Legislao Aplicada Logstica

de Suprimentos Lei n 8.666/93,

prego e registro de preos

Mdulo
11 Os Autos do Processo de Licitao

Braslia 2015
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Paulo Sergio de Carvalho
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota

Conteudista: Edson Seixas Rodrigues(2005); Revisores: Henrique Savonitti (2008), Walter Salomo (2011),
Hanna Ferreira (2013).

Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao Tcnica FUB/CDT/Laboratrio Latitude e Enap.

Enap, 2014

Enap Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa
SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178
SUMRIO

1.1. Objetivos do Mdulo.................................................................................................... 5

1.2. Abertura de Processo Administrativo............................................................................ 5

1.3. Autuar, protocolar e numerar o processo...................................................................... 6

1.4. Autorizao e Recursos Oramentrios......................................................................... 6

1.5. Documentos Juntados ao Processo............................................................................... 7

1.6. Documentos Previamente Examinados....................................................................... 10

1.7. Ponto Polmico........................................................................................................... 10

1.8. Finalizando o Mdulo ................................................................................................ 11

Mdulo
11 Os Autos do Processo de Licitao

1.1. Objetivos do Mdulo

Ao final desse mdulo, espera-se que voc seja capaz de:

identificar os procedimentos para uma licitao, mencionando os documentos que

devem ser juntados ao processo.

1.2. Abertura de Processo Administrativo

O procedimento da licitao ser iniciado com abertura de processo administrativo1, devidamente

autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu
objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente os documentos
enumerados nos incisos de I a XII do art. 38.
Art. 38, caput

ORIENTAO NORMATIVA N 2, DE 1 DE ABRIL DE 2009

OS INSTRUMENTOS DOS CONTRATOS, CONVNIOS E DEMAIS AJUSTES, BEM COMO OS RESPECTIVOS

ADITIVOS, DEVEM INTEGRAR UM NICO PROCESSO ADMINISTRATIVO, DEVIDAMENTE AUTUADO
EM SEQUNCIA CRONOLGICA, NUMERADO, RUBRICADO, CONTENDO CADA VOLUME OS
RESPECTIVOS TERMOS DE ABERTURA E ENCERRAMENTO.

INDEXAO: Processo Administrativo. Instruo. Autuao. Sequncia Cronolgica. Numerao.

Rubrica. Termo de abertura. Termo de encerramento.

REFERNCIA: art. 38, caput, e 60 da Lei no 8.666 de 1993; art. 22 da Lei 9.784 de 1999;
Portarias Normativas SLTI/MP no 05, de 2002 e 03 de 2003; Orientaes Bsicas sobre Processo
Administrativo do NAJ/PR; Deciso TCU 955/2002-Plenrio e Acrdos TCU 1300/2003-Primeira
Cmara, 216/2007-Plenrio, 338/2008-Plenrio. Fonte: http://www.agu.gov.br/sistemas/site/
PaginasInternas/NormasInternas/ListarAtos.aspx?TIPO_FILTRO=Orientacao

1. Isso significa que no existe licitao se no for por intermdio de um processo administrativo especfico para aquele objeto
que se pretende licitar.
A hiptese de uma licitao feita sem processo, qualquer que seja a sua modalidade, caracteriza nulidade total do
procedimento, respondendo a autoridade que deu causa por crime de responsabilidade.

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1.3. Autuar, protocolar e numerar o processo

Quem autua, protocoliza e enumera?

Autuar, protocolizar e numerar atividade especfica de um setor prprio da administrao,

comumente chamado de Setor de Protocolo, que uma unidade da administrao encarregada
do recebimento, registro e tramitao de documentos.

Art. 38

O Setor de Protocolo d forma processual2 aos documentos recebidos. Esses documentos podem
ter origem em setores internos da Administrao Pblica ou ser encaminhados por particulares
que tenham interesses pblicos junto s organizaes pblicas.

Como autuado um processo? Com quantas pginas se abre um novo volume? Como
se numeram as pginas de um processo? O que juntada ou apensao ou anexao de
documentos e processos? Como deve ser um carimbo de recebimento ou de remetente
ou de confere com o original? Essas e outras orientaes encontram-se na Portaria
Normativa 05 de 19 de dezembro de 2002 (alterada pela PORTARIA INTERMINISTERIAL N
12 DE 23 DE NOVEMBRO DE 2009) que dispe sobre os procedimentos gerais para utilizao
dos servios de protocolo, no mbito da Administrao Pblica Federal, para os rgos e
entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG. Endereo: www.comprasnet.gov.
br > Legislao > Portarias.

1.4. Autorizao e Recursos Oramentrios

Na autorizao, a indicao sucinta do objeto e o recurso prprio para despesa so pressupostos

indispensveis para a validade de um processo de licitao, qualquer que seja a modalidade.

A inexistncia de recursos oramentrios disponveis para fazer face s obrigaes assumidas

na licitao, bem como a falta da autorizao expressa da autoridade competente criam vcios
insanveis, levando a licitao nulidade total.

Ademais, o Decreto n 7.689, de 02 de maro de 2012, determinou no mbito do Poder Executivo

Federal, limites e instncias de governana para a contratao de bens e servios e para a realizao
de gastos com dirias e passagens, determinando a competncia em razo dos valores contratados.

2. Dar forma processual ao documentos significa dar os seguintes passos:

colocar uma capa nos documentos recebidos;
preencher os espaos dessa capa que identificam o histrico dos documentos encaminhados (Exemplo:
Interessado: Escola Nacional de Administrao Pblica ; Objeto: Licitao Pblica por meio da modalidade
convite);
numerar e rubricar todos os documentos encaminhados;
fazer constar a assinatura do servidor do protocolo, historiando e se responsabilizando pelo processo
autuado.

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1.5. Documentos Juntados ao Processo

Quais documentos sero juntados ao processo de licitao?

I - Edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso.

Pode-se dizer que o edital (ou a carta-convite) a pea mais importante do processo
de licitao. Conforme j vimos no seu conceito, o edital a lei entre os licitantes e a
administrao e nada pode alter-lo. a garantia de ambas as partes de que ele ser
fielmente cumprido.

Em algumas licitaes, principalmente de obras e servios, h a necessidade de se juntar

ao edital o projeto bsico, as planilhas estimadas de custo e a minuta de contrato. Esses
documentos constituem os anexos do edital.

II - Comprovantes das publicaes do edital resumido ou da entrega do convite

Quando a licitao for executada nas modalidades concorrncia ou tomada de preos,

necessrio se torna que o edital seja publicado na imprensa oficial em forma de aviso
resumido, nos termos do art. 21 da Lei de Licitaes.

Uma cpia desse aviso, comprovando a sua publicao, dever ser juntada ao processo.
Se a modalidade for convite, o que se deve juntar o comprovante de que a carta-convite
foi entregue para um mnimo de trs fornecedores escolhidos pela Administrao.

Art. 21

III - Ato de designao da Comisso de Licitao, do leiloeiro administrativo ou

oficial, ou do responsvel pelo convite

A licitao, qualquer que seja a modalidade, estar sendo conduzida por um representante
da administrao.

Se concorrncia ou tomada de preos, por uma comisso de licitao; se convite, ou por

uma comisso ou por servidor devidamente designado.
Essas designaes so feitas por portaria da autoridade competente. Cpia dessa portaria
dever constar dos autos do processo, dando legitimidade aos atos do representante.

IV - Original das propostas e dos documentos que as instrurem

Devero ser juntados no processo todos os documentos de habilitao (inclusive dos

inabilitados), bem como as propostas originais dos participantes que foram habilitados
(as propostas dos inabilitados sero devolvidas).

Convm ressalvar que os incisos do art. 38 no correspondem lgica sequencial das atividades
da administrao. Indicam apenas a necessidade da juntada dos documentos que mencionam.

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Deve ser observado o fiel cumprimento do art. 38, caput e seus incisos, e art. 40, 1, da Lei
n. 8.666 de 1993, relativos regular autuao e constituio dos processos licitatrios, em
especial quanto numerao das folhas e aposio da rubrica imediatamente aps a juntada dos
documentos da licitao ao processo.

Deciso 955/2002 Plenrio

V - Atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora

Todas as manifestaes e decises relevantes feitas pela Comisso de Licitao devem ser
juntadas por cpia no processo.

VI - Pareceres tcnico ou jurdico emitidos sobre a licitao, dispensa ou

inexigibilidade

Um processo de licitao deve conter, necessariamente, a manifestao tcnica (quando

a natureza do objeto o exigir) e a jurdica, sendo esta ltima a segurana de que dispe a
instituio de estar procedendo em conformidade com o que determina a Lei.

Assim, um processo pode at no ter manifestao tcnica em funo de seu objeto, mas
se no tiver manifestao jurdica cria vcios que podem levar sua nulidade.

VII - Atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao

Adjudicao o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da licitao, para subsequente
efetivao do contrato administrativo.

Homologao o ato pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das propostas
e, consequentemente confere eficcia adjudicao.

(Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, pg. 278 e 279).

Dessa forma, aps a homologao, o licitante vencedor j pode firmar contrato com a
administrao do objeto em que saiu vencedor.
Esses dois atos, tanto de adjudicao quanto o de homologao, devem ser juntados por
cpia nos autos do processo de licitao.

VIII - Recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas

manifestaes e decises

Somente aps concludo o exame dos recursos administrativos se dar ou no razo para
o recorrente.

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Os recursos administrativos e as peas decorrentes do recurso devero ser juntadas ao processo
de licitao. Para um melhor entendimento sobre os recursos administrativos, faa o curso Gesto
de Contratos que tambm integra o Programa de Capacitao em Gesto da Logstica Pblica.

IX - Despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso,

fundamentado circunstanciadamente

Os atos de anulao ou de revogao da licitao decorrem de fatos devidamente

justificados que determinam essa tomada de deciso.

A anulao de uma licitao ocorre quando houver em seu bojo um vcio insanvel,
caracterizando um ato de ilegalidade. A anulao pode ser feita em qualquer fase da
licitao e deve ficar bem demonstrada. Se no houver justa causa, qualquer interessado
pode buscar a sua invalidao no Judicirio.

A revogao, diferentemente da anulao, no depende de ilegalidade no procedimento.

A sua justificativa decorre da oportunidade e convenincia da administrao, a qual deve
estar bem evidenciada sob pena de se tornar invlida.

Tomemos como exemplo o caso de corte de oramento feito pelo Governo Federal. Tal
corte obriga as administraes a refazerem as suas programaes. Muitas licitaes,
porventura, em pleno desenvolvimento, tem que ser revogadas em funo da oportunidade
e convenincia claramente demonstrada (inexistncia de verba no oramento).

Smula 473 do Supremo Tribunal Federal:

A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.

X - Termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso

O termo de contrato (se houver) dever tambm constar no seu original nos autos do
processo de licitao.

XI - Outros comprovantes de publicaes

O comprovante de toda e qualquer publicao que, durante o curso da licitao, houve

necessidade de se efetivar, dever ser juntado por cpia no processo de licitao.

Ensina Maral que As publicidades e intimaes constituiro condio de validade ou de

eficcia dos atos integrantes da licitao. Por isso, todas as publicaes e todos os atos
de comunicao devero ser comprovados por meio de documentos trazidos aos autos.

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 XII - Demais documentos relativos licitao

Outros documentos que no so elencados no art. 38 e que, a juzo da Comisso de

Licitao, merecem relevncia, devero ser juntados nos autos do processo de licitao.

1.6. Documentos Previamente Examinados

As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem
ser previamente examinadas3 e aprovadas por assessoria jurdica4 da administrao.

Art. 38, nico

Deciso do TCU: Submeta as minutas de editais de licitao, de instrumentos contratuais e de seus

aditivos ao prvio exame e aprovao da assessoria jurdica, conforme preceitua o art. 38, nico,
da Lei no 8.666/1993, incluindo o parecer devidamente assinado no processo correspondente.
Deciso 955/2002 Plenrio

1.7. Ponto Polmico

[Levantamento. Petrobras. obra de construo de terminal e base de distribuio segregada no

Complexo Industrial e Porturio do Pecm/CE. Numerao e rubrica em todas as pginas que
compem os processos.]

[ACRDO]

9.3. [...], determinar Presidncia da Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobras - que, para o caso de
processos ainda em papel, e visando ao resguardo dos princpios da transparncia e da
moralidade, expea orientao aos setores competentes da empresa, a fim de que todos passem
a observar a necessidade de numerao sequencial e de rubrica das folhas dos processos;

[VOTO]

26. Terceiro: ausncias parciais de rubrica em algumas pginas e total de numerao no processo
relativo ao Convite n 0.375.780.07-8, contrariando, respectivamente, o estatudo nos arts. 40, inciso
X, 23, 1, e 38 do referido diploma, bem como no disposto no art. 22, 4, da Lei n 9.784/99:

[...]

29. Essa matria mereceu anlise do Ministro Ubiratan Aguiar, no voto que fundamentou o Acrdo
n 1.261/2004 - TCU - Plenrio, nos seguintes termos:

5. Em relao ao mrito da falha em tela, apesar de sua aparente singeleza, h que se ressaltar
que a organizao dos documentos em processos numerados sequencialmente uma medida
bsica de controle, com o objetivo de proporcionar que se saiba exatamente quais foram os atos
praticados no processo, na ordem em que eles ocorreram, evitando tambm que documentos
sejam retirados ou includos nos processos extemporaneamente.

3. Esse exame e aprovao devem estar bastante evidentes nos autos do processo de licitao, a fim de no dar margens para
vcios processuais.
4. O assessor jurdico que proceder o exame dever datar e assinar a sua manifestao, submetendo-a autoridade
imediatamente superior para fins de aprovao.

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30. Destaco que a numerao das folhas de um processo e a sua rubrica no configura medida de
burocrata, mas sim medida de prudncia necessria concretizao e proteo dos princpios da
transparncia e da moralidade, porquanto dificultam a fraude.

31. E nesse particular, ainda que a Lei n 9.784/1999, invocada pelo Tribunal como fundamento das
suas decises no trouxesse a previso contida no art. 22, 4, quanto necessidade de numerao
e de rubrica, no estaria a Petrobras dispensada dessa providncia como forma de resguardar a
lisura dos seus processos, cujos interesses so mltiplos, tanto por parte do Poder Pblico, seja
na perspectiva do interesse pblico primrio, seja na do interesse pblico secundrio, quanto por
parte dos particulares que contratam ou pretendem contratar com a Petrobras.

32. Nesse sentido, entendo, assim como entendeu o Ministro Augusto Nardes, a impertinncia
de se buscar a responsabilidade dos empregados da Petrobras, quando da inobservncia desse
procedimento. Isso porque compete alta administrao da Companhia adotar as devidas
providncias para regulamentar a questo internamente, promovendo a devida divulgao da
mudana de rotina.

33. Por essa razo, entendo que o TCU deve, nesta oportunidade, reiterar a determinao para
que se adote as devidas providncias para o resguardo dos princpios da transparncia e da
moralidade, consistente na expedio de orientao aos setores competentes da empresa, a
fim de que todos passem a observar a necessidade de numerao e de rubrica das folhas dos
processos, para, naturalmente, os casos de processos que ainda utilizarem papel, uma vez
que os processos eletrnicos fazem tal numerao de forma automtica. AC-1394-21/12-P
Sesso: 06/06/12 Grupo: II Classe: V Relator: Ministro RAIMUNDO CARREIRO - Fiscalizao
Levantamento (grifos nossos).

1.8. Finalizando o Mdulo

Terminamos o mdulo 11. Volte tela inicial do curso e faa o Exerccio Avaliativo do mdulo.

No prximo mdulo, voc ter oportunidade de conhecer Julgamento e Encerramento da Licitao.

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