Diretrizes Nacionais para

a Educao Especial na
Educao Bsica
Presidente da Repblica
Fernando Henrique Cardoso

Ministro da Educao
Paulo Renato Souza

Secretrio Executivo
Luciano Oliva Patrcio

Secretria de Educao Especial

Marilene Ribeiro dos Santos
 MINISTRIO DA EDUCAO
SECRETARIA DE EDUCAO ESPECIAL

Diretrizes Nacionais para

a Educao Especial na
Educao Bsica

2001
 BRASIL. Ministrio da Educao.
Diretrizes nacionais para a educao especial na
educao bsica / Secretaria de Educao Especial
MEC; SEESP, 2001.
79 p.

1. Educao Especial 2. Educao Bsica

3. Diretrizes Nacionais. I. Ttulo

CDU 376

2
 Sumrio
Sumrio

APRESENTAO
Ministro Paulo Renato Souza.......................................................... 5

PARECER CNE/CEB N 17/2001 .................................................... 7

I Relatrio ..................................................................................... 7
1. A organizao dos sistemas de ensino para o
atendimento aos alunos que apresentam
necessidades educacionais especiais ................................ 9
1. Fundamentos .................................................................... 9
2. A poltica educacional ....................................................19
3. Princpios ........................................................................23
4. Construindo a incluso na rea educacional ................ 27
4.1 No mbito poltico ................................................. 29
4.2 No mbito tcnico-cientfico ................................. 31
4.3 No mbito pedaggico ......................................... 33
4.4 No mbito administrativo ...................................... 36
2. Operacionalizao pelos sistemas de ensino ................... 38
1. O locus dos servios de educao especial .............. 41
2. Alunos atendidos pela educao especial .................... 43
3. Implantao e implementao dos servios
de educao especial ................................................... 46
4. Organizao do atendimento na rede regular
de ensino ....................................................................... 46
4.1 Organizao das classes comuns ....................... 47
4.2 Servios de apoio pedaggico especializado ..... 50
4.3 Classe especial ..................................................... 52

3
 5. Organizao do atendimento em escola especial ....... 54
6. Etapas de escolarizao de alunos com
necessidades especiais em qualquer
espao escolar .............................................................. 56
7. Currculo ......................................................................... 57
8. Terminalidade especfica .............................................. 58
9. A educao profissional do aluno com
necessidades educacionais especiais ......... ............... 60

II Voto dos Relatores.................................................................. 61

III Deciso da Cmara ............................................................... 62

IV Referncias Bibliogrficas .................................................... 63

RESOLUO CNE/CEB N 2, DE 11 DE SETEMBRO DE 2001 ... 68

4
 Apresentao
Apresentao

A educao o principal alicerce da vida social. Ela trans-

mite e amplia a cultura, estende a cidadania, constri saberes para
o trabalho. Mais do que isso, ela capaz de ampliar as margens
da liberdade humana, medida que a relao pedaggica adote,
como compromisso e horizonte tico-poltico, a solidariedade e a
emancipao.
No desempenho dessa funo social transformadora, que
visa construo de um mundo melhor para todos, a educao
escolar tem uma tarefa clara em relao diversidade humana:
trabalh-la como fator de crescimento de todos no processo
educativo. Se o nosso sonho e o nosso empenho so por uma so-
ciedade mais justa e livre, precisamos trabalhar desde a escola o
convvio e valorizao das diferenas, base para uma verdadeira
cultura de paz.
Em todo o mundo, durante muito tempo, o diferente foi co-
locado margem da educao: o aluno com deficincia, particu-
larmente, era atendido apenas em separado ou ento simplesmente
excludo do processo educativo, com base em padres de norma-
lidade; a educao especial, quando existente, tambm mantinha-
se apartada em relao organizao e proviso de servios edu-
cacionais.
frente do Ministrio da Educao, estamos trabalhando
para ter toda criana na escola e para assegurar uma boa escola
para todos. Integrando-se a esse processo, as Diretrizes Nacio-
nais para a Educao Especial na Educao Bsica, institudas
pela Resoluo n 02/2001, da Cmara de Educao Bsica do
Conselho Nacional de Educao, vm representar ao mesmo tem-

5
po um avano na perspectiva da universalizao do ensino e um
marco fundacional quanto ateno diversidade na educao
brasileira.
A adoo do conceito de necessidades educacionais es-
peciais e do horizonte da educao inclusiva implica mudanas
significativas. Em vez de se pensar no aluno como a origem de um
problema, exigindo-se dele um ajustamento a padres de normali-
dade para aprender com os demais, coloca-se para os sistemas
de ensino e para as escolas o desafio de construir coletivamente
as condies para atender bem diversidade de seus alunos.
Concretamente, esse construir junto requer disposio para
dialogar, aprender, compartilhar e trabalhar de maneira integrada
no processo de mudana da gesto e da prtica pedaggica. Isso
quer dizer que o caminho da mudana tambm deve ser inclusivo,
no se restringindo s instncias educacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, tampouco aos setores responsveis
pela Educao Especial nas diferentes esferas. Alm da articula-
o em nvel de governo, toda a comunidade escolar - alunos que
apresentem ou no necessidades especiais, professores, famlias,
direo da escola, funcionrios - bem como as entidades de pes-
soas com deficincia, as instituies de ensino superior e de pes-
quisa, os meios de comunicao, as organizaes no-governa-
mentais e outros segmentos da sociedade devem interagir nesse
processo.
Estamos certos de que participar do processo educativo
juntamente com os demais alunos contando com os servios e
recursos especiais necessrios um direito dos alunos que apre-
sentam necessidades educacionais especiais. Empreender as
transformaes necessrias para que essa educao inclusiva se
torne realidade nas escolas brasileiras uma tarefa de todos.

PAULO RENATO SOUZA

Ministro da Educao

6
 Parecer
CNE/CEB N 17/2001

I - RELATRIO

A edio de Diretrizes Nacionais envolve estudos

abrangentes relativos matria que, no caso, a Educao Espe-
cial. Muitas interrogaes voltam-se para a pesquisa sobre o as-
sunto; sua necessidade, sua incidncia no mbito da Educao e
do Ensino, como atendimento clientela constituda de portadores
de deficincias detectveis nas mais diversas reas educacionais,
polticas e sociais.
Como base para o presente relatrio e decorrente produo
de parecer foram utilizadas, alm de ampla bibliografia, diversos
estudos oferecidos Cmara da Educao Bsica do Conselho
Nacional de Educao, entre outros, os provenientes do Frum dos
Conselhos Estaduais de Educao, do Conselho Nacional de Se-
cretrios Estaduais de Educao e, com nfase, os estudos e tra-
balhos realizados pela Secretaria de Educao Especial do Minis-
trio da Educao.
Dentre os principais documentos que formaram o substrato
documental do parecer sobre a Educao Especial citam-se:
1 - Proposta de Incluso de Itens ou Disciplina acerca dos
Portadores de Necessidades Especiais nos currculos dos cursos
de 1 e 2 graus (sic.)
2 - Outros estudos:
a) Desafios para a Educao Especial frente Lei de Dire-
trizes e Bases da Educao Nacional;
b) Formao de Professores para a Educao Inclusiva;
7
 c) Recomendaes aos Sistemas de Ensino; e,
d) Referenciais para a Educao Especial.
O presente Parecer resultado do conjunto de estudos pro-
venientes das bases, onde o fenmeno vivido e trabalhado.
De modo particular, foi o documento Recomendaes aos
Sistemas de Ensino que configurou a necessidade e a urgncia
da elaborao de normas, pelos sistemas de ensino e educao,
para o atendimento da significativa populao que apresenta ne-
cessidades educacionais especiais.
A elaborao de projeto preliminar de Diretrizes Nacionais
para a Educao Especial na Educao Bsica havia sido discuti-
da por diversas vezes, no mbito da Cmara de Educao Bsica
do Conselho Nacional de Educao, para a qual foi enviado o do-
cumento Referenciais para a Educao Especial. Aps esses
estudos preliminares, a Cmara de Educao Bsica decidiu reto-
mar os trabalhos, sugerindo que esse documento fosse encami-
nhado aos sistemas de ensino de todo o Brasil, de modo que suas
orientaes pudessem contribuir para a normatizao dos servi-
os previstos nos Artigos 58, 59 e 60, do Captulo V, da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDBEN.
Isto posto, tem agora a Cmara de Educao Bsica os ele-
mentos indispensveis para analisar, discutir e sintetizar o conjun-
to de estudos oferecidos pelas diversas instncias educacionais
mencionadas. Com o material assim disposto, tornou-se possvel,
atendendo aos Referenciais para a Educao Especial1 , elabo-
rar o texto prprio para a edio das Diretrizes Nacionais para a
Educao Especial na Educao Bsica, em dois grandes temas:

1
Com base nos Referenciais para a Educao Especial, devem ser feitas nesta
introduo algumas recomendaes aos sistemas de ensino e educao:
1. Implantar a educao especial em todas as etapas da educao bsica;
2. Prover a rede pblica dos meios necessrios e suficientes para essa modalida-
de;

8
 a) TEMA I: A Organizao dos Sistemas de Ensino para o
Atendimento ao Aluno que Apresenta Necessidades Edu-
cacionais Especiais; e
b) TEMA II: A Formao do Professor.
O tema II, por ser parte da competncia da Cmara de Edu-
cao Superior do Conselho Nacional de Educao (CES/CNE), foi
encaminhado quela Cmara encarregada de elaborar as diretri-
zes para a formao de professores.

1. A ORGANIZAO DOS SISTEMAS DE ENSINO PARA O

ATENDIMENTO AO ALUNO QUE APRESENTA NECESSI-
DADES EDUCACIONAIS ESPECIAIS

1. Fundamentos

A Educao Especial, como modalidade da educao esco-

lar, organiza-se de modo a considerar uma aproximao sucessi-
va dos pressupostos e da prtica pedaggica social da educao

3. Estabelecer polticas efetivas e adequadas implantao da educao espe-

cial;
4. Orientar acerca de flexibilizaes/adaptaes dos currculos escolares;
5. Orientar acerca da avaliao pedaggica e do fluxo escolar de alunos com ne-
cessidades educacionais especiais;
6. Estabelecer aes conjuntas com as instituies de educao superior para a
formao adequada de professores;
7. Prever condies para o atendimento extraordinrio em classes especiais ou em
escolas especiais;
8. Fazer cumprir o Decreto Federal n 2.208/97, no tocante educao profissional
de alunos com necessidades educacionais especiais [posteriormente, o Conselho
Nacional de Educao aprovou o Parecer CNE/CEB no. 16/99 e a Resoluo CNE/
CEB no. 4/99];
9. Estabelecer normas para o atendimento aos superdotados; e
10. Atentar para a observncia de todas as normas de educao especial.

9
inclusiva, a fim de cumprir os seguintes dispositivos legais e polti-
co-filosficos:

1.1 - Constituio Federal, Ttulo VIII, da ORDEM SOCIAL:

Artigo 208:
III Atendimento educacional especializado aos portadores
de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito
pblico e subjetivo.
V Acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa
e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um;

Artigo 227:
II - 1 - Criao de programas de preveno e atendimento
especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial
ou mental, bem como de integrao social do adolescente porta-
dor de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a con-
vivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos,
com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos.
2 - A lei dispor normas de construo dos logradouros e
dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de trans-
porte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas por-
tadoras de deficincia.

1.2 - Lei n 10.172/01. Aprova o Plano Nacional de Educao

e d outras providncias.
O Plano Nacional de Educao estabelece vinte e sete obje-
tivos e metas para a educao das pessoas com necessidades
educacionais especiais. Sinteticamente, essas metas tratam:
do desenvolvimento de programas educacionais em to-
dos os municpios inclusive em parceria com as reas
de sade e assistncia social visando ampliao da

10
 oferta de atendimento desde a educao infantil at a
qualificao profissional dos alunos;
das aes preventivas nas reas visual e auditiva at a
generalizao do atendimento aos alunos na educao
infantil e no ensino fundamental;
do atendimento extraordinrio em classes e escolas es-
peciais ao atendimento preferencial na rede regular de
ensino; e
da educao continuada dos professores que esto em
exerccio formao em instituies de ensino superior.

1.3 - Lei n 853/89. Dispe sobre o apoio s pessoas com

deficincias, sua integrao social, assegurando o pleno exerccio
de seus direitos individuais e sociais.

1.4 - Lei n 8.069/90. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do

Adolescente.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, entre outras deter-
minaes, estabelece, no 1o do Artigo 2 o:
A criana e o adolescente portadores de deficincias
recebero atendimento especializado.
O ordenamento do Artigo 5o contundente:
Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qual-
quer forma de negligncia, discriminao, violncia, cru-
eldade e opresso, punido na forma da lei qualquer aten-
tado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamen-
tais.

1.5 - Lei n 9.394/96. Estabelece as diretrizes e bases da

educao nacional.

Art. 4, III atendimento educacional especializado aos

portadores de deficincia, preferencialmente na rede re-
gular de ensino.

11
 Art. 58. Entende-se por educao especial, para os efei-
tos desta lei, a modalidade de educao escolar, ofere-
cida preferencialmente na rede regular de ensino, para
educandos portadores de necessidades especiais.
1 Haver, quando necessrio, servios de apoio espe-
cializado, na escola regular, para atender s peculiarida-
des da clientela de educao especial.
2 O atendimento educacional ser feito em classes,
escolas ou servios especializados, sempre que, em fun-
o das condies especficas dos alunos, no for pos-
svel a sua integrao nas classes comuns de ensino re-
gular.
3 A oferta de educao especial, dever constitucional
do Estado, tem incio na faixa etria de zero a seis anos,
durante a educao infantil.

Art. 59. Os sistemas de ensino asseguraro aos

educandos com necessidades especiais:
I currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e
organizao especficos, para atender s suas necessi-
dades;
II terminalidade especfica para aqueles que no pude-
rem atingir o nvel exigido para a concluso do ensino
fundamental, em virtude de suas deficincias, e acelera-
o para concluir em menor tempo o programa escolar
para os superdotados;
III professores com especializao adequada em
nvel mdio ou superior, para atendimento especializa-
do, bem como professores do ensino regular capacita-
dos para a integrao desses educandos nas classes
comuns;
IV educao especial para o trabalho, visando a sua
efetiva integrao na vida em sociedade, inclusive con-
dies adequadas para os que no revelarem capacida-

12
 de de insero no trabalho competitivo, mediante articu-
lao com os rgos oficiais afins, bem como para aque-
les que apresentam uma habilidade superior nas reas
artstica, intelectual ou psicomotora;
V acesso igualitrio aos benefcios dos programas so-
ciais suplementares disponveis para o respectivo nvel
do ensino regular.

Art. 60. Os rgos normativos dos sistemas de ensino

estabelecero critrios de caracterizao das instituies
privadas sem fins lucrativos, especializadas e com atua-
o exclusiva em educao especial, para fins de apoio
tcnico e financeiro pelo Poder Pblico.
Pargrafo nico. O Poder Pblico adotar, como alterna-
tiva preferencial, a ampliao do atendimento aos
educandos com necessidades especiais na prpria rede
pblica regular de ensino, independentemente do apoio
s instituies previstas neste artigo.

1.6 - Decreto n 3.298/99. Regulamenta a Lei n 7.853/89,

que dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia, consolida as normas de proteo e d
outras providncias.

1.7 - Portaria MEC n 679/99. Dispe sobre os requisitos de

acessibilidade a pessoas portadoras de deficincias para instruir
processos de autorizao e de reconhecimento de cursos e de
credenciamento de instituies.

1.8 - Lei n 10.098/00. Estabelece normas gerais e critrios

bsicos para promoo da acessibilidade das pessoas portadoras
de deficincia ou com mobilidade reduzida e d outras provi-
dncias.

13
 1.9 - Declarao Mundial de Educao para Todos e Decla-
rao de Salamanca.
O Brasil fez opo pela construo de um sistema educacio-
nal inclusivo ao concordar com a Declarao Mundial de Educa-
o para Todos, firmada em Jomtien, na Tailndia, em 1990, e ao
mostrar consonncia com os postulados produzidos em Salamanca
(Espanha, 1994) na Conferncia Mundial sobre Necessidades Edu-
cacionais Especiais: Acesso e Qualidade.
Desse documento, ressaltamos alguns trechos que criam as
justificativas para as linhas de propostas que so apresentadas
neste texto2:
todas as crianas, de ambos os sexos, tm direito fun-
damental educao e que a ela deva ser dada a opor-
tunidade de obter e manter nvel aceitvel de conheci-
mento;
cada criana tem caractersticas, interesses, capacida-
des e necessidades de aprendizagem que lhe so pr-
prios;
os sistemas educativos devem ser projetados e os pro-
gramas aplicados de modo que tenham em vista toda
gama dessas diferentes caractersticas e necessidades;
as pessoas com necessidades educacionais especiais
devem ter acesso s escolas comuns que devero
integr-las numa pedagogia centralizada na criana, ca-
paz de atender a essas necessidades;

2
O documento ir se referir necessidades educativas especiais como necessi-
dades educacionais especiais, adotando a proposta de Mazzotta (1998), de subs-
tituir educativa por educacional. Do mesmo modo, considerando que a tradu-
o do documento original de Salamanca deve ser adaptada terminologia edu-
cacional brasileira, tomamos a liberdade de alterar as expresses integrada ou
integradora por inclusiva, assim como adequamos as referncias s etapas da
educao bsica (primrio e secundrio por fundamental e mdio).

14
 adotar com fora de lei ou como poltica, o princpio da
educao integrada que permita a matrcula de todas as
crianas em escolas comuns, a menos que haja razes
convincentes para o contrrio;
... Toda pessoa com deficincia tem o direito de mani-
festar seus desejos quanto a sua educao, na medida
de sua capacidade de estar certa disso. Os pais tm o
direito inerente de serem consultados sobre a forma de
educao que melhor se ajuste s necessidades, circuns-
tncias e aspiraes de seus filhos [Nesse aspecto lti-
mo, por acrscimo nosso, os pais no podem incorrer
em leso ao direito subjetivo educao obrigatria, ga-
rantido no texto constitucional];
As polticas educacionais devero levar em conta as di-
ferenas individuais e as diversas situaes. Deve ser
levada em considerao, por exemplo, a importncia da
lngua de sinais como meio de comunicao para os sur-
dos, e ser assegurado a todos os surdos acesso ao ensi-
no da lngua de sinais de seu pas. Face s necessida-
des especficas de comunicao de surdos e de surdos-
cegos, seria mais conveniente que a educao lhes fos-
se ministrada em escolas especiais ou em classes ou
unidades especiais nas escolas comuns;
... desenvolver uma pedagogia centralizada na criana,
capaz de educar com sucesso todos os meninos e meni-
nas, inclusive os que sofrem de deficincias graves. O
mrito dessas escolas no est s na capacidade de dis-
pensar educao de qualidade a todas as crianas; com
sua criao, d-se um passo muito importante para ten-
tar mudar atitudes de discriminao, criar comunidades
que acolham a todos...;
... que todas as crianas, sempre que possvel, possam
aprender juntas, independentemente de suas dificulda-

15
 des e diferenas... as crianas com necessidades edu-
cacionais especiais devem receber todo apoio adicional
necessrio para garantir uma educao eficaz. ... de-
ver ser dispensado apoio contnuo, desde a ajuda mni-
ma nas classes comuns at a aplicao de programas
suplementares de apoio pedaggico na escola, amplian-
do-os, quando necessrio, para receber a ajuda de pro-
fessores especializados e de pessoal de apoio externo;
... A escolarizao de crianas em escolas especiais
ou classes especiais na escola regular deveria ser uma
exceo, s recomendvel naqueles casos, pouco fre-
qentes, nos quais se demonstre que a educao nas
classes comuns no pode satisfazer s necessidades
educativas ou sociais da criana, ou quando necessrio
para o bem estar da criana... ... nos casos excepcio-
nais, em que seja necessrio escolarizar crianas em
escolas especiais, no necessrio que sua educao
seja completamente isolada.
Devero ser tomadas as medidas necessrias para con-
seguir a mesma poltica integradora de jovens e adultos
com necessidades especiais, no ensino secundrio e
superior, assim como nos programas de formao profis-
sional;
assegurar que, num contexto de mudana sistemtica,
os programas de formao do professorado, tanto inicial
como contnua, estejam voltados para atender s neces-
sidades educacionais especiais nas escolas...;
Os programas de formao inicial devero incutir em
todos os professores da educao bsica uma orienta-
o positiva sobre a deficincia que permita entender o
que se pode conseguir nas escolas com servios locais
de apoio. Os conhecimentos e as aptides requeridos
so basicamente os mesmos de uma boa pedagogia, isto

16
 , a capacidade de avaliar as necessidades especiais,
de adaptar o contedo do programa de estudos, de re-
correr ajuda da tecnologia, de individualizar os proce-
dimentos pedaggicos para atender a um maior nmero
de aptides... Ateno especial dever ser dispensada
preparao de todos os professores para que exeram
sua autonomia e apliquem suas competncias na adap-
tao dos programas de estudos e da pedagogia, a fim
de atender s necessidades dos alunos e para que cola-
borem com os especialistas e com os pais;
A capacitao de professores especializados dever ser
reexaminada com vista a lhes permitir o trabalho em dife-
rentes contextos e o desempenho de um papel-chave nos
programas relativos s necessidades educacionais es-
peciais. Seu ncleo comum deve ser um mtodo geral
que abranja todos os tipos de deficincias, antes de se
especializar numa ou vrias categorias particulares de
deficincia;
o acolhimento, pelas escolas, de todas as crianas, in-
dependentemente de suas condies fsicas, intelectu-
ais, sociais, emocionais, lingsticas ou outras (necessi-
dades educativas especiais);
uma pedagogia centralizada na criana, respeitando
tanto a dignidade como as diferenas de todos os alu-
nos;
uma ateno especial s necessidades de alunos com
deficincias graves ou mltiplas, j que se assume terem
eles os mesmos direitos, que os demais membros da
comunidade, de virem a ser adultos que desfrutem de
um mximo de independncia. Sua educao, assim,
dever ser orientada nesse sentido, na medida de suas
capacidades;
os programas de estudos devem ser adaptados s ne-

17
 cessidades das crianas e no o contrrio, sendo que as
que apresentarem necessidades educativas especiais
devem receber apoio adicional no programa regular de
estudos, ao invs de seguir um programa de estudos di-
ferente;
os administradores locais e os diretores de estabeleci-
mentos escolares devem ser convidados a criar procedi-
mentos mais flexveis de gesto, a remanejar os recursos
pedaggicos, diversificar as opes educativas, estabe-
lecer relaes com pais e a comunidade;
o corpo docente, e no cada professor, dever partilhar
a responsabilidade do ensino ministrado a crianas com
necessidades especiais;
as escolas comuns, com essa orientao integradora,
representam o meio mais eficaz de combater atitudes
discriminatrias, de criar comunidades acolhedoras, cons-
truir uma sociedade integradora e dar educao para to-
dos; alm disso, proporcionam uma educao efetiva
maioria das crianas e melhoram a eficincia e, certa-
mente, a relao custobenefcio de todo o sistema
educativo;
A incluso de alunos com necessidades educacionais
especiais, em classes comuns, exige que a escola regu-
lar se organize de forma a oferecer possibilidades objeti-
vas de aprendizagem, a todos os alunos, especialmente
queles portadores de deficincias.
Esses dispositivos legais e poltico-filosficos possibilitam
estabelecer o horizonte das polticas educacionais, de modo que
se assegure a igualdade de oportunidades e a valorizao da di-
versidade no processo educativo. Nesse sentido, tais dispositivos
devem converter-se em um compromisso tico-poltico de todos,
nas diferentes esferas de poder, e em responsabilidades bem de-
finidas para sua operacionalizao na realidade escolar.

18
 2. A poltica educacional

Percorrendo os perodos da histria universal, desde os mais

remotos tempos, evidenciam-se teorias e prticas sociais
segregadoras, inclusive quanto ao acesso ao saber. Poucos podi-
am participar dos espaos sociais nos quais se transmitiam e se
criavam conhecimentos. A pedagogia da excluso tem origens re-
motas, condizentes com o modo como esto sendo construdas as
condies de existncia da humanidade em determinado momen-
to histrico.
Os indivduos com deficincias, vistos como doentes e in-
capazes, sempre estiveram em situao de maior desvantagem,
ocupando, no imaginrio coletivo, a posio de alvos da caridade
popular e da assistncia social, e no de sujeitos de direitos soci-
ais, entre os quais se inclui o direito educao. Ainda hoje, cons-
tata-se a dificuldade de aceitao do diferente no seio familiar e
social, principalmente do portador de deficincias mltiplas e gra-
ves, que na escolarizao apresenta dificuldades acentuadas de
aprendizagem.
Alm desse grupo, determinados segmentos da comunida-
de permanecem igualmente discriminados e margem do sistema
educacional. o caso dos superdotados, portadores de altas ha-
bilidades, brilhantes e talentosos que, devido a necessidades e
motivaes especficas incluindo a no aceitao da rigidez
curricular e de aspectos do cotidiano escolar so tidos por mui-
tos como trabalhosos e indisciplinados, deixando de receber os
servios especiais de que necessitam, como por exemplo o enri-
quecimento e aprofundamento curricular. Assim, esses alunos
muitas vezes abandonam o sistema educacional, inclusive por di-
ficuldades de relacionamento.
Outro grupo que comumente excludo do sistema educaci-
onal composto por alunos que apresentam dificuldades de adap-
tao escolar por manifestaes condutuais peculiares de

19
sndromes e de quadros psicolgicos, neurolgicos ou psiquitri-
cos que ocasionam atrasos no desenvolvimento, dificuldades acen-
tuadas de aprendizagem e prejuzo no relacionamento social.
Certamente, cada aluno vai requerer diferentes estratgias
pedaggicas, que lhes possibilitem o acesso herana cultural,
ao conhecimento socialmente construdo e vida produtiva, con-
dies essenciais para a incluso social e o pleno exerccio da
cidadania. Entretanto, devemos conceber essas estratgias no
como medidas compensatrias e pontuais, e sim como parte de
um projeto educativo e social de carter emancipatrio e global.
A construo de uma sociedade inclusiva um processo de
fundamental importncia para o desenvolvimento e a manuteno
de um Estado democrtico. Entende-se por incluso a garantia, a
todos, do acesso contnuo ao espao comum da vida em socieda-
de, sociedade essa que deve estar orientada por relaes de aco-
lhimento diversidade humana, de aceitao das diferenas indi-
viduais, de esforo coletivo na equiparao de oportunidades de
desenvolvimento, com qualidade, em todas as dimenses da vida.
Como parte integrante desse processo e contribuio essen-
cial para a determinao de seus rumos, encontra-se a incluso
educacional.
Um longo caminho foi percorrido entre a excluso e a inclu-
so escolar e social. At recentemente, a teoria e a prtica domi-
nantes relativas ao atendimento s necessidades educacionais
especiais de crianas, jovens e adultos, definiam a organizao
de escolas e de classes especiais, separando essa populao dos
demais alunos. Nem sempre, mas em muitos casos, a escola es-
pecial desenvolvia-se em regime residencial e, conseqentemen-
te, a criana, o adolescente e o jovem eram afastados da famlia e
da sociedade. Esse procedimento conduzia, invariavelmente, a um
aprofundamento maior do preconceito.
Essa tendncia, que j foi senso comum no passado, refor-
ava no s a segregao de indivduos, mas tambm os precon-

20
ceitos sobre as pessoas que fugiam do padro de normalidade,
agravando-se pela irresponsabilidade dos sistemas de ensino para
com essa parcela da populao, assim como pelas omisses e/ou
insuficincia de informaes acerca desse alunado nos cursos de
formao de professores. Na tentativa de eliminar os preconceitos
e de integrar os alunos portadores de deficincias nas escolas
comuns do ensino regular, surgiu o movimento de integrao es-
colar.
Esse movimento caracterizou-se, de incio, pela utilizao das
classes especiais (integrao parcial) na preparao do aluno
para a integrao total na classe comum. Ocorria, com freqn-
cia, o encaminhamento indevido de alunos para as classes espe-
ciais e, conseqentemente, a rotulao a que eram submetidos.
O aluno, nesse processo, tinha que se adequar escola,
que se mantinha inalterada. A integrao total na classe comum s
era permitida para aqueles alunos que conseguissem acompanhar
o currculo ali desenvolvido. Tal processo, no entanto, impedia que
a maioria das crianas, jovens e adultos com necessidades espe-
ciais alcanassem os nveis mais elevados de ensino. Eles engros-
savam, dessa forma, a lista dos excludos do sistema educacional.
Na era atual, batizada como a era dos direitos, pensa-se di-
ferentemente acerca das necessidades educacionais de alunos. A
ruptura com a ideologia da excluso proporcionou a implantao
da poltica de incluso, que vem sendo debatida e exercitada em
vrios pases, entre eles o Brasil. Hoje, a legislao brasileira
posiciona-se pelo atendimento dos alunos com necessidades edu-
cacionais especiais preferencialmente em classes comuns das
escolas, em todos os nveis, etapas e modalidades de educao e
ensino.
A educao tem hoje, portanto, um grande desafio: garantir
o acesso aos contedos bsicos que a escolarizao deve pro-
porcionar a todos os indivduos inclusive queles com necessi-
dades educacionais especiais, particularmente alunos que apre-

21
sentam altas habilidades, precocidade, superdotao; condutas
tpicas de sndromes/quadros psicolgicos, neurolgicos ou psi-
quitricos; portadores de deficincias, ou seja, alunos que apre-
sentam significativas diferenas fsicas, sensoriais ou intelectuais,
decorrentes de fatores genticos, inatos ou ambientais, de carter
temporrio ou permanente e que, em interao dinmica com fato-
res scio ambientais, resultam em necessidades muito diferencia-
das da maioria das pessoas3.
Ao longo dessa trajetria, verificou-se a necessidade de se
reestruturar os sistemas de ensino, que devem organizar-se para
dar respostas s necessidades educacionais de todos os alunos.
O caminho foi longo, mas aos poucos est surgindo uma nova
mentalidade, cujos resultados devero ser alcanados pelo esfor-
o de todos, no reconhecimento dos direitos dos cidados. O prin-
cipal direito refere-se preservao da dignidade e busca da
identidade como cidados. Esse direito pode ser alcanado por
meio da implementao da poltica nacional de educao especi-
al. Existe uma dvida social a ser resgatada.
Vem a propsito a tese defendida no estudo e Parecer da
Cmara de Educao Bsica (CEB/CNE) sobre a funo reparado-
ra na Educao de Jovens e Adultos (EJA) que, do seu relator Prof.
Carlos Roberto Jamil Cury, mereceu um captulo especial. Sem
dvida alguma, um grande nmero de alunos com necessidades
educacionais especiais poder recuperar o tempo perdido por meio
dos cursos dessa modalidade:
Desse modo, a funo reparadora da EJA, no limite, signifi-
ca no s a entrada no circuito do direito civil pela restaurao de
um direito negado: o direito a uma escola de qualidade, mas tam-
bm o reconhecimento daquela igualdade ontolgica de todos e

3
Conselho de Educao do Estado de So Paulo.

22
qualquer ser humano. Desta negao, evidente na histria brasilei-
ra, resulta uma perda: o acesso a um bem real, social e simboli-
camente importante. Logo, no se deve confundir a noo de re-
parao com a de suprimento.
Falando da Funo Equalizadora, o mesmo Parecer especi-
fica:
A igualdade e a desigualdade continuam a ter relao ime-
diata ou mediata com o trabalho. Mas seja para o trabalho, seja
para a multiformidade de inseres scio poltico culturais ,
aqueles que se virem privados do saber bsico, dos conhecimen-
tos aplicados e das atualizaes requeridas, podem se ver exclu-
dos das antigas e novas oportunidades do mercado de trabalho e
vulnerveis a novas formas de desigualdades. Se as mltiplas
modalidades de trabalho informal, o subemprego, o desemprego
estrutural, as mudanas no processo de produo e o aumento do
setor de servios geram uma grande instabilidade e insegurana
para todos os que esto na vida ativa e quanto mais para os que se
vem desprovidos de bens to bsicos, como a escrita e a leitura.
(Parecer n 11/2000-CEB/CNE).
Certamente, essas funes descritas e definidas no Parecer
que institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
de Jovens e Adultos podem, sem prejuzo, qualificar as Diretrizes
Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica, princi-
palmente porque muitos alunos que apresentam necessidades
educacionais especiais tambm se incluem nessa modalidade de
educao.

3. Princpios

Matria to complexa como a do direito educao das pes-

soas que apresentam necessidades educacionais especiais requer
fundamentao nos seguintes princpios:

23
 a preservao da dignidade humana;
a busca da identidade; e
o exerccio da cidadania.
Se historicamente so conhecidas as prticas que levaram,
inclusive, extino e excluso social de seres humanos consi-
derados no produtivos, urgente que tais prticas sejam defini-
tivamente banidas da sociedade humana. E bani-las no significa
apenas no pratic-las. Exige a adoo de prticas fundamenta-
das nos princpios da dignidade e dos direitos humanos. Nada ter
sido feito se, no exerccio da educao e da formao da persona-
lidade humana, o esforo permanecer vinculado a uma atitude de
comiserao, como se os alunos com necessidades educacionais
especiais fossem dignos de piedade.
A dignidade humana no permite que se faa esse tipo de
discriminao. Ao contrrio, exige que os direitos de igualdade de
oportunidades sejam respeitados. O respeito dignidade da qual
est revestido todo ser humano impe-se, portanto, como base e
valor fundamental de todo estudo e aes prticas direcionadas
ao atendimento dos alunos que apresentam necessidades especi-
ais, independentemente da forma em que tal necessidade se ma-
nifesta.
A vida humana ganha uma riqueza se construda e experi-
mentada tomando como referncia o princpio da dignidade. Se-
gundo esse princpio, toda e qualquer pessoa digna e merece-
dora do respeito de seus semelhantes e tem o direito a boas condi-
es de vida e oportunidade de realizar seus projetos.
Juntamente com o valor fundamental da dignidade, impe-
se o da busca da identidade. Trata-se de um caminho nunca sufi-
cientemente acabado. Todo cidado deve, primeiro, tentar encon-
trar uma identidade inconfundivelmente sua. Para simbolizar a so-
ciedade humana, podemos utilizar a forma de um prisma, em que
cada face representa uma parte da realidade. Assim, possvel
que, para encontrar sua identidade especfica, cada cidado pre-

24
cise encontrar-se como pessoa, familiarizar-se consigo mesmo, at
que, finalmente, tenha uma identidade, um rosto humanamente res-
peitado.
Essa reflexo favorece o encontro das possibilidades, das
capacidades de que cada um dotado, facilitando a verdadeira
incluso. A interdependncia de cada face desse prisma possibili-
tar a abertura do indivduo para com o outro, decorrente da acei-
tao da condio humana. Aproximando-se, assim, as duas rea-
lidades a sua e a do outro visualiza-se a possibilidade de
interao e extenso de si mesmo.
Em nossa sociedade, ainda h momentos de sria rejeio
ao outro, ao diferente, impedindo-o de sentir-se, de perceber-se e
de respeitar-se como pessoa. A educao, ao adotar a diretriz in-
clusiva no exerccio de seu papel socializador e pedaggico, bus-
ca estabelecer relaes pessoais e sociais de solidariedade, sem
mscaras, refletindo um dos tpicos mais importantes para a hu-
manidade, uma das maiores conquistas de dimensionamento ad
intra e ad extra do ser e da abertura para o mundo e para o
outro. Essa abertura, solidria e sem preconceitos, poder fazer
com que todos percebam-se como dignos e iguais na vida social.
A democracia, nos termos em que definida pelo Artigo I da
Constituio Federal, estabelece as bases para viabilizar a igual-
dade de oportunidades, e tambm um modo de sociabilidade que
permite a expresso das diferenas, a expresso de conflitos, em
uma palavra, a pluralidade. Portanto, no desdobramento do que se
chama de conjunto central de valores, devem valer a liberdade, a
tolerncia, a sabedoria de conviver com o diferente, tanto do ponto
de vista de valores quanto de costumes, crenas religiosas, ex-
presses artsticas, capacidades e limitaes.
A atitude de preconceito est na direo oposta do que se
requer para a existncia de uma sociedade democrtica e plural.
As relaes entre os indivduos devem estar sustentadas por atitu-
des de respeito mtuo. O respeito traduz-se pela valorizao de

25
cada indivduo em sua singularidade, nas caractersticas que o
constituem. O respeito ganha um significado mais amplo quando
se realiza como respeito mtuo: ao dever de respeitar o outro, arti-
cula-se o direito de ser respeitado. O respeito mtuo tem sua signi-
ficao ampliada no conceito de solidariedade.
A conscincia do direito de constituir uma identidade prpria
e do reconhecimento da identidade do outro traduz-se no direito
igualdade e no respeito s diferenas, assegurando oportunida-
des diferenciadas (eqidade), tantas quantas forem necessrias,
com vistas busca da igualdade. O princpio da eqidade reco-
nhece a diferena e a necessidade de haver condies diferenci-
adas para o processo educacional.
Como exemplo dessa afirmativa, pode-se registrar o direito
igualdade de oportunidades de acesso ao currculo escolar. Se
cada criana ou jovem brasileiro com necessidades educacionais
especiais tiver acesso ao conjunto de conhecimentos socialmente
elaborados e reconhecidos como necessrios para o exerccio da
cidadania, estaremos dando um passo decisivo para a constitui-
o de uma sociedade mais justa e solidria.
A forma pela qual cada aluno ter acesso ao currculo distin-
gue-se pela singularidade. O cego, por exemplo, por meio do sis-
tema Braille; o surdo, por meio da lngua de sinais e da lngua por-
tuguesa; o paralisado cerebral, por meio da informtica, entre ou-
tras tcnicas.
O convvio escolar permite a efetivao das relaes de res-
peito, identidade e dignidade. Assim, sensato pensar que as re-
gras que organizam a convivncia social de forma justa, respeito-
sa, solidria tm grandes chances de a serem seguidas.
A incluso escolar constitui uma proposta que representa
valores simblicos importantes, condizentes com a igualdade de
direitos e de oportunidades educacionais para todos, mas encon-
tra ainda srias resistncias. Estas se manifestam, principalmente,
contra a idia de que todos devem ter acesso garantido escola

26
comum. A dignidade, os direitos individuais e coletivos garantidos
pela Constituio Federal impem s autoridades e sociedade
brasileira a obrigatoriedade de efetivar essa poltica, como um di-
reito pblico subjetivo, para o qual os recursos humanos e materi-
ais devem ser canalizados, atingindo, necessariamente, toda a
educao bsica.
O propsito exige aes prticas e viveis, que tenham como
fundamento uma poltica especfica, em mbito nacional, orienta-
da para a incluso dos servios de educao especial na educa-
o regular. Operacionalizar a incluso escolar de modo que to-
dos os alunos, independentemente de classe, raa, gnero, sexo,
caractersticas individuais ou necessidades educacionais especi-
ais, possam aprender juntos em uma escola de qualidade o
grande desafio a ser enfrentado, numa clara demonstrao de res-
peito diferena e compromisso com a promoo dos direitos hu-
manos.

4. Construindo a incluso na rea educacional

Por educao especial, modalidade de educao escolar

conforme especificado na LDBEN e no recente Decreto n 3.298,
de 20 de dezembro de 1999, Artigo 24, 1 entende-se um pro-
cesso educacional definido em uma proposta pedaggica, asse-
gurando um conjunto de recursos e servios educacionais especi-
ais, organizados institucionalmente para apoiar, complementar,
suplementar e, em alguns casos, substituir os servios educacio-
nais comuns4, de modo a garantir a educao escolar e promover

4
Este Parecer adota as seguintes acepes para os termos assinalados:
a) Apoiar: prestar auxlio ao professor e ao aluno no processo de ensino e apren-
dizagem, tanto nas classes comuns quanto em salas de recursos; complementar:
completar o currculo para viabilizar o acesso base nacional comum; suplemen-

27
 o desenvolvimento das potencialidades dos educandos que apre-
sentam necessidades educacionais especiais, em todos os nveis,
etapas e modalidades da educao (Mazzotta, 1998).
A educao especial, portanto, insere-se nos diferentes n-
veis da educao escolar: Educao Bsica abrangendo educa-
o infantil, educao fundamental e ensino mdio e Educao
Superior, bem como na interao com as demais modalidades da
educao escolar, como a educao de jovens e adultos, a edu-
cao profissional e a educao indgena.
A poltica de incluso de alunos que apresentam necessida-
des educacionais especiais na rede regular de ensino no consis-
te apenas na permanncia fsica desses alunos junto aos demais
educandos, mas representa a ousadia de rever concepes e
a representao de um padro a ser seguido
paradigmas, bem como desenvolver o potencial dessas pessoas,
respeitando suas diferenas e atendendo suas necessidades.
O respeito e a valorizao da diversidade dos alunos exigem
que a escola defina sua responsabilidade no estabelecimento de
relaes que possibilitem a criao de espaos inclusivos, bem
como procure superar a produo, pela prpria escola, de neces-
sidades especiais.
propsito FUNO SOCIAL DA
A proposio dessas polticas deve centrar seu foco de dis- ESCOLA. ... Vincula a
educao escolar com o
mundo do trabalho. Os
cusso na funo social da escola. no projeto pedaggico que a contedos curriculares
devem estabelecer a
escola se posiciona em relao a seu compromisso com uma edu- relao entre teoria e
prtica, atravs de
cao de qualidade para todos os seus alunos. Assim, a escola situaes prximas da
realidade do aluno,
permitindo que os
deve assumir o papel de propiciar aes que favoream determi- conhecimentos adquiridos
melhorem sua atuao na
nados tipos de interaes sociais, definindo, em seu currculo, uma vida cotidiana.

tar: ampliar, aprofundar ou enriquecer a base nacional comum. Essas formas de

atuao visam assegurar resposta educativa de qualidade s necessidades edu-
cacionais especiais dos alunos nos servios educacionais comuns.
b) Substituir: colocar em lugar de. Compreende o atendimento educacional es-
pecializado realizado em classes especiais, escolas especiais, classes hospitala-
res e atendimento domiciliar.

28
 opo por prticas heterogneas e inclusivas. De conformidade
com o Artigo 13 da LDBEN, em seus incisos I e II, ressalta-se o
necessrio protagonismo dos professores no processo de cons-
truo coletiva do projeto pedaggico.
Dessa forma, no o aluno que se amolda ou se adapta
escola, mas ela que, consciente de sua funo, coloca-se dis-
posio do aluno, tornando-se um espao inclusivo. Nesse con-
texto, a educao especial concebida para possibilitar que o alu-
objetivo da educao especial

no com necessidades educacionais especiais atinja os objetivos

da educao geral.
O planejamento e a melhoria consistentes e contnuos da
estrutura e funcionamento dos sistemas de ensino, com vistas a
uma qualificao crescente do processo pedaggico para a edu-
cao na diversidade, implicam aes de diferente natureza:

4.1 - No mbito poltico

Os sistemas escolares devero assegurar a matrcula de todo

e qualquer aluno, organizando-se para o atendimento aos
educandos com necessidades educacionais especiais nas clas-
ses comuns. Isto requer aes em todas as instncias, concernentes
garantia de vagas no ensino regular para a diversidade dos alu-
nos, independentemente das necessidades especiais que apre-
sentem; a elaborao de projetos pedaggicos que se orientem
pela poltica de incluso e pelo compromisso com a educao es-
colar desses alunos; o provimento, nos sistemas locais de
ensino, dos necessrios recursos pedaggicos especiais,
para apoio aos programas educativos e aes destinadas
capacitao de recursos humanos para atender s demandas des-
ses alunos.
Essa poltica inclusiva exige intensificao quantitativa e qua-
litativa na formao de recursos humanos e garantia de recursos
financeiros e servios de apoio pedaggico pblicos e privados

29
 especializados para assegurar o desenvolvimento educacional dos
alunos.
Considerando as especificidades regionais e culturais que
caracterizam o complexo contexto educacional brasileiro, bem
como o conjunto de necessidades educacionais especiais presen-
tes em cada unidade escolar, h que se enfatizar a necessidade
de que decises sejam tomadas local e/ou regionalmente, tendo
por parmetros as leis e diretrizes pertinentes educao brasilei-
ra, alm da legislao especfica da rea.
importante que a descentralizao do poder, manifestada
na poltica de colaborao entre Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios seja efetivamente exercitada no Pas, tanto no que se
refere ao debate de idias, como ao processo de tomada de deci-
ses acerca de como devem se estruturar os sistemas educacio-
os rgo municipais,
nais e de quais procedimentos de controle social sero desenvol- estaduais, federais.
precisam saber quais as
vidos. necessidade s dos alunos
de tal para suplementar

Tornar realidade a educao inclusiva, por sua vez, no se

com recursos
pedaggicos e
financeiros.
efetuar por decreto, sem que se avaliem as reais condies que
vai acontecendo aos poucos a escola e o professor.
para torna
realidade possibilitem a incluso planejada, gradativa e contnua de alunos
necessri o
que sejam
conhecidos
com necessidades educacionais especiais nos sistemas de ensi-
no. Deve ser gradativa, por ser necessrio que tanto a educao
as escolas no esto
preparadas, isso uma
verdade, mas ela no
especial como o ensino regular possam ir se adequando nova pode continuar da
mesma forma quando
realidade educacional, construindo polticas, prticas institucionais chega uma criana com
necessidades especiais
educacionais. isso
e pedaggicas que garantam o incremento da qualidade do ensi- tambm no significa
que do dia pra noite a
no, que envolve alunos com ou sem necessidades educacionais escola tambm vai
conseguir atender as
especiais. necessidades do aluno,
mas isso acontece
paulatinamente, aos
Para que se avance nessa direo, essencial que os siste- poucos. pode-se o que
dar e o que no dar
mas de ensino busquem conhecer a demanda real de atendimento certo.

a alunos com necessidades educacionais especiais, mediante a

criao de sistemas de informao que, alm do conhecimento
da demanda, possibilitem a identificao, anlise, divulgao e
intercmbio de experincias educacionais inclusivas e o estabe-
lecimento de interface com os rgos governamentais respons-

30
 veis pelo Censo Escolar e pelo Censo Demogrfico, para atender a
todas as variveis implcitas qualidade do processo formativo
desses alunos.

4.2 - No mbito tcnico-cientfico

A formao dos professores 5 para o ensino na diversidade,

bem como para o desenvolvimento de trabalho de equipe so es-
senciais para a efetivao da incluso.
Bicameralismo o regime Tal tema, no entanto, por ser da competncia da Cmara de
em que o Poder
Legislativo exercido por Educao Superior do Conselho Nacional de Educao (CES/CNE),
duas Cmaras, a Cmara
Baixa e a Cmara Alta.
foi encaminhado para a comisso bicameral encarregada de ela-
borar as diretrizes para a formao de professores.
Cabe enfatizar que o inciso III do artigo 59 da LDBEN refere-
se a dois perfis de professores para atuar com alunos que apre-
sentam necessidades educacionais especiais: o professor da clas-
se comum capacitado e o professor especializado em educao
especial.
So considerados professores capacitados para atuar em
classes comuns com alunos que apresentam necessidades edu-
cacionais especiais, aqueles que comprovem que, em sua forma-
o, de nvel mdio ou superior, foram includos contedos ou dis-
ciplinas sobre educao especial e desenvolvidas competncias
para:
I perceber as necessidades educacionais especiais dos
alunos;

5
A fundamentao legal e conceitual que preside formao: a) do professor dos
professores; b) do professor generalista, (com orientao explcita para o atendi-
mento, em classe comum, de discentes com necessidades especiais); c) do pro-
fessor para educao especial (para o atendimento s diferentes necessidades
educacionais especiais) estudo prprio da Educao Superior. Portanto, essa
matria est sendo tratada por Comisso Bicameral do Conselho Nacional de Edu-
cao, encarregada das Diretrizes Nacionais para Formao de Professores.

31
 mudar alterar ajustar
tornar facilitar tornar
malevel
II - flexibilizar a ao pedaggica nas diferentes reas de
conhecimento;
III - avaliar continuamente a eficcia do processo educativo;
IV - atuar em equipe, inclusive com professores
especializados em educao especial.
So considerados professores especializados em educao
especial aqueles que desenvolveram competncias para identifi-
car as necessidades educacionais especiais, definir e implementar
respostas educativas a essas necessidades, apoiar o professor da
classe comum, atuar nos processos de desenvolvimento e apren-
dizagem dos alunos, desenvolvendo estratgias de flexibilizao,
adaptao curricular e prticas pedaggicas alternativas, entre
outras, e que possam comprovar:
a) formao em cursos de licenciatura em educao
especial ou em uma de suas reas, preferencialmente
que ou o que coexiste indivisamente com outra(s) coisa(s).
de modo concomitante e associado licenciatura
para educao infantil ou para os anos iniciais do ensino
fundamental; e
b) complementao de estudos ou ps-graduao em re-
as especficas da educao especial, posterior licenci-
atura nas diferentes reas de conhecimento, para atua-
o nos anos finais do ensino fundamental e no ensino
mdio.
Aos professores que j esto exercendo o magistrio devem
ser oferecidas oportunidades de formao continuada, inclusive
em nvel de especializao, pelas instncias educacionais da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Cabe a todos, principalmente aos setores de pesquisa, s
Universidades, o desenvolvimento de estudos na busca dos melho-
res recursos para auxiliar/ampliar a capacidade das pessoas com
necessidades educacionais especiais de se comunicar, de se loco-
mover e de participar de maneira cada vez mais autnoma do meio
educacional, da vida produtiva e da vida social, exercendo assim,
de maneira plena, a sua cidadania. Estudos e pesquisas sobre ino-

32
vaes na prtica pedaggica e desenvolvimento e aplicao de
novas tecnologias ao processo educativo, por exemplo, so de
grande relevncia para o avano das prticas inclusivas, assim
como atividades de extenso junto s comunidades escolares.

4.3 - No mbito pedaggico

Todos os alunos, em determinado momento de sua vida es-

colar, podem apresentar necessidades educacionais, e seus pro-
fessores, em geral, conhecem diferentes estratgias para dar res-
postas a elas. No entanto, existem necessidades educacionais que
requerem, da escola, uma srie de recursos e apoios de carter
mais especializado, que proporcionem ao aluno meios para aces-
so ao currculo. Essas so as chamadas necessidades educacio-
nais especiais.
Como se v, trata-se de um conceito amplo: em vez de foca-
lizar a deficincia da pessoa, enfatiza o ensino e a escola, bem
como as formas e condies de aprendizagem; em vez de procu-
rar, no aluno, a origem de um problema, define-se pelo tipo de
resposta educativa e de recursos e apoios que a escola deve pro-
porcionar-lhe para que obtenha sucesso escolar; por fim, em vez
de pressupor que o aluno deva ajustar-se a padres de normali-
dade para aprender, aponta para a escola o desafio de ajustar-se
para atender diversidade de seus alunos.
Um projeto pedaggico que inclua os educandos com ne-
cessidades educacionais especiais dever seguir as mesmas di-
retrizes j traadas pelo Conselho Nacional de Educao para a
educao infantil, o ensino fundamental, o ensino mdio, a educa-
o profissional de nvel tcnico, a educao de jovens e adultos e
a educao escolar indgena. Entretanto, esse projeto dever aten-
der ao princpio da flexibilizao, para que o acesso ao currculo
seja adequado s condies dos discentes, respeitando seu ca-
minhar prprio e favorecendo seu progresso escolar.

33
 No decorrer do processo educativo, dever ser realizada uma
PG 34 avaliao: para saber
onde a escola e o
professor pode e dever
avaliao pedaggica dos alunos que apresentem necessidades melhorar para que o
aluno aprenda.
educacionais especiais, objetivando identificar barreiras que este- no uma avalio de

jam impedindo ou dificultando o processo educativo em suas ml-

cunho classificatrio

tiplas dimenses.
Essa avaliao dever levar em considerao todas as va-
riveis: as que incidem na aprendizagem: as de cunho individual;
Atingir; afetar.
as que incidem no ensino, como as condies da escola e da pr-
guiam, iluminam
tica docente; as que inspiram diretrizes gerais da educao, bem
como as relaes que se estabelecem entre todas elas.
pespectiva
Sob esse enfoque, ao contrrio do modelo clnico6, tradicio-
nal e classificatrio, a nfase dever recair no desenvolvimento e
na aprendizagem do aluno, bem como na melhoria da instituio
escolar, onde a avaliao entendida como processo permanente
de anlise das variveis que interferem no processo de ensino e
aprendizagem, para identificar potencialidades e necessidades
educacionais dos alunos e as condies da escola para respon-
der a essas necessidades. Para sua realizao, dever ser forma-
da, no mbito da prpria escola, uma equipe de avaliao que
conte com a participao de todos os profissionais que acompa-
nhem o aluno.
Nesse caso, quando os recursos existentes na prpria esco-
la mostrarem-se insuficientes para melhor compreender as neces-
sidades educacionais dos alunos e identificar os apoios indispen-
sveis, a escola poder recorrer a uma equipe multiprofissional7.

6
Abordagem mdica e psicolgica, que se detinha no que pretensamente faltava
aos educandos. Implicava um diagnstico clnico, para avaliar as caractersticas e
dificuldades manifestadas pelos alunos, objetivando constatar se deviam, ou no,
ser encaminhados s classes especiais ou escolas especiais ou ainda s classes
comuns do ensino regular.
7
Mdicos, psiclogos, fonoaudilogos, fisioterapeutas, terapeutas ocupacionais,
assistentes sociais e outros.

34

reconhecer ou ser
reconhecido como
legtimo; tornar(-se)
conforme com a lei;
legalizar
extraordinrio usada comum no tenha conseguido prover, podem ser atendidos, em
para se referir a coisas ou
pessoas que fogem do
previsto ou do ordinrio,
aquilo que fora do
comum, no regular
A composio dessa equipe pode abranger profissionais de uma
determinada instituio ou profissionais de instituies diferentes.
Cabe aos gestores educacionais buscar essa equipe
multiprofissional em outra escola do sistema educacional ou na
comunidade, o que se pode concretizar por meio de parcerias e
convnios entre a Secretaria de Educao e outros rgos, gover-
namentais ou no.
A partir dessa avaliao e das observaes feitas pela equi-
pe escolar, legitima-se a criao dos servios de apoio pedaggi-
co especializado para atendimento s necessidades educacionais
especiais dos alunos, ocasio em que o especial da educao
se manifesta.
Para aqueles alunos que apresentem dificuldades acentua-
das de aprendizagem ou dificuldades de comunicao e sinaliza-
o diferenciadas dos demais alunos, demandem ajuda e apoio
intenso e contnuo e cujas necessidades especiais no puderem
ser atendidas em classes comuns, os sistemas de ensino podero
organizar, extraordinariamente, classes especiais, nas quais ser
passageiro, temporario
realizado o atendimento em carter transitrio.
Os alunos que apresentem necessidades educacionais es-
peciais e requeiram ateno individualizada nas atividades da vida
autnoma e social, recursos, ajudas e apoios intensos e contnuos,
bem como adaptaes curriculares to significativas que a escola
carter extraordinrio, em escolas especiais, pblicas ou privadas,
atendimento esse complementado, sempre que necessrio e de
maneira articulada, por servios das reas de Sade, Trabalho e
Assistncia Social.
nesse contexto de idias que a escola deve identificar a
melhor forma de atender s necessidades educacionais de seus
alunos, em seu processo de aprender. Assim, cabe a cada unida-
de escolar diagnosticar sua realidade educacional e implementar
as alternativas de servios e a sistemtica de funcionamento de
35
tais servios, preferencialmente no mbito da prpria escola, para
favorecer o sucesso escolar de todos os seus alunos. Nesse pro-
cesso, h que se considerar as alternativas j existentes e utiliza-
das pela comunidade escolar, que se tm mostrado eficazes, tais
como salas de recursos, salas de apoio pedaggico, servios de
itinerncia em suas diferentes possibilidades de realizao
(itinerncia intra e interescolar), como tambm investir na criao
de novas alternativas, sempre fundamentadas no conjunto de ne-
cessidades educacionais especiais encontradas no contexto
da unidade escolar, como por exemplo a modalidade de apoio
alocado na classe comum, sob a forma de professores e/ou
profissionais especializados, com os recursos e materiais
adequados. Escolas Especiais

Da mesma forma, h que se estabelecer um relacionamento Instituio especializada,

destinada a prestar
atendimento a educandos
profissional com os servios especializados disponveis na comu- portadores de deficincia e
de condutas tpicas, onde
nidade, tais como aqueles oferecidos pelas escolas especiais, so desenvolvidos e
utilizados, por

centros ou ncleos educacionais especializados, instituies p-

profissionais qualificados,
currculos adaptados,
programas e
blicas e privadas de atuao na rea da educao especial. Im- procedimentos
metodolgicos
portante, tambm, a integrao dos servios educacionais com diferenciados, apoiados
em equipamentos e
materiais didticos e
os das reas de Sade, Trabalho e Assistncia Social, garantindo especficos.

a totalidade do processo formativo e o atendimento adequado ao

desenvolvimento integral do cidado.

4.4 - No mbito administrativo

Para responder aos desafios que se apresentam, necess-

rio que os sistemas de ensino constituam e faam funcionar um
setor responsvel pela educao especial, dotado de recursos
humanos, materiais e financeiros que viabilizem e dem sustenta-
o ao processo de construo da educao inclusiva.
imprescindvel planejar a existncia de um canal oficial e
formal de comunicao, de estudo, de tomada de decises e de
coordenao dos processos referentes s mudanas na estrutu-

36
rao dos servios, na gesto e na prtica pedaggica para a in-
cluso de alunos com necessidades educacionais especiais.
Para o xito das mudanas propostas, importante que os
gestores educacionais e escolares assegurem a acessibilidade aos
alunos que apresentem necessidades educacionais especiais,
mediante a eliminao de barreiras arquitetnicas urbansticas, na
edificao incluindo instalaes, equipamentos e mobilirio e
nos transportes escolares, bem como de barreiras nas comunica-
es.
Para o atendimento dos padres mnimos estabelecidos com
respeito acessibilidade, deve ser realizada a adaptao das es-
colas existentes e condicionada a autorizao de construo e fun-
cionamento de novas escolas ao preenchimento dos requisitos de
infra-estrutura definidos.
Com relao ao processo educativo de alunos que apresen-
tem condies de comunicao e sinalizao diferenciadas dos
demais alunos, deve ser garantida a acessibilidade aos contedos
curriculares mediante a utilizao do sistema Braille, da lngua de
sinais e de demais linguagens e cdigos aplicveis, sem prejuzo
do aprendizado da lngua portuguesa, facultando-se aos surdos e
a suas famlias a opo pela abordagem pedaggica que julgarem
adequada. Para assegurar a acessibilidade, os sistemas de ensi-
no devem prover as escolas dos recursos humanos e materiais
necessrios.
Alm disso, deve ser afirmado e ampliado o compromisso
poltico com a educao inclusiva por meio de estratgias de
comunicao e de atividades comunitrias, entre outras para,
desse modo:
a) fomentar atitudes pr-ativas das famlias, alunos, profes-
sores e da comunidade escolar em geral;
b) superar os obstculos da ignorncia, do medo e do pre-
conceito;
c) divulgar os servios e recursos educacionais existentes;

37
 d) difundir experincias bem sucedidas de educao inclusi-
va;
e) estimular o trabalho voluntrio no apoio incluso esco-
lar.
tambm importante que a esse processo se sucedam aes
de amplo alcance, tais como a reorganizao administrativa, tcni-
ca e financeira dos sistemas educacionais e a melhoria das condi-
es de trabalho docente.
O quadro a seguir ilustra como se deve entender e ofertar os
servios de educao especial, como parte integrante do sistema
educacional brasileiro, em todos os nveis de educao e ensino:

2. OPERACIONALIZAO PELOS SISTEMAS DE ENSINO

Para eliminar a cultura de excluso escolar e efetivar os pro-

psitos e as aes referentes educao de alunos com necessi-
dades educacionais especiais, torna-se necessrio utilizar uma lin-
guagem consensual, que, com base nos novos paradigmas, pas-
sa a utilizar os conceitos na seguinte acepo:

38
 1. Educao Especial: Modalidade da educao escolar;
processo educacional definido em uma proposta pedaggica, as-
segurando um conjunto de recursos e servios educacionais es-
peciais, organizados institucionalmente para apoiar, complemen-
tar, suplementar e, em alguns casos, substituir os servios educa-
cionais comuns, de modo a garantir a educao escolar e promo-
ver o desenvolvimento das potencialidades dos educandos que
apresentam necessidades educacionais especiais, em todas as
etapas e modalidades da educao bsica.

2. Educandos que apresentam necessidades educacionais

especiais so aqueles que, durante o processo educacional, de-
monstram:
2.1 - dificuldades acentuadas de aprendizagem ou limi-
taes no processo de desenvolvimento que dificultem o acompa-
nhamento das atividades curriculares, compreendidas em dois gru-
pos:
2.1.1 - aquelas no vinculadas a uma causa orgnica
especfica;
2.1.2 - aquelas relacionadas a condies, disfunes, li-
mitaes ou deficincias.
2.2 - dificuldades de comunicao e sinalizao
diferenciadas dos demais alunos, demandando adaptaes de
acesso ao currculo, com utilizao de linguagens e cdigos
aplicveis;
2.3 - altas habilidades/superdotao, grande facilidade
de aprendizagem que os leve a dominar rapidamente os concei-
tos, os procedimentos e as atitudes e que, por terem condies de
aprofundar e enriquecer esses contedos, devem receber desafi-
os suplementares em classe comum, em sala de recursos ou em
outros espaos definidos pelos sistemas de ensino, inclusive para
concluir, em menor tempo, a srie ou etapa escolar.

39
 3. Incluso: Representando um avano em relao ao mo-
vimento de integrao escolar, que pressupunha o ajustamento da
pessoa com deficincia para sua participao no processo
educativo desenvolvido nas escolas comuns, a incluso postula
uma reestruturao do sistema educacional, ou seja, uma mudan-
a estrutural no ensino regular, cujo objetivo fazer com que a
escola se torne inclusiva8 , um espao democrtico e competente
para trabalhar com todos os educandos, sem distino de raa,
classe, gnero ou caractersticas pessoais, baseando-se no prin-
cpio de que a diversidade deve no s ser aceita como desejada.
Os desafios propostos visam a uma perspectiva relacional
entre a modalidade da educao especial e as etapas da educa-
o bsica, garantindo o real papel da educao como processo
educativo do aluno e apontando para o novo fazer pedaggico.
Tal compreenso permite entender a educao especial
numa perspectiva de insero social ampla, historicamente dife-
renciada de todos os paradigmas at ento exercitados como
modelos formativos, tcnicos e limitados de simples atendimento.
Trata-se, portanto, de uma educao escolar que, em suas
especificidades e em todos os momentos, deve estar voltada para
a prtica da cidadania, em uma instituio escolar dinmica, que
valorize e respeite as diferenas dos alunos. O aluno sujeito em

8
O conceito de escola inclusiva implica uma nova postura da escola comum, que
prope no projeto pedaggico no currculo, na metodologia de ensino, na avalia-
o e na atitude dos educadores aes que favoream a interao social e sua
opo por prticas heterogneas. A escola capacita seus professores, prepara-se,
organiza-se e adapta-se para oferecer educao de qualidade para todos, inclusi-
ve para os educandos que apresentam necessidades especiais. Incluso, portan-
to, no significa simplesmente matricular todos os educandos com necessidades
educacionais especiais na classe comum, ignorando suas necessidades especfi-
cas, mas significa dar ao professor e escola o suporte necessrio a sua ao
pedaggica.

40
 seu processo de conhecer, aprender, reconhecer e construir a sua
prpria cultura.
Ao fazer a leitura do significado e do sentido da educao
especial, neste novo momento, faz-se necessrio resumir onde ela
deve ocorrer, a quem se destina, como se realiza e como se d a
escolarizao do aluno, entre outros temas, balizando o seu pr-
prio movimento como uma modalidade de educao escolar.
Todo esse exerccio de realizar uma nova leitura sobre a edu-
cao do cidado que apresenta necessidades educacionais es-
peciais visa subsidiar e implementar a LDBEN, baseado tanto no
pressuposto constitucional que determina A educao, direito
de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incenti-
vada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desen-
volvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania
e sua qualificao para o trabalho como nas interfaces necess-
rias e bsicas propostas no Captulo V da prpria LDBEN, com a
totalidade dos seus dispositivos preconizados. Para compreender
tais propsitos, torna-se necessrio retomar as indagaes j men-
cionadas:

1. O locus dos servios de educao especial

A educao especial deve ocorrer em todas as instituies

escolares que ofeream os nveis, etapas e modalidades da edu-
cao escolar previstos na LDBEN, de modo a propiciar o pleno
um dos pilares para uma
educao imclusiva o
desenvolvimento das potencialidades sensoriais, afetivas e inte-
envolvimento dos sujeitos
lectuais do aluno, mediante um projeto pedaggico que contem-
ple, alm das orientaes comuns cumprimento dos 200 dias
letivos, horas aula, meios para recuperao e atendimento do alu-
no, avaliao e certificao, articulao com as famlias e a comu-
nidade um conjunto de outros elementos que permitam definir
objetivos, contedos e procedimentos relativos prpria dinmica
escolar.

41
 Assim sendo, a educao especial deve ocorrer nas escolas
pblicas e privadas da rede regular de ensino, com base nos prin-
cpios da escola inclusiva. Essas escolas, portanto, alm do aces-
so matrcula, devem assegurar as condies para o sucesso es-
colar de todos os alunos.
Extraordinariamente, os servios de educao especial po-
dem ser oferecidos em classes especiais, escolas especiais, clas-
ses hospitalares e em ambiente domiciliar.
Os sistemas pblicos de ensino podero estabelecer conv-
nios ou parcerias com escolas ou servios pblicos ou privados,
de modo a garantir o atendimento s necessidades educacionais
especiais de seus alunos, responsabilizando-se pela identificao,
anlise, avaliao da qualidade e da idoneidade, bem como pelo
credenciamento das instituies que venham a realizar esse aten-
dimento, observados os princpios da educao inclusiva.
Para a definio das aes pedaggicas, a escola deve pre-
ver e prover, em suas prioridades, os recursos humanos e materi-
ais necessrios educao na diversidade.
nesse contexto que a escola deve assegurar uma resposta
educativa adequada s necessidades educacionais de todos os
seus alunos, em seu processo de aprender, buscando implantar
os servios de apoio pedaggico especializado necessrios, ofe-
recidos preferencialmente no mbito da prpria escola.
importante salientar o que se entende por servio de apoio
pedaggico especializado: so os servios educacionais diversifi-
cados oferecidos pela escola comum para responder s necessi-
dades educacionais especiais do educando. Tais servios podem
ser desenvolvidos:
a) nas classes comuns, mediante atuao de professor da
educao especial, de professores intrpretes das lin-
guagens e cdigos aplicveis e de outros profissionais;
itinerncia intra e interinstitucional e outros apoios neces-
srios aprendizagem, locomoo e comunicao;

42
 b) em salas de recursos, nas quais o professor da educa-
o especial realiza a complementao e/ou suplemen-
tao curricular, utilizando equipamentos e materiais es-
pecficos.
Caracterizam-se como servios especializados aqueles rea-
lizados por meio de parceria entre as reas de educao, sade,
assistncia social e trabalho.

2. Alunos atendidos pela educao especial

O Artigo 2 da LDBEN, que trata dos princpios e fins da edu-

cao brasileira, garante: A educao, dever da famlia e do Esta-
do, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidarie-
dade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do edu-
cando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualifica-
o para o trabalho.
Consoante esse postulado, o projeto pedaggico da escola
viabiliza-se por meio de uma prtica pedaggica que tenha como
princpio norteador a promoo do desenvolvimento da aprendiza-
gem de todos os educandos, inclusive daqueles que apresentem
necessidades educacionais especiais.
Tradicionalmente, a educao especial tem sido concebida
como destinada apenas ao atendimento de alunos que apresen-
tam deficincias (mental, visual, auditiva, fsica/motora e mltiplas);
condutas tpicas de sndromes e quadros psicolgicos, neurolgi-
cos ou psiquitricos, bem como de alunos que apresentam altas
habilidades/superdotao.
Hoje, com a adoo do conceito de necessidades educacio-
nais especiais, afirma-se o compromisso com uma nova aborda-
gem, que tem como horizonte a Incluso.
Dentro dessa viso, a ao da educao especial amplia-
se, passando a abranger no apenas as dificuldades de aprendi-
zagem relacionadas a condies, disfunes, limitaes e deficin-

43
cias, mas tambm aquelas no vinculadas a uma causa orgnica
especfica, considerando que, por dificuldades cognitivas,
psicomotoras e de comportamento, alunos so freqentemente
negligenciados ou mesmo excludos dos apoios escolares.
O quadro das dificuldades de aprendizagem absorve uma
diversidade de necessidades educacionais, destacadamente aque-
las associadas a: dificuldades especficas de aprendizagem, como
a dislexia e disfunes correlatas; problemas de ateno,
perceptivos, emocionais, de memria, cognitivos, psicolngsticos,
psicomotores, motores, de comportamento; e ainda a fatores eco-
lgicos e socioeconmicos, como as privaes de carter
sociocultural e nutricional.
Assim, entende-se que todo e qualquer aluno pode apresen-
tar, ao longo de sua aprendizagem, alguma necessidade educaci-
onal especial, temporria ou permanente, vinculada ou no aos
grupos j mencionados, agora reorganizados em consonncia com
essa nova abordagem:

1. Educandos que apresentam dificuldades acentuadas de

aprendizagem ou limitaes no processo de desenvolvimento que
dificultem o acompanhamento das atividades curriculares, com-
preendidas em dois grupos:
1.1. aquelas no vinculadas a uma causa orgnica espe-
cfica;
1.2. aquelas relacionadas a condies, disfunes, limi-
taes ou deficincias;

2. Dificuldades de comunicao e sinalizao diferencia-

das dos demais alunos, particularmente alunos que apresentam
surdez, cegueira, surdo-cegueira ou distrbios acentuados de lin-
guagem, para os quais devem ser adotadas formas diferenciadas
de ensino e adaptaes de acesso ao currculo, com utilizao de
linguagens e cdigos aplicveis, assegurando-se os recursos hu-
manos e materiais necessrios;

44
 2.1 - Em face das condies especficas associadas sur-
dez, importante que os sistemas de ensino se organizem de for-
ma que haja escolas em condies de oferecer aos alunos surdos
o ensino em lngua brasileira de sinais e em lngua portuguesa e,
aos surdos-cegos, o ensino em lngua de sinais digital, tadoma e
outras tcnicas, bem como escolas com propostas de ensino e
aprendizagem diferentes, facultando-se a esses alunos e a suas
famlias a opo pela abordagem pedaggica que julgarem ade-
quada;
2.2 - Em face das condies especficas associadas ce-
gueira e viso subnormal, os sistemas de ensino devem prover
aos alunos cegos o material didtico, inclusive provas, e o livro
didtico em Braille e, aos alunos com viso subnormal (baixa vi-
so), os auxlios pticos necessrios, bem como material didtico,
livro didtico e provas em caracteres ampliados;

3. Altas habilidades/superdotao, grande facilidade de

aprendizagem que os leve a dominar rapidamente os conceitos,
os procedimentos e as atitudes e que, por terem condies de
aprofundar e enriquecer esses contedos, devem receber desafi-
os suplementares em classe comum, em sala de recursos ou em
outros espaos definidos pelos sistemas de ensino, inclusive para
concluir, em menor tempo, a srie ou etapa escolar.

Dessa forma, a educao especial agora concebida como

o conjunto de conhecimentos, tecnologias, recursos humanos e
materiais didticos que devem atuar na relao pedaggica para
assegurar resposta educativa de qualidade s necessidades edu-
cacionais especiais continuar atendendo, com nfase, os gru-
pos citados inicialmente. Entretanto, em consonncia com a nova
abordagem, dever vincular suas aes cada vez mais qualida-
de da relao pedaggica e no apenas a um pblico-alvo delimi-
tado, de modo que a ateno especial se faa presente para todos

45
os educandos que, em qualquer etapa ou modalidade da educa-
o bsica, dela necessitarem para o seu sucesso escolar.

3. Implantao e implementao dos servios de educa-

o especial

Os princpios gerais da educao das pessoas com neces-

sidades educacionais especiais foram delineados pela LDBEN,
tendo como eixo norteador a elaborao do projeto pedaggico
da escola, que incorpora essa modalidade de educao escolar
em articulao com a famlia e a comunidade. Esse projeto, fruto
da participao dos diferentes atores da comunidade escolar, deve
incorporar a ateno de qualidade diversidade dos alunos, em
suas necessidades educacionais comuns e especiais, como um
vetor da estrutura, funcionamento e prtica pedaggica da escola.
Nesse sentido, deve ser garantida uma ampla discusso que
contemple no s os elementos enunciados anteriormente, mas
tambm os pais, os professores e outros segmentos da comunida-
de escolar, explicitando uma competncia institucional voltada
diversidade e s especificidades dessa comunidade, consideran-
do que o aluno o centro do processo pedaggico.
Alm disso, recomenda-se s escolas e aos sistemas de
ensino a constituio de parcerias com instituies de ensino su-
perior para a realizao de pesquisas e estudos de caso relativos
ao processo de ensino e aprendizagem de alunos com necessida-
des educacionais especiais, visando ao aperfeioamento desse
processo educativo.

4. Organizao do atendimento na rede regular de ensino

A escola regular de qualquer nvel ou modalidade de ensino,

46
ao viabilizar a incluso de alunos com necessidades especiais,
dever promover a organizao de classes comuns e de servios
de apoio pedaggico especializado. Extraordinariamente, poder
promover a organizao de classes especiais, para atendimento
em carter transitrio.

4.1 Na organizao das classes comuns, faz-se necess-

rio prever:
a) professores das classes comuns e da educao especi-
al capacitados e especializados, respectivamente, para o atendi-
mento s necessidades educacionais especiais dos alunos;
b) distribuio dos alunos com necessidades educacionais
especiais pelas vrias classes do ano escolar em que forem clas-
sificados, de modo que essas classes comuns se beneficiem das
diferenas e ampliem positivamente as experincias de todos os
alunos, dentro do princpio de educar para a diversidade;
c) flexibilizaes e adaptaes curriculares, que conside-
rem o significado prtico e instrumental dos contedos bsicos,
metodologias de ensino e recursos didticos diferenciados e pro-
cessos de avaliao adequados ao desenvolvimento dos alunos
que apresentam necessidades educacionais especiais, em con-
sonncia com o projeto pedaggico da escola, respeitada a fre-
qncia obrigatria;
d) servios de apoio pedaggico especializado, realizado:
na classe comum, mediante atuao de professor da
educao especial, de professores intrpretes das lin-
guagens e cdigos aplicveis, como a lngua de si-
nais e o sistema Braille, e de outros profissionais, como
psiclogos e fonoaudilogos, por exemplo; itinerncia
intra e interinstitucional e outros apoios necessrios
aprendizagem, locomoo e comunicao;
em salas de recursos, nas quais o professor da edu-
cao especial realiza a complementao e/ou

47
 suplementao curricular, utilizando equipamentos e
materiais especficos.
e) avaliao pedaggica no processo de ensino e aprendi-
zagem, inclusive para a identificao das necessidades
educacionais especiais e a eventual indicao dos apoi-
os pedaggicos adequados;
f) temporalidade flexvel do ano letivo, para atender s ne-
cessidades educacionais especiais de alunos com defi-
cincia mental ou graves deficincias mltiplas, de for-
ma que possam concluir em tempo maior o currculo pre-
visto para a srie/etapa escolar, principalmente nos anos
finais do ensino fundamental, conforme estabelecido por
normas dos sistemas de ensino, procurando-se evitar
grande defasagem idade/srie;
g) condies para reflexo, ao e elaborao terica da
educao inclusiva, com protagonismo dos professores,
articulando experincia e conhecimento com as necessi-
dades/possibilidades surgidas na relao pedaggica,
inclusive por meio de colaborao com instituies de
ensino superior e de pesquisa;
h) uma rede de apoio interinstitucional que envolva profissi-
onais das reas de Sade, Assistncia Social e Trabalho,
sempre que necessrio para o seu sucesso na aprendi-
zagem, e que seja disponibilizada por meio de convni-
os com organizaes pblicas ou privadas daquelas re-
as;
i) sustentabilidade do processo inclusivo, mediante apren-
dizagem cooperativa em sala de aula; trabalho de equi-
pe na escola e constituio de redes de apoio, com a
participao da famlia no processo educativo, bem como
de outros agentes e recursos da comunidade.
j) atividades que favoream o aprofundamento e o enrique-
cimento de aspetos curriculares aos alunos que apresen-

48
 tam superdotao, de forma que sejam desenvolvidas
suas potencialidades, permitindo ao aluno superdotado
concluir em menor tempo a educao bsica, nos ter-
mos do Artigo 24, V, c, da LDBEN.
Para atendimento educacional aos superdotados, neces-
srio:
a) organizar os procedimentos de avaliao pedaggica e
psicolgica de alunos com caractersticas de
superdotao;
b) prever a possibilidade de matrcula do aluno em srie
compatvel com seu desempenho escolar, levando em
conta, igualmente, sua maturidade scio emocional;
c) cumprir a legislao no que se refere:
ao atendimento suplementar para aprofundar e/ou
enriquecer o currculo;
acelerao/avano, regulamentados pelos respec-
tivos sistemas de ensino, permitindo, inclusive, a con-
cluso da Educao Bsica em menor tempo;
ao registro do procedimento adotado em ata da esco-
la e no dossi do aluno;
d) incluir, no histrico escolar, as especificaes cabveis;
e) incluir o atendimento educacional ao superdotado nos
projetos pedaggicos e regimentos escolares, inclusive
por meio de convnios com instituies de ensino supe-
rior e outros segmentos da comunidade.
Recomenda-se s escolas de Educao Bsica a constitui-
o de parcerias com instituies de ensino superior com vistas
identificao de alunos que apresentem altas habilidades/
superdotao, para fins de apoio ao prosseguimento de estudos
no ensino mdio e ao desenvolvimento de estudos na educao
superior, inclusive mediante a oferta de bolsas de estudo, desti-
nando-se tal apoio prioritariamente queles alunos que pertenam
aos estratos sociais de baixa renda.

49
 4.2 - Os servios de apoio pedaggico especializado ocor-
rem no espao escolar e envolvem professores com diferentes fun-
es:
Classes comuns: servio que se efetiva por meio do trabalho
de equipe, abrangendo professores da classe comum e da educa-
o especial, para o atendimento s necessidades educacionais
especiais dos alunos durante o processo de ensino e aprendiza-
gem. Pode contar com a colaborao de outros profissionais, como
psiclogos escolares, por exemplo.
Salas de recursos: servio de natureza pedaggica, condu-
zido por professor especializado, que suplementa (no caso dos
superdotados) e complementa (para os demais alunos) o atendi-
mento educacional realizado em classes comuns da rede regular
de ensino. Esse servio realiza-se em escolas, em local dotado de
equipamentos e recursos pedaggicos adequados s necessida-
des educacionais especiais dos alunos, podendo estender-se a
alunos de escolas prximas, nas quais ainda no exista esse aten-
dimento. Pode ser realizado individualmente ou em pequenos gru-
pos, para alunos que apresentem necessidades educacionais es-
peciais semelhantes, em horrio diferente daquele em que freqen-
tam a classe comum.
Itinerncia: servio de orientao e superviso pedaggica
desenvolvida por professores especializados que fazem visitas
peridicas s escolas para trabalhar com os alunos que apresen-
tem necessidades educacionais especiais e com seus respectivos
professores de classe comum da rede regular de ensino.
Professores-intrpretes: so profissionais especializados para
apoiar alunos surdos, surdos-cegos e outros que apresentem sri-
os comprometimentos de comunicao e sinalizao.
Todos os professores de educao especial e os que atuam
em classes comuns devero ter formao para as respectivas fun-
es, principalmente os que atuam em servios de apoio pedag-
gico especializado.

50
 A incluso de alunos com necessidades educacionais espe-
ciais em classes comuns do ensino regular, como meta das polti-
cas de educao, exige interao constante entre professor da
classe comum e os dos servios de apoio pedaggico especializa-
do, sob pena de alguns educandos no atingirem rendimento es-
colar satisfatrio.
A interao torna-se absolutamente necessria quando se
trata, por exemplo, da educao dos surdos, considerando que
lhes facultado efetivar sua educao por meio da lngua portu-
guesa e da lngua brasileira de sinais, depois de manifestada a
opinio dos pais e sua prpria opinio. Recomenda-se que o pro-
fessor, para atuar com educao infantil e dos anos iniciais do en-
sino fundamental, tenha complementao de estudos sobre o en-
sino de lnguas: lngua portuguesa e lngua brasileira de sinais.
Recomenda-se tambm que o professor, para atuar com alunos
surdos em sala de recursos, principalmente a partir da 5 srie do
ensino fundamental, tenha, alm do curso de Letras e Lingstica,
complementao de estudos ou cursos de ps-graduao sobre o
ensino de lnguas: lngua portuguesa e lngua brasileira de sinais.
Os servios de apoio pedaggico especializado, ou outras
alternativas encontradas pela escola, devem ser organizados e
garantidos nos projetos pedaggicos e regimentos escolares, desde
que devidamente regulamentados pelos competentes Conselhos
de Educao.
O atendimento educacional especializado pode ocorrer fora
de espao escolar, sendo, nesses casos, certificada a freqncia
do aluno mediante relatrio do professor que o atende:
a) Classe hospitalar: servio destinado a prover, mediante
atendimento especializado, a educao escolar a alunos
impossibilitados de freqentar as aulas em razo de tra-
tamento de sade que implique internao hospitalar ou
atendimento ambulatorial.
b) Ambiente domiciliar: servio destinado a viabilizar, medi-

51
 ante atendimento especializado, a educao escolar de
alunos que estejam impossibilitados de freqentar as
aulas em razo de tratamento de sade que implique
permanncia prolongada em domiclio.
Os objetivos das classes hospitalares e do atendimento em
ambiente domiciliar so: dar continuidade ao processo de desen-
volvimento e ao processo de aprendizagem de alunos matricula-
dos em escolas da Educao Bsica, contribuindo para seu retor-
no e reintegrao ao grupo escolar; e desenvolver currculo
flexibilizado com crianas, jovens e adultos no matriculados no
sistema educacional local, facilitando seu posterior acesso esco-
la regular.

4.3 A classe especial e sua organizao:

As escolas podem criar, extraordinariamente, classes espe-
ciais, cuja organizao fundamente-se no Captulo II da LDBEN,
nas diretrizes curriculares nacionais para a Educao Bsica, bem
como nos referenciais e parmetros curriculares nacionais, para
atendimento, em carter transitrio, a alunos que apresentem difi-
culdades acentuadas de aprendizagem ou condies de comuni-
cao e sinalizao diferenciadas dos demais alunos e deman-
dem ajudas e apoios intensos e contnuos.
Aos alunos atendidos em classes especiais devem ter asse-
gurados:
a) professores especializados em educao especial;
b) organizao de classes por necessidades educacionais
especiais apresentadas, sem agrupar alunos com dife-
rentes tipos de deficincias;
c) equipamentos e materiais especficos;
d) adaptaes de acesso ao currculo e adaptaes nos
elementos curriculares;
e) atividades da vida autnoma e social no turno inverso,
quando necessrio.

52
 Classe especial uma sala de aula, em escola de ensino
regular, em espao fsico e modulao adequada. Nesse tipo de
sala, o professor da educao especial utiliza mtodos, tcnicas,
procedimentos didticos e recursos pedaggicos especializados
e, quando necessrio, equipamentos e materiais didticos espec-
ficos, conforme srie/ciclo/etapa da educao bsica, para que o
aluno tenha acesso ao currculo da base nacional comum.
A classe especial pode ser organizada para atendimento s
necessidades educacionais especiais de alunos cegos, de alunos
surdos, de alunos que apresentam condutas tpicas de sndromes
e quadros psicolgicos, neurolgicos ou psiquitricos e de alunos
que apresentam casos graves de deficincia mental ou mltipla.
Pode ser utilizada principalmente nas localidades onde no h oferta
de escolas especiais; quando se detectar, nesses alunos, grande
defasagem idade/srie; quando faltarem, ao aluno, experincias
escolares anteriores, dificultando o desenvolvimento do currculo
em classe comum.
No se deve compor uma classe especial com alunos que
apresentam dificuldades de aprendizagem no vinculadas a uma
causa orgnica especfica, tampouco se deve agrupar alunos com
necessidades especiais relacionadas a diferentes deficincias.
Assim sendo, no se recomenda colocar, numa mesma classe es-
pecial, alunos cegos e surdos, por exemplo. Para esses dois gru-
pos de alunos, em particular, recomenda-se o atendimento educa-
cional em classe especial durante o processo de alfabetizao,
quando no foram beneficiados com a educao infantil. Tal pro-
cesso abrange, para os cegos, o domnio do sistema Braille, e para
os surdos, a aquisio da lngua de sinais e a aprendizagem da
lngua portuguesa.
O professor da educao especial, nessa classe, deve de-
senvolver o currculo com a flexibilidade necessria s condies
dos alunos e, no turno inverso, quando necessrio, deve desenvol-
ver outras atividades, tais como atividades da vida autnoma e social

53
(para alunos com deficincia mental, por exemplo); orientao e
mobilidade (para alunos cegos e surdos-cegos); desenvolvimento
de linguagem: lngua portuguesa e lngua brasileira de sinais (para
alunos surdos); atividades de informtica, etc.
Essa classe dever configurar a etapa, ciclo ou modalidade
da educao bsica em que o aluno se encontra educao in-
fantil, ensino fundamental, educao de jovens e adultos promo-
vendo avaliao contnua do seu desempenho com a equipe es-
colar e pais e proporcionando, sempre que possvel, atividades
conjuntas com os demais alunos das classes comuns.
importante que, a partir do desenvolvimento apresentado
pelo aluno e das condies para o atendimento inclusivo, a equipe
pedaggica da escola e a famlia decidam conjuntamente, com
base em avaliao pedaggica, quanto ao seu retorno classe
comum.

5. Organizao do atendimento em escola especial

A educao escolar de alunos que apresentam necessida-

des educacionais especiais e que requeiram ateno individuali-
zada nas atividades da vida autnoma e social, bem como ajudas
e apoios intensos e contnuos e flexibilizaes e adaptaes
curriculares to significativas que a escola comum no tenha con-
seguido prover pode efetivar-se em escolas especiais, assegu-
rando-se que o currculo escolar observe as diretrizes curriculares
nacionais para as etapas e modalidades da Educao Bsica e
que os alunos recebam os apoios de que necessitam. importante
que esse atendimento, sempre que necessrio, seja
complementado por servios das reas de Sade, Trabalho e As-
sistncia Social.
A partir do desenvolvimento apresentado pelo aluno, a equi-
pe pedaggica da escola especial e a famlia devem decidir con-

54
juntamente quanto transferncia do aluno para escola da rede
regular de ensino, com base em avaliao pedaggica e na indi-
cao, por parte do setor responsvel pela educao especial do
sistema de ensino, de escolas regulares em condies de realizar
seu atendimento educacional.
Para uma educao escolar de qualidade nas escolas espe-
ciais, fundamental prover e promover em sua organizao:
I - matrcula e atendimento educacional especializado nas
etapas e modalidades da Educao Bsica previstas em lei e no
seu regimento escolar;
II - encaminhamento de alunos para a educao regular, in-
clusive para a educao de jovens e adultos;
III - parcerias com escolas das redes regulares pblicas ou
privadas de educao profissional;
IV - concluso e certificao de educao escolar, incluindo
terminalidade especfica, para alunos com deficincia mental e
mltipla;
V - professores especializados e equipe tcnica de apoio;
VI - flexibilizao e adaptao do currculo previsto na LDBEN,
nos Referenciais e nos Parmetros Curriculares Nacionais.
As escolas especiais pblicas e privadas obedecem s mes-
mas exigncias na criao e no funcionamento:
a) so iguais nas finalidades, embora diferentes na ordem
administrativa e na origem dos recursos;
b) necessitam de credenciamento e/ou autorizao para o
seu funcionamento.
As escolas da rede privada, sem fins lucrativos, que neces-
sitam pleitear apoio tcnico e financeiro dos rgos governamen-
tais devem credenciar-se para tal; as escolas da rede privada, com
fins lucrativos, assim como as anteriormente citadas, devem ter o
acompanhamento e a avaliao do rgo gestor e cumprir as de-
terminaes dos Conselhos de Educao similares s previstas
para as demais escolas.

55
 No mbito dos sistemas de ensino, cabe aos Conselhos de
Educao legislar sobre a matria, observadas as normas e diretri-
zes nacionais.

6. Etapas da escolarizao de alunos com necessidades

especiais em qualquer espao escolar

Conforme estabelecido nos dispositivos legais da educao

brasileira, o processo escolar tem incio na educao infantil, que
se realiza na faixa etria de zero a seis anos em creches e em
turmas de pr-escola permitindo a identificao das necessida-
des educacionais especiais e a estimulao do desenvolvimento
integral do aluno, bem como a interveno para atenuar possibili-
dades de atraso de desenvolvimento, decorrentes ou no de fato-
res genticos, orgnicos e/ou ambientais.
O atendimento educacional oferecido pela educao infantil
pode contribuir significativamente para o sucesso escolar desses
educandos. Para tanto, importante prover a escola que realiza
esse etapa da educao bsica de recursos tecnolgicos e huma-
nos adequados diversidade das demandas.
Do mesmo modo, indispensvel a integrao dos servios
educacionais com os das reas de Sade e Assistncia Social,
garantindo a totalidade do processo formativo e o atendimento
adequado ao desenvolvimento integral do educando. importante
mencionar que o fato de uma criana necessitar de apoio espe-
cializado no deve constituir motivo para dificultar seu acesso e
freqncia s creches e s turmas de pr-escola da educao re-
gular.
Aps a educao infantil ou seja, a partir dos sete anos de
idade a escolarizao do aluno que apresenta necessidades edu-
cacionais especiais deve processar-se nos mesmos nveis, etapas
e modalidades de educao e ensino que os demais educandos,

56
ou seja, no ensino fundamental, no ensino mdio, na educao
profissional, na educao de jovens e adultos e na educao su-
perior. Essa educao suplementada e complementada quando
se utilizam os servios de apoio pedaggico especializado.

7. Currculo

O currculo a ser desenvolvido o das diretrizes curriculares

nacionais para as diferentes etapas e modalidades da Educao
Bsica: educao infantil, educao fundamental, ensino mdio,
educao de jovens e adultos e educao profissional.
A escolarizao formal, principalmente na educao infantil
e/ou nos anos iniciais do ensino fundamental, transforma o currcu-
lo escolar em um processo constante de reviso e adequao. Os
mtodos e tcnicas, recursos educativos e organizaes especfi-
cas da prtica pedaggica, por sua vez, tornam-se elementos que
permeiam os contedos.
O currculo, em qualquer processo de escolarizao, trans-
forma-se na sntese bsica da educao. Isto nos possibilita afir-
mar que a busca da construo curricular deve ser entendida como
aquela garantida na prpria LDBEN, complementada, quando ne-
cessrio, com atividades que possibilitem ao aluno que apresenta
necessidades educacionais especiais ter acesso ao ensino, cul-
tura, ao exerccio da cidadania e insero social produtiva.
O Artigo 5o da LDBEN preceitua: o acesso ao ensino funda-
mental direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, gru-
po de cidados, associao comunitria, organizao sindical,
entidade de classe ou outra legalmente constituda e, ainda, o Mi-
nistrio Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo.
Os currculos devem ter uma base nacional comum, confor-
me determinam os Artigos 26, 27 e 32 da LDBEN, a ser suplemen-

57
tada ou complementada por uma parte diversificada, exigida, in-
clusive, pelas caractersticas dos alunos.
As dificuldades de aprendizagem na escola apresentam-se
como um contnuo, compreendendo desde situaes mais simples
e/ou transitrias que podem ser resolvidas espontaneamente no
curso do trabalho pedaggico at situaes mais complexas e/
ou permanentes que requerem o uso de recursos ou tcnicas
especiais para que seja viabilizado o acesso ao currculo por parte
do educando. Atender a esse contnuo de dificuldades requer res-
postas educativas adequadas, que abrangem graduais e progres-
sivas adaptaes de acesso ao currculo, bem como adaptaes
de seus elementos.
Em casos muito singulares, em que o educando com graves
comprometimentos mentais e/ou mltiplos no possa beneficiar-
se do currculo da base nacional comum, dever ser proporciona-
do um currculo funcional para atender s necessidades prticas
da vida.
O currculo funcional, tanto na educao infantil como nos
anos iniciais do ensino fundamental, distingue-se pelo carter prag-
mtico das atividades previstas nos pargrafos 1o, 2o, 3o e 4o do
Artigo 26 e no Artigo 32 da LDBEN e pelas adaptaes curriculares
muito significativas.
Tanto o currculo como a avaliao devem ser funcionais,
buscando meios teis e prticos para favorecer: o desenvolvimen-
to das competncias sociais; o acesso ao conhecimento, cultura
e s formas de trabalho valorizadas pela comunidade; e a incluso
do aluno na sociedade.

8. Terminalidade especfica

No atendimento a alunos cujas necessidades educacionais

especiais esto associadas a grave deficincia mental ou mltipla,

58
a necessidade de apoios e ajudas intensos e contnuos, bem como
de adaptaes curriculares significativas, no deve significar uma
escolarizao sem horizonte definido, seja em termos de tempo ou
em termos de competncias e habilidades desenvolvidas. As es-
colas, portanto, devem adotar procedimentos de avaliao peda-
ggica, certificao e encaminhamento para alternativas educaci-
onais que concorram para ampliar as possibilidades de incluso
social e produtiva dessa pessoa.
Quando os alunos com necessidades educacionais especi-
ais, ainda que com os apoios e adaptaes necessrios, no al-
canarem os resultados de escolarizao previstos no Artigo 32, I
da LDBEN: o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo
como meios bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do
clculo e uma vez esgotadas as possibilidades apontadas nos
Artigos 24, 26 e 32 da LDBEN as escolas devem fornecer-lhes
uma certificao de concluso de escolaridade, denominada
terminalidade especfica.
Terminalidade especfica uma certificao de concluso
de escolaridade fundamentada em avaliao pedaggica com
histrico escolar que apresente, de forma descritiva, as habilida-
des e competncias atingidas pelos educandos com grave defici-
ncia mental ou mltipla. o caso dos alunos cujas necessidades
educacionais especiais no lhes posssibilitaram alcanar o nvel
de conhecimento exigido para a concluso do ensino fundamen-
tal, respeitada a legislao existente, e de acordo com o regimento
e o projeto pedaggico da escola.
O teor da referida certificao de escolaridade deve possibi-
litar novas alternativas educacionais, tais como o encaminhamento
para cursos de educao de jovens e adultos e de educao pro-
fissional, bem como a insero no mundo do trabalho, seja ele com-
petitivo ou protegido.
Cabe aos respectivos sistemas de ensino normatizar sobre a
idade-limite para a concluso do ensino fundamental.

59
 9. A educao profissional do aluno com necessidades
educacionais especiais

A educao profissional um direito do aluno com necessi-

dades educacionais especiais e visa sua integrao produtiva e
cidad na vida em sociedade. Deve efetivar-se nos cursos ofereci-
dos pelas redes regulares de ensino pblicas ou pela rede regular
de ensino privada, por meio de adequaes e apoios em relao
aos programas de educao profissional e preparao para o tra-
balho, de forma que seja viabilizado o acesso das pessoas com
necessidades educacionais especiais aos cursos de nvel bsico,
tcnico e tecnolgico, bem como a transio para o mercado de
trabalho.
Essas adequaes e apoios que representam a colabora-
o da educao especial para uma educao profissional inclu-
siva efetivam-se por meio de:
a) flexibilizaes e adaptaes dos recursos instrucionais:
material pedaggico, equipamento, currculo e outros;
b) capacitao de recursos humanos: professores, instruto-
res e profissionais especializados;
c) eliminao de barreiras atitudinais, arquitetnicas,
curriculares e de comunicao e sinalizao, entre ou-
tras;
d) encaminhamento para o mundo do trabalho e acompa-
nhamento de egressos.
As escolas das redes de educao profissional podem reali-
zar parcerias com escolas especiais, pblicas ou privadas, tanto
para construir competncias necessrias incluso de alunos em
seus cursos quanto para prestar assistncia tcnica e convalidar
cursos profissionalizantes realizados por essas escolas especiais.
Alm disso, na perspectiva de contribuir para um processo
de incluso social, as escolas das redes de educao profissional
podero avaliar e certificar competncias laborais de pessoas com

60
necessidades especiais no matriculadas em seus cursos, enca-
minhando-as, a partir desses procedimentos, para o mundo do tra-
balho.
A educao profissional do aluno com necessidades educa-
cionais especiais pode realizar-se em escolas especiais, pblicas
ou privadas, quando esgotados os recursos da rede regular na
proviso de resposta educativa adequada s necessidades edu-
cacionais especiais e quando o aluno demandar apoios e ajudas
intensos e contnuos para seu acesso ao currculo. Nesse caso,
podem ser oferecidos servios de oficinas pr-profissionais ou ofi-
cinas profissionalizantes, de carter protegido ou no.
Os Artigos 3o e 4o, do Decreto no 2.208/97, contemplam a
incluso de pessoas em cursos de educao profissional de nvel
bsico independentemente de escolaridade prvia, alm dos cur-
sos de nvel tcnico e tecnolgico. Assim, alunos com necessi-
dades especiais tambm podem ser beneficiados, qualifican-
do-se para o exerccio de funes demandadas pelo mundo do
trabalho.

II VOTO DOS RELATORES

A organizao da educao especial adquire, portanto, seus

contornos legtimos. O que passou faz parte do processo de ama-
durecimento da sociedade brasileira. Agora preciso por em pr-
tica, corajosamente, a compreenso que foi alcanada pela comu-
nidade sobre a importncia que deve ser dada a este segmento da
sociedade brasileira.
Com a edio deste Parecer e das Diretrizes que o integram,
este Colegiado est oferecendo ao Brasil e aos alunos que apre-
sentam necessidades educacionais especiais um caminho e os

61
meios legais necessrios para a superao do grave problema
educacional, social e humano que os envolve.
Igualdade de oportunidades e valorizao da diversidade no
processo educativo e nas relaes sociais so direitos dessas cri-
anas, jovens e adultos. Tornar a escola e a sociedade inclusivas
uma tarefa de todos.

Braslia, 03 de julho de 2001

Conselheiro Kuno Paulo Rhoden- Relator

Conselheira Sylvia Figueiredo Gouva- Relatora

III DECISO DA CMARA

A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o

voto dos relatores.

Sala de sesses, em 03 de julho de 2001.

Francisco Aparecido Cordo Presidente

Carlos Roberto Jamil Cury Vice-presidente

62
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67
 Resoluo
CNE/CEB N 2, de 11 de setembro
de 2001

Institui Diretrizes Nacionais para a Educao

Especial na Educao Bsica.

O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho

Nacional de Educao, de conformidade com o disposto no Art. 9,
1, alnea c, da Lei 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a
redao dada pela Lei 9.131, de 25 de novembro de 1995, nos
Captulos I, II e III do Ttulo V e nos Artigos 58 a 60 da Lei 9.394, de
20 de dezembro de 1996, e com fundamento no Parecer CNE/CEB
17/2001, homologado pelo Senhor Ministro de Estado da Educa-
o em 15 de agosto de 2001, resolve:

Art. 1 A presente Resoluo institui as Diretrizes Nacionais

para a educao de alunos que apresentem necessidades educa-
cionais especiais, na Educao Bsica, em todas suas etapas e
modalidades.
Pargrafo nico. O atendimento escolar desses alunos ter
incio na educao infantil, nas creches e pr-escolas, asseguran-
do-lhes os servios de educao especial sempre que se eviden-
cie, mediante avaliao e interao com a famlia e a comunidade,
a necessidade de atendimento educacional especializado.

* CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO. CMARA DE EDUCAO BSICA.

Resoluo CNE/CEB 2/2001. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 14 de setembro de
2001 Seo 1E, p.39-40.

68
 Art 2 Os sistemas de ensino devem matricular todos os alu-
nos, cabendo s escolas organizar-se para o atendimento aos
educandos com necessidades educacionais especiais, assegu-
rando as condies necessrias para uma educao de qualida-
de para todos.
Pargrafo nico. Os sistemas de ensino devem conhecer a
demanda real de atendimento a alunos com necessidades educa-
cionais especiais, mediante a criao de sistemas de informao e
o estabelecimento de interface com os rgos governamentais res-
ponsveis pelo Censo Escolar e pelo Censo Demogrfico, para
atender a todas as variveis implcitas qualidade do processo
formativo desses alunos.

Art. 3 Por educao especial, modalidade da educao es-

colar, entende-se um processo educacional definido por uma pro-
posta pedaggica que assegure recursos e servios educacionais
especiais, organizados institucionalmente para apoiar, complemen-
tar, suplementar e, em alguns casos, substituir os servios educa-
cionais comuns, de modo a garantir a educao escolar e promo-
ver o desenvolvimento das potencialidades dos educandos que
apresentam necessidades educacionais especiais, em todas as
etapas e modalidades da educao bsica.
Pargrafo nico. Os sistemas de ensino devem constituir e
fazer funcionar um setor responsvel pela educao especial, do-
tado de recursos humanos, materiais e financeiros que viabilizem
e dem sustentao ao processo de construo da educao in-
clusiva.

Art. 4 Como modalidade da Educao Bsica, a educao

especial considerar as situaes singulares, os perfis dos estu-
dantes, as caractersticas bio-psicossociais dos alunos e suas fai-
xas etrias e se pautar em princpios ticos, polticos e estticos
de modo a assegurar:

69
 I - a dignidade humana e a observncia do direito de cada
aluno de realizar seus projetos de estudo, de trabalho e de inser-
o na vida social;
II - a busca da identidade prpria de cada educando, o reco-
nhecimento e a valorizao das suas diferenas e potencialidades,
bem como de suas necessidades educacionais especiais no pro-
cesso de ensino e aprendizagem, como base para a constituio e
ampliao de valores, atitudes, conhecimentos, habilidades e com-
petncias;
III - o desenvolvimento para o exerccio da cidadania, da
capacidade de participao social, poltica e econmica e sua
ampliao, mediante o cumprimento de seus deveres e o usufruto
de seus direitos.

Art. 5 Consideram-se educandos com necessidades edu-

cacionais especiais os que, durante o processo educacional, apre-
sentarem:
I - dificuldades acentuadas de aprendizagem ou limitaes
no processo de desenvolvimento que dificultem o acompanhamento
das atividades curriculares, compreendidas em dois grupos:
a) aquelas no vinculadas a uma causa orgnica especfi-
ca;
b) aquelas relacionadas a condies, disfunes, limitaes
ou deficincias;
II dificuldades de comunicao e sinalizao diferencia-
das dos demais alunos, demandando a utilizao de linguagens e
cdigos aplicveis;
III - altas habilidades/superdotao, grande facilidade de
aprendizagem que os leve a dominar rapidamente conceitos, pro-
cedimentos e atitudes.

Art. 6o. Para a identificao das necessidades educacionais

especiais dos alunos e a tomada de decises quanto ao atendi-

70
mento necessrio, a escola deve realizar, com assessoramento
tcnico, avaliao do aluno no processo de ensino e aprendiza-
gem, contando, para tal, com:
I - a experincia de seu corpo docente, seus diretores, coor-
denadores, orientadores e supervisores educacionais;
II - o setor responsvel pela educao especial do respecti-
vo sistema;
III a colaborao da famlia e a cooperao dos servios
de Sade, Assistncia Social, Trabalho, Justia e Esporte, bem como
do Ministrio Pblico, quando necessrio.

Art. 7 O atendimento aos alunos com necessidades educa-

cionais especiais deve ser realizado em classes comuns do ensi-
no regular, em qualquer etapa ou modalidade da Educao
Bsica.

Art. 8 o. As escolas da rede regular de ensino devem prever e

prover na organizao de suas classes comuns:
I - professores das classes comuns e da educao especial
capacitados e especializados, respectivamente, para o atendimento
s necessidades educacionais dos alunos;
II - distribuio dos alunos com necessidades educacionais
especiais pelas vrias classes do ano escolar em que forem clas-
sificados, de modo que essas classes comuns se beneficiem das
diferenas e ampliem positivamente as experincias de todos os
alunos, dentro do principio de educar para a diversidade;
III flexibilizaes e adaptaes curriculares, que conside-
rem o significado prtico e instrumental dos contedos bsicos,
metodologias de ensino e recursos didticos diferenciados e pro-
cessos de avaliao adequados ao desenvolvimento dos alunos
que apresentam necessidades educacionais especiais, em con-
sonncia com o projeto pedaggico da escola, respeitada a fre-
qncia obrigatria;

71
 IV servios de apoio pedaggico especializado, realizado,
nas classes comuns, mediante:
a) atuao colaborativa de professor especializado em edu-
cao especial;
b) atuao de professores-intrpretes das linguagens e c-
digos aplicveis;
c) atuao de professores e outros profissionais itinerantes
intra e interinstitucionalmente;
d) disponibilizao de outros apoios necessrios aprendi-
zagem, locomoo e comunicao.
V servios de apoio pedaggico especializado em salas
de recursos, nas quais o professor especializado em educao
especial realize a complementao ou suplementao curricu-
lar, utilizando procedimentos, equipamentos e materiais espe-
cficos;
VI condies para reflexo e elaborao terica da educa-
o inclusiva, com protagonismo dos professores, articulando ex-
perincia e conhecimento com as necessidades/possibilidades
surgidas na relao pedaggica, inclusive por meio de colabora-
o com instituies de ensino superior e de pesquisa;
VII sustentabilidade do processo inclusivo, mediante apren-
dizagem cooperativa em sala de aula, trabalho de equipe na esco-
la e constituio de redes de apoio, com a participao da famlia
no processo educativo, bem como de outros agentes e recursos
da comunidade;
VIII temporalidade flexvel do ano letivo, para atender s
necessidades educacionais especiais de alunos com deficincia
mental ou com graves deficincias mltiplas, de forma que pos-
sam concluir em tempo maior o currculo previsto para a srie/eta-
pa escolar, principalmente nos anos finais do ensino fundamental,
conforme estabelecido por normas dos sistemas de ensino, procu-
rando-se evitar grande defasagem idade/srie;
72
 IX atividades que favoream, ao aluno que apresente altas
habilidades/superdotao, o aprofundamento e enriquecimento de
aspectos curriculares, mediante desafios suplementares nas clas-
ses comuns, em sala de recursos ou em outros espaos definidos
pelos sistemas de ensino, inclusive para concluso, em menor tem-
po, da srie ou etapa escolar, nos termos do Artigo 24, V, c, da
Lei 9.394/96.

Art. 9 o. As escolas podem criar, extraordinariamente, classes

especiais, cuja organizao fundamente-se no Captulo II da
LDBEN, nas diretrizes curriculares nacionais para a Educao B-
sica, bem como nos referenciais e parmetros curriculares nacio-
nais, para atendimento, em carter transitrio, a alunos que apre-
sentem dificuldades acentuadas de aprendizagem ou condies
de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais alunos e
demandem ajudas e apoios intensos e contnuos.
1 o. Nas classes especiais, o professor deve desenvolver o
currculo, mediante adaptaes, e, quando necessrio, atividades
da vida autnoma e social no turno inverso.
2 o. A partir do desenvolvimento apresentado pelo aluno e
das condies para o atendimento inclusivo, a equipe pedaggica
da escola e a famlia devem decidir conjuntamente, com base em
avaliao pedaggica, quanto ao seu retorno classe comum.

Art. 10o. Os alunos que apresentam necessidades educacio-

nais especiais e requeiram ateno individualizada nas atividades
da vida autnoma e social; recursos, ajudas e apoios intensos e
contnuos, bem como adaptaes curriculares to significativas que
a escola comum no consiga prover, podem ser atendidos, em
carter extraordinrio, em escolas especiais, pblicas ou privadas,
atendimento esse complementado, sempre que necessrio e de
maneira articulada, por servios das reas de Sade, Trabalho e
Assistncia Social.

73
 1 As escolas especiais, pblicas e privadas, devem cum-
prir as exigncias legais similares s de qualquer escola quanto ao
seu processo de credenciamento e autorizao de funcionamento
de cursos e posterior reconhecimento.
2 Nas escolas especiais, os currculos devem ajustar-se
s condies do educando e ao disposto no Captulo II da
LDBEN.
3o. A partir do desenvolvimento apresentado pelo aluno, a
equipe pedaggica da escola especial e a famlia devem decidir
conjuntamente quanto transferncia do aluno para escola da rede
regular de ensino, com base em avaliao pedaggica e na indi-
cao, por parte do setor responsvel pela educao especial do
sistema de ensino, de escolas regulares em condio de realizar
seu atendimento educacional.

Art. 11. Recomenda-se s escolas e aos sistemas de ensino

a constituio de parcerias com instituies de ensino superior para
a realizao de pesquisas e estudos de caso relativos ao processo
de ensino e aprendizagem de alunos com necessidades educaci-
onais especiais, visando ao aperfeioamento desse processo
educativo.

Art. 12. Os sistemas de ensino, nos termos da Lei 10.098/

2000 e da Lei 10.172/2001, devem assegurar a acessibilidade aos
alunos que apresentem necessidades educacionais especiais,
mediante a eliminao de barreiras arquitetnicas urbansticas, na
edificao incluindo instalaes, equipamentos e mobilirio e
nos transportes escolares, bem como de barreiras nas comunica-
es, provendo as escolas dos recursos humanos e materiais ne-
cessrios.
1o. Para atender aos padres mnimos estabelecidos com
respeito acessibilidade, deve ser realizada a adaptao das es-

74
colas existentes e condicionada a autorizao de construo e fun-
cionamento de novas escolas ao preenchimento dos requisitos de
infra-estrutura definidos.
2 o. Deve ser assegurada, no processo educativo de alunos
que apresentam dificuldades de comunicao e sinalizao dife-
renciadas dos demais educandos, a acessibilidade aos conte-
dos curriculares, mediante a utilizao de linguagens e cdigos
aplicveis, como o sistema Braille e a lngua de sinais, sem preju-
zo do aprendizado da lngua portuguesa, facultando-lhes e s suas
famlias a opo pela abordagem pedaggica que julgarem ade-
quada, ouvidos os profissionais especializados em cada caso.

Art. 13. Os sistemas de ensino, mediante ao integrada com

os sistemas de sade, devem organizar o atendimento educacio-
nal especializado a alunos impossibilitados de freqentar as aulas
em razo de tratamento de sade que implique internao hospita-
lar, atendimento ambulatorial ou permanncia prolongada em do-
miclio.
1 o. As classes hospitalares e o atendimento em ambiente
domiciliar devem dar continuidade ao processo de desenvolvimento
e ao processo de aprendizagem de alunos matriculados em esco-
las da Educao Bsica, contribuindo para seu retorno e reintegra-
o ao grupo escolar, e desenvolver currculo flexibilizado com
crianas, jovens e adultos no matriculados no sistema educacio-
nal local, facilitando seu posterior acesso escola regular.
2 o. Nos casos de que trata este Artigo, a certificao de
freqncia deve ser realizada com base no relatrio elaborado pelo
professor especializado que atende o aluno.

Art. 14. Os sistemas pblicos de ensino sero responsveis

pela identificao, anlise, avaliao da qualidade e da idoneida-
de, bem como pelo credenciamento de escolas ou servios, pbli-
cos ou privados, com os quais estabelecero convnios ou parce-

75
rias para garantir o atendimento s necessidades educacionais
especiais de seus alunos, observados os princpios da educao
inclusiva.

Art. 15. A organizao e a operacionalizao dos currculos

escolares so de competncia e responsabilidade dos estabeleci-
mentos de ensino, devendo constar de seus projetos pedaggicos
as disposies necessrias para o atendimento s necessidades
educacionais especiais de alunos, respeitadas, alm das diretri-
zes curriculares nacionais de todas as etapas e modalidades da
Educao Bsica, as normas dos respectivos sistemas de ensino.

Art. 16. facultado s instituies de ensino, esgotadas as

possibilidades pontuadas nos Artigos 24 e 26 da LDBEN, viabilizar
ao aluno com grave deficincia mental ou mltipla, que no apre-
sentar resultados de escolarizao previstos no Inciso I do Artigo
32 da mesma Lei, terminalidade especfica do ensino fundamental,
por meio da certificao de concluso de escolaridade, com hist-
rico escolar que apresente, de forma descritiva, as competncias
desenvolvidas pelo educando, bem como o encaminhamento de-
vido para a educao de jovens e adultos e para a educao pro-
fissional.

Art. 17. Em consonncia com os princpios da educao in-

clusiva, as escolas das redes regulares de educao profissional,
pblicas e privadas, devem atender alunos que apresentem neces-
sidades educacionais especiais, mediante a promoo das condi-
es de acessibilidade, a capacitao de recursos humanos, a
flexibilizao e adaptao do currculo e o encaminhamento para
o trabalho, contando, para tal, com a colaborao do setor respon-
svel pela educao especial do respectivo sistema de ensino.
1o. As escolas de educao profissional podem realizar
parcerias com escolas especiais, pblicas ou privadas, tanto para

76
construir competncias necessrias incluso de alunos em seus
cursos quanto para prestar assistncia tcnica e convalidar
cursos profissionalizantes realizados por essas escolas espe-
ciais.
2 o. As escolas das redes de educao profissional podem
avaliar e certificar competncias laborais de pessoas com neces-
sidades especiais no matriculadas em seus cursos, encaminhan-
do-as, a partir desses procedimentos, para o mundo do trabalho.

Art. 18. Cabe aos sistemas de ensino estabelecer normas

para o funcionamento de suas escolas, a fim de que essas tenham
as suficientes condies para elaborar seu projeto pedaggico e
possam contar com professores capacitados e especializados,
conforme previsto no Artigo 59 da LDBEN e com base nas Diretri-
zes Curriculares Nacionais para a Formao de Docentes da Edu-
cao Infantil e dos Anos Iniciais do Ensino Fundamental, em nvel
mdio, na modalidade Normal, e nas Diretrizes Curriculares Nacio-
nais para a Formao de Professores da Educao Bsica, em
nvel superior, curso de licenciatura de graduao plena.
1 So considerados professores capacitados para atuar
em classes comuns com alunos que apresentam necessidades
educacionais especiais, aqueles que comprovem que, em sua for-
mao, de nvel mdio ou superior, foram includos contedos so-
bre educao especial adequados ao desenvolvimento de com-
petncias e valores para:
I perceber as necessidades educacionais especiais dos
alunos e valorizar a educao inclusiva;
II - flexibilizar a ao pedaggica nas diferentes reas de
conhecimento de modo adequado s necessidades especiais de
aprendizagem;
III - avaliar continuamente a eficcia do processo educativo
para o atendimento de necessidades educacionais especiais;

77
 IV - atuar em equipe, inclusive com professores
especializados em educao especial.
2 So considerados professores especializados em edu-
cao especial aqueles que desenvolveram competncias para
identificar as necessidades educacionais especiais para definir,
implementar, liderar e apoiar a implementao de estratgias de
flexibilizao, adaptao curricular, procedimentos didticos pe-
daggicos e prticas alternativas, adequados aos atendimentos
das mesmas, bem como trabalhar em equipe, assistindo o profes-
sor de classe comum nas prticas que so necessrias para pro-
mover a incluso dos alunos com necessidades educacionais es-
peciais.
3 Os professores especializados em educao especial
devero comprovar:
I - formao em cursos de licenciatura em educao especi-
al ou em uma de suas reas, preferencialmente de modo
concomitante e associado licenciatura para educao infantil ou
para os anos iniciais do ensino fundamental;
II - complementao de estudos ou ps-graduao em re-
as especficas da educao especial, posterior licenciatura nas
diferentes reas de conhecimento, para atuao nos anos finais
do ensino fundamental e no ensino mdio;
4 Aos professores que j esto exercendo o magistrio
devem ser oferecidas oportunidades de formao continuada, in-
clusive em nvel de especializao, pelas instncias educacionais
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Art. 19. As diretrizes curriculares nacionais de todas as eta-

pas e modalidades da Educao Bsica estendem-se para a edu-
cao especial, assim como estas Diretrizes Nacionais para a Edu-
cao Especial estendem-se para todas as etapas e modalidades
da Educao Bsica.

78
 Art. 20. No processo de implantao destas Diretrizes pelos
sistemas de ensino, caber s instncias educacionais da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, em regime de
colaborao, o estabelecimento de referenciais, normas comple-
mentares e polticas educacionais.

Art. 21. A implementao das presentes Diretrizes Nacionais

para a Educao Especial na Educao Bsica ser obrigatria a
partir de 2002, sendo facultativa no perodo de transio compre-
endido entre a publicao desta Resoluo e o dia 31 de dezem-
bro de 2001.

Art. 22. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publi-

cao e revoga as disposies em contrrio.

Francisco Aparecido Cordo

Presidente da Cmara de Educao Bsica

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80
 SECRETARIA
DE EDUCAO
ESPECIAL Trabalhando em todo o Brasil