UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU - UFPI

CAMPUS UNIVERSITRIO MINISTRO REIS VELLOSO

CURSO DE CINCIAS ECONMICAS

MIRIAM DE ARAJO SOUZA

PLANEJAMENTO ORAMENTRIO DA SECRETARIA MUNICIPAL DE

EDUCAO, DA CIDADE DE LUS CORREIA-PI, NO PERODO FINANCEIRO DE
2012-2015

PARNABA-PI
2016
 MIRIAM DE ARAJO SOUZA

PLANEJAMENTO ORAMENTRIO DA SECRETARIA MUNICIPAL DE

EDUCAO, DA CIDADE DE LUS CORREIA-PI, NO PERODO FINANCEIRO DE
2012-2015

Monografia apresentada ao curso de Cincias

Econmicas da Universidade Federal do Piau-
UFPI, campus Ministro Reis Velloso, como
requisito obrigatrio obteno do grau de
Bacharel em Cincias Econmicas.

Orientador: Prof. Mestre Jos Ribamar Pereira

PARNABA
2016
 FICHA CATALOGRFICA
Universidade Federal do Piau
Biblioteca Setorial Prof. Cndido Athayde Campus Parnaba
Servio de Processamento Tcnico

S729p Souza, Miriam de Arajo.

Planejamento oramentrio da Secretaria Municipal de Educao, da
cidade de Lus Correia-PI, no perodo financeiro de 2012-2015
[manuscrito] / Miriam de Arajo Souza. 2016.
52 f.

Impresso por computador (printout).

Monografia (Bacharel em Cincias Econmicas) - Universidade Federal
do Piau, 2016.
Orientao: Prof. Me. Jos Ribamar Pereira.

1. Oramento Pblico. 2. Planejamento Oramentrio. 3. Receita

Pblica. 4. Despesa Pblica. 4. Receita - Ensino. 5. Secretaria Municipal de
Educao - Lus Correia/PI. I. Titulo.

CDD: 350.722
 MIRIAM DE ARAJO SOUZA

PLANEJAMENTO ORAMENTRIO DA SECRETARIA MUNICIPAL DE

EDUCAO, DA CIDADE DE LUS CORREIA-PI, NO PERODO FINANCEIRO DE
2012-2015

Monografia apresentada ao curso de Cincias Econmicas da Universidade

Federal do Piau - UFPI, campus Ministro Reis Velloso, como requisito obrigatrio
obteno do grau de Bacharel em Cincias Econmicas. rea de concentrao:
Economia do Setor Pblico.

APROVADA em: 29 de julho de 2016, Parnaba (PI).

BANCA EXAMINADORA:

_______________________________________________________
Prof. Msc. Jos Ribamar Pereira
Orientador

_______________________________________________________
Prof. Esp. Ariosto de Oliveira Lima
Membro

_______________________________________________________
Prof. Esp. Ansio Neves Neto
Membro

PARNABA-PI
2016
.

Dedico este trabalho em primeiro lugar a Deus,

que permitiu que tudo pudesse ser realizado.
Aos meus pais, Vrita e Jos Bezerra, pelo
apoio incondicional em todos os momentos. Ao
meu namorado Alecsandro, pela compreenso
e incentivo ao longo dessa trajetria. E ao meu
Orientador Prof. Mestre Jos Ribamar, que
com dedicao e entusiasmo tornou possvel a
realizao deste trabalho.
 AGRADECIMENTOS

Agradeo, primeiramente a Deus, por tudo que Ele tem feito em minha vida,
e por tudo que Ele ainda vai fazer, pois sem Ele eu no seria nada.
Agradeo a minha me Vrita, minha herona que sempre me deu apoio e
incentivo nas horas difceis, de desamino e de cansao. Ao meu pai Jos Bezerra
que apesar de todas as dificuldades me fortaleceu e que para mim foi muito
importante. Ao meu irmo Claison e a minha vov Rita pela contribuio valiosa que
eles me deram.
Agradeo ao meu namorado Alecsandro, por sempre ter me incentivado a
estudar, a ir em busca dos meus sonhos e por sempre ter me apoiado
.
Agradeo ao meu Orientador, professor Jos Ribamar, pelo suporte durante
o pouco tempo q lhe coube, pelas suas correes incentivos, bem como, todos
os professores por me proporcionar conhecimento, no apenas racional, mas
manifestao do carter afetividade da educao no processo de formao
profissional, por tanto q se dedicaram mim, no somente por terem me
ensinado, mas por terem me feito aprender. palavra mestre, nunca far justia
aos professores dedicados aos quais sem nominar tero os meus eternos
agradecimentos.
Agradeo a Prefeitura Municipal de Lus Correia, em especial a Gerncia de
Planejamento e Oramento, pelo o apoio para que este trabalho fosse concludo e
por fim, agradeo a todos q direta ou indiretamente fizeram parte da minha
formao. Obrigada a todos!
No que eu j tenha obtido tudo isso ou
tenha sido aperfeioado, mas prossigo
para alcan-lo, pois para isso tambm fui
alcanado por Cristo Jesus".

(Filipenses 3.12)
 RESUMO

O oramento pblico um instrumento fundamental da administrao

governamental, principalmente, no que diz respeito s finanas pblicas, por isso ele
regido por uma srie de normas que vo desde as disposies constitucionais, at
as portarias ministeriais. Tem como caractersticas traduzir os projetos e programas
de governo, bem como as polticas financeiras, econmicas e sociais adotadas pelo
chefe do Poder Executivo. O presente trabalho tem como objetivo conhecer como
ocorre o processo de elaborao do planejamento oramentrio pblico da cidade
de Lus Correia-PI, verificando como este influenciou a tomada de deciso dos
gestores, quanto ao destino dos recursos oramentrios da Secretaria Municipal de
Educao, no perodo financeiro de 2012 2015. No estudo ser realizada uma
pesquisa exploratria e documental, pois buscar compreender os aspectos de
influncia do planejamento oramentrio sobre a tomada de deciso dos gestores da
Secretaria Municipal de Educao de Lus Correia-PI, onde ser feita uma anlise
de balanos para que se possa compreender o destino das receitas e despesas da
mesma. Os dados sero obtidos por meio de estudo de materiais j elaborados e
tornados pblicos, a exemplo de livros especializados (Oramento Pblico,
Planejamento Oramentrio, Contabilidade Pblica, etc.), documentos
constitucionais e legais, artigos peridicos, dissertaes, revistas dos tribunais, site
na internet, e em manuais da Secretaria Municipal de Finanas, Planejamento,
Oramento e Meio Ambiente e outros dados sero coletados por meio de entrevista.
A pesquisa foi desenvolvida durante o perodo de janeiro julho de 2016.

Palavras-chave: Planejamento. Oramento. Educao.

 ABSTRACT

The public budget is a key instrument of government administration, especially with

regard to public finances, so it is governed by a series of standards ranging from
constitutional provisions to the ministerial decrees. Its features translate projects and
government programs and policies: financial, economic and social adopted by the
head of the executive branch. This study aims to know how is the process of
preparing the public budget planning of the city of Luis Correia, PI, at how this
influenced the decision making of managers, as the fate of the budgetary resources
of the Municipal Department of Education, in the period financial 2012 to 2015. in an
exploratory study and documentary research will be conducted, as will seek to
understand the aspects of influence of budget planning on the decision making of
managers of the Municipal Education Lus Correia-PI, which will be an analysis of
balance sheets so that you can understand the purpose of the revenue and
expenditure of the same. The data will be obtained through study materials already
developed and made public, like specialized books (Public Budget, Budget Planning,
Public Accounting, etc.), constitutional and legal documents, journal articles,
dissertations, magazines courts, site on the internet and manuals of the Municipal
Finance, Planning, Budget and Environment and other data will be collected through
interviews. The research will be developed during the period from January to July
2016.

Keywords: Planning. Budget. Education.

 LISTAS DE TABELAS

Tabela 1 - Evoluo da Receita Oramentria do Municpio de Lus Correia entre

os anos de 2012 2015 ......................................................................... 41
Tabela 2 - Evoluo da Despesa Oramentria do Municpio de Lus Correia
entre os anos de 2012 2015 por Funes de Governo ......................... 43
Tabela 3 - Liberaes do FNDE para o Municpio de Lus Correia nos anos de
2012 a 2015 ............................................................................................. 45
Tabela 4 - Repasses do FUNDEB para Prefeitura Municipal de Lus Correia
nos Anos de 2012-2015 ........................................................................... 47
Tabela 5 - Destino dos recursos da secretaria de educao de lus correia
Entre 2012 a 2015. ................................................................................... 48
 LISTAS DE SIGLAS

BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

CAE - Conselhos de Alimentao Escolar
CENPEC - Centro de Estudos e Pesquisas em Educao e Cultura e Ao
Comunitria
CGU - Controladoria Geral da Unio
CRFB - Constituio da Repblica Federativa do Brasil
FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento em Educao
FPE - Fundo de Participao dos Estados
FPM - Fundo de Participao dos Municpios
FUNDEB - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS - Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
IDEB - ndices de desenvolvimento da educao bsica
INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
IPI - Imposto sobre Produtos Industrializados
IPVA - Imposto sobre Propriedade Veculos Automotores
ISSQN - Imposto sobre servios de qualquer natureza
ITBI - Imposto de Transmisso de Bens Imveis
ITCMD - Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes
ITR - Imposto Territorial Rural devida aos Municpios
MEC - Ministrio da Educao
PAR - Plano de Aes Articuladas
PBF - Programa Bolsa Famlia
PDDE - Programa Dinheiro Direto na Escola
PNAE - Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNATE - Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar
PNBE - Programa Nacional Biblioteca da Escola
PROINFNCIA - Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de equipamento
para a Rede Escolar Pblica de Educao Infantil
 SUMRIO

1 INTRODUO ............................................................................................. 14
2 OBJETIVOS ................................................................................................. 16
2.1 OBJETIVO GERAL ....................................................................................... 16
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ........................................................................ 16
3 FUNDAMENTAO TERICA ................................................................... 17
3.1 ORAMENTO PBLICO E SEUS INSTRUMENTOS DE
PLANEJAMENTO ..................................................................................................... 17
3.1.1 Conceitos de Oramento Pblico ................................................................. 17
3.1.2 Princpios Oramentrios ............................................................................. 17
3.1.3 O Sistema de Planejamento Oramentrio .................................................. 19
3.2 AS RECEITAS E DESPESAS PBLICAS.................................................... 22
3.2.1 Receita Pblica ............................................................................................. 22
3.2.2 Despesa Pblica ........................................................................................... 23
3.3 O QUADRO EDUCACIONAL DO BRASIL ................................................... 25
3.4 RECEITAS E DESPESAS MUNICIPAIS VINCULADAS AO ENSINO.......... 26
3.4.1 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) ............................................ 27
3.4.2 Programa Brasil Carinhoso........................................................................... 28
3.4.3 Programa Caminho da Escola ...................................................................... 29
3.4.4 Formao pela Escola ................................................................................. 30
3.4.5 Plano de Aes Articuladas (PAR) ............................................................... 30
3.4.6 Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) ............................................... 31
3.4.7 Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) ................................... 32
3.4.8 Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE) ............... 33
3.4.9 Programa Nacional Biblioteca na Escola (PNBE) ......................................... 34
3.4.10 Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamento
para a Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (PROINFNCIA) ........... 35
4 FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ..................... 38
4.1 CONCEITO ................................................................................................... 38
4.2 TIPO DE PESQUISA .................................................................................... 38
4.3 DELIMITAO DA REA DE ESTUDO ....................................................... 39
4.4 COLETA DE DADOS.................................................................................... 40
4.5 ANLISE DOS DADOS ................................................................................ 40
5 RESULTADOS E DISCUSSO ................................................................... 40
5.1 ORIGENS DAS RECEITAS E DESPESAS DO MUNICPIO DE LUS
CORREIA NO PERODO DE 2012 A 2015 ............................................................... 41
5.2 RECEITAS E DESPESAS VINCULADAS AO ENSINO NO MUNICPIO DE
LUS CORREIA E SUA EXECUO ........................................................................ 44
6 CONCLUSO............................................................................................... 49
REFERNCIAS ............................................................................................ 50
ANEXOS ...................................................................................................... 52
 14

1 INTRODUO

O oramento pblico um instrumento fundamental da administrao

governamental, principalmente no que diz respeito s finanas pblicas. Dessa
forma, tal instrumento regido por uma srie de normas que vo desde as
disposies constitucionais at as portarias ministeriais, o qual tem como
caractersticas, traduzir os projetos e os programas de governo, bem como as
polticas financeiras, econmicas e sociais adotadas pelo chefe do Poder Executivo.
O Planejamento oramentrio da Secretaria Municipal de Educao da cidade
de Lus Correia-PI, no perodo financeiro de 2012-2015, o tema deste projeto, o
qual tem como finalidade, analisar como ocorre o processo de elaborao do
planejamento oramentrio pblico da cidade de Lus Correia-PI, verificando como
este influenciou a tomada de deciso dos gestores, quanto ao destino dos recursos
oramentrios disponveis para serem aplicados na Educao no perodo de 2012 a
2015.
Partindo dessa premissa, esse trabalho buscar, atravs de uma pesquisa
exploratria e documental, compreender os aspectos de influncia do oramento
pblico, sobre a aplicao dos recursos destinados Secretaria Municipal de
Educao da cidade de Lus Correia-PI, descrevendo as receitas destinadas para
investimento no desenvolvimento do ensino, bem como, o destino das despesas da
mesma no perodo de 2012 2015.
Os dados sero obtidos por meio de estudo de materiais j elaborados e
tornados pblicos, a exemplo de livros especializados (Oramento Pblico,
Planejamento Oramentrio, Contabilidade Pblica, Finanas Pblicas, etc.),
documentos constitucionais e legais, artigos peridicos, dissertaes, revistas dos
tribunais, site na internet, e em manuais da Secretaria Municipal de Finanas,
Planejamento, Oramento e Meio Ambiente. Outros sero coletados por meio da
execuo oramentria do municpio. A pesquisa ser desenvolvida durante o
perodo de janeiro julho de 2016.
A educao de fundamental importncia, no s para o desenvolvimento
individual das pessoas, mas da sociedade em geral. por meio da educao que
possvel garantir o desenvolvimento econmico e cultural de uma nao.
Da a necessidade de investimentos em educao, pois direito
constitucional de todo cidado brasileiro ter acesso ao ensino, e dever do Estado
 15

promov-la e incentiv-la com a colaborao da sociedade, visando o pleno

desenvolvimento de cada pessoa e sua qualificao para o mercado de trabalho.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB), no art. 30, inciso VI
(BRASIL,1988), estabelece que: compete aos municpios "manter, com a
cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao
infantil e de ensino fundamental". A CRFB tambm determina que 25% da
arrecadao de impostos dos municpios sejam investidos na manuteno e
desenvolvimento do ensino.
Diante do exposto, esse estudo dever buscar subsdios necessrio para
atender seguinte questo norteadora: como as aes de planejamento
influenciaram no desenvolvimento da educao no municpio de Lus Correia,
quanto ao destino dos recursos oramentrios disponveis no perodo de 2012
2015?
 16

2 OBJETIVOS

2.1 OBJETIVO GERAL

Compreender como funciona o processo de elaborao dos instrumentos

oramentrios do municpio de Lus Correia-PI, verificando como esses instrumentos
influenciaram no desenvolvimento da educao da cidade no perodo de 2012-2015.

2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

a) Realizar levantamento bibliogrfico sobre oramento pblico;

b) Descrever a origem das receitas e despesas oramentrias no municpio;
c) Caracterizar programas com educao no municpio;
d) Analisar os recursos oramentrios disponveis para educao.
 17

3 FUNDAMENTAO TORICA

Para o referencial terico, so tomados eixos bsicos a partir do contexto

histrico e institucional sobre o oramento pblico e seus instrumentos de
planejamento. Ser tratado sobre conceitos de oramento pblico e seus princpios
oramentrios, bem como do sistema de planejamento oramentrio brasileiro. O
segundo eixo so as Receitas e as Despesas Pblicas, com conceitos e
classificaes. O terceiro eixo trata das Receitas e Despesas vinculadas ao Ensino.

3.1 ORAMENTO PBLICO E SEUS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO

3.1.1 Conceitos de Oramento Pblico

O oramento pblico um instrumento fundamental da administrao

governamental, principalmente, no que diz respeito s finanas pblicas. Partindo-se
desses pressupostos, tal ferramenta regida por uma srie de normas que vo
desde as disposies constitucionais at as portarias ministeriais e tem como
caractersticas, traduzir os projetos e programas de governo, bem como as polticas
financeiras, econmicas e sociais adotadas pelo chefe do Poder Executivo.
Na definio de Carvalho (2014, p. 3), oramento pblico um processo
contnuo, dinmico e flexvel, que traduz, em termos financeiros, para determinado
perodo (um ano), os planos e programas de trabalho do governo, ou seja, muitas
alteraes podem ocorrer ao longo do exerccio financeiro devido s necessidades
que surgem ao longo da execuo oramentria.
No entanto, oramento pblico tambm pode ser definido como um
instrumento de planejamento governamental, o qual efetiva as despesas destinadas
ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins, adotados pela poltica
econmica, ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em
leis.

3.1.2 Princpios Oramentrios

 18

Os princpios Oramentrios, na definio de Crepaldi (2013, p. 42), so

aqueles voltados especificamente matria oramentria e so encontrados na
prpria Constituio Federal, de forma expressa e implcita.
A lei 4.320, de 17 de Maro de 1964, foi o instrumento que primeiro delineou e
instituiu os princpios oramentrios no Brasil, o qual encontra-se em seu Art. 2,
onde determina que a Lei do Oramento cumpra os seguintes princpios: princpio da
unidade, da anualidade e da universalidade.
No princpio da unidade, a Lei Oramentria deve ser uma s e indivisvel,
contendo os oramentos fiscais, de investimentos das empresas, e o de seguridade
social, para um dado exerccio financeiro. O Princpio da Anualidade determina que
a Lei Oramentria deve ser elaborada com a vigncia de um ano, normalmente
igualando-se com o ano civil (1 de Janeiro a 31 de Dezembro), j no Princpio da
Universalidade todas as receitas e despesas de todos os seus rgos tanto da
Administrao direta e indireta, como tambm as fundaes devero constar na Lei
oramentria. O referido princpio est contido nos artigos 2, 3 e 4 da mencionada
Lei.
Outros princpios oramentrios se encontram na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil - CRFB de 1988 e na Lei Complementar n 101 de 04 de Maio
de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF), como tambm em outras leis que
regem o oramento pblico. So eles: Princpio da Exclusividade, da Programao,
do Equilbrio Oramentrio, da Legalidade Oramentria, da Transparncia, da
Publicidade, Participativo, da No Afetao, da Especificao e da Clareza.
O Princpio da Exclusividade explicitado no Art. 7, da lei n. 4.320/64 e art.
165, 8, da CRFB, determina que o oramento deve conter apenas matria
financeira, no contendo assuntos estranhos previso da receita e fixao da
despesa, j no Princpio da Programao os gastos devem ser organizados em
termos de programas pblicos, de modo que se saiba a finalidade do gasto,
conforme especifica os Arts. 48, incisos II e IV, e 165, 4, da CRFB e art. 5, I, da
LRF.
O Princpio do Equilbrio Oramentrio contido no Art. 4, inciso I, da LRF,
estabelece que as despesas no devem ultrapassar as receitas previstas. No Art.
65, 1, da CRFB encontra-se o Princpio da Legalidade Oramentria, no qual, em
matria oramentria, esse princpio significa que a administrao pblica
 19

subordina-se s prescries legais.

No Princpio da Transparncia exposto nos Arts. 48 e 49 da LRF e art. 165,
6, da CRFB, determina ao governo divulgar o oramento pblico de forma ampla
sociedade, publicar relatrios sobre a execuo oramentria e a gesto fiscal, bem
como, disponibilizar para qualquer pessoa, informaes sobre a arrecadao da
receita e a execuo da despesa. Contudo, o Princpio da Publicidade especificado
nos Arts. 37, 165, 3 e 166, 7, da CRFB, demonstra que o oramento pblico
deve ser publicado no Dirio Oficial, na Internet e em outros meios de divulgao
para da ampla divulgao sociedade.
Utilizado por algumas administraes municipais que adotaram a chamada
gesto oramentria participativa ou oramento participativo, temos o Princpio
Participativo que s se aplica no mbito municipal conforme especifica o art. 182,
CRFB. Este princpio encontra-se no Art. 44, da Lei n. 10.257/2011.
No Art. 167, IV, da CRFB encontra-se o Princpio da No Afetao que probe
a vinculao de impostos a rgo, fundo ou despesa com as devidas ressalvas
estabelecidas. J o Princpio da Especificao, que tambm conhecido como
princpio da discriminao, determina que a receita e a despesa pblica devam
aparecer de maneira discriminada no oramento pblico. Este princpio encontra-se
no art. 15, da Lei 4.320/64, 1.
E por fim, tem-se o Princpio da Clareza, na qual, a lei oramentria deve ser
estruturada por meio de categorias e elementos que facilitem sua compreenso at
mesmo por pessoas que no tenham conhecimento tcnico no campo das finanas
pblicas.

3.1.3 O Sistema de Planejamento Oramentrio

O sistema de planejamento oramentrio brasileiro composto por trs

instrumentos de planejamento: O Plano Plurianual (PPA), A Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA), previstos nos arts. 165 e
169, CRFB/88. Esses instrumentos so modalidades diversas de leis oramentrias
prevista na Constituio Federal. Andrade (2010, p. 20), define que o PPA, a LDO,
a LOA, so instrumentos integrados de planejamento, estando um vinculado ao
outro.
 20

Figura 1 Instrumentos do Processo Oramentrio

Fonte: Escola Virtual da Secretaria de Oramento Federal (SOF), 2014.

O Plano Plurianual um instrumento de planejamento que estabelece

diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica do governo federal, estadual
ou municipal, para um perodo de quatro anos. Representa um planejamento
estratgico e de mdio prazo e tem por finalidade estabelecer os programas e as
metas governamentais para as despesas de capital e os programas de durao
continuada.
Bruno (2013, p. 73) define o Plano Plurianual como a principal ferramenta de
planejamento de mdio e longo prazo, que orienta e permite a elaborao dos
demais planos e programas de governo, que deve ser elaborado at o do primeiro
ano de mandato.
Ao assumir o mandato, em seu primeiro ano, o Gestor do Poder Executivo
(Presidente, Governador e Prefeito) estabelece o que pretende executar, em termos
de obras e servios. Para que isso acontea, ele elabora um planejamento de gastos
e investimentos que ir fazer, por exemplo, em segurana pblica, sade, educao,
assistncia social etc, definindo assim as diretrizes, os objetivos, as metas da
administrao pblica, as despesas de capital, as despesas decorrentes das
despesas de capital, os programas de aes continuadas, elaborando-se assim
elaborado o PPA.
Portanto, a vigncia do PPA compreende a quatro exerccios financeiros,
iniciando-se no segundo ano de mandato do Chefe do Poder Executivo e terminando
no primeiro ano do Gestor subsequente, ou seja, enquanto o governo elabora o
planejamento para os prximos quatro anos, ele est executando o ltimo ano do
PPA do seu antecessor (CARVALHO, p. 96).
A Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO) foi introduzida no Direito Financeiro
 21

brasileiro pela Constituio Federal de 1988, no art. 165, 2, tonando-se, a partir de

ento, o elo entre o PPA e a LOA. Dessa forma, a LDO constitui-se em instrumento
intermedirio do planejamento.
A LDO uma lei de iniciativa do Executivo que estabelece as metas e
prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente; orienta a elaborao da Lei Oramentria Anual;
dispe sobre as alteraes na legislao tributria; e estabelece a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Portanto, o principal objetivo desta Lei orientar a elaborao da LOA,
buscando assim sintonizar a Lei Oramentria Anual com as diretrizes, os objetivos
e a metas da administrao pblica estabelecidas no PPA. Pode-se considerar
ento que a LDO , em realidade, uma cartilha que direciona e orienta a elaborao
do oramento geral do ente pblico, o qual deve estar, para a sua aprovao, em
plena consonncia com as disposies do Plano Plurianual.
A Lei Oramentria Anual (LOA) tem por finalidade a concretizao dos
objetivos e metas estabelecidos no Plano Plurianual. Pode-se dizer que o
oramento por excelncia ou oramento propriamente dito. Por meio da LOA, o
governo cumpre ano a ano o planejamento estratgico, ou seja, executa as
diretrizes, os objetivos e as metas do PPA, bem como cumpre as metas e
prioridades estabelecidas na LDO (CARVALHO, p. 130).
O objetivo especfico da LOA prever a arrecadao de receitas e fixar a
realizao de despesas para o perodo de um ano, onde o Poder Legislativo
autoriza, atravs de Lei, a execuo das despesas destinadas ao funcionamento da
mquina administrativa.
A LOA consolida vrios oramentos (fiscal, de investimento e da seguridade
social), os quais refletem os planos que o governo pretende realizar nas diversas
reas de atuao do ente governamental, contendo um conjunto de previses de
receitas que so distribudas por diversos programas de trabalho que viabilizaro a
realizao de polticas pblicas.
 22

Figura 2 Processo Oramentrio e Mandato do Poder Executivo

Fonte: Escola Virtual SOF, 2014.

3.2 AS RECEITAS E DESPESAS PBLICAS

3.2.1 Receita Pblica

Receitas pblicas so os recursos previstos em legislao e arrecadados pelo

poder pblico de carter no devolutivo. " representada pelo conjunto de todos os
recursos financeiros arrecadados, de qualquer fonte, notadamente de tributos, para
fazer face s despesas Oramentrias" (CREPALDI, p. 53). A Lei n 4.320/64
classificou a receita pblica oramentria em duas categorias econmicas: Receitas
Correntes e Receitas de Capital.

As Receitas Correntes so os ingressos de recursos financeiros, oriundos

das atividades operacionais, para aplicao em despesas correspondentes,
tambm em atividades operacionais, correntes ou de capital, visando o
atingimento dos objetivos constantes dos programas e aes de governo.
So denominadas de receitas correntes porque no tm suas origens em
operaes de crdito, amortizao de emprstimos e financiamentos e/ou
alienao de componentes do ativo permanente. Elas so derivadas do
poder de tributar ou resultantes da venda de produtos ou servios colocados
disposio dos usurios. Tm caractersticas intrnsecas de atividades
que contribuem para a finalidade fundamental dos rgos e/ou entidades
pblicas, quer sejam operacionais ou no operacionais (BRASIL, p. 17).
 23

As receitas correntes, como define a Lei n 4.320/64, so classificadas nos

seguintes nveis de subcategoria econmica: Receita Tributria - ingressos
provenientes da arrecadao de impostos, taxas e contribuies de melhoria;
Receitas de Contribuies - proveniente de contribuies sociais, de interveno no
domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas,
como instrumento de interveno nas respectivas reas; Receita Patrimonial -
proveniente de rendimentos sobre investimentos do ativo permanente, de aplicaes
de disponibilidades em operaes de mercado e outros rendimentos oriundos de
renda de ativos permanentes; Receita Agropecuria - proveniente da atividade ou da
explorao agropecuria de origem vegetal ou animal. Incluem-se nesta
classificao as receitas advindas da explorao da agricultura (cultivo do solo), da
pecuria (criao, recriao ou engorda de gado e de animais de pequeno porte) e
das atividades de beneficiamento ou transformao de produtos agropecurios em
instalaes existentes nos prprios estabelecimentos; Receita Industrial - entrada
derivada da atividade industrial de extrao mineral, de transformao, de
construo e outras, provenientes das atividades industriais definidas como tal pela
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE; Receita de Servios -
entrada proveniente da prestao de servios de transporte, sade, comunicao,
porturio, armazenagem, de inspeo e fiscalizao, judicirio, processamento de
dados, vendas de mercadorias e produtos inerentes atividade da entidade e outros
servios; Transferncia Corrente - receita derivada de outros entes ou entidades,
referentes a recursos pertencentes ao ente ou entidade recebedora ou ao ente ou
entidade transferidora, efetivados mediante condies preestabelecidas ou mesmo
sem qualquer exigncia, desde que o objetivo seja a aplicao em despesas
correntes; e Outras Receitas Correntes - ingressos provenientes de outras origens
no classificveis nas subcategorias econmicas anteriores.
Na definio de Crepaldi (2013, p. 58), as "receitas de capital so aquelas
destinadas aquisies de bens ou criao de novos servios pelo Estado". So
classificadas nos seguintes nveis de subcategorias econmicas: Operaes de
Crdito - ingresso proveniente da colocao de ttulos pblicos ou da contratao de
emprstimos e financiamentos obtidos junto a entidades estatais, instituies
financeiras, fundos, etc; Alienao de Bens - recursos provenientes da alienao de
componentes do ativo permanente, ou seja, a converso em espcie de bens e
direitos; Amortizao de Emprstimos - proveniente da amortizao, ou seja,
 24

recebimento de valores referentes a parcelas de emprstimos ou financiamentos

concedidos em ttulos ou contratos; Transferncias de Capital - entrada proveniente
de outros entes ou entidades referentes a recursos pertencentes ao ente ou
entidade recebedora ou ao ente ou entidade transferidora, efetivado mediante
condies preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exigncia, desde que o
objetivo seja a aplicao em despesas de capital; e Outras Receitas de Capital -
recursos provenientes de outras origens no classificveis nas subcategorias
econmicas anteriores.
A correta aplicao da receita, caracterizada pela realizao da despesa
pblica, capacita o governo a realizar polticas estruturadas na alocao de recursos
disponveis na economia, distribuio destes, e na manuteno da estabilidade
econmica do pas.

3.2.2 DESPESA PBLICA

A Despesa Pblica o conjunto de dispndios realizados pelos entes pblicos

para o funcionamento e manuteno dos servios pblicos prestados sociedade.
As despesas, assim como as receitas, so tipificadas pela Lei n 4.320/64 em
oramentrias e extra oramentrias.
A despesa oramentria deriva da lei oramentria ou dos seus crditos
adicionais, tendo como finalidade a realizao de programas e aes
governamentais. J as despesas extra oramentrias no integram o oramento
pblico e tem como finalidade o registro da entrega ou restituio de recursos
pertencentes a terceiros que foram arrecadados a ttulo de receita extra
oramentria (ANDRADE, 2010. p. 188).
Assim como a receita pblica a despesa oramentria tambm se classifica
em duas categorias econmicas: Despesas Correntes e Despesas de Capital (art.
12, lei n. 4.320/64).
As Despesas Correntes so todas as despesas que no contribuem,
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital e classifica-se em:
Despesa de Custeio - dotaes destinadas manuteno de servios anteriormente
criados para atender as obras de conservao e adaptao de bens imveis,
pagamento de servios de terceiros, pagamento de servios de terceiros,
pagamento de pessoal e encargos, aquisio de material de consumo entre outros;
 25

e Transferncias Correntes - dotaes que no correspondam a contraprestao de

bens ou servios destinados a outros entes de direito pblico ou privado (penses,
auxlio desemprego e etc) (CREPALDI, p. 90).
J as Despesas de capitais so todas as despesas que contribuem,
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital e classifica-se
em: Investimentos - despesas efetuadas com o planejamento e execuo de
obras, aquisio de equipamentos e materiais permanentes, incluindo tambm as
indenizaes de imveis necessrios realizao de obras; Inverses Financeiras
- dotaes destinadas a compra de imveis j em utilizao, a aquisio de ttulos
de empresas j constitudas, quando no importar aumento de capital; e as
Transferncias de Capital - dotaes para investimentos ou inverses financeiras
que outras pessoas de direito pblico ou privado devem realizar,
independentemente de contraprestao direta de bens e servios, bem como as
dotaes para amortizao de dvida pblica. Portanto, a despesa pblica
corresponde a execuo do oramento do governo no seu objetivo maior de
melhoria do bem estar da populao.
3.3 O QUADRO EDUCACIONAL NO BRASIL

Sendo um servio pblico, a educao de extrema importncia para a

populao brasileira, por essa razo um direito de todo cidado ter acesso ao
ensino e dever do Estado promov-la e incentiv-la, com a colaborao da
sociedade, visando o pleno desenvolvimento de cada pessoa e sua qualificao
para o mercado de trabalho, sendo que a famlia e a sociedade vo auxiliar o Estado
nesta prestao de servio to indispensvel. A responsabilidade de fornecer
educao de qualidade de encargo da administrao pblica.
A responsabilidade do desenvolvimento do ensino dividido entre os
governos federal, estadual e municipal, mais tambm existe uma grande presena
do setor privado. Cada um deles se ocupada de um nvel de ensino. O governo
federal se ocupa, essencialmente, com o ensino superior, apesar de exercer uma
funo redistributiva de recursos para os demais nveis; os governos estaduais se
encarregam do nvel mdio e fundamental; j os municpios tambm se encarregam
de maneira significativa do ensino infantil, contudo, tambm se ocupa do nvel
fundamental; e o setor privado predomina no ensino superior e tem participao
expressiva no ensino mdio e fundamental.
 26

Com a universalizao do acesso ao ensino fundamental desde meados

da dcada de 1990, garantindo que a educao bsica seja educao
obrigatria e gratuita, ainda inquietante o quadro educacional brasileiro se
comparado outros pases da Amrica Latina como o Uruguai e o Mxico
(BACHA, 2011).
Apesar de toda a universalizao do acesso educao bsica, verifica-se
que a qualidade da educao no Brasil ainda no atingiu os patamares considerados
favorveis para uma educao de qualidade, com resultados significativos de
aprendizagem entre os educandos.
Esses determinantes indicam que caractersticas familiares e do aluno,
como o grau de escolaridade da me e o fato do aluno ter cursado a pr-
escola, apresentam um impacto expressivo no aprendizado (BACHA, 2011,
pp. 219-221).
Conforme vrias pesquisas uma varivel determinante fundamental do nvel
de aprendizagem do aluno a qualidade do professor. Embora os resultados
estejam amarrados em grande medida de suas circunstncias especficas, trs
mecanismos institucionais geralmente esto presentes, de forma isolada ou em
conjunto que so: Accountability que responsabilizar os atores envolvidos no
processo educacional pelos resultados; a competio; e a descentralizao com
autonomia das escolas (BACHA, 2011. pp. 221-229).
Portanto, Bacha (2011, pp. 244-243) descreve que nas redes municipais, uma
caracterstica associada ao bom desempenho existncia de um bom planejamento
e uma boa gesto. Outra caracterstica das escolas e redes municipais bem
sucedidas so professores efetivos na transmisso de conhecimento, conforme
captado por aspectos qualitativos, como o seu entusiasmo e comprometimento com
a aprendizagem dos alunos.

3.4 RECEITAS E DESPESAS MUNICIPAIS VINCULADAS AO ENSINO

A educao bsica responsabilidade dos estados e municpios, que devem

destinar 25% de suas receitas de impostos e transferncias educao como prev
a Carta Magna de 1988. Os municpios devem oferecer a educao infantil em
creches e pr-escolas e, com prioridade, o ensino fundamental. Alm desses
recursos estabelecidos pela Carta Magna, para melhorar a eficincia da alocao de
 27

recursos, foram criados Fundos e Programas para melhorar o gasto pblico em

educao como: FUNDEB (antigo FUNDEF), o Programa Dinheiro Direto na Escola
(PDDE), e diversos outros programas, bem como, a participao do setor privado e
organizaes no governamentais (pp. 229-244).
Andrade (2010, p. 251) ensina que "os recursos vinculados ao ensino
referem-se s receitas recebidas pelos municpios em decorrncia de
determinaes legais e da assinatura de termos de compromisso ou de convnios
com o Estado e Unio".
Para receber recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento em Educao
(FNDE), em regra, no h necessidade da assinatura de convnios, mas
necessrio observar a legislao que regulamenta as transferncias dos recursos e
a srie histrica das receitas j arrecadadas, para verificar quais so e suas
respectivas formas de aplicao (ANDRADE, p. 251).
Os principais recursos recebidos pelos os Municpios voltados para a
Educao, conforme os sites do Ministrio da Educao - MEC e do Fundo Nacional
de Desenvolvimento em Educao so:

3.4.1 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de

Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB)

O FUNDEB um fundo de natureza contbil, Institudo pela Emenda

Constitucional n. 53, de 19 de dezembro de 2006, regulamentado pela Medida
Provisria 339, de 28 de dezembro de 2006, convertida na Lei 11.494, de 20 de
junho de 2007, com sua Implantao iniciada em 1 de janeiro de 2007, de forma
gradual at 2009.
O FUNDEB funciona com um mecanismo redistribuidor de recursos, onde
cada Estado e Municpio contribuem para a formao do fundo, com base na
arrecadao de alguns impostos e transferncias e, aps, estes recursos so
redistribudos para os Estados e Municpios.
O fundo composto, na quase totalidade, por recursos dos prprios Estados,
Distrito Federal e Municpios, sendo constitudo pela contribuio dos mesmos,
sobre os recursos que j faziam parte da composio financeira do FUNDEF, que
incide em 20 % (vinte por cento) sobre: o Fundo de Participao dos Estados - FPE;
o Fundo de Participao dos Municpios - FPM (alnea b do inciso I do caput do art.
 28

159 da Constituio Federal - parcela de 22,5%); o Imposto sobre Circulao de

Mercadorias e Servios ICMS; o Imposto sobre Produtos Industrializados,
proporcional s exportaes IPIexp; e a Desonerao de Exportaes (LC 87/96),
bem como, sobre os recursos abaixo que no faziam parte da composio financeira
do FUNDEF que tambm incide em 20% (vinte por cento) sobre: o Imposto sobre
Transmisso Causa Mortis e Doaes (ITCMD); o Imposto sobre Propriedade
Veculos Automotores (IPVA); e Quota Parte de 50% do Imposto Territorial Rural
devida aos Municpios ITR, como tambm as Receitas da dvida ativa e de juros e
multas, incidentes sobre as fontes acima relacionadas.
Alm desses recursos, ainda compe o FUNDEB, a ttulo de
complementao, uma parcela de recursos federais, sempre que, no mbito
de cada Estado, seu valor por aluno no alcanar o mnimo definido
nacionalmente. A complementao da Unio est definida em, no mnimo,
10% do valor total do fundo a partir de 2010.
O FUNDEB no considerado federal, estadual, nem municipal, por se tratar
de um fundo de natureza contbil, formado com recursos provenientes das trs
esferas de governo, pelo fato de a arrecadao e distribuio dos recursos que o
formam serem realizadas pela Unio e pelos Estados, com a participao do Banco
do Brasil, como agente financeiro do fundo. formado por recursos provenientes
das trs esferas de governo. No entanto, sua instituio estadual como est
definido no Art.1 da Lei 11.490/07:

Art. 1. institudo, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, um

Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, de natureza
contbil, nos termos do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (Lei 11.494/07).

O fundo tem vigncia at 2020, e alcana os seguintes seguimentos da

educao bsica: a educao infantil, o ensino fundamental, o ensino mdio e a
educao de Jovens e Adultos.
A distribuio dos recursos do fundo ocorre com base no nmero de alunos
da educao bsica pblica, de acordo com dados do ltimo Censo Escolar, sendo
computados os alunos matriculados nos respectivos mbitos de atuao prioritria,
conforme art. 211 da Constituio Federal, ou seja, os Municpios recebero os
recursos do FUNDEB com base no nmero de alunos da educao infantil e do
 29

ensino fundamental e os Estados com base no nmero de alunos do ensino

fundamental e mdio.
Na utilizao dos recursos do FUNDEB, deve-se observar os respectivos
mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos
2 e 3 do art. 211 da Constituio:

2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na

educao infantil. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de
1996) 3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no
ensino fundamental e mdio. (Includo pela Emenda Constitucional n 14,
de 1996)

3.4.2 Programa Brasil Carinhoso

Voltado para a primeira infncia, o Programa Brasil Carinhoso tem o seu

desenvolvimento integrado em vrias vertentes e uma delas expandir a quantidade
de matrculas de crianas entre 0 e 48 meses, cujas famlias sejam beneficirias do
Programa Bolsa Famlia (PBF) em creches pblicas ou conveniadas.
O apoio financeiro devido aos municpios (e ao Distrito Federal) que
informaram no Censo Escolar do ano anterior, a quantidade de matrculas de
crianas de zero a 48 meses, membros de famlias beneficirias do Bolsa Famlia
em creches pblicas ou em instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas
sem fins lucrativos conveniadas com o poder pblico.
O Programa consiste na transferncia automtica de recursos financeiros,
sem necessidade de convnio ou outro instrumento, para custear despesas com
manuteno e desenvolvimento da educao infantil, contribuir com as aes de
cuidado integral, segurana alimentar e nutricional, garantir o acesso e a
permanncia da criana na educao infantil.
O recurso transferido aos municpios e ao Distrito Federal realizado em
parcela nica. O montante calculado com base em 50% do valor anual mnimo por
matrcula em creche pblica ou conveniada, em perodo integral e parcial, definido
para o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB).

3.4.3 Programa caminho da escola

 30

Foi criado com o objetivo de renovar a frota de veculos escolares, garantir

segurana e qualidade ao transporte dos estudantes e contribuir para a reduo da
evaso escolar, ampliando, por meio do transporte dirio, o acesso e a permanncia
na escola dos estudantes matriculados na educao bsica da zona rural das redes
estaduais e municipais.
O programa tambm visa padronizao dos veculos de transporte escolar,
reduo dos preos dos veculos e ao aumento da transparncia nessas
aquisies. O governo federal, por meio do FNDE e em parceria com o Inmetro,
oferece um veculo com especificaes exclusivas, prprias para o transporte de
estudantes, e adequado s condies de trafegabilidade das vias das zonas rural e
urbana brasileira.
O programa consiste na aquisio, por meio de prego eletrnico para
registro de preos realizado pelo FNDE, de veculos padronizados para o transporte
escolar. Existem trs formas para estados e municpios participarem do Caminho da
Escola: com recursos prprios, bastando aderir ao prego; via convnio firmado com
o FNDE; ou por meio de financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), que disponibiliza linha de crdito especial para a
aquisio de nibus zero quilmetro e de embarcaes novas.

3.4.4 Formao pela escola

O Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do

FNDE - Formao pela Escola visa fortalecer a atuao dos agentes e parceiros
envolvidos na execuo, no monitoramento, na avaliao, na prestao de contas e
no controle social dos programas e aes educacionais financiados pelo FNDE.
voltado, portanto, para a capacitao de profissionais de ensino, tcnicos e gestores
pblicos municipais e estaduais, representantes da comunidade escolar e da
sociedade organizada.
O programa tem como propsito contribuir para a melhoria da qualidade da
gesto e fortalecimento do controle social dos recursos pblicos destinados
educao. O programa consiste na oferta de cursos de capacitao, em que os
participantes conhecem os detalhes da execuo das aes e programas da
autarquia, como a concepo, as diretrizes, os principais objetivos, os agentes
envolvidos, a operacionalizao, a prestao de contas e os mecanismos de
 31

controle social.
Com isso, busca-se estimular a participao da sociedade nessas aes. Em
virtude da abrangncia territorial do pas e do grande nmero de pessoas envolvidas
nessas aes, os cursos so oferecidos na modalidade a distncia, como forma de
potencializar os esforos de formao continuada dos diversos atores envolvidos na
execuo de programas do FNDE. At 2005, as capacitaes eram feitas
exclusivamente de maneira presencial, o que representava o atendimento de um
pblico menor e maiores gastos com a mobilizao e transporte dos cursistas e de
tcnicos do FNDE at as cidades-polo.

3.4.5 Plano de Aes Articuladas (PAR)

O PAR o planejamento multidimensional da poltica de educao que os

municpios, os estados e o DF devem fazer para um perodo de quatro anos - 2008 a
2011. O PAR coordenado pela Secretaria Municipal/Estadual de Educao, mas
deve ser elaborado com a participao de gestores, de professores e da
comunidade local.
Para ajudar os municpios e os estados na elaborao dos planos, o MEC
oferece um roteiro de aes com pontuao de um a quatro, 13 tipos de tabelas com
dados demogrficos e do censo escolar de cada ente federativo e informaes sobre
como preencher os dados.
Os itens pontuados pelo municpio/estado com os nmeros um e dois
representam suas maiores prioridades. A formao de professores, por exemplo,
aparece na maioria dos planos apresentados ao MEC com os nmeros um e dois. A
maior parte dos municpios com PAR pronto tem interesse na construo de creches
e na melhoria da infraestrutura das escolas urbanas e rurais, aes que dependem
de assistncia tcnica, mas, principalmente, da transferncia de recursos federais
aos municpios.
Com o objetivo de implantar o PAR, o MEC tomou duas providncias: fez
parceria com 17 universidades pblicas e com o Centro de Estudos e Pesquisas em
Educao e Cultura e Ao Comunitria (Cenpec) para que essas instituies
auxiliem as prefeituras nas tarefas de diagnstico e elaborao dos planos; e
contratou uma equipe de consultores, que foi aos municpios prioritrios aqueles
com os mais baixos ndices de desenvolvimento da educao bsica (IDEB) para
 32

dar assistncia tcnica local. Alm disso, alguns estados assumiram o compromisso
de ajudar seus municpios no diagnstico e na elaborao dos planos. Desse modo,
todos os municpios dos estados do Acre, Maranho, Mato Grosso do Sul, Mato
Grosso, Sergipe, Pernambuco, Cear, Amazonas e Tocantins j concluram o PAR e
o enviaram para anlise do Ministrio.

3.4.6 Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE)

Criado em 1995, o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) tem por

finalidade prestar assistncia financeira, em carter suplementar, s escolas
pblicas da educao bsica das redes estaduais, municipais e do Distrito Federal e
s escolas privadas de educao especial mantidas por entidades sem fins
lucrativos, registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) como
beneficentes de assistncia social, ou outras similares de atendimento direto e
gratuito ao pblico.
O programa engloba vrias aes e objetiva a melhorar da infraestrutura
fsica e pedaggica das escolas e o reforo da autogesto escolar nos planos
financeiro, administrativo e didtico, contribuindo para elevar os ndices de
desempenho da educao bsica.
Os recursos so transferidos independentemente da celebrao de convnio
ou instrumento congnere, de acordo com o nmero de alunos extrado do Censo
Escolar do ano anterior ao do repasse.
At 2008, o programa contemplava apenas as escolas pblicas de ensino
fundamental. Em 2009, com a edio da Medida Provisria n 455, de 28 de janeiro
de 2009 (transformada posteriormente na Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009), foi
ampliado para toda a educao bsica, passando a abranger as escolas de ensino
mdio e da educao infantil.
Em 2012, o PDDE repassou R$ 2 bilhes para mais de 134 mil escolas
pblicas e privadas de educao especial, em benefcio de 43 milhes de alunos. O
oramento previsto para 2013 de R$ 2,38 bilhes.
A partir de 2013, os valores repassados s escolas foram incrementados
devido s mudanas implementadas na frmula de clculo desses valores. Na nova
frmula h o acrscimo de um valor fixo, para escolas que possuem Unidades
Executoras Prprias, e um valor varivel, calculado de acordo com nmero de
 33

alunos, localidade da escola e modalidade de ensino. O oramento de 2014 foi de

2,5 bilhes e o previsto para 2015 2,9 bilhes.

3.4.7 Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)

O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), implantado em 1955,

contribui para o crescimento, o desenvolvimento, a aprendizagem, o rendimento
escolar dos estudantes e a formao de hbitos alimentares saudveis, por meio da
oferta da alimentao escolar e de aes de educao alimentar e nutricional.
So atendidos pelo Programa os alunos de toda a educao bsica
(educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e
adultos) matriculados em escolas pblicas, filantrpicas e em entidades comunitrias
(conveniadas com o poder pblico), por meio da transferncia de recursos
financeiros.
O PNAE tem carter suplementar, como prev o artigo 208, incisos IV e VII,
da Constituio Federal, quando determina que o dever do Estado (ou seja, das trs
esferas governamentais: Unio, estados e municpios) com a educao efetivado
mediante a garantia de "educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at
cinco anos de idade" (inciso IV) e "atendimento ao educando, em todas as etapas da
educao bsica, por meio de programas suplementares de material didtico
escolar, transporte, alimentao e assistncia sade" (inciso VII).
Atualmente, o valor repassado pela Unio a estados e municpios por dia
letivo para cada aluno definido de acordo com a etapa e modalidade de ensino:
Creches: R$ 1,00
Pr-escola: R$ 0,50
Escolas indgenas e quilombolas: R$ 0,60
Ensino fundamental, mdio e educao de jovens e adultos: R$ 0,30
Ensino integral: R$ 1,00
Alunos do Programa Mais Educao: R$ 0,90
Alunos que frequentam o Atendimento Educacional Especializado no
contraturno: R$ 0,50
O repasse feito diretamente aos estados e municpios, com base no Censo
Escolar realizado no ano anterior ao do atendimento. O Programa acompanhado e
 34

fiscalizado diretamente pela sociedade, por meio dos Conselhos de Alimentao

Escolar (CAE), pelo FNDE, pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), pela
Controladoria Geral da Unio (CGU) e pelo Ministrio Pblico.
O oramento do programa para 2014 de R$ 3,5 bilhes, para beneficiar 43
milhes de estudantes da educao bsica e de jovens e adultos. Com a Lei n
11.947, de 16/6/2009, 30% desse valor ou seja, R$ 1,05 bilho - deve ser investido
na compra direta de produtos da agricultura familiar, medida que estimula o
desenvolvimento econmico e sustentvel das comunidades.

3.4.8 Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE)

O Ministrio da Educao executa atualmente dois programas voltados ao

transporte de estudantes: o Caminho da Escola e o Programa Nacional de Apoio ao
Transporte do Escolar (PNATE), que visam atender alunos moradores da zona rural.
O Caminho da Escola foi criado pela Resoluo n 3, de 28 de maro de
2007, e consiste na concesso, pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), de linha de crdito especial para a aquisio, pelos
estados e municpios, de nibus, mininibus e micro-nibus zero quilmetro e de
embarcaes novas.
J o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE) foi
institudo pela Lei n 10.880, de 9 de junho de 2004, com o objetivo de garantir o
acesso e a permanncia nos estabelecimentos escolares dos alunos do ensino
fundamental pblico residentes em rea rural que utilizem transporte escolar, por
meio de assistncia financeira, em carter suplementar, aos estados, Distrito Federal
e municpios.
Com a publicao da Medida Provisria 455/2009 transformada na Lei no
11.947, de 16 de junho do mesmo ano , o programa foi ampliado para toda a
educao bsica, beneficiando tambm os estudantes da educao infantil e do
ensino mdio residentes em reas rurais.
O programa consiste na transferncia automtica de recursos financeiros,
sem necessidade de convnio ou outro instrumento congnere, para custear
despesas com reforma, seguros, licenciamento, impostos e taxas, pneus, cmaras,
servios de mecnica em freio, suspenso, cmbio, motor, eltrica e funilaria,
recuperao de assentos, combustvel e lubrificantes do veculo ou, no que couber,
 35

da embarcao utilizada para o transporte de alunos da educao bsica pblica

residentes em rea rural. Serve, tambm, para o pagamento de servios contratados
junto a terceiros para o transporte escolar.
Os estados podem autorizar o FNDE a efetuar o repasse do valor
correspondente aos alunos da rede estadual diretamente aos respectivos
municpios. Para isso, necessrio formalizar a autorizao por meio de ofcio ao
rgo. Caso no o faam, tero de executar diretamente os recursos recebidos,
ficando impedidos de fazer transferncias futuras aos entes municipais.
Os valores transferidos diretamente aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios so feitos em nove parcelas anuais, de maro a novembro. O clculo do
montante de recursos financeiros destinados aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios tem como base o quantitativo de alunos da zona rural transportados e
informados no censo escolar do ano anterior.
O valor per capita/ano varia entre R$ 120,73 e R$ 172,24, de acordo com a
rea rural do municpio, a populao moradora do campo e a posio do municpio
na linha de pobreza.

3.4.9 O Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE)

O Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) tem como objetivo prover

as escolas de ensino pblico das redes federal, estadual, municipal e do Distrito
Federal, no mbito da educao infantil (creches e pr-escolas), do ensino
fundamental, do ensino mdio e educao de jovens e adultos (EJA), com o
fornecimento de obras e demais materiais de apoio prtica da educao bsica.
So distribudos s escolas por meio do PNBE; PNBE do Professor; PNBE
Peridicos e PNBE Temtico acervos compostos por obras de literatura, de
referncia, de pesquisa e de outros materiais relativos ao currculo nas reas de
conhecimento da educao bsica, com vista democratizao do acesso s fontes
de informao, ao fomento leitura e formao de alunos e professores leitores e
ao apoio atualizao e ao desenvolvimento profissional do professor.
Todas as escolas pblicas cadastradas no censo escolar realizado
anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP) so atendidas pelo programa sem necessidade de adeso.
O PNBE composto pelos seguintes gneros literrios: obras clssicas da
 36

literatura universal; poema; conto, crnica, novela, teatro, texto da tradio popular;
romance; memria, dirio, biografia, relatos de experincias; livros de imagens e
histrias em quadrinhos.
A distribuio dos acervos de literatura ocorre da seguinte forma: Nos anos
pares so distribudos livros para as escolas de educao Infantil (creche e pr-
escola), anos iniciais do ensino fundamental e educao de jovens e adultos. J nos
anos mpares a distribuio ocorre para as escolas dos anos finais do ensino
fundamental e ensino mdio.

3.4.10 Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a

Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (PROINFNCIA)

O governo federal criou o Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio

de Equipamentos para a Rede Escolar Pblica de Educao Infantil
(PROINFNCIA), por considerar que a construo de creches e pr-escolas, bem
como a aquisio de equipamentos para a rede fsica escolar desse nvel
educacional, so indispensveis melhoria da qualidade da educao.
O programa foi institudo pela Resoluo n 6, de 24 de abril de 2007, e
parte das aes do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) do Ministrio da
Educao.
Seu principal objetivo prestar assistncia financeira ao Distrito Federal e aos
municpios visando garantir o acesso de crianas a creches e escolas de educao
infantil da rede pblica.
As unidades construdas so dotadas de ambientes essenciais para a
aprendizagem das crianas, como: salas de aula, sala multiuso, sanitrios,
fraldrios, recreio coberto, parque, refeitrio, entre outros ambientes, que permitem a
realizao de atividades pedaggicas, recreativas, esportivas e de alimentao,
alm das administrativas e de servio.
Entre 2007 e 2014, o Programa investiu na construo de 2.543 escolas, por
meio de convnios e a partir de 2011, com sua incluso no Plano de Acelerao do
Crescimento (PAC2), outras 6.185 unidades de educao infantil foram apoiadas
com recursos federais, totalizando 8.728 novas unidades em todo o pas.
O Programa repassa tambm recursos para equipar as unidades de
educao infantil em fase final de construo, com itens padronizados e adequados
 37

ao seu funcionamento. Mais de 2.500 municpios receberam apoio do FNDE para

compra de mveis e equipamentos, como mesas, cadeiras, beros, geladeiras,
foges e bebedouros.
Todos esses recursos recebidos pelos municpios tm como finalidade
financiar a educao bsica, com o objetivo de melhorar a educao no que diz
respeito a remunerao dos professores, ao desenvolvimento da educao bsica,
transporte escolar, merenda escolar entre outros.
As peas de oramento pblico devem atender a todos os seus princpios
constitucionais para que o seu gestor no possa responder por crimes de
responsabilidade fiscal, penal, improbidade administrativa e no deixar de receber
recursos oriundos de liberao estadual ou federal.
Os instrumentos oramentrios so de suma importncia para administrao
pblica, pois os mesmos, sendo bem elaborados pelo o gestor, pode promover o
desenvolvimento econmico com justia social para a populao. Neste sentido, a
Administrao pblica, por meio desses instrumentos, alm de cumprir a Lei limpa e
seca, deve se preocupar em buscar o bem-estar social, para depois pensar nos seus
interesses polticos, principalmente no que diz respeito a educao bsica, a qual
deve ser de qualidade e por isso deve-se investir desde a educao infantil, para
que o Brasil possa atingir a qualidade que se deseja para a Educao.
Nesse sentido, Bacha (2011, pp. 244-243) descreve que nas redes
municipais, uma caracterstica associada ao bom desempenho existncia de um
bom planejamento e uma gesto. Outra caracterstica das escolas e redes
municipais bem-sucedidas so professores efetivos na transmisso de
conhecimento, conforme captado por aspectos qualitativos, como o seu entusiasmo
e comprometimento com a aprendizagem dos alunos.
 38

4 FUNDAMENTOS E PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Com o intuito de identificar e apresentar o tipo de pesquisa a ser realizada,

bem como o mtodo utilizado para a coleta dos dados e a abrangncia do estudo,
no sentido de fornecer apoio ao alcance dos objetivos, fez-se necessrio um
planejamento acerca da metodologia de estudo aplicada nesse trabalho.

4.1 CONCEITO

Para haver uma produo cientifica, indispensvel que haja metodologia

adequada e coerente com o que se prope. Oliveira Neto (2006, p. 7) destaca que
a partir da considerao dos conhecimentos cientficos adquiridos que podemos
dimensionar o grau de profundidade e extenso que se pretende abordar o tema. A
metodologia pode ser determinada como um conjunto de procedimentos e normas
que o pesquisador deve utilizar para executar e concretizar a pesquisa.
Em se tratando de mtodo o dicionrio Houaiss (2004, p. 494) define como
um procedimento, tcnica ou meio para se atingir um objetivo ou processo
organizado de ensino e pesquisa. Portanto, constata-se que o mtodo o conjunto
das atividades sistemticas e racionais, por meio das quais se alcana o objetivo
sugerido, que precisa envolver os conhecimentos vlidos e verdadeiros.

4.2 TIPO DE PESQUISA

Quanto aos objetivos a pesquisa pode ser: exploratria, descritiva ou

explicativa. A pesquisa exploratria proporciona maior familiaridade com o problema,
j a pesquisa descritiva busca descrever as caractersticas de determinadas
populaes e fenmenos. E a pesquisa explicativa busca identificar os fatores que
determinam ou que colaboram para ocorrncia dos acontecimentos. (GIL, 2008)
A pesquisa na definio de Gil (2008) se classifica tambm quanto aos
procedimentos tcnicos como: Bibliogrfica - desenvolvida com base em material j
elaborado; Documental - vale-se de materiais que no receberam ainda um
tratamento analtico; Experimental - determina um objeto de estudo, selecionam-se
 39

as variveis que seriam capazes de influenci-lo, define-se as formas de controle e

de observao dos efeitos que a varivel produz no objeto; Levantamento -
interrogao direta das pessoas cujo comportamento se deseja conhecer; Estudo
de Campo - realizada por meio da observao direta das atividades do grupo
estudado e de entrevistas com informantes para captar as explicaes e
interpretaes que ocorrem naquela realidade; Estudo de Caso - profundo e
exaustivo de um ou poucos objetos, de maneira que permita seu amplo e
detalhado conhecimento; e Pesquisa-Ao - anlise com base sem carter
cientfico que concebida e alcanada em estreita associao com uma ao ou
com a resoluo de um problema coletivo e no qual os pesquisadores e
participantes representativos da conjuntura ou do problema esto envolvidos de
modo cooperativo ou participativo (THIOLLENT, 1986, p.14).
Em relao ao mtodo de estudo e aos objetivos o presente trabalho uma
pesquisa exploratria e documental. So inmeros os estudos que podem ser
classificados sob este ttulo e uma de suas caractersticas mais significativas est na
utilizao de tcnicas padronizadas de coleta de dados, tais como o questionrio e a
observao sistemtica.
Portanto, esta pesquisa possui um carter exploratrio descritivo, pois
procurou abranger o planejamento oramentrio da Secretaria Municipal de
Educao (SME) de Lus Correia - PI, descrevendo o destino das despesas da
mesma.
A presente pesquisa voltada para um estudo documental, pois a anlise
documental favoreceu a observao do processo de elaborao do planejamento
oramentrio do municpio de Lus Correia e como foi feita a execuo oramentria
da SME no perodo de 2012 2015.

4.3 DELIMITAO DA REA DE ESTUDO

Como rea de estudo foi escolhida a SME da Prefeitura Municipal de Lus

Correia, pois a mesma responsvel por: Promover, Planejar e Supervisionar o
desenvolvimento do ensino no municpio procurando diminuir cada vez mais o ndice
de analfabetismo.
O municpio de Lus Correia, conforme os dados do IBGE, possuiu no ano de
2012, um total de 4.677 (quatro mil seiscentos e setenta e sete) alunos matriculados
 40

no ensino fundamental e 807 (oitocentos e sete) no ensino infantil nas escolas

municipais. J no ano de 2015 no ensino fundamental o municpio possuiu 4.470
(quatro mil quatrocentos e setenta) alunos matriculados e no ensino infantil foram
845 (oitocentos e quarenta e cinco). O municpio at o ano de 2015 possua 98
(noventa e oito) unidades de ensino nas quais, quarenta e duas so creches e
cinquenta e seis de ensino fundamental.
A cidade est localizada no Litoral Piauiense. O IBGE (2010) estimou para
2015 que a populao da cidade seria de 29.558 habitantes. O municpio possui
uma rea de 1.070.926 km, e considerada uma cidade turstica e em perodos
festivos chega a receber visitantes cinco vezes maior que o total da sua populao.
Para este estudo utilizou-se uma amostra por convenincia, portanto no-
probabilstica, pois este municpio foi mais aberto pesquisadora na aquisio dos
documentos necessrios para atender aos objetivos da pesquisa.

4.4 COLETA DE DADOS

As principais fontes de coleta de dados desta anlise consistiram em: dados

elementares que incidiram nas informaes procedentes dos administradores
envolvidos no processo planejamento, execuo e controle dos recursos
oramentrios da SME de Lus Correia PI, ao quais que foram aprovisionadas por
meio de entrevista. Para a coleta dos dados auxiliares foi empregada a apreciao
de documentos como livros, revistas, sites, leis e manuais disponveis sobre o tema
e outros foram coletados atravs da execuo da pesquisa.

4.5 ANLISE DOS DADOS

A anlise dos dados foi quali-quantitativa, ou seja, uma parte foi qualitativa,
pois buscou analisar os contextos que influenciaram a tomada de deciso dos
gestores da SME e a outra parte quantitativa, pois foram analisados com base em
tcnicas estatsticas descritivas e anlise quantitativa, considerando as limitaes e
impossibilidades, superadas ou no durante o perodo de 2012 a 2015.
A anlise e interpretao dos resultados obtidos basearam-se nos dados
disponibilizados pela a Prefeitura. Foram coletados a receita oramentria e os
gastos com educao no municpio de Lus Correia no perodo de 2012 a 2015.
 41

5 RESULTADOS E DISCUSSES

5.1 ORIGENS DAS RECEITAS E DESPESAS DO MUNICPIO DE LUS CORREIA

NO PERODO DE 2012 2015

As Receitas dos municpios so originadas por: Fontes Prprias - so as

receitas geradas pelo prprio esforo da administrao local (IPTU, ISS, Taxas,
Aluguis e arredamentos); Transferncias - so receitas oriundas de transferncias
do Estado, Unio e de instituies privadas (Cota-Parte do FPM, Cota-Parte do
ICMS, Transferncias de Convnios etc.); Operaes de Crdito - so as receitas
decorrentes de emprstimos e financiamentos obtidos junto a entidades financeiras
para a complementao da receita (ANDRADE, 2010. p. 165).
As receitas do municpio de Lus Correia so compostas pelas Receitas
Correntes, as quais esto subdivididas em: receitas tributrias, receitas de
contribuies, receitas patrimoniais, receitas de servios, transferncias correntes e
outras receitas correntes; Receitas de Capital, subdivididas em: operaes de
crdito, alienao de bens, transferncias de capital e outras receitas de capital; e
Receita Intra Oramentria. Na Tabela 1 abaixo verifica-se a evoluo da receita do
municpio de Lus Correia durantes os anos de 2012 2015.

TABELA 1 - Evoluo da Receita Oramentria do Municpio de Lus Correia entre os Anos de

2012 2015
ANOS
RECEITAS
2012 2013 2014 2015
Receitas
39.419.911,16 43.192.875,38 50.863.761,99 53.724.885,06
Correntes
Receitas de
- 194.911,00 352.500,00 -
Capital
Receitas
Correntes Intra- 694.837,88 1.557.809,81 1.428.566,09 2.429.282,50
Oramentrias
Dedues do
(2.629.361,67) (2.915.593,07) (3.170.982,80) (3.394.687,17)
FUNDEB
TOTAL 37.485.387,37 42.030.083,12 49.473.865,88 52.859.480,39

Fonte: Pesquisa Direta.

 42

As Receitas Correntes do municpio de Lus Correia, so arrecadadas dentro

do exerccio, ou seja, de 1 de janeiro a 31 de dezembro e aumentam as
disponibilidades financeiras do Municpio. Essas receitas constituem instrumento
para financiar os objetivos definidos nos programas e aes correspondentes s
polticas pblicas. Os tributos arrecadados pela cidade, tais como o Imposto Predial
e Territorial Urbano (IPTU), Imposto sobre servios de qualquer natureza (ISSQN) e
Imposto de Transmisso de Bens Imveis (ITBI), juntamente com as transferncias
correntes, so as principais fontes de financiamento de suas aes.
A Tabela 1 faz um comparativo da evoluo da receita do municpio de Lus
Correia. Como pode-se verificar no ano de 2012 a Prefeitura arrecadou R$
37.485.387,37. No ano seguinte sua arrecadao foi de 42.030.083,12,
apresentando um aumento de um ano para o outro de 4.544.695,75, representando
um acrscimo nos cofres pblicos de 12,12%. No ano de 2014 os ingressos nas
receitas da cidade consistiu em R$ 49.473.865,88, tendo um acrscimo de R$
7.443.782,76 em relao ao ano anterior, o que equivale a um aumento considervel
de 17,71%.
Em 2015 as entradas foram de R$ 52.859.480,39. Fazendo-se uma analogia
com o ano de 2014, o aumento da receita consistiu em R$ 3.385.614,51, muito
abaixo da expectativa, pois a receita no perodo de 2012 a 2014 vinha crescendo
acima dos 10% e neste ano o crescimento da receita foi apenas de 6,84%.

Grfico 1: Evoluo da Receita do Municpio de Lus Correia

entre 2012 a 2015

R$60.000.000,00

R$50.000.000,00
Valores em Reais

R$40.000.000,00

R$30.000.000,00
Acrscimo na receita
R$20.000.000,00
Receita
R$10.000.000,00

R$-
2012 2013 2014
2015
Anos

Fonte: Pesquisa direta

 43

A fim de primar pela qualidade na utilizao dos recursos arrecadados, um

governo deve ter uma realizao eficiente dos seus gastos, zelando pelo equilbrio
das contas pblicas, com foco em resultados para a sociedade. Com base no
Manual de Procedimentos da Despesa Pblica (2009), a despesa oramentria
constitui os dispndios efetuados pelo Estado para a manuteno de suas atividades
ou para a construo e manuteno de bens pblicos, com a finalidade de
atendimento s necessidades coletivas. Estes dispndios podem estar previstos na
Constituio, leis ou atos administrativos e necessitam de autorizao legislativa
para a sua realizao, por meio da LOA ou de crditos adicionais.
Seguindo essa premissa o governo municipal da cidade de Lus Correia, em
seus planos oramentrios (PPA, LDO e LOA), prev a receita e como esses
recursos sero aplicados. A Tabela 2 abaixo mostra para onde foram destinados os
recursos arrecadados pelo o municpio entre os anos de 2012 2015.

TABELA 2 - Evoluo da Despesa Oramentria do Municpio de Lus Correia entre os Anos

de 2012 2015 por Funes de Governo

ANOS
DESPESAS
2012 2013 2014 2015
Legislativa 901.156,71 1.114.797,84 1.263.934,63 1.429.710,85

Administrao 7.766.783,44 6.926.419,65 5.992.981,71 6.008.065,11

Assistncia Social 1.082.257,10 990.978,56 1.492.907,37 1.213.727,06

Previdncia Social 1.500.374,72 2.119.931,70 2.948.029,00 3.675.685,70

Sade 8.728.056,58 8.977.414,17 12.137.402,32 11.367.220,94

Trabalho 0,00 191.606,53 0,00 884,00

Educao 16.622.883,02 19.099.068,83 20.868.577,93 24.015.828,56

Cultura 129.437,20 176.800,00 65.331,63 125.935,00

Urbanismo 157.903,15 2.204.369,92 1.936.123,57 2.642.066,66

Gesto Ambiental 0,00 247.739,78 198.082,63 20.800,00

Agricultura 16.250,00 100.000,00 8.569,00 107.191,32

Comrcio e Servios 258.474,90 200.085,46 613.559,50 253.081,69

Desporto e Lazer 216.284,55 343.302,77 311.424,46 356.207,92

Encargos Especiais 27.244,40 27.244,80 1.838.911,16 2.065.093,37

TOTAL 37.407.105,77 42.719.760,01 49.675.834,91 53.281.498,18

FONTE: Pesquisa Direta

 44

Como pode-se perceber na Tabela 2, os maiores gastos foram destinados

para o desenvolvimento da educao, com uma evoluo de 7.392.945,54, entre o
perodo especificado na tabela, equivalendo um aumento considervel de 44,47%,
em relao aos anos de 2012 a 2015.

5.2 RECEITAS E DESPESAS VINCULADAS AO ENSINO NO MUNICPIO DE LUS

CORREIA E SUA EXECUO.

A CRFB, dispe no seu art. 122 que os Estados, o Distrito Federal e os

Municpios, aplicar vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de
impostos, includa as resultantes de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino. Sendo assim, os recursos financeiros para serem
aplicados na rea da educao, resultam de impostos da Unio. No caso do
municpio, convertido em receitas e transferncias constitucionais, mais o
complemento com a transferncia do FUNDEB.
No municpio de Lus Correia os recursos destinados Educao foram
arrecadados por meio de transferncias voluntrias, alm de 25% da arrecadao
prpria do municpio.
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) repassa verbas
para a cidade de Lus Correia, as quais so divididas em constitucionais,
automticos e voluntrios (convnios). Esses repasses so destinados para a rea
de alimentao escolar, Livro Didtico, Dinheiro Direto na Escola, Biblioteca da
Escola, Transporte do Escolar, Caminho da Escola, Reestruturao e Aquisio de
Equipamentos para a Rede Escolar Pblica de Educao Infantil.
Durante o perodo em estudo (2012 a 2015), o municpio de Lus Correia
recebeu do FNDE, no ano de 2012, R$ 2.506.794,80. No ano seguinte o repasse foi
de R$ 1.504.081,31, em 2014 o FNDE repassou R$ 2.141.594,13 e em 2015 o
municpio recebeu R$ 1.536.203,97, conforme detalha a Tabela 3.
 45

Tabela 3 - Liberaes do FNDE para o Municpio de Lus Correia nos anos de 2012 a 2015.

ANOS
PROGRAMAS
2012 2013 2014 2015

PNAE 482.484,00 599.784,00 751.820,00 585.240,00

PAR 1.281.695,96 - 204.123,94 0,00

PDDE 40.671,60 59.780,00 28.550,00 78.610,00

PEJA 218.055,50 218.055,50 - 0,00

PNATE 192.415,25 187.474,26 244.438,61 279.358,80

QUOTA 275.182,49 338.187,55 476.854,21 592.995,27

PBA 16.260,00 100.800,00 - 0,00

Brasil - - 218.614,79 0,00

Carinhoso

Manuteno EI - - 217.192,58 0,00

TOTAL 2.506.764,80 1.504.081,31 2.141.594,13 1.536.203,97

Fonte: Pesquisa direta

Na Tabela 3, verifica-se os programas do FNDE que atende a cidade de Lus

Correia. Pode-se perceber que alguns desses programas no foram disponibilizados
durante todos os anos, alm de notar-se a ocorrncia de que em alguns anos os
repasses foram maiores ou menores em relao aos anos anteriores.
O PNAE em 2012 recebeu do FNDE R$ 482.484,00. No ano posterior o
ingresso foi de 599.784,00, constituindo um aumento de um ano para o outro de R$
117.300,00. De 2013 para 2014 o acrscimo foi de 152.036,00, ficando o repasse do
PNAE no ano de 2014 no valor de R$ 751,820,00. No ano de 2015 esse repasse
caiu consideravelmente em R$ 166.580,00 reais. Andrade (2010, p. 261) define que
"atualmente, a frmula de clculo para a apurao do valores financeiros a serem
transferidos por meio do PNAE a seguinte: VT= A x D x C", sendo:
VT = valor a ser transferido;
A = Nmero de alunos (que consta no censo escolar realizado pelo MEC no
ano anterior ao do atendimento);
D = Nmero de dias de atendimento (dias letivos/ano);
 46

C = Valor per capita da refeio.

O PAR s foi disponibilizado para o municpio nos anos de 2012 e 2014. Em
2013 foi destinado referida cidade, o valor de R$ 1.281.695,96 e em 2014, o valor
de R$ 204.123,94. J no PDDE durante os anos estudados o FNDE repassou para
os cofres pblicos o valor de R$ 207.611,60, sendo que o menor repasse foi no ano
de 2014 onde o municpio recebeu somente R$ 28,550,00.
O repasse do PDDE para os municpios calculado verificando o nmero de
alunos matriculados no ensino fundamental e no especial, no censo escolar do MEC,
e seus recursos so destinados para cobrir as despesas de custeio, manuteno e
pequenos investimentos, que contribuem para a melhoria fsica e pedaggica dos
estabelecimentos de ensino beneficiados (ANDRADE, 2010, p. 260). No Municpio
de Lus Correia 42 unidades de ensino foram beneficiadas com o PDDE.
Nos anos de 2012 e 2013, o FNDE repassou para os cofres pblicos de Lus
Correia, juntando os dois anos, R$ 436.111,00 destinados ao PEJA, e R$
117.060,00 para PBA, contudo, nos anos seguintes a cidade no foi beneficiada com
estes programas.
Previsto nos 5 e 6 do Art. 112 da CRFB, cuja a redao atual foi dada
pela a Emenda Constitucional n53/2006, a contribuio social do salrio-educao,
ou quota municipal salrio-educao, repassada mensalmente e diretamente aos
municpios, de forma proporcional ao nmero de alunos matriculados na educao
infantil e fundamental (ANDRADE, 2010, p. 258).
No Perodo de quatro anos abordados na pesquisa, o repasse do Quota
salrio-educao foi crescendo gradativamente a cada ano, saltando de R$
275.182,49 em 2012, para 592.995,27 em 2015, tendo um aumento de mais de
115,5% em relao ao primeiro ano pesquisado.
No ano de 2014 o municpio foi beneficiado por mais dois programas do
FNDE sendo estes voltados para educao infantil que o programa Brasil
Carinhoso e a Manuteno do ensino infantil, esses programas renderam para os
cofres pblicos da SME o valor de R$ 435.807,37, porm os mesmos, no foram
repassados no ano de 2015.
Alm dos 25% da arrecadao prpria e dos Programas do FNDE, a SME
recebe recursos do FUNBEB, e esses recursos so destinados " manuteno, ao
desenvolvimento e remunerao condigna dos trabalhadores da educao
Bsica." (ANDRADE, 2010, p. 252)
 47

Verifica-se na TABELA 4, logo abaixo, quanto a SME recebeu do FUNDEB

durante os quatro anos estudado o valor de R$ 65.482.600,59 que foram investidos
nos pagamentos dos professores e na manuteno e desenvolvimento do municpio.

Tabela 4: Repasses do FUNDEB para Prefeitura Municipal de Lus Correia nos Anos de 2012-
2015.

FUNDEB
ANO VALOR R$
2012 13.187.345,67
2013 15.422.375,67
2014 17.619.843,15
2015 19.253.036,10
TOTAL 65.482.600,59
Fonte: Site do Tesouro Nacional

No ano de 2012, as despesas executadas pelo o municpio de Lus Correia

foram de R$ 37.407.105,7. Desse valor foram empenhados pela a SME o valor de
R$ 16.622.883,02, representando um percentual de aproximadamente de 44,44%
nos gastos com o ensino. Em 2013, as despesas executadas foram de R$
42.719.760,01, a SME empenhou desse valor a quantia de R$ 19.099.068,83,
constituindo aproximadamente 44,71% da despesa executada cumprindo tambm
as exigncias da CRFB.
No ano de 2014, a despesa empenhada foi de R$ 49.675.834,91, desses
gastos a SME empenhou R$ 20.868.557,93, representando em percentual 42,01%
da despesa total. E em 2015 os gastos realizados pelo o municpio foi de R$
53.281.498,18. Para educao foi empenhado o valor de R$ 24.015.828,56,
constituindo em percentual de 45,07%.
Portanto, pode-se verificar que neste perodo o governo municipal cumpriu
as exigncias da CRFB/88, as quais que dispem que o Distrito Federal e o
Municpios devem aplicar no mnimo, vinte e cinco por cento, da receita resultante
de impostos e transferncias, na manuteno de desenvolvimento do ensino.
A tabela 5, mostra os destinos desses recursos empenhados pela educao
no perodo entre 2012 a 2015, destinados a Administrao Geral da SME, ao Ensino
 48

Fundamental, a Educao Infantil, a Educao de Jovens de Adultos (EJA), a

Manuteno da Educao Bsica e a Educao Especial.

Tabela 5 - Destino dos recursos da secretaria de educao de lus correia entre 2012 a 2015.

DESPESAS 2012 2013 2014 2015

Administrao Geral 0,00 0,00 693.796,00 0,00

Ensino Fundamental 14.836.603,22 11.676.262,22 18.661.057,94 22.601.508,30

Educao Infantil 1.655.731,84 7.279.311,49 893.310,94 1.414.320,26

EJA 46.363,16 81.805,51 27.950,00 0,00

Educao Bsica 0,00 0,00 592.462,52 0,00

Educao Especial 84.184,80 61.689,61 0,00 0,00

TOTAL 16.622.883,02 19.099.068,83 20.868.557,93 24.015.828,56

Fonte: Pesquisa Direta

 49

6 CONCLUSO

Com base na pesquisa realizada conclui-se que, o planejamento oramentrio

do Governo Municipal de Lus Correia, por meio da interao dos seus planos
oramentrios, foram suficientes para uma tomada de deciso eficiente e
transparente quanto gesto dos recursos oramentrios disponveis para a SME,
sendo que ainda h muito a ser melhorado, para que a cidade venha erradicar o
analfabetismo e que a populao venha ter um ensino de qualidade.
Percebeu-se que o Municpio nos anos abordados pela presente pesquisa,
conseguiu gerir os recursos disponveis para a educao, sempre buscando o
desenvolvimento, a melhoria e a manuteno do ensino.
Contudo, sugere-se que o municpio elabore um plano municipal de
educao, para que recursos disponveis, sejam mais bem aproveitados,
melhorando ainda mais a qualidade do ensino e buscando a parceria com os
Governos Federal e Estadual, visando melhorias para que toda a populao tenha
acesso educao, pois um direito de todos.
Diante disso pode-se concluir que o presente trabalho conseguiu atingir os
seus objetivos e, dessa forma, pde-se compreender como funciona o processo de
elaborao dos instrumentos oramentrios do municpio de Lus Correia-PI, onde
verificou-se como esses instrumentos influenciaram no desenvolvimento da
educao da referida cidade no perodo de 2012 a 2015.
E, por fim, partir da realizao deste estudo, sugere-se que outras anlises
acerca do Planejamento Governamental para os Municpios sejam realizados, pois o
estudo do Oramento Pblico amplo e ainda tem muito a ser desenvolvido.
 50

REFERNCIAS

ANDRADE. Nilton de Aquino (Org.). Planejamento Governamental para os

Municpios: plano plurianual, lei de diretrizes oramentrias e lei oramentria
anual. 2.ed. So Paulo: Atlas, 2010.

BACHA, E. L.; SCHWARTZMAN, S. (Org.). A Evoluo Recente e Propostas para a

Melhoria da Educao no Brasil. In: ______. Brasil: A Nova Agenda Social. Rio de Janeiro:
LTC, 2011.

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

Braslia: Senado, 1988.

_______. Ministrio da Educao. Ministrio da Educao. PRADIME: programa de

apoio aos dirigentes municipais de Educao. Braslia, DF: Ministrio da Educao,
2007. 455 p. (Volume 2). Disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12570&Ite
mid=1024>. Acesso em: 05 jun. 2015.

________. Ministrio da Educao. Fundo Nacional de Desenvolvimento da

Educao. 2015. Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/>. Acesso em: 05 jun.
2015.

________. Lei n. 4320, de 17 de Maro de 1964. Estatui normas gerais de direito

financeiro para a elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Dirio Oficial da Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: 23/03/1964.

________. Lei Complementar n. 101, de 04 de Maio de 2000. Estabelece normas de

finanas pblicas voltadas para responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 05 de maio de 2000.

________. Ministrio da Educao. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da

Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao -
FUNDEB. 2015. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/>. Acesso em: 05 jun. 2015.

________. Ministrio da Fazenda. Receitas pblicas: manual de procedimentos:

aplicado Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Ministrio da Fazenda,
Secretaria do Tesouro Nacional - Braslia: Secretaria do Tesouro Nacional,
Coordenao-Geral de Contabilidade, 2005. Disponvel em:
<http://www3.tesouro.gov.br/legislacao/download/contabilidade/ReceitaInternet2005.
pdf>. Acesso em: 15 jan. 2015.

________. Ministrio da Fazenda. Manual Tcnico de Contabilidade Aplicada ao

Setor Pblico: Aplicado Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios a partir da
elaborao e execuo da lei oramentria de 2009. Volume II Manual de Despesa
Nacional / Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional, Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Oramento Federal. 1.ed.
Braslia: Secretaria do Tesouro Nacional, Coordenao-Geral de Contabilidade,
 51

2008. Disponvel em:

<http://www3.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/download/Manual
_Despesa_Nacional_30102008_MTCASP_.pdf>. Acesso em: 10 jul. 2016.

BRUNO. Reinaldo Moreira. Lei de Responsabilidade Fiscal e Oramento Pblico

Municipal. 5. ed. Curitiba: Juru, 2013.

CARVALHO, Deusvaldo. Oramento e Contabilidade Pblica. 6. ed. Rio de

Janeiro: Elsevier, 2014.

CREPALDI, Silvio Aparecido; CREPALDI, Guilherme Simes. Oramento Pblico:

planejamento, elaborao e controle. So Paulo: Saraiva, 2013.

HOUAISS, Antonio. Minidicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa. 2 ed. Rio de

Janeiro: Objetiva, 2004.

GIL, Antonio Carlos. Como Elaborar Projetos de Pesquisa. 4. ed. So Paulo:

Atlas, 2008.

OLIVEIRA NETO, Alvim Antnio de. Metodologia da Pesquisa Cientfica: Guia

Prtico para a Apresentao de Trabalhos Acadmicos. 2. ed. Florianpolis: Visual
Books, 2006.

THIOLLENT, Michel. Metodologia da pesquisa - ao. 2. ed. So Paulo: Cortez,

1986.
 52

ANEXOS
ANEXO A BALANO FINANCEIRO DE 2012 A 2015
ANEXO B - PROGRAMA DE TRABALHO DA EDUCAO 2012
ANEXO C - PROGRAMA DE TRABALHO DA EDUCAO 2013
ANEXO D - PROGRAMA DE TRABALHO DA EDUCAO 2014
ANEXO D - PROGRAMA DE TRABALHO DA EDUCAO 2015