Curso Bsico.

Organizacin Estatal Colombiana

Unidad 1. Generalidades Sobre la Organizacin Estatal

ORGANIZACIN ESTATAL COLOMBIANA

UNIDAD 1
GENERALIDADES SOBRE LA ORGANIZACIN ESTATAL

AUTORA
DRA. DORIS MARCELA HERNNDEZ

BOGOT 2008

EQUIPO UNIVERSIDAD VIRTUAL - ESAP

Jaime Antonio Quiceno / Luis Farley Ortiz / Luis Miguel Cabrera / Karla Salguero
Diseo Grfico. Monica Silva Elas / Fredy David Gil R
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Unidad 1. Generalidades Sobre la Organizacin Estatal

IDEAS PRINCIPALES

Los momentos de la vida administrativa, poltica, social, econmica y cultural del pas,
requieren de una reflexin equilibrada, de un anlisis innovador y de una capacidad de
comprensin que nos permita revisar y proponer mecanismos de organizacin
institucional, que fortalezcan las administraciones pblicas locales y la participacin de
la sociedad civil en la formacin de capital social, que sustente una activa y permanente
poltica pblica de lucha contra la pobreza y la exclusin social. En los frentes de la
resolucin pacfica de los conflictos y de la construccin del estado social de derecho
debe usarse el marco del legado constitucional colombiano.

La investigacin, la discusin y las propuestas en los conceptos de las redes sociales y

polticas, nos invitan a interpretar las maneras de construir un Estado que tenga como
componente sustancial la capacidad de gobernar. Francis Fukuyama en su libro, La
construccin del estado hacia un nuevo orden mundial en el siglo XXI, (2004), afirma:La
capacidad de fortalecer o crear, partiendo de la base, instituciones y competencias estatales
hasta ahora ausentes ha pasado a ocupar un lugar prioritario en la agenda global y
probablemente se haya convertido en un requisito imprescindible para garantizar la
seguridad en importantes partes del mundo. Se agregara, que el reto en Colombia es el
de la gobernabilidad: por razones de amplitud de territorio y de ausencia de Estado. Los
elementos mltiples que constituyen la estatalidad en trminos de Fukuyama, se
refieren a las funciones, las capacidades y los mbitos de legitimidad del gobierno.

Si algo deslegitima hoy a los estados como el colombiano son las grandes
manifestaciones de pobreza, marginalidad y exclusin social. El diagnstico seala que
el 20% de la poblacin en Colombia, es decir, cuatro millones de habitantes, se beneficia
del 70% del PIB. El 60% de los segmentos poblacionales rurales, ms de seis millones de
personas, se encuentran en pobreza absoluta. Si se aplica el indicador de las necesidades
bsicas insatisfechas (NBI), el 50% de la poblacin urbana est enmarcada en los linderos
de la pobreza. La dispora poblacional que ha tenido que emigrar a otros pases,
fundamentalmente lo ha hecho por falta de oportunidades internas para producir y
crear riqueza. El DANE ha dicho que esta poblacin es de tres millones y medio de
ciudadanos. El aporte de los colombianos que laboran en los Estados Unidos, Espaa,
Venezuela y en otros pases a la economa nacional, y a la creacin de la demanda
efectiva, para usar el lenguaje Keynesiano, es de ms de tres mil quinientos millones de
dlares; ingresos reales que se aplican al pago de servicios de salud, educacin,
adquisicin y mejora de vivienda, o para iniciar pequeos negocios de servicios y de
microempresas productivas.
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COMPETENCIAS

COGNITIVAS: Comprensin cientfico - jurdica de la estructura organizacional del Estado

colombiano, permitiendo revisar los orgenes de las estrategias de definicin dadas por
la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, en el marco de una Repblica unitaria y
descentralizada con autonoma territorial.

AXIOLGICAS: Formalizar el conocimiento de las competencias institucionales en los

niveles nacional, territorial departamental, territorial distrital y territorial municipal,
interpretando y definiendo los elementos de la descentralizacin poltica y
administrativa en la triada: subsidiariedad, complementariedad y concurrencia.

PROCEDIMENTALES: Generar el aprendizaje de las relaciones unitarias e

interdependientes de la institucionalidad colombiana, en la divisin de los poderes
pblicos, en la lgica de su origen y designacin, y en las dimensiones de la actuacin
pblica.
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INTRODUCCIN

El curso que abordaremos se ha denominado: Organizacin Estatal Colombiana, con el

fin de ofrecer un enfoque ms sistemtico y estructural de corte administrativo, que
jurdico. En la tradicin intelectual colombiana, los textos fundamentales de estudio
sobre esta temtica han sido ampliamente liderados por el rea del derecho pblico y
fundamentalmente el administrativo, haciendo amplia referencia a la conformacin y
estructura de la rama ejecutiva del poder pblico, como legado de la influencia del
derecho administrativo francs desde la poca republicana, dada la simpata que
profesaran nuestros prceres por tal aporte.

Sin embargo, dado que la siguiente exposicin sobre la organizacin estatal colombiana
tiene como pblico acadmico a estudiantes de postgrado de la Escuela Superior de
Administracin Pblica, no todos con conocimiento jurdicos, abordaremos esta
temtica apoyndonos en reflexiones propias, buscando en la medida de lo posible
construir un modelo explicativo de fcil comprensin para los profesionales egresados
de otras disciplinas ajenas al estudio del Estado.

No obstante, teniendo en cuenta que esta asignatura se considera bsica en los planes
de estudios de todos los programas de especializacin de la Facultad de Postgrados de
la ESAP, catalogada como parte bsica del corpus acadmico de la disciplina de la
Administracin Pblica, abordaremos su estudio de manera integral permitiendo una
comprensin global de la estructura del Estado de manera orgnica, pero considerando
algunas reflexiones valiosas procedentes del derecho, la administracin y la economa,
para alimentar y soportar las reflexiones genuinas del autor.

Inicialmente se describirn los elementos propios de la organizacin estatal colombiana

en sentido amplio e integral y luego se abordar el estudio particular de los organismos
y entidades del Estado colombiano, rama por rama, haciendo un particular esfuerzo por
sintetizar sus principales caractersticas.
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1 ESTADO UNITARIO

El elemento fundamental del Estado Unitario es la centralizacin poltica o la

identificacin de un nico centro de impulsin poltica de las tres ramas del poder
pblico, entendido ste como la persona jurdica pblica por excelencia del Estado, y
denominada para nuestro caso colombiano: la Nacin.

El Estado unitario se forma por fusin de uno o varios territorios autnomos a uno
preponderante, a consecuencia de lo cual los incorporados pierden su calidad de
estados y se transforman en divisiones o miembros territoriales puramente
administrativos del estado al que se incorporan. Jurdicamente la concentracin del
poder pblico, seala como fin: el monopolio reservado a los gobernantes en la emisin
de reglas jurdicas (poder normativo) y la centralizacin en su provecho de medios
materiales para asegurar su ejecucin (fuerza pblica) en todo el territorio soberano.

El Estado Unitario es la representacin ms perfecta de la idea de Estado, porque en l, el

pueblo se organiza en un solo territorio y con un nico poder. Se anota tambin, que en
el Estado Unitario la organizacin constitucional responde a la triple unidad del poder
pblico, siendo el poder estatal uno en su fundamento, en su estructura y en su
ejercicio.

En la actualidad, la mayor parte de los estados son unitarios. En Europa: Francia, Italia,
Blgica, Suecia, Noruega, Portugal, etc. la mayora de estados latinoamericanos, a
excepcin de Mxico, Brasil, Venezuela y Argentina. Igualmente, la mayor parte de las
naciones descolonizadas en frica y Asia.

La organizacin estatal como tal, ha sido un proceso dinmico a lo largo de la historia

del pas.

Para la constitucin de 1886, el Estado deba atender los servicios bsicos de defensa de
la soberana nacional, el mantenimiento del orden pblico, administracin de la justicia
y la regulacin incipiente del comercio exterior, entre otras. En cuanto a la rama
ejecutiva del poder pblico, sta se remita nicamente a la conservacin de su aparato
central para sus relaciones con los departamentos y municipios. Vale la pena anotar, que
para esta poca, dicha Constitucin promovi la concepcin de un Estado fuerte:
unitario y centralista bajo la concepcin terica del Estado liberal.
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Durante la puesta en marcha de la reforma constitucional de 1936, el mbito de la rama

ejecutiva tuvo una expansin considerable, tanto a nivel central como a nivel
descentralizado, gracias al surgimiento del Estado providencia que fue impulsado
desde el gobierno nacional.

La reforma constitucional de 1968 termin por convertir al Estado colombiano en una

entidad centralista e intervensionista, interesado principalmente en desarrollar un
mercado interno con fines y propsitos de tipo redistributivo, enmarcado dentro de un
fuerte presidencialismo con primaca del Ejecutivo sobre las dems ramas del poder.

Los planes de desarrollo orientaban la actuacin de la organizacin estatal hacia

economas en donde los actores privados no estuviesen inters de hacerlo. Es as como
se crea una amplia variedad de organismos e institutos descentralizados; que, con la
agigantada organizacin estatal colombiana, fueron presa de la crisis moral de los
gobernantes; y, unida a la crisis econmica del mercado interno, se generara el dficit o
hueco fiscal del Estado.

Debido a estas circunstancias, se convoc una Asamblea Nacional Constituyente para

que se encargara no solo de atender el problema de la violencia poltica y moral del pas,
sino tambin de organizar la estructura del aparato estatal conforme a nuevas
realidades, hacia una organizacin ms moderna, participativa y pluralista.

La Constitucin de 1991, tuvo como innovacin incluir y priorizar los principios y

derechos fundamentales, imprescindibles para la consolidacin de la nueva democracia
participativa y construccin de una sociedad civil activa; precis los mbitos de
actuacin de las ramas del poder pblico y defini las competencias de cada una de las
nuevas estructuras orgnicas: Corte Constitucional, Consejo Superior de la Judicatura,
Fiscala, Defensora del Pueblo, Superintendencias y una novedosa propuesta de
ordenamiento territorial, que por diversas razones no ha tenido desarrollo legal en el
Congreso de la Repblica.

Por otra parte, tambin se habla de un Estado constitucional democrtico, que: se

manifiesta institucionalmente a travs de la creacin de mecanismos de democracia
participativa, de control poltico y jurdico en el ejercicio del poder y sobre todo, a travs de la
configuracin de un catlogo de principios y de derechos fundamentales que inspiran toda
la interpretacin y el funcionamiento de la organizacin poltica.1

1
Sala primera de Revisin de la Corte Constitucional. Sentencia Nm. T-406/92. Junio 5 de 1992.
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La Constitucin colombiana de 1991 ratific la organizacin administrativa establecida

en 1968 por los decretos extraordinarios 1050 y 3130, los cuales buscaron modernizar y
tecnificar el rgimen institucional. De esta forma, el primer artculo del Decreto-Ley 1050
de 1968 estableci que la rama ejecutiva en el orden nacional estara conformada por la
Presidencia de la Repblica, los Ministerios, Departamentos administrativos,
Superintendencias y Establecimientos pblicos; siendo los tres primeros los organismos
principales de la administracin2.

Adems, debido a la preeminencia del poder ejecutivo, esta Constitucin busc

establecer el equilibrio en sus relaciones con el legislativo, aumentando los poderes de
ste ltimo3 De esta manera se limitaron las posibilidades del ejecutivo para asumir las
atribuciones propias del legislativo y al Congreso se le dio una mayor capacidad de control
poltico de la administracin4., El artculo 200 de la Constitucin establece las funciones
del gobierno en relacin con el Congreso y el artculo 201 con la rama judicial.

Por otra parte, gracias a la reforma estructural, se facult a travs del artculo 20
transitorio de la nueva Constitucin al Gobierno Nacional, para que durante el trmino
de dieciocho meses contados a partir de la entrada en vigencia del nuevo articulado y
teniendo en cuenta la evaluacin y recomendaciones de una comisin conformada por
tres expertos en administracin pblica o derecho administrativo designados por el
Consejo de Estado; tres miembros designados por el Gobierno Nacional y uno en
representacin de la Federacin Colombiana de Municipios, suprimiera, fusionara o
reestructurara los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del poder pblico, los
establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales y las sociedades de
economa mixta del orden nacional, con el fin de ponerlas en consonancia con los
mandatos de la nueva reforma constitucional y, en especial, con la redistribucin de
competencias y recursos que ella estableca.

2
Adicionalmente, la Constitucin de 1991 en el artculo 150 prev la creacin de otras entidades del orden nacional, y el
artculo 202 cre la figura del Vicepresidente de la Repblica.
3
Por ejemplo, la Constitucin de 1991 sustituy el Estado de Sitio por un sistema gradual de poderes de emergencia: el
Estado de conmocin interior y el Estado de guerra exterior, y se limitaron los poderes del ejecutivo para mantener
indefinidamente el Estado de emergencia, introduciendo controles polticos y judiciales para la renovacin de estas
medidas a partir de 180 das.
4
Comisin Norteamericana de Derechos Humanos - Organizacin de Estados Americanos. El Sistema Poltico y Normativo
de Colombia en http://www.cidh.oas.org/countrvrep/Colomba93sp/can.3.htm
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Luego de la Constitucin de 1991, la organizacin estatal colombiana se ha orientado

hacia la bsqueda de la eficiencia en el mercado, y as tratar de garantizar la asignacin
de recursos. Para lograr esto, se ha intentado la descentralizacin, dejando las prcticas
del Estado liberal al sector central y paralelamente buscando una mayor responsabilidad
poltica de las autoridades locales y regionales.

De esta forma, se abrieron las puertas a la racionalizacin del gasto pblico; el cual
infortunadamente ha significado un incremento estructural del dficit fiscal; motivo por
el cual, a partir de 1998 se han venido aplicando polticas fiscales de restriccin de las
transferencias para atender la poltica social territorial, buscando mejorar la capacidad
de respuesta del Estado.

Los ltimos gobiernos nacionales han implementado programas de racionalizacin del

gasto pblico, leyes de ajuste fiscal territorial, restricciones presupustales, sucesivas
reformas tributarias, adelgazamiento de plantas de personal, reestructuraciones y
fusiones incluso en el orden ministerial. Las decisiones del actual gobierno, presidido
por el Doctor Alvaro Uribe Vlez a abarcado ministerios como el Ministerio de la
Proteccin Social, el Ministerio

del Interior y la Justicia; el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

2 AMBITO ADMINISTRATIVO DE LA ORGANIZACIN ESTATAL

La estructura macro-organizacional del Estado colombiano ha tenido un proceso de

diversificacin, sobre todo en la Rama Ejecutiva del poder pblico. Esta rama es la
responsable directa de la operacionalizacin de la actividad interventora del Estado.

En esta misma lnea, se debe entender que dentro del Estado, la rama ejecutiva del
poder pblico da origen a los diversos programas y proyectos ejecutables dentro de la
sociedad para el mejoramiento de la calidad de vida; denominadas polticas pblicas,
accin y fundamento de la actuacin del Estado.

No obstante, se debe entender que ms all de la Rama Ejecutiva, existe la denominada

Administracin Pblica; que se entiende como la disciplina encargada de estudiar las
facultades que tiene la organizacin estatal para desarrollar de manera integral sus
fenmenos administrativos internos a travs de la gestin de personal, presupuestal,
contractual y de prestacin servicios pblicos o sociales, sin importar la adscripcin a
una u otra rama del poder u organismo autnomo e independiente de la Nacin. Por
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ejemplo, el Ministerio Pblico, sin pertenecer a la Rama Ejecutiva tambin ejecuta

polticas pblicas y desarrolla concursos de mritos; igualmente, el Congreso contrata
administrativamente a travs de las mesas directivas de sus respectivas cmaras, y hasta
la Corte Constitucional debe atender su nmina, parte de sus funciones administrativas.

Por lo tanto, a todos los organismos y entidades de las diferentes ramas del poder
pblico le son aplicables los principios de la Administracin Pblica, elevados a rango
constitucional en los artculos 209 sobre la funcin administrativa y 269 sobre control
interno y de resultados, que se examinarn a continuacin.

El artculo de 209 de la Constitucin Poltica define:

La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se

desarrolla con fundamento a los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones. Las
autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el
adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administracin pblica, en
todos sus rdenes tendr un control interno que se ejercer en los trminos que
seale la Ley.

Partiendo de esta disposicin se distinguen tres aspectos centrales:

a) Finalidad u objeto de la funcin administrativa: los intereses generales.

b) Principios que orientan su desarrollo: igualdad, moralidad, eficacia, economa,
celeridad, imparcialidad y publicidad.
c) Modalidad de accin administrativa: competencia administrativa, descentralizacin,
desconcentracin, delegacin y coordinacin.

Estos tres aspectos son considerados por la Corte Constitucional como principios
finalsticos, funcionales y organizacionales de toda la Organizacin Estatal colombiana.

El inters general es el objeto o la finalidad principal de la funcin administrativa y del

quehacer del Estado. Puede entenderse mejor invocando su anttesis: el inters
particular, lo que beneficia a determinada persona o grupo de personas. Con base en
este principio las actuaciones administrativas deben consultar o tener en cuenta lo que
es mejor para la colectividad, no lo que conviene a unos pocos, o a unos sectores
especficos.
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Examinemos brevemente los principios funcionales:

a. Igualdad. Principio, en virtud del cual, se aseguran y garantizan los derechos de

todas las personas sin ninguna discriminacin; por consiguiente, la igualdad de
tratamiento. Implica, actuar sin privilegios evitando tratamientos desiguales o
excluyentes.

b. Moralidad. Relacin o conformidad entre la conducta de los funcionarios pblicos

con los principios ticos y morales de la sociedad.

c. Economa. En virtud de este principio las actuaciones administrativas deben

adelantarse en el menor tiempo, siguiendo los procedimientos necesarios y con la
menor utilizacin de recursos posibles.

d. Eficiencia. Relacin que se establece entre resultados y utilizacin de recursos

disponibles. Se asimila a la productividad, implica producir ms con los mismos
recursos, sin afectar la calidad del servicio.

e. Eficacia. Garantiza el logro de los objetivos y metas propuestos, el cumplimiento de

las metas y los objetivos en trminos de cantidad, calidad y oportunidad. Consiste en
aplicar los esfuerzos y recursos en las actividades y proyectos que realmente deben
llevarse a cabo para el cumplimiento de objetivos.
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f. Celeridad. Capacidad de producir repuestas giles y oportunas en beneficio de la

comunidad. Se aplica a la toma de decisiones y al adelantamiento de los
procedimientos, y guarda relacin con la economa del recurso tiempo, y con el
respeto que la administracin le debe al ciudadano.

g. Imparcialidad. Condicin que implica que las actuaciones administrativas se

adelanten de manera objetiva, sin que se alteren o afecten tendenciosamente los
intereses de los administrados.

h. Publicidad. Implica que las autoridades deben dar a conocer sus decisiones, planes,
programas, proyectos y resultados a los administrados o beneficiarios de la accin
administrativa, mediante comunicaciones, notificaciones o publicaciones oportunas.

i. Responsabilidad. Actitud moral positiva del servidor pblico para cumplir a

cabalidad con las funciones y cometidos asignados, y para obtener los resultados
que de l se esperan en beneficio de la sociedad que lo remunera.

Al interior de la organizacin estatal, en todos sus procesos de: planeacin,

programacin, direccin, ejecucin, organizacin, coordinacin, evaluacin,
seguimiento y control, se debe velar por que la funcin administrativa ejecute sus
principios rectores, con el fin de garantizar el inters general de la sociedad,
especialmente en la proteccin de los sectores sociales menos favorecidos.

3 CARACTERISTICAS Y FUNCIONES DE LAS ORGANIZACIONES PBLICAS

La organizacin pblica, posee caractersticas especficas, que la diferencian de las

organizaciones privadas, enmarcndola dentro de un tipo de regulacin y gestin
especial. La organizacin pblica es una estructura extensa que no se puede de ninguna
manera comparar con las organizaciones de tipo privado.

Los diseos macro-organizacionales en la Organizacin Estatal Colombiana, siempre han

sido referidos desde el mbito de lo jurdico. Aunque este mbito es bastante
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importante a la hora de definir a la Administracin Pblica, carece de una explicacin

sobre la dinmica de la estructura y su organizacin e interrelacin ntima con el Estado.

La organizacin estatal colombiana est representada en niveles (nacional, regional y

local) y en sectores (central o descentralizado); adems, manifiesta ciertas tendencia en
su dinmica estructural como: la diversificacin, crecimiento y concentracin de
funciones estatales; nuevos recursos financieros con necesidades de personal tcnico o
especializado, para atender servicios o regulaciones estratgicas en nuevas economas o
servicios nacionales o regionales; o, en regulacin, vigilancia, control e injerencia de la
Nacin en el sector descentralizado regional o local, lo cual adelanta por medio de
entidades descentralizadas.

a) Nivel nacional- sector central. Se denominan organismos por carecer de

personera jurdica propia y por lo tanto actan a nombre de la Nacin; su existencia
evidencia la centralizacin poltica del Estado Unitario. Por medio de ella actan los
respectivos presidentes de los organismos de las ramas del poder pblico para ejercer
parte de las funciones del Estado: el Presidente del Senado, el de la Cmara, los de las
altas cortes y el del Consejo Superior de la Judicatura, actan a nombre de la Nacin.

A excepcin de la rama ejecutiva, los organismos de las dems ramas del poder se
pueden ubicar grficamente como entes del orden nacional sector central, aunque se
pueden desconcentrar regionalmente como ocurre en la rama judicial o concentrarse en
un organismo, como la rama legislativa. La primera magistratura, o representacin legal
de la Nacin como persona jurdica, sujeto individual de derechos, deberes, obligaciones
y garantas a nombre de ella, est en cabeza del Presidente de la Repblica, en su calidad
de Jefe de Estado.

El artculo 115 constitucional, establece, que el Presidente de la Repblica es el Jefe del

Estado, Jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa. Que, el Gobierno
Nacional esta formado por el Presidente de la Repblica, los ministros del despacho y
los directores de departamentos administrativos. As mismo establece, que las
gobernaciones y las alcaldas, as como las superintendencias, los establecimientos
pblicos y las empresas industriales o comerciales del Estado, forman parte de la Rama
Ejecutiva.

b) Nivel nacional- sector descentralizado directo. Son denominadas entidades,

pues a diferencia de los organismos poseen personera jurdica con autonoma
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administrativa para actuar libremente y bajo su responsabilidad individual; autonoma

presupuestal para gestionar sus ingresos y gastos; autonoma financiera para manejar
sus propios excedentes y recursos de capital; y, patrimonio propio, para atender
responsabilidades civiles, planta, equipos, terrenos y propiedades.

Comprende los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del

Estado y las sociedades de economa mixta. Son adscritos o vinculados a los ministerios
o departamentos administrativos y estn bajo su control de tutela administrativa. No
obstante existe el Instituto de Medicina Legal, que siendo establecimiento pblico est
adscrito a la Fiscala General de la Nacin, organismo de la rama judicial.

c) Nivel regional o seccional. Conformado por los departamentos, que en su sector

central acoge a las Secretaras del Despacho de la Gobernacin. Las entidades
descentralizadas departamentales, con su propia personera, conforman al sector
descentralizado del orden seccional o regional y gozan de las caractersticas
anteriormente sealadas para las entidades descentralizadas del orden nacional.

d) Nivel local. Cobija a los municipios, son tambin entidades descentralizadas

territorialmente del Estado, con las mismas caractersticas de los departamentos. La
alcalda es la persona jurdica pblica por excelencia del municipio, representada
legalmente por el Alcalde y a la cual se adscriben las Secretaras del Despacho para
conformar el Gobierno Local. Pertenecen al sector descentralizado del orden local: las
entidades y empresas con personera jurdica que acten independientemente de la
Alcalda, como los institutos municipales, colegios, hospitales y empresas municipales.

e) Sector descentralizado indirecto para todos los niveles del Estado. Estas
organizaciones surgen como una prolongacin del desarrollo de la descentralizacin
por servicios, en virtud de su propia autonoma administrativa y financiera, y cuya
existencia se remonta a mediados de 1940.

Pueden ser creados por la Nacin, las entidades territoriales y las entidades
descentralizadas por servicios. Entre las ms destacadas tenemos las: Corporaciones
Autnomas Regionales, las Asociaciones de municipios, las reas metropolitanas y
fundaciones, Cooperativas y corporaciones nacionales o territoriales de distinta ndole.

Algunas, consideradas de naturaleza asociativa, resultan del acuerdo de voluntades

entre diferentes entes pblicos o privados. Se diferencian de las sociedades ya que estas
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ejercen actividades de naturaleza industrial y comercial y no de funciones

administrativas o de servicio social o pblico. Otras, de naturaleza funcional, surgen de la
destinacin de recursos estatales y mixtos. Cuando el recurso es estatal, la entidad tiene
el carcter de establecimiento pblico o de empresa industrial o comercial del Estado.