TRABAJO INDIVIDUAL 1

NOMBRE Y APELLIDO:
Resolucin N 01056-2015-SERVIR-TSC-Segunda Sala
1. Resumen:
EXPEDIENTE : 22408-2012-SERVIR/TSC
IMPUGNANTE : MILAGRITOS ELVA AURORA LUCAR VILLAR
ENTIDAD : SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS
PUBLICOS
REGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO N 728
MATERIA : RGIMEN DISCIPLINARIO
SUSPENSION POR DOS (02) DIAS SIN GOCE DE
REMUNERACIN

ANTECEDENTES
De los antecedentes a considerar en el presente caso podramos mencionar que, el
seor de iniciales M.P.H presento una denuncia ante SUNARP, indicando que la
inscripcin de la partida al ser revocada se haba realizado ilcitamente la
transferencia de un inmueble de propiedad de sus padres.
La Gerencia Registral de la Zona N IX - sede Lima de la SUNARP, comunic a la
Jefatura de la citada zona registral que la impugnante (Registradora Publica de la
citada zona registral), presuntamente haba inscrito indebidamente el Ttulo N
1020697, del 02 de febrero de 2011, al no verificar en el Registros de Mandatos y
Poderes que el poder cuya inscripcin se solicitaba ya se encontraba inscrito y
revocado; y posteriormente, en merito a dicho poder, la seora de iniciales S.J.S.C.
efectu la transferencia de propiedad del inmueble inscrito en el Registro de Predios
con Partida N 40848924.
Con Resolucin Jefatural N 602-2012-SUNARP-ZRN IX/JEF, del 24 de mayo de
2012, se resolvi iniciar procedimiento administrativo disciplinario contra la
impugnante, por los hechos antes mencionados, respecto a la inscripcin del Ttulo
N1020697; habiendo infringido el literal g) del artculo 32 del Texto nico Ordenado
del Reglamento General de los Registros Pblicos; constituyndose faltas
disciplinarias tipificadas en los literales e) e i) del artculo 44 del Estatuto de la
SUNARP.
El 04 de junio de 2012, la impugnante presento sus descargos, respecto a las faltas
que se le imputan sealando lo siguiente:
- Se vulnera el principio de Non bis In dem, toda vez que los hechos materia de
presunta responsabilidad estn siendo investigados en un proceso penal.
- Fue inducida a error en la calificacin con la expedicin de un nuevo parte notarial
de la escritura pblica de poder que ya haba sido inscrito y revocado con
anterioridad.
- Desde su ingreso a la entidad a desarrollado sus labores con esmero, cuidado y
eficiencia.
Al existir evidencias mediante Resolucin Jefatural N 920-2012-SUNARP-ZRN
IX/JEF del 31 de julio de 2012, resolvieron imponer la sancin de suspensin de dos
(02) das sin goce de remuneracin a la impugnante por haberse acreditado el
incumplimiento de lo dispuesto en el literal g) del artculo 32 del Texto nico
Ordenado del Reglamento General de los Registros Pblicos; constituyndose faltas
disciplinarias tipificadas en los literales e) e i) del artculo 44 del Estatuto de la
SUNARP.
TRAMITE DEL RECURSO DE APELACIN
A la disconformidad del impugnante, mediante escrito y posterior ampliacin presenta
un recurso de apelacin contra la referida resolucin, argumentando lo siguiente:
- Se ha vulnerado el principio de inmediatez, toda vez que han transcurrido ms de
dos (02) meses desde que la entidad toma conocimiento de los hechos, hasta que
impone la sancin.
- El error en el que incurri no es evidencia suficiente de una actuacin negligente.
- Se ha vulnerado el principio de razonabilidad, toda vez que no se han considerado
las circunstancias en que ocurrieron los hechos, y la carga laboral que tena.

ANALISIS
En conformidad a lo sealado en el Art 17 del D.L N 1023 y el fundamento jurdico
23 de la Resolucin de Sala Plena N 001-2010-SERVIR/TSC, el Tribunal es
competente para conocer en segunda y ltimas instancia administrativa los recursos
de apelacin que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de
2010, siempre y cuando versen sobre la materia establecidas en el Art 17 del D.L
N 1023.
Se advierte que el recurso de apelacin suscrito por el impugnante ha sido
interpuesto despus del 15 de enero de 2010, dentro del plazo establecido y cumple
con los requisitos de admisibilidad previsto en el artculo 18 del Reglamento del
Tribunal.
El Tribunal como rgano decisor tiene como deber, resolver la controversia puesta a
su conocimiento segn el mrito de lo actuado, y a efectuar el anlisis jurdico del
recurso de apelacin.

Del Rgimen Disciplinario aplicable

El impugnante se encuentra comprendido en el Rgimen Laboral de la actividad
privada, regulada por el Texto nico Ordenado (TUO) del D.L N 728 Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por DS N 003-97-TR.

De la oportunidad de la aplicacin de la sancin

De acuerdo al anlisis del proceso de cognicin y volicin se consider que la entidad
ha actuado de acuerdo al margen de razonabilidad tanto para el inicio del
procedimiento, as como para la imposicin de la sancin cuestionada por la
impugnante.

De las Faltas imputadas al Impugnante

Es de advertencia que la impugnante no cumpli con lo previsto en el literal g) que a
la letra dice: Verificar la representacin invocada por los otorgantes por lo que resulte
del ttulo, da la partida registral vinculada al acto materia de inscripcin, y de las
partidas del Registro de Personas de Jurdicas y del Registro de Mandatos y Poderes,
si estuvieran inscrita la representacin, solo en relacin a los actos que son objetos
de inscripcin en dichos registros; () del TUO del Reglamento General de los
Registros Pblicos, toda vez que no actu con el debido cuidado al momento de
inscribir el ttulo que contena el poder revocado; lo que constituye una omisin o falta
de negligencia en el desempeo de sus funciones, por lo que habra incurrido en las
faltas disciplinarias tipificadas en los literales e) e i) de artculo 44 del Estatuto de la
SUNARP.

Respecto a los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad

 Se aprecia que las circunstancias en que ocurrieron los hechos, obedecen a la falta
de cuidado de parte del impugnante al momento de inscribir el ttulo que contena el
poder revocado, lo que constituye una omisin o una falta de diligencia en el
desempeo de sus funciones, con lo cual lo argumentado por la impugnante carece
de sustento.

La carga laboral a la que alude el impugnante, no constituye un eximente de

responsabilidades por las fastas imputadas, al no haber verificado en el Registro de
Mandatos y Poderes que el poder cuya inscripcin se solicitaba, ya se encontraba
inscrito y revocado.

As, se concluye que la falta cometida por la impugnante trajo como consecuencia la
afectacin de un derecho fundamental de los propietarios del inmueble inscrito en los
Registros de Predios con partida N 40848924, el cual es precisamente, el derecho
a la propiedad.

En la lectura de la Resolucin no se advierte que la entidad haya tenido en cuenta

los diferentes criterios previos a la imposicin de la sancin, principalmente la
naturaleza o gravedad de la falta, el dao o perjuicio ocasionado y el cargo que
ostentaba en cuyo ejercicios se incurri en las faltas imputadas.

En tal sentido, al imponerse a la impugnante la sancin de suspensin de dos (02)

das sin goce de remuneracin, la Sala considera que se ha vulnerado los principios
de razonabilidad y proporcionalidad, toda vez que se advierte la gravedad de la falta,
al tener como resultado la afectacin de un bien jurdico protegido como el derecho
a la propiedad.

En ese sentido, la Sala estima que debe declararse la nulidad de la Resolucin

Jefatural, N 920-2012-SUNARP-ZRN IX/JEF del 31 de julio de 2012, conforme al
artculo 10 de la Ley N 27444 a fin de que la Jefatura de la Zona Registral de la
SUNARP emita un nuevo pronunciamiento teniendo en consideracin los principios
constitucionales sealados.

RESUELVE:
Dentro de los puntos ms importante de lo que se RESUELVE voy a considerar
En el cual se resuelve la NULIDAD de la Resolucin, antes mencionada, emitida por
la SUNARP, al haberse vulnerado los principios de proporcionalidad y razonabilidad
al momento de imponerse la sancin.

2. Indique, cuales son los principios analizados en la resolucin

En la presente resolucin lo analizado es el Principio de Non bis In dem, Principio
de Inmediatez, Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad.

3. Opinin sobre la resolucin

Se puede apreciar que si bien es cierto que el hecho por el cual se le somete al
impugnante a proceso administrativo constituye una falta disciplinaria, resulta
evidente que la sancin que se le impone no guarda proporcionalidad a la gravedad
de la falta, puesto que aquello importa la privacin de la fuente de ingreso y sustento
del recurrente por un prolongado periodo, mientras que la falta a criterio del tribunal,
no reviste la gravedad que la justifique, en consecuencia, se vulneraron el derecho
al debido procedimiento y el principio constitucional de proporcionalidad, al tener
 como resultado la afectacin de un bien jurdico protegido como el derecho a la
propiedad.

4. Medidas que se desprenden Qu acciones debe tomar la entidad a partir de la

presente resolucin?
Medidas de control como una de las acciones que debera realizar la entidad es
contar con personal capacitado que sepa diferenciar en estos casos para efectuar un
anlisis de los hechos y su gravedad, criterios de gradualidad establecidos en las
normas y en sus controles internos hacerles recordar mediante evaluaciones
respecto al accionar en sus funciones y la conducta de sus trabajadores, adems
contar con el apoyo del rgano de Control Institucional para dar una mejora de la
gestin de la entidad.