CONSULTORIA:

UNICEF

DECISIONES Y ACCIONES GUBERNAMENTALES QUE RECONOCEN A

ADOLESCENTES Y JVENES COMO SUJETOS DE DERECHOS Y
POTENCIADOTES DE DESARROLLO.

MARCO NORMATIVO

DOCUMENTO ELABORADO POR:

ROCIO RUBIO SERRANO
CONSULTORA

CORPORACION VIVA LA CIUDADANIA

BOGOTA D.C. MARZO DE 2010

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 TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACION

1. CONTEXTO GENERAL
De los adolescentes y jvenes en Colombia

2. MARCO CONCEPTUAL

3. MANDATOS CONSTITUCIONALES REFERENTES INTERNACIONALES

4. NORMAS RELATIVAS A LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD

5. DE LA NUDA VIDA A LA VIDA CUALIFICADA:

Derecho a la vida, educacin, salud, trabajo y participacin

6. RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFIA

ANEXOS

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PRESENTACIN

El documento de marco normativo1 (jurdico) de la consultora, decisiones y acciones

gubernamentales que reconocen a adolescentes y jvenes como sujetos de derechos y potenciadores
(agentes) de desarrollo, se propone ir ms all de un ejercicio descriptivo y de compilacin de las
normas, expedidas desde la entrada en vigor de la Constitucin Poltica de 1991, que establecen
ciertos derechos, regulan materias o generan disposiciones que impactan la adolescencia y juventud
colombiana2. Se aproxima a esta poblacin desde la nocin de dignidad humana, mandato sine qua
non de la Carta Poltica3. Examina la clasificacin de esta poblacin por ciclo de vida, que realiza el
orden jurdico colombiano. En este escenario, advierte que las obligaciones estatales estn
orientadas bajo las premisas del enfoque diferencial. As mismo seala que en los rangos de edad
de traslape entre legislaciones, la norma ms favorable ser referente de interpretacin y aplicacin
para los titulares de derechos.

En consonancia con la Declaracin y Programa de Accin de Viena Conferencia Mundial de

Derechos Humanos4, el documento observa la interdependencia de los siguientes conceptos:
democracia, desarrollo y respeto a los Derechos Humanos y Libertades. Su marco conceptual
atiende al enfoque de Derechos Humanos, DDHH5, incorporando principios rectores y referentes
para su interpretacin, orientados al respeto y garanta de los mismos6. As mismo, incorpora el
paradigma del desarrollo humano.

Lo expresado no est en contrava del reconocimiento de los procesos sociales de reivindicacin de

derechos, que an no han sido consagrados positivamente. En el ordenamiento interno, el enfoque
de derechos tiene como correlato el presupuesto de la dignidad humana en cuanto a derecho
fundamental, al igual que principio constitucional y fundante del ordenamiento jurdico nacional7.
Complementario al enfoque sealado y de forma heuristica, el desarrollo argumentativo del
documento acude a una lectura de los derechos desde la bio-poltica. Dos categoras son centrales
en este ejercicio: bios (mera vida) y zoe (vida cualificada), siguiendo la propuesta de Giorgio
Agamben.

En este orden de ideas, el documento se estructura conceptual y metodolgicamente atendiendo a

los derechos relativos a la mera existencia y a los que sealan como esta mera existencia pasa a una

1
Este documento cont con la participacin y apoyo tcnico de Johanna Camargo, politloga y especialista en Derechos
Humanos de la Universidad Nacional de Colombia. La autora manifiesta todo su reconocimiento a esta colaboracin.
2
La revisin normativa, su correspondiente lectura descriptiva y anlisis grfico se realiza en el Anexo No. 1. Este anexo
est acompaado de los textos normativos a travs de un ejercicio de hiper-vnculos.
3
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma
de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters
General. Constitucin Poltica de 1991, Artculo 1.
4
Vase Organizacin de Naciones Unidas, Asamblea General, A/CONF.157/23 12 de julio de 1993 ESPAOL -Original:
INGLS
5
La Constitucin establece en su artculo 93 que: los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso,
que reconocen los Derechos Humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden
interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados
internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. Adicionalmente, seala a travs de su Artculo 94 que
la enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios internacionales vigentes, no
debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos.
6
Sobre el tema vase el Anexo No. 2.
7
Para un mayor desarrollo de este concepto y marco analtico de dignidad humana, el lector podr remitirse al
documento indito elaborado por la consultora titulado: Insumos para la XI Encuentro de Gobernadores Marco
Conceptual.
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vida cualificada, en un horizonte de desarrollo humano8. Es de anotar que todo el orden jurdico
interno es susceptible de esta aproximacin, no slo las normas particulares, explcitas y afirmativas
en torno a los derechos de la adolescencia y la juventud en Colombia9. Sin embargo, es de sealar
que se trata de un ejercicio necesario de realizar, pero que excede el alcance de la consultora en la
que se inscribe el presente documento.

El documento examina la clasificacin de derechos en el marco de poltica para la infancia y la

adolescencia, en el pas, la cual implica generar condiciones adecuadas de existencia, proteccin,
desarrollo y participacin10. Adicionalmente, centra su atencin en cinco derechos, en particular:
vida, educacin, salud, trabajo y participacin, consagrados constitucionalmente11. En la
legislacin sectorial, la estrategia adoptada es la identificacin de las barreras a superar para plena
garanta de los citados derechos, ello no desconoce aportes y avances de la normas, solo que no es
su nfasis.

Su estructura narrativa o expositiva sigue el presente orden. En primer lugar, se presenta un

contexto general de la adolescencia y juventud colombiana. El segundo aparte, trabaja el marco
conceptual del documento. El tercero trabaja lo relativo a los mandatos constitucionales y referentes
internacionales. El cuarto versa sobre las normas relativas a la adolescencia y juventud. El quinto
aparte se concentra en el derecho a la vida, la educacin, salud, trabajo y participacin. El sexto
presenta una serie de recomendaciones en el horizonte que esta poblacin sea observada como
sujetos de derechos y agentes de desarrollo

La estructura central del documento est acompaada de una serie de anexos. Estos contienen el
catlogo de derechos de adolescentes y jvenes, principios rectores, tipologas de derechos, un
ejercicio exploratorio de los derechos articulando bloque de constitucionalidad y la matriz de
normas, con sus respectivas grficas. Complementariamente se presenta un anexo relativo a la
agenda legislativa en curso y las competencias.

8
Vase el siguiente aparte en el que se articula el concepto de desarrollo humano con el enfoque de derechos humanos.
9
Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, y la Ley 375 de 1997, por la cual se crea la ley de la
juventud y se dictan otras disposiciones. Es de anotar que en la agenda legislativa actual, estn en curso dos iniciativas
que buscan modificar la Ley 1098 de 2006 en particular las disposiciones relativas al Sistema de Responsabilidad Penal
para Adolescentes y la Ley 375 de 1997 a travs de la expedicin del Estatuto de Ciudadana Juvenil.
10
Al respecto vase: Plan Nacional para la Niez y la Adolescencia 2009 2019, Colombia: Nios, Nias y adolescentes
felices y con igualdad de oportunidades, y Marco para las Poltica Pblicas y Lineamientos para la Planeacin del
Desarrollo de la Infancia y la Adolescencia en el Municipio- Gua para Alcaldes
11
Vase: Constitucin Poltica de 1991, prembulo y, en particular, los artculos: 1, 2, 11, 25, 40, 41, 42, 45, 46, 48, 49,
50, 52, 53, 54, 55, 54, 56, 64, 67, 68, 69, 78 y 79.

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 1. CONTEXTO GENERAL
De los adolescentes y jvenes en Colombia

Contexto poblacional

Este aparte tiene como propsito realizar una breve contextualizacin de los adolescentes y jvenes
colombianos a partir de la informacin oficial y secundaria existente12. No se trata de una
caracterizacin exhaustiva, sino ms bien indicativa13. El inters del ejercicio es dar un panorama
general de la situacin que enmarca el ejercicio de los derechos de esta poblacin y la condiciona
como agente de desarrollo humano. En este horizonte, el ejercicio a continuacin se efecta a partir
de una mirada poblacional y de los cinco derechos priorizados por la consultora; aunque el
catlogo de derechos de los adolescentes y jvenes es mucho ms amplio e interdependiente.

En el orden jurdico colombiano se entiende que un adolescente es toda persona entre los 12 y antes
de cumplir su mayora de edad, 18 aos, mientras que la categora de joven alude a la poblacin se
que ubica en el rango entre 14 a 26 aos. Es claro que se presenta un traslape.

Las estimaciones poblacionales (1985 a 2005) y las proyecciones a 2011 que realiza el
Departamento Nacional de Estadsticas, DANE, no atiende a los rangos de edad sealados14. No
obstante, de acuerdo a las proyecciones para 2011 y la sumatoria de edades simples, Colombia
cuenta con 12. 691.252 personas entre los 12 y 26 aos de edad, de los cuales 6.472.435 son
hombre y 6.218.817 mujeres. En la tabla No. 1 se presentan las proyecciones por rangos de edad
normativos.

Tabla No. 1
Rangos de Edad / Proyecciones Poblacionales
Sujeto Norma Total Poblacin Proyectada
para 2011 por el DANE
Adolescente 12 a 18 Ley 1098 de 2006 6.187.439 personas
aos
Joven 14 a 26 aos Ley 375 de 1997. 10.927.233 personas

Traslape normativo Entre las disposiciones de la Ley 375 4.423.420 personas

14 a 18 aos de 1997 y Ley 1098 de 2006.
Fuente: DANE, 2010.

12
Es de mencionar la precaria informacin oficial con que se cuenta y la escaza sistematizacin y anlisis de la misma por
fuentes oficiales. Hecho que preocupa en un horizonte de formulacin de polticas pblicas basadas en evidencia.
13
La informacin existente y los tiempos para su procesamiento, sistematizacin y anlisis determinan este alcance.
14
El DANE realiza sus proyecciones poblacionales atendiendo a los siguientes rangos de edad de cuatro aos hasta llegar
a 80 o ms aos.
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 Derecho a la Vida

La vida es un derecho fundamental consagrado en el Artculo 11 de Constitucin y, por ende, en el

pas no existe pena de muerte. Es pilar del ordenamiento interno y fin esencial del Estado Social de
Derecho colombiano. Hace parte del Bloque de Constitucionalidad y, por tanto, el derecho a la vida
es uno de los derechos sin posibilidad de ser limitado en estados de excepcin15. La Corte
Constitucional ha vinculado este derecho con una existencia digna y el derecho a la integridad
personal. Por tanto, el derecho a la vida implica la existencia de condiciones suficientes para
desarrollar las facultades de su titular e impone la observancia de la no violencia fsica y moral
como el derecho al mximo trato razonable y la mnima afectacin posible del cuerpo y del
espritu16. Adicionalmente, est consagrado en una serie de instrumentos internacionales que hacen
parte del Bloque de Constitucionalidad17. La Corte Interamericana de Derechos Humanos observa
que el derecho a la vida es un derecho supremo del ser humano y conditio sine qua non para el goce
de todos los dems que amparan a toda persona, sin distincin alguna18.

En cuanto al derecho a la vida de los adolescentes, se resalta el carcter fundamental y prevalente

establecido por el Artculo 44 de la Constitucin. En desarrollo del mandato constitucional, la
Convencin sobre los Derechos del Nio, CDN, y su Protocolo Facultativo relativo a la
Participacin de Nios en los Conflictos Armados, entre otros instrumentos, el Cdigo de la
Infancia y la Adolescencia establece el derecho a la vida y a la calidad de vida y un ambiente
sano19, al igual que los derechos de proteccin20.

Lo expresado no desconoce la obligacin estatal de garantizar el derecho a la vida de los jvenes

entre 18 a 26 aos, slo resalta el derecho a la vida en adolescentes debe ser garantizado (bajo el
principio de proteccin integral) por el Estado, la sociedad y la familia. As las cosas, todos los
jvenes son titulares de este derecho a tenor de lo dispuesto en la Carta Poltica, las leyes internas y
tambin de instrumentos como: i) el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP),
que en su artculo sexto lo reconoce como derecho inherente a la persona humana, y adems, obliga
a los Estados a protegerlo; y ii) la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH), la
cual reconoce el derecho de toda persona a que le sea respetada su vida desde el momento de su
concepcin y donde tambin consagra la obligacin de los Estados parte de protegerlo por Ley21.

Si bien la vida es un derecho con amplia regulacin y proteccin normativa, en la prctica cotidiana
es amenazado y vulnerado por un contexto de conflicto armado y violencia, que se expresa bajo
15
Vase: Constitucin Poltica, Artculo 93.
16
Corte Constitucional, Sentencia T-175/02.
17
Vase el Ejercicio Exploratorio presentado en el Anexo No. 3.
18
Al respecto se puede consultar la Comisin Interamericana de Derechos Humanos - Caso Edwards y otros c. Bahamas,
2001. Prrafo. 109. De forma similar se ha pronunciado el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas al
reconocer el derecho a la vida como el derecho supremo del cual no se autoriza suspensin alguna. Vase al respecto
Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 6, 1982, prrafo. 1.
19
Vase: Ley 1098 de 2006, por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Artculo 17 y la Convencin
y la CDN, Artculo 6.
20
Sobre el catlogo de derechos que consagra el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia puede consultarse el Anexo
No.4
21
Adicionalmente, es necesario anotar que existen otros instrumentos que aunque no han sido incorporados al Bloque de
Constitucionalidad bien pueden ser referentes de interpretacin del derecho a la vida; al respecto sobresalen la
Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH), que en su artculo tercero reconoce que toda persona tiene
derecho a la vida, tal y como lo reconoce la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (DADDH) en
su artculo primero.
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diversas modalidades delictivas; as mismo, por falta de garantas al derecho a la salud, su ejercicio
y goce efectivo22.

Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL, la probabilidad de que un joven del
sexo masculino entre los quince y 25 aos de edad muera en Colombia es superior al promedio de la
regin. En un rango de edad entre los quince y los veinte aos, est probabilidad es del 0.96 frente a
un promedio latinoamericano de 0.76. De forma similar la probabilidad de que un joven entre los
veinte y 25 aos de edad muera en el pas, es de un 1.60 frente a una probabilidad del 0.98 para toda
Amrica Latina23. Si se atiende a las causas de muerte de los jvenes en el pas, se encuentra que las
razones eternas, y particularmente el homicidio son determinantes en este sentido. En Colombia, la
mortalidad de jvenes ocasionada por causas externas es superior a la media latinoamericana. Cifras
de 2008 constatan que un 89.5% de las muertes de los jvenes hombres respondi a causas externas,
donde los homicidios significaron un 62.5% frente a un promedio de 36.3% en Amrica Latina24.

Estas observaciones, tambin, son corroboradas por el documento de borrador de CONPES,

elaborado por el Programa Presidencial Colombia Joven en el 2010. Este seala que los ndices de
morbilidad y mortalidad en el pas dan cuenta de que los jvenes son las principales vctimas.
Adicionalmente, anota que el 75% de las muertes en esta poblacin se deben a causas violentas.
Ello en contraste con el 20% que representa esta causa para el resto de la poblacin en el pas.

Es innegable que la historia colombiana ha estado signada por un conflicto armado interno25, uno de
los de mayor duracin en el mundo. El pasado gobierno (2002 2010) desconoci la existencia del
mismo e inscribi la situacin colombiana bajo los postulados de la Poltica de Seguridad
Democrtica. Esta poltica sealaba amenazas a neutralizar y erradicar tales como: el problema del
narcotrfico, el terrorismo, el crimen organizado, entre otras. El conflicto no afecta por igual a todas
las regiones y a todos sus pobladores. Al igual que el crimen organizado y la delincuencia en
comn, tiene un impacto diferenciado necesario de identificar y visibilizar.

La Corte Constitucional, a travs de su sentencia T. 025 de 2004 y respectivos autos, ha

determinado un estado de cosas inconstitucionales en y para el pas. As mismo, ha sealado los
efectos diferenciados del desplazamiento forzado en poblaciones especficas y la violacin de sus
derechos. Sin embargo, la Corte no advirti el efecto del desplazamiento en jvenes entre 18 y 26
aos, y los riesgos asociados una vez se es vctima de esta violacin para la sujeto en s, el proyecto
de nacin en su conjunto y el desarrollo del pas26.

En abril 10 de 2010, el Gobierno Nacional emite Directriz Nacional para la Atencin Integral y
Diferencial de la Poblacin Joven en Situacin y Riesgo de Desplazamiento. La Directriz evidencia
que la categora de jvenes no est presente en el Registro nico de Poblacin Desplazada, RUPD.
Sin embargo, seala la directriz que entre 1997 y 2009 los registros oficiales indican que 853.897
jvenes entre 14 y 16 aos fueron desplazados.

22
La contextualizacin de este derecho se realiza en pginas posteriores.
23
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Iberoamericana de Juventud. La
Juventud en Iberoamrica Tendencias y Urgencias, Agosto de 2007. Segunda edicin. Pg. 42.
24
Ibd., p. 137.
25
Esta afirmacin en ningn momento entra a definir el status polticos de quienes retan el orden constitucional vigente.
Su empleo alude a que la principal vctima ha sido la poblacin civil.
26
Es necesario advertir que el pronunciamiento sobre nios, mujeres y grupos tnicos debera darse una lectura desde los
rangos normativos de adolescentes y jvenes, con su respectivo traslape poblacional.
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Por su parte, la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre el Desplazamiento Forzado, el
65% de las personas inscritas en el RUPD son mejores de 25 aos y la edad promedio de la
poblacin desplazada en el pas es de 21 aos.

En el 2008, sali a la luz pblica el llamado escndalo de los falsos positivos. En 2009, la Fiscala
General de la Nacin, FGN, report 946 investigaciones por el delito de ejecucin extrajudicial en
persona protegida. En el 2010, el Informe del Relator Especial de Naciones Unidas sobre
Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o Arbitrarias seal que en Colombia se han cometido un
nmero considerable de ejecuciones ilegales y que el cuadro sistemtico de falsos positivos se ha
repetido en todo el pas. El Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos -2011, registr una reduccin en la comisin de este delito durante el ao 2010,
sealando adems que las condenas emitidas en firme contra los responsables demuestran que no
eran denuncias falsas como algunos sectores polticos y militares lo declararon en su momento27.
Esto puede demostrar adems que el elevado nmero de asesinatos cometidos en aos anteriores
tampoco permitira caracterizarlos como incidentes aislados perpetrados por apenas algunos
soldados o unidades renegados, o "manzanas podridas"28. Se cita esta violacin dado que sus
principales vctimas han sido jvenes, cuyas familias han visto truncada su existencia y proyecto de
vida.

Otra amenaza al derecho de existencia de la juventud y de un grueso de la poblacin en el pas es la

ejercida por las estructuras armadas post-desmovilizacin de las Autodefensas. La Oficina de la
Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos alert sobre el
recrudecimiento de la violencia en el pas ejercida por esos grupos durante el ao 2010, la cual
reflej un alarmante incremento del 40% de las masacres en el pas29. La operacin de esas
estructuras amenaza la existencia de un nmero creciente de nios, adolescentes y jvenes que
participan en todo tipo de actividades: desde el sicariato hasta la violencia sexual ejercida contra
nias y mujeres jvenes30.

La Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, report la
persistencia durante el 2009 de algunos delitos que han amenazado con especial fuerza a la juventud
del pas. Dentro de ellos se hace referencia a: la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes31; la desaparicin forzada, la cual, reporta dentro de sus vctimas un grueso de hombres
jvenes generalmente desempleados, o con escasos recursos y que habitan en zonas marginales o
aisladas32. Sobre este ltimo delito, esa instancia manifest un incremento para el ao 2010, donde
de los presuntos 12.362 casos de desaparicin forzada, cerca de una cuarta parte (3.042 personas)
seran personas jvenes menores de veinte aos de edad33.

27
Vase Informe anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos e informes de la
Oficina del Alto Comisionado y del Secretario General, Navanethem Pillay, 03 de febrero de 2011, A/HRC/16/22. Pg. 6.
28
Vase: Informe del Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Philip Alston, Misin
a Colombia, 31 de marzo de 2010. A/HRC/14/24/Add.2
29
Vase Informe anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2011, Op. Cit., p. 8.
30
Ibd., p. 12.
31
Vase Informe anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos e informes de la
Oficina del Alto Comisionado y del Secretario General, Navanethem Pillay, 04 de Marzo de 2010. A/HRC/13/72.
32
Ibd.
33
Vase Informe anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2011, Op. Cit., p. 11.

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Rachel Brett e Irma Specht afirman que vivir en un contexto de violencia armada influye en la
gente joven para que recurra a la violencia armada34. Entre otras, algunas condiciones que facilitan
la vinculacin de los jvenes al conflicto estn atravesadas por condiciones de pobreza y
oportunidades precarias de acceso a la educacin y/o empleo35. Su participacin en el conflicto,
supone en ocasiones una forma de enfrentar las falencias en el acceso y goce efectivo de sus
derechos.

Adolescentes y jvenes son reclutados por grupos armados ilegales y utilizados por grupos de
delincuencia organizada. Se trata de una prctica recurrente en el pas. Dada la naturaleza de tal
prctica no es factible precisar la poblacin enrolada en estos grupos. Sin embargo, es innegable
que su vinculacin a un actor armado pone en riesgo su existencia y proyecto de vida como sujeto
de derechos y protagonista de desarrollo humano.

Una aproximacin tentativa, nos indica que un porcentaje significativo de la poblacin fue
reclutada. De acuerdo con el CONPES de 2008, Poltica Nacional de Reintegracin Social y
Econmica para Personas y Grupos Armados Ilegales, el 26.6% de la poblacin en proceso de
reintegracin est entre los 18 a 26 aos de edad. Por su parte, el CONPES 3673 de 2010, Poltica
de Prevencin del Reclutamiento de Nios, Nias y Adolescente por parte de Grupos Armados
Organizados al Margen de la Ley y de Grupos Delictivos Organizados seala que 4.323 nios
(menores de 18 aos) han sido desvinculados de grupos armados del 16 de noviembre de 199 al 31
de mayo de 2010. Adicionalmente, algunos analistas anotan con preocupacin una relacin perversa
en la medida que tienen xito las desmovilizaciones de adultos los grupos armados ilegales
disminuyen la edad de reclutamiento para el ingreso a sus filas.

Derecho a la Educacin

El panorama del derecho a la educacin de adolescentes y jvenes, durante la ltima dcada no ha

garantizado el acceso universal de esa poblacin, ni parece haber facilitado su permanencia. Segn
la CEPAL, para el ao 2000 Colombia report una tasa global de desercin escolar de adolescentes
del 24%36, una de las ms elevadas en Amrica Latina. De forma similar, el Sistema Nacional de
Informacin sobre la Situacin y la Prospectiva de la Infancia y la Juventud en Colombia, report
para el ao 2006, una tasa de asistencia escolar de la poblacin entre dieciocho y 26 aos de edad
nicamente de un 22.11%37. Para el 2008, el estudio adelantado por Colombia Joven, DNP y
UNFPA seal diferencias significativas en las tasas de escolaridad urbano rural38.

34
Brett, Rachel y Specht, Irma, Jvenes soldados y combatientes por qu van a luchar?, Organizacin Internacional del
Trabajo, 2005. Pg. 30
35
Ibd., pp. 31 y ss.
36
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de Amrica Latina 2001-2002.
Disponible en: http://www.eclac.org/prensa/noticias/comunicados/0/11260/ps2001-2002fin.pdf.
37
Sistema Nacional de Informacin sobre la Situacin y la Prospectiva del a Infancia y la Juventud, Tasa de asistencia
escolar: Disponible en: http://www.siju.gov.co/indicadores/visor.php#.
38
Este estudio mostr que las diferencias se elevan a: 8,63%; 15,95%; 19,20% y 15,79% para las edades 12-13 aos; 14-
17 aos, 18-20 aos; 21 a 26 aos respectivamente. Los departamentos con menor tasa bruta de escolaridad rural para los
grados correspondientes a sptimo y octavo son Nario; Antioquia, Cundinamarca y Santander. A su vez los
departamentos con menor grado de escolaridad rural para los ltimos grados del bachillerato son: Norte de Santander,
Nario, Antioquia, Meta, Boyac. Por ltimo los departamentos con menor grado de escolaridad rural superior, son:
Norte de Santander, Atlntico, Huila, Quindo, Meta. Fuente de la Informacin documento Como son los Jvenes
Colombianos suministrado a la Consultora por Colombia Joven.
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La Procuradura General de la Nacin, PGN, en su informe de 2006 sobre el estado del derecho a la
Educacin en el pas, expres que entre los cinco y diecisiete aos de edad slo un 34.1% disfrutaba
de un derecho a la educacin de calidad. Un 22.6% no logran acceder a instituciones. El 43.3%
carece de una educacin de calidad. En este contexto, la PGN seala que la tasa efectiva de
escolarizacin para este rango de edad es de un 68.3%39. Para la poblacin mayor de 18 aos, un
63.7% de la misma no culmina su educacin media; por tanto, se trata de una poblacin mayor de
edad que se encuentra en una condicin especial de vulnerabilidad40.

El panorama parece no cambiar si se mira el mbito de la educacin superior y la participacin de

jvenes. Si bien el acceso a esta forma de educacin es limitado, la desercin en el perodo 1998-
2001 registr una tasa de 48.2%41. Actualmente, las circunstancias parecieran no haber reflejado
mayores variaciones, pues uno de cada dos estudiantes en Colombia, no culminan sus estudios de
pregrado42.

Derecho a la Salud

La vinculacin de adolescentes y jvenes a los regmenes contributivo y subsidiado en salud no

evidencia una cobertura de manera significativa. Segn datos aportados por el DANE, hasta el ao
2005 la poblacin entre 16 y 17 aos de edad (jvenes menores de edad) se encontraba vinculada en
un 27.03% al rgimen contributivo, mientras un 38.26% al subsidiado43, para un total del 65.29% de
la poblacin en esta edad cubierta por el Sistema General de Seguridad Social en Salud.

La cobertura de la poblacin entre dieciocho y 22 aos de edad demuestra una reduccin

significativa frente a los porcentajes mencionados. Un 23.48% de personas en ese rango de edad
estaban vinculadas al rgimen contributivo, mientras un 34.47% al rgimen subsidiado44, resultando
un total del 57.95% de esa poblacin vinculada al sistema de salud. Esto bien puede explicar por
factores tales como el desempleo juvenil, la finalizacin de estudios, la desercin del sistema
educativo o barreras de acceso al mismo.

Por su parte, la cobertura en salud para los jvenes entre 23 y 26 aos de edad, si bien demostr
para ese perodo un incremento leve, sigue estando alejada de una garanta cercana a la
universalidad de ese derecho. Es de anotar que un 32.33% de esa poblacin estaba vinculada al
rgimen contributivo, mientras un 29.94% lo estaba en el subsidiado, resultando la vinculacin al
Sistema de un 62.27%.

Derecho al Trabajo

Segn el Departamento Nacional de Estadstica, DANE, durante el ltimo trimestre de 2010, los
jvenes (entre catorce y 26 aos de edad), representaron un 29.7% de la poblacin en edad de

39
Ibd.
40
Ibd., p. 22.
41
Ministerio de Educacin Nacional, Diagnstico de la desercin estudiantil en Colombia. Boletn Informativo No. 7.
Diciembre de 2006.
42
Colombia Aprende, Investigar la desercin, disponible en:
http://www.colombiaaprende.edu.co/html/directivos/1598/article-80793.html
43
Departamento Nacional de Estadstica (DANE) Porcentaje de poblacin afiliada al rgimen subsidiado y contributivo
de salud. Disponible en: http://www.siju.gov.co/indicadores/visor.php
44
Ibd.
Pgina 10 de 59
trabajar. La tasa de desempleo fue puntuada en un 19.7%45 superior a la tasa de desempleo nacional,
la cual corresponde a un 11.8%. Sin embargo, el mercado laboral sigue demostrando disparidades
en relacin con la participacin de hombres con una tasa de desempleo del 14.5% y mujeres, -las
cuales reflejan una tasa superior de desempleo, en 27.1%46.

Segn la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, en cuanto a desempleo juvenil el 13.2%
corresponda a la tasa de desempleo cesante y el 7.9% en relacin con los aspirantes47. La OIT,
adems, ha emitido seales de alerta sobre el porcentaje de poblacin joven que actualmente no
estudia ni trabaja en el pas. Colombia es uno de los casos ms alarmantes en este sentido en
Amrica Latina, pues un 42.6% de los jvenes rurales no se desempea en ninguna de dichas
actividades, y en el marco urbano, esta cifra alcanza el 22.7%, siendo tambin una de las ms
elevadas en la regin48. En un panorama como este, es preocupante el riesgo social al cual esta
poblacin se expone49.

Derecho a la participacin50

La CEPAL junto con la OIJ observaron algunas tendencias generales sobre la participacin juvenil
en Colombia y tambin en Mxico y Espaa-, a partir de encuestas nacionales de juventud
realizadas en el ao 2000. Resultado de stas, se afirma que los jvenes valoran positivamente la
participacin que se desarrolla en canales ms informales y en funcin de mltiples motivaciones.
Otros de los hallazgos fueron los siguientes:

a. Los jvenes suelen manifestar descrdito hacia las instituciones polticas y buscan una
redefinicin de la idea de sistema democrtico51. Una muestra de ello se refleja en el
ausentismo en comicios electorales, "la negacin del voto como instrumento de
participacin ciudadana"52 y la baja identificacin con algn partido poltico53.

b. Prcticas culturales tradicionales, como las religiosas y deportivas, concentran con

mayor fuerza los niveles de asociatividad juvenil54.

c. Existe un auge de las tendencias asociativas informales. Ellas tienen dimensiones

locales, particularmente urbanas, y se concentran alrededor de la formacin de
identidades. "Existe tambin una versin negativa o violenta de estas nuevas formas de

45
Departamento Nacional de Estadstica (DANE), Mercado laboral de la juventud (14 a 26 aos) Gran Encuesta
Integrada de Hogares Trimestre Octubre-Diciembre de 2010, Boletn de Prensa, febrero de 2011.
46
Ibd.
47
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Trabajo Decente y Juventud en Amrica Latina 2010. Lima. Pg. 46.
48
Ibd., p. 97.
49
Ibd.
50
Se recomienda al lector articular la presente articulacin con lo anotado en el documento de poltica pblica y el de
capacidades de la presente consultora. En estos se seala la debilidad de impulsar polticas pblicas de juventud
participativas; los altibajos de los consejos municipales de juventud y su escaza articulacin con otros escenarios de
participacin local y como la categora de ciudadana, en la mayora de departamentos, se reduce a jornadas de registro y
expedicin de documentos de identidad.
51
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Iberoamericana de Juventud, op. Cit.,
p. 269.
52 Ibd., p. 270.
53 Ibd.
54 Ibd., p. 271.
Pgina 11 de 59
 asociatividad, que incluye a las pandillas, los grupos reivindicativos de choque, las
mafias, y otros"55, siendo una tendencia particularmente fuerte en el Colombia.

d. Una cuarta tendencia muestra que los jvenes, tienen una creciente preocupacin y
conciencia por temas emergentes (p. ej. temas de derechos humanos, paz, feminismo,
ecologa y culturas de etnias o pueblos originarios, etc.), pero esas preocupaciones no se
han traducido en la constitucin de modalidades de asociacin predominantes56.

e. Hay una tendencia al alza del ejercicio de la ciudadana a travs de las redes virtuales,
con el objeto de organizarse colectivamente57. "No aspiran all a ver cumplidas
reivindicaciones materiales (empleo, ingresos) o de poder [...] sino que se movilizan por
causas ms genricas y universalmente compartibles, como la paz mundial, los
derechos humanos, la justicia, la defensa del medio ambiente, y otras"58.

2. MARCO CONCEPTUAL
Derechos, sujetos y desarrollo

En este aparte se presenta la aproximacin conceptual que gua la elaboracin del marco normativo
/ jurdico de la consultora. Este se estructura a partir del enfoque de derechos, atendiendo a los
mandatos de la Constitucin Poltica de 1991, y se articula al paradigma del desarrollo humano. En
este cruce, la categora de sujeto y ciudadana son estratgicas, al igual que la idea de una
democracia que trascienda lo meramente procedimental.

El documento observa a los adolescentes y jvenes como sujetos de derechos e inicia por el ms
fundamental de todos: la vida. Sin embargo, advierte, en consonancia con una lectura desde la
biopoltica y el desarrollo humano, que es preciso observar al sujeto de derechos ms all de las
condiciones polticas para gestar su existencia y, por tanto, dar un paso adelante para promover una
vida cualificada; en trminos de Agamben pasar del bios al zoe. Acompaa el desarrollo del
presente marco conceptual una recapitulacin de principios rectores, referentes de aplicacin e
interpretacin de todo el cuerpo normativo en pro de los derechos de los adolescentes y jvenes. Al
respecto vase el Anexo No. 2.

Enfoque de Derechos

La Carta Poltica de 1991 establece que Colombia es un Estado Social de Derecho, fundado en el
respecto a la dignidad humana59, derecho fundamental, principio constitucional y rector del
ordenamiento jurdico interno. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos sealada en su
prembulo el reconocimiento de la misma y de los derechos iguales e inalienables de todos los
miembros de la familia humana. Compromiso que se refrenda en el primer artculo de la
Declaracin y los dems que la conforman.

55 Ibd.
56 Ibd., p. 272.
57 Ibd., p. 273.
58 Ibd.
59
Vase: Constitucin Poltica de 1991, Artculo 1.
Pgina 12 de 59
En este orden de ideas, aproximarse a la dignidad humana implica necesariamente un enfoque de
derechos humanos. Este enfoque ha sido observado constitucionalmente al incorporar figuras como
el bloque de constitucionalidad60, que vincula el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
en la prctica jurdica interna y permite el diseo de acciones judiciales para la proteccin efectiva
de los derechos consagrados en su interior61. Tal vinculacin, adems, se efecta en desarrollos
legislativos particulares que remiten a los Tratados o Convenios Internacionales ratificado por
Colombia como reglas de interpretacin y aplicacin de sus disposiciones62.

Adoptar el enfoque de Derechos Humanos implica la obligacin estatal de ajustar el orden jurdico
interno y sus respectivas actuaciones a los estndares internacionales en la materia. De igual
manera, requiere del Estado el desarrollo pleno del deber de respeto y garantiza para los citados
derechos.

La primera obligacin estatal implica que debe abstenerse de violar los Derechos Humanos y el
DIH o actuar en connivencia con terceros para que los violen. Tambin, demanda del Estado
divulgar los derechos, asegurar que las autoridades administrativas y judiciales conozcan las
responsabilidades del Estado en materia y adoptar medidas positivas para que el aparato estatal en
su conjunto acte con arreglo a las normas de derechos humanos y DIH. El deber de garanta, por su
parte, puede subdividirse en dos tipos de obligaciones: la de prevenir y la de proteger, cuyas
obligaciones se exponen en la tabla a continuacin.

Tabla No. 2.
Tipologa de Obligaciones del Estado en cuanto al Deber de Garanta
PREVENIR PROTEGER
1. Adoptar medidas concretas para prevenir, razonablemente, y castigar Adoptar las
las violaciones de derechos humanos o las acciones que impidan su medidas de
pleno disfrute: proteccin
Legislativas: adecuar el sistema jurdico interno adecuadas para
Judiciales: condenar acciones y omisiones salvaguardar los
Administrativas: asegurar que las acciones y procedimientos derechos de toda
institucionales respeten los derechos humanos la poblacin.
Presupuestales: destinar los recursos necesarios para asegurar
el pleno respeto a los derechos humanos Adoptar medidas
Educacionales: impartir formacin y capacitacin en especiales de
derechos humanos proteccin para
Poltico: reconocer pblicamente la labor de los defensores los sujetos y
de DDHH grupos
2. Adecuar todo el aparato gubernamental para asegurar el pleno y libre poblacionales
ejercicio de los derechos humanos. objeto de
3. Adoptar polticas conducentes a identificar y limitar, con pleno arreglo amenaza o en
a la normatividad nacional e internacional, los riesgos que se ciernan especial
sobre las personas y comunidades que amenacen el disfrute de sus situacin de
derechos riesgo
4. Promover una cultura de derechos humanos
5. Prevenir, investigar y sancionar toda violacin de derechos humanos o
infraccin al DIH.
6. Restablecer los derechos y/o reparar integralmente a las vctimas
7. Garantas de no repeticin
Fuente: Programa de Derechos Humanos USAID MSD Colombia, 2009.

60
Vase: Constitucin Poltica de 1991, Artculo 93, anteriormente citado en el documento.
61
Uprimny, Rodrigo, 2001. Constitucin de 1991, Estado social y derechos humanos: promesas incumplidas,
diagnsticos y perspectivas. En ILSA y Universidad Nacional, El debate a la Constitucin. Bogot.
62
Tal es el caso de la Ley 1098 de 2006, Articulo 8, y su referencia en particular a la Convencin de los Derechos del
Nio.
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El goce efectivo de derechos implica, por tanto, que el sujeto titular de derechos los conozca y
apropie; en el marco de una sociedad observante de los mismos y del requerimiento de un estado de
cosas que permita su realizacin. En consecuencia, toda lectura normativa desde un enfoque de
derechos deber atender a la promocin de los mismos, la prevencin de sus violaciones, la
proteccin ante riesgos y amenazas a su ejercicio, la garanta efectiva para su goce y la reparacin
/restablecimiento ante factibles violaciones, generando un horizonte de garantas de no repeticin de
los hechos.

Se trata entonces de asegurar la vida y la vida cualificada de sus titulares, bajo el entendido que los
Derechos Humanos son universales (de todos), innatos (inherentes al ser humano), irrenunciables
(no es factible sustraerse de estos), imprescriptibles (su ejercicio no est sujeto al trascurso del
tiempo) e indivisibles, es decir, no se puede suprimir uno sin que se ponga en peligro la validez de
los dems. Complementariamente a los principios sealados, el presente documento recopila otra
serie de principios rectores que pueden consultarse en el Anexo No. 2.

El enfoque de Derechos Humanos, por ende, seala que las actuaciones estatales (que incluyen los
diferentes niveles de gobierno territoriales) y societales debern observar a adolescentes y jvenes
como sujetos activos de derechos. Categoras como beneficios, usuarios, participantes, entre otras,
debern ser cuestionadas. En consecuencia, la formacin ciudadana y su ejercicio deben ir ms all
que un status legal. Se trata de un ciudadana activa, que constituye un principio de articulacin
de diferentes subjetividades juveniles y adolescentes. De ah que este enfoque es sensible a los
diferentes intereses y lealtades especficas del sujeto, orientados precisamente hacia la
reivindicacin de distintos derechos63. El ejercicio activo de derechos, a su vez, demanda un
escenario democrtico ms all del mbito procedimental. Por tanto, este ejercicio es constructor de
un escenario de multiplicidad y pluralidad. Lo poltico, bajo esta mirada, es el espacio entre s de
sujetos que interactan. Para ello, es necesario que ningn agente se erija como el determinador de
los fundamentos sociales y nico representante de la totalidad del cuerpo social64.

Sujetos: Titulares de derechos y obligaciones estatales diferenciadas

El enfoque de Derechos Humanos tambin seala que la titularidad de los mismos recae en sujetos
libres e iguales en dignidad y derecho65, quienes tienen derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de su persona66. Sin perjuicio al postulado de igualdad, el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos observa titularidades diferenciadas, dada la situacin y condicin de ciertos
grupos de derechos. Tal es el caso de los derechos de proteccin para nios, nias y adolescentes
que an no cumplen su mayora de edad (18 aos de acuerdo con la legislacin interna)67.

En el orden jurdico interno, infancia, adolescencia y juventud son categoras que tiene zonas de
traslape necesarias de visibilizar; dado que implican titularidades y obligaciones diferenciadas. La
63
Al respecto vase el trabajo de Thomas Marshall, Ciudadana y Clase Social.
64
Mouffe, Chantal, 1999. El Retorno de lo Poltico: Comunidad, Ciudadana, Pluralismo, democracia radical. Paids.
Buenos Aires, p. 39.
65
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
66
Convencin Americanaa de los Derechos y Deberes del Hombre, Artculo 1.
67
La Convencin Interamericana de los Derechos y Deberes del Hombre, en su Artculo 19, el derecho de todo nio a las
medidas de proteccin. De igual manera, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Polticos, Sociales y Culturales,
en su Artculo 13, establece la obligacin estatal de medidas especiales de proteccin Por su parte la Convencin sobre
los Derechos del Nio, CDN, refuerza la titularidad de los derechos de proteccin para quienes no han alcanzado la
mayora de edad. Finalmente, la Ley 1098 de 2006 a travs de su Artculo 20 consagra los derechos de proteccin. Vase,
tambin, el Anexo No. 4.
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categora nio comprende toda aquella que no ha alcanzado su mayora de edad, es decir, los 18
aos68. El trmino adolescente alude perodo comprendido entre los 12 y 18 aos de edad69. Por su
parte, la nocin de joven remite al rango entre los 14 y 26 aos de edad70. Se da un traslape
normativo entre adolescencia y juventud entre los 14 y 18 aos. Al respecto vase la tabla No. 3.

Tabla No. 3
Definiciones Normativas Rangos de Edad
Sujeto Rango de Edad Norma
Nio 0 a 18 aos Convencin de los derechos del Nio
Constitucin Poltica de Colombia
Ley 1098 de 2006.
Adolescente 12 a 18 aos Ley 1098 de 2006.
Adolescente sujeto de 14 a 18 aos Ley 1098 de 2010.
responsabilidad penal
Joven 14 a 26 aos Ley 375 de 1997.
Rangos de Edad
Legislaciones sectoriales
Joven 18 a 25 aos Ley 100 de 1993.
Nios 5 a 15 aos Ley 115 de 1994.
Edad mnima de admisin
al trabajo y derecho a la Ley 1098 de 2006, Artculo 35.
proteccin laboral de los 15 aos
adolescentes autorizados a
trabajar.
Contratos de Aprendizaje 14 aos Condigo Sustantivo del Trabajo,
Artculo 82.
Exclusin de pagos de
parafiscales a empresas que 16 y 26 aos Ley 789 de 2002, Artculo 13.
vinculen a personas
Menores de 25
Estudiantes trabajadores mayores de 16 Ley 789 de 2002, Artculo 14.
aos
Incentivos para vincular Jvenes menores Ley 1429 de 2010.
laboralmente a jvenes de 28 aos
Jvenes Empresarios, Jvenes menores Ley 1429 de 2010, Artculo 3.
incentivos para la creacin de 28 aos
de empresa
Referentes Internacionales
Joven 15 a 26 aos Convencin Iberoamericana de los
Derechos de los Jvenes (Acta Final).

La perspectiva de ciclo de vida seala la obligacin estatal de actuaciones diferenciadas. No

obstante, es necesario advertir que en los rangos de traslape de edades deber aplicarse la normativa
de mayor favorabilidad para una plena vigencia, garanta y goce efectivo de derechos. Lo anterior,
sin perjuicio de un enfoque diferencial que atiende a consideraciones y situaciones que atraviesan a
los adolescentes y jvenes en Colombia. En tal sentido, las actuaciones estatales debern regirse
por el principio de proteccin integral y precisan de la correspondencia de la familia y la sociedad
en general. Adicionalmente, este grupo es sujeto titular de los derechos de proteccin; los cuales

68
Para mayor detalle ver: Constitucin Poltica, artculo 44 y 45; La Sentencia de la Corte Constitucional C-740 de 2008
69
Vase: Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Artculo 3.
70
Vase: Ley 375 de 1997, por la cual se crea la ley de Juventud y se dictan otras disposiciones, Artculo 3.
Pgina 15 de 59
demanda para su aproximacin atender al principio del inters superior, el carcter fundamental de
los derechos, su prevalencia e interdependencia71.

En este orden, los adolescentes entre 14 y 17 aos son titulares de los derechos de proteccin
sealados en la Ley 1098 de 2006 y la CDN. Por tanto, se trata de un grupo considerado per se
como vulnerable; que est en proceso de formacin ciudadana y de la responsabilidad del ejercicio
de sus derechos. Por su parte, los jvenes entre 18 y 26 aos no son titulares de stos. Afirmacin
que no desconoce el deber proteger los derechos de esta poblacin acorde con los preceptos del
derecho internacional de los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario, los
mandatos constitucionales, las disposiciones legales y dems normas en la materia.

Desarrollo: Desarrollo Humano y su vnculo con los derechos humanos

El concepto de desarrollo humano se postula como un marco conceptual y metodolgico cuyo

propsito es ir ms all de los enfoques convencionales, que equiparan desarrollo con crecimiento
econmico o generacin de riqueza. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, en
su Informe de 1990 propuso definirlo como el aumento de las opciones para que los habitantes de
un pas puedan mejorar su vida72. El Informe del PNUD del 2000 afirm que el desarrollo humano
busca enriquecer la vida y las libertades y denot que esta idea subyace en la preocupaciones
expresadas por las declaraciones de derechos humanos. En consecuencia, la promocin del
desarrollo humano y la realizacin de los derecho humanos comparte, de muchas manteas, una
motivacin comn, y reflejan el compromiso fundamental de promover la libertad, el bienestar y la
dignidad de los individuos en todas las sociedades73.

Es de anotar que la libertad crece en la medida que el abanico de capacidades se va extendiendo. De

ah que si se cuenta con mayor libertad, mayor ser el desarrollo del pas. El bienestar implica el
concurso de los sujetos de derechos, es resultado de una eleccin social. En este orden, el
desarrollo como libertad slo es posible si la sociedad participa activamente en la definicin de la
meta hacia la cual se quiere llegar74.

Conviene citar los numerales dcimo y undcimo de la Conferencia Mundial de DDHH de 1993.
En estos se afirma el derecho al desarrollo como universal, inalienable y parte integral de los
Derechos Humanos fundamentales, que propicia su goce efectivo. La falta de desarrollo no puede
ser justificacin para limitar derechos reconocidos. De ah la obligacin estatal de eliminar
obstculos para el desarrollo.

En sntesis, la lectura del marco jurdico de la adolescencia y la juventud en Colombia deber

realizarse desde la dignidad humana y la titularidad de derechos. As mismo, sobre la eleccin
social que propone para su bienestar y el abanico de capacidades que genera para el ejercicio de sus

71
Los derechos de proteccin son enunciados de forma taxativa por la Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia, Artculo 20. Ello sin perjuicio de derechos no enunciados positivamente que por interpretacin sean
aplicables. La Constitucin Poltica, a travs de su artculo 44, establece que los derechos de los nios son fundamentales
y que prevalecen sobre los derechos de los dems. Sobre el principio de inters superior ver el aparte de marco conceptual
principios rectores del presente documento.
En el caso de los adolescentes, adems, la Carta Poltica le seala al Estado y sociedad la obligacin de garantizar la
participacin activa de los adolescentes.
72
Citado por el Informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia, 2003, Conflicto: callejn con salida.
73
Citado por el Informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia, 2002.
74
Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia, 2002, pgina 11.
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libertades. Ello en un contexto que va ms all de la mera vida y se pregunta por una vida
cualificada.

3. MANDATOS CONSTITUCIONALES
REFERENTES INTERNACIONALES

Visibilidad de Adolescentes y Jvenes y Bloque de Constitucionalidad

En pginas anteriores se ha sealado que la dignidad humana es fundamento y rector del orden
constitucional nacional; de ah, el enfoque de derechos adoptado en el presente documento y criterio
orientador para la vigencia de los derechos de los adolescentes y jvenes colombianos.

La Carta Poltica visibiliza a nios, adolescentes y jvenes como sujetos de derechos a travs de sus
artculos 44 y 4575. Para el caso de quienes no han cumplido su mayora de edad, la Constitucin
otorga un carcter fundamental al derecho a la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad
social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia, la cultura, la
recreacin y la libre expresin de su opinin, desde el principio de proteccin integral y prevalencia
de derechos. Adicional a lo sealado, se enfatiza el derecho a la formacin integral. Por su parte, se
da relevancia al derecho de participacin de los jvenes en las instancias que tengan a cargo su
proteccin, educacin y progreso.

La visibilidad sealada para los adolescentes y jvenes debe inspirarse y expresar bajo un marco de
Derechos Humanos. De ah que la Norma de normas haya consagrado la figura del bloque de
constitucionalidad, estableciendo que los tratados internacionales en materia de DDHH e
incorporados a la legislacin interna hacen parte de este bloque. Ello implica el deber de adecuacin
de las leyes internas a tales tratados. As mismo, que toda revisin de constitucionalidad de
determinada norma tenga como referente los instrumentos internacionales que hacen parte del
bloque de constitucionalidad.

Desde una perspectiva positivista, los Derechos Humanos han sido clasificados como derechos de
primera, segunda o tercera generacin. Un ejercicio de esta clasificacin de derechos se presenta
Anexo No. 5. Este documento anota como tal mirada fue producto de un proceso histrico y
sociopoltico de reivindicaciones de derechos. No obstante, opta por una aproximacin de carcter
ms naturalista del derecho que seala como principios rectores universalidad e interdependencia de
los Derechos Humanos para su vigencia. Atiende al principio de progresividad, pero advierte que
ste implica tanto el deber de garanta como el ejercicio de reconocimiento de los mismos. De otra
parte, emite una seal de alerta en torno a la idea de confundir progresividad con focalizacin
presente en algunas actuaciones estatales.

En este orden, es parte complementario de los mandatos constitucionales y los referentes

internacionales el ejercicio exploratorio hacia el bloque de constitucionalidad y legislacin sectorial
que se presenta en el Anexo No. 3 y la matriz que sintetiza algunos casos paradigmticos de las

75
La Corte Constitucional en la parte resolutiva de su sentencia C- 740 de 2008, seala que si bien la Constitucin
consagra de manera separada los (artculos 44 y 45) derechos de los nios y los de los adolescentes, lo que hara pensar
que se otorga una proteccin distinta a los derechos de los nios y a los de los adolescentes, de acuerdo con los
antecedentes de los debates de la Asamblea Constituyente, es claro que la intencin fue la de garantizar la misma
proteccin especial tanto a los nios en sentido estricto o restringido como a los adolescentes, de modo que unos y otros
estn comprendidos en el concepto amplio de nio contenido en el artculo 44 superior.
Pgina 17 de 59
sentencias de la Corte Constitucional presente en el Anexo No. 6. De igual manera, la tabla sobre
referentes internacionales que se presenta a continuacin

Referente Instrumento
Internacional
Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de 1948.
Tabla No. 4
Referentes Internacionales
Disposiciones Principales
La Declaracin se aprob y proclam el 10 de diciembre de 1948 por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, vinculante para sus pases miembros. Se trata de un
conjunto de reglas encaminadas a proteger los derechos civiles y polticos, as como los
derechos econmicos, sociales, ambientales y culturales de las personas.

Protocolo Adicional a los
Convenios de Ginebra del 12
de Agosto de 1949 relativo a
la proteccin de las vctimas
de los conflictos armados sin
carcter internacional76.
Aprobado por la Ley 171 de
1994. Entr en vigor el 15 de
Febrero de 1996.
El artculo tercero comn a los convenios seala la proteccin a las personas civiles. Sus
protocolos establecen la proteccin especial a los nios. En particular, el Protocolo II, a
travs de su Artculo 4, seala las garantas fundamentales, que incluyen la proteccin
de los nios. Establece, adems, disposiciones relativas a la garanta del derecho de la
educacin de los nios y el re-encuentro con su familia en aquellos casos que haya sido
separados. De otra parte, el Protocolo prohbe que los menores de 15 aos sean
reclutados por fuerzas o grupos armados, al igual que su participacin en hostilidades77.
El protocolo atiende a las disposiciones especiales para los menores de 15 aos
establecidas en los Convenios de Ginebra III y IV.

Declaracin de los Derechos
del Nio de 1959.
La Declaracin fue adoptada mediante la Resolucin 1386 de 1959 por la Asamblea
General de las Naciones Unidas. Consagra una serie de principios garantes de una
infancia feliz y goce efectivo de derechos y libertades. Prohbe cualquier acto de
abandono, crueldad o explotacin e insta a los padres, a los hombres y mujeres
individualmente, a las organizaciones particulares, a las autoridades locales y los
gobiernos nacionales a reconocer los derechos del Nio y luchar por su observancia.

Pacto Internacional de El Pacto fue adoptado el 16 de diciembre de 1966 por la Asamblea General de las
Derechos Civiles y Polticos, Naciones Unidas. Seala la obligacin de los Estados parte de garantizar los derechos y
1966. libertades que consagrada el Pacto, al igual que el deber de respetarlos. As mismo, insta
Aprobado mediante la Ley 74 a realizar los ajustes correspondientes en las disposiciones constitucionales, legales y
de 1968. Entr en vigor el 23 otros desarrollos normativos de los Estados parte. (Partes I a III). Entre los derechos que
de marzo de 1976. consagra el Pacto estn: el derecho a la vida, libertad, seguridad, igualdad; la
prohibicin de tortura, tratos crueles e inhumanos; al igual que la esclavitud,
servidumbre o trabajos forzados. En su Artculo 24 seala el derecho de todo nio a ser
protegido por parte de la familia, la sociedad y el Estado; a tener un nombre y una
nacionalidad (III Parte). La IV Parte del Pacto contiene las disposiciones relativas al
Comit de Derechos Humanos. La V armoniza el Pacto con la Carta de las Naciones
Unidas y la VI fija el procedimiento para su firma y entrada en vigor.

Pacto Internacional de El Pacto fue adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 16 de diciembre
Derechos Econmicos, de 1966. Est estructurado en cinco partes. La primera (I) trabaja lo relativo al
Sociales y Culturales, 1966. derecho de todos los pueblos de libre determinacin. La segunda (II) versa sobre las
obligaciones que adquieren los Estados parte al respecto.
Aprobado por la Ley 74 de La tercera (III) seala que los Estados parte reconocen el catlogo de derechos
1968. Entr en vigor el 3 de consagrados en el Pacto, entre ellos el derecho a trabajar, al goce de condiciones de
enero de 1976. trabajo equitativas y satisfactorias, de asociacin, seguridad social, participar en la vida
cultural, entre otros. En particular, el Artculo 10, numeral 3, seala que se deben
adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia a favor de todos los nios y los
adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra

76
El Protocolo II hace parte de los instrumentos internacionales del DIH, siendo los ms significativos los cuatro
convenios de Ginebra de 1949 y sus dos protocolos adicionales de 1977.
77
Es de resaltar que la legislacin interna eleva esta prohibicin a los 18 aos de edad y tipifica el reclutamiento como
delito, como se anota ms adelante.
Pgina 18 de 59
 Referente Instrumento Disposiciones Principales
Internacional
condicin. Debe protegerse a los nios y a los adolescentes contra la explotacin
econmica y social. La cuarta (IV) seala las obligaciones de los Estados parte de
informar sobre las medidas adoptadas para garantizar estos derechos y la quinta (V) los
procedimientos de entrada en vigor del Pacto para la plena efectividad de los derechos,
sin discriminacin.
Protocolo Facultativo del Por medio de este instrumento, los Estados Parte facultan al Comit de Derechos
Pacto Internacional de Humanos, establecido en el artculo IV del PIDCP, para recibir y considerar
Derechos Civiles y Polticos, comunicaciones de individuos que aleguen ser vctimas de violaciones de cualquiera de
1966. los derechos enunciados en el Pacto.

Aprobado por la Ley 74 de

1968. Entr en vigor el 23 de
marzo de 1976.
Convencin sobre la El 18 de diciembre de 1979, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la
Eliminacin de toda forma de Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer.
Discriminacin contra la Este instrumento represent la culminacin de ms de 30 aos de trabajo de la Comisin
Mujer. 1967 de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, rgano que fue creado en 1946 con el fin
de hacer seguimiento a la situacin de la mujer y promover sus derechos. En el
Aprobada por la Ley 51 de prembulo se reconoce que "las mujeres siguen siendo objeto de importantes
1981. Entr en vigor el 19 de discriminaciones", las cuales violan los principios de igualdad de derechos y del respeto
enero de 1982. de la dignidad humana. El artculo 1, entiende por discriminacin "toda distincin,
exclusin o restriccin basada en el sexo en esferas polticas, econmicas, sociales,
culturales y civiles o en cualquier otra.

La Convencin afirma positivamente el principio de igualdad de las mujeres al pedir a

los Estados Partes que tomen "todas las medidas apropiadas, incluso de carcter
legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de
garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre" (Artculo 3).

Convencin Americana sobre
Derechos Humanos de 1969.
Aprobada por la Ley 16 de
1972. Entr en vigor el 18 de
julio de 1978.
La Convencin fue adoptada por la Organizacin de Estados Americanos, OEA, el 22
de noviembre de 1969. Est estructurada a partir de un prembulo, once partes y 82
artculos. Compromete a los Estados parte respetar los derechos y libertades de toda
persona sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna (Artculo 1). El segundo
captulo de la Convencin establece los derechos civiles y polticos. El tercero, se
refiere a los derechos econmicos, sociales y culturales. El cuarto, versa sobre la
suspensin de garantas, interpretacin y aplicacin. El quinto, trata los deberes de las
personas. El sexto, cita los rganos competentes, a saber: La Comisin Interamericana
de Derechos Humanos y La Corte Interamericana de Derechos Humanos. El sptimo, y
octavo, respectivamente, desarrolla tales rganos. Los siguientes captulos de la
Convencin regulan lo relativo a sus disposiciones generales y transitorias. Entre los
derechos que se consagran en la Convencin est el derecho a la vida. En el marco de
este derecho, se prohbe la pena de muerte a persona que, en el momento de la
comisin del delito, tuviere menos de dieciocho aos de edad () (Artculo 4 -
numeral 5). Adicionalmente, consagra los derechos a la integridad personal, la
prohibicin de la esclavitud y la servidumbre, el derecho a la libertad personal
(respectivamente, artculos 5 a 7)78. El Artculo 19 se refiere explcitamente a los
Derechos del Nio, sealando que todo nio tiene derecho a las medidas de
proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y
del Estado.

Convenio 138 de la El Convenio 138 fue adoptado por la OIT el 6 de junio de 1993. En su primer artculo
Organizacin Internacional compromete a todo miembro del Convenio ha asegurar la abolicin efectiva del trabajo
del Trabajo, OIT, 1973, sobre de los nios y elevar progresivamente la edad mnima de admisin al empleo o a un

78
Ntese que el reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescente vulnera directamente sus derechos a la vida, la
integridad y la libertad personal. De otra parte, y en no pocos casos, los coloca en situaciones prcticamente de esclavitud
y servidumbre.
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 Referente Instrumento
Internacional
la edad mnima de admisin
al empleo. Aprobado por la
Ley 515 de 1999. Entr en
vigencia el 2 de febrero de
2001 para Colombia.
Declaracin sobre la
Proteccin de la Mujer y el
Nio en Estados de
Emergencia o conflicto
armado, 1974.
Convencin sobre la
eliminacin de todas las
formas de discriminacin
contra la Mujer, 1979.
Aprobada por la Ley 51 de
1981. Entr en vigor para
Colombia el 19 de febrero de
1982.
Convencin contra la Tortura
y otros Tratos o pena Crueles,
Inhumanos o Degradantes,
1984.
Aprobada por la Ley 70 de
1986. Entr en vigor el 8 de
enero de 1988.
Convencin contra la tortura
y otros tratos, o penas
crueles, inhumanos o obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto
degradantes, 1984.
Aprobada por la Ley 70 de
1986. Entr en vigor en
Colombia el 8 de enero de
1988.
Disposiciones Principales
trabajo que haga posible el ms completo desarrollo fsico y mental de los nios, nias y
adolescentes. Adicionalmente, establece el convenio que la edad mnima en actividades
riesgosas no debe ser inferior a los 18 aos.
El 14 de diciembre de 1974 la Asamblea General de las Naciones Unidas proclam este
instrumento a travs de la Resolucin 3318 (XXIX) del 74. En l, se retoman normas de
Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos, orientadas hacia la
proteccin de los civiles, condenando y prohibiendo los atasques contra mujeres y
nios, al considerarlos como los grupos ms vulnerables, y se obliga al cumplimiento de
los principales instrumentos en la materia.
Se consideran como actos criminales todas las formas de represin y los tratos crueles,
e inhumanos de las mujeres y los nios, incluidos la reclusin, la tortura, las
ejecuciones, las detenciones en masa, los castigos colectivos, la destruccin de
viviendas y el desalojo forzoso, que cometan los beligerantes en el curso de operaciones
militares o en territorios ocupados.
Los Estados Partes se comprometieron, entre otras cosas, a: (a) Consagrar en sus
constituciones y otra legislacin el principio de igualdad del hombre y la mujer y
asegurar los medios para que dicho principio se realice; (b) Adoptar medidas adecuadas,
legislativas y de otro tipo, que prohban la discriminacin contra la mujer, con su
correspondiente sancin; (c) Proteger jurdicamente los derechos de la mujer, en una
base de igualdad con los derechos del hombre, y garantizar en tribunales competentes y
otras instituciones pblicas, la proteccin efectiva de la mujer contra todo acto
discriminatorio; (e) Tomar medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la
mujer cometida por cualquier persona, organizacin o empresa; (f) y (g) Adoptar
medidas para modificar o derogar leyes, disposiciones penales, reglamentos, usos y
prcticas que repercutan en la discriminacin de la mujer. (Artculo 2)
Segn este instrumento, su aplicacin toma en consideracin nicamente la autora de
funcionarios u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas. Se entiende como
tortura, segn el artculo 1, todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una
persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener
de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya
cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a
otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos
dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el
ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o
aquiescencia. [].
Se obliga a los Estados a tipificar, investigar, enjuiciar y sancionar cualquier accin o
intento de tortura. El artculo 16 consagra la obligacin estatal de prohibir en cualquier
territorio bajo su jurisdiccin otros actos que constituyan tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes y que no lleguen a ser tortura tal como se define en el artculo
1, cuando esos actos sean cometidos por un funcionario pblico u otra persona que acte
en el ejercicio de funciones oficiales, o por instigacin o con el consentimiento o la
aquiescencia de tal funcionario o persona.
La Convencin define como tortura todo acto por el cual se inflija intencionadamente a
una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de
que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa
persona o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin,
cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra
persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su
consentimiento o aquiescencia (Artculo 1). El Artculo 17 da creacin al Comit
contra la Tortura.
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 Referente Instrumento Disposiciones Principales
Internacional

Protocolo Adicional a la
Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en
materia de Derechos
Econmicos, Sociales y
Culturales, 1988.
Aprobado por la Ley 319 de
1996, declarada exequible
mediante la Sentencia C-251
de 1997.
Entr en vigor el 16 de
noviembre de 1999.
Convencin sobre los
Derechos del Nio, CDN,
198979.
Aprobada por la Ley 12 de
1991. Entr en vigencia para
Colombia el 27 de febrero de
199180.
El Protocolo consagra el derecho a la niez en su artculo 16, en virtud del cual, todo
nio sea cual fuere su filiacin tiene derecho a las medidas de proteccin que su
condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. Todo
nio tiene el derecho a crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres; salvo
circunstancias excepcionales, reconocidas judicialmente, el nio de corta edad no debe
ser separado de su madre. Todo nio tiene derecho a la educacin gratuita y obligatoria,
al menos en su fase elemental, y a continuar su formacin en niveles ms elevados del
sistema educativo.
Consagra tambin disposiciones sobre los derechos: al trabajo y a gozarlo en
condiciones dignas, equitativas y justas; a la educacin; a la seguridad social; a la salud;
a organizar y afiliarse en sindicatos; a un medio ambiente sano; a la alimentacin; a la
constitucin y proteccin de la familia y disposiciones especiales sobre la proteccin de
los ancianos y minusvlidos.
La Convencin sobre los Derechos del Nio seala que nio es toda persona menor de
18 aos de edad. Sus disposiciones se agrupan en tres partes. La primera consagra los
derechos del nio. La segunda trata los compromisos de los Estados parte y su
seguimiento. La tercera determina los mecanismos mediante los cuales los Estados se
hacen parte de la Convencin y su entrada en vigor, de acuerdo con la regla establecida
el 2 de septiembre de 1990.
La Convencin compromete a los Estados parte en la aplicacin y garanta efectiva de
los derechos del nio, desde los principios de su inters superior, ser sujeto de derechos,
la proteccin integral de stos y la corresponsabilidad para tal proteccin. Entre el
catlogo de derechos que observa la Convencin estn: el derecho intrnseco a la vida,
supervivencia y desarrollo del nio; a un nombre, una familia y una nacionalidad; a la
libre expresin, a ser escuchado en los procedimientos administrativos y judiciales,
entre otros.

Convencin Interamericana Es un instrumento adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El

para Prevenir y Sancionar la
Tortura, 1990.
Aprobada por la Ley 409 de
1997, declarada exequible
mediante la Sentencia C-351
de 1998. Entr en vigencia
para Colombia el 19 de
febrero de 1999.
instrumento entiende por tortura se entender por tortura todo acto realizado
intencionalmente por el cual se inflijan a una persona penas o sufrimientos fsicos o
mentales, con fines de investigacin criminal, como medio intimidatorio, como castigo
personal, como medida preventiva, como pena o con cualquier otro fin. Se entender
tambin como tortura la aplicacin sobre una persona de mtodos tendientes a anular la
personalidad de la vctima o a disminuir su capacidad fsica o mental, aunque no causen
dolor fsico o angustia psquica. (Artculo 2)
Los responsables de este delito son: a. los empleados o funcionarios pblicos que
actuando en ese carcter ordenen, instiguen, induzcan a su comisin, lo cometan
directamente o que, pudiendo impedirlo, no lo hagan. b. Las personas que a instigacin
de los funcionarios o empleados pblicos a que se refiere el inciso a. ordenen, instiguen
o induzcan a su comisin, lo cometan directamente o sean cmplices. (Artculo 3)

Declaracin sobre la La Asamblea General de Naciones Unidas, mediante su resolucin No. 47/133 de 18 de
Proteccin de todas las diciembre 1992, adopt esta disposicin. Se prohbe a los Estados cometer, autorizar o

79
El Estado colombiano ha incorporado a su legislacin interna los dos protocolos facultativos a la Convencin sobre los
Derechos del Nio. El primero relativo a la Participacin de los Nios en los Conflictos Armados, Ley 833 de 2003. El
segundo relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin y la Utilizacin de los Nios en la Pornografa, Ley 765 de 2002.
80
Colombia formul reservas al Artculo 38, numerales segundo y tercero de la Convencin. Esta reserva establece como
edad mnima para el reclutamiento militar los 18 aos de edad, en consideracin al ordenamiento legal interno
colombiano. La Convencin se promulg mediante el Decreto 0094 de 1992.
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 Referente Instrumento
Internacional
personas contra la
desaparicin forzada, 199281.
Convencin Interamericana
sobre Desaparicin Forzada
de Personas, 1994.
Aprobada por la Ley 707 de
2001, declarada exequible
mediante la Sentencia C-580
de 2002. Entr en vigencia
para Colombia el 04 de
diciembre de 2005.
Convencin Interamericana
para Prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra
la mujer, Belm do Par,
1994.
Aprobada por la Ley 248 de
1995, declarada exequible
mediante la Sentencia C-408
de 1996. Entr en vigencia
para Colombia el 15 de
noviembre de 1996.
Convenio 182 sobre las
Peores Formas de Trabajo
Infantil de la OIT, 1999.
Aprobado por la Ley 704 de
2001. Entr en vigencia para
Colombia el 22 de enero de
2006.
Protocolo Facultativo de la
Convencin sobre los
81
Colombia firm pero no ha ratificado la Convencin sobre la Proteccin de todas las Personas contra la Desaparicin
Forzada de diciembre de 2006, la cual, s tendra un peso jurdico vinculante para el pas de ser ratificada.
Disposiciones Principales
tolerar las desapariciones forzadas.
Segn el artculo 17, todo acto de desaparicin forzada contina siendo delito
permanente mientras los autores permanezcan ocultando la suerte y el paradero de la
persona desaparecida y mientras no hayan sido esclarecidos los hechos. Si existe
prescripcin sobre este delito, debe ser a largo plazo y de forma proporcionada a su
gravedad.
Este instrumento, define la desaparicin forzada de personas como la privacin de la
libertad a una o ms personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes del
Estado o por personas o grupos de personas que acten con la autorizacin, el apoyo o
la aquiescencia del Estado, seguida de la falta de informacin o de la negativa a
reconocer dicha privacin de libertad o de informar sobre el paradero de la persona, con
lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantas procesales
pertinentes. (Artculo 2).
Segn el artculo 12, los Estados Partes tienen el deber de prestarse recproca
cooperacin en la bsqueda, identificacin, localizacin y restitucin de menores que
hubieren sido trasladados a otro Estado o retenidos en ste, como consecuencia de la
desaparicin forzada de sus padres, tutores o guardadores.
Define como violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su
gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer,
tanto en el mbito pblico como en el privado (Artculo 1).
Consagra el derecho de las mujeres al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de
todos los derechos consagrados en instrumentos internacionales sobre derechos
humanos, que comprenden, entre otros: el respeto a la vida; el respeto de su integridad
fsica, psquica y moral; la libertad y seguridad personales; no ser sometidas a torturas;
el respeto a su dignidad inherente y la proteccin de su familia; igualdad de proteccin
ante la ley y de la ley; acceder a un recurso rpido y sencillo ante los tribunales
competentes; libertad de asociacin; libertad de profesar su religin y creencias;
igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y participacin en los asuntos
pblicos, incluyendo toma de decisiones (Artculo 4).
La Convencin consagra una lista de deberes estatales que apuntan hacia la prevencin,
sancin y erradicacin de todas las formas de violencia contra la mujer. (Vase
Artculos 7-9).
EL Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo seala que nio es toda
persona menor de 18 aos e indica cuatro tipos de peores formas de trabajo infantil.
Estos son: a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud,
como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo,
y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de
nios para utilizarlos en conflictos armados; b) la utilizacin, el reclutamiento o la
oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones
pornogrficas; c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la
realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de
estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y d) el
trabajo que, por naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable
que dae la salud, la seguridad y la moralidad de los nios (Artculo 3).
Obliga a los Estados a prohibir la venta de nios, la prostitucin infantil y la pornografa
infantil (Artculo 1). Como mnimo los Estados deben tipificar las siguientes conductas
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 Referente Instrumento
Internacional
Derechos del Nio relativo a
la venta de nios, la
prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en la
pornografa, 2000.
Aprobado por la Ley 765 de
2002, declarada exequible
mediante sentencia C-318 de
2003 de la Corte
Constitucional. Entr en
vigor el 11 de noviembre de
2003.
Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata
de personas, especialmente
mujeres y nios, que
complementa la Convencin
de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia
Organizada Transnacional,
2000.
Aprobado por la Ley 800 de
2003, declarada exequible
mediante la Sentencia C-962
de 2003 de la Corte
Constitucional.
Fue promulgado mediante el
Decreto 3173 de 2004.
Entr en vigor para Colombia
el 04 de agosto de 2004.
Protocolo Facultativo de la
Convencin sobre los
Derechos del Nio
Firmado el 6 de Septiembre
de 2002.
Aprobado por la Ley 833 de
2003, declarada exequible
mediante sentencia C-172 de
2004 de la Corte
Constitucional, y promulgado
Disposiciones Principales
y su intencin de cometerlas: a) En relacin con la venta de nios: i) Ofrecer, entregar o
aceptar, por cualquier medio, un nio con fines de: a. Explotacin sexual del nio; b.
Transferencia con fines de lucro de rganos del nio; c. Trabajo forzoso del nio; ii)
Inducir indebidamente, en calidad de intermediario, a alguien a que preste su
consentimiento para la adopcin de un nio en violacin de los instrumentos jurdicos
internacionales aplicables en materia de adopcin; b) La oferta, posesin, adquisicin o
entrega de un nio con fines de prostitucin; c) La produccin, distribucin,
divulgacin, importacin, exportacin, oferta, venta o posesin, con los fines antes
sealados, de pornografa infantil (Artculo 3).
Por venta de nios, el Protocolo entiende todo acto o transaccin en virtud del cual un
nio es transferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio de
remuneracin o de cualquier otra retribucin; Por prostitucin infantil, la utilizacin
de un nio en actividades sexuales a cambio de remuneracin o de cualquier otra
retribucin; y por pornografa infantil, toda representacin, por cualquier medio, de
un nio dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda
representacin de las partes genitales de un nio con fines primordialmente sexuales
(Artculo 2).
Este Protocolo complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional. Por nio esta disposicin entiende a toda
persona menor de dieciocho (18) aos de edad (artculo 3). Sus fines, segn el artculo
2 apuntan hacia a) Prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial
atencin a las mujeres y los nios; b) Proteger y ayudar a las vctimas de dicha trata,
respetando plenamente sus derechos humanos; y c) Promover la cooperacin entre los
Estados Parte para lograr esos fines. La disposicin define como trata de personas la
captacin el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a
la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al
engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o
recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que
tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como
mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los
trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la
servidumbre o la extraccin de rganos.
En el caso de los nios, el Protocolo observa en su artculo 3 que su captacin,
transporte, traslado, acogida o recepcin es considerada trata de personas aun cuando
no de recurra a ningn medio mencionado previamente.
Esta disposicin incluye medidas sobre la proteccin de las vctimas de la trata de
personas, en trminos de su asistencia, repatriacin, el rgimen aplicable frente a ellas
en el estado receptor, entre otras. As mismo, puntualiza medidas de prevencin y
cooperacin de cara a este delito.
El Protocolo fue adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 25 de mayo
de 2000. Seala que los Estados parte deben tomar todas las medidas para evitar que
los menores de 18 aos participen en confrontaciones armadas.
El Artculo 4 seala que: 1. Los grupos armados distintos de las fuerzas armadas de un
Estado no deben en ninguna circunstancia reclutar o utilizar en hostilidades a menores
de 18 aos. 2. Los Estados parte adoptarn todas las medidas posibles para impedir ese
reclutamiento, y utilizacin, con inclusin de la adopcin de las medidas legales
necesarias para prohibir y castigar esas prcticas. 3. La aplicacin del presente artculo
no afectar la situacin jurdica de ninguna de las partes en un conflicto armado. El
Artculo 6 establece que los Estados parte debern tomar la medidas necesarias para
divulgar sus disposiciones y hacerlas efectivas.
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 Referente Instrumento
Internacional
por el Decreto 3966 de
200582.
Los Principios de Pars.
Principios y Gua sobre
Niez Vinculada con Fuerzas
o Grupos armados, 2007.
Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional, CPI,
1998.
Firmado por Colombia el 5
de Julio de 2002, aprobado
por la Ley 742 de 2002,
ratificado el 5 de Agosto de
2002 y entr en vigor el 1 de
Noviembre de 2002.
82
El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativo a la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 25 de mayo
de 2000 e incorporado al orden interno mediante la Ley 765 de 2002. Este Protocolo entr en vigor el 18 de enero de
2002.
Disposiciones Principales
El Artculo 7 anota que: 1. Los Estados parte cooperarn en la aplicacin del presente
Protocolo, en particular en la prevencin de cualquier actividad contraria al mismo y
la rehabilitacin y reintegracin social de las personas que sean vctimas de actos
contrarios al presente Protocolo, entre otras cosas mediante la cooperacin tcnica y la
asistencia financiera. Esa asistencia y esa cooperacin se llevarn a cabo en consulta
con los Estados Partes afectados y las organizaciones internacionales pertinentes. 2. Los
Estados Partes que estn en condiciones de hacerlo prestarn esa asistencia mediante los
programas multilaterales, bilaterales o de otro tipo existentes o, entre otras cosas,
mediante un fondo voluntario establecido. El Artculo 8 establece la obligacin de los
Estados de presentar informes al Comit de los Derechos del Nio sobre la aplicacin
del Protocolo.
No es un instrumento convencional, sin embargo los Principios han adquirido
reconocimiento internacional al ser un insumo de importancia en el sustento del
desarrollo de normas internacionales y cambios en la poltica de los Estados a nivel
nacional, regional e Internacional en esta materia. El documento surgi luego de una
evaluacin de los Principios de ciudad del Cabo y Mejores Prcticas para la Prevencin
del Reclutamiento de Nios y Nias en Fuerzas Armadas y Relativos a la
Desmovilizacin y Reinsercin Social de Nios Soldados en frica, o Los Principios
de Ciudad del Cabo, adoptados en 1997, por parte del Unicef. Dichos principios
surgieron como resultado de un Simposio organizado por el Fondo y el Grupo de
Trabajo de ONG sobre la Convencin de los Derechos del Nio para desarrollar
estrategias orientadas a prevenir el reclutamiento de nios y nias, la desmovilizacin
de menores combatientes y ayuda para su reinsercin social.
Su revisin dio lugar a la redaccin de los Principios de Pars, junto a otro documento
conocido como los Compromisos de Pars.
Se basan en estndares y legislacin internacional, y en los Principios del Cabo. Se
incorpora el conocimiento y lecciones aprendidas, y enfatiza en los caminos informales
que los nios y nias acogen para vincularse y abandonar las fuerzas o grupos armados.
Se basan en un enfoque de derechos de la infancia, y se resalta el imperativo
humanitario de buscar su liberacin incondicional de esos grupos o fuerzas en cualquier
momento.
Los principios reconocen que en situaciones de conflicto armado, los Estados y grupos
armados son los principales actores responsables de proteger a los civiles
El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional fue adoptado el 17 de Julio de
1998. La CPI tiene competencia sobre los siguientes crmenes: Genocidio, Lesa
Humanidad, Guerra y Agresin (Artculo 5). Los delitos tipificados, en el marco de
estos crmenes, se establecen a travs de los artculos 6, 7, 8 y 9, respectivamente. Son
de inters la tipificacin de los delitos de Lesa Humanidad y Guerra, definidos
respectivamente en los artculos 7 y 8. En particular los numerales xxii y xxvi del
Artculo 8, que establecen como violaciones graves de las leyes y usos aplicables en
los conflictos armados internacionales dentro del marco establecido de derecho
internacional, a saber, cualquiera de los actos siguientes: Cometer actos de violacin,
esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, definido en el apartado f) del
prrafo 2 del artculo 7, esterilizacin forzada y cualquier otra forma de violencia
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 Referente Instrumento
Internacional
Colombia realiz una reserva
sobre crmenes de guerra por
un perodo de 7 aos. Esta
reserva finaliz el primero de
noviembre de 2009.
Disposiciones Principales
sexual que tambin constituya una infraccin grave de los Convenios de Ginebra
(numeral xxii). Reclutar o alistar a nios menores de 15 aos en las fuerzas
armadas nacionales o utilizarlos para participar activamente en las hostilidades
(numeral xxvi).
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 Otros referentes de interpretacin para la administracin de justicia en personas menores de 18 aos de edad y
Reglas Mnimas para la
Administracin de justicia 1985 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Remiten a principios generales o
Reglas de Beijing, 1990.
Reglas de Naciones Unidas
para la Prevencin de la
Delincuencia Juvenil
Reglas de Riad, 1990.
Reglas de Naciones Unidas
para la Proteccin de
Menores Privados de la
Libertad Reglas de La
Habana, 1990.
Reglas de Naciones Unidas
para sobre las Medidas no
Privativas de Libertad
Reglas de Tokio, 1990.
Observacin General de las
Naciones Unidas No. 10
sobre los Derechos del Nio
en la Justicia de Menores,
2007
prevencin de la comisin de conductas punibles
Las Reglas de Beijing fueron adoptadas por la Resolucin 4033 del 28 de noviembre de
fundamentales para la administracin de justicia; definen su alcance y mbito de
aplicacin; consagran lo relativo a la mayora de edad penal; establecen los objetivos de
la justicia de menores y precisan el alcance de las facultades discrecionales. De otra
parte, consagran los derechos de los menores y la proteccin de su intimidad; a la vez
que establecen clusulas de salvedad, investigacin y procesamiento, especializacin
judicial, prisin preventiva, sentencia y resolucin (pluralidad de sanciones),
asesoramiento jurdico, informes sociales, entre otras materias. En la sexta y ltima
parte consagra lo relacionado con la investigacin, planificacin, formulacin y
evaluacin de polticas.
Las Reglas fueron adoptadas y proclamadas mediante la Resolucin 45/112 del 14 de
diciembre de 1990 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Consagran
principios esenciales para la prevencin de la delincuencia juvenil; precisan el alcance
de sus directrices de conformidad con los instrumentos internacionales de Derechos
Humanos; establecen lo concerniente a la prevencin general y los procesos de
socializacin; as como lo referente a la poltica social; la legislacin y administracin
de justicia para menores; la investigacin, formulacin de normas y coordinacin, entre
otros aspectos. Es de anotar que entre los principios, las Reglas de Riad sealan la
importancia de que los Estados estudien de manera sistemtica la delincuencia juvenil y
desarrollen medidas que eviten criminalizar y penalizar a esta poblacin.
Las Reglas fueron adoptadas mediante la Resolucin 45/113 del 14 de diciembre de
1990 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Fijan disposiciones sobre los
menores retenidos o en prisin preventiva y la administracin de los centros y las
caractersticas del recurso humano en stos. Tienen por objeto establecer normas
mnimas aceptadas por las Naciones Unidas para la proteccin de los menores
privados de libertad en todas sus formas, compatibles con los derechos humanos y las
libertades fundamentales, con miras a contrarrestar los efectos perjudiciales de todo
tipo de detencin y fomentar la integracin en la sociedad [Tercera regla]. En todo
caso, sealan que la privacin de la libertad deber utilizarse como ltimo recurso.
Las Reglas fueron adoptadas mediante resolucin 45/110, de 14 de diciembre de 1990
por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Establecen principios generales, el
alcance de las medidas no privativas de la libertad y lo concerniente a las salvaguardias
legales. As mismo, fijan disposiciones previas al juicio, durante el juicio, su sentencia e
imposicin de sanciones y posterior a la sentencia. Tambin, consagran medidas
relacionadas con la investigacin, planificacin, formulacin y evaluacin de las
polticas, entre otras materias.
El Comit de los Derechos del Nio, el 2 de febrero 2007, formul la Observacin
General No. 10 que reconoce el esfuerzo de los Estados parte por administrar justicia a
los menores conforme a las disposiciones de la Convencin sobre los Derechos del
Nio, no obstante seala vacos an por subsanar en materia de derechos procesales,
elaboracin y aplicacin de medidas con respecto a los nios que tienen conflictos con
la justicia sin recurrir a los procedimientos judiciales, y privacin de libertad
nicamente como medida de ltimo recurso.
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 CONVENCION IBEROAMERICANA DE LOS JOVENES (Acta Final)
Referente Internacional?

En 1999, a travs de la Ley 535, Colombia incorpora a su legislacin interna el Acta de Fundacin
de la Organizacin Iberoamericana de la Juventud (OIJ)" de 1999. Este desarrollo legislativo fue
declarado exequible mediante la Sentencia C 1042/00 de la Corte Constitucional. En su
pronunciamiento, la Corte consider que los propsitos de la OIJ constituyen un claro desarrollo de
preceptos constitucionales, particularmente del artculo 45 de la Constitucin Poltica de
Colombia.

El Acta de Fundacin de la OIJ seala que esta Organizacin es un organismo internacional

dedicado al dilogo, concertacin y cooperacin en materia de juventud, dentro del mbito
iberoamericano. Entre sus fines estn: impulsar esfuerzos para mejorar la calidad de vida de los
jvenes de la regin; facilitar la cooperacin entre diversos actores para tal propsito; promover el
fortalecimiento institucional y las polticas, planes, programas y proyectos a fines. De otra parte,
esta Acta seala como rganos de la OIJ la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud y
el Consejo Consultivo. As mismo genera disposiciones para su financiamiento, capacidad jurdica
y administrativa, y mecanismo de aprobacin y entra en vigor.

En el marco de la OIJ se impuls la Convencin Iberoamericana de los Derechos de los Jvenes,

CIDJ. Para esta organizacin se trata de un documento de carcter internacional que dar un
soporte jurdico al conjunto de los gobiernos iberoamericanos, para el desarrollo de polticas
pblicas dirigidas a la promocin y el fortalecimiento de las potencialidades de la juventud de la
regin83.

Los sujetos de la CIDJ es la poblacin entre los 15 a 26 aos de edad, desde un enfoque de derechos
y el establecimiento a los Estados miembros. Al respecto vase el Anexo No. 7 Los artculos
restantes establecen mecanismos de seguimiento, difusin, normas de interpretacin,
procedimientos de ratificacin, condiciones para su entrada en vigor, entre otras materias.

En su mayora, los derechos que consagra la Convencin estn establecidos por instrumentos
internacionales en materia de Derechos Humanos. Sin embargo, el Estado colombiano ha
manifestado que ciertas disposiciones de este instrumento pueden entrar en contradiccin con el
orden normativo interno. En particular, se ha argumentado que el derecho a la objecin de
conciencia84 est en contrava con el carcter obligatorio del servicio militar, aunque el Estado
colombiano no reclute a menores de 18 aos en las filas de la Fuerza Pblica85. Tambin, se
cuestionan las disposiciones del artculo 16 sobre el derecho a la libertad personal y la seguridad,
cuya interpretacin tiende a elevar la edad de responsabilidad penal hasta los 26 aos; al igual que
lo relativo al artculo 19, derecho a formar parte de una familia, bajo el marco interpretativo del
principio de no discriminacin que consagra la CIDJ en su artculo 2.

83
Tomado de: http://www.oij.org/cidj.php
84
Artculo 12. Derecho a la objecin de conciencia. 1. Los jvenes tienen derecho a formular objecin de conciencia
frente al servicio militar obligatorio. 2. Los Estados Parte se comprometen a promover las medidas
legislativas pertinentes para garantizar el ejercicio de este derecho y avanzar en la eliminacin progresiva del servicio
militar obligatorio. 3. Los Estados Parte se comprometen a asegurar que los jvenes menores de 18 aos no sern
llamados a filas ni involucrados, en modo alguno, en hostilidades militares.
85
Al respecto vase: ley 448 de 1999, por la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997 y se dictan otras
disposiciones, Artculo 2.
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4. NORMAS RELATIVAS A LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD

En el orden legislativo interno, existen dos desarrollos legislativos explcitos y particulares relativos
a la adolescencia y juventud. Se trata de la Ley 375 de 1997, por la cual se crea la ley de juventud y
se dictan otras disposiciones, y la Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Es
necesario recordar que ambos desarrollos comparten un universo poblacional demarcado por el
rango que va de los catorce a los 18 aos. No obstante, las disposiciones de la Ley 1098 de 2006
observan los derechos de esta poblacin desde la proteccin integral, su prevalencia e
interdependencia. El traslape poblacional no debera ser caso de controversias y aplicarse la norma
ms favorable para la garanta de derechos; es decir, el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, sin
que ello signifique la infantilizacin de los derechos de los adolescentes. Conviene anotar que
ambas legislaciones corresponde a momentos histricos y procesos sociopolticos diferentes. Ello se
refleja en su estructuracin, articulado y coherencia interna. De ah la pertinencia de examinar cada
uno por separado, examinando avances y retos a superar.

Ley de Juventud

La Ley 375 de 1997, en su momento, fue una novedad legislativa. Permiti darle visibilidad a la
poblacin entre los 14 a 26 aos. Estableci el imperativo del respeto y promocin a los derechos de
los jvenes, con nfasis especial en el derecho al tiempo libre; la educacin; la cultura y el
desarrollo de su personalidad86. La educacin, adicionalmente, es definida como un deber de los
jvenes, que se suma a los deberes establecidos en el artculo treceavo87.

El Estado y de la sociedad tienen el papel de promover la formacin integral y participacin88. El

mecanismo que observ la norma para el logro de este propsito fue establecer el marco
institucional orientador de polticas, planes y programas para la juventud. En tal sentido, la ley
facult extraordinariamente al Gobierno Nacional para establecer la institucionalidad requerida, que
en un principio estuvo a cargo del Ministerio de Educacin Nacional, MEN.

En este contexto, proyect la configuracin mixta de un Sistema Nacional de Juventud 89. Su figura
central es los consejos de juventud, instancias de interlocucin, veedura y promocin de iniciativas
que desarrollen la Ley. Los consejos se expresan tanto en lo territorial como en lo nacional. La
herramienta privilegiada que la ley privilegi para concretar las polticas de juventud es: planes de
desarrollo juvenil, que han de incorporarse en los planes de desarrollo territorial, y concreta la
poltica nacional de juventud. De otra parte, la ley genera una serie de disposiciones para la
promocin social, las polticas para la cultura y la formacin integral de la juventud.

86
Al respecto vase los artculos 9, 10, 11 y 12, respectivamente.
87
Son deberes de los jvenes nacionales y extranjeros en Colombia acatar la Constitucin y las leyes y respetar los
derechos ajenos, asumir el proceso de su propia formacin, actuar con criterio de solidaridad, respetar las autoridades
legtimamente constituidas, defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacfica,
participar activamente en la vida cvica, poltica, econmica y comunitaria del pas, colaborar con el funcionamiento de la
justicia y proteger los recursos naturales y culturales, respetando las diferencias. Ley 375 de 1997, por la cual se crea la
ley de juventud y se dictan otras disposiciones, Artculo 13.
88
De hecho el captulo III est destinado a las polticas de participacin de la juventud; que se entiende como una
condicin para que los jvenes sean actores de desarrollo. De otra parte, el captulo seala los propsitos de la
participacin; estrategias pedaggicas para su promocin y mecanismos democrticos para la representacin de la
juventud. En este contexto, la norma se presenta como desarrollo legislativo del Artculo 45 de la Constitucin. Un mayor
detalle de estas disposiciones se presentan ms adelante en el documento cuando se trabaje el derecho a la participacin.
89
Al respecto vase: Ley 375 de 1997, por la cual se crea la ley de juventud y se dictan otras disposiciones, Captulo IV.
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Si duda, la Ley 375 de 1997 coloc en el escenario legislativo la poblacin entre 14 a 26 aos. No
obstante, un anlisis de su estructura interna y una mirada al devenir de su implementacin seala
una serie de retos.

En cuanto a tu estructura:

Los sujetos de la norma es la poblacin de 14 a 26 aos de edad, quienes son titulares de

derechos y deberes. Es necesario anotar que para quienes no han cumplido su mayora de
edad, el catlogo de derechos es ms amplio, prevalente e interdependiente90.
Adicionalmente, que es materia del Estado, Sociedad y la Familia proteger integralmente a
nios, nias y adolescentes en un horizonte de formacin de sujetos responsables de sus
derechos, ms que deberes.
Se presenta inquietudes los contenidos de la ley y su respectiva tcnica legislativa. La
norma combina asuntos que regulan normas del orden estatutario u orgnico, y no
ordinario, generando inquietudes sobre la unidad de materia de la misma91.
En el andamiaje institucional previsto por la ley no se defini con claridad la articulacin de
la Nacin- territorio; al igual que los recursos financieros que ello demandara.
La obligatoriedad de incorporar los planes juveniles est limitada slo a los planes de
desarrollo territorial, se descuida el escenario nacional. En este contexto no es clara la
forma de ejecucin del plan nacional de juventud y la correspondencia de este con los
territoriales, de tal forma que se sumen esfuerzos y generen sinergias.

En cuanto a su implementacin:

El eje estructurador de la Ley 375 de 1997 y sus apuestas es el marco institucional. La

norma dispuso facultades extraordinarias. En desarrollo de esta, se cre el Viceministerio
de la Juventud en el Ministerio de Educacin. La ubicacin sectorial responda al nfasis de
formacin integral de la norma. Sin embargo, es claro que la promocin de los derechos de
la juventud y su formacin son materias que convocan el concurso de diversos sectores y
niveles de gobierno.

En atencin a que el desarrollo de la norma demanda una mirada supra-sectorial, se tom

la decisin de suprimir el Vice-ministerio. El Decreto 822 cre el Programa Presidencial
Colombia Joven y le transfiri las competencias y funciones asignadas al Viceministerio92.
Esta realidad confundi la institucionalidad con un mecanismo de desarrollo e
implementacin de la poltica; descapitalizando, as, el respaldo legal a una
institucionalidad rectora de los asuntos de juventud.

90
Vale anotar que si bien para la fecha de expedicin de la Ley 375 de 1997 estaba en vigencia el antiguo Cdigo del
Menor, el pas ya haba incorporado a su legislacin interna mediante l Ley 12 de 1991 la Convencin sobre los Derechos
del Nio, instrumento que hace parte del Bloque de Constitucionalidad.
91
Al respecto vase, por ejemplo, el Artculo 27 Distribucin de Competencias.
92
La arquitectura institucional para los asuntos de la juventud ser tratada en el documento sobre poltica pblica de la
Consultora. Para un mayor desarrollo del tema se remite al lector es ste.
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 Colombia Joven, como programa, no slo asume las funciones de un Vice-ministerio93; sino
tambin fijar las polticas en la materia y liderar la coordinacin de las agencias del estado
para su implementacin. Se trata de una serie de responsabilidades significativas que no
tienen su correlato en la institucionalidad creada y cuya responsabilidad cae en la figura
del director del programa.

El Decreto 089 de 2000 reglamenta la organizacin y el funcionamiento de los consejos de

juventud en lo municipal, distrital y nacional, el proceso electoral (elegibles y censo), lo
relativo a las vacancias entre otras disposiciones.

La Procuradura General de la Nacin, PGN, le ha dado impulso a la implementacin de la

Ley 375 de 1997 a travs de su Directiva 002 de 2010. En tal sentido, la PGN ha:

o instado a las autoridades competentes a garantizar la participacin y formacin

integral de los jvenes;
o demandado a entidades y autoridades la inclusin de los planes de desarrollo
juvenil en los planes de desarrollo territorial e incluso nacional ;
o instado a la Presidencia de la Repblica, a travs de diversos programas, la
promocin e impulso de los consejos juveniles y exhortado la capacitacin de sus
funcionarios en temas de juventud;
o instado a las autoridades a demandar la asistencia tcnica al Programa Colombia
Joven y a estar en comunicacin con el coordinador de la Poltica Nacional de
Juventud en su entidad territorial; y
o requerir a representantes del ministerio pblico identificar avances y obstculos en
la implementacin de la poltica pblica, con su respectivo seguimiento, y a las
entidades responsables de su ejecucin el informe sobre su desarrollo.

La Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y

la Familia ser la responsable del seguimiento a la citada directiva. Sin duda, esta iniciativa
de vigilancia y control superior ha sido la herramienta, a la fecha, ms concreta para
impulsar la implementacin de la ley. Sin embargo, su potencial desarrollo queda limitado
al no existir a nivel nacional una poltica de juventud, ni en muchas entidades territoriales
planes juveniles formulados.

93
Estas son: 1. Asistir al Presidente de la Repblica, al Gobierno Nacional y a los gobiernos territoriales, en la
formulacin y ejecucin de la poltica pblica de juventud. 2. Procurar que las entidades estatales del orden nacional y
territorial incorporen a los jvenes en sus polticas de desarrollo social y econmico. 3. Disear y ejecutar planes,
programas y proyectos en favor de la juventud y velar por su inclusin en los planes de desarrollo, nacionales y
territoriales. 4. Fomentar la formacin para el trabajo, el uso del tiempo libre y la vinculacin del joven a la vida
econmica, cultural, a la globalizacin y a la competitividad. 5. Promover y realizar estudios e investigaciones sobre
temas y asuntos que conciernen a la juventud y sobre el impacto de la poltica pblica de juventud. 6. Prestar asistencia
tcnica en el diseo y elaboracin de los planes de juventud de las entidades territoriales. 7. Estimular la formacin para la
participacin de la juventud en las decisiones que los afectan en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de
la Nacin. 8. Promover estrategias que aseguren el acceso de los jvenes a los servicios, recursos y beneficios ofrecidos
por las entidades gubernamentales y no gubernamentales y generar oportunidades para que los jvenes mejoren su
formacin integral y su calidad de vida. 9. Concertar el desarrollo de programas, proyectos y actividades en favor de la
juventud que adelanten instituciones estatales y privadas, de orden nacional e internacional. 10. Las dems que le sean
asignadas por el Presidente de la Repblica. PARGRAFO. Las funciones de articulacin en la definicin y desarrollo
en la poltica nacional de juventud, sern asumidas por el Programa Presidencial "Colombia Joven". Decreto 822 de 2000.
Por el cual se crea en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica el Programa Presidencial para el
Sistema Nacional de Juventud "Colombia Joven", Artculo 3.
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 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia

El Cdigo de la Infancia y al Adolescencia tiene por objeto establecer normas sustantivas y

procesales para la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes, garantizar el
ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos
Humanos, en la Constitucin Poltica y en las leyes, as como su restablecimiento. Dicha garanta y
proteccin ser obligacin de la familia, la sociedad y el Estado94. Su poblacin son los nios,
nias y adolescentes que no han cumplido su mayora de edad, desde una perspectiva de ciclo de
vida. El rango de edad para la adolescencia comprende desde los 12 a 17 aos.

Su finalidad es garantizar a la citada poblacin su pleno y armonioso desarrollo desde una

perspectiva de derechos, proteccin integral y polticas pblicas (de prevencin, proteccin y
restablecimiento). La naturaleza de las normas que establece es de orden pblico, de carcter
irrenunciable y preferente. Los tratados o convenios en materia de Derechos Humanos, en especial
la Convencin sobre los Derechos del Nio son referente de interpretacin y aplicacin de las
mismas.

Las reglas de aplicacin e interpretacin, como otras disposiciones del Cdigo, ajustan la
normatividad interna a los estndares internacionales, en particular a la Convencin sobre los
Derechos de Nio y sus dos protocolos facultativos. La norma se integra a partir de tres libros, con
materias especficas en cada uno, pero interdependientes entre s. El primero relativo a la proteccin
integral que consagra un catlogo de derechos generales, de proteccin y libertades fundamentales.
Al respecto vase el Anexo No. 4. As mismo, establece lo relativo a las obligaciones de la familia,
la sociedad y el Estado para la garanta de stos, desde el principio de proteccin integral, el inters
superior, la prevalencia e exigibilidad de derechos, la corresponsabilidad, la perspectiva de gnero y
tnica, la responsabilidad parental, el ejercicio de derechos y responsabilidades95 y el deber de
vigilancia del Estado.

El segundo libro contiene las disposiciones sobre el Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes, SRPA. Este sistema se define como el conjunto de principios, normas,
procedimientos, autoridades judiciales especializadas y entes administrativos que rigen o
intervienen en la investigacin y juzgamiento de delitos cometidos por personas que tengan entre
catorce (14) y dieciocho (18) aos al momento de cometer el hecho punible 96. Su finalidad es
restaurativa, la verdad y la reparacin del dao.

El adolescente que incurre en la comisin de una conducta punible debe asumir la responsabilidad
de la misma, garantizando la finalidad del sistema y el restablecimiento de sus derechos. Desde el
marco de proteccin integral, el Estado, la sociedad y la familia deben dotar de contenidos la
sanciones de manera tal que el adolescente asuma el dao que su conducta le causo a s mismo, su
vctima y la sociedad. La apuesta es formar un sujeto responsable en el marco de entornos
protectores. No en vano, el Cdigo llama al desarrollo de polticas que garanticen el goce de los
derechos de esta poblacin, prevengan su vulneracin.

94
Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Artculo 2.
95
Ntese que no de deberes.
96
Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Artculo 139. La cita es literal, en tal sentido no es factible
realizar el ajuste solicitado en el comentario 6. Sin embargo, el mismo se lleva a la reflexin sobre la normas.
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El tercero libro se refiere al Sistema Nacional de Bienestar Familiar y Polticas Pblicas de Infancia
y Adolescencia, que son definidas como el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la
participacin de la sociedad y de la familia, para garantizar la proteccin integral de los nios, las
nias y los adolescentes. Las polticas pblicas se ejecutan a travs de las etapas de formulacin,
implementacin, evaluacin y seguimiento de planes, programas, proyectos y estrategias97. Le fija
objetivos y principios rectores a estas polticas, al igual que responsables para su desarrollo en el
ejecutivo de los diferentes niveles de gobierno. Adems, establece que el Consejo Nacional de
Poltica Social ser el ente responsable de disear la poltica pblica, movilizar y apropiar los
recursos presupuestales y dictar las lneas de accin para garantizar los derechos de los nios, las
nias y los adolescentes y asegurar su proteccin y restablecimiento en todo el territorio nacional98
y reafirma el mandato de los consejos departamentales y municipales de poltica social. Finalmente,
seala lo relativo a la inspeccin, vigilancia y control, sealando sus objetivos, autoridades
competentes y sus respectivas funciones y lo concerniente a la participacin de la sociedad.

A diferencia del antiguo Cdigo del Menor, la Ley 1098 de 2006 observa a sus sujetos titulares
desde un enfoque de derechos bajo el principio de inters superior, universalidad, prevalencia e
interdependencia de los mismos99. La garanta de los derechos del Nio (menor de 18 aos) ya no es
un asunto del mbito privado, sino pblico. El Estado, sociedad y familiar son corresponsables de la
misma per se y no slo ante situaciones irregulares. Por tanto, es deber la formacin de un sujeto
responsable del ejercicio de derechos que al adquirir su mayora de edad sea un ciudadano activo en
el ejercicio de los mismos y observante de sus deberes. En este horizonte, se inscribe las
disposiciones relativas al Sistema de Responsabilidad Penal. Bajo una finalidad restaurativa y
pedaggica, el adolescente en conflicto con la ley penal asume la responsabilidad de su conducta
punible. Por tanto, el proceso judicial est ntimamente ligado al de restablecimiento de derechos de
los adolescentes. De ah que el fallo judicial tiene un sentido restaurativo. No obstante el SRPA
remite al Cdigo de Procedimiento Penal, situacin que le resta especificidad a sus disposiciones,
contradicciones y conflictos de interpretacin entre las reglas de interpretacin previstas en la Ley
1098 y lo establecido en la Ley 599 de 2000100.

Resulta innovador en la Ley 1098 el peso dado a las polticas pblicas para la garanta de los
derechos de quienes no alcanzan su mayora de edad. Su libro tercero concreta el desarrollo de los
dos libros anteriores en planes, programas y proyectos a favor de los nios y adolescentes,
demandando su inclusin prevalente en las polticas de los diferentes niveles de gobierno y fijando
la inspeccin, vigilancia y control para que ello sea una realidad. En sntesis, se trata de un
desarrollo que reconoce derechos y avanza hacia su garanta con disposiciones concretas. Para el
caso, del rango de edad (14 a 18 aos) que se traslapa con la Ley 375 de 1997 sus mandatos son
ms favorables; de ah la pertinencia de aplicar esta norma; sin perjuicio a que ello sea interpretado
como una suerte de infantilizacin de derechos. La Ley 1098 de 2006 es taxativa en su enfoque
diferencial y en la exigencia de intervenciones adecuadas a la particularidad del sujeto para el goce
efectivo de sus derechos y la demanda de restablecimiento en caso de violacin o vulnerabilidad de
los mismos.

97
Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Artculo 201.
98
Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Artculo 206.
99
El Cdigo reconocer a nios, nias y adolescentes como sujetos que poseen atributos de libertad, dignidad y autonoma
como patrimonio inalienable; derechos individuales, sociales y polticos; espacios de ejercicio, mecanismos y
procedimientos de proteccin y como un sujeto democrtico responsable en el ejercicio de sus derechos.
100
A modo de ejemplo, la Ley 1098 de 2006 se refiere al hecho punible mientras que el derecho penal se basa en la
responsabilidad subjetiva y, por tanto, se refiere a conductas punibles.

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 5. DE LA NUDA VIDA A LA VIDA CUALIFICADA:
DERECHOS A LA VIDA, EDUCACION, SALUD, TRABAJO Y PARTICIPACION

Derecho a la vida

En el contexto sobre la situacin del derecho a la vida, se anot como la Constitucin establece que
la vida es un derecho fundamental, pilar del ordenamiento jurdico y fin esencial del Estado. Por su
parte, el Artculo 44 seala que es responsabilidad del Estado, sociedad y la familia garantizar este
derecho para quienes no han alcanzado su mayora de edad y refuerza su carcter fundamental. El
Cdigo de la Infancia y Adolescencia, asocia el derecho a la vida con el de calidad de la misma y un
ambiente sano en condiciones de dignidad y goce de todos sus derechos en forma prevalente.

Tambin se cit en el contexto, las garantas que le imprimen al derecho a la vida los tratados
internacionales en materia de DDHH y las limitaciones a la accin estatal por bloque de
constitucionalidad. En este contexto, el deber de respeto y garanta a la vida hace parte de las
obligaciones estatales, al igual que el de ajustar la legislacin y, por tanto, eliminar toda disposicin
contraria. El Estado debe inhibirse de realizar acciones que pongan en jaque la existencia misma.
De otro lado, generar, de manera positiva, todas aquellas otras medidas que lo garanticen y
concreten. Esta responsabilidad negativa y positiva implica la formulacin e implementacin de
polticas y otras medidas tendientes al logro de la garanta real del derecho a la vida.

Este marco, por supuesto, es referente sine qua non del derecho a la vida de adolescentes y jvenes.
Su aproximacin demanda una mirada comprensiva y no slo minimalista, que atienda a los
mandatos internacional y sus respectivos desarrollos. Las garantas a este derecho van mucho ms
que evitar la muerte; al igual que afectacin al cuerpo y el espritu. Se trata de generar un contexto
propicio para su expresin, acorde con el concepto de dignidad humana. No en vano la Corte
Constitucional, observ que el derecho a la vida puede ser vulnerado cuando su titular es obligado a
sufrir una situacin incmoda y, desde todo punto de vista, contrario al principio de dignidad
humana consagrado en el artculo 1 de la Constitucin101.

Derecho a la Educacin

Naturaleza

La educacin es considerada como un derecho social, econmico y cultural, DSEC, y servicio

pblico en el orden constitucional102. Para las personas que no han alcanzado su mayora de edad,
es un derecho de carcter fundamental103 con un mbito de proteccin mayor, vinculado al Estado,
la sociedad y la familia bajo el principio de proteccin integral. La Ley 1098 de 2006, en su artculo
28, seala que la educacin debe ser de calidad y que el Estado est obligado a brindarla el grado de
pre-escolar y los nueve grados bsicos. Por su parte, la Ley 375 de 1997 establece el derecho de los
jvenes a la educacin escolar, extraescolar formal y no formal.

Adicionalmente, la aproximacin al derecho de educacin se realiza a travs de las disposiciones

generales que regulan su prestacin. El anlisis se guiar a partir de categoras tales como: acceso,

101
Corte Constitucional, Sentencia T-791 de 2010.
102
Constitucin Poltica de 1991, Artculo 67.
103
Constitucin Poltica de 1991, Artculo 44.
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cobertura, calidad y pertinencia del servicio; al igual que prevencin, proteccin, promocin y
garanta del derecho.

Acceso

El acceso a servicios educativos de adolescentes y jvenes es la primera condicin para la vigencia

de este derecho. Una lectura panormica del orden normativo interno, permite identificar barreras
de acceso al servicio educativo en funcin de la edad y el tipo de educacin, que se enuncian a
continuacin:

El acceso a los servicios educativos de los nios, nias y adolescentes hasta los 15
aos cuenta con un marco de proteccin mayor; mientras que de los 15 a los 26
aos el marco es menor.

El acceso a la educacin pre-escolar y bsica tiene el carcter de obligatorio, mas

no las otras etapas de ciclo educativo.

La gratuidad en la educacin superior no existe. En caso de educacin tcnica y

tecnolgica operan esquemas mixtos. En cuanto a la educacin profesional, el
Estado subsidia, en parte, la oferta y genera algunas acciones afirmativas para
financiar la demanda

Universalidad y sus garantas

Este principio es inherente a un enfoque de derechos y alude a la no exclusin de personas como

titulares de derechos, en funcin de una situacin, condicin, caracterstica, por ejemplo. El orden
jurdico interno garantiza el acceso al servicio educativo hasta los 15 aos. Esta disposicin es
barrera implcita para garantizar la universalidad de un derecho, como lo es la educacin (no slo
servicio), que es fundamental para toda persona menor de 18 aos. As mismo, plantea una tensin
con la Convencin sobre los Derechos del Nio, CDN, que hace parte del bloque de
constitucionalidad.

De otro lado, el derecho a la educacin para la poblacin entre los 18 y 26 aos pierde su carcter
de fundamental y prevalente. Esta situacin, esboza un escenario en el que la terminacin del ciclo
educativo desde grado cero al once no est asegurada de antemano, lo que repercute en el acceso a
la educacin superior. Vale sealar que cursar y aprobar el ciclo educativo completo es un requisito
indispensable para acceder a sta104 .

La Corte Constitucional en la Sentencia T-323 de 1994 atendi a la tensin entre la prevalencia del
derecho a la educacin de los menores de 18 aos y el carcter obligatorio del servicio hasta los 15
aos. Por tanto, precis que debe primar el carcter fundamental y prevalente del derecho a la
educacin por parte de los nios, nias y adolescentes y que el Estado tiene la obligacin de velar
por condiciones de acceso y permanencia en el sistema educativo de toda persona menor de 18
aos. Adicionalmente, en la sentencia T-321 de 2007 seal que si bien el Estado no tiene una

104
Vase: Ley 30 de 1992, por la cual se organiza el servicio pblico de la educacin superior, Artculo 5 y 32.

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obligacin directa en la garanta del derecho a la educacin en nivel de estudios superiores, ni
respecto a quienes sean mayores de quince aos, la Constitucin lo ha hecho responsable con la
familia y la sociedad de avanzar en esta garanta.

Por su parte, la Ley 115 de 1994, por la cual se expide la Ley General de Educacin, demanda que
el Estado brinde oportunidades para el acceso a la educacin para el trabajo y el desarrollo humano.
La Ley 375 de 1997 anota, adems, la obligacin estatal de promover una formacin integral para
los jvenes e incluye el derecho de esta poblacin a la educacin escolar, extraescolar, formal y no
formal105. Esta se expresa en proceso de concertacin con la sociedad civil y la participacin de los
jvenes cuyo objetivo final son polticas y planes, que contribuyan a la promocin social,
econmica, cultural y poltica de la juventud mediante seis estrategias106.

Adicionalmente, la Ley 1002 de 2005, por la cual se transforma el Instituto Colombiano de Crdito
Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, Mariano Ospina Prez, Icetex, en una entidad
financiera de naturaleza especial y se dictan otras disposiciones, tiene por objeto el fomento
social de la educacin superior, priorizando la poblacin de bajos recursos econmicos y aquella
con mrito acadmico en todos los estratos a travs de mecanismos financieros que hagan posible el
acceso y la permanencia107. La promocin a la formacin para el trabajo tambin est consignada
en desarrollos legislativos tales como: la Ley 1014 de 2006, de fomento a la cultura del
emprendimiento, y la Ley 1429 de 2010, por la cual se expide la ley de formalizacin y generacin
de empleo, conocida como la Ley del Primer Empleo.

De otro lado, existen disposiciones particulares para el acceso a la educacin de grupos vulnerables
o sujetos de proteccin especial. Estas se presentan como desarrollos del derecho a la igualdad y
cobijan a:

Personas con limitaciones fsicas, sensoriales, psquicas, cognoscitivas, emocionales o con

capacidades intelectuales excepcionales108.
Grupos tnicos, para quienes se ha establecido la posibilidad de la etno-educacin109.
Poblacin rural, para quien se anota el deber de promover un servicios de educacin
campesina y rural, formal, no formal, e informal110 .
Adolescentes privados de la libertad, a quienes se les debe garantizar o restablecer su
derecho a la educacin111.

Jvenes, o personas adultas, que debido a su edad112, no se ajustan a los rangos establecidos
por las instituciones de educacin bsica y media113.
105
De este modo se denominaba previa expedicin de la Ley
106
Vase, Ley 375 de 1997, Artculo 29.
107
Vase, en particular, el Artculo 2. As mismo, la Ley 119 de 1994, Por la cual se reestructura el Servicio Nacional
de Aprendizaje, SENA, se deroga el Decreto 2149 de 1992 y se dictan otras disposiciones.
108
Al respecto vase: Ley 115 de 1994, por la cual se expide la Ley General de la Educacin, en particular artculos 36 y
48 y Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
109
Vase: Ley 115 de 1994, Ley 70 de 1993, Decreto 804 de 1995 y Decreto 2500 de 2010, entre otras normas.
110
Vase: Ley 115 de 1994, en particular el Artculo 64.
111
Vase Ley 1098 de 2006, Ley 115 de 1994 y Ley 375 de 1997. Al respecto los proyectos de Ley de Ciudadana Juvenil
y de Seguridad Ciudadana han destacado el derecho al acceso a la educacin por parte de esta poblacin. Segn el ltimo
proyecto, sera necesario reformar el artculo 187 del Cdigo de Infancia y Adolescencia, estableciendo que los
adolescentes que asuman este proceso de formacin vean rebajados los aos de pena por cada semestre cursado.
112
Segn el artculo 8 del Decreto 1860 de 1994, el Proyecto Educativo Institucional de cada establecimiento educativo
definir los lmites superiores e inferiores de edad para cursar estudios en l teniendo en cuenta el desarrollo personal del
educando que garantice su incorporacin a los diversos grados de la educacin formal. Para ello atender los rangos que
determine la entidad territorial correspondiente, teniendo en cuenta los factores regionales, culturales y tnicos.
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 Bachilleres de los departamentos donde no hayan instituciones de educacin superior y
aspirantes que provengan de municipios de difcil acceso o con problemas de orden
pblico114.
Personas de escasos recursos con excelencia acadmica o aquellas que hayan obtenido
puntajes superiores en las pruebas de Estado. La Ley 115 de 1994 determin los siguientes
mecanismos de ayudas y crditos: i) Icetex ii) Fondos Educativos Departamentales y
Municipales, y iii) las mismas instituciones de educacin superior115.

Calidad

La calidad del derecho a la educacin se observa ms como un asunto de regulacin, control y

vigilancia116. La Constitucin, en su Artculo 67, seala el deber del Estado de velar por la calidad
educativa y la Ley 115 de 1994 asigna al poder ejecutivo la inspeccin y vigilancia del servicio
educativo, exceptuando al SENA que goza de un rgimen especial en la materia 117. La Ley 115,
adems, ordena al Ministerio de Educacin Nacional:

la creacin y reglamentacin de un Sistema Nacional de Acreditacin de la Calidad de la

educacin formal, la educacin para el trabajo y desarrollo humano y todos los programas
involucrados en norma; y

la creacin y reglamentacin de un Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin, que

permita el establecimiento de programas de mejoramiento del servicio pblico educativo.

La Ley 115 de 1994 cuenta con disposiciones que la regulan y establecen parmetros de calidad y
prestacin del servicio de educacin formal bsica, media y superior. El Decreto 1290 de 2009
establece los procesos evaluativos al interior de las instituciones que prestan este servicio. Por su
parte, la Ley 1324 de 2009 asigna funciones al ICFES para evaluar la calidad de la educacin en
los niveles citados.

La Ley 30 de 1992 y la Ley 749 de 2002 contienen disposiciones orientadas a garantizar la calidad
de la educacin superior, en funcin de la autonoma universitaria y las libertades de enseanza,
aprendizaje, investigacin y ctedra, Adicionalmente, la Ley 1188 de 2008 establece con mayor
detalle las condiciones para que una institucin de educacin superior sea acreditada en calidad.

113
El decreto 3011 de 1997 ordena a la Nacin y las entidades territoriales definir en sus planes de desarrollo educativo y
decenal, los programas y proyectos necesarios para la atencin educativa de las personas adultas. Vase, tambin, el
Decreto 1860 de 1994.
114
La ley 1084 de 2006, por medio de la cual el Estado fortalece la educacin superior en las zonas apartadas y de difcil
acceso, estableci que el 1% de los cupos ofrecidos en educacin superior, pblica y privada, deber ser para esta
poblacin
115
Al respecto vase: Ley 30 de 1992, Ley 1002 de 2005 y decreto 1860 de 1994. De otra parte, la Ley 30 de 1992
seala que los requisitos para la adjudicacin de crditos y ayudas son: (a) Excelencia acadmica; (b) Nivel acadmico
debidamente certificado por la institucin educativa respectiva; (c) Escasez de recursos econmicos del estudiante
debidamente comprobados; (d) Distribucin regional proporcional al nmero de estudiantes; (e) Distribucin adecuada
para todas las reas del conocimiento.
116
Tan slo la Ley 1098 de 2006 presenta un enfoque alternativo sobre la calidad educativa y la conecta con la garanta
del derecho a la educacin
117
Decreto 205 de 2003, Por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgnica y las funciones del Ministerio de
la Proteccin Social y se dictan otras disposiciones, y Ley 119 de 1994,Por la cual se reestructura el Servicio
Nacional de Aprendizaje, SENA, se deroga el Decreto 2149 de 1992 y se dictan otras disposiciones.
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La calidad de la educacin para el trabajo y desarrollo humano se encuentra regulada por el Sistema
de Calidad de Formacin para el Trabajo, previsto en la Ley 1064 de 2006. Los Decretos 2020 de
2006 y 4904 de 2009 establecen mecanismos para la promocin y aseguramiento de la calidad de
este tipo de educacin, al igual que estndares formativos en la materia.

Los esfuerzos estatales se han concentrado en emitir disposiciones y regulaciones sobre la

educacin formal ms que sobre la educacin informal118. No obstante, es necesario advertir la
necesidad de un ejercicio de regulacin garante de la calidad de las dinmicas de educacin
informal, ms an ante el auge de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.

Promocin, financiacin

La prestacin del servicio educativo bsico y medio est descentralizado en el pas. La Nacin en
desarrollo del artculo constitucional 356 y lo dispuesto en la Ley 715 de 2001 transfiere los
recursos financieros a las entidades territoriales a travs del Sistema General de Participaciones.
Del monto transferido, el 58% est destinado a la educacin. Si los recursos transferidos no
alcanzan a financiar la prestacin del servicio educativo, le corresponde a la entidad territorial
compensar el dficit con otras fuentes de acuerdo con lo establecido en el Decreto 3679 de 2009.
Para el caso de la educacin superior, la Nacin no transfiere recursos a las entidades territoriales.
Con aportes de su presupuesto general financia las instituciones pblicas nacionales,
departamentales y municipales. En los dos ltimos casos, tambin se insta a los gobiernos locales a
identificar fuentes propias de financiamiento.

De otro lado, la Ley 375 de 1997 refuerza el compromiso estatal con la promocin de la educacin
extraescolar. Para la Ley este tipo de formacin consta de una serie de conocimientos adquiridos
mediante la accin pedaggica desarrollada en un cuadro de no obligacin, tiempo libre, e
intercambio con otros jvenes.

Proteccin y prevencin

La proteccin del derecho a la educacin tiene un rango constitucional. No slo para la poblacin
menor de 18 aos, sino para aquella que se encuentra entre los 18 y 26 aos. El Artculo 44 y los
instrumentos internacionales en materia de DDHH que han sido incorporados a la legislacin
interna demandan tal proteccin. Disposiciones de la Ley 1098 de 2006, 715 de 2001 y 115 de 1994
son observantes de este orden. Sin embargo, no sobra seala que estas y otros desarrollos deber
atender a la proteccin que demanda la garanta del derecho y su goce efectivo por adolescentes y
jvenes. Se ha avanzado en mecanismos de proteccin especial a sujetos particulares, pero aun
persiste el reto de promover aquellos que garanticen el acceso a una educacin de calidad y
pertinente a todos los adolescente y jvenes colombianos.

Los desarrollos normativos no han sido formulados desde una dimensin preventiva que evite la
vulneracin de derecho a la educacin. Ejemplo es la ausencia de disposiciones que eviten la
desercin escolar y promuevan la vinculacin al sistema de los adolescentes y jvenes que no estn
en ste. Esta y otras situaciones se presentan debido a mltiples factores. En algunos casos son las
decisiones judiciales las que demandan polticas preventivas y garantizan el restablecimiento del

118
Por esta se entiende todo conocimiento libre y espontneamente adquirido, proveniente de personas, entidades,
medios masivos de comunicacin, medios impresos, tradiciones, costumbres, comportamientos sociales y otros no
estructurados.
Pgina 37 de 59
derecho. Tal es el caso de la sentencia T-025 y sus respectivos autos emitidos, o bien la diversidad
de sentencias en funcin del mecanismo de tutela proferidas por la Corte Constitucional119.

Conclusiones parciales

La educacin es un derecho y servicio pblico con funcin social.

En cuanto a derecho su ejercicio est garantizado en las disposiciones internas e
instrumentos internacionales de DDHH incorporados a la legislacin interna.
Cuenta con especial proteccin, en trminos de obligatoriedad, hasta los 15 aos (aunque
debera ir hasta los 18 aos).
La garanta de este derecho est relacionada ntimamente con el acceso al sistema educativo
y en este escenario se visibilizan barreras de entrada, pese a las acciones afirmativas que
tienen como propsito incluir ciertos sujetos.
La garanta del derecho a la educacin para los menores de 18 aos conecta acceso y
calidad. Para el resto de la poblacin la calidad est en funcin del servicio educativo.
Pensar en garanta del derecho es avanzar en el componente de prevencin de su
vulneracin y el de restablecimiento o reparacin en caso de ser vulnerado.
A pesar de ser la educacin un derecho, la mayora de desarrollos normativos se estructuran
dando nfasis a la educacin como un servicio.

Derecho a la Salud

Acceso

La Constitucin a travs de sus artculos 48 y 49 observa que la salud es un derecho, obligacin

social y servicio pblico120. En el caso de los nios, nias y adolescentes se trata de un derecho
fundamental, prevalente e interdependiente en virtud del artculo 44, cuya garanta debe responder
al principio de proteccin integral y corresponsabilidad.

Para la poblacin de 18 a 26 aos y en la mayora de los casos, la salud se observa como un derecho
fundamental solo en conexidad con el derecho a la vida. El derecho a la salud de esta poblacin
cuenta con un marco de menor proteccin y barreras de acceso al servicio en la materia. Los
jvenes hasta los 25 aos pueden acceder al rgimen contributivo de salud si se encuentran
estudiando en calidad de beneficiarios. Si se encuentra trabajando pueden ser afiliarse a ste. Sin
embargo, en los casos en que el joven ni estudia ni trabaja el acceso a este rgimen queda en entre
dicho. En estos casos, su servicio de salud est condicionado al rgimen subsidiado.

No obstante, este rgimen se focaliza en los estratos socioeconmicos ms pobres y presenta

problemas de financiamiento en algunos territorios. En este escenario, son las decisiones judiciales
el mecanismo de muchos jvenes para garantizar su derecho a la salud. No en vano, recientemente
la Corte Constitucional consider que la salud es un derecho fundamental121 de toda persona122,

119
Vase, por ejemplo, las sentencias T-321/07 y T-454/07.
120
Los principios de universalidad, eficiencia y solidaridad para la salud son consagrados constitucionalmente. Por su
parte, la ley 1438 de 2011 establece que el Sistema General de Seguridad en Salud debe regirse entre otros bajo los
siguientes principios de prevencin, continuidad (permanencia), igualdad, obligatoriedad, equidad, calidad, progresividad,
complementariedad, concurrencia, corresponsabilidad, prevalencia de los nios, participacin, enfoque diferencial, entre
otros.
121
Corte Constitucional, Sentencia T603 de 2010.
122
De forma similar se ha pronunciado el actual Proyecto de Ley Estatutaria de Salud, No. 186 de 2010 para Senado.
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siempre y cuando exista un articulado normativo que la regule y obligue al Estado a su prestacin
bajo determinadas reglas123.

Acceso

En virtud del principio de universalidad se postula que Sistema General de Seguridad Social cubre a
todos los residentes del pas, sin discriminacin alguna, en todas las etapas de su vida124. Sin
perjuicio a la universalidad, se cuenta con un marco normativo de mayor proteccin para los
menores de 18 aos. Para los jvenes entre 18 y 26 aos su acceso al sistema de salud est dado en
funcin de las condiciones del resto de los ciudadanos colombianos, que atiende al carcter
progresivo de este derecho.

Para tal efecto, estableci la obligacin de disear una estrategia, en sus distintos niveles, para que
se pueda cumplir con el principio de universalidad125; de ah la creacin de dos regmenes para
acceder al sistema general de seguridad social en salud: el contributivo y el subsidiado126. En el
contributivo, la Ley 100 de 1993 a travs de la cobertura familiar del Plan Obligatorio de Salud -
POS, permiti el acceso de jvenes estudiantes (hasta 25 aos) con dedicacin exclusiva y
dependientes econmicamente del cotizante127. Esta disposicin deja por fuera del rgimen
contributivo a los jvenes que no trabajan y no estudian e incluso aquellos que estudian pero
realizan trabajos parciales. La Corte Constitucional ha relativizado la condicin de dedicacin
exclusiva citada en diferentes sentencias, una de ellas es la C-1065/08.

El Rgimen Subsidiado debe cubrir a las personas sin capacidad de pago y permitir su afiliacin al
sistema de salud. La Ley 100 de 1993 demanda afiliar, de manera prioritaria, a la poblacin ms
pobre y vulnerable del pas. Dentro de esta se reconoce diversos grupos, pero no a los jvenes
como sujeto colectivo.

La ruta de acceso a este rgimen est en el Acuerdo 415 de 2009 del Consejo Nacional de
Seguridad Social en Salud. All se establece la obligatoriedad de aplicar la encuesta del SISBEN128,
o del instrumento que haga sus veces . Los puntajes arrojados por esta encuesta son otro criterio
para el acceso, pues si la clasificacin socioeconmica es de I o II, y el municipio dispone de

123
La Corte Constitucional, en su Sentencia T-760 de 2008, ha dado a conocer el trnsito de una lnea jurisprudencial que
pas de garantizar el cumplimiento del derecho a la salud segn su conexidad con el derecho a la vida y la dignidad
humana, hacia entenderlo como un derecho fundamental en s mismo cuando l ha sido regulado por una serie de normas
que otorgan obligaciones especficas al Estado para su prestacin.
124
Ley 1438 de 2011, "Por medio de la cual se reforma el sistema general de seguridad social en salud y se dictan otras
disposiciones, Artculo 3.
125
Si bien la Ley 100 fij como plazo el ao 2001 para fijar todas las condiciones del caso que dieran lugar al acceso real
de todos los habitantes del pas a un Plan Obligatorio de Salud (POS) (vase Artculo 162), a la fecha esto no ha sido
concretado, razn por la cual en la Ley 1122 de 2007 esta disposicin tuvo que ser reformada afirmando que deba
realizarse un acercamiento gradual sin establecer un lmite de concrecin.
126
El primero se basa en los aportes de las personas con capacidad de pago: las personas vinculadas por medio de un
contrato de trabajo, los servidores pblicos, los pensionados y jubilados y los trabajadores independientes con capacidad
de pago; el segundo, involucra a las personas que no tienen capacidad de pago de la respectiva cotizacin. Vase Ley 100
de 1993, Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones, Artculo, 157.
127
Ley 100 de 1993, Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones,
Artculo, 163.
128
Segn el Acuerdo 415 de 2009, la identificacin de algunos grupos de beneficiarios puede realizarse a travs de los
registros de otras instituciones como el ICBF (poblacin infantil abandonada, menores desvinculados); Accin Social
(poblacin en situacin de desplazamiento); Alta Consejera para la Reintegracin (poblacin desmovilizada), entre otros.
Vase norma citada en art. 6.
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recursos para ampliar la cobertura129, la persona y su ncleo familiar tienen derecho a afiliarse al
Rgimen130 mediante subsidio pleno131. Como en el caso anterior, los hijos mayores de edad hasta
los 25 aos, siempre y cuando dependan econmicamente del afiliado y se encuentren estudiando
tambin podrn ser vinculados al Rgimen132.

Este escenario plantea algunas barreras que limitan el acceso de los jvenes al sistema de salud. Si
no es cotizante al rgimen contributivo, la vinculacin como beneficiario est condicionada en los
trminos ya sealado. En cuando al subsidiado, el acceso no est condicionado a si el joven trabaja
o estudia. No obstante, su acceso real est en funcin de la disponibilidad de recursos del municipio
para ampliar la cobertura en salud. La Ley 715 de 2001 seala que los municipios podrn destina un
24.5% de los recursos de SGP para financiar el rgimen subsidiado133. En muchos casos, los
recursos transferidos no alcanzan a cubrir la demanda del sistema.

El acceso al sistema de salud tambin est mediado por los pagos compartidos, regulados a travs
del Acuerdo 260 de 2004 del Consejo Nacional de Seguridad Social. Afiliados 134 y vinculados135
estn obligados a cuotas moderadoras y copagos, exceptuando las personas con clasificacin del
Sisbn 1136. La Ley 100 seala que estos pagos bajo ninguna circunstancia deben convertirse en
lmites para el acceso de las personas ms pobres137. Sin embargo, esta medida puede generar
ciertas barreras para los jvenes en determinadas situaciones.

Calidad

129
Ministerio de la Proteccin Social, Cartilla Rgimen Subsidiado en Salud, 2006. Disponible en:
http://www.minproteccionsocial.gov.co/Documentos%20y%20Publicaciones/CARTILLA%20R%C3%89GIMEN%20SU
BSIDIADO%20EN%20SALUD.pdf
130
Ibd., Art. 7.
131
Sobre esto, quienes obtengan una clasificacin de III podran acceder a un subsidio parcial en el Rgimen. Vase
Acuerdo 415 de 2009, Por medio del cual se modifica la forma y condiciones de operacin del Rgimen Subsidiado del
Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones, Art. 3
132
Acuerdo 415 de 2009, Por medio del cual se modifica la forma y condiciones de operacin del Rgimen Subsidiado
del Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones, Art. 9.
133
Ley 715 de 2001, Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con
los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones
para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros, Art. 4.
134
Segn el artculo 157 de la Ley 100 de 1993 existen dos tipos de afiliados al Sistema General de Seguridad Social en
Salud: los afiliados al rgimen contributivo, y los afiliados al rgimen subsidiado. Los primeros son son las personas
vinculadas a travs de contrato de trabajo, los servidores pblicos, los pensionados y jubilados y los trabajadores
independientes con capacidad de pago. Por su parte, los segundos son las personas sin capacidad de pago para cubrir el
monto total de la cotizacin. Sern subsidiadas en el Sistema General de Seguridad Social en Salud la poblacin ms
pobre y vulnerable del pas en las reas rural y urbana
135
Segn el artculo 157 de la Ley 100 de 1993, los vinculados al Sistema son aquellas personas que por motivos de
incapacidad de pago [] tendrn derecho a los servicios de atencin de salud que prestan las instituciones pblicas y
aquellas privadas que tengan contrato con el Estado
136
Ley 1122 de 2007, Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud
y se dictan otras disposiciones, Artculo. 14.
137
De forma similar el artculo 14 de la Ley 1122 de 2007 ha consagrado que no habr copagos ni cuotas moderadoras
para los afiliados del Rgimen Subsidiado en Salud clasificados en el nivel I del Sisbn o el instrumento que lo remplace.
Vase tambin el Art. 53 de la Ley 1438 de 2011.

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La Corte Constitucional, en su sentencia T -760, seal que el derecho a la salud no se limita al
acceso al servicio, sino tambin comprende una atencin oportuna, eficaz y con calidad. En razn a
lo expresado se han presentado el mayor nmero de tutelas falladas.

Se anotaban las barreras de acceso en prrafos anteriores, ahora bien es preciso sealar que acceder
al sistema no es sinnimo de calidad. Cada rgimen tiene su propio plan obligatorio de salud. El
plan correspondiente al rgimen subsidiado (POS-S138) de entrada es de menor calidad que el del
contributivo (POS). El pas est a la espera de la unificacin de los mismos139. Se observa,
entonces, desarrollos normativos de la salud en funcin del servicio y no del derecho y las
caractersticas fijadas por la Corte. En adicin, la Ley 100 de 1993 demanda del Gobierno Nacional,
a travs de su artculo 227, la organizacin de un sistema obligatorio de garanta de calidad de la
atencin de salud140. Para tal efecto, el Decreto 3518 de 2006 crea y reglamenta un sistema de
Vigilancia en Salud Pblica141.

Por su parte, y la Ley 1222 de 2007 crea un sistema de inspeccin y vigilancia del sistema general
de seguridad social en salud y ordena indicadores en salud orientados a dar cuenta del desempeo
de las instituciones del sistema, el seguimiento y tratamiento de ciertas enfermedades, los niveles de
calidad tcnica y de atencin y satisfaccin ciudadana .

La Ley 100 de 1993 propone una gestin de cara a la ciudadana y la Ley 1222 establece
mecanismos para la presentacin de solicitudes y quejas por parte de los ciudadanos con relacin al
servicio de salud. Un mecanismo faculta a la Superintendencia Nacional de Salud para conocer y
fallar en derecho, con carcter definitivo y con las facultades propias de un juez en asuntos como:
i) la negativa de las EPS o IPS en cubrir los procedimientos, actividades e intervenciones del POS
poniendo en riesgo la salud del usuario; ii) conflictos varios entre los usuarios y las aseguradoras,
as como conflictos entre estas ltimas y las prestadoras de salud en relacin con la libre eleccin de
los primeros, entre otros. Para esto, cualquier persona, sin necesidad de abogado, puede remitir a la
Superintendencia Nacional de Salud, por escrito, la causal que motiva su solicitud, el derecho que
se considera violado, las circunstancias de tiempo, modo y lugar, y sus datos de residencia, as el
fallo deber dictarse seguidos diez das a la radicacin de la solicitud142. Otro mecanismo refiere a
la creacin de la Defensora del Usuario en Salud, que ejerce una funcin como vocero de los
afiliados ante las respectivas EPS en cada departamento o en el Distrito Capital, con el fin de
conocer, gestionar y dar traslado a las instancias competentes de las quejas relativas a la prestacin
de servicios de salud143.

Promocin

138
Vase la Ley 100 de 1993, Artculo 162 y el Acuerdo 306 de 2005 del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
139
En este sentido se ha encaminado parte de la Ley 1438 de 2011. Debe tomarse en cuenta que la Ley 100 de 1993 en su
artculo 162 estim que antes del 2001 el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud deba disear un programa para
que sus beneficiarios alcanzaran el Plan Obligatorio del Sistema Contributivo. Sin embargo, esto no se desarroll y para el
ao 2007 con la Ley 1122, artculo 14, manifest que dicho acercamiento deba realizarse gradualmente sin lmite de
concrecin.
140
Ley 100 de 1993, Artculo227.
141
Segn esta disposicin, ella busca dar sistemtica y oportunamente, informacin sobre la dinmica de los eventos que
afecten o puedan afectar la salud de la poblacin, para: orientar las polticas y la planificacin en salud pblica; tomar las
decisiones para la prevencin y control de enfermedades y factores de riesgo en salud; optimizar el seguimiento y
evaluacin de las intervenciones; racionalizar y optimizar los recursos disponibles y lograr la efectividad de las acciones
en esta materia, propendiendo por la proteccin de la salud individual y colectiva.
142
Ley 1438 de 2011, Artculo. 126.
143
Ley 1122 de 2007, Artculo. 42.
Pgina 41 de 59
La promocin del derecho a la salud puede comprenderse en funcin de tres variables, segn la
normatividad vigente: i) inversin de recursos pblicos; ii) vinculacin participativa de adolescentes
y jvenes en polticas y procesos relacionados con ese derecho y iii) determinacin de medidas
especiales a favor de este derecho.

La garanta del derecho a la salud tiene un correlato en la inversin de recursos orientados a la

prestacin de este servicio. Entre las fuentes de financiamiento est el SGP, que permite el uso del
24.5% de los recursos que se transfieren para salud144. Las asambleas departamentales pueden
regular este aspecto mediante ordenanzas, acorde a lo sealado en el Articulo 300 de la
Constitucin. De otro lado, los departamentos tienen la competencia de dirigir, coordinar, organizar
y vigilar el sector de la salud en su respectiva jurisdiccin

La segunda variable est relacionada con los procesos de participacin efectiva de la juventud en el
desarrollo de medidas pblicas que afecten este derecho. Como se mencion previamente, el acceso
al derecho a la salud tiene una dimensin participativa. Cuando esta se hace real, el derecho en s
mismo se promueve. Ley 375 de 1997, en su artculo, fija que las polticas y planes en materia de
salud deben ser concertados por el Estado, los jvenes y la sociedad civil en general145

La tercera variable resalta el marco de proteccin del derecho a la salud de quienes no han
alcanzado su mayora de edad. La definicin de la salud es integral y se observa que va ms all
que la ausencia de enfermedad e implica un bienestar fsico, squico y fisiolgico de acuerdo con las
disposiciones de la Ley 1098. De otro lado, esta norma plantea a travs de su artculo 27 que para
dar cumplimiento efectivo a este derecho, el Estado crear el sistema de salud integral para la
infancia y la adolescencia, el cual para el ao fiscal 2008 incluir a los nios, nias y adolescentes
vinculados, para el ao 2009 incluir a los nios, nias y adolescentes pertenecientes al rgimen
subsidiado con subsidios parciales y para el ao 2010 incluir a los dems nios, nias y
adolescentes pertenecientes al rgimen subsidiado. As mismo para el ao 2010 incorporar la
prestacin del servicio de salud integral a los nios, nias y adolescentes pertenecientes al rgimen
contributivo de salud.

La normatividad vigente no ha establecido pautas afirmativas a favor del derecho a la salud de los
jvenes mayores de 18 aos. No obstante, para esta poblacin se seala la importancia de la
promocin en salud sexual reproductiva como forma de: i) prevenir embarazos no deseados y
enfermedades de transmisin sexual; ii) promocionar un ejercicio responsable de los derechos
sexuales y reproductivos mediante una adecuada educacin. De otro lado, se han dictado
disposiciones de prevencin y promocin de la salud mental de los jvenes, en particular en lo
relativo al alcohol y sustancias psicoactivas.

144
Segn la Constitucin, la salud es uno de los servicios que debern ser prioritarios en el sistema General de
Participaciones de los departamentos, distritos y municipios. Vase artculo 356.
145
Vase tambin la Ley 1438 de 2011.

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 Salud sexual y reproductiva

La Ley 100 de 1993, entre sus disposiciones, establece la proteccin, cuidado y asistencia de las
mujeres en edad reproductiva y puntualiza los componentes del Plan Obligatorio de Salud frente a
las mujeres embarazadas. Adicionalmente, fija la obligacin de un programa especial de
informacin y prevencin orientado a zonas y poblacin vulnerable en aspectos de salud integral y
educacin sexual.

Por su parte, la Ley 1098 de 2006 define el acceso gratuito a servicios especializado en salud sexual
y reproductiva por parte de los adolescentes y la Ley 115 de 1994 consagra la educacin sexual en
los establecimientos educativos, segn sean las necesidades psquicas, fsicas y afectivas de los
estudiantes . A esta obligacin subyace la estrategia de desarrollar en los estudiantes una sexualidad
sana, la construccin de la identidad sexual, el respeto por la equidad de los sexos, entre otros
aspectos.

El enlace educacin-salud sexual y reproductiva tambin ha sido reconocido por la Convencin

Iberoamericana de los Derechos de los Jvenes. Aunque se trata de un instrumento que no ha sido
ratificado por el pas, comprende la importancia de este derecho y su conexin con la educacin
sexual frente a la poblacin joven. La Convencin considera la educacin sexual y reproductiva
como fuente del desarrollo personal de los y las jvenes, su afectividad, y de su expresin
comunicativa Sus contenidos, cuya responsabilidad no solo reposa en el Estado sino tambin en la
familia, deben fomentar una conducta responsable del ejercicio de la sexualidad, con base en la
plena aceptacin e identidad, y la prevencin de enfermedades de transmisin sexual, el VIH (Sida),
los embarazos no deseados y abuso o violencia sexual.

Prevencin del alcohol, tabaquismo y uso indebido de drogas.

La Ley 1438 de 2011 anota que el ejercicio de la saludo pleno implica considera el componente de
la salud mental. La 1122 de 2007 confiere al Gobierno Nacional la competencia de incluir dentro
del Plan Nacional de Salud Pblica acciones que promuevan la salud mental, el tratamiento de los
trastornos prevalentes, la prevencin de la violencia, el maltrato, la drogadiccin y el suicidio. La
Ley 1098 de 2006, incorpora dentro de los derechos de proteccin, lo relativo al consumo de
tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes o alcohlicas. La Ley 375 de 1997 ha establecido la
obligacin estatal y de la sociedad civil de concertar polticas y planes que permitan impulsar
programas de reeducacin y resocializacin de jvenes involucrados en fenmenos de drogas,
alcoholismo, indigencia, entre otros146. Finalmente, es de anotar que la Convencin
Iberoamericana de los Derechos de los Jvenes establece que las medidas de informacin y
prevencin de fenmenos como el alcoholismo, tabaquismo y el uso indebido de las drogas son
parte del derecho a la salud integral de jvenes.

146
Ley 375 de 1997, Artculo, 29.

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 Proteccin

El marco normativo sobre el derecho a la salud de los menores de 18 aos es compresivo, integral y
se funda en el paradigma de la proteccin integral. Se trata de un derecho fundamental y
prevalente, cuya garanta est en funcin de la prestacin de todos los servicios, bienes y acciones,
conducentes a la conservacin o la recuperacin de la salud de los nios, nias y adolescentes. El
Estado asumir la prestacin del servicio en los casos de no afiliacin al sistema de salud, reza la
Ley 1098 de 2006. La Ley 1438 incorpora este marco y contiene un aparte diferenciado y especial,
relativo a la efectiva prevencin, deteccin temprana y tratamiento adecuado de enfermedades de
nios, nias y adolescentes. Le compete a la Comisin de Regulacin en Salud garantizar la
promocin, la efectiva prevencin, la deteccin temprana, tratamientos adecuados de enfermedades,
atencin de emergencias, restablecimiento fsico y sicolgico de derechos vulnerados y
rehabilitacin de las habilidades fsicas y mentales de los nios, nias y adolescentes en situacin de
discapacidad, teniendo en cuenta sus ciclos vitales y otros factores.

Prevencin y garanta

La Ley 1439 seala que el sistema general de seguridad social en salud debe fundamentarse, entre
otros, en el principio de prevencin . An as si bien la salud forma parte del desarrollo y la
formacin de los jvenes, no existe una regulacin normativa puntual orientada hacia ellos como
poblacin en su conjunto. Al igual que en las anteriores variables, se aprecia un doble escenario. En
primer lugar, la prevencin en materia de salud orientada hacia los adolescentes dispone de un
marco de proteccin especial. Para estos efectos, el Cdigo de Infancia y Adolescencia, por
ejemplo, determin como una de las obligaciones del sistema de seguridad social en salud para
garantizar el derecho a la salud de los adolescentes y nios y nias-, el diseo y desarrollo de
programas de prevencin en salud.

En paralelo, se observa una ausencia de disposiciones normativas que involucren un enfoque de

prevencin en salud frente a los jvenes mayores de edad, los cuales, implcitamente, estn
cobijados por las normas en materia de salud que regulan la prestacin del servicio frente a la
poblacin en general. Sobre esto, las disposiciones jurdicas ms recientes han involucrado a la
prevencin como uno de los fundamentos del sistema general de seguridad social en salud147.
El mbito jurisprudencial ha reconocido la salud de los nios, como un derecho fundamental que
debe ser protegido en forma inmediata por el juez constitucional en los casos en que sea
amenazado o vulnerado148, frente al cual su garanta por va judicial a travs de la accin de tutela,
procede de manera directa. No as cuando se trata, por ejemplo, de los jvenes mayores de 18 aos,
que buscan la proteccin y garanta de su derecho a la salud por va judicial a travs de este
mecanismo, pues segn la Corte, el amparo procede segn su conexidad con un derecho
fundamental o principio o valor constitucional149, o cuando este se puede concretar en una garanta
subjetiva derivada de las normas que rigen el derecho a la salud en virtud de lo cual se considera
la salud como derecho fundamental-, tal y como lo muestra la Sentencia T-760 de 2008.

147
Ley 1438 de 2011, artculos 10 y 13.2.
148
Corte Constitucional, Sentencia T-760 de 2008.
149
Corte Constitucional, Sentencia T-442 de 2000.

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 Derecho al Trabajo

La Constitucin, en su artculo 25, consagr que el trabajo es un derecho fundamental y obligacin

social de especial proteccin. Este derecho est vinculado a la dignidad humana y, por tanto,
demanda condiciones dignas y justas para su garanta. Su proteccin y garanta se debe dar en este
marco. Se debe promover el trabajo de todas las personas en edad de hacerlo, de acuerdo a las
disposiciones del Artculo 54 y en condiciones de igualdad150. La ley 1098 de 2006 establece los 15
aos como edad laboral. Entre los 15 a 18 el ejercicio de derecho al trabajo debe inspirarse en el
principio de proteccin integral, lo que excluye las peores formas de trabajo infantil. En tensin, la
Ley 375 de 2006 promueve el acceso al trabajo desde los 14 aos y designa al Estado la elaboracin
de proyectos especficos orientados a estos jvenes.

El Artculo 53 ordena creacin del Estatuto del Trabajo, que aborde este derecho con base en los
principios de: igualdad de oportunidades; remuneracin mnima vital y mvil, proporcional a la
cantidad y calidad de trabajo; estabilidad; irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos
en normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles;
situacin ms favorable al trabajador en caso de duda en la aplicacin e interpretacin de las fuentes
formales de derecho; primaca de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las
relaciones laborales; garanta a la seguridad social, la capacitacin, el adiestramiento y el descanso
necesario; y la proteccin especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad. La
creacin de dicho estatuto es una deuda legislativa de cara al pas, sigue operando el Cdigo
Sustantivo del Trabajo.

Acceso

De acuerdo con el orden jurdico vigente, el Estado debe propiciar condiciones de acceso al trabajo
en condiciones de dignidad y justicia. En el acceso de los adolescentes y jvenes al ejercicio de su
derecho al trabajo es preciso considerar: i) la edad permitida para tal fin en relacin con la
prevalencia e interdependencia de los derechos de los menores de 18 aos y ii) los mecanismos que
facilitan su ingreso al mercado laboral.

El Cdigo Sustantivo del Trabajo, en su artculo 29, determina que toda persona mayor de 18 aos
est facultada para celebras un contrato laboral . Se permite el trabajo de adolescentes desde los 15
aos, siempre y cuando se surta la debida autorizacin en los trminos indicados en el Artculo 35
de la Ley 1098 de 2006. En la prctica, la autorizacin de trabajo a los 15 aos presenta un
correlato negativo con el ejercicio pleno del derecho a una educacin de calidad. Se observa
tensin entre el conjunto de disposiciones de la Ley, lo relativo al derecho al trabajo y las
disposiciones del citado Cdigo.

De otro lado, el Cdigo de Trabajo en su Artculo 81 promueve el acceso de los jvenes al trabajo a
travs de contratos de aprendizaje. Bajo esta figura la persona vinculada se obliga a prestar un
servicio a un empleador, si ste le proporciona los medios para adquirir formacin profesional
metdica y completa del arte u oficio para cuyo desempeo ha sido contratado, por un tiempo
determinado, y le [paga] el salario convenido. El Artculo 82 permite que esta figura sea aplicable
para las personas mayores de 14 aos.

150
Vase para tal efecto la Ley 931 de 2004, Por la cual se dictan normas sobre el derecho al trabajo en condiciones de
igualdad en razn de la edad.
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El Decreto 205 de 2003 incentiva alianzas entre el sector educativo y el productivo como estrategia
para la vinculacin laboral de los jvenes. Esta estrategia ha sido empleada por el Servicio Nacional
de Aprendizaje, SENA. La Ley 119 de 1994 establece la gratuidad en el acceso a los programas del
SENA e insta a avanzar en la insercin de su poblacin en el sistema productivo. A pesar de este
incentivo, la realidad ha demostrado que no todas las personas logran vincularse151. La Ley 1429 de
2010 tiene como un derrotero promover alianzas universidad empresa Estado, su objeto es el
fomento de una cultura del emprendimiento desde tempranas etapa del ciclo de vida y la creacin de
medidas que permitan financiar la generacin de empresa de los jvenes.

La Ley 789 de 2002, en su Artculo 13, consagra estrategias para incrementar el empleo a los
jvenes a partir de una estructura de incentivos a los factibles empleadores. En este contexto, las
empresas que vinculen a jvenes estudiantes, entre 16 y 25 aos edad, estarn excluidos de los
aportes al ICBF, Sena y Cajas de Compensacin Familiar. En un horizonte similar se inscriben las
disposiciones de la Ley 1429 de 2010. Bajo esta norma, las empresas que vinculen a menores de 28
aos podrn no efectuar su aporte parafiscal por estos trabajadores, el aporte en salud a la
subcuenta de solidaridad del Fosyga y al Fondo de Garanta de Pensin Mnima por cada uno de
ellos. A esto se suman las estrategias para incentivar la formalizacin y creacin de empresas de
jvenes tcnicos por competencias laborales, tcnicos profesionales, tecnlogos o profesionales,
menores de 28 aos, mediante acciones como la promocin de programas de microcrdito y crdito
para empresas rurales y urbanas, presentes en la Ley.

Sin perjuicio de las estrategias sealadas, no es claro como se armonizan estas disposiciones al
imperativo de concertacin de la Ley 375 de 1997. Vale la pena cuestionar si las estrategias
sealadas contaron con la participacin de los jvenes y promovieron alianzas entre diferentes
actores, particularmente con la academia. De otra parte, si reducir aportes parafiscales no redunda
en la formacin del adolescente y jvenes, con su respectiva capitacin para el trabajo.

Proteccin

El derecho al trabajo se protege en funcin de la edad del titular, sus caractersticas y el mandato
que lo asocia a la dignidad y justicia. La Ley 1098 de 2006, en su Artculo 20, protege a
adolescentes de todo trabajo que, por su naturaleza o condiciones, interfiera negativamente con su
salud, integridad, seguridad y/o educacin . La edad autorizada es de 15 aos para el trabajo. La
Corte Constitucional, en su sentencia C-170 de 2004, manifest que la constitucionalidad de la
norma que seala los 14 aos. Esta revisin se realiz antes de la expedicin la ley 1098 de 2006 y
con fundamento a los Convenios No. 138 y 182 de la OIT

151
Por ejemplo, limitaciones del presupuesto asignado para esta institucin (SENA), sumadas a la exigencia implcita de
una educacin media de calidad para el ingreso a la educacin superior (vase Ley 30 de 1992, Por la cual se organiza el
servicio pblico de la Educacin Superior, Art. 5), y los costos econmicos para su ingreso y permanencia, aumentan la
demanda por los servicios ofrecidos por el SENA, donde la oferta de institucin puede verse insuficiente.
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La Ley 789 de 2002 genera mecanismos de proteccin a quien est sin trabajo a travs del subsidio
al empleo y al desempleo, se favorece en particular las jefaturas de hogar152. El subsidio al empleo
es temporal y su administracin en cabeza del Ministerio de Proteccin Social, como mecanismo
de fortalecimiento del mercado laboral dirigido a las pequeas y medianas empresas. El subsidio al
desempleo estara en cabeza del citado Ministerio y de ser otorgados, slo se realizara en las
pocas sealadas por el Gobierno Nacional previo concepto del Conpes.

La Ley 715 de 2001 seala que los departamentos en tanto son promotores del desarrollo
econmico y social, tienen como una de sus competencias participar en la promocin del empleo y
la proteccin de los desempleados153. Para tal efecto, la autorizacin para la creacin y
financiacin con recursos propios para los subsidios al desempleo, han sido establecidos por medio
de la Ley 100 de 1993154.

Estos mecanismos de intervencin en la economa no han sido establecidos jurdicamente bajo la

consideracin de la situacin particular de la poblacin juvenil desempleada. Sin embargo, es de
recordar que constitucionalmente existe una obligacin del Estado de disear mecanismos para
ubicar laboralmente a la poblacin en edad de trabajar. Precisamente, algunas disposiciones
legislativas han decidido dictar normas sobre las condiciones de igualdad, en razn de la edad, bajo
las cuales el trabajo debe ser ejercido por los ciudadanos.

La Ley 931 de 2004, en su artculo primero plantea que su fin es proteger especialmente los
derechos que tienen los ciudadanos a ser tratados en condiciones de igualdad, sin que puedan ser
discriminados en razn de su edad para acceder al trabajo. Por tanto, en su segundo artculo se
consigna que toda persona que se encuentre en el marco de edad permitido por Ley para acceder al
empleo, no podr ser considerada mayor o muy joven para desempear un cargo, siendo los
mritos o calidades los nicos criterios a tener en cuenta a la hora de acceder al mismo.

La Corte Constitucional, a travs de diferentes sentencias, ha resaltado el valor intrnseco del

derecho al trabajo, y particularmente, las condiciones de dignidad y justicia bajo las cuales este
debe desarrollarse155. Segn esta visin, el trabajo es parte inherente de la dignidad humana, pues
aparte de ser el medio de supervivencia del ser humano y su familia, es el medio que cada uno
tiene para su realizacin y para entrar a ser parte activa de una comunidad156.

De esto deriva, entonces, la importancia de desarrollar una legislacin en todos los niveles
territoriales que garantice el derecho al trabajo de la juventud, tomando en cuenta la forma como

152
Este punto cobra alguna importancia si se toma en cuenta que durante el ltimo trimestre del ao 2010 la
tasa de desempleo juvenil fue del 19.7% y que la poblacin joven del pas represent un 29.7% de la
poblacin en edad de trabajarDepartamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), Boletn de Prensa,
Mercado laboral de la juventud (14 a 26 aos) gran encuesta integrada de hogares trimestre octubre diciembre de
2010. Disponible en: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/juventud/boletin_trim_oct_dic10.pdf.
153
Ley 715 de 2001, Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con
los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones
para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros, Art. 74.15
154
Ley 100 de 1993, Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones, Art. 263.
155
Corte Constitucional, Sentencia T-791 de 2010.
156
Vase Corte Constitucional, Sentencia T-881 de 2009. Segn esta Corporacin, algunos de los elementos que definen
un trabajo bajo condiciones dignas y justas son los siguientes: (i) proporcionalidad entre la remuneracin y la cantidad y
calidad de trabajo, (ii) pago completo y oportuno de salarios, (iii) libertad de escoger sistema prestacional,
especficamente en cuanto al rgimen de cesantas, (iv) asignacin de funciones e implementos de trabajo, (v) no
reduccin del salario, (vi) aplicacin del principio segn el cual, a trabajo igual, salario igual, (vii) ausencia de
persecucin laboral y, (viii) ofrecimiento de un ambiente adecuado para el desempeo de las tareas.
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esta poblacin accede a una vida laboral, por lo general sin experiencia y atendiendo a unos
procesos particulares, que no deben ser pasados por alto en virtud del componente de dignidad y
justicia que atraviesa dicho derecho.

Promocin

La dimensin de promocin del derecho al trabajo de los jvenes y adolescentes puede

comprenderse en funcin de dos variables: (i) inversin de recursos pblicos y medidas afirmativas
a favor del derecho al trabajo; y (ii) vinculacin participativa de esa poblacin en polticas y
procesos relacionados con ese derecho.

(i) Algunas de medidas desarrolladas por el Estado para promover el trabajo en jvenes de manera
implcita, corresponden a la inversin en desarrollo y tcnico de los trabajadores y ejerciendo la
formacin profesional integral de las personas que lo requieran para la incorporacin y desarrollo de
en actividades productivas157. Segn ha sido estipulado en la Ley de Juventud, todas las
instituciones gubernamentales encargadas del fomento del empleo y las organizaciones productivas
deben destinar recursos puntuales dentro de sus presupuestos de inversin anual para financiar los
proyectos de iniciativa juvenil158.

A estas se suman las disposiciones que consagran responsabilidades especficas del Estado para
promover el desarrollo y financiacin de proyectos de emprendimiento juvenil, tales como: (a) La
creacin y puesta en marcha del Fondo Emprender, adscrito al SENA, y que funciona como cuenta
independiente para financiar iniciativas empresariales que sean desarrolladas por aprendices o
asociaciones entre aprendices, practicantes universitarios o profesionales que su formacin se est
desarrollando o se haya desarrollado en instituciones que para los efectos legales, sean reconocidas
por el Estado159; (b) La bsqueda de acuerdos con entidades financieras para que los planes de
negocios de los nuevos empresarios sirvan como garanta para el otorgamiento de crditos160; (c)
Disponer que las Cmaras de Comercio les faciliten medios para la comercializacin de sus
productos o servicios, y la orientacin y preparacin para el acceso a las lneas de crdito para
emprendedores y de los programas de apoyo institucional pblico y privado existentes161; (d) La
expedicin del reglamento pertinente para que el Fondo Nacional de Garantas otorgue condiciones
especiales de garanta a empresas creadas por jvenes menores de veintiocho (28) aos tecnlogos,
tcnicos o profesionales, que conduzcan a la formalizacin y generacin empresarial y del empleo,
por el ochenta por ciento (80%) del valor del crdito requerido162.

La promocin del trabajo en virtud de las responsabilidades del Estado as expuestas, deja de lado
otras formas de promover este derecho cuando se trata de atender a intereses laborales de aquellos
jvenes con planes de desarrollar su vida laboral en funcin de actividades no necesariamente
relacionadas con el sector productivo del emprendimiento. En este sentido, existe un vaco en
trminos de promocin del derecho frente a aquellos jvenes que bien podran haber realizado
estudios superiores en las reas de tcnica, ciencia, tecnologa, humanidades, arte o filosofa y que
no tengan dentro de sus planes de vida desarrollarse laboralmente en el rea de emprendimiento.
Otra forma para visibilizar el nivel de promocin del derecho al trabajo de los y las jvenes es a
partir de los mecanismos de participacin existentes que les permitan a ellos, en calidad de sujetos

157
Ley 119 de 1994, Artculo, 2.
158
Ley 375 de 1997, Artculo, 47.
159
Ley 789 de 2002, Artculo 40.
160
Ley 1014 de 2006, Artculo, 4.
161
Ley 1014 de 2006, Artculo, 20.
162
Ley 1429 de 2010, Artculo, 3.
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polticos, formar parte activa de las discusiones y procesos de toma de decisin en relacin con las
medidas institucionales adoptadas respecto a este derecho. Sobre esto, si bien la Ley de Juventud ha
llamado la atencin sobre la concertacin pblica entre Estado, sociedad y juventud, referente a los
planes que regulan esta materia163, no se han visibilizado mayores escenarios que involucren
ampliamente a este sector de la poblacin en los procesos de diseo y ejecucin de medidas
relacionadas con la promocin al acceso al empleo.

Calidad y garanta

La dimensin de la calidad del derecho al trabajo de los y las jvenes en el pas no ha sido regulada
expresamente. En trminos generales, la normatividad ha desarrollado este elemento de una parte,
en funcin de la vigilancia y el control del cumplimiento de las normas consagradas en el Cdigo
Sustantivo del Trabajo por parte del Ministerio del Trabajo164 hoy Ministerio de Proteccin
Social; y por otro lado, a partir de la creacin de una Comisin de Seguimiento y Verificacin de
las polticas de Generacin de Empleo, la cual, entre otras funciones, debe recabar informacin a los
sectores empresariales sobre cada empleo adicional, recomendar estudios, rendir informes sobre la
situacin del empleo, dar su concepto frente a proyectos de ley vigentes frente a un diagnstico de
las polticas sociales del Estado, etc.165.

Si bajo estos presupuestos ha sido revisada la calidad y el estado actual en materia de empleo en
todo el pas, se observa entonces un desconocimiento de mecanismos que normativamente
supervisen la calidad de este derecho en relacin con sus dimensiones de dignidad y justicia, y ms
cuando se trata de encontrar si verdaderamente los jvenes acceden al empleo, y ms an si se habla
de un trabajo que contiene esos dos elementos.

Un ligero avance en esta materia y que sigue denotando la precariedad jurdica que regula esta
dimensin del derecho es quizs la existencia de un mecanismo de sancin para quienes tomen
como criterios de seleccin y vinculacin la edad de los aspirantes a cargos de empleo. Por esta va
puede existir cierta garanta que pueda proteger tanto a jvenes como a personas mayores frente
algunas limitaciones en el acceso.

No obstante, en este como en otros derechos, la garanta sigue definindose en gran parte al interior
de los estrados judiciales va tutela, y particularmente cuando se trata de definir si han sido
vulnerados o no los principios de dignidad y justicia. Frente al acceso de los y las jvenes al trabajo,
en trminos generales, no existen mayores garantas.

Conclusiones parciales

El marco normativo vigente no establece suficientes mecanismos que garanticen efectivamente el

acceso de los y las jvenes al empleo formal. Si bien la Ley ha consagrado algunas estrategias para
favorecer la autogestin de los jvenes menores de 28 aos de edad, y su vinculacin en distintas
empresas a travs del establecimiento de ciertos incentivos, no es posible encontrar una disposicin
que ofrezca una garanta fuerte y viable para que esto sea posible.

Las pautas establecidas en el marco de la llamada Ley del Primer Empleo cuyo nombre real est
ms relacionado con los incentivos para la generacin de empresa y su formalizacin-, demuestran

163
Ley 375 de 1997, artculo. 26 y 29.
164
Cdigo Sustantivo del Trabajo, Artculo 485.
165
Ley 789 de 2002, Artculo 46.
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la ausencia de una poltica pensada en clave de derechos humanos orientada hacia los jvenes en
edad de trabajar , pues los incentivos para su vinculacin en las empresas se definen a costa de la
exencin del pago de los aportes parafiscales por parte de los empleadores, repercutiendo
negativamente en el sostenimiento del SENA, y por esta va, en la capacitacin y vinculacin
laboral de muchos jvenes en el pas.

De otro lado, es necesario compensar los vacos y limar los roces normativos que pueden poner en
jaque el goce efectivo del derecho a la educacin de los adolescentes que pueden vincularse a
alguna forma de trabajo aceptada legalmente. Aunque existen regulaciones que demandan la
verificacin de la vinculacin del menor con el sistema educativo, existen normas como el nmero
mximo de horas de la jornada laboral permitida para cada caso, que pueden no permitirles
desarrollar adecuadamente sus deberes acadmicos o continuar con su proceso de formacin.

Adicionalmente, es necesario implementar medidas orientadas hacia la regulacin de la calidad del

empleo de los y las jvenes, y en general de toda la poblacin colombiana, a partir del desarrollo de
los supuestos de dignidad y justicia consagrados constitucionalmente, excediendo los supuestos
tcnicos de verificacin y seguimiento vigentes.

Derecho a la participacin

De acuerdo con la Constitucin de 1991, en su artculo 1 y 2, la participacin no slo es un

principio rector del orden jurdico interno, sino un derecho fundamental. En virtud de los tratados
internacionales en materia de DDHH, la participacin se seala como un derecho civil y poltico.
Diferentes mandatos constitucionales, por su parte, anotan que la realizacin y goce de otros
derechos requiere el de la participacin de sus titulares.

Las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014 revisan la Carta Poltica y con base en sus
mandatos, sealan tres dimensiones de la participacin: la accin civil y democrtica, la asociacin
y la cultura ciudadana. La primera tiene como referente los artculos 258, 259 y 260 de la
Constitucin. Cuenta, entre otros, con los siguientes desarrollos legislativos: Ley 130 de 1994, Ley
136 de 1994, Ley 743 de 2002 y Ley 152 de 1994 Ley 741 de 2002, Ley 892 de 2004 y Ley 996 de
2005. La asociacin est encuadrada normativamente en los mandatos constitucionales 38, 39 y
107. Esta dimensin es regulada por una variedad de normas sectoriales. Ejemplo de ello son las
disposiciones relativas a la asociacin en el Ley General de Educacin. En cuanto a la dimensin de
cultura ciudadana, este tiene como referente mandatos de observancia a la ley y los deberes por una
convivencia pacfica.

Sin ser exhaustivos en el panorama realizado, se observa una fuerte dispersin normativa de las
disposiciones que regula la participacin ciudadana. A ello se suma, el mandato de participacin de
la Convencin sobre los derechos del nio que retoma la Ley 1098 de 2006. As mismo, las
polticas para la participacin juvenil consagradas en el captulo III de la Ley 375 de 1997. En esta
norma la participacin se define como una condicin esencial para que los jvenes sean agentes de
su desarrollo; se demanda del estado garantizar esta condicin tanto a travs de polticas pblicas
como de estrategias pedaggicas, al igual que garantizar su representacin. En el captulo IV, la
norma crea la figura de los consejos juveniles como espacio de participacin y representacin de los
jvenes a nivel municipal, distrital y departamental.

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 6. RECOMENDACIONES PROPUESTAS

Marco Normativo

Presentacin

Este aparte efecta una serie de recomendaciones relativas al marco jurdico referente para
decisiones y acciones que reconozcan a los adolescentes y jvenes como sujetos de
derechos y agentes de desarrollo. Las propuestas se realizan en funcin de tres escenarios
temporales, los retos a enfrentar y las fortalezas a capitalizar. El primero es de largo plazo,
plantea las apuestas estratgicas en el mbito normativo y seala los derroteros para el pas
en los prximos ocho (8) aos a favor de los derechos de la juventud166. El segundo es de
mediano plazo, resea las propuestas normativas a materializar en los prximos cuatro (4)
aos en el horizonte de avanzar hacia el bloque de constitucionalidad de los derechos de las
y los jvenes en Colombia. El tercer escenario es de corto plazo; es decir, dos (2) aos. Las
recomendaciones en este escenario son de corte coyuntural y demandan una gestin
intensiva. Es preciso aclarar que las propuestas en el escenario de corto atienden a dos
sentidos. Uno de stos examina el marco normativo existente e identifica ventanas de
oportunidad a favor de los derechos de la juventud; al igual que disposiciones y
regulaciones sobre asuntos que impactan a esta poblacin. El otro emite las alertas sobre
iniciativas normativas que ameritan un mayor debate y estudio antes de entrar en vigencia.

De otra parte, es pertinente recordar que las propuestas aqu planteadas guardan
correspondencia con el marco conceptual adoptado por el documento; es decir, el enfoque
de derechos. Por tanto, los tratados internacionales en materia de Derechos Humanos son
referentes sine qua non de stas. En virtud de los rangos de edad que enmarcan la
adolescencia y la juventud, es preciso observar con especial nfasis las disposiciones de la
Convencin sobre los Derechos del Nio para quienes no han alcanzado su mayora de
edad, es decir, los 18 aos. Adicionalmente, y atendiendo al marco conceptual para de la
consultora en general, un referente central para la formulacin de las recomendaciones del
marco jurdico es la Declaracin y Programa de Accin de Viena Conferencia Mundial de
Derechos Humanos de 1993. Este instrumento observa que democracia y desarrollo, al igual
que el respecto por los DDHH y las libertades fundamentales son conceptos
interdependientes que se refuerzan mutuamente.

Por ltimo, es necesario anotar que la aproximacin al marco jurdico y sus

recomendaciones observan el pacto poltico refrendado por la Constitucin de 1991; alertan
la relacin entre derechos y los procesos socio-polticos e incorporan una mirada de
mediacin de la norma. En este orden, las propuestas atienden al concepto rector de la
consultora y dan respaldo a sugerencias para la poltica pblica de juventud, su
institucionalidad y capacidades.

166
Estas apuestas estratgicas no impiden la construccin incremental de poltica pblica de juventud. Vale recordar que
la sta no se reduce slo a la norma.
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 Escenario de Largo

El Estado colombiano deber ajustar su legislacin interna a los estndares y agenda

internacional en materia de derechos de los jvenes, precisando las particularidades a lugar
cuando se trata de adolescentes. En este orden, el pas est en mora de promover un
robusto, pertinente y estratgico marco normativo garante de los derechos de los jvenes
colombianos167, atendiendo a sus particularidades y diferencias, en el horizonte de una
igualdad real y efectiva168. Se trata de promover una suerte de bloque de constitucional de
derechos para esta poblacin, orientador de la legislacin particular y rector para la
armonizacin de normas sectoriales.

La Ley 375 de 1997 por la cual se crea la ley de juventud y se dictan otras disposiciones
represent un avance normativo en la medida que visibiliz un sujeto colectivo y demand
un marco institucional promotor de polticas a su favor. Sin desconocer este hecho, el pas
en su conjunto, no slo la poblacin joven, debe aspirar a contar con un verdadero estatuto
de los derechos de la juventud.

Esta propuesta no debe confundirse con la iniciativa legislativa que cursa actualmente en el
Congreso de la Repblica169, que presenta inconsistencias de forma y fondo. Tampoco debe
interpretarse como una traduccin y transferencia, sin mediacin alguna, de actual Cdigo de la
Infancia y la Adolescencia al marco jurdico de los jvenes. Armonizaciones forzosas no ayudan a
construir las claridades conceptuales, jurdicas y tcnicas necesarias, que atiendan a la construccin
social de los jvenes como un sujeto colectivo y de derechos; cuyo florecimiento es un asunto
pblico, que demanda un marco normativo que reconozcan sus particularidades y especificidades y
garanticen su desarrollo, en el sentido de un derecho sntesis e interdependiente con los contenidos
democrticos, la observancia de los Derechos Humanos y el ejercicio de las libertades ciudadanas.

Lo dicho demanda desencadenar todo un proceso para la apropiacin social de la agenda y

los derechos, que precise: principios rectores, al igual que consagre y refuerce derechos de
los jvenes (sin perjuicio de las garantas ciudadanas generales). Este proceso generar, a su
vez, lineamientos marco; establecer competentes y garantes; armonizar legislaciones
sectoriales, entre otras materias a impactar el marco normativo. Para el logro del propsito
trazado, se deber avanzar, entre otras, en los siguientes aspectos:

El estudio del bloque de constitucionalidad de los derechos de los jvenes.

La adopcin de la Convencin Iberoamericana de los Derechos de los jvenes,
sealada en el escenario de mediano plazo.
La identificacin y consolidacin de lneas jurisprudenciales en la materia.
El debate sobre la visin de pas y la poblacin juvenil en sta, bono poblacional y
moratoria social.
La definicin del rango de edad de la juventud como etapa de transicin en un ciclo
de vida.
El impacto de las normas sectoriales en la juventud y su armonizacin para la
garanta de los derechos de los jvenes.

167
Observante de los derechos de los adolescentes, su inters superior, la proteccin integral, prevalencia e
interdependencia de sus derechos.
168
No slo en trminos de oportunidades, sino tambin de dotaciones iniciales para una real igualdad situacional, sin
generar incentivos perversos que suelen ser efectos no esperados de las polticas de discriminacin positiva.
169
Proyecto de Ley 127 de 2010, Senado, por el cual se expide el Estatuto de Ciudadana Juvenil y se dictan otras
disposiciones.
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 El impacto de la Ley 375 de 1997, la identificacin de sus obstculos y los
derroteros a superar.
La construccin y consolidacin de capacidades tcnicas en la institucionalidad,
nacional y territorial.
La promocin de un sujeto colectivo que demande su estatuto y ejerza una
participacin activa y cualificada en su construccin.
La sensibilizacin de legisladores y su formacin tcnica en la materia.
Dotaciones bsicas para la apropiacin social de los derechos de la juventud como
un asunto pblico, ms all de los jvenes en riesgo170. Entre stas se debe
privilegiar la comunicacin y publicidad (hacer pblico) informada sobre el
derecho a tener derechos de esta poblacin.
El control social y ciudadano para la promocin y la veedura del marco normativo
garante de los derechos de los jvenes.

Escenario de Mediano

Bloque de derechos

Sin desconocer que existe un rango de edad de traslape entre los normas de infancia y
adolescencia y las de juventud171, es necesario observar la particularidad de los derechos de
proteccin refrendados por la Ley 1098 de 2006. No es pertinente, extender esta categora a
la poblacin entre 18 a 26 aos. Esta afirmacin no est en contrava al deber de garanta
del Estado colombiano de los derechos de los jvenes, en el marco del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

Es preciso avanzar en un debate sobre la conveniencia y coherencia de trasladar como

marco de poltica para la juventud, sin mediacin alguna, las categoras de derechos
agrupadas en los objetivos de poltica para la infancia y la adolescencia (a saber: existencia,
desarrollo, ciudadana y proteccin). En el anterior tem se seal lo relativo a los derechos
de proteccin. En cuanto al desarrollo, es preciso anotar que: a) como categora, el alcance
de su contenido est en funcin del enfoque de desarrollo bajo el cual se le lea; y b) en
cuanto a derecho, este es un derecho sntesis e interdependiente, como bien lo seala la
Conferencia y Plan de Accin de los Derechos Humanos de Viena, 1993. La ciudadana,
como derecho no debe limitarse a un asunto de constatar condiciones bsicas. Este derecho
se inscribe en marco de los Derechos Humanos y comprende una serie de: derechos
polticos y civiles, ejercicio de libertades y obligaciones estatales. En lo relativo a
existencia como categora debe ser ms compresiva. En consecuencia, debe incluir tanto
las condiciones esenciales para la vida (asociadas al derecho a la salud) como lo consagrado
el derecho a la vida, la dignidad, integridad, libertad, entre otros.

Colombia es un Estado miembro de la Organizacin Iberoamericana de la Juventud, OIJ,

organismo internacional de carcter gubernamental. En el marco de la OIJ, se estableci la
Convencin Iberoamericana de los Derechos de los Jvenes. Colombia, an no ha adoptado
e incorporado este instrumento que consagra un catlogo de derechos a favor de los
jvenes. Se recomienda avanzar en este horizonte, sin perjuicio del estudio de disposiciones

170
Se trata ms de dimensionar el espacio pblico y expresin social de la juventud, ms que focalizar para mitigar
riesgos de y en los jvenes.
171
Adicional a la ausencia de criterios rectores de los rangos de edad en las legislaciones sectoriales.
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 particulares que precisaran salvedades en caso de conflicto con los mandatos
constitucionales172.

El reconocimiento y garanta de los derechos sociales de los jvenes, requiere entre otras, la
implementacin de medidas normativas que incentiven su cumplimiento y reformen
aquellas que limitan su garanta efectiva:

En materia de educacin para jvenes adolescentes, las entidades territoriales

podran disear incentivos mediante ordenanzas o acuerdos orientados hacia: la
culminacin del ciclo de formacin en educacin media; el retorno a las aulas de
adolescentes desvinculados del sistema educativo y el acceso a programas de
formacin de jvenes en extra edad escolar.

Los lmites normativos en el acceso al derecho a la seguridad social en salud, han

restringido la garanta del derecho a la salud de los jvenes mayores de edad sin
vinculacin laboral o educativa. La Corte Constitucional mediante Sentencia C-
1065/08 observ que esa medida diferencial no afecta a un grupo de personas que,
al menos en principio, pueda ser catalogado como sujeto de especial proteccin,
pues aun cuando es un colectivo que merece proteccin constitucional, prima facie
no evidencia condiciones de debilidad manifiesta y es adems apto para vincularse
laboralmente y contribuir al financiamiento de su seguridad social173. No obstante,
los ndices de desempleo juvenil sumados a las restricciones en el acceso de
muchos jvenes a la educacin superior y la limitada cobertura de la educacin para
el trabajo o desarrollo humano, requieren el establecimiento de un diagnstico
riguroso de la poblacin joven mayor de dieciocho aos en esa situacin, y una
incidencia en paralelo sobre la creacin de nuevos proyectos de ley que reformen
las disposiciones normativas que regulan el rgimen de seguridad social en salud
frente a esa poblacin.

Sobre el derecho al trabajo y acceso al empleo, la reciente promulgacin de la Ley

1429 de 2010 involucra entre otras, disposiciones que regulan el Primer Empleo,
incentivando la creacin de nuevas empresas por parte de los jvenes menores de
28 aos, y ofreciendo incentivos a las empresas ya constituidas que vinculen a
personas en ese rango de edad y que adems, no hayan cotizado en salud y pensin.
Sin embargo, observando que esos incentivos han incluido entre otros, la exencin
del pago de parafiscales progresivamente, es necesaria la elaboracin de reformas o
creacin de posteriores disposiciones que incentiven generacin de empleo hacia
los jvenes, que no redunden negativamente en su acceso a otros derechos como la
educacin por medio del SENA.

Colombia armoniz su legislacin interna con las disposiciones de la Convencin sobre los
Derechos del Nio y su Protocolo Facultativo relativo a los conflictos armados.
En tal sentido, prohibi taxativamente la incorporacin de menores de 18 aos a la Fuerza
Pblica y consagr como derechos, entre otros, la proteccin de esta poblacin del

172
Vale sealar que esta es una demanda realizada por entidades territoriales, al respecto vase el documento de
recomendaciones y requerimientos para fortalecer las capacidades de los adolescentes y jvenes como sujetos de derecho
y protagonistas del desarrollo territorial, elaborado por Rosemberg Ariza.
173
Corte Constitucional, Sentencia C-1065/08.

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 reclutamiento y utilizacin por grupos armados al margen de la ley, de las peores formas de
trabajo infantil, de la guerra y los conflictos armados. Complementario con este escenario,
es preciso avanzar en desarrollos legislativos que consagren el derecho a la objecin de
conciencia174. Este derecho no rie con los deberes ciudadanos y la construccin de pas.
Por el contrario, refuerza derecho y deber con la paz; al igual que es un desarrollo del
derecho a la libertad de conciencia.

Marco Jurdico para la Poltica Pblica

Bajo el supuesto de la aprobacin del documento CONPES de juventud, este deber ser
evaluado a la luz de sus propsitos, lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014 y la garanta de los derechos de los jvenes. Tal evaluacin deber impactar la
formulacin del PND 2014-2018 visibilizando los jvenes como un sujeto de derechos,
social, agente de desarrollo y constructor de democracia.

Marco Jurdico para la Institucionalidad

Si el trmite legislativo de las facultades extraordinarias para el presidente es positivo, en

el mediano plazo se deber avanzar en el desarrollo de la institucionalidad del orden
nacional rectora de los asuntos de juventud y la configuracin de su respectivo sistema a
travs diferentes instrumentos jurdicos para dotar de contenidos y operatividad a la misma.
En caso que el resultado del trmite sea negativo, el Gobierno Nacional deber promover la
expedicin de una norma robusta que respalde la institucionalidad en la materia. En ambos
escenarios, la ley del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 deber contener las
disposiciones necesarias para fortalecer y consolidar tal institucionalidad.

Marco Jurdico referente de Capacidades

En las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 se establece el compromiso de

actualizar el marco de los procesos de planeacin. En este contexto, conviene avanzar en
la reforma de la Ley 152 de 1994 orientada a instalar capacidades en lo territorial a travs
de los ejercicios de planeacin. Se trata no slo de fortalecer la institucionalidad
competente, sino tambin los mecanismos de participacin y representacin de la sociedad
civil; en particular, se recomienda avanzar en la representacin de los asuntos y agenda de
la juventud175.

174
Adicional a los argumentos constitucionales que permiten establecer este derecho, es necesario considerar que el pas
ha comprometido sus esfuerzos en: i) la profesionalizacin de pie de fuerza del Estado y ii) la construccin de condiciones
de paz y su mantenimiento. En este escenario, el argumento del servicio militar obligatorio tiende a relativizarse. De otra
parte, es una demanda territorial la consagracin de este derecho, son jvenes en el territorio quienes viven el impacto de
la guerra y exigen su derecho a no participar en sta.
175
La ley 152 seala la participacin de sectores sociales en el Consejo Nacional de Planeacin, CNP, no establece
explcitamente la representacin de los jvenes.
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 Escenario de Corto Plazo
Marco Jurdico para la Poltica Pblica

La poltica de juventud se expresa en mltiples escenarios, niveles de gobierno y actuaciones

sectoriales e implica el concurso de diversos actores; en particular, demanda la participacin de las
y los jvenes en los asuntos que les impactan. Uno de esos escenarios es la ley del Plan Nacional
de Desarrollo 2010-2014, que la actualidad se debate en el Congreso de la Repblica. Es preciso
recordar que esta iniciativa est regulada por las disposiciones de la Ley 152 de 1994, en desarrollo,
entre otros, de los artculos 339 y 342 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991.

En este marco, se seala que todo plan de desarrollo deber estar conformado por una parte general
y un plan de inversiones. En la primera parte, se deben establecer los objetivos, metas, estrategias,
polticas y las formas de armonizar el plan de desarrollo con diversos planes sectoriales, regionales,
tnicos, territoriales, entre otros.

Las Bases del Plan Desarrollo Nacional de Desarrollo 2010 -2014, incorporadas en el proyecto de
Ley del Plan seala que se requiere fortalecer y armonizar los diferentes instrumentos y
herramientas de poltica pblica y de gestin institucional. Adicionalmente, que en el marco de la
Estrategia Hechos y Derechos se fortalecern y continuarn desarrollando estrategias de
concertacin, implementacin, seguimiento y control social de las polticas pblicas.

Este marco jurdico permite el desarrollo de polticas pblicas de juventud en lo nacional y

territorial. Si bien la ley del PND 2010-2014 no establece el compromiso taxativo de formular e
implementar un documento CONPES en la materia, sus disposiciones no lo niegan. En
consecuencia, hay un respaldo jurdico para requerir:

Un documento de poltica aprobado por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y

Social. Esta es una herramienta de formulacin de poltica factible de emplear para definir
bien sea un plan, una estrategia o una poltica marco a favor de la juventud. No obstante, es
preciso advertir que los documentos CONPES son vinculantes per se para las entidades del
poder ejecutivo del orden nacional176. Ello sin perjuicio de acuerdos de voluntades entre
niveles de gobierno para adelantar un tema particular y de la colaboracin armnica entre
poderes pblicos.

Polticas sectoriales a favor de la juventud. En el marco de las competencias misionales y

los planes sectoriales, las entidades del orden nacional podrn formular, implementar y
evaluar polticas sectoriales, observantes de los derechos de las y los jvenes, armnicas
con los compromisos establecidos por el Estado Colombiano en diversos foros
internacionales e instrumentos de Derechos Humanos.

Si bien la planeacin del pas tiene un nfasis sectorial, este esquema no es impedimento para que
en temas estratgicos a favor de la juventud se avance en generar etiquetas o marcaciones a
proyectos de inversin sectorial177.

176
En concordancia con los mandatos constitucionales de autonoma territorial, descentralizacin y divisin de poderes
pblicos.
177
En el actual gobierno, se avanza en la construccin de un documento CONPES de Juventud. Este deber ser
concertado con las entidades del orden nacional encargadas de implementar las acciones que all se consignen. Estas
debern atender a las obligaciones diferenciadas con respecto a la adolescencia y a los jvenes; al igual que visibilizar la
diversidad presente en esta poblacin, observando: i) que se trata de una etapa de transicin de un sujeto colectivo, ii) de
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 En los planes territoriales podr visibilizarse captulos, estrategias y programas que
refuercen y desarrollen polticas de juventud municipales, distritales o departamentales,
entre ellos los planes de desarrollo juvenil. Sin perjuicio de la autonoma territorial, se
podr desencadenar un proceso de armonizacin y concertacin de temas estratgicos a
incluir e implementar en lo local. Para tal efecto, es preciso adelantar procesos de asistencia
tcnica y de coordinacin entre la Nacin y los territorios. De otro lado, se puede examinar
la viabilidad de expedir una directiva por parte de la Procuradura General de la Nacin,
PGN, que: i) retome el objeto y finalidad de la Ley 375 de 1995; ii) refuerce el enfoque de
derechos de la juventud, atendiendo a la diferencia con respecto a las edades de traslape
entre la citada ley y la Ley 1098 de 2006; iii) visibilice el tema de juventud en los
siguientes procesos:

a. Empalme entre mandatarios entrantes y salientes, regulado por la Ley 951 de

2005.
b. Planes de Gobierno, regulado por Ley 131 de 1994.
c. Planes juveniles incorporados en los Planes de desarrollo territorial, Ley 375 de
1997 Artculo 26.
d. Planes de Desarrollo, regulado por la Ley 152 de 1994.
e. Seguimiento y rendicin de cuentas a los planes de desarrollo.

Esta cadena permitir impactar con mayor fuerza la formulacin de polticas pblicas a nivel
territorial a favor de la juventud, la garanta de sus derechos, su promocin como agentes de
desarrollo y construccin ciudadana.

Marco Jurdico para la Institucionalidad

En el marco de la iniciativa legislativa que otorga facultades extraordinarias al Presidente

y se dictan otras disposiciones, se recomienda incluir lo relativo a la institucionalidad (y
agencia lder) responsable de los asuntos de juventud en Colombia.

En este contexto, es preciso:

Precisar los mnimos de la institucionalidad que el pas requiere. Por tanto, no

confundir un mecanismo de poltica o accin pblica con el andamiaje
institucional y organizativo demandado.

El estudio de la arquitectura institucional vigente en el pas y otras experiencias o

estructuras institucionales en el concierto internacional.

Examen de las alternativas institucionales, con su respectiva viabilidad en lo

tcnico, jurdico y financiero.

un ejercicio de derechos, iii) la consolidacin de una ciudadana y iv) la promocin de un agente de desarrollo, en el
marco de un Estado social de derecho y la construccin de una sociedad fundada en valores democrticos.
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 Decisin de la alternativa institucional viable y acorde con los compromisos
internacionales que ha asumido Colombia178.

Para surtir los pasos sealados, es necesario que la institucionalidad para la juventud est en la
agenda de reformas institucionales a cargo de la Alta Consejera para el Buen Gobierno. De otro
lado, es pertinente resaltar que la alternativa a seleccionar debe ser correspondiente al concepto que
guie la institucionalidad en la materia. En consecuencia, la seleccin a realizar no es contraria a la
creacin de espacios, escenarios e instancias de articulacin. Se debe recordar que las inversiones y
ejecuciones sectoriales debern observar y propiciar la garanta de los derechos de los adolescentes
y jvenes.

Marco Jurdico referente de Capacidades

En las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 se establece el compromiso de adelantar el
programa de fortalecimiento institucional para las entidades territoriales y avanzar en la
comprensin e implementacin de la descentralizacin como un asunto que va ms all de la
prestacin de servicios social, refirindose a la descentralizacin para el desarrollo territorial. En
este contexto, y articulado con la Estrategia Hechos y Derechos, se debe promover la inclusin de
los asuntos de juventud en las agendas territoriales. Se trata de capitalizar los compromisos
establecidos en la Ley del Plan, la cual incorpora sus respectivas Bases.

De otra parte, la meta de expedir una Ley Estatutaria de Participacin consagrada en las Bases del
Plan (iniciativa que est en curso), debe incorporar y atender los mandatos constitucionales y
legales relativos a la participacin de los jvenes en el horizonte de instalar un escenario
participativo con dotaciones iniciales necesarias, instalar capacidades y promover la efectiva y
armnica representacin de los jvenes en los escenarios de participacin ciudadana, sectorial, de
planeacin, territoriales, consultivos, entre otros.

Agenda Legislativa

En Congreso de la Repblica cursan una serie de iniciativas legislativas que impactan directa e
indirectamente a la poblacin juvenil. Una lectura transversal de algunas de stas demuestra a la
ausencia de un enfoque, perspectivas y aproximacin a los jvenes comn. Se presenta una suerte
de disonancia cognitiva, lejana a observar a esta poblacin como un sujeto de derechos, un
colectivo, un agente de desarrollo y constructores de democracia. Prima la nocin de joven en
riesgo y como factor de riesgo, que demanda regulaciones y disposiciones punitivas para
contrarrestar sus actuaciones o procesos de reactivos de atencin179. Tambin, su invisibilidad en
legislaciones prioritarias para el Gobierno Nacional como la Ley de Vctimas.

La enunciacin explcita de esta poblacin en la agenda legislativa est signada por la Ley del
Primer Empleo, la iniciativa de reducir la edad para votar a los 16 aos y el Estatuto de Ciudana
Juvenil. La primera iniciativa ya fue expedida por el Congreso. La segunda debera se archivada. El
timing poltico de su debate bien puede ser utilizado para favorecer propsitos electorales, sin
contar con las implicaciones en cuanto a derechos y deberes que asumiran los mayores de 16 aos
y la disonancia con tratados internacionales y normas sectoriales.

178
Al respecto vase el documento de propuestas sobre la institucionalidad y la poltica pblica elaborado por Libardo
Sarmiento Anzola para la presente consultora.
179
Vase, por ejemplo, los proyecto de ley de: Seguridad Ciudadana, Cdigo de Convivencia, el de estmulos tributarios
para la rehabilitacin social e inclusin de jvenes.
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En cuanto al Estatuto de Ciudadana Juvenil es necesario alerta al Congreso sobre su trmite y
decisin final. Se insta al Gobierno Nacional a sentar una posicin unificada sobre esta iniciativa y
coherente con los derechos de la juventud. En consecuencia, tal posicin deber argumentar su
rechazo a la iniciativa y promover que sea archivada. Entre los argumentos a considerar estn:

El Estatuto de Ciudadana Juvenil no representa un avance significativo con respecto a la

Ley 375 de 1997, que derogara.
Su objeto es establecer el marco institucional para la juventud, sin una orientacin clara de
su finalidad. Adicionalmente, sin una coherencia y consistencia institucional,
administrativa y organizativa.
Sin bien se seala la necesidad de una dimensin transversal de la institucionalidad de la
juventud, no es claro el respaldo tcnico, operativo, financiero la viabilidad de la figura
propuesta: unidad administrativa para las juventudes (nacional y territorial).
Este andamiaje institucional, el sistema propuesto y las unidades que haran parte del l
carecen precisamente de una mirada sistmica y funcional que recoja las formas de
expresin, articulacin y participacin de los jvenes.
El catlogo de derechos que establece la iniciativa no necesariamente se ajusta a los
estndares internacionales.
Se establecen competencias que desconocen la actual organizacin del estado y la reforma
administrativa en curso.
Si bien el proceso de formulacin ha contado con la participacin de actores de la
comunidad internacional y sectores juveniles, la iniciativa no goza de la legitimidad y
apropiacin social necesaria para darle impulso.

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