Conclusiones Jornadas Una Solución Europea para Las Desapariciones

CONCLUSIONES JORNADAS
UNA SOLUCION EUROPEA PARA LAS

DESAPARICIONES
IDEAS BSICAS PREVIAS
LA DESCRIPCION DEL PROBLEMA
LAS MEDIDAS PROPUESTAS
1.- Prevencin
2.- Fase de investigacin y resolucin.
3.- Actividades a nivel estatal y regional
Asociacin SOSDESAPARECIDOS
N.I.F. G-73703910
Las Monjas, 15 -3-A - 30400 Caravaca (Murcia) Tel: 645 07 52 93 Mail: sosdesaparecidos@gmail.com
Delegaciones Nacionales: SOS-Andaluca, SOS-Aragn, SOS-Asturias, SOS-Baleares, SOS-Canarias, SOS-Castilla Leon, SOS-Castilla La Mancha,
SOS-Catalua, SOS-Euskadi, SOS-Galicia, SOS-Madrid, SOS-Murcia, SOS-Valencia
Delegaciones Internacionales: SOS-Belgica, SOS-Francia, SOS-Portugal, SOS-Suiza.
El pasado 19 de octubre el parlamento europeo alberg unas jornadas sobre la
problemtica que afecta en Europa a las personas desaparecidas y sus
familias. El evento recoge la inquietud de las ms de 10.000 familias que,
anualmente, enfrentan el problema de la desaparicin de alguno de sus
componentes. La jornada pretenda recoger aportaciones y reflexiones y poner
en marcha un proceso que permita mejorar el tratamiento jurdico y asistencial
que se aplica a esta casustica. En la organizacin participaron las y los
eurodiputados Francesc Gambs , Carlos Iturgaiz, y Pablo Zalba Bidegain
(PPE);, Eider Gardiazabal Rubial y Ramn Juregui Atondo S&D); Izaskun
Bilbao Barandica, Fernando Maura Barandiarn, Javier Nart, Maite
Pagazaurtunda Ruiz y Ramon Tremosa i Balcells, (ALDE); Josu Juaristi
Abaunz (GUE/NGL); Josep-Maria Terricabras (Verts/ALE),
Durante la jornada se analizaron los testimonios del periodista Melchor Miralles,

cuyo sobrino desapareci en Amsterdam, Pablo Eguiluz, padre de Hodei
Eguiluz desaparecido en Amberes, Ana Mara Herrero, madre del periodista
vitoriano Borja Lzaro desaparecido en Colombia y Blanca Martnez. En este
ltimo caso, su hermano estuvo desaparecido en Suecia y fue hallado en la
capital del pas nrdico sin corazn ni riones.
Adems se escucharon las aportaciones de personas y asociaciones que a

nivel europeo se dedican a auxiliar a personas desaparecidas. El periodista
Paco Lobatn abri las intervenciones con el caso de la fundacin europea en
la que trabaja. Le acompaaron la Secretaria General de Missing Children,
Delphine Moralis, el Director de Operaciones de Child Focus, Miguel Torres
Garca y Leticia Mata Mayrand, Directora del telfono ANAR, Fundacin ANAR
. Tambin particip Marisol Ibarrola que regenta una asociacin en Arrigorriaga
y Joaqun Amils de SOS desaparecidos.
La tercera parte del seminario se centr en analizar la coordinacin institucional

y policial multinivel sobre la base del caso Hodei Eguiluz. En este caso los
ponentes fueron Ibon Uribe, alcalde de Galdakao que explic las lecciones
N.I.F. G-73703910
aprendidas durante los dos aos que dura la desaparicin del joven vasco. Su
testimonio se complet con la visin Jefe de la divisin de personas
desaparecidas de la Polica Federal Belga, Alain Remu.
IDEAS BSICAS PREVIAS:
Agradecer las aportaciones e implicacin de todos. Est siendo una gran experiencia
trabajar de esta manera colaborativa y positiva. Todos los implicados apuestan por
mantener esta forma de trabajar y extenderla a otras instituciones. Se plantea poner en
marcha un grupo en el congreso y/o parlamentos autonmicos para tratar de impulsar
medidas a nivel estatal y regional.
Mantener el trabajo conjunto de los eurodiputados para llevar adelante iniciativas de todo
tipo destinadas a:
Difundir y convertir estas conclusiones en iniciativas concretas.
Colocar en la agenda poltica este problema mediante iniciativas parlamentarias que

trataremos que desemboquen en un debate en el pleno.
Integrar en este grupo de Eurodiputados comprometidos con este problema a

representantes de otros estados europeos.
Mantener este nivel de dilogo con los agentes afectados si finalmente se generan
iniciativas europeas en las que haya intervencin de las tres instituciones Consejo
Europeo, Comisin Europea y Parlamento Europeo.
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LA DESCRIPCIN DEL PROBLEMA.
La desaparicin de personas en Europa es un fenmeno de la suficiente entidad cuantitativa

y con tales efectos sobre el entorno de las personas afectadas que merece una profunda
reflexin. Anualmente en Europa son cerca de 10.000 las desapariciones anuales que no se
resuelven. A la primera victimizacin que supone la desaparicin se suma el sufrimiento
ocasionado por las secuelas legales de la misma y una sensacin de incomprensin y
desamparo que dan lugar a una victimizacin secundaria.
El desamparo nace claramente de la inexistencia de un protocolo que ofrezca a los

afectados una respuesta homognea y que transmita compromiso y seguridad en las
actuaciones emprendidas. Igualmente tiene que ver con la percepcin de una cierta lejana
desde las instituciones hacia la dimensin y angustia que provoca esta problemtica en
quienes la sufren ms directamente.
Datos como la existencia en las morgues del Estado espaol de ms de 4.000 cadveres sin
identificar que apuntan a que no se les han practicado cotejos con el ADN de personas
desaparecidas, abonan esta sensacin y plantean la necesidad de recoger datos sobre esta
concreta cuestin a nivel europeo. Pese a la dimensin del fenmeno, resulta llamativa la
ausencia de estadsticas integradas y homogneas o trabajos estructurados en torno a este
tipo de sucesos.
Los testimonios de las personas afectadas reunidos en estas jornadas y de personas

responsables a nivel policial que han asistido nos permiten sealar las siguientes
oportunidades de mejora en los procedimientos de prevencin de este tipo de problemas,
de investigacin de los mismos y de asistencia a los y las familiares de las vctimas:
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La respuesta debe ser Europea por la enorme incidencia de casos
transfronterizos (25%), por la implicacin en la atencin de servicios pblicos
multinivel y por la incidencia en la casustica de delitos que implican a
organizaciones criminales transnacionales. Para activarla se plantean a corto
plazo cuatro iniciativas:
a) Remisin de una carta a los comisarios Avramopoulos y Jourova dando

cuenta de las principales conclusiones de las jornadas y solicitndoles
la puesta en marcha de iniciativas como las mencionadas en este
documento. (Existe un borrador de carta que adjuntamos a estas
conclusiones.
b) Proponer a la Comisin de Libertades la realizacin de un informe de

iniciativa que permita formular recomendaciones a la Comisin y el
Consejo. La dinmica que abre esta propuesta permitira organizar una
audiencia pblica para enriquecer el acervo obtenido en las jornadas a
complementar con un estudio que podra encargarse al servicio
correspondiente del parlamento Europeo. El desarrollo de la iniciativa y
su proyeccin pblica contribuira, adems de a colocar el tema en la
agenda pblica, a profundizar en la concienciacin social.
c) Llevar el debate a ms corto plazo a una sesin plenaria utilizando el

mecanismo reglamentario de la pregunta para respuesta oral en pleno y
la consiguiente propuesta de resolucin.
d) Preparar una batera de preguntas por escrito centradas en esta

problemtica y proceder a su difusin pblica.
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No debe olvidarse tampoco que muchas de las prestaciones a recibir
directamente por los ciudadanos deben ofrecerse en todos los niveles
asistenciales en que se ofrecen respuestas, desde el local al europeo, pero de
manera coordinada y coherente. Por ello se plantea la necesidad de incorporar
a esta estrategia europea un mecanismo de gobernanza multinivel en el que se
propicie la participacin de todas las instancias afectadas en la construccin
del protocolo a nivel europeo.
Por la misma razn parece aconsejable constituir grupos de trabajo a nivel de

estados miembros y en el caso de los estados descentralizados a nivel de las
regiones que ostentan competencias en materia asistencial y/o policial. La
existencia de esta inquietud estado a estado puede favorecer una ms rpida
incorporacin de esta cuestin a la agenda poltica europea.
LAS MEDIDAS PROPUESTAS:
1.- Prevencin:
Personas desaparecidas y su entorno inmediato
1. Ms y mejores anlisis sobre la problemtica de las desapariciones en Europa.

Faltan estadsticas homogneas, programas de investigacin estructurados y
planteamientos generales de estudio desde las instituciones sobre esta
cuestin. Nos parecen imprescindibles dada la complejidad de las situaciones
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personales, administrativas y legales que se producen tras una desaparicin.
Ayudarn a organizar protocolos ms realistas.
2. Concienciacin social en general sobre el problema de las personas

desaparecidas, su dimensin y gravedad. En los casos esclarecidos el
testimonio de personas que dudaron en aportar datos clave a las autoridades
fue crucial. Hay que poner este tema en la agenda social y en la agenda
poltica
3. Formacin para los colectivos de riesgo: Mdulos de formacin sobre

conductas y lugares de riesgo, procedimientos de conexin con las
autoridades, condiciones de seguridad general del pais, etc. Mdulos dirigidos
a las personas que van a participar en programas europeos de movilidad en
rgimen de formacin o desempleo profesional.
Coordinacin y mejora del desempeo para las instituciones pblicas
4. Ms formacin para las personas profesionales que en las tres fases,

prevencin, bsqueda y asistencia tratan con las vctimas. Las vctimas inician
un camino doloroso. Van a afrontar problemas que, en esos primeros
momentos, desconocen. Necesitan ms que informacin rigurosa y fiable sobre
las pesquisas que se realizan para localizar a personas desaparecidas. En
estos primeros contactos debe orientarse a las vctimas sobre la complejidad
de la situacin que afrontan y la naturaleza y localizacin de los recursos
pblicos que pueden movilizar para resolverlos.
5. Investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas anti desapariciones.

Dispositivos de geolocalizacin a implantar en colectivos de riesgo y desarrollo
de tcnicas de bsqueda en zonas abiertas mediante drones, detectores de
presencia por procedimientos trmicos o infrarrojos, etc.
6. Coordinacin y apertura. Mejorar los resultados en la bsqueda y hallazgo de

personas desaparecidas implica coordinar recursos a nivel interno en los
estados miembros y entre todos ellos para organizar un protocolo europeo.
Bancos de datos de ADN de personas desaparecidas, sistemas de alerta
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compartidos y bancos de datos de cadveres sin identificar deben ser
interoperables en todos los estados de la unin.
Coordinacin y mejora del desempeo de las organizaciones no

gubernamentales.
7. Adecuada financiacin de las organizaciones no gubernamentales que realizan

trabajos asistenciales con este tipo de vctimas. Transparencia, control y
rendicin de cuentas sobre los procedimientos para dedicar los fondos y su
utilizacin.
Colaboracin ciudadana a travs de los medios de comunicacin
8. Colaboracin con los medios de comunicacin en todos los soportes posibles,

nuevas tecnologas y medios tradicionales de modo articulado para impulsar la
colaboracin ciudadana especialmente en las primeras horas de bsqueda tras
una desaparicin.
9. Utilizacin proactiva de las nuevas oportunidades que ofrecen las redes

sociales en los procesos de bsqueda. Posibilidad de organizar un evento
especfico centrado en esta cuestin con los gestores de las principales redes
sociales.
10. Reflexin sobre el papel y tratamiento que los medios convencionales dan a
esta temtica. Ni reality shows ni negocios editoriales con las desapariciones.
Promocin de la colaboracin ciudadana, difusin de la problemtica emocional
y legal y colaboracin con los servicios de apoyo y localizacin.
2.- Fase de Investigacin y resolucin:
Personas desaparecidas y su entorno inmediato

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Control y mejora de las previsiones de atencin a las vctimas de delitos establecidas
en la directiva 2012/29 sobre vctimas de delitos referidas al acceso de las
mismas a los procesos penales en todos los estados de la unin: traducciones,
orientacin sobre los servicios de asistencia disponibles y accesibles y los de
asistencia econmica. Propiciar una legislacin europea de mnimos sobre
atencin a las familias de personas desaparecidas y apuesta por ubicar la
asistencia directa en las instituciones ms cercanas (nivel local).
Desarrollo de un dispositivo de ventanilla nica en esa misma instancia para acceder

en un solo acto administrativo a toda la informacin sobre ayudas pblicas y
posibilidad de mantener desde ese punto de contacto la relacin con todos los
niveles administrativos implicados en la asistencia.
Formacin de los operadores de los servicios 112 en materia de personas

desaparecidas e integracin de este primer escaln de contacto en el protocolo
general.
Coordinacin y mejora del desempeo de las instituciones pblicas.
Mejora radical de la coordinacin. Bases de datos con material gentico de personas

desaparecidas, facilidades para el acceso y unidades especializadas en la
investigacin de este tipo de casos, que trabajen juntas a nivel europeo,
compartan experiencias y buenas prcticas e impulsen un proceso de mejora
permanente de los protocolos de investigacin y atencin a las vctimas.
Formacin especializada para las personas profesionales.
Actuacin ms proactiva en las investigaciones por desaparicin en los primeros

momentos de la misma. Alertas tempranas por desaparicin y activacin de
bsquedas coordinadas inmediatas en el entorno. Eliminacin de los plazos de
prevencin en casos de alto riesgo pues perjudican el hallazgo de pistas que
mejoran mucho las posibilidades de localizacin.
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Poner en valor a efectos de seguimiento e investigacin a las organizaciones civiles.
Los datos y relaciones que manejan las organizaciones de asistencia social que
tratan determinadas reas de marginalidad son muy valiosos en la investigacin
de desapariciones.
Acentuar la investigacin y represin sobre las redes de trfico de seres humanos en

todas sus vertientes y de delitos especficos como al trfico de rganos.
3.- ACTIVIDADES A NIVEL ESTATAL Y/O REGIONAL.
Necesidad de abrir un camino paralelo de trabajo conjunto a nivel estatal para poner en
marcha una dinmica similar en las instituciones estatales y regionales. Para organizar los
mecanismos y recursos institucionales debera ponerse en marcha:
Un equipo multidisciplinar que prepare las bases tcnico cientficas para mejorar el
trabajo que se realiza ahora sobre personas desaparecidas. En el mismo deberan
integrarse, cuerpos de seguridad, salvamiento y rescate, forenses, criminalistas y
criminlogos; Tcnicos asistenciales (psiquiatras y psiclogos); Operadores
jurdicos (jueces, fiscales, letrados) y asociaciones.
Un protocolo nico de asistencia e intervencin para casos de desapariciones
Un programa de atencin con acceso desde las instituciones ms prximas para

facilitar y poner a las vctimas en contacto con recursos asistenciales en materia
Psicolgica, social jurdica e internacional, para casos de desapariciones en el
extranjero.
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Medidas a implementar a corto y medio plazo:
1. Grupo especial de reflexin y trabajo sobre desapariciones de personas

mayores. La casustica demuestra que muchas de ellas, generalmente con
pacientes de enfermedades degenerativas que cursan con demencia,
problemas de orientacin, aparecen muertas cerca de los lugares en que
desaparecen. Organizacin de acciones preventivas sociales y tecnolgicas
(geo-localizadores, activacin de asociaciones acreditadas, creacin de
mecanismo especfico en redes sociales, medios de comunicacin)
2. Puesta en marcha del sistema de alerta "Menor desaparecido" comprometida

hace ao y medio pero sin implementar. Pese al significativo nmero de
desapariciones de alto riesgo o inquietantes no se han trasmitido alertas para
su difusin desde entidades colaboradoras, medios de comunicacin etc. que
propicien una distribucin encadenada de la alerta tal y como se prevea en el
protocolo del ministerio del interior.
3. Unidades especializadas en los cuerpos de seguridad, con medios y formacin

especfica sobre personas desaparecidas, bases de datos, protocolos de
intercambio, informacin y formacin en el trato con familiares de personas
desaparecidas. Compromiso de informacin al menos semestral sobre el curso
de las investigaciones.
4. Base de datos nica sobre personas desaparecidas, accesible para incorporar

o consultar datos por todos los cuerpos de seguridad. Promocin de la
recogida de daros para completarla con perfiles de ADN de personas
desaparecidas. Base de datos sobre cadveres sin identificar y contraste
sistemtico de la misma con los perfiles de ADN que puedan encajar.
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5. Organizacin de un censo de organizaciones, instituciones y asociaciones
acreditadas para trabajar en la casustica de personas desaparecidas y
formacin de una red de coordinacin.
6. Informaciones semestrales a todos los componentes de esta red sobre el

nmero de casos registrados, resueltos y pendientes con especificacin de
edad, sexo, grupo de riesgo (menores, mayores seniles, adultos
independientes, etc.) zona geogrfica, organizacin responsable de las
investigaciones, etc.
En Bruselas a 12.01.2016
N.I.F. G-73703910

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UNA SOLUCION EUROPEA PARA LAS

IDEAS BSICAS PREVIAS

LA DESCRIPCION DEL PROBLEMA

LAS MEDIDAS PROPUESTAS

2.- Fase de investigacin y resolucin.

3.- Actividades a nivel estatal y regional

Durante la jornada se analizaron los testimonios del periodista Melchor Miralles,

Adems se escucharon las aportaciones de personas y asociaciones que a

La tercera parte del seminario se centr en analizar la coordinacin institucional

IDEAS BSICAS PREVIAS:

Difundir y convertir estas conclusiones en iniciativas concretas.

Colocar en la agenda poltica este problema mediante iniciativas parlamentarias que

Integrar en este grupo de Eurodiputados comprometidos con este problema a

La desaparicin de personas en Europa es un fenmeno de la suficiente entidad cuantitativa

El desamparo nace claramente de la inexistencia de un protocolo que ofrezca a los

Los testimonios de las personas afectadas reunidos en estas jornadas y de personas

a) Remisin de una carta a los comisarios Avramopoulos y Jourova dando

b) Proponer a la Comisin de Libertades la realizacin de un informe de

c) Llevar el debate a ms corto plazo a una sesin plenaria utilizando el

d) Preparar una batera de preguntas por escrito centradas en esta

Por la misma razn parece aconsejable constituir grupos de trabajo a nivel de

LAS MEDIDAS PROPUESTAS:

Personas desaparecidas y su entorno inmediato

1. Ms y mejores anlisis sobre la problemtica de las desapariciones en Europa.

2. Concienciacin social en general sobre el problema de las personas

3. Formacin para los colectivos de riesgo: Mdulos de formacin sobre

Coordinacin y mejora del desempeo para las instituciones pblicas

4. Ms formacin para las personas profesionales que en las tres fases,

5. Investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas anti desapariciones.

6. Coordinacin y apertura. Mejorar los resultados en la bsqueda y hallazgo de

Coordinacin y mejora del desempeo de las organizaciones no

7. Adecuada financiacin de las organizaciones no gubernamentales que realizan

Colaboracin ciudadana a travs de los medios de comunicacin

8. Colaboracin con los medios de comunicacin en todos los soportes posibles,

9. Utilizacin proactiva de las nuevas oportunidades que ofrecen las redes

2.- Fase de Investigacin y resolucin:

Personas desaparecidas y su entorno inmediato

Desarrollo de un dispositivo de ventanilla nica en esa misma instancia para acceder

Formacin de los operadores de los servicios 112 en materia de personas

Coordinacin y mejora del desempeo de las instituciones pblicas.

Mejora radical de la coordinacin. Bases de datos con material gentico de personas

Actuacin ms proactiva en las investigaciones por desaparicin en los primeros

Acentuar la investigacin y represin sobre las redes de trfico de seres humanos en

3.- ACTIVIDADES A NIVEL ESTATAL Y/O REGIONAL.

Un protocolo nico de asistencia e intervencin para casos de desapariciones

Un programa de atencin con acceso desde las instituciones ms prximas para

1. Grupo especial de reflexin y trabajo sobre desapariciones de personas

2. Puesta en marcha del sistema de alerta "Menor desaparecido" comprometida

3. Unidades especializadas en los cuerpos de seguridad, con medios y formacin

4. Base de datos nica sobre personas desaparecidas, accesible para incorporar

6. Informaciones semestrales a todos los componentes de esta red sobre el

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