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Nm. 150
Agosto, 2011
La serie Documentos de Trabajo Sobre Economa Regional es una publicacin del Banco de la
Repblica Sucursal Cartagena. Los trabajos son de carcter provisional, las opiniones y posibles
errores son de responsabilidad exclusiva de los autores y no comprometen al Banco de la Repblica
ni a su Junta Directiva.
Despus de la Inundacin
Andrs Snchez Jabba
Investigador del Centro de Estudios Econmicos Regionales (CEER) del Banco de la Repblica. Agradezco
a Jos Mola vila por su excelente trabajo como asistente de investigacin en este estudio y a los dems
investigadores del CEER por sus aportes y comentarios. Igualmente a Antonio Polo Mendoza por su valiosa
colaboracin en la consecucin de informacin relevante para este trabajo. Todos los comentarios a esta
versin del documento pueden ser enviados a asanchja@banrep.gov.co.
Despus de la inundacin
Andrs Snchez Jabba
Agosto de 2011
Resumen
El principal objetivo de este trabajo consiste en realizar una evaluacin del estado en que qued el
sur del Departamento del Atlntico, en particular el Municipio de Santa Luca, despus de la
inundacin que se produjo como consecuencia de la ruptura del Canal del Dique, el 30 de
noviembre de 2010. Para ello se presentan cifras asociadas a las afectaciones que la inundacin
gener sobre la poblacin, se hace nfasis en un anlisis socioeconmico antes y despus de la
tragedia, aparte del seguimiento a indicadores relacionados con la ejecucin de los recursos
asignados para atender la emergencia invernal. La informacin recopilada permite concluir que la
emergencia en esta subregin es persistente debido a la poca eficiencia y fallas institucionales
asociadas a la estrategia de apoyo, lo que resta celeridad en la ejecucin de la misma. Dicho
resultado es particularmente evidente cuando se compara al Atlntico con el Departamento del
Valle del Cauca. Finalmente, se recomienda la elaboracin de normas tcnicas y operativas, las
cuales establezcan las metodologas y lineamientos especficos a seguir por los operadores
designados para la estrategia de apoyo, antes de la ocurrencia de un desastre natural, o en su
defecto, la designacin de un ente dedicado exclusivamente a elaborar e implementar los
protocolos de intervencin requeridos para reparar o rehabilitar los distintos componentes
afectados por un desastre natural.
Palabras clave: Inundacin, sur del Atlntico, Santa Luca, fenmeno de La Nia 2010-2011.
Clasificacin JEL: Q54.
Abstract
This paper evaluates the conditions of the southern part of the Department of Atlntico, Colombia,
emphasizing on the municipality of Santa Luca, after the massive flood that took place in this
territory as a result of the breach of the levee canal, the 30th of November of 2010. For this purpose,
I present a flood aftermath, an analysis the economic and social state of the population before and
after the event, and a ground of indicators related to flood relief resource management and
execution. The information gathered allows us to conclude that there is a persistent state of
emergency in this territory, due to the reduced efficiency and institutional gaps associated to the
relief strategy, which account for the observed delay. This result becomes increasingly evident
when comparing the Department of Atlntico with its equivalent in terms of affected population, the
Department of Valle del Cauca. Finally, we recommend the establishment of operative and
technical standards, which fix the specific guidelines to be followed by operators coped to the relief
strategy, before the occurrence of a natural disaster. This should be carried on in accordance with a
major emphasis towards the reconstruction and rehabilitation of the affected infrastructure, allowing
increases in social welfare and economic activity recovery.
1
http://www.regiones.gov.co/Documents/Fenomeno-Nina-Nacional.pdf.
2
Consultar el Decreto 4580 de 2010.
1
Mapa No. 1. Departamento del Atlntico.
2
Antes de la inundacin, este era un municipio cuya economa giraba en torno a la
produccin agropecuaria, estimulada en gran medida, por el distrito de riego Suan - Santa
Luca. Sin embargo, era un municipio caracterizado por poseer bajos niveles de bienestar
social, lo que se refleja en el hecho de que su ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI) es el tercero ms alto del departamento.
3
despus de la tragedia y el seguimiento de los indicadores asociados a los avances de la
gestin y ejecucin de los recursos designados para atender la emergencia invernal.
Este documento est compuesto por diez secciones, de las cuales la presente
introduccin es la primera. En la seccin dos, se explica en qu consiste el fenmeno de
La Nia, evento climatolgico causante de las inundaciones en el territorio nacional. En
la seccin tres, se presentan cifras asociadas a las afectaciones que la ola invernal 2010-
2011 tuvo sobre el pas. En la seccin cuatro, se hace una descripcin de la inundacin en
el sur del Atlntico y sus consecuencias para esta subregin. En la seccin cinco, se
presenta la situacin socioeconmica de Santa Luca antes de la inundacin. A
continuacin, en la seccin seis, se hace una evaluacin del estado en que qued este
municipio despus de la inundacin. La seccin siete, presenta un anlisis relacionado con
las ejecuciones de los recursos destinados para atender la emergencia invernal y se compara
al Atlntico con otros departamentos en trminos de la eficiencia asociada a la atencin de
la emergencia invernal. En la seccin ocho se discuten algunos factores institucionales que
podran estar generando ineficiencias en la atencin de la emergencia. En la seccin nueve
se presentan las conclusiones y recomendaciones que se derivan del trabajo. Finalmente, en
la seccin diez se presenta la bibliografa y las fuentes de informacin.
2. El Fenmeno de La Nia
4
Durante el ao 2010, las precipitaciones alcanzaron niveles sin precedentes, de hasta un
170% por encima de lo normal, en gran parte del territorio nacional, tal como lo muestra la
Ilustracin No. 1, en la cual se presenta informacin pluvial durante el ao 2010. El
comportamiento pluvial sugiere que el fenmeno de La Nia 2010-2011 se desencaden
a mediados del ao 2010, periodo a partir del cual se empez a observar un aumento
significativo en las lluvias en el territorio nacional. Como se puede observar en la
ilustracin, durante algunos meses del ao 2010 se presentaron lluvias que estuvieron muy
por encima de los valores normales. Entre ms intenso es el color azul, mayores fueron las
precipitaciones en una regin determinada. El azul ms intenso representa promedios de
lluvias que se encuentran, como mnimo, un 170% por encima de los valores normales. El
azul intermedio, entre 130% y 170% por encima de lo normal, y el ms tenue, entre 110% y
130%. El comportamiento de las precipitaciones en la Ilustracin No. 1 indica que
prcticamente durante todo el ao se presentaron lluvias que estuvieron por encima de los
promedios multianuales, especialmente en la regin Caribe. Segn el IDEAM, el mes de
julio de 2010 fue el ms lluvioso de los ltimos diez aos y en particular en muchas
ciudades del Caribe se registr el julio ms lluvioso en los ltimos cuarenta aos.
5
Ilustracin No. 1. Precipitacin en porcentajes con respecto al promedio multianual.
(Enero Diciembre, 2010).
6
Los aumentos en las precipitaciones asociados a los efectos del fenmeno de La
Nia ocasionaron un incremento proporcional en el nivel de los ros en Colombia. Esto era
de esperarse, pues el agua de las lluvias, recogida por los ros, ingresaba a una tasa superior
a la capacidad de descarga, lo que aumenta considerablemente el stock de agua, corriendo
el riesgo de una inundacin en regiones cercanas al ro cuando se sobrepasa la cota de
inundacin o mxima capacidad de carga. Por ejemplo, durante el ao 2010, el nivel del ro
Magdalena se ubic muy por encima de los niveles registrados para aos anteriores 3. En
Calamar, Bolvar, durante la ola invernal 2010 2011, el nivel del ro Magdalena alcanz
aproximadamente los 9,50 metros, lo que constituye la mxima altura jams registrada en
este municipio, tal como se muestra en el Grfico No. 1.
Grfico No. 1. Nivel mximo anual del ro Magdalena, Estacin Calamar (1971-2010).
Tomado de: Instituto de Hidrologa, Meteorologa, y Estudios Ambientales, IDEAM, Resumen Ejecutivo de
la Evolucin del Fenmeno de La Nia 2010-2011.
3
Ver Resumen Ejecutivo de la Evolucin del Fenmeno de La Nia 2010-2011 del IDEAM.
7
es decir, los fenmenos climatolgicos4. Ello permite obtener una medida estandarizada (en
trminos de desviaciones estndar con respecto a un ao de referencia) acerca de la fuerza
de un evento climatolgico en particular. Entre mayor sea el valor negativo de la
desviacin, ms fuerte fue el fenmeno climtico de La Nia. Ello permite la
comparacin de qu tan fuerte ha sido el fenmeno de La Nia 2010-2011, frente a los
episodios ms fuertes del mismo fenmeno. Dicha comparacin fue hecha por el National
Oceanic & Atmospheric Administration (NOAA) de los Estados Unidos. En el Grfico No.
2 se puede observar los resultados derivados de este ejercicio. Como indica el grfico, La
Nia 2010-2011 ha sido el evento que ha alcanzado la mayor desviacin con respecto a su
nivel estandarizado de referencia. Durante el bimestre agosto-septiembre del 2010, el
fenmeno alcanz una desviacin negativa de dos sigmas, la ms baja de todos los
fenmenos registrados, lo que lo convierte en el ms fuerte de la historia.
Grfico No. 2. Cuadro comparativo entre los ltimos cinco eventos ms fuertes de La
Nia y actual.
2,00
1,50
1,00
Desviaciones Estndar
0,50
0,00
-0,50
-1,00
-1,50
-2,00
-2,50
4
El MEI es calculado por el Earth System Research Laboratory del NOAA. Para ms detalles acerca de su
metodologa de clculo del MEI, referirse al portal institucional del NOAA
http://www.esrl.noaa.gov/psd/enso/mei/#LaNina.
8
3. Emergencia invernal en Colombia
Fuente: Direccin de Gestin del Riesgo del Ministerio de Interior y de Justicia, Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, Ministerio de Educacin Nacional y clculos del autor.
Como se puede observar en el cuadro anterior, entre abril de 2010 y junio de 20115,
la cifra de afectados como consecuencia de la ola invernal ascendi a 3.893.087 personas,
equivalentes al 8,45% de la poblacin nacional6. Igualmente, se reporta la muerte de 490
personas, 595 heridos y 42 desaparecidos. Adicionalmente, de acuerdo con la informacin
presentada en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, hubo 269 acueductos y 751 vas
afectadas. Adems, se estim que murieron 600.000 aves y 115.000 bovinos, aparte del
desplazamiento sbito de 1.430.200 animales y la prdida de 2.601 toneladas de carne7.
5
http://www.regiones.gov.co/FenomenoNina/Fenomeno-Nina_110714.pdf
6
De acuerdo con las proyecciones de poblacin del Departamento Nacional Administrativo de Estadstica
(DANE), la poblacin colombiana para el ao 2011 es de 46.043.696 habitantes.
7
http://www.colombiahumanitaria.gov.co/Cifras/Ficha%20Ola%20Invernal/FichaOlaInvernal_110511.pdf
9
consiste en el aumento de los precios de los alimentos8. Las alteraciones en el clima
generan afectaciones sobre las cosechas y los cultivos. Por ejemplo, tal como lo muestra el
Cuadro No. 1, las inundaciones generan la prdida de reas cultivables y el ahogamiento de
cabezas de ganado, lo cual disminuye la produccin agropecuaria. Ello desencadena un
aumento en los precios de los alimentos debido a la contraccin en la oferta, generando
presiones inflacionarias, lo que a su vez afecta a la mayora de la poblacin colombiana.
Otro efecto inflacionario se genera como resultado del deterioro de las vas de
comunicacin interna, lo que incrementa los costos de transporte y por ende, los precios de
los bienes.
Al igual que la gran mayora del territorio nacional, el Departamento del Atlntico se vio
significativamente afectado por el fenmeno de La Nia 2010-2011, con la particularidad
de que en el sur de este territorio se produjo una inundacin de grandes proporciones y el
posterior represamiento del agua. De hecho, la Gobernacin departamental ha declarado la
pasada ola invernal como la peor en la historia del Departamento. Sin embargo, lo sucedido
en este territorio se podra clasificar como especial, ya que la inundacin se produjo
sbitamente debido a la ruptura del Canal del Dique, lo que signific la entrada de una
cantidad enorme de agua a las tierras bajas del departamento.
8
Consultar Informe sobre Inflacin del Banco de la Repblica correspondiente al mes de marzo de 2011.
10
Calamar hasta la baha de Cartagena, el cual fue construido en el siglo XVI para facilitar la
navegacin entre Cartagena y el ro Magdalena (Aguilera, 2006). Ello se hizo con el
objetivo de comunicar a esta importante ciudad con la principal arteria fluvial del pas y as,
favorecer el comercio. A la altura del Municipio de Calamar, el Canal del Dique se
desprende del ro Magdalena, por lo tanto recibe una proporcin importante de su caudal, lo
que implica que en pocas de intensa lluvia, como sucedi durante el fenmeno de La
Nia, el dique recibe una presin hidrulica importante.
11
Grfico No. 3. Nivel del ro Magdalena, Estacin San Pedrito, Atlntico (2008-2011).
10
9
8
7
Metros
6
5
4
3
2
1
febrero
octubre
diciembre
noviembre
septiembre
enero
mayo
marzo
abril
julio
agosto
junio
Con la ruptura del Canal del Dique, inicialmente se abri un boquete de 16 metros
de largo. Sin embargo, con el paso de las horas, el mismo alcanz una longitud de 270
metros. Segn la Gobernacin, este rompimiento implic el ingreso de 1.880 millones de
metros cbicos de agua al sur del departamento. De acuerdo con la informacin del Sistema
de Informacin Ambiental de Colombia, SIAC, el volumen total de los 20 lagos y lagunas
ms grandes de Colombia es de 4.279 millones de metros cbicos de agua9. Esto implica
que toda el agua que ingres al sur del Atlntico equivale a verter sobre esta subregin
nueve de los lagos o lagunas ms grandes del pas. Ello conllev a la inundacin de una
amplia extensin territorial del departamento, especficamente el 10,4% de la extensin
territorial del mismo, y afect los municipios de Campo de la Cruz, Candelaria, Manat,
Repeln, Santa Luca, Suan, Sabanalarga y Luruaco, situacin que se ilustra en el Mapa
No. 2.
9
http://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=268&catID=286&pagID=351.
12
Mapa No. 2. rea y municipios inundados en el Departamento del Atlntico como
consecuencia de la ruptura del Canal del Dique (16 de marzo del 2011).
Fuente: Elaboracin del autor con base en informacin presentada por la Gobernacin del Departamento del
Atlntico y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
13
Como se puede observar en el mapa anterior, hay algunos municipios que quedaron
totalmente bajo el agua, tanto su cabecera municipal como su rea rural, es decir, el 100%
de su territorio, tal como sucedi en los municipios de Santa Luca y Campo de la Cruz. En
el caso de Suan, la totalidad de su territorio estuvo bajo el agua, a excepcin de su casco
urbano, el cual fue protegido por la carretera oriental, la cual sirvi como dique de
contencin. Otros municipios se vieron afectados en una menor proporcin, principalmente
en su rea rural, tal como es el caso de Luruaco y Sabanalarga. En los municipios de
Manat, Candelaria y Repeln, una proporcin considerable del casco urbano y el rea rural
qued bajo el agua, sin embarg estos no se inundaron en su totalidad.
Siguiendo con lo anterior, la cantidad de agua que ingres al sur del departamento
produjo una lmina de agua que alcanz los ocho metros sobre el nivel del mar.
Consecuentemente, viviendas, escuelas, cultivos y todo lo que se encontraba en esta
subregin qued bajo el agua. Por ende, hubo la necesidad de evacuar tan slo unos das
14
despus de la ruptura del Canal del Dique, los municipios de Campo de la Cruz, Candelaria,
Manat, Santa Luca y Suan.
Para poder avanzar en la evacuacin del agua estancada en el sur del departamento
se ha empleado una doble estrategia. La primera es el bombeo por gravedad, que consiste
en la apertura de boquetes controlados para permitir la salida del agua. Bsicamente,
cuando el nivel del ro Magdalena disminuye lo suficiente, se produce un desnivel entre el
agua represada al interior del departamento y la del Canal del Dique, es decir, cuando el
nivel del agua en el canal se encuentra por debajo del agua estancada, lo que permite la
apertura de boquetes para que el agua fluya desde el Atlntico hacia el Canal del Dique.
Dichos boquetes controlados son sealados en el Mapa No. 1. Como se puede observar en
este mapa, en total, para evacuar el agua mediante bombeo por gravedad se abrieron ocho
de estos boquetes, los cuales han permitido la evacuacin no solo hacia el Canal, sino hacia
el Embalse del Gujaro y el ro Magdalena. Sin embargo, este mecanismo solo es efectivo
mientras exista dicho desnivel. Por ende, cuando el nivel del ro vuelve a subir, como
sucedi durante la segunda ola invernal, entre marzo y mayo de 2011, es necesario cerrar
los boquetes ya que la direccin del flujo del agua tiende a reversarse ante la creciente del
ro, y suspender la evacuacin del agua. La segunda estrategia consiste en bombear el agua
a travs de motobombas. De los dos mtodos el ms eficiente es el de bombeo por
gravedad, ya que permite la evacuacin de aproximadamente 63 metros cbicos por
segundo mientras que cada motobomba tiene una capacidad promedio de evacuacin de 1,2
metros cbicos por segundo.
Afectaciones a la poblacin
15
42.694 hogares10, lo que convierte a este departamento en el quinto ms afectado a nivel
nacional en trminos de la ola invernal 2010 2011, tal como lo indica el Cuadro No. 2.
Departamento Afectados
Bolvar 577.952
Magdalena 337.048
Cauca 333.392
Crdoba 211.587
Atlntico 175.839
Valle del Cauca 172.807
Cesar 168.312
Nario 141.496
Norte de Santander 125.012
Tolima 123.038
La Guajira 122.500
Quindo 121.041
Sucre 121.041
Santander 109.884
Cundinamarca 76.916
Boyac 75.055
Huila 64.539
Risaralda 63.328
Caldas 61.511
Meta 25.629
Caquet 24.930
Casanare 20.735
Arauca 18.641
Putumayo 16.729
Antioquia 11.779
Guaviare 2.934
Amazonas 2.776
10
http://www.regiones.gov.co/Ficha%20Ola%20Invernal/FichaOlaInvernal_110509.pdf.
16
Gestin de Riesgo de la Gobernacin del Atlntico11 y la segunda consiste en el Registro
nico de Damnificados por la ola invernal 2010 2011, Reunidos, del Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica, DANE. Se presentan las dos fuentes debido a que
la cantidad de afectados vara segn la fuente, tal como se puede observar en dicho cuadro,
el cual evidencia la magnitud de la calamidad que sucedi en este departamento. Como se
puede constatar, para los municipios del cono sur del Atlntico afectados por la ola invernal
2010-2011, un porcentaje bastante alto de la poblacin result afectada. Por esa razn, lo
ocurrido en esta subregin debera ser clasificado como especial por parte del Gobierno
Nacional y por ende, darle una atencin institucional que sea consistente con las
proporciones de la emergencia del sur del Atlntico.
Cuadro No. 3. Nmero de afectados por la ola invernal 2010-2011 por municipio
(Departamento del Atlntico).
Afectados segn Afectados como
Gobernacin del Afectados segn porcentaje de la
Municipio Atlntico DANE (Reunidos) Poblacin 2011 poblacin total
Campo de la Cruz 25.867 13.883 17.207 80,7
Candelaria 16.092 7.218 12.337 58,5
Luruaco 7.684 7.067 25.524 27,7
Manat 19.402 11.937 14.949 79,9
Repeln 28.592 11.278 24.746 45,6
Sabanalarga 5.260 14.976 93.700 16,0
Santa Luca 11.285 8.681 11.960 72,6
Suan 12.586 8.865 9.148 96,9
Total 126.768 83.905
Fuente: Gobernacin del Departamento del Atlntico y Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
(DANE).
Nota1: La poblacin del 2011 se toma de las proyecciones de poblacin del DANE.
Nota2: Los afectados como porcentaje de la poblacin total se hace con respecto a la informacin asociada al
Registro nico de Damnificados del DANE.
11
Especficamente corresponde al Registro Oficial de Damnificados, suministrado por los Comits Locales de
Prevencin y Atencin de Desastres, CLOPAD, en cada municipio afectado.
17
hay ms damnificados que habitantes. En ese sentido es posible que la poblacin real de los
municipios afectados por la inundacin sea notablemente mayor a la proyectada por el
DANE, o que se est sobrestimando la cifra de afectaciones para recibir una mayor
cantidad de ayudas humanitarias. En todo caso, es importante que se unifiquen las bases de
datos para poder determinar la naturaleza de dicha inconsistencia.
Sector Agropecuario
18
Con base en lo anterior, las prdidas para el sector pecuario a raz del traslado del
hato ascienden a $1.905 millones. Por su parte, la mensualidad por el pastaje del mismo
constituye un costo de $2.213 millones que deben cubrir los productores afectados. En
total, hasta la fecha, las prdidas asociadas al sector pecuario se podran estimar en $19.069
millones. Sin embargo, con el paso del tiempo, estas se incrementaran debido a que una
buena proporcin del territorio aun permanece inundado. En ese sentido, las prdidas
asociadas a este sector son persistentes a pesar de que ya han transcurrido casi ocho meses
desde la inundacin. Adicionalmente, debido a la emergencia invernal, muchos productores
tuvieron que vender sus cabezas de ganado a un precio muy por debajo del valor de
mercado. El ICA ha calculado que una cabeza de ganado tiene un valor unitario comercial
de $850.000. Sin embargo, durante las visitas realizadas a la subregin afectada, muchos de
los productores afectados manifestaron que vendieron sus cabezas de ganado a un precio
que oscila entre $200.00 y $300.000, lo que tambin representa una prdida significativa.
12
http://www.atlantico.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=628:gastado&catid=67:notic
ias-interior&Itemid=349
13
Entrevista con Martn Atencio Garca, Subsecretario de Gestin Agropecuaria, Gobernacin del Atlntico.
19
Cuadro No. 4. Relacin de prdidas agropecuarias en el sur del Departamento del Atlntico (14 de Diciembre de 2010).
20
Otro factor fundamental a considerar dentro de las afectaciones agropecuarias en el
sur del Atlntico es el dao a los distritos de riego. La entrada del agua provoc daos en
vas, equipos electromecnicos y elctricos de bombeo, estructuras de control y en los
taludes de los canales de riego y de drenaje. En esta subregin funcionan cuatro distritos de
riego y de drenaje ubicados en los municipios de Manat, Campo de la Cruz, Santa Luca y
Repeln, respectivamente. El estado actual de los distritos es crtico y se requieren
inversiones que ascienden a los $13.760 millones para la rehabilitacin de los mismos, un
aspecto que es fundamental para la reactivacin de la economa regional. Con la ruptura del
Canal del Dique se gener la inundacin total de los tres primeros y la inundacin parcial
del cuarto, lo que afect a un total de 26.750 hectreas destinadas a la produccin
agropecuaria, es decir, un 95,7% del rea total, y a 2.722 familias, tal como lo muestra el
Cuadro No. 5.
Costo
rea bajo
rea total Hectreas Familias aproximado
Distrito Situacin riego Estado
(Hectreas) afectadas afectadas para la
(Hectreas)
rehabilitacin
Santa Inundacin
1.350 1.350 1.350 302 CRTICO $ 2.170.000.000
Luca total
Campo
Inundacin
de la 1.200 350 1.200 166 CRTICO $ 3.000.000.000
total
Cruz
Inundacin
Manat 22.000 22.000 22.000 1.861 CRTICO $ 4.590.000.000
total
Inundacin
Repeln 3.400 3.400 2.200 393 CRTICO $ 4.000.000.000
Parcial
Total 27.950 27.100 26.750 2.722 $ 13.760.000.000
Viviendas
La lmina de agua que cubri al sur del Atlntico gener la afectacin de una buena
proporcin de las viviendas ubicadas en esta subregin. De acuerdo con la informacin del
pre-censo de viviendas afectadas realizado por la Gobernacin del Atlntico, en total se
afectaron 10.768 viviendas en 6 municipios y 7 corregimientos de esta subregin (Ver
21
Cuadro No 6). Para llevar a cabo la estrategia de reparacin de las viviendas afectadas por
la ola invernal 2010-2011 se han identificado dos tipos de viviendas: aquellas que sufrieron
dao estructural y aquellas que no. Las viviendas que no sufrieron dao estructural son
aquellas a las cuales se les pueden realizar reparaciones menores en el corto plazo, mientras
que el paquete compuesto por las que s sufrieron dao estructural corresponde a viviendas
que requieren una reconstruccin.
Sin embargo, vale la pena aclarar que la reparacin solo puede realizarse en aquellas
viviendas que no se encuentren dentro de las zonas de riesgo inminente no mitigable segn
la informacin certificada por los Comits Locales de Prevencin y Atencin de Desastre
de cada municipio. Aquellas viviendas que se encuentran en dichas zonas debern ser
reubicadas.
Cuadro No. 6. Viviendas afectadas en el sur del Departamento del Atlntico como
consecuencia de la Ola Invernal 2010-2011, segn municipio.
Municipio Corregimiento Afectadas Por reubicar
Repeln 523 350
Rotinet 67 0
Villa Rosa 191 76
Candelaria 485 199
Bohrquez 420 N.D.
Carreto 246 N.D.
Santa Luca 1.882 N.D.
Algodonal 220 N.D.
Campo de la Cruz 2.986 415
Suan 462 N.D.
Agua de Pablo 252 N.D.
La Pea 274 N.D.
Manat 2.760 N.D.
Total 10.768
Educacin
Al igual que con las viviendas, la inundacin afect la gran mayora de las sedes
educativas del sur del Atlntico. Sin embargo, el sector educativo tiene la particularidad de
22
que las sedes educativas fueron afectadas tanto por el dao estructural causado por el agua
como por la adecuacin de estas para alojar a la poblacin damnificada. En ese orden de
ideas, no solo se vieron afectadas las sedes educativas ubicadas en la area inundada, sino
aquellas ubicadas en municipios que no se inundaron. Segn la informacin suministrada
por la Secretara de Educacin de la Gobernacin del Atlntico, en total se afectaron 75
sedes educativas en el sur. De estas, 32 sufrieron afectaciones como consecuencia de las
inundacin y 43 fueron adecuadas como albergues, tal como lo muestra el Cuadro No. 7.
En el caso de Santa Luca y Campo de la Cruz, los dos municipios inundados en su
totalidad, las sedes educativas permanecieron bajo el agua, situacin que contrasta con lo
sucedido en Ponedera y Tubar, donde la totalidad de las sedes educativas fueron
empleadas como albergues.
Cuadro No. 7. Sedes educativas afectadas por la ola invernal 2010-2011 en el sur del
Atlntico segn municipio.
Reposicin por Adecuacin como
Municipio Total
prdida total albergue
Campo de la Cruz 9 0 9
Candelaria 5 1 6
Manat 6 5 11
Ponedera 0 12 12
Repeln 4 10 14
Santa Luca 6 0 6
Suan 2 4 6
Tubar 0 11 11
TOTAL 32 43 75
Como se puede apreciar en el Mapa No. 1, Santa Luca es un municipio ubicado sobre la
margen derecha del Canal del Dique, en el cono sur del Departamento del Atlntico, tena
una poblacin de 11.959 habitantes en el 2011, segn las proyecciones de poblacin del
DANE, y un rea total de 50 kilmetros cuadrados14. Antes de la inundacin, Santa Luca
14
Segn la informacin presentada en la Ficha Municipal correspondiente a Santa Luca, Atlntico, publicada
por el Departamento Nacional de Planeacin en la seccin de Orientaciones para construir/elegir el
Programa de Gobierno, Elecciones autoridades territoriales 2011.
23
se haba caracterizado por ser un municipio cuyas actividades econmicas giraban en torno
a la agricultura, la ganadera y la pesca, tal como lo muestra el Mapa No. 3.
Mapa No. 3. Uso del suelo en Santa Luca segn actividad econmica (2001).
Fuente: Elaboracin del autor con base en informacin del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
24
56,6% del total (Alcalda de Santa Luca, 1998). Debido a la vocacin agropecuaria del
municipio, la inundacin tuvo un impacto sustancial sobre su economa, ya que con la
ruptura del Canal del Dique se inund el 100% del territorio, lo que implic la prdida de
cultivos y el ahogamiento de un alto nmero de animales. Segn el Registro nico de
Damnificados por la Ola Invernal 2010 - 2011, Reunidos, en el 81,57% de los hogares
registrados del municipio se reportaron prdidas de ganado, mientras que un 30,3% report
prdidas de cultivos.
Para poder dar apoyo a las actividades agropecuarias, Santa Luca cuenta con el
distrito de riego Suan - Santa Luca, el cual ha estimulado en gran medida, la economa del
municipio. Dicho distrito inicia en jurisdiccin del municipio de Suan, en la Estacin de
San Pedrito, del IDEAM, donde se encuentra ubicada la estacin principal de bombeo, la
cual se abastece con agua del ro Magdalena. De all se desprende el canal principal de
conduccin, cuya longitud asciende a los 7,5 kilmetros y en el cual se ubican seis
subestaciones de bombeo.
15
Entrevista con Ral Pino, ex alcalde de Santa Lucia.
25
ha caracterizado la coyuntura econmica santaluciense. Una muestra de ello radica en que
el Censo Ampliado del 2005 estableci, que el indicador de la Poblacin Econmicamente
Activa en Santa Luca ascenda solo a 18,57, el tercer indicador ms bajo del Departamento
del Atlntico, tal como lo muestra el Cuadro No. 8.
Fuente: Censo Ampliado del 2005, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE).
Otro aspecto importante para analizar sobre Santa Luca antes de la inundacin se
relaciona con las condiciones socioeconmicas y el bienestar de la poblacin, ya que en
general, la pobreza y el subdesarrollo econmico magnifican los efectos negativos
asociados a los desastres naturales. Particularmente, las regiones pobres son las que carecen
de la capacidad para mitigar dichos efectos. Consecuentemente, los indicadores sociales
26
tienden a empeorarse o a crecer a una tasa menor despus de un desastre natural (World
Bank, 2001).
Santa Luca siempre haba sido un municipio con un bajo desempeo en trminos de
indicadores de cobertura social. Por ejemplo, segn del DANE16, Santa Lucia tiene el tercer
ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) ms alto del Departamento del
Atlntico, lo que evidencia la baja calidad de vida que histricamente ha tenido la
poblacin. De hecho, esta situacin es similar a la de los dems municipios del cono sur del
Atlntico, puesto que los 5 municipios del Departamento con el ndice de NBI ms alto se
encuentran en esta subregin, tal como lo indica el Cuadro No. 9.
Cuadro No. 9. ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) para los municipios
del Departamento del Atlntico.
Municipio % de personas con NBI
CANDELARIA 74,22
CAMPO DE LA CRUZ 62,86
SANTA LUCA 60,00
MANAT 57,14
SUAN 55,40
PIOJ 54,03
REPELN 52,33
LURUACO 50,54
PONEDERA 50,03
USIACUR 43,28
SABANAGRANDE 39,88
GALAPA 39,19
SABANALARGA 39,14
PALMAR DE VARELA 37,66
TUBAR 35,90
POLONUEVO 35,36
SANTO TOMS 33,84
MALAMBO 31,84
JUAN DE ACOSTA 30,95
BARANOA 26,82
PUERTO COLOMBIA 24,74
SOLEDAD 24,07
BARRANQUILLA 17,72
16
Con base en el Censo General del 2005.
27
Tal como lo sugiere el Cuadro No. 7, antes de la inundacin, los municipios del
cono sur del Atlntico ya mostraban un bajo desempeo en cuanto a las condiciones
socioeconmicas. Ello representa una situacin agravante, ya que los cinco municipios del
departamento con la tasa de pobreza ms alta, medida a travs del ndice de NBI, fueron
aquellos que sufrieron el mayor grado de afectacin a raz de la inundacin, ya que en estos
municipios, entre el 58% y el 96% de la poblacin se vio afectada (Ver Mapa No. 4). En
ese orden de ideas, es de esperarse que en los municipios del cono sur del Atlntico
afectados, el bienestar se haya deteriorado significativamente, ya que eran poblaciones
especialmente vulnerables en su infraestructura bsica. En pocas palabras, se podra esperar
que la inundacin haya constituido una especie de tiro de gracia para los municipios
ubicados en esta subregin, puesto que actualmente se encuentran en condiciones an ms
precarias.
28
Mapa No. 4. Necesidades Bsicas Insatisfechas y porcentaje de la poblacin afectada por la ola invernal 2010 2011, segn
municipio.
Fuente: Elaboracin del autor con base en informacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE).
Nota: ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas con base al Censo General del 2005 de DANE.
29
6. Despus de la inundacin
A pesar de que han transcurrido ocho meses despus de la inundacin, en Santa Luca an
se pueden observar barrios inhabitables, viviendas destruidas y familias viviendo en
refugios improvisados sobre la carretera, es decir, el municipio an se encuentra en una
situacin de calamidad.
17
Entrevista con Hernn Villa Polo, Presidente de la Asociacin de Usuarios del Distrito de Riego.
30
como consecuencia de la acumulacin de arena y grava proveniente del ro Magdalena, lo
cual tiende a generar la infertilidad del suelo. Adems de lo anterior, la inundacin del
suelo durante varios meses pudo haber generado la prdida de la cobertura, la salinizacin o
la acidificacin del suelo18. Por otro lado, las subestaciones de riego, ubicadas a lo largo del
canal de conduccin, se encuentran averiadas debido al dao del sistema elctrico 19. En
resumen, el distrito de riego se encuentra completamente inhabilitado y requiere
urgentemente de inversiones para que los productores agropecuarios afectados puedan
recuperar su actividad econmica y por ende, su capacidad de generar ingresos.
Educacin
Este ha sido, sin duda alguna, uno de los componentes ms afectados por la inundacin, ya
que se deterior sustancialmente la calidad de la educacin en Santa Luca. La situacin
actual del sector educativo es crtica y evidencia la carencia de una gestin eficiente por
parte de la Secretara de Educacin departamental.
El agua no slo afect la estructura de las sedes educativas, sino que impidi el
regreso oportuno de los estudiantes a clases segn lo establecido en el calendario
acadmico, ya que el inicio de clases se produjo a principios del mes de mayo de 2011, lo
que represent un retraso significativo. En el caso particular de la Institucin Educativa
Santa Luca, el inicio de clases se produjo el 3 de mayo de 201120. Una vez evacuada el
agua del casco urbano, algunas sedes educativas fueron utilizadas como albergues para
alojar a familias damnificadas, lo que tiende a dilatar el regreso de los estudiantes a los
colegios. Por otro lado, el xodo y desplazamiento forzado de la poblacin debido a la
18
http://www.olainvernalfinagro.com/Anexos/file/CORPOICA/Recomendaciones%20sobre%20manejo%20d
e%20suelos.pdf
19
Aunque vale la pena aclarar que algunas de ellas ya se encontraban averiadas antes de al creciente del agua.
20
Entrevista con Jorge Carrillo Mendoza, Rector, Institucin Educativa Santa Luca.
31
evacuacin del municipio ha aumentado significativamente la desercin escolar, ya que
algunos estudiantes han sido matriculados en otros municipios para evitar los retrasos en el
calendario acadmico o bien las familias han migrado permanentemente hacia otras
ciudades y municipios.
Alcantarillado
Aspectos psicolgicos
La sbita inundacin implic que muchos de los habitantes tuvieron que evacuar sin
previo aviso y en contra de su voluntad, lo que constituye una situacin de desplazamiento
forzado o de xodo21. Algunos de ellos han optado por establecerse definitivamente en otras
ciudades, lo que gener el desmembramiento de comunidades enteras. En otros casos, solo
las cabezas de hogar han retornado a Santa Luca para recuperar lo qued despus de la
21
http://www.elespectador.com/impreso/columna-243848-exodo.
33
inundacin, al mismo tiempo que su ncleo familiar permanece en otra ciudad. Igualmente,
aquellas familias que s han regresado permanecen en constante estado de alerta ante la
posibilidad de una nueva ruptura del Canal de Dique, ya que este ao el caudal del ro
Magdalena se encuentra por encima del ao anterior e incluso ha llegado a niveles muy
similares a los de noviembre de 2010 (momento en que se produjo la ruptura del Canal), tal
como se muestra en el Grfico No. 3. En ese sentido, la tragedia es experimentada
persistentemente a travs de la percepcin de la posibilidad de una nueva inundacin, lo
que desencadena estrs post traumtico entre la poblacin santaluciense22.
Cultura
22
Para mayor informacin acerca de estrs post traumtico fijarse en Diagnostic and statistical manual of
mental disorders de la Asociacin Americana de Psiquiatra.
23
Entrevista con Antonio Polo Mendoza, Presidente de la Fundacin por ti Santa Luca.
24
Aunque el festival se haba cancelado en aos anteriores por falta de recursos, es la primera vez que se
cancela debido a las lluvias e inundaciones.
34
7. Indicadores de gestin y ejecucin
25
http://www.colombiahumanitaria.gov.co/Apoyo/Paginas/Apoyo.aspxhttp://www.atlantico.gov.co/index.php
?option=com_content&view=article&id=628:gastado&catid=67:noticias-interior&Itemid=349.
35
Ayuda humanitaria
26
http://www.colombiahumanitaria.gov.co/FNC/Documents/2011/AyudaHumanitaria/Informe_Atlantico.pdf
36
julio de 2011 se llev a cabo en medio de condiciones muy adversas para la poblacin27.
Especficamente, se program la entrega de 4.157 mercados, lo que supera la capacidad
logstica del operador para una nica jornada. Adems, la totalidad de los mercados se
deban repartir en una nica sede educativa, la cual cuenta con una capacidad limitada de
personas. Ello generaba hacinamiento, asfixia e incomodidad entre los asistentes,
especialmente teniendo en cuenta que la gran mayora de la poblacin se encontraba en el
lugar, pues una alta proporcin de los habitantes son beneficiarios de la ayuda humanitaria
debido a la inundacin total del municipio. De hecho, tanto en Santa Luca como en otros
municipios del sur, durante las jornadas de entrega de dichas ayudas se han producido
desmayos como resultado del intenso calor y asfixia. En ese sentido, el operador podra
optimizar la logstica asociada a la ejecucin de las ayudas para mejorar las condiciones en
que se reparte. Ello se podra hacer mediante la reparticin de ayudas en distintos puntos
del municipio con el objetivo de reducir las multitudes, lo que ayudara sustancialmente a
reducir el tiempo de entrega de las mismas.
Reparacin de viviendas
27
Observacin directa del autor. La jornada de entrega de ayuda humanitaria se desarroll en una sede
educativa del municipio, donde los beneficiarios hacan largas filas, en medio del intenso calor y
hacinamiento, para ingresar a las instalaciones. Posteriormente, se les permita el ingreso a un patio donde
permanecan hasta que eran enviados, por grupos, a un mdulo donde se haca otra fila para reclamar los
bonos de mercado. Finalmente, en posesin del bono, hacan una ltima fila para recibir el mercado. Sin
embargo, una persona poda tardar entre 8 y 10 horas, a una temperatura promedio de 33 grados centgrados,
para reclamar su ayuda, lo que generaba mucho desespero, sofocacin y fatiga entre los beneficiarios.
37
vinculado al proyecto, lo que es remunerado con un porcentaje proporcional a los recursos
de reparacin asignados a la vivienda, y a su vez se brinda acompaamiento tcnico por
parte de la Fundacin. El protocolo de intervencin incluye dos fases: La primera fase
consiste en el levantamiento de la situacin de las viviendas mientras que en la segunda se
contempla la entrega de materiales para la autoreparacin.
38
Aparte del levantamiento de la informacin de las viviendas, ya se ha dado inicio a
la segunda fase del proceso de intervencin con la apertura de la central de materiales
ubicada en el municipio de Repeln, la cual atender igualmente a los corregimientos de
Villa Rosa y Rotinet. No obstante, an falta mucho por avanzar en esta fase, ya que hasta el
momento solo se ha hecho entrega de materiales de construccin a 112 familias
beneficiarias, lo que representara un avance del 2,23% con respecto al total de viviendas
sujetas a reparaciones menores. Una parte de la demora asociada a este proceso se podra
explicar con base a los trmites y requerimientos que debe cumplir el operador para iniciar
el proceso de intervencin. Por ejemplo, en cada municipio o corregimiento afectado es
necesario que los Comits Locales de Prevencin y Atencin de Desastres, CLOPAD,
delimiten el rea a intervenir, correspondiente a viviendas que no se encuentren ubicadas en
zonas de riesgo inminente no mitigable, lo cual es de competencia exclusiva de dichos
comits, encabezado por los alcaldes de los municipios afectados. No obstante, en este
aspecto se han presentado demoras e incumplimientos por parte de los CLOPAD y los
alcaldes de los municipios afectados, en cuanto a las entregas de las zonas a intervenir por
parte del operador. Esto afecta el cronograma de la ejecucin y por ende, la recuperacin
del sur del Atlntico. Adems, evidencia poco compromiso por parte de los alcaldes para
superar la emergencia que actualmente caracteriza a sus municipios.
Para poder evaluar el desempeo que ha tenido el Departamento del Atlntico para
enfrentar el reto que implica la atencin de la emergencia invernal, resulta conveniente
comparar a dicho departamento con sus equivalentes y el total nacional respecto a los
indicadores relacionados con la ejecucin de los recursos totales asignados. Ello permite
tener una medida de la eficiencia y capacidad gerencial de cada departamento.
28
Reporte de Colombia Humanitaria con fecha de corte del 22 de julio de 2011.
http://www.colombiahumanitaria.gov.co/Cifras/Paginas/Cifras.aspx
39
departamental publicada por la Alta Consejera para las Regiones y la Participacin
Ciudadana con fecha de corte de junio de 201129, indica que hasta el momento en el
Departamento del Atlntico slo se ha ejecutado el 21,52% de los recursos totales
destinados para enfrentar la emergencia invernal. De hecho, este departamento es uno de
los ltimos al hacer el escalafn, lo que indica que ha sido uno de los de ms bajo
desempeo en trminos de eficiencia asociada a la ejecucin de los recursos asignados, tal
como lo indica el Cuadro No. 12. Ello se ve agravado si se tiene en cuenta el hecho de que
el Atlntico se encuentra entre los departamentos con el mayor nmero de afectados por la
ola invernal 2010-2011.
29
http://www.regiones.gov.co/Acuerdos/Paginas/InformacionRegional.aspx
40
Cuadro No. 12. Avance en la ejecucin de recursos destinados para atender la
emergencia invernal segn departamento (pesos corrientes).
Fuente: Alta Consejera para las Regiones y la Participacin Ciudadana y clculos del autor.
41
como porcentaje del total asciende a 3,9% en Valle, mientras que en el Atlntico dicha
proporcin corresponde a 7,5%, lo que exige un mayor principio de inmediatez en el
Atlntico. De hecho, se podra decir que la emergencia invernal es mayor en este
departamento debido a que una mayor proporcin de su poblacin result afectada y se
produjo la ruptura del Canal del Dique, con todo lo que ello implica. No obstante lo
anterior, Valle ha sido el cuarto departamento ms eficiente en cuanto a la gestin y
ejecucin de los recursos asignados para atender la emergencia invernal, con un 72,6% de
avance, lo que contrasta significativamente con el desempeo del Atlntico, el cual ocupa
uno de los ltimos lugares en el ranking. En ese orden de ideas, en el caso del Atlntico, la
aprobacin de recursos por parte del Gobierno Nacional no se traduce en la ejecucin de los
mismos.
42
mejorar la lamentable calidad de vida que tiene su poblacin despus de la inundacin.
Incluso, es probable que dicha situacin se est presentando actualmente en los dems
municipios y corregimientos del sur, afectados por la inundacin. En ese orden de ideas, es
imperativo alcanzar una mayor capacidad gerencial para administrar y gestionar los
recursos asignados por parte del Gobierno Nacional, ya que muchas de las estrategias para
superar la emergencia han sido anunciadas, pero no han sido ejecutadas.
8. Institucionalidad
La inundacin del sur ha dejado claro que el Atlntico no se encuentra preparado para
atender eficientemente una emergencia como la sucedida en esta subregin. Sin embargo,
una parte de dicha ineficiencia podra ser atribuida a factores institucionales que van ms
all de la capacidad gerencial. Especficamente, el marco legal asociado a la atencin de
desastres, respaldado por la Ley 46 de 1988 y posteriormente por el Decreto 919 de 1989,
ha probado, en esta ocasin, ser insuficiente para lograr el objetivo de actuar con un
principio de inmediatez en medio de la emergencia desencadenada por la inundacin. El
marco institucional vigente carece de normas tcnicas que establezcan los protocolos y
procedimientos a seguir por los operadores encargados de reconstruir y rehabilitar los
componentes esenciales afectados.
43
Por ejemplo, en el caso particular de la reparacin de las viviendas afectadas por la
inundacin, fue necesaria la elaboracin de un protocolo o modelo de intervencin por
parte de la Fundacin Mario Santo Domingo. Esto se llev a cabo debido a la inexistencia
de una norma tcnica que dictaminara la metodologa y los lineamientos a seguir en el caso
de requerirse una reparacin de viviendas afectadas por una inundacin. La elaboracin de
dicho protocolo implica la inversin de recursos, pero sobretodo, de tiempo en la
planeacin rigurosa del mismo, lo que podra servir para actuar ms rpidamente en el
contexto de emergencia, lo cual se podra lograr si se tuviera, de facto, una metodologa
preestablecida.
Hay que tener en cuenta que durante una emergencia, las restricciones se
multiplican debido a la carencia de capacidad institucional para actuar con rapidez, la
ausencia de recursos y serios problemas de informacin relacionada con las afectaciones a
la poblacin. En ese orden de ideas, la respuesta de dichos entes podra ser mucho ms
efectiva si los mecanismos y protocolos de intervencin asociados a los distintos
componentes afectados por una calamidad, son establecidos antes de que esta ocurra
(Skoufias, 2003). Tal como lo seala Skoufias (2003), cuando dichos protocolos no son
44
establecidos antes de la crisis, la dificultad para implementarlos se incrementa
exponencialmente, tal como parece haber sucedido en el sur del Atlntico.
9. Conclusiones
En este trabajo se ha realizado una evaluacin del estado en que qued el sur del Atlntico,
en particular el Municipio de Santa Luca, despus de la inundacin. Para ello se presentan
cifras relacionadas con las afectaciones que la inundacin gener sobre la poblacin, se
enfatiza en un anlisis de la situacin socioeconmica santaluciense y se hace seguimiento
a indicadores relacionados con la gestin y ejecucin de los recursos asignados para atender
la emergencia invernal.
45
constituyendo una tragedia sin precedentes en la historia del departamento. Ello
desencaden una situacin de emergencia que desde hace ocho meses parece prolongarse
indefinidamente. En el caso particular de Santa Luca, este ya era un municipio con una
baja calidad de vida antes de la inundacin, y en ese sentido, esta constituy un tiro de
gracia que ha tenido a la poblacin en una situacin crisis humanitaria y prdida de
actividad econmica.
Por lo tanto, y de acuerdo con lo propuesto por la gerente del Fondo de Adaptacin
para el Cambio Climtico, Cecilia lvarez Correa, podra ser conveniente para el
departamento nombrar un gerente cuya funcin exclusiva consista en gestionar y supervisar
la ejecucin los recursos destinados para atender la emergencia invernal en todas las etapas
de apoyo, sobretodo durante la reconstruccin y rehabilitacin. De esta forma se podra
incrementar la eficiencia asociada a la ejecucin de los mismos y evitar retrasos como los
46
que se han presentado hasta el momento. En el Valle del Cauca ya se tiene a un gerente
dedicado exclusivamente a la atencin de la emergencia invernal. Esta podra ser una de las
razones por las cuales a este departamento le ha ido tan bien en comparacin con el
Atlntico.
La inundacin representa una oportunidad para que Santa Luca, y el sur del
Atlntico, pueda tener condiciones incluso mejores a las que haba antes de la misma, ya
que al Gobierno Departamental se le ha asignado una suma para nada despreciable de
recursos para atender la emergencia. Dichos recursos son adicionales a las partidas
presupuestales del Departamento y permiten invertir en vas, salud, vivienda, saneamiento
bsico, educacin y otros componentes afectados por la inundacin. Sin embargo, deben ser
invertidos con la eficiencia y celeridad con la cual se debera atender una tragedia como la
sucedida en esta subregin.
47
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El sector industrial de Barranquilla en el siglo XXI: Cambian
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Geografa del dficit de vivienda urbano: Los casos de Barranquilla
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y Soledad
Combatiendo la mortalidad en la niez: Son las reformas a los
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140 Andrs Snchez Jabba La economa del mototaxismo: el caso de Sincelejo Marzo, 2011
141 Andrea Otero El puerto de Barranquilla: retos y recomendaciones Abril, 2011
142 Laura Cepeda Emiliani Los sures de Barranquilla: La distribucin espacial de la pobreza Abril, 2011
143 Leonardo Bonilla Meja Doble jornada escolar y la calidad de la educacin en Colombia Abril, 2011
Habitantes del agua: El complejo lagunar de la Cinaga Grande de
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El gas de La Guajira y sus efectos econmicos sobre el
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departamento
Raizales y continentales: un anlisis del mercado laboral en la isla
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Reformas fiscales verdes y la hiptesis del doble dividendo: un
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ejercicio aplicado a la economa colombiana
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Sensibilidad de la oferta de migrantes internos a las condiciones del
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150 Andrs Snchez Jabba Despus de la inundacin Agosto, 2011