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SOBRE AGENTES SOCIAIS, ESCALA E PRODUO DO ESPAO:

UM TEXTO PARA DISCUSSO

Roberto Lobato Corra UFRJ

O presente texto constitui um esforo visando estabelecer algumas

relaes entre agentes sociais, escala e produo do espao. Subjacentes esto
duas teses. A primeira considera a produo do espao como decorrente da
ao de agentes sociais concretos, com papis no rigidamente definidos,
portadores de interesses, contradies e prticas espaciais que ora so prprios
a cada um, ora so comuns. A segunda diz respeito escala enquanto
dimenso espacial na qual a ao humana, seja qual for, efetivamente se
realiza.

Este texto, de carter exploratrio e visando o debate, divide-se em duas

partes. Na primeira discute-se brevemente o sentido e a importncia da escala,
temtica que necessita de aprofundamento. Na segunda estabelece-se algumas
conexes entre agentes sociais, suas prticas, que incluem uma escalaridade, e
a produo do espao. Ao final sugere-se duas vias de investigao para a
temtica da produo do espao.

1 ESCALA: ALGUNS PONTOS

O conceito de escala envolve quatro acepes, escala enquanto tamanho

(economias de escala), escala cartogrfica (1:2.000 ou grande escala em mapa
geogrfico), escala espacial ou rea de abrangncia de um processo ou
fenmeno (local, regional, nacional, global) e escala conceitual ou as relaes
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entre um objeto de pesquisa, os questionamentos e teorias pertinentes e sua

representao cartogrfica. Sobre este polmico tema consulte-se, entre
outros, Castro (1995), Corra (2001-2002), Sheppard e McMaster (2004) e
Paasi (2004). No presente texto consideraremos as escalas espacial e
conceitual.

A escala espacial constitui-se em trao fundamental da ao humana,

relacionada a prticas que se realizam em mbitos espaciais mais limitados ou
mais amplos, mas no dissociados entre si. Envolvem distncias e superfcies
variveis. mbitos ou escalas espaciais, parafraseando Berque (1998), so
marcas e matrizes da ao humana, inseridas na complexa espacialidade
humana, que envolve distintos propsitos, meios e sentidos. Pode-se falar em
escalaridade, parte integrante da espacialidade humana. A escalaridade, por
outro lado, dotada de uma temporalidade, no bojo da qual definem-se e
redefinem-se as escalas espaciais da ao humana. A globalizao , nesse
sentido, entendida como o estgio superior da escalaridade humana, criada por
poderosas corporaes multifuncionais e multilocalizadas, cujas aes
levaram a compresso espao-temporal a nveis impensveis h 50 anos.

O conceito de escala espacial emerge da conscincia da dimenso

varivel, no espao, da ao humana. O conceito til para compor a
inteligibilidade dessa ao. Esta inteligibilidade, contudo, est calcada na
compreenso das seguintes assertivas, conforme apontam, entre outros, Castro
(1995), Corra (2001-2002) e McMaster e Sheppard (2004).

a) Os fenmenos, relaes sociais e prticas espaciais mudam ao se

alterar a escala espacial da ao humana, assim como altera-se a sua
representao cartogrfica. Uma implicao desta assertiva reside na
necessidade de se construir conceitos que possibilitem a incorporao da
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escala em sua construo. Tratar-se-ia de conceitos escalarmente definidos. A

noo de falcia ecolgica dos socilogos urbanos americanos das dcadas de
1950 e 1960, reporta-se transposio de resultados obtidos em uma escala
para outra.

b) A base terica que permite explicar ou compreender fenmenos,

relaes e prticas alterada ao se alterar a escala espacial. Uma implicao
disto est na necessidade de teorias com distintos nveis de abrangncia
espacial. Exemplifica-se com as formulaes de Todaro, de um lado, e
Guademar, de outro, na explicao das migraes em escala nacional ou
internacional. Ambas as teorias tornam-se pouco teis quando se considera as
mudanas de domiclio no espao intra-urbano (mobilidade residencial intra-
urbana).

c) No h uma escala que a priori seja melhor que outra. Sua escolha
para efeito de pesquisa vincula-se aos propsitos do pesquisador, que constri
o seu objeto de pesquisa. Nessa construo emerge a escala espacial
apropriada, que ressaltar alguns pontos do real, minimizando ou eclipsando
outros. O objeto construdo , em termos geogrficos, escalarmente delineado.

A escala espacial, por outro lado, constitui-se em elemento fundamental

no apenas para o gegrafo, mas como parte integrante das prticas espaciais
dos agentes sociais da produo do espao. A conscincia de sua importncia
parece ser maior medida em que se amplia a escala dimensional do agente
social. Almeida (1982) ao estudar os promotores imobilirios na cidade do Rio
de Janeiro, reporta-se varivel escala de operaes, isto , quantos imveis
uma dada empresa imobiliria incorporava simultaneamente, e escala
espacial de atuao, isto , em quantos bairros uma dada empresa atuava
simultaneamente. A relao entre ambas as escalas direta e positiva.
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As multifuncionais e multilocalizadas corporaes globais, que

emergiram do processo de concentrao-centralizao do capital, sobretudo
aps a Segunda Guerra Mundial, atuam decisivamente na (re)produo e
transformao do espao, fazendo isto em diversas escalas espaciais (local,
regional, nacional, global). Mais do que isto, articulam essas escalas, dando
coerncia ao seu espao de atuao (activity space). Veja-se, entre outros,
Corra (1997).

As duas escalas conceituais consideradas no presente estudo so aquelas

relativas rede urbana e ao espao intra-urbano. Reportam-se a fenmenos e
processos, assim como a representaes cartogrficas diferentes. Mas so
interdependentes, pois as aes que ocorrem em uma escala afetam a outra
(Corra, 2001-2002). Mais recentemente, na reunio do SIMPURB em
Florianpolis, em 2007, Corra introduz a escala intermediria da megalpole
e dos eixos urbanizados, escala na qual a rede urbana metamorfoseia-se em
espao intra-urbano e este assume nitidamente a forma de segmento da rede
urbana.

Apontemos, finalmente, que a despeito da importncia dos conceitos de

escala espacial e escala conceitual para a geografia, os gegrafos
negligenciaram essa temtica, considerando-a como naturalmente dada e no-
problemtica. A coletnea organizada por Sheppard e McMaster (2004) revela
essa negligncia (com suas excees) e a conscincia de sua importncia para
a compreenso das prticas espaciais visando a produo do espao e sua
leitura. Consulte-se, adicionalmente, Marston (2000), Brenner (2000), Brenner
(2001), Marston e Smith (2001), que debatem a temtica da escala,
evidenciando a fora do tema e a necessidade de estudos empricos e reflexes
tericas. Se h muitas questes sem respostas, isto se transforma em convite
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para pesquisa. Creio ser o caso das relaes entre agentes sociais, escala
produo do espao.

2 AGENTES DA PRODUO DO ESPAO

A produo do espao, seja do espao da rede urbana, seja do espao

intra-urbano, no o resultado da mo invisvel do mercado, nem de um
Estado hegeliano ou visto como entidade supra-orgnica, ou de um capital
abstrato, que emerge de fora das relaes sociais. o resultado da ao de
agentes sociais concretos, histricos, dotados de interesses, estratgias e
prticas espaciais prprias, portadores de contradies e geradores de conflitos
entre eles e com outros segmentos da sociedade.

As cincias sociais em geral e a geografia em especfico, descobriram e

fizeram um esforo de sistematizao dos agentes sociais da produo do
espao e de suas prticas espaciais, a exemplo de Form (1971) em 1954, Capel
(1972) e Bahiana (1978), este ltimo entre os gegrafos brasileiros,
sumariando a contribuio de inmeros autores que abordaram essa temtica.

Os agentes sociais da produo do espao esto inseridos na

temporalidade e espacialidade de cada formao scio-espacial capitalista.
Refletem, assim, necessidades e possibilidades sociais, criadas por processos e
mecanismos que muitos deles criaram. E so os agentes que materializam os
processos sociais na forma de um ambiente construdo, seja a rede urbana, seja
o espao intra-urbano. Afirma-se que processos sociais e agentes sociais so
inseparveis, elementos fundamentais da sociedade e de seu movimento.

Quem so os agentes sociais da produo do espao? So ainda vlidas

as tipologias elaboradas por Capel (1971), Bahiana (1978) e, mais
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tardiamente, por Corra (1989). Este questionamento se justifica dada a

aparente dissoluo de tipos que eram bem definidos em termos de suas aes
(estratgicas e prticas). Questiona-se se surgiram novos agentes sociais, com
novas estratgias e prticas. Questiona-se ainda sobre as escalas de ao dos
agentes sociais e sobre as configuraes espaciais (re)criadas por eles.

Vejamos alguns pontos sobre esses e outros questionamentos.

a) Os Tipos Ideais

O primeiro ponto diz respeito aos tipos ideais de agentes sociais da

produo do espao. Considera-se como tipologia, ao menos como ponto de
partida, a proposio de Corra (1989), na qual os agentes sociais so, quase
sempre, os mesmos de outras proposies. So eles, os proprietrios dos meios
de produo, os proprietrios fundirios, os promotores imobilirios, o Estado
e os grupos sociais excludos. A partir da ao deles o espao produzido,
impregnado de materialidades como campos cultivados, estradas, represas e
centros urbanos com ruas, bairros, reas comerciais e fabris, mas tambm de
significados diversos, como aqueles associados a esttica, status, etnicidade e
sacralidade. Estes agentes so, a exceo do Estado, encontrados em sua
forma pura ou quase pura. A literatura aponta para os proprietrios de terras na
periferia rural-urbana que esterilizam suas terras agricultveis a espera de
valorizao para fins de loteamento. Aponta tambm para o caso de empresas
industriais que controlam certa gleba de temas para fins ligados produo
como reas de mananciais de gua ou para futuras instalaes: essas empresas
so, como outras, essencialmente industriais e suas relaes com a terra
temporria. H ainda empresas ligadas exclusivamente promoo
imobiliria, seja como incorporada, construtora ou ligada s vendas. Essas
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empresas so, via de regra, pequenas e annimas, como o caso dos milhares
de indivduos que fazem parte dos grupos sociais excludos, e que produzem
espao social em terras pblicas e privadas. o caso ainda de pequenos
promotores imobilirios que na favela produzem e vendem prdios de 2-3
andares. Consulte-se, entre outros, Corra (1989) e Ribeiro (1996).

Qual a importncia, no momento atual, desses agentes sociais na

produo do espao? Ser a mesma nas diferentes reas do espao intra-
urbano e nas cidades de diferentes tamanhos demogrficos, atividades
econmicas e localizao no espao brasileiro?

b) Estratgias e Prticas Espaciais Distintas e um nico Agente

A literatura aponta que um mesmo agente social, por exemplo uma

empresa industrial, pode criar subsidirias e investir na produo de imveis
ou na criao de loteamentos. A produo de bairros residenciais de
expressivo status social e distantes do local onde a empresa industrial tem a
sua produo prtica bastante corrente, resultando na produo de espaos
diferenciados na cidade.

A terra urbana deixou de ser estranha ao capital industrial que, em

princpio a considerava apenas como uma base necessria e insubstituvel para
a produo. Segundo Mingione (1977), a terra urbana passou a interessar ao
capital industrial, passando a constituir, assim como a produo imobiliria,
em alternativa para a acumulao, deixando de ser meramente um
investimento visando amortecer crises cclicas de acumulao. Consulte-se,
entre outros, Strohacker (1995), que discute as estratgias das empresas de
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loteamento em Porto Alegre, no passado, visando valorizar suas propriedades

fundirias. Consulte-se, a respeito, Silva (1993).

c) Estratgias e Prticas Espaciais Semelhantes e Diferentes Agentes

Inversamente, diferentes agentes sociais, cada um centrado

principalmente em estratgias e prticas espaciais pertinentes s atividades
que os caracterizam, produo industrial, promoo imobiliria, por exemplo,
podem, sob certas condies, desempenhar outras estratgias e prticas
espaciais diferentes daquelas que os caracterizam, mas que so semelhantes
entre si. A terra urbana pode ser objeto de interesse de promotores
imobilirios, empresas industriais, do Estado e de outros agentes. Prticas
espaciais como a esterilizao da terra, fragmentao e remembramento e
loteamentos descontnuos na periferia, podem ser comuns a diferentes agentes
sociais. O espao produzido refletir essas estratgias e prticas espaciais.
Veja-se, entre outros, Deler (1980), Lasserve (1980) e Cardoso (1989), esta
ltima abordando a produo do espao no bairro do Graja, na cidade do Rio
de Janeiro.

d) Os Mltiplos Papis do Estado

O Estado capitalista desempenha mltiplos papis em relao

produo do espao. Esta multiplicidade decorre do fato do Estado constituir-
se em arena, na qual diferentes interesses e conflitos se enfrentam. Segundo
Samson (1980), a atuao do Estado insere-se no contexto econmico, poltico
e social de cada momento da dinmica scio-espacial da regio em que se
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situa. Segundo Samson (1980), o leque de possibilidades de ao do Estado

inclui, entre outras, as seguintes:

Estabelecer o marco jurdico (leis, regras, normas, posturas) de

produo e uso do espao.

Taxar a propriedade fundiria, edificaes, uso da terra e atividades

produtivas; diferenciais espaciais dessa taxao refletem e condicionam a
diferenciao scio-espacial no espao urbano.

Produzir as condies de produo para outros agentes sociais, como

vias de trfego, sistemas de energia, gua e esgotamento sanitrio, assim como
o prprio espao fsico da cidade, por meio de obras de drenagem, desmonte e
aterramento; a cidade do Rio de Janeiro fornece exemplos contundentes dessa
ao.

Controlar o mercado fundirio, tornando-se, sob certas condies,

proprietrio de glebas que podero ser permutadas com outros agentes sociais.

Tornar-se promotor imobilirio, investindo na produo de imveis

residenciais em determinados locais do espao intra-urbano para determinados
grupos sociais; esta ao tende, via de regra, a reforar a diferenciao interna
da cidade no que diz respeito segregao residencial.

Tornar-se produtor industrial, interferindo assim na produo do

espao por meio da implantao de unidades fabris e dos impactos, em outras
reas, prximas ou longnquas, de suas instalaes industriais: conjuntos
habitacionais, loteamentos populares e favelas so criadas, em parte, em
decorrncia das indstrias do Estado; a ao do Estado interfere, assim, tanto
na diviso econmica do espao como na diviso social do espao da cidade.
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Essa multiplicidade de papis tambm se efetiva na escala da rede

urbana. Tanto nessa escala como na do espao intra-urbano, estabelecem-se
relaes com outros agentes sociais, empresas industriais, bancos, empresas de
consultoria, empreiteiras, universidades e proprietrios de terra, entre outros.
Nessas relaes entram em jogo mecanismos de negociao, cooptao e
clientelismo; a corrupo no estranha a esses mecanismos.

Dada a complexidade da ao do Estado, envolvendo mltiplos papis

que tem pesos distintos no tempo e espao, torna-se necessrio que novos
estudos sejam realizados tanto na esfera federal, estadual como municipal.
Estas esferas ou escalas espaciais podem implicar em diferentes aes que, no
entanto, no devem estar desconectadas.

e) Novos e Velhos Agentes Sociais

Bancos, companhias de seguros, empresas de bondes, empresas

ferrovirias, fbricas txteis, empresas comerciais e de servios, empreiteiras,
proprietrios fundirios, grupos de previdncia privada, grupos sociais
excludos, indivduos com investimentos e ordens religiosas, alguns h muito
tempo, participam em maior ou menor intensidade, do processo de produo
do espao. A ao desses agentes sociais tanto enquanto expressando tipos
ideais puros ou desdobramento funcional de longa ou curta durao est
inserida no processo de produo, circulao e consumo de riquezas no bojo
de uma sociedade que se caracteriza por ser social e espacialmente
diferenciada. A complexidade do processo de produo do espao envolve,
por exemplo, negociaes entre agentes sociais to distintos como as ordens
religiosas e empresas do complexo setor da promoo imobiliria (Fridman,
1994).
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Ressalta-se aqui a produo de um espao vernacular, efetivada por

aqueles que invadem e ocupam terras pblicas e privadas, produzindo favelas,
ou por aqueles que, no sistema de mutiro do contedo aos loteamentos
populares das periferias urbanas, por intermdio da auto-construo. No
processo de produo do espao vernacular entram em cena novos agentes
sociais, como aqueles ligados criminalidade e ao informal setor de produo
de imveis.

A terra urbana e a habitao constituem objetos de interesse

generalizado, envolvendo agentes sociais com ou sem capital, formal ou
informalmente organizados. Estabelece-se uma tenso, ora mais, ora menos
intensa, porm permanente, em torno da terra urbana e da habitao. Se isto
no se constitui na contradio bsica, contudo, constitui-se em problema para
uma enorme parcela da populao.

O estudo das estratgias e prticas espaciais vernaculares complementa

aqueles voltados ao de poderosos grupos capitalistas, nesse vital processo
de (re)produo do espao, essa materialidade que simultaneamente marca e
matriz da humanidade.

f) Agentes Sociais e Escala

Inmeros agentes sociais operam nas duas escalas conceituais aqui

consideradas. Em outras palavras, uma rua, bairro, cidade, rede urbana e seu
contedo agrrio, um pas ou o espao global constituem campos de atuao
de poderosas corporaes, como, entre outros, aponta Corra (1997). A
atuao dessas corporaes decisiva para a produo do espao,
contribuindo para:
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Produzir company towns, bairros no interior de uma cidade ou ainda

apropriar-se, de fato ou simbolicamente, de certos espaos pblicos; algumas
cidades dependem de uma nica empresa, que controla a maior parte dos
empregos ali existentes, a exemplo de Turim (FIAT), Eidhoven (Philips) e
Seatle (Boeing).

Dar continuidade do processo de descentralizao de atividades

tercirias, seja pela re-localizao de unidades varejistas, seja pela criao de
novas unidades fora do centro; desse modo participam do processo de perda
econmica e simblica do centro, contribuindo, assim, para a re-diviso
econmica do espao.

Alterar a funcionalidade dos centros da rede urbana, seja pela criao

espacialmente seletiva de especializaes produtivas, seja pela reduo de sua
capacidade produtiva, seja ainda pela convergncia de atividades, criando
economias de aglomerao e crescimento urbano.

Criar uma nova diviso territorial do trabalho, por intermdio da

difuso de inovaes, envolvendo novos produtos (trigo, leite, soja, caf,
laranja, etc.) e novos meios para a produo (mquinas, depsitos, silos,
usinas de beneficiamento e transformao, etc.).

Atravs do Estado,impregnado de interesses seus, criar infra-estrutura

viria e energtica que lhe benfica, ainda que possa servir a muitos outros
agentes sociais e indivduos. Que peso tem corporaes como Nestl, Souza
Cruz, Bunge, Ermrio de Moraes, Vale, Brascan, Unilever e Mitsui na
(re)configurao econmica do espao nas duas escalas aqui consideradas?
Consulte-se a respeito, entre outros, Corra (2006) e Silva (2003), que
discutem, respectivamente, o papel da Souza Cruz e do grupo Maggi na
produo do espao.
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3 TEMAS PARA PESQUISA

A despeito do relativamente amplo conhecimento elaborado sobre as

relaes entre agentes sociais da produo do espao, escala e conflitos (no
considerados neste texto), h lacunas, controvrsias e inconsistncias em torno
dessas relaes que so simultaneamente importantes em si e submetidas a um
intenso e, por vezes, contraditrio dinamismo. O que se segue so duas
propostas gerais para pesquisa sobre essas relaes. Ressalte-se que estas
propostas no so excludentes entre si e o que levar escolha de uma ou
outra deriva da problemtica que construmos a respeito da realidade. Que
problemas tericos e empricos esto nos suscitando esclarecimentos? Isto
significa que a priori no h proposta melhor que outra. A proposta que se
segue, por outro lado, procura levar em conta a tradio da pesquisa
geogrfica, que est alicerada em dois ngulos no-dicotmicos de se olhar
a realidade. Acredita-se que esses dois ngulos, complementares entre si,
possam estar contidos nas pesquisas sobre agentes sociais, escala e conflitos.

a) A primeira proposta est focalizada no estudo de uma dada rea, seja

ela uma rua, um bairro, uma cidade ou o segmento de uma rede urbana. Esta
distino, no entanto, nos obriga a considerar a escala espacial adequada. A
produo dessa rea resulta da ao de um ou diversos agentes sociais, cujas
aes (estratgias e prticas) podem se superpor ou se justapor, podendo ser
marcadas por complementaridade ou antagonismo. As resultantes espaciais
podem ser numerosas, expressas na configurao espacial, no contedo social
e nas contradies e conflitos. O devir pode ser pensado, ao menos em relao
a um certo lapso de tempo, garantida a permanncia das prticas espaciais e da
inrcia espacial. Pense-se, por exemplo, na produo de uma company
town, ou de um bairro como o Graja, na cidade do Rio de Janeiro (Cardoso,
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1989) ou na rede urbana e seu contedo agrrio, do Norte do Paran, ou ainda

na cidade de Braslia (Plano Piloto e ncleos em torno do Distrito Federal e
Gois). Consulte-se, adicionalmente, Azambuja (1991), que estudou a cidade
gacha de Iju.

Nessa perspectiva considera-se diversas manifestaes de processos

sociais mais amplos, da formao social da rea em estudo, por intermdio de
um ou mais agentes sociais em uma dada rea. Na geografia esta perspectiva
corresponde metodologicamente ao mtodo regional, mas no proposio
hartshorniana, mas quela que, entre outros foi apontada por Berry (1971),
suficientemente aberta para incorporar processos e formas diversos.

b) A segunda proposta diz respeito ao estudo da ao (estratgias e

prticas) de um agente social em sua espacialidade multi-escalar, pressupondo
a construo prvia, ou no decorrer da ao, de seu activity space. Pensa-se
e age-se com investimentos em uma rua, um bairro, uma cidade, um territrio
nacional ou toda a superfcie terrestre. Como variam as aes desse agente em
cada rea, em cada escala? Que conflitos e negociaes foram efetivados para
que determinados objetivos fossem alcanados? Que impactos sociais,
econmicos e polticos resultaram? Os impactos na (re)organizao do espao
so, nesse sentido, particularmente relevantes. Na perspectiva do agente social
em estudo, que relaes existem entre as diversas escalas espaciais de sua
atuao? Veja-se, a respeito, Silva (1995).

Esta perspectiva insere-se na tradio da pesquisa sistemtica em

geografia, na qual um tema ou agente analisado em sua espacialidade. As
descobertas e hipteses verificadas podem ser numerosas e contriburem para
a inteligibilidade da ao humana. Por outro lado, os resultados alimentam os
estudos realizados segundo a perspectiva anteriormente discutida e vice-versa.
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Ressalta-se que na perspectiva em tela no se produz, sem uma slida teoria,

um estudo de caso, mas estudos exploratrios ou de verificao.

Ao se comparar dois ou mais agentes sociais introduz-se a perspectiva

dos estudos comparativos (que tambm podem ser feitos considerando-se duas
ou mais reas). A comparao pode assumir tambm um carter diacrnico.
Mas tudo isto pressupe outras problemticas associadas ao mtodo
comparativo, fora das intenes deste trabalho.

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