relativas a cada projeto so
acentuadas a seguir e, importante assinalar que mesmo com algumas diferenas na forma de
obteno das informaes, no houve comprometimento dos resultados apresentados no Apndice I
(tabelas de pontuao S&E derivadas dos questionrios).

As instalaes da atividade de MDL de gerao de energia a partir de biomassa P1, de

propriedade da Tractebel Energia S.A., esto localizadas em Lages, no planalto serrano, a 223km de
Florianpolis. O municpio conta com aproximadamente 157 mil habitantes, segundo o IBGE (2010). No
ano 2000, o IDH-M foi de 0,813 (73 posio estadual), enquanto o IDH do Estado de Santa Catarina
no mesmo perodo foi 0,822. Em outros ndices como o IFDM, em 2006 obteve 0,719 (68 posio no
estado). J o IDF, no ano de 2008, foi calculado em 0,560. Segundo dados do IBGE do Mapa de
Pobreza e Desigualdade dos Municpios Brasileiros de 2003, a incidncia de pobreza em Lages atinge
34% da populao (SEBRAE/SC, 2010a).

E exatamente entre dois bairros de baixa renda onde est em operao a Usina de
Cogerao de Energia da Tractebel. Nestes bairros esto estabelecidas duas comunidades e destas foi
possvel entrevistar representantes de apenas uma delas. Uma das comunidades, conforme relato
registrado nas entrevistas/questionrios com os demais grupos de respondentes (desenvolvedor,
funcionrio e poder pblico local), a contribuio do projeto mais significativa sendo mais frequentes
os repasses financeiros, tendo sido instalada uma horta comunitria, alm de uma srie de outros
projetos principalmente na rea de educao ambiental e sade. Na outra se observou certa
dificuldade de relacionamento com os moradores e o lder comunitrio. A entrevista com as pessoas
desta comunidade foi desenvolvida de forma diferente das demais da pesquisa, pois se reuniu em um
mesmo ambiente o lder comunitrio, dois moradores e uma funcionria da escola pblica local. A
discusso foi bastante rica, mas tendo em vista o fato de que no foi preenchido um questionrio para
cada um dos participantes, considerou-se apenas um como fruto da entrevista em grupo.

O representante do desenvolvedor do P1, ento gestor geral do projeto de MDL, no pde

estar presente na data da visita agendada, assim o questionrio enviado por correio eletrnico e
253
algumas informaes confirmadas por telefone. O representante do grupo de funcionrios, diretamente
envolvido com a atividade de MDL, foi entrevistado pessoalmente e confirmou alguns dados por correio
eletrnico. Do grupo do poder pblico local foram entrevistados quatro funcionrios da prefeitura
municipal: dois da Secretaria de Meio Ambiente, um da Secretaria de Trabalho e Renda e um da
Secretaria de Educao. Os trs primeiros foram entrevistados presencialmente enquanto o ltimo,
aps contatado por correio eletrnico, enviou o questionrio respondido pelo mesmo meio, sem a
necessidade de esclarecimentos posteriores. Para os dois primeiros considerou-se apenas uma
entrevista, uma vez que o dilogo foi estabelecido em conjunto.

As atividades de MDL P2 e P11, gerao de energia de biomassa e evitao de metano por

meio do tratamento de efluentes, esto instaladas na Celulose Irani S.A. em Vargem Bonita, no meio
oeste catarinense, na microrregio de Joaaba, a 456km de Florianpolis. O municpio com cerca de
4.800 habitantes, segundo o IBGE (2010), obteve no ano 2000 0,791 no IDH-M (167 posio no
estado). Em 2006, no IFDM, o ndice foi 0,609, configurando a 264 posio em SC. O IDF de Vargem
Bonita foi calculado em 0,530 e a incidncia de pobreza, no Mapa de Pobreza e Desigualdade dos
Municpios Brasileiros de 2003, atinge 29,4% da populao do municpio (SEBRAE/SC, 2010b).

Por estarem instaladas no mesmo local e terem sido empreendidas pelo mesmo
desenvolvedor, embora em tempos diferentes, nas entrevistas relativas ao P2 e ao P11 buscou-se
respostas aos dois projetos preenchendo-se dois questionrios nos encontros com cada participante da
pesquisa. O parque industrial que abriga as duas atividades de MDL est cerca de 20km do centro do
municpio de Vargem Bonita e ainda mais distante de outros municpios da regio. Como intuito de
proporcionar aos funcionrios maior comodidade e menor deslocamento entre residncia e local de
trabalho, a empresa iniciou a construo, em 1941, uma vila chamada Campina da Alegria ao lado da
unidade fabril da Celulose Irani. Muitos funcionrios moram na vila, que conta, inclusive com uma
associao de moradores (Associao de Moradores de Campina da Alegria). Devido ao reduzido
tempo disponvel para a visita unidade fabril, entrevista com o gestor do P2 e do P11 e a necessidade
de retorno ao centro de Vargem Bonita no foi possvel entrevistar representantes da comunidade local
na ocasio da presena dos pesquisadores na regio. As perspectivas da comunidade e dos
funcionrios foram registradas por meio dos questionrios encaminhados por correio eletrnico.

Apesar de nos DCPs das atividades de MDL P6 e P7 estar registrado que os desenvolvedores
do projeto so a CENAEEL (Central Nacional de Energia Elica S.A.) e a Econergy Brasil Ltda., na
visita a recepo foi feita por funcionrios da IMPSA. A IMPSA uma empresa multinacional de origem
argentina dedicada ao fornecimento de solues integradas para a gerao de energia eltrica, a partir
de recursos renovveis, equipamentos para a indstria de processos e servios ambientais. Pertence
254
Corporao IMPSA, sociedade holding (IMPSA, 2012). O que se averiguou que em junho de 2008 a
CENAEEL foi adquirida pelo grupo portugus EDP Energias de Portugal, por meio de sua subsidiria
EDP Renovveis. Foi feito contato com a EDP para verificar a relao formal entre esta e a IMPSA nos
parques elicos de gua Doce e Horizontes, no entanto, sem sucesso at o prazo de fechamento desta
tese.

Os parques de gerao de energia elica esto em operao no municpio catarinense de

gua Doce no meio oeste de SC, a 30km de Joaaba e 500km da capital. A populao local de 6.960
habitantes (IBGE, 2010); o IDH-M do ano 2000 foi de 0,809 (94 posio estadual); em 2006, no IFDM,
o ndice foi 0,640 (227 posio em SC); o IDF de gua Doce foi calculado em 0,500 e a incidncia de
pobreza, no Mapa de Pobreza e Desigualdade dos Municpios Brasileiros de 2003, atinge 26,8% da
populao do municpio (SEBRAE/SC, 2010c).

Os projetos P6 e P7 esto instalados em campos contguos e, da mesma forma que os

anteriores (P2 e P11), nas entrevistas buscou-se preencher dois questionrios, um para cada projeto.
Todas as partes interessadas foram entrevistadas, mas no foi possvel entrevistar um representante
do gestor das atividades de MDL. Os parques elicos ficam a aproximadamente 70km de distncia do
centro do municpio de gua Doce, os escritrios no local ainda estavam em fase de organizao na
ocasio da visita e a comunicao foi relativamente difcil. Com o auxlio da prefeitura municipal
chegou-se ao local de operao do MDL e l um dos funcionrios, com atuao direta no projeto, foi
entrevistado e a visita realizada. No houve oportunidade de encontro pessoal com o gestor,
encaminhou-se o questionrio por meio eletrnico sem, no entanto, obter-se resposta em tempo hbil.

A atividade de MDL P9 da CEESAM Geradora S.A. (Cooperativa De Energia Eltrica Santa

Maria Ltda.) uma pequena central hidreltrica e est em operao em Benedito Novo. O municpio
tem pouco mais que 10.300 habitantes (IBGE, 2010) e est localizado no mdio Vale do Itaja, na
microrregio de Blumenau, a 178km de Florianpolis. Os ndices obtidos pelo municpio foram: IDH-M
em 2000 de 0,802 (118 posio estadual); IFDM em 2006 de 0,750 (34 posio em SC); e o IDF
calculado em 0,570. A incidncia de pobreza, no Mapa de Pobreza e Desigualdade dos Municpios
Brasileiros de 2003, atinge 18,9% da populao de Benedito Novo (SEBRAE/SC, 2010d).

O P9 o nico dos projetos analisados que no desenvolvido por uma empresa privada e
esta particularidade a torna ainda mais interessante e justifica uma breve explorao de sua histria. A
Cooperativa de Energia Eltrica de Santa Maria (CEESAM) teve sua origem na necessidade de
aumentar a oferta de energia eltrica e torna-la estvel para a populao local. Em 1960 eram cerca de
45 scios da comunidade de Santa Maria, parte do municpio de Benedito Novo, e em outubro de 2011
j somavam 760 associados cooperativa. A princpio cada um contribuiu com trabalho e com cotas
255
usadas para compra de geradores, postes, etc. A primeira usina a ser inaugurada foi a Usina de Santa
Maria que produzia, em 1963, 425Mw a partir de um nico gerador. Em 1989 foi inaugurada a Usina de
Alto Benedito com um gerador com a capacidade de 1.180Kw, com o funcionamento da usina no foi
mais necessrio comprar energia da Celesc para os associados. A partir da percepo do potencial de
gerao de energia do Rio Benedito novos projetos foram empreendidos, como a instalao de mais
um gerador na Usina de Alto Benedito (1992) incrementando o montante de energia gerada. A energia
no consumida pelos scios da Cooperativa passou a ser vendida para a Celesc desde ento. Em
1999 foi inaugurada a PCH Santa Maria alcanando o patamar de 5.580Kw de capacidade de gerao
energtica. O custo da energia eltrica na localidade diminuiu consideravelmente e os associados
tornando a energia no local uma das mais baratas do Brasil. Em 2003 iniciaram as obras da maior das
usinas, a Usina de Alto Benedito Novo, inaugurada em 2009 com uma potncia instalada de 2,54Mw.
Durante a fase de planejamento foi proposta, por uma empresa privada de consultoria, a adeso ao
MDL.

Foi possvel entrevistar dois representantes do poder pblico local, o ento gestor da
cooperativa e uma moradora da comunidade. Houve o convite para participao de um ou mais
representantes dos funcionrios, por meio de correio eletrnico, mas no houve retorno.

A atividade de MDL P15 da SANTECH Saneamento e Tecnologia Ambiental Ltda. tem

capacidade de receber at 2.500 toneladas de resduos por dia e tem o objetivo de gerenciar, tratar e
dar a destinao final adequada de resduos urbanos e industriais Classes IIA e IIB, conforme
estabelecido pela NBR 10.004/2004 (SANTEC, 2012). O aterro sanitrio est em operao em Iara,
municpio com cerca 59.000 habitantes (IBGE, 2010), localizado no sul do estado, a 5km de Cricima e
a 182km de Florianpolis. Os ndices obtidos foram: IDH-M em 2000 de 0,780 (191 posio estadual);
IFDM em 2006 de 0,730 (52 posio em SC); e o IDF calculado em 0,590. A incidncia de pobreza, no
Mapa de Pobreza e Desigualdade dos Municpios Brasileiros de 2003, atinge 28,2% da populao de
Iara (SEBRAE/SC, 2010e).

Foram entrevistados, alm do gestor do projeto, dois representantes da comunidade de

entorno e trs do poder pblico local. Na ocasio da visita, por conta da pouca disponibilidade de
tempo, no foi possvel entrevistar um dos funcionrios da empresa. O convite participao por meio
de resposta s questes propostas no questionrio foi feita por correio eletrnico, o retorno aconteceu
em agosto de 2012.

A atividade de MDL P19 do Instituto SADIA de Sustentabilidade est em operao em

Concrdia, municpio com cerca 69.000 habitantes (IBGE, 2010), localizado no meio oeste de SC, a
480km de Florianpolis. Os ndices obtidos foram: IDH-M em 2000 de 0,849 (10 posio estadual);
256
IFDM em 2006 de 0,848 (6 posio em SC); e o IDF calculado em 0,580. A incidncia de pobreza, no
Mapa de Pobreza e Desigualdade dos Municpios Brasileiros de 2003, atinge 24,2% da populao de
Concrdia (SEBRAE/SC, 2010f).

O P19 fez parte do pr-teste do instrumento de pesquisa e da metodologia das entrevistas, no

entanto, o dilogo estabelecido com o representante do desenvolvedor, com o funcionrio e os dois
membros da comunidade foi abrangente o suficiente (da mesma foram que as anotaes realizadas)
para tornar vivel o preenchimento de lacunas quando da atualizao do questionrio. Apenas ao
representante do poder pblico local foi necessrio solicitar complementao de informaes e
confirmao de alguns dados.

Ao todo participaram da pesquisa trinta e nove pessoas. Foram entrevistadas pessoalmente

trinta e duas e, destas, cinco complementaram/confirmaram informaes por outros meios (telefone
e/ou correio eletrnico). Sete participaram respondendo ao questionrio e enviando-o por correio
eletrnico.

Os Grficos XXIV XXVIII demonstram destaques do perfil dos participantes da pesquisa.

GRFICO XXIV Participantes da pesquisa: por grupo (desenvolvedor e stakeholders)

12
Desenvolvedor / Gestor
Funcionrio
8
Poder Pblico
Comunidade

13

257
GRFICO XXV Participantes da pesquisa: gnero

Feminino
Masculino

30

GRFICO XXVI Participantes da pesquisa: faixa etria

5 3

Menos de 25
10 25 - 35
36 - 45
12
46 - 55
Mais de 56

GRFICO XXVII Participantes da pesquisa: formao

3
7
Fundamental
Ensino mdio
13 Graduao
7
Especializao
Mestrado/Doutorado

258
GRFICO XXVIII Participantes da pesquisa: associacionismo

3
1

15 Nenhuma
Entre 1 e 2
Entre 3 e 5
Mais que 5
20

A seleo dos Participantes da pesquisa foi por acessibilidade, assim sua distribuio entre
gnero, idade, formao, etc. no foi intencional, embora seu perfil seja relevante para o conhecimento
de caractersticas gerais. Um aspecto interessante a ser evidenciado a participao significativa de
representantes do Poder Pblico (13) e da Comunidade (12). A boa receptividade foi comum a todos os
grupos, mas a disposio para receber as pesquisadoras e abertura para conversar sobre os mais
diversos temas que envolviam a pesquisa foi mais marcante entre estes dois grupos.

Como descrito, os projetos em SC esto distribudos pelo estado e, da mesma forma,

apresentam status distintos dependendo do grau de maturidade da atividade de MDL e/ou se foram
realizadas melhorias em relao ao planejamento inicial (Quadro XLII).

Dos oito projetos participantes da pesquisa a maioria (cinco projetos) est localizada no meio
oeste catarinense, estando um no planalto serrano, um no Vale do Itaja e um no sul do estado.
Segundo a classificao elaborada para demonstrar o status de cada atividade, percebe-se que todas
tm mais de um ano de operao com a exceo do P15 que por continuar com as obras no aterro
sanitrio e no ter ainda instalados os queimadores de gs foi considerado como em fase de
planejamento.

259
Quadro XLII - Anlise ex-post: regio de SC e status

Projeto REGIO DE SC STATUS

P1 6 4
P2 7 4
P6 7 4
P7 7 4
P9 5 4
P11 7 4
P15 3 1
P19 7 4

Legenda:

Status: 1. Fase de planejamento; 2. Fase de construo; 3. < 1 ano de operao; 4. > 1 ano de operao; 5. Foram realizadas melhorias
em relao ao projeto original
Regio de SC: 1. Nordeste; 2. Litoral; 3. Sul; 4. Planalto Norte; 5. Vale do Itaja; 6. Planalto Serrano; 7. Meio Oeste; 8. Oeste

4.1.2.2 Metodologia S&E: Resultados dos Questionrios e da Observao

Com os representantes do desenvolvedor/gestor, dos funcionrios, do poder pblico local e da

comunidade foram aplicados questionrios conforme detalhamento apresentado por projeto no item 1
(organizao de informaes gerais e dos dados biogrficos dos respondentes). Os dados completos,
com o clculo de mdias e pontuaes obtidas por stakeholder, por atividade de MDL podem ser
conferidos no Apndice I. Neste tpico o objetivo demonstrar destaques dos resultados por projeto e
compar-los.

As pontuaes obtidas por cada projeto so produto do seguinte processo:

1 Registro da pontuao em cada questo obtida por cada respondente de cada projeto;

2 Clculo da mdia das pontuaes por respondente (quando houve mais de um

representante de um dado grupo de stakeholders, calculou-se a mdia do grupo), por critrio em cada
princpio;

3 Clculo da mdia por princpio de todos os respondentes, de um dado projeto;

4 Clculo da mdia por princpios de um dado projeto.

260
 Estes procedimentos resultaram nas pontuaes intermedirias:

1. Pontuao obtida pelo desenvolvedor/gestor;

2. Pontuaes obtida pelos stakeholders (Funcionrio, Poder Pblico local e Comunidade) e

Pontuao do conjunto de stakeholders; e

3. Pontuao do pesquisador (observao).

Por sua vez, as pontuaes finais demonstram:

1. Pontuao desenvolvedor/gestor + stakeholders;

2. Pontuao do pesquisador (observao) e
3. Pontuao geral (mdias por princpio de todos os respondentes, inclusive da
observao).

Na sequencia so apresentados os resultados por projeto.

4.1.2.2.1 P1: Projeto de Reduo de Emisses de Metano Lages do Brasil

No P1 observa-se nos grficos que as pontuaes no geral no so altas. De um mximo de 5 pontos

possveis, na mdia, de serem obtidos em cada princpio nenhum ultrapassou 4. Na discusso e
anlise dos dados, estes resultados sero avaliados com maior profundidade, mas j se pode adiantar
que no significa que o projeto por conquistar uma pontuao baixa no contribui ao DS local.
preciso considerar que os 20 pontos possveis representam a situao ideal, ou seja, que a atividade
de MDL em todos os indicadores tem o nvel mais alto de contribuio. Uma situao como esta
dificilmente ser encontrada. A anlise deve ser realizada tendo em vista as particularidades de cada
projeto, pois alguns pela natureza da atividade tendem a contribuir mais ou menos em um critrio ou
outro. A comparabilidade com projetos de mesmo escopo setorial poderia proporcionar melhor
conhecimento sobre as contribuies potenciais. Nesta pesquisa, a comparao acontece entre
projetos de diferentes escopos, mas situaes em um mesmo territrio (SC), assim os resultados
tendem a refletir as contribuies dentro da regio selecionada. Estudos futuros podem desenvolver
pesquisas que complementem estes produtos.

De qualquer forma, as pontuaes obtidas servem de parmetro tanto para melhor

compreenso da percepo dos diferentes grupos de respondentes, quanto para a identificao de
261
oportunidades de melhoria. O ideal para um projeto pode ser sensivelmente diferente do ideal para
outro.

GRFICO XXIX P1: Participantes - pontuaes por princpio (mdias)

5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Desenvolvedor Funcionrio Poder pblico Comunidade MDIA do
Princpio

Econmico Empoderamento Social Ambiental MDIA do Ator

GRFICO XXX P1: Desenvolvedor - pontuao por critrios/princpios

5
4,5
4
3,5
3 Econmico

2,5 Empoderamento
2 Social
1,5 Ambiental
1
0,5
0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12
.

262
GRFICO XXXI P1: Funcionrio - pontuao por critrios/princpios

5
4,5
4
3,5
3 Econmico

2,5 Empoderamento
2 Social
1,5 Ambiental
1
0,5
0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

GRFICO XXXII P1: Poder Pblico - pontuao por critrios/princpios

5
4,5
4
3,5
Econmico
3
2,5 Empoderamento
2 Social
1,5 Ambiental
1
0,5
0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

GRFICO XXXIII P1: Comunidade - pontuao por critrios/princpios

5
4,5
4
3,5
Econmico
3
2,5 Empoderamento
2 Social
1,5 Ambiental
1
0,5
0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

263
GRFICO XXXIV P1: Stakeholders - pontuao por grupo

5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Funcionrio Poder Pblico Comunidade MDIA

GRFICO XXXV P1: Observao - pontuao por critrios / princpios

5
4,5
4
3,5
Econmico
3
2,5 Empoderamento
2 Social
1,5 Ambiental
1
0,5
0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

GRFICO XXXVI P1: Pontuao final comparao Observao x Mdia (Desenvolvedor +

Stakeholders)

5
4,5
4
3,5
3
2,5 Observao
2 Mdia (Des.+Stk)
1,5
1
0,5
0
Econmico Empoderamento Social Ambiental

264
GRFICO XXXVII P1: Pontuao final

5
4,5
4
3,5
3
2,5
2,70 2,71 2,70
2
1,5
1
0,5
0
Desenvolvedor + Observao GERAL
Stakeholders

O uso de mdias permite obter-se um nmero ou ndice que possibilita comparar sujeitos
distintos ou o mesmo sujeito em tempos e contexto variados. As diversas mdias que resultaram do
tratamento dos questionrios so analisadas indo do geral para o particular e depois, novamente para o
geral. A inteno amenizar as perdas inerentes ao processo.

No caso do P1 as principais informaes e constataes so:

Nas mdias dos Participantes por princpios (Grfico XXIX) a percepo de contribuio ao
DS local menor no grupo Comunidade que nos demais. O princpio Empoderamento o que chama
mais ateno, pois a mdia de 0,67 est bem abaixo da percebida pelo Desenvolvedor (3,17) e o
Funcionrio (3,02), principalmente, e pelo Poder Pblico (2,52). Diferenas no to significativas so
constatadas nos outros princpios, mas chama ateno a pontuao obtida no critrio ambiental sob o
ponto de vista do Funcionrio (3,73) em comparao com os outros Participantes (2,84; 2,03 e 1,98
Desenvolvedor, Poder Pblico e Comunidade, respectivamente). Os Grficos XXX a XXXIII desdobram
o anterior demonstrando as pontuaes por critrio em cada grupo de Participantes.
Na visita ao P1 os pesquisadores foram recebidos por um funcionrio responsvel pela
operao da usina de biomassa. O supervisor de operao explicou todo o processo de gerao de
energia, inclusive que atualmente no se gera mais o vapor que antes era direcionado para as
empresas madeireiras prximas. As madeireiras, parceiras no incio do empreendimento, j no
existem mais e a usina gera apenas a energia eltrica que remetida para a rede de distribuio
regular.
A entrevista com o Desenvolvedor do P1 aconteceu por correio eletrnico e telefone. Antes
de entrevista-lo para esta pesquisa em particular, um encontro presencial j havia acontecido alguns
meses antes, visando conhecer o projeto e colher dados e informaes para uma investigao anterior.

265
O representante do Desenvolvedor, ento gestor da usina, prontamente encaminhou o questionrio
preenchido e atendeu a todas as solicitaes de esclarecimento. Na ilustrao que diz respeito s
respostas do Desenvolvedor os critrios esto distribudos conforme se pode observar no Quadro XLIII.
No h o predomnio de nenhum dos princpios nas faixas de pontuao86, mas a maioria est nos
intervalos de Intermediria para Menor, com predominncia do ltimo.

Quadro XLIII P1: Desenvolvedor comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO FAIXA
C10 Utilizao eficiente de recursos naturais Maior
C2 Gerao de emprego local Maior
C5 Envolvimento da populao local e Gerao de capital social Maior
C4 Desenvolvimento/ difuso de tecnologia local/importada Intermediria
C9 Sade Intermediria
C3 Melhorias na infraestrutura e nos servios locais Intermediria
C8 Promoo da educao Intermediria
C1 Benefcios financeiros para a economia local Menor
C12 Melhoria e/ou proteo de recursos naturais Menor
C6 Empoderamento dos grupos vulnerveis Menor
C7 Condies de trabalho/vida e/ou Direitos Humanos Menor
C11 Segurana ambiental Menor

Os critrios que ocuparam a faixa mais elevada foram:

1. C10 - o projeto consiste de utilizao de biomassa (resduo de madeira) para gerao de

energia, o Desenvolvedor avaliou como mdia contribuio no indicador Evitao do desmatamento e
eroso do solo, mas contribuio mxima nos indicadores Melhorias na gesto de resduos e Uso
eficiente dos recursos locais. preciso entender que na situao anterior, os resduos de madeira eram
estocados nos fundos das madeireiras representando no s custos de manuseio, mas tambm
ocupao de espao e risco de fogo e exploses. Com a parceria estabelecida com o Desenvolvedor,
este resduo era encaminhado para a gerao de energia eltrica e na forma de vapor. Outro aspecto
relevante o recebimento de outros resduos de madeira da regio, inclusive derivados das podas de
rvore feitas pela Prefeitura Municipal. Mesmo no havendo mais as duas grandes madeireiras,
existem diversos fornecedores locais;

86 Maior: acima de 4; Intermediria: de 3 3,9 e Menor: abaixo de 2,9 (incluso).

266
 2. C2 nos trs indicadores que compem este critrio (Gerao de emprego direto e/ou
indireto e/ou reteno de empregos, Alcance temporal dos empregos gerados e Qualificao do
emprego gerado) o Desenvolvedor pontuou em 4. Isso significa que percebe como sendo uma grande
contribuio do projeto no s a gerao de empregos, mas que a maioria foi de tempo indeterminado
e de mediana qualificao. Importante salientar que, das 44 pessoas que trabalham na usina na poca
das entrevistas, 19 eram funcionrios da Tractebel realocados e outros 25 prestadores de servio.
Apesar disso, declarou-se que h a preferncia por manter o mesmo prestador de servio ao longo do
tempo. Durante o perodo de construo da usina foram empregadas cerca de 1.200 pessoas da
regio;

3. C5 Aos indicadores que formam este critrio o Desenvolvedor atribuiu pontuao de 4 a 5

em todos87 com a exceo da Promoo de harmonia social por meio da constituio de novas
associaes ou agrupamentos sociais, onde entendeu no ter havido mudanas com a implantao do
projeto de MDL. Esta avaliao se deve principalmente a srie de iniciativas, doaes e projetos que a
empresa mantm com uma das comunidades de entorno da usina.

Os critrios com menor pontuao foram C6, C7 e C11. O indicador Contribuio para a
melhoria da posio dos grupos vulnerveis na sociedade, correspondente ao C6, o Melhoria nas
condies de trabalho/vida que vo alm das questes de sade e/ou adeso e divulgao da
Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) entre os trabalhadores e a comunidade, relativo
ao C7 e os indicadores: Diminuio na exposio a rudo e/ou maus odores para a comunidade local
e/ou os trabalhadores; Diminuio do risco de deslizamentos e Diminuio do risco de fogo e
exploses, do C11, para todos a avaliao foi de que no houve mudana alguma em decorrncia da
implantao da atividade de MDL da Tractebel S.A..

A entrevista com o Funcionrio do P1 aconteceu no mesmo dia da visita s instalaes do

projeto. O supervisor de operao demonstrou profundo conhecimento no s dos aspectos tcnicos
da usina, mas tambm das implicaes sociais, ambientais, econmicas e de empoderamento.
Declarou ter conhecimento de que o projeto para gerar crditos de carbono e reduzir o impacto sobre
as mudanas climticas. O dilogo foi conduzido em uma sala do prdio da administrao dentro da
unidade industrial, estando presentes apenas os pesquisadores e o entrevistado. Alguns poucos

87 Envolvimento das partes interessadas durante o ciclo do projeto de MDL; Resposta s preocupaes expressadas pelos
distintos atores; Aceitao do projeto por parte dos distintos atores em relao sua contribuio para a melhoria das
condies de vida; Melhoria na conscientizao ambiental dos distintos atores; Capacitaes tcnicas de
pessoas/trabalhadores da localidade e Reduo da emigrao local.

267
esclarecimentos foram enviados por correio eletrnico. Na ilustrao que diz respeito ao Funcionrio os
critrios esto distribudos conforme se pode observar no Quadro XLIV. Dois critrios Sociais ocupam a
faixa de pontuao mais elevada e os demais se distribuem entre a Intermediria e a Menor, com
predominncia da ltima.

Quadro XLIV P1: Funcionrio comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO FAIXA
C8 Promoo da educao Maior
C9 Sade Maior
C10 Utilizao eficiente de recursos naturais Intermediria
C4 Desenvolvimento/ difuso de tecnologia local/importada Intermediria
C2 Gerao de emprego local Intermediria
C12 Melhoria e/ou proteo de recursos naturais Intermediria
C3 Melhorias na infraestrutura e nos servios locais Menor
C5 Envolvimento da populao local e Gerao de capital social Menor
C11 Segurana ambiental Menor
C1 Benefcios financeiros para a economia local Menor
C6 Empoderamento dos grupos vulnerveis Menor
C7 Condies de trabalho/vida e/ou Direitos Humanos Menor

Os critrios que ocuparam a faixa mais elevada foram:

1. C8 Os indicadores Facilitao do acesso educao e Contribuio para que os meninos

e meninas possam estar na escola e/ou dedicar-se ao estudo por mais tempo, obtiveram pontuao 4 e
2, respectivamente, sob a justificativa de que houve tanto o repasse financeiro para as escolas, quanto
a doao de mveis, equipamentos e instalaes eltricas. Por outro lado, no se percebe alterao no
tempo que as crianas podem dedicar ao estudo;
2. C9 Este critrio composto por trs indicadores: Melhoria no acesso gua potvel,
Diminuio exposio contaminao atmosfrica no interior das casas e Contribuio com os
servios de sade na comunidade local. Os dois primeiros so contemplados em uma s questo no
questionrio e foram avaliados como sem modificao em decorrncia da implantao do projeto. O
ltimo, por outro lado, recebeu a pontuao 5 e isso se justifica pelas doaes feitas a hospitais da
regio (instrumental para a maternidade e equipamentos para o hospital infantil), aos bombeiros
(equipamentos para resgate em altura) e diversas campanhas como: campanha de vacinao para o
posto de sade do bairro, de paternidade responsvel e de sade do homem. Existe um trabalho
realizado em conjunto com a Secretaria de Sado do municpio de Lages para identificar necessidades
e prioridades. Tambm so feitas doaes igrejas.
268
 O C3 que diz respeito a melhorias na infraestrutura e nos servios locais teve uma pontuao
na faixa Menor, isso por conta dos indicadores Melhoria no acesso energia e no acesso gua
potvel, mas no primeiro (Construo/melhoria das infraestruturas locais) destaca-se: construo do
centro comunitrio da comunidade Santa Mnica, criao de horta comunitria e, anexo a esta, um
centro de triagem de materiais reciclveis, pavimentao e instalao de tubos de esgoto no entorno da
usina e arborizao da cidade e dos bairros prximos.

Os critrios com menor pontuao foram C1, C6 e C7, todos com a pontuao 2,0. Dos
indicadores que compem o C188, apenas o primeiro pontuou em 3, os demais em 2, pois, segundo
declarao, os recursos das RCEs so usados para compra do combustvel da usina. O indicador
Contribuio para a melhoria da posio dos grupos vulnerveis na sociedade, correspondente ao C6,
e o Melhoria nas condies de trabalho/vida que vo alm das questes de sade e/ou adeso e
divulgao da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) entre os trabalhadores e a
comunidade, relativo ao C7, para ambos a avaliao foi de que no houve mudana alguma em
decorrncia da implantao da atividade de MDL da Tractebel S.A. at o momento da pesquisa.

As entrevistas com os representantes do Poder Pblico do P1 aconteceram em trs

momentos: uma envolveu dois funcionrios da Secretaria de Meio Ambiente e o dilogo com o uso do
questionrio (em sua forma inicial) deu-se nas instalaes da Secretaria, para estes dois Participantes
considerou-se apenas um questionrio; a segunda entrevista se deu na Secretaria de Trabalho e
Gerao de Renda, com apenas uma pessoa e os pesquisadores em uma sala fechada; e a terceira,
da Secretaria de Educao aconteceu por meio de correio eletrnico e envio do questionrio. Todas as
entrevistas foram realizadas no intervalo de uma semana depois da visita usina. Todos os
respondentes declararam estar cientes da gerao de crditos de carbono e da reduo de emisso de
gases poluentes. Apenas um deles no mencionou a relao com as mudanas climticas. As
pontuaes relativas ao Poder Pblico so fruto da mdia destas trs entrevistas, mas as respostas
individuais podem ser observadas no Apndice D.

Na ilustrao que diz respeito ao Poder Pblico, os critrios esto distribudos conforme se
pode observar no Quadro XLV. Nenhum dos critrios alcanou a faixa mais elevada, mas dois critrios
Sociais ocupam a faixa de pontuao Intermediria enquanto os demais permaneceram na Menor. No

88 Aumento no nmero de turistas/visitantes que chegam localidade; Investimento na comunidade de parte da renda
proveniente da venda das RCEs; Apoio atividade empresarial local e/ou melhoria na sua competitividade e Melhoria
econmica por meio da reduo de custos para a populao local.

269
caso da P1 participaram da pesquisa trs representantes do Poder Pblico local (duas entrevistas
presenciais e um questionrio enviado por correio eletrnico). Os resultados obtidos so a mdia das
trs avaliaes, mas importante esclarecer que um dos avaliadores pontuou vrias questes em zero
sob a alegao de no possuir conhecimento suficiente para opinar sobre o assunto. Tendo em vista
manter a imparcialidade da pesquisa optou-se por considerar igualmente a percepo deste
respondente.

Quadro XLV P1: Poder Pblico comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO FAIXA
C3 Melhorias na infraestrutura e nos servios locais Intermediria
C8 Promoo da educao Intermediria
C5 Envolvimento da populao local e Gerao de capital social Menor
C2 Gerao de emprego local Menor
C4 Desenvolvimento/ difuso de tecnologia local/importada Menor
C9 Sade Menor
C11 Segurana ambiental Menor
C10 Utilizao eficiente de recursos naturais Menor
C6 Empoderamento dos grupos vulnerveis Menor
C7 Condies de trabalho/vida e/ou Direitos Humanos Menor
C1 Benefcios financeiros para a economia local Menor
C12 Melhoria e/ou proteo de recursos naturais Menor

Os critrios que ocuparam a faixa Intermediria foram:

1. C3 Os indicadores Construo/melhoria das infraestruturas locais, Melhoria no acesso
energia e Melhoria no acesso gua potvel, pontuaram em 3,7 (o primeiro) e 2 (os demais). Para a
construo da Usina de Biomassa procedeu-se construo de vias de acesso e melhoria das
existentes, o que pode explicar a boa pontuao neste indicador; e
2. C8 Os indicadores Facilitao do acesso educao e Contribuio para que os meninos
e meninas possam estar na escola e/ou dedicar-se ao estudo por mais tempo, obtiveram as mdias de
4 e 2, respectivamente. A justificativa a mesma da descrita na avaliao do Funcionrio.

O critrio C10, apesar de aparecer na faixa Menor, foi bem avaliado no indicador Melhoria na
gesto de resduos, pelos mesmos motivos descritos anteriormente. O C2 recebeu pontuao alta de
um dos representantes do Poder Pblico, em especial porque percebe a gerao de emprego e renda
como tendo sido incrementados em decorrncia da implantao do projeto de MDL.

270
 Os critrios com menor pontuao, abaixo ainda de 2, foram C1 (1,8) e C12 (1,5). Dos
indicadores que compem o C1, o primeiro pontuou em 2,4, os demais em 2. Os indicadores do C1289
obtiveram pontuao bem baixa, em parte como consequncia do valor zero atribudo por um dos
avaliadores do Poder Pblico para todas as questes. O indicador correspondente Reduo da
contaminao atmosfrica foi o com pontuao mais elevada (2,4), provavelmente pela maior
visibilidade/informao sobre este tema.

A entrevista com os representantes da Comunidade do P1, como explicado anteriormente,

foi conduzida em uma das casas da comunidade Caroba reunindo: dois moradores, um lder
comunitrio e uma professora da escola do bairro, alm dos dois pesquisadores. Percebeu-se grande
ressentimento desta comunidade em relao usina, com a exceo da professora. Nenhum dos
presentes demonstrou conhecimento sobre a relao do projeto com as mudanas climticas. Tendo
sido parte do pr-teste do instrumento de pesquisa e da metodologia de aproximao, considerou-se
apenas um questionrio como produto desta reunio. No Grfico (XXXIII) que traz os resultados da
Comunidade, os critrios esto distribudos conforme se pode observar no Quadro XLVI. Nenhum dos
critrios alcanou a faixa mais elevada nem a Intermediria. A pontuao baixa pode ser entendida ao
se resgatar a informao de que, das duas comunidades que esto prximas atividade de MDL da
Tractebel S.A., a entrevistada foi a que se sente menos contemplada nos benefcios gerados.
Adicionalmente, a dificuldade de relacionamento percebida na observao pode igualmente explicar os
resultados.

Os critrios com a pontuao mais alta foram:

1. C8 Os indicadores Facilitao do acesso educao e Contribuio para que os meninos

e meninas possam estar na escola e/ou dedicar-se ao estudo por mais tempo, obtiveram as mdias de
3 e 2, respectivamente. A justificativa a mesma da descrita na avaliao do Funcionrio, mas
preciso assinalar que a presena da funcionria da escola do bairro contribuiu para que a avaliao
no fosse ainda mais baixa;
2. C10 este um critrio no qual, apesar da diferena de pontos atribudos, as avaliaes do
Desenvolvedor e da Comunidade concordam, pois est entre os mais bem pontuados. Os
representantes da Comunidade apontaram como mdia contribuio (3) ao indicador Melhorias na

89 Reduo da contaminao atmosfrica; Melhorias na biodiversidade local; Melhorias na qualidade da gua; Melhorias na
fertilizao do solo; Melhorias no volume de colheita.

271
gesto de resduos, mas entenderam no ter havido melhorias nos de Evitao do desmatamento e
eroso do solo e Uso eficiente dos recursos locais com a implantao do MDL.

Quadro XLVI P1: Comunidade comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO FAIXA
C8 Promoo da educao Menor
C10 Utilizao eficiente de recursos naturais Menor
C2 Gerao de emprego local Menor
C3 Melhorias na infraestrutura e nos servios locais Menor
C5 Envolvimento da populao local e Gerao de capital social Menor
C7 Condies de trabalho/vida e/ou Direitos Humanos Menor
C9 Sade Menor
C11 Segurana ambiental Menor
C1 Benefcios financeiros para a economia local Menor
C12 Melhoria e/ou proteo de recursos naturais Menor
C4 Desenvolvimento/ difuso de tecnologia local/importada Menor
C6 Empoderamento dos grupos vulnerveis Menor

Os critrios com pontuao 2 para menos foram C2, C3, C5, C7, C9, C11, C1 e C12. Dois
critrios foram pontuados em zero (C4 e C6). O que pode ser um reflexo dos problemas entre o
Desenvolvedor e a Comunidade, inclusive de falta de comunicao e/ou distribuio mais igualitria
dos benefcios entre as comunidades de entorno. Houve a reclamao sobre aspectos ambientais que
pioraram como: nvel do rio Caveiras (os entrevistados percebem como sendo consequncia do alto
volume de gua usado pela usina), rudo da usina e odores desagradveis.

No Grfico do P1 (XXXIV) percebe-se a significativa diferena entre as mdias obtidas

pelos grupos de stakeholders: Funcionrio (3,09), Poder Pblico (2,41) e Comunidade (1,7). Ao
trabalhar-se com uma mdia que represente este grupo (2,4) muito importante considerar as distintas
avaliaes, o que pode representar o direcionamento da estratgia de relacionamento, comunicao e
outras decises para o ator mais indicado.
No Grfico XXXV, que traz os resultados da Observao, se verifica como os critrios esto
distribudos. Os destaques so: o C2 (Gerao/reteno de Emprego local direta ou indiretamente
relacionada com o projeto) do princpio Econmico, o C5 (Envolvimento da populao local e Gerao
de capital social) do Empoderamento, o C8 (Promoo da educao) do Social e o C10 (Utilizao
eficiente de recursos naturais) do Ambiental, todos na faixa Intermediria, entre as pontuaes 3 e 4.
Talvez o mais interessante seja o Grfico XXXVI onde se compara as mdias atribudas na

272
Observao e as do grupo Desenvolvedor + Stakeholders. A constatao que, ao final, no h
diferena significativa entre as pontuaes do conjunto dos grupos e pelos pesquisadores.
A ltima ilustrao (Grfico XXXVII) demonstra uma comparao entre as pontuaes finais
obtidas pelas duas fontes (Desenvolvedor + Stakeholders 2,7) e Observao (2,71) e calcula o valor
final atribudo ao P1 na avaliao ex-post (2,7).

4.1.2.2.2 P2 e P11: Projeto Irani para Gerao de eletricidade a partir de Biomassa e Projeto de
Evitao de Metano no Tratamento de Efluentes da Irani

Os projetos P2 e P11, por serem elaborados e implantados pelo mesmo Desenvolvedor, nas
instalaes da unidade industrial de Vargem Bonita, envolver os mesmos stakeholders e resultarem em
nmeros semelhantes, sero apresentados em conjunto.

Na visita ao P2 e ao P11 as pesquisadoras foram recebidas pelo gestor responsvel pelo

desenvolvimento dos projetos de MDL na Celulose Irani. Na visita tcnica aconteceu sob a orientao
do gestor e de funcionrios especializados em cada operao. No geral, percebeu-se certo orgulho
das pessoas em explicar detalhadamente e mostrar as instalaes das atividades de MDL.

Os Grficos XXXVIII XLVIII trazem as mdias comparadas dos Participantes, princpios e

critrios da S&E, primeiro do P2 e depois do P11. Mais adiante desdobrados nos Quadros XLVII a L,
devidamente acompanhados dos comentrios e destaques pertinentes decorrentes da Observao.

273
GRFICO XXXVIII P2 e P11: Participantes - pontuaes por princpio (mdias)

P2 P11
5 5
4,5 4,5
4 4
3,5 3,5
3 3
2,5 2,5
2 2
1,5 1,5
1 1
0,5 0,5
0 0

Econmico Empoderamento Social Econmico Empoderamento Social

Ambiental MDIA do Ator Ambiental MDIA do Ator

GRFICO XXXIX P2 e P11: Desenvolvedor - pontuao por critrios/princpios

P2 P11
5 5
4,5 4,5
4 4
3,5 3,5
3 3
2,5 2,5
2 2
1,5
1,5
1
1
0,5
0,5
0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12 0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12
Econmico Empoderamento Social Ambiental
Econmico Empoderamento Social Ambiental

274
GRFICO XL P2 e P11: Funcionrio - pontuao por critrios/princpios

P2 P11
5 5
4,5 4,5
4 4
3,5 3,5
3 3
2,5 2,5
2 2
1,5 1,5
1 1
0,5 0,5
0 0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12 C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

Econmico Empoderamento Social Ambiental Econmico Empoderamento Social Ambiental

GRFICO XLI P2 e P11: Poder Pblico - pontuao por critrios/princpios

P2 P11
5 5
4,5 4,5
4 4
3,5 3,5
3 3
2,5 2,5
2 2
1,5 1,5
1 1
0,5 0,5
0 0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12 C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

Econmico Empoderamento Social Ambiental Econmico Empoderamento Social Ambiental

275
GRFICO XLII P2 e P11: Comunidade - pontuao por critrios/princpios

P2 P11
5 5
4,5 4,5
4 4
3,5 3,5
3 3
2,5 2,5
2 2
1,5 1,5
1 1
0,5 0,5
0 0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12 C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

Econmico Empoderamento Social Ambiental Econmico Empoderamento Social Ambiental

GRFICO XLIII P2 e P11: Stakeholders - pontuao por grupo

P2 P11
5 5
4,5 4,5
4 4
3,5 3,5
3 3
2,5 2,5
2 2
1,5 1,5
1 1
0,5 0,5
0 0
Funcionrio Poder Comunidade MDIA Funcionrio Poder Comunidade MDIA
Pblico Pblico

276
GRFICO XLIV P2 e P11: Observao - pontuao por critrios/princpios

P2 P11
5 5
4,5 4,5
4 4
3,5 3,5
3 3
2,5 2,5
2 2
1,5 1,5
1 1
0,5 0,5
0 0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12 C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

Econmico Empoderamento Social Ambiental Econmico Empoderamento Social Ambiental

GRFICO XLV P2 e P11: Pontuao final comparao Observao x (Desenvolvedor +

Stakeholders)

P2 P11
5 5
4,5 4,5
4 4
3,5 3,5
3 3
2,5 2,5
2 2
1,5 1,5
1 1
0,5 0,5
0 0

Observao Mdia (Des.+Stk) Observao Mdia (Des.+Stk)

277
GRFICO XLVI P2 e P11: Pontuao final

P2 P11
5 5
4,5 4,5
4 4
3,5 3,5
3 3
2,5 2,75 2,70 2,5
2,65 2,55 2,50 2,52
2 2
1,5 1,5
1 1
0,5 0,5
0 0
Desenvolvedor + Observao GERAL Desenvolvedor + Observao GERAL
Stakeholders Stakeholders

Sobre os resultados do P2 e do P11 as principais constataes so:

Nas mdias dos Participantes por princpios (Grfico XXXVIII), no P2 e no P11, a percepo
de contribuio ao DS local menor no grupo Funcionrio (mdia de 2,35 em ambos) e maior no
Desenvolvedor (P2 - 3,0 e P11 2,69). No P2, o Desenvolvedor foi o que atribuiu maior pontuao em
todos os princpios com destaque para o Ambiental. Os princpios Ambiental e Econmico, nesta
ordem, foram percebidos como os de maior contribuio da atividade de MDL tanto no P2 quanto no
P11. Em ambos os projetos o princpio Social foi o que apresentou a menor mdia (P2 - 1,92 e P11
1,88) tendo sido o com contribuio percebida mais baixa em todos os grupos. No P11 a variao de
mdias entre os atores (considerando o conjunto de todos os princpios) menor que no P2, o
Desenvolvedor no o que atribuiu as maiores pontuaes em todos os princpios, com exceo do
Empoderamento onde o valor 3,21 est distante da avaliao do Poder Pblico e da Comunidade (1,93
e 2,12, respectivamente). Os Grficos XXXIX a XLIII desdobram o anterior demonstrando as
pontuaes por critrio em cada grupo de Participantes.
Marcar entrevista com o Desenvolvedor foi um desafio por conta da agenda atribulada do
gestor. As pesquisadoras foram recebidas em um espao reservado pelo gestor dos projetos que,
inclusive, foi quem os elaborou. Demonstrando conhecimento amplo sobre o MDL, suas oportunidades
e desafios, houve a explicao de todo o processo de proposio da atividade, bem como da gerao
de energia na caldeira de biomassa e o funcionamento da ETE. Foram providas tambm fotos e
material extra que foram de grande valia na anlise dos resultados. Na ilustrao que diz respeito ao
Desenvolvedor os critrios esto distribudos conforme se pode observar no Quadro XLVII.

278
Quadro XLVII P2 e P11: Desenvolvedor comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO P2 FAIXA CRITRIO P11 FAIXA

C5 Envolvimento da populao local Maior C5 Envolvimento da populao local Maior
e Gerao de capital social e Gerao de capital social
C10 Utilizao eficiente de recursos Maior C12 Melhoria e/ou proteo de Intermediria
naturais recursos naturais
C9 Sade Intermediria C4 Desenvolvimento/ difuso de Intermediria
tecnologia local/importada
C4 Desenvolvimento/ difuso de Intermediria C2 Gerao de emprego local Intermediria
tecnologia local/importada
C1 Benefcios financeiros para a Intermediria C10 Utilizao eficiente de recursos Intermediria
economia local naturais
C2 Gerao de emprego local Intermediria C1 Benefcios financeiros para a Menor
economia local
C11 Segurana ambiental Intermediria C3 Melhorias na infraestrutura e nos Menor
servios locais
C12 Melhoria e/ou proteo de Intermediria C6 Empoderamento dos grupos Menor
recursos naturais vulnerveis
C3 Melhorias na infraestrutura e nos Menor C7 Condies de trabalho/vida e/ou Menor
servios locais Direitos Humanos
C6 Empoderamento dos grupos Menor C8 Promoo da educao Menor
vulnerveis
C7 Condies de trabalho/vida e/ou Menor C9 Sade Menor
Direitos Humanos
C8 Promoo da educao Menor C11 Segurana ambiental Menor

Os critrios que ocuparam a faixa mais elevada foram:

1. C5 Este critrio o de maior pontuao em ambos os projetos. Aos indicadores que

formam este critrio o Desenvolvedor atribuiu pontuao de 4 a 5 em todos 90 com a exceo da
Promoo de harmonia social por meio da constituio de novas associaes ou agrupamentos sociais
(P2 3 e P11 - 2) e Reduo da emigrao local, onde entendeu no ter havido mudanas com a
implantao do projeto de MDL. Em relao ao 1 indicador o Desenvolvedor declarou que a empresa
de consultoria que elaborou o projeto de MDL foi a responsvel por enviar as cartas s partes
interessadas, mas no foi realizada uma reunio para explicar o projeto de MDL. Dos atores
consultados apenas a Prefeitura Municipal de Vargem Bonita manifestou-se: enviou uma funcionria da

901) Envolvimento das partes interessadas durante o ciclo do projeto de MDL; 2) Resposta s preocupaes expressadas
pelos distintos atores; 3) Aceitao do projeto por parte dos distintos atores em relao sua contribuio para a melhoria
das condies de vida; 4) Promoo de harmonia social por meio da constituio de novas associaes ou agrupamentos
sociais 5) Melhoria na conscientizao ambiental dos distintos atores; 6) Capacitaes tcnicas de pessoas/trabalhadores
da localidade e 7) Reduo da emigrao local.

279
vigilncia sanitria para verificar o que era o projeto, diz que no fez muitas perguntas e que apenas
queria "ver se estava tudo certo". Diz que a relao com a prefeitura de gua Doce tima. Sobre o 2
avaliou ter havido pouca manifestao de interesse e exposio de dvidas. Informou tambm que
como consequncia do P11 foi criada uma nova associao local para recolhimento e venda do resduo
de madeira;
2. C10 O critrio Utilizao eficiente de recursos naturais foi destaque no P2 (4) e ficou no
nvel Intermedirio no P11 (3). O P2 consiste na utilizao de biomassa (resduo de madeira) para
gerao de energia, assim a contribuio nos indicadores Melhorias na gesto de resduos e Uso
eficiente dos recursos locais foram avaliados com a pontuao mxima (5), ao mesmo tempo em que
percebeu no ter havido mudanas na Evitao do desmatamento e eroso do solo (2). O P11 a ETE
(estao de tratamento de efluentes) e obteve pontuao 5 apenas no 2 indicador, ficando o 1 e o 3
sem alteraes;

O C12 ficou na faixa Intermediria, mas vale a observao de que o P11 teve uma boa
avaliao neste critrio (3,8) com destaque para os indicadores: Melhorias na biodiversidade local, por
conta da melhoria da qualidade da gua h o monitoramento das espcies em termos de variedade e
quantidade; Melhorias na qualidade da gua, ou seja, com a ETE o efluente muito mais limpo que na
situao anterior e Melhorias na fertilizao do solo, pois o lodo retirado da Estao usado no solo.

Sobre o C1 e o C4, acrescentou o entrevistado, no h turistas que vm localidade devido

instalao dos projetos P2 e P11. O que se observa a afluncia de pesquisadores e de estudantes. A
transferncia tecnolgica foi justificada tendo como base as parcerias estabelecidas com empresas da
regio (ou no) que, tendo necessidades semelhantes, partilharam experincias. Uma parceria
interessante foi com a usina de biomassa Lages. O problema de retirada de cinzas da gua que circula
na caldeira foi resolvido pela Irani e replicado na Lages. O mesmo tipo de procedimento foi relatado em
relao ETE. Empresas com interesse em desenvolver suas prprias ETEs, como a Bragagnolo
(tambm MDL) buscaram conhecer a tecnologia com a Irani. A tecnologia de microbolhas, usada na
ETE, foi trazida da Alemanha (universidade de Hannover). Fora isso houve pouca participao de
centros de pesquisa.

Sobre o C2, relevante acrescentar, o que se constatou que em decorrncia da instalao

da caldeira de queima de biomassa, alguns tcnicos que antes eram responsveis pela manuteno e
cuidados com as caldeiras antigas (leo) perderam o emprego, outros foram realocados em outras
atividades. Foram encontrados dois funcionrios: um responsvel pela gerao de vapor e outro pela
gerao de energia. Na ETE existe um coordenador e trs pessoas que fazem o monitoramento dos

280
equipamentos. Outro tipo de emprego gerado foi o temporrio. Cerca de 200 pessoas foram
contratadas para a construo da caldeira, por exemplo.

No geral o P2 contribuiu mais para o DS local do que o P11, na perspectiva do Desenvolvedor.

No P2 o C6, C7 e C8 obtiveram as menores pontuaes no tendo promovido melhorias em nenhum
de seus indicadores. No P11 na mesma situao esto todos os indicadores do C3, C6, C7, C8, C9 e
C11. A maior diferena entre os projetos est no C9, cujos indicadores Melhoria no acesso gua
potvel e Diminuio exposio contaminao atmosfrica no interior das casas receberam
pontuao mxima no P2 e neutra do P11. Estes indicadores no P2 esto contemplados na mesma
questo e, acredita-se, o fator de maior contribuio aqui est na reduo da contaminao
atmosfrica, pois o resduo de madeira, da forma como antes disposto, gerava metano que agora
transformado em CO2 pela queima na caldeira.

Foram entrevistados dois funcionrios da Celulose Irani, um sobre o P2 e outro sobre o P11.
Devido falta de tempo hbil para as entrevistas face a face, recorreu-se ao correio eletrnico como
forma de recolhimento das informaes. Interessante observar que foram duas pessoas diferentes que
responderam aos questionrios, uma sobre o P2 e outra sobre o P11 e, mesmo assim, as mdias em
todos os critrios foram as mesmas. Como os questionrios foram remetidos por correio eletrnico
(com cpia para o gestor) no houve a possibilidade de observar o processo de anlise, mas acredita-
se em duas hipteses: os funcionrios avaliaram coincidentemente com as mesmas pontuaes ou o
fizeram em conjunto influenciando-se mutuamente. No houveram observaes registradas nos
questionrios, mas ambos declararam estarem cientes de que o projeto para reduzir as emisses de
GEEs e minimizar o impacto sobre as mudanas climticas. Na ilustrao que diz respeito ao
Funcionrio os critrios esto distribudos conforme se pode observar no Quadro XLVIII.

A avaliao do grupo Funcionrios foi marcada por extremos. De um lado observam-se trs
critrios na faixa Maior (4 a 5 pontos nas mdias) e, por outro, os ltimos trs com pontuao zero.
Apenas dois critrios ficaram na faixa Intermediria.

281
Quadro XLVIII P2 e P11: Funcionrio comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO P2 FAIXA CRITRIO P11 FAIXA

C7 Condies de trabalho/vida e/ou Maior C7 Condies de trabalho/vida e/ou Maior
Direitos Humanos Direitos Humanos
C12 Melhoria e/ou proteo de Maior C12 Melhoria e/ou proteo de Maior
recursos naturais recursos naturais
C4 Desenvolvimento/ difuso de Maior C4 Desenvolvimento/ difuso de Maior
tecnologia local/importada tecnologia local/importada
C5 Envolvimento da populao local Intermediria C5 Envolvimento da populao local Intermediria
e Gerao de capital social e Gerao de capital social
C11 Segurana ambiental Intermediria C11 Segurana ambiental Intermediria
C1 Benefcios financeiros para a Menor C1 Benefcios financeiros para a Menor
economia local economia local
C2 Gerao de emprego local Menor C2 Gerao de emprego local Menor
C3 Melhorias na infraestrutura e nos Menor C3 Melhorias na infraestrutura e nos Menor
servios locais servios locais
C10 Utilizao eficiente de recursos Menor C10 Utilizao eficiente de recursos Menor
naturais naturais
C6 Empoderamento dos grupos Menor C6 Empoderamento dos grupos Menor
vulnerveis vulnerveis
C8 Promoo da educao Menor C8 Promoo da educao Menor
C9 Sade Menor C9 Sade Menor

Os critrios que ocuparam a faixa mais elevada em ambos os projetos foram:

1. C7 Este critrio composto por apenas um indicador representado por uma pergunta no
questionrio. Em ambos os casos a pontuao foi 5, ou seja, na percepo dos Funcionrios as
condies de trabalho e/ou adeso ou divulgao dos direitos humanos melhora e isso se reflete
tambm em outras organizaes locais;
2. C12 Este critrio composto por cinco indicadores. Os indicadores Melhorias na
qualidade da gua e na fertilizao do solo obtiveram pontuao 5, ou seja, melhoraram muito com a
implantao dos projetos. Os indicadores Reduo da contaminao atmosfrica e Melhorias na
biodiversidade local pontuaram em 4, significando que melhoraram bastante. Com o valor 3 ficou
apenas o indicador Melhorias no volume de colheita onde o grupo Funcionrio entendeu ter havido uma
melhora pequena;
3. C4 Dois indicadores representam este critrio: sobre o primeiro avaliou-se que a
transferncia de tecnologia para a indstria ou para a comunidade local foi excelente possibilitando o
desenvolvimento da indstria / comunidade local e permitindo total autonomia; e no segundo que as
universidades / centros de pesquisa locais tiveram uma pequena participao no processo de
desenvolvimento e/ou difuso da nova tecnologia.

282
 Os critrios com pontuao nula foram C6, C8 e C9. Para todos os indicadores que compem
estes critrios, em ambos os projetos, o grupo Funcionrio respondeu no ter conhecimento sobre o
assunto ou no estar disposto a responder (0). O C6 um critrio do princpio Empoderamento e os
outros dois do Social. Supe-se que a falta de resposta adequada pode ser uma questo de pouca (ou
ausncia) de informaes sobre os temas Grupos Vulnerveis, Educao e Sade no que concerne
aos resultados das atividades de MDL ou, ainda, de no terem os projetos contribudo efetivamente
nestes critrios, uma vez que o representante do grupo Desenvolvedor declarou no ter havido
mudanas nos mesmos itens.

A entrevista com o representante do Poder Pblico aconteceu na Prefeitura Municipal, em

uma sala com a presena apenas do entrevistado (que trabalhou durante 20 anos na Celulose Irani,
antes de assumir posio da Prefeitura Municipal) e das pesquisadoras. O que se percebeu que fora
da empresa tanto o representantes do Poder Pblico quando os da Comunidade tiveram dificuldade em
diferenciar um projeto de outro, em relao s suas contribuies. E no s isso, comum confundir as
aes da empresa no geral com as atividades de MDL, inclusive houve a declarao de que no se
tinha conhecimento da relao dos projetos com as mudanas climticas. Isso est retratado nas
pontuaes designadas para cada um dos critrios nos projetos P2 e P11 e em alguns dos comentrios
tecidos. Na ilustrao que diz respeito ao Poder Pblico, os critrios esto distribudos conforme se
pode constatar no Quadro XLIX.

Os critrios que obtiveram as maiores pontuaes foram:

1. C10 O critrio Utilizao eficiente de recursos naturais foi destaque em ambos os projetos
com pontuao 5 nos trs indicadores (Melhorias na gesto de resduos, Uso eficiente dos recursos
locais e Evitao do desmatamento e eroso do solo). Quanto utilizao de recursos locais, informa o
entrevistado, com a instalao da caldeira muitos agricultores da regio passaram a preparar a madeira
para ser utilizada como biomassa..;
2. C2 nos trs indicadores que compem este critrio (Gerao de emprego direto e/ou
indireto e/ou reteno de empregos, Alcance temporal dos empregos gerados e Qualificao do
emprego gerado) o ator Poder Pblico entendeu ter havido leve alterao no 1 (3), ao mesmo tempo
em tm a percepo de que todos os empregos gerados foram de tempo indeterminado (5) e de
qualificao mediana (4). O respondente informou que h falta de mo de obra da regio e que os que
tm permanecido so os com qualificao mais alta. Disse que houve contratao de mo de obra para
a construo do P2 e do P11, mas que na operao algumas pessoas perderam o emprego.

283
Quadro XLIX P2 e P11: Poder Pblico comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO P2 FAIXA CRITRIO P11 FAIXA

C10 Utilizao eficiente de recursos Maior C10 Utilizao eficiente de recursos Maior
naturais naturais
C2 Gerao de emprego local Maior C2 Gerao de emprego local Maior
C4 Desenvolvimento/ difuso de Intermediria C4 Desenvolvimento/ difuso de Intermediria
tecnologia local/importada tecnologia local/importada
C12 Melhoria e/ou proteo de Intermediria C12 Melhoria e/ou proteo de Intermediria
recursos naturais recursos naturais
C1 Benefcios financeiros para a Intermediria C1 Benefcios financeiros para a Intermediria
economia local economia local
C5 Envolvimento da populao local Menor C5 Envolvimento da populao local Menor
e Gerao de capital social e Gerao de capital social
C3 Melhorias na infraestrutura e nos Menor C3 Melhorias na infraestrutura e nos Menor
servios locais servios locais
C7 Condies de trabalho/vida e/ou Menor C7 Condies de trabalho/vida e/ou Menor
Direitos Humanos Direitos Humanos
C8 Promoo da educao Menor C8 Promoo da educao Menor
C9 Sade Menor C9 Sade Menor
C11 Segurana ambiental Menor C11 Segurana ambiental Menor
C6 Empoderamento dos grupos Menor C6 Empoderamento dos grupos Menor
vulnerveis vulnerveis

Chama a ateno o fato dos critrios de maior pontuao ser um Ambiental e outro Econmico.
Isso pode refletir os aspectos que so mais evidentes (ou interessantes sob o ponto de vista do Poder
Pblico) dos projetos.

Em relao ao C1, informa o representante do Poder Pblico, a Irani responde por cerca de
70% do oramento municipal, tanto por meio de impostos quanto por gerao de renda. Os agricultores
arrendam terras para cultivo da madeira ou tem contrato com a empresa - nestes contratos no so
obrigados a vender para a Irani, mas sim a dar preferncia empresa na venda da madeira. Afirma que
os empreendimentos locais esto mais competitivos, pois vendem madeira para outras empresas da
regio tambm - tendo em vista o que aprenderam com a Celulose Irani. Sobre o C3, entende que no
houve investimento da empresa na localidade, apenas na vila Campina da Alegria. Se h impacto de
melhoria como de reduo de cinzas, odores e rudo isso foi sentido na vila, mas no na pequena
cidade de Vargem Bonita que fica distante 30 km da fbrica. No geral o entrevistado favor da
empresa tendo em vista a grande contribuio financeira para o municpio e o exemplo que v de
proteo ambiental na empresa. O C4 est na faixa Intermediria, mas tomou-se conhecimento por
meio do Poder Pblico que outras empresas na regio seguiram o exemplo, tanto do P2 (caldeira)
quando do P11, tendo havido transferncia de tecnologia para os que buscaram auxlio.

284
 Os critrios com menor pontuao neutra (2) em todos os indicadores que os compem foram
C3, C7 e C8. O C9, C11 e o C6 ficaram abaixo de 2 (1 os dois primeiros e zero o ltimo). Salienta-se
que todos os critrios sociais ficaram na faixa de pontuao Menor o que confirma a ausncia de
contribuio dos projetos nestes critrios uma vez que estes resultados concordam com a avaliao do
Funcionrio e mesmo do Desenvolvedor, com as excees do C9 (3,5 de acordo com o
Desenvolvedor) e do C7 (5, segundo o Funcionrio).

O tempo escasso no entorno da Celulose Irani no permitiu que fosse entrevistado

pessoalmente o representante do ator Comunidade. Tendo concordado em responder por meio de
correio eletrnico, receberam-se os questionrios e foram sanadas algumas dvidas pelo mesmo
caminho. No houveram observaes registradas, mas declarou-se ter conhecimento de que os
projetos tem o propsito de reduzir a emisso de gases poluentes. Os resultados esto distribudos
conforme se pode observar no Quadro L. As evidncias continuam a mostrar os critrios Sociais com
pontuao baixa com exceo no P2 da Promoo da Educao, em especial por conta do indicador
Facilitao do acesso educao, cuja pontuao aponta para a percepo de que no s foram
realizados investimentos nas escolas da comunidade, mas que estes foram direcionados aps consulta
aos pais e professores. Outra exceo, agora no P11, o C9 onde se percebeu uma leve melhoria no
indicador que diz respeito gua potvel e reduo da contaminao atmosfrica dentro das casas
resultando em diminuio na ocorrncia de enfermidades.

Os critrios com a pontuao mais alta foram:

1. C2 confirmando a boa pontuao auferida na avaliao do Poder Pblico, mas menos

evidente na da do Desenvolvedor e do Funcionrio, o C2 ocupa uma boa colocao na avaliao da
Comunidade nos trs indicadores que compem este critrio;
2. C10 e C12 estes critrios so bem pontuados em ambos os projetos, com diferena mais
significativa no C10 (P2 4,3 e P11 3) e menos no C12 (P2 3,6 e P11 3,4). No P2, os trs
indicadores que formam o C10 receberam pontuao alta (4 e 5). No P11, o nico indicador com
pontuao alta (5) foi o de Evitao do desmatamento e eroso do solo, os demais receberam
avaliao neutra (2). C10 tambm foi bem avaliado pelo Desenvolvedor e pelo Poder Pblico, mas no
pelo Funcionrio. O C12 obteve em seus cinco indicadores pontuaes de medianas para altas (de 3 a
5) no conjunto dos dois projetos, confirmando percepo dos demais atores.

285
 Quadro L P2 e P11: Comunidade comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO P2 FAIXA CRITRIO P11 FAIXA

C2 Gerao de emprego local Maior C2 Gerao de emprego local Maior
C10 Utilizao eficiente de recursos Maior C12 Melhoria e/ou proteo de Intermediria
naturais recursos naturais
C12 Melhoria e/ou proteo de Intermediria C10 Utilizao eficiente de recursos Intermediria
recursos naturais naturais
C8 Promoo da educao Intermediria C5 Envolvimento da populao local Menor
e Gerao de capital social
C5 Envolvimento da populao local Intermediria C9 Sade Menor
e Gerao de capital social
C6 Empoderamento dos grupos Intermediria C3 Melhorias na infraestrutura e nos Menor
vulnerveis servios locais
C1 Benefcios financeiros para a Menor C11 Segurana ambiental Menor
economia local
C3 Melhorias na infraestrutura e nos Menor C6 Empoderamento dos grupos Menor
servios locais vulnerveis
C11 Segurana ambiental Menor C7 Condies de trabalho/vida e/ou Menor
Direitos Humanos
C4 Desenvolvimento/ difuso de Menor C8 Promoo da educao Menor
tecnologia local/importada
C9 Sade Menor C1 Benefcios financeiros para a Menor
economia local
C7 Condies de trabalho/vida e/ou Menor C4 Desenvolvimento/ difuso de Menor
Direitos Humanos tecnologia local/importada

Dentre os critrios com baixa pontuao (de 2 para menos) C4, C7 e C9 no P2 e C7, C8, C1 e
C4 no P11, evidencia-se, alm dos critrios Sociais na faixa Menor, que no C1 todos os indicadores
obtiveram pontuao neutra (2) ou zero, mas que o indicador Apoio atividade empresarial local e/ou
melhoria na sua competitividade, no P2, foi avaliado no valor mximo, ou seja, que as empresas locais
no s se tornaram mais competitivas, mas que novas empresas foram abertas. O dilogo com o
representante da Comunidade aconteceu por correio eletrnico, mas foi possvel apurar que esta
percepo se deve ao fato de que houve a criao de pequenas empresas para a coleta e entrega da
madeira (resduo de biomassa) Celulose Irani para uso na caldeira.

Interpretando o Grfico XLIII percebe-se pouca diferena entre as mdias obtidas pelos
grupos de stakeholders dos projetos: Funcionrio (P2 e P11 - 2,35), Poder Pblico (P2 - 2,42 e P11
2,45) e Comunidade (P2 - 2,72 e P11 2,45). Assim, as mdias do grupo Stakeholders (P2 - 2,5 e P11
2,41) representam bem o resultado do estudo.
No Grfico XLIV, que traz os resultados da Observao, se pode verificar como os critrios
esto distribudos. O destaque, no P2, fica com o C2 (Gerao/reteno de Emprego local direta ou
indiretamente relacionada com o projeto) do princpio Econmico, o C4 (Desenvolvimento/ difuso de
286
tecnologia local/importada) do Empoderamento, o C9 (Sade) do Social e o C10 (Utilizao eficiente de
recursos naturais) do Ambiental, todos na faixa Intermediria, entre as pontuaes 3 e 4. No P11, as
diferenas ficam por conta do critrio Social, onde todos pontuaram neutro, e do C12 (Melhoria e/ou
proteo de recursos naturais) que o mais evidente no critrio Ambiental. Talvez o mais interessante
seja o Grfico XLV onde se compara as mdias obtidas por meio da Observao e as atribudas,
tambm na mdia, no grupo Desenvolvedor + Stakeholders. A constatao que, ao final, no h
diferena significativa entre as pontuaes atribudas pelo grupo e pelas pesquisadoras.
A ltima ilustrao (Grfico XLVI) demonstra, por fim, uma comparao entre as pontuaes
finais obtidas pelas duas fontes (Desenvolvedor + Stakeholders P2 = 2,75 e P11 = 2,55) e
Observao (P2 = 2,65 e P11 = 2,5) e calcula o valor final atribudo ao P2 na avaliao ex-post (2,7) e
ao P11 (2,52).

4.1.2.2.3 P6 e P7: Projeto de gerao de energia elica Horizonte e Projeto de gerao de

energia elica gua Doce

Os projetos P6 e P7 sero apresentados da mesma foram que o P2 e o P11, pois tambm so geridos
pelo mesmo representante do Desenvolvedor, no mesmo local e envolvem os mesmos stakeholders.
Uma vez mais se constata, e de forma mais contundente que no relato anterior, a grande dificuldade de
diferenciar um projeto de outro. Assim, os produtos so muito semelhantes, ou iguais, nas duas
iniciativas, o que pode ser observado nos Grficos e Quadros que demonstram os resultados.

Na visita ao P6 e ao P7 as pesquisadoras foram recebidas na IMPSA e puderam entrevistar

um representante dos Funcionrios e realizar a visita tcnica. Foi possvel conhecer os escritrios
esto trabalham os gestores da obra dos parques elicos, o galpo onde peas e equipamentos so
acondicionados, os locais onde estavam sendo instaladas novas unidades de gerao de energia e as
turbinas em funcionamento de ambos os projetos. A visita aos parques elicos foi feita de carro tendo
em vista a extenso territorial de onde esto instaladas as turbinas do P6 e do P7. Os parques ficam
distantes de qualquer concentrao urbana ou rural, havendo apenas algumas poucas fazendas e
stios afastados uns dos outros na regio. O que se pde apurar que a convivncia com os
fazendeiros e sitiantes bastante tranquila havendo, inclusive, turbinas instaladas em algumas
propriedades particulares.

287
GRFICO XLVII P6 e P7: Participantes - pontuaes por princpio (mdias)

P6 P7
5 5
4,5 4,5
4 4
3,5 3,5
3 3
2,5 2,5
2 2
1,5 1,5
1 1
0,5 0,5
0 0
Funcionrio Poder pblico Comunidade MDIA do Funcionrio Poder pblico Comunidade MDIA do
Princpio Princpio

Econmico Empoderamento Social Econmico Empoderamento Social

Ambiental MDIA do Ator Ambiental MDIA do Ator

GRFICO XLVIII P6 e P7: Funcionrio - pontuao por critrios/princpios

P6 P7
5 5
4,5 4,5
4 4
3,5 3,5
3 3
2,5 2,5
2 2
1,5 1,5
1 1
0,5 0,5
0 0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12 C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

Econmico Empoderamento Social Ambiental Econmico Empoderamento Social Ambiental

288
GRFICO XLIX P6 e P7: Poder Pblico - pontuao por critrios/princpios

P6 P7
5 5
4,5 4,5
4 4
3,5 3,5
3 3
2,5 2,5
2 2
1,5 1,5
1 1
0,5 0,5
0 0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12 C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

Econmico Empoderamento Social Ambiental Econmico Empoderamento Social Ambiental

GRFICO L P6 e P7: Comunidade - pontuao por critrios/princpios

P6 P7
5 5
4,5 4,5
4 4
3,5 3,5
3 3
2,5 2,5
2 2
1,5 1,5
1 1
0,5 0,5
0 0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12 C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

Econmico Empoderamento Social Ambiental Econmico Empoderamento Social Ambiental

289
GRFICO LI P6 e P7: Stakeholders - pontuao por grupo

P6 P7
5 5

4,5 4,5

4 4

3,5 3,5

3 3

2,5 2,5

2 2

1,5 1,5

1 1

0,5 0,5

0 0
Funcionrio Poder Pblico Comunidade MDIA Funcionrio Poder Pblico Comunidade MDIA

GRFICO LII P6 e P7: Observao - pontuao por critrios/princpios

P6 P7
5 5
4,5 4,5
4 4
3,5 3,5
3 3
2,5 2,5
2 2
1,5 1,5
1 1
0,5 0,5
0 0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12 C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

Econmico Empoderamento Social Ambiental Econmico Empoderamento Social Ambiental

290
GRFICO LIII P6 e P7: Pontuao final comparao Observao x Mdia dos Stakeholders

P6 P7
5 5
4,5 4,5
4 4
3,5 3,5
3 3
2,5 2,5
2 2
1,5 1,5
1 1
0,5 0,5
0 0

Observao Stakeholders Observao Stakeholders

GRFICO LIV P6 e P7: Pontuao final

P6 P7
5 5
4,5 4,5
4 4
3,5 3,5
3 3
2,5 2,5
2 2,28 2 2,28
2,05 2,05
1,5 1,81 1,5 1,81
1 1
0,5 0,5
0 0
Stakeholders Observao GERAL Stakeholders Observao GERAL

Do P6 e o P7 as principais constataes so:

Nas mdias dos Participantes por princpios (Grfico XLVII), no P6 e no P7, a percepo de
contribuio ao DS local menor no grupo Comunidade (mdia de 1,5 em ambos) e muito semelhante
no Funcionrio e no Poder Pblico (1,93 e 2,01 em ambos). Na avaliao da Comunidade o aspecto
Econmico foi mais significativo que os demais, ficando os princpios Empoderamento, Social e

291
Ambiental abaixo ainda da faixa dos 2 pontos. O princpio Econmico o que se destaca tambm nos
outros atores, como sendo aquele no qual o projeto mais contribuies apresentou. Chama a ateno
para a baixa pontuao em todos os demais princpios por todos os grupos de stakeholders. Na mdia
o Social foi o mais baixo (1,58), seguido pelo Ambiental (1,62) e o de Empoderamento (1,71). Entende-
se que estes resultados significam que os parques elicos tm impacto negativo reduzido e que sua
contribuio ao DS local igualmente tende a ser pequena. Assim, alm dos benefcios econmicos
(gerao de emprego, impulso economia local, entre outros), sem considerar os ambientais
decorrentes da reduo da emisso de GEEs pela natureza da atividade, poucas outras evidncias de
aprimoramento na localidade so percebidas pelas partes interessadas.

Os Grficos XLVIII a LI desdobram o anterior demonstrando as pontuaes por critrio em

cada grupo de Participantes. No houve a possibilidade de obter a avaliao do Desenvolvedor dos
projetos, assim apenas as do Funcionrio, do Poder Pblico e da Comunidade sero apresentados.

A entrevista com o Funcionrio aconteceu nas instalaes da IMPSA. O P6 e o P7 ficam a

70 km do centro do municpio de gua Doce e os escritrios dos gestores locais esto localizados ao
lado dos parques elicos. As pesquisadoras foram recebidas em uma sala onde estavam presentes a
respondente, um funcionrio da Prefeitura Municipal de gua Doce e as pesquisadoras. O Funcionrio
declarou no saber qual a relao do projeto com as mudanas climticas, disse que h pouca
informao sobre isso nas comunicaes internas, que seu conhecimento sobre o negcio da
empresa, mas no sobre o MDL. Na ilustrao que diz respeito ao Funcionrio os critrios esto
distribudos conforme se pode observar no Quadro LI.

Observa-se a incidncia de apenas um critrio na faixa Intermediria e todos os demais na

Menor, demonstrando pouca ou nenhuma contribuio dos projetos para o DS local em grande parte
dos itens de avaliao e/ou falta de conhecimento do entrevistado sobre as implicaes dos projetos.
As cores do quadro mostram claramente a prevalncia dos princpios Econmico e de Empoderamento
em detrimento do Social e do Ambiental sem, no entanto, representar grande benefcio gerado.

292
 Quadro LI P6 e P7: Funcionrio comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO P6 FAIXA CRITRIO P7 FAIXA

C2 Gerao de emprego local Intermediria C2 Gerao de emprego local Intermediria
C5 Envolvimento da populao local Menor C5 Envolvimento da populao local Menor
e Gerao de capital social e Gerao de capital social
C1 Benefcios financeiros para a Menor C1 Benefcios financeiros para a Menor
economia local economia local
C3 Melhorias na infraestrutura e nos Menor C3 Melhorias na infraestrutura e nos Menor
servios locais servios locais
C4 Desenvolvimento/ difuso de Menor C4 Desenvolvimento/ difuso de Menor
tecnologia local/importada tecnologia local/importada
C6 Empoderamento dos grupos Menor C6 Empoderamento dos grupos Menor
vulnerveis vulnerveis
C7 Condies de trabalho/vida e/ou Menor C7 Condies de trabalho/vida e/ou Menor
Direitos Humanos Direitos Humanos
C11 Segurana ambiental Menor C11 Segurana ambiental Menor
C10 Utilizao eficiente de recursos Menor C10 Utilizao eficiente de recursos Menor
naturais naturais
C12 Melhoria e/ou proteo de Menor C12 Melhoria e/ou proteo de Menor
recursos naturais recursos naturais
C8 Promoo da educao Menor C8 Promoo da educao Menor
C9 Sade Menor C9 Sade Menor

Os critrios que ocuparam a faixa mais elevada em ambos os projetos foram:

1. C2 dos trs indicadores que compem este critrio o Funcionrio pontuou em 4 o 1 e o 3

e em 3 o 2. Isso significa que percebe como sendo uma boa contribuio do projeto no s a gerao
de empregos, mas que a maioria foi de tempo indeterminado e de mediana qualificao. No entanto,
salientou que a maioria dos trabalhadores so prestadores de servio e que a mo de obra muito
maior durante as obras, considerando que uma vez em funcionamento os parques elicos precisam de
poucas pessoas para sua manuteno e cuidado;
2. C5 Aos indicadores91 que formam este critrio foram atribudas pontuaes variadas. No
1 declarou no ter sido convidado para uma apresentao do MDL e nem saber que houve uma, o
funcionrio relativamente novo na empresa, isso explicaria a resposta, mas percebeu-se que nem
conhecimento de que a empresa tinha um projeto de MDL o funcionrio demonstrou possuir. O 2 e o

911) Envolvimento das partes interessadas durante o ciclo do projeto de MDL; 2) Resposta s preocupaes expressadas
pelos distintos atores; 3) Aceitao do projeto por parte dos distintos atores em relao sua contribuio para a melhoria
das condies de vida; 4) Promoo de harmonia social por meio da constituio de novas associaes ou agrupamentos
sociais; 5) Melhoria na conscientizao ambiental dos distintos atores; 6) Capacitaes tcnicas de pessoas/trabalhadores
da localidade e 7) Reduo da emigrao local.

293
7 indicadores foram pontuados como sem alterao (2); o 5 e o 6 como contribuio mediana (3),
pois grande parte dos funcionrios nos parques so prestadores de servio e, portanto,
responsabilidade de outra empresa. O 2 indicador foi o nico com pontuao mxima (5), pois entende
que os projetos so muito interessantes e que devem ser ampliados. Sobre o 4 indicador declarou no
ter certeza, mas que possvel que alguma organizao da sociedade civil tenha sido formada,
principalmente das propriedades rurais mais prximas usina.

Dos critrios que ficaram na faixa Menor de pontuao identifica-se que isso se deve ou a falta
de informao do respondente sobre o assunto, ou a no alterao do cenrio anterior em decorrncia
da implantao do P6 e do P7. Como ltimas observaes o entrevistado ressaltou que grande parte
dos trabalhadores tem residncia no municpio de Palmas, no Paran (os parques ficam na fronteira
em o estado de Santa Catarina e do Paran) e que, no que se refere colaborao com universidades
e centros de pesquisa, que a Universidade de Palmas os consultou sobre uma parceria para o
desenvolvimento de um curso de construo e operao de parques elicos.

A entrevista com o representante do Poder Pblico local aconteceu nas dependncias da

Prefeitura Municipal em uma sala fechada com a presena de outro funcionrio da Prefeitura, mas que
estava l como presidente de uma ONG local, portanto representando a Comunidade. Da mesma
foram que no P2 e P11, se percebeu que tanto o representante do Poder Pblico quando os da
Comunidade tiveram dificuldade em diferenciar um projeto de outro, em relao s suas contribuies,
apesar de um parque ser maior do que outro. E tambm comum confundir as aes da empresa no
geral com as atividades de MDL. Houve a declarao de que os projetos tinham como um de seus
objetivos reduzir a emisso de gases poluentes, mas no se percebeu conhecimento sobre sua relao
com as mudanas climticas e nem sobre os crditos de carbono. Na ilustrao que diz respeito ao
Poder Pblico, os critrios esto distribudos conforme se pode constatar no Quadro LII.

A primeira constatao que, de acordo com a perspectiva do Poder Pblico, nenhum dos
critrios recebeu uma pontuao que os colocasse acima da faixa Menor. O conjunto dos critrios
econmicos o que aparece mais alto na lista, mas com pontuaes baixas (entre 2 e 2,5). A maior
diferena em comparao com o Funcionrio fica por conta do C8 (11 colocado na avaliao do
Funcionrio). Os benefcios no princpio Ambiental permanecem na faixa de pontuao neutra (entre
1,8 e 2).

294
Quadro LII P6 e P7: Poder Pblico comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO P6 FAIXA CRITRIO P7 FAIXA

C1 Benefcios financeiros para a Menor C1 Benefcios financeiros para a Menor
economia local economia local
C8 Promoo da educao Menor C8 Promoo da educao Menor
C5 Envolvimento da populao local Menor C5 Envolvimento da populao local Menor
e Gerao de capital social e Gerao de capital social
C3 Melhorias na infraestrutura e nos Menor C3 Melhorias na infraestrutura e nos Menor
servios locais servios locais
C2 Gerao de emprego local Menor C2 Gerao de emprego local Menor
C6 Empoderamento dos grupos Menor C6 Empoderamento dos grupos Menor
vulnerveis vulnerveis
C7 Condies de trabalho/vida e/ou Menor C7 Condies de trabalho/vida e/ou Menor
Direitos Humanos Direitos Humanos
C10 Utilizao eficiente de recursos Menor C10 Utilizao eficiente de recursos Menor
naturais naturais
C11 Segurana ambiental Menor C11 Segurana ambiental Menor
C12 Melhoria e/ou proteo de Menor C12 Melhoria e/ou proteo de Menor
recursos naturais recursos naturais
C4 Desenvolvimento/ difuso de Menor C4 Desenvolvimento/ difuso de Menor
tecnologia local/importada tecnologia local/importada
C9 Sade Menor C9 Sade Menor

Os critrios que obtiveram as maiores pontuaes foram:

1. C1 Deste critrio o indicador 1 foi o nico com pontuao 4, pois entende que a existncia
dos parques elicos atraem turistas e visitantes localidade frequentemente, com o intuito no s de
conhecer os parques, mas para pesquisas cientficas. Os demais (Investimento na comunidade de
parte da renda proveniente da venda das RCEs; Apoio atividade empresarial local e/ou melhoria na
sua competitividade e Melhoria econmica por meio da reduo de custos para a populao local)
foram avaliados como sem mudanas;
2. C8 apenas o indicador de Facilitao do acesso educao recebeu pontuao 3, pois
verificou-se que algumas doaes de material escolar foram feitas escola municipal.

O critrio C2 de Gerao de emprego local, relativamente bem avaliado pelo Funcionrio,

recebeu a pontuao 2, pois o Poder Pblico percebe que poucos empregos foram gerados, sendo sua
existncia restrita fase de construo. Quanto ao C5, obteve-se a informao de que foi criada a
Associao Verdes Campos de gua Doce (AVERCAM), como um instrumento de mobilizao da
comunidade do Distrito de Hercilipolis no Municpio de gua Doce.

Para obter a perspectiva do ator Comunidade foram entrevistadas duas pessoas sendo uma do
Sindicato Rural de gua Doce e a outra do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de gua Doce, um

295
representa os proprietrios de terras e fazendas e o outro os pequenos trabalhadores rurais. A
conversa com o primeiro aconteceu logo aps ter sido entrevistado o Poder Pblico, em uma sala da
Prefeitura Municipal. A entrevista com o segundo teve lugar nas instalaes do Sindicato com a
presena, alm das pesquisadoras, de uma funcionria da organizao.

O valor mdio dos resultados das entrevistas o que consta do Quadro LIII, mas no relato da
observao e apresentao diferenciam-se posicionamentos e ressaltam-se comentrios particulares.
Da mesma forma que no Poder Pblico, todos os critrios ficaram na faixa de pontuao Menor. 75%
dos critrios obtiveram pontuao igual ou menor que 2, o que vem, uma vez mais, demonstrar a pouca
contribuio dos projetos P6 e P7 ao DS local e/ou a carncia de divulgao dos investimentos
realizados. Os critrios econmicos tambm ocupam as posies mais altas na lista da Comunidade
permanecendo os princpios Social, Empoderamento e Ambiental com pontuaes bem baixas.

Quadro LIII P6 e P7: Comunidade comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO P6 FAIXA CRITRIO P7 FAIXA

C1 Benefcios financeiros para a Menor C1 Benefcios financeiros para a Menor
economia local economia local
C3 Melhorias na infraestrutura e nos Menor C3 Melhorias na infraestrutura e nos Menor
servios locais servios locais
C5 Envolvimento da populao local Menor C5 Envolvimento da populao local Menor
e Gerao de capital social e Gerao de capital social
C7 Condies de trabalho/vida e/ou Menor C7 Condies de trabalho/vida e/ou Menor
Direitos Humanos Direitos Humanos
C2 Gerao de emprego local Menor C2 Gerao de emprego local Menor
C8 Promoo da educao Menor C8 Promoo da educao Menor
C11 Segurana ambiental Menor C11 Segurana ambiental Menor
C10 Utilizao eficiente de recursos Menor C10 Utilizao eficiente de recursos Menor
naturais naturais
C6 Empoderamento dos grupos Menor C6 Empoderamento dos grupos Menor
vulnerveis vulnerveis
C9 Sade Menor C9 Sade Menor
C12 Melhoria e/ou proteo de Menor C12 Melhoria e/ou proteo de Menor
recursos naturais recursos naturais
C4 Desenvolvimento/ difuso de Menor C4 Desenvolvimento/ difuso de Menor
tecnologia local/importada tecnologia local/importada

Os critrios com a pontuao mais alta foram:

1. C1 Deste critrio o indicador 1 foi o nico com pontuao 4, pois entende que a existncia
dos parques elicos atraem turistas e visitantes localidade frequentemente, com o intuito no s de
296
conhecer os parques, mas para pesquisas cientficas. Entretanto, chama a ateno o representante do
Sindicato Rural de gua Doce, a maioria dos turistas e visitantes no chegam a hospedar-se na cidade.
Os demais indicadores foram avaliados como sem mudana com a implantao dos parques elicos;
2. C3 a nica pontuao acima de 2 neste critrio foi no indicador Construo/melhoria das
infraestruturas locais onde um dos entrevistados disse perceber pequenas mudanas na
pavimentao de ruas nas comunidades rurais do municpio.

Como comentrios adicionais salienta-se o fato de que um dos respondentes declarou no ter
sido convidado para uma apresentao do MDL, e que nem sabia que houve uma. O interessante
que esta mesma organizao citada no DCP do P6 e do P7 como uma das participantes do processo
de consulta pblica. A pessoa que participou da pesquisa o representante oficial desta organizao a
muitos anos e reafirmou nunca ter recebido nenhuma carta ou qualquer outro tipo de comunicao.
Alis, demonstrou possuir bem pouco conhecimento sobre as implicaes dos projetos, pontuando zero
em muitos dos indicadores. Sobre o C9 (sade), um dos participantes informou que foram feitas
algumas doaes de pastas de dente nas escolas do municpio, mas somente na fase inicial de
instalao dos parques elicos.

Interpretando o Grfico LI percebe-se que a pontuao no geral foi baixa, sendo a da

Comunidade (P6 e P7 = 1,5) ainda menor que a do Funcionrio (P6 e P7 = 1,93) e a do Poder Pblico
(P6 e P7 = 2,01). A mdia deste grupo ficou em 1,81, mas aconselhvel considerar o pouco
conhecimento da Comunidade, mais que os demais, sobre os benefcios gerados pelas atividades de
MDL.
No Grfico LII, que traz os resultados da Observao, se pode verificar como os critrios
esto distribudos. Os destaques, em ambos os projetos, so o C2 (Gerao/reteno de Emprego
local direta ou indiretamente relacionada com o projeto) do princpio Econmico, o C5 (Envolvimento da
populao local e Gerao de capital social) do Empoderamento, o C8 (Promoo da educao) do
Social e nenhum do Ambiental, estando o 1 e o 2 na faixa Intermediria, com as pontuaes mdias
3,3 e 3, e o ltimo na Menor com 2,5 pontos. No C2 consideraram-se estes valores principalmente
devido aos empregos gerados, mesmo que s (ou principalmente) na fase de construo dos parques.
No C5 percebeu-se que, apesar do pouco conhecimento, os projetos so muito bem aceitos na regio
e que, quando houve manifestao de dvidas (por parte do Poder Pblico e de alguns representantes
da Comunidade) as resposta do Desenvolvedor foram suficientes. Pelo menos uma palestra sobre
cuidados com o meio ambiente foi promovida para a comunidade local o que, aliada forte relao dos
projetos com o termo energia limpa, contribui para o incremento na conscientizao ambiental dos
distintos atores. No indicador de capacitaes tcnicas, apurou-se que alguns cursos foram ministrados

297
pelos desenvolvedores para alguns trabalhadores, mas somente nas fases de construo das usinas.
E, finalmente, no C8 por ter sido possvel identificar algumas doaes de material escolar a pontuao
ficou em trs no indicador Facilitao do acesso educao.
Interessante o Grfico LIIII onde se constata que a Observao pontuou acima da mdia do
grupo Stakeholders, talvez devido viso mais ampla proporcionada pela pesquisa.
A ltima ilustrao (Grfico LIV) demonstra, por fim, uma comparao entre as pontuaes
finais obtidas pelas duas fontes (Stakeholders P6 e P7 = 1,81) e Observao (P6 e P7 = 2,28) e
calcula o valor final atribudo ao P6 e ao P7 na avaliao ex-post (2,05).

4.1.2.2.4 P9: Projeto de pequena central hidroeltrica de Alto Benedito Novo

O P9 o nico dos projetos analisados que foi desenvolvido por uma cooperativa. Esta uma
particularidade que o torna ainda mais interessante, pois nasceu da necessidade de uma comunidade
em ampliar sua capacidade de gerao de energia. Para auferir as percepes dos atores foi feita uma
longa viagem at o municpio de Benedito Novo. Como representante do Poder Pblico local
entrevistou-se o prefeito da cidade, na entrevista com o Desenvolvedor houve a oportunidade de
conversar tambm com um morador da localidade. Devido carncia de tempo disponvel na sede da
Cooperativa, o Funcionrio participou da pesquisa por correio eletrnico.

Na visita ao P9 as pesquisadoras foram conduzidas sede da Cooperativa, e de l at as

instalaes da usina de Alto Benedito Novo, acompanhadas por uma funcionria da Prefeitura
Municipal, moradora do distrito onde est o projeto. Trata-se de uma pequena central hidreltrica (PCH)
que utiliza uma queda natural do rio Benedito. No h grande complexidade na forma como a usina
opera e parece bastante integrada ao seu entorno, onde existem residncias e muita vegetao.

Os Grficos LV LX trazem as mdias comparadas dos Participantes, princpios e critrios da

S&E. Mais adiante desdobrados nos Quadros LIV a LVII, devidamente acompanhados dos comentrios
e destaques pertinentes decorrentes da Observao.

298
GRFICO LV P9: Participantes - pontuaes por princpio (mdias)
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Desenvolvedor Funcionrio Poder pblico Comunidade MDIA do Princpio

Econmico Empoderamento Social Ambiental MDIA do Ator

GRFICO LVI P9: Desenvolvedor - pontuao por critrios/princpios

5
4,5
4
3,5
3 Econmico

2,5 Empoderamento
2 Social
1,5 Ambiental
1
0,5
0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12
.

GRFICO LVII P9: Funcionrio - pontuao por critrios/princpios

5

4,5

3,5

3 Econmico

2,5 Empoderamento
Social
2
Ambiental
1,5

0,5

0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

299
GRFICO LVIII P9: Poder Pblico - pontuao por critrios/princpios
5
4,5
4
3,5
3 Econmico

2,5 Empoderamento

2 Social

1,5 Ambiental

1
0,5
0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

GRFICO LIX P9: Comunidade - pontuao por critrios/princpios

5
4,5
4
3,5
3 Econmico

2,5 Empoderamento
2 Social
1,5 Ambiental
1
0,5
0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

GRFICO LX P9: Stakeholders - pontuao por grupo

5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Funcionrio Poder Pblico Comunidade MDIA

300
GRFICO LXI P9: Observao - pontuao por critrios / princpios
5
4,5
4
3,5
3 Econmico

2,5 Empoderamento

2 Social

1,5 Ambiental

1
0,5
0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

GRFICO LXII P9: Pontuao final comparao Observao x (Desenvolvedor + Stakeholders)

5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Econmico Empoderamento Social Ambiental

Observao Desenvolvedor + Stakeholders

GRFICO LXIII P9: Pontuao final

5
4,5
4
3,5
3
2,5 2,70 2,73 2,72
2
1,5
1
0,5
0
Desenvolvedor + Observao GERAL
Stakeholders

301
 A entrevista com o Desenvolvedor do P9 aconteceu na sede da cooperativa. Da entrevista
participou, alm das pesquisadoras, uma representante da Comunidade moradora da regio de entorno
da PCH. Um pouco sobre a histria da CEESAM Geradora S.A. (Cooperativa De Energia Eltrica Santa
Maria Ltda.) est registrado no incio do item 4.1.2 desta tese. Na ilustrao que diz respeito s
respostas do Desenvolvedor (Quadro LIV), dentre as faixas de pontuao92, 25% dos critrios est na
Maior, 41,7% no intervalo Intermedirio e 33,4% na Menor.

Quadro LIV P9: Desenvolvedor comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO FAIXA
C5 Envolvimento da populao local e Gerao de capital social Maior
C3 Melhorias na infraestrutura e nos servios locais Maior
C9 Sade Maior
C2 Gerao de emprego local Intermediria
C1 Benefcios financeiros para a economia local Intermediria
C4 Desenvolvimento/ difuso de tecnologia local/importada Intermediria
C6 Empoderamento dos grupos vulnerveis Intermediria
C8 Promoo da educao Intermediria
C7 Condies de trabalho/vida e/ou Direitos Humanos Menor
C10 Utilizao eficiente de recursos naturais Menor
C11 Segurana ambiental Menor
C12 Melhoria e/ou proteo de recursos naturais Menor

Interessante observar que os critrios Econmicos e de Empoderamento predominam nas

faixas superiores de pontuao. A origem do P9, por ser uma iniciativa da comunidade em benefcio
prprio, ajuda a entender estes resultados. Assim, os critrios que ocuparam a faixa mais elevada
foram:

1. C5 Na mdia este critrio obteve a pontuao 4,1. O Desenvolvedor atribuiu pontuao 5

no indicador de Envolvimento das partes interessadas durante todo o ciclo do MDL, pois foi feita uma
audincia pblica sobre o assunto e so organizadas reunies regulares para informaes e decises.
O mesmo nmero de pontos foi obtido pelos indicadores que tratam da resposta s preocupaes
expressadas pelos distintos atores, aceitao do projeto de MDL e reduo da emigrao local em

92 Maior: acima de 4; Intermediria: de 3 3,9 e Menor: abaixo de 2,9 (incluso).

302
decorrncia da implantao da PCH. O indicador sobre capacitao tcnica de pessoas/trabalhadores
foi pontuado em 4, sob o argumento de que uma escola tcnica agora funciona na regio e foi
implantada pela cooperativa, no entanto, no s em decorrncia do P9, mas de todas as outras PCHs
que gerenciam. Os demais indicadores (constituio de novas associaes ou agrupamentos sociais e
Melhoria na conscientizao ambiental dos distintos atores) receberam pontuao 2 e 3,
respectivamente. Sobre este ltimo, acrescentou o Desenvolvedor, h a publicao de um jornal
mensal com informaes sobre o trabalho da cooperativa, sobre a comunidade e preservao
ambiental;
2. C3 Este critrio ficou com a mdia 4 e, dos indicadores que o formam foi atribudo o valor
4 para a Construo/melhoria das infraestruturas locais, uma vez que foram aprimoradas vias pblicas,
construda a escola tcnica, reformado o muro da escola da comunidade, entre outras pequenas
melhorias; 5 para a Melhoria no acesso energia (verificar histrico da CEESAM no incio do tpico
4.1.2), pois todos os associados tem acesso eletricidade e isso no acontecia antes da implantao
do projeto, surgiram novos negcios na localidade e a eletricidade uma das mais baratas do estado; e
3 para Melhoria no acesso gua potvel.
3. C9 Este critrio tambm ficou com a mdia 4, tendo seus indicadores sendo pontuados no
mesmo valor. Sobre a Melhoria no acesso gua potvel (questo de sade) e Diminuio da
exposio contaminao atmosfrica no interior das casas, a justificativa gira em torno da maior
disponibilidade de energia eltrica, maior renda na localidade e o seguro sade pago a todos os
funcionrios da CEESAM. Em relao Contribuio com os servios de sade na comunidade local,
so doados no s equipamentos e materiais para o hospital da regio, mas tambm para os postos de
sade.

Dos critrios na faixa Intermediria, o C2 foi o com pontuao mais alta (3,7) seguido pelo C1
(3,3). Considera-se aqui no s os empregos diretos gerados pela cooperativa (administrao,
manuteno e construo), mas tambm os indiretos observando-se o aquecimento da economia local
e a instalao de novos empreendimentos como consequncia da disponibilidade de energia de custo
mais baixo. Destaca-se tambm o C8 (3), sem desmerecer os demais, pois se constatou o incentivo
para a educao que a CEESAM proporciona aos seus funcionrios e moradores da comunidade
oferecendo transporte tanto para os que frequentam o ensino superior, quanto o tcnico.

Os critrios Ambientais ficaram no nvel Menor, provavelmente devido ao pequeno impacto

ambiental da PCH e o pouco benefcio ao meio ambiente entregue. Por fim, acrescenta-se que o P9,
at a data de fechamento desta tese, no havia recebido RCEs. O Desenvolvedor entende que houve

303
alguns problemas com a empresa de consultoria contratada e atribui a estes a demora no recebimento
dos crditos de carbono.

A entrevista com o Funcionrio do P9 aconteceu por correio eletrnico. Na ilustrao que

diz respeito ao Funcionrio os critrios esto distribudos conforme se pode observar no Quadro LV. A
pontuao atribuda pelo ator resulta em 16,7% dos critrios na faixa Maior, 33,4% na Intermediria e
50% na faixa Menor. Verifica-se que os princpios esto divididos pelas faixas de pontuao, mas vale
salientar a significativa diferena com a avaliao do desenvolvedor, principalmente na colocao do
C10 e do C9.

Quadro LV P9: Funcionrio comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO FAIXA
C2 Gerao de emprego local Maior
C10 Utilizao eficiente de recursos naturais Maior
C1 Benefcios financeiros para a economia local Intermediria
C9 Sade Intermediria
C5 Envolvimento da populao local e Gerao de capital social Intermediria
C7 Condies de trabalho/vida e/ou Direitos Humanos Intermediria
C3 Melhorias na infraestrutura e nos servios locais Menor
C12 Melhoria e/ou proteo de recursos naturais Menor
C4 Desenvolvimento/ difuso de tecnologia local/importada Menor
C6 Empoderamento dos grupos vulnerveis Menor
C8 Promoo da educao Menor
C11 Segurana ambiental Menor

Os critrios que ocuparam a faixa mais elevada foram:

1. C2 Na perspectiva do Funcionrio foram gerados/retidos empregos na localidade como

consequncia da implantao do P9; as vagas de trabalho geradas foram, em sua maioria, de sem
tempo determinado e a qualificao foi mediana. Provavelmente isso se deve aos empregos gerados
com a expanso das atividades da cooperativa, a construo da PCH de Alto Benedito Novo e as
novas vagas oferecidas pelas empresas atradas para a regio;
2. C10 Este critrio recebeu a mdia 4 pelo entendimento de que houveram melhorias
significativas na gesto de resduos e no uso do recursos locais sem, no entanto, ter contribudo para a
evitao do desmatamento e eroso do solo.

C1 e C9 tambm ficaram bem posicionados com a mdia de 3,5 cada um. Os benefcios
financeiros para a comunidade se devem no s aos novos negcios, mas renda ampliada da

304
CEESAM e ao maior nmero de turistas e visitantes que chegam a Benedito Novo, na viso do
Funcionrio. No caso da C9, os investimentos nos hospitais, postos de sade e o plano de sade
disponvel para todos os funcionrios foram determinantes na pontuao 5 no indicador Contribuio
com os servios de sade na comunidade local.

Os poucos pontos direcionados ao C8 e ao C11 (abaixo de 2, na mdia) apontam para um

estmulo mediano educao e nenhuma influncia no tempo em que as crianas podem dedicar-se
ao estudo, no caso do C8. E, em relao ao C11 ao aumento do rudo para as residncias mais
prximas.

As entrevistas com os representantes do Poder Pblico do P9 aconteceram nas instalaes

da Prefeitura Municipal de Benedito Novo, para cada um considerou-se um questionrio. Ambos
declararam no saber qual a relao do projeto com as mudanas climticas e demonstraram pouco
conhecimento sobre os benefcios da atividade de MDL. Durante as entrevistas percebeu-se a
dificuldade de relacionamento entre o Poder Pblico e o Desenvolvedor do projeto. Em vrias ocasies
foi mencionado o fato de o Desenvolvedor fazer as coisas sem consultar ningum da Prefeitura e este
afastamento/ressentimento pode justificar a baixa pontuao atribuda por estes atores ao P9.

Na ilustrao que diz respeito ao Poder Pblico, os critrios esto distribudos conforme se
pode observar no Quadro LVI. Nenhum dos critrios alcanou a faixa Maior e apenas o C1 e o C9
ficaram acima de 2, assim 91,7% dos critrios foram pontuados na faixa Menor.

Quadro LVI P9: Poder Pblico comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO FAIXA
C1 Benefcios financeiros para a economia local Intermediria
C9 Sade Menor
C2 Gerao de emprego local Menor
C7 Condies de trabalho/vida e/ou Direitos Humanos Menor
C11 Segurana ambiental Menor
C3 Melhorias na infraestrutura e nos servios locais Menor
C12 Melhoria e/ou proteo de recursos naturais Menor
C8 Promoo da educao Menor
C5 Envolvimento da populao local e Gerao de capital social Menor
C10 Utilizao eficiente de recursos naturais Menor
C4 Desenvolvimento/ difuso de tecnologia local/importada Menor
C6 Empoderamento dos grupos vulnerveis Menor

305
 Dos critrios que receberam as maiores pontuaes observa-se:
1. C1 Neste critrio, os indicadores com pontuao alta atribuda por ambos os avaliadores
foram o que diz respeito ao Apoio atividade empresarial local e/ou melhoria na sua competitividade
(5) e Melhoria econmica por meio da reduo de custos para a populao local (4). Os fundamentos
so os mesmos expostos pelo Desenvolvedor e acredita-se serem os mais evidentes sob o ponto de
vista do Poder Pblico. Assim, mesmo com as desavenas/mal entendidos/ressentimentos envolvidos,
no podem ser negados. No foi verificada alterao no nmero de turistas/visitantes que chegam
localidade por um dos representantes, enquanto o outro percebeu leve aumento. O tema crditos de
carbono no foi discutido pelos entrevistados;
2. C9 Reconhecendo que algumas doaes foram feitas para os servios de sade da
localidade, os avaliadores atriburam o valor 3 neste indicador. Ao mesmo tempo no perceberam
melhoria nas condies de sade na regio.

Todos os demais critrios receberam uma pontuao bem baixa com um alto ndice de zeros,
ou seja, declaraes de que no se tinha conhecimento sobre o assunto ou no houve a vontade de
opinar. O primeiro representante optou por esta resposta em 48,7% das questes e o segundo em
16,3%, mas ao mesmo tempo, escolheu o valor 2 (sem mudanas) para 51,4% das perguntas.

A entrevista com o representante da Comunidade do P9 foi conduzida em uma sala da

cooperativa. A respondente moradora da localidade diretamente afetada pelo projeto e demonstrou
grande entusiasmo no seu relato referindo-se cooperativa como uma beno para a comunidade.
Seu discurso esteve no geral voltado para o trabalho da CEESAM como um todo, mas conseguiu
perceber alguns benefcios decorrentes especificamente do P9. A entrevistada, no entanto, no tinha
conhecimento sobre a relao do projeto com as mudanas climticas. Os critrios da avaliao da
Comunidade esto distribudos conforme se pode observar no Quadro LVII. Talvez pela falta de
informao mais profunda sobre as questes, parte dos critrios ficou na faixa de pontuao
Intermediria e a outra na Menor (50% cada). 50% tambm foi a proporo de critrios com pontuao
entre 3 e 3,7. Apenas trs (25%) obtiveram, na mdia, o valor 2 como atribuio de pontos. No houve
nenhuma resposta zero. O conjunto dos critrios do princpio Empoderamento o melhor posicionado
na lista e demonstra o valor do projeto para o fortalecimento da comunidade.

306
 Quadro LVII P9: Comunidade comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO FAIXA
C2 Gerao de emprego local Intermediria
C5 Envolvimento da populao local e Gerao de capital social Intermediria
C1 Benefcios financeiros para a economia local Intermediria
C4 Desenvolvimento/ difuso de tecnologia local/importada Intermediria
C6 Empoderamento dos grupos vulnerveis Intermediria
C10 Utilizao eficiente de recursos naturais Intermediria
C3 Melhorias na infraestrutura e nos servios locais Menor
C8 Promoo da educao Menor
C9 Sade Menor
C7 Condies de trabalho/vida e/ou Direitos Humanos Menor
C11 Segurana ambiental Menor
C12 Melhoria e/ou proteo de recursos naturais Menor

Os critrios com a pontuao mais alta foram:

1. C2 O alcance temporal dos empregos gerados e a qualificao exigida obtiveram a

pontuao 4, pois percebe que a maioria foi de sem tempo definido e com qualificao mediana. Em
relao ao nmero de empregos gerados e/ou reteno de vagas de trabalho, avaliou com o valor 3.
Argumentou que muitos empregos surgiram, mas a maioria na fase de construo, pois a PCH precisa
de poucos funcionrios para fazer o acompanhamento e a manuteno. Mas reconhece as vagas de
trabalho provenientes de outras empresas que se instalaram na regio por conta da energia mais
barata;
2. C5 A respondente no foi convidada para uma reunio especfica sobre o MDL e nem
soube que houve uma. Receberam pontuao mxima os indicadores da aceitao do projeto e de
reduo da emigrao local. A representante da Comunidade mostrou-se muito satisfeita com as
Respostas s preocupaes expressadas pelas pessoas (4) e entendeu serem medianos os benefcios
gerados para a Melhoria da conscientizao ambiental e para a Capacitao tcnica das pessoas da
localidade. Sem percepo de mudana em decorrncia da implantao da atividade de MDL foi no
nmero de agrupamentos sociais.

O princpio Econmico tambm valorizado e reconhecido pela Comunidade como

consequncia da srie de investimentos realizados pela cooperativa. Os critrios ambientais C11 e C12
foram posicionados na base da lista, pois entendeu-se no ter havido alteraes no cenrio inicial com
a construo e operao da PCH.

307
 No Grfico do P9 (LX) percebe-se a significativa diferena entre as mdias obtidas pelo
Funcionrio (2,75), pelo Poder Pblico (1,71) e pela Comunidade (2,75). Ao trabalhar-se com uma
mdia que represente este grupo (2,4) muito importante considerar as distintas avaliaes, o que
pode representar o direcionamento da estratgia de relacionamento, comunicao e outras decises
para o ator mais indicado.
No Grfico LXI, que traz os resultados da Observao, se verifica como os critrios esto
distribudos. Os destaques so: o C2 (Gerao/reteno de Emprego local direta ou indiretamente
relacionada com o projeto) do princpio Econmico, o C5 (Envolvimento da populao local e Gerao
de capital social) do Empoderamento, o C9 (Sade) do Social e o C10 (Utilizao eficiente de recursos
naturais) do Ambiental. Os trs primeiros com pontuao entre 3 e 4 e o ltimo com 2,7. Nenhum dos
critrios, na Observao, obteve menos que 2 pontos. Interessante tambm o Grfico LXII onde se
compara as mdias atribudas na Observao e as do grupo Desenvolvedor + Stakeholders. A
constatao que, ao final, no h diferena significativa entre as pontuaes do conjunto dos grupos
e pelos pesquisadores, ficando as mdias da Observao ligeiramente acima em todos os princpios
(no Social chega a 0,48 a mais), com exceo do Empoderamento.
A ltima ilustrao (Grfico LXIII) traz a comparao entre as pontuaes finais obtidas
pelas duas fontes (Desenvolvedor + Stakeholders 2,7) e Observao (2,73) e calcula o valor final
atribudo ao P9 na avaliao ex-post (2,72).

4.1.2.2.5 P15: SANTECH Saneamento e Tecnologia Ambiental Ltda - Atividade de projeto de

reduo de emisso de gs de aterro no Aterro Sanitrio SANTECH Resduos

As entrevistas realizadas para auferir as percepes dos atores sobre o P15 envolveram
representantes de todos os grupos de stakeholders e do Desenvolvedor. Todas as entrevistas foram
face a face com exceo da com o Funcionrio que aconteceu por correio eletrnico.

Na visita ao P15 as pesquisadoras foram recebidas no aterro sanitrio da Santec Resduos.

Foi possvel conhecer as instalaes da administrao, o laboratrio onde so executados os exames
dos resduos industriais (reatividade em gua, reatividade em cido sulfrico, reatividade em hidrxido
de sdio, pH, aspecto fsico, odor, cor e lquidos livres) e o aterro sanitrio em si. Sobre este projeto
importante salientar, uma vez mais, que os queimadores de metano ainda no haviam sido instalados,
o que significa que est em fase de planejamento. Assim, as percepes recolhidas com a pesquisa
308
demonstram consequncias da natureza da atividade e no necessariamente do MDL. No entanto, por
entender que boa parte dos benefcios em praticamente todos os indicadores j podem ser sentidos e,
ainda, que esta experincia pode servir como fonte de informao para a tomada de deciso ao ampliar
os investimentos e direcionar os esforos para o DS da localidade, que se optou por considerar o P15
na sua forma atual no conjunto de iniciativas de MDL estudadas.

Os Grficos LXIV LXV trazem as mdias comparadas dos Participantes, princpios e critrios
da S&E. Mais adiante desdobrados nos Quadros LVIII a LXI, devidamente acompanhados dos
comentrios e destaques pertinentes decorrentes da Observao.

GRFICO LXIV P15: Participantes - pontuaes por princpio (mdias)

5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Desenvolvedor Funcionrio Poder pblico Comunidade MDIA do
Princpio

Econmico Empoderamento Social Ambiental MDIA do Ator

GRFICO LXV P9: Desenvolvedor - pontuao por critrios/princpios

5
4,5
4
3,5
3 Econmico

2,5 Empoderamento
2 Social
1,5 Ambiental
1
0,5
0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

309
GRFICO LXVI P15: Funcionrio - pontuao por critrios/princpios

5
4,5
4
3,5
3 Econmico

2,5 Empoderamento
2 Social
1,5 Ambiental
1
0,5
0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

GRFICO LXVII P15: Poder Pblico - pontuao por critrios/princpios

5
4,5
4
3,5
3 Econmico

2,5 Empoderamento
2 Social
1,5 Ambiental
1
0,5
0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

GRFICO LXVIII P15: Comunidade - pontuao por critrios/princpios

5
4,5
4
3,5
3 Econmico

2,5 Empoderamento
2 Social
1,5 Ambiental
1
0,5
0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

310
GRFICO LXIX P15: Stakeholders - pontuao por grupo

5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Funcionrio Poder Pblico Comunidade MDIA

GRFICO LXX P15: Observao - pontuao por critrios / princpios

5
4,5
4
3,5
3 Econmico

2,5 Empoderamento

2 Social
1,5 Ambiental
1
0,5
0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

GRFICO LXXI P15: Pontuao final comparao Observao x (Desenvolvedor + Stakeholders)

5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Econmico Empoderamento Social Ambiental

Observao Desenvolvedor + Stakeholders

311
GRFICO LXXII P15: Pontuao final
5
4,5
4
3,5
3
2,5 2,90 2,82 2,86
2
1,5
1
0,5
0
Desenvolvedor + Observao GERAL
Stakeholders

A entrevista com o Desenvolvedor do P15 aconteceu no prdio da administrao do aterro

sanitrio, instalado no mesmo terreno onde os resduos so recebidos, testados e dispostos. Da
entrevista participou, alm das pesquisadoras, um representante dos Funcionrios. O Desenvolvedor
demonstrou profundo conhecimento da atividade e tambm do MDL. Percebe-se ao observar a
ilustrao que diz respeito s respostas do Desenvolvedor (Quadro LVIII) que o projeto obteve
pontuao alta em muitos dos critrios. Os que ocuparam as faixas de pontuao Maior e Intermediria
representam 58,4%, enquanto 41,7% esto na Menor. Dos critrios 58,4% tem pontuao acima de 3,
sendo apenas trs pontuados neutro (2).

Quadro LVIII P15: Desenvolvedor comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO FAIXA
C10 Utilizao eficiente de recursos naturais Maior
C2 Gerao de emprego local Maior
C5 Envolvimento da populao local e Gerao de capital social Maior
C11 Segurana ambiental Maior
C4 Desenvolvimento/ difuso de tecnologia local/importada Intermediria
C12 Melhoria e/ou proteo de recursos naturais Intermediria
C7 Condies de trabalho/vida e/ou Direitos Humanos Intermediria
C3 Melhorias na infraestrutura e nos servios locais Menor
C1 Benefcios financeiros para a economia local Menor
C6 Empoderamento dos grupos vulnerveis Menor
C8 Promoo da educao Menor
C9 Sade Menor

312
 O conjunto de critrios Ambientais e de Empoderamento predominam nas faixas superiores de
pontuao. A natureza da atividade do aterro sanitrio e as implicaes com o fechamento do lixo que
existia anteriormente ajudam a entender estes resultados. Assim, os critrios que ocuparam a faixa
mais elevada foram:

1. C10 e C2 O C10 recebeu a mdia 4,3 pelo entendimento de que houveram melhorias
significativas na gesto de resduos (5), considerando que o lixo a cu aberto que havia no bairro Rio
dos Porcos (hoje Rio do Anjos) foi desativado com a instalao do aterro da Santech. O aterro sanitrio
atende a toda a regio sul de SC o que significa vinte e cinco prefeituras e mais de duzentas indstrias.
Os indicadores Uso dos recursos locais (4) e na Evitao do desmatamento e eroso do solo (4)
igualmente foram bem pontuados. No C2 o alcance temporal dos empregos gerados obteve 5 pontos,
pois todos foram sem tempo definido. Em relao ao nmero de empregos gerados e/ou reteno de
vagas de trabalho, o Desenvolvedor atribuiu 3 pontos. Foram criadas 30 novas vagas de tempo
indeterminado e com mediana qualificao para pessoas da regio, alm de 10 outras para a
instalao dos equipamentos. Muitas famlias sobreviviam com o que conseguiam retirar do lixo, com
a desativao essas pessoas passaram a contar com um centro de triagem de resduos reciclveis
doado pela administrao do P15;
2. C5 e C11 Do C5 os quatro primeiro indicadores (Envolvimento dos stakeholders,
Resposta s preocupaes expressadas, Aceitao do projeto e Promoo de harmonia social)
receberam a pontuao 5. Destaca-se que houve uma audincia pblica para apresentar e discutir o
projeto, mas mesmo antes disso o Desenvolvedor levou vrios representantes da localidade, inclusive
vereadores e lderes comunitrios, para conhecer o aterro de Paulnia e o de Itapevi, ambos no estado
de So Paulo. A inteno foi proporcionar oportunidade de verificar in loco o que significa um aterro
sanitrio e suas implicaes. Outros encontros foram e so promovidos desde ento. Criou-se tambm
o Centro de Educao Ambiental junto s instalaes da administrao do P15 e, em todas as
situaes onde a FATMA no encaminhou respostas s dvidas trazidas, o gestor foi at as
residncias dos moradores envolvidos e providenciou o retorno. Neste centro so recebidos alunos de
diversas escolas da regio. Fundou-se tambm a Cooperativa de Catadores de Lixo de Iara
(COOPERE). O Desenvolvedor entende ter havido mediana Melhoria na conscientizao ambiental dos
distintos atores e no nvel de Capacitao tcnica das pessoas da comunidade. A contribuio do
projeto para os indicadores do C11 est concentrada na desativao do lixo e suas consequncias
positivas em termos de reduo de odores e do risco de fogo e exploses.

O C4, com a pontuao 3,5, vem logo depois dos primeiros colocados. Na colaborao com
universidades e centros de pesquisa, houveram no incio do projeto diversos estudos conduzidos em

313
conjunto com a UFSC (Universidade Federal de Santa Catarina), a UDESC (Universidade do Estado de
Santa Catarina), a UNISUL (Universidade do Sul de Santa Catarina), alm da Escola Tcnica da
localidade. Sobre as questes de Sade e Promoo da educao (C8 e C9), posicionadas na base da
lista do Desenvolvedor, argumentou-se que parte do planejamento da empresa realizar investimentos
nestas reas aps a emisso dos crditos de carbono.

A entrevista com o Funcionrio do P15 aconteceu por correio eletrnico e consta a

declarao de ter conhecimento de que o projeto para gerar crditos de carbono, reduzir o impacto
sobre as mudanas climticas e gerar crditos de carbono. Na ilustrao que diz respeito ao
Funcionrio os critrios esto distribudos conforme se pode observar no Quadro LIX. Percebe-se que
os princpios esto bem distribudos ao longo da lista, com a leve predominncia do grupo
Empoderamento. Os critrios com pontuao acima de 3 representam 50% e os de 2 para menos
16,7%.

Quadro LIX P15: Funcionrio comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO FAIXA
C4 Desenvolvimento/ difuso de tecnologia local/importada Maior
C7 Condies de trabalho/vida e/ou Direitos Humanos Maior
C10 Utilizao eficiente de recursos naturais Intermediria
C5 Envolvimento da populao local e Gerao de capital social Intermediria
C2 Gerao de emprego local Intermediria
C11 Segurana ambiental Intermediria
C3 Melhorias na infraestrutura e nos servios locais Menor
C8 Promoo da educao Menor
C9 Sade Menor
C12 Melhoria e/ou proteo de recursos naturais Menor
C6 Empoderamento dos grupos vulnerveis Menor
C1 Benefcios financeiros para a economia local Menor

Os critrios que ocuparam a faixa mais elevada foram:

1. C4 Devido colaborao com as universidades e a escola tcnica local, o Funcionrio

atribuiu 5 pontos para este indicador. Por outro lado, percebe que o desenvolvimento e/ou difuso da
tecnologia foi mediada, tendo em vista a dependncia dos atores do desenvolvedor do projeto.
2. C7 Este critrio composto por apenas um indicador e, pelo fato de as famlias (crianas
inclusive) no viverem no meio e no entorno de um lixo, j justifica sua boa pontuao (4).

314
 O C8 e o C9 por estarem na dependncia das RCEs e recebimento dos crditos de carbono,
da mesma forma que na avaliao do Desenvolvedor, ainda esto em uma faixa de baixa pontuao.

As entrevistas com os representantes do Poder Pblico do P15 aconteceram nas

instalaes da Fundao Municipal de Meio Ambiente (FUNDAI), vinculada Prefeitura Municipal de
Iara. Foram entrevistados trs profissionais separadamente e, para cada um considerou-se um
questionrio. Todos declararam no saber qual a relao do projeto com as mudanas climticas e
demonstraram pouco conhecimento sobre o que o MDL e a iniciativa da empresa neste sentido.
Entretanto, ao avaliar a natureza da atividade todos expressaram tranquilamente suas percepes e
participaram com informaes pertinentes e relevantes. Na ilustrao que diz respeito ao Poder
Pblico, os critrios esto distribudos conforme se pode observar no Quadro LX. A colocao dos
critrios, assim como a pontuao resultado da mdia entre os trs participantes. Nenhum dos
critrios alcanou a faixa Maior e 33,4% ficou na Intermediria. A maioria (66,7%) pontou apenas o
suficiente para colocao na Menor. Destes houveram dois com pontuao abaixo de 2: C8 (1) e C6
(zero) e seis entre 2,2 e 2,8. O conjunto Ambiental foi o que predominou na faixa superior.

Quadro LX P15: Poder Pblico comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO FAIXA
C10 Utilizao eficiente de recursos naturais Intermediria
C5 Envolvimento da populao local e Gerao de capital social Intermediria
C11 Segurana ambiental Intermediria
C7 Condies de trabalho/vida e/ou Direitos Humanos Intermediria
C2 Gerao de emprego local Menor
C4 Desenvolvimento/ difuso de tecnologia local/importada Menor
C12 Melhoria e/ou proteo de recursos naturais Menor
C3 Melhorias na infraestrutura e nos servios locais Menor
C1 Benefcios financeiros para a economia local Menor
C9 Sade Menor
C8 Promoo da educao Menor
C6 Empoderamento dos grupos vulnerveis Menor

Dos critrios que receberam as maiores pontuaes observa-se:

1. C10 A mdia 3,6 reflete, em primeiro lugar, a percepo de que houve mediana
contribuio para a Evitao do desmatamento e eroso do solo, apesar de apenas um dos
entrevistados ter atribudos pontuao 4, outros 3 e o ltimo acreditar que at piorou com a

315
implantao do P15. Em segundo lugar, h o reconhecimento de que houve grande melhora na gesto
dos resduos por todos os participantes. E, no indicador que trata do Uso eficiente dos recursos locais,
apenas um viu mudana positiva na situao pontuando em 5 o P15;
2. C5 Este critrio recebeu a mesma pontuao na avaliao do Poder Pblico (3,4) que a
que foi atribuda pelo Funcionrio, apesar de um pouco menor da do Desenvolvedor (4). Dois dos
representantes afirmaram no terem sido convidados para uma reunio sobre o MDL e nem terem
conhecimento se houve uma. O outro disse que participou de uma reunio e que esteve no aterro com
fins de fiscalizao. Dois entenderam que as respostas s preocupaes expressadas foram
excelentes (5). O indicador com maior nmero de pontos foi o da Aceitao do projeto, demonstrando o
reconhecimento de sua importncia e o desejo de que seja ampliado. Como foi criada apenas uma
associao, todos atriburam 3 pontos neste indicador, mas entenderam que houve mediana melhoria
na conscientizao ambiental no s no bairro mais prximo, mas tambm das crianas da localidade
(escolas). As questes de capacitao e reduo da emigrao igualmente pontuaram entre 2 e 4.

Sobre as melhorias nas infraestruturas locais (C3) houve a manifestao de que se sente falta
de mais informaes sobre as atividades e investimentos da empresa. Por estes motivos, alegaram
todos os representantes do Poder Pblico, j pouco conhecimento sobre melhorias nas vias de acesso
ou outras, na comunidade. E do C8, com mdia 1, decorrente da igual falta de conhecimento sobre o
tema, h a percepo de que as crianas que antes trabalhavam no lixo agora tem mais condies de
estudar.

Todos os critrios econmicos esto na faixa Menor o que pode significar falta de informao
ou pouca contribuio do P15 para os indicadores que o compem, com exceo do C2 onde h a
percepo de que empregos foram gerados em decorrncia da implantao do P15.

A entrevista com o representante da Comunidade do P15 foi conduzida na casa de um

morador da localidade Rio dos Anjos, onde anteriormente estava em funcionamento o lixo do
municpio. Tambm estava presente a lder da comunidade. Para cada num considerou-se um
questionrio, tendo em vista as percepes de cada um. Ambos demostraram grande entusiasmo com
a desativao do lixo e os benefcios gerados no bairro, com frequncia usavam frases como: A
Santec foi a luz no fim do nosso tnel e Hoje um prazer viver em Rio dos Anjos e no mais chamar
o nosso bairro de Rio dos Porcos. Entretanto, disseram no saber qual a relao do P15 com as
mudanas climticas. Nenhum dos dois respondentes demostrou saber o que o MDL e o que ele
representa no aterro, apesar de declararem, em certo ponto, que so convidados com frequncia a
participar de reunies com a empresa. Um dos entrevistados diz j ter ouvido falar em MDL, mas no
sabe de que se trata. Olhando o Quadro abaixo se verifica que 50% dos critrios foram avaliados entre
316
as faixas de pontuao Maior e Intermediria, estando apenas um acima de 4 pontos. O conjunto
Ambiental mais bem representado no alto da lista, mas um critrio Econmico e outro de
Empoderamento obtiveram pontuaes mais altas. As pontuaes registradas so o valor mdio entre
as duas avaliaes.

Quadro LXI P15: Comunidade comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO FAIXA
C2 Gerao de emprego local Maior
C5 Envolvimento da populao local e Gerao de capital social Intermediria
C11 Segurana ambiental Intermediria
C12 Melhoria e/ou proteo de recursos naturais Intermediria
C7 Condies de trabalho/vida e/ou Direitos Humanos Intermediria
C9 Sade Intermediria
C1 Benefcios financeiros para a economia local Menor
C3 Melhorias na infraestrutura e nos servios locais Menor
C10 Utilizao eficiente de recursos naturais Menor
C6 Empoderamento dos grupos vulnerveis Menor
C8 Promoo da educao Menor
C4 Desenvolvimento/ difuso de tecnologia local/importada Menor

Os critrios com a pontuao mais alta foram:

1. C2 O nmero de empregos gerados e/ou reteno de vagas de trabalho obteve a

pontuao 5 pelos respondentes, pois entendem que as pessoas da comunidade tiveram melhores
oportunidades de trabalho no s nas instalaes do P15, mas tambm nas empresas que se fixaram
nas proximidades. A maior afluncia de turistas, visitantes e novos moradores impulsionou a economia
local (C1) e a renda dos moradores. O alcance temporal dos empregos gerados recebeu a mdia de
4,5 pontos significando a percepo de que a maioria foi de sem tempo definido, mas a qualificao
destes postos de trabalho foi mediana (3).
2. C5 Os respondentes foram convidados para algumas reunies sobre o P15, mas dizem
que se foi mencionado o MDL eles no o entenderam, mesmo assim atriburam a mdia de 4,5 neste
indicador. Receberam pontuao mxima os indicadores da Aceitao do projeto e das Respostas s
preocupaes expressadas pelas pessoas. Os demais ficaram na posio mediana (3), mas percebem
ter diminudo a emigrao no s por conta da retirada do lixo, mas do asfaltamento da via principal
de acesso comunidade. Mencionam a criao da cooperativa de catadores de lixo e exaltam a

317
mudana na qualidade de vida das pessoas que antes viviam da coleta de materiais (e alimentos) no
depsito a cu aberto.

Dos dois critrios do princpio Ambiental (C11 e C12), igualmente com bom nmero de pontos
(3,7), assinalaram que o lixo funcionou durante 35 anos, os odores, vetores como ratos e baratas,
alm de outros animais e a fumaa gerada pelos constantes incndios constituram grande incmodo
na regio mais prxima. Atualmente, isso j no existe mais. Os dois nicos critrios nos quais ambos
os respondentes concordam no ter havido mudanas foi no de Reduo do risco de deslizamentos e
no volume da colheita. Em todos os demais entendem terem sido gerados benefcios, embora
discordem levemente na pontuao atribuda.

Sobre o C3, esclarece um dos representantes da Comunidade, a Santec empreendeu uma

srie de pequenas melhorias como: apoiando a causa junto ao Poder Pblico e financiando parte do
asfaltamento da via principal do bairro, auxlio na reforma do centro comunitrio e do forro do teto da
igreja. Demonstram que a construo/reforma do posto de sade seria um investimento valioso para a
comunidade.

No Grfico do P15 (LXIX) percebe-se diferena entre as mdias obtidas pelo Funcionrio
(2,91), pelo Poder Pblico (2,35), e pela Comunidade (2,79). Ao trabalhar-se com uma mdia que
represente este grupo (2,68) muito importante considerar as distintas avaliaes, o que pode
representar o direcionamento da estratgia de relacionamento, comunicao e outras decises para o
ator mais indicado.
No Grfico LXX, que traz os resultados da Observao, se verifica como os critrios esto
distribudos. Os destaques so: o C2 (Gerao/reteno de Emprego local direta ou indiretamente
relacionada com o projeto) do princpio Econmico, o C5 (Envolvimento da populao local e Gerao
de capital social) do Empoderamento, o C7 (Condies de trabalho/vida e/ou dos direitos humanos) do
Social e o C11(Segurana ambiental) do Ambiental. Todos embasados em justificativas semelhantes
s observadas pelos atores investigados. O C2 e o C11 obtiveram 3,7 pontos, o C5 3,6, o C7 3,
representando as contribuies mais significativas observadas no P15, mesmo sem a instalao ainda
dos queimadores de metano. Nenhum dos critrios, na Observao, obteve menos que 2 pontos.
Interessante tambm o Grfico LXXI onde se compara as mdias atribudas na Observao e as do
grupo Desenvolvedor + Stakeholders. A constatao que, ao final, no h diferena significativa entre
as pontuaes do conjunto dos grupos e pelos pesquisadores.
A ltima ilustrao (Grfico LXXII) traz a comparao entre as pontuaes finais obtidas pelas
duas fontes (Desenvolvedor + Stakeholders 2,9) e Observao (2,82) e calcula o valor final atribudo
ao P15 na avaliao ex-post (2,86).
318
 4.1.2.2.6 P19: Captura e combusto do metano por meio do sistema de manejo de dejetos
animais das granjas do Programa 3S do Instituto SADIA de Sustentabilidade

O P19 o nico projeto de MDL Programtico dentre os analisados. Sem diminuir nenhum dos
anteriores, o P19 e o P9 so os que implicam em maior envolvimento comunitrio, o que aumenta
ainda mais o interesse em seus resultados. O programa 3S do Instituto Sadia rene 1.103 propriedades
de suinocultura que reduzem as emisses de metano atravs do uso de biodigestores nas granjas para
tratamento dos dejetos gerados. Cada unidade contribui, em mdia, com a reduo de 389 toneladas
de dixido de carbono equivalente (CO2e), o que pode levar os produtores a receberem um total de
3.894 crditos de carbono para cada ano de execuo dos projetos (AMBIENTE BRASIL, 2008). Foi
possvel entrevistar representantes de todos os grupos de atores, conforme o planejamento. De forma
distinta dos anteriores, o Poder Pblico foi representado por um profissional de um rgo federal de
atuao local (dos projetos anteriores todos estavam vinculados Prefeitura Municipal), com vasto
conhecimento do MDL e da tecnologia dos biodigestores. Houve a oportunidade de conversar tambm
com dois moradores da localidade, integrados da Sadia, ou seja, proprietrios de granjas de sunos que
receberam biodigestores para tratar dos desejos dos animais.

Na visita ao P19 os pesquisadores foram recebidos primeiro nas Instalaes industriais da

Sadia, na cidade de Concrdia, SC. Aps as entrevistas com o representante do Desenvolvedor e do
Funcionrio, foram acompanhados por ambos a duas granjas de sunos de integrados da empresa. Na
vista s granjas foi possvel verificar as condies dos biodigestores, do local onde ficam os sunos e
das residncias dos proprietrios, bem como de grande parte do terreno dos granjeiros. Houve tempo
suficiente para conversar tranquilamente com os representantes da Comunidade. A construo onde
ficam os animais e as instalaes hidrulicas, eltricas e de conduo do resduo at os biodigestores
limpa e tm poucos odores. No entorno do biodigestor a situao a mesma, mas os equipamentos
de queima do gs metano, apesar de funcionarem adequadamente, j apresentavam sinais de
corroso. Tanto no local onde esto os sunos, quanto perto dos biodigestores, dentro das residncias
e redondezas observou-se o mnimo de insetos. No geral, o ambiente agradvel e apresenta timas
condies de vida e trabalho. Os Grficos LXXIII LXXVIII trazem as mdias comparadas dos
Participantes, princpios e critrios da S&E, mais adiante desdobradas nos Quadros LXII a LXV,
devidamente acompanhadas dos comentrios e destaques pertinentes decorrentes da Observao.

319
GRFICO LXXIII P19: Participantes - pontuaes por princpio (mdias)

5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Desenvolvedor Funcionrio Poder pblico Comunidade MDIA do
Princpio

Econmico Empoderamento Social Ambiental MDIA do Ator

GRFICO LXXIV P19: Desenvolvedor - pontuao por critrios/princpios

5
4,5
4
3,5
3 Econmico

2,5 Empoderamento
2 Social
1,5 Ambiental
1
0,5
0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

320
GRFICO LXXV P19: Funcionrio - pontuao por critrios/princpios

5
4,5
4
3,5
3 Econmico

2,5 Empoderamento
2 Social
1,5 Ambiental
1
0,5
0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

GRFICO LXXVI P19: Poder Pblico - pontuao por critrios/princpios

5
4,5
4
3,5
3 Econmico

2,5 Empoderamento

2 Social
1,5 Ambiental
1
0,5
0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

GRFICO LXXVII P19: Comunidade - pontuao por critrios/princpios

5
4,5
4
3,5
3 Econmico

2,5 Empoderamento
2 Social
1,5 Ambiental
1
0,5
0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

321
GRFICO LXXVIII P19: Stakeholders - pontuao por grupo

5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Funcionrio Poder Pblico Comunidade MDIA

GRFICO LXXIX P19: Observao - pontuao por critrios / princpios

5
4,5
4
3,5
3 Econmico

2,5 Empoderamento
2 Social
1,5 Ambiental
1
0,5
0
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12

GRFICO LXXX P19: Pontuao final comparao Observao x Mdia (Desenvolvedor +

Stakeholders)

5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Econmico Empoderamento Social Ambiental

Observao Desenvolvedor + Stakeholders

322
GRFICO LXXXI P19: Pontuao final

5
4,5
4
3,5
3
2,5 2,72
2,70 2,71
2
1,5
1
0,5
0
Desenvolvedor + Observao GERAL
Stakeholders

A entrevista com o Desenvolvedor do P19 aconteceu nas Instalaes da Sadia, na cidade

de Concrdia, SC. Da entrevista participou, alm dos pesquisadores, um representante dos
Funcionrios, agora responsvel pelo acompanhamento dos resultados em todas as granjas da regio
onde foram instalados biodigestores. O representante do Desenvolvedor participou ativamente da
elaborao do projeto de MDL. A Sadia decidiu no contratar uma consultoria para o desenvolvimento
do DCP, conduo do processo legal e nem da tecnologia do biodigestor. A equipe de trabalho com
base em dedicao e pesquisa apresentou uma primeira verso do DCP em 2005, mas pela mudana
na metodologia, foi necessrio ajust-lo e reapresenta-lo em 2008. Desde ento, o nmero de granjas
com os biodigestores foi ampliado somando, at a poca da entrevista, cerca de 350 propriedades
rurais. H um extensionista (engenheiro ambiental) que realiza o acompanhamento do desempenho
dos biodigestores, auxilia na manuteno e orienta o granjeiro em suas dvidas e outros procedimentos
estimulando autonomia.

Na ilustrao que diz respeito s respostas do Desenvolvedor (Quadro LXII), dentre as faixas
de pontuao93, 50% dos critrios est na Intermediria e 50% na Menor. O fato de no haver nenhum
na faixa Maior no diminui os benefcios do projeto, mas demonstra suas potencialidades, assim como
nos demais. O conjunto do princpio Empoderamento compe a maioria nas faixas superiores de
pontuao o que vem a reforar os argumentos favorveis s atividades de MDL do tipo Programtico,
como sendo as que mais benefcios tendem a produzir e distribuir, entre outros motivos, por sua

93 Maior: acima de 4; Intermediria: de 3 3,9 e Menor: abaixo de 2,9 (incluso).

323
pequena escala e possibilidade de ampla disseminao. Dois critrios Ambientais tambm so
encontrados com boa pontuao o que se justifica pela natureza do P19.

Quadro LXII P19: Desenvolvedor comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO FAIXA
C5 Envolvimento da populao local e Gerao de capital social Intermediria
C2 Gerao de emprego local Intermediria
C12 Melhoria e/ou proteo de recursos naturais Intermediria
C4 Desenvolvimento/ difuso de tecnologia local/importada Intermediria
C6 Empoderamento dos grupos vulnerveis Intermediria
C10 Utilizao eficiente de recursos naturais Intermediria
C9 Sade Menor
C1 Benefcios financeiros para a economia local Menor
C3 Melhorias na infraestrutura e nos servios locais Menor
C11 Segurana ambiental Menor
C8 Promoo da educao Menor
C7 Condies de trabalho/vida e/ou Direitos Humanos Menor

Os critrios nas faixas mais altas de pontuao foram:

1. C5 e C4 Estes dois critrios pertencem ao princpio Empoderamento, por apresentarem

uma pequena diferena na mdia, optou-se por trata-los em conjunto. O C5 obteve a pontuao 3,7. O
Desenvolvedor atribuiu pontuao 5 no indicador de Envolvimento das partes interessadas durante
todo o ciclo do MDL, pois todos os integrados e suas esposas participam de reunies e cursos
informativos sobre o MDL e, mais especificamente sobre os biodigestores. O mesmo nmero de pontos
foi obtido pelos indicadores que tratam da resposta s preocupaes expressadas pelos distintos
atores e aceitao do projeto de MDL. Outro indicador com boa pontuao (4) foi o de Melhoria na
conscientizao ambiental dos distintos atores. Uma vez mais, todos os granjeiros e suas famlias
participam de cursos que acontecem uma vez ao ano sobre educao ambiental, isso aliado a
presena frequente do extensionista nas propriedades justifica a boa avaliao do Desenvolvedor. Os
indicadores sobre a constituio de novas associaes e Reduo da emigrao local mostraram-se
inalterados com a instalao do P19 e, por fim, houve leve melhoria na capacitao tcnica das
pessoas/trabalhadores da comunidade, tendo em vista, que todos recebem orientaes de como
operar os equipamentos, fazer manuteno e passam a conhecer a tecnologia dos biodigestores. Por
este motivo tambm que o C4 obteve 3,5 pontos na mdia, pois se entendeu que no s a tecnologia
foi disseminada para os granjeiros, como tambm as escolhas que a formaram foi realizadas na regio,
pela equipe do Instituto Sadia de Sustentabilidade. A concentrao desses esforos na equipe

324
diminuiu, mas no eliminou a participao de universidades, especialmente a UNOESC e centros de
pesquisa para alguns estudos mais especficos;
2. C2 e C12 A concluso no C2 que no foram gerados muitos empregos (oito, segundo o
Desenvolvedor), mas que todos foram sem tempo definido e com qualificao de mediana para alta.
Houve muitos benefcios no princpio Ambiental. No C12 a reduo da contaminao atmosfrica pela
eliminao dos gases antes dispersos no ambiente a mais evidente, mas tambm constatou o
Desenvolvedor, Melhorias na qualidade da gua (menor contaminao dos rios e do lenol fretico), na
Fertilizao do solo (uso do lodo biolgico nas plantaes) e leve incremento no volume da colheita.
Apenas no se observou alteraes na biodiversidade local.

O C3 obteve 2,3 pontos, mas o Desenvolvedor informou que foram feitas melhorias nas
infraestruturas das granjas, alm das instalaes dos biodigestores. Todo o investimento obtido pelo
Instituto Sadia para o projeto foi investido nas propriedades dos integrados. Em relao aos crditos de
carbono, est previsto no P19 que em dez anos os granjeiros recebero os crditos (depois que o
emprstimo for pago), a recebero 75% do valor dos crditos para investir na melhoria da granja. A
Sadia ficar com 25% para cobrir os custos de manuteno dos equipamentos.

Outra observao o potencial de utilizao do gs metano para gerar energia nas

propriedades. At a data da pesquisa, foi possvel verificar (e visitar) apenas um granjeiro que j o
utilizava para gerar energia para aquecer o galpo das aves. Nas demais propriedades, o insuficiente
nmero de sunos abrigados, ainda tornava muito cara a compra e a manuteno do gerador.

A entrevista com o Funcionrio do P19 aconteceu no mesmo dia da visita s granjas do

projeto e da entrevista com a representante do Desenvolvedor. O funcionrio engenheiro ambiental,
com pleno conhecimento sobre o P19 e sobre a dinmica e implicaes do MDL. Era, no perodo da
pesquisa, o responsvel por visitar todas as granjas, orientar os proprietrios e auxiliar na manuteno
dos equipamentos. O dilogo foi conduzido em uma sala do prdio da administrao da Sadia, estando
presentes apenas os pesquisadores, o entrevistado e o representante do Desenvolvedor. Alguns
poucos esclarecimentos foram enviados por correio eletrnico. Na ilustrao que diz respeito ao
Funcionrio os critrios esto distribudos conforme se pode observar no Quadro LXIII. O conjunto de
critrios de Empoderamento predomina na faixa mais elevada de pontuao, seguido de forma bem
prxima pelo Ambiental. 50% dos critrios esto posicionados na faixa Intermediria e os demais na
Menor.

325
Quadro LXIII P19: Funcionrio comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO FAIXA
C2 Gerao de emprego local Intermediria
C5 Envolvimento da populao local e Gerao de capital social Intermediria
C4 Desenvolvimento/ difuso de tecnologia local/importada Intermediria
C10 Utilizao eficiente de recursos naturais Intermediria
C12 Melhoria e/ou proteo de recursos naturais Intermediria
C6 Empoderamento dos grupos vulnerveis Intermediria
C9 Sade Menor
C1 Benefcios financeiros para a economia local Menor
C3 Melhorias na infraestrutura e nos servios locais Menor
C11 Segurana ambiental Menor
C7 Condies de trabalho/vida e/ou Direitos Humanos Menor
C8 Promoo da educao Menor

Os critrios que ocuparam a faixa mais elevada foram:

1. C2 - A concluso no C2 a mesma a que chegou o Desenvolvedor, ou seja, no foram

gerados muitos empregos (oito, segundo o Desenvolvedor), mas todos foram sem tempo definido e
com qualificao de mediana para alta;
2. C5 e C4 A avaliao nesses dois critrios muito semelhante a do Desenvolvedor com
pequenas e raras variaes nas pontuaes atribudas aos indicadores.

O fato de os critrios Sociais e os outros Econmicos estarem posicionados na faixa Menor de

pontuao justificado, segundo o Funcionrio, pelo fato de o foco do P19 estar mais voltado s
questes de Empoderamento e Ambientais.

A entrevista com o representante do Poder Pblico do P19 aconteceu nas instalaes da

Embrapa da regio de Concrdia. O entrevistado tem larga experincia com a tecnologia do biodigestor
e possui outras concepes sobre a melhor forma de tratar o resduo animal. Suas pesquisas o levam a
concluir que as vantagens do biodigestor frente outras tecnologias, como a compostagem dos
resduos, por exemplo, a reduo do odor, dos vetores e a possvel utilizao do biogs para
produo de energia. A Embrapa foi consultada pela Sadia e pronunciou-se alertando para os
problemas da no agitao da biomassa, o que causa oxidao (que j percebida nos queimadores
de gs nas granjas). Alm disso, informou que a utilizao do lodo como biofertilizante gera na lavoura
o xido nitroso, ainda mais poluente que o CO2. O respondente demonstrou estar plenamente ciente da
dinmica e implicaes do MDL

326
 Na ilustrao que diz respeito ao Poder Pblico, os critrios esto distribudos conforme se
pode observar no Quadro LXIV. Com pontuao, no geral, baixa 75% dos critrios est na faixa Menor
e 58,4% recebeu apenas 2 pontos. Os princpios Empoderamento e Ambiental ocupam as primeiras
posies, logo abaixo no nico critrio que foi posicionado na faixa Intermediria, o de Gerao de
Emprego Local.

Quadro LXIV P19: Poder Pblico comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO FAIXA
C2 Gerao de emprego local Intermediria
C5 Envolvimento da populao local e Gerao de capital social Menor
C11 Segurana ambiental Menor
C12 Melhoria e/ou proteo de recursos naturais Menor
C4 Desenvolvimento/ difuso de tecnologia local/importada Menor
C1 Benefcios financeiros para a economia local Menor
C3 Melhorias na infraestrutura e nos servios locais Menor
C6 Empoderamento dos grupos vulnerveis Menor
C7 Condies de trabalho/vida e/ou Direitos Humanos Menor
C8 Promoo da educao Menor
C9 Sade Menor
C10 Utilizao eficiente de recursos naturais Menor

Dos critrios que receberam as maiores pontuaes observa-se:

1. C2 Na viso do Poder Pblico no foram gerados muitas vagas de trabalho, mas as que
foram so de tempo indeterminado, em sua maioria, e de qualificao mediana para alta;
2. C5 e C4 Estes dois critrios receberam 2,7 e 2,5 pontos, respectivamente, na mdia de
seus indicadores. O maior destaque no C5 a Aceitao do projeto por parte dos distintos atores que,
na viso do Poder Pblico, bem significativa (4). Os indicadores Envolvimento das partes
interessadas, Respostas s preocupaes e Melhoria na conscientizao ambiental tiveram uma leve
mudana para melhor como consequncia do P19, mas nos demais no se percebeu diferena. No C4
a nica diferena sentida foi na colaborao com universidades e/ou centros de pesquisa, mas nada
muito intenso;
3. Os critrios do princpio Ambiental (C11 2,7 e C12 2,6) tm como indicadores melhor
pontuados a Diminuio na exposio a rudo e/ou maus odores para a comunidade local e/ou os
trabalhadores (no C11) e Reduo da contaminao atmosfrica (no C12), ambos com 4 pontos.

327
 A avaliao do Poder Pblico foi a com mdia mais baixa dentre todas as realizadas. Isto pode
ser explicado ao se verificar a posio do entrevistado frente tecnologia empregada, que entende ser
ultrapassada e pouco eficiente.

Foram entrevistados dois representantes da Comunidade do P19. Ambas aconteceram nas

granjas de propriedade de cada um. O primeiro nos recebeu na sala de sua casa, depois de nos
conduzir por uma visita s instalaes e demonstrar conhecimento sobre a tecnologia e sobre a relao
do projeto com a reduo da emisso de gases poluentes. O segundo respondeu entrevista enquanto
caminhava pela propriedade e mostrava as mudanas que foram feitas na granja. Da mesma forma,
declarou que o projeto tem a ver a diminuio da poluio. Nas duas entrevistas estavam presentes,
alm dos pesquisadores, o representante dos Funcionrios e o do Desenvolvedor. Na primeira
situao, talvez tenha sido mais difcil para o agricultor responder francamente (se que faria diferente
se estivesse sozinho), pois estavam todos no mesmo ambiente, atentos ao dilogo estabelecido. Na
outra entrevista, foi possvel em vrios momentos ficar a ss com o entrevistado.

Os critrios da avaliao da Comunidade esto distribudos conforme se pode observar no

Quadro LXV. Nas faixas Intermediria e Menor onde esto posicionados todos os critrios, sendo
41,7% na primeira e 58,3% na segunda. Os princpios Empoderamento e Ambiental so os melhor
posicionados na avaliao da Comunidade.

Os critrios com a pontuao mais alta foram:

1. C4 e C5 Estes dois critrios do princpio Empoderamento foram os mais significativos na

percepo da Comunidade com 3,5 pontos na mdia de seus indicadores. No C4 o que chamou mais a
ateno foi a transferncia de tecnologia para a Comunidade que agora se sente segura para utiliz-la
e, relativamente, autnoma. O maior destaque no C5 a Aceitao do projeto por parte dos distintos
atores (5 para ambos), o Envolvimento das partes interessadas (5 e 4) e a Melhoria na conscientizao
ambiental (5 e 4). Houve boa Resposta s preocupaes manifestadas e mediana melhoria na
Conscientizao ambiental como consequncia do P19, mas nos demais no se percebeu diferena.
2. Dos critrios do princpio Ambiental evidencia-se, no C12 a Reduo na contaminao
atmosfrica e na Fertilizao do solo. No C10 a Melhoria na gesto de resduos foi o mais relevante,
tendo em vista no s os resduos sunos, mas o recolhimento de todos os resduos slidos das
granjas que feito pela Sadia. No C11 a Diminuio da exposio maus odores bastante valorizado
pela Comunidade. Houve o relato de que na situao anterior implantao do P19 o cheiro do dejeto
dos animais era muito forte. As lagoas a cu aberto constituam situao comum nas granjas. Alm do
odor, vetores diversos infestavam a propriedade e as residncias. Atualmente o odor fraco e
ocasional e no h mais vetores. Assim, os benefcios proporcionados Sade (C9) so justificados.
328
 Quadro LXV P19: Comunidade comparao das pontuaes por critrios

CRITRIO FAIXA
C4 Desenvolvimento/ difuso de tecnologia local/importada Intermediria
C5 Envolvimento da populao local e Gerao de capital social Intermediria
C12 Melhoria e/ou proteo de recursos naturais Intermediria
C9 Sade Intermediria
C10 Utilizao eficiente de recursos naturais Intermediria
C11 Segurana ambiental Menor
C2 Gerao de emprego local Menor
C3 Melhorias na infraestrutura e nos servios locais Menor
C6 Empoderamento dos grupos vulnerveis Menor
C7 Condies de trabalho/vida e/ou Direitos Humanos Menor
C8 Promoo da educao Menor
C1 Benefcios financeiros para a economia local Menor

No Grfico do P19 (LXXVIII) percebe-se a diferena entre as mdias obtidas pelo

Funcionrio (2,81), pelo Poder Pblico (2,35) e pela Comunidade (2,54). Ao trabalhar-se com uma
mdia que represente este grupo (2,57) muito importante considerar as distintas avaliaes, o que
pode representar o direcionamento da estratgia de relacionamento, comunicao e outras decises
para o ator mais indicado.
No Grfico LXXIX traz os resultados da Observao e mostra como os critrios esto
distribudos. Os destaques so: o C2 (Gerao/reteno de Emprego local direta ou indiretamente
relacionada com o projeto) do princpio Econmico, o C4 (Desenvolvimento/ difuso de tecnologia
local/importada) do Empoderamento, o C9 (Sade) do Social e o C10 e o C12 (Utilizao eficiente de
recursos naturais e Melhoria e/ou proteo de recursos naturais) do Ambiental. O C2 com 3,5 pontos, o
C4 com 3,5, o C9 com 2,5 e o C10 e o C12 com 3. Enfatiza-se que o conjunto Empoderamento o que
apresenta os maiores resultados, na mdia (3,3), o que um dado a ser observado como benefcio de
destaque no MDL Programtico do Instituto Sadia. Nenhum dos critrios, na Observao, obteve
menos que 2 pontos. Interessante tambm o Grfico LXXX onde se compara as mdias atribudas na
Observao e as do grupo Desenvolvedor + Stakeholders. A constatao que, ao final, no h
diferena significativa entre as pontuaes do conjunto dos grupos e pelos pesquisadores, ficando as
mdias da Observao ligeiramente acima em todos os princpios, com exceo do Ambiental.
A ltima ilustrao (Grfico LXXXI) traz a comparao entre as pontuaes finais obtidas
pelas duas fontes (Desenvolvedor + Stakeholders 2,7) e Observao (2,72) e calcula o valor final
atribudo ao P19 na avaliao ex-post (2,71).

329
 Com o P19 conclui-se a etapa de apresentao de resultados. Como observado no s as
pontuaes obtidas da anlise ex-ante e na ex-post em termos qualitativos e quantitativos foram
registradas, mas igualmente acrescentaram-se comentrios e outras informaes oriundas da
observao. Descreveram-se os contextos, tanto das localidades quanto das situaes envolvidas em
cada visita e entrevista, assim como as organizaes envolvidas.

Na anlise ex-ante os todos os projetos de MDL de SC, dentro dos limites definidos, foram
analisados segundo as abordagens no-ponderada e ponderada. Na ex-post foi possvel aprofundar o
estudo dos oito casos selecionados e verificar sua contribuio ao DS local, na perspectiva de
diferentes atores, por critrios e por princpios da metodologia Sustainabilty & Empowerment.

No prximo captulo discute-se o essencial destes resultados e comparam-se com os produtos

de pesquisas semelhantes, como a empreendida pela UNFCCC no ano de 2011.

330
 5. DISCUSSO E ANLISE DE RESULTADOS

Com o intuito de proporcionar referncias concentradas para a discusso e anlise dos resultados,
sintetizaram-se as principais descobertas das duas avaliaes empreendidas, a saber, a ex-ante
envolvendo o exame dos documentos pertinentes a todos os projetos de MDL registrados em SC at 1
de abril de 2011, e a ex-post contendo o estudo em profundidade (entrevistas, questionrios e
observao) das oito atividades de MDL selecionadas. A fim de responder s questes propostas nos
Planos de Anlise nos Procedimentos Metodolgicos, sumariaram-se informaes e adaptaram-se
algumas ilustraes para demonstrar resultados agregados e permitir sua apreciao. Em um segundo
momento, estas descobertas so colocadas lado a lado com as de outro estudo similar, mas de
abrangncia global, conduzido pela UNFCCC.

As ilustraes trazidas no decorrer deste captulo servem para demonstrar mais claramente
alguns aspectos que permitem no comparar, mas visualizar as principais mdias dos projetos
analisados nas duas anlises. Estes resultados no devem ser vistos como um ranking dos projetos,
mas sim como uma demonstrao da contribuio para o Desenvolvimento Sustentvel local das
atividades de MDL: no caso da ex-ante, de acordo com a leitura dos DCPs e Anexos III tendo como
fundamento a metodologia Sustainability & Empowerment (S&E); e no caso da ex-post, segundo a
percepo de representantes do Desenvolvedor, dos grupos de stakeholders e da observao e de
acordo com a mesma S&E. Tendo claro que o uso de mdias reduz uma realidade complexa, pelo
menos em situaes como estas, os valores obtidos ao final podem ser tomados como reflexos de
decises anteriores na conduo dos projetos e como orientadores, se for o caso, para
redirecionamentos/aprimoramentos futuros.

preciso uma vez mais enfatizar que resultados diferentes podem ser alcanados se outra
metodologia for aplicada e outros analistas forem consultados, mesmo entendendo que a amostra
representativa da realidade no campo. Os limites desta pesquisa residem essencialmente nestes
aspectos e sugestes de estudos futuros sero apresentadas mais adiante.

Algumas questes foram propostas nos Planos de Anlise de dados ex-ante e ex-post. As
respostas esto dispostas ao longo deste captulo. A primeira pergunta (Quais so as principais
caractersticas dos projetos de MDL de SC?) foi respondida ao apresentar-se o produto A da anlise
ex-ante, que abrangeu a anlise dos vinte projetos catarinenses, de onde se pode extrair:

331
 a. Todos os projetos so iniciativas de organizaes empresariais com exceo do P9 que foi
empreendido por uma cooperativa;
b. H apenas um projeto do tipo MDL Programtico, o P19 do Instituto Sadia de
Sustentabilidade;
c. Cinco projetos (25% do total) so de grande escala (P3, P4, P5, P12 e P15);
d. De acordo com a classificao da UNEP a maioria das atividades est no escopo setorial de
evitao de metano (11 projetos 55%), seguida pelos de energia renovvel (7 projetos 35%) e de
gs de aterro (2 projetos 10%);
e. De acordo com a classificao da UNFCCC a maioria das atividades est no escopo
setorial Gerao de energia renovvel (6 projetos 30%), seguida pelos de Gesto e tratamento de
resduos (4 projetos 20%) e Gesto e tratamento de resduos e Agricultura (4 projetos 20%),
Emisses de gases fugitivos de combustveis e Gesto de tratamento de resduos (3 projetos 15%) e
Agricultura (3 projetos 15%); e
f. Oito projetos (40%) no haviam recebido RCEs at julho de 2012. As redues projetadas at
2012, de todas as atividades de MDL do estado, esto previstas para alcanar 8.699.865 CO2eq
(reduo estimada de emisses em toneladas mtricas de CO2 equivalente desde o perodo de incio
dos crditos at o ano de 2012).

A segunda questo proposta, ainda na anlise ex-ante, foi: Qual a contribuio para o DS dos
vinte projetos de MDL de SC, segundo a avaliao documental, nas abordagens no ponderada e
ponderada?

Para responder inicia-se pelas principais descobertas da anlise ex-ante de todas as atividades
de MDL registradas em SC at abril de 2011. Nesta fase a inteno foi identificar se os projetos
apresentavam no DCP e/ou no Anexo III contribuies ao DS local nos princpios/critrios/indicadores
da S&E. O exame permitiu verificar alguns pontos de destaque:

a. O princpio Econmico o que surge com mais frequncia nos DCPs. Deste os critrios
Gerao de emprego local (C2) e Benefcios financeiros para a economia local (C1) so os mais
citados. O primeiro em 100% dos projetos e o segundo em 95%. O C3, Melhoria nas infraestruturas e
nos servios locais, aparece em 25% dos DCPs;
b. O princpio Empoderamento e, em especial, o critrio Envolvimento da populao local e
gerao de capital social (C5) e o Desenvolvimento/ difuso de tecnologia local/importada (C4), vem na
sequencia com o maior nmero de previso de contribuies nos DCPs em 90% e 85% dos projetos,
respectivamente. O C6, Empoderamento dos grupos vulnerveis aparece em apenas 10% dos DCPs;

332
 c. O princpio Ambiental com seus trs critrios (Utilizao eficiente de recursos naturais
C10 e Segurana ambiental C11, Melhoria e/ou proteo de recursos naturais C12) ficam na 3
posio com contribuies previstas em 65% (C10 e C11) 75% (c12) dos projetos e
d. O princpio Social tem dois de seus critrios com nmero de citaes mais baixo: Promoo
da educao (C8), mencionado em 5% dos DCPs e Condies de trabalho/vida e/ou Direitos Humanos
(C7) em 10%. O critrio Sade (C9) surge em 25% dos projetos.

A pontuao final dos projetos, significando o potencial de contribuio ao DS previsto dos

DCPs conforme a abordagem no ponderada deu suporte s seguintes concluses:

a. No princpio Econmico destacaram-se com contribuies mensuradas no valor mximo os

projetos P6, P7, P16 e P19. O P18 foi o com menor contribuio (0,33) e todos os demais foram
avaliados em 0,67;
b. No princpio Empoderamento, destacaram-se com contribuies mensuradas no valor
mximo os projetos P2 e P19. A contribuio mediana (0,67) foi auferida para todos os demais
projetos, com as excees do P1, P15 e P20 que ficaram com 0,33 e o P5 que obteve a pontuao
zero neste critrio;
c. O princpio Social foi o com a pior avaliao de contribuio planejada, no houve nenhum
projeto com contribuies mensuradas no valor mximo. A maior pontuao (0,67) foi obtida pelo P1,
enquanto 0,33 o resultado dos projetos P8, P12, P15, P16, P17 e P19. Os demais receberam zero na
avaliao;
d. O princpio Ambiental apresentou o maior nmero de projetos com pontuao mxima (P1,
P2, P5, P12, P16, P17 e P19. Com contribuio mediana esto os projetos P3, P4, P8, P10, P13, P14
e P15. Com 0,33, ou pequena contribuio esto os projetos P6, P7, P9, P11, P18 e P20;
e. Considerando a pontuao final mxima possvel de 1, constatou-se que apenas dois
projetos alcanaram valores entre 0,5 e 0,58 (P16 e P19, respectivamente), a maioria (15 projetos)
ficou na faixa entre 0,33 e 0,42, permanecendo trs na reduzida margem entre 0,17 e 0,25 (P5, P18 e
P20). Isso significa que os projetos contriburam, no geral, de forma mediana para menos ao DS local.

A avaliao na abordagem no ponderada mostrou que os vinte projetos de SC, no geral, tem
registrados em seus DCPs uma mdia de contribuio de 0,37. Isso significa que a maior parte dos
indicadores propostos no identificada no planejamento da atividade de MDL. Calculando os
percentuais, agora na abordagem ponderada, percebe-se que a contribuio ao DS local tende a ser
ainda menor, 0,25 na mdia. A abordagem ponderada considerada a que melhor reflete a realidade
da anlise documental.

333
 Assim, da pontuao final dos projetos, significando o potencial de contribuio ao DS previsto
dos DCPs conforme a abordagem ponderada destaca-se as seguintes concluses:

a. Os projetos, no geral, tm um baixo atendimento aos indicadores que compem cada

critrio e, consequentemente, cada princpio. A mdia de previso nos DCPs dos indicadores do
princpio Econmico ficou em 34%, no de Empoderamento em 31%, no Ambiental em 26% e no Social,
o mais baixo, em 8%, sendo que neste princpio apenas sete projetos planejaram no DCP contribuies
em seus critrios;
b. O P19 o que apresenta o maior valor (36%) de atendimento aos indicadores, seguido pelo
P1 (34%), P12, P16 e P17 (32%). Os projetos P2, P3, P4, P6, P7, P8, P10, P13, P14 e P15 esto na
faixa entre 23 e 27% de previso de contribuio nos indicadores de cada critrio e, por fim, os projetos
P5, P9, P11, P18 e P20 ficam abaixo dos 20%, sendo a mdia mnima a de 14% (P5).

Tomando apenas os projetos selecionados para os estudos em profundidade, na anlise ex-

ante, obteve-se os dois tipos de pontuao final: a no ponderada e a ponderada, ambas apresentadas
no Grfico LXXXII. As atividades de MDL dos estudos de caso tambm tiveram sua contribuio ao DS
local avaliada por critrios, como demonstrado no Grfico LXXXIII. Estes extratos das ilustraes
originais confirmam as concluses anteriores.

GRFICO LXXXII Anlise ex-ante: pontuao final da amostra da pesquisa no ponderada e

ponderada

1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
P1 P2 P6 P7 P9 P11 P15 P19

MnP MP

334
GRFICO LXXXIII - Anlise ex-ante: pontuao da amostra da pesquisa por critrios no ponderada
e ponderada

1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
P1 P2 P6 P7 P9 P11 P15 P19

P CEc P CEc P CEm P CEm P CS P CS P CA P CA

Legenda:
P CEc Mdia ponderada da contribuio no princpio Econmico
P CEc Mdia no ponderada da contribuio no princpio Econmico
P CEm Mdia ponderada da contribuio no princpio Empoderamento
P CEm Mdia no ponderada da contribuio no princpio Empoderamento
P CS Mdia ponderada da contribuio no princpio Social
P CS Mdia no ponderada da contribuio no princpio Social
P CA Mdia ponderada da contribuio no princpio Ambiental
P CA Mdia no ponderada da contribuio no princpio Ambiental

Os resultados na anlise ex-ante coadunam tambm com descobertas de outros estudos,

muitos mencionados na reviso sobre o MDL e sua relao com o desenvolvimento, de que na sua
forma atual o mecanismo pouco contribui para o desenvolvimento sustentvel, pelo menos se o
considerarmos no seu aspecto mais amplo (econmico, ambiental, social e, aqui includo,
empoderamento). Alm das evidentes redues de emisses de GEEs, e por conta da carncia de
maior orientao no sentido do como (quanto?) um projeto de MDL pode (deve?) proporcionar de
benefcios ao DS local, grande parte das iniciativas no excede o mnimo necessrio em suas
contribuies.

Na anlise ex-post so propostas outras questes, a primeira : Quais foram as lies

aprendidas? E se traduziu neste ponto da pesquisa em: Qual o nvel de conhecimento dos stakeholders
sobre o projeto? Quais pontos fortes mais acentuados foram percebidos? E quais fragilidades mais
acentuadas foram percebidas?

Na apresentao dos resultados se respondeu a estas trs ltimas perguntas, mas com base
nas descobertas possvel extrair e informar o seguinte:

335
 a. Alm do representante do Desenvolvedor e do grupo Funcionrio, poucos outros atores
entendem claramente o que o MDL. Geralmente a percepo de benefcios est relacionada
natureza da atividade (gerao de energia limpa, por exemplo), mas sem conhecimento de que se trata
de um projeto de MDL ou mesmo sem demonstrar muito conhecimento dos investimentos realizados
pela organizao como decorrncia da implantao da iniciativa e, menos ainda, da destinao dos
crditos de carbono;
b. Constatou-se que dos 39 entrevistados:
16 declararam no saber qual a relao do projeto com as mudanas climticas, destes
8 da Comunidade, 6 do Poder Pblico e 2 dos Funcionrios;
6 disseram que o projeto para gerar crditos de carbono, destes 3 da Comunidade, 2
do Poder Pblico e dos 1 Funcionrios;
5 associaram o projeto com a gerao de crditos de carbono e ainda a reduo de
gases poluentes, sendo 2 do Poder Pblico, 1 do Desenvolvedor, 1 dos Funcionrios e 1
da Comunidade;
11 disseram saber que o projeto para gerar crditos de carbono, reduzir as emisses
de gases poluentes e ainda reduzir o impacto sobre as mudanas climticas,
predominantemente representantes vinculados diretamente organizao
empreendedora: 5 do ator Desenvolvedor, 4 do Funcionrios, 2 do Poder Pblico e
nenhum da Comunidade;
Apenas um dos participantes no quis emitir opinio sobre o assunto e foi do Poder
Pblico.
c. Os grupos Desenvolvedor e Funcionrio foram os que mais conhecimento demostraram
sobre o projeto, enquanto o Poder Pblico e a Comunidade demonstraram falta de informaes
suficientes para avaliar adequadamente os benefcios gerados pelo MDL, a maioria sem entender a
conexo com o MDL;

Como pontos fortes destacados pelos entrevistados esto aspectos Econmicos e Ambientais
com algumas variaes que incluem o princpio Empoderamento. No geral os indicadores Sociais
foram avaliados como tendo sido pouco atendidos nos projetos. De cada projeto, fundamentado nos
depoimentos e na observao, se pode evidenciar:

a. P1 Reconhecendo os mritos do projeto, os benefcios gerados pela gerao de energia

de biomassa e o trabalho de todos os profissionais envolvidos, talvez o ponto que mais necessite da
ateno da organizao seja a percepo negativa da Comunidade entrevistada sobre a contribuio
da atividade de MDL. Grande parte dos investimentos e projetos acontece em um dos bairros prximos

336
a usina enquanto o outro, pelo menos at a realizao desta pesquisa e no entendimento dos
entrevistados, permanecia a margem dos potenciais benefcios. Sem julgar ou explorar mais a fundo os
motivos da dificuldade de relacionamento entre a Tractebel e os representantes da Comunidade
entrevistados, fato que existe comunicao insuficiente e a percepo de distribuio desigual de
benefcios. A relao com o Poder Pblico deu amostras de ser construda em bases de ganhos
mtuos e sem nenhum tipo de conflito, pelo contrrio, a colaborao da organizao em vrios
aspectos como arborizao, investimentos na rea de sade e educao, alm da gerao de vagas
de trabalho (mesmo que a maioria seja de prestadores de servio) foi o enfatizado pelos respondentes;
b. P2 e P11 Os dois projetos implementados pela Celulose Irani so essencialmente de
melhoria do processo operacional da empresa, com benefcios colaterais bastante positivos para os
atores envolvidos. O P2, de gerao de energia de biomassa, foi um investimento que resulta em
reduo de custos com a compra da energia eltrica e, ainda, no aprimoramento na gesto de resduos
de madeira; o P11 de melhoria na gesto dos efluentes do processo fabril. Ambos, sem dvida,
contribuem com a reduo das emisses de gases poluentes e trazem vantagens ambientais bvias,
mas a percepo que deficiente, ainda, o envolvimento das partes interessadas no direcionamento
dos investimentos. Sendo uma organizao privada compreensvel que as decises sejam tomadas
considerando suas prioridades estratgicas e a manuteno de sade econmica e competitiva, mas
talvez o fato de os crditos de carbono, ou parte destes, no contarem com uma destinao planejada
diretamente para benefcios ao DS local seja algo a ser reconsiderado pelos gestores. Percebeu-se,
apesar da boa relao, distanciamento do Poder Pblico local;
c. P6 e P7 Dos parques elicos gua Doce e Horizonte chama a ateno o pouco
conhecimento do Funcionrio sobre o MDL e das implicaes sociais, ambientais, econmicas e de
empoderamento para a comunidade local. As declaraes levaram a entender que h muito
conhecimento sobre aspectos tcnicos dos projetos, mas pouco sobre a relao destes com as
mudanas climticas e os ganhos proporcionados localidade. Entende-se que o respondente estava
no a muito tempo na empresa e que h a possibilidade de que se outro representante participasse da
entrevista os resultados poderiam ser bem diferentes, mas o fato de um funcionrio que atua
diretamente nos parques no ter estas informaes seja algo a ser revisto pelos gestores. A presena
do P6 e do P7 no municpio permitiu que este se posicionasse como a capital elica de SC, o que
interessante e tem atrado alguns visitantes, alm de ser uma identidade para gua Doce. Este um
ponto positivo, levantado por alguns dos entrevistados, mas, por outro lado, constatou-se tambm
afastamento (no s fsico) dos projetos da Comunidade. Em uma das entrevistas foi registrado que
no s no se tinha conhecimento sobre o projeto e sua relao com mudanas climticas, etc., mas
tambm que no haviam sido convidados a participar de nenhuma reunio sobre o tema. Considerando
337
que esta ONG citada no DCP como uma das convidadas a participar por carta e, ainda, que o
entrevistado est a mais de 30 anos na organizao, recomendvel que se reveja o processo de
envolvimento com a Comunidade;
d. P9 O projeto da PCH de Alto Benedito Novo, por ter origem na iniciativa de uma
cooperativa de agricultores para ter acesso energia eltrica de maior qualidade, um dos mais
interessantes dentre os analisados. O comprometimento e orgulho pelo conjunto do trabalho da
CEESAM so evidentes nos representantes do Desenvolvedor, do Funcionrio e da Comunidade. Os
benefcios econmicos como a gerao de emprego e o acesso energia eltrica e o sentimento de
algo nosso foram aspectos enfatizados algumas vezes pelas partes entrevistadas. O nico ponto a
ser observado a relao se no conflituosa, no mnimo distante com o Poder Pblico local. Grande
parte dos investimentos feitos pela cooperativa em decorrncia no s do projeto de MDL, mas
tambm das demais PCHs do grupo, aconteceram ou sem ou com pouco envolvimento do Poder
Pblico. No cabe aqui dissecar os motivos para isso, mas clara a percepo de que oportunidades
de melhoria para a localidade podem ser diminudas se a capacidade poltica de relacionamento no
for revisitada;
e. P15 O fato de que os queimadores de metano ainda no esto em funcionamento no
aterro sanitrio da Santec torna muito difcil separar os benefcios da natureza da atividade dos
benefcios gerados pelo MDL. A verdade que o projeto foi aprovado, tem o potencial de gerar muitos
ganhos, mas no se sabe at que ponto se pode diferenciar o que acontecer apenas como
decorrncia do MDL daquilo que aconteceu e acontece com consequncia da desativao do lixo e
instalao do aterro. A Comunidade demonstrou grande satisfao com a instalao do aterro, mas por
outro lado no tem ideia do que seja o MDL e o que significa no contexto do aterro sanitrio. O Poder
Pblico tambm se mostrou favorvel ao P15 em seu conjunto, mas sem entender os limites entre os
ganhos do aterro e da futura queima dos gases. No se tem condies de avaliar com as informaes
disponveis quais as possibilidades de o projeto funcionar com ou sem os crditos de carbono, e
acredita-se ser este um importante tema para reflexo;
f. P19 Esta atividade de MDL tem o diferencial de ser Programtica (ou Programa de
Atividades PoA) o que significa a reunio de vrias pequenas iniciativas sob um mesmo projeto
central. Foi um grupo de funcionrios da Sadia que desenvolveu o DCP e realizou toda a pesquisa
necessria para a definio da tecnologia a ser aplicada nos biodigestores. Por no ter sido contratada
uma consultoria, o envolvimento destas pessoas foi bastante intenso desde os aspectos mais
pragmticos de entender o MDL e todas as suas implicaes, as regras e metodologias, os detalhes da
tecnologia a ser aplicada, at a sensibilizao dos integrados (proprietrios das granjas), informao
sobre todos os aspectos que envolveriam a instalao dos biodigestores, a efetiva instalao e todo o
338
processo de acompanhamento e manuteno. Os representantes do Desenvolvedor e do Funcionrio
demonstraram comprometimento com o projeto e seus resultados, mas tambm se observou que com
um referencial de contribuio ao DS local mais abrangente os benefcios do P19 poderiam ser ainda
maiores. Com o representante do Poder Pblico foi possvel registrar sua percepo de pouca
participao na escolha da tecnologia. Talvez a aproximao com centros de estudo pudesse
proporcionar ao P19 outras perspectivas ainda no vislumbradas pela equipe responsvel.

Para complementar estas observaes cabe avanar para a ltima questo proposta no Plano
de Anlise: Qual a contribuio para o DS dos oito projetos de MDL de SC, segundo a avaliao ex-
post?

Uma avaliao da contribuio do MDL ao DS local na anlise ex-ante j foi apresentada, os

Grficos LXXXII e LXXXIII trazem informaes sobre os principais resultados desta etapa, mas
evidenciando os oito projetos selecionados para os estudos em profundidade. Da anlise ex-post
optou-se por estruturar: o Grfico LXXXIV que traz as mdias finais por projeto nas perspectivas do
grupo Desenvolvedor e Stakeholders, Observao e a pontuao final; o Grfico LXXXV que detalha
um pouco o anterior e demonstra as mdias obtidas, por projeto, por cada grupo de respondentes
(Desenvolvedor, Funcionrio, Poder Pblico e Comunidade) e na Observao; e o Grfico LXXXVI que
apresenta as mdias de cada projeto, desta vez por princpio do DS da metodologia S&E.

GRFICO LXXXIV Anlise ex-post: mdias finais por projeto

5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
P1 - Tractebel P2 - Irani P6 - gua P7 - Horizonte P9 - Alto P11 - Irani P15 - Santec P19 - Sadia
biomassa Doce Benedito Novo efluentes

Desenvolvedor + Stakeholders Observao Mdia Final

339
GRFICO LXXXV Anlise ex-post: Mdias por projeto/ator
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
P1 P2 P6 P7 P9 P11 P15 P19

Desenvolvedor Funcionrio Poder Pblico Comunidade Observao

GRFICO LXXXVI Anlise ex-post: Mdias por princpio/projeto

5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
P1 P2 P6 P7 P9 P11 P15 P19

Econmico Empoderamento Social Ambiental

O Grfico LXXXIV mostra que h pouca diferena nas distintas avaliaes realizadas. As que
tm pontuaes que diferem um pouco mais so as do P6 e do P7 quando comparadas a mdia obtida
pelos stakeholders (Funcionrio e Comunidade) com a da Observao. Do Grfico LXXXV vale
destacar a pontuao menor que os demais atores, inclusive da Observao, no P1 do ator
Comunidade. Situao semelhante encontrada no P6 e no P7, embora com uma diferena menos
acentuada. Outro destaque no P9 ao se observar a avaliao do Poder Pblico sobre os benefcios
gerados pelo projeto. A ltima ilustrao (LXXXVI) mostra outra perspectiva, mas confirma os
resultados auferidos em toda a pesquisa, ou seja, grande parte da contribuio ao DS est nos
princpios Econmico e Ambiental e que ainda h espao para melhorias, dependendo estas do
contexto e caractersticas de cada atividade de MDL.

340
 As escalas das anlises ex-ante e ex-post so diferentes o que no permite compar-las
diretamente. Assim, nos Grficos LXXXVII e LXXXVIII, a ateno deve estar voltada para as diferenas
entre os princpios nas duas anlises ex-ante (no ponderada e ponderada94) e a ex-post em cada
projeto.

GRFICO LXXXVII Anlises ex-ante e ex-post: mdias por princpio/projeto (P1 a P7)

3,5 P1 P2 P6 P7

2,5

1,5

0,5

0
P1 - Ex-A P P1 - Ex-A P P1 - Ex-P P2 - Ex-A P P2 - Ex-A P P2 - Ex-P P6 - Ex-A P P6 - Ex-A P P6 - Ex-P P7 - Ex-A P P7 - Ex-A P P7 - Ex-P

Econmico Empoderamento Social Ambiental

94A comparao entre os resultados da anlise ex-ante no ponderada e ponderada possvel, como j demonstrado
anteriormente.

341
GRFICO LXXXVIII - Anlises ex-ante e ex-post: mdias por princpio/projeto (P9 a P19)

P9 P11 P15 P19

3,5

2,5

1,5

0,5

0
P9 - Ex-A P P9 - Ex-A P P9 - Ex-P P11 - Ex-A P P11 - Ex-A P11 - Ex-P P15 - Ex-A P P15 - Ex-A P15 - Ex-P P19 - Ex-A P P19 - Ex-A P19 - Ex-P
P P P

Econmico Empoderamento Social Ambiental

Legenda para os dois grficos:

Px Ex-A P Mdia ponderada da contribuio em todos os princpios do projeto x na anlise ex-ante
Px Ex-A P Mdia no ponderada da contribuio em todos os princpios do projeto x na anlise ex-ante
Px Ex-P Mdia da contribuio em todos os princpios do projeto x na anlise ex-post

Ao analisar os resultados verifica-se que nos projetos P1, P15 e P19 as propores entre os
princpios na anlise ex-ante ponderada e na ex-post esto muito prximas. Algumas divergncias
foram encontradas nos projetos P2, P6, P7, P9 e P11, essencialmente na previso nos DCPs de
contribuies no princpio Social e as percebidas nas entrevistas e visitas.

Os resultados quantitativos so teis para condensar informaes e permitir, mais facilmente,

acompanhamento e comparao ao longo do tempo de um projeto em particular. Assim como os
ndices como IDH, o nmero final tem a inteno de chamar a ateno para a leitura (pesquisa) de
outras informaes relevantes e que do sentido ao ndice/pontuao. Ao realizar uma anlise mais
profunda possvel tambm, ao conhecer outras iniciativas de MDL, dificuldades e solues, descobrir
novas formas de trabalhar com desafios prprios. Neste sentido, a avaliao qualitativa pode
proporcionar um quadro mais detalhado das realidades encontradas.

342
 Verificou-se que o P15 (Aterro Sanitrio da Santec Resduos), com 2,86 pontos configura a
atividade de MDL com maior contribuio percebida pelos participantes da pesquisa e confirmada pela
observao realizada. Levando em considerao que este projeto ainda est em fase de planejamento
(faltam os queimadores do biogs serem colocados em funcionamento), este resultado demonstra as
consequncias da instalao do aterro e da desativao do lixo. O MDL configura uma adio
potencial futura de benefcios Comunidade, por meio dos previstos investimentos em Sade e
Educao na regio de entorno.

Dos projetos com mais de um ano de funcionamento o P9 (PCH de Alto Benedito Novo) a
com mais pontos obtidos na mdia (2,72). Na sequencia, com pontuao final muito prxima, esto o
P19 com os biodigestores do MDL Programtico do Instituto Sadia de Sustentabilidade (2,71), o P1
com a usina de gerao de energia de biomassa da Tractebel Energia e o P2 com a caldeira para
gerao de energia a partir de biomassa da Celulose Irani com 2,70 pontos cada um. O P11 com a
estao de tratamento de efluentes, tambm da Celulose Irani obteve 2,52 pontos e os com menor
contribuio percebida so o P6 e o P7, parques elicos gua Doce e Horizonte da IMPSA, com 2,05
pontos ambos.

Para responder apropriadamente ltima questo proposta parte-se para a comparao com o
estudo conduzido pela UNFCCC (2011) sob o ttulo Benefits of The Clean Development Mechanism
2011. O estudo mostra que a maioria dos projetos de MDL no mundo diz proporcionar benefcios ao
Desenvolvimento Sustentvel como: criao de empregos, reduo de rudos e poluio e a proteo
dos recursos naturais. Constatou que os tipos de benefcios planejados no mudaram ao longo do
tempo, mas que o conjunto destes ligeiramente diferente dependendo do pas e dos tipos de projeto.
A pesquisa da UNFCCC tambm sugere que as atividades de MDL esto sim contribuindo para o DS,
indo alm da mitigao das emisses de GEEs nos pases receptores.

Os dados que constituem a base para a anlise da UNFCCC provm de cinco fontes: os DCPs
de projetos e programas de atividades (PoAs ou Programticos) registrados at 31 de julho de 2011;
survey com participantes de projeto e PoAs dos quais obteve-se 409 respostas; outros estudos e
pesquisas sobre o MDL e suas contribuies; A United Nations Environment Programme (UNEP) Riso
Center CDM Pipeline e o Institute for Global Environmental Strategies (IGES) CDM Project Database.

Os indicadores usados so muito semelhantes aos empregados na pesquisa desta tese,

propositalmente, como j mencionado. A lista original de indicadores do estudo da UNFCCC,
devidamente traduzida, est presente no Anexo A.

343
 Tanto na anlise documental quanto na survey, do quadro de indicadores foram selecionados
at quatro, aqueles considerados as mais relevantes contribuies do projeto. No exame dos DCPs os
indicadores mais frequentemente citados foram: Gerao de emprego (23% dos projetos) e Reduo
de rudos, odores, poeira ou poluio (17%). No estudo de Olsen e Fenhann (2008) resultados
similares foram encontrados, embora com percentagens um tanto distintas, mantendo a Gerao de
emprego como o mais usual (68% dos 744 projetos investigados), seguido pela contribuio ao
desenvolvimento econmico (46%) e melhoria da qualidade do ar (44%) sendo comum tambm
mencionar maior acesso energia e melhoria no bem estar. Na pesquisa em SC o padro se repete e
Gerao de emprego local e Benefcios financeiros para economia local so os mais comuns sendo
mencionados em 100% dos 20 projetos catarinenses (anlise ex-ante). Nas oito atividades de MDL do
estudo em profundidade ligeiramente diferente, mas a Gerao de emprego local foi a que obteve a
maior mdia, seguido pelo de Envolvimento da populao local e gerao de capital social e os critrios
Ambientais que incluem Reduo de rudos, odores, poeira ou poluio, encontrados no estudo da
UNFCCC.

Quadro LXVI reas de contribuio do MDL em SC

MDIA CRITRIO

3,1 C2 Gerao de emprego local

2,8 C5 Envolvimento da populao local e Gerao de capital social
2,8 C10 Utilizao eficiente de recursos naturais
2,6 C12 Melhoria e/ou proteo de recursos naturais
2,5 C1 Benefcios financeiros sobre a economia local
2,4 C3 Melhorias na infraestrutura e nos servios locais
2,3 C7 Condies de trabalho/vida e/ou Direitos Humanos
2,3 C11 Segurana ambiental
2,2 C4 Desenvolvimento/ difuso de tecnologia local/importada
2,0 C8 Promoo da educao
2,0 C9 Sade
1,5 C6 Empoderamento dos grupos vulnerveis

A pesquisa da UNFCCC tambm mostrou que a dimenso/princpio Ambiental (citada em 51%

dos projetos) e a Econmica (43%) excedem bastante os benefcios Sociais (6%). Em SC, a
metodologia da pesquisa distinta, mas clara a predominncia dos benefcios Econmicos e
Ambientais sobre os Sociais e de Empoderamento (com a exceo do C5) (Quadro LXVI). Olsen e
Fenhann (2008) chegaram a resultados que mostram a distribuio dos benefcios ao DS entre as trs
344
dimenses bastante uniformes, com a maioria dos benefcios na dimenso Social, seguido pelo o
Econmico e o Ambiental.

Ellis e Gagnun-Lebrun (2004), que revisaram a contribuio planejada para o DS nos DCPs de
23 projetos, identificaram que o mais comum incluir benefcios Ambientais (e.g. reduo nas
emisses atmosfricas, diminuio da poluio do solo e/ou da gua, ou reduo na gerao de
resduos) e/ou Gerao de emprego; alguns projetos tambm indicam que sua implantao implica em
transferncia de tecnologia. Por sua vez, Boyd et al. (2009) identificaram que na maioria dos casos
(foram 10 casos ilustrativos) os benefcios se limitaram criao de poucos empregos diretos, com
pouca diversificao nas economias locais. Alexeew (2010), por meio da anlise de 40 DCPs de
projetos indianos, constatou que os maiores valores foram atribudos rea Social com uma boa
variao entre tipos de projeto nas reas Ambiental e Econmica. Em sua pesquisa Alexeew (ibid)
chegou concluso de que mesmo que as atividades de MDL participantes tenham ficado bem aqum
da quantidade mxima de pontos da metodologia empregada, todos contribuam positivamente para o
DS.

Subbarao e Lloyd (2011), do estudo de 500 DCPs de pequena escala de todo o planeta,
descobriu que com exceo de 40% dos projetos de biomassa, micro e pequena hidreltrica e troca de
combustvel, a maioria no teve um bom nvel de contribuio para a gerao de emprego, ficando em
um nvel de baixo para mdio. Os maiores benefcios foram percebidos no indicador do grupo
Socioeconmico e de desenvolvimento humano: Melhoria na gerao de renda, e no indicador
utilizao de recursos locais da comunidade local, do grupo Uso de recursos locais.

As descobertas de estudos prvios so mencionadas com o propsito de demonstrar que os

resultados desta pesquisa so complementares para a edificao do conhecimento sobre o MDL e
suas contribuies ao DS. Os contextos e instrumentos so diferentes e no possvel compar-los
diretamente. prerrogativa da S&E que o cenrio seja considerado, que a realidade local seja o
fundamento das decises e da anlise do progresso e dos benefcios gerados.

Como ltima ilustrao apresenta-se o Grfico LXXXIX que traz a contribuio calculada,
alicerada na anlise do campo, na perspectiva de representantes dos atores envolvidos e sob a tica
dos pesquisadores participantes e por meio da metodologia S&E, dos oito projetos considerados
representativos da realidade do estado de Santa Catarina. Esta ilustrao condensa grande parte dos
resultados encontrados e sintetiza o objetivo final da pesquisa.

345
GRFICO LXXXIX Contribuio ao DS local das atividades de MDL de SC por princpios e critrios
da S&E

P19

P15

P11

C12
C11
C10
P9 C9
C8
C7
C6
C5
P7
C4
C3
C2
C1
P6

P2

P1

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5

346
 6. CONCLUSES E RECOMENDAES DE TRABALHOS FUTUROS

O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo um instrumento orientado para o mercado, um novo

arranjo de governana que pode contribuir para o Desenvolvimento Sustentvel no sendo, no entanto,
absoluto e suficiente para solucionar o desafio complexo das mudanas climticas. Considerando seus
limites e possibilidades um papel muito importante desempenhado pelas instituies que aprovam os
projetos e as metodologias sob as quais so elaborados e, da mesma forma, pelas autoridades locais
que aceitam e acolhem as atividades de MDL. Em uma situao ideal, se deve buscar garantir a
distribuio equitativa dos benefcios ao mesmo tempo em que se procura minimizar os riscos
associados. Hoje se observa assimetria entre os benefcios globais e locais e a necessidade de
aprimorar a capacidade das instituies, estimular a representatividade dos stakeholders locais,
modificar o monitoramento dos benefcios e reequilibrar as contribuies no nvel global e no local.

Resgatando os desafios do MDL para cumprir com seu objetivo de contribuio para o DS de
Ruthner et. al (2011), o primeiro que trata da definio pouco clara do que se entende como DS, bem
como dos critrios de aplicao pouco ambiciosos e da autonomia do pas receptor de determinar quais
(e quanto) projetos so os mais adequados para o atingimento de um desenvolvimento mais limpo,
pode ser superado com um redesenho do MDL e/ou orientaes mais precisas, regras e metas melhor
delimitadas ou mesmo a elaborao de instrumentos complementares ao MDL. Uma reconstruo do
mecanismo pode rever seus objetivos mantendo o foco apenas na reduo de emisses de GEEs ou,
mantendo-se a dualidade, pontuando suas possibilidades de agregar solues por meio do
estabelecimento de critrios mnimos para que um projeto seja considerado til promoo do DS,
assim como para seu acompanhamento e avaliao. Tudo isso visando reduzir a dependncia do
contexto e a subjetividade hoje inerente ao real valor do MDL ao DS.

Um segundo desafio diz respeito s contradies entre a contribuio planejada no DCP e os

resultados efetivamente alcanados ao longo do perodo de existncia do projeto. O DCP usualmente
exige do elaborador um nvel amplo de conhecimento da natureza do projeto em si e de suas
implicaes. No DCP devem constar tambm contribuies positivas nos trs pilares do DS (ambiental,
social e econmico), mas estando o MDL mais fortemente associado s questes ambientais e
reduo de emisses, as demais tendem a ser relegados ao segundo plano e, em muitas situaes,
descritos no documento sem o suporte de uma anlise precisa das necessidades locais e das reais
possibilidades de contribuio. E ainda h o agravante da subjetividade, mencionada anteriormente, e
347
da no existncia de formas oficiais de acompanhamento e avaliao do desempenho da atividade de
projeto nos quesitos que no sejam reduo de emisses de GEEs. Em conjunto, estas razes tem o
potencial de conduzir a um documento, embora rico em detalhes tcnicos em relao aos GEEs,
carente nos demais itens. Assim, os resultados podem diferir do planejamento exatamente pela no
priorizao da contribuio ao DS e falta de exigncia formal na sua previso e acompanhamento. Os
prprios desenvolvedores do projeto, em muitos casos, no entendem os motivos pelos quais devem
fazer previses apuradas e gesto dos cobenefcios. usual assumir o projeto de MDL como
puramente ambiental.

Os dois prximos desafios, trazidos por Ruthner (ibid) so a ausncia de monitoramento dos
critrios de sustentabilidade ao longo do ciclo de vida do projeto e a consulta insuficiente s partes
interessadas esto fortemente associados aos anteriores. Como se sabe, esto estabelecidas as
metodologias de monitoramento da reduo de emisses, mas delegado ao pas receptor e/ou ao
desenvolvedor do projeto o acompanhamento se realmente sero alcanados os demais benefcios
planejados. As naes, no geral, hesitam em estabelecer critrios muito exigentes temendo
desestimular a implantao dos projetos, da mesma forma em sua maioria, no contam com uma
estrutura institucional que permita acompanhar o desempenho de tais iniciativas. Talvez o j
mencionado estabelecimento de critrios mnimos de sustentabilidade a serem cumpridos auxilie neste
desafio.

Outra causa do no cumprimento, ou do cumprimento parcial, das metas do DCP no que se

refere aos cobenefcios pode ser a falta de conhecimento acerca das prioridades locais, das
necessidades daqueles que so de alguma forma afetados pela atividade de MDL. Os stakeholders so
envolvidos, na maioria dos casos, apenas por meio de comunicao por correspondncia da existncia
do projeto e/ou consultados unicamente pelos meios oficiais como o site da UNFCCC. O que ainda no
comum entre os desenvolvedores de projeto a percepo da mirade de possibilidades que o
contato mais prximo com as partes interessadas pode trazer para a organizao promotora do MDL.
Ajustes mais ou menos abrangentes no planejamento e na sua gesto podem promover mudanas
significativas na qualidade de vida de muitas pessoas nas comunidades mais prximas. Investir na
sustentabilidade, em sua concepo mais ampla, pode proporcionar organizao benefcios mltiplos
como melhoria na imagem, melhores relaes com o poder pblico, maior comprometimento dos
funcionrios, processos mais eficientes, alm de outros de implicao social e econmica que geram
benefcios para os empreendimentos da localidade e as famlias.

provvel que com estmulos diferenciados na estrutura do MDL para projetos com maior
contribuio ao DS, estes cresam em nmero e/ou outros passem a considerar seriamente o
348
aprimoramento de suas iniciativas. Estes estmulos podem se traduzidos financeiramente ou na forma
de maior divulgao, reconhecimento e outras maneiras no-financeiras de incentivos produo de
cobenefcios.

No incio deste estudo se delimitou hipteses sobre o MDL no estado de Santa Catarina, estas
foram construdas fundamentadas em premissas que, por sua vez, so frutos do exame de outras
pesquisas sobre o MDL pelo mundo afora. Uma srie de limitaes percebida por analistas das mais
diversas reas e regies, com distintos contextos de anlise, mas com os olhares voltados para o
mesmo objeto: a estrutura de funcionamento deste mecanismo de flexibilizao dentro da atual forma
do Protocolo de Kyoto. O fato de ser orientado para o mercado representa tanto uma fortaleza quanto
uma fragilidade do MDL. positiva a poltica dos crditos de carbono e as redues de GEEs que
estimula, mas frgil no seu objetivo de promoo do Desenvolvimento Sustentvel, frgil e no nulo.
E no cenrio composto pelo Brasil e, mais especificamente por Santa Catarina que se foi em busca
de respostas.

Assim, aps todo o caminho percorrido, se compreende que um experimento no confirma

definitivamente a hiptese, na verdade, coloca-a a prova e preciso tomar algumas decises quando
se conclui o teste proposto. H a opo de refut-la ou no. Na primeira possvel eliminar a hiptese
at que outros decidam test-la tambm; na segunda pode-se dizer que, por enquanto, ela permanece
e ainda vlida.

A hiptese de nmero um diz que no desenvolvimento dos projetos de MDL em Santa

Catarina no houve planejamento deliberado e proposital, fundamentado em um sistema orientador
pr-determinado, da contribuio ao Desenvolvimento Sustentvel local. Desta forma, os cobenefcios
gerados permanecem aqum da potencialidade do MDL como promotor do Desenvolvimento
Sustentvel. Por meio da anlise documental, mas principalmente, das entrevistas conduzidas
percebeu-se que o fato de no haver um instrumento oficial de medio/acompanhamento da
contribuio do MDL, que vai alm das redues de GEEs, e maneiras de reconhecimento destes
cobenefcios, constitui uma barreira que limita os resultados que, potencialmente, estas atividades
poderiam alcanar na promoo do Desenvolvimento Sustentvel.

As organizaes que empreenderam os projetos atenderam a todos os requisitos que lhes

foram impostos tanto pela UNFCCC quanto pela Autoridade Nacional Designada brasileira. O exame
dos DCPs, Anexo III e relatrios de validao e acompanhamento, sempre que disponveis, atestam
esta verdade. As atividades foram aprovadas pelo representante do governo brasileiro e registradas na
UNFCCC por cumprirem as regras, aplicarem as metodologias e todos os procedimentos, nem sempre
simples, que compem a estrutura atual do MDL. A exigncia do Anexo III demanda aos
349
desenvolvedores a previso da contribuio do projeto ao desenvolvimento sustentvel. Os cinco
aspectos do DS delimitados pela autoridade nacional (sustentabilidade ambiental local;
desenvolvimento das condies de trabalho e a gerao lquida de empregos; distribuio de renda;
capacitao e desenvolvimento tecnolgico; e integrao regional e a articulao com outros setores)
so teis no sentido de orientao, mas ainda se constata a carncia de definies mais claras e
pontuais, pois o grau de subjetividade e amplitude implica em mltiplas interpretaes.

No havendo, portanto, uma metodologia mais especfica e que direcione a ao

organizacional no sentido da contribuio do MDL ao DS, o campo para resultados abaixo do potencial
dos projetos se estende muito. No se est afirmando que deliberadamente se gera poucos
cobenefcios, pelo contrrio, percebe-se muito trabalho e dedicao, mas na falta de uma direo ou
critrio os esforos nem sempre so direcionados para onde so mais necessrios. Faltam informaes
e guias de coproduo do DS. Assim, no obrigatoriamente se deve ter e impor regras sine qua non de
como/quando/quanto/para quem os cobenefcios devem acontecer, mas mecanismos flexveis,
multicritrio, adaptveis s realidades diversas podem ser desenvolvidos e aplicados.

Esta primeira hiptese, portanto, foi confirmada na pesquisa em Santa Catarina. E, este ltimo
pargrafo remete hiptese 2: a contribuio das atividades de MDL ao Desenvolvimento Sustentvel
local no estado de Santa Catarina est centrada, essencialmente, em alguns aspectos econmicos e
ambientais em detrimento de benefcios mais amplos, inclusive os de natureza social.

Os resultados apresentados no captulo 4 incluem informaes mais detalhadas sobre a

contribuio nos princpios econmicos, ambientais, sociais e de empoderamento (includo na
metodologia selecionada). Mas antes de responder primeira hiptese preciso relembrar que os
resultados dizem respeito percepo dos stakeholder consultados e, assim, devem ser tomados
como dependentes e derivados deste aspecto. Em SC a mdia final do princpio Econmico, includos
aqui todos os projetos analisados nos estudos de caso, ficou em 2,67; do Ambiental em 2,57, do
Empoderamento em 2,17 e do Social em 2,1. Confirmando, portanto, a hiptese nmero 2. No entanto,
cabe salientar que cada situao deve ser analisada mais proximamente considerando particularidades
e prioridades locais, assim como da organizao empreendedora. Convm tambm observar que h
contribuio ao Desenvolvimento Sustentvel local, a questo se esta compreende o potencial de
cada atividade de MDL.

A terceira hiptese, a saber: As comunidades locais e seus representantes do poder pblico

pouco participaram dos processos de planejamento e acompanhamento dos resultados dos projetos de
MDL. Na pesquisa verificou-se que, com poucas e raras excees, o Poder Pblico e os
representantes da Comunidade so, no mximo, informados sobre a iniciativa do
350
Desenvolvedor/empreendedor. Houve depoimentos onde se atestou a participao superficial ou
inexistente no processo decisrio, no acompanhamento dos resultados e at mesmo falta de
conhecimento sobre a atividade de MDL e suas implicaes. Em algumas situaes a carncia do
espao para participao gerou ressentimento e afastamento, o que pode se constituir em um item de
agravamento para que as iniciativas no atinjam seu potencial mximo de gerao de cobenefcios.

Entende-se que as justificativas para tal panorama repousam sobre aspectos como: a
deficincia de orientao sobre o envolvimento de stakeholders nos projetos de MDL, seja devido
prpria estrutura do mecanismo cujas formas de medio/acompanhamento da contribuio ao DS so
inexistentes, seja por conta de estratgias organizacionais que no considerem necessrio, vivel ou
cabvel congregarem a Comunidade ou o Poder Pblico em decises como as pertinentes ao MDL; a
complexidade das relaes, os interesses nem sempre convergentes, o tempo demandado para
mapeamento de interessados, discusses e outros processos podem ser obstculos efetiva
participao dos stakeholders; a dificuldade de comunicao derivada de falta de planejamento e
organizao, ou por gesto inadequada do capital social da organizao; e, por fim, mas no menos
relevante, o insuficiente estmulo para participao por parte de todos os envolvidos. Verificou-se com a
pesquisa no campo que, em alguns casos, mesmo com o convite para conhecer o projeto, muitos
stakeholders no se manifestaram nem demostraram por outro meio interesse em dialogar.

Cada um dos motivos elencados pode ser desdobrado, outros mais adicionados e provvel
que estejam todos relacionados, mas o que se pde observar foi que os Desenvolvedores, no geral,
conduziram os projetos de MDL de maneira autnoma, produzindo cobenefcios desvinculados de
prioridades que poderiam ser expressas pelas partes interessadas e com reduzida participao,
independente das razes que conduziram a esta situao. Confirma-se, assim, a terceira hiptese.

Os objetivos foram delineados com o propsito de responder s hipteses apresentadas.

Resgatando os objetivos especficos possvel tecer os seguintes comentrios:

a. O primeiro objetivo especfico foi identificar e descrever os principais estudos e/ou

metodologias de avaliao da contribuio dos projetos de MDL para o Desenvolvimento Sustentvel,
analisando sua lgica e embasamento conceitual, alm das possibilidades de aplicao, visando
conhecer e entender as propostas atuais de avaliao do objetivo do MDL de promoo do DS. Este
objetivo foi cumprido na medida em que, na reviso de literatura, identificaram-se e analisaram-se tais
estudos e metodologias elencando as principais contribuies e construindo conhecimento e
capacidade crtica para as fases posteriores da pesquisa;

351
 b. O segundo objetivo de mapear os projetos de MDL em Santa Catarina para conhecer suas
caractersticas foi atingido quando se descreveu cada um daqueles que correspondiam ao escopo da
investigao;
c. A seleo da metodologia para avaliar os projetos de MDL de Santa Catarina se deu por
meio da anlise e comparao entre as presentes na literatura pertinente. A Sustainability &
Empowerment, devido s particularidades como amplitude, embasamento do desenvolvimento humano
e outras delineadas no corpo deste documento, foi escolhida e adaptada para uso na pesquisa;
d. A avaliao da contribuio para o Desenvolvimento Sustentvel local das atividades de
projeto selecionadas em Santa Catarina foi efetivamente conduzida, por meio de exame documental
(anlise ex-ante) e de estudos de caso (anlise ex-post) abrangendo a viso de atores distintos;
e. O ltimo objetivo especfico de consolidar informaes sobre a contribuio de cada projeto
sobre o Desenvolvimento Sustentvel local tendo em vista constituir-se em fonte de conhecimento
para gestores de organizaes pblicas e privadas, comunidade e indivduos, alm de estimular outras
pesquisas e o aprimoramento do MDL, s ser completamente atingido na medida em que as
informaes forem disseminadas e discutidas nos distintos campos de interesse atravs de restituio
de dados e resultados aos atores que participaram da pesquisa como tambm pela publicao de
artigos em congressos e revistas cientficas e tambm outros meios de comunicao de maior
circulao nacional e internacional.

Com a anlise do que se pde atingir no andamento do estudo, interpreta-se que o objetivo
geral, dentro do que no momento est ao alcance da pesquisadora, foi cumprido.

Como concluso possvel dizer que o MDL contribui para o Desenvolvimento Sustentvel
Local, mas aqum de sua potencialidade. Existem deficincias, mas existem tambm solues e nem
todas dependem de uma reforma do mecanismo em nvel global, nacional e sub-nacional. Muitas
transformaes podem vir do nvel local do ajuste das prioridades das organizaes empreendedoras
ao compreend-lo no apenas como um instrumento de mercado, fonte de crditos de carbono e com a
principal meta de redues emisses de GEEs, mas evidenciar sua significativa potencialidade de
contribuio para um desenvolvimento mais humano e menos predatrio. O cuidado com as
especificidades locais e o reconhecimento do valor embutido nas relaes inter organizacionais e com
a comunidade podem traduzir-se em diferenciais mensurveis e imensurveis com resultados positivos
para todos os envolvidos.

Por fim, mostra-se relevante analisar o instrumento selecionado para a pesquisa, a

Sustainability & Empowerment. Pelos motivos demonstrados ao longo do estudo, dentre as ferramentas
de anlise da contribuio das atividades de MDL ao DS, a S&E tem como vantagens sua abrangncia
352
das trs dimenses do DS (econmica, social e ambiental) com a particularidade de salientar os
cobenefcios para o aspecto do empoderamento local; seu largo espao para adaptao e neste a
possibilidade de ser utilizada tanto para a anlise dos DCPs, quanto de acompanhamento do
desempenho da atividade de MDL independentemente do estgio em que se encontra no ciclo de vida
e tambm durante o importante perodo de desenvolvimento do projeto com sua estratgia de
construo de cenrios, alm do estmulo ao envolvimento dos stakeholders. Como vantagem adicional
a S&E apresenta indicadores que podem ser avaliados de formas distintas, dependendo de qual o
status do avaliador: se pesquisador, se desenvolvedor ou mesmo membro do poder pblico.

A escolha por triangular resultados (questionrio, entrevista e anlise documental) proporciona

maiores chances de apreenso da realidade na qual existe o projeto de MDL e, nisso, a S&E apresenta
mais um ponto positivo.

Como sugestes de melhoria para o instrumento selecionados pode-se elencar:

1. Instrues sistematizadas e com maior nvel de detalhes para o usurio. Talvez a

elaborao de um manual onde as possibilidades de uso sejam organizadas seja uma alternativa a ser
avaliada; e
2. Maior divulgao por meio de publicaes em veculos cientficos e outras de acesso
facilitado aos desenvolvedores de projeto.

As pesquisas futuras podem incluir:

Continuar a aplicao da metodologia S&E em outras atividades de MDL em outras regies

ou, ainda, em Santa Catarina explorando os mesmos projetos com outros olhares, ou distintas
iniciativas com o propsito de confirmar, ou refutar, os resultados aqui apresentados e as hipteses
delineadas;
Realizar uma anlise por tipologia de projetos, ou seja, concentrar o estudo em um dos
escopos setoriais realizando um exame profundo da contribuio potencial estabelecendo paralelos
com outras investigaes em outros contextos no globo;
Empregar a S&E com o recurso dos cenrios (menor resultado potencial, resultados
potenciais intermedirios e maior resultado potencial) delimitando a linha de base e resultados
esperados, envolvendo ou no os stakeholders para estas definies. Esta estratgia pode considerar
um ou mais estudos de caso;
Utilizar diferentes abordagens metodolgicas para anlise documental, elaborao dos
questionrios e/ou entrevistas;
Analisar o mesmo projeto com metodologias distintas;

353
 Participar das fases de planejamento e construo de uma iniciativa de MDL orientando a
ao com princpios e critrios de desenvolvimento sustentvel.

Chegando o velho pescador praia estava amarrado ao seu barco apenas o esqueleto
daquele que foi o maior peixe j visto antes por todas as pessoas daquela vila. Era noite e ningum viu
quando ele ancorou, dobrou a vela, caiu na areia exausto, levantou-se e caminhou lentamente at sua
cabana. Na manh seguinte o menino apareceu, como fazia todas as manhs desde que o velho havia
desaparecido no mar. Com lgrimas nos olhos o menino disse ao velho: Quando o vento diminuir
vamos juntos para o mar. Ainda tenho muito o que aprender e voc muito o que ensinar.

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377
 APNDICES
Apndice A: Indicadores utilizados para anlise ex-post
PRINCPIO /
CRITRIO
QUESTO CORRESPONDENTE
NO QUESTIONRIO
Identificao
Entrada conversacional
Q1 - O que voc sabe sobre
este projeto e sua relao com
as Mudanas Climticas?
ECONMICO
Q2 - Afluncia de turistas e/ou
visitantes localidade
C1 - Benefcios financeiros diretos/indiretos sobre a economia local
Q3 - Investimento da renda
proveniente dos crditos de
carbono
Q4. Apoio atividade
empresarial local ou
contribuio sua
competitividade (atravs da
compra de matrias-
primas/bens locais e/ou a
contratao de servios locais)
Q5. Contribuio para a
reduo de custos para a
comunidade local (preo da
eletricidade, preo da gua,
etc.)
ALTERNATIVAS
Sexo; idade; escolaridade; filiao associaes comunitrias; tipo de trabalho antes do
projeto e trabalho atual.
1 - Este projeto no tem relao com as mudanas climticas
2 - No sei qual a relao deste projeto com as mudanas climticas
3 - O projeto para reduzir a emisso de gases poluentes
4 - O projeto para gerar crditos de carbono e reduzir as emisses de gases poluentes
5 - O projeto para gerar crditos de carbono, reduzir as emisses de gases poluentes e
reduzir o impacto sobre as mudanas climticas
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
1 - Chegam menos turistas e/ou visitantes do que antes localidade
2 - No h diferena no nmero de turistas e/ou visitantes que chegam localidade
3 - Chegam mais turistas e/ou visitantes localidade, mas estes turistas e/ou visitantes
aparecem de forma ocasional (isolada)
4 - Chegam mais turistas localidade que aparecem de forma sistemtica (frequente)
5 - Chegam mais turistas e/ou visitantes localidade de forma sistemtica dando lugar ao
surgimento de novos negcios como agncias de viagens ou outros
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
1 - No houve renda proveniente dos CC
2 - A renda proveniente dos CC destinada somente em atividades da empresa
3 - Menos de 5% da renda proveniente dos CC reinvestida na comunidade em projetos
ou atividades decididos pela empresa e/ou em conjunto com a comunidade
4 - Mais de 5% da renda proveniente dos CC reinvestida na comunidade em projetos ou
atividades decididos pela empresa e/ou em conjunto com a comunidade
5 - Mais de 5% da renda proveniente dos CC reinvestida na comunidade em projetos ou
atividades decididos pela comunidade (criao de um fundo comunitrio, por exemplo)
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
1 - Com a instalao do projeto as empresas locais se tornaram menos competitivas
2 - No h diferena na competitividade das empresas locais
3 - As empresas locais tornaram-se levemente mais competitivas
4 - As empresas locais tornaram-se consideravelmente mais competitivas
5 - As empresas locais esto mais competitivas na regio e, alm disso, novas empresas
foram abertas
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
1 Aumentam os custos para a comunidade
2 - No h diferena nos custos para a comunidade
3 - Os custos para a comunidade diminuem, mas no se pode relacionar isso unicamente
com a atividade de projeto
4 - Os custos para a comunidade diminuem e se pode relacionar isto diretamente
atividade de projeto
5 - Os custos para a comunidade diminuem consideravelmente e se pode relacionar isto
diretamente atividade de projeto
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
378
 Q6. Gerao de emprego para
pessoas da localidade e/ou
C2 - Gerao/reteno de Emprego local direta ou indiretamente relacionada com o projeto
reteno de empregos na
localidade
Q7. Tendo havido a gerao
de emprego o escopo temporal
foi:
Q8. Tendo havido a gerao de
emprego o tipo de trabalho foi:
Q9. Investimento nas
infraestruturas locais (por
exemplo: pavimentao de
ruas; reconstruo de edifcios
pblicos como escolas ou
C3 - Melhorias na infraestrutura e nos servios locais
hospitais;
construo/reparao de vias
de acesso)
Q10. Acesso eletricidade:
1 - H pessoas na localidade que perdem seu emprego e/ou algumas posies deixam de
existir
2 - No h mudanas no nmero de pessoas da localidade trabalhando e/ou nem dos
postos disponveis
3 - Contratam-se poucas pessoas da localidade como consequncia da implantao do
projeto
4 - O nmero de pessoas da localidade trabalhando aumenta como consequncia da
implantao do projeto
5 - O nmero de pessoas da localidade trabalhando aumenta e isto repercute
positivamente na qualidade de vida da localidade
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
1 - Pessoas que tinham emprego de prazo indefinido passaram a ter um contrato de
trabalho temporrio
2 - No houve alterao no tempo dos contratos de trabalho
3 - As pessoas que foram contratadas tem/tiveram contrato de trabalho temporrio ou a
maioria das pessoas contratadas tem/tiveram contrato de trabalho temporrio
4 - As pessoas que foram contratadas tem contrato de trabalho de prazo indefinido ou a
maioria das pessoas contratadas tem contrato de trabalho de prazo indefinido
5 - Todos os empregos gerados so trabalhos de contrato de prazo indefinido
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
1 - Pessoas que tinham trabalho qualificado passaram a exercer funo com exigncia de
qualificao mais baixa
2 - No houve alterao no nvel de qualificao exigido nos empregos gerados
3 - A maioria dos empregos gerados foi de baixa qualificao
4 - A maioria dos empregos gerados foi de qualificao mediana
5 - A maioria dos empregos gerados foi de alta qualificao
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
1 - As infraestruturas locais esto em piores condies
2 - No existem mudanas nas infraestruturas locais
3 - Existem pequenas melhorias em uma infraestrutura local
4 - Existem melhorias significativas em uma ou vrias infraestruturas locais
5 - Existe um fundo financeiro com o qual os membros da comunidade podem escolher
que melhorias fazer nas infraestruturas locais
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
1 - Existem pessoas da localidade que tinham acesso eletricidade e agora no tem e/ou
as interrupes no fornecimento duram mais tempo e/ou a eletricidade mais cara
2 - No h nenhuma diferena
3 - H um nmero reduzido de pessoas da localidade (menos de 5%) que antes no
tinham acesso eletricidade e agora tem e/ou as interrupes no fornecimento duram
menos tempo e/ou a eletricidade ligeiramente mais barata
4 - H um nmero significativo de pessoas da localidade (entre 5% e 50%) que antes no
tinham acesso eletricidade e agora tem e/ou as interrupes duram muito menos tempo
e/ou a eletricidade consideravelmente mais barata
5 - Todas as pessoas da localidade tem acesso eletricidade e isto no acontecia antes
da implantao do projeto e/ou as interrupes de eletricidade duram muito menos tempo
e isto permite que surjam novos negcios na localidade ou que os que existiam tenham
maior rentabilidade e/ou a eletricidade consideravelmente mais barata e isto permite que
surjam novos negcios na localidade ou que os que j existiam tenham maior rentabilidade
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
379
C3 - Melhorias na infraestrutura e nos Q11. Nmero de pessoas que
tem acesso gua potvel
servios locais
EMPODERAMENTO
Q12. Transferncia da nova
tecnologia (equipamentos,
softwares, conhecimento) para
a indstria / comunidade local:
C4 - Desenvolvimento/difuso de tecnologia local/importada
Q13. Colaborao com
universidades/centros de
pesquisa locais para o
desenvolvimento e difuso da
nova tecnologia:
Q14. Processo de
C5 - Envolvimento da populao local e Gerao de capital
envolvimento das partes
interessadas:
social
1 - H pessoas da localidade que tinham acesso a gua potvel e agora no tem
2 - No h nenhuma diferena no nmero de pessoas da localidade que tem acesso a
gua potvel
3 - H um nmero reduzido de pessoas da localidade (menos de 5%) que antes no
tinham acesso a gua potvel e agora tem
4 - H um nmero significativo de pessoas da localidade (entre 5% e 50%) que antes no
tinham acesso a gua potvel e agora tem
5 - Todas as pessoas da localidade tem acesso a gua potvel e isto no acontecia antes
da implantao do projeto
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
1 - Houve transferncia de tecnologia, mas com esta as condies pioraram para a
indstria/comunidade local (desemprego, fechamento de pequenas empresas, perda de
oportunidades de trabalho, etc.)
2 - No houve desenvolvimento de nova tecnologia e/ou, se houve, no foi transferida para
a indstria nem para a comunidade local
3 - Houve baixa transferncia de tecnologia para a indstria ou para a comunidade local
que se mantm, em grande parte, dependentes do provedor da tecnologia para lidar com a
nova situao
4 - A transferncia de tecnologia foi mediana para a indstria ou para a comunidade local
permitindo autonomia em grande parte do processo de manuseio e manuteno da
tecnologia
5 - A transferncia de tecnologia para a indstria ou para a comunidade local foi excelente
possibilitando o desenvolvimento da indstria / comunidade local e permitindo total
autonomia
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
1 - As universidades/centros de pesquisa local tiveram sua oferta de colaborao negada
2 - No houve colaborao com universidades/centros de pesquisa locais
3 - A colaborao com universidades/centros de pesquisa locais foi pequena, permitindo
pouca atuao destes no processo de desenvolvimento e/ou difuso da nova tecnologia
4 - A colaborao com universidades/centros de pesquisa locais foi significativa no
desenvolvimento e na difuso da nova tecnologia, mas de curto prazo
5 - A colaborao com universidades/centros de pesquisa locais foi determinante para o
sucesso do projeto e at hoje so desenvolvidas atividades em comum
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
1 - Voc no foi informado sobre uma apresentao do MDL e/ou no recebeu uma carta
sobre o assunto e at hoje no soube de nenhum encontro antes da implantao e/ou
informaes posteriores sobre o progresso do projeto
2 - Voc no foi convidado para uma apresentao do MDL ou recebeu uma carta sobre o
assunto, mas soube que algum do grupo que representa foi informado e/ou participa ou
recebe informaes sobre o andamento do projeto
3 - Voc foi convidado para uma apresentao do MDL e/ou recebeu algum tipo de
comunicao onde lhe explicaram o projeto, mas no lhe deram a oportunidade de opinar
e/ou recebe informaes sobre o progresso do projeto, no entanto sem que possa
manifestar sua opinio
4 - Voc foi convidado para uma apresentao do MDLe/ou recebeu algum tipo de
comunicao sobre o assunto onde lhe explicaram o projeto e lhe deram a oportunidade
de opinar
5 - Voc foi convidado para participar do processo de planejamento do projeto e ainda
comparece a encontros/atividades onde se desenvolvem discusses relativas melhorias
e/ou informado por outros meios, de forma sistemtica, sobre o progresso/novidades
relativos s atividades do projeto de MDL e tem oportunidade de opinar
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
380
 Q15. Medidas tomadas em
relao s manifestaes de 2 No houve manifestaes de preocupao/dvida em relao ao projeto
preocupao/dvida por parte
dos afetados/interessados no
projeto (comunidade local,
poder pblico, rgos de
fiscalizao, etc.):
Q16. Aceitao do projeto:
Q17. Criao de organizaes
da sociedade civil (associaes
ou agrupamentos na
C5 - Envolvimento da populao local e Gerao de capital social
comunidade):
Q18. Conscincia /
sensibilidade para os aspectos
do meio ambiente:
Q19. A formao tcnica (sua
e/ou das pessoas prximas):
Q20. Nmero de pessoas que
emigram buscando outras
formas de ganhar a vida
1 As preocupaes das partes interessadas foram ignoradas no todo ou em parte
3 As manifestaes de preocupao/dvida foram atendidas em parte
4 As manifestaes de preocupao/dvida foram totalmente atendidas
5 - As manifestaes de preocupao/dvida foram totalmente atendidas e foi dado retorno
parte interessada sobre as providncias tomadas
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
1 Voc contra o projeto
2 Voc pensa que o projeto no lhe afeta e no se importa se existe ou no
3 O projeto at que interessante
4 O projeto interessante e penso que traz benefcios para as condies de vida locais
que justificam sua existncia
5 - O projeto interessante, traz benefcios para as condies de vida locais e que deve
ser ampliado
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
1 O nmero de associaes o agrupamentos diminuiu como consequncia da
implantao do projeto
2 O nmero de associaes o agrupamentos segue sendo o mesmo
3 Foi criada uma nova associao ou um novo agrupamento como a consequncia da
implantao do projeto
4 Foi criada mais de uma nova associao ou um novo agrupamento
5 - Foi criada ao menos uma nova associao ou um novo agrupamento que participa de
maneira ativa na comunidade
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
1 Houve uma dessensibilizao para os problemas relacionados ao meio ambiente e/ou
hoje se fala menos sobre o assunto e/ou algumas atividades (como cursos, encontros,
aes comunitrias, etc.) que aconteciam antes agora no acontecem mais
2 No houve alterao nas atividades que se realiza em relao ao meio ambiente
3 Hoje se sabe um pouco mais sobre os impactos negativos e positivos no meio
ambiente das aes humanas e/ou passou-se a realizar uma atividade (como cursos,
encontros, aes comunitrias, etc.)
4 Hoje sabe-se mais sobre os impactos das aes humanas e h mais sensibilidade e
cuidado com o meio ambiente e/ou mais de uma atividade relacionada a cuidados com o
meio ambiente acontecem na localidade
5 - Hoje tudo o que se faz pensando em termos de impactos positivos e negativos no
meio ambiente e busca-se melhorar continuamente e/ou muitas atividades relacionadas a
cuidados ambientais acontecem hoje
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
1 A formao tcnica piorou a partir da implantao do projeto
2 A formao tcnica no se modificou
3 A formao tcnica melhorou ligeiramente embora no o suficiente para optar por um
posto de trabalho diferente do atual
4 A formao tcnica melhorou o suficiente para optar por um posto de trabalho diferente
do atual embora at o momento a mudana no tenha acontecido
5 - A formao tcnica melhorou o suficiente para que a mudana de posto de trabalho j
seja efetiva
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
1 Mais pessoas vo embora da localidade porque no encontram trabalho
2 No h diferena no nmero de pessoas que vo embora da localidade em busca de
trabalho
3 Menos pessoas vo embora da localidade, mas no tenho certeza de que isso se deva
unicamente implantao do projeto
4 Menos pessoas vo embora da localidade e sei que se deve implantao do projeto
5 - Menos pessoas vo embora da localidade e vm pessoas de outras localidades devido
implantao do projeto
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
381
 Q21. Em relao posio dos
C6 - Empoderamento dos
grupos considerados
grupos vulnerveis
vulnerveis (portadores de
deficincias, jovens, mulheres,
etc.) na sociedade: acesso
educao/capacitao,
emprego, polticas de
discriminao positiva, tempo
disponvel, etc.:
SOCIAL
Q22. Condies de
C7 - Condies de trabalho/vida e/ou
trabalho/vida e
adeso/divulgao dos direitos
humanos:
Direitos Humanos
Q23. Existem diferenas no
servio de educao que se
recebe na localidade. Por
servio de educao se
entenda qualidade do ensino
devido existncia ou no de
livros, computadores, pessoal
capacitado...
C8 - Promoo da educao
Q24. Existem diferenas no
tempo que as crianas ficam
na escola e/ou dedicam ao
estudo?
Q25. Impacto sobre a
ocorrncia de enfermidades
(gastrointestinais, respiratrias
C9 - Sade
e/ou derivadas de prticas
como o carregamento de
lenha, por exemplo)
1 A posio de pessoas de grupos vulnerveis piorou depois da implantao do projeto
2 No houve mudana na posio de pessoas de grupos vulnerveis
3 Houve uma leve melhoria para um ou mais dos grupos vulnerveis
4 Houve melhoria mediana para um ou mais dos grupos vulnerveis
5 - Houve melhoria significativa para um ou mais dos grupos vulnerveis
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
1 As condies de trabalho/vida e/ou a adeso ou divulgao dos direitos humanos piora
em decorrncia da implantao do projeto
2 No h mudanas nas condies de trabalho/vida e/ou adeso ou divulgao dos
direitos humanos
3 As condies de trabalho/vida e/ou adeso ou divulgao dos direitos humanos
melhora ligeiramente
4 As condies de trabalho/vida e/ou adeso ou divulgao dos direitos humanos
melhora consideravelmente
5 - As condies de trabalho/vida e/ou adeso ou divulgao dos direitos humanos
melhora e isso se reflete tambm em outras organizaes locais
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
1 O servio de educao piora
2 No existe diferena em relao ao servio de educao
3 O servio de educao melhora de maneira pontual porque so feitas compras
espordicas de materiais
4 O servio de educao melhora porque so realizadas compras importantes de
equipamentos graas s quais se podem transmitir conhecimento que antes no eram
transmitidos como, por exemplo, os relacionados informtica
5 - O servio de educao melhora, pois as escolas dispem de melhores meios para
atender s demandas da populao infantil. Pais e mes foram consultados sobre quais
itens e comodidades escolares so os mais necessrios
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
1 Os meninos e as meninas da comunidade passam menos tempo na escola ou passam
menos tempo estudando
2 No h nenhuma diferena no tempo que os meninos e as meninas da comunidade
passam na escola ou dedicam ao estudo
3 Os meninos e as meninas da comunidade passam ao menos uma hora a mais na
semana na escola ou estudando
4 Os meninos e as meninas da comunidade passam ao menos uma hora a mais ao dia
na escola ou estudando
5 - Os meninos e as meninas da comunidade que antes no iam escola porque tinham
que trabalhar (por exemplo, ajudando seus pais no campo, ou colhendo lenha para
cozinhar) agora sim vo escola e tem mais tempo para estudar
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
1 H piora em uma ou mais enfermidades aps a implantao do projeto
2 No h nenhuma diferena na ocorrncia de enfermidades
3 H uma leve melhora na ocorrncia de(a) enfermidade(s), mas no se pode relacionar
isso unicamente com a presena do projeto
4 H uma leve melhora na ocorrncia de(a) enfermidade(s) e se pode relacionar isso
diretamente com a presena do projeto
5 - H uma melhora significativa na ocorrncia de(a) enfermidades(s)
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
382
 Q26. Servios de sade que se
recebe na localidade. Por
servios de sade se entenda
assistncia nos hospitais e
todas as campanhas de
C9 - Sade
vacinao e/ou preveno que
acontecem fora dos hospitais.
AMBIENTAL
Q27. Desmatamento e eroso
do solo
Q28. Recolhimento e gesto
C10 - Utilizao eficiente de recursos naturais
de resduos
Q29. A utilizao de recursos
locais pelo desenvolvedor do
projeto (em relao sua
eficincia):
Q30. Exposio da
C11 - Segurana ambiental
comunidade local ou dos
trabalhadores rudos ou
odores incmodos (por exemplo,
odores que haviam antes, mas no
existem mais; ou odores que agora so
sentidos)
Q31. Risco de deslizamentos
Q32. Risco de fogo e
exploses
Q33. Contaminao
C12 - Melhoria e/ou proteo
atmosfrica
de recursos naturais
Q34. Presena de espcies
endmicas - fauna e flora
Q35. Qualidade da gua (maior
ou menor poluio)
Q36. Fertilizao do solo
Q37. Volume da colheita
Elaborao em parceria com Luz Fernndez
1 Os servios de sade pioram
2 No existe diferena em relao servios de sade
3 Os servios de sade melhoram de maneira pontual porque se empreende
ocasionalmente uma campanha de sade e/ou so/foram doados, tambm
ocasionalmente, alguns equipamentos ou recursos
4 Os servios de sade melhoram, pois se empreende(m) campanha(s) de sade
sistematicamente ao longo do ano e/ou so doados, tambm sistematicamente,
equipamentos ou recursos
5 - Os servios de sade melhoram porque os hospitais ou postos de sade dispem de
melhores meios para atender s demandas da populao local e eles mesmos organizam
campanhas quando consideram necessrio, contando com um fundo proveniente do
projeto
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
Utilize escala indicada para identificar se voc notou diferenas em algumas das seguintes
situaes ambientais como consequncia da implantao do projeto:
1 Piorou
2 Nenhuma diferena
3 Melhorou um pouco
4 Melhorou bastante
5 Melhorou muito
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
1 Piorou em decorrncia da implantao do projeto (utiliza-se menos energia de fontes
renovveis e/ou h mais desperdcio de gua e/ou de matrias primas, etc.)
2 No h alterao na forma/quantidade de uso dos recursos locais
3 Pelo menos um dos recursos locais utilizado de forma mais eficiente (troca de
lmpadas incandescentes por lmpadas fluorescentes, por exemplo)
4 Dois ou mais recursos locais so utilizados de forma mais eficiente (energia de fontes
renovveis, menos desperdcio de gua, por exemplo)
5 - Os recursos locais so utilizados de forma mais eficiente e h pouco ou nenhum
desperdcio
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
1 A exposio a rudos e/ou odores incmodos piora
2 Os rudos produzidos e/ou odores emitidos seguem sendo iguais
3 Os rudos e/ou os odores incmodos melhoram ligeiramente, mas ainda existem
4 A exposio rudos e/ou odores incmodos melhora consideravelmente
5 - No h mais rudos e/ou odores incmodos
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
Utilize escala indicada para identificar se voc notou diferenas em algumas das situaes
ambientais seguintes como consequncia da implantao do projeto:
1 Piorou
2 Nenhuma diferena
3 Melhorou um pouco
4 Melhorou bastante
5 Melhorou muito
6 - No tenho conhecimento sobre o assunto / no quero opinar
383
Apndice B: Indicadores, forma de pontuao e questo correspondente na anlise ex-ante

PRINCPIO / CRITRIO INDICADORES

Questo
ECONMICO Avaliao: 0 = sem contribuio; 1 = com contribuio correspondente
Benefcios financeiros 1. Aumento no nmero de turistas/visitantes que chegam localidade Q2
diretos/indiretos sobre
a economia local
2. Investimento na comunidade de parte da renda proveniente da venda das RCEs Q3
3. Apoio atividade empresarial local e/ou melhoria na sua competitividade Q4
4. Melhoria econmica por meio da reduo de custos para a populao local Q5
Gerao/reteno de 5. Gerao de emprego direto e/ou indireto e/ou reteno de empregos Q6
Emprego local direta
ou indiretamente
6. Alcance temporal dos empregos gerados (se a maior parte sem tempo definido) Q7
relacionada com o 7. Qualificao do emprego gerado (se a maior parte de mdia/alta qualificao) Q8
projeto
Melhorias na 8. Construo/melhoria das infraestruturas locais Q9
infraestrutura e nos
servios locais
9. Melhoria no acesso energia Q10
10. Melhoria no acesso gua potvel Q11
EMPODERAMENTO
Desenvolvimento/ 11. Desenvolvimento e/ou difuso de nova tecnologia para a comunidade ou para a Q12
difuso de tecnologia indstria local
local/importada 12. Colaborao com universidades ou centros de pesquisa locais para o desenvolvimento Q13
e/ou difuso da tecnologia
Envolvimento da 13. Envolvimento das partes interessadas durante o ciclo do projeto de MDL (se houve ou Q14
populao local e no)
Gerao de capital 14. Resposta s preocupaes expressadas pelos distintos atores (se houve ou no) Q15
social
15. Aceitao do projeto por parte dos distintos atores em relao sua contribuio para Q16
a melhoria das condies de vida (se consta no DCP declaraes neste sentido ou
no)
16. Promoo de harmonia social por meio da constituio de novas associaes ou Q17
agrupamentos sociais
17. Melhoria na conscientizao ambiental dos distintos atores Q18
18. Capacitaes tcnicas de pessoas/trabalhadores da localidade Q19
19. Reduo da emigrao local Q20
Empoderamento dos 20. Contribuio para a melhoria da posio dos grupos vulnerveis na sociedade Q21
grupos vulnerveis

SOCIAL
Condies de 21. Melhoria nas condies de trabalho/vida que vo alm das questes de sade e/ou Q22
trabalho/vida e/ou adeso e divulgao da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) entre os
Direitos Humanos trabalhadores e a comunidade
Promoo da educao 22. Facilitao do acesso educao Q23
23. Contribuio para que os meninos e meninas possam estar na escola e/ou dedicar-se Q24
ao estudo por mais tempo
Sade 24. Melhoria no acesso gua potvel Q25
25. Diminuio exposio contaminao atmosfrica no interior das casas Q25
26. Contribuio com os servios de sade na comunidade local Q26

384
AMBIENTAL
Utilizao eficiente de 27. Evitao do desmatamento e eroso do solo Q27
recursos naturais
28. Melhorias na gesto de resduos Q28
29. Uso eficiente dos recursos locais Q29
Segurana ambiental 30. Diminuio na exposio a rudo e/ou maus odores para a comunidade local e/ou os Q30
trabalhadores
31. Diminuio do risco de deslizamentos Q31
32. Diminuio do risco de fogo e exploses Q32
Melhoria e/ou proteo 33. Reduo da contaminao atmosfrica Q33
de recursos naturais
34. Melhorias na biodiversidade local Q34
35. Melhorias na qualidade da gua Q35
36. Melhorias na fertilizao do solo Q36
37. Melhorias no volume de colheita Q37

Ellaborao em parceria com Luz Fernndez

385
Apndice C: Categorias de descrio para anlise qualitativa: observao

PROJETO: Desenvolvedor Funcionrio Comunidade Poder Observaes

pblico
Local (condies)

Aspectos da conversa inicial

Comentrios sobre as
questes
- Destaques positivos
- Destaques negativos

Observaes sobre a visita

s instalaes

386
Apndice D: Dados para anlise estatstica qualitativa

PROJETO: Desenvolvedor Funcionrio Comunidade Poder Pesquisador

pblico
GERAL a
1. Data da entrevista

2. Meio (face a face, e-mail,

telefone, outro)

3. Posio do entrevistado

DADOS BIOGRFICOS
1. Sexo

2. Idade

3. Formao

4. Associacionismo

387
Apndice E: Codificao de variveis qualitativas para anlise estatstica

DADOS GERAIS Cdigo

Posio do entrevistado
Desenvolvedor/Gestor Presidncia P
Diretoria D
Gerncia G
Operacional O
Funcionrio Atuao direta no projeto de MDL AD
Atuao indireta ou sem relao com o projeto AI
Comunidade Morador M
Lder comunitrio LC
Membro de ONG local ou com atuao local ONG
Poder pblico Prefeitura municipal PF
Outro rgo pblico municipal OM
rgo pblico estadual ou federal, mas com atuao OL
local
Pesquisador PQ

Nota:
Aps a leitura dos documentos associados, visita ao local de funcionamento do projeto e entrevista (acompanhada do
questionrio) com todos os stakeholders selecionados, o pesquisador responde a uma via do questionrio. Estas respostas
representam o resultado da observao e reflete-se tanto no questionrio respondido quanto nas anotaes do protocolo
de entrevista.

388
Apndice F: Como os tipos de projeto so definidos no pipeline

Tipo Definio no pipeline de Fenhann (2011 e 2012) UNEP RISO CENTRE

Florestamento e De acordo com as regras LULUCF - Uso da Terra, Mudana no Uso da Terra e
reflorestamento Florestas (em ingls, Land Use, Land-Use Change and Forestry)
Agricultura Irrigao, fertilizantes alternativos, culturas de arroz CH4 (biogs sob evitao de
metano)
Energia de biomassa Nova planta usando biomassa ou mudana de combustvel fssil para biomassa
nas existentes, inclui biocombustveis.
Cimento Projetos onde cal no cimento substitudo por outros materiais, ou a neutralizao
com cal evitada.
Captura de CO2 O CO2 recuperado a partir de efluentes gasosos pela substituio de
combustveis fsseis
Leito de carvo / CH4 coletado de minas de carvo ou camas de carvo. Inclui Ventilao de Ar de
metano de mina metano (VAM - Ventilation Air methane)
Distribuio de energia Reduo das perdas na transmisso / distribuio de eletricidade / distribuio de
calor, interconexo energtica no pas
EE Domstica O aumento da eficincia energtica em casas e aparelhos domsticos
EE Indstria Eficincia na utilizao final de energia, melhorias na indstria.
EE Gerao prpria Calor residual ou gs residual utilizado para a produo de energia eltrica na
indstria
EE Servios O aumento da eficincia energtica em edifcios e equipamentos no servio pblico
e privado
EE lado da Oferta Usinas de produo de eletricidade e calor mais eficientes, Coal Field Fire
Extinguishing
Substituio de Substituio de um combustvel fssil para outro combustvel fssil (incluindo
combustvel fssil novas usinas de gs natural)
Fugitivo Recuperao em vez de queima de CH4 de poos de petrleo, vazamentos de
gasodutos, produo de carvo, incndios em pilhas de carvo
Geotrmico Energia geotrmica
HFCs Destruio de HFC-23
Hidreltrica Novas usinas hidreltricas
Gs de aterro Coleta de gs de aterro, compostagem de resduos slidos urbanos, ou incinerao
dos resduos em vez de aterr-los
Evitao de metano Projetos de produo de biogs a partir de estrume, gua residual, resduos slidos
industriais, resduos slidos de leo de palma, ou evitar CH4 por compostagem ou
tratamento aerbio.
Energias renovveis Um DCP contm tipos diferentes de instalaes para gerao de energia
mistas renovvel, solar e elica, por exemplo.
N2O Reduo de N2O provenientes da produo de cido ntrico, cido adpico,
caprolactama

389
PFCs e SF6 Reduo de emisses de PFCs e SF6
Solar A energia solar fotovoltaica, aquecimento de gua, cozinha
Mars Energia das mars
Transporte Transporte mais eficiente
Elica Energia elica
Combinaes
Reduo de HFC & HFCs + PFCs + SF6, +N2O
N2O
Renovveis Energia de biomassa + geotrmica + hidreltrica + solar + mare + elica
Reduo de CH4 & Agricultura + cimento + mina/leito de carvo + fugitivo + gs de aterro
Cimento & Mina/leito
de carvo
EE lado da oferta EE lado da oferta + EE gerao prpria + Distribuio de energia
Substituio de Substituio de combustvel fssil
combustvel
EE lado da demanda EE domstico +EE industria + EE servio
Florestamento e Florestamento + reflorestamento
reflorestamento
Transporte Transportes mais eficientes, biocombustveis a partir de biomassa

Fonte: Traduo de Fenhann (2012)

390
Apndice G: Avaliao ex-ante - tabela de pontuaes S&E

Econmico Empoderamento Social Ambiental

Q25
Q2 Q3 Q4 Q5 Q6 Q7 Q8 Q9 Q10 Q11 Q12 Q13 Q15 Q16 Q17 Q18 Q19 Q20 Q21 Q22 Q23 Q24 Q26 Q2 Q28 Q29 Q30 Q31 Q32 Q33 Q34 Q35 Q36 Q37
CEc % CEm % I24 CS % CA %
I1 I2 I3 I4 I5 I6 I7 I8 I9 I10 I11 I12 I14 I15 I16 I17 I18 I19 I20 I21 I22 I23 I26 I277 I28 I29 I30 I31 I32 I33 I34 I35 I36 I37
I25
Critrio 1 Critrio 2 Critrio 3 Critrio 4 Critrio 5 C6 C7 Critrio 8 Critrio 9 Critrio 10 Critrio 11 Critrio 12
P1 0 0 1 0 1 0 0 1 0 0 0,67 0,3 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0,33 0,22 0 1 0 0 1 0,67 0,4 0 1 1 0 0 1 1 0 1 0 0 1,0 0,45
P2 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0,67 0,2 1 0 0 1 0 0 1 0 1 1,0 0,44 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 1,0 0,36
P3 0 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0,67 0,4 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0,67 0,33 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 0 0,67 0,27
P4 0 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0,67 0,4 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0,67 0,33 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 0 0,67 0,27
P5 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0,67 0,2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1 0 0 1,0 0,36
P6 1 0 1 0 1 0 0 1 0 0 1,0 0,4 1 0 1 1 0 1 0 0 0 0,67 0,44 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0,33 0,18
P7 1 0 1 0 1 0 0 1 0 0 1,0 0,3 1 0 1 1 0 1 0 0 0 0,67 0,44 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0,33 0,18
P8 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0,67 0,3 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0,67 0,33 1 0 0 0 0 0,33 0,2 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0,67 0,18
P9 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0,67 0,3 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0,67 0,22 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0,33 0,09
P10 0 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0,67 0,4 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0,67 0,33 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 0 0,67 0,27
P11 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0,67 0,3 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0,67 0,33 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,33 0,09
P12 0 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0,67 0,4 1 0 0 0 0 1 1 0 0 0,67 0,33 0 0 0 1 0 0,33 0,2 0 1 0 1 0 1 0 1 0 0 0 1,0 0,36
P13 0 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0,67 0,4 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0,67 0,33 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 0 0,67 0,27
P14 0 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0,67 0,4 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0,67 0,33 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 0 0,67 0,27
P15 0 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0,67 0,4 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0,33 0,22 1 0 0 0 0 0,33 0,2 0 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0,67 0,27
P16 0 0 1 0 1 0 1 1 0 0 1,0 0,4 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0,67 0,33 0 0 0 1 0 0,33 0,2 0 1 0 1 0 0 1 0 1 0 0 1,0 0,36
P17 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0,67 0,3 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0,67 0,33 0 0 0 1 0 0,33 0,2 0 1 1 1 0 0 0 0 1 1 0 1,0 0,45
P18 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0,33 0,3 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0,67 0,22 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,33 0,09
P19 0 1 1 0 1 0 0 1 0 0 1,0 0,4 1 1 1 0 0 1 0 0 1 1,0 0,56 0 0 0 1 0 0,33 0,2 0 1 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1,0 0,27
P20 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0,67 0,3 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0,33 0,22 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0,33 0,09

Legenda:
a) Q2, Q3, etc.: Questo 2, Questo 3, etc.. I1, I2, etc.: Indicador 1, Indicador 2, etc,;
b) CEc: Contribuio no princpio Econmico; CEm: Contribuio no princpio Empoderamento; CS: Contribuio no princpio Social; CA: Contribuio no princpio Ambiental;
c) %: porcentagem de indicadores com contribuio.

391
Apndice H: Avaliao ex-post caracterizao dos participantes da pesquisa

N Projeto Ator Sexo Idade Formao Associacionismo

1. Empreendedor / gestor 1. menos de 25 1. Fundamental

1. Nenhuma
2. Funcionrio 2. entre 25 e 35 2. Ensino mdio
1. Feminino 2. Entre 1 e 2
3. Autoridade local 3. entre 36 e 45 3. Graduao
2. Masculino 3. Entre 3 e 5
4. Comunidade 4. entre 46 e 55 4. Especializao
4. Mais que 5
5. Pesquisador 5. mais de 56 5. Mestrado / doutorado
P1 1 2 2 4 1
Lages 2 2 4 3 1
3 1 3 4 2
3 2 4 5 2
3 1 4 5 3
4 2 3 1 2
P2 1 2 3 4 1
Irani 2 2 1 3 1
biomassa 3 2 5 4 2
4 2 2 4 2
P6 2 1 3 3 1
Elica 3 2 4 2 2
Horizonte 4 2 4 2 2
4 2 5 1 4
P7 2 1 3 3 1
Elica 3 2 4 2 2
gua Doce 4 2 4 2 2
4 2 5 1 4
P9 1 2 4 3 2
PCH 2 2 2 3 2
Alto Benedito 3 2 5 2 1
Novo 3 2 4 2 1
4 1 3 4 2
P11 1 2 3 4 1
Irani 2 2 2 3 1
ETE 3 2 5 4 2
4 2 2 4 2
P15 1 2 3 4 2
Santec 2 2 2 2 1
3 1 1 3 2
3 1 2 4 1
3 2 2 3 1
4 2 3 1 2
4 1 2 1 2
P19 1 1 2 4 1
Sadia 2 2 1 4 1
3 2 4 5 4
4 2 4 1 2
4 2 4 1 2

392
Apndice I: Avaliao ex-post - tabelas de pontuaes S&E por projeto

P1

P1 Econmico Empoderamento Social Ambiental

Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q1 Q Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3
Q2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7

CEc / Ator

CEm/ Ator

CA / Ator
CS / Ator
I1 I27

CEm
CEc
I1 I2 I3 I4 I5 I6 I7 I8 I9 I11 I12 I13 I14 I15 I16 I17 I18 I19 I20 I21 I22 I23 I24 I26 I28 I29 I30 I31 I32 I33 I34 I35 I36 I37

CA
CS
0 7

I25
Ator

Critrio C C Critrio Critrio

Critrio 1 Critrio 2 Critrio 3 Mdias Critrio 5 Mdias Mdias Critrio 10 Critrio 11 Critrio 12 Mdias
4 6 7 8 9
1 5 4 2 2 2 4 4 4 4 3 2 3,17 3 4 5 5 4 2 4 4 4 2 3,17 2 4 2 2 5 2,83 3 5 5 2 2 2 3 2 2 2 2 2,84
2 5 3 2 2 2 3 3 4 4 2 2 2,75 3 4 5 5 4 2 4 3 2 2 3,02 2 3 2 3 5 2,83 2 5 4 3 5 5 5 2 2 5 2 3,73
2,75

3,07

2,67

2,80
3 5 3 2 2 2 3 3 4 4 2 2 4 3 5 5 5 2 4 3 2 2 2 3 2 3 4 2 4 3 2 3 4 4 2 2 2 2

2,5 2,5 2,5 2,0

2,89

2,88

2,33

2,84
3 4 2 2 2 2 4 4 4 4 2 2 3 4 2 4 5 2 4 3 2 2 2 4 2 2 2 2 5 4 2 2 4 3 2 2 2 2
8 2 0 3
2,11

1,60

2,50

0,44
3 5 2 2 2 2 2 2 2 3 2 2 0 3 1 0 4 0 0 2 2 2 2 5 2 2 2 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0

4 2 2 2 2 2 2 2 2 3 2 1 2,00 0 0 1 2 3 2 2 2 2 0 0,67 2 3 2 2 2 2,17 2 3 2 1 2 3 1 2 1 2 2 1,98

5 5 3 2 2 2 3 3 4 4 2 2 2,75 3 3 2 5 4 2 4 3 2 2 2,71 2 4 2 2 3 2,50 2 5 3 1 2 5 4 2 2 3 2 2,87
2,71

2,00

2,00
2,00

3,00

3,00
3,43

3,71

2,14

1,86

2,29

3,00

3,00

3,71

4,14

1,71

3,14

2,86

2,29

2,00

3,71

2,00

2,29

3,29

1,86

3,86

3,00

2,14

2,29

3,29

2,86

1,71

1,57

2,29

1,71
Mdias

4,43

1,71
2,18 3,14 2,57 2,63 2,64 2,98 2,45 2,86 2,79 2,55 2,90 2,57 2,03 2,50

PONTUAO DESENVOLVEDOR 3,00 PONTUAO FINAL

STAKEHOLDERS 2,40 (Desenv. e Stakeh.) 2,70
Funcionrio 3,09 (Observao) 2,71
Poder pblico 2,41 (Geral) 2,70
Comunidade 1,70
OBSERVAO 2,71
Legenda:
a) Q2, Q3, etc.: Questo 2, Questo 3, etc.. I1, I2, etc.: Indicador 1, Indicador 2, etc,;
b) CEc: Contribuio no princpio Econmico; CEm: Contribuio no princpio Empoderamento; CS: Contribuio no princpio Social; CA: Contribuio no princpio Ambiental.
393
P2

P2 Econmico Empoderamento Social Ambiental

Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3
Q2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7

CEm/ Ator
CEc / Ator

CA / Ator
CS / Ator
CEm
CEc

CA
CS
I27
I1 I2 I3 I4 I5 I6 I7 I8 I9 I10 I11 I12 I13 I14 I15 I16 I17 I18 I19 I20 I21 I22 I23 I24 I26 I28 I29 I30 I31 I32 I33 I34 I35 I36 I37
7
I25
Ator

Critrio C C Critrio Critrio

Critrio 1 Critrio 2 Critrio 3 Mdias Critrio 5 Mdias Mdias Critrio 10 Critrio 11 Critrio 12 Mdias
4 6 7 8 9
1 5 4 2 5 2 2 3 5 3 2 2 2,97 4 3 5 5 5 3 4 5 2 2 3,21 2 2 2 5 2 2,50 2 5 5 2 2 5 5 3 2 3 2 3,33
2 5 4 0 3 2 3 0 4 4 0 2 2,19 5 3 5 5 4 0 5 5 0 0 2,48 5 0 0 0 0 1,67 0 5 0 5 0 5 4 4 5 5 3 3,07
3 2 3 2 5 2 3 5 4 2 2 2 3,00 4 3 1 2 5 2 0 4 2 0 1,93 2 2 2 0 2 1,67 5 5 5 0 2 1 4 2 4 4 2 3,07
4 3 2 0 5 2 4 5 4 3 2 2 2,97 4 0 1 4 5 2 5 3 1 3 2,67 0 5 2 2 2 1,83 4 4 5 3 2 2 4 5 3 3 3 3,42
5 2 3 2 3 2 3 3 4 2 2 2 2,61 4 3 1 4 4 3 2 4 2 2 2,79 2 2 2 3 2 2,17 2 5 4 2 2 5 4 2 2 2 2 3,02
3,20

1,20

4,20

2,00

3,00

3,20
4,20

2,80

1,60

2,00

4,20

2,40

2,60

4,00

4,60

2,00

3,20

4,20

1,40

2,20

1,60

2,00

1,60

2,60

4,80

3,80

2,40

1,60

3,60

4,20

3,20

3,20

3,40

2,40
Mdias

3,40

1,40

2,20
2,65 3,47 2,13 2,75 3,30 3,14 2,61 1,90 1,80 1,97 3,73 2,53 3,28 3,18

PONTUAO DESENVOLVEDOR 3,00 PONTUAO FINAL

STAKEHOLDERS 2,50 (Desenv. e Stakeh.) 2,75
Funcionrio 2,35 (Observao) 2,65
Poder pblico 2,42 (Geral) 2,70
Comunidade 2,72
OBSERVAO 2,65
Legenda:
a) NH no h: usado quando no houve a possibilidade de entrevistar um representante de algum grupo de stakeholders ou mesmo o desenvolvedor/gestor do projeto.

394
P6

P6 Econmico Empoderamento Social Ambiental

Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q1 Q Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3
Q2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7

CEc / Ator

CEm/ Ator

CA / Ator
CS / Ator
CEm
I1 I27

CEc

CA
CS
I1 I2 I3 I4 I5 I6 I7 I8 I9 I11 I12 I13 I14 I15 I16 I17 I18 I19 I20 I21 I22 I23 I24 I26 I28 I29 I30 I31 I32 I33 I34 I35 I36 I37
0 7
I25
Ator

Critrio C C Critrio Critrio

Critrio 1 Critrio 2 Critrio 3 Mdias Critrio 5 Mdias Mdias Critrio 10 Critrio 11 Critrio 12 Mdias
4 6 7 8 9

2 2 2 2 2 2 4 3 4 2 2 2 2,56 2 2 1 2 5 0 3 3 2 2 2,10 2 0 2 2 0 1,33 1 2 2 2 2 2 2 2 0 2 2 1,76

3 3 4 2 2 2 3 3 0 3 2 2 2,28 3 0 0 4 5 3 3 0 2 2 1,98 2 3 2 2 0 1,83 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 1,93

2
2,83

1,67

2,17

1,89
4 2 4 2 2 2 4 3 4 3 2 2 0 0 4 5 5 3 2 0 2 2 2 3 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
2,2 1,0 1,5 1,1
1 5 8 7
1,58

0,43

1,00

0,44
4 2 4 2 3 2 0 0 0 2 2 2 0 0 1 0 4 0 2 0 2 0 2 0 2 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0

5 2 3 2 2 2 3 3 4 3 2 2 2,64 2 2 1 4 5 3 3 3 2 2 2,33 2 3 2 2 2 2,17 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2,00

3,40
2,00

2,20

2,00

2,80

2,40
2,40

2,60

2,00

2,00

1,40

0,80

1,40

3,00

4,80

1,80

2,60

1,20

2,00

1,80

2,00

1,60

0,80

1,20

1,60

2,00

2,00

1,60

1,60

1,60

1,40

1,20

1,60

1,60
Mdias

1,60

2,00
2,20

2,40 2,53 2,20 2,38 1,10 2,40 1,70 1,90 1,20 1,70 1,60 1,73 1,48 1,60

PONTUAO DESENVOLVEDOR NH PONTUAO FINAL

STAKEHOLDERS 1,81 (Desenv. e Stakeh.) 1,81
Funcionrio 1,93 (Observao) 2,28
Poder pblico 2,01 (Geral) 1,85
Comunidade 1,50
OBSERVAO
2,28

395
P7

P7 Econmico Empoderamento Social Ambiental

Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q1 Q Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3
Q2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7

CEc / Ator

CEm/ Ator

CA / Ator
CS / Ator
CEm
I1 I27

CEc

CA
CS
I1 I2 I3 I4 I5 I6 I7 I8 I9 I11 I12 I13 I14 I15 I16 I17 I18 I19 I20 I21 I22 I23 I24 I26 I28 I29 I30 I31 I32 I33 I34 I35 I36 I37
0 7
I25
Ator

Critrio C C Critrio Critrio

Critrio 1 Critrio 2 Critrio 3 Mdias Critrio 5 Mdias Mdias Critrio 10 Critrio 11 Critrio 12 Mdias
4 6 7 8 9
2 2 2 2 2 2 4 3 4 2 2 2 2,56 2 2 1 2 5 0 3 3 2 2 2,10 2 0 2 2 0 1,33 1 2 2 2 2 2 2 2 0 2 2 1,76
3 3 4 2 2 2 3 3 0 3 2 2 2,28 3 0 0 4 5 3 3 0 2 2 1,98 2 3 2 2 0 1,83 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 1,93
2,83

1,67

2,17

1,89
4 2 4 2 2 2 4 3 4 3 2 2 0 0 4 5 5 3 2 0 2 2 2 3 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
2,2 1,0 1,5 1,1
1 5 8 7
1,58

0,43

1,00

0,44
4 2 4 2 3 2 0 0 0 2 2 2 0 0 1 0 4 0 2 0 2 0 2 0 2 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0

5 2 3 2 2 2 3 3 4 3 2 2 2,64 2 2 1 4 5 3 3 3 2 2 2,33 2 3 2 2 2 2,17 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2,00

3,40
2,00

2,20

2,00

2,80

2,40
2,40

2,60

2,00

2,00

1,40

0,80

1,40

3,00

4,80

1,80

2,60

1,20

2,00

1,80

2,00

1,60

0,80

1,20

1,60

2,00

2,00

1,60

1,60

1,60

1,40

1,20

1,60

1,60
Mdias

1,60

2,00
2,20

2,40 2,53 2,20 2,38 1,10 2,40 1,70 1,90 1,20 1,70 1,60 1,73 1,48 1,60

PONTUAO DESENVOLVEDOR NH PONTUAO FINAL

STAKEHOLDERS 1,81 (Desenv. e Stakeh.) 1,81
Funcionrio 1,93 (Observao) 2,28
Poder pblico 2,01 (Geral) 1,85
Comunidade 1,50
OBSERVAO 2,28

396
P9

P9 Econmico Empoderamento Social Ambiental

Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q1 Q Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3
Q2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7

CEc / Ator

CEm/ Ator

CA / Ator
CS / Ator
CEm
I1 I27

CEc

CA
CS
I1 I2 I3 I4 I5 I6 I7 I8 I9 I11 I12 I13 I14 I15 I16 I17 I18 I19 I20 I21 I22 I23 I24 I26 I28 I29 I30 I31 I32 I33 I34 I35 I36 I37
0 7
I25
Ator

Critrio C C Critrio Critrio

Critrio 1 Critrio 2 Critrio 3 Mdias Critrio 5 Mdias Mdias Critrio 10 Critrio 11 Critrio 12 Mdias
4 6 7 8 9
1 4 3 1 5 4 3 4 4 4 5 3 3,64 4 2 5 5 5 2 3 4 5 3 3,38 2 4 2 4 4 3,00 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2,00
2 3 4 1 5 4 4 4 4 4 2 2 3,39 2 2 1 0 4 2 5 5 4 2 2,33 3 3 0 2 5 2,67 2 5 5 1 2 2 2 2 3 2 2 2,62
1,44

0,29

1,50

1,73
3 0 2 1 5 4 0 0 0 0 2 2 0 0 1 0 5 0 0 0 0 0 2 0 0 2 3 1 0 5 2 2 2 0 2 2 0 2
2,3 1,0 1,9 1,5
2 7 2 2
3,19

1,86

2,33

1,31
3 2 3 1 5 4 3 5 4 3 2 2 2 2 2 0 5 0 0 2 2 2 2 3 2 2 3 1 0 0 2 2 2 2 2 2 0 2

4 2 3 1 5 4 3 4 4 4 2 2 3,19 4 2 2 4 5 2 3 3 5 3 3,14 2 3 2 2 3 2,33 2 2 5 2 2 2 2 2 2 2 2 2,33

5 2 2 1 5 4 3 4 4 3 5 2 3,33 2 2 2 4 5 2 3 4 2 2 2,38 2 4 2 4 4 3,00 2 2 4 2 2 2 2 2 2 2 2 2,22
2,17
2,83

1,00

5,00
4,00

2,67

3,50
3,33

3,00

3,00

2,17

2,33

1,67

2,17

4,83

1,33

2,33

3,00

3,00

2,17

2,83

1,33

2,67

3,67

1,67

1,83

3,50

1,83

2,00

2,00

1,67

2,00

2,17

1,33

2,00
Mdias

2,17

2,00
3,21 3,17 2,72 3,03 2,00 2,69 2,23 2,08 3,17 2,47 2,33 1,94 1,83 2,04

PONTUAO DESENVOLVEDOR 3,00 PONTUAO FINAL

STAKEHOLDERS 2,40 (Desenv. e Stakeh.) 2,70
Funcionrio 2,75 (Observao) 2,73

Poder pblico (Geral) 2,72

1,71
Comunidade 2,75
OBSERVAO 2,73

397
P11

P11 Econmico Empoderamento Social Ambiental

Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q1 Q Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3
Q2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7

CEm/ Ator
CEc / Ator

CA / Ator
CS / Ator
CEm
CEc

CA
CS
I1 I27
I1 I2 I3 I4 I5 I6 I7 I8 I9 I11 I12 I13 I14 I15 I16 I17 I18 I19 I20 I21 I22 I23 I24 I26 I28 I29 I30 I31 I32 I33 I34 I35 I36 I37
0 7
I25
Ator

Critrio C C Critrio Critrio

Critrio 1 Critrio 2 Critrio 3 Mdias Critrio 5 Mdias Mdias Critrio 10 Critrio 11 Critrio 12 Mdias
4 6 7 8 9
1 5 4 2 2 2 2 3 5 2 2 2 2,61 4 3 5 5 5 2 5 5 2 2 3,21 2 2 2 2 2 2,00 2 5 2 2 2 2 3 5 5 4 2 2,93
2 5 4 0 3 2 3 0 4 4 0 2 2,19 5 3 5 5 4 0 5 5 0 0 2,48 5 0 0 0 0 1,67 0 5 0 5 0 5 4 4 5 5 3 3,07
3 2 3 2 5 2 3 5 4 2 2 2 3,00 4 3 1 2 5 2 0 4 2 0 1,93 2 2 2 0 2 1,67 5 5 5 0 2 1 4 2 4 4 2 3,07
4 3 2 0 2 2 3 5 4 3 2 2 2,61 3 0 1 4 4 2 5 3 1 2 2,12 2 2 2 3 2 2,17 2 5 2 3 2 2 4 4 4 3 2 2,91
5 2 2 2 2 2 3 3 4 2 2 2 2,44 4 3 1 4 4 2 2 4 2 2 2,74 2 2 2 2 2 2,00 2 5 2 2 2 2 3 4 5 3 2 2,80
3,00

1,20

2,80
2,00

2,80

3,20

4,20

2,60

1,60

2,00

4,00

2,40

2,60

4,00

4,40

1,60

3,40

4,20

1,40

1,60

1,60

1,40

1,60

2,20

5,00

2,20

2,40

1,60

2,40

3,60

3,80

4,60

3,80

2,20
Mdias

3,40

1,20

2,60
2,25 3,40 2,07 2,57 3,20 3,09 2,50 1,60 1,50 1,90 3,13 2,13 3,60 2,96

PONTUAO DESENVOLVEDOR 2,69 PONTUAO FINAL

STAKEHOLDERS 2,41 (Desenv. e Stakeh.) 2,55
Funcionrio 2,35 (Observao) 2,50

Poder pblico (Geral) 2,52

2,42
Comunidade 2,45
OBSERVAO 2,50

398
P15

P15 Econmico Empoderamento Social Ambiental

Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q1 Q Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3
Q2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7

CEm/ Ator
CEc / Ator

CA / Ator
CS / Ator
CEm
I1 I27

CEc

CA
CS
I1 I2 I3 I4 I5 I6 I7 I8 I9 I11 I12 I13 I14 I15 I16 I17 I18 I19 I20 I21 I22 I23 I24 I26 I28 I29 I30 I31 I32 I33 I34 I35 I36 I37
0 7

I25
Ator

Critrio C C Critrio Critrio

Critrio 1 Critrio 2 Critrio 3 Mdias Critrio 5 Mdias Mdias Critrio 10 Critrio 11 Critrio 12 Mdias
4 6 7 8 9
1 5 3 1 4 2 3 5 4 2 2 4 3,06 4 3 5 5 5 5 3 3 2 2 3,17 3 2 2 2 2 2,33 4 5 4 5 2 5 4 4 4 3 2 3,91
2 4 2 1 2 2 5 2 2 3 2 3 2,47 3 5 2 4 5 2 4 5 2 2 3,14 4 3 2 3 2 3,00 4 5 2 5 2 2 4 2 2 2 2 3,02
1,33

1,90

2,17

3,40
3 2 2 1 3 2 0 0 0 2 2 2 4 2 1 3 4 3 4 2 2 0 3 0 2 3 2 3 5 2 3 3 5 5 3 4 2 2
2,97

2,60

2,17

3,91
3 2 2 1 4 2 3 4 5 0 4 4 2,3 3 4 4 5 5 3 5 4 4 0 1,9 3 0 2 5 0 2,0 4 5 2 4 5 5 4 4 5 0 4 3,0
1 6 6 8
2,64

1,38

1,83

1,93
3 2 2 1 4 2 4 4 5 0 2 2 2 0 1 5 5 3 3 3 2 0 3 0 2 3 0 1 5 5 1 2 1 1 1 0 2 0
3,42

1,95

2,83

3,58
4 2 5 1 5 2 5 4 3 2 2 5 0 0 5 5 5 3 3 3 3 2 3 2 2 5 2 2 5 0 5 2 5 5 5 5 5 2
3,1 1,9 2,6 3,3
9 5 7 4
2,97

1,95

2,50

3,11
4 2 3 1 3 2 5 5 3 3 2 2 0 0 4 5 5 3 4 3 3 2 3 2 2 3 2 2 3 4 5 2 3 5 4 2 2 2

5 2 3 1 3 2 3 5 3 2 2 2 2,64 3 3 1 5 5 5 3 3 3 2 2,86 3 2 2 3 2 2,50 2 5 2 5 2 4 5 3 4 2 2 3,29

4,88
2,75

1,00

3,50
2,00

3,50

3,63
3,13

1,75

2,25

3,00

2,38

2,13

2,88

4,63

3,38

3,63

3,25

2,63

3,13

1,38

2,00

3,38

1,50

2,75

4,75

2,63

4,13

2,50

3,75

4,13

3,25

3,25

2,25

2,00
Mdias

2,63

1,25
2,31 3,42 2,33 2,69 2,25 3,61 2,37 1,69 2,44 2,42 3,38 3,46 2,98 3,27

PONTUAO DESENVOLVEDOR 3,12 PONTUAO FINAL

STAKEHOLDERS 2,68 (Desenv. e Stakeh.) 2,90
Funcionrio 2,91 (Observao) 2,82
Poder pblico 2,35 (Geral) 2,69
Comunidade 2,79
OBSERVAO 2,82

399
P19

P19 Econmico Empoderamento Social Ambiental

Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q1 Q Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q1 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q2 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3 Q3
Q2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7

CEm/ Ator
CEc / Ator

CA / Ator
CS / Ator
CEm
CEc

CA
CS
I1 I27
I1 I2 I3 I4 I5 I6 I7 I8 I9 I11 I12 I13 I14 I15 I16 I17 I18 I19 I20 I21 I22 I23 I24 I26 I28 I29 I30 I31 I32 I33 I34 I35 I36 I37
0 7
I25
Ator

Critrio C C Critrio Critrio

Critrio 1 Critrio 2 Critrio 3 Mdias Critrio 5 Mdias Mdias Critrio 10 Critrio 11 Critrio 12 Mdias
4 6 7 8 9
1 5 4 1 2 2 3 4 4 3 2 2 2,75 4 3 5 5 5 2 4 3 2 3 3,40 2 2 2 3 2 2,17 2 5 2 4 2 1 5 2 4 4 3 2,98
2 5 4 1 2 2 3 4 4 3 2 2 2,75 4 3 4 5 5 2 4 3 2 3 3,36 2 2 2 3 2 2,17 2 5 2 4 2 1 5 2 4 4 3 2,98
3 4 2 1 3 2 3 4 4 2 2 2 2,56 2 3 3 3 4 2 3 2 2 2 2,40 2 2 2 2 2 2,00 2 2 2 4 2 2 4 2 3 2 2 2,42
2,00

3,02

2,50

2,98
4 3 3 1 2 2 2 2 2 2 2 2 4 3 5 3 5 2 5 3 2 2 2 2 2 5 2 2 5 2 4 2 1 5 2 3 4 4
1,9 3,0 2,3 2,8
6 0 3 8
1,92

2,98

2,17

2,78
4 4 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 4 3 4 4 5 2 4 3 2 2 2 2 2 3 2 2 5 2 4 2 1 5 2 3 3 2

5 5 3 1 2 2 3 4 4 3 2 2 2,67 4 3 3 4 4 3 4 3 2 3 3,26 2 2 2 3 2 2,17 2 5 2 4 2 1 5 2 4 2 2 2,78

3,00

1,00

2,17
2,00

2,67

3,33
3,33

2,50

2,00

2,00

3,67

3,00

4,00

4,00

4,67

2,17

4,00

2,83

2,00

2,00

2,00

2,00

3,17

2,00

2,00

4,50

2,00

4,00

2,00

1,17

4,83

2,00

3,50

3,17

2,67
Mdias

4,33

2,50
2,04 3,11 2,17 2,44 3,33 3,38 3,07 2,00 2,58 2,19 2,83 2,39 3,23 2,82

PONTUAO DESENVOLVEDOR 2,82 PONTUAO FINAL

STAKEHOLDERS 2,57 (Desenv. e Stakeh.) 2,70
Funcionrio 2,81 (Observao) 2,72
Poder pblico 2,35 (Geral) 2,63
Comunidade 2,54
OBSERVAO 2,72

400
 ANEXOS
Anexo A Dimenses e Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel para Projetos de MDL aplicados
no estudo da UNFCCC em 2011
DIMEN
INDICADORES
SES
Benefcios financeiros
diretos/indiretos sobre a
economia local e/ou regional
ECONMICO
Gerao de Emprego
local/regional direta ou
indiretamente relacionada
com o projeto
Desenvolvimento/difuso de
tecnologia local/importada
Investimento na
infraestrutura local/regional
Utilizao eficiente de
recursos naturais
Reduo de rudos, odores, Reduo de: emisses gasosas, alm dos GEEs; efluentes; e poluio por
poeira ou poluentes
AMBIENTAL
Melhoria e/ou proteo de
recursos naturais
Utilidades disponveis
Promoo de energia
renovvel
DESCRIO
Melhorias econmicas para a populao local por meio de: reduo de custos
domsticos ou para a comunidade; reduo da pobreza e suporte atividade
empreendedora na economia local; benefcios financeiros do projeto para a
economia nacional do pas receptor; investimento ou apoio para a promoo
do turismo; melhoria na balana de pagamentos do pas; reinvestimento dos
rendimentos do MDL na comunidade; criao de receitas fiscais para a
comunidade.
Melhorias econmicas por meio da gerao direta ou indireta de empregos
e/ou reteno de empregos, durante as fases de construo e operao. A
reduo da pobreza geralmente citada como um benefcio indireto deste
aspecto.
Desenvolvimento, uso, melhoria e/ou difuso de uma nova tecnologia local ou
internacional, transferncia de tecnologia internacional ou o desenvolvimento
de uma tecnologia inovadora desenvolvida internamente que permite que
outras a usem como exemplo.
Criao de infraestrutura (e.g. estradas e pontes) e melhoria na
disponibilidade de servios (e.g. centros de sade, disponibilidade de
energia).
Promoo de utilizao eficiente dos recursos naturais locais (i.e. evitar
reduo de biomassa e o uso desta para gerao de energia, utilizando
recursos como gua e energia solar); promoo da eficincia (e.g. lmpadas
fluorescentes ao invs de incandescentes); reciclagem; criao de
subprodutos positivos.
meio de odores e rudos; e melhoria da qualidade do ar dentro das
edificaes.
Melhoria e/ou proteo de recursos naturais incluindo a segurana de
recursos renovveis como os combustveis fsseis ou de recursos renovveis
como: fertilidade do solo; biodiversidade (e.g. diversidade gentica, espcies,
alterao ou preservao dos habitats existentes dentro dos limites de
influncia do projeto e estoques renovveis como gua, florestas e recursos
de pesca); gua disponibilidade e qualidade.
Suprir mais ou usar menos energia; estabilizar o fornecimento de energia
para a promoo dos empreendimentos locais; diversificao das fontes de
gerao de eletricidade.
Converter ou adicionar capacidade energtica do pas aquela que gerada
por meio de fontes renovveis; reduzir a dependncia de combustveis
fsseis; estimular o desenvolvimento de indstrias de energia renovvel.
401
 Condies de trabalho e/ou O projeto vai promover a melhoria das condies de vida e/ou trabalho.
Direitos Humanos

Promoo da educao Melhoria no acesso aos recursos educacionais (reduzindo o tempo e a

energia dispendida pelas crianas na coleta de lenha para cozinhar, tendo
acesso eletricidade para estudar durante a noite e suplementando outras
oportunidades educacionais); doao de recursos para a educao local.

Sade e segurana Melhorias na sade, segurana e bem estar das pessoas da comunidade por
meio de reduo da exposio a fatores prejudiciais sade e segurana
SOCIAL

e/ou mudanas que melhorem seus estilos de vida, especialmente para os

membros mais pobres e vulnerveis da sociedade.

Reduo da pobreza nfase nas prioridades nacionais de desenvolvimento (i.e. reduo da

pobreza)

Envolvimento da populao Envolvimento da comunidade local/regional na tomada de deciso; respeito e

local considerao pelos direitos dos indgenas e das demais pessoas da
localidade; promoo de harmonia social; educao e conscientizao para
temas ambientais locais; treinamento profissional de trabalhadores sem
capacitao; reduo da emigrao urbana.
Empoderamento das Proviso e melhoria no acesso educao e treinamento para jovens e
mulheres, cuidado com as mulheres; aprimoramento da posio das mulheres e crianas na sociedade.
crianas e os mais frgeis

402